DIAGNÓSTICO SOBRE LA REALIDAD SOCIAL, ECONÓMICA Y CULTURAL DE LOS ENTORNOS LOCALES PARA EL DISEÑO DE INTERVENCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN

DE LA VIOLENCIA EN LA REGIÓN NORTE: EL CASO DE CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA

MÉXICO, 2009

COORDINADOR GENERAL Laurencio Barraza / Organización Popular Independiente INVESTIGADORES/AS PARTICIPANTES Delia Acosta / Universidad Autónoma de Ciudad Juárez Hugo Almada Mireles / Universidad Autónoma de Ciudad Juárez Ma. de Lourdes Almada Mireles / Secretaria Ejecutiva de la Mesa de la Infancia en Juárez Lourdes Ampudia Rueda / ICSA Catalina Castillo / Organización Popular Independiente Leticia Castillo /Universidad Autónoma de Ciudad Juárez Nemesio Castillo Viveros / Universidad Autónoma de Ciudad Juárez Luis Antonio Corral / Abogado independiente Wilebaldo Martínez Toyes / Universidad Autónoma de Ciudad Juárez Maria del Socorro Velazquez Vargas / Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

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Índice Introducción Capítulo I Empleo y estructura económica en el contexto de la crisis en Ciudad Juárez: las amenazas de la pobreza y la violencia Capítulo II Situación y evolución demográfica en Ciudad Juárez Capítulo III Las familias en Ciudad Juárez Capítulo IV Especulación del suelo, vivienda e infraestructura urbana en Ciudad Juárez Capítulo V La situación de los servicios de salud, cultura, recreación y deporte Capítulo VI Las políticas sociales en Ciudad Juárez Capítulo VII La evolución de las actividades ilegales en la ciudad: notas sobre la cultura de la ilegalidad Capítulo VIII La aplicación del nuevo modelo de justicia penal en el Estado de Chihuahua Capítulo IX El papel de los medios de comunicación en la violencia social de Ciudad Juárez Capítulo X Capital social y nivel de cohesión social en Ciudad Juárez Capítulo XI Ciudad Juárez: ¿Qué inventar ahora? Un intento de conclusión? 3

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INTRODUCCIÓN

Hugo Almada Mireles

Cuando terminamos la edición de La Realidad Social de Ciudad Juárez, hace apenas tres o cuatro años, advertíamos ya de la gravedad de la situación social de la ciudad, abandonada durante muchos años por los diferentes ámbitos de gobierno en los rubros más importantes de la política social. Escribíamos entonces: En Ciudad Juárez pareciera haber habido un acuerdo tácito entre el grupo dominante (unos cuantos empresarios, las autoridades municipales y en alguna medida las estatales) en el tenor de que su responsabilidad es proveer empleos, vivienda, los servicios básicos para ésta (agua, luz, drenaje), las vialidades grandes para la circulación de vehículos y fuerza pública para garantizar las inversiones. El presupuesto y la obra pública del Gobierno del Estado y del Municipio han tenido esa dirección, así como los grandes negocios con la especulación de la tierra, la llegada de maquiladoras y la construcción. De todo lo demás, nada que ver. No es su responsabilidad. El resto de las responsabilidades se ha dejado sobre la espalda de los propios ciudadanos, o de las iglesias u organismos civiles que han entrado al quite, sin recursos del Estado ni del Municipio. (H. Almada 2008: 93) Advertíamos también de los graves riesgos que corría ya la ciudad, ante la crisis en materias como la salud o la educación y la situación de vulnerabilidad y falta de apoyo en la que se encontraban los grandes grupos sociales. Y planteábamos la necesidad de un nuevo modelo de política social, que implicara una redefinición de las prioridades y pusiera en el centro la atención a las necesidades más apremiantes de la gente y a los problemas más urgentes de la ciudad. No podíamos sin embargo prever lo que vendría después. No solamente no avanzamos hacia la articulación de un Plan de Acción Social concertado entre los diferentes sectores, que hubiera sido no sólo deseable sino indispensable, sino que la división en esos años del llamado 3

Cártel de Juárez y el desafío abierto al Estado Mexicano, por una parte, y la obcecación, la falta de visión y de una conducción adecuada del Gobierno Federal, por la otra, han llevado a la ciudad a una violencia y una crisis sin precedentes. Posterior al diagnóstico antes dicho, Ciudad Juárez ha entrado en una crisis particularmente grave de inseguridad y de violencia, que la ha colocado como la ciudad más violenta del mundo. La cifra anual de homicidios pasó de una entre 200 y 300 durante el período comprendido entre 1991 y 2007, a 1607 durante el 2008 y 2656 en 2009, lo que sobre la base de la estimación actual de la población implicaría un poco más de 200 por cada 100 mil habitantes. De los homicidios en todo el país, el 27.6% se cometió sólo en Ciudad Juárez. Y más grave aún que esto ha sido el incremento a niveles difícilmente narrables de delitos como el secuestro, la extorsión o “cobro de piso” y el robo mediante el asalto a mano armada conocido como “car-jacking”. La crisis no sólo no resuelve las necesidades sociales sino que las profundiza, y nos plantea la necesidad de actualizar el diagnóstico, tratando de profundizar nuestra comprensión de la realidad de la ciudad y sobre todo, de abonar en la conciencia y tratar de mover las voluntades de quienes toman decisiones para que en esta ocasión realmente logremos un Plan de Acción Social concertado, que ligado a las necesarias resoluciones en materia de seguridad pública empiece a transformar la realidad y nos permita a las y los juarenses vislumbrar una ciudad donde se pueda vivir con justicia y en paz. El presente trabajo tiene como antecedente la investigación realizada a instancias de la Organización Popular Independiente (OPI) y el Consejo Ciudadano para el Desarrollo Social, que contó con la valiosa colaboración del equipo de Incide Social, A.C., y culminó con la publicación en dos tomos del libro La Realidad Social de Ciudad Juárez, por la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. La Realidad Social de Ciudad Juárez era en realidad una investigación de segundo piso, que daba cuenta e integraba las investigaciones más relevantes que se habían hecho sobre la realidad social de la ciudad, y las complementaba con un riguroso análisis de las distintas estadísticas disponibles y con entrevistas puntuales a los actores claves. El tomo I, Análisis Social, coordinado por Clara Jusidman, incluía capítulos sobre la Situación Demográfica, las Relaciones de Convivencia y Familiares, el Empleo, la Industria Maquiladora de Exportación, la Educación, la Salud, la Situación de Seguridad y la Vivienda.

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El tomo II, Análisis Territorial, coordinado por un servidor, recuperaba y agrupaba la estadística desagregada existente para la ciudad, dividiéndola para su análisis en tres grandes ciudades y 14 zonas, cada una de ellas lo más homogénea hacia su interior y lo más contrastante hacia las demás zonas. Partiendo de los hallazgos más importantes del tomo I, procedía a hacer la comparación y el análisis para estas 14 zonas sobre la Composición de la Población, la Dinámica del Empleo y la Atención a la Niñez, la Pobreza y la Vivienda, la Salud, la Educación y finalmente incluía un apartado sobre Violencia, Drogas e Inseguridad Pública. La Realidad Social de Ciudad Juárez tuvo tan gran aceptación que la edición se agotó rápidamente. Se reveló como un acierto y un instrumento importante para la planificación y el desarrollo social en ciudades que, como Juárez, requieren puntualmente intervenciones emergentes en el tema, y se ha constituido en una de las referencias obligadas para la comprensión de la realidad de la ciudad. Este antecedente, junto al reto que representa el incremento de la inseguridad y la violencia en algunas de las ciudades mexicanas, llevó al planteamiento que da curso al presente trabajo. Coordinado nuevamente por Clara Jusidman y el equipo de Incide Social, A.C. y auspiciado por la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres de la Secretaría de Gobernación, el presente texto forma parte de un proyecto más amplio que estudia comparativamente la realidad social de seis ciudades mexicanas, desde la perspectiva específica de resaltar aquellos hechos o realidades sociales que constituyen factores precursores, componentes o detonantes de la violencia. El trabajo sobre Ciudad Juárez, auspiciado y coordinado generosamente por la Organización Popular Independiente, OPI, forma parte entonces de un conjunto mucho más amplio, que incluye investigaciones similares y comparables en primer término de la ciudad de Tijuana, que al igual que Juárez se encuentra localizada en la Frontera Norte de México y tiene una historia y un contexto social en muchos aspectos similares al nuestro, desde los que es posible reflejar y aprender sobre lo que sucede en nuestra ciudad, y que incluye además estudios comparables para las ciudades de Guadalajara y Aguascalientes, en el centro del país, y para Mérida y Tapachula, en el Sureste. Como ha quedado de manifiesto ya en las reuniones con los coordinadores e investigadores de los distintos equipos, el abordaje comparativo de los factores precursores o componentes de la violencia, y de la manera como han sido abordados política o socialmente en las distintas ciudades,

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3. la presente investigación sistematiza en este contexto los factores demográficos. contribuyendo al desarrollo de un Plan de Intervención Social. Detectar los factores de resiliencia para enfrentar contextos o situaciones adversas. De manera más específica. Detectar los factores sociales componentes y agravantes de la violencia que implican un mayor riesgo en la situación actual. de desarrollo urbano. como de aquéllas en que la presencia de factores precursores es todavía posible de identificar y de abordar desde mejores condiciones. Para Ciudad Juárez. Se busca comprender la violencia social desde una perspectiva de totalidad. constituyen objetivos del estudio: 1. en una amplia estrategia de colaboración para la contención y prevención de la violencia. 6 . económicos. sociales y civiles–. Pretende ser un instrumento de análisis sobre los factores que inciden en el incremento de la violencia y contribuir a la elaboración de políticas de prevención y de contención de ésta. 4. como producto de las relaciones sociales que vivimos y entendiendo las contradicciones entre los diferentes grupos y estratos sociales de la localidad –así como los condicionamientos estructurales de los que son objeto–. así como posibles acciones tendientes a la restauración de la convivencia y la armonía. económicas y culturales que han contribuido en Ciudad Juárez al desarrollo de entornos violentos. y trata además de detectar aquellos otros que contribuyen o pueden contribuir a su contención y a la construcción de espacios no violentos. tanto familiares como sociales. Ubicar y plantear las intervenciones sociales específicas más urgentes y necesarias. Y destacar. en ese sentido. de manera de poder incidir de una manera más adecuada en el diseño de las políticas públicas necesarias para su contención. sociales. aquellos aspectos sobre los que sería posible intervenir con políticas y programas públicos –y privados. tanto en el caso de aquellas ciudades que se encuentran inmersas ya en una situación insostenible de violencia (como es el caso hoy de Ciudad Juárez). sociales y culturales que se constituyen en precursores y en detonantes del fenómeno de la violencia.enriquece la visión y las posibilidades de comprensión de nuestras realidades. tanto familiares como sociales. Estudiar las condiciones demográficas. 2.

académicos. periodistas. se destacan en cada uno de ellos las condiciones necesarias para el desarrollo de la infancia y la juventud. mujeres. la transformación de las familias y las condiciones sociales de la ciudad es tan grande que hemos preferido incluirla como primer capítulo. con miembros activos de organizaciones civiles o de movimientos sociales de distintos estratos sociales. funcionarios. En mayor o menor grado. Metodológicamente se trabajó con base en diseños mixtos. La revisión y síntesis de las investigaciones sobre Ciudad Juárez relacionadas con el tema. para conocer su información y percepción de la realidad. mostrando como la crisis ha implicado no sólo la expulsión del mercado laboral o paro técnico de un gran número de trabajadoras y trabajadores sino la precarización de las condiciones de trabajo de la gran mayoría de ell@s. niños y en su caso. y una de las mejores estudiosas en el tema. en los que se incluyen tanto herramientas y técnicas de investigación y análisis cuantitativos como cualitativos. de manera de poder apreciar mejor su impacto en los artículos subsiguientes. Lourdes Ampudia analiza la estructura del empleo en la ciudad. En el capítulo I. 7 . Si bien la división es temática. el presente estudio abarca las principales problemáticas sociales de la ciudad.Con este propósito. así como de las investigaciones cercanas relevantes. Lourdes Ampudia es maestra en Economía Regional y coordinadora académica del ICSA. divididas para su estudio en 11 capítulos. cada uno de los capítulos aquí presentados incluye: La revisión de la información estadística disponible. Realización de entrevistas con informantes clave. El impacto de esta crisis sobre los movimientos de la población. Las amenazas de la pobreza y la violencia. dificultando incluso gravemente el desarrollo de la pequeña economía informal. tanto de INEGI como de las distintas fuentes oficiales y públicas. (Dirigentes de organizaciones civiles. así como los factores que inciden en la seguridad de las mujeres. Empleo y Estructura Económica en el Contexto de la Crisis en Ciudad Juárez. y contó para su desarrollo con el concurso de los mejores especialistas o investigadores en cada uno de ellos. empresarios. líderes comunitarios y sociales) Realización de grupos focales con jóvenes. y la manera como la inseguridad ha golpeado las actividades del comercio y los servicios turísticos de la ciudad.

Cultura. integrando además la visión de en que se 8 . y la manera como las ha impactado la violencia 2008-2010. Socorro Velázquez hace un fino análisis sobre el nivel de cobertura y el estado que guardan los servicios de salud en la ciudad y los escasos recursos que se destinan a ello. Wilebaldo es maestro y candidato a doctor en Demografía por el Colegio de México y coordinador del Centro de Investigación Social y Métrica Económica de la Universidad. La Situación de los Servicios de Salud. Con base en su experiencia como coordinadora de la Red de OSC para la Infancia. Analiza también las maneras como la crisis económica ha golpeado a las familias: el hambre. En el capítulo V. señalando los problemas y retos que esto plantea. en el que Delia Brenda Acosta muestra las diferentes problemáticas del desarrollo urbano y la manera como se convierten en factores precursores o generadores de violencia: la manera como ha crecido la ciudad. Wilebaldo Martínez analiza la evolución de la población en el municipio de Juárez y las características sociodemográficas particulares de ésta. Especulación del Suelo. así como de la situación y los retos de la salud en general en la ciudad. con base en la especulación del suelo. en particular la mayor vulnerabilidad y riesgo permanente encuentran adolescentes y jóvenes. Las Familias en Ciudad Juárez. Vivienda e Infraestructura Urbana en Ciudad Juárez es el título del capítulo IV. el agotamiento de las mujeres y la ausencia de vínculos y el abandono de las nuevas generaciones ante la precariedad del cuidado infantil. los nuevos desarrollos que desmembran aún más la de por si dispersa mancha urbana y sobre todo los problemas del explosivo crecimiento y luego abandono de gran parte de las viviendas “de interés social” que recrean una serie de factores ligados a la violencia y se a menudo encuentran correlacionados al crecimiento de la delincuencia juvenil. Lourdes Almada desarrolla el capítulo III. Recreación y Deporte. integra luego un fino análisis cualitativo en el que describe las dinámicas de trabajo y organización familiar. en el que muestra el crecimiento y los cambios en la distribución espacial y la composición de los hogares en la ciudad. la deserción escolar y hasta la pérdida de la vivienda. Delia Brenda Acosta es psicóloga y maestra en Ciencias Sociales por la UACJ. Socióloga y maestra en Desarrollo Humano por la Universidad Iberoamericana. Situación y Evolución Demográfica en Ciudad Juárez.En el capítulo II. los movimientos recientes de la población y la manera como una ciudad altamente receptora de migración se ha visto afectada por la crisis económica y la inseguridad reciente.

y resulta en muchos casos inoperante. y la de José Reyes Ferriz (PRI) 2007-2010. para luego detenerse en el análisis a detalle y la crítica de los programas sociales llevados a cabo por las tres últimas administraciones municipales: la de Jesús Alfredo Delgado (PAN) 2002-2004. en el capítulo VI. Catalina Castillo y Laurencio Barraza analizan Las Políticas Sociales en Ciudad Juárez. Notas sobre la Cultura de la Ilegalidad. Finalmente. – cuando no la intención meramente electoral– de los programas sociales de las administraciones municipales. en lo que de algún modo es el último trabajo de esta primera parte. exponiendo las dificultades que representa actualmente para la legalidad y el Estado de Derecho una cultura en la que “la ley” no necesariamente representa “lo bueno”. El análisis muestra la insuficiencia y la falta de visión estratégica. la infraestructura y los programas con que se cuenta. Castillo y Barraza discuten las modificaciones que trajo consigo la alternancia política en la ciudad y la concepción de política social que introdujeron las administraciones panistas. 2002-2010. Catalina Castillo es socióloga y maestra en Educación por la UACJ y presidenta de la Organización Popular Independiente (OPI). Reconocidos dirigentes sociales ambos.problemáticas acuciantes como la situación de las adicciones y la salud mental. generaron una cultura de tolerancia hacia el contrabando y otras prácticas ilegales o extralegales que permearon la cultura de la ciudad y que fueron aprovechadas posteriormente por el narcotráfico para la corrupción de las instituciones. mostrando como su condición fronteriza. la de Héctor Teto Murguía (PRI) 2004-2007. 9 . o “lo justo”. La Evolución de las Actividades Ilegales en la Ciudad. Laurencio Barraza hace un recorrido por las etapas de la historia de la ciudad. la lejanía y dificultades para el abasto nacional y una relativa ausencia o permisividad del Estado. Socorro Velázquez es maestra y candidata a doctor en Demografía por el Colegio de México. Laurencio Barraza tiene estudios de Sociología y maestría en Ciencias Sociales por la UACJ y es fundador y dirigente de la Organización Popular Independiente desde hace 23 años. Los tres trabajos siguientes integran de alguna manera una unidad en la que se revisa la influencia que diferentes elementos han tenido sobre la situación de violencia que vive nuestra ciudad. que ha tenido sin duda que ver con el deterioro de las condiciones de vida en nuestra frontera. En el mismo trabajo nos ofrece también panoramas sobre la situación de la cultura y el deporte en Ciudad Juárez. En el capítulo VII.

El Papel de los Medios de Comunicación en la Violencia Social de Ciudad Juárez. Leticia Castillo realiza un balance del papel y la penetración de los medios de comunicación en el sentimiento de inseguridad y de violencia en la ciudad. en el capítulo X. o para la generación y posibilidad de implementación de políticas públicas que defiendan efectivamente los derechos sociales. estamos convencidos de que la tarea más ardua se ubica 10 . Leticia analiza la producción y oferta noticiosa en Juárez y los diferentes estilos noticiosos en los medios de comunicación. Luis Antonio Corral es licenciado en derecho por la UACJ. La Aplicación del Nuevo Modelo de Justicia Penal en el Estado Chihuahua. Además de una especialista notable en materia de medios de comunicación. muchas veces superficial. criticando puntualmente los artículos que recogen las propuestas fundamentales del nuevo modelo y señalando las causas de su inoperancia y las graves consecuencias que su implementación ha tenido en el incremento de la violencia en la entidad. asesor jurídico de varias organizaciones civiles y abogado litigante en diversas materias. así como el señalamiento de propuestas que pueden contribuir a disminuir la desigualdad y la violencia y a mejorar las condiciones de vida en nuestra ciudad. Más allá del aporte que estos trabajos signifiquen para la comprensión de la realidad de Juárez y de los múltiples factores asociados a la violencia. Cada uno de los capítulos mencionados incluye el señalamiento de los factores que han contribuido a generar o que son componentes o detonantes de la violencia que hoy sufrimos. Finalmente. describiendo la manera como la información abundante y detallada. Capital Social y Nivel de Cohesión Social en Ciudad Juárez. En el capítulo IX. En la realidad actual de la ciudad esto es necesario pero no suficiente. analizando sus aportes como sustitutas del Estado en materia social y las dificultades para una mayor articulación y para la visibilidad y participación cívica. Leticia Castillo es maestra en Ciencias Sociales por la UACJ y actualmente coordina el programa de Sociología en dicha institución. Nemesio Castillo hace un balance sobre la localización geográfica y temática y las características y logros de las organizaciones civiles en Juárez. en el que Luis Antonio Corral hace un riguroso y polémico análisis de la reforma al sistema de justicia implementada en el Estado. que presentan a diario afecta la percepción e de la ciudadanía.Un tanto distinto en cuanto a su estilo resulta el capítulo VIII. Nemesio Castillo es maestro y doctor en Ciencias Sociales por la UACJ.

las oportunidades laborales en los campos estadounidenses cayeron.adelante. una vez que este fue cerrado. centros nocturnos y comercio informal fueron instalados en la ciudad. a partir de 1965. Un agradecimiento fuerte a la Organización Popular Independiente (OPI). la de conjuntar voluntades y crear las acciones necesarias para revertir el rezago social y la violencia que hoy caracterizan nuestra ciudad. el crecimiento y relativo desarrollo se basó en políticas de atracción de industrias de uso intensivo de 11 . El paso más difícil es el primero. (Loera. CAPÍTULO I EMPLEO Y ESTRUCTURA ECONÓMICA EN EL CONTEXTO DE LA CRISIS DE CIUDAD JUÁREZ: LAS AMENAZAS DE LA POBREZA Y LA VIOLENCIA Lourdes Ampudia Rueda Ciudad Juárez ha sido una localidad de grandes transformaciones. No obstante.. El éxodo hacia Juárez generó una concertación de trabajadores agrícolas. más de 40 mil personas se encontraban sin empleo.U. por su tiempo y su esfuerzo ya que fueron momentos difíciles y sin embargo la avanzó este proyecto. Desde la década de los años 30 se desarrollaron actividades económicas caracterizadas por el entorno binacional como la prohibición de la producción y consumo de alcohol en los E. la migración dejó su cuota mediante la movilidad de miles de trabajadores agrícolas hacia el norte bajo el Programa Bracero. el crecimiento de la mancha urbana. su historia y ubicación transciende lo local. el Valle de Juárez y la producción agrícola tuvo su época de su auge entre los años cuarenta y sesenta. a su equipo por impulsar este diagnóstico. A la par su población también se transformó en la medida que la precariedad del campo mexicano aumentaba. y las grandes demandas de infraestructura y vivienda crearon una fuerte crisis en la ciudad. 1990) La visión local para resolver estos problemas orientaron una nueva etapa. ojalá este documento represente ese ponernos de pie y emprender ese camino.

las contrataciones se orientaron hacia la mano de obra femenina. Los sectores productivos y la sociedad en general han observado con relativa pasividad dicha tendencia. generó empleo de baja calificación y derrama salarial de bajos ingresos en la localidad -por la gran cantidad de trabajadores que ocupa-. y por otro. Durante más de cuarenta años la composición ocupacional que tiene este mercado laboral empleo de altas jornadas y bajos salarios. cuya integración al mercado de trabajo ocurrió en condiciones de carencia e ineficiencia de la infraestructura social necesaria para atender a sus familias. El fenómeno de la maquiladora creó la paradoja del crecimiento en Ciudad Juárez. Esta tendencia desplazó a los varones. contribuyó a la construcción de la precariedad laboral y a la conformación de una masa trabajadora vulnerable. crecimiento económico y aprendizajes tecnológicos que se generaron en otros países como los asiáticos. vialidades. las decisiones políticas y empresariales soslayaron por muchos años1. que fue perdiendo su poder adquisitivo a los largo de cuarenta años. es decir de trabajadores que poco desarrollo encontrarán en sus largas y tediosas trayectorias laborales. y pocos al productor). para incorporarse a los empleos obreros que la IME generó de manera exponencial desde la década de los setenta hasta finalizar los años noventa en 1990. 1999) 1 12 . A partir del establecimiento de la Industria Maquiladora de Exportación (IME) se conformó en la localidad una estructura demográfica y ocupacional de características singulares.ha fragmentado a las familias y las ha obligado a diseñar sus propias estrategias de sobrevivencia ante las constantes y crecientes carencias de infraestructura urbana y social y que a la vez les permita tener algún ingreso. al grado de nutrir la formación de cinturones de miseria.mano de obra de baja calificación. por un lado. conformando una “población de trabajadores de maquila” altamente vulnerables por la estructura de propiedad que tiene la IME. transporte industrial y servicios (aduanales. la mayoría de ellos con baja escolaridad y de origen rural. particularmente a los niños. requiriendo fuerza laboral para el ensamble. hombres y mujeres jóvenes llegaron a la ciudad por miles. los cuales optaban por regresar al campo agrícola hacia EU. lo que conformó un componente social de la familia uniparental y elevó las responsabilidades de las madres hacia las triples jornadas laborales (hijos. una industria que requiere mano de obra barata. (Carillo y Hualde. (9 de cada 10 empresas es Pese a los estudios sobre cambios. demanda de infraestructura económico-industrial como parque industriales. casa y empleo).

pueden elevarse las subcontrataciones. de mantenimiento. Después del crecimiento expansivo del empleo en Juárez durante más de tres décadas. las capacidades que los obreros han desarrollado durante décadas. Teresa (2010) catástrofe social que vive hoy Ciudad Juárez: la precariedad laboral y salarial de miles de trabajadores. posibilitado por las tendencias de la diversificación de la estructura económica de la década de los noventa. es decir buscan trabajos en otras ramas económicas desempeñándose en similares competencias laborales y tratando de mantener el mismo nivel de ingresos. la crisis ocurrida entre 2000-2003. principalmente en las actividades del comercio y los servicios de requerimientos mínimos de conocimientos y habilidades. con una estructura salarial complementada por las prestaciones extrasalariales no formales que ofrecía en general la IME vía bonos de productividad. de fontanería.U. alimentación. plomería. Ante las crisis. mostró su primera gran amenaza.de capital extranjero. Con la caída del ingreso familiar ya sea por la falta de empleo o por las condiciones precarias del mismo. si la búsqueda se alarga. tales como los trabajos domésticos. son habilidades especializadas. la búsqueda de empleo se hace compleja. las condiciones de subempleo o incluso la ocupación sin pago. no obstante. principalmente de E. asistencia.) ante las crisis económicas internacionales que afectan directamente el comportamiento del empleo. amalgamó un importante problema estructural de tipo económico-social-político-cultural denominado por Montero. el modelo lejos de ser sustentable. las familias han perdido su capacidad adquisitiva y con ello su calidad de vida. los trabajos de albañilería. El trabajo informal aumenta. más de 60 mil trabajadores quedaron sin empleo. las industrias maquiladoras encontraron mejores condiciones y factores para la producción en otros sitios del mundo: “La maquiladora se fue de la ciudad”. Un primer supuesto de este apartado es que la políticas para el crecimiento económico se apostó en la generación de empleos vía la IME. transporte e incluso por recontratación. buscarán alternativas en el mercado informal. en economías especializadas. la que en su momento resolvió un problema de ocupación masiva. generalmente los trabajadores que pierden su empleo tendrán dificultades para encontrar un nuevo trabajo en tanto permanezca la crisis. Pese a que Ciudad Juárez alcanzó pleno empleo en diversos momentos del crecimiento económico ocurrido. se puede plantear la pregunta ¿Que hacen los trabajadores cuando pierden el empleo? En estructuras económicas diversificadas los trabajadores tienden hacia una movilidad horizontal. puntualidad. no obstante. la localidad se convirtió en un polo 13 .

primero hacia las mujeres. en un asegundo apartado se da una introducción al contexto de cambio de la composición del empleo bajo detonantes de la globalización debido al cambio tecnológico y en consecuencia en la estructura ocupacional de las regiones. que trajo como consecuencia un enorme riesgo hacia la catástrofe social de nuestra sociedad. nuevos grupos étnicos que abandonaron sus tierras y sus redes sociales. mediante el análisis de los Censos Económicos de 14 . El objetivo de este trabajo es analizar cómo la conformación de la estructura económica y laboral de Ciudad Juárez. En la segunda hipótesis de trabajo se argumenta que la precariedad. la falta recursos para enviar a los hijos a la escuela o tener una vivienda adecuada para sus crecientes familias. la IME impulsó la movilidad de miles de trabajadores rurales. la pobreza. En el primer apartado se expone la metodología utilizada. mujeres trabajadoras. la falta de oportunidades. Un cuarto apartado se desarrollan las características del mercado laboral en Ciudad Juárez. se sumaron los procesos de adaptación social de los migrantes. en la que se desarrollan el comportamiento del mercado laboral analizado por la oferta de trabajo y las tendencias de empleo que mostró la IME como motor dinamizador de la economía local. la desesperanza acumularon en el tiempo un escenario de frustración en las miles de familias de Juárez. detonantes y de riesgo asociados a la violencia ocurrida en Ciudad Juárez Metodología El mercado laboral de Chihuahua en un contexto de crisis y sus efectos en Ciudad Juárez se aborda desde una perspectiva temporal desde la década de los ochenta como antecedentes y análisis de la estructura económica periodo 1999. la desbordada violencia asociada a la delincuencia y el narcotráfico. con los multidocumentados feminicidios. Más tarde se exacerbó el problema hacia la violencia intrafamiliar y maltrato infantil.de atracción de la población migrante. quienes llegaron a la ciudad pagando altos costos sociales. madres y/o jóvenes. El quinto segmento relaciona el análisis de los dos apartados anteriores con la identificación de factores precursores. luego. Desde 1993 se empezó a notar la gravedad del problema revelada en la violencia. en el tercer apartado se presentan las tendencias de la estructura economía local como generadora de empleo. detonadores o de riesgo de la pobreza y la violencia. A la precariedad laboral. fueron creando factores precursores.2004.

El contexto del mercado laboral Con el creciente desarrollo de las tecnologías de información y comunicación TIC‟s caracterizadas por la centralidad de la información tanto en los procesos como en los productos (Martín-Llaguno. sobre la información que proporcionan los trabajadores a través de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo ENOE: 2005-2009 del INEGI. Mediante un análisis de potencial económico se elaboran dos indicadores a saber. mismo que utilizamos para identificar si la existencia de otras actividades económicas permitieron mejorar la estructura económica y con ello posiblemente reducir la vulnerabilidad de la economía local ente la crisis. desplazando a muchos de ellos de un trabajo a otro. Las mujeres jefas de familia y las parejas de doble ingreso han aumentado. el apoyo metodológico fueron dos talleres de discusión y análisis multidisciplinarios realizados con expertos en los temas pero bajo el contexto de la violencia en la localidad. aquellos trabajadores que escalan en la educación formal ascienden en puestos y ocupaciones. 2 Los resultados son estimaciones desagregadas a partir de los datos reportados para el Estado de Chihuahua. un coeficiente de localización. Las características del mercado laboral se abordan desde la perspectiva de la oferta laboral. el cambio tecnológico deja clara huella de ello. pero para los trabajadores en general las condiciones de trabajo y las mejoras salariales suelen ser poco evidentes. 15 . En la esfera productiva ha tenido lugar una expansión sin precedentes del sector servicios. 2006) se han generado nuevos escenarios laborales mundiales que implican la ampliación de un determinado tipo de mano de obra. y cambios en el paradigma organizacional. El incremento de las exigencias productivas ha empujado a las mujeres a integrarse en el mercado de trabajo y a tener que asumir un papel importante en la economía familiar. que ha exigido la ampliación de la fuerza laboral y que ha impulsado el cambio demográfico más importante del siglo XX: la incorporación masiva de la mujer al mercado laboral remunerado. como ha ocurrido también en las jornadas laborales. utilizado para reconocer las tendencias de la especialización de la mano de obra local dentro de las actividades económicas locales. Otro índice es el de diversidad económica.Ciudad Juárez. 2 Para el apartado de identificación de factores. En México. En el mejor de los casos. cada vez con más frecuencia se manifiestan cambios en las ocupaciones de los trabajadores y trabajadoras. es decir.

repercutiendo significativamente en la caída del empleo y la pérdida de la calidad de vida de miles de trabajadores. Hoy día.El mundo actual enfrenta una de las peores crisis económica y financiera que hayan vivido los países desarrollados y en desarrollo. con mayor precariedad y empeoramiento de las condiciones de vida -deterioradas desde la década de los 70s con la recurrente caída del poder adquisitivo-. El deterioro del mercado laboral no solo se revela en la perdida de las plazas sino también en las condiciones laborales. Al respecto señalan que desde 1982. Los antecedentes de esta crisis se observan en diversos estudios que revelan que los cambios económicos de los últimos 40 años han afectado profundamente al mercado laboral. señala que durante el periodo 1994-2003 en México las mujeres incrementaron su participación en el mercado de trabajo. Julio (1999). son una muestra de ello. sino al contrario la situación se agravó considerablemente dada la devaluación del peso mexicano en diciembre de 1994. basado en un problema estructural tiene un exponencial efecto negativo en las posibilidades del desarrollo de los trabajadores mexicanos que enfrentan cada vez más en un estado de alta vulnerabilidad. Mercedes Pedrero. para México los efectos negativos son exacerbados por la existencia de otros problemas estructurales como el de la violencia e inseguridad. Pedrero. En 1995. la creciente actividad del narcotráfico y a la vulnerabilidad de la salud derivado de una anunciada pandemia por el virus de influenza durante el 2009 (H1N1). Este complejo escenario. fenómenos como la feminización del mercado laboral iniciada en las grandes ciudades del país desde la década de los 70. -más intensamente en 16 . la salida de capitales golondrinos. 2000 y 2004 se han registrado tasas de desempleo mayores que en los años previos (cifras de desempleo abierto de la Encuesta Nacional de Empleo Urbano. el incremento de las tasas de interés y en consecuencia. INEGI). López. la cartera vencida para cientos de empresas provocó el cierre de fuentes de empleo en la que mucha gente perdió su trabajo asalariado. Mercedes (2003). el crecimiento del empleo formal ha estado por debajo de las necesidades de generación de fuentes de trabajo estables y adecuadamente remuneradas que se requieren en el país. Lo anterior se considera como un desequilibrio estructural del mercado formal de la fuerza laboral que no fue resuelta durante los años 1988-2003 ni aun con los repuntes expansivos que tuvo la economía mexicana. la pérdida del trabajo de los varones y la creciente competencia e inserción laboral de la mujeres en trabajos antes considerados para los hombres.

(ciudades con menos de 100 mil hab. Burgos y Mungaray. Los trabajos de Pedrero. las condiciones laborales han manifestado deterioro. Particularmente aumentó el trabajo extradoméstico. Las tasas de participación más altas del periodo corresponden a mujeres sin hijos o con pocos hijos y jefas de hogar. mas horas de trabajo y mejor ubicación en la escala ocupacional no se ha visto compensado por mejores retribuciones. los ingresos reales cayeron para todos los grupos. y se dio una recomposición hacia ocupaciones que en otros tiempos habrían significado un ascenso social. y observó una relación positiva entre mayor escolaridad y mayor participación en actividades económicas. Tendencias de la economía local como generadores de empleo A partir de la década de los 80´s. Ambos estudios revelan que bajo la política neoliberal. como el tener más presencia en trabajo obrero y profesional pero. En algunos aspectos la brecha entre hombres y mujeres se ha reducido. pp 102. el diferencial amplio en 1984 tendió a reducirse hasta niveles de 12% en 2002”. En el periodo analizado. es decir.) y se mantuvieron casi de la misma manera para las grandes urbes-. 2007. comenzó a jugar un rol importante al intensificar el desarrollo de la actividad económica y de manera más intensa la de las manufacturas “…De acuerdo con los resultados esperados.las urbes de baja concentración. en términos reales se obtienen menos ingresos por hora trabajada. no hay una mejora en los ingresos en términos reales ya que continúo la pérdida del poder adquisitivo. 2003. aunque la tasa más alta corresponde a las separadas y divorciadas. se elevó la participación de las mujeres casadas y con hijos. mostraron que aumentó la jornada laboral femenina. el estado de Chihuahua. pero ha sido más por el mayor deterioro del trabajo masculino que por ventajas para las mujeres en términos absolutos. No obstante esta tendencia nacional del mercado laboral. el género también influye en los salarios reales de los trabajadores. en cada región del país los cambios y reacciones del mercado marcan diferencias que pueden ser significativas y estar relacionadas con las políticas de fomento y apoyo a la economía regional y a los programas específicos del desarrollo social. 3 17 . El fenómeno de feminización del trabajo sugiere mayores ingresos en las familias. además aumentó la proporción de asalariadas sin seguridad social. el mayor esfuerzo comprobado por más años de escolaridad. en todo caso. por el contrario. y se mantuvo la brecha salarial entre mujeres y hombres a favor de estos últimos3. no obstante. ya que se identifican mayores remuneraciones de los hombres que las mujeres.

la cría de ganado generalmente producido para la exportación. Adicionalmente debe considerarse que este fenómeno respondió en gran medida a la adopción de otras formas de organización de la producción y a la nueva división internacional del trabajo en el Tales como la producción agrícola y el desarrollo de la industria de alimentos.6 En esta localidad. lo cual indicaba la presencia de factores tradicionales identificados principalmente por la necesidad de abastecer el mercado local y posteriormente por la concentración y disposición de mano de obra barata. -referido a la caída de las actividades primarias y procesos industriales articulados a éstas-. o bien.5 la orientación al mercado de productos finales que abastece el consumo interno. Sus detonantes fueron la creciente tasa de migración. el auge del comercio a gran escala y la fuerte concentración poblacional. este fenómeno de transición comenzó mucho antes (a partir de la década de los sesenta) al iniciarse un dinámico crecimiento de la IME acompañado de otros factores como el progresivo deterioro de la estructura económica tradicional. y la elaboración de productos de celulosa y papel. 7 La interdependencia sectorial se hizo evidente. así como la tendencia a la formación de economías de aglomeración como sucedió en Ciudad Juárez. 5 Lo cual permitió hasta los años ochenta el desarrollo de la industria del hierro y del acero y actualmente la producción de minerales no metálicos 6 Las economías de aglomeración se derivan de la concentración de actividades económicas en un lugar específico.bajo el régimen de la industria maquiladora de exportación (IME) en sectores como el automotriz. madera y muebles. en la cual se producían granos y frutas. La creciente tendencia hacia la especialización también observó la presencia de otros factores que determinaron la atracción de nuevos tipos y crecimiento de la actividad económica en la región. y la agricultura. principalmente manzana (70% de la producción nacional). eléctrico y electrónico. la explotación de bosques (productos de aserradero y madera). la producción manufacturera impulsada por las actividades primarias. tales como una fuerte interdependencia entre las actividades sectoriales tradicionales 4. la explotación de bosques referida a la producción de productos de aserradero. la proximidad de la fuente de recursos para la producción de bienes. cuya fragmentación de sus procesos productivos comenzó a reubicarse en localidades como Ciudad Juárez. bajo procesos productivos caracterizados por sus requerimientos de mano de obra intensiva de empresas transnacionales que buscaban principalmente fuerza laboral de baja calificación y menor costo. ya que la economía del estado se basaba en la minería -localizada principalmente en las zonas meridionales y suroeste del estado-. Hugo (1990) 4 18 . Almada. debido a la dependencia intersectorial7. ramas de actividad económica estrechamente ligadas a industrias ubicadas en diversas partes del mundo. la producción de materiales de madera. derivado de las ventajas que proporciona la proximidad geográfica y la reducción de los costos de producción.

como su expansión territorial y su amplia frontera con Texas y Nuevo México en los E. No obstante. en tanto que para el 2000 fue de 8 a 1 veces en el año 2000) 9. Wilebaldo Martínez Toyes menciona que la migración ha jugado un papel fundamental en la nueva composición del mercado laboral en Ciudad Juárez. 8 19 . lo que significó hasta la década de los 90.10 Durante la década de los 90‟s. típicamente la movilidad ha sido desde lo rural hacia las zonas urbanas y del sur hacia el norte. 9 Cálculo elaborado con datos de Desarrollo Económico de Cd Juárez A. Existen además de la maquiladora. propició a la vez que la localidad se convirtiera en un polo de atracción para la ubicación de nuevas industrias maquiladoras atraídas por los bajos salarios (en 1991 la diferencia salarial entre USA y México era de 5 a 1. su extensión territorial urbanizada y su equipamiento e infraestructura dentro del estado de Chihuahua. la industria maquiladora ha encontrado circunstancias favorables para su localización en la región fronteriza y ha sido fomentada por la política de los gobiernos federal y estatal. este rasgo posiciona a los trabajadores migrantes en un estado de segregación que solo podrían superar mediante la acumulación de aprendizaje dentro de sus procesos y experiencias laborales. ya que una parte importante de las maquiladoras11 instaladas tienen origen de capital estadounidense. 10 De acuerdo a la discusión con el grupo de expertos. una importante reducción en los costos de producción de las industrias extranjeras instaladas en Juárez. esta dinámica tiene un alto grado de vulnerabilidad por la alta interdependencia económica que existe entre las maquiladoras y las fluctuaciones económicas de los Estados Unidos.contexto internacional. 8 Esta concentración de población -acumulada desde la década de los sesenta-. por un lado crece la infraestructura y el equipamiento industrial y por otro crece la demanda y el Por ello. La característica principal de esta población inmigrante ha sido su baja escolaridad y calificación laboral ya que la mayoría proviene de zonas rurales. 11 En 1999 el 90% de la IME tenía su origen de capital radicado en USA. es decir. La frontera con los Estados Unidos han representado desde la década de los años cuarenta un fuerte factor de atracción para los trabajadores mexicanos. a la fuerte crisis económica y a la necesidad de divisas. Su importancia radica en la conformación de una creciente aglomeración urbana en población. otros elementos. Fuente: Banco de México. en su economía. El crecimiento económico local presenta una paradoja respecto a su evolución. cambiaron de un empleo de un sector a otro en el que se puede dar la inserción laboral con bajo nivel salarial como ejemplo la población pasaba de la ocupación de peón rural a la de operador u obrero. Seminario de discusión con expertos realizado los días 29 de noviembre y 26 de diciembre 2009.U. se identificó en Juárez un alto dinamismo económico que puso en evidencia la sinergia de un sistema ligado a la actividad económica estadounidense. pero principalmente. debido a la política económica seguida por el gobierno federal mexicano. Pero también fue significativamente atractivo para la población desde nuevos puntos de origen en el interior del país.C. dando como resultado una movilidad de tipo horizontal.

correo y almacenamiento Información en medios masivos Servicios financieros y de seguros 1999 JZ/CHIH 0.8% 22.déficit urbano de atención al desarrollo de infraestructura y equipamiento social. Los cambios en la composición del empleo entre el periodo 1999-2004 mostraron aumento de las actividades de la construcción.1% 28.3% 32.1% 41.4% 19. en la aparición de los servicios de dirección de corporativos y empresas. provocando condiciones de marginación en la mayoría de la población.4% 76.2% 3. los inmobiliarios.4% 38.2% 52.1% 42.6% 68.1% 14.9% 41. adicionalmente al ocurrido en el comercio y servicios como los financieros. los profesionales y los de hotelería y alimentos.1% 43. agua y suministro de gas por ductos al consumidor final Construcción Industria manufacturera Comercio al por mayor Comercio al por menor Transportes.1% 58. información en medios masivos. y de esparcimiento cultural y deportivo. entre 1999 y 2004 participaba con más del 50% de economía estatal siendo la concentración económica más grande del estado de Chihuahua. pero sobre todo en la reducción en la participación de la industria manufacturera cuya caída fue del 68 al 58%. de salud.8% 50. Lo significativo de los cambios se revela en la diversificación de la economía local y en la caída del empleo maquinador Cuadro 3. Lo anterior se observa en la participación de la actividad económica de Ciudad Juárez respecto al estado de Chihuahua.3% 46. lo que implicó una significativa reducción del empleo en el sector industrial. el transporte.5% % PO 2004 JZ/CHIH 0.1: Participación del Empleo de Ciudad Juárez en el del Estado de Chihuahua 19992004 por subsector de actividad económica Subsectores de actividad económica % PO Agricultura ganadería y pesca Minería Electricidad.0% 20 . servicios a negocios.9% 29.

5% 68.8% 49.2% 41.3% 31. de transporte y educativos y el comercio al por menor.6% 39.Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios profesionales.4% 35. Cuadro 3.2: Variación % del empleo en Ciudad Juárez y Edo de Chihuahua 1999-2004 por sector de actividad económica Variación % 99-04 Variación % 99-04 Sectores de actividad económica 21 .6% 50.0% 40. La tasa de crecimiento resultó negativa para la industria manufacturera. el impulso otorgado por el gobierno del estado al desarrollo de la vivienda explica en parte este comportamiento. y otros recreativos Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas Otros servicios excepto actividades del gobierno TOTAL FUENTE: Elaboración propia con datos de los Censos Económico del INEGI 52.7% Durante el periodo 1999 y 2004 la economía local creció significativamente en el rubro de la construcción por encima del crecimiento estatal.9% 37.8% 53.4% 56.2% 53. científicos y técnicos Dirección de corporativos y empresas Servicio de apoyo a los negocios y manejo de desechos y de remediación Servicios educativos Servicios de salud y de asistencia social Servicios de esparcimiento culturales y deportivos.4% 36.2% 56.6% 45.1% 51. Otros rubros donde la tasa de crecimiento fue significativa fueron los de servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación.0% 37. el comercio y en los servicios profesionales en tanto en Ciudad Juárez como en el Estado aunque en la primera con mayor intensidad que en el segundo.1% SD 47.

2 126.9 -2. agua y suministro de gas por ductos al consumidor final Construcción Industria manufacturera Comercio al por mayor Comercio al por menor Transportes.5 22.0 49.1 -4.4 -14.2 -61.4 53.2 3.8 67.8 -68. correo y almacenamiento Información en medios masivos Servicios financieros y de seguros Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios profesionales.2 2357.7 100.CJZ Agricultura ganadería y pesca Minería Electricidad.5 13. y otros servicios recreativos Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas Otros servicios excepto actividades del gobierno TOTAL FUENTE: Elaboración propia con datos de los Censos Económico del INEGI EDO CHIH 185.1 40.2 215.0 38.2 19.4 538.4 1.3 22 .5 -0.7 -4.7 6.9 25.5 16.2 40.1 261.2 -14.5 -8.4 -2. científicos y técnicos Servicio de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación Servicios educativos Servicios de salud y de asistencia social Servicios de esparcimiento culturales y deportivos.8 -25.8 33.0 -82.3 8.5 26.2 62.6 21.

esta variación repercutió en la pérdida significativa del empleo. El cambio generado en el empleo muestra que la estructura económica en su conjunto decreció en 2% entre 1999-2004. debida de la fuerte crisis económica ocurrida en los Estados Unidos.12 La variación porcentual del periodo 99-2004 del empleo de Juárez decreció en 4. y conformadas principalmente de capital de tipo familiar.7%. los servicios comunales y sociales dejando una tasa negativa en la actividad económica global. La estructura del pequeño comercio se transformó por la aparición de diversos negocios de distribución de bienes a gran escala como las cadenas de Superette. el decrecimiento del 14% se compensó con el crecimiento del empleo que generaron otros sectores como el comercio. cuyos efectos repercutieron profundamente en el empleo maquilador. desplazando las tienditas familiares que proveían de bienes de consumo. Extra y Oxo cuya característica principal es de tiendas medianas de colonia. Las manufacturas generaban el 64% del empleo en 1999. Del rio.3 % en tanto que para el estado aumentó en 6. 1999 y 2004).2004 Composición de los sectores económicos por empleo Actividad 1999 2004 1999-2004 Los cambios ocurridos en la actividad económica local entre el periodo 1994-2004 son analizados mediante las variables empleo. Cuadro 3. impactando significativamente la composición de estructura económica local. 12 23 . los transporte. establecimientos. participación que se redujo al 56% de las plazas generadas en la economía juarense. mas de 60 mil trabajadores quedaron desocupados. principalmente perecederos. Rapiditos. Así mismo los establecimientos de la industria maquiladora decrecieron en 16% a la par del aumento de establecimientos dedicados al comercio y los servicios que crecieron en 20%.Durante el periodo de análisis ocurrió la severa crisis del 2000 en la industria local. las comunicaciones y los servicios financieros. remuneraciones y valor de la producción (observaciones de la información reportada por los Censos Económicos elaborados por el INEGI 1994.3: Estructura Económica de Juárez 1999. esta trasformación se debió a la instalación de grandes empresas principalmente de la IME (con más de 500 trabajadores). hoteles y restaurantes.

Martha Micker13. este periodo se caracteriza también por la presencia de outsourcing o administración de nominas que funcionó inicialmente en la industria maquiladora y más tarde también en las actividades del comercio y los servicios.8% 9. sede Ciudad Juárez el día 18 de mayo 2010. 13 24 .0% 5. De acuerdo a la entrevista con la Dra. la tendencia hacia la tercerización de la economía local mantiene una relación directa con la creciente demanda de servicios de la IME y por lo tanto un crecimiento indirecto del empleo.4% 20% 5% 0. Martha Micker Profesora-investigadora del Colegio de la Frontera Norte.0% Variación % -37% -14% 225% 19% 10% 8% 18% 10% -2% FUENTE: Elaboración propia con datos de los Censos Económico del INEGI Esto prácticamente derivado de las crisis que esta frontera sufre cada vez que la economía estadounidense tiene fluctuaciones económicas. gas y agua Comercio.1% 5. pesca y minería Industria manufacturera Construcción Electricidad.1% 64% 2% 0.9% 100. restaurantes y hoteles Transporte. Entrevista realizada a la Dra.5% 22. Las variaciones económicas también han generado las compensaciones entre los sectores económicos.Económica Agropecuaria.1% 0. silvicultura. almacenaje y comunicaciones Servicios financieros Servicios comunales y sociales Total Personal Ocupado 438 239794 5732 1534 73384 18856 2620 32833 375191 % 0. entre 1993 y 1999 la fluctuación fue ascendente ya que en dicho periodo la generación del empleo tuvo un crecimiento de 45%.7% 9% 100% Personal Ocupado 278 205235 18627 1828 80387 20334 3103 36238 366030 % 0. lo que ha venido agravando dicha pérdida del empleo.1% 56.6% 0.

La tasa de crecimiento de la industria manufacturera se incrementó en 34%. se observa que muchas familias que han perdido sus ingresos. muchas empresas de servicios operan en la clandestinidad por temor a ser extorsionadas. se advierte que las manufacturas generaron mayor ingreso. Es posible que muchas personas con negocios propios se hayan trasladado principalmente a la ciudad de El Paso. Para el 2009. talleres mecánicos. 2006 han acumulado un profundo deterioro en los salarios de trabajadores. desalentado significativamente la inversión de propietarios del capital local y mexicano. la economía local toca la peor de sus crisis económicas. Los impactos de las crisis del 2000. las remuneraciones totales en 1999 fueron de 72% y de 74% en 2004. dada la crisis económica mundial se estima que hubo una caída importante en las remuneraciones salariales de los trabajadores en ciudad Juárez. y la tasa de empleo generado por las industrias y otros sectores cayeron en proporción del periodo anterior. derivado de la pérdida de sus negocios sobre todo se observa el cierre de pequeños comercios como restaurantes. el comercio lo hizo en 33%. o sus dueños ser secuestrados. estéticas y servicios deportivos privados.1% 72% 1% 2004 Remuneraciones (Miles de Pesos) 17608 16474157 56277 % 0% 74% 0% 1999-2004 TDC 0% 34% -163% Agropecuaria.4 Estructura Económica de Juárez 1999. Tx. INEGI. en promedio se abrieron únicamente 66 negocios por mes. pesca y minería Industria manufacturera Construcción Censo Económico 2009 resultados oportunos del Estado de Chihuahua. de herrería o maquinados. fundamentalmente por las condiciones de inseguridad de la ciudad. panaderías/pastelerías. Dentro del Seminario sobre Precursores de la Violencia Social en Ciudad Juárez de discusión con expertos. silvicultura. El empleo local creció 33% entre 1999 y 2004. y los servicios en 27% en promedio. 14 15 25 .15 Cuadro 3.2004 Composición de los sectores económicos por remuneraciones 1999 Actividad económica Remuneraciones (Miles de Pesos) 15572 10861740 147969 % 0.En cuanto al comportamiento de las remuneraciones salariales de los trabajadores ocupados en alguna actividad registrada por los Censos. en los Censos Económicos14 se observa apenas un crecimiento de 4000 establecimientos durante un periodo de 5 años.

El IE es un modelo de estimación que compara el número de empleos de que dispone una actividad en una dimensión espacial dada. Xi. es el personal ocupado total en el municipio j. la información es proporcionada por los Censos Económicos del INEGI para los años de 1999 y 2004 para Ciudad Juárez. 1985. 2004). transporte y almacenamiento. gas y agua Comercio. 16 26 . pero con tasa negativa para la generación del empleo. restaurantes y hoteles Transporte. la cual se concentró en cuatro subsectores. su tendencia a concentrar en pocos sectores la actividad económica con alto valor agregado y bajos salarios. En el caso que nos ocupa la variable de análisis que representa al empleo es la población ocupada por rama de actividad económica posteriormente agregada por subsector económico. las tasas de crecimiento de la economía local entre 1999 y 2004 fueron positivas para los nuevos establecimientos (3%). tomando como factor de comparación al conjunto del Estado de Chihuahua. Con datos sobre el empleo para cada subsector de actividad económica de la localidad y el estado de Chihuahua se aplicaron métodos de análisis regional para describir la estructura productiva y así estimar el sector en qué se especializan. Si IEij < 1. al. generalmente.Electricidad. et. Cuando IEij > 1. el subsector económico i está menos asentado en el municipio j que en el estado. Servicio de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación y Servicios de esparcimiento culturales y deportivos. almacenaje y comunicaciones Servicios financieros Servicios comunales y sociales Total 188463 1666294 869552 70550 1202318 15022458 1% 11% 6% 0% 8% 100% 339073 2481838 1217161 96668 1603754 22286536 2% 11% 5% 0% 7% 100% ND 33% 29% 27% 25% 33% FUENTE: Elaboración propia con datos de los Censos Económicos del INEGI En resumen. supone una mayor especialización en el subsector económico i en el municipio j que en el estado. X. y otros servicios recreativos. La economía local ha perdido dinamismo. para las remuneraciones a precios corrientes (33%). así lo indica la tendencia hacia la especialización16. Shaffer. Xj. es el personal ocupado por subsector económico i para el municipio j. es el personal ocupado de todos los sectores económicos del estado. es el personal ocupado total del estado en el subsector i. Para su cálculo se empleó la siguiente metodología: IEij = ( Xij/Xj ) / (Xi/X) Donde: Xij. la industria manufacturera. respecto a un conjunto de referencias. respecto al porcentaje del personal ocupado en la región. al empleo de la actividad en un sistema espacial más elevado. El índice representa el porcentaje que supone la proporción de personal ocupado del sector i-ésimo en el municipio j. también conocido como índice o coeficiente de localización (Martín y Martín. El primer método utilizado fue el cálculo del índice de especialización (IE).

764 45 10.327 3.73 0. 1999 Subsectores Agricultura ganadería y pesca Minería Electricidad.39 0.15 0.168 9.846 373 506 2.083 Índice de Población especialización ocupada 0.93 0.89 0.691 4.303 21.974 2.816 43.63 0.83 0. correo y almacenamiento Información en medios masivos Servicios financieros y de seguros Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios profesionales.20 0.535 205.29 0.00 0.828 11.349 8.235 8.62 1.58 0.127 5.51 1.62 2 276 1.51 0.99 0.07 0.658 5.89 0.737 3. científicos y técnicos Dirección de corporativos y empresas Servicio de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediación Servicios educativos Servicios de salud y de asistencia social Población ocupada 1 185 1.166 776 2.Cuadro 3.35 0.77 0.00 0.5: Índice de especialización según subsector para Juárez: 1990 y 2004.66 0.782 11.406 11.06 0.91 1.73 0.74 0.084 0 2.75 0.79 27 .81 1.758 54.00 0.34 1. agua y suministro de gas por ductos al consumidor final Construcción Industria manufacturera Comercio al por mayor Comercio al por menor Transportes.094 240.03 1.954 2004 Índice de especialización 0.

Lo anterior también nos indica la importancia de la diversificación de la estructura productiva.079 1.207 0.Servicios de esparcimiento culturales y deportivos.78 Fuente: Elaboración propia con base en datos de Censos Económicos 1999 y 2004 de INEGI.02 17.5 se observa una alta especialización en actividades relacionadas con la industria manufacturera. y otros servicios recreativos Servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas Otros servicios excepto actividades del gobierno 1. en tanto que el resto de la actividad se manifiesta de manera diversificada por lo que podemos afirmar que en el caso de Ciudad Juárez la industria maquiladora continúa siendo la actividad económica predominante.068 Fuente: Elaboración propia con base en datos de Censos Económicos 1999 y 2004 de INEGI.6: Índice de diversificación para Juárez: 1999 y 2004 Índice de diversificación (1999) Juárez 0.223 0. Cuadro 3. esto se deduce porque el índice se acerca más a 0 que a 1.74 2.94 17.968 0.Juárez cuenta con una distribución uniforme de la población ocupada entre todas las actividades económicas por lo que su grado de diversificación es alto.828 0. 28 .64 10.231 Índice de diversificación (2004) 0.98 9.975 0. hacia la cual es importante dirigir esfuerzos para no contar con una estructura muy concentrada que podría ser vulnerable a coyunturas exógenas tal como en la localidad cuando ocurren las fluctuaciones económicas de EU. En el Cuadro 3.

tal es el caso de la perdida de los empleos maquiladores y la orientación de la inversión pública en la infraestructura vial que favorece principalmente al establecimiento de parque industriales y zonas comerciales ubicadas en las áreas de mayor consolidación urbana. Esto último. en el sentido de que busca mejores condiciones en los rendimientos a la inversión (vistos como bajos costos de producción vía mano de obra barata. mismos que a continuación se describen y analizan. carne y nixtamal.Adicionalmente podemos afirmar que en la localidad existe cierto grado de especialización principalmente por industrias maquiladoras existentes y unas cuantas tradicionales específicamente alimentos particularmente en la producción de lácteos. 29 . facilidades fiscales y de infraestructura) que pueden ser generados en otras regiones. Este comportamiento de la economía y la vulnerabilidad que ha presentado sobre todo a partir de las crisis económicas deja de manifiesto el bastimento de un importante problema en el desarrollo de la economía local. lo cual puede ser nuevamente un factor de relocalización de las industrias y por lo tanto manifestar la consecuente vulnerabilidad de la economía local. cuyos signos mas significativos son los rasgos de la población económicamente activa. Una consideración acorde con los resultados del análisis de la estructura económica es la incapacidad que se ha generado para lograr el desarrollo económico local. dado el bajo valor agregado que genera y porque el tipo de industria puede considerarse de alto riesgo. La industria maquiladora es fuerte generadora empleo pero no de crecimiento económico.

La población considerada como aquella con capacidades de realizar trabajo es la que tiene más de 14 años.9% y en 2009 el 75. Aunque las condiciones de adaptación no han sido medidas aun. Sólo en Ciudad Juárez. es muy probable que este resultado sea efecto de la pérdida del empleo ya que las tasas de crecimiento poblacional en los segmentos de jóvenes tiene una tendencia decreciente para la primera década de los años 2000. al 2005 esta población representaba en el estado el 72. Ciudad Juárez es la localidad más habitada del estado de Chihuahua 17. No obstante. es decir que la PEA desocupada se incrementó en 5 puntos porcentuales. las condiciones de desarrollo basado en las carencias de dicha infraestructura y equipamiento urbano son indicadores de retraso en las grandes urbes que como Ciudad Juárez han creado cinturones de pobreza urbana extrema. de cada 100 habitantes 5. de negocios comerciales y servicios. la caída del empleo de la industria Para analizar el comportamiento de la Población económicamente activa de ciudad Juárez se utiliza una estimación del comportamiento de las tasas de participación que ofrece la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) para el Estado de Chihuahua.Características del mercado laboral en Ciudad Juárez. En el 2009.3% y en el 2009 creció al 55. de ésta. 17 30 .6%. cabe observar que esta proporción es de las más altas del país. por lo que trabajamos con estimaciones sobre el factor de expansión de la muestra de la ENOE para el periodo 2007 y resultados del 2009. Comportamiento de la Población Económicamente Activa PEA. muchos trabajadores encontraron oportunidades laborales debido a la instalación y desarrollo de industrias maquiladoras. en los últimos cuarenta años ha concentrado una gran cantidad de trabadores conformados en una alta proporción por familias migrantes que se han adaptado al entorno local con altos costos sociales. La PEA ocupada se redujo del 97% en el 1er trimestre del 2006 al 93% en el 2do trimestre del 2009. pero. Para el 2005 la PEA se conformaba del 53. En este apartado se describen las características de la población trabajadora y el desempleo. lo anterior en virtud de que la localidad representa el 40% de la población total del estado y debido a que la muestra tiene un alto componente de encuestas aplicadas en viviendas y a trabajadores locales.5 pertenecían a la PEA ocupada del estado de Chihuahua. sus redes sociales y su cultura y sus bienes. Es importante señalar que la localidad no cuenta con una fuente oficial reciente que revele el comportamiento del empleo.1%. derivados del abandono de sus lugares de origen. la Población Económicamente Activa (PEA) es aquella que se encuentra en condiciones de trabajar y se encuentra ocupada o en busca de un empleo. a la par de la generación de una alta demanda de infraestructura urbana y de servicios. la Encuesta Nacional de empleo Urbano tuvo su último levantamiento para Ciudad Juárez en el año 2003 y los Censos Económicos en el 2004.

1 muestra que la población total de Chihuahua correspondiente a la población menor de 14 años disminuyó del 27% al 25% es decir que un 2% de las personas que vivían en el estado pasaron al grupo de edad de los trabajadores creciendo del 73% al 75%.1. 2005-2009 INEGI Gráfica 4. Estos efectos se deben a la reducción de las tasas de crecimiento poblacional ya mencionadas para los grupos de edad de los menores de 14 años.1 Distribución % de la población total en Chihuahua 2005 . entre 2006 y 2009 se registró una pérdida cercana a los 75 mil empleos.2 31 . Otro elemento importante del cambio de la PEA estimada por la población de más de 14 años fue el incremento entre el 2005-2009.1. Gráfica 4.1. La gráfica 4.2009 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2007 2008 62009 27% 26% 25% 25% 73% 74% 75% 75% Menor de 14 años 14 años y más Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación.manufacturera fue altamente significativa.

2. la composición de los asalariados también se redujo del 91% al 90%. dicha clasificación se identifica de la siguiente manera: 1. Trabajadores subordinados y remunerados. Trabajadores no remunerados. Trabajadores por cuenta propia 4. los trabajadores con percepciones no salariales.Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación. a. 2005-2009 INEGI La PEA ocupada también se clasifica por su posición en la ocupación. los asalariados y b. 3. Empleadores Durante el periodo de análisis los cambios más significativos se encuentran en la caída del trabajo subordinado y remunerado del 2% ya que en 2005 la proporción de trabajadores en esa posición era del 71% en tanto que para el 2009 bajo al 69%. incrementándose con ello el número de trabajadores con percepciones no 32 .

tiempos. pero además también viene a bajar las condiciones de trabajo. como son empresas que administran nomina. lo cual se relaciona con la caída en la formalidad del trabajo y el otorgamiento de prestaciones de seguridad social establecidas por ley. también para el caso de las mujeres. es mucho más difícil mantenerse en estas crisis tan largas y tan seguidas que tenemos de empleo en la ciudad que sean las mujeres en muchos casos las primeras que salen. 18 Gráfica 4. Durante el periodo de análisis. en su mayoría son contratos individuales de trabajo y no colectivos. En esta última es clara la reducción de las plazas de trabajo del 30.8 de cada 10 trabajadores se dedican a las actividades del comercio y / o los servicios. Así mismo se observa que la PEA ocupada por sector de actividad económica la distribución se concentra en el sector terciario. y quienes tienen menos aguante. esos lo que hacen es tener la responsabilidad de la contratación y pago de los empleados pero sin ninguna responsabilidad para la industria.salariales. se tienen que ir ajustando producción. …. la empresa puede recortar en cualquier momento el número de trabajadores. paros técnicos. en que ya no hay utilidades.4 Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación.1. en tanto que los trabajadores por cuenta propia se incrementaron del 20% al 24 %.3 Gráfica 4. cerca de 14 mil más que en 2005. son las mujeres. La mayoría de las mujeres que encontramos con 15 o 20 años en la maquila. en lo que sea. te podría decir que el poder tener una movilidad laboral ascendente dentro de las planta. o administradores de nomina.1. 2005-2009 INEGI En el rubro de los trabajadores no remunerados la cantidad de trabajadores se redujo en un punto porcentual. nada más. que era de una manera u otra un ahorro o beneficio que veían así los trabajadores. ha sido muy difícil históricamente.7% que se tenían en 2005 a 27. siempre han tenido el mismo nivel salarial. sin ningún costo más que los mínimos que de ley se requieren. por qué? Porque como cada vez más en estos tiempos de crisis. por ejemplo. es decir 5. por el tipo de contratos que se tienen. porque en muchos casos son jefas de familia y son sustento de las mismas. 18 33 . los trabajadores deben olvidarse de las utilidades anualmente. esto viene a deteriorar las condiciones de los trabajadores. a bajar los niveles de ingresos con que antes contaban esos trabajadores y a aumentar la inestabilidad laboral. es posible que esta Entrevista a la Dra. se observa una caída de la participación de los trabajadores en el sector primario y de la industria. Martha Micker: “…en el caso de la maquila. entonces tienen que salir a buscar empleo informal.3% en el 2009. cada vez más han entrado los outsourcing. para las mujeres. en estos casos. aproximadamente unos 48 mil trabajadores. es decir que alrededor de 191 mil trabajadores en 2009 eran trabajadores por cuenta propia o empleadores.

1 4.1 9.4 Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación.9 10.6 55.2 27.3 54. Tabla 4.4 54.6 4.7 31.7 55. ya que en 2008 hasta el 5% de los trabajadores no declararon a qué tipo de actividad se dedicaban.5 9.9 30. es posible que este último subsector haya contraído su demanda de trabajadores. Es importante resaltar al incremento de de la PEA ocupada en el rubro de no especificado.6 32.1.8 4 8.5 30.1: Distribución % de la PEA ocupada por sector de actividad en Chihuahua 2005-2009 Sector de actividad económica Primario Secundario Terciario No especificado 2005 2006 2007 2008 2009 10.movilidad horizontal del trabajo se deba a las estrategias individuales autogestoras utilizadas por los trabajadores y empleadores para resolver el problema de la falta de ingresos.3 58. La industria extractiva y de la electricidad se redujo del 4% al 2 %.7 3. particularmente por el bajo requerimiento en la calificación de los trabajadores. es posible que muchos trabajadores obreros que perdieron sus empleos hayan encontrado plazas temporales en la industria de la construcción dentro de este periodo. 34 . 2005-2009 INEGI En la tendencia de la actividad económica dentro de cada sectores observa que la industria manufacturera cayó del 79 al 65% en constaste con la actividad constructora que aumento del 17 al 29%.6 3.

para el 2005 era de 30% con incremento a 36% en 2008 donde tiene su máximo. 2005-2009 ón INEGI Gráfica 4.2009 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2005 2006 2007 2008 62009 Industria extractiva y de la electricida d Industria manufactu rera Construcci Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación.1.Gráfica 4.6 Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación. Dentro del rubro de restaurantes y servicios de alojamiento la PEA 35 .1. ya que para 2009 disminuye otra vez a 31%. Dada la diversificación de los servicios la muestra revela que para los servicios diversos la PEA oscilo durante el periodo de análisis entre el 17 y 21%.5 Comportamiento de la PEA ocupada del sector secundario en Chihuahua 2005 . 2005-2009 INEGI Dentro del sector terciario y los diferentes subsectores en los que se divide se observa que la PEA ocupada tiene mayor participación en el comercio.

Sobre el ingreso de la población económicamente activa ocupada El comportamiento del ingreso es una variable importante para observar la capacidad económica de los trabajadores.ocupada tuvo una caída en su participación. comunicaciones. en tanto que los transportes. durante el periodo la PEA ocupada se redujo. Este comportamiento permite observar que los trabajadores pudieron pasar de un nivel a otro dado que las curvas revelan comportamiento inversos en los mismos periodos. Los servicios profesionales. categoría en la que cae la mayoría de los profesionistas. en cuanto a las actividades del gobierno y organismos internacionales se mantuvieron en el rango del 8%. en el 2005 tenían un 9% y para el 2009 disminuyó a un 6% la participación de la PEA ocupada. Es muy significativo este comportamiento ante la crisis económica del 2009. es claro que las crisis del 2006 y 2009 afectaron el nivel de ingreso de los trabajadores. ya que disminuyó del 16% al 10%. en el 2005 el porcentaje de participación fue de 14%. El nivel de ingresos donde se observa una mayor concentración de la PEA ocupada se ubica donde la población gana más de 2 y hasta 3 salarios mínimos cuyas variaciones del periodo fueron de 23% a 31% entre 2005-2008 descendiendo a 22% en 2009. El siguiente segmento de participación de la PEA ocupada concentra a trabajadores que ganan de 3 y hasta 5 salarios mínimos cuya tendencia decayó de 23% hasta el 20% con repunte en 2009 hasta el 24%. para el 2006 llegó a 20% descendiendo drásticamente hasta un 12% para el 2009. financieros y corporativos aumentaron del 10% en 2005 a 15% al final del periodo. de la misma manera que la curva de participación de la PEA ocupada que ingresaba de 1 y hasta 2 salarios mínimos aumentó mientras que el siguiente rango decrecía. correo y almacenamiento tuvieron una disminución. El grupo de mayor precariedad se conforma por los trabajadores que declararon tener ingresos menores a un salario mínimo o no recibieron ingresos que concentró entre el 8 y 10% de la PEA. para los servicios sociales hubo poca variación ya que para el 2005 tenía 14% en 2008 un 16% y para el 2009 disminuyó a un 13%. En el rango de ingreso de más de 5 salarios mínimos. es 36 . de reducción salarial a cambio de no cancelar las plazas de trabajo principalmente en la clase obrera. este rubro revela cambios significativos y está estrechamente ligado a la calidad de vida de la fuerza laboral. se observan claramente las estrategias empresariales de paros parciales y negociaciones contractuales.

las mujeres están en el nivel inferior siempre.19 Micker. entonces para el caso de las mujeres. no pueden tener tiempo ni disponibilidad total para la industria. Si consideramos que en su mayoría los y las jefas de familia son trabajadores esto implicaría la precariedad de muchas familias locales. fines de semana.decir 1 de cada 10 trabajadores. de padres incluso y de enfermos. porque dentro de la maquila. Martha “…Si entre los obreros el nivel salarial es bajo. es a estar disponible día y noche.…. para poder ascender es muy importante tener el compromiso hacia la empresa. esto representa aproximadamente 48 mil trabajadores en Ciudad Juárez. no tener vida propia.” 19 37 . o sea. pero su mayor tiempo lo dedican a la reproducción. las tareas del cuidado de hijos. vacaciones. por lo que generalmente son las primeras en perder el trabajo. quienes se dedican a la producción.

en el comportamiento del ingreso de los trabajadores y a la precariedad se encuentran el acceso a la seguridad social.2. pero la precariedad se acrecentó para el 2009. 2005-2009 INEGI De manera muy estrecha al resultado en los cambios económicos. El siguiente gráfico revela visiblemente este comportamiento de la PEA ocupada.6 de cada 10 trabajadores tuvo acceso.Gráfica 4. ya que únicamente 4.1 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Participación de la PEA ocupada por nivel de ingresos en Chihuahua 2005 . Esto invirtió la relación de la PEA ocupada.2006 2005200620072008 2009 6- Hasta un … Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación. aunque también es posible que muchos trabajadores renuncien a dichos servicios a cambio de obtener mayores ingresos ya que pueden ser beneficiarios como esposo-esposa. padres o hijos. Este indicador es revelador. Cabe observar que la metodología de la ENOE advierte que no se contabilizan los programas de seguro popular de gobiernos federales o estatales. ya que solo el 55% de la PEA ocupada tenía acceso a las instituciones de salud en 2005. 38 . es decir para el 2009 eran más los trabajadores sin acceso a las instituciones de salud que aquellos que si tenían. También llama la atención el incremento de los trabajadores que no especifican el tipo de acceso a los servicio de salud.

2005-2009 INEGI Así.Gráfica 4.2009 60% 55% 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 2005 2006 2007 2008 62009 No especificado Sin acceso Con acceso Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación. pero muchas otras se precarizaron. 2005-2009 INEGI Otro elemento que permite revisar la precariedad es la intensidad de la jornada laboral.4 que dentro del rango de 35 a 48 horas a la semana entre el 2005-2009.2.3 Distribución de la PEA ocupada por duración de la jornada de trabajo en Chihuahua 2005 3% 3% 2% 16% 11% Gráfica 4.2. muchas plazas se perdieron. los efectos se 39 .2. la PEA ocupada del periodo 2005-2009. se puede observar dentro de las gráficas 4.2. otras porque se redujeron bajo los sistemas mixtos de horarios que muchas empresas implementaron con tal de no cerrar la fuente de trabajo.4 Distribución de la PEA ocupada por duración de la jornada de trabajo en Chihuahua 2009 5% 2% 3% 18% 16% 65% Ausentes temporales con vínculo laboral Menos de 15 horas De 15 a 34 horas De 35 a 48 horas Más de 48 horas No especificado 56% Ausentes temporales con vínculo laboral Menos de 15 horas De 15 a 34 horas De 35 a 48 horas Más de 48 horas No especificado Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta Nacional de Empleo y Ocupación.2 Distribucion % de la PEA ocupada y condiciones de acceso a las instituciones de salud en Chihuahua 2005 .3 y 4.2. Gráfica 4. unas porque la jornada laboral promedio de 40 horas se incrementó. Los efectos de la crisis económica en el estado y particularmente en Ciudad Juárez son reveladores. hubo una reducción significativa cercana al 10%.

y otras que de ley que deben serles otorgadas. en el rubro de otros y no especificado se elevó puntos porcentuales. ya que en dicho periodo se incremento del 16% al 18%.2. mayoritariamente localizadas en Ciudad Juárez y Chihuahua) ésta PEA decreció del 30% hasta 17. prima 40 . un incremento del 2% de los trabajadores no expresaron de cuantas horas de trabajo constaba su jornada laboral.8 Gobierno 5. Las jornadas laborales de menos de 15 horas se incrementaron 1%.5 Medianos establecimientos 9. dentro de ellos.observan en el incremento de la jornada laboral de los trabajadores que laboraron más de 48 horas. (referidos a las empresas con más de 250 trabajadores.0 40.1: Distribución % de la PEA ocupada en Chihuahua por tamaño de la unidad económica 2005-2009 2005 2009 Micronegocios 33. Este subgrupo de la PEA ocupada (71%) es analizado a fin de revelar las condiciones laborales. 2005-2009 INEGI Sobre los trabajadores subordinados y remunerados y las condiciones laborales.0 4.0 Sin establecimiento 42.7 Otros y no especificado 5. No obstante que por derecho estos deben tener ser beneficiarios de servicios de salud. La estructura de los establecimientos donde participan la PEA ocupada revela la pérdida de capacidad de las empresas. tan solo la estructura de micronegocios aumentó del 33% al 40%. pero también se redujo la participación en los grandes establecimientos.8% al 53. Tabla 4. Es muy probable que en este contexto de crisis.%.7 17.8 53.3 11. es decir de aquellos establecimientos donde hay de 1 y hasta 5 trabajadores. el aumento de los micronegocios sin establecimiento creció del 42.6 Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación. los trabajadores que tenían dobles jornadas laborales o más de un empleo hayan abandonado o perdido esas prestaciones. aguinaldo.6 17.5 Pequeños establecimientos 17. las de 16 a 34 horas aumentaron del 11 al 16% y las ausencias temporales con vínculos laborales se redujeron del 3 al 2%.5 Con establecimiento 58.2 46. es difícil para un trabajador pasar por situaciones de enfermedad o accidente cuando se tiene el riesgo de perder el empleo.3 Grandes establecimientos 29.6 9.5%.

3.5%. la certidumbre de contar con el empleo se redujo. transporte.2% 14.vacacional. de asistencia.3.6% Con prestaciones Sin prestaciones 68. muchos trabajadores no cuentan con las prestaciones necesarias y complementarias que mejoren sus condiciones de vida. entre otras.3.1% Con prestaciones Sin prestaciones No especificado 76.7% 30. incapacidad por gravidez.4 Distribución de los trabajadores por tipo de contrato en Chihuahua 2009 0% 17% 32% Co n co ntrato escrito Tempo ral De base.7% De base. la precariedad aumentó. etcétera.7%. En el caso de Ciudad Juárez. planta o po r tiempo indefinido Co ntrato de tipo no especificado Sin co ntrato escrito 0.2 Distribución de la trabajadores con prestaciones en Chihuahua 2009 0. Para 2005 los trabajadores con prestaciones representaba solo el 76. las prestaciones extrasalariales formales e informales representaron en el año 2000 hasta el 40% del componente salarial.4% 2. ya que para el 2009 la cantidad de trabajadores se redujo al 68.4% 23.5% Gráfica 4. es decir. alimentación.3 Distribución de los trabajadores por tipo de contrato en Chihuahua 2005 Co n co ntrato escrito Tempo ral Gráfica 4. puntualidad. ya que por medidas empresariales de la industria maquiladora muchos trabajadores recibían bonos de productividad. que 3 de cada 10 trabajadores no cuentan con las prestaciones de ley.1 Distribución de trabajadores con prestaciones en Chihuahua 2005 0.2% 35.7% No especificado Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación. planta o po r tiempo indefinido Co ntrato de tipo no especificado Sin co ntrato escrito 47. ya que las condiciones contractuales formales también se redujeron en el periodo observado. Adicionalmente. Gráfica 4. 2005-2009 INEGI Gráfica 4.7% No especificado 3% 48% No especificado 41 .3.

los salarios. las condiciones en lugar de mejorar. social y de inseguridad que aquejan al estado y en particular a Ciudad Juárez han impactado de diversas formas a la clase trabajadora. se han venido cayendo. esto está pasando en casi todos los sectores. particularmente el comercio de Ciudad Juárez han cerrado múltiples negocios y comercios. pero de ahí es más. … la manejan con número de huelgas. el que se produzca con determinada calidad. La certidumbre de permanecer en el trabajo también se ha modificado.Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación. pues ahí queden. no es prioritario de la maquila. numero de paros. “…En el caso de las condiciones de trabajo de mujeres y hombres. Durante el periodo se observan cambios en la participación de los trabajadores subordinados y remunerados en los sectores económicos. van pa‟fuera. en los transportes. y todas estas cuestiones. tienen que aguantar y producir el estándar y con calidad. no obstante para el 2009 la caída fue hasta el 24%. se crean antes de que lleguen las plantas ya está el sindicato y por lo tanto lo único que hace el sindicato es cobrar cuotas. la composición sigue la tendencia que tuvo toda la PEA ocupada. cada vez más en el Estado. estas condiciones de precariedad afectan a 5 de cada 10 trabajadores. en realidad son representantes de las plantas. -si en la semana tienes tres problemas de producción.20 El cierre de muchos negocios derivado de la inseguridad y la extorsión ha provocado la pérdida de empleos o el desplazamiento de los trabajadores a otros sectores. han tenido mucho que ver para que todas estas protestas o reclamos de los trabajadores. las condiciones de trabajo se han venido precarizando. ya que los trabajadores bajo contratos por escrito cayeron del 36% al 32%. a muchos de ellos no los conocen los trabajadores. aun cuando las condiciones de vida. sino que se ha incluido dentro de las condicionantes para que te mantengas en el trabajo. la formalidad en la contractual se redujo. si tú ves en las estadísticas oficiales de las JCA y si hay algo que promociona gobierno del estado. para recontratarte. incrementándose en construcción. nada más a la hora de que firman y muchas de las veces desde antes y desde que inician. el numero incluso de trabajadores sindicalizados. Desde que te contratan te hacen firmar una renuncia en blanco. es esta “estabilidad laboral”.. sigue habiendo estas listas negras que le llaman de los trabajadores que se quieren organizar. en restaurantes y servicios de alojamiento el descenso fue de 14% a 10%. aumentaron los trabajadores que laboran sin contrato y los que tienen trabajo de manera temporal. normalmente nunca conocen los trabajadores el contrato de trabajo. las cifras laborales en cuanto a estos indicadores que te comento. Este efecto se puede observar también en la caída de la participación de los trabajadores en los servicios sociales descendió para junio del 2009 a 15%. han empeorado. …. se siguen dando estas listas entre los mandos también. 2005-2009 INEGI Los efectos de las crisis económica.pueden prescindir el contrato de trabajo de una manera condicionada. y se acabo porque no interfiere en absolutamente nada de lo que es la vida laboral. Es algo ilógico totalmente . hasta ahí lleguen. en cuanto se dan cuenta. dentro del sector terciario los cambios más significativos son un crecimiento del comercio hasta el 30% en 2005. comercio y servicios e incluso la agricultura y decreciendo significativamente en las manufacturas. firman ya la renuncia. en contrario. Aquí tiene mucho que ver la autoridad y las Juntas de Conciliación y Arbitraje (JCA) que han dejado que esto se maneje. entonces ahí si la autoridad del trabajo sería la secretaría del trabajo y en su caso las juntas de conciliación. eso que quiere decir? Que ahora no solamente te pueden despedir porque no logras el estándar de producción. 20 42 . pero también los sindicatos que hay y que se asumen como representantes de los trabajadores.

La población que había quedado desempleada desde 2005 se centraba mayoritariamente en aquellos en la que su condición de instrucción era baja. Es de reflexionar que el 6% de los trabajadores subordinados y remunerados no expresaron en que sector trabajaban. Mientas que en el 2005 no rebasaba el 3%.(71%).comunicaciones.9% y para el 2009 se elevó hasta el 8. financieros y corporativos que aumentaron del 12% al 17%. 43 . El desempleo se agudizó significativamente en los últimos 18 meses. microempresarios amenazados han preferido cerrar las fuentes de empleo. Solo los servicios diversos crecieron del 15% al 18%. solo e 2006 las condiciones para hacerlo se elevó. de estos cerca del 40% había perdido su empleo.4%. cayendo significativamente estas expectativas hacia mediados de 2009. el segmento de PEA desempleada con experiencia se acrecentó del 84% al 93% en 2009. es decir aquellos que apenas contaban con primaria incompleta (15%). pero el 21% de los trabajadores quedaron desocupados porque tuvieron que cerrar su negocio propio. correo y almacenamiento bajó de 10% a 7%. para el 2009 la población con mayor grado de educación (medio superior y superior) prácticamente se duplicó del 14 al 27%. Más allá del aumento de los trabajadores desocupados. por otro la constante amenaza de extorsión e inseguridad que prevalece principalmente en Ciudad Juárez. o educación básica -primaria o secundaria. al finalizar el 2008 ya alcanzaba el 6. Condiciones del desempleo. es decir que aun aquellos que cuentan con mayores estudios no lograron mantener su trabajo o negocio. por un lado la crisis económica que aun no tiene efectos de recuperación. al igual que para los servicios profesionales. en el gobierno y organismos internacionales cayó del 13% al 10%. Otro segmento más de la PEA se mantuvo sub-ocupada en condiciones de búsqueda de trabajo adicional. esta condición puede tener doble lectura. hechos como negocios incendiados.

4. el segmento de la PNEA que se declara disponible para trabajar prácticamente se duplicó en el mismo periodo. 2005-2009 INEGI Población no económicamente activa PNEA. 44 .Gráfica 4. La PNEA se redujo en los últimos cuatro años en 2.2 PEA desem pleada por nivel de escolaridad en Chihuahua 2009 14% 15% 13% 27% 26% 32% 39% 34% Primaria incompleta Secundaria completa Primaria completa Medio superior y superior Primaria incompleta Secundaria completa Primaria completa Medio superior y superior Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación. aquellas que ya no buscan empleo por considerar que no tienen posibilidades. es decir creció del 10% al 20% entre 2005-2009. que son las que no trabajan por que se encuentran en un contexto que se los impide.3% aproximadamente unos 30 mil trabajadores.4. no obstante. Este grupo de la población se compone de las personas que aunque están disponibles han desistido de buscar trabajo. y las no disponibles.1 PEA desem pleada por nivel de escolaridad en Chihuahua 2005 Gráfica 4. por atender otras obligaciones o no lo hacen por impedimentos físicos.

5.2009 2005 2006 2007 2008 Disponible 62009 Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación. Durante las últimas dos décadas se observa un punto máximo de 45 . 2005-2009 INEGI Dinámica del empleo manufacturero: la IME en Ciudad Juárez Las manufacturas en Ciudad Juárez dependen de manera importante de la inversión extranjera directa. entre otros factores. 2005-2009 INEGI Gráfica 4. más del 90% de las maquiladoras son de capital estadounidense. las fluctuaciones económicas repercuten directamente en el comportamiento de la generación o caída del empleo en dichas industrias.5.1 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Poblacion no economicamente activa Fuente: ENOE 2005 .Gráfica 4.2 Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta nacional de Empleo y Ocupación.

6. momento en el que concentra más de 260 mil trabajadores. 46 . además de que muchos otros tuvieron que negociar contrataciones y paros técnicos trabajando horarios mixtos con la consecuente reducción de los salarios. recuperando hasta el 2006 cerca de 40 mil de ellos. (Ver Gráfica 2. hasta septiembre del 2009 más de 75 mil trabajadores perdieron su trabajo. sin embargo la crisis más significativa por la caída estrepitosa de los empleos ocurrida en los dos últimos años.crecimiento de esta industria hasta el año 2000.1). con fuerte caída hasta el año 2003. cuya pérdida fue de 70 mil empleos.

con las dos crisis ocurridas en los últimos siete años. lo que representaba un ingreso familiar mucho más robusto comparado con la reducción de los salarios actuales por una jornada menor a las 40 horas semanales. las industrias maquiladoras redujeron a su mínima expresión las compensaciones extrasalariales no formales que ofrecían a los trabajadores. los servicios aduaneros. Adicionalmente.6. 47 . muchas empresas como las de maquinados dependían directamente de las maquiladoras. productividad. Esta crisis no solo repercutió en el ingreso de los trabajadores. puntualidad laboral. de las artes gráficas y los bienes al productor. alimentación y transporte entre los más importantes.1 Empleo generado por la IME en Ciudad Juárez 1994-2009 Fuente: AMAC de Ciudad Juárez. Un obrero podía ganar por la jornada laboral hasta 2.8 y 3 salarios mínimos. Aun y cuando la participación de insumos locales en la industria maquiladora era muy reducida respecto al gran componente de importación.Gráfica 4. mismos que significaban entre el 25% y 40% del ingreso. todavía en el año 2000 muchos trabajadores recibían bonos de compensación por asistencia. además impacto en las empresas de servicios y comercio que se desarrollaron alrededor de las necesidades de la maquiladora como los grandes comedores industriales.

el modelo no respondió a las necesidades de integración y desarrollo de la tecnología que permitiera el impulso de nuevas empresas locales.las cuales requirieron mano de obra calificada y técnicos altamente especializados. Es decir que el nuevo paradigma organizacional asociado al desarrollo tecnológico tiene un mínimo desarrollo en la localidad. particularmente las de crisis. como DELPHI o PHILIPS –esta última relocalizada fuera del país en el 2006. de riesgo y de solución Un primer factor precursor es la demanda de trabajo generada por la IME cuyo detonante se observa en la inmigración poblacional cuya característica principal ha sido su baja escolaridad y calificación laboral ya que la mayoría proviene de zonas rurales.El modelo maquilador para el desarrollo económico de Ciudad Juárez dio un impulso a las actividades económicas de la ciudad en sus inicios y muy probablemente hasta la década de los años ochenta. Sin embargo. detonantes. este rasgo posiciona a los trabajadores migrantes en un estado de segregación que solo podrían superar mediante la acumulación de aprendizaje dentro de sus procesos y experiencias laborales) que en caso de la IME solo algunos trabajadores lograban ascender. no obstante la instalación de algunas empresas de investigación y desarrollo. atendiendo una alta oferta de empleo principalmente de la población de baja escolaridad y de condición migrante que se acumulo desde la década de los sesenta. El segundo factor precursor se puede identificar en la importancia que adquirió la IME como motor de la economía local. Al empresariado chihuahuense y al juarense le ha faltado visión y creatividad para desarrollar empresas que impulsen en desarrollo local desde la perspectiva de las capacidades del capital humano acumulado en esta localidad. fundamentalmente porque los inversionistas y dueños del capital han orientado sus inversiones en obtener la rentabilidad a partir del desarrollo de infraestructura física dirigida a la maquiladora y la renta del suelo industrial. 48 . Factores económicos asociados a la violencia en Ciudad Juárez Factores precursores. la organización empresarial no captó la necesidad de invertir en tecnología ni en desarrollar el capital humano. dando como resultado cambios de empleo de un sector a otro en el que se puede dar la inserción laboral con bajo nivel salarial (la población pasa de la ocupación de peón rural a la de operador u obrero. su dinámica generó un alto grado de vulnerabilidad por la alta interdependencia económica que existe entre las maquiladoras y las fluctuaciones económicas de los Estados Unidos.

INEGI. La economía local vive la peor de sus crisis económicas desde el 2006. 49 . Lo que en un principio resolvió el problema del desempleo en la ciudad posteriormente generó la paradoja del crecimiento. la tasa de empleo generado por las industrias y otros sectores cayó fundamentalmente por las condiciones de inseguridad de la ciudad. Desde la óptica económica se percibe que la economía local altamente integrada a una economía binacional por su situación fronteriza. o sus dueños ser secuestrados. En los últimos años se observa una profundización del problema como resultado de muchos años de abandono y atención a las necesidades sustantivas de las familias. por un lado impulso a la creación de infraestructura maquiladora y para la maquiladora. la falta de fuentes de empleo. mas tarde ésta se vinculó al fenómeno de la economía globalizada y mediante la fragmentación de los procesos productivos se vio la oportunidad de instalar industrias de manufacturas masivas. la escasez en la generación de plazas. muchas empresas de servicios operan en la clandestinidad por temor a ser extorsionadas. de las mujeres y de los jóvenes en particular. Durante los últimos cuarenta años muchas familias con padres. la falta de ingresos suficientes para atender las necesidades primarias de las familias en general. madres e hijos han trabajado en maquiladoras con bajos salarios. Es principal factor económico detonante de la pobreza es la desigualdad en el ingreso. La violencia estructural desdoblada en la sociedad juarense tiene sus precursores en la pobreza.Las crisis económicas y los flujos económicos anuncian de manera periódica las posibles condiciones del mercado laboral. contar con un empleo que cada vez más pierde su capacidad de poder adquisitivo obligó la integración de muchos jóvenes 21 Censo Económico 2009 resultados oportunos del Estado de Chihuahua.21 Una incipiente apertura de 800 establecimientos anuales durante el periodo 2004-2009. desalentado significativamente la inversión de propietarios del capital local y mexicano. Un tercer factor precursor-detonante se observa en el bajo crecimiento económico. la desigualdad la exclusión y la injusticia. aprovechó las condiciones de los flujos comerciales para su crecimiento. Pocas oportunidades de desarrollo humano. el abandono de la infraestructura social necesaria para atender a la población con más trabajadores formales en el país. las dificultades que enfrenta tanto los inversionistas como la población que toma como opción el autoempleo. y por otro.

alejándolos de las oportunidades de estudiar. sin embargo el trabajo domestico asignado como rol social a las mujeres no tiene retribución. desde la preparación de los alimentos hasta el acompañamiento de la educación de sus hijos y gozar de un tiempo de ocio para ellas mismas. La política de desarrollo económico de nuestro país nos orientó hacia la venta de mano de obra barata. sin considerar la vulnerabilidad que surge de las fluctuaciones económicas. Una política de reconocimiento al trabajo domestico remunerado permitiría a las madres de familia atender adecuadamente a sus hijos.a incorporarse a las filas de los trabajadores obreros. En Juárez existe una gran oportunidad de desarrollar la industria de economía externa. Es necesaria una política de desarrollo económico que contribuya a que los pequeños empresarios sean competitivos ante una economía globalizada como la Paseña que cuenta con apoyos de infraestructura y equipamiento urbano además de otorgamiento de créditos y facilidades para el desarrollo.–incluso menores de edad. la masificación del trabajo ha impactado gravemente en las familias. Una política de impulso al desarrollo industrial que incorpore innovación tecnológica puede atraer empresas que demanden trabajadores altamente calificados que permitan tener un mayor ingreso familiar y contribuya a que las familias tenga la posibilidad de mandar a sus hijos a la escuela y no a las filas del trabajo obrero. de tal forma que puede aprovechar la instalación de las industria maquiladoras generando el crecimiento y desarrollo de industrias que atiendan las demandas de insumos bajo el condicionamiento de que estas tengan un componente de inversión de capital mexicano. también lo es en su calidad.hacia la ciudad. En Ciudad Juárez la concentración de miles de personas (locales e inmigrantes) en busca de trabajo generó un fuerte factor de atracción poblacional -incluso provocado por las maquiladoras. que generen aprendizajes tecnológicos que orienten el arraigo en la localidad y desarrollen tecnologías con capital mexicano (muchas maquiladoras tienen innovaciones tecnológicas industriales generadas por mano de obra mexicana altamente calificada pero que se registra como patente extranjera) El problemas del empleo y el desempleo no solo es un asunto de falta de plazas para los trabajadores. Ya que dentro del sistema familiar se requiere del trabajo de mujeres y hombres por igual. las mujeres duplican o triplican su jornada laboral ante la precarización de los salarios y provocan el abandono y atención de los hijos. 50 .

muchos de ellos sin darse cuenta que en ellos apuestan su vida. Un programa integral del empleo debe permitir que los hombres y mujeres que así lo deseen puedan continuar su vida productiva sin menoscabo de su salud.La generación de un programa de ruptura del círculo de la pobreza basado en el apoyo a las madres para que una generación de niños acuda a la escuela sin deserción. ayudaría a que esos hijos logren mayores niveles de estudio y reproduzcan patrones de atención y cuidado de los hijos. no hay educación para los hijos. empacadores. no hay esperanza. fomentando e incrementando las filas del trabajo informal. no hay alimentación adecuada. Unos pueden caer fácilmente en la ilegalidad ante la imperante necesidad y demanda de corresponder al rol de proveedores. La falta de ingreso de las familias genera violencia intrafamiliar. Este problema se generaliza tanto para jóvenes como para adultos. genera frustración. enojo y/o depresión. vendedores ambulantes. crear una masa de trabajadores con mas capacidades y habilidades para alcanzar un mejor desarrollo humano que genere desbordamientos de conocimiento. Así mismo. payasos de esquina. habilidades y valores para el desarrollo de una sociedad con mayor equidad. Aprovechar experiencia y conocimiento de las trayectorias laborales en ocupaciones principalmente tradicionales o asociadas al comercio y servicios. su futuro y el de sus familias. Se requiere establecer una política de no exclusión por edad en los trabajadores. la pobreza extrema urbana de Juárez ha llevado a miles de trabajadores desempleados a buscar trabajo de parqueros.muchos otros ya han pasado al estado de la ilegalidad y la violencia extrema y sádica. no hay salud. El riesgo ha sido y es muy grave. y tal vez unos cuantos pesos por matar permita vivir un poco más. la incapacidad de generar y autogenerar empleos se convierte en una frustración y desesperación tanto de hombres como mujeres. pertenecer a grupos de la delincuencia organizada. no hay tiempos de esparcimiento y diversión. jardineros de parques públicos. Da lo mismo vivir que morir. del cual se deriva una gran población sin seguridad social y sin futuro –en el mejor de los casos. Un esquema laboral mixto puede permitir a los adultos mayores participar en la vida laboral sin radicalizar su situación de jubilación. otros caer en depresiones o enfermedades cayendo rápidamente en el circulo de la pobreza. limpiaparabrisas. no hay ingreso. domesticas. el abandono de las capacidades y experiencia laboral de hombres y mujeres adultos o de la tercera edad en términos de su productividad. 51 . pepenadores. provoca intolerancia y desesperanza.

el alto desempleo y una creciente inflación (evitar caer en un estado de estanflación) Ante la crisis. comedor y en algunos casos hasta el transporte. se precariza el trabajo al grado de perder poder adquisitivo y sí más de un miembro trabajador en la familia se encuentra en esa situación el ingreso familiar cae drásticamente y conduce a la pobreza. no hay consumo y familias (de todos los niveles) perdieron sus ahorros por el secuestro o la extorsión.Otros factores que favorecen el desarrollo es la vinculación con las instituciones educativas. aunque menor de lo previsible. Hambre. principalmente en los niños.000 empleos sólo en la maquiladora. porque una vez que termina el periodo (3 meses) los trabajadores vuelven a quedar desempleados. Crecimiento de la economía informal. algunos puestos de trabajo no se pierden pero al reducirse las jornadas laborales. Especialistas coinciden en que el modelo se ha agotado y en la necesidad de desarrollo de capacidades endógenas. a través de ellas reconstruir el tejido social y evaluar de manera permanente el desempeño congruente de los actores institucionales. Incremento de la pobreza extrema. Condiciones más precarias del empleo en la IME: supresión de bonos. Focos rojos Crisis de empleo maquilador: pérdida de 70. Convenios de 3 días por semana (los demás sin pago) o de “venga en 3 semanas”. “80% de los comercios están ya pagando cuota”: CANACO. Desempleo: El programa de apoyos de empleo temporal generado por el gobierno del estado. 52 . representa un paliativo necesario pero insuficiente al problema de la falta de plazas de trabajo en la localidad. cuota de piso y crisis económica. Puede observarse que este programa resuelve solo una parte del problema. Negocios cerrados por la extorsión (un % muy alto). A lo que es importante incorporar que aproximadamente el 20% de los obrera(o)s restantes están en paro técnico. No hay dinero en la ciudad. y puede considerarse como una política macroeconómica de control en atención a la caída de la demanda.

(de todos las áreas de conocimiento para aprovechar el mercado de servicios). comunicaciones. (extorsión. en los que se reconozca alguna experiencia (identificando sectores que tengan posibilidades de desarrollar enlaces interindustriales) buscando desarrollar actividades económicas con menos barreras a la entrada y que con el tiempo generen un mercado de consumo local-regional. electrónica. secuestro. Se propone que se genere un programa de capacitación cuyo contenido atienda los aprendizajes técnicos. etc). donde se identifique mejores fortalezas. Propuesta: Programa de Capacitación para el autoempleo y autogestión de los micronegocios para la recuperación-reactivación de la vida económica local. Identificar los sectores en los que se puede desarrollar tales como desarrollo de software. se debe partir de las capacidades y potencial del capital humano y las posibilidades del capital financiero local-regional. ya que las actividades y negocios informales fijos y semifijos no pueden operar en la ciudad sin ser sujetos de violencia. de organización y de integración de grupos de trabajo con enfoque de redes.Adicionalmente los mecanismos de entrada y salida del mercado de bienes y servicios están siendo cooptados por la inseguridad. 53 . etc. robo. de autogestión. Diseñar los contenidos acorde a la vocación y conocimientos locales. Crear programas complementarios en las universidades para que los egresados tengan condiciones para el autoempleo. maquinados. Para el fortalecimiento de las actividades económicas a partir del desarrollo endógeno. Articular los programas de desarrollo económico para la promoción y uso de los recursos y financiamiento para el desarrollo de las microempresas de base tecnológica existentes en los programas de gobierno (federales y estatales). Identificar las instituciones educativas que tengan capacidad instalada no ocupada (para impartir los saberes que no requieran base tecnológica).

54 . El programa se puede implementar en Instituciones educativas (para aprovechar la infraestructura y capacidad instalada (no ocupada. Sánchez C. Walter (1990) “Location Analisys and General theory” Economic. Bibliografía 1. Guadalupe “Evaluación de la conducta social y emocional en menores maltratados” . Hugo (1990) “Modificaciones en la Estructura productiva de Chihuahua 1982-1988” Revista Nóesis Núm. Hanson Gordon H (1994) “Regional Adjustment to Trade Liberalization” NBER.). pp 151-176. etc). CONALESP. Political. 5. 3. Almada. Hiernaux-Nicolás. R. servicios como culturales y deportivos. etc. Identificar los sectores tradicionales que pueden ser desarrollados en la localidad como el de la industria textil o mueblera. 4. Daniel (1995) “Reestructuración económica y cambios territoriales en México” Un balance 1982-1985” Estudios Regionales. CETIS. 4713 Cambrige. para la formación de saberes que no requieran equipos e instrumentos de talleres (practicas) e incluir estos en los establecimientos educativos que cuenten con ello. Ampudia.Identificar instituciones educativas que cuenten con algún equipamiento e infraestructura de base tecnológica para la impartición de los contenidos técnicos (CENALTEC. G. M. Núm 43. Regional and Dinamic New York University Press. 4 Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Desarrollar mecanismos de participación de las Cámaras y organizaciones públicas y privadas que den soporte para facilitar la integración de las microempresas (Colegios de profesionistas. Concertar con los diferentes niveles de gobierno del sector educativo la participación en el Programa de reactivación de la vida económica de la localidad. 2. Asignar los recursos necesarios para que los trabajadores tengan becas por lo menos durante 1 año periodo en el que se deben consolidar la formación de los grupos de trabajo (bajo compromiso legal de generar micronegocios de 5 a 10 personas). Jiménez. Working Paper No. Mass. Fernando. April. Isard. tiempos muertos de las escuelas. Amada.

Información del Gobierno del Estado de Chihuahua. R. Michael. y Walker. Programa Nacional de Modernización Industrial y del Comercio Exterior 1990-1994 Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI). 2.6. Leticia Castillo. Instituto Nacional de Geografía e Informática INEGI. “The Capitalist Imperative. Territory.University of Texas at El Paso. 2004). Samuel (1998) “ En busca de la decisión: La Industria Maquiladora en Ciudad Juárez” Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Lourdes Almada Mireles. 1999. al. 1985.C (Martín y Martín. Michael Piore y Clemente Ruiz Durán. 12. 10. and Industrial Growth”. Technology. Seminario sobre Precursores de la Violencia Social en Ciudad Juárez. 7. Del Socorro Velazquez. Martínez. 4. Rózga Luter (1991) “Alternativas teóricas y metodológicas para el análisis regional. (1988) New Industrial Spaces “Flexible Production Organization and Regional Development in Noth America and Western Europe” Pion Limited London. 8. realizado con expertos los días 29 de noviembre y 26 de diciembre 2009 con la participación de Wilebaldo Martínez Toyes. Ruiz. Scott. (1991) “Geography and Trade” The MIT Press. especialización productiva y ajuste regional en México” Documento interno de trabajo del Centro de Investigaciones Socio Económicas. (1989). 11. 55 . Paul. M. 3. Krugman. 5. Ryszard. nuevos campos del análisis regional en los años ochenta y noventa”. Directorio Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación. Publicado en Comercio Exterior febrero 1990. Hugo Almada. Gerardo (1998) “Liberalización comercial. 2004 y oportunos 2009. 9. A. Basil Blacwell New York. Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación A. Lourdes Ampudia Rueda. Shaffer. Ma. Laurencio Barraza. 6. Storper. Censos Económicos 1993. Nemesio Castillo. Por Enrique Dussel Peters. Oxford. et. Schmidt. Universidad Autónoma de Coahuila. Durán Clemente y Fransisco Escamilla “Lo territorial como estrategia de cambio” pp 433463 Compilado en Pensar Globalmente y actuar regionalmente. Otras Fuentes 1. J.

profesionales para servicio de la IME-administrativos. alfalfa. Crisis económicas 1994. 2000 y 2006 Impulso a la IME como polo de desarrollo local-regional Maquiladoras golondrinas y contaminantes Creciente competitividad internacional y relocalización de las IME Caídas significativas del empleo en la localidad entre 20002009 56 . contables y legales. inicia ampliación de la cobertura de educación básica pública-privadaServicios domésticos de exportación 1990-2010 Diversificación y terciarización de la economía Incremento de los servicios al consumidor e incipientes servicios al productor Especialización de la industria maquiladora Reducción del potencial de crecimiento local Mínima industria doméstica y expansión de la industria de la construcción Contexto de nacional e internacional Prohibición de la producción y consumo del alcohol en EU Cierre del Programa Bracero retorno masivo de trabajadores agrícolas mexicanos hacia Cd. maíz y sorgo Industria domestica principalmente de consumo local Comercio: principalmente informal y existencia del contrabando hormiga Servicios: Hoteles. bares y cantinas 1960-1990 Incipiente producción Agrícola Llegada e instalación de la IME intensiva en mano de obra de baja calificaciónServicios aduanales. Estructura Económica Local 1930-1960 Ciudad de paso Agricultura fuerte en algodón.ANEXOS Anexo: Síntesis Estructura Económica y contexto local por período. Restaurantes. Juárez Desempleo masivo en la localidad Creación del Programa Industrial Fronterizo Negocios locales basados en la rentabilidad de la tierra y creación de parques industriales Crisis económica nacional de los 80's.crecientes servicios privados de salud. crecientes tasas de migración principalmente de población rural hacia Ciudad Juárez Fragmentación de los procesos productivos y división internacional del trabajo.

Este hecho propició que muchos migrantes se quedaran en las ciudades de la frontera norte.CAPÍTULO II SITUACIÓN Y EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA EN CIUDAD JUÁREZ Wilebaldo Martínez Toyes En las tres últimas décadas la migración a Ciudad Juárez ha cobrado significativa importancia en cuanto al volumen. entre otras) y en los componentes del cambio demográfico del municipio (el crecimiento natural y el crecimiento social). edad. fue el fin del Programa Bracero en 1965. se identifican los principales indicadores de la mortalidad. En ese sentido. la fecundidad y la migración para desagregar sus impactos en el crecimiento demográfico. las características sociodemográficas (sexo. 57 . En un intento por proporcionar empleo a este contingente poblacional. el gobierno mexicano implementó el Programa de Industrialización Fronteriza (PIF) a mediados de los sesenta. analizar la evolución y situación demográfica de Juárez permite tener más elementos para enfrentar y buscar salidas al actual problema. No obstante. índices de masculinidad y de dependencia demográfica. El presente capítulo aborda la situación demográfica reciente del municipio de Juárez. que consistía en desarrollar la actividad industrial con el arribo de empresas maquiladoras a esta porción del país y con ello generar puestos de trabajo. situación que los migrantes de otras entidades han asimilado para trasladarse a ciudades fronterizas e incorporarse laboralmente en esta actividad económica. el fenómeno migratorio en esta ciudad fronteriza no es nuevo. Desde su establecimiento. tiene profundas raíces históricas determinadas por contextos sociales y económicos de mediados del siglo pasado. En este contexto. en los dos últimos años se ha desatado un clima de violencia e inseguridad que favorece la incertidumbre y el miedo de sus habitantes. procedencia de los flujos y perfil sociodemográfico de los migrantes. Por lo anterior. en buena medida el dinamismo demográfico de esta urbe fronteriza se liga a la migración derivada de los impactos de la IME. la Industria Maquiladora de Exportación (IME) ha provocado un dinamismo del empleo distinto al resto del país. Un elemento que trastocó la vida de la frontera norte y en particular Ciudad Juárez. Por otro lado. Se hace especial énfasis en el volumen. por el contrario.

se incorporó información de fuentes primarias proporcionadas por informantes clave de algunas dependencias de Ciudad Juárez. las ganancias poblacionales fueron mayores en los últimos En 1942. los cuales adicionalmente se vieron incentivados por la demanda de servicios de militares de la vecina ciudad de El Paso.338 habitantes. de 1980 al 2000 se duplica y para el 2005 crece aunque a un menor ritmo registrando 1´313.000. Evolución demográfica El crecimiento poblacional de Ciudad Juárez (al igual que el de varias zonas de la franja fronteriza mexicana) fue el resultado de la combinación de varios factores que ocasionaron. las estadísticas vitales del Registro Civil y de la Encuesta de Percepción Ciudadana sobre Inseguridad en Ciudad Juárez (EPCIJ-2009). las del Consejo Nacional de Población (CONAPO). además. La exposición se organiza en dos momentos significativos en la historia demográfica y económica de Ciudad Juárez: antes y después del arribo de la Industria Maquiladora de Exportación (IME). 22 58 . en este periodo. una gran migración hacia las ciudades aledañas a la línea internacional con Estados Unidos. Con objeto de ilustrar el desarrollo histórico de Ciudad Juárez como región de alta atracción poblacional. Por un lado. Por otro. dada la necesidad de la economía norteamericana de contar con la suficiente mano de obra para los campos agrícolas. se estableció el Primer Acuerdo Internacional de Trabajadores entre México y Estados Unidos (Programa Braceros) (Castellanos. 1981). Texas -aproximadamente 25. Cabe decir que.La estrategia metodológica consistió en la revisión. en la tabla 1 se presenta la evolución de su población en los últimos 65 años. procesamiento y sistematización de información de fuentes secundarias como las del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI). el desarrollo de las zonas agrícolas de Estados Unidos cercanas a la frontera con México generó una gran demanda de trabajadores mexicanos. Evolución.(Castellanos. en términos absolutos. a partir de 1940. 1981). Destaca que de 1940 a 1980 la población del municipio se multiplicó aproximadamente por 10. volumen y características sociodemográficas En este apartado se ofrece un panorama general de la evolución demográfica de Ciudad Juárez así como de las principales características sociodemográficas de sus habitantes. tanto los servicios como el comercio se encontraban vinculados directamente al turismo norteamericano. debido a la Segunda Guerra Mundial. cuyos puntos de cruce fueron las ciudades fronterizas22.

Lo anterior. pese a que las tasas de crecimiento demográfico vinieron a la baja en este municipio. y el desarrollo de la industria maquiladora a partir de mediados de dicha década). los incrementos fueron de 745.995 424.817 1´313. 1940-2005 Año 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 Población total 55.024 131.338 Fuente: elaboración propia con información de los Censos y Conteos de Población y Vivienda del INEGI. Además. la tabla 2 muestra que las tasas de crecimiento demográfico de dicho municipio han sido substancialmente mayores con respecto tanto a las tasas del estado de Chihuahua como a las del país. Tabla 1 Evolución de la población en el municipio de Juárez.135 567.973 contra 512. A su vez.499 1´011. se identifica claramente el comportamiento diferenciado por periodos (Segunda Guerra Mundial y Programa Braceros antes de la década de los sesenta.25 años que en las primeras cuatro décadas (de 1940 a 1980).786 1´218. 59 .341.365 798.308 276.

8 3.8 1. Época que abarca los años de posguerra y el Programa Braceros.0 1. 1985).Tabla 2 Tasas de crecimiento demográfico media anual del municipio de Juárez. d. 1981).5 y 2.1 2. el gobierno mexicano dio a conocer una política de industrialización para la frontera a través de Programa de Industrialización Fronteriza (PIF).3 Estado de Chihuahua n. En estas circunstancias. 2.8 para el estado de Chihuahua y 3.2 2.3 1. En 1965.5 para la ciudad. Si bien ese fue el motivo que el gobierno mexicano argumentó para la puesta en marcha del programa.8 2.9 para Chihuahua y 3.4 3.8 2. 3. 2000. De esta manera. n.0 3. 2005. tendieron a asentarse en las ciudades de la franja fronteriza (Ciudad Juárez entre ellas) (Castellanos.7 4. el cual inició oficialmente el establecimiento de las plantas maquiladoras en el país 24 (Carrillo. A partir del año 1960 se denota una reducción substancial en la diferencia.4 para la nación.0 2. se puede advertir una extraordinaria diferencia en dichas tasas para el periodo de 1940 a 1960 (en la década de 1940-1950 fue de 8. En ese año.4 1.0 para el país)23. 1930-2005 Periodo 1930-1940 1940-1950 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2005 Municipio de Juárez 2. muchos migrantes que esperaban alguna oportunidad para ingresar o retornar a los Estados Unidos.5 2.1 Nacional 1.7 por ciento para la ciudad y la nación respectivamente. ya que para la década de 1960-1970. representan el 4. el surgimiento de la maquiladora en México no es entendible si no se relaciona con un nuevo fenómeno de algunas industrias de los países desarrollados 23 24 60 . provocado por estos hechos. y Conteo de Población y Vivienda. en 1950-1960 fue de 7. 3.5 8. d.6 4. el gobierno norteamericano decidió cancelar el Programa Braceros.0 Fuente: INEGI.5 7. estado de Chihuahua y Nacional. con el objeto principal de disminuir el grave desempleo que afectaba a la región fronteriza. Cuaderno Estadístico Municipal. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000. Este desplome tan marcado en el crecimiento demográfico se debe a la reducción de las tasas de fecundidad que ocurrieron en todo el país como resultado de las políticas antinatalistas con sus intensos programas de planificación familiar.7 3.7 para Ciudad Juárez.9 2.

debido fundamentalmente a la crisis económica estadounidense que afectó de sobremanera la estructura del empleo maquilador en la frontera.3. y si tomamos como supuesto que Ciudad Juárez tiene una tasa de crecimiento natural (nacimientos menos defunciones en la localidad) aproximada a la nacional. algunos de los cuales fueron ocupados por migrantes de todo México principalmente de los procedentes del estado de Veracruz como se verá más adelante. sigue siendo significativa con 3. lo que afectó rápidamente al comportamiento poblacional (tasas de crecimiento de 1. entonces. 1985). en una época donde las tasas de fecundidad han sido sustancialmente reducidas en toda la nación.Para el periodo 1980-1990. aún cuando la diferencia en las tasas de crecimiento no fue tan alta como en los cuarenta. la instauración de la Industria Maquiladora de Exportación (IME). Este repunte demográfico de Ciudad Juárez en la década del noventa en buena medida se asocia a la consolidación del modelo de apertura comercial que derivó en una importante generación de puestos de trabajo ligados a la IME. del año 2000 al 2005. y de 1990 a 2000 en Ciudad Juárez es de 4. para el estado de Chihuahua de 2. Sin embargo.0 para Chihuahua y 2. 2. 61 .8. se detecta lo siguiente: de reubicar fuera de sus países segmentos o fases de los procesos productivos que requieren de uso intensivo de trabajo (Carrillo. la ubicación geográfica de Ciudad Juárez y el auge del modelo exportador desde 1985. la diferencia entre las tasas nacionales y las de dicho municipio serían explicadas por el crecimiento social (migración) en Ciudad Juárez.0 por ciento para México. y la nacional es de 1.3 por ciento en Ciudad Juárez en dicho periodo). En palabras de Arellano (Investigador de la UACJ). En este comparativo. la localidad sufre una severa disminución en la tasa de crecimiento poblacional. esta migración manifestada en la tasa de crecimiento demográfico es entendida por el dinamismo de la IME en esta ciudad fronteriza. ha traído consigo implicaciones en las condiciones de vida de la población.4.6 por ciento para Ciudad Juárez. El dinamismo económico y demográfico de Ciudad Juárez impulsado por factores como el fin del programa bracero.si tomamos a la tasa de crecimiento de la población del país como similar o equivalente de el crecimiento natural de la nación (nacimientos menos defunciones). En ese sentido. -con el objeto de contextualizar en forma muy simplificada.

(Arellano. éstos han sido empleos de baja remuneración con salarios que incluso no son suficientes para la subsistencia alimentaria de las familias. El efecto de la migración en esta ciudad fronteriza se puede notar en los grupos de edad 15 a 19. 25 a 29 y 30 a 34 años que en conjunto reúnen al 36. es que el tratamiento que el Estado mexicano (tanto el gobierno federal como el gobierno estatal) ha dado a esta localidad. a su vez. no ha sido adecuado. es que a pesar de la creación de empleos por parte de la maquiladora. cuando sea necesario se recurrirá al comparativo histórico. En los mismos grupos de edad.9% de la población mientras que a nivel nacional estos grupos concentran al 34% de la población . 2010) Características sociodemográficas El conocimiento de las características sociodemográficas de una población constituye un insumo poderoso para el diseño e implementación de políticas públicas. ni al crecimiento demográfico. La composición por edad y sexo de la población de Ciudad Juárez se puede apreciar en la gráfica 3. En ésta es evidente que se trata de una población con características disímiles a la de una pirámide poblacional teórica25. lo que lejos de incrementar el nivel de vida de los trabajadores. La segunda.(…) el rezago en las condiciones de vida de los habitantes de Ciudad Juárez. La intensidad de los cambios demográficos afecta a variables como el sexo y la edad y éstas. En este apartado se describe el perfil poblacional de Ciudad Juárez con énfasis en los años recientes. es decir. también. es provocado por dos causas: la primera. Una pirámide poblacional teórica se caracteriza por tener las mayores participaciones porcentuales de población en las primeras edades (grupo de edad de 0 a 4 y de 5 a 9 años) para luego disminuir sistemáticamente esta participación conforme la población presenta una edad en un grupo superior. ni al crecimiento económico de la región. el gasto necesario en infraestructura no ha correspondido. se aprecia una ligera mayor participación de la población masculina que es reflejo de la mayor cantidad de migrantes hombres. modifican la fuerza de dichos cambios. 25 62 . creando problemas en el sistema social que conllevan a un deterioro en el nivel de vida de la población. lo ha disminuido. 20 a 24.

0 9. En el 2005 la edad promedio de la población de Ciudad Juárez osciló alrededor de los 26.5 9.9 11.1 0. el grupo de 26 Elaboración propia con información de la base de microdatos del II Conteo de Población y Vivienda de Chihuahua 2005 del INEGI.69 60 .00 15.79 70 .7 1.54 45 .7 1.3 9.00 5.1 9.2 en hombres y 28.3 10.4 0.8% para el grupo 0 a 14.84 75 .3 9.7% en el grupo 15 a 64 y 3.2 9.2 1.6 4.7 años (27.6 10.7 3. 63 .74 65 . En contraste.0 9.3 0. 2005.19 10 .00 0.3 años siendo de 25.3 7.8 11.00 10.1 9.4 0.49 40 .39 30 .34 25 .5 0.2 2.6 0. además es muy trascendente la cantidad de niños (as) y adolescentes que se encuentran en el grupo de 0 a 14 años.44 35 . 62.00 10.99 90 .9 2. para la entidad este indicador se situó en 27.1 4.5% para el grupo de edad de 65 y más años). Incluso para 1990 los porcentajes eran similares (33.1 en mujeres). El comportamiento de la variable edad por grandes grupos no exhibe cambios significativos entre 2000 y 2005 (véase gráfica 4).9 9. es de destacar la fuerte presencia de población en las edades productivas y reproductivas con un porcentaje cercano al 64% en ambos años.94 85 .89 80 .9 1. INEGI.64 55 . No obstante.2 15.8 6.26 La mayor inmigración en este municipio fronterizo condiciona los indicadores anteriores por tratarse de población concentrada en las edades de mayor participación laboral.00 Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población.0 11.Gráfica 3 Ciudad Juárez: estructura poblacional por edad y sexo.3 3.6 6.24 15 .00 5.2 0.8 para mujeres. 2005 100 y más 95 .8 para hombres y de 26.14 5.29 20 .1 0.9 0.2 8.3 2.59 50 .

porque no tienen un lugar jerárquico dentro de la sociedad. 2000 y 2005 respectivamente. un bordón.2 en 1990. 2010) Otro indicador que se deriva de esta información es la razón de dependencia demográfica que se define como el cociente de la población económicamente dependiente (de 0 a 14 años y de 65 y más años) sobre la población económicamente activa (15 a 64) por 100. alimentación y cuidado personal. sobre todo las inherentes a la salud. hace que el adulto mayor sea uno de los primeros que resienten esta cuestión.27 Cálculos propios con información del XI Censo General de Población y Vivienda de 1990. aunado a la inseguridad. en el 2000 fue de 57. me refiero a que si antes había dinero para comprarle medicinas.edad de 65 y más años tiene una escasa participación porcentual (no así en términos absolutos) pero con grandes necesidades que tienen que ser cubiertas.2 y 58.2 y para el 2005 descendió un poco más situándose en 56. Para el año 1990. por la cuestión de inseguridad y por la condición global de la economía.8. XII Censo General de Población y Vivienda de 2000 y la base de microdatos del II Conteo de Población y Vivienda de Chihuahua 2005 del INEGI. En este sentido Anaya (Director de Asistencia Social del DIF en Ciudad Juárez) destaca lo siguiente: “Al agravarse la condición económica. 27 64 . andador o silla de ruedas. Estos valores son inferiores a los del estado puesto que se ubicaron en 66. 61. al contrario se les hace a un lado. la razón de dependencia demográfica se ubicó en 59 dependientes por cada 100 personas en edades económicamente productivas. al quedarse la familia sin empleo. (Anaya. entonces ha sido un grupo muy vulnerable ante esta situación”. son los primeros que salen dañados (…) estas necesidades no se les van a cubrir por lo mismo.

por la intensidad y características de los flujos migratorios donde la predominancia de varones en el flujo es notable (como se verá más adelante). En cuanto al índice de masculinidad se denota en la gráfica 5 un cambio significativo puesto que de 1950 a 1990 el número de hombres en el municipio de Juárez era inferior al de mujeres (92 hombres por cada 100 mujeres en 1950 contra 98 en 1990). donde se caracterizó por el uso intensivo de mano de obra femenina y.3 2000 2005 63. para el año 2000 y todavía en 2005 la cantidad de hombres supera a la de mujeres ubicándose en 101. diversos estudios señalan que el proceso de varonización (o masculinización) en la maquila está asociado básicamente a los cambios en la tecnología y a la organización del trabajo (Carrillo y de la O. Chihuahua.9 32. 2004 y base de microdatos del II Conteo de Población y Vivienda.1 y 100.5 respectivamente. 65 . 1995).6 63. en un segundo momento. Cuaderno Estadístico Municipal Juárez.Gráfica 4 Ciudad Juárez: población total por grandes grupos de edad.8 Fuente: Elaboración propia con información del INEGI. Esta tendencia pudiera estar relacionada al dinamismo de la IME en su primera fase. sin embargo. Sobre esta situación. En la misma gráfica sobresale el hecho de que desde 1950 hasta 1990 el índice de masculinidad en el estado de Chihuahua fue superior al del municipio juarense mientras que en el 2000 y 2005 muestra un comportamiento inverso. 2005. 2000 y 2005 (Porcentaje) 70 60 50 40 30 20 10 0 0 a 14 años 15 a 64 años 65 y más años 3.5 3.9 32.

7%).1%). Como se puede observar.0 102. Tarahumara (15. este porcentaje es inferior al del estado de Chihuahua (3. tal y como se ha manifestado (en los últimos años) el nuevo patrón migratorio mexicano. Lenguas Mixtecas (7.2 97.7%). 2004 y II Conteo de Población y Vivienda.8 99.0 102.7%) y otras lenguas indígenas (24.9 98.0 100.0 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005 91. las lenguas indígenas que se hablan en esta urbe fronteriza son variadas. En lo concerniente a la condición de habla indígena. se encontró que sólo el 0. 2000 (INEGI).7 Fuente: Elaboración propia con información del INEGI. es la población mayor de 5 años que declara hablar alguna lengua indígena. 29 La información sobre religión se refiere al año 2000 y se obtuvo del XII Censo General de Población y Vivienda.3%).6% es la que más se profesa en el municipio de Juárez seguida por la protestante y evangélicas con 8% y por la población mayor de 5 años sin religión con 6.5 98.0 88.0 98. lo que pudiera ser un reflejo de la diversidad de los lugares de origen de los inmigrantes. con respecto a la religión29 se puede decir que la religión católica con 81.2 100. Cuaderno Estadístico Municipal Juárez. Por último.9%). Estos valores son inferiores tanto en la El indicador que se utiliza oficialmente para dar cuenta de la población indígena.Gráfica 5 Índice de Masculinidad del municipio de Juárez y el estado de Chihuahua.9 92. 2005.0 94.6 101. Sin embargo.1 100.2 98.0 96. 1950 a 2005 (Varones por cada 100 mujeres) 104.9 Municipio de Juárez Estado de Chihuahua 94. Lenguas Zapotecas (8.69% de la población del municipio de Juárez habla alguna lengua autóctona28. el poco porcentaje que representa pudiera indicar que los inmigrantes en esta ciudad provienen mayormente de zonas urbanas.0 90.3%).4%) y al nacional (6. Mazahua (11.6%. 28 66 .7 101.9%). Náhuatl (14.0 86. para 2005.4 97. La distribución porcentual por tipo es como sigue: lenguas Chinantecas (17.0 92. Chihuahua.

Los datos permiten afirmar que la hegemonía del catolicismo en Juárez no es tan acentuada como en el resto del país. No es nuevo el conocimiento de que. Para el estado de Chihuahua la población con religión católica representa el 84. además de programas específicos de atención a grupos vulnerables como los migrantes e indígenas. en general. En la gráfica 6 se observa la evolución del número de nacimientos registrados en Juárez y el estado de Chihuahua. Esta diversidad está presente tanto en la vecina ciudad de El Paso. es decir. en todo México tanto las tasas relacionadas a los nacimientos como las relativas a las defunciones han venido en descenso.5% respectivamente. Otro aspecto que resalta es la similitud en la forma de las curvas lo que evidencia una fuerte influencia de la fecundidad Juarense en la natalidad estatal. Por último. Destaca la cierta estabilidad en el comportamiento de los nacimientos pues en Juárez el promedio oscila cerca de los 29 mil nacimientos en todo el periodo mientras que en el estado ese valor se sitúa en torno a los 81 mil nacimientos (en promedio el 35. con religión protestante y evangélicas está el 7% mientras que el 5% no tienen religión. Texas con quienes los juarenses tienen lazos familiares. amistosos y económicos históricos como en la misma ciudad mexicana. implica relaciones transfronterizas que le dan acceso a una mayor diversidad religiosa. el cambio de una población se descompone en crecimiento natural y crecimiento social. llama poderosamente la atención la drástica caída de los nacimientos de 2008 a 2009 siendo de 22% en el municipio y de 11% en el estado.6%. que le imprime dinámicas socioculturales diferentes. 67 . ya que tienen servicios asistenciales importantes en diversas colonias marginadas. Esto último pudiera ser reflejo de la grave crisis social y económica por la que atraviesa Ciudad Juárez. 5. lo que incide en la postergación del matrimonio y el espaciamiento de los hijos.entidad como en e l país. para el país los porcentajes son de 88%.2% y 3.6% de todos los nacimientos del estado suceden en este municipio fronterizo). El crecimiento natural en Ciudad Juárez Como vimos con antelación. lo cual está probablemente relacionado con su ubicación geográfica.

31 Se define como el promedio de niños que nacerían vivos durante la vida de una mujer o grupo de mujeres.5 y en el estado de Chihuahua se modificó de 3. históricamente. lo que se traduce en elementos clave para que la planificación familiar sea efectiva. 1997-2009 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Juárez Edo. de Chihuahua Fuente: elaboración propia con información del INEGI en Cuaderno Estadístico Municipal de Juárez 2004 y Biblioteca Digital 2010. si todos los años de reproducción transcurrieran conforme a las tasas de fecundidad por edad de un año determinado (Valdez.Gráfica 6 Número anual de nacimientos para el municipio de Juárez y estado de Chihuahua. presentan tasas de fecundidad más elevadas que las del ámbito urbano debido a que las zonas urbanas cuentan con mejores niveles educativos y de salud. La gráfica 7 muestra los cambios en las tasas específicas de fecundidad (TEFES) 30 habidos en el municipio de Juárez y en el estado de Chihuahua de 2000 a 2005. se observa un descenso generalizado de las TEFES siendo más notable en los grupos de edad de la mujer de 20 a 24 y 25 y 29 años. resultado que se explica por el impacto demográfico de las áreas rurales que. En segundo lugar. 30 68 . se aprecia que las TEFES del municipio fronterizo son inferiores a las del estado. Lo anterior se ratifica con la Tasa Global de Fecundidad31 (TGF) ya que en el municipio pasó de 2.1 a 2.8 a 2. Las TEFES se estimaron considerando la cantidad de nacimientos de las mujeres en cada grupo de edad y la población media de mujeres de los mismos grupos. En primer lugar. 2000).8 de 2000 a 2005.

en el municipio los fallecimientos oscilan en los 5.8% y para el estado de 19%. y II Conteo de Población y Vivienda 2005 del INEGI.Gráfica 7 Tasas específicas de fecundidad en Juárez y estado de Chihuahua. Sin embargo. básicamente los homicidios. al menos hasta antes de 2008. Se ha documentado ampliamente que la mortalidad ha venido presentando un descenso constante en el país y Juárez no es la excepción.500 y 6 mil en tanto que en el estado ronda en los 15. al finalizar el periodo en 2008 y 2009 la tendencia sube sensiblemente. el incremento de la mortalidad de 2009 respecto al 2007 para el municipio fue de 27.500 y 18 mil decesos anuales. Biblioteca Digital.600 personas mientras que en 2009 el monto osciló en los 2. En la gráfica 8 se observa un comportamiento estable de las defunciones a lo largo del periodo de 1997 a 2007 tanto en el municipio de Juárez como a nivel estatal.600 homicidios para el caso específico de Juárez. que en el 2008 cobraron la vida de poco más de 1. 2000 y 2005 (Nacimientos por mil) 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 JZ-2000 JZ-2005 ECH-2000 ECH-2005 Fuente: elaboración propia con información del Cuaderno Estadístico de Juárez 2004. El segundo componente del crecimiento natural es la mortalidad. 69 . XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Este incremento en la tendencia de las defunciones se debe a las muertes por lesiones intencionales.

el porcentaje de muertes por lesiones intencionales es de 92% de hombres contra 8% de muertes de mujeres por esta causa. también. son por causa de la violencia. Cabe destacar que los grupos en donde se concentra la mortalidad para ambos sexos es en el grupo de 15 a 39 años de edad. masculinos o femeninos no identificados. que fueron asesinados por balas. pues de ella emergen problemas sociales que rompen con la trayectoria esperada y deseada para una familia en vías de desarrollo y consolidación.Gráfica 8 Defunciones generales ocurridas en el municipio de Juárez y el estado de Chihuahua. En el municipio de Juárez. 1997-2009 25000 20000 15000 10000 5000 Juárez Estado de Chihuahua 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: elaboración propia con información del INEGI en Cuaderno Estadístico Municipal de Juárez 2004 y Biblioteca Digital 2010. ya que deja miles de huérfanos y viudas (os) con el consecuente desajuste psico-emocional y económico. Esta situación resulta preocupante. el clima de violencia e inseguridad de los últimos años ha cobrado la vida de cientos de varones jóvenes. igual hemos levantado muchas actas donde son. eso ha crecido muchísimo. y que. Sobre este aspecto Espelonsin (quien es la Oficial del Registro Civil en Ciudad Juárez) señala que: Con la situación de inseguridad hoy más que nunca levantamos un gran número de actas de defunción. donde a la hora de ver la causa de la muerte. por ejemplo. son personas que fueron acribilladas y 70 . pues de 10 decesos por esta causa 8 pertenecen a este grupo de jóvenes y jóvenes adultos (gráfica 9). en la gran mayoría de los casos.

por el aporte del flujo migratorio en la estructura poblacional. la combinación de los nacimientos menos las defunciones brinda el panorama del crecimiento natural en un territorio determinado. abril de 2010). 2008 (Porcentaje) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 a 14 15 a 39 40 a 64 65 y más 0. se puede establecer una clara relación entre la mortalidad y la migración.2 1. en mayor medida. En esa dirección. En la gráfica 10 se puede apreciar un incremento significativo de este crecimiento en el periodo 1997 a 2001.que no son identificadas.6 Fuente: elaboración propia con información del Boletín 17 de la Secretaría de Salud.9 19. se señala que “el 10% de los detenidos y muertos al estilo del crimen organizado. En general podemos decir que es poco el aporte de estos dos indicadores en el crecimiento poblacional considerando el tamaño de la población juarense. eran personas que habían sido deportados por esta frontera en el 2009” (Diario de Juárez. el cual será abordado más adelante. En eso es en lo que hemos tenido un gran impacto. Gráfica 9 Juárez: Defunciones por lesiones intencionales según grandes grupos de edad. Aunado a lo anterior es importante subrayar que. porque antes lo raro eran los hechos violentos y ahora ha crecido la muerte por esta causa (Espelonsin. Actualmente.3 78. tanto la estructura como el monto y ritmo de crecimiento poblacional es explicado. 71 . Por otra parte. A partir de 2001 el patrón de comportamiento de ambas variables lleva a una disminución significativa del crecimiento natural más acentuada en el 2009. 2010). ante el clima de violencia e inseguridad de Ciudad Juárez.

Veracruz con 11. Los principales lugares de procedencia de esta migración fueron Durango con 30.6% y Zacatecas con 11% que en conjunto aglutinaron el 73%. 2000 del INEGI. En este apartado se desarrollan las principales características del fenómeno migratorio acentuando nuestro análisis en los últimos 10 años. Evolución y volumen de la migración En lo que respecta a la migración medida según el lugar de nacimiento. El crecimiento social en Ciudad Juárez Hemos señalado en páginas anteriores que el crecimiento demográfico de Ciudad Juárez ha estado ligado a los numerosos y constantes flujos migratorios. de ahí que las entidades de Durango y Coahuila tengan una historia migratoria arraigada en Juárez. 1997-2009 30000 28000 26000 24000 22000 20000 18000 16000 14000 12000 10000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: elaboración propia con información del INEGI en Cuaderno Estadístico Municipal de Juárez 2004 y Biblioteca Digital 2010. 72 .Gráfica 10 Juárez: crecimiento natural absoluto. en el año 2000 el número de personas que nació en una entidad distinta a Chihuahua fue de 390.6%.8%.125 lo que representó el 32% de los habitantes juarenses. Cabe señalar que esta manera de analizar la migración recupera a los inmigrantes antiguos y recientes. Coahuila con 19.32 32 Cálculos propios con información del XII Censo General de Población y Vivienda.

El número de migrantes recientes se reduce a 46. Esta realidad que posiciona al estado de Veracruz como el más importante expulsor de población hacia Ciudad Juárez. Para el año 2005 se suscita un cambio significativo en el patrón migratorio de Ciudad Juárez. en parte explique este comportamiento. tiene su explicación en el impacto diferencial del modelo económico exportador en la geografía de México (Alegría y otros. ayudaron económicamente a la casa y los más chicos no tuvimos necesidad de trabajar” (Mujer migrante. Este hecho se asocia a un tipo de migración laboral impulsada por los puestos de trabajo que genera la IME en esta ciudad. La implementación de este modelo afectó al sector industrial mexicano. entre ellos los de Veracruz. el cual (mayormente) estaba orientado al mercado interno y. de éstos el principal lugar de procedencia es el estado de Veracruz (28. la participación porcentual se vio modificada. por lo tanto. 1997). Por tratarse de migración sensible a los vaivenes de la economía. consiguió trabajo en una maquila y me acuerdo que también mis hermanos.En ese mismo año (2000).616 inmigrantes recientes en todo el estado.7%. una migrante veracruzana señala en una entrevista: “Cuando llegamos aquí mi mamá.33 Por otro lado. que impactó en la reducción del empleo maquilador. 2005 del INEGI.1%) y de los de Coahuila (9. la migración captada por residencia anterior (5 años antes) en el municipio de Juárez significó el 77% de los 138. los más grandes. era más fácil conseguir un trabajo (…) no importaba la edad o el estudio. no batalló para conseguir trabajo porque en ese entonces. A pesar de que son las mismas entidades las que mayor número de migrantes expulsaron. 73 . seguido de Durango y Coahuila con 20. pues estamos hablando de hace 10 años. es posible que la crisis de 2001 y 2002. seguido de los migrantes de Durango (16.9%). no pudo hacer frente a la competencia internacional.2% respectivamente. 2010). de ahí que se perdieron puestos de trabajo en la industria nacional. Al respecto.7% y 13. entre las que destacó Ciudad Juárez.272 (un 56% menos en los cinco años). cuyo mercado de trabajo se volvió una alternativa de empleo para miles de migrantes. además.4%). que es la jefa de la casa. 33 Estimaciones propias a partir de la base de microdatos del II Conteo de Población y Vivienda. ahora es el estado de Veracruz el que más migrantes recientes envía con 29. se conjugó el dinamismo de la IME en diversas ciudades de la frontera norte. el 68% de los inmigrantes en la entidad tiene como lugar de destino Ciudad Juárez.

existe la preocupación en la sociedad juarense por los migrantes repatriados por esta frontera. las entidades mexicanas hacia donde mayormente están emigrando son los estados con tradición migratoria en esta ciudad fronteriza. las cifras que se manejan en torno a los impactos de ambas crisis en materia migratoria. Son variadas las voces y. Este hecho. incluso. En palabras de Rubio (demógrafo del Colegio de la Frontera Norte) se señala lo siguiente: (…) a la fecha. y otros se volvieron migrantes internacionales y se fueron a vivir a la vecina ciudad de El Paso. Asimismo. Coahuila (7. de 50 a 100 mil ciudadanos que ya estaban aquí se regresaron a sus lugares de origen. Al respecto se señala que Ciudad Juárez recibía hasta el mes de marzo de 2010 entre 50 mil y 100 mil repatriados anualmente.el número de personas que ha abandonado la ciudad ante el clima de violencia e inseguridad. de una violencia patentizada sin precedentes y por un clima de inseguridad por todas partes. nos dimos a la tarea de estimar –con base en la Encuesta de Percepción Ciudadana sobre Inseguridad en Ciudad Juárez de 2009 (EPCIJ). Los valores obtenidos indican que se fueron de Juárez alrededor de 230. de los cuales cerca del 24% se trasladaron a El Paso.000 personas. En un esfuerzo por clarificar este panorama.5%). que éstos presentaban antecedentes relacionados con delitos graves como el homicidio. El mismo medio señaló (en su suplemento con información del Gobierno Municipal) que “esto provocaba una fuerte concentración de delincuentes en Ciudad 74 . Texas. 16-02-2010: 2B). sino que por los mismos factores. más aun. abril de 2010). propicia que Juárez sea el foco de atención a nivel nacional e internacional. estuvieron en prisión y pertenecían a las pandillas de los Aztecas. la violación sexual. muchos de ellos. tales como Durango (7. No obstante. Artistas Asesinos y Mexicles (Diario de Juárez.5%).En estos últimos 2 años Ciudad Juárez atraviesa por una grave crisis social producto de los elevados índices de delincuencia. el gobierno de Veracruz (de Fidel Herrera) está apoyando a cientos de veracruzanos para regresarlos a sus lugares de origen en dicha entidad. la crisis económica y los altos niveles de inseguridad han hecho que Juárez haya dejado de ser atractiva para los migrantes (…) no sólo la gente dejó de venir. aunado a la crisis económica. ante el mismo entorno de violencia e inseguridad. Sobre este punto. narcotráfico y robo a mano armada. Además. entre otros. existe consenso en el sentido de que la población de Juárez en 2010 presentará una tasa de crecimiento negativo. Por otra parte. También que.5%) y Veracruz (5. Texas (Diario de Juárez.

por lo que al ser este sector el que más inmigrantes concentra laboralmente. Para el año 2000 el 54. abril de 2010). ya que varios no regresaban a su lugar de origen. mayormente. es de esperar más hombres en el flujo migratorio. en las edades jóvenes. ya que permite vincular este patrón con los diversos factores que interaccionan e influyen en las condiciones sociales.5% (véase gráfica 11).8% fueron varones en tanto que para el 2005 este valor cayó ligeramente ubicándose en 52. que los inmigrantes recientes en Ciudad Juárez se concentran. En cuanto a la variable edad se puede afirmar. 75 . en la maquila se está presentando un proceso de varonización de la mano de obra. como tendencia general. Resulta interesante el hecho de que existan estas diferencias en la composición por sexo de los inmigrantes. situación que indica una migración de carácter laboral (véase gráfica 11).Juárez. como se señaló anteriormente. se caracteriza por la mayor presencia de varones. Características de la migración El comportamiento de la variable sexo entre los inmigrantes recientes en Ciudad Juárez. económicas y demográficas de la ciudad. Una posible interpretación es que. se quedaban en la localidad y se unían a las filas del crimen organizado o formaban sus propios grupos delictivos al contactarse con otros miembros de sus respectivas pandillas” (Diario de Juárez.

1 3. presentan una escolaridad de primaria y menos a ésta.8 8.0 5.1 15.0 20. 2005. INEGI.0 Fuente: elaboración propia con la muestra censal del XII Censo General de Población y Vivienda.0 5.34 25 . en general. los inmigrantes generalmente se encuentran casados (as) o unidos (as) en un 53. Esto quiere decir que se trata de personas con mayores responsabilidades de manutención del hogar o la familia y que ven en la migración una opción laboral importante (ver tabla 3).8%.0 10.6 41.6%.3 7. 2000 Estado civil Casado o unido (a) Soltero (a) Divorciado (a) o separado (a) Viudo (a) No especificado Total 2000 53.3 1.3 13.9 25.6 2.0 25.9 16.6 1.7 20. Por otra parte.4 3.0 Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población.29 20 . En lo referente a la formación educativa.2 100.3 9.0 10.1 4.5 0.54 45 .6 7.59 50 .2 8.0 20.4 11.44 35 .Gráfica 11 Estructura por edad y sexo de los inmigrantes en Ciudad Juárez. el porcentaje en esta categoría es de 46.0 20.1 9.4 1.1 3.14 5.1 10.39 30 . 2005 65 y más 60 .0 1.0 15. 76 . Tabla 3 Ciudad Juárez: distribución porcentual de los inmigrantes según estado civil.4 4. se puede observar (Tabla 4) que los inmigrantes en Ciudad Juárez. 2000 del INEGI.49 40 .19 10 .0 1.5%).24 15 .2 2.7 1. seguido de los migrantes con secundaria terminada (27.4 2.0 15.0 0.7 13.64 55 .

% 46.4 3.8 3.6 5.9%. Coahuila 60. posiblemente.4%. quizás. es posible que muchos migrantes laborales. Tabla 4 Ciudad Juárez: Distribución porcentual de los inmigrantes según nivel de escolaridad. los porcentajes de activos fueron los siguientes: Chihuahua 70.6% y Sonora 58.8 27. se encontró que los inmigrantes en Ciudad Juárez son mayormente activos puesto que alcanzó un 65%. Nuevo León 61. Cabe señalar.1 100. Baja California 65. 34 77 . al no conseguir el objetivo de cruzar la De acuerdo a la información que arrojó la muestra censal del año 2000. la cual no necesita altos grados de calificación pues se inserta mayormente como operadores (as) en la IME. Esta característica permite establecer que. más atractivo migrar a ciudades fronterizas en los estados de Chihuahua y Baja California porque cuentan con una presencia significativa de la industria maquiladora. Es. por lo que se puede pensar también que es otro motivo para una mayor migración en edades laborales en comparación al resto de las entidades de la región.5 10. Conteo de Población y Vivienda.Estos valores nos hablan del tipo de mano de obra que se incorpora al mercado laboral juarense. 2005 Escolaridad Primaria y menos Secundaria Preparatoria Profesional Sin instrucción Otro No especificado Total Fuente: INEGI. es necesario subrayar que Baja California y Chihuahua cuentan con las dos ciudades de mayor cruce al vecino país del norte. que dicho valor se ubica entre los más elevados de la frontera norte ya que Chihuahua es la entidad fronteriza que recibe más migrantes activos con respecto a las otras cinco entidades colindantes con Estados Unidos34.2%. Tamaulipas 62. los migrantes del centro y sur del país perciben a la frontera norte como una región heterogénea en cuanto a las oportunidades de empleo que ofertan sus mercados de trabajo.0 En cuanto a la condición de actividad económica. 2005. así.8 2. que migrar a entidades como Sonora o Coahuila cuyas actividades productivas están relativamente menos centradas en estas formas de empleo Por otro lado.6%.7%.

en esta ciudad fronteriza para el año 2000.8%). Por último. El 66% de los migrantes que se incorporaron al mercado de trabajo.9% seguido por los trabajadores migrantes por cuenta propia con 5. La estructura ocupacional. En ese sentido Arellano apunta lo siguiente: Otro ejemplo de la problemática social que vive Ciudad Juárez es el cuidado de los hijos de las mujeres trabajadoras. desde luego es de destacar la mayor captación de migrantes en las manufacturas por el estado de Chihuahua (64. tiene estrecha relación con la inserción laboral que presentan los inmigrantes en las entidades de la frontera norte.frontera con Estados Unidos. En lo concerniente a la situación en el trabajo de los inmigrantes en Ciudad Juárez. es decir. los migrantes que arriban a Ciudad Juárez.1% en la captación de mano de obra migrante. Estas mujeres recurren. está en condiciones desfavorables respecto a la población no migrante. se queden para trabajar en ciudades como Tijuana y Ciudad Juárez. en el mejor de los casos. En lo referente a las ramas de actividad económica. vienen a trabajar. y gran parte de éstas tienen hijos que se encuentran en edades donde se necesita el cuidado materno (…) existe un déficit enorme de espacios de guarderías. se constata que los inmigrantes prefieren -o se ven condicionados por la naturaleza del mercado de trabajo fronterizo. demanda mano de obra con escasa calificación.insertarse laboralmente en las actividades ligadas a la IME. a algún otro miembro de la familia (como abuelas o tías) para el encargo de sus hijos mientras trabajan (…) es preciso que 78 .6%) y Baja California (44. lo hicieron en la industria manufacturera.5%.5% y el comercio con 9. al ser la IME el sector de actividad económica que ocupa a la mayor cantidad de inmigrantes en esta ciudad. Este panorama tiene relación directa con el dinamismo de la IME en ciudad Juárez. por lo que la población migrante ocupa mayormente esos espacios. es necesario hablar sobre las implicaciones que tiene entre la población migrante. le sigue en orden de importancia los servicios con el 17.6%) seguido de Coahuila (45. La situación anterior. existe evidencia de que predominan los empleados u obreros con un 89. El análisis de la variable situación en el trabajo refuerza la idea sobre la desventaja que el migrante posee al llegar a su destino. Aproximadamente el cincuenta por ciento de la mano de obra en la maquiladora está compuesta por mujeres. de este tipo de actividad económica. En conclusión. con el poco tiempo de exposición en Ciudad Juárez. mayormente.

explica las tendencias y modalidades actuales de la migración en Ciudad Juárez. En esa dirección una migrante veracruzana declara en la entrevista que: Yo considero que el Gobierno debería pensar en la manera de ayudar a la gente que no es de Ciudad Juárez y de no segregarla en la periferia (…) la mayoría de las personas que somos migrantes trabajamos en una maquiladora y no tenemos para hacernos de una casa (…) es necesario que el Gobierno preste más atención a las personas que vienen de afuera de la ciudad porque hay personas. en buena medida. el factor geográfico ha sido. El dinamismo y consolidación del proyecto maquilador. a través de los años se han acumulado necesidades no resueltas que han generado altos niveles de marginación y de pobreza en amplios sectores de la población (Arellano. no como nosotros que tuvimos la suerte de tener un familiar que estuviera ya instalado en la ciudad. existe evidencia de que éstos han estado presentes desde su formación aún y cuando las actividades económicas predominantes no eran propiamente las industriales. Algunas conclusiones El fenómeno migratorio en Ciudad Juárez no es nuevo. 2010). Por lo tanto. en los últimos 15 años es el estado de Veracruz el que más personas envía a esta ciudad fronteriza (cerca del 30% de los inmigrantes provienen de esta entidad federativa). y por otro. que llegan y duermen en la calle con hambre (…) uno como migrante viene. es y seguirá siendo un elemento clave en la comprensión de la dinámica migratoria de Ciudad Juárez. sino que te preste ciertas viviendas o que ayude a conseguir un trabajo (Mujer migrante.comprendan. es que la 79 . No obstante. El punto central en este rubro. Juárez es el municipio de Chihuahua que más migrantes recibe (cerca de tres cuartas partes de los migrantes que arriban al estado se concentran en esta ciudad). Pese a que en los últimos 20 años los flujos migratorios se han intensificado. Históricamente los estados de Durango y Coahuila son las entidades que más migrantes aportan al volumen poblacional de Ciudad Juárez. por un lado. que ha generado flujos migratorios enormes que demandan de mayores servicios públicos. a conseguir trabajo no a robar o a hacer desastre en la ciudad (…) debería existir un apoyo. que los empleos en la maquiladora son mal pagados. como se puede decir. no tanto económico. En ese sentido. 2010).

los primeros perjudicados son los migrantes. como marco teórico explicativo de los movimientos poblacionales recientes. porque al momento de su llegada a la frontera se enfrentan a situaciones de desventaja por estar en un espacio geográfico diferente.aplicación del proyecto maquilador dejó de lado la inversión en programas sociales que atendieran las necesidades que se estaban generando al mismo tiempo y ritmo que requería el crecimiento de la ciudad. La información del presente capítulo evidencia. Por otra parte. La situación de violencia e inseguridad produce pérdida de dinamismo económico y éste a su vez reproduce la violencia y delincuencia como resultado del desempleo. el clima de violencia e inseguridad que caracteriza a Juárez es de suma importancia para comprender y explicar la salida masiva de los habitantes de esta ciudad. en un plano teórico. porque se emplean en un sector caracterizado por sus bajos salarios y con dinámicas de contratación desventajosas. nos habla de un grupo poblacional altamente vulnerable. Los datos para el año 2005 y 2009 muestran una reducción significativa en el volumen de migrantes para Ciudad Juárez (EPCIJ-2009). El perfil sociodemográfico de los inmigrantes en Ciudad Juárez (en su mayoría hombres. la violencia e inseguridad es causa y efecto de la situación económica formando así una relación dialéctica. En primer lugar. su estabilidad laboral está sujeta al comportamiento de la economía global y. En segundo lugar. se vuelve necesario. Además. este aspecto se liga directamente a la crisis de los años 2001 y 2002 que se caracterizó por una reducción en el dinamismo de la IME y la consecuente pérdida de empleos. y 85% empleados u obreros). lo que fue generando grupos y espacios segregados y altamente vulnerables en la mancha urbana. a raíz de los marcados descensos de la fecundidad y la mortalidad. en edades productivas y reproductivas. en el tienen que construir sus relaciones sociales y laborales. En otras palabras. en la actualidad. ante situaciones de crisis económica. con nivel de escolaridad bajo) y su carácter eminentemente laboral (casi tres cuartas partes de los inmigrantes son activos. la importancia del factor económico en la explicación y entendimiento de la dinámica del fenómeno migratorio en nuestros días. La globalización sirve. considerar cada vez más al fenómeno migratorio al momento de explicar las 80 . entre el 60 y 70 por ciento se inserta laboralmente en la industria manufacturera.

como resultado de la disminución en el número de nacimientos. hoy más que nunca. deben tomar más en cuenta al fenómeno migratorio en la planeación del desarrollo económico de las regiones y países (caso concreto de Ciudad Juárez y los lugares de procedencia de sus migrantes). fundamentalmente. 81 .transformaciones en el volumen y las características de la población para tener una mejor comprensión de la dinámica demográfica. muy agudizadas en los últimos tres años. Ante este escenario es oportuno diseñar e implementar una política que contrarreste de forma eficaz a este “nuevo” factor condicionante de la migración en Ciudad Juárez. de la desaceleración del número de inmigrantes y. Algunas propuestas A continuación se presentan algunas propuestas como resultado de lo que se ha discutido en este capítulo. por la salida masiva de personas a Estados Unidos (sobre todo a El Paso. Los tomadores de decisiones y los encargados de diseñar políticas públicas. se pronostica un crecimiento demográfico negativo de 2005 a 2010 cercano al -3% promedio anual (contrario a lo proyectado por el CONAPO que mantiene una tasa conservadora de 1. Promoción y apoyo gubernamental para desarrollar actividades económicas distintas a las manufactureras para que se generen otras fuentes de empleo. Los movimientos poblacionales son. Texas) y a entidades federativas con fuerte arraigo migratorio en esta ciudad como Durango. Debido a la violencia. la inhibición de los delitos. en escalada. Una mejor procuración de justicia con estrategias claras en la aprehensión de delincuentes y sanciones ejemplares que propicien. Esto.2% promedio anual). la inseguridad y la crisis económica por la que atraviesa Ciudad Juárez. del impacto de los homicidios acentuados en los últimos tres años. Coahuila y Veracruz. Esta política debe ser integral y abarcar múltiples aristas como: Una vigilancia eficaz en las calles de la ciudad y en los establecimientos comerciales que garantice realmente la seguridad de la población a fin de que regrese la confianza ciudadana y la certidumbre entre los inversionistas y los dueños de negocios. Además. respuestas de los individuos a las grandes disparidades socioeconómicas que enfrentan las áreas geográficas y de los consecuentes efectos en el ámbito social.

y en general a familias de escasos recursos. Se necesitan becas para que los jóvenes puedan seguir sus estudios. pero se ha acentuado en las madres solteras. se requiere preparar el terreno económico donde estos jóvenes se van a desempeñar laboralmente. esta es una reacción defensiva de la población ante el recrudecimiento de la crisis económica. Adicionalmente. Deporte y cultura con cobertura para todas las zonas de la ciudad. Otro de los cambios observados en la situación demográfica es la disminución significativa de los nacimientos (sobre todo de 2008 a 2009). carreras técnicas y escuela de oficios). Los programas deben abarcar las siguientes áreas: Actividades económicas alternativas generadoras de recursos económicos.Programas emergentes de empleo para que las personas desempleadas en este contexto de crisis social y económica puedan obtener ingresos y evitar la emigración. básicamente en: 82 . a pesar de la fuerte emigración la pirámide poblacional de la ciudad conserva una estructura que concentra al 37% de los habitantes en el grupo de edad de los 15 a 34 años. Ésta ha cobrado su factura más fuerte en las mujeres. se recomienda la atención y apoyo a madres solteras. Educación formal (secundaria. por lo que apremia el diseño e implementación de programas enfocados a este grupo vulnerable. autoridades. preparatoria. en las edades antes mencionadas. deben ir de la mano la estrategia educativa con la económica. información cuantitativa y cualitativa permite ubicar que los homicidios. Esto significa una atención proporcional (en calidad y cantidad) a las necesidades específicas de cada rincón de Juárez. empresarios y sociedad) que fomenten la participación comunitaria juvenil en el diseño y aplicación de sus propios proyectos de vida. Por otra parte. mayormente. Ante esta situación.s. Una búsqueda permanente y dirigida con acciones específicas (ONG. la drogadicción y el involucramiento poblacional en actividades delictivas suceden. los niños y los jóvenes. Asimismo.

Alegría. muestra censal del XII Censo General de Población y Vivienda. Reestructuración en la industria automotriz en México: políticas de ajuste e implicaciones laborales. INEGI. XI Censos General de Población y Vivienda 1990. Ciudad Juárez. Anuario estadístico del estado de Chihuahua. 16. INEGI. 2. Cuaderno Estadístico Municipal. Consejo Nacional de Población. 2005. Jorge y Alberto Hernández. 10. México. 2005. Ciudad Juárez: la vida fronteriza. II Conteo de Población y Vivienda. De la O. 1981. 4. 11. Mujeres fronterizas en la industria maquiladora. Base de micro-datos del II Conteo de Población y Vivienda. 2000. 14. Tijuan. 1985. INEGI. INEGI. INEGI. 2009. María Eugenia. XII Censos General de Población y Vivienda 2000. Biblioteca Digital 2010. 83 . Tito y otros. Cuaderno Estadístico Municipal. Centro de Estudios Fronterizos del Norte de México. Colef. 5. México. Innovación tecnológica y clase obrera: estudio de caso de la industria maquiladora electrónica RCA. INEGI. Encuesta de Percepción Ciudadana sobre Inseguridad en Ciudad Juárez. México. 13. 6. Carrillo. Castellanos. México. 1995. INEGI. Nuestro Tiempo. 1989. Situación Demográfica 2009. 12. 3. número 61. UACJ. 9. en Revista de la CEPAL. Carrillo. INEGI. Empleo seguro. SEP.Ayuda monetaria para solventar los gastos derivados de los nacimientos (alimentación y vestido principalmente). Chihuahua. abril de 1997. 8. INEGI. Alicia. 2000. 7. 15. UAM-Iztapalapa. 2009. Jorge. “Reestructuración productiva y cambio estructural: un segundo eje de industrialización en el norte de México”. Boletín 17. Casas de cuidado de infantes con horarios adaptados a las diversas jornadas laborales de los trabajadores. Bibliografía 1. 2004. 17. SS.

19. Entrevista a Mujer migrante del estado de Veracruz. 5 de abril de 2010. 20. 20 de marzo de 2010. Entrevista a Jaime Arellano Quiroga. 84 . Entrevista a Olvido Espelonsin. 8 de abril de 2010. Director de Asistencia Social del DIF en Ciudad Juárez. Oficial del Registro Civil en Ciudad Juárez. 7 de abril de 2010. Profesor-investigador de la UACJ. Entrevista a Israel Anaya.18. 21.

(2007). la reproducción de los seres humanos. desde los diferentes modelos de familia. en Astelarra. las formas de ver y relacionarse con otros y de resolver conflictos. etc. 37 Benería. en Astelarra. I. (coord. J. donde se producen los bienes y servicios de cuidado indispensables para la reproducción humana. Tomo 1. Fundación Carolina. o mejor dicho. L. (2008) “Relaciones de convivencia y familiares”. en Jusidman. Fundación Carolina. 95-106). (coord. por lo general. pp. detonadores y contenedores de violencia en este ámbito cobra especial importancia si tomamos en cuenta que es ahí donde se realiza. donde se llevan a cabo las acciones necesarias “para que las personas puedan vivir y para que puedan desarrollar la subjetividad y la identidad personal”35. J. (2007). como el aprendizaje de la lengua. los hábitos de alimentación y crianza. en México y en América Latina prácticamente no existe una política pública de apoyo a las actividades de cuidado. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. (coord. “Género y cohesión social: Una primera aproximación”. 3-12. 36 Pérez. “Trabajo producto/reproductivo. este aportes central para la cohesión social y lo han realizado básicamente las mujeres desde la familia. marcada por la aceleración de la migración del campo a la ciudad y por el inicio de una caída sostenida del salario mínimo legal. Sin embargo. 35 85 . En la siguiente década y a raíz de la crisis de Astelarra. las maneras de participar en la solución de los problemas -individuales y colectivos. C.).).. Género y cohesión social.CAPÍTULO III LAS FAMILIAS EN CIUDAD JUÁREZ Ma. CeALCI. J. Se sigue asumiendo que se trata de una responsabilidad de los hogares..). La incorporación de la mujer al mercado de trabajo se ha producido sin que el Estado haya generado las condiciones para el desarrollo de este proceso” (Benería 2007: 106)37 En la década de los setenta en México se inicia una etapa de grandes transformaciones en la vida de las familias. a pesar de la incorporación cada vez más amplia de las mujeres al mundo laboral.. En las familias recaen también aspectos fundamentales en la reproducción de la cultura y la transmisión de saberes para la vida. CeALCI. de Lourdes Almada Mireles Analizar la realidad de las familias y comprender los factores precursores. y las acciones públicas son “un complemento para ´ayudarlos´. pobreza y políticas de conciliación en América Latina: Consideraciones teóricas y prácticas”. (pp.36 Como afirma Astelarra (2007: 8). La realidad social de Ciudad Juárez. Género y cohesión social.

por tres factores principales: 1) Un crecimiento demográfico sin precedentes. Se trata de un documento más testimonial. 38 86 . se agrega un proceso de creciente precarización de las condiciones de trabajo y un aumento de la ocupación en actividades informales. 2) La incorporación masiva de mujeres y jóvenes al trabajo. (coord. por ejemplo se observa una diferencia cercana al 10% entre la tasa de participación de las mujeres de 15 a 39 años de Ciudad Juárez respecto de la tasa promedio nacional39. La falta de suficientes empleos y la precarización de los mismos han impactado los ingresos de las familias y las ha llevado a incorporar primero a las mujeres y luego a los jóvenes al trabajo por pago. uno de los “efectos perversos” de la contención salarial y el empobrecimiento de amplios sectores de la población es “el resquebrajamiento de los mecanismos para la reproducción de los seres humanos en las familias”38. el trabajo y la organización familiar. jefatura de los hogares y relaciones de pareja. las redes familiares y el cuidado infantil. El presente capítulo pretende dar cuenta de estas transformaciones y de su relación con la violencia social y de género que prevalece en la ciudad. Jusidman.pdf 39 Jusidman.1982.mx/comisiones/LX/desarrollosocial/content/reu_eventos/seminario_internacional/pres_clara_jusidman. C. Presentación disponible en la página: http://www.C. Se integra para ello tanto información estadística contenida en los Censos y Conteos de Población del INEGI como información recogida en entrevistas a personas clave. que se mantienen hasta ahora. la soledad y el abandono de los niños y por último. el agotamiento de las mujeres y el maltrato infantil. el desempleo y la violencia. (2007). y 3) Una política de crecimiento urbano y vivienda basada en la especulación de la tierra y los grandes intereses de las constructoras y no en las necesidades de las familias y la población en general (véase en este libro el capítulo sobre “Situación y evolución demográfica”). para completar los ingresos familiares. al constituir la ciudad un polo de atracción migratoria: su población se multiplicó por cuatro entre 1960 y 2000 (véase el capítulo “Situación y evolución demográfica”).. Derechos humanos fundamentales y garantías sociales. el impacto de la crisis. Un camino hacia la Reforma del Estado en materia de garantías sociales. La realidad social de Ciudad Juárez..senado.). que hace un recuento de lo que las familias están viviendo en la ciudad pues muchas cifras no es posible sustentarlas en fuentes certeras. Incide Social A.gob. Tomo 1. C. a través del análisis del crecimiento y la composición de los hogares. este proceso de transformación de las familias tiene mayor rapidez y profundidad. Según Jusidman (2007: 24). En el caso de Ciudad Juárez. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez: 2008. Presentación realizada en el Seminario Internacional sobre Garantías Sociales.

con una gran cantidad de jóvenes y adultos jóvenes. una proporción relativamente menor de adolescentes y un gran número de niños en la primera y segunda infancia. (Jusidman) Al mismo tiempo. que llevó a una tasa de crecimiento de éstas mayor al de la población. lo que se reflejó también en una mayor tasa de crecimiento de los hogares con respecto a la población.). esta dinámica se ve acentuada en Ciudad Juarez por una nueva aceleración de la migración entre 1990 y 2000. (coord. Se entiende por hogar un conjuntode personas unidas o no por lazos de parentesco. Se recomienda revisar el capítulo “Situación y evolución demográfica”. Distribución porcentual de los hogares por tipo y clase de hogar para cada sexo del jefe.. L. “donde destacan los grupos de entre 20 y 29 años que son personas en edad de trabajar entre los que probablemente se concentran los migrantes jóvenes.inegi.Dinámica de los hogares y las familias El crecimiento de los hogares Dada la dificultad para contar con información cuantitativa sobre las familias. En 1970 existían en Juárez 80. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez.585. con hijos y potencialmente reproductiva” 42. mientras que en 2005 fueron contados 320. formadores potenciales de nuevos hogares. p. Existe pues una presencia mayor de jóvenes en edades reproductivas. en este apartado se utilizan como aproximación los hogares como los define el INEGI en los Censos y Conteos de Población40. 1950 a 2005. 41 87 . lo que origina para el año 2000 una forma muy particular de la pirámide. 42 IIbid. Chihuahua.gob. en: http://cuentame. citado en: Pérez. se implementó en Ciudad Juárez durante estos años una política de construcción de vivienda.asp 40 INEGI. así como niños y niñas hasta de 9 años”41. Imágenes censales del Municipio de Juárez. La población en Juárez se triplicó entre 1970 y 2000 y es 22 veces mayor si se considera el crecimiento desde 1940. en el que se aborda ampliamente este tema. (2008). en Jusidman. Ciudad Juárez representó desde hace varias décadas un polo de atracción y tiene una estructura de población típica de ciudades receptoras de migración. C.961 hogares. sino que incorpora el correspondiente de la que llega a él para trabajar. “Situación demográfica”. INEGI. Tomo 1. Como apunta Clara Jusidman. “producto de la fecundidad no sólo de la población originaria del Municipio. joven. La realidad social de Ciudad Juárez.mx/impresion/poblacion/hogares. que residen habitualmente en la misma vivienda y se sostienen de un gasto común para la alimentación. El crecimiento en el número de hogares en Juárez está marcado por lo acelerado de su crecimiento demográfico y por la forma de su pirámide demográfica. 4.

803. llegando a alcanzar el 5. 2000 y 2005 1970 Juárez Edo. INEGI. cuando los hogares siguen creciendo a un ritmo todavía considerable mientras entra en 43 Se recomienda revisar el capítulo “Situación y evolución demográfica”. en el que se aborda ampliamente este tema 88 .Cuadro 1. De Chihuahua Nacional 80961 300 422 9 816 633 1990 170 328 531 329 16 202 846 2000 279 864 744 142 22 268 196 2005 320 585 822 586 24 803 625 FUENTE: Censos Generales de Población y Vivienda INEGI. Aún y cuando ya era alta entre 1980 y 1990 (3. encontramos que. a la par de la caída en el crecimiento de la población. de Chihuahua Nacional 3.625.Tasa de crecimiento medio anual de los hogares 1970-1980 Juárez Edo. Número de hogares 1990.3 % anual43. la tasa de crecimiento anual de los hogares en Ciudad Juárez presentó un fuerte incremento entre 1990 y 2000.9 FUENTE: Censos Generales de Población y Vivienda INEGI.816. alcanzando solamente 2.5 1990-2000 5. por otra parte. que para esta etapa llegó apenas a 1. Si comparamos este crecimiento con el promedio nacional.8% anual frente a 3.5 pasando de 9. Conteo de Población y Vivienda. mientras el número de hogares en Ciudad Juárez se multiplicó por 4.1% en este período (frente a 4.4% anual.2 2000-2005 2.000. sostenido en los últimos 25 años y que sin embargo se hace más notorio a partir del año 2. la población apenas se multiplicó por tres. INEGI.1 3.4 3. Este crecimiento disminuyó notablemente entre 2000 y 2005. mientras el número de hogares se multiplicó por 4 en estos 35 años. Cuadro 2.9 2.3% de la población).8 2. Lo que observamos entonces es una crecimiento en el número de hogares muy superior al de la población. Conteo de Población y Vivienda. Es decir que.4 1.633 a 24. en el ámbito nacional lo hizo apenas por 2.0% de crecimiento de la población).8 1.

misma proporción en la que decrece el porcentaje de hogares nucleares. el peso relativo de los ampliados pasa del 19. suegros. A pesar de que el número de hogares nucleares crece 51% en el mismo lapso. la mamá o el papá con hijos. todos los porcentajes están calculados sobre el total de hogares (familiares y no familiares) para los que existe información especificada.44 un incremento de más de 6 puntos porcentuales.000 (un crecimiento del 118% ). Los hogares familiares se dividen en: Hogares nucleares: el papá. una pareja que no tiene hijos.1% del total de hogares en 1990 al 25. que se duplican en sólo diez años. Esta tasa de crecimiento de los hogares es por otra parte marcadamente superior a la nacional. Los hogares no familiares a su vez incluyen: Hogares unipersonales: integrados por una sola persona. primos. hermanos. el cambio más significativo lo representa el incremento de los hogares ampliados. según tipo y clase Según el INEGI. En cuanto a la estructura de los hogares. etcétera). Hogares ampliados: un hogar nuclear más otros parientes (tíos.0 44 89 . más personas sin parentesco con el jefe del hogar. durante todo el período de referencia. la mamá y los hijos. Hogares de corresidentes: dos o más personas sin relaciones de parentesco. La composición de los hogares en Ciudad Juárez.reflujo ya el crecimiento de la población y empieza a producirse la gran salida de migrantes que va a caracterizar la realidad de la ciudad en los últimos años. los hogares se clasifican en familiares y no familiares (ver cuadro 3). Para facilitar las comparaciones relativas de los diferentes grupos y de esta manera la comprensión. lo que representa la base 100. 1990-2000 La distribución de los hogares familiares refleja el comportamiento migratorio en Ciudad Juárez entre 1990 y 2000.2% para el año 2000. pasando de 32 mil en 1990 a más de 70 mil para el año 2. Hogares compuestos: un hogar nuclear o ampliado.

090) parece responder más bien a la recepción de migración externa.9 21.1 3. El incremento de los hogares ampliados implica una dinámica de recepción de familiares en el hogar.6 0. se trata en gran parte de migración interna.4 2005 214262 69503 3242 2336 289343 2673 28059 % 66. Cuadro 3.8 0.270) en cambio.9 25. 1990.0 6. forma como tradicionalmente ha funcionado la migración a la ciudad: los que ya están instalados (en esta caso familias nucleares) recibieron otros parientes en sus casas.4 0. personas de otras localidades o entidades que llegan a la ciudad a trabajar y que se acomodan con alguno de sus familiares.0 0.8 90 . desde el Poniente u otras zonas tradicionales hacia la zona de crecimiento de la ciudad. Distribución de hogares de Ciudad Juárez.3 2000 181311 70442 5452 1547 258752 2825 17985 % 64.000 en el período).178) responde más bien a desplazamientos de familias que se movilizaron para ocupar las nuevas viviendas construidas.6 1.1 19.8 8. así como la disminución de los hogares compuestos (-600) en donde parte de las personas o familias “agregadas” habrían podido migrar al hacerse de una vivienda. a veces de manera temporal y otras de manera definitiva.0 0. Este último movimiento pudiera explicar también el crecimiento de los hogares unipersonales (poco más de 9.2 2.7 1.6 92. El incremento de los hogares ampliados (38. Si bien este incremento puede tener también una parte de migración externa. El incremento en los hogares corresidentes (+ 1.Estas tendencias pueden estar reflejando también dos movimientos migratorios distintos. se explicaría con base en la migración externa.7 90.9 5. 2005 Tipo de hogares Hogares familiares Nucleares Ampliados Compuestos No especificado familiar Total HF Hogares no familiares Corresidentes Unipersonal 1990 120133 32352 6040 --158525 1557 8936 % 71. principalmente en la zona de crecimiento.0 93. El incremento de los hogares nucleares (61. 2000.

entre 2001 y 2003: al disminuir el flujo migratorio externo e incluso al expulsar la ciudad un gran número de migrantes tiende a disminuir también el número de hogares ampliados. representan sólo el 2.0 FUENTE: Censos Generales de Población y Vivienda INEGI.0 30732 320075 510 320585 9. unipersonales (+ 10. INEGI. que en 1990 representaban el 3. Esta disminución se explica como decíamos por la oferta de vivienda y la simplificación de los trámites para obtener un crédito de Infonavit: es probable así como el incremento en la cantidad de hogares 91 . Esta nueva tendencia respondería a la disminución del flujo de migración externa. mientras el número de hogares nucleares se incrementa en cerca de 33 mil. que permite en muchos casos a las personas agregadas al hogar nuclear obtener una casa. y son de hecho los únicos que no crecen entre 1990 y 2000.3% anual). Conteo de Población y Vivienda.6% de los hogares.3% en la década de los noventas hasta 1. al mismo tiempo que continúa la construcción y las facilidades para obtener vivienda “de interés social” por lo que continúa el desplazamiento de la población hacia las zonas de crecimiento y se incrementa el número de hogares nucleares.0% para el año 2000. como consecuencia de la disminución en la tasa de crecimiento de la población (que cae de 4. y que desde 1990 han decrecido en números absolutos. así no sea en las mejores condiciones.2 100. revirtiéndose la tendencia del período anterior.Total HNF Total Hogares Familia y No Familia No especificado Total de hogares 10493 169018 1310 170328 6.4 100. 2000-2005 Estas tendencias se modificaron entre 2000 y 2005. que disminuyen en 2.210.074).0 20810 279562 302 279864 7. A diferencia del período anterior. y por el mantenimiento sin embargo de una política de vivienda muy agresiva. e incluso disminuye en cerca de mil unidades. Los hogares compuestos. llama notablemente la atención que la cantidad de hogares ampliados no crece. Esta misma hipótesis pareciera explicar también el de-crecimiento del número de hogares compuestos.6 100. que en estos años cae notablemente como consecuencia de la primer grave crisis del empleo maquilador.

Hogares familiares y no familiares en Juárez y en México 1990.4% Juárez 2005 Nacional 1990 Nacional 2000 Nacional 2005 320. 2000.0% durante los mismos años.5% 92 .018 % Hogares familiares 93.642 22.6% 5. Este crecimiento es mayor en Ciudad Juárez.2 a 9.7% 8. INEGI. Conteo de Población y Vivienda. una tendencia general a la disminución de los hogares familiares. 2005 Juárez 1990 Total hogares familia y no familia 169. el Estado de Chihuahua y la República Mexicana Como veremos en los apartados siguientes. Tanto en México como en el Estado de Chihuahua y en Ciudad Juárez los hogares familiares representan más del 90% del total.249.6% entre 1990 y 2005.6% 7. que en el ámbito nacional. La distribución de los hogares en Ciudad Juárez.9 a 7. en dónde pasa de 5.2% Juárez 2000 279.3 a 8. a las que observamos para el conjunto del Estado de Chihuahua o del país en estos mismos años. que las modificaciones observadas en Ciudad Juárez corresponden. Cuadro 4.que los integrantes sin relación de parentesco de las familias compuestas hayan obtenido una vivienda propia y que esto mismo haya contribuido al incremento de las familias nucleares.075 16. y también de los hogares unipersonales.0% FUENTE: Censos Generales de Población y Vivienda INEGI.5 a 8.5% 93. que pasan de 5.4% 94.115.0% 9. sin embargo. donde el porcentaje de hogares no familiares se incrementa de 6. y al crecimiento de los no familiares.549 90.562 92.5% 6. sin embargo. Es interesante observar.3% 92. si bien en menor medida. por lo que consideramos que constituyen los hechos más relevantes en el análisis de la estructura de los hogares.8% mientras a nivel nacional se incrementan de 4.764. como consecuencia del mayor incremento de los hogares unipersonales. estas modificaciones en las tendencias de la migración. por lo que dichas tendencias responden en parte a esta tendencia general.8% % Hogares no familia 6. más allá del porcentaje de hogares familiares o no familiares.874 24. la construcción de vivienda y la composición de los hogares tienen un impacto considerable sobre la vida y la situación de las familias. Se observa entre 1990 y 2005.

3 2.6 0.2 0.7 a 68.0 100. tendencias que serían mayores en Juárez que para el promedio nacional. tanto este incremento como el de los hogares nucleares podría tener en la base una oferta masiva de nuevas viviendas y el “desdoblamiento” de hogares de corresidentes o la separación de agregados en los hogares ampliados y compuestos.3 100.3 100. mientras en México se observa una pequeña disminución.9 100.8 0.3 7.4 0.0 100.4 22.0 20.2% a nivel nacional.1 0. en Juárez es sensiblemente mayor la baja en el porcentaje de hogares ampliados y compuestos.4 contra 1.9 25.7 0.7 1.8 8.5 68.9 5.0 100.00 1310 1.5 7.3 0.00 39076 93 .00 87203 0.0 16.00 0 0 0 510 3079 682 1664 0.0 8.4 6.5 4. Como puede verse en el cuadro 5.6 66. Por otra parte y si bien es una tendencia nacional. También es mayor el aumento en la proporción de hogares unipersonales: 2.0 68.9 21.00 18.0 1.0 6. Distribución porcentual de los hogares Juárez.7 Chih 2005 Nacion Nacional Nacional al 1990 2000 2005 5282 74346 82092 1611564 2224987 2476454 50 0 2 2 4 9 75. de 68.9 100.0 0.2 2.5 69.00 302 0.6 0.0 0. de los hogares nucleares. en términos relativos.6 0.322 0. Cuadro 5.1 3.4% en el mismo periodo. Sin embargo.9 %. existe una tendencia nacional entre 1990 y 2000 al crecimiento de los hogares ampliados y la disminución.7 74.8 22. entre 2000 y 2005 se presenta una diferencia importante: en Juárez se revierte la tendencia y vuelve a crecer la proporción de hogares nucleares.7 23.6 5.9 a 66.7 2.4 100. Chihuahua.7 0. de 64.5 68. Nacional Juárez Juárez Juárez Chih Chih 1990 2000 2005 1990 2000 Hogares familia y no familia Hogares familiares Nucleares Ampliados Compuestos No especificado familiar Hogares no familiares Corresidentes Unipersonal Total No especificado 169018 71.1 19.9 17.5 100.Como ya señalábamos.1 0.6 279562 320075 64.8 0.

94 .Total de hogares 170328 279864 320585 5313 74414 82258 1620284 2226819 2480362 29 2 6 5 6 5 FUENTE: Censos Generales de Población y Vivienda INEGI. INEGI. Conteo de Población y Vivienda.

Hogares según número de integrantes La distribución de los hogares según número de integrantes confirma los elementos planteados en los apartados anteriores.84 22. la proporción de estos hogares es mayor en Juárez que a nivel nacional (8.7 17. Por otra parte. mientras a nivel nacional el porcentaje se incrementó 2.32 279.7 19.8 17.3 15. Este comportamiento refleja.2 6.8 24.3 7.3 s 5 integrante 17.4 12. Su peso relativo creció 3.00 822.2 16.2 del total de hogares. Juárez. entre 1990-2000 y 2000-2005y confirma también el gran crecimiento en el número de hogares motivada por la oferta masiva de viviendas.2 11.Si bien las tendencias observadas en Juárez para el período 2000-2005 responden en alguna medida a las nacionales.3 10.9 17. en el 2005.9 17.3 7.5 integrante 2 integrante 11.9 6.5 18.9 a 7.0 8.9 4.5 respectivamente).86 320.0 19.7 y 7.1 18.0 17.3 s 95 .2 14.0 17. como se ha señalado.4 8.3 22.5 s 3 integrante 18.1 17.4 17.58 531.268.32 729.58 16.6 21.1 24.6 20.8 5.803.6 puntos (de 4.2 23. pues en 1990 representaban el 5.7.6 24. Los hogares de un integrante crecen en mayor proporción en Juárez que en el resto del país. dos etapas y comportamientos en la recepción y los movimientos de migración en Juárez.5 puntos porcentuales. Distribución porcentual de los hogares según número de integrantes. Estatal.202.6 18.5 13.8 14.7 24.5 14.1 20. mientras en 2005 representan el 8. Nacional (1990/2000/2005) Número de Juárez Juárez Juárez Chih Chih Chih Nal 90 Nal 00 Nal 05 integrante 90 00 05 90 00 05 s 170. Cuadro 6.9 s 4 integrante 21.62 Total 8 4 5 9 9 6 5 6 5 1 5.19 24. observamos en nuestra ciudad diferencias significativas con respecto a éstas.5%).9 18.

Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. INEGI.5 100% 8. Morelos-Las Torres. Poniente.9 100% 9. Granjero.9 6. 14.0 1.6 2.3 4.8 100% 9. el porcentaje de hogares con 2.5 8.1% respectivamente.4 1. (2008) La realidad social de Ciudad Juárez. Azteca y Revolución. Esta zona presenta las características de lo que H. el porcentaje de hogares con seis integrantes o más es menor en Juárez que a nivel nacional.4 5.6 4. 45 96 .4 1.3 3. Ciudad Sur: Surponiente.7 100% FUENTE: CensosGenerales de Población y Vivienda INEGI.1 2. que se consolida entre 2000 y 2005. Tomo 1. Por otra parte y si bien las diferencias tienden a homologarse.6 3. Desplazamiento de los hogares.4 100% 12.7 100% 8.3 3.0 100% 7. 16. Análisis Territorial.4 % y 5. Ciudad Poniente y Ciudad Sur.2 2.3 2.5 3. AltaZapata..2 100% 10.6 5.8 2. 3 y 4 integrantes sigue siendo ligeramente mayor en Juárez al promedio nacional.3 %.8 4. Norte 2 y Segundo Cuadro.5 100% 11. redes familiares y cuidado infantil Estas modificaciones en la composición de los hogares y los desplazamientos de la población asociados a ellos. Almada (2008: 30) denomina la Ciudad Sur y que según el Censo del 2000 ya tenía una concentración elevada de población infantil: 12.5 1.8 1. Zaragoza. contra porcentajes a nivel ciudad de 11.4 6. Conteo de Población y Vivienda.0% de 5 a 11 y 5.4% de 12 a 14.5 8. Norponiente.2 3. Estas “ciudades” se componen de las siguientes zonas: Ciudad Norte: Norte 1. En sentido contrario. cobran relevancia cuando analizamos su impacto en la desagregación de las redes familiares y en las nuevas dificultades de las familias para la satisfacción de sus necesidades básicas y en particular para el cuidado infantil. Jilotepec. Ciudad Poniente: Centro.45 Almada.8 2.3% de la población tenía de 0 a 4 años.6 integrante s 7 integrante s 8 integrante s 9 y más integrante s Total 10. Los nuevos hogares se ubican en proporción considerable en una nueva zona de crecimiento (identificada en el mapa con color más tenue). Almada establece el análisis de la ciudad en tres “ciudades” denominadas Ciudad Norte.1 3. H.9 3.

Zona de crecimiento de hogares entre 2000 y 200546 FUENTE: Conteo General de Población 2005. la estrechez de las casas y el hacinamiento. INEGI. (2008) Análisis territorial actualizado. La forma en que se ha planteado el crecimiento de la ciudad. En un recorrido por tres fraccionamientos de esta zona. Ciudad Juárez: OPI-Mimeo. A esta nueva zona han llegado principalmente parejas jóvenes que residían previamente en zonas viejas de la ciudad. a fin de comprender la recomposición de las redes familiares y sociales. factores precursores de la violencia en estas zonas. Diario de campo de la autora. Esta movilidad interna requiere un estudio especial. la ausencia casi absoluta de ofertas de cuidado infantil y de servicios de salud y un problema serio de cobertura educativa son sin duda. todas vivieron antes en la “Ciudad Poniente”. Esta migración ha implicado para las familias jóvenes alejarse de la familia extensa y de su red de origen47. 46 47 97 . 12 de marzo de 2009.. el hecho de que se hayan desarrollado miles de viviendas sin contemplar las necesidades y los derechos básicos de la población. se preguntó a veinte mujeres sobre su lugar de residencia antes de llegar a su nueva casa. N. Castillo.MAPA 1.

Tampoco cuentan con espacios públicos para la recreación de las personas y especialmente de las niñas y niños. En el caso de Juárez. en el año 2000. Sin embargo. Esta relación era en el 2005. construyendo comunidad en Ciudad Juárez. S. 46. de 57 en Juárez. si se analiza territorialmente existen diferencias profundas entre una y otra zona de la ciudad. como el cuidado infantil o la preparación de alimentos. Línea de Base del Proyecto Paso a Pasito. sin embargo no se aclaró a las personas que el cupo estaba completo. 58 en el estado y 59 a nivel nacional. La oferta de los desarrolladores inmobiliarios al vender las viviendas incluía la existencia de escuelas.48 En el recorrido arriba señalado se detectaron cuatro niños entre 8 y 10 años que se encuentran fuera de la escuela porque “no hay cupo”. ofrecen mayoritariamente viviendas de 35-40 m2. La elevada concentración de familias en etapas tempranas del ciclo de vida familiar en los nuevos desarrollos. Informe preliminar. Se observa que los nuevos desarrollos de vivienda popular en las zonas sur y oriente de la ciudad. La ausencia de oferta de servicios sociales y espacios públicos por parte del Estado generalizada en la ciudad.. Servicios que eran prestados por las abuelas o las tías e incluso por las vecinas. Declaraciones similares se encontraron en diferentes fraccionamientos en las entrevistas de campo.C.7 en la zona Norte 2) y mucho más alta en el Norponiente Ramírez.tiene implicaciones mayores en la zona de crecimiento. al no contar las familias residentes en esos nuevos desarrollos con redes familiares cercanas o con redes comunitarias desarrolladas. ni se hicieron las gestiones necesarias para que los nuevos pobladores tuvieran acceso a ella o para ampliar la oferta escolar.4 en el Segundo Cuadro y 48. no tienen manera de cubrirse en los nuevos poblamientos. muy pocas escuelas primarias y secundarias y sin servicios de salud.La distancia entre la zona de origen y el nuevo lugar de residencia (en zonas de crecimiento) rompen con la lógica de la familia extensa y las relaciones de apoyo que ésta implica. la relación de dependencia era similar. 48 98 . (2009).9 en la zona Norte. La relación de dependencia es muy baja en el caso de la Ciudad Norte (42. se comprueba si se revisa la relación de dependencia. Ramírez en el 2009. que se define por la cantidad de personas de 0 a 14 años y de 65 años y más por cada 100 personas en edades productivas (15 a 64 años). Según un sondeo realizado por S. Caminos Posibles S. el 68% de los adultos reportaron que no hay organizaciones o personas en su colonia que presten servicios de cuidado para niños en la primera infancia. y se encuentran carentes de servicios de cuidado infantil.

cit. específicamente para las madres solas. En otras ocasiones. orilla a las familias a dejar a los niños solos. en los Almada. y en las tres zonas del extremo sur de la ciudad (65. op.6 en Zaragoza y 63. 49 50 99 . L. Según L.. Entrevista registrada en Diario de campo de la autora. director de desarrollo comunitario de la Organización Popular Independiente A. México: Incide Social A. Reporte de entrevistas grupales con madres de familia en el poniente y la zona de crecimiento de Ciudad Juárez. uno de los albergues más antiguos de la ciudad.C. al no contar con figuras claras de apego. Las parejas jóvenes han encontrado en la organización por turnos una alternativa.. pues en varias instituciones esto es un requisito para aceptar a los niños como internos. A. directora de la Ciudad del Niño. (2009). Lo anterior genera en las niñas y niños pequeños mucha confusión. p.. principalmente la abuela o las tías. Estrés en las mujeres y maltrato infantil. Entrevista a Laurencio Barraza. las familias dejan definitivamente a los niños con la tía o las abuelas. o bien dejarlos toda la semana en casa de la familia extensa. han abierto la cafetería para realizar estas entregas de los niños52.(66. pues como informa una madre de niños de 6 y 8 años: “los dejaba de lunes a viernes. 53 Directora de la Ciudad del Niño. que se agrupan y cuidan entre si. No pasa lo mismo sin embargo con los que llegan de otra zona de la ciudad. que tienen en la propia ciudad una red previa a la que siguen vinculados.9 en Morelos-Las Torres. Algunas empresas en las que están empleados ambos cónyuges. 35. Los albergues aparecen también como una opción para las madres de niñas y niños pequeños. “lo que le permite que lleve a su hijo/a en el transporte colectivo y se lo entregue a su cónyuge para que éste se regrese a casa con el niño/a”. marzo 2010. H.4). Barraza.. de la que siguen dependiendo y en la que buscan el apoyo y las posibilidades que ofrecen esa red social y la familia ampliada50. en los nuevos desarrollos habitacionales es común que las personas y familias que vienen de fuera busquen estrategias de fortalecimiento de su red para enfrentar los requerimientos de la vida. 63. a cargo del hermano o hermana mayor.1 en Surponiente)49. ya que hace 20 o 25 años las niñas y niños que atendían eran mayoritariamente huérfanas/os. junio 2008. 52 Stern. afirma que desde hace algunos años la composición de la población que atienden ha cambiado. 51 Almada. Irma Vázquez53. sin embargo.C. Ambos buscan trabajo en la misma empresa o en una cercana. pero el sábado ya no se querían venir conmigo”51. La escasez de servicios de cuidado infantil y la poca accesibilidad de los que existen. (2006) Estudio sobre la relación “Trabajo-familia en Ciudad Juárez”. Organización Popular Independiente: Mimeo. Ejemplo es el caso de los veracruzanos en Riveras del Bravo.: 31.

últimos años se trata principalmente de hijos de madres solas (en algunos casos padres solos) de escasos recursos económicos que encuentran en los albergues una opción para la atención de sus hijos mientras trabajan. sino que muchas de esas familias jóvenes han regresado al poniente. profesora de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Como los más en riesgo son los jóvenes. diversos dirigentes sociales afirman que la tendencia de traslado de las familias jóvenes al sur de la ciudad. que con frecuencia hacen un viaje a dejarlos por la mañana y otro para recogerlos por la tarde. mientras en el poniente el cuidado infantil era algo más o menos resuelto”. pues las casas permanecen solas la mayor parte del día y los vecinos se conocen poco. directora del Centro de Asesoría y Promoción Juvenil A. prefiero tenerlos a todos cerca”. Agrega además que otro factor que incide es la inseguridad. El primer elemento tiene que ver con las condiciones de hacinamiento. Castillo54 muchas familias jóvenes. pues según el Censo 2000. Entrevista a Teresa Almada Mireles.. Almada55. es una forma también de las mamás de decir: aunque estemos apretados. pues aparte de un mayor conocimiento entre los vecinos. más Entrevista a Catalina Castillo. no sólo se ha frenado en los últimos años (2006-2009). Regresar al poniente eleva el estrés familiar en las familias jóvenes por varias razones. menciona además de la dificultad para una familia de sostener una casa propia.C. Según C. 12 de enero de 2010. directora de la Organización Popular Independiente A. El regreso al Poniente Aunque no se cuenta con datos más recientes que los del 2005.C. “la complicación para el cuidado de los hijos en el caso de las madres que trabajan. originarias del poniente de la ciudad se han regresado a la casa de origen. el regreso a la familia extensa como estrategia de seguridad y protección: “Estar todos juntos. y por otra también implica la protección contra robos. En los fraccionamientos son muy comunes los robos a casa habitación. casi siempre alguien se queda “a cuidar la casa”. 54 55 100 . pues ante la pérdida del empleo y/o las prestaciones no han tenido la posibilidad de continuar pagando el crédito de Infonavit y cubrir los gastos por servicios que se generan en una vivienda. por lo que se han visto obligados a abandonarlas Por su parte T.. 10 de diciembre de 2009. Por una parte significa protección en cuanto a cercanía de los miembros de la familia.

(2006). 2005. pavimento). ya que independientemente de que el ingreso familiar sea el mismo y las dificultades para resolver la vida cotidiana sean mayores. Por otra parte. H. las mujeres trabajan en mayor proporción y durante mayor número de horas en Ciudad Juárez que lo que lo hacen en otras ciudades del país58. para muchas parejas jóvenes implica un sentimiento de fracaso. la pasa uno peor. otras familias declaran sin embargo que “aunque acá haya todos los servicios. 15 de marzo de 2009. L. Comprender la dinámica de las familias y las condiciones de violencia que éstas se encuentran requiere identificar algunos elementos sobre el empleo y su impacto en la vida y estructura de las familias. del mercado laboral y la dinámica de las familias en la ciudad. Villas de Alcalá”. “con todos los servicios” (agua. significa una mejoría de vida. lo que impactó definitivamente la estructura de la población. existe una construcción social de que tener una casa de Infonavit. El esquema inicial de contratación en la maquiladora provocó una ruptura muy profunda en las formas tradicionales de organización familiar. al menos desde la década de los 60. Almada (2008). La integración masiva Almada. una confirmación de que no hay manera de salir de la pobreza. por la lógica del trabajo y la contratación casi exclusiva de mujeres jóvenes por la industria maquiladora en el periodo de 1965 a 1983. no hay cupo en la escuela y no cuenta uno con el apoyo de los vecinos”57. y Delgado. Mimeo. Por otra parte. “Recorrido Electrolux. regresar al poniente tiene para algunas familias jóvenes un significado “como de regresar a la pobreza”. ya que implicó una alteración de los roles y fuertes cambios en las relaciones de género y entre generaciones. en una zona plana de la ciudad.del 40% de las viviendas del poniente contaban únicamente con un dormitorio (incluyendo las viviendas de un solo cuarto)56. hasta la fecha. Sobre la vida en los nuevos desarrollos. luz. de modo que. Diario de campo de la autora. como en el Análisis Territorial coordinado por H. sino que éstos tuvieron que aumentar el número de unidades que enviaron al mercado laboral. Jusidman (2008). pues casi no hay rutas (transporte público). esto coincidió con la drástica caída del salario en 1982-83. La situación de la infancia en Juárez. 58 Esto ha sido ampliamente documentado en La realidad social de Ciudad Juárez. Si bien la maquiladora inició en 1984 la contratación de empleados varones. y las mujeres nunca regresaron a los hogares. 56 57 101 . estructura y organización de las familias ha estado marcada en Ciudad Juárez. un “no la hicimos”. tanto en el tomo coordinado por C. drenaje. Trabajo y organización familiar La composición.

usuarios de los servicios públicos. Las principales víctimas de estas rupturas en Ciudad Juárez son las mujeres que han visto incrementada su jornada total de trabajo y están agotadas a edades aún jóvenes.2 78. Incide Social A. Es notorio que el porcentaje estatal –a pesar del peso de Juárez en el mismo_ es menor que el nacional (17..9 82. trabajo y Estado. han generado en Ciudad Juárez condiciones poco propicias para el desarrollo armónico y saludable de los seres humanos. resentimiento o abandono ante esos cambios59.3 79. En palabras de Stern (2006: 4): Los cambios observados en la estructura y organización del trabajo y de la vida doméstica. 10. en 1990 el 19. generándose demandas desequilibradas a los seres humanos como miembros de un hogar. incluyendo el insuficiente desarrollo de los servicios del Estado. Estudio sobre la relación “Trabajo-familia en Ciudad Juárez”.91% de los hogares tenían como jefa una mujer. incluso muchos de ellos responden con violencia.0 81. terminan por ser abandonados a su suerte durante varias horas del día. Es decir. Chih 90 Chih 00 Chih 05 Nal 90 Nal 00 Nal 05 80. como trabajadores y como ciudadanos. se plantea el rompimiento de la precaria y en cierto sentido injusta armonía previa. familia.de mujeres jóvenes al mundo laboral plantea cambios tanto en el mundo del trabajo como en la vida doméstica.1 79. sin que a la fecha se vean los caminos por donde podrían restablecerse las conciliaciones mínimas necesarias entre: individuo. Los hombres adultos no entienden lo que está ocurriendo y tienen grandes dificultades para asumir nuevos roles y responsabilidades en el ámbito doméstico.7 81. Hogares según sexo del jefe y relaciones de pareja Ciudad Juárez ha presentado durante varias décadas un porcentaje mayor de hogares jefaturados por mujeres del representado a nivel nacional.C. p. (2006). Cuadro 7.0 A. los niños y adolescentes que.0 83.31% respectivamente).3%.2 77.02 contra 17. Porcentaje de hogares familiares según sexo del jefe Juáre Juáre Juáre z 90 z 00 z 05 Total de hogares familiares cuyo jefe es Hombre 23 Stern. en un porcentaje elevado. Como puede observarse en el cuadro 8. ciudadano. mientras el porcentaje nacional alcanzaba apenas el 17. 102 .

En Juárez la incorporación masiva de mujeres al mundo del trabajo remunerado se dio con anterioridad que en el resto del país. pues puede encontrarse en la raíz del enojo y violencia de muchos hombres. esta situación amerita sin duda un mayor estudio. 60 103 . (coord. o bien. mientras en Chihuahua era el 21. Pueden incluir hogares con ambos progenitores y hogares compuestos con uno o varios hogares nucleares. La realidad social de Ciudad Juárez. el 22. en los que la abuela es reconocida como jefa del hogar.03% y en el país de 3. Tomo 1.64%. tesis para obtener el grado de Doctor en Ciencias Sociales. Reporte de entrevistas grupales con madres de familia en el poniente y la zona de crecimiento de Ciudad Juárez. I. Mientras en la ciudad el crecimiento fue de 3.0 18. Los hogares jefaturados por una mujer no necesariamente son monoparentales.0 FUENTE: Censos Generales de Población y Vivienda INEGI. en el estado fue de 4. en Ciudad Juárez el porcentaje de hogares con jefatura femenina es mayor que la masculina a partir de los 35 años.61 Otra posibilidad es que la separación de las parejas (y con ello la jefatura femenina de los hogares) se dé cuando los hijos han llegado a una edad en la que no requieren tanta atención o acompañamiento de los adultos.7 21. INEGI. Estrés en las mujeres y maltrato infantil.9 20.. en el 2005.05% y en México el 20.1 17. C. Ciudad Juárez. Algunas mujeres refieren que se separaron “en cuanto sus hijos crecieron un poco” o ya “cuando los niños estaban un poco más grandecitos”62.8 21. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Así.). lo que puede reflejar la presencia de hogares extensos en los que se reconoce a la abuela como jefa de familia.El dato también puede reflejar el desequilibrio que se observó en la tasa de Pérez. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez.3 18.97% de los hogares familiares reconocían como jefa a una mujer.06%.Total de hogares familiares cuyo jefe es Mujer 19. lo que no sucede a nivel nacional 60. Conteo de Población y Vivienda. (2008) “Relaciones de convivencia y familiares”. el porcentaje de hogares jefaturados por mujeres tiende a emparejarse en los tres niveles territoriales mencionados. 62 Almada. 61 Además del grave desempleo masculino entre la población mayor de 40 años.8 23. Según esta tendencia. Según los datos del Censo 2000. L.0 17. El crecimiento en la proporción de hogares jefaturados por mujeres entre 1990 y 2005 ha sido ligeramente menor en el caso de Ciudad Juárez que en el resto del estado y el país. puede tratarse del desconocimiento de los hombres como jefes de familia al no cumplir con el rol de proveedores. Noviembre 2008.95%. en Jusidman. Organización Popular Independiente: Mimeo. (2009). Sobre esto véase el interesante trabajo de Sergio Pacheco: “Estrategias y reacomodos de las masculinidades en un entorno fronterizo”.

resentimiento o abandono ante esos cambios”64. conozco casos en los que los hombres viven en un cuarto atrás de la casa… es como si fueran desplazados. La organización por turnos como una alternativa para el cuidado infantil.4% de las mujeres se encontraban viviendo en unión libre en comparación con los porcentajes del estado que son de 13% para ambos sexos. agudiza el distanciamiento entre pareja. Stern señala por su parte que: “Los hombres adultos no entienden lo que está ocurriendo y tienen grandes dificultades para asumir nuevos roles y responsabilidades en el ámbito doméstico. 65 Pérez. p. Stern. Almada habla de que “pareciera que los hombres no tienen un lugar. ya que. el cuidado de los hijos y llevarlos a la escuela. Catalina y Barraza. pues si ambos trabajan en el turno matutino las tareas y responsabilidades domésticas recaen casi por completo en ellas67. las mujeres también encuentran en ello una manera de que los hombres asuman parte de las responsabilidades. Incide Social A. 63 64 104 . op. Estas rupturas se expresan también en la menor formalización de las relaciones de pareja. Sin embargo. Si bien es una estrategia familiar para resolver las actividades domésticas. Además. Entrevista a Teresa Almada. como si no cupieran en las estructuras familiares que se han ido formando”63. pues sus miembros no se ven en toda la semana. 6. T. Estrés en las mujeres y maltrato infantil.2% de los hombres y 16. 67 Almada.C. A. en Juárez un porcentaje de 16. A. Reporte de entrevistas grupales con madres de familia en el poniente y la zona de crecimiento de Ciudad Juárez. las mujeres han encontrado en los turnos alternados una forma de distribuir las tareas.masculinidad entre 1970 y 1990. lo anterior muestra que las relaciones de pareja están también más sujetas al cambio y a la inestabilidad65. Según una investigación aplicada en cuatro guarderías subrogadas del IMSS ubicadas en el poniente. Muchas mujeres prefieren trabajar en el turno de la tarde o segundo turno para garantizar que los niños almuercen y vayan a la escuela. L. (2006). que reflejaba la existencia de mucho más mujeres que hombres en edades reproductivas. 66 Castillo. Laurencio (2009). el porcentaje de separados y divorciados en Juárez es uno de los más altos del país. Organización Popular Independiente: Mimeo. especialmente la alimentación.1% de las mujeres.7% de los hombres y el 3. Ciudad Juárez. I. Mitos y realidades en el cuidado infantil. incluso muchos de ellos responden con violencia. Estudio sobre la relación “Trabajo-familia en Ciudad Juárez”. según información del Censo de Población del 2000.. reconocen en ello la posibilidad de que “ellos hagan algo”.cit. (2009). 130. Organización Popular Independiente: Mimeo. Por otra parte.. el 30% de las madres de familia prefieren vivir solas66.

el nivel de enfermedad en las mujeres es muy alarmante. casi siempre preparando todavía algo para el día siguiente. el 50.2% de las niñas y niños respondió que a veces y un 8. la responsabilidad sobre éstas sigue siendo asumida por ellas. Dávila señala también la dificultad de las mujeres para atenderse y la necesidad de considerar programas específicos para mejorar la salud de esta población. en el caso 68 69 Almada. “Existe un desgaste muy fuerte. También es una constante en sus declaraciones la percepción de que “ahora hay más violencia hacia los niños que antes. En algunas entrevistas grupales ellas reconocen que la responsabilidad sobre los quehaceres de la casa sigue siendo asumida mayoritariamente por ellas. para el que entrevistó una muestra de cien trabajadores (50 mujeres y 50 hombres) con hijos entre 0 y 15 años. Directora de Salud y Bienestar Comunitario A.9% respondió que siempre se queda solo en su casa. que maltratamos más a los niños ahora que antes”68.5 y 6 horas al día. encontró que las mujeres entrevistadas dormían en promedio 5 horas y el único tiempo que reconocían como “libre” eran 0. el 25% del total de trabajadores entrevistados declaró dejar a sus hijos solos durante varias horas. La ausencia de vínculos.1% la calle. Según el estudio realizado por Stern (2006). de la doble jornada… Es muy grande la cantidad de madres solas que enfrentan todos los días la presión de tener que trabajar y el cuidado de los hijos”. 105 . (2009). Según Dora Dávila69. la casa no es el lugar más seguro: para el 10. la soledad y el abandono de las nuevas generaciones Según los resultados preliminares de una encuesta aplicada en escuelas a niñas/os de 1º y 2º grado (6 a 8 años). Esta realidad es claramente percibida por las mujeres de los sectores populares.5 horas para descansar y ver televisión. llega uno cansado y ve que hace una travesura y le da el manazo y se enoja uno y le grita. Por otra parte.8% el lugar más seguro es la escuela y para el 5.C. un agotamiento crónico derivado de las largas jornadas de trabajo. a la pregunta ¿Te quedas solo en tu casa? (sin adultos). L. Ana Stern en el Estudio sobre la relación trabajo-familia en Ciudad Juárez.Agotamiento crónico de las mujeres y maltrato infantil Aunque se observan ligeros avances en el involucramiento de los hombres en las tareas domésticas. porque hay más estrés. en el 16% de las niñas y niños encuestados. ibid. Yo digo que si hay mas. oscilando entre 2.

A partir del contacto visual. en Aperturas Psicológicas.C. En la estructura familiar tradicional las figuras de apego eran muy claras. San Miguel.6% de las mujeres dejaban a sus hijos mayores cuidando a los más pequeños70. Incide Social A. pero los adultos estaban presentes.php?id=0000423&a=Apego-trauma-y-violencia-comprendiendo-las-tendencias-destructivas-desdela-perspectiva-de-la-teoria-del-apego 72 Entrevista a Catalina Castillo. limpieza) también abarcan el establecimiento de vínculos y el desarrollo de sentimientos de seguridad y confianza. por el contrario. les iban a proteger o a defender”72. existía una relación clara. Aunque existía una estructura autoritaria y violenta. C. éste es uno de los elementos que hay que estudiar para entender la situación de violencia. en la que el padre con diversos argumentos. genera en los niños pequeños mucha inseguridad. La ausencia de vínculos fuertes. 130. p. pues “la violencia intrafamiliar ha existido desde tiempos inmemoriales. como afirma Herrera (2009: 114): Las necesidades del niño/ niña no son solamente físicas (alimento. trauma y violencia: comprendiendo las tendencias destructivas desde la perspectiva de la teoría del apego”.org/articulos.aperturas. New York: Routledge (2006).) Aggression and Destructiveness: Pyschoanalytic Perspectives. la persona “encuentra formas de sentir y expresar el enfado de forma apropiada. 70 71 106 . A través de vínculos de apego seguros en la primera infancia. es decir. Disponible en: http://www. las caricias y la calidez de las relaciones el niño/ niña aprende que el mundo es un lugar donde puede sentirse a salvo..C. era el encargado de “poner orden”. no. trauma y violencia: comprendiendo las tendencias destructivas desde la perspectiva de la teoría del apego”. (ed. De acuerdo con Catalina Castillo. Paul Renn. 24. A. Estudio sobre la relación “Trabajo-familia en Ciudad Juárez”. los niños podían tenerle miedo a su mamá o a su papá. abrigo. había una forma de relación basada en la imposición y la violencia de un lado y la sumisión y el miedo del otro. basados en la presencia afectiva de los adultos más cercanos. su mamá o las personas que tenían a cargo su cuidado. directora de la Organización Popular Independiente A.T. “Apego. que podían contar con su papá. en el caso de Juárez. M. Reseña del libro: “Apego. pero también sabían que en caso de una emergencia. 11. En: Harding. si recibe maltrato o ve sus necesidades insatisfechas aprende. (2006). sin que la agresividad se desborde y destruya las relaciones con los otros cuando en dichas relaciones surjan conflictos que desencadenen miedo o pena en el sujeto”71.de los trabajadores de maquila.4% de los hombres y 20. que el mundo es un sitio amenazante en donde no puede encontrar alivio ni bienestar y esto tendrá importantes repercusiones en su conducta y sus Stern. Contar con vínculos de apego seguro juega un papel fundamental en el desarrollo de la persona. (2006). Las niñas y niños sabían. los niños eran maltratados. independientemente de las agresiones verbales y físicas.

El trabajo está metido en el orgullo de los juarenses. la idea sobre lo que de ella y en ella se puede esperar. La crisis económica y su impacto en las familias El desempleo. pp. “Infancia y juventud en situación de calle”. Año 1. ésta es una situación nueva. con la combinación entre el desempleo y la inseguridad pública se ha roto el imaginario colectivo de la ciudad. De hecho. la primera evaluación de los supervisores se revelaba en que se le iba la gente. Subrayado de la autora. en Rayuela. su manera de protestar era irse. aunque no se denunciaban. Felicity de Zulueta lo ha puesto en estos términos: “La violencia es el apego estropeado”73. ha disminuido el ingreso de las familias de manera drástica y por consiguiente. impotencia y rabia que están acumulándose son muy grandes y ésta es sin duda una causa de violencia en las familias. México. 1. La gente Herrera. 73 107 . “En esta ciudad que creció con sobreoferta de empleo. Vol. 110-118. Noviembre 2009. E. En palabras de este mismo funcionario: “los operadores –que aún cuentan con su empleo. El nivel de frustración.relaciones. Lo anterior ha agudizado las condiciones de explotación de los trabajadores –especialmente en la industria maquiladora-. ha profundizado la pobreza en amplios sectores de la población. la destrucción de unidades de producción familiares y la desaparición de opciones informales para complementar el ingreso o como alternativa ante el desempleo son algunos de los efectos de la crisis económica sobre la población juarense. (2009). especialmente de la industria maquiladora se ven sometidos a mayores niveles de explotación y malos tratos. 74 Entrevista a Luis Alberto Magallanes Leyva.han perdido la posibilidad de vender su fuerza de trabajo con mayor dignidad”. malos tratos. Las y los trabajadores. la pérdida de prestaciones y bonos. ahora nadie se mueve y aunque tratemos de indagar. La falta de trabajo es un elemento nuevo en Juárez. Es que del trabajo se sostenía la idea de que te podías superar y podías mejorar”. la gente no se queja de nada”. Según un alto funcionario de la maquila:74 “la gente está aguantando situaciones que hace tres años eran impensables. acoso. Contralor de la Planta Maquiladora Plexus de Ciudad Juárez. Como staff estamos preocupados porque no sabemos lo que está pasando y la gente no lo va a decir. En los últimos dos años. eso indicaba que algo no funcionaba bien. Cuando los trabajadores sufrían abusos.

trata de que no le pase nada hoy. ahora solo compramos uno”. La Mesa de Infancia76 expresaba ya en el 2005 su preocupación sobre la mala nutrición basada en el alto consumo de comida chatarra. directora de la Organización Popular Independiente AC. Educación. la destrucción de unidades de producción familiares y la desaparición de actividades informales que complementaban el ingreso familiar y representaban una alternativa ante el desempleo. El hambre en los niños es reflejo de la profundidad de la crisis. Se asumían como causas la dinámica familiar y la falta de tiempo para preparar alimentos. Quienes tienen guardería declaran que aproximadamente el 20% de la población atendida (0 a 4 años) están pasando hambre. En esta crisis las mujeres en repetidas ocasiones declararon: “si antes comprábamos dos kilos de tortillas. En otras crisis. Sabemos de casos en los que el fin de semana hacen una sola comida al día”. Por su parte. “el viernes comen doble o triple ración. También es síntoma de ello la alusión directa de las mujeres a la disminución en el número de tortillas. la pérdida de prestaciones y bonos de quienes conservan el empleo. las organizaciones que trabajan directamente con infancia reconocen una situación de hambre en las comunidades. gasto que se recorta (pobreza de capacidades) 75 76 Entrevista con Catalina Castillo. Se vive en una situación de riesgo permanente y la vulnerabilidad se ha hecho más profunda. Mesa de Infancia del Consejo Ciudadano por el Desarrollo Social (2006). como que se preparan para el fin de semana. no hace planes a futuro. la influencia de los medios de comunicación y la presencia masiva de estos productos en las escuelas y las tienditas. Plan social de infancia para Ciudad Juárez. El ingreso de las familias de clases medias y populares se ha visto drásticamente afectado por el desempleo. Hambre (pobreza alimentaria) El impacto de la crisis económica en las familias es de varios órdenes. 108 . quienes trabajan en escuelas reconocen que “los niños se están desmayando en las escuelas”75.siente que su vida pende de un hilo. o “le echábamos más caldo a los frijoles”. Por una parte. el recorte de gastos se refería a “comprábamos hamburguesas los sábados y ya no podemos”. y el lunes llegan con mucha hambre.

(2009). El padre indignado declaró a El Diario que no había pagado la cuota porque no había tenido dinero y lanzaba la pregunta: “Si el niño no tiene dinero ¿entonces no va a estudiar?”79. Ciudad Juárez. en El Diario. Pérdida de la vivienda (pobreza patrimonial) La crisis económica ha afectado también el patrimonio de las familias. G. Ciudad Juárez. A. en El Diario. en El Diario. Las organizaciones de la sociedad civil coinciden en que uno de los primeros efectos de la crisis es el “vaciamiento” de las secundarias. Almada. 15 de abril.D. Ciudad Juárez. a quien la directora pegó una etiqueta en la que se exhibía que no había pagado la cuota correspondiente. especialmente a partir de la secundaria. “Indigna a lectores humillación escolar”. el pago de inscripción (“cuotas de padres de familia”) en las escuelas públicas se ha vuelto cada vez más un elemento de tensión en las familias y en su relación con la escuela.Otro impacto de la crisis en las familias se refleja en la imposibilidad de enviar a sus hijos a la escuela. L. Ver también. (2010). Como se ha señalado. Ante la falta de presupuesto gubernamental para cubrir los servicios y el mantenimiento del inmueble. 8 de junio. ella no pudo estudiar porque no hay dinero. esta sin casar y anda viendo para conseguir trabajo. 77 78 109 . Tengo un hijo que no ha encontrado trabajo. 80 Olivas. J. les hizo falta pero están esperando para entrar a la secundaria abierta. pues ante la disminución de su ingreso no han podido pagar el crédito de Infonavit.. directora de Organización Popular Independiente A. tengo otro niño de 13 y también en la casa porque no hubo para ponerlos en la escuela. muchas familias jóvenes han tenido que abandonar sus viviendas. (2010). 12 de junio. Félix. 79 Calleja. existen alrededor de 8 mil acreditados que se encuentran en moratoria por no poder pagar80. op. Según nota periodística publicada en El Diario. Ante la crisis económica. “Basta con darse una vuelta por las colonias o por las mismas escuelas para darse cuenta de la población que ha quedado fuera de la escuela durante los últimos dos años”78. ya tiene mucho y nomás no encuentra”77. Esa parece ser la realidad de muchas niñas y niños en Ciudad Juárez. los maestros y directivos presionan a los padres de familia hasta el extremo. Entrevista con Catalina Castillo.cit. Una madre de familia declara: “Mi hija tiene 15 años. “Llama Infonavit a feria de beneficios”.C. “Ahora en primaria exhiben lista de alumnos deudores”. Un caso ilustrativo es el de un niño de preescolar. (2010).

La escuela ha dejado de ser el espacio natural en el que los jóvenes permanecen varias horas supervisados por los adultos. Nuestras chavas están en un nivel de riesgo y abandono muy grande y no dimensionan las cosas. La soledad y falta de oportunidades de desarrollo de los adolescentes les coloca en una situación de vulnerabilidad. tanto por el porcentaje tan alto de adolescentes que se encuentran fuera del sistema escolar como por su incapacidad para retenerlos y hacer un acompañamiento adecuado. cuando tenían un hijo enfermo”. También hemos observado que utilizan a las chavas y las involucran en esa misma dinámica” 81. redes de apoyo. por la absorción de adultos en el mundo del trabajo y por otra por la poca comunicación y creatividad del mundo adulto para incentivar relaciones basadas en el respeto y el reconocimiento del otro. las ha cubierto el narco”. En palabras de T. Por una parte. ya que encuentran en redes externas lo que no han encontrado en su red familiar y en el espacio escolar que en otro tiempo aportaba. se involucraron en un momento de crisis. también la posibilidad a servicios básicos que corresponde garantizar al Estado. pertenencia. Por otra parte. en el caso de nuestros jóvenes. Un día una de las adolescentes que participan en CASA estaba muy contenta porque un tipo le estaba mandando mensajes y que ya lo iba a conocer… “Trae una trokota y me va a sacar de aquí”. el clima de inseguridad exige y presiona cada vez más a las familias. compártela directora de CASA Promoción Juvenil comparte: “Es increíble la facilidad con que se enrolan. papás jóvenes. como la salud: “varios de ellos. Las organizaciones que trabajan con adolescentes y jóvenes hablan de la facilidad con que son cooptadas y cooptados por el crimen organizado y las redes de explotación sexual comercial.Mayor vulnerabilidad y riesgo permanente de adolescentes y jóvenes Las familias experimentan grandes dificultades para atender. gestos de solidaridad… todas las funciones de una red social. Una madre de familia de un joven inscrito en un Bachilleres narra con claridad esa situación: 81 Entrevista con Teresa Almada Mireles 110 . Refiriéndose a una adolescente de un barrio del poniente. Almada: “Mucho de lo que tienen los chavos se los ha dado el narco: identidad. cuidar y acompañar a sus adolescentes.

Según un reportaje que el periódico Wall Street Journal realizó a principios de este año. pues no me da tiempo”83. será muy difícil si no se generan programas y políticas que fortalezcan a las familias. Sin embargo. así es que ahora todos los días lo llevamos y vamos por él. Pero ahora con lo de Villas de Salvárcar82 la escuela nos mandó un comunicado pidiéndonos que vayamos a recogerlos. se debió a esta migración de juarenses. Si ya de por sí la situación era difícil por la precariedad de la vida laboral. 82 111 . También por eso -aparte de que no hay trabajo. Pensé: está chavalo y está bien que se haga independiente. la presencia permanente de las pandillas y la delincuencia organizada y la violencia generalizada en la que está inmersa la ciudad plantea con urgencia la necesidad de programas de prevención. donde tenía lugar una fiesta juvenil. 25 de febrero de 2010. en cuestión de generación de empleos. asesinando a 14 personas (10 estudiantes de preparatoria. especialmente en la construcción de relaciones de confianza y ambientes para la convivencia pacífica. que dificultaba enormente a las familias la atención de los adolescentes y jóvenes. 84 Ibid. 9 83 Diario de campo de la autora.ya no puedo o no quiero trabajar en maquila. Prácticamente no existe en la ciudad ninguna política o programa social dirigido a fortalecer a las familias y/o a favorecer el desarrollo integral de las y los adolescentes. mucha de la bonanza que se estaba presentando en la comunidad paseña. Las opciones que las familias han tenido ante la inseguridad y la violencia han estado determinadas por su condición socioeconómica. unos 30 mil juarenses emigraron a El Paso Texas en los últimos dos años. el lugar de origen y el arraigo en la ciudad. La realidad actual de la ciudad y la vulnerabilidad en que se encuentran sus adolescentes y jóvenes plantea nuevos retos para las familias. La violencia en 2008-2010. Estos jóvenes eran en su mayoría estudiantes del Centro de Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios (CBTIS) 128 y del Colegio de Bachilleres no. Quienes se trasladaron a la vecina ciudad son ciudadanos de clase económica alta. En El 31 de enero de 2010.“Él me había pedido que lo dejara irse y regresar solo y yo había accedido. que se mudaron a El Paso y se llevaron también sus negocios84. ya sea empresarios o profesionistas que sufrieron alguna extorsión o secuestro y decidieron mudarse a la vecina urbe. un comando armado irrumpió en un domicilio de la colonia Villas de Salvárcar. investigador del Colegio de la Frontera Norte (Colef). Según R. impacto y consecuencias en las familias. mitiguen las causas de estrés familiar y promuevan espacios seguros para la convivencia y la construcción de identidad juvenil. un universitario y tres adultos) y dejando heridos a 16. reinserción escolar y desarrollo integral de las y los adolescentes. Rubio.

A. (2010). niños huérfanos. Según el mismo estudio del Colef. aeropuerto y en el punto de revisión militar de la carretera Panamericana. Aunque un porcentaje alto de los juarenses han declarado que se irían de la ciudad si pudieran. La estimación de los juarenses que se han ido al interior de la República se estimó de acuerdo con los resultados de la Encuesta de Migración que el Colef aplica anualmente en los puntos de entrada y salidas de la localidad. 85 112 . madres que han perdido algún hijo. La cantidad de viviendas abandonadas responde por una parte al éxodo de juarenses hacia El Paso o hacia el interior del país y también al hecho de que muchas viviendas nunca han sido ocupadas por presentarse un crecimiento mayor que el de hogares. Esto significa que en los últimos dos años han abandonado la ciudad entre 100 y 110 mil personas85. 3 de mayo. “Expulsa la violencia a EP a 30 mil en los últimos 2 años”. el desfalco económico por pago de rescates o “cuota” o bien. existen en Juárez 116 mil 208 viviendas vacías. pues en el 2005 había 69 mil 609 propiedades solas 86. La estimación de quienes han emigarado a El Paso se obtuvo de un dato que presentó la Policía de El Paso. por gastos de atención de heridos y funerales y el terror de que regresen. (2010). en El diario. La violencia de los últimos dos años en Juárez ha generado diversos niveles de afectación a su población: Víctimas directas: o Familias que han perdido alguno de sus miembros por homicidio. que se encuentran entre la pérdida de seres queridos. Existen en la ciudad miles de familias que han sido víctimas de manera directa de algún homicidio. “Casas abandonadas se usan como basureros clandestinos”. quienes han tenido la posibilidad de mudarse a El Paso son las clases altas. Ciudad Juárez. viudas. Muchas de estas viviendas han sido vandalizadas. se han convertido en “picaderos” (lugares donde se vende droga y se reúnen adictos principalmente a la heroína) y representan un lugar inseguro dentro de las colonias. secuestro o extorsión. a finales del año pasado se estimó que entre 70 y 80 mil personas se fueron de Juárez al interior del país.términos generales. Según el Instituto Municipal de Investigación y Planeación. tales como central camionera. 5 de junio. la violencia de quedar “desamparada/os” (mujeres y niños). 86 Castañón. esta no parece ser una alternativa para las familias originarias de Juárez o migrantes de segunda o tercera generación. mientras los migrantes de primera generación han optado en muchos casos por regresar a sus lugares de origen. cantidad que se duplicó en los últimos cuatro años. Este éxodo se refleja en el abandono masivo de viviendas. en El Diario.. Castañón A.

van homicidios al alza”. 15 de marzo de 2010. algunas hablan de 7 mil. Pobladores de la ciudad. Las víctimas de asesinato son en su mayoría hombres jóvenes. Se registraron en Ciudad Juárez más de 1. Testigos en la escena del crimen: familiares o transeúntes que pasaban por ahí. Lo cierto es que no se tiene conocimiento de los niños afectados. La atención y reparación de daño de las víctimas de esta guerra parece no estar en la responsabilidad de ninguna dependencia o nivel de gobierno La ausencia de acciones en este sentido se muestra en la carencia de un padrón –ni siquiera con un número que indique la magnitud del problema. quienes huyeron de la ciudad y quienes se quedaron. Ciudad Juárez.635 en 2009. sino perder en muchos casos. niños y adolescentes a la exclusión escolar. matrimonios y funerales. “Calderón viaja a Ciudad Juárez en medio de conmoción por muerte de estadounidenses”. Ante el clima de inseguridad. http://www. Incluso. que genera la necesidad de la madre de incorporarse al trabajo por pago y orilla a las niñas. El dolor y el miedo son de gran profundidad. vecinos y amigos. con pérdida de su patrimonio por pago de rescate o incendio.600 homicidios en 2008.php?id=353169&sec=Nacional-Politica. responsables en buena medida de la manutención de las familias.com/nota.o Víctimas directas de extorsión o secuestro. Así. varios casos de homicidios durante los velorios y funerales. Esto alimenta nuevamente la violencia. las familias viven en soledad momentos importantes de la vida como bautizos. presas del miedo y el horror.de familias víctimas y niños huérfanos. en El periódico de México. lo que implica para las mujeres no solo quedar viudas. 1 de mayo de 2010. los juarenses han optado por encerrarse y acudir lo menos posible a lugares y eventos públicos.elperiodicodemexico. Durante 2008. 87 113 . la única fuente de ingresos para la familia. 2009 y los primeros dos meses del 2010 se han presentado en la ciudad más de 5 mil asesinatos87. no sólo por el hecho de ser víctimas directas. se han presentado en los últimos años. Al sufrimiento de la pérdida de un ser querido se suma la pérdida de la red de apoyo y el acompañamiento de los familiares. 2. en El Diario. Se han hecho estimaciones diversas. y 835 durante los primeros meses de 2010. otras de 10 mil niños huérfanos. “Pese a operativo. también por la situación socioeconómica que enfrentan las familias.

los que quedan bajo la tutela pública88. Es importante no dejar de mencionar el papel de los medios de comunicación en la normalización y reproducción de la violencia.La Procuraduría de Defensa del Menor y la Familia reconoce en su universo de intervención sólo a dos o tres niños huérfanos. administración municipal 2007-2010. La directora de la Organización Popular Independiente reconoce que la violencia y la percepción de mayor inseguridad y riesgo. Existe poca información relativa a la violencia intrafamiliar durante los últimos años. las familias buscan la manera de tener mayor control y evitar que salgan. especialmente hacia los niños y las adolescentes es un factor generador de violencia en la familia: “Ante la percepción de riesgo. En 2008 la Procuraduría de Defensa del Menor y la Familia recibió 677 denuncias por omisión de cuidado. Según información de la Procuraduría de Defensa del Menor y la Familia de Ciudad Juárez. esto es incomprensible para las niñas. Titular de la Procuraduría de Defensa del Menor y la Familia en Ciudad Juárez. niños y adolescentes. las denuncias de violencia intrafamiliar disminuyeron de 2008 a 2009. 88 114 . mientras en el 2009 se recibieron 457. ante el miedo de que algo les pase. La manera en que las familias evitan esos riesgos es imponiendo límites con mayor violencia” 89. Las familias. es decir. extorsionados. etc. el porcentaje de este tipo de denuncias bajó de 54% a 42% en estos años. ya que recibieron 1 253 y 1 112 denuncias respectivamente. 89 Entrevista con Catalina Castillo. negocios incinerados. encajuelados. ejecutados. desde sus miembros más pequeños hasta los de mayor edad están expuestos la mayor parte del día a la información sobre decapitados. “los que han sido canalizados por alguna institución o los que no han sido reclamados por nadie”. (véase en este libro el capítulo sobre “El papel de los medios de comunicación en la violencia social de Ciudad Juárez”). La violencia intrafamiliar ante la violencia externa Aunque se dispone de poca información sobre la situación de la violencia intrafamiliar en este contexto de violencia generalizada en el ambiente externo. Existe la percepción por parte de diversos agentes sociales de que la violencia en el ámbito doméstico se ha invisibilizado ante la magnitud de las violencias en el espacio público. pues va contra su naturaleza. Sufrieron un cambio importante también las denuncias por Entrevista con Claudia Sierra. existen pocos elementos para suponer que ha disminuido. mutilados.

exposición de integridad, habiéndose presentado 53 en 2008 y 139 durante el 2009, representando un incremento relativo de 9 puntos porcentuales (4 y 13% respectivamente). Cuadro X. Denuncias recibidas en la Procuraduría de Defensa del Menor y la Familia en Ciudad Juárez, 2008-2009 Denuncia recibidas Por maltrato Por omisión de cuidado Por violación Por abuso sexual Por exposición de integridad Por abandono Menores de 18 años involucrados de 0-6 de 7- 12 13- 17 2008 1253 100% 352 28% 677 54% 37 3% 64 5% 53 4% 70 6% 2166 1101 773 292 2009 1097 100% 358 33% 457 42% 47 4% 47 4% 139 13% 49 4% 2038 468 305 168

51% 36% 13%

23% 15% 8%

Fuente: Procuraduría de Defensa del Menor y la Familia de Ciudad Juárez

Es importante preguntarse las razones por las que las denuncias disminuyen. Una posibilidad es que haya disminuido el maltrato infantil, lo que resulta poco probable en el contexto de la ciudad y con la exacerbación de varios elementos generadores de estrés en la familia (crisis económica, violencia generalizada, mayor encierro y hacinamiento de sus miembros). Otra posibilidad es que ante los niveles de violencia y desconfianza ante las autoridades, la denuncia haya disminuido por temor a represalias de las personas que fueron denunciadas. Las denuncias por exposición de integridad pueden estar relacionadas con una presencia generalizada de armas largas en muchas familias y por escenas del crimen en prácticamente todas las colonias. M. Turati, periodista de Proceso entrevistó niñas y niños de 4 a 8 años presentes en las escenas del crimen, todos refirieron que iban con su mamá o su papá 90. Existe también poca conciencia sobre el impacto de la violencia en la infancia. Una promotora comunitaria relataba cómo un niño de 8 años le pidió interceder para que su papá ya no le llevara a las escenas de los crímenes, pues no le gustan los muertos y estar allí le produce mucho miedo91.
90 91

Infancia en Movimiento (2019), Un, dos, tres por mí y por todos mis amigos. Las voces de las niñas y niños pequeños de Juárez. Diario de campo de la autora. Reunión de compartir proyecto paso a pasito. Ciudad Juárez: octubre 2009.

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Teresa Montero92, lanzaba hace algunos meses la siguiente interrogante: “hace unas décadas nos preguntábamos que iba a pasar con la ciudad cuando los niños de las obreras de maquila que se encontraban en la soledad y el abandono crecieran… y ya estamos viendo lo que ha pasado con la ciudad. Ahora nos preguntamos qué va a pasar con la ciudad cuando estos niños víctimas de la violencia, huérfanos, que han perdido hermanos, que tienen esta visión de la realidad y esta experiencia, crezcan”. A modo de conclusión: los focos rojos El análisis de la composición y situación de las familias en Ciudad Juárez muestra la presencia de múltiple factores de estrés familiar, generadores de violencia. Las familias como construcción, social, económica y cultural se han ido transformando por la lógica del trabajo precario, exhaustivo y mayoritario de las mujeres, sin ofrecer alternativas para distribuir funciones tradicionalmente realizadas por ellas. Esto ha debilitado la economía del cuidado, incrementando considerablemente el tiempo que las familias tienen que “invertir” en el trabajo por pago y disminuyendo ampliamente el tiempo que se destina para el cuidado de las personas -especialmente los niños y los ancianos- y para otras actividades “no productivas” como la formación educativa. Es evidente que el Estado no ha generado políticas y apoyos que permitan a las familias y a sus miembros un desarrollo pleno. Por el contrario, sin dotarles de recursos para ello, se les exige y se les carga la responsabilidad del crecimiento, educación, cuidado y desarrollo de las personas, centrando además, los pocos programas públicos dirigidos a las familias en el tema de los valores, asumiendo de hecho que el problema se ubica ahí. El discurso subyacente y a veces explícito es: “la situación de la ciudad se debe a que en las familias no hay valores”93, cuando lo que realmente no hay es acceso a suficientes recursos económicos para satisfacer necesidades fundamentales de los grupos familiares, aún cuando se trabaje mucho. Por otra parte, la violencia generalizada en la ciudad a tenido un fuerte impacto en las familias, tanto en su organización interna como en su relación con el exterior, optando en su mayoría

Profesora de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, reunión del Consejo Ciudadano por el Desarrollo Social de Ciudad Juárez, septiembre 2009. Diario de campo de la autora. 93 Durante la administración municipal 2004-2007, el único programa dirigido a las familias se tituló “Familias con valores”.
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por el encierro y el aislamiento. Esto afecta especialmente a las niñas y niños que no cuentan con un espacio seguro donde convivir y jugar. Se plantea un urgente necesidad de estudiar a profundidad la forma como todos estos factores determinan y violentan la vida de las familias y sus miembros. Si bien son reconocidos en este artículo como factores de estrés o factores generadores de violencia, requieren ser profundizados, a fin de conocer la dimensión profunda de la vida de las familias juarenses y sus miembros. Algunos focos rojos detectados son los siguientes: La ruptura de la red familiar y social ha sido en la práctica una condición para la obtención de una vivienda propia. Migración interna hacia las zonas nuevas, fuerte problema para la atención de los hijos: niños solos, niños cuidadores o separados de sus padres toda la semana). Alto porcentaje de madres solas (solteras, separadas, viudas, etc.) Falta de armonización entre empleo y familia (elementos a considerar): La ruptura de género y el distanciamiento en las relaciones de pareja, altos niveles de estrés y agotamiento crónico de las mujeres, derivado de la sobrecarga de trabajo, ausencia de vínculos, la soledad y el abandono de las nuevas generaciones. La crisis económica y su impacto en las familias: empobrecimiento de las familias, los problemas económicos son siempre fuente de problemas familiares, Las y los trabajadores de maquila se ven sometidos a mayores niveles de explotación y malos tratos generando mayor frustración y enojo Que los niños y adolescentes no puedan salir a la calle, se convierte en otra fuente de estrés para la convivencia de las familias. Deterioro de los imaginarios y del sentido de pertenencia: La violencia no como recurso extremo sino como hecho cotidiano; sin referentes legales ni éticos. Cantidad de niños huérfanos o en la escena del crimen. Se habla de 7000 niñas y niños huérfanos. Presencia de hambre entre las familias.

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Situación permanente de vulnerabilidad y riesgo. Aumento del estrés y la violencia hacia y entre los jóvenes. El “jovenicidio” agravando la situación de inseguridad y soledad de siempre. Falta de oportunidades para los jóvenes. Impacto de la extorsión, el secuestro y el homicidio generalizados. Encerramiento de las familias, desdibujamiento de relaciones de apoyo y solidaridad en momentos importantes como bautizos, casamientos o muertes, pérdida del patrimonio y de las fuentes de ingreso de las familias, salida de un número importante de familias y personas de la Ciudad y abandono de sus viviendas y de sus redes familiares y sociales Propuestas Replantear la política social para Ciudad Juárez en los diversos órdenes de gobierno, de manera que se asuma el desarrollo humano y social de las familias y de las personas como su mandato y se generen programas con presupuestos suficientes, orientados a garantizar la realización plena de los derechos económicos, sociales y culturales. Se requiere un monitoreo de impacto en base a indicadores claros de bienestar y desarrollo de las familias y sus miembros. Algunos programas específicos de esta política podrían ser: 94 Acciones tendientes a armonizar empleo y familia
Incentivos fiscales a las empresas que ofrezcan horarios más adecuados para madres solas o para uno de los padres cuando ambos trabajan. Oferta de servicios subsidiados de apoyo a las tareas domésticas, como lavandería y preparación de alimentos. Apoyos especiales para el cuidado de personas con discapacidad y adultos mayores. Trabajo directo y también de comunicación masiva dirigidos a la equidad de género. Indispensable incluir el trabajo de las masculinidades.
Algunas de las propuestas que a continuación se presentan han sido formuladas y discutidas en la Mesa de Infancia del Consejo Ciudadano por el Desarrollo social, una red de diez organizaciones de sociedad civil y en el proceso de construcción del Plan de Acción Social de Infancia en Ciudad Juárez.
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Programas orientados a igualar los horarios en los espacios de cuidado infantil (0 a 6 años), especialmente en la zona de crecimiento y el poniente de la ciudad. Se requieren diversas modalidades y atender las causas por las que la oferta existente no está completamente ocupada, así como ampliar la oferta en zonas actualmente desatendidas donde residen y se concentran familias jóvenes. Horario ampliado en las escuelas y programas de actividades extraclase para niñas y niños de primaria y secundaria, priorizando la zona de crecimiento y el poniente.

Impacto de la crisis económica y el hambre
Programas emergentes para atender el hambre en la población. Podría hacerse una oferta diferenciada: despensas, comedores populares, etc. Programas dirigidos a mejorar la calidad alimenticia y disminuir el consumo de comida chatarra. Educación realmente gratuita en el nivel básico (preescolar, primaria y secundaria). Becas para adolescentes y jóvenes en secundaria y preparatoria.

Vulnerabilidad y riesgo a) Formación de adultas y adultos educadores, con perspectiva de resolución no violenta de conflictos y con un componente afectivo fuerte: educadoras, docentes, madres y padres. b) Programas orientados a fortalecer la cohesión social y las redes comunitarias. c) Programas integrales de atención de adolescentes y jóvenes, que consideren la situación económica, sus historias personales y familiares, la inclusión educativa y social, les reconozcan como actores protagónicos en sus comunidades y fortalezcan relaciones de convivencia pacífica con perspectiva de género. d) Generación de espacios de contención y elaboración de la violencia y el miedo, con diversos grupos de población: niños, adolescentes, jóvenes, mujeres, hombres, adultos mayores.

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Violencia generalizada Programa de atención profesional inmediato a los niños después de cualquier situación traumática: accidentes, incendios, asesinatos o balaceras, previniendo los efectos de estrés postraumático y consecuencias en su desarrollo neurológico (experiencia de alto impacto en la disminución de la criminalidad en New Haven). Censo de familias que han perdido uno o varios miembros por violencia. Identificación de niños huérfanos, mujeres viudas, madres que han perdido un hijo, personas con discapacidad por violencia, etc., y diseño de un programa especial de atención a víctimas y familiares. Programa especial de formación de agentes sociales, educativos, religiosos (gente que trabaja con gente), para intervención en crisis, acompañamiento de duelo y atención de víctimas (incluye de extorsión y secuestro).

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de igual forma se aborda cómo el desarrollo urbano es factor para la generación de la violencia. Las hipótesis planteadas para este estudio son las siguientes: a. el fenómeno de la violencia en la ciudad. contestando a las hipótesis que enmarca este estudio. 121 . con el objetivo de identificar los factores precursores y detonadores de la violencia y los elementos de contención y de protección de ésta. La intención es desarrollar iniciativas que prevengan y atiendan. así como en los Planes de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez de los años 2000. Se considera la vivienda como lugar del individuo que es productor y receptor de violencia. es decir. Chihuahua. desde una perspectiva urbana. Las carencias de infraestructura urbana y su deficiente distribución marcan la desigualdad y la segmentación de la población de la ciudad por zonas o colonias y pueden crear zonas de origen de la delincuencia y de victimización. VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA URBANA EN CIUDAD JUÁREZ Delia Brenda Acosta Beltrán En el presente capítulo se analizan el desarrollo urbano y de la vivienda como agentes que inciden en la creación de ambientes violentos e inseguros para la población de Ciudad Juárez. basándose en el II Conteo de Población y Vivienda. revisando si su diseño está relacionado con la reproducción de ésta y de qué manera. 2005 y 2009. información del Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP) y entrevistas con expertos en los temas. cómo el desarrollo urbano puede ser un factor para la generación de la violencia.CAPÍTULO IV ESPECULACIÓN DEL SUELO. En la primera parte se describe la situación de la vivienda e infraestructura de Ciudad Juárez. En la parte final del documento se analiza la situación de violencia que se vive en la ciudad y la condición urbana que la rodea. especialmente para las mujeres y los jóvenes.

generando también nuevas necesidades en el desarrollo urbano. El hombre crea un conjunto de construcciones para satisfacer sus necesidades. El tamaño de las viviendas y el nivel de hacinamiento pueden ser un factor detonador para la violencia intrafamiliar y social. Ciudad Juárez desarrolla así un crecimiento de su población sin precedentes y sin planificación urbana previa. tanto física. sino que el ámbito económico. 2003). Y la especulación del valor del suelo transforma y planifica las ciudades. Ciudad Juárez tiene así dos situaciones que impactan el crecimiento de su población y su desarrollo urbano: su contexto fronterizo con la ciudad de El Paso. Un ejemplo de esto es la instalación de la industria maquiladora. al no disponerse de espacios de privacidad para los jóvenes. Mientras que para 1950 el Municipio de Juárez 122 . El desarrollo económico se convierte así en el gran planificador urbano. Éste influye y condiciona el crecimiento de las ciudades: la migración por la búsqueda de empleos y mejores oportunidades. cultural y político demarcan las fronteras geográficas y sociales de quién tiene más poder y lo puede ejercer sobre los otros (Uribe. 1996). En la actualidad las diferencias espaciales no son delimitadas por una cordillera o la frontera entre dos o más países. La falta de escuelas secundarias y preparatorias en grandes zonas de la ciudad reduce las oportunidades ocupacionales para los jóvenes y se constituye en un factor de riesgo o precursor de la violencia. c. El modelo de desarrollo económico elegido en la zona norte de nuestro país ha cambiado la conformación de la ciudad. mismas que han traído consigo fuertes flujos migratorios del interior del país (Rubio. Texas y la hegemonía económica y laboralde la industria maquiladora. 1989). como laboral y socialmente. genera una concentración de la población en las ciudades. para la infancia o para los adultos. por ejemplo. sin tomar en cuenta que se encuentran interrelacionadas (Harvey. 2005). misma que ha desarrollado oportunidades de trabajo para la población con menos preparación educativa y laboral. adquiriendo éstas su propio significado (Harvey. por lo general éstos son vistos como un elemento separado del espacio geográfico.b. respondiendo a intereses de los poderes fácticos. A pesar de que el espacio urbano es el contenedor de los procesos sociales.

impactada por un lado en el Poniente por las invasiones de los nuevos pobladores y de las personas sin el recurso para pagar el suelo de los espacios urbanizados. y al norte encontramos la frontera política entre México y Estados Unidos. lo que ha determinado el crecimiento urbano de la ciudad es la especulación con el valor del suelo.338 habitantes.1989). Estos asentamientos están en un suelo con relieve topográfico y pendientes fuertes. y por otro por la especulación del suelo y los intereses particulares de unas cuantas familias. en un uso irregular de la tierra.452 habitan en Ciudad de Juárez (INEGI. Sin embargo. favoreciendo a los más favorecidos y ocasionado que las personas vulnerables se conviertan. Lo anterior provocó que la ciudad creciera históricamente hacia el poniente. El crecimiento de la población trajo consigo que la ciudad creciera sin planificación. de los cuales 1. siendo un claro ejemplo de “lo que no se debe hacer” (Núñez.registraba 131. en Ciudad Juárez se destinó a la población de bajo recursos. que responda a las necesidades del grueso de la población. porque los migrantes no podían pagar los altos precios de los terrenos dentro de la zona urbanizada. la planificación de Ciudad Juárez ha dejado de lado la justicia social. por el alto precio que conlleva la adecuada construcción. para el 2005 el conteo del INEGI reportó una población de 1. en vulnerables. ocasionando graves desequilibrios y que se genere desigualdad social (Harvey. 123 . La Especulación con el valor del suelo: la dispersión y el desmembramiento de la ciudad Ciudad Juárez tiene características físicas y políticas que ayudan a delimitar su crecimiento urbano. 2010) en relación a la planificación urbana.301. Las limitaciones naturales están presentes en el poniente con la Sierra de Juárez. Por tanto. En la actualidad. al sur por una amplia extensión desértica. trayendo múltiples problemáticas a la ciudad. destinado en los países desarrollados. para construcciones con mayor inversión.000 habitantes. todavía más.313. 2005). intentos de organismos y de la sociedad civil por generar una ciudad planificada. el mantenimiento y la dotación de los servicios como el agua. sin ninguna planificación. que han ocasionado que la mancha urbana crezca para donde sus beneficios se vean salvaguardados. se han visto truncados por los intereses particulares y de constructoras que han provocado que no se respeten los planes de urbanización desarrollados por profesionales en la materia. Sin embargo.

dejando en medio un gran número de baldíos. al dejarse espacios baldíos que ya cuentan con los servicios básicos y de infraestructura. el costo de la dotación de infraestructura aumenta.Una de estas problemáticas es el tipo de crecimiento que presenta actualmente la ciudad. que se 124 . obligando el uso de vehículos particulares. Así mismo. Referente a esta problemática. desarrollándose para los extremos y dejando un gran número de baldíos dentro de la mancha urbana (véase mapa 1)(Fuente. Esto es ocasionado principalmente por el interés de las constructoras que han jalado el desarrollo para el sur de la ciudad. Éstos se presentan atomizados por toda la mancha urbana. y generar la necesidad de nuevos espacios con estos servicios. 2010). como los nuevos conjuntos habitacionales. provocando mayor dispersión y costo en el traslado interno. tanto el Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP) como los diferentes Planes de Desarrollo Urbano recomiendan “densificar” la ciudad. por los bajos costos de los terrenos. convirtiéndose esto en uno de los puntos clave para un mejor desarrollo de la ciudad. aún para las familias de bajos recursos. Esto es.

en las que no se ha explotado el espacio aéreo para edificar. ya que se planean dos grandes desarrollos fuera de la mancha urbana que agravarán la problemática del espaciamiento de la ciudad: San Jerónimo y la Ciudad del Conocimiento (véase mapa 2). Otra de las recomendaciones para llevar a cabo esta densificación es el crecimiento de la ciudad para arriba. que plantea un desarrollo de fuentes de empleo y habitacional.construya precisamente en los baldíos. ubicado al poniente de la ciudad. No sólo la ciudad. Estas recomendaciones no han sido sin embargo tomadas en cuenta para el futuro desarrollo de Ciudad Juárez. Otro plan que representa la ruptura de la mancha urbana es el Plan San Jerónimo. en la frontera con Santa Teresa. con construcciones por lo menos de dos pisos de alto. las redes y la tomas para los servicios. que generó una amplia oposición por lo lejano a la mancha urbana y la necesidad de distraer una gran cantidad de recursos para la infraestructura y los 125 . sino la región Ciudad Juárez-El Paso es conocida por ser ciudades muy extendidas. donde ya está la infraestructura. Nuevo México. chaparras.

la petición fue rechazada valiéndose de artimañas y argucias para no someterlo a la decisión ciudadana(Ortiz. Este desarrollo trajo consigo una lucha por los terrenos de la Colonia Lomas de Poleo. reuniendo y acreditando más de 54 mil firmas en lugar de las 40 mil requeridas. En la actualidad la disputa sigue. 2010). sin embargo con la generación de este desarrollo se especula que el valor de estos terrenos subirá considerablemente. así como el despojo del servicio de luz a los vecinos. se habla del interés de Nuevo México para convertir a Santa Teresa en un cruce importante y generar más inversión para este condado.380 ha. entre otras construcciones de apoyo a éstas. 126 . el Tec-Milenio. Sin embargo. ubicada a orillas de la vialidad Anapra-Jerónimo.servicios públicos. Ya se han producido muertes con esta lucha por el territorio. así mismo se encontrará la Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH). el Colegio de la Frontera Norte (COLEF) y representaciones de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y el Instituto Politécnico Nacional (IPN). El plan más reciente es la Ciudad del Conocimiento. También se prevé la construcción de un Bachilleres y un hospital. se vigila quien entra y sale de la zona. que une a Ciudad Juárez con San Jerónimo. requeridos en otras áreas de la zona urbanizada. Los vecinos de esta colonia tenían alrededor de 30 años habitando ahí. a pesar de que gran parte de ellos es reserva nacional. En total la Ciudad del Conocimiento tendrá una extensión de 1. ubicada a unos 15 kilómetros de la orilla sur de la ciudad. y curiosamente coincide con los planes de un nuevo desarrollo urbano. a pesar de que el referéndum es un derecho ciudadano. denominado San Isidro-Zaragoza. el cual pedía un referéndum consultivo para que la ciudadanía diera su opinión sobre este desarrollo. El predio más grande está destinado a la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ) la cual será el centro de este desarrollo urbano. el Instituto Tecnológico de Ciudad Juárez (ITCJ). El anuncio de este plan generó una gran oposición y un gran movimiento ciudadano. la cual pretende agrupar las instituciones relacionadas con la educación superior. y de que el movimiento promotor cumplió sobradamente con los requisitos exigidos por la Ley. El proyecto se inicia con la donación de 300 hectáreas a la UACJ por parte del Gobierno del Estado. Sin embargo. por lo que una de las familias más poderosas de la ciudad reclamó los terrenos como propios. los terrenos están bardeados y custodiados por guardias armados pagados por esta familia.

El tipo de suelo también es un factor determinante para que en esta zona no sea recomendable la construcción habitacional. al igual que la necesidad de incrementar la red de servicios básicos y de brindar un trasporte público adecuado. trayendo más rompimiento a la mancha urbana. ni el actual de José Reyes Ferriz han respondido por los daños de las viviendas. ocasionando fracturas en las edificaciones de las viviendas. debido al tipo de suelo montmorillonita. la distancia y la larga extensión de lotes baldíos solo empeorará el crecimiento sin planeación de la ciudad. donde se generó un asentamiento que va en contra de los procesos racionales o lógicos del suelo. 2010). afectando más a la ya afectada población del poniente de la ciudad. Cervera. en todo caso requiere de una gran inversión para mantenerla protegida de los escurrimientos pluviales que se dan de forma natural e intermitente. La Construcción de Vivienda: De la Escasez a las Viviendas Abandonadas 127 . trayendo más oportunidades para estas comunidades. hizo que se construyera ampliamente en la zona. La falta de atención a los ordenamientos mínimos.Esta obra es de importancia para la consolidación del nivel superior en la ciudad. el cual se expande al contacto con el agua y en tiempo de sequías reduce su volumen. Ante esta situación. Otra problemática relacionada con la especulación del uso del suelo. es la zona llamada “El Barrial” al Sur-Oriente de la ciudad. sin embargo. 2010). ni la constructora. afectando así una zona agrícola importante y que estaba previsto funcionaría en cierto modo como pulmón de la ciudad (Núñez. que no es el caso de Ciudad Juárez (Núñez. no respondiendo a las aptitudes de éste sino nuevamente a los intereses particulares de las constructoras. esta zona no es apta para la construcción. Dada la facilidad con que se inunda. a menos que se tengan construcciones especiales para este tipo de suelo. provocando que las inundaciones generaran graves daños a las viviendas y hasta la pérdida de un gran número de casas. ni el gobierno municipal anterior de Héctor Murguía. sin embargo. Esta obra generará una problemática para los estudiantes que tendrán que desplazarse desde sus hogares hasta este nuevo centro educativo. 2010. a pesar de que parte de su justificación es brindar un panorama diferente en el crecimiento violento y descontrolado del sur de la ciudad. Otra situación irregular con en el uso del suelo en la ciudad fue la absorción para la construcción de viviendas de la Zona de Integración Ecológica ubicada en el Valle de Juárez.

lo que nos habla de la cantidad de viviendas que se han generado en la ciudad.C.3%.074 13.000 créditos. Para el Censo del 2000 se contabilizaron 293.C. Este incremento tiene que ver con la mayor disponibilidad y flexibilidad para la obtención de los créditos. Juárez. 2010) Tabla 1. superando a Tijuana por más de 20. Tijuana. 2010: IMIP.A raíz del rápido crecimiento de la población.832 para el 2007. (Badillo. B. Chih. B. en las últimos años se implementaron programas muy amplios de construcción de vivienda. generando que el rezago de décadas pasadas se viera abatido. 2010 95 Véase en este mismo volumen el trabajo de Lourdes Almada sobre la situación de las familias.796 Fuente: Elaboración propia con datos de Badillo. 23.105 14. Sin embargo. Tijuana. Almada 2008) y para 2000-2005.901 23.832 17.9 contra 4.743 viviendas. la vivienda se mantuvo con un crecimiento importante95.C. Para el período 1990-2000.4%de crecimiento. 2005-2007 Año 2005 2006 2007 Lugar 1 2 1 2 1 2 Municipio Juárez. Juárez. Créditos Otorgados 19. Juárez fue el municipio fronterizo que más créditos otorgó en este lapso. de modo que para el año 2000 la tasa de crecimiento de ésta era superior a la de la población. en un transcurso de cinco años se reportó un 15.012 23. Para el año 2005 se reportaron 19. mientras el ritmo de crecimiento de la población disminuyó hasta 1. 128 . generado en gran parte por la amplia oferta de empleos. la tasa de crecimiento de la vivienda fue superior al de la población: 4. Créditos Otorgados para Vivienda en los Municipios Fronterizos de Juárez y Tijuana. Chih.3% anual (H.074 créditos otorgados. Chih.105 para el 2006 y 23. B. Tijuana.033. en comparación de ciudades con características similares. (a pesar de que ésta reporta un mayor crecimiento de la población). y para el 2005 el II Conteo de Población y Vivienda contabilizó un total de 339. Ciudad Juárez padeció durante décadas un rezago considerable en la oferta de casashabitación.

La política de Estado sobre la construcción de viviendas ha respondido. Estas unidades se han venido deshabitando sin embargo por diversos motivos: parte de la población regreso al poniente. no obstante. movilizándose a la vecina ciudad de El Paso. No obstante que esta construcción serviría de fuente de trabajo para los obreros. La situación de las casas sin ocupar se encuentra presente a lo largo de toda la mancha urbana.En la actualidad se sigue manteniendo la creencia que la población sigue creciendo. Todos los hechos anteriores han incidido para que en lugar de necesidad de construcción de vivienda tengamos ahora en Ciudad Juárez un grave problema por el alto número de casas abandonadas (véase mapa 3). También regresaron a su estado de origen una gran cantidad de migrantes recientes. junto con sus comercios y por tanto fuentes de empleos. ya sea por no poder pagar los altos precios de los servicios básicos. secuestros y robos con arma de fuego. empero ésta ha sufrido un decremento en los últimos años como consecuencia de la disminución de la oferta de trabajo por parte de la industria maquiladora y de la violencia excesiva que vive la ciudad. generando el crecimiento del comercio informal. las cuales fueron habitadas en su mayoría por la población del poniente de la ciudad. las constructoras siguen justificando el apoyo para la construcción de otras 5. existen zonas donde esta situación representa un mayor problema.000 viviendas en el programa de intervención del Gobierno Federal “Todos Somos Juárez” con la intención de reactivar la economía de la ciudad. por no tener redes sociales que les 96 Este tema se desarrolla con más amplitud en el capítulo de Wilebaldo Martínez sobre la Situación y Evolución Demográfica. Texas. La población de clase media alta y alta se ha visto amenazada por extorsiones. en los últimos años otra causa de que la tasa de población disminuya es la emigración de un gran número de ciudadanos por el exceso de violencia que vive nuestra ciudad. sin embargo al interés de las inmobiliarias. un ejemplo es el programa que lanzó el gobierno de Veracruz para apoyar el regreso de sus ciudadanos a dicho estado. Además de la nueva crisis de la maquiladora. de la delincuencia menor y la disminución de la migración. 129 . Tal es el caso de la zona de crecimiento por casas de interés social al sur-oriente y oriente. esto acentuaría el problema del gran número de casas abandonadas que existen en la ciudad actualmente.96 Después del año 2000 el boom de la maquiladora terminó y en la ciudad la tasa de desempleo aumentó. pues a pesar de esta clara sobre-creación de vivienda.

puertas. como se menciona anteriormente. llegando a convertirse hasta en picaderos. 130 . A pesar de la existencia de gente que no se ha ido por falta de recursos. llaves. esta situación genera la hipótesis (que no deja de ser paradójica) de quela zona Poniente se ha convertido en estos años en la menos insegura de la ciudad. Es notable como en colonias y fraccionamientos entre los más ricos y orgullosos de la ciudad. hasta el daño de paredes y vidrios. Los Nogales o Rincones de San Marcos. particularmente en las unidades nuevas y en donde son frecuentes las Agebs en las que se contabilizan más de 500 y hasta de 1. se encuentran ahora un gran número de viviendas abandonadas. como El Campestre. “para venta” o “renta”. Almada (2008) llama la Ciudad Norte. la mayoría de las Agebs correspondientes a esta zona se ubican en el rango de 100 a 500 casas abandonadas por Ageb. Se vuelven espacios potenciales para la delincuencia. El mayor problema se encuentra sin embargo en el Sur-Oriente que presenta un nivel de casas abandonadas más alto. Como puede verse en el mapa.97 La zona que presenta menor proporción de casas abandonadas es precisamente el poniente. y como se explica anteriormente otra parte de las familias regresó a su lugar de origen. 97 Véase más sobre este tema en el Capítulo de La Familia. La zona económicamente más rica y consolidada de la ciudad. En el mapa número 3 puede observarse como en la mayoría de las Agebs correspondientes a esta zona se contabilizaron menos de 100 viviendas abandonadas en cada una. Las casas en esta situación han sido vandalizadas. desde el robo de la tubería. la que H.faciliten realizar sus actividades diarias o por la violencia y los robos que están más presentes en esta parte de la ciudad. presenta un nivel medio alto en cuanto a la problemática de las viviendas abandonadas. que se volvió a densificar por el regreso de las familias. Incluso son tomadas como basureros o baños públicos. generándose una gran cantidad de hierba e insectos que pudieran generar infecciones o enfermedades a la población cercana.000 viviendas abandonadas en una sola Ageb.

ya no existe la convivencia y vigilancia natural de los vecinos para el exterior de los complejos habitacionales. Por una parte la inseguridad que se vive en la ciudad ha provocado que las personas de clases acomodadas busquen la forma de refugiarse. Para garantizar que éstos obtengan y puedan pagar los créditos se otorgó un permiso.Los Tipos de Construcción La construcción de vivienda reciente en Ciudad Juárez puede dividirse en dos grandes tipos. a las constructoras para que redujeran el tamaño y la calidad de los materiales de la vivienda. sin tomar en cuenta otros medios. por parte de Cabildo. como subsidios o algún otro tipo de 131 . La ciudadanía se está acuartelando en sus hogares. dejando que la delincuencia y el crimen organizado se apoderen de lo que antes eran espacios de esparcimiento y convivencia familiar. donde la seguridad es el slogan de venta. Estas construcciones han ocasionado calles con largas paredes y una desvinculación del espacio público. ubicándose en complejos habitacionales cerrados. para empleados que ganan hasta tres salarios mínimos. En contraparte encontramos las casas de interés social.

que garantizaran una vivienda digna a las familias juarenses (Fuentes.3 por ciento de las viviendas (Almada. Estas zonas se caracterizan también por la falta de guarderías. Véase más en capítulo de La Familia.2 por ciento. para el 2005 según el II Conteo aumenta su cobertura al Véase Capítulo de Capital Social y nivel de cohesión social en Ciudad Juárez.99 Un ejemplo muy claro de esta situación lo tenemos al Sur-Oriente. estas casas tampoco cuentan con espacios para el juego. y este porcentaje ha ido aumentando conforme aumenta la construcción de este tipo de casas-habitación. 2010). según el II Conteo de Población y Vivienda 2005 la mejor cobertura la tiene la electricidad. 2008). En el caso de los niños. y sobre todo por la dimensión inadecuada de los espacios tanto al interior como al exterior de las viviendas.4 por ciento de las viviendas. tanto familiar como juvenil. generan condiciones de gran hacinamiento y se convierten en un detonador de la violencia. centros de atención social o de salud98. Según el Plan Parcial de Desarrollo Urbano de Ciudad Juárez 2004. por lo que los niños tienen que irse a las calles buscando suplir estos espacios. 100 Sin embargo existen zonas de la ciudad que por medio de tomas clandestinas. Vivienda y servicios básicos. hospitales. A pesar de que estas viviendas no son catalogadas como pie de casa.6% es superior al dato para el 2000.apoyo. espacios comunitarios. el conteo registra con electricidad al 92. Estas casas. los llamados “diablitos” o “colgados”. que cubre al 99. El servicio de agua potable dentro de la vivienda o del terreno cubría para el 2000 al 94. que era de 98.4. alrededor del 25 por ciento de estas viviendas tienen mala calidad en los materiales. Este 99. áreas verdes y de recreación. sin electricidad al 0. con la diferencia que los pies de casa tenía opción para crecimiento y en estas viviendas la posibilidad de crecimiento es casi nulo.6 por ciento (Almada. al no cumplir con el tamaño mínimo para la adecuada convivencia familiar.6 por ciento de las casas. 100 Del 100 por ciento de las viviendas contabilizadas. logran obtener el servicio por lo que se presume que casi el 100 por ciento de la población cuente con este servicio. las dimensiones son similares a las que en programas anteriores se les denominaba como tal. 2008: pp. 98 99 132 . donde el hacinamiento y la poca densidad de las paredes genera poca o nula privacidad y espacio personal. En cuanto a la cobertura de los servicios básicos en las viviendas. provocando que los jóvenes busquen su espacio fuera de casa y sean víctimas fáciles de la delincuencia menor o del crimen organizado. 51). escuelas. y sin información al 7.

sólo el 86.. Del 100 por ciento de las viviendas contabilizadas. y la información perdida es 0.101 La población faltante de estos servicios se encuentra en colonias como Siglo XXI. con lo que deja al resto con salidas de desagüe hacia espacios abiertos como barranca. Porcentaje de Cobertura de Servicios Básicos a la Vivienda 2005 Año 2000 2005 Agua 94.2 Luz 98. la problemática con este servicio entubado es el alto precio que se tiene que pagar por él. Tabla 2.01. ríos. (2005)(véase tabla 2).4 que se abastecen por medio de otra vivienda. 101 133 . cuando la temperatura baja de los cero grados. Con el servicio del gas la cobertura no es un problema. el conteo registra al 90. Por tanto en tiempo de invierno. obligando a las familias a suspender el servicio o buscar una concesión para el pago de éste. y al 1. llave pública o hidrante. 103 Del 100 por ciento de las viviendas contabilizadas. 102 Del 100 por ciento de las viviendas contabilizadas.8 por ciento con de drenaje o fosa séptica. Empero. calles. Renovación 92.1102 por ciento de las viviendas de Ciudad Juárez disponen de sanitario. cuando el recibo del gas subió más del 300 por ciento. vista como un factor relevante y precursor en la desigualdad social de las personas. sin embargo.3 97.8 Drenaje 93. y el resto se abastecía por cilindros o tanques. el precio del gas se vuelve una amenaza para la economía familiar.6 99.8 por ciento con sanitarios. Lomas de Poleo. ubicadas en las zonas altas del poniente de la ciudad. abasteciéndose por medio de pipas o de otra casa-habitación. que impide las mismas oportunidades para la población. El 98. ya que para el 2003 el 61 por ciento de la población contaba con gas entubado.5 Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda del INEGI.7 por ciento con servicio de agua potable dentro de la vivienda y dentro del terreno. y la información perdida es 7. el conteo registra al 90. y la información perdida es 7.8 por ciento.7 por ciento sin este servicio.97. el conteo registra al 90. etc.0 98. 2005. etc. río. El Equipamiento Urbano En Ciudad Juárez hay una marcada segregación urbana.13 por ciento con algún tipo de desagüe. ya que solo la empresa Gas Natural tiene la concesión y sus precios están por encima de los internacionales.2 103 por ciento cuenta con drenaje. al 7. entre otras.5 por ciento. al . pozo o de algún arroyo.55 por ciento. Un claro ejemplo de esta situación se vivió para el invierno 2009-2010.

en un estudio realizado por Cervera (2008) se observa cómo se relaciona los resultados obtenidos en la prueba de la Evaluación Nacional de Logro Académico en Centro Escolares (ENLACE) con el déficit de infraestructura urbana. pasando lo mismo con las escuelas de nivel superior. 125 planteles concentrados en la zona Nor-Oriente de la ciudad. La educación es uno de los medios de progreso que más se maneja y se alienta. zonas de esparcimiento. etc. creando diferencias geográficas. con baja infraestructura urbana y accidentados terrenos.. Los resultados encontraron que a mayor déficit de infraestructura urbana menor resultado en el examen. y por tanto tienen menores oportunidades de seguir superándose y desarrollar una mejora en su calidad de vida. que obliga a las personas con menores recursos a instalarse en zonas de bajos costos. como se había mencionado anteriormente. Desde el nivel Secundaria hasta el nivel superior se presentan dos problemáticas: La falta de representatividad en la mancha urbana y el número de planteles. sin embargo. concentrándose en la parte Nor-oriente de la ciudad. servicios médicos.Las que cuentan con mejor equipamiento urbano se verán beneficiadas a diferencia de aquellas que su espacio próximo se vea afectado por falta de escuelas. según IMIP en el 2009. El gobierno se ha visto preocupado por garantizar la educación básica. cubriendo aproximadamente el 70 por ciento de la mancha urbana (2008). Esta segregación es en parte marcada por las especulaciones del valor de suelo. Las escuelas de nivel medio superior registran. dónde es más notoria la cercanía de las escuelas públicas entre sí (véase mapa 4). A pesar de que el Municipio cuenta con un total de 970 instituciones educativas de los diferentes niveles y sistemas no todos tienen el acceso a estos. y marcadas zonas donde la inversión del capital está ausente. y la educación primaria es la que más se ha visto favorecida en la mancha urbana. El Nivel Secundaria va disminuyendo su oferta. 134 .

301. Por tan. Por tanto.En relación con las áreas verdes Ciudad Juárez tiene un total de 5 millones 700 mil m 2. Ciudad Juárez tiene 4.008. lo que equivale al 3. debería de tener un total de 130. existe un rezago de áreas verdes por habitantes de 5.700 mil m2 para el 2007 (IMIP. 135 . más del 31. sin embargo. la radiografía del IMIP indica que existían aproximadamente 5. esto incluye el parque El Chamizal.47 m2 de área verde por habitante cuando la Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda que sea de 10 m2 área verde.57 por ciento se encuentra en la zona Nor-Oriente de la ciudad.53 m2 en la ciudad (véase mapa 5 y tabla 3). no obstante.453 habitantes. 2008). tomando en cuenta que según el II Conteo de Población y Vivienda 2005 Ciudad Juárez tiene una población de 1.258 m2 de áreas verdes.01 por ciento de la mancha urbana.

98 Áreas Verdes 913. En el mapa 5 se ve el contraste de áreas verdes y lotes baldíos. los lotes baldíos son un problema del desarrollo urbano de la ciudad. 136 .361 3.843. sin embargo. estos lotes equivalen al 9. (2005). Ocupación de la Superficie de Ciudad Juárez Superficie Total 30.309. 104 Porcentaje de áreas verdes y lotes baldíos con relación a la superficie total de Ciudad Juárez.38 por ciento de la mancha urbana. El Poniente es la zona donde menos se presenta esta problemática. Como ya se mencionó en el inicio del capítulo.25 9% Fuente: Elaboración propia con datos del IMIP.Tabla 3. en el Sur-Oriente de la ciudad es donde se hace presentes la mayor cantidad de estos lotes (tabla 3).01%104 Lotes Baldíos 2. donde la cantidad de lotes baldíos hace difícil distinguir los espacios de áreas verdes dentro de la mancha urbana.

Otro problema que ocasiona la existencia de los lotes baldíos en la mancha urbana.La movilidad interna de la ciudad está marcada por la extensión de la marcha urbana y por la falta de infraestructura que incentiva a los ciudadanos a utilizar vehículo particular. sin embargo. este medio de transporte no tiene un marco regulatorio. no han tenido éxito por la mala planeación y la falta de cultura de los conductores para respetar a los ciclistas o/y los peatones. ocasionando que no cumplan con expectativas de traslado de la población obligándola a tomar dos o más rutas para llegar a su 105 Carril especial para el transporte de las bicicletas. las rutas son marcadas sin previo estudio. 137 . lo que ocasiona la necesidad de nuevas vialidades para transportarse de un lado a otro de la ciudad. A pesar de los programas que se han lanzado para favorecer un tipo alternativo de transporte. La cercanía con Estados Unidos permite que el precio de los vehículos particulares bajen y sea considerablemente barato comprar un carro fronterizo. El transporte público se puede ver como una opción para disminuir la cantidad de automóviles particulares en las calles. como la Ciclovía 105.

2008. así como un zigzagueo que ocasiona más tiempo en el proceso de traslado. 138 . por lo que se dividió en similitud de territorio y poblacional. Estas zonas no esta tan diferenciado el desarrollo urbano. El centro de la ciudad quedó dividido entre el Centro-Poniente y Centro-Oriente. esto convierte al transporte como un problema para la población más necesitada y favorece al transporte privado (IMIP. 106 Son unidades compradas. quedando la división más al poniente que el resto de las zonas. 2000). pues vuelven a aparecer los intereses particulares.destino. Por tanto. Zonificación de la ciudad Para el objeto de este estudio dividimos la ciudad en seis grandes zonas. así como problemas viales al no tener espacio para recoger a los usuarios. Análisis Territorial (Jusidman. y el sur en Sur-Poniente y Sur-oriente. García. relativamente homogéneas en la cantidad poblacional y extensión territorial. 2008). desde lineamientos de las rutas. hasta la infraestructura para mejorar este servicio público no se han tomado en cuenta para hacer más eficiente este servicio. a los colegios de Estados Unidos. en esta parte de la ciudad es donde se da la más notoria desigualdad. la división se hace tomando en cuenta tanto el desarrollo de la infraestructura. Tomo II. 2004. el norte se dividió en Nor-Poniente y Nor-oriente. Almada en La Realidad Social de Ciudad Juárez. Las unidades son viejas e incomodas106. dividiendo a su vez las tres grandes ciudades propuestas por H. A pesar de existir estudios para optimizar este servicio. y en las características de las viviendas y población. Almada. como la población que habita las zonas. en su mayoría. generando contaminación. El servicio esta concesionado a privados adheridos a agrupaciones sindicales y empresariales que velan por sus intereses y no voltean a ver a los usuarios.

85 de la población.83 por ciento de la zona está destinado a áreas verdes y el 2. Luis Echeverría. El 0. por ser una zona topográficamente accidentada.62 por ciento son lotes baldíos. donde se ubican viviendas populares y precarias en su mayoría al no contar con el total de los servicio. Felipe Ángeles. Chaveña. y con el 3. En esta parte de la ciudad el crecimiento se dio por medio de invasiones.28 por ciento del área verde de la ciudad.Zona Nor-poniente Las zona Nor-poniente de la ciudad está constituida por colonias como la Plutarco Elías Calle. y. Aquí están presentes el 16.36 por ciento de la mancha urbana.21 por ciento de las viviendas que reporto el Conteo y población y vivienda y el 17. Fronteriza. Francisco Sarabia y San Antonio y representa el 16. siendo la zona con más problema para su desarrollo urbano. Esta zona de la ciudad es doblemente vulnerable: primero. Puerto Anapra. en segundo lugar por el olvido del desarrollo en la infraestructura. pero también es el área que cuenta con menos lotes baldíos y menos casas sin ocupar.44 por ciento de los lotes baldíos. 139 . Esta zona cuenta con el 3. Es la zona con menor porcentaje de área verde.

03 hab/ha y el hacinamiento108 es de 2.49% Agua 96. Es la zona con más densidad poblacional de 60.28% 0.49 por ciento de las personas que reportan no tener drenaje (INEGI. 107 108 Véase Capítulo de Capital Social y Nivel de Cohesión en Ciudad Juárez.64% Drenaje 89.44% 2. IMIP.71% Hacinamiento 2. Romo (2006).284085385 Densidad Poblacional 60.03 hab/ha Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda.15% 17. Características del Nor-Poniente Zona Nor-Poniente Porcentaje de la Porcentaje de la mancha urbana zona Infraestrucura Superficie Total 12.5.85% Población de 6-14 años 18.21% Población total 17. 2005. Aquí se encuentra el 30. 2005.82% Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda.24% Superficie de áreas verdes 3.pero está favorecida por la asistencia social107. (2005).62% Vivienda Vivienda 16. 140 . 2005).63 por ciento de las viviendas que se abastecen por medio de pipas y el 42.83% Superficies de baldíos 3. Personas por cuarto. Tabla 5. Viviendas al Nor-Poniente con los Servicios Básicos Electricidad 99. Tabla 4. En esta zona es donde se encuentra la mayoría de las colonias que no cuentan con el suministro de agua potable y drenaje.

Llevando a la falta de espacio para la creación de parques o escuelas. Zona Nor-Oriente 141 . esta zona es la segunda más castigada en el desarrollo de infraestructura. ya que se encuentra una gran proporción de calles sin pavimentar y una topografía irregular. En resumen. se observa que en esta parte de la ciudad predomina el medio y bajo.En esta zona se acentúa la problemática del transporte público general de la ciudad. pues es donde más se requiere de este servicio. sin embargo hay AGEBs que se encuentran en niveles altos y muy altos (véase mapa 6). Observando el Índice de Marginación Urbana por AGEB de la CONAPO (2005). La situación de las vialidades hace difícil el buen desempeño del sistema de transporte público. como se había mencionado anteriormente. al igual que una falta de dotación con relación a supermercados y maquilas. ocasionada por la falta de planificación previa al formarse por asentamientos informales. contrariamente a la necesidad de esta población.

08% Vivienda Vivienda 19. (2005).26% Superficies de baldíos 18. es el 22. Características del Nor-Oriente Zona Nor-Poniente Porcentaje de la Porcentaje de la mancha urbana zona Infraestrucura Superficie Total 22.85% Agua 99.En la zona nor-oriente se ubican colonias como Infonavit Casas Grandes. Romo (2006).64 hab/ha Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda. Es el área con mejor dotación de servicios. lo que la hace la más dotada de toda la mancha urbana. (2005). la dotación de todos los servicios. El 43. Esta zona es la más favorecida de Ciudad Juárez ya que se encuentra la aglomeración de servicios médicos.30 por ciento de la mancha urbana.77 por ciento del área verde de la ciudad se encuentra en esta zona.66% 8. Viviendas al Nor-Oriente con los Servicios Básicos Electricidad 99.88% Drenaje 99.84% Hacinamiento 1.64% 12.64% Población total 17. Tabla 7. áreas verdes.30% Superficie de áreas verdes 43. San Lorenzo. 2005. 142 . espacios culturales. San Antonio. IMIP.64 hab/ha y una hacinamiento de 1. Tabla 6. servicios educativos.81% Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda. Infonavit Fidel Velázquez entre otras. donde casi el 100 por ciento de la población cuenta con ellos. Cuenta con una densidad de 31.14% Población de 6-14 años 12. comercios y la ubicación de la población de clase media y alta.66 por ciento de los lotes baldíos.62 Densidad Poblacional 31.77% 6. 2005. Representa el 18.6.

Esta zona también está dotada de centros comunitarios de asistencia social encontrando 6 de los 24 en Ciudad Juárez. Morelos entre otras. Características del Centro-Poniente Zona Nor-Poniente Porcentaje de la Porcentaje de la mancha urbana zona Infraestructura Superficie Total 15.80 y 14. Ciudad Moderna. Revolución Mexicana.44% 8.Zona Centro-Poniente La zona centro-poniente de la ciudad está conformada por las colonias División del Norte.76 por ciento de la mancha urbana. Industria.90% Población total 22.44 por ciento del área verde y lotes baldíos respectivamente.52% Vivienda Vivienda 20.76% Superficie de áreas verdes 12. Tabla 8.59% Superficies de baldíos 14. Representa el 15.18% 143 . México 68. Aztecas. Granjas de Chapultepec. La Cuesta.80% 2. y el 12.

Viviendas al CentroPoniente con los Servicios Básicos Electricidad 99.Población de 6-14 años Hacinamiento Densidad Poblacional 22.89% Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda. Representa al 20. 144 . 2005. se observa la presencia de más escuelas preparatorias.90 por ciento de las viviendas de la ciudad. falta de dotación de áreas verdes y de recreación (véase mapa 7). 2005. aquí se establece el 20.47% Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda.Esta zona se ve favorecida por la industria de la maquila.27.41 por ciento de las viviendas que no cuentan con drenaje.59 por ciento por áreas verdes y en 8.94 hab/ha 17.27 57. Esta zona cuenta también con buena dotación de servicios básicos. Está conformado en un 2.52 por ciento lotes baldíos.94% Drenaje 98. Romo (2006). Sin embargo. (2005).72% Agua 98. Parte de esta zona se asienta en la falda de la Sierra de Juárez donde el cubrir con los servicios de agua y drenaje se torna complejo por la altura del terreno. con una densidad de 57. Su hacinamiento corresponde a un 2.14% 2. IMIP.94 hab/ha. Tabla 9.

00% Vivienda Vivienda 15.Zona Centro-Oriente Esta zona es el 15. a pesar de no tener tanta demanda como lo pudiera ser la zona de sur-oriente. Características del Centro-Oriente Zona Nor-Poniente Porcentaje de la Porcentaje de la mancha urbana zona Infraestructura Superficie Total 15. Tabla 10.27% 2. Aquí se dio un buen desarrollo de hospitales.56% 17. secundaria y preparatoria.45% Superficie de áreas verdes 11.32% Población total 16. cuenta con el 11.89% Hacinamiento 2.32% Superficies de baldíos 19.00 145 .93% 12.45 por ciento de la mancha urbana. Esta zona esta favorecida por las escuelas de nivel primaria.27 y el 19.93 por ciento de las áreas verdes y lotes baldíos de la ciudad.12% Población de 6-14 años 16.

47% Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda. Zona Sur-Poniente 146 . 2005. (2005). 2005.63% Drenaje 99. Tabla 11. Viviendas al CentroOriente con los Servicios Básicos Electricidad 99. Se registra el 15. con una densidad de 42. IMIP. Romo (2006).Densidad Poblacional 42.77% Agua 99.92 hab/ha un hacinamiento de 2.32 por ciento de las viviendas. La mayoría de las viviendas cuentan con todo los servicios.92 hab/ha Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda.00.

Viviendas al Sur-Poniente con los Servicios Básicos Electricidad 99. Carece de dotación de planteles educativos.87% Hacinamiento 2. 147 .70% Superficies de baldíos 24.97 por ciento del total de toda la ciudad. sin embargo es el espacio que más porcentaje en baldío tiene con un 29.04 hab/ha Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda.74% Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda.32% Agua 82.88 por ciento de la ciudad.90% Drenaje 96. (2005).04 hab/ha. pero reporta el mayor porcentaje de viviendas que abastecen el agua por medio de las pipas. IMIP.54 Densidad Poblacional 12.99% Vivienda Vivienda 4. apenas representa el 4.54. Esta población cuenta con electricidad y drenaje. Romo (2006).Esta zona es el 17.07% 0. por lo que su densidad es de 12.. a pesar de tener una de las mayores áreas. Tabla 12. 2005. Contiene al 4.70 por ciento de áreas verdes.07 por ciento del área verde de la mancha urbana. al contener al 68.70 por ciento que reportó el II Conteo de Población y Vivienda. reporta un mayor hacinamiento con 2.97% 12. empero. Tabla 13.27% 20.99 por ciento de terrenos baldíos . Características del Sur-Poniente Zona Nor-Poniente Porcentaje de la Porcentaje de la mancha urbana zona Infraestructura Superficie Total 17.88% Superficie de áreas verdes 4. 2005.23% Población de 6-14 años 6. Está conformado por tan sólo el 0.96 por ciento de la vivienda. donde se encuentra únicamente una escuela preparatoria.96% Población total 5. y un 12.

Características del Sur-Oriente Zona Nor-Poniente Porcentaje de la Porcentaje de la mancha urbana zona Infraestructura 148 .43 por ciento de las viviendas en Ciudad Juárez. Contiene al 21. Héroes de la Revolución.15 y 22. Esta zona está conformada por colonias como Riveras del Bravo. Hacienda de las Torres Universidad. Zona Sur-Oriente En la zona sur-oriente el crecimiento se da en su mayoría por casas de interés social. el 3. entre otras.92 por ciento de esta zona son áreas verdes y el 12. Representa el 16. Horizontes del Sur. Clouthier. Tabla 14.De igual forma los servicios de salud son escasos al contar con un solo hospital.77 por ciento del área verde y lotes baldíos que reporta la ciudad. y el 20. sin embargo su poca población la hace no ser pieza clave para la generación de conflictos.94 por ciento lotes baldíos. Manuel J. Es la zona más castigada en cuanto a infraestructura.36 por ciento del territorio de la mancha urbana.

73% Agua 99.55% Drenaje 98.Superficie Total Superficie de áreas verdes Superficies de baldíos Vivienda Población total Población de 6-14 años Hacinamiento Densidad Poblacional Vivienda 16. así como la presencia de únicamente una sola escuela superior del sector privado.15% 22. Tabla 15. Esta parte nos muestra de qué forma está creciendo la ciudad y la dotación de infraestructura se ve rebasada por este crecimiento.36% 20. (2005). más bien el problema que ya se menciona anteriormente es con el pago a estos servicios.46% 24.22% 2. ni la posibilidad de las personas en pagar los altos precios de los servicios básicos.92% 12. Viviendas al Sur-Oriente con los Servicios Básicos Electricidad 99.77% 21. En esta zona no se presenta problema de dotación con los servicios básico. sin embargo no toma en cuenta las condiciones de las instalaciones. muy pocas preparatorias y escuelas secundarias. Se observa ausencia de infraestructura urbana. 2005.65% Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda. 2005.94% 19.72% Fuente: Elaboración propia con datos del II Conteo de Población y Vivienda. En esta parte de la ciudad vemos el foco rojo de varios sucesos. El Índice de Marginación Urbana es bajo en esta zona y hace ver que no existe es problemática. IMIP. 149 .97 hab/ha 3. Romo (2006).43% 21. sin embargo. el contar con los servicios básicos y la existencia de bienes materiales.50 53. los indicadores de este índice manifiestan la pavimentación de las calles. esto a pesar de ser una zona planificada.

150 .

Tanto para uno como para otro autor. conformado por población de bajos recursos. 2005). lo que conlleva un grave problema de desatención de los niños. también se relaciona que: 109 Término utilizado para referirse al homicidio de una mujer por su condición de mujer. como los detonadores (véase mapa 13) (Monárrez.Vivienda e Infraestructura Urbana como factores de Precursores y Detonadores en la Violencia en Ciudad Juárez. con graves carencias en materia de educación. el cual genera como factores precursores la pobreza de infraestructura. Almada (2007) divide por su parte la ciudad en tres grandes ciudades: la Ciudad Norte. esta segregación urbana es un factor precursor en la generación de violencia. donde son raptadas y muchas de ellas son hasta asesinas. 2000). conformada por la población con una posición económica alta. Históricamente la ciudad se divide en dos: el Juárez del Poniente. de más reciente creación. Estudios han encontrado la relación entre la violencia. “de primer mundo” con un nivel socioeconómico alto e infraestructura urbana no sólo suficiente sino excedente para la población de la zona. la Ciudad del Poniente. y la Ciudad del Sur Oriente. además por la ausencia de infraestructura de apoyo para la atención infantil o la economía del cuidado. la falta de servicios básicos. mientras que las condiciones concretas de la vivienda y el transporte público constituyen a su vez componentes importantes en este proceso. 151 . En Ciudad Juárez se vive un proceso de segregación espacial. En el primer caso se vive una ola de violencia contra la mujer desde 1993. sin embargo manifiesta las situaciones sociales. y el del Oriente. en combinación con las anteriores. Es por esta razón que se realiza el Sistema de Información Geográfica para el Feminicidio109 (SIGFEM). salud e infraestructura social y con una población todavía cargada de niños y adolescentes. generada con la mujer y la delincuencia juvenil (véase mapas 13 y 14). el cual pareciera incluso “un principio” de la planificación urbana de la ciudad (García. En el caso de la violencia contra las mujeres y la relación con los servicios básicos este estudio relaciona la falta de agua potable y drenaje con la violencia contra la mujer. la zona pobre histórica de la ciudad. en la que conviven algunos fraccionamientos residenciales con amplios desarrollos de vivienda “de interés social” que por sus condiciones precarias constituyen también un factor generador de violencia.

152 . mayor probabilidad de que la mujer padezca algún tipo de violencia (Fuentes. En el Nor-Poniente. económica o sexual). la más favorecida en el desarrollo urbano. 2006). se presenta más oscura. como el Centro-Poniente. Por tanto. a mayor nivel de marginación de las viviendas. mayor es el riesgo de padecer algún tipo de violencia (emocional. La zona donde se acentúa esta problemática es tanto el Nor-Poniente. es donde se registra más pobreza urbana. donde indica que la zona más clara es donde más posibilidad hay de que ocurra una agresión contra la mujer a diferencia de la parte en negro. lo que indica que la probabilidad de agresión es mínima.A menor acceso de agua potable. Otras de las zonas que anteriormente hemos hablado es la parte Sur de la ciudad. En el mapa 13 se relaciona el Índice de Marginación Urbana con la Probabilidad del Feminicidio. en el transcurso del escrito se desarrolla que la presencia no se sustituye por la calidad de éste. según la CANAPO (2005). El riesgo de padecer algún tipo de violencia para la mujer aumenta al presentarse la ausencia de drenaje dentro de la vivienda. En estas zonas de la ciudad. que a pesar de no mostrar una marginación alta por cubrir con los indicadores de presencia de bienes y servicios. físico.

ya que no tienen plena conciencia de sus actos y están en custodia de sus tutores. 110 I i j ( i j Wi . 2009). División del Norte y Anapra (véase mapa 14). N Wi . 111 Estimado mediante el Índice I de Morán y el Índice C de Geary. no se les denomina delincuentes sino infractores. Las zonas que presentan más acentuada la probabilidad de que un menor se convierta en infractor es el Sur-Oriente.2. Centro-Poniente y Nor-Poniente de la ciudad (Acosta. Término utilizado para designar aquellos menores de 18 años que cometen algún delito. corridas en el programa ArcMap 9. j ( X i X )( X j X ) . sino que se encuentran zonas con más probabilidad de que ocurra este suceso. como lo son la colonia Riveras del Bravo. pero por su misma minoría de edad son catalogados como imputables. por no tener la capacidad de cometer delitos. Estas fórmulas busca poner en relación las diferencias o similitud de los valores de la variable con la ubicación y la distancia entre ellas: [( N 1)[ i j Wij ( X i X j ) 2 ] . j ) i (Xi X )2 C 2( i j Wij ( X i X )2 153 . esto es que no sólo se presentan casos de menores infractores al azar en la ciudad.En relación con el fenómeno del menores infractores110 en Ciudad Juárez se presenta un patrón espacial definido111 de la delincuencia juvenil en la mancha urbana.

También existe una relación negativa entre la falta de planteles de los diferentes niveles y con la deserción escolar. donde el promedio en su mayoría es de 5 a 8 años (INEGI. es decir.El ámbito educativo también es una variable que se relaciona con la delincuencia juvenil. empero. encontrando espacialmente una relación con los años de escolaridad en estas tres zonas. pues en la zona donde se concentran las escuelas de estos niveles existen menos incidencia de menores infractores. 2005). Esta mala distribución territorial de los centros educativos de nivel medio y medio superior tiene una relación con la ubicación espacial del menor infractor. en un área espacialmente determinada. se manifiesta que la pobreza sólo es la causante de que las personas se 154 . donde estas condiciones se mezclan con la pobreza. entre mayor sea el nivel educativo menor planteles encontramos y por tanto más deserción existe. Esto crea condiciones que produce mayor delincuencia de los menores. lo que ocasiona que se crea que la ésta es la generadora de la delincuencia. La falta de infraestructura urbana ocasiona más vulnerabilidad a los ya vulnerables y beneficiando más a los que ya estaban favorecidos.

La Justicia Social. como lo expondría Cohen (Herranz. como drenaje. 2006). Tomando el criterio de la necesidad de la Justicia Distributiva las planeaciones urbanas para la disminución y/o prevención de la delincuencia o la violencia tiene que estar basadas en cubrir las necesidades de cada zona donde se encuentre el patrón espacial del menor infractor o la incidencia en violencia de género. otro factor precursor es el área de residencia es un factor clave para la formación de estos menores infractores y la generación de violencia en contra de las mujeres. mientras la mujer es más vulnerable al padecer la falta de servicios públicos. Ambas zonas están dentro del Juárez con carencias de infraestructura urbana y mala calidad de la vivienda. el joven padece más la falta de lugares de sano esparcimiento y educación. no existiendo condiciones favorables para una óptima formación. Logrando la equitativa distribución del ingreso y bienestar en la sociedad. podemos concluir que las zonas de probabilidad de los dos eventos son las mismas. dotaremos de iguales oportunidades a la población y generaremos las mismas oportunidades de progreso. siendo el lugar próximo donde se dan las oportunidades para el desarrollo personal. agua y electricidad por ser las encargadas de los quehaceres domésticos de la vivienda. educativas y familiares. ya que la mujer con mayor grado de educación presentará menor grado de violencia. sin embargo. Por tanto. la infraestructura es una fuente de desigualdad de oportunidades para las poblaciones más vulnerables. como diría Harvey (1989)y Carranza (2004). educativo y laboral. la problemática de la violencia contra la mujer se resalta al Poniente y la de menores al Sur-Oriente. haciendo que se convierta en poblaciones de mayor vulnerabilidad. 155 .ubiquen en lugares donde no se encuentran las herramientas para un progreso. por tanto se presenta que la desigualdad urbano es un detonante de la delincuencia. citado de Fuentes. En el caso de los jóvenes menor de edad. juega un papel importante en la disminución de la delincuencia y la violencia de género. 2003). y no la pobreza. Aquí podemos ver la diferencia entre las actividades de cada grupo y sus factores precursores. Focos Rojos El no llevar a cabo los planes de desarrollo como esta en el papel. agrandando la brecha de segmentación de la población de la ciudad. puesto que el nivel de instrucción se convierte en una protección contra la violencia (OMS 2005. Por tanto. para brindar mayor acceso a ciertas metas y objetivos culturales.

Falta de espacios para el esparcimiento de jóvenes en algunas colonias (poniente) y abandono en otras (sur oriente). culturales y deportivos. lo que deja en manos de las pandillas y maleantes estos lugares. Condiciones precarias. Mínimo tamaña en las viviendas Desesperación por el encarecimiento increíble de los servicios: o o o Acciones a proponer La mejoría del transporte público. las viviendas de “interés social”. Falta de seguridad en los espacios abiertos. deterioradas por la mala calidad de los materiales. Falta de utilización de estos espacios por programas artísticos. La sobre-producción de la vivienda de interés social. que ayude a un buen y económico traslado de la población. Mucha gente se ha ido. Un deficiente y caro transporte público.Planificación de la ciudad a base de interese particulares. Viviendas abandonadas en toda la mancha urbana de la ciudad. Hacinamiento en la vivienda. Gas Luz Agua 156 . Gran cantidad de lotes baldíos en la ciudad. la humedad y hasta por inundaciones.

creando más escuelas públicas. ya sea como vivienda o áreas de esparcimiento. etc. estos espacios hacen falta sobre todo en el Sur-Oriente de la ciudad. acorde a las necesidades de la población. 157 . para la asistencia social. adultos mayores. casas de cuidado diario para niños. transporte. escuelas. Re-funcionalizar las casas abandonadas. exigiendo a las constructoras que se respete la donación de los espacios para la dotación de la infraestructura urbana y construcciones mínimas. Regularizar los fraccionamientos. o generar estímulos para su construcción. o Fortalecer el sector de educación media superior. Obligar a la utilizar los lotes baldíos dentro de la mancha urbana. sur-oriente de la ciudad: o Inversión para la creación de espacios públicos.Realizar inversión en las zonas nor-poniente. esto es en dotación de hospitales. cobrando un alto predial por metro cuadrado. Cubrir las necesidades de la mancha urbana existente antes de empezar con nuevos proyectos fuera de ella. servicios básicos. o Crear programas culturales y/o deportivos para la utilización de los espacios públicos existentes en la ciudad.

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como camino para mejorar la calidad de los servicios de salud.CAPÍTULO V LA SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SALUD. pues hace falta impulsar la convivencia sana y pacífica que promueva y fortalezca la participación de las comunidades. deterioro de la calidad de vida y una crisis de inseguridad sin precedentes. En el escenario cotidiano que viven los juarenses el factor a destacar es la ausencia de políticas públicas acordes a los retos que demanda una comunidad que ha registrado un acelerado proceso de industrialización y altas tasas de crecimiento demográfico. se ha puesto en entredicho la viabilidad del modelo exportador. accesibilidad y calidad de los servicios de salud y de otros servicios de fomento al desarrollo social como es la cultura. lo que a su vez ha situado a la comunidad en un espacio donde convergen diversas formas de violencia social. por muchos años considerada como la ciudad del pleno empleo. educación. Actualmente. la recreación y el deporte en Ciudad Juárez. la violencia laboral y. sus organizaciones y los tres niveles de gobierno. El diseño de la política pública debe ir encaminado al fortalecimiento del tejido social mejorando la calidad de vida de la población. La información que aquí se describe y analiza. equipamientos en salud. El propósito central del presente documento es brindar el panorama reciente del nivel de cobertura. CULTURA. cultura y deporte. cultura y recreación. RECREACIÓN Y DEPORTE María del Socorro Velázquez Vargas En Ciudad Juárez. secuestros. esta frontera enfrenta altos índices de desempleo. más visibles. El modelo maquilador y la reducida visión de la élite empresarial y política que dirige los destinos de la ciudad. El abandono en el que por décadas ha estado la ciudad se traduce en enormes rezagos en materia de infraestructura urbana. Chihuahua. disponibilidad. extorciones y delitos al patrimonio familiar. así como detectar los factores que 160 . la han llevado al estado de caos en el que ahora se encuentra. entre las que destacan la exacerbación de la violencia intrafamiliar (mujeres y niños). la violencia vinculada al narcotráfico y al crimen organizado: homicidios. nos permitirá ubicar y visibilizar los factores objetivos y subjetivos precursores y detonadores de la violencia.

por lo que se hace necesario plantear políticas públicas más justas de atención a la salud y al fomento de la cultura. es el indicador más cercano a la realidad del proceso salud-enfermedad que vivencian las personas en un territorio determinado. dan cuenta de un alto grado de segmentación de los servicios sociales que han ido colocando a la población en niveles alarmantes de desigualdad social. a manera de hipótesis podemos decir que los patrones observados. deporte y recreación encaminadas a la reconstrucción del tejido social. disponibilidad. con los que cuenta el municipio para atender a la población. describir el nivel de cobertura. Así mismo. accesibilidad y calidad de los servicios de salud. a través del análisis de la mortalidad y morbilidad. Proceso de salud-enfermedad El proceso salud-enfermedad es abordado a través de los indicadores de mortalidad y morbilidad haciendo uso de la clasificación de las 10 principales causas de muerte y de las 10 enfermedades de mayor incidencia en los habitantes de la entidad y del municipio de Juárez. aunque parece contradictorio. incluso. Iniciamos nuestro apartado con el análisis de la mortalidad en virtud de que. la descripción de la población con discapacidad. 161 . la situación que guarda el fenómeno de las adicciones y la salud mental en un contexto de agudización de la violencia e inseguridad. En general. tanto de carácter público como privado. y de fuentes primarias como son las entrevistas a informantes clave representativas en la ciudad. Panorama de la salud en la comunidad juarense El propósito central del presente apartado es brindar el panorama reciente del estado de salud de la población en el municipio de Juárez. Esta situación detona situaciones de violencia en los hogares y en las comunidades de la ciudad. mediano y largo plazo la problemática de la violencia social urbana que actualmente viven los juarenses. Para el desarrollo de este capítulo utilizamos información de estadísticas del INEGI y la Secretaría de Salud. a través de este indicador se puede evaluar el impacto de las políticas de salud. todo ello con el fin de plantear políticas públicas que solucionen o mitiguen a corto.sirven de contención o protección de las situaciones de violencia en nuestra ciudad fronteriza.

dejando el segundo lugar a la mortalidad por enfermedades del corazón (11. seguida de la diabetes mellitus ocuparon el primer y segundo lugar en similares proporciones (12% y 11.421 defunciones en la entidad. el 93% fueron varones. ya que detrás de estas defunciones se quedan cientos de problemas. Para el 2007. entre los que destacan la orfandad y el estrés de encontrarse sin la cabeza principal de la familia.4% de la mortalidad.8% se concentró en las edades productivas (Cálculos propios. En ambos años de referencia la mortalidad por agresiones u homicidio ocupó el quinto lugar en el total de decesos entre la comunidad juarense (cuadro 1). respectivamente).637” (Diario de Juárez. Esta situación es verdaderamente preocupante. lo que nos hace pensar que este repunte lo lleva en ascenso hacia el primer lugar en la estructura de la mortalidad en esta frontera en ambos años de referencia. 16A). cediendo su lugar a la muerte por hipertensión y VIH. Pues de acuerdo con datos de la Coordinación Delegacional de Salud Pública en el estado. pues según datos de la Secretaría de Salud para el 2008 del total de homicidios en el municipio de Juárez. “las principales 10 patologías responsables del deceso de los Chihuahuenses provocaron 2.7%). 162 . la diabetes mellitus pasó al primer lugar con 15.En el cuadro 1 se puede apreciar que en el municipio de Juárez para el año 2000 la mortalidad por enfermedades del corazón. Una situación que llama la atención es que también para el final del periodo (2007) desaparecieron de las 10 principales causas de muerte la nefritis-nefrosis y los accidentes de vehículo de motor. en tanto que las muertes por ejecución fueron 3. Aunque no contamos con la estructura de la mortalidad por causas de 2008 y 2009. 2010) en el 2008 ocurrieron 1607 homicidios y en el 2009 la cifra se situó en los 2601 homicidios. 18-02-2010. Boletín 17. de las cuales 97.9%. de acuerdo con datos de la Agencia Estatal de Investigaciones (Cabada. Secretaría de Salud).

En vez de enfocar a la niñez en las escuelas. El predominio de muerte por enfermedades no transmisibles. Base de datos de defunciones 1979-2007 (en línea) . Desde ahí empieza el problema. preparatoria y nivel universitario.0 VIH/SIDA 133 2. respectivamente). pulmonar obstructiva crónica 156 2. El costo de atención de las enfermedades crónico-degenerativas es alto. de las cuales el 80% se concentra en las edades de los 18 a los 49 años de edad (estimaciones propias basadas en el boletín 17.9 2.6 Enfermedades hipertensivas 169 2.8 167 2.6 Enf.703 48.364 51. no se pueden quitar en la edad adulta.9 1.7 Enf. pone la atención sobre el estilo de vida de la población juarense.006 4.6 3.5 Enfermedad cerebrovascular 266 4.168 Total 5.Cuadro 1 Municipio de Juárez: Mortalidad según las 10 causas principales. sobre todo en el caso especifico de la población infantil y los adultos mayores (38% y 27.567 100 6. llámese secundarias.7 Cirrosis y/o enf. Dr. En general podríamos decir que el municipio se encuentra en una fase de transición epidemiológica incipiente. 2000 y 2007 2000 2007 Causa Absolutos % Absolutos % 11.0 767 15.9 Agresiones (homicidios) 241 4. por alimentos saludables.6 179 Nefritis y nefrosis 114 2.6% en 2008).4 Asfixia y trauma al nacimiento 213 3. la cual se ha caracterizado por una falta de cultura de la alimentación y ausencia de ejercicio físico. seguimos con el consumo de alimentos chatarra”. SINAIS.3 304 4.7 Infecciones respiratorias agudas bajas 142 2.8 292 2. En tanto que el 71.3 189 2. isquémicas del corazón 669 12.4 Diabetes mellitus 661 11. Carlos Ponce Torres. crónicas del hígado 296 5.864 51.5 Diez causas 48.4% de las defunciones se deben a enfermedades no transmisibles (accidentes y lesiones intencionales y enfermedades crónicas). por lo que el sector salud a nivel nacional ha dirigido gran parte de sus recursos humanos y monetarios al diseño 163 . Secretaría de Salud).4 3.0 Accidentes de vehículo de motor (tránsito) 106 1.8 158 2. De acuerdo con el delegado de Pensiones Civiles del Estado en Ciudad Juárez. “…en las escuelas se sigue con los malos hábitos alimenticios que se adquieren desde la infancia y son como la drogadicción.6%.532 100 Fuente: SS. en donde aun un porcentaje importante de la mortalidad sigue siendo causada por enfermedades transmisibles (28.5 Las demás Causas 2.

Un análisis complementario a la mortalidad lo constituye la morbilidad que da cuenta de la probabilidad del riesgo a enfermar por una causa determinada. Los datos aquí vertidos tienen siempre presente la dificultad de captar verdadera magnitud de la enfermedad pues dado que la cultura de automedicación se ha extendido ampliamente en la población no todos los casos están en los registros oficiales.e implementación de programas de prevención dirigidos a modificar el estilo de vida de la población en general a fin de reducir los riesgos de enfermedad y muerte por estas causas. diabetes mellitus. Esta cultura causa mucho daño a la salud de la población”. y reumatismo van en aumento y en costo de atención. por lo que nunca se registra la incidencia del padecimiento que le afectó. etc. En este sentido. Complementario a esta opinión. el doctor Carlos Adame Guerrero.000 habitantes. de cáncer. economía. La principal enfermedad que padecieron los chihuahuenses tanto para 2006 como para 2009 fueron las infecciones respiratorias agudas. comenta que “en Juárez la automedicación es una práctica común que afecta la salud de la población pues en el caso de los procesos infecciosos como la influenza.803 enfermos por cada 100. aunque con tasas muy inferiores. las infecciones intestinales y las infecciones de vías urinarias (cuadro 2). Ponce Torres. aunado a ello se sabe que miles de personas acuden a los servicios de salud solamente en una situación de verdadera emergencia. genera una resistencia del virus haciendo difícil su tratamiento”. y otros. el doctor Flores profesor investigador de la maestría en Salud Pública de la UACJ. Partimos de la idea de que aun ante la complejidad de captar de forma objetiva y fiel la situación de salud-enfermedad a través de este indicador. hipertensión arterial. Jurisdicción Sanitaria II. Cabe destacar que este 164 . Le siguen en orden de importancia. el Dr. políticas públicas de salud (facilidad de obtener medicamentos sin receta). acceso a los servicios de salud. Delegado de Pensiones Civiles del Estado en Ciudad Juárez opina comenta que “los casos de diabetes. en especial educación. Gracias a los avances médicos consigue que estos pacientes logren una sobre vida mayor que la que se tenía en años anteriores. sí nos permite aproximarnos de forma complementaria. Servicios Estatales de Salud. A estos pacientes hay que mantenerlos estables con los medicamentos y hospitalización necesarios y eso tiene un gran costo”. la tasa pasó de 21.156 a 19. opina que “la automedicación es un fenómeno complejo en el que intervienen los determinantes sociales de la salud. el mercadeo de la salud. y por lo tanto enriquecer el panorama de la situación de salud en nuestra sociedad. los medios. En este sentido.

La directora de Desarrollo Institucional de esta institución.conjunto de enfermedades.4%) y la mental (17%).573 459 Otitis media aguda 24.286 451 Varicela 11. que probablemente sea población escasamente protegida por algún servicio de salud.952 Infección de vías urinarias 95. de agosto a diciembre se nos 165 . incluso en este subgrupo. la población con discapacidad ha aumentado considerablemente.983 737 Gingivitis y enfermedades periodontales 20.748 317 Fuente: SUAVE.328 40.156 671. Así mismo. un aspecto importante para bajar la incidencia de este tipo de enfermedades se debe concentrar tanto en la ampliación de la red sanitaria como en la prevención enfocada al reconocimiento de síntomas y al cambio de hábitos negativos para la salud. Cuadro 2 Estado de Chihuahua: Enfermedad según 10 principales causas. dada la situación actual de violencia e inseguridad.819 525 Diabetes mellitus (T-II) no insulinodep. son padecimientos transmisibles considerados por los especialistas como enfermedades de la pobreza o del rezago en cuanto a saneamiento (acceso a agua potable y drenaje).798 338 12.504 21. En este sentido.776 337 10. habría que enfocar las políticas a los grupos más vulnerables que son los menores de cuatro años de edad y la población con menores recursos económicos. 2006 y 2009 2006 2009** Diagnóstico Casos Tasa* Casos Tasa* Infecciones respiratorias agudas 738.476 3. sin embargo. La tendencia en el estado es similar.742 107.097 375 15. En el 2009.803 Infecciones intestinales 188. gastritis y duodenitis 37. La población con al menos alguna discapacidad en Juárez en el año 2000 (cuadro 3) fue de 16. Del total de discapacidades poco más de la mitad son de carácter motriz (54. lo que muestra una vez más el peso que representa la población juarense respecto del total estatal. 13.395 824 24. seguidas por la discapacidad visual (17.483 personas.120 691 15.414 5. de origen infeccioso.639 1.994 1.704 593 17.041 3. Laura Antillón comenta que “a finales del año pasado.656 19.169 Úlceras.719 2.209 Hipertensión arterial 20. *Tasa: por 100 mil habitantes ** Datos hasta la semana 39 Una aproximación a la situación de discapacidad La discapacidad es una situación que siempre ha estado presente en nuestra ciudad.4% de los habitantes del municipio. que constituyen el 1.866 379 Asma y estado asmático 11.7%).398 134. la atención de personas con discapacidad en Villa Integra reportó un incremento de usuarios de 39% en los meses de agosto a diciembre.

debido a que hay personas con más de una discapacidad. trazado y señalización en las calles. sin embargo dado que las proyecciones de población de CONAPO advierten que dentro de 40 años seremos una sociedad envejecida.4 106. no pueden trasladarse y venir a las rehabilitaciones”.218.187 29. nuestra población está disminuyendo porque no tiene ni para la ruta. Ni el sistema de transporte.782 300 360 109. Cuadro 3 Población total por condición y tipo de discapacidad.0 91.887.6 56.6 20. * La suma de los tipos de discapacidad puede ser mayor al total. La proporción de discapacitados. 2000 Municipio de Juárez y Estado de Chihuahua Juárez Chihuahua Población Población total Sin discapacidad Con discapacidad * Motriz Auditiva De lenguaje Visual Mental Otra NE No especificado 1.117.6 3.0 0.558 2.449 6.8 15.6 0.9 % condición % tipo Población 3.1 51. Cuaderno Estadístico Municipal.5 17.7 1.4 17.7 15. gente que podía ir a otros lugares a recibir atención.7 12. 2004.678 % condición % tipo 100.798 80 88 84. Juárez.052. dado que biológicamente hay un desgaste de los distintos sistemas de funcionamiento de los seres vivos que mengua su funcionamiento conforme se está expuesto al medio ambiente.024 11. Este comportamiento es el esperado.5 100.875 2.057 580 2.018 2.090 8. tanto del estado como del municipio.5 3. eso nos habla de varias cosas.483 9.disparó la cantidad de población que estábamos atendiendo. Chihuahua.5 0. ni la arquitectura. En cuanto a la estructura de edad de la población con discapacidad se puede apreciar que en el año 2000 la discapacidad aumenta conforme la persona envejece (gráfica 1). Primero. resulta preocupante el hecho de que al día de hoy no hay una política clara y suficiente que impulse una cultura de respeto a las personas con discapacidad. no rebasó el 6% desde los 0 años hasta antes de los 60 años y comenzó a subir en los grupos de edad avanzada o mayores de 60 años.606 8.1 54.2 3. lo cual debe traducirse en infraestructura pertinente para este grupo poblacional. Ahora.885 16.0 94.817 1.907 2. ni las principales 166 . al verse sin trabajo o con una disminución de su ingreso acude con nosotros.6 1.042 Fuente: INEGI.5 0. en agosto atendíamos a 524 personas y diciembre estábamos atendiendo a 863.8 108.

Chihuahua. Este patrón de consumo ha sido alentada tanto por una disminución en el 167 . 2004. Cuaderno Estadístico Municipal.205 casos (ENA.422. Una mirada a la situación de las adicciones en Juárez Actualmente México enfrenta un serio problema tanto en el tráfico de drogas como en su consumo. por lo que en este rubro tenemos un rezago importante. En 1994 el alcohol (19%). la mariguana (18%) y los inhalables (18%) eran las sustancias de mayor consumo en la entidad. En 1994 la demanda de tratamiento en instituciones no gubernamentales fue de 319 personas. en los últimos tres quinquenios se ha registrado un aumento en el número de personas que acuden en busca de tratamiento contra las adicciones. En total en el periodo comprendido se registraron 51. para el 2008 la preferencia por sustancias más adictivas se dejó ver en el incremento del consumo de heroína (35%).0 25. 2000 Municipio de Juárez y Estado de Chihuahua 30. lo cual es reflejo del cambio en la oferta y la demanda (gráfica 2). En el caso específico del estado de Chihuahua.0 Juárez Chihuahua 10.instituciones sociales son adecuados a los requerimientos de esta población. 2008).0 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70 y más Fuente: INEGI. Gráfica 1 Población con discapacidad por grupos de edad. Juárez.0 0. cocaína (29%) y alcohol (28%). 2008 y SISVEA. El tipo de droga que más se consume también ha variado en el tiempo.0 15.0 20.0 5. cifra que se incrementó para el 2008 ubicándose en los 7.

precio de estas sustancias derivada de la sobre oferta.3%) desempleada o desocupada y 21. Gráfica 2 Estado de Chihuahua: Principale s drogas de consumo e n pacie nte s que acude n a tratamie nto e n institucione s no gube rname ntale s. por ser una sustancia legal. se ha utilizado como gancho para anclar sustancias de mayor adicción sobre todo entre los jóvenes y se encuentra disponible ampliamente por toda la ciudad.9%) y más de la mitad de esta población es soltera (52%). las dos primeras drogas se distribuyen de forma rápida a través de una extensa red de narcomenudeo y en el caso del alcohol.8% de secundaria.4%). 2008 El perfil sociodemográfico de los consumidores de drogas es importante. Esta situación laboral de casi tres cuartas partes de los consumidores de droga es preocupante. en cuanto a los grupos de edad destacan los adultos de 35 años y más (38. el 45.5% declara tener empleo ocasional o temporal. como por su disponibilidad de compra en el mercado. En el cuadro 4 podemos apreciar que del total pe personas que acudieron a tratamiento en el 2008 en instituciones no gubernamentales. Inform e SISVEA.4% tiene estudios de primaria y solo 33. la mayoría fueron varones (92. Sobre el nivel de estudios. ya que la inestabilidad económica y el estrés o ansiedad por el consumo puede llevarlos fácilmente a enrolarse en situaciones de violencia y/o delictivas (cuadro 4). En cuanto a la situación laboral más de la mitad (52. 168 . pues en base a ellos se pueden plantear políticas específicas de salud que respondan a las características de esta población. 1994 y 2008 40 35 35 30 25 20 15 10 5 19 12 28 29 Alcohol Mariguana Inhalables Cocaína Heroína 5 0 1994 Fuente: SSA. 2008.

entre los 10 y 14 años de edad (47. A saber se trata de drogas con mayor poder adictivo y que son detonantes de situaciones de violencia.8 37.7%). en el cuadro 5 podemos observar que la mayoría inicia su consumo a temprana edad básicamente durante la adolescencia.8 Hogar Preparatoria 11. seguido del grupo de 15 a 19 años (36.9 25-29 16.6%) y la cocaína (26%).3%).9%).9 Jubilado Técnico 2. Informe SISVEA. Finalmente.1 Profesional 2.1 16.9 Desempleado Desocupado Escolaridad Trabajo fijo Primaria 45. 2008 . por el estado de euforia que genera su consumo y por la ansiedad que genera el periodo de no consumo en un adicto.5 1.4 Soltero Mujer 7.4 Trabajo ocasional Secundaria 33.6 Casado Divorciado Edad Viudo Menos de 14 1.1%). 169 .0 15.Cuadro 4 Estado de Chihuahua: características sociodemográficas de población que asiste a tratamiento en instituciones no gubernamentales. La droga de inicio es el tabaco (34.1 Otro 0.2 Fuente: SSA.7 3.0 21.7 0.8 8.5 Unión libre 15-19 12.4 Separado 20-24 14. 2008 Sexo Estado civil Hombre 92.4 5.8 En cuanto al patrón de consumo de esta población. con una frecuencia de uso diaria para la gran mayoría (89. la droga que detonó la búsqueda de ayuda o tratamiento para dejar la adicción fue la heroína (32.9 1.5%) y el alcohol (29. la 52.0 Situación laboral 30-34 16. Esta última situación de búsqueda de ayuda nos da la idea de lo que desde el 2008 ha estado circulando en el mercado de la droga en el estado.3 Estudiante 35 y más 38.5%).4 Analfabeta 4.9 20.4 14. seguidos por la mariguana (21.

2008 . podemos observar que desde entonces ya se estaba gestando un cambio en el patrón de consumo (gráfica 3).2 Tabaco 34.7 25-29 1.3 Mariguana 21.5%).3 100 Fuente: SSA.7 Cocaína 4.6 Alcohol 25. En el caso específico de Ciudad Juárez.8 1-3 veces/mes 2. Informe SISVEA.5 10-14 47.6 2-3 veces/semana 3.2 Otras drogas 15.6 Inhalables 6.Cuadro 5 Estado de Chihuahua: Patrón de consumo de la población que asiste a tratamiento en instituciones no gubernamentales.1 35 y más 0.1 15-19 36.5 20-24 5.1 30-34 0. El alcohol que en 1994 era la droga de inicio de casi un tercera parte de las personas que acudieron a tratamiento en las instituciones no gubernamentales en esta urbe.7 Alcohol 29. pues en este año casi la mitad de este grupo poblacional declaró haberse iniciado al mundo de las drogas a través de la mariguana (44. pasó a segundo término para el año 2000. 170 .5%) y cocaína (20%) en el año 2000.8 Frecuencia de uso Droga de impacto Diario 89.6 1-11 veces/ano 0.0 1 vez/semana 4. La tendencia de la droga detonó la búsqueda de ayuda para el manejo de la adicción paso de alcohol (19%) y mariguana (17%) en 1994 a heroína (68. aunque solo contamos con datos de 1994 y 2000.5 Heroína 32. 2008 Edad de inicio Droga de inicio Menos de 9 7.7 Otras drogas 4.4 Cocaína 26.

por ejemplo la prevalencia 171 . Al cierre del siglo XX y umbrales del siglo XXI. 2000. pues de acuerdo con declaraciones del Secretario de Salud. Según datos del SISVEA para esta ciudad fronteriza. 18-02-2010. operan en Juárez 1. ya se podía observar en el cambio de estrategia de los mercaderes de la droga. sino como un importante mercado de consumo interno. Informe SISVEA. Al 31 de diciembre de 2009. 1A). como Sabic (Salud y Bienestar Comunitario).269 establecimientos que comercian con bebidas alcohólicas y en opinión de organizaciones de la sociedad civil. 16-02-2010.Gráfica 3 Ciudad Juárez: Pacientes que acuden a tratamiento en Instituciones no Gubernamentales según droga de inicio y de impacto. Dr. Mariguana Inhalables Alcohol Cocaína Heroína impacto inicio 2000 impacto Es preocupante. a través de su titular Dora Dávila. en el 2008 la amplia disponibilidad de drogas como la cocaína y heroína así como su abaratamiento promueve que los jóvenes se inicien al consumo de drogas con este tipo de sustancias conocidas por su mayor efecto adictivo y nocivo. el abuso del consumo de alcohol es un factor que favorece las acciones de violencia y aseguró que en el caso de Juárez en los últimos cinco o seis años el número de antros y lugares donde se expende alcohol se ha multiplicado 150% (Diario de Juárez. 1A). 1994 y 2000 80 70 60 50 40 30 20 10 0 inicio 1994 Fuente: SSA. a Ciudad Juárez no solo como frontera de cruce de la droga hacia Estados Unidos y Canadá. “muchos de ellos llegan a los rincones más marginados de la ciudad antes que los servicios básicos” (Diario de Juárez. José Ángel Córdova Villalobos. el hecho de que las puertas de entrada al mundo de las drogas ilegales son las drogas sociales o socialmente permitidas como el tabaco y el alcohol.

Es un criterio personal que tengo: en esta situación de drogadicción yo siempre he dicho que hay un cómplice que en buena parte está generando este problema y que es el adicto. entre los que destacan las ulceras.. gastritis y fuertes dolores de cabeza y ansiedad. Delegado de Pensiones Civiles del Estado en Ciudad Juárez: El fenómeno de violencia que estamos viviendo en Ciudad Juárez es derivado precisamente de la adicción a las drogas. resulta urgente un verdadero control de las drogas sociales e ilegales. 21 de julio de 2008). al descuido en las escuelas. al descuido familiar porque el padre y la madre tenían que trabajar. que llevan a la formación de “una generación de jóvenes adictos con severas afecciones mentales. proclives a la violencia y a una muerte fulminante por infarto múltiple" (El Sol de México. Todo esto contribuyó. fue una mezcla de situaciones que conlleva a la situación que estamos viviendo actualmente.. El drogadicto siempre lo vemos como una víctima.3 por ciento.de consumo de cocaína en Juárez para ese año fue de 14.7 por ciento frente a una media nacional de 5. Esta información permite inferir que el patrón de inicio sigue cambiando hacia terrenos cada vez más peligrosos. En opinión del doctor Ponce Torres. por los efectos negativos que ha tenido la situación de la violencia e inseguridad sobre el equilibrio mental de la comunidad juarense. el impulso del deporte y esparcimiento. pero es un cómplice porque si no hubiera consumidores no habría oferta. aunado a esto. a una corrupción policiaca. pues de acuerdo con un estudio realizado por el Instituto Nacional de Psiquiatría de la Secretaría de Salud el abuso en el consumo de cocaína (y sus derivados) y la heroína provoca consecuencias neurológicas irreversibles. la pérdida de disciplina y valores. pero con el potencial económico de la ciudad. de ser una ruta de paso se volvió un lugar de consumo. a lo que se le suma el estrés por la crisis económica. Un acercamiento a la salud mental en Juárez Otro tema fundamental que merece atención es la salud mental. en los últimos años ha aumentado la cantidad de pacientes que acuden con cuadros clínicos relacionados con el estrésmiedo. En este aspecto. De acuerdo a información cualitativa de expertos en salud. El estrés y miedo se ha extendido en la mayor parte de los residentes del municipio. de acuerdo con 172 . así como verdaderas opciones de empleo y acceso a la educación. Juárez era ruta de paso para los narcóticos hacia Estados Unidos.

bajas de tu auto volteando para todos lados. Definitivamente los niveles de depresión han aumentado por la falta de recursos económicos y de trabajo. ansiedad. En opinión del Delegado de Pensiones Civiles del Estado en Ciudad Juárez. Xóchitl Rodríguez Quiñones. Entras a tu casa volteando para todos lados. eso es en una psicosis generalizada (Dr. siempre se tiende a estar con una inestabilidad. pues el levantamiento de la encuesta fue en noviembre 173 . porque ya no les alcanza. un temor latente y permanente. comenta que la situación de crisis económica y social a todos nos genera estrés. mucha. Ponce Torres. porque ni siquiera tienen los medios para cubrir lo más básico.8%. esta parte esta agregada al resto de la problemática y tú sabes que cuando hay estrés no se duerme bien. mucha gente derivada de estas situaciones. “en nuestra ciudad sí tenemos muchos problemas de comportamiento mental. directora de Villa Integra). “Lo que nosotros hemos visto…es que los usuarios y las usuarias tienen más dificultad para llegar. En cuestión de los pacientes existe la psicosis generalizada.5% en 2009 aun sin haber cerrado el año. Tenemos una gran cantidad de pacientes con depresión. en diversos casos ha llegado al grado de cambiar de residencia a otro espacio físico en la misma ciudad o en otro país. Dr. En el aspecto del desajuste mental y emocional que surge a partir de que no se tiene seguridad económica por que se ha perdido el empleo o han bajado los ingresos familiares. porque se quedaron sin trabajo y esto les genera estrés y depresión. La gente tiene temor. En 2008 el porcentaje de victimas de delito se situó en 16. La hipertensión va en aumento. con mucho estrés. pocas ganas de hacer las cosas. el apetito se cambia. Jurisdicción Sanitaria II).información de la encuesta EPCIJ-2009 el 95. Todo eso hace que Ciudad Juárez sea una ciudad que genera mucha angustia”. el haber sido víctima directa de un acto delictivo pues modifica la vida cotidiana de las personas. indicador que pasó a 17. la directora del MUSIVI. La gente llega ansiosa. por las mismas presiones que se tienen para tener los recursos suficientes que respondan a las necesidades que nos crea la ciudad. de que en cualquier momento lo van a asaltar o van a tener algún encuentro desagradable. Carlos Adame Guerrero. Es verdaderamente grave y preocupante el desequilibrio mental que genera. mucha gente desarrolla diabetes y todo por el estrés (Laura Antillón. si vienes manejando vienes buscando las esquinas viendo que nadie te siga ni te vea.5% de los encuestados opina que Juárez es una ciudad insegura. nos cancelan más porque no tienen para la ruta.

directora de MUSIVI). en materia poblacional. En el presente apartado proporcionaremos un panorama de los recursos materiales y humanos disponibles para la atención a la salud de la población en Juárez. 174 . es inevitable hacer referencia al estado de salud de esa población así como a los recursos de que dispone para garantizar la prestación de los servicios de manera eficiente y equitativa. económica. lo cual impacta directamente en la situación de salud y por lo tanto en la cobertura y calidad de los servicios que se ofertan para atender a la población. robo total o parcial de vehículo. ansiedad y esquizofrenia crónica. Panorama de los servicios de Salud Cuando pensamos en el bienestar y el desarrollo social de los habitantes de un territorio. A saber. política y social. En ese sentido hace falta reforzar los mecanismos que permitan a la población tener acceso a los servicios de atención psicológica y psiquiátrica en todas las clínicas de la red de salud a población derechohabiente y a población abierta. Cobertura de los servicios de salud El municipio de Juárez ha sufrido una serie de cambios importantes en las últimas cuatro décadas. homicidio. robo a transeúnte. pues de uno anual pasó a tres talleres que se saturaron. secuestro y extorsión. por su parte atienden casos crónicos de depresión severa. El Hospital Civil Libertad. este centro está atendiendo a las víctimas de la violencia que envía Atención a Víctimas de la Subprocuraduría. esta institución reporta que desde 2002 ofrece los mismos servicios. al momento de la entrevista (6 de febrero de 2010). en el caso de Juárez en los dos últimos años se han incrementado los delitos por robo a casa habitación. “pues todos de alguna manera. En el caso de MUSIVI. directa o indirectamente hemos sido involucrados con los asesinatos de la ciudad” (Xóchitl Rodríguez Quiñones.(EPCIJ-2009). Pues. no contaban con el servicio de atención psicológica a víctimas directas de personas asesinadas y los casos que les llegaban los estaban canalizando al MUSIVI y al Hospital Civil Libertad. el taller de duelo es el servicio que se ha incrementado considerablemente. las unidades de salud que dependen de la Jurisdicción Sanitaria II.

0 5. lo que repercute claramente en la derechohabiencia. Lo que hay que analizar y evaluar entonces es el tipo de seguridad y la calidad de los servicios a los que tiene acceso casi tres cuartas partes de la población en esta área fronteriza.7 7.5 2005 1. 175 . el porcentaje de población derechohabiente se ubicó en 71.2 39. los empleos formales perdidos en Juárez de 2007 a 2008 son aproximadamente 50.052.1 30. sin embargo. incluso es ligeramente superior a la estatal en los tres años de referencia.313. 2009. A la fecha no contamos con la cobertura de seguridad médica total.907 56.000.8 30.5 3. Cuadro 6 Población según estatus de derechohabiencia 2000-2008 Municipio de Juárez y Estado de Chihuahua Municipio de Juárez 2000 Población total % Población derechohabiente* % Población sin derecho % NE Población total % Población derechohabiente % Población sin derecho % NE 1.5% y 5% en el 2008. Sin embargo.368.4 5.3 3. y Anuario Estadístico del Estado de Chihuahua.131 67.7 2008** 1. ** Población proyectada al 31 de diciembre de 2008. que pasaron de 1.214 personas que no cuentan con derecho a algún servicio de salud.338 62. respectivamente (cuadro 7).5 3. hay que tomar con reserva eta información pues de acuerdo con datos del IMSS.8% y 3.7 Estado de Chihauhua Fuente: INEGI.218. XII Censo de Población y Vivienda.241.4 36.8. * Los datos de 2008 están basados en la proporción que representan los derechohabuentes de 2000 y 2005 respecto de los derechohabientes del estado. II Conteo de Población y Vivienda.855 71. según los datos de 2008. principalmente del Seguro Popular y el ISSSTE.4 7.444 58.8% en el 2005 a 3.9 26. habría que matizar que la razón del incremento en la cobertura de los servicios de salud obedece al aumento en el registro.En el cuadro 6 se puede observar que la proporción de derechohabientes en el municipio para el periodo 2000 al 2008 ha ido en aumento. Y a la par. tratar de describir las formas o caminos de que disponen las 283.9 8.8 20.817 60.3 4.357.

7 0.33%.6 Fuente: INEGI. Aunque los datos no contienen el año 2009.3 3.3 0. pues de acuerdo a datos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social en ese año se cancelaron 20 mil empleos.7 3. 17 de febrero 2010). Sin embargo.8 2008 982.8% (Diario de Juárez. /a La sumatoria de los porcentajes no siempre es 100 debido a que hay personas que tienen derechohabiencia en más de una institución. se puede apreciar que el impacto de la recesión económica fue mucho mayor en Juárez.4 7. Al comparar los datos del municipio con la entidad.1 2.7 0.460 87.7% en el 2008 (cuadro 7).7 1. las crisis económicas con la consecuente pérdida de empleos durante el periodo se ven reflejadas en la disminución de la proporción de asegurados en esta institución.888 89.9 4.0 1.Como era de esperarse.2 1.041 1. 2000.6 81.8 7. en mayor medida en el municipio de Juárez.4 0.7 8.278.716.6 5.625 95.7 Estado de Chihuahua 1.977 89.891.4 6. muy por encima del promedio nacional que fue de 4. por lo que se detona 176 .7 5. II Conteo de Población y Vivienda. ubicando la tasa de desocupación en 10. es probable que la tendencia de asegurados en el IMSS para ese año continuó a la baja.0 2005 815.7 0.9 0.9 9. 2005 y 2008 Municipio de Juárez y Estado de Chihuahua/a Municipio de Juárez 2000 Población derechohabiente % IMSS % ISSSTE % En otra institución % PEMEX/SEDENA % Seguro Popular Población derechohabiente % IMSS % ISSSTE % En otra institución % PEMEX/SEDENA % Seguro Popular 741. dado que el mercado laboral fronterizo se caracteriza por su alto nivel de formalidad.2 0.0 3. Ante esta situación es de esperarse el consecuente ensanchamiento del rubro de los habitantes sin seguridad médica para 2009. el cual pasó de una cobertura de 95% en el 2000 a 89.1 8.0 4. Cuadro 7 Población derechohabiente por institución de seguridad social.838 85. XII Censo de Población y Vivienda. el IMSS es la principal institución que brinda el servicio de atención a la salud tanto en el municipio como en el estado.4 0.

sin embargo.una alerta para el planteamiento de estrategias que atiendan el área de la salud de este grupo poblacional. Recursos para la salud En el periodo analizado que va de 1997 a 2008 es evidente que la mayoría de los indicadores que dan cuenta de los recursos de que dispone el municipio de Juárez para atender la salud de sus habitantes mostraron un aumento (cuadro 8). dicho incremento resulta insuficiente si consideramos que la población ha venido creciendo. Servicios Estatales de Salud. A este respecto opina Laura Antillón. Jurisdicción Sanitaria II). Carlos Adame. muestra de ellos son los problemas que actualmente están teniendo los centros de salud. con respecto al desabasto de medicamento. que el gabinete de radiología ha ido en franca disminución pues pasó de 22 en 1997 a 15 en el 2008.3 médicos y 0. directora de Villa Integra: Desde hace un par de años se genero el seguro popular para dar cobertura a las personas cuando no tienen empleo. rebasan la capacidad actual de infraestructura y personal médico con que cuenta el municipio. no creo que esperaran que tanta gente dejara de tener derecho al IMSS y se incorporara al Seguro Popular.3% anual (se cree que en 2009 el crecimiento fue negativo). Este programa aun está en la fase piloto y por lo mismo tiene muchas carencias…Esta es la respuesta emergente a una respuesta critica. pero debe haber soluciones a mediano y largo plazo para que la gente tenga derecho a un servicio de salud digno.65 camas por cada 1000 habitantes. Resulta preocupante el hecho de que para 2008 solo se cuenta con 1. El seguro Popular no responde a las necesidades de la población abierta. al menos de 2000 a 2008 a ritmos de 1. pues las más de 280 mil personas que necesitan adherirse a algún sistema de salud. Así mismo. “ahora con el Seguro Popular ha crecido bastante la población y entonces tenemos cierto desabasto (Dr. 177 . pero ahorita se ve rebasado.

178 . el cual fue de 37%.Cuadro 8 Municipio de Juárez: Recursos para la salud.8 Fuente: INEGI. la ampliación de unidades médicas así como la habilitación de tantos gabinetes de radiología como sea necesario para brindar el servicio de la población demandante.5 29. Un servicio que se desarrolle con calidad y calidez.9 612 0. básicamente. Extendida cultura de la automedicación en detrimento de la salud. 1997.9 68. Cuadernos Estadísticas Municipales. 2004. Municipio de Juárez. No hay una cultura y tampoco infraestructura adecuada para la creciente población con discapacidad. la mortalidad por homicidio en el caso de varones jóvenes. 2009).9 30.289 26 1.65 493 15 18 26 48 17.7 14. Esta tendencia puede estar vinculada al problema de inseguridad en Juárez.7 27.3 883 0.5 27.0 665 0.6 35.7 -46. por lo que se acentúa la necesidad de ampliar el personal médico (especialistas y generales). de contención de la violencia y propuestas de política pública Las enfermedades no transmisibles son la principal causa de muerte en el municipio de Juárez. 2009 Aunado a esta situación destaca el aumento en la demanda de servicios de urgencias registrados en el periodo.770 33 1. pues pasó de 217.52 365 16 18 20 16 53 1. entre las que se encuentran las infecciones respiratorias agudas y las infecciones intestinales que tienen las tasas más altas en la morbilidad.392 casos a 347.588 casos (INEGI. Otro grupo de enfermedades son las infecto contagiosas o transmisibles que evidencian el rezago en materia de salud. Anuario Estadístico del Estado de Chihuahua. la diabetes mellitus y las enfermedades del corazón. 2003 y 2008 % cambio 1997 2003 2008 1997-2008 Unidades médicas en servicio Personal médico Médicos por unidad médica Médicos por c/1000 habitantes Camas censables Camas por c/1000 hab Consultorios Gabinete de radiología Laboratorios Quirófanos Salas de expulsión 44 1.0 41.8 26. Factores precursores.036 24 0.55 317 22 13 19 15 50 1. situaciones de riesgo.

La iniciación al consumo de droga es en la adolescencia con drogas de alto poder adictivo y generadoras de violencia y de daños irreversibles en la salud mental. En un contexto de violencia e inseguridad la salud mental se ha visto alterada. aspecto que lleva a las familias a situaciones de estrés y formas de violencia por el hecho de no poder atender adecuadamente al miembro de la familia enfermo. el éxito en el camino depende del desempeño y coordinación de los distintos actores sociales y políticos que viven. se hace alusión al papel de las organizaciones sociales y culturales como actores críticos y propositivos en la conformación de alternativas para la construcción de una ciudad sin violencia. Poco más del 20% de la población en 2008 no cuenta con acceso a algún servicio de salud pública (283. 179 . Panorama de la situación de la cultura en Juárez: disponibilidad y acceso de infraestructura Sin duda. Sobre oferta de drogas sociales (alcohol y tabaco) y de drogas ilegales. la cultura es un componente indispensable y necesario en el desarrollo del ser humano. debido a la sensación de temor a ser víctima de algún delito o al evento de haber sido víctima. Así mismo. Y no se ha generado un sistema accesible de acceso a la atención psicológica. como son la heroína y la cocaína. pues fomenta la convivencia social que a su vez nutre el tejido social y hace que las sociedades avancen armónicamente hacia un desarrollo económico y social para todos. Los recursos materiales y humanos son insuficientes para dar servicio a la población en general. diseñan y perfilan el desarrollo de las comunidades. En tercer término se hace una breve semblanza del movimiento cultural en Juárez.214). los programas y fondos para el apoyo a la cultura se encuentran en la segunda sección. de contención de la violencia y algunas propuestas de política pública sobre el tema. Sin embargo. situaciones de riesgo. en cuento a tipo. El apartado se divide en cuatro secciones. conviven. La primera contiene una descripción de la infraestructura cultural con la que cuenta el municipio. haciendo especial énfasis en la reciente estrategia cultural que ha implementado tanto el gobierno del estado como el municipio y que se plasma en su Plan Estatal de Desarrollo 2004-2010. cantidad y ubicación. En el presente apartado se hace un esbozo de la oferta y disponibilidad de infraestructura cultural y de políticas públicas culturales en Ciudad Juárez. para cerrar el apartado con la exposición de los factores precursores.

blogspot. 2003. ya que la información al respecto no se ha sistematizado. tanto el gobierno estatal como el municipal. nororiente y centro de la ciudad. Atlas de Infraestructura Cultural. ocho teatros.gob. 18 de noviembre de 2007. se programan y ofrecen diversos eventos y servicios artístico/culturales. El número de habitantes que asiste y/o se atiende en estas instalaciones es indeterminado. oriente y sur del municipio Auditorios 5 Centro y norte-centro Galerías 4 Centro y norte-centro Universidades 14 Norte. edición 53. Además de 15 bibliotecas públicas municipales. actualizado a 2009 en http://sic. Sistema de Información Cultural. oriente y sur del municipio Salas de cine 62 Norte. Lo que es evidente. Cuadro 9 Infraestructura/espacios culturales en el Municipio de Juárez. oriente y sur del municipio Festivales 8 Norte y oriente del municipio Fuente: Conaculta. nos lleva a afirmar que los eventos y servicios culturales que brindan. seis centros culturales. 14 universidades. algunas presentes desde los años sesenta otras de más reciente creación. Dado lo anterior podemos afirmar que la infraestructura y equipamiento cultural en Juárez es insuficiente para atender las necesidades de una población con altas tasas de crecimiento poblacional (de 1990 al 2000 la tasa de crecimiento promedio fue de 4. En estas instalaciones. cuatro galerías y cinco auditorios. 15 librerías.3% comparada con el 1. en http://rancholasvoces. 2009 Tipo No Ubicación Bibliotecas 15 Por todo el municipio Salas de lectura 6 Por todo el municipio Centros culturales/casas de cultura 6 Centro y norte-centro Museos 4 Centro y norte-centro Teatros 8 Centro y norte-centro Librerías 15 Norte.Infraestructura y/o espacios culturales En el municipio de Juárez existen para 2009 cuatro museos. en menor medida en el sur y es casi nula su presencia en el poniente de la ciudad.com.mx y Revista de Arte y Cultura Rancho las Voces.conaculta.8% a 180 . Conaculta. Chihuahua. no llegan a amplios sectores de la población. concentradas altamente en el norte. es que la ubicación de las instalaciones. seis salas de lectura y se ofertan ocho festivales a lo largo de todo el año (cuadro 9).

en tanto que Chihuahua capital se ubica en la categoría 3. Ciudad Juárez aparece en la posición número 26 de un total de 33 ciudades.gob. 5 plantas maquiladoras y tres teatros. de acuerdo con datos de CONACULTA.mx). Ahumada. la cantidad de teatros ha aumentado -Víctor Hugo Rascón Banda (2006). El propio Instituto Chihuahuense de la Cultura reconoce. pues el flujo de población que llega a la ciudad es constante. el Octavio Trías (2006) y El Paseo (2007). destaca que el crecimiento irregular de la ciudad ha generado la ruptura en el tejido social. lo que evidencia la desigualdad en la asignación de recursos en materia cultural al interior del mismo estado.pactoporlacultura. y Guadalupe. su índice de infraestructura cultural es el más bajo. la infraestructura sigue siendo insuficiente. Programa Estatal de Cultura 2004-2010 en htpp/www.B. en su Diagnóstico de la Cultura en la Región Norte (Juárez. 303 plantas maquiladoras y siguió teniendo tres teatros.ichicult. D. el deterioro y el mal equipamiento de los edificios públicos. Agregan que de acuerdo a los datos del Atlas de Infraestructura Cultural (2003 en Balderas y Padilla. Balderas y Padilla (en http/www. encuentra que en 1966 la ciudad tenía 344 mil habitantes. ya que los espacios para el diálogo y convivencia ciudadana son limitados y existe una nutrida concentración poblacional en espacios marginales sin oferta de desarrollo cultural (ICHICULT. destacan el serio rezago que priva en este municipio fronterizo.nivel nacional).hasta ubicar la cantidad de teatros en ocho para 2009. el cual se caracteriza por la subutilización.).org). Cultura y Políticas Públicas: Ciudad Juárez. en http/www. Programas y fondos para el apoyo a la cultura en Juárez (2004-2010) El organismo responsable de ofrecer y promover los servicios y eventos artístico/ culturales en el estado de Chihuahua y en el Municipio de Juárez es el Instituto Chihuahuense de la Cultura 181 . al hacer la comparación de inversión industrial de la ciudad versus inversión en teatros. en http/www. Guerrero. IMAC (2003 en Balderas y Padilla. Aunque. la ciudad registró aproximadamente 1 millón 219 mil habitantes. que existe un rezago en infraestructura y equipamiento en materia cultural y detecta la insuficiencia de acciones acordes con la configuración social de la región. mientras que para el año 2000.org) en un análisis del estado general de la cultura en Ciudad Juárez.pactoporlacultura. Praxedis G.pactoporlacultura.1 de 5 posibles.org). en una posición semejante a la de Guadalajara. como son el poniente y sur de la ciudad. Un ejemplo ilustrativo de la ausencia en materia de equipamientos culturales es el caso de los teatros.

Desarrollo Artístico Individual. Fuente: ICHICULT. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Consiste en apoyos a proyectos de cultura Comunitarias (PACMYC) popular y alternativa. Creadores con Trayectoria.ichicult. Apoyo a Producciones Escénicas. En cuanto a los fondos. teatro. teatro. Programa Estatal de Cultura (2004-2010) en htpp/www. Nuevos creadores. artes visuales. promotores. Cultura y Políticas Públicas: Ciudad Juárez.gob. danza a través del Sistema de Talleres de Creación y más de 10 proyectos especiales. Premio Chihuahua El premio busca reconocer las aportaciones a lo más destacado en las áreas de música. Apoyo a Proyectos de Investigación Artística y Creador Emérito.(ICHICULT). grupos y cualquier interesado en desarrollar proyectos culturales en la ciudad. Es para creadores. uno de los complejos culturales más grandes y modernos en el norte de 182 . estos se enfocan a apoyar proyectos con impacto en la frontera. Cuadro 10 Fondos y programas del ICHICULT en Juárez (2004-2010) Programa/Fondo Descripción Programa del Parque Central Poniente Incluye 20 programas artísticos que abarcan las Hermanos Escobar áreas de literatura. pintura. artes visuales. Entre los programas que oferta este instituto en Juárez se encuentran programas de literatura. a la publicación de libros. Fondo de Desarrollo Cultural Municipal Apoya cualquier proyecto cultural que impacte en la frontera. impulso a la cultura popular y artística. y programas de becas a creadores en diversas categorías. y al reconocimiento de las aportaciones a lo más destacado en las áreas de música. biología y tecnología (cuadro 10). música. pintura. Premio de Publicaciones Fondo para publicar hasta 10 libros por año dictaminados en el estado. sociales. literatura. Apoyo a Proyectos de Difusión del Patrimonio Cultural. Programa de Estímulos a la Creación Artística Otorga becas a creadores en las categorías: “David Alfaro Siqueiros” Jóvenes Creadores.mx Entre las acciones más dignas de subrayar del ICHICULT está la construcción del Centro Cultural Paso del Norte (2006). música. danza. literatura. sin importar disciplina. biológicas y tecnológicas. sociales.

mx). 112 En este contexto (2004).pactoporlacultura. su construcción inició en 1989 y coincidió con el anuncio de la demolición de la Sala de Espectáculos del IMBA.gob.. el Festival Internacional Chihuahua con casi 500 eventos entre presentaciones artísticas. El CCPN fue una obra que estuvo suspendida por aproximadamente 15 años. surgió en la administración del ex gobernador Fernando Baeza Meléndez. A continuación. en este tiempo se gestó un importante movimiento por los derechos culturales en Ciudad Juárez que aglutinó importantes grupos de intelectuales. pero la obra fue abandonada por la empresa constructora TOTICO que no cumplió el contrato (Gobierno del Estado de Chihuahua. Fundación Flor y Canto AC. 112 183 .ichicult. artistas y organizaciones de la sociedad civil que veían en la defensa y promoción de la cultura una vía a través de la que podían crear ciudadanía e incidir en el restablecimiento de la fractura existente en el tejido social de la ciudad (Alvarado. intentamos un acercamiento al impacto o implicaciones de los dos elementos principales a través de los cuales la actual administración (2004-2010) y el ICHICULT han impulsado su política cultural en el municipio de Juárez: El Centro Cultural Paso del Norte (CCPN) y el Festival Internacional Chihuahua (FICH). conferencias y talleres a lo largo de 36 municipios y El Paso. dio cauce a la demanda.mx). el Congreso de Patrimonio Gastronómico de la Frontera Norte.México. Así como el sello de la administración y un elemento clave para el impulso de la política cultural del gobierno de Reyes Baeza. Tx. Programa Estatal de Cultura (2004-2010) en htpp/www. INDESOL. luego fue impulsado por el presidente municipal de Juárez Jesús Macías Delgado. primero llamado Centro Cívico Paso del Norte. Cultura y Políticas Públicas: Ciudad Juárez. la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Ciudad Juárez y Germán Dehesa (Alvarado.chihuahua.org). el entonces candidato al gobierno estatal. El CCPN. en http://www. en http://www.gob. Comunicado de Prensa del 2/12/2006 en el portal gubernamental http://www. Entre los grupos y activistas promotores de la cultura se encuentran Telón de Arena.org).pactoporlacultura. Movimiento Pacto por la Cultura. y el Festival Internacional de Títeres Educativos. José Reyes Baeza retomó la demanda social de concluir con la construcción de El CCPN y una vez que tomó posesión como gobernador electo de Chihuahua. incluyendo la Feria Binacional del Libro Paso del Norte y un Festival de Cine (ICHICULT. la ampliación de actividades de corte internacional y nacional apoyando eventos iniciados en otras administraciones como el Encuentro Nacional de Escritores de Tierra Adentro.

una sala de usos múltiples con capacidad para 300 personas. y presentaciones empresariales (La Jornada. En sus instalaciones se presentan y representan todo tipo de espectáculos. plazas de toros o pequeños teatros que carecían o estaban deficientemente equipados con la tecnología necesaria que favoreciera una puesta en escena. según declaraciones de Sergio Fernández. obras de teatro. pues la difusión de los eventos no llega a las colonias populares. http://www.jornada.unam. Frente a la visión de restablecer la fractura existente en el tejido social de la ciudad con la apertura de este complejo cultural. 12/01/2007. hasta el momento la oferta cultural que se programa en sus instalaciones se centra en las clases medias y altas. Hasta antes de la conclusión y puesta en operación de el CCPN. el CCPN acapara toda la atención de los promotores de espectáculos en la ciudad pues en sus instalaciones se presentan todo tipo de eventos.jornada. tales como conferencias. http://www. el costo resulta inaccesible para las familias en situación crítica. danzas. jefe de la Oficina de Teatros y Museos de Sitio de Chihuahua en 2007 (La Jornada. ballet clásico. la forma y estrategia para operar la política cultural pone en evidencia la falta de visión para impulsar con éxito una política cultural que llegue a todos los rincones de la ciudad. dos vestíbulos que funcionan como galería de exposiciones y una librería administrada por la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez.El CCPN tiene 15 mil metros cuadrados de construcción. No hay duda de la importancia que ha tenido la conclusión y operación del CCPN. las obras o espectáculos artísticos que se presentaban en la ciudad se llevaban a cabo en auditorios.750 espectadores. aunado a estos dos elementos vemos que la ubicación del complejo cultural está alejado de las zonas o colonias marginadas y el sistema de transporte de la ciudad no es precisamente el más adecuado para conectar los espacios-dormitorio de la población con el anillo envolvente del PRONAF. 12/01/2007. Actualmente. conciertos y óperas. sin embargo.mx). el teatro experimental Octavio Trías para 250 espectadores.unam. realidad que contrasta con los planteamientos de una política cultural disponible y accesible para 184 . lo que ocasiona que el resto de la infraestructura cultural que hay en la ciudad sea olvidada o subutilizada.mx). actos cívicos. Se compone del teatro principal llamado Víctor Hugo Rascón Banda con capacidad para 1. se inauguró el 2 de diciembre de 2006 y está ubicado en el circuito envolvente del PRONAF.

al revisar la oferta de los eventos de las cinco ediciones del FICH se aprecia una visión de la política cultural basada en la magnificencia y estética de los proyectos que implican un amplio gasto.todos. olvidando otros espacios y grupos poblacionales de la ciudad como el poniente. sino en espacios ya que la mayoría de los eventos se programan en el Centro Cultural Paso del Norte y en algunos cuantos locales ubicados en el PRONAF y sus alrededores.pactoporlacultura. Además. para la preservación y fomento del patrimonio cultural en sus diversas manifestaciones. El movimiento cultural en Juárez. nacionales e internacionales. hasta ahora. FICH es una política pública que ha impedido el crecimiento de otras propuestas culturales de artistas locales y de la región. Así los espectáculos que se programan en el festival son elegidos según la visión del mismo.org) es que el festival como política pública. no precisamente en los costos pues muchos de los eventos son gratuitos. el cual argumenta ser un instrumento social que propicia el fortalecimiento del tejido social con valores como la justicia y armonía (Alvarado. dado la envergadura de esta empresa cultural. proporcionando a la ciudadanía alternativas de calidad en los ámbitos de la educación y la recreación. ha fallado en convocar a la comunidad artística local para incorporarse al festival y cuando se ha hecho. Aunada a esta magna estructura. El primer festival se ofertó en septiembre-octubre de 2005 y constituye un elemento central en la operación de las políticas culturales en el estado de Chihuahua y sus municipios. que ha sido la bandera de diversos grupos en la ciudad. el gobierno del estado a través del Instituto Chihuahuense de la Cultura. su organización y coordinación ha puesto en entredicho la profesionalización de su personal. El objetivo del FICH es propiciar el desarrollo social y cultural.org). el impacto del Festival Internacional Chihuahua en el municipio de Juárez no es muy alentador. por una ciudad sin violencia 185 . gestión y promoción cultural.pactoporlacultura. promoviendo el trabajo de artistas locales. Otro aspecto que destaca Pacto por la Cultura a través de Alvarado (en http://www. el festival va en su 5ª edición (2009) y hasta hoy. pues sucede algo parecido al asunto de la accesibilidad. con el apoyo de varias instituciones gubernamentales. en http://www.org). Sin embargo. en materia de administración.pactoporlacultura. De acuerdo con un balance del movimiento Pacto por la Cultura. privadas y universidades del estado ha impulsado el Festival Internacional Chihuahua (FICH). Actualmente. en http://www. pues anula otras alternativas para fomentar la cultura y el turismo (Alvarado. siempre ha sido bajo un reconocimiento endeble y en detrimento del talento que vive en la región.

a través del cual se impulsó la realización foros. 2004-2010). cultural y deportiva ha sido escaza. reforzando con ello los sentimientos de exclusión. e incluso por el mismo Instituto Chihuahuense de la Cultura (Plan Estatal de Cultura. la infraestructura social. ha mostrado su desdén por una agenda pública que genere los espacios y políticas para el desarrollo integral de la población. en http/www. investigadores universitarios (UACJ y COLEF). durante poco más de cuatro décadas se ha invertido en la dotación de infraestructura y equipamientos urbanos para fomentar la instalación de la industria maquiladora. Si bien. la desorganización de la estructura urbana y la segregación social y espacial que han llevado a amplios sectores de la población a situaciones cada vez más graves de pobreza.org). Las expresiones más evidentes y cotidianas son la violencia e inseguridad presentes en las distintas esferas de la vida pública y privada de las familias juarenses. En este escenario y con la amenaza (1989) de venta y demolición del edificio del Centro de Espectáculos del INBA para la construcción de un centro comercial. artistas y organizaciones de la sociedad civil formaron el Comité de la Toma Pacífica del INBA (COTOPAI). Esta evaluación de la ciudad es expresada por diversos grupos sociales (instituciones y organizaciones que firman el Pacto por Juárez y el Pacto por la Cultura). caracterizado por la creciente desigualdad. los miembros del Consejo Ciudadano para la Creación del IMAC no dan tregua a su objetivo de articular un proyecto alternativo de ciudad sin violencia. A pesar de los esfuerzos por impulsar la creación del IMAC. talleres.org). la propuesta no fue ni ha sido bien acogida por parte de las distintas instancias de gobierno. Sin embargo.pactoporlacultura. a principios de los años noventa un nutrido grupo de intelectuales. Aunque la sala del IMBA se abrió nueve años después. movilizaciones y documentos con la finalidad de convencer a las autoridades de que era necesario el rediseño de la estructura orgánica municipal y la introducción de mecanismos de participación ciudadana que aseguraran la transparencia y rendimiento de cuentas de la acción gubernamental (Refundando Juárez.pactoporlacultura. 2005 en http://www. constituyéndose en octubre de 2002 como Consejo Ciudadano para la Creación del Instituto Municipal del Arte y las Culturas (IMAC). el grupo continuó trabajando durante casi tres lustros.El modelo de desarrollo económico que hasta ahora se ha implementado. por lo que en 2004 promovieron el Pacto por la Cultura en el que 186 . generando así un movimiento que culminó un año más tarde con la entrega del edificio del INBA al Municipio de Juárez bajo la promesa de su remodelación (Balderas y Padilla.

pues de frente al continuo reclamo de la sociedad civil y artistas de la ciudad de implementar una política cultural que contribuya a la reconstrucción del tejido social de la ciudad. 2005 en http://www. de contención de la violencia y propuestas de política pública Al observar los dos instrumentos del estado. reproduce la segregación y desigualdad social.org). la necesidad de avanzar en la definición del sujeto ciudadano con capacidad de interlocución y de establecer un diálogo con otros sectores. situando a la cultura como eje central y transversal en el diseño de las políticas urbanas. Entre las conclusiones centrales del foro. 187 . lo que implica ubicar la defensa de las mujeres como asunto cultural de primer orden. que se traduzca en la convergencia de la sociedad civil y el gobierno para transformar el orden cultural. se destacan la visualización de la cultura como un ejercicio emancipatorio y un derecho inalienable. de salud y de seguridad pública a través de la construcción de un imaginario no violento. ha implementado una política basada en la magnificencia y estética de los proyecto que implican un amplio gasto (como lo expresa Pacto por la Cultura). En el que se dibuja una falta de visión y compromiso social.org). Factores precursores. y por último. en el que los grupos marginados no tienen cabida. se entiende el sentido de la política cultural de la administración de Reyes Baeza y su equipo de colaboradores. Las Jornadas concluyeron con la realización del Foro Pacto por la Cultura en noviembre de 2005 en la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. el Centro Cultural Paso del Norte y el Festival Internacional Chihuahua que ha desplegado el gobierno del estado. situaciones de riesgo.pactoporlacultura.pactoporlacultura. Las campañas para promover el Pacto por la Cultura se llevaron a cabo por medio de una serie de jornadas en las que el propósito central era sensibilizar a los actores sociales de la localidad respecto a la idea de que la cultura puede ser una herramienta metodológica para reflexionar sobre la compleja situación social de Ciudad Juárez. establecer un mecanismo o comisión que le diera seguimiento a los trabajos y a la agenda del pacto. la necesidad de crear condiciones para que la sociedad civil participe en las políticas culturales y lograr la articulación con los tres niveles de gobierno (Refundando Juárez. 2005 en http://www. ubicar el Pacto por la Cultura como un espacio permanente de diagnóstico sobre la ciudad para intervenir en ella. Su política cultural. educativas.se planteó fortalecer el tejido social en Ciudad Juárez. social y del modelo de desarrollo vigente (Refundando Juárez.

se debe ampliar la inversión en cultura y eficientar su utilización. que se ve exacerbado (abandono) como consecuencia tanto de la operación del complejo cultural (CCPN) como la ejecución del Festival Internacional Chihuahua. como las mujeres. adultos mayores. migrantes. niños. Aspecto que debe considerarse como potenciadores de un proyecto de ciudad centrado en el fortalecimiento de la cohesión social y organización de las comunidades que tomen en sus manos el impulso de una ciudad centrada en la igualdad y libre de violencia. Aunado a lo anterior. Es una lástima que hasta ahora quienes están encargados de la administración cultural en el estado y en municipio de Juárez no sean los más indicados. hacia donde y desde donde se diseñen se promuevan programas culturales en coordinación instituciones de gobierno. ha funcionado como agente que hasta ahora ha contenido los niveles de violencia es el hecho de que en el municipio de Juárez existe una amplia presencia de grupos organizados interesados en la defensa de los derechos culturales y de la mejora de la calidad de vida de los residentes de esta urbe.Un ejemplo claro de esto es la ausencia de políticas e infraestructura cultural enfocada a grupos marginados o vulnerables. jóvenes. profesionalmente. se aprecia la insuficiencia. entre otros. 188 . pues es obvio que no están dispuestos a ceder estos espacios a personas con un perfil más adecuado para la materia. sub utilización y deterioro de la infraestructura y los equipamientos culturales existentes en la ciudad. hay que ampliar la infraestructura cultural considerando todas las zonas de la ciudad como espacio natural de la cultura. Ante la fragmentación socio-espacial que ha generado marginalidad y favorecido el incremento de violencia y criminalidad. haciendo participe a todos los actores y grupos culturales que como hemos visto es amplio y altamente organizado. a nuestro juicio. administrando las arcas como una empresa privada de grupo o familiar. Un aspecto que. Finalmente. Otro rubro necesario es el fortalecimiento de las funciones de planeación y gestión cultural de las comunidades y sus organizaciones. hay que realizar medidas de carácter institucional para diseñar nuevas políticas de integración sociocultural. En general. pues en ellos y sus grupos reina poderosamente los intereses políticos y sus afanes por permanecer un largo tiempo en la estructura gubernamental. organizaciones de la sociedad civil y el sector educativo.

oriente y sur Fuente: Elaboración propia con información de Instituto Chihuahuense del Deporte y Cultura Física y Sistema de Información Cultural. las ligas de fútbol soccer en categorías abiertas y los torneos de barrios. Chihuahua. Conaculta. además de canchas de baloncesto. hay una carencia de programas que favorezcan la socialización sana y masiva. cuentan con áreas recreativas. Existe también una ciclopista y un motocross (cuadro 11).La infraestructura deportiva y recreativa en Ciudad Juárez Infraestructura deportiva En Juárez encontramos que existe una importante cantidad de espacios destinados a la práctica del deporte. 250 canchas y 5 estadios. 4 albercas. en gran medida. 32 de las cuales están a cargo del municipio que. sin embargo el problema es que no están equipados o acondicionados para su uso eficiente. además de pista de trote. y seis unidades que están a cargo del gobierno del estado.gob. basquetbol. Cuadro 11 Infraestructura deportiva y recreativa de Ciudad Juárez. voleibol. y cuentan con cancha de fútbol rápido. salones de usos múltiples.mx Aunado a la infraestructura. 2009 Tipo No Ubicación Unidades deportivas 38 Por toda la ciudad Instalaciones deportivas 126 Por toda la ciudad Gimnasios 24 Por toda la ciudad Albercas 4 Norte y oriente Canchas deportivas 250 Por toda la ciudad Ciclopistas 1 Norte Motocross 1 Norte Clubes deportivos 11 Por toda la ciudad Estadios 5 Norte y nororiente Parques recreativos 4 Norte y sur Parques 483 Por toda la ciudad Salas de cine 62 Norte. la mayoría de los deportes populares se encuentran asociados culturalmente al consumo del 189 . además de algunas asociaciones deportivas de escuelas. En total para 2009 existen en Juárez 38 unidades deportivas. y canchas para fútbol y voleibol playero. actualizado a 2009 en http://sic.conaculta. empresas de diversos ramos y algunas colonias populares. soccer. Quienes utilizan estas áreas son. Juárez cuenta con 24 gimnasios.

lo que no favorece una convivencia sana y constructiva. 4.alcohol. Infraestructura recreativa En cuanto al rubro de recreación que contempla los jardines públicos. la cual establece 12 metros cuadrados por persona (Diario de Juárez. La situación se torna más grave. 28/04/2007). En general. el más grande es El Chamizal con 114. si consideramos que en la Zona de Integración Ecológica se han estado construyendo fraccionamientos (poco más de 1. constituían una superficie de 583 mil metros cuadrados de espacios arbolados (Diario de Juárez. en la ciudad hay muy pocas áreas que pueden ser consideradas parques recreativos urbanos.370 hectáreas.4 millones de metros cuadrados. seguido del Parque Central Hermanos Escobar con 53 hectáreas. los cuales constituyen el 91 por ciento del total. lo que representa menos de 8 por ciento de la cifra total. aun siendo propiedad privada.659 árboles. 483 parques (cuadro 11) ubicados en los diferentes unidades habitacionales que 190 . podemos decir que Juárez cuenta con muchas áreas verdes pequeñas. la zona del poniente es la que presenta un mayor rezago. en el oriente hay 115. lo que representa un 60% menos de lo establecido por la Organización Mundial de la Salud. encaminada a valores tales como la comunicación entre pares y la generacional que nos lleven a una construcción social con valores. 28/04/2007).530 árboles). espacios abiertos para ferias y exposiciones y las salas de cine. lo que sugiere la construcción de otros dos parques recreativos de similar magnitud. En el caso de los parques. en esta zona hay sólo 10. En contraste. en esta ciudad fronteriza existe un árbol por cada 10 personas (124. La ubicación de ambos parques representa dificultades de acceso para una gran cantidad de habitantes de las colonias marginadas de la ciudad. sólo hay dos. nos encontramos que en Ciudad Juárez hay un severo déficit en espacios verdes públicos.125 árboles.4 metros cuadrados de área verde por habitante de un total de 6. uno en el poniente y otro en la parte sur de la ciudad. el rubro de espacios recreativos no está exento de desigualdades en cuanto a la dotación y calidad de la infraestructura. Si bien la carencia de áreas verdes es grave en toda la ciudad. la mayoría de ellos en la zona norte en el parque El Chamizal (56 %) (Diario de Juárez.700 viviendas) sobre lo que antes fueron huertas nogaleras que. Según datos de una investigación hecha por Lourdes Romo del COLEF en 2006. Al igual que en los servicios de salud y culturales. 28/04/2007).

En suma. 28/04/2007). cabe matizar que una cantidad importante de ellas están en fraccionamientos cerrados de reciente creación. ha faltado coordinación entre los clubes/gimnasios y escuelas deportivas privadas con las instancias de fomento al deporte tanto municipal como estatal para el impulso conjunto del deporte con metas claras de incidir en la salud tanto física como mental y con las necesidades de construcción social libre de violencia. pues de acuerdo con información de Conaculta para 2009 Juárez contaba con 62 salas. De acuerdo con la evaluación del COLEF (2005) los juegos infantiles y el jardín vecinal tienen un déficit de 80% en tanto que el parque de barrio presenta un déficit del 100%. ya que hay colonias enteras que no están en un radio de influencia de un área verde. adultos mayores y 191 . En cuanto a los parques recreativos. Aunado a ello. existen pocos programas de fomento deportivo planificados a mediano y largo plazo. el reto en el ámbito deportivo es encaminar esfuerzos entre la sociedad. que no cuentan con un espacio público (Diario de Juárez. nuevamente el poniente y el centro de la ciudad carecen de salas de cine. especialmente los dirigidos a grupos vulnerables como adultos mayores. jóvenes. y los programas que existen no están articulados entre sí ni cuentan con sistemas adecuados de seguimiento y evaluación que les permitan planificar estrategias encaminadas a la eficiencia y calidad. Ante esta situación reforzamos la idea de que los habitantes necesitan espacios grandes. La infraestructura y recursos financieros destinados al deporte son insuficientes para responder a la demanda social de una ciudad con altos índices de crecimiento demográfico y con una imperante necesidad de espacios deportivos. que trasciendan las administraciones. bien cuidados. las organizaciones civiles y gobierno para estructurar programas deportivos atractivos y viables para los distintos grupos y sectores de población (niños. jóvenes y mujeres. y al que todos tengan acceso. el mismo colegio recomienda que los espacios para la instalación de ferias y exposiciones sean modernizados y que las salas de cine se amplíen en nueve unidades más. Factores precursores. de contención de la violencia y propuestas de política pública En Juárez. los responsables de dirigir el fomento al deporte. niños. situaciones de riesgo. requieren un plan bien estructurado encaminado a la profesionalización de su personal. mujeres. personas con capacidades diferentes.conforman el área urbana. indígenas. estratégicamente distribuidos en la ciudad. Al igual que en los servicios culturales.

asimismo obliga a los adolescentes y jóvenes a construir en las esquinas sus grupos y modelos identitarios. Efraín Flores. Documento Refundando Juárez. México. disfrutar de una convivencia sana. 5. 2005. 2 de marzo de 2010. 8. CONACULTA. en http/www. 192 . El reto para la ciudad es la recuperación de espacios públicos en donde niños. que trabaje en la ampliación y mejoramiento de la infraestructura deportiva y recreativa.mx.gob. la falta de árboles el viento genera problemas en la salud y en las viviendas de los habitantes de estas zonas. Atlas de Infraestructura Cultural. Entrevista al Dr. Entrevista a Laura Antillón. destacamos que la falta de áreas verdes. Directora de Villa Integra. 6 de abril de 2010. pues las opciones recreativas son escasas en las colonias marginales. 4. Sistema de Información Cultural (actualizado a 2009) en http://sic. 21 de julio de 2008. 6. Así mismo. Foro permanente para refundar Juárez: Grupo Ciudadano Promotor del Consejo Nacional. 23 de marzo de 2010. El Sol de México. la cultura y el desarrollo social.conaculta. febrero y marzo de 2010. profesor investigador de la Maestría en Salud Pública de la UACJ. El Colegio de la Frontera Norte/Instituto Nacional de las Mujeres. Diagnóstico geo-socioeconómico de Ciudad Juárez y su sociedad. 2003.org. 28/04/2007. 2 de marzo de 2005. Los parques son espacios que contribuyen a la prevención de muchos problemas sociales vinculados con la violencia e inseguridad. 7. 2. Bibliografía 1. jóvenes y adultos puedan interactuar. CONACULTA. lo cual posteriormente se verán reflejado en diversas conductas antisociales. hace que los niños y jóvenes jueguen en las calles con el consecuente peligro de su integridad física. Entrevista a Xóchitl Rodríguez Quiñones. Diario de Juárez. Diario de Juárez. Cervera Gómez. 9. 3.pactoporlacultura. Ciudad Juárez. Plan de acción para el fortalecimiento del tejido social. Luis Ernesto.personas con capacidades diferentes). En cuanto a la recreación. Directora de MUSIVI.

10. Entrevista al Dr. Carlos Adame Guerrero, Servicios Estatales de Salud, Jurisdicción Sanitaria II, 10 de marzo, 2010. 11. Entrevista al Dr. Carlos Ponce Torres, Director de Pensiones Civiles del Estado, 17 de marzo de 2010. 12. Gobierno del Estado de Chihuahua, Comunicado de Prensa del 2/12/2006 en el portal gubernamental http://www.chihuahua.gob.mx. 13. ICHICULT, Cultura y Políticas Públicas: Ciudad Juárez, Programa Estatal de Cultura 20042010 en htpp/www.ichicult.gob.mx. 14. INEGI, Anuario Estadístico del estado de Chihuahua, 2009. 15. INEGI, Cuaderno Estadístico Municipal, Juárez, Chihuahua, 2004. 16. INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005. 17. INEGI, XII Censo de Población y Vivienda, 2000. 18. Jorge Balderas y Héctor Padilla, Aproximación al estado general de la cultura en Ciudad Juárez, en http/www.pactoporlacultura.org. 19. La Jornada, 12/01/2007, http://www.jornada.unam.mx. 20. Leobardo Alvarado, El Centro Cultural Paso del Norte y las nuevas políticas culturales (2004-2008). Movimiento Pacto por la Cultura, en http/www.pactoporlacultura.org. 21. Martínez Toyes, Wilebaldo y María del Socorro Velázquez Vargas, Encuesta de Percepción Ciudadana e Inseguridad en Ciudad Juárez (EPCIJ) 2009, UACJ/CENAPRA, (mimeo). 22. Revista de Arte y Cultura Rancho las Voces, Número 53, 18 de noviembre de 2007, en http://rancholasvoces.blogspot.com. 23. Romero, Guadalupe (coordinadora), Diagnóstico de salud del municipio de Juárez 2000, UACJ, 2002. 24. SSA, Informe SISVEA, 2008. 25. SSA, SINAIS, Base de datos de defunciones 1979-2007 (en línea). 26. SSA, SUAVE. Base de datos epidemiología (en lìnea).

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CAPÍTULO VI LAS POLÍTICAS SOCIALES EN CIUDAD JUÁREZ

Catalina Castillo y Laurencio Barraza

La necesidad de una política social que procure, promueva y proteja los derechos sociales ha sido tema que grupos y organizaciones sociales locales han señalado en los últimos 20 años. Prueba de ellos son los trabajos de La Ciudad que Queremos del Plan Estratégico de Ciudad Juárez (2004), el diagnóstico de La Realidad Social de Ciudad Juárez (Jusidman y Almada 2007) promovidos por la OPI y el Consejo Ciudadano para el Desarrollo Social, A.C. y que constituyen el antecedente directo del presente texto; la Agenda Social para Juárez, de éste mismo Consejo y el Panóptico Ciudadano, (Flores et. al. 2009); en la que con diversas perspectivas no solamente se realizan diagnósticos de la realidad social de la ciudad, sino que se señala de diversas maneras la ausencia de una política social significativa y se enumeran una serie de propuestas. En Ciudad Juárez –señala H. Almada, 2007:93- “pareciera haber habido un acuerdo tácito entre el grupo dominante (unos cuantos grandes empresarios, las autoridades municipales y en alguna medida las estatales) en el tenor de que su responsabilidad es promover empleos, vivienda, los servicios básicos para ésta (agua, luz, drenaje), las vialidades grandes para la circulación de vehículos y fuerza pública para garantizar la inversión … el presupuesto y la obra pública del Gobierno del Estado y del Municipio han tenido esa dirección, así como la dirección de los grandes negocios con la especulación de la tierra, la llegada de maquiladoras y la construcción”. En ese sentido, la política social ha estado subordinada al desarrollo económico local, la introducción de servicios, drenaje y principalmente del pavimento surge por la necesidad de facilitar el traslado de la fuerza de trabajo a la industria. De esa forma encontramos algunas cuántas calles pavimentadas que en la práctica son los circuitos viales que facilitan el paso del transporte que va directo a la maquiladora, las demás calles están sin pavimentar. La política social municipal en Juárez ha estado anclada en “dádivas del gobierno en turno” y en la asignación de los recursos sociales por cuotas y/o el reparto político. Este tipo de política social

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no atiende las causas de los problemas y se alimenta de la dependencia de los beneficiarios al partido político en turno. La realidad de Juárez en los últimos años muestra la inoperancia de la política social implementada, por lo que urge, como señala Cordera (2008: 32), “arriesgar una visión política que le dé a la noción social de Estado una calidad distinta”, que supere el desencuentro entre la Política de Estado y la sociedad. Ciudad Juárez requiere una política social que se asuma “como un conjunto de normas, instituciones, programas y recursos públicos destinados a mejorar los niveles de bienestar de la población, una herramienta mediante la cual cada sociedad procura promover, proteger y realizar los derechos sociales y fundamentar la ciudadanía social de sus miembros y en la que esta última (la ciudadanía social), goce de lleno de la herencia social y pueda vivir la vida de un ser civilizado de acuerdo con los niveles que prevalecen en su comunidad” (Jusidman, 2008: 7); una política basada en “la construcción de relaciones sociales justas y equitativas, que respondan a las cuestiones sustantivas que afectan la vida cotidiana y la calidad de vida de los grupos y las personas” (Villamán, 2005: 72). En los últimos años, la problemática de la ciudad se ha agudizado profundamente. Al deterioro social ya existente “cuya expresión fenoménica más dramática es la precariedad laboral, el abandono de la infancia y la juventud, que han hecho que miles de niñas, niños, adolescentes crezcan ligados a procesos de sociabilización violenta y de deserción escolar temprana vinculados a experiencias de calle” (Dávila, 2008: 33), se agrega la agudización de la violencia que ha vivido nuestra ciudad desde el 2008, lo que ha dejado un gran número de familias lastimadas, por no decir desechas, estigmatizadas, sin justicia; niñas y niños sin padre o madre, con hambre; jóvenes criminalizados113; hombres, mujeres de todas las edades y estratos sociales con miedo, paralizados completamente. Como afirma Gómez-Álvarez (2009: 14), México “arrastra una deuda social enorme, que tiene a la mitad de la población en la pobreza y donde la distribución del ingreso es altamente desigual, de ahí que las condiciones sociales sean terreno fértil por su vulnerabilidad, para la sobrepolitización de las políticas públicas”. Esta deuda (ampliamente documentada en La realidad social de Ciudad Juárez, Jusidman y Almada, 2008) social aunada a la situación de violencia en la ciudad de 2008 a la fecha, hacen necesarias no sólo las medidas habituales de política social, –
La irrupción de jóvenes y adolescentes como víctimas y victimarios alcanzó estructuras sociales que hasta entonces escaparon a la estadística, en Flores et, al 2009: 93).
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tendientes al mejoramiento de las condiciones de reproducción de la fuerza de trabajo o el abatimiento de los rezagos históricos en materia de salud, educación y asistencia social–, sino una serie de programas sociales de emergencia que puedan incidir de manera directa en la mejoría de las condiciones de inseguridad y de violencia que padecemos. El presente documento tiene como objetivos: Hacer un balance sobre el estado que guarda la política social en Ciudad Juárez y de las principales necesidades y carencias existentes. Presentar un análisis descriptivo del presupuesto municipal en los últimos años (2004-2010) y las partes de éste que se destinan a política social, así como la manera en que se distribuye y los rubros en que se gasta. Dar cuenta de las formas de manipulación política y de las diversas formas de clientelismo que han caracterizado la política social en la localidad. Mostrar de qué manera los factores anteriores se constituyen como factores precursores, componentes o detonantes de la violencia. Antecedentes Ciudad Juárez ha sido un polo de atracción migratoria derivada de la oferta de trabajo del modelo maquilador desde la década de los años 60. Para el año 2000, el crecimiento demografico acelerado de Juárez, representó uno de los principales retos para cualquier intervención en materia social 114, ya que representó 22 veces más respecto con la población existente en 1940 y cuatro veces más, con la de 1960. A pesar de ser una ciudad mayoritariamente compuesta por migrantes, éste no es un elemento que haya sido tomado en cuenta en el diseño urbano y en la política social de la ciudad. Los migrantes llegan a un lugar completamente desconocido y ajeno, radicalmente distinto a su lugar de origen. (Almada. 2007) En las últimas décadas, este crecimiento se debió principalmente al incremento de la industria maquiladora, para finales de los noventa, llegó a ser una de las ciudades del país con más empleos estables creados, más de trescientas naves industriales distribuidas en diferentes parques industriales absorbieron la mano de obra barata existente en la región y fuera de ella (Cfr. Loera.
Jusidman, Clara (coord), 2008, La realidad social de Ciudad Juárez, Análisis social, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, pp. 11-12.
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2006), el 58% de la población económicamente activa de la ciudad era ocupada por la industria maquiladora para el año 2000, de los que el 64% de la PEA, tenía jornadas de hasta 48 horas a la semana, (Jusidman 2008), casi diez puntos porcentuales más alta en esta ciudad que a nivel nacional (58.9 vs 49.5); en contraparte, la población dedicada al hogar era de 8 puntos menos en Juárez que a nivel nacional (15.2 vs. 23.6). Juárez es una ciudad “volcada al trabajo” (Inegi, 2000). Con “quince años de presencia de la industria maquiladora, la transformación ya era profunda. Se había cumplido en parte las expectativas de dotar de empleos industriales a la población” (Loera. 2006: 26). El flujo migratorio derivado del proceso de industrialización en la ciudad, diría L. Almada (2008) “ha implicado la ruptura de la red familiar y social, en el caso de Ciudad Juárez se vive por partida doble, ya que por una parte las familias se ven fragmentadas al cambiar su lugar de residencia (uno o varios de sus miembros); y por la otra, la estructura y los roles familiares se ven trastocados, pues en esta ciudad durante varias décadas el empleo de la industria maquiladora fue ofrecido casi exclusivamente a mujeres jóvenes. Así, familias mayoritariamente campesinas, en las que tradicionalmente el hombre era jefe de familia y proveedor del hogar se encuentran, además de las profundas diferencias culturales, geográficas, climatológicas y ambientales, con otra realidad radicalmente distinta: no hay trabajo para los hombres y son las mujeres jóvenes, en muchos casos las hijas, quienes se convierten en proveedoras. A la ya de por si contrastante realidad a que llegan las familias migrantes, se suma la nueva situación laboral y la reestructuración de los roles familiares. Esta dinámica laboral tiene fuertes implicaciones para los más pequeños, pues al incorporarse masivamente las mujeres al mercado laboral, muchas de las tareas de cuidado y reproducción quedan sin ser cubiertas. El impulso la maquiladora ofreció únicamente oferta de trabajo, sin la infraestructura social mínima para enfrentar los problemas sociales derivado del incremento de población. De esa forma la construcción de guarderías, espacio para jóvenes y los hijos de obreros, sigue siendo una de las necesidades sin resolver hasta la fecha. La falta de infraestructura es uno de los factores que

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incidieron en el colapso del sistema social, ya que conlleva a un deterioro en el nivel de vida de la población115. El Estado no solo no ha tomado en cuenta el factor migratorio y la diversidad en el diseño de políticas públicas, sino que tampoco la inserción masiva de las mujeres al trabajo ha sido considerada. Es decir, no se han generado políticas y programas que sustituyan la realización de al menos algunas de las actividades de reproducción tradicionalmente realizadas por estas. Quizás los datos más contundentes en este sentido sean los relacionados con la infraestructura destinada al cuidado infantil: Según el Conteo de Población 2005, en Juárez habitaban cerca de 150 mil niñas/os de 0 a 4 años, mientras que para este mismo año existían, entre guarderías públicas, privadas y de sociedad civil, menos de 10 mil lugares para toda la ciudad (Mesa de Infancia 2010). A lo anterior, es importante agregar que Juárez contaba en el 2005 con 1,310,302 habitantes, de los cuales el 38.8% (508,826) se agrupó en las edades de 0 a 19 años y de esta población, el 27,5% (140,069) en las edades de 0 a 4 años. Juárez está poblada mayormente por una población joven, el 52 por ciento de su población se concentran en las edades de 0 a 24 años, población que demanda una serie de requerimientos sociales que les permitan un desarrollo pleno. Si bien la política social, debe atender a todos los grupo de pobreza y vulnerabilidad en Ciudad Juárez, ha sido grave la falta de políticas para la infancia y la juventud que en Juárez son una población mayoritaria y requieren la garantía de las condiciones mínimas de bienestar para lograr su desarrollo y realización como personas, sin lo cual la transformación de Juárez en una ciudad pacífica, viable y sustentable es imposible. En las páginas siguientes analizamos cuál ha sido el enfoque de la política social y los principales programas en las tres últimas administraciones municipales: Jesús Alfredo Delgado (2002-2004)116, Héctor Murguía (2004-2007) y José Reyes Ferriz (2007-2010). Alternancia política y políticas sociales Alternancia política La competencia electoral en Ciudad Juárez se dio desde los años ochenta entre el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido Acción Nacional (PAN), abriendo por primera vez la
Crf. Martínez Toyes, Wilebaldo, Situación y evolución demográfica de Ciudad Juárez, relativo a uno de os capítulos de la presente obra 116Este periodo de gobierno fue de dos años en razón ya que se anularon las elecciones, por lo que se convocó a elecciones extraoridinarias mientras tanto quedo un Consejo de Gobierno por diez meses, quedando al frente José Ferríz.
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la pobreza. publicitando obras en tiempos electorales. Héctor Murguía Lardizábal. Así. en la vida diaria. este último al quedar fuera de la terna para gobernador se lanza nuevamente a la presidencia municipal para el ciclo 2010-2013 a pesar de haber sido alcalde en el periodo 2004-2007. Gustavo Elizondo. en la frontera norte de México fueron construyéndose importantes bases de la apertura democrática regional y nacional. Depositar todas las energías en las elecciones de representación popular. no se puede argumentar que su vida política e institucional haya evolucionado con la velocidad y contenidos esperados (Guillén. Esta ha sido una práctica política recurrente de los ambos partidos políticos. Presidente Municipal (1998-2001) intervino a favor de la campaña de Alfredo Delgado. para lo cual abandonó por meses la presidencia y regresó a concluir su periodo presidencial una vez perdida la elección interna de su partido. participó en la contienda interna como precandidato a gobernador del Estado de Chihuahua por Acción Nacional. situación que devino en la anulación de las elecciones. A pesar de la alternancia política que ha vivido Juárez. al contender como precandidato de puesto de elección popular. la desigualdad social. Situación similar a la descrita sucede en el PRI. a pesar de su accidentada llegada a la presidencia y de tener un año como Presidente Municipal. la inseguridad y la violencia se incrementaron significativamente. Sin embargo. contendió en la terna interna de PRI. como precandidato para la gubernatura del Estado. es que la silla de la presidencia de Juárez da para hacer una carrera política. “A partir de 1983. circunscribiendo de esa forma el ejercicio del gobierno a los tiempos de elección. situándolos como posibles contendientes a escalar más puestos de elección popular. ha favorecido únicamente el capital de los partidos políticos y en específico de los Presidentes en turno. se fue dando un agotamiento en la capacidad innovadora en la administración local. José Reyes Ferriz (Presidente en Juárez del 2007 al 2010). junto con la integración y consolidación de actores políticos alternativos al PRI” (Guillén. Alfredo Delgado. en los bolsillos y sobre todo en las conflictividades sociales de los fronterizos de poco ha servido. éstas escalaron a puntos inimaginables en los últimos tres años. 199 . la corrupción e impunidad. 2005: 390). Lo que queda claro. 2005:393). Ramón Galindo (Presidente Municipal 1995-1998) contendió como candidato a la gubernatura en 1998.alternancia política constitutiva de todo sistema democrático. la marginación de muchos habitantes.

y por otro lado. lo excepcional. los comités de vecinos fueron un espacio de atención de necesidades de la población. a dar a los presidentes de los propios Comités poder y capacidad de exclusión de otros líderes de colonias. La instrumentación eficiente de la política de alianzas y convergencias con grupos y organizaciones sociales de la ciudad con el área de Desarrollo Social del Municipio. la Dirección de Desarrollo Social ha sido el lugar de operación de una política dirigida a debilitar a sus adversarios políticos. diputaciones locales. se convirtieron en eventos cotidianos”. Padilla. condensada alrededor del PAN en la mayoría de los estados fronterizos. Con ese propósito algunos programas de gobierno se diseñaron. Así. Con el regreso del PRI al gobierno municipal retornaron los viejos liderazgos priístas. “los comités vecinales fueron la estructura territorial a través de la cual las administraciones panistas organizaron las demandas en las colonias de la Ciudad y restringieron el acceso en la toma de decisiones a otros líderes o grupos organizados. 200 . gubernaturas. De este modo. (principalmente del PRI). retornaron las formas tradicionales del PRI de “hacer política” en las colonias. recuperando sus antiguas cuotas de poder y con la perspectiva corporativa y clientelar. 2009). es decir. El territorio adquirió una dinámica significativa ya que en él se encontraban los posibles sufragios. señala Guillén (2005: 396). Desde otra perspectiva de análisis. e intentar construir liderazgos diferentes” (Cfr. Lo mismo sucedió con la conformación de Comités Vecinales (estructura territorial de los programas de desarrollo social municipales). a cautivar y seducir a los ciudadanos (votantes) con programas y políticas que relumbren y encandilen a los que menos tienen (Flores et al.La apertura política. que pasó a ocupar espacios de gobierno más relevantes: ayuntamientos. Fue una estrategia encaminada a institucionalizar la participación ciudadana. 2006). restringió la capacidad de negociación exclusiva de los líderes principalmente del PRI. generó una nueva fracción de la élite política. fue pieza clave en el debilitamiento de la estructura territorial del PRI ya que diseñó estrategias que le permitieron conocer las actividades y estilos de los dirigentes populares (Cfr. Barraza. a pagar favores. la alternancia y la competitividad de los procesos electorales juntos con la configuración de un modelo bipartidista. por un lado atendieron y dieron respuesta a demandas y necesidades sin la intermediación de los líderes del PRI y por otro fueron un instrumento importante en la constitución de nuevos liderazgos comunitarios. 2004: 86).

Las medidas y programas que se implementan como política social no son parte de una sólida política pública. como el ejercicio de los mismos (Villamán. es el que para el último año de la administración pública se asignaron 25 millones de pesos del presupuesto otorgado a la Dirección General de Desarrollo Social.Los programas sociales Los programas de “combate a la pobreza extrema”. a las políticas sociales les ha faltado que las personas y las colectividades que padecen la exclusión como ciudadanas y ciudadanos con derecho. no se convierte en servicios que el estado esté obligado a prestar y garantizar con carácter de permanencia (Villamán. Hogar Digno. replegó su intento por atender el desarrollo social. En consecuencia. Agua Potable en Pipas. en realidad los programas asistenciales. sino una violación a sus derechos ciudadanos. 2005: 81). en el que el 66% (16 millones de pesos) de los recursos los absorbió solo el programa Tetoka (que se detalla más adelante). En términos generales. y su superación. Sigue predominando una política social que genera una relación de dependencia entre la ciudadanía y el gobierno. priorizando 80 zonas o colonias consideradas entonces como de extrema pobreza.: Pisando Firme. en lugar de promoverlas. que la lucha contra la pobreza tuvo una reducción presupuestaria importante. se colocaron como los más importantes durante el periodo 2004-2007. 2005). Se trata de una política social que inhibe la participación ciudadana y el desarrollo de capacidades de gestión y organización social. alrededor de diez millones de pesos dejaron de apoyar a la pobreza extrema. se incorporen en el diseño de las mismas para que perciban que la pobreza no es una condición de su ser. Sin Goteras. en la que los bienes o servicios que se entregan parecen un acto de generosidad de los gobiernos y no un derecho de la población. aun cuando los derechos estén consagrados en las cartas fundacionales de los estados. es decir. solo que el presupuesto se redujo a 15 millones 572 mil pesos para el año 2010. porque no están asentadas en el imaginario colectivo como un derecho adquirido por la población social. 201 . Un dato que nos llama la atención. Bancos de Alimentos. se ejecutaron los mismos programas sociales dirigidos al combate de la pobreza extrema que diseñó e implementó la administración municipal anterior. Por lo mismo. En el caso del ejercicio de gobierno 2007-2010. Hábitat Social y Audiencias Ciudadanas para captar demandas.

Héctor Murguía Larrizabal. E) más programas sociales de corte asistencialista que de promoción. en los que si se logro una cierta participación de la población en el diseño de planes de acción. el gobierno de Jesús Alfredo Delgado (2002-2004) señaló que “ninguna solución a mediano o largo plazo en si misma es solución sin la participación activa de los habitantes” (II Informe de gobierno. en municipio de Juárez. D) deficiencias en la instrumentación. No obstante. nos permiten señalar que los programas y políticas sociales en esencia presentan características similares: A) menor inversión social y por consiguiente pocas acciones en materia de política social. Los programas sociales en las administraciones municipales 2002-2010 En esencia son lo mismo Para hacer un balance de las políticas de desarrollo social y la situación actual. anulando la organización social de grupos o comunidades organizadas independientemente. presentamos a continuación una descripción detallada de los programas sociales durante las tres últimas administraciones públicas: José Alfredo Delgado. doce años consecutivos de gobiernos panistas y los últimos seis gobernados por el PRI. F) poca participación ciudadana o bien solo para legitimar las acciones y programa de gobierno H) pocos programas sociales de alto impacto. C) el desarrollo social un espectáculo que sólo “relumbrara y encandilara” a la ciudadanía para favorecer el capital político de los Presidentes en turno. Mejoremos Nuestro Barrio.En síntesis. operatividad de los programas de gobierno y falta de continuidad de los mismos de una administración pública a otra. la participación ciudadana fue sólo uno de los argumentos “novedosos y recurrentes” de los gobiernos en turno. es su insistencia de la participación ciudadana. 2004). B) mayores recursos a las labores de seguridad pública y persecución del delito. por ejemplo. con esquemas de participación ciudadana y corresponsabilidad social”. Por su parte. Un rasgo importante de los programas sociales municipales emprendidos por los gobiernos municipales en el periodo 2002-2007. los buenos propósitos de los gobiernos. Los únicos programas en los que se promovió la participación ciudadana fueron el Comité de Planeación y Desarrollo Municipal (COPLADEM). F) se establece como única interlocución social a los comités de vecinos. José Reyes Ferríz. Héctor Murguía Lardizabal (2004-2007) dijo que buscó dar “respuesta inmediata a las necesidades más sentidas. sin llegar nunca al nivel de presupuestos 202 .

verbenas populares. apoyo con materiales de construcción. El caso COPLADEM y Mejoremos Nuestro Barrio fueron los más significativos: el primero porque promovió que diferentes grupos comunitarios propusieran y sometieran al escrutinio y observancia de otros ciudadanos sus propuestas de infraestructura social. 2) la construcción de nuevos centros comunitarios en diferentes puntos de la ciudad. A esto se suman los vicios y prácticas clientelares. Acciones dirigidas en materia de desarrollo social 2002-2004 Los programas más significativos que la administración dirigida por Jesús Alfredo Delgado ejecutó fueron: Comité de Planeación y Desarrollo Municipal (COPLADEM). El segundo. 203 . entrega de despensas. no pasan de la asistencia y no llegan nunca a promover el desarrollo social y comunitario.participativos. Independientemente de lo anterior. esta administración consolidó siete programas sociales: 1) Programa de Acción Ciudadana Organizada (PACO). Igualmente encontramos que la poca articulación entre las dependencias gubernamentales. eventos recreativos. es decir programas de corte asistencial. que no trascienden la visión y el propósito de “dar ayudas del gobierno a los más pobres” y siempre en lógica electoral (electorera). 2009). audiencias públicas. brigadas de atención médica en diferentes colonias populares. tenemos que los programas sociales diseñados en el periodo 2004-2010. la participación ciudadana se reconoce en función de legitimar las acciones de los gobiernos en turno. Además de lo anteriormente señalado. no muestran diferencias significativas (Flores. limitando aún más su impacto social. notamos que los programas sociales implementados en las últimas tres administraciones municipales. minimiza los programas y políticas sociales.. En el caso de combate a la pobreza y atención a grupos vulnerables por ejemplo. dulces etc. son en esencia los mismos: apoyo con tinacos para el almacenamiento de agua en contingencias climáticas. porque logró que habitantes de colonias y barrios de la ciudad participaran elaborando un plan de acción social para mejorar su entorno. programa de pipas de agua e introducción de electricidad en colonias que no aún carecen del servicio. que si bien algunos de ellos son necesarios y de impacto inmediato. Salvo estos programas. Comités Vecinales y la construcción de centros comunitarios. Mejoremos Nuestro Barrio. 3) impulso del programa “Mejoremos nuestro barrio”.

conformaron Comités de Obras y presentaron propuestas de infraestructura social. y muchos Comités entregaban en tiempo y forma las irregularidades de las constructoras al no respetar las condiciones acordadas. lo que provocó una inmediata reparación y corrección. Bajo este Programa se introdujeron servicios de infraestructura social en zonas y colonias de gran rezago: bibliotecas. donde los gobernados ejercían al pleno sus derechos por una obra de calidad que la colonia necesitaba. A decir de Ortiz (2005). OSC. centros atención a adultos mayores. las más significativas. pequeños parques. el COPLADEM fue “un espacio donde se iba fortaleciendo una relación entre gobierno y ciudadanía”. la iglesia. La dinámica que estableció este programa. De esa forma ciudadanos. entre otros. Comité de Planeación y Desarrollo Municipal (COPLADEM) La labor que desarrolló el COPLADEM. así como la de informar sobre el gasto de recursos y asegurar que las obras realizadas no dañen el ambiente. El éxito de este programa fue su credibilidad. ellos mismo supervisaban el desempeño de las obras. centros comunitarios. Varias de las propuestas aceptadas se convirtieron en infraestructura social: parques. los empresarios.4) Comité de Planeación y Desarrollo Municipal (COPLADEM). Todos los participantes tenían posibilidad de que sus propuestas fueran aceptadas dado que las reglas eran sencillas y claras (Flores. 5) La Ciclo vía y 6) programas de atención inmediata. grupos organizados. El COPLADEM favoreció la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos vitales de su entorno. el gobierno. escalinatas y puentes peatonales. Algunos cuestionamientos fueron: 204 . la sociedad civil. fue convocar a la ciudadanía para que constituyeran Comités de Obras y elaborar unas propuestas de mejoras del entorno urbano. comités vecinales. la academia. que priorizaron de acuerdo a las necesidades expuestas en los proyecto. dice Flores (2009) ya que conformó un consejo dictaminador en el que participaron representantes de diferentes colegios. fue de administrar los recursos que el Gobierno Federal envía al municipio a través de la partida del ramo 33 y la de promover la participación ciudadana. etc. et. al 2009) lo que permitió una amplia participación y una cantidad importante de propuestas sometidas al escrutinio y observancia de otros ciudadanos.

Mejoremos Nuestro Barrio El programa social Mejoremos Nuestro Barrio. fue que contó con una base técnica y social que garantizara su éxito. civiles de las zonas donde se realizaron. Lo que buscaba era mejorar las condiciones físicas y sociales de zonas de mayor rezago en el que por medio de esquemas de planeación participativa en la comunidad tuviera un plan maestro de acciones de corto. de hecho nunca formaron parte de los programas y políticas de gobierno. La asignación de los recursos constituyó otra de las fallas y aspectos que el Programa debió ajustar oportunamente para transparentar sus propósitos ya que se otorgaban discrecionalmente las obras a las constructoras. mediano y largo plazo. para el 2000 realizó su primer Plan de Desarrollo en los límites de las colonias López Mateos y Díaz Ordaz. tienen sus orígenes en el año de 1999. Este programa fue condecorado por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) con el reconocimiento a las mejores prácticas ya que promovía en los habitantes de los barrios planes de acción social con la finalidad de que se incorporaran al Plan Parcial de Desarrollo de la Zona Poniente. 2. en el cual los ciudadanos pudieran gestionar los recursos necesarios para la realización de dicho Plan. Quién supervisaba la obra (del gobierno) permitía que la obra aprobada bajara de calidad al aceptar materiales diferentes a lo aprobado. colonias ubicadas en el Poniente de la ciudad y para finales del 2009. existen doce micro planeaciones en igual número de lugares.1. Uno de los resultados más destacados de dicho programa. nunca se incorporaron a los planes parciales del municipio quedaron en propuestas importantes para el entorno y como responsabilidad de las organizaciones de barrio. Centros Comunitarios 205 . Desafortunadamente presentó un problema que a nuestro juicio fue estructural: los gobiernos locales nunca asignaron inversión pública para la realización de los planes.

Hasta el 2001, Ciudad Juárez contaba con cuatro centros comunitarios, que funcionaban para que la población pagara los servicios públicos (agua, luz entre otras) y se programaban actividades esporádicas, principalmente de capacitación para mujeres (repostería, corte y confección, estilista) y deportivas. Sin embargo, a partir del 2003 la situación cambió de manera significativa ya que se construyeron 25 Centros Comunitarios en diferentes colonias de la Ciudad, entre los que destacan 6 clínicas de atención primaria. Hoy, a principios de 2010, existen 29 Centros. La edificación de los Centros Comunitarios fue sorpresiva ya que se tomó a raíz de la existencia de un remanente de casi 50 millones de pesos en las convocatorias de Superación de la Pobreza Urbana y Mujeres Jefas de Familia en el 2003 de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). En caso de no utilizarse tendría que regresarse a la Secretaría de Hacienda como recurso subejercido, lo que implicaría una disminución del presupuesto asignado para el siguiente año para desarrollo social en la ciudad (Montañés, et. al 2003). A pesar del origen de la decisión, la construcción de estos centros generó resultados interesantes. Varias instituciones del gobierno municipal, entre las que se destacan el Instituto Municipal de Investigación y Planeación, las Direcciones de Desarrollo Social, Obras Públicas y Protección Civil y el COPLADEM, en colaboración con SEDESOL, diseñaron la estrategia para invertir los recursos. La decisión fue construir Centros Comunitarios, reconociendo que efectivamente era una necesidad de la ciudad. No obstante, un año después de su edificación, varios Centros Comunitarios sobre todo los que no fueron dados en comodato a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), se encontraban vandalizados: les habían robado la tubería y el cableado eléctrico, tenían los vidrios rotos y estaban grafiteados en su interior, provocando inseguridad en el entorno. Dada la premura en la construcción de los Centros Comunitarios, no elaboraron criterios de coordinación, ni reglas de operación y una vez terminados los edificios, la oficina de Desarrollo Social no contaba con presupuesto para la operación de los Centros. Montañés (et. al 2003: 10) ubica un problema importante: “el poco tiempo que existió para utilizar los recursos, frenó una planeación de mayor envergadura. A dos años de la construcción de los Centros, se desconocían los programas y los servicios que la comunidad determinó como prioritarios. En otras palabras, no se contaba con un proyecto social para los mismos. De hecho, los edificios que cobraron vida y en los que se desarrollaron programas sociales hasta este año, fueron únicamente aquellos que se dieron en comodato a Organizaciones de la Sociedad Civil”.

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A pesar de lo anterior, el propósito –de acuerdo a la información oficial- de los Centros Comunitarios, consistió en detonar el “desarrollo integral de la comunidad, según las necesidades de sus familias, la vocación de sus líderes y las características de la colonia. Que fueran espacios llenos de vida, catalizadores de la participación ciudadana y detonadores de desarrollo humano (III informe de gobierno 2004). Independientemente de las limitantes de señaladas a este programa y del hecho de que varios de estos edificios se construyeron en diques y zonas de riesgo, la construcción de estos centros comunitarios enriquece la infraestructura social de la ciudad y responden a una necesidad real. Ciclo Vía El programa de la Ciclo Vía, consistió en el cierre al tránsito vehicular de varias de las calles y avenidas importantes de la ciudad con el objetivo de que los habitantes de la ciudad salieran a convivir y pasear los domingos de 8 de la mañana a 2 de la tarde. En ese lapso de tiempo la calle se convertía en un espacio recreativo, seguro y accesible al que las familias de diversos estratos sociales podían acudir a caminar, andar en bicicleta, patinar, etcétera. Este programa se implementó en la ciudad en buena medida por el éxito que demostró en Colombia, con la diferencia que allá se invirtió en infraestructura mientras que en Juárez se optó únicamente por cerrar algunas avenidas importantes. El programa fue ampliamente aceptado por la ciudadanía (Flores, 2009: 37). El Programa de Acción Ciudadana Organizada (PACO) La administración pública 2002-2004, definió a PACO como uno de los Proyectos Estratégicos, detonador de grandes logros en el corto, mediano y largo plazo para Juárez. Desde esa perspectiva, “PACO planeó, ejecutó obras y acciones diversas de rehabilitación urbana, instalación y mantenimiento de servicios públicos en colonias populares” (III Informe de gobierno, 2004). Este programa además buscó a través de la participación ciudadana, mejorar el entorno urbano, y en ese sentido la calidad de vida de los habitantes de las colonias y al gobierno, implicó que diferentes dependencias municipales compartieran recursos y actividades.

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Flores (2009:37) señala que este programa enviaba brigadas a las zonas populares, para detectar necesidades y definir un plan de actividades, por su parte las dependencias municipales realizaban principalmente obras de mejoras en la infraestructura de determinadas comunidades. Se eligieron colonias, fraccionamientos o unidades habitacionales en donde existía organización vecinal, sobre todo “comités de vecinos” constituidos por la misma administración. Una vez terminada la obra, el alcalde entregaba a la comunidad sus parques y centros recreativos remozados, así como el reparto de materiales para que la comunidad mejorara sus fachadas y banquetas. A pesar de los propósitos de PACO, en la práctica no se alejó de viejas prácticas clientelares y electoreras. Como afirma Rogelio Luna, miembro del equipo de PACO, éste tuvo tintes políticos al intentar mejorar la imagen de la administración pública, principalmente la del presidente en turno (Flores, 2008). Acciones dirigidas en materia de desarrollo social 2004-2007 El regreso a la Presidencia Municipal del PRI, trajo cambio de prioridades importantes a mencionar, uno de ellos fue restar autonomía y presupuesto al Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP), órgano encargado de la planeación del crecimiento de la ciudad; quitar de la estructura de gobierno tanto al Instituto Municipal de Seguridad Pública (IMSP), como al COPLADEM. Sin embargo el cambio más significativo fue la incorporación de más de 24 mil hectáreas a los límites urbanos de la ciudad, ubicadas 20 kilómetros después de dónde termina la actual mancha urbana cuyo propietario es el empresario Eloy Vallina y que se denominó Plan de Desarrollo Urbano San Jerónimo, fue presentado y aprobado por el Cabildo a finales del 2005. La decisión tomada por las autoridades en turno, fue seriamente cuestionada por la ciudadanía. Uno de los argumentos importantes que grupos y Organizaciones de la Sociedad Civil, partidos políticos (principalmente el PAN), académicos, grupos empresariales, que participaron en el Frente Ciudadano, eran los altos costos que implicaría al erario municipal ya que absorbería el pagar por la introducción de infraestructura, que en síntesis implicaría una “fuerte inversión” para la ciudad que no puede mantener dado los rezagos que tiene. Era desviar recursos a un lugar donde aún no existe ni una sola persona, porqué mejor no cubrir las necesidades que la Ciudad requiere”, señalaron estos grupos en un tabloide difundido en Juárez.

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Juárez –hasta el 2004- contaba con una extensión territorial de 20 mil hectáreas, la decisión tomada por el Cabildo no fue menor, es otro Juárez la que se construiría a expensas de los demás y en beneficio exclusivamente para el propietario. Esta administración promovió programas sociales importantes a mencionar: 1) audiencias públicas: TETOKA; 2) el impulso de los centros comunitarios; 3), el combate a la pobreza extrema; 4) programa a las diez en tu casa es mejor; 5) “uniendo nuestras familias” y 6) Programa de Construcción de 100 domos. Audiencias públicas: TETOKA. El antecedente de estas audiencias son los Miércoles Ciudadanos117 y PACO, le hizo modificaciones y diseñó su programa de mayor ambición TETOKA. A través de audiencias públicas en todas las colonias de la ciudad, donde el ciudadanos de forma directa, sin intermediación de partidos y organizaciones sociales, podía hacer saber a los funcionarios y al propio Presidente sus necesidades. Todos los sábados el Presiente Municipal y todo su gabinete se “instalan” en diferentes puntos de la ciudad, captando la demanda ciudadana. Mediante este programa se obligó a los ciudadanos a acudir a ellas para poder gestionar sus necesidades de una forma más expedita ya que el Presidente ordenaba a su estructura dar respuesta. Ante cualquier solicitud realizada directamente en las dependencias de gobierno tenía menor efectividad y posibilidad de ser resuelta. Se trataba también de un evento en el que todo el día se escuchaba una cumbia alusiva a “Teto”, el Presidente Municipal, se rifaban bicicletas, se regalaban despensas y se montaban servicios médicos y odontológicos, entre otros. Este programa, elevó la popularidad e imagen del presidente ya que quienes acudían eran en su mayoría personas de sectores con un fuerte rezago histórico en materia económica y social. Combate a la pobreza extrema Es durante esta administración que se adopta como parte del gobierno municipal el concepto de “combate a la pobreza extrema”. En este rubro se incluyen varios de los programas promovidos y financiados por la SEDESOL, existentes en otras administraciones pero sin haberse asumido y
Durante la Administración Municipal de Ramón Galindo (1995-1998) se instalaron los “Miércoles Ciudadanos”, que consistía en audiencias públicas en las que los funcionarios de primer nivel recibían y atendían demandas ciudadanas en la explanada del edificio del Gobierno Municipal.
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mencionado antes como acciones del Gobierno Municipal. Se incluyen aquí también la ampliación de cobertura de la red de agua potable y drenaje y la distribución de agua en pipa en las zonas que no cuentan con el servicio. Los programas incluidos en este rubro son los siguientes: Programa pisando fuerte: (apoyo a familias cuyos pisos de la vivienda eran de tierra); Programa sin goteras (material para la impermeabilización de hogares en pobreza extrema); Programa hogar digno: construir casas de block a familias en condición de pobreza); Reparto de agua en pipas; Banco de alimentos: (despensas y paquetes de ayuda); Infraestructura básica: (introducción de agua potable y drenaje en colonias que aún no cuentan con el servicio); Riberas paso del norte: (transformar la imagen de la zona norponiente de la ciudad, colindante con Sunland Park); Programa de atención medica: (consultas a personas que lo solicitaron en los Tetoka); Programa hábitat (limpieza de fosas sépticas en las colonias donde no existe la red de agua y drenaje). Los Centros Comunitarios Si bien la edificación de los más de 20 Centros Comunitarios en el 2004, fue uno de los aciertos importantes de la administración de Delgado, la administración de Murguía reconoció el capital social de los mismos y los potencializó. Dos hechos importantes se dieron: la creación de la Dirección de Centros Comunitarios con presupuesto asignado y una oferta amplia de servicios y capacitaciones atractiva para muchas personas. Este programa fue de alto impacto, ofreció una serie de talleres a la población entre los que destacan la realización de los artículos de limpieza (cloro, pinol, shampo, jabón), clases de estética y de corte y confección, talleres para padres, aeróbics, asesorías para terminar primaria y secundaria abiertas; clases de inglés, guitarra, computación, centros de tareas, danza folklórica, auxiliar de enfermería, primeros auxilios. Los usuarios o beneficiarios de estos servicios costean en su totalidad el pago de los instructores y una parte también de los gastos del material que requieren (Barraza, 2006). La oferta de servicios de capacitación en los centros comunitarios marcó un precedente importante, sencillamente porque nunca había existido. Después de las diez en casa es mejor

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A raíz de un evento que se presentó en la zona centro de la ciudad a finales del 2004 en el que se dieron “tres grandes enfrentamientos, con una destacada participación de menores de edad y en el que hubo al menos 200 detenciones118, el tema de que los adolescentes y jóvenes deberían estar después de las diez de la noche en su hogares se dio inmediatamente, de esa forma sectores “duros” de la iglesia, grupos de empresarios, sobre todo de bares y restaurantes opinaron a favor de esta medida. Otros grupos se opusieron rotundamente dado que era violatorio a las garantías y derechos de los jóvenes. El programa surgió de una propuesta encabezada por el sacerdote católico Mario Manríquez y dio inicio –en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública Municipal- en fraccionamiento Oasis Revolución, el territorio correspondiente a la parroquia de Santa Teresa de Jesús. Posteriormente la autoridad en turno acordó establecer este programa en 50 colonias de la localidad, es decir, 50 barrios conflictivos, la mayoría en zonas de pobreza extrema. Su propósito fue perseguir a menores de 18 años, quienes no podrían transitar solos por la calle después de las 22 horas locales119. A pesar de los señalamientos oportunos, así como la resistencia de grupos y organizaciones de la sociedad civil a este programa por ser “violatorio a los derechos humanos de los adolescentes y jóvenes” y de la recomendación emitida por la Comisión Estatal de Derechos Humanos, la autoridad en turno continuó con este programa hasta el final de su administración. Flores (et al, 2009) afirma que se cometieron algunos errores graves en la implementación de este programa: entre otros, haber esposado a los menores de edad por parte de los agentes policiacos, traslados en unidades cerradas y mezclando adolescentes con delincuentes y haber detenido a los jóvenes en las estaciones de policías. Por otra parte, los diarios locales documentaron ampliamente durante los primeros meses de 2007, las agresiones de que fueron víctimas los jóvenes de la ciudad y los fines recaudatorios de dicho programa. Uniendo a nuestras familias. El programa denominado “uniendo nuestras familias”, fue uno de los programas que contó con el impulso y difusión del gobierno en turno. Consistió en dar una serie de talleres en los Centros Comunitarios del municipio, guarderías, escuelas públicas y/u organizaciones de la sociedad civil en
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Castro, Salvador. Norte de Ciudad Juárez, 30 de Noviembre del 2004: Página 1, Sección A Cfr. Artículo de Villalpando Moreno, Rubén, 2007-05-27, Página 31 La Jornada

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casas. los 120 Traboide especial de los resultados de gestión. Aunque colonias de clase media y media alta también resultaron afectadas. et al 2009:50). III informe de gobierno. Más de cuarenta colonias quedaron seriamente dañadas en su infraestructura.temas relativos a la “integración familiar y la promoción de actividades tendientes a proteger y fomentar valores de nuestra comunidad”120 . El programa de los domos fue bien vendido al sector educativo y a las sociedades de padres de familia. En todas las estructuras fue colocado un espectacular señalando que habían sido realizados por la administración 2004-2007 y en el centro el nombre del alcalde. El asunto de las lluvias El paso de las lluvias en el 2006. 6 mil familias recibieron (de acuerdo al III informe de gobierno) semanalmente capacitación en valores ya que “las familias perdieron una cantidad de valores necesarios de volver a resarcir” señala dicho informe. página 4 212 . escuelas. Este programa priorizó a las “esposas de los cadetes aspirantes a policías municipales. así como a las parejas que están solicitando adoptar algún menor” (III informe de gobierno. fue que la administración en turno priorizó este programa. parques. a las madres y padres de familias que están solicitando reintegración de sus hijos que han sido remitidos a la Procuraduría del Menor y de la Familia. Héctor “Teto” Murguía. lo cual resultaba siempre falso porque eran los padres de familia los que invertían por lo menos la tercera parte del dinero que costaban esos domos y nunca se les dio crédito a las sociedades de padres de familia” (Flores. puso de manifiesto que la Ciudad requería una cirugía mayor. 2007). et al 2009:50). 4 de octubre del 2007. “el presidente municipal públicamente decía que los domos eran construidos con recursos provenientes del erario municipal. lo que devino a que muchas escuelas solicitaran domos. El cual consistía en “instalar grandes estructuras metálicas sobre las canchas de usos múltiples en las escuelas con el objetivo de proveer sombra y protegerse de las inclemencias del verano que alcanzan temperaturas hasta de 45 grados centígrados en esta localidad así como de las posibles lluvias” (Flores. Como afirma Flores. guarderías. a padres de familia de los menores detenidos en la Escuela de Mejoramiento Social. Programa de Construcción de 100 domos Con el propósito de construir 100 domos en los escuelas primarias y secundarias.

tales como: Centro de atención para la salud mental. desafortunadamente no fueron cobijados con los recursos suficientes y el contenido necesario. Si bien las estrategias de los gobiernos de los diferentes niveles para atender este problema. Programa de equinoterapia. Dichas estrategias se dirigieron fundamentalmente a las zonas de emergencia. Por otro lado. Programa de Agua en Pipas. Acciones dirigidas en materia de desarrollo social 2007-2010 La administración municipal presidida por José Reyes Ferriz presentó una variedad importante de programas sociales que aportan ideas interesantes para ser incluidas en un plan municipal de desarrollo social. Menores repatriados. Programas de Salud Comunitaria. Centros de atención al menor y la familia. otorgaron vales para dar material de construcción. sembró dudas y cuestionamientos” (Informe de OSC. Centro de rehabilitación integral. en el caso de la reubicación de familias. 213 . cercanas a los diques. Se detallan también programas dentro del DIF Municipal. Es importante mencionar “que si bien la labor de nuestras autoridades fue necesaria. Consulta psicológica. Programa “Red de Protección ciudadana Juárez ciudad Tranquila”. realizaron acciones para comprar casas a familias que vivían en zonas de riesgo. lo que puso en riesgo principalmente a niños. niñas y adultos mayores. destinando maquinaria pesada y personal para maniobras en las zonas donde se ubican los diques. 2006: 4). olvidándose por completo de otras zonas de la Ciudad”. junto con el redondeo de las tiendas Smart y la Fundación del Empresariado Chihuahuense (FECHAC). tales como: Atención y apoyo ciudadano. Algunos de estos programas están vinculados con el Gobierno Federal (ejemplo PETU) y otros con organizaciones de la sociedad civil (ejemplo Programa de equinoterapia y la aplicación de la toxina botulínica). Unidad móvil de nutrición y aplicación de la toxina botulínica.daños no son comparables con los que sufrieron las colonias del poniente de la Ciudad. la falta de sensibilidad y la poca claridad de procedimiento para la distribución de los materiales. Consejo Consultivo Municipal del Adulto Mayor. Banco de alimentos. Se presentan acciones que permanecen de la administración anterior y que han formado parte de la administración municipal desde hace más de una década. Las condiciones de las viviendas se agravaron mayormente. se orientó por un lado a “atender de forma emergentes damnificados y reubicar a las familias en zonas de alto riesgo. Programa de Empleo Temporal Urbano 2009 (PETU).

secundaria y preparatoria. el gobierno municipal creó una oferta de capacitaciones entre los que destacan: clases de computación e inglés. estimulación temprana. y se apoyó en la elaboración de cubre bocas que fueron distribuidos a la población en el programa de contingencias. con motivo de la influenza. a través de la creación de escuelas municipales de beisbol. Centros Municipales de Bienestar Infantil Si bien este programa se creó sin asignar claramente recursos para su funcionamiento. con apoyo de los niveles de gobierno estatal y federal. educación abierta de nivel primaria. logrando así generar empleos y llevar un beneficio directo a las familias. centros de tareas. atletismo. Educación y capacitación. volibol. tiene una contribución importante en plantear el tema del cuidado infantil y colocarlo en la agenda municipal. gimnasia y ajedrez.. golf. así como la creación de una banda musical deportiva. Asimismo en estas cooperativas se han elaborado uniformes para el personal administrativo. Este programa consiste en centros de cuidado infantil para niñas y niños de 4 a 12 años. En esta administración como una apuesta a fortalecer la economía de las familias el gobierno integro 11 Talleres de costuras integrados como cooperativas dedicadas a la costura en forma independiente. boliche. rodeo.Algunos programas que merecen una mención especial son los siguientes: Promoción diversificada del deporte La propuesta social de esta administración integra un plan integral para la promoción del deporte. en los que pueden permanecer los pequeños mientras los padres trabajan. En los centros comunitarios Cooperativas. Desde este espacio se llevan y se recogen en la escuela. ciclismo. basquetbol. no se sabe bien en cuál de las dependencias y se otorgaron becas de $200 pesos mensuales para apoyar el funcionamiento de los centros. la ampliación y remodelación de infraestructura deportiva. Además de uniformes escolares. preescolar Montessori. Se creó una pequeña estructura operativa. box femenil. Como apoyo complementario a la educación. 214 . tenis.

entre otros. Se contemplan la atención psicológica y la salud mental. así como la conformación de grupos de mujeres como una alternativa para la protección ciudadana. También se implementó un programa para brindar uniformes gratuitos a alumnos de educación básica. la diversidad deportiva y la promoción de escuelas populares de diversas disciplinas. También es la primera administración que incorpora temas de cuidado infantil. El programa de transporte ofreció traslado gratuito y seguro para estudiantes de secundaria de la casa a la escuela y de regreso a casa y funcionó a través de convenios de la autoridad con los concesionarios del transporte público. a la vez que se fortalecían las cooperativas de costura se aligeraba la carga a las familias que enfrentan severas dificultades para pagar las cuotas de inscripción y uniformes. ya que aparecen acciones directas para abatir los impactos de la crisis y la pobreza extrema. la promoción diversificada y popular del deporte. a través de los Centros municipales de bienestar infantil y también de capacitación para preescolar Montessori y estimulación temprana dentro de los centros comunitarios. atención para la salud mental y rehabilitación integral. a través de una oferta de cuidado infantil y capacitación sobre estimulación temprana y preescolar Montessori.Transporte y uniformes escolares Estos programas son importantes ya que tienen un impacto directo en la economía de las familias y en la posibilidad de que las niñas y niños y especialmente los adolescentes permanezcan en la escuela. cuánto costaban y de dónde iba a obtener o generar esos recursos. con lo que. por lo menos en el papel. Se plantea. con programas novedosos como la creación de servicios de consulta psicológica. En la propuesta de desarrollo social de esta administración se observa una visión más amplia de éste. La administración municipal 2007-2010 es la primera administración que incluye propuestas diversas en materia social. como la generación de proyectos productivos vía cooperativas y el subsidio al transporte y uniformes escolares. Realmente la limitación de este gobierno en materia de política social es que nunca aclaró como llevaría a cabo todas sus propuestas. la unidad móvil de nutrición. Aparece la primera infancia por primera vez en una administración municipal. También es cierto que el desbordamiento de la violencia y la crisis social lo llevó a 215 .

049.94 (mdp) en el 2005. Capítulo II del Periódico Oficial No.164.295.5E+09 3. su distribución se mantuvo. a ser 3.120. Comunicación y Relación de Gobierno-Sociedad.164. publicado el 24 de febrero del 2010. Inversión social El presupuesto 3.420.5E+09 1E+09 50000000 0 2005 1 2006 2 2007 3 4 2008 5 2009 2010 6 0 Año Gráfica 1: Presupuesto municipal 2005-2010 Fuente: Los datos relativos al años del 2005 y 2006.295.00 2.120. la asignación del presupuesto de egresos para el Municipio de Ciudad Juárez presentó cambios importantes.409. Gestión del Desarrollo y Deuda Pública. el más significativo fue la ampliación de más de mil millones de pesos para ese año.355.544.94 2E+09 Millones de pesos 2.335.517. son Cfr.120.459.805. quedaron los mismos rubros de los últimos cinco años: Seguridad Pública.920.459. Gestión Edilicia y Gobierno. A pesar del incremento del presupuesto en el 2009.090.982.mx 121 216 .920.805.97 (mdp) ver Gráfica 1. A partir del año 2009.97 3E+09 2.00 3.02 2.031.5E+09 2.569. es decir.gob. www.tomar la decisión de invertir 300 millones de pesos para mantener al Ejército en las calles y faltó una decisión real por priorizar y atender la problemática social de la ciudad. fueron obtenidos del periódico Diario de Juárez fecha y 2007 al 2010 del Periódico Oficial de cada uno de los años correspondientes.95 1.juarez. para el 2010 el presupuesto disminuyó ligeramente a 3. Gestión Social. Relaciones Intergubernamentales.120. dicha partida pasó de ser 2. 16 del Gobierno del Estado Soberano de Chihuahua.569 (mdp) en el año el 2009121. Gestión Administrativa.745. sin embargo. Gestión Urbana.

57% 2. los cuales representaron para el 2008 el 43. No se modificó la distribución del presupuesto.65% 6.31% 2. una disminución importante.74% 0.57% 8.45% 3.88% 1.17% 26.22% 0. Un porcentaje considerable en comparación con los recursos asignados para los programas y/o gastos de inversión.92% 7.16% 2.11% 19. por lo que se incrementó ocho puntos porcentuales con respecto al 57% que se dio a los mismos rubros en el 2008.21% 29.98% 1.54% 1.91% 29.95% 100.68% 0. materiales y suministros y servicios generales. 217 .14% 2.00%100. fueron obtenidos del periódico Diario de Juárez fecha y 2007 al 2010 del Periódico Oficial de cada uno de los años correspondientes.62% 1.21% 1.54% 1.48% 32.23% 1.14% 37.47% 22.40% 25.24% 2.76% 0.53% 6.47% 1.02% 16.00% 100. El otro elemento significativo en materia de presupuesto es el incremento en el gasto corriente. Ver Tabla 4.20% 24. mantienen una tendencia de crecimiento.00% 100.66% 46.89% 35.00% 0. ver Tabla 5.71% 28.00%100.00% Fuente: Los datos relativos al años del 2005 y 2006. Tabla 4: Distribución Porcentual del Presupuesto Municipal 2005-2010 Ciudad Juárez Seguridad Pública Gestión Edilicia y Gobierno Relaciones Intergubernamentales Comunicación y Relación Gobierno Sociedad Gestión Urbana Gestión Social Gestión Administrativa Gestion del desarrollo Deuda Publica 2005 2006 2007 2008 2009 2010 29.53% 0.56% 1. de tal suerte que labores relativas a infraestructura urbana y Seguridad Pública.59% 0.45%) en el 2010 está por encima de la inversión en infraestructura urbana.88% 32.00%100.07% 0.35% 15. En el caso de Seguridad Pública vemos que el presupuesto asignado (29.18% 1.13% 26.33% 20.23% 6. para el año 2010 el 65% del erario corresponde para el pago de servicios personales.90% 3.00% 0.97% 0.69% 0.88% 26.11% y para el 2010 solo un 35%.los grandes campos en los que se distribuyen los recursos para la elaboración de los programas municipales.

98 (mdp). 2008 Concepto Gasto Corriente 1.42 Gasto de Inversión 1.23% de presupuesto total. Tabla 5: Distribución del Presupuesto.00 2009 1.055.63 1.335.117. a los más pobres.688.02 (mdp) a 872. asistencia social.325.763. representando el 4% del presupuesto en el 2010. (véase Tabla 5). son temas relevantes: lo que está en cuestión es la eficiencia del gasto. control de créditos.745.97 Fuente: los datos fueron obtenidos del Periódico Oficial de cada uno de los años correspondientes. por necesidad.01 3. se diluye más en sueldos y salarios y en la prestación de algunos servicios que no van.784. El presupuesto en materia de desarrollo social está considerado fundamentalmente en el rubro de gestión social y que para el 2010 se le asignó el 22.113.090. que pasó de ser 545.569.647. y tercera.34 3.893. atención a la población vulnerable. tutelas defensa del menor y la familia.455.561.587. la relación entre expertos y organizaciones sociales.943.110.Lo anterior.00 2010 2.4 (mdp) respectivamente.89 1.58 Presupuesto total 2. mismo que disminuyeron en el 2010.020. De los cuales sobresale el de seguridad social e infraestructura y equipamiento de la función. para el caso del 2010.547.394. una participación importante en infraestructura y equipamiento de la función. organización vecinal. es decir.721.741. Sobre el presupuesto en Desarrollo Social En relación al presupuesto en materia de Desarrollo Social.614. atención a menores en situación extraordinaria.563.573. un incremento superior a los 300 millones de pesos. absorbe el 77. Los valores cívicos. es el año con mayor inversión Este a su vez se subdivide en 17 apartados.982. el papel de los sindicatos. ya que ambos.183. observamos un incremento de más de siete puntos porcentuales de presupuesto del 2008 al 2009.109.527. que en comparación con otros años. 218 . La organización del trabajo público. ya que pasó a 703.76% del total de recursos designados al campo de lo social.295. pero también su eficacia para lograr los objetivos prioritarios de combate a la pobreza extrema y de equidad. su asignación está por encima de rubros sustantivos del Desarrollo Social como son: desarrollo comunitario. permite compartir un comentario de Cordera (2007:34) en el sentido de que el gasto social.805.164. (véase Tabla 5).

65% 7.00% 100.94% 2.77% 3.17% FORMACIÓN Y EDUCACIÓN 5.37% 0.76% 1.00% 0.51% VALORES CÍVICOS 4.47% 0.75% 1. Tabla 5: Distribución del presupuesto municipal para el Desarrollo Social DESCRIPCIÓN 2005 2006 2007 2008 2009 2010 DESARROLLO 2.00% 0.00% 0.27% 0.37% 1.81% 6.00% 2.33% VECINAL CONTROL DE 0.00% 3.07% 50.66% 1.00% 0.36% 3. Dirección General de Educación y Cultura.62% ARTE Y CULTURA DEPORTE Y 0.24% GESTIÓN EDUCATIVA.16% 0. 219 .67% 1.46% 1. Oficial Mayor.16% 0.00% 0.40% CENTRAL ADMINISTRACIÓN 0.49% VULNERABLE ATENCIÓN A MENORES EN 0. Y EQUIPAMIENTO DE 40.70% 3.11% 0.62% CRÉDITOS ATENCIÓN A LA POBLACIÓN 0.00% 100.00% 0. fueron obtenidos del periódico Diario de Juárez fecha y 2007 al 2010 del Periódico Oficial de cada uno de los años correspondientes.29% 0.79% 0. se reparte por lo menos en ocho oficinas de gobierno: Secretaría Particular.03% 1.52% 1. (ver Tabla 6) a toda ellas le corresponde un porcentaje.47% 1.01% 0.00% 1.49% 8.51% del presupuesto asignado en materia social.10% 2. DIF Municipal.80% 19.00% 0.54% 4.32% 1. Dirección del Deporte.00% 0.00% 0. no obstante tenemos que oficialía mayor y apoyo y prestaciones a pensionados y jubilados absorben el 58.73% 3.10% DESCENTRALIZADA TALLER MECANICO 0.75% 0.57% RECREACIÓN ADMINISTRACIÓN 3.62% 0.00% 1.80% 44.00% 100.44% 0.73% 1.26% 46.94% 2. Dirección General de Desarrollo Social.25% SEGURIDAD SOCIAL 37.94% 8.76% CULTURAL Y DEPORTIVA EDUCACIÓN 0.La inversión social. 0.89% 13.59% COMUNITARIO ORGANIZACIÓN 0.53% 0.00% 0.97% 27. Dirección General de Centros Comunitarios y Forestación e Inversión Municipal.93% 1.33% 2.00% 0.00% 0.84% 1.44% 1.00% 0.00% 1. Secretaría del Ayuntamiento.00% 1.26% 1.57% 0.00% Fuente: Los datos relativos al años del 2005 y 2006.00% 0. Apoyo y Prestaciones a Pensionados y Jubilados.85% FAM ASISTENCIA SOCIAL 5.64% 0.02% 1.21% 1.50% ARTÍSTICA DIFUSIÓN DEL 0.75% SITUACIÓN EXTRAORDINARIA TUTELAS DEFENSA DEL MENOR Y LA 0.74% 4.25% LA FUNCIÓN TOTAL 100.91% 3.08% 0.00% 0.00% 100.00% 0.46% 0.01% DE VEHICULOS INFRAESTRUC.02% 58.00% 100.72% 1.03% 37.77% 18.00% 3.29% 1.28% 2.03% 57.65% 1. Gastos a Nivel Gobierno.23% 0.12% 1.

163.98 ND ND 0.55% 21.65% AÑO MILLONES DE PESOS % DIF % GASTO A NIVEL GOB % DIRECCIÓN % DIRECCÓN DE GENERAL DE DESARROLLO CENTROS URBANO COMUNITARIOS Y FORESTACIÓN 15.73 379. En ese sentido cuánto se va para inversión social y atención de la pobreza y rezagos sociales.29% Fuente: Los datos relativos al años del 2005 y 2006.25% 2.40 703. fueron obtenidos del periódico Diario de Juárez fecha y 2007 al 2010 del Periódico Oficial de cada uno de los años correspondientes 220 .614.547.25% ND ND ND 1.33% 4.651.09% 0.2 545.09% 4. el monto dado es para subsidios y transferencias.32% 46.737. Tabla 6: Distribución por dependencia municipal AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 MILLONES DE % SRIA PESOS PARTICULAR 515.68% 1.47% 15.10% 0. el 99% corresponde a gasto corriente.11% 4.25% ND ND 26.75% 5.12% 0.Sin embargo.095. nada.61% 4.325.23 545.11% 2.763.97% 2007 2008 2009 2010 379163163.77% 0.31% 19.34% 18.58% % DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL ND ND 4.93% % % SRIA DE OFICIALIA AYUNTAMIENTO MAYOR ND ND 0.92 (mdp) están asignados a los rubros para el pago de servicio personales.224. tenemos que para el año 2010. contará con un presupuesto de 15.96% 3.325.56% 24.52% 0. por ejemplo de los 172 millones de pesos otorgados a oficialía mayor.893.44% 33.74% 0.02 872.27 410.893.976.17% 2.16% 5. ¿Por qué tanto recurso para estas dos áreas de gobierno? El asunto no termina ahí. por ejemplo y sólo para el caso de la Dirección General de Desarrollo social. es decir.163. un asunto que llama la atención es el 58% del presupuesto en materia de Desarrollo Social para el 2010.614.763.02 872.87% 3.62% 5.547.928. mientras que para prestaciones y jubilados.30% 4.758. es el que se asignó a oficialía mayor y a prestaciones a pensionados y jubilados.737.40 703.384.98 6.97% 7.58% % APOYO Y PRESTACIONES A PENSIONADOS Y JUBILADOS 30.87% 2.14% 30.342. 15.22% % DIRECCIÓN GENERAL DE % DIRECCIÓN EDUCACIÓN Y DEL DEPORTE CULTURA ND ND ND ND 4.92 (mdp) de los cuales el 98%.01% 5.91% 27. materiales y suministros y servicios generales.

Consiste en dotar de infraestructura y/o remodelación de bibliotecas.De lo anterior se detectan elementos que son constantes en las administraciones públicas municipales analizadas: El combate a la pobreza extrema se da por medio acciones como: la constitución de desayunadores escolares. la dotación de despensas. son los programas detectados e implementados en las últimas tres administraciones municipales dirigidos combatir la pobreza. salvo excepciones. centros comunitarios. “Es necesario revisar la composición de la oferta actual que se tienen sobre los programas. equipamiento para desayunadores escolares. como lo comenta en entrevista el Sindico Leonardo del Villar “no es posible que la pobreza extrema haya aumentado de 60 a 80 colonias (según datos del IMIP aumentó de 80 a 100 colonias). En términos generales el combate a la pobreza no ha sido eficaz. Es importante hacer una distinción de los programas desarrollados por la administración 2007-2010 en los que se vislumbran acciones dirigidas a las causas: proyectos productivos y de apoyo a la economía familiar a través de subsidios para gastos relacionados con la educación. Es un asunto indispensable. 221 . ni con todo el dinero de la administración vamos a terminar con ella” por la insuficiencia de los programas y visión asistencialista y no en el desempeño de políticas y programas para la realización de todos los derechos de los juarenses. recursos humanos e infraestructura social para reorientarla y adecuarlos a las necesidades más emergentes” (Jusidman 2008: 12). áreas deportivas. talleres de autoempleo. servicios. piso firme. apoyo y atención ciudadana. servicios y mantenimiento. becas escolares. no se acompaña de presupuesto para la operación y el pago de personal. Remodelación y equipamiento. introducción de servicios básicos. En las tres administraciones señaladas se evidencia la atención al problema de la pobreza extrema pero también la desigualdad y la discriminación que se ejerce. sin embargo. porque no aborda las causas y los recursos que se asignan son mínimos para el tipo de problema que quieren abatir y se utilizan de manera discrecional y electorera.

generando mayor apatía y desinterés de la gente. la elaboración. la profundidad de la problemática económica. 222 . y ponen en evidencia. pero que ocupan y preocupan crecientemente a la sociedad. secuestro y trata de personas son asuntos que no están en ninguna agenda. suministros y servicios generales. con menciones explícitas a temas como primera infancia. Los temas de juventud. A pesar de la diversidad de temas que mostró la administración 20072010. Las grandes ausencias de la política social. está definido por la forma como están organizada las administraciones públicas y el diseño del presupuesto de egresos. Un dato ilustrativo es que en el año 2010 el 65% del gasto en materia social corresponde al pago de servicios personales. ocho puntos porcentuales más respecto al 57% que se dio a los mismos rubros en el 2008. No es una visión predominante de los gobiernos que siguen viendo a la población como beneficiaria y posibles votos y no como sujeto activo para el mejoramiento de sus condiciones de vida. La parte mayoritaria del “gasto social” se evapora en sueldo y salarios. a través del diseño. mujeres. Durante la administración municipal 2007-2010. La inversión gubernamental en materia de seguridad pública. materiales. explotación sexual. La experiencia de Copladem y Mejoremos nuestro barrio son muestras de que la participación ciudadana es importante para que las políticas y planes de gobierno se realicen considerando las realidades de la población y bajo una comprensión de sus problemáticas y dinámicas. el 47% del presupuesto se destinó a seguridad pública. 300 millones de pesos fueron destinados por el gobierno municipal al sostenimiento del Ejército en la ciudad.La participación comunitaria. los programas que se plantean suelen ser poco atinados. ejecución y evaluación de las acciones que se realizan en el ámbito comunitario. Sin ello. violencia social y doméstica. feminicidios. no forman parte todavía del presupuesto de egresos y no existen formal y jurídicamente en la estructura institucional del gobierno municipal. La distribución del gasto público. discapacidad y salud mental. cultural y social de Juárez y del país. mientras en el 2009.

y de la meta amplia de garantizar el respeto. Al respecto. los jóvenes. coincidimos con Manuel Canto en cuanto a los ejes deseables y posibles de la política social para el futuro. c) diversificada de acuerdo a situaciones socioeconómicas y culturales. Citando a Jusidman (2008: 12). programas. 223 .Asumir la política social como prevención de la violencia y la criminalidad. Creemos plenamente que Ciudad Juárez podrá ser un lugar de convivencia pacífica y desarrollo pleno de quienes la habitamos en la misma medida en que se generen políticas públicas en materia social que provean a las personas y las familias de los recursos necesarios para desarrollarse y ser felices. las adicciones y las comisiones de delitos. las personas con discapacidad. se trata de una política social que retome “la emergencia de agendas y demandas de grupos específicos de la población históricamente discriminados como las mujeres. pero también las psicoafectivas. los grupos de diversidad sexual. Las forma como se han estructurado y desarrollado las políticas sociales evidencian el poco interés y la poca visión de las autoridades para generar acciones contundentes de prevención de la violencia. goce y garantía de los derechos económicos. A modo de conclusión La realidad de Juárez requiere un replanteamiento de las políticas sociales que parta de la comprensión de su situación de frontera. la infancia. culturales y ambientales de todas y todos los juarenses. desde una perspectiva de política pública. que estarían demandando a una revisión de la arquitectura institucional de la gestión gubernamental. que debe ser. los adultos mayores. los indígenas. Una política social que incluya programas para la satisfacción de las necesidades materiales. especialmente en el ámbito social”. sociales. las de desarrollo comunitario y social. entre otros. servicios y modelos de operación. entre otras cosas: a) no solo asistencial b) descentralizada. han llevado al desarrollo de una compleja institucionalidad plasmada en leyes institutos.

Laurencio. Secretaría de Desarrollo Social. Concha. José. Laurencio 2006. Castillo. s/d. coordinador. Nemecio. Responsabilidad del Estado. poderes y seguridad nacional.# 1. Coordinadora. Sánchez. Primer Informe de gobierno. El Labrador. Ortiz. 2. México. MC Editores 6. 5. Edit. Gobierno de Ciudad Juárez. Aziz. Martha. Dirección de Gobierno de la Administración Municipal 3. Jorge. OPI. Maribel 2006: La dimensión política de los Derechos Económicos. Primer Informe Juárez. Herrera. 10. Carlos. Canto. Rolando: Política social y reforma del Estado: de la composición al desarrollo con equidad y democracia. Manuel. López. Barraza. 2004: Los Centros Comunitarios (mimeo). Manuel. Clara. Ed. 9. Ortíz. 2009: Candados y Contrapesos: La protección de los programas sociales y derechos sociales en México y América Latina. Canto. 11. 1993.Bibliografía 1. Guillén. José María. Hernán 2004: ¿Que es el COPLADEM? Organización Popular Independiente OPI. Porrúa. Flores. 2007: Gobiernos locales en México: hacia una agenda de gestión estratégica de desarrollo. Primer Informe de Gobierno 1995-1998: Gobierno de Ciudad Juárez.). 8. Segundo Informe de Gobierno. 7. Castillo. edit. Alberto. Nemesio. Tolentino. 4. 1997. Montañés. tomo I. 5. Dirección de Gobierno de la Administración Municipal 1992-1995.. mimeo: Hablando de las políticas sociales en Ciudad Juárez. Barraza. Espino. Gobierno Municipal 1992-1995. Informe de gobierno: 1. 2005: derechos de ciudadanía. Pérez Andrés. Porrúa. Remisoc. Wolf. Bertha. David. Mauel (ed. San Juán. J. Laurencio. ITESO. Cordera. Gobierno Municipal: 1995. Quienes Somos . Jusidman. Sociales y Culturales. Gómez-Álvarez. 6. 4. 3. Cd Juárez Chihuahua. 2008: Reflexiones Ciudadanas sobre la política social. Tonatiuh: Frontera Norte: agenda (pendiente) de modernización política. Municipio de Juárez 224 . Ramos García. Edit. 2. Barraza. coordinadores 2005: Globalización. Miguel. Tercer Informe Juárez. Hernán 2009: Panóptico Ciudadano. Segundo Informe Gobierno Municipal 1998-2001: 2000.. Boletín Mensual. 12. Manuel.

8. 2006.7. Periódico Oficial: Gobierno del Estado de Chihuahua 2009. 2009 13. Periódico Oficial: Gobierno del Estado de Chihuahua 2008. 14. Periódico Oficial: Gobierno del Estado de Chihuahua 2007. 2007. 2008 12. Primer Informe de Gobierno Municipal (2007-2010). 10. 225 . 16. Segundo Informe de Gobierno Municipal. Primer Informe de Gobierno Municipal (2004-2007) 9. Segundo Informe de Gobierno Municipal. Municipio de Juárez. Tercer Informe de Gobierno Municipal. 15. Tercer Informe de Gobierno Municipal 1998-2001: 2001. 11. Periódico Oficial: Gobierno del Estado de Chihuahua 2010.

la prostitución. Una ciudad sin frenos. en distintos momentos acogió a migrantes nacionales y extranjeros y durante años ha guardado lo sueños y esperanzas de muchos. Juárez. dejando al libre albedrío de los ciudadanos la resolución de la 226 . sin encontrar respuesta que nos satisfaga del todo. con una población volcada completamente al empleo. son actividades ilícitas realizadas a lo largo de la historia de Ciudad Juárez. como lo menciona en la entrevista Carlos González (2010). ha sido considerada la Ciudad más perversa e inmoral del mundo. fue refugio de perseguidos políticos. el trasiego de drogas hacia los Estados Unidos y el tráfico de indocumentados. El contrabando. generadoras de jugosas ganancias y fortunas por generaciones sin freno y sobre todo sin autoridad que las detenga. con el agravante que ahora están más especializadas. son algunos de los factores detonadores de dinámicas vinculadas a procesos de violencia y de lucha constante por sobrevivir.CAPÍTULO VII LA EVOLUCIÓN DE ACTIVIDADES ILEGALES EN LA CIUDAD: NOTAS SOBRE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD Laurencio Barraza El presente trabajo pretende mostrar de qué manera la condición de frontera. la cultura de la ilegalidad se constituyó en un factor precursor de la violencia que vivimos actualmente. su evolución permitió ambientes de ilegalidad en la ciudad que convivieron con la dinámica poblacional. Una ciudad. una especie de frenesí sin límites. la drogadicción. entre otras. propició históricamente en Ciudad Juárez el surgimiento de diversas prácticas y valores entendidos al margen de la ley. económicos y con capacidad de seducir y corromper a cualquiera que se les ponga en el camino. de aislamiento del Centro y de inadecuación de las leyes. como señala Santiago (2002: 32). con “endémica ausencia del Estado mexicano” incapaz de regular la convivencia social. de relativa ausencia del Estado. ¿Qué condiciones fueron las que favorecieron este tipo de actividades y de qué tiempo estamos hablando? Son sólo algunas de las interrogantes que muchos ciudadanos y ciudadanas e instituciones públicas y privadas nos preguntamos. con más recursos técnicos.

Los procedimientos y mecanismos legales 227 . laboral. al. por la corrupción y la impunidad de los servidores públicos y en particular. juegos de azar y apuestas. obtención de papeles falsificados. de los aparatos de justicia y seguridad. De qué sirve denunciar si puede ser un problema más. migratoria. para incentivar al turismo. 2009). divorcios al vapor. “Lo cierto es que el incremento de la violencia trasformó radicalmente la función tradicional del espacio urbano y de los hogares: el primero pasó de ser el lugar necesario para el esparcimiento. los segundos absorbieron la mayor parte de las actividades sociales a su interior” (Flores et.). frío. es decir.conflictividad social lo que no siempre es lo más equitativo y justo. 2009). Esta permisividad restó autoridad al Estado de Derecho y generó en la población poco interés en participar en los programas y actividades ciudadanas para la prevención de los delitos. práctica de abortos. de hecho se ha convertido en un Estado paralelo. con sus propias reglas y sanciones y ha utilizado la violencia como instrumento de poder y como método de control (Flores et. c) por la presencia de un sector informal creciente y cada vez más complejo y diverso. etc. La tolerancia al incremento en actividades ilegales o precursoras de ambientes de ilegalidad se fue dando de manera paulatina en Juárez. libre tránsito y socialización. apuestas. ferias.al. Varios de esos aspectos son factores detonadores de la violencia y su crecimiento tuvo que ver con la oferta de servicios que en otros lugares o países eran prohibidos: el alcohol. inhóspito y triste. un “Estado Mexicano históricamente apartado de la dinámica fronteriza sin propuesta un sistema que reconstruya su presencia con todas las atribuciones”. e) por la violación en los sectores formales de la economía de la legislación fiscal. b) como mecanismos de lavado de dinero del crimen organizado. Ello fue generando una especie de aceptación social a la ilegalidad y una cultura en la que se vale violar la ley. sordo. a ser un sitio inseguro. que opera en la ilegalidad. y se puede relacionar con: a) interés de los gobiernos para obtener ingresos vía impuestos (aceptación del establecimiento de casinos. El narcotráfico ha establecido su poder y dominio sin objeción de nadie en la Ciudad.

se construyeron una cantidad importante de establecimientos comerciales e inversionistas extranjeros vieron condiciones favorables en esta frontera para incrementar sus riquezas. detonó en la ciudad. Antecedentes La entrada en vigor del régimen de zona libre decretado en 1885 para las fronteras. Para mediados de los noventas prácticamente el municipio vivió del cobro de impuestos. A lo anterior. hay que agregar el abandono de la presencia y los subsidios federal y estatal para Juárez. 2002: 35-38). Además fomentó actividades ilegales de manera paralela como lo fue el contrabando por la excepción de precios a los productos extranjeros: “los comerciantes podían exportar y reimportar. principalmente alcohol.. entre los que se encontraban burdeles. cantinas con juegos de dados y cartas. provocando la instalación de comercios en la ciudad que anteriormente al decreto se localizaban en el Paso Texas. centros de diversión. en pocos años Ciudad Juárez superó comercialmente a El Paso Texas. La corrupción generalizada y aceptada de los poderes ejecutivos en la que se incluyen los cuerpos de seguridad y procuración de justicia deja en total indefensión a los ciudadanos frente a la violencia social. la corrupción e impunidad en el ejercicio del poder político facilitan y promueven la violencia. un impulso económico significativo que en pocos años transformó la economía de la ciudad. Carlos González.existentes se deterioraron con el tiempo en buena medida por las complicidades de los funcionarios en turno. 15 febrero del 2010. fueron contribuyentes que sostuvieron a la ciudad que sumados a la vigilancia irregular en las aduanas y presencia militar así como con una escasa participación gubernamental por lo menos en materia de salud y educación. 228 . etc. actividades que en Estados Unidos estaban prohibidas y que por décadas mantuvieron de pie la ciudad. transformaron a Juárez en un centro de diversión con negocios dedicados a las actividades del juego y venta de cerveza y licor permitidos por el Estado122. 122 Entrevista con el Dr. convirtiéndola en el centro de distribución de mercancías hacia el Estado y sur del país y algunas ciudades de Estados Unidos. Director del Colegio de Historia de Chihuahua. pagando sólo el 25% por derechos de importación: 10% por zona libre y 15% por timbres de licores” (Santiago. Mejor dicho.

o por brechas de terracería. Los tiempos de bonanza sin embargo. una opción a la que muchos pueden acceder y de la que familias enteras viven y trabajan. ya que existen grupos de interés que por generaciones han pasado en caravanas de tráileres mercancías ilegales por plena Carretera Panamericana. La crisis. Carlos González.con el Dr. El contrabando: una práctica social La importación de productos de manera ilegal a la ciudad. pequeñas empresas cubrieron sus necesidades y de paso obtuvieron algunos dividendos por medio de la compra de insumos y materia prima de forma ilegal. de eso no hay la menor duda”123 logrando atraer grandes cantidades de visitantes. Director del Colegio de Historia de Chihuahua. 2002: 39)”. sin que autoridad alguna los detenga: “furgones completos de ferrocarril y flotillas de avionetas que lo mismo aterrizan en los aeropuertos de las grandes ciudades o en pistas clandestinas de todo el territorio nacional. la escasez del agua en la frontera y la derogación del régimen de zona libre para el año 1891. confluyeron en uno de los episodios críticos en la ciudad. 15 febrero del 2010. Para las familias. De esa forma. la economía local se ligó a procesos e intereses que no estaban del lado legal. En ese sentido. duraron poco ya que para finales del siglo XIX. la devaluación mundial de la plata. aunque ya se movía bastante droga y el tráfico de armas. Director de El Colegio de Chihuahua. 229 . son los transportes que cada día utilizan las mafias de contrabandistas” … “todo lo que 123 124 Entrevista con el Dr. este tipo de introducción de mercancías ilegales en escala hormiga. las actividades ilícitas en Ciudad Juárez. los artículos electrodomésticos. lo único que hace distintos esos tiempos del actual es el cálculo estratégico que hicieron las bandas del crimen organizado sobre nuestra región. “muchas de las fortunas en Ciudad Juárez florecieron por el contrabando. Entrevista realizada el 15 febrero del 2010. Sin embargo. vestido y electrónica resultan más económicos del lado americano que del mexicano. provocó “la salida de los establecimientos comerciales para ubicarse del otro lado de la frontera y una migración de trabajadores y campesinos hacia los Estados Unidos generaron una disminución de población (Santiago.Desde sus orígenes. Carlos González. A principios del siglo XX el alcohol. son sólo algunos de los productos que se pasaba por esta ciudad. son “una especie de práctica histórica muy ensayada para movernos por la frontera de lo ilegal. son la parte más débil del eslabón. esa es la parte que inició este proceso brutal de violencia”124. ha sido una práctica social en la que participan muchos hombres y mujeres de esta frontera.

son sólo algunos de los favores que los comerciantes de Estados Unidos hacen a los contrabandistas” (Aragón et al. principalmente de las aduanales y comerciantes de los Estados Unidos y de Ciudad Juárez. La construcción y utilización de brechas a lo largo y ancho del gran territorio de Chihuahua fue la respuesta que estos grupos fuera de la ley dieron. el contrabando es un obstáculo para la pequeña y mediana industria. y no se “trata de cualquier brecha.pueda pasar por los puentes. Desde maquinaria pesada hasta joyería fina. principalmente la del juguete. Desde esta óptica. calzado y pañales desechables. hasta la sofisticada perfumería francesa y los vinos más caros del mundo” y dan sustento a toda una economía de la ilegalidad (Aragón 1994: Diario de Chihuahua). 230 . A pesar de que el establecimiento de la policía fiscal en las aduanas a mediados de los noventa fue la respuesta que las autoridades federales darían para frenar la introducción de productos de forma ilegal al país y enfrentar la corrupción lo cierto es que esta medida provocó que grupos de contrabandistas buscaran e hicieran nuevas rutas para el traslado de mercancías. desde la tecnología más avanzada hasta la peor chatarra en aparatos electrónicos. la textil. En el interior del país. 1994. Taiwán del Río en Guadalajara en los que conviven lo legal e ilegal. puede entrar de contrabando. Lo cierto es que el paso de mercancía de procedencia ilegal en gran escala está íntimamente relacionado con la implicación y complacencia de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno. el Ejército contabilizó unas 300 brechas en todo el Estado (Norte de Juárez). Su rentabilidad. la discografía y electrónica. la inflación y el desempleo han abonado en su crecimiento. cambiar etiquetas a los productos de mayor a menor calidad e incluso etiquetar mercancía china (actualmente gravada con altos aranceles) como si fuese estadounidense. ropa. 8). pollo. 1994). sino de caminos que en algunos casos están en mejores condiciones que las carreteras" (Aragón y Páez. “Facturar mercancías por precios inferiores a los reales. el comercio informal constituye una competencia desleal. Para el 2001 más de treinta brechas estaban ubicadas en diferentes puntos del Estado y para el 2010. la necesidad con la oportunidad y en los que parte de su mercancía pasó por la Aduana de Juárez. Esta importación ilegal de productos ha permitido que se amasen ganancias y consoliden centros de abastecimiento en diversas partes del país: Tepito en el Distrito Federal. manteca. El Pasito de Chihuahua. desde toneladas de frijol.

Javier: 1993 Norte de Ciudad Juárez. Ante lo anterior. el actual clima de violencia en la ciudad es consecuencia de “una batalla contemporánea más sangrientas emprendida por grupos de narcotraficantes antagónicos (en el caso de Juárez. periodo al cargo de los designios de la aduana. el Chapo) por conquistar totalmente los dividendos que la Ciudad da para perpetuar al crimen organizado” (Flores et. calles. avenidas. otra de 1. al. 1994: 1A). el contrabando ha sido la base de la economía informal. Arroyo Ortega. lo que representa que en Juárez habría al menos 56 mil comerciantes distribuidos en mercados. Esa es la 125 Cfr. Lo que hace que muchos corran el riesgo. su hermano Armando y su padre. Narcotráfico Juárez es hoy por hoy. 2009). señala en su artículo publicado en el Norte de Ciudad Juárez de fecha 27 de marzo de 2009 que “el censo de 14 mil vendedores ambulantes. informales y semifijos que reportó el año pasado la Dirección de Comercio municipal. podría ser triplicado por quienes aún no regulan sus actividades ante las autoridades. que crece necesariamente en cada época de crisis: por ejemplo Antonio Rebolledo. la mitad de una labor de 23 hectáreas y otro rancho de 24 hectáreas)” (Arroyo. 231 . La Línea vs el de Sinaloa. “La familia poseía ya varios predios (una labor de 2. una de las plazas más disputadas por grupos para el control. Una de las hipótesis que se mencionaron para ese entonces es que la política modernizadora en el sistema aduanal había servido para erradicar viejas mafias y dejar el control absoluto de las aduanas en clanes familiares que se constituyeron en los nuevos grupos al margen de la constitución. pasó de ser un vendedor de seguro a un proveniente señor acaudalado con bienes e inmuebles. esta tendencia de corrupción y contrabando hasta la fecha se han mantenido.5 hectáreas. es el enriquecimiento ilícito del administrador de aduanas Luis Manuel Terraza Muñoz en los año 1991 al 1993.07 metros cuadrados. en el exterior de centros comerciales y hasta en garajes y puentes internacionales”.5 hectáreas. En Ciudad Juárez. cruceros. y más de medio millón de dólares al mes eran los ingresos que se especularon y que obtenían quienes controlaban el paso de mercancía ilegal125. tres lotes de 531. aceras. venta y distribución de drogas en la Ciudad y por el trasiego hacia los Estados Unidos. Sin embargo. en el que participaron familiares.Una anécdota que puede ilustra lo anterior. iglesias.

Y cualquier funcionario que haya negociado. sin control de los cuerpos de las policías. En diferente grado y de diferente manera. Ciertamente hay algunos cambios que vale la pena mencionar. con algo que es ilegal y que tiene muchas consecuencias. Hay muchas policías estatales y municipales que están en realidad controladas por el narcotráfico. Para Almada (2009) en “México el narcotráfico siempre fue algo que estuvo arreglado. Porque ya en situaciones como las actuales se necesita pactar con el narco. alcaldes y gobernadores. olvidando completamente las responsabilidades de las instituciones de gobierno. profundamente generadora de violencia. las tres generadoras de violencia en México. con toda una serie de consecuencias políticas y sociales. no es ni ha sido resultado del surgimiento espontáneo de grupos de delincuentes sino fruto de una serie de complacencias que por generaciones se han dado a estos grupos. para mantener la paz y el control en la entidad. Una primera es la corrupción de las policías.versión oficial difundida en cantidades impresionantes a todo lo ancho del país. Dicho de otra manera. Una segunda consecuencia. o si no realmente el nivel de poder que se tiene es muy limitado. por los diversos gobiernos federales y estatales: es imposible pensar que estas cantidades de droga hubieran pasado sin algún tipo de protección. municipales y también las federales se han ido corrompiendo paulatinamente. el actual clima de violencia en la ciudad. así mínimamente. es el enrarecimiento de la acción política. a finales de años 80 la cocaína empieza a pasar por México –llegando a pasar por la frontera mexicana hasta el 90%– y como consecuencia el patrón de consumo en nuestras fronteras cambia de manera significativa. pero se trata de un fenómeno que ha avanzado. El hecho de que muchos de los funcionarios de alto nivel. y todo el escándalo alrededor de la Policía Federal es de sobra conocido actualmente. está expuesto a que en cualquier momento “le saquen el 232 . estén arreglados genera todo un enrarecimiento de la política. señala Almada. el más significativo es que después del auge de la mariguana en los años 60 y 70. En México las policías estatales. Que el narcotráfico haya estado siempre arreglado. que incluye al Ejército y a todos los tipos de policías y en muchos de los casos llegó a situaciones en las que es el narcotráfico el que controla estas corporaciones. así como la cultura de la simulación en torno a ello –que los acuerdos hayan quedado siempre ocultos–. tiene que ver con tres consecuencias puntuales muy graves.

violencia y corrupción fue una de las hipótesis presentadas. propició que el crimen organizado –principalmente el narcotráfico–. Construir instituciones judiciales y de procuración de justicia profesionales y efectivas que en cooperación con la sociedad civil. Los cambios en México siguen unos años después a los cambios en Estados Unidos. ellos participaron en varios de los asesinatos de los cuerpos encontrados en la narcofosa. de hecho en algunas ocasiones se ha convertido en un Estado paralelo. puedan confrontar múltiples problemas de crimen.expediente”. es el aumento en la cantidad de personas con adicciones. 925 (Almada. 2004). mucho menos las autoridades se dieron cuenta anticipadamente de lo que al interior de la casa sucedía. para 1998. que tiene una serie de consecuencias mucho más graves que el de la mariguana. además de la modificación de los patrones de consumo. doce cuerpos fueron encontrados enterrados clandestinamente (narcofosas) en la casa ubicada calle de Parsioneros número 3633. torturaran y mataran. con sus propias reglas y sanciones y ha utilizado la violencia como instrumento de poder y como método de control (Linares. fraccionamiento Las Acequias. Para 1995 existían alrededor de 500 picaderos o tienditas de narcomenudeo distribuidos en toda la ciudad. En el caso del narcotráfico se constató la participación de funcionarios de los diferentes niveles de gobierno y agentes de las diferentes corporaciones policiacas con el crimen organizado. ni los vecinos. señalaron que en México recuperar la confianza en sus instituciones para el combate a la impunidad y la corrupción es una de las líneas más sensibles que el sistema de justicia enfrenta de tiempo atrás. La tercera consecuencia. 233 . sin autoridad que restablezca el estado de derecho La pérdida de confianza en las instituciones Chabat y Baylón (2000). quienes les encargaban qué persona. un ejemplo es el caso de las narcofosas126 por el cual fueron consignados nueve elementos de la policía ministerial y la implicación de su comandante de apellido Loya (hasta ahora prófugo). Lo anterior. Los judiciales recibieron órdenes directas de narcotraficantes. 2008). lo que incrementa sustancialmente el nivel de control que ejerce la delincuencia organizada. 126En enero del 2004. en Ciudad Juárez. grave generadora de violencia también. en México en los años 90 se incrementa el porcentaje de consumidores de coca y heroína. donde localizarla para que en nombre de la Ley lo detuvieran. estableciera su poder y dominio sin objeción de nadie. secuestraran.

lo que es más. La detención de Saulo Reyes en el Paso Texas con más de media tonelada de mariguana. si es porque estaban realmente combatiendo al narcotráfico.mx/not_detalle. debemos agregar la vinculación que fue probada por la Agencia Central de Inteligencia (CIA. hoy prófugo de la justicia. en todo caso su operador principal participó ampliamente de las actividades delictivas con la salvedad que tenía permiso para hacerlo sin problema alguno. es un hecho que suscitó interpretaciones muy diversas ya que fue el Coordinador Operativo de la Secretaría de Seguridad Pública de Juárez. por sus siglas en ingles) del entonces Procurador del Justicia del Estado. Ubicar este precedente es necesario ya que da cuenta del nivel de penetración del crimen organizado en las esferas de gobierno –hasta entonces. Su detención puso en crisis la versión dada por el alcalde saliente (2004-2007) Héctor Murguía Larrizabal. http://www.y de cómo recibió la actual administración la Secretaría de Seguridad Pública.javiercorral. es una respuesta en contra de sus acciones o porque forman parte de éstos grupos de delincuentes. sobre la “disminución de los índices de criminalidad y delincuencia” que su ejercicio de gobierno tuvo. 127 http://www. El papel de las instituciones dentro de la cultura de la legalidad El Estado mexicano le sale debiendo por décadas a una región como Juárez. primero por ser un funcionario de primer nivel del Gobierno Municipal y segundo porque a pocas horas de su detención.org/article. apareció una cartulina en el que se pusieron los apellidos y nombres de más de 20 elementos de Seguridad Pública Municipal.php3?id_article=214). de los cuales han sido asesinados127. Su ausencia ha producido vacíos de poder. que no son vacíos por que inmediatamente alguien los llena de nuevo. Jesús “Chito” Solís.elfronterizo. Desafortunadamente no sabemos cuál es la frontera de las ejecuciones de los policías. es significativa. al cual se le vinculó abiertamente con el crimen organizado directamente con el narcotráfico (cfr. Nunca existió tal disminución. Él como funcionario de primer nivel conocía y tenía información privilegiada del funcionamiento delictivo de la ciudad. diseñaba estrategias para “enfrentarlo” y “frenarlo” e informaba constantemente a sus superiores de sus resultados. aparecieron muertos el capitán Julián Chairez Hernández.A lo anteriormente señalado.com. el comandante Francisco Ledezma y días después (26 de enero del 2008). La detención de Reyes Gamboa.php?id_n=33877 234 .

128 Entrevista realizada el 15 febrero del 2010 al Dr. algunos aunque nos parezcan abusivos son legales como pueden ser los desarrolladores de vivienda o la industria maquiladora pero finalmente satisfacen necesidades que por consiguiente crean esta cultura de poderes fácticos que muy fácilmente pueden llenar poderes fácticos que no son legales. la posibilidad de terminar los estudios de primaria y secundaria también está dentro de la maquiladora. 2010). la atención primaria a la salud ya sea con un médico o con una enfermera la da la maquiladora. planteada nada más así la cultura de la legalidad es importantísima pero si se utiliza para volver a dejar a la ciudadanía toda la carga de la reparación del daño que trae Ciudad Juárez es una propuesta perversa. 235 . El 9 de febrero del 2010 con la de la “intervención gubernamental”. parcialmente compartimos ese comentario. el transporte lo proporciona la maquiladora. señala González (2010) en la entrevista. que por poderes fácticos no siempre es sinónimo de ilegalidad. una o dos comidas al día las proporciona la maquiladora. claro si solo se toman en cuenta estos condicionantes que rebasan no solamente a los individuos sino a la propia ciudad. no están en la Constitución y sin embargo crearon un modelo de los company towns que es un modelo donde una compañía se instala en un lugar y prácticamente no requiere de ningún tipo de servicio porque todos los dan ellos entonces la ausencia del Estado que ya era evidente desde que se formó la frontera se fortalece en esta época y se sigue fortaleciendo esta debilidad porque los ciudadanos juarenses que trabajan en la maquiladora no requieren de los servicios de la autoridad.Grupos fácticos porque nadie votó por ellos. que resulta muy benéfico en un principio pero después de un tiempo tiene efectos muy perversos porque está castrando la parte ciudadana del empleado”128 Es necesario distinguir. el entonces Secretario de Gobernación Fernando Gómez Mont señaló que Juárez se había vuelto muy tolerante y que estábamos pagando las consecuencias. Director de El Colegio de Chihuahua. entonces se crea un modelo holístico no sólo de empleo. es muy fácil decir que en efecto hace de Juárez muy permeables a las actividades ilegales o muy tolerantes con la ilegalidad. si alguien dice que no es un valor. Carlos González. visto así la cultura de la legalidad tiene una connotación positiva y de irrefutabilidad. es mal visto. Uno de los graves problemas que tiene Juárez es una prácticamente endémica ausencia del Estado Mexicano que por lo menos “calcularía que es incluso más casi un siglo” (González.

Arturo. Publicado en Carranza. 4. 7. www. 2010). Centro de Estudios Sociológicos. es decir. López Portillo Vargas. 1997): Delitos y seguridad de los habitantes. COLEF. Colegio de México. contrabandistas y piratas están cambiando el mundo. Ernesto: La policía en México. se van creando una especie de caldo de cultivo muy favorable para que después se genere. es un cuento un poco perverso (Cardona. Elias (coordinador. Gobiernos locales en México: hacia una agenda de gestión estratégica del Norte. esto que si no se matiza es injusto. Elias (coordinador. CLBS de desarrollo. Michel (1997): El delito y los modos de regulación de los conflictos urbanos. 6. Siglo XXI y Comunidad Europea. Artzt. una cultura de permeabilidad o de tolerancia hacia lo ilegal Bibliografía 1. José María. estatal y municipal. Luis.insydeideas.org. UACJ. el Estado vuelve a renunciar a sus atribuciones fundamentales y se las vuelve a mandar a la ciudadanía” (González. Sigrid. Siglo XXI y Comunidad Europea. Por ejemplo. Naím. Moisés 2006: Ilícito cómo traficantes. publicado en Carranza. Kris (1997): Situación del delito y de la seguridad urbana en Europa. Bonner. entendido con todas sus instituciones y con todos sus niveles el federal. Porrúa. México. 1997): Delitos y seguridad de los habitantes. 1997): Delitos y seguridad de los habitantes. 236 . Carranza. Políticas de seguridad en las grandes ciudades. 8. 5. los abusos tanto de esta economía de mercado está totalmente distorsionada como el problema del poder. Siglo XXI y Comunidad Europea. (2001): El desafío Democrático en México. proponga un sistema para reconstruir su presencia con todas sus atribuciones.“Cuando manda uno todo el peso de la reconstrucción social de una sociedad como la juarense a la cultura de la legalidad. Tabuenca María Socorro (2004): Gobernabilidad o Ingobernabilidad en la Región Paso Ramos García. 2007. 3. 2010). Cuando diferentes grupos y organizaciones sociales han planteado que hay que enseñar el asunto de la legalidad en las escuelas y que necesitamos que los ciudadanos la asuman. y no se pone del otro lado de la mesa el plan para que el Estado mexicano. Alvarado. 2. Payan. Elias (coordinador. no hay un estudiante que se dedique únicamente a estudiar aunque tuviera las posibilidades de vivir con muchísima modestia solo estudiando hay una especie de placa que cae sobre la población en Juárez para que todo mundo debiera ser empleado y quien no lo es de alguna manera trae una idea como de flojo. Marcus.

entrevista realizada en sus oficinas en febrero del 2010. Instituto Municipal de Investigación y Planeación (2005): Indicadores del observatorio del delitos del municipio de Juárez. corresponsal de la agencia Reuters. Alfredo (coordinador).com/famosa-leyenda-negra-60711 Entrevistas 1. González Carlos. Fuentes Hemerográficas: 1. inseguridad. Javier. Wacquant. en su artículo publicado en el Norte de Ciudad Juárez.com. 237 . IMIP: Comparativo Encuestas 1997-2001. periódico de circulación local bajo el nombre de: cambia ruta de fayuca suben mordida de 200 a 300 dólares por Van “Polla” podría llegar a 60 mil dólares diarios. Instituto Municipal de Investigación y Planeación (2007): Indicadores del observatorio del delitos del municipio de Juárez. 3. Encuesta especial sobre incidencia delictiva.9. 2005.obolog.elfronterizo. 2. 2006-2007. Rebolledo Antonio: Norte de Ciudad Juárez. Arroyo Ortega. UACJ. Cardona Julián. 2009-03-27. 10. Zavaleta. 2. Loïc: 2000 Las cárceles de la miseria. Director de “El Colegio de Chihuahua”. 2007: La Seguridad Pública Local. Fronterizo: http://www. http://terrorenciudadjuarez.php?id_n=33877 4. Manantial. Chih. Chih.mx/not_detalle. delincuencia y participación ciudadana en Juárez. 2. Encuestas: 1. Página 7 Sección B: Estiman en Juárez 56 mil informales PODRÍA AUMENTAR LA CIFRA DEBIDO A LA CRISIS FINANCIERA Y AL DESEMPLEO. 3. entrevista realizada en febrero del 2010.

de alto impacto social. alineándose así a las legislaciones más modernas y eficientes. en pro de las bondades del nuevo modelo. edificar recintos apropiados al nuevo género de actividad jurisdiccional. Desde enero de 2006. hay en el Estado de Chihuahua un nuevo Código de Procedimientos Penales. desplegar una intensa. que sería esencialmente “garantista”. procedimientos e instituciones nuevas. en aras de la transparencia y la brevedad. con un cortejo de nuevas leyes. sino. prolongada y manifiestamente onerosa campaña de publicidad. para los Adjetivo inglés que no existe en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. un enfoque filosófico en muchos sentidos opuesto al que inspiró a la legislación anterior. de la implementación de un ambicioso programa legislativo que trajo no sólo normas. publicar un torrente de libros y artículos sobre el tema. Su equivalencia en castellano es “adversativo”. No se trató de un remozamiento superficial del andamiaje jurídico precedente sino. entre otras muchísimas tareas. de inquisitivo. por el contrario. enviar embajadas de estudiosos a (y traer expertos de) lejanos países donde ya se aplicaban los nuevos procedimientos. sin parar mientes en el anglicismo obrado. consagraría la presunción legal de inocencia de los procesados.CAPÍTULO VIII SOBRE LA APLICACIÓN DEL NUEVO MODELO DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA Luis Antonio Corral Desde el año 2006. proclamando que: el sistema procesal se tornaba. pero usado frecuentemente en la literatura jurídica y periodística referente al nuevo sistema de enjuiciamiento. en acusatorio o adversarial129. capacitar en las novedosas fórmulas a una legión de funcionarios. empleados y profesionales del derecho. los tres poderes gubernamentales del Estado de Chihuahua publicaron copiosamente los trazos fundamentales de la reforma. 129 238 . instituiría la oralidad para enjuiciar sólo los delitos graves. abrogar el Código de Procedimientos Penales de 1987 y promulgar otro. regularía estrictamente las atribuciones de los órganos de autoridad en el proceso. principalmente. El nuevo sistema fue implementado mediante un esfuerzo gubernamental que demandó modificar la Constitución del Estado de Chihuahua. fijando en el acusador la carga de refutarla.

desinterés por el tema de los derechos humanos. surgió como asunto trascendental definir si. familiar e imprudencial. burocrática e ineficiente que. 90% de los casos que se ventilan en los juzgados penales son referentes a delitos menores y. 130 239 . secuestros y abusos sexuales. Fernando Baeza Meléndez.F. Su entrada en aplicación corrió simultánea con un desbordamiento de la actividad delictiva de envergadura tal. la escalada criminal. México. importa entender el modo en que ello habría podido ocurrir. de menor trascendencia. lo que. Si la respuesta es afirmativa. que evitarían una miríada de innecesarios juicios penales y aliviarían la sobrepoblación carcelaria. hubo consenso general en cuanto a la necesidad de mejorar profundamente el sistema procesal penal del Estado de Chihuahua. Antecedentes El anterior Código de Procedimientos Penales para el Estado de Chihuahua fue promulgado el 18 de febrero de 1987.ilícitos de carácter meramente patrimonial. radicándose ahí el germen de múltiples vicios: obsolescencia. habida cuenta de que este último género de infracciones son las de mayor incidencia130. Dado el gravísimo escenario de inseguridad pública que se instaló en el Estado de Chihuahua. sección A. D. de ribete. la propaganda gubernamental desplegada subrayó que el código de 1987 perteneció al sistema inquisitivo de enjuiciamiento. Las opiniones partían de la visión de que el “En Chihuahua. indebidamente emparejó los delitos capitales y las infracciones domésticas de poca monta.. de catastrófica. El Universal. Con motivo de implementar la profunda reforma que daría lugar al nuevo Código de 2006. y su porqué. además. página 15. ahora se resolverán sin necesidad de llegar a juicio mediante figuras alternativas de mediación como son los jueces de garantía. 11 de enero de 2006. características del nuevo modelo de enjuiciamiento criminal propiciaron o facilitaron. aprestaría procedimientos alternos de composición entre víctima y transgresor. por las cotas inéditas de la estadística criminal y por la incontenibilidad de la ola de transgresiones a la ley. por el entonces Gobernador del Estado. Los primeros años de aplicación del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal no respaldaron las virtudes propaladas. procesos lastrados por una tramitación escrita. En realidad. Con esto los jueces tendrán más tiempo para atender delitos graves como homicidios. directa o indirectamente. que situó al Estado de Chihuahua en una condición calificada. según la propuesta. a través de juicios orales”: Procuradora de Justicia del Estado de Chihuahua. nacional e internacionalmente. redundó en el congestionamiento de los aparatos judicial y carcelario. como lo proclaman significados segmentos de la ciudadanía del Estado de Chihuahua. Patricia González.

Lo anterior lo apuntó Mario Salvador Garnica Leyva. para arrimar pruebas o simplemente para hablar con el delegado al cargo de “su averiguación”. El Diario. Las actuales leyes contribuyen a la arbitrariedad. sección B. sino además con ausencia del juzgador. dándose así el indeseable (aún cuando sucesivo) empalme de los caracteres de juez y parte. en la realidad de su operación empírica. Pues. generalmente se admitía que. b) A resultado de lo anterior. a la ineficacia en la investigación y persecución de delitos. impunidad. la de recolección de las pruebas. Detalles aparte. que ninguna reforma logró corregir jamás. por el contrario. Chihuahua. Chih. sino del Ministerio Público. autoridad ésta que. bajo la dirección y determinaciones no de un juez. La casi totalidad del período pre-procesal resultaba así tan tortuosa. inspecciones oculares. Ciudad Juárez. 19 de abril de 2006. etcétera) constituidas en la fase de averiguación previa. “La impunidad mata”.. sobre el escritorio de un agobiado delegado de la Oficina de Averiguaciones Previas.. página 21. página 17. 132 La sobrecarga de asuntos prevalece aún hoy en día: “Si se considera que el año pasado fueron interpuestas 27. directamente causó que sólo tuvieran auténtica relevancia en el juicio las pruebas (declaración de indiciados y ofendidos.555 denuncias por hechos constitutivos de delitos tan sólo aquí en Juárez. 16 de mayo de 2010. 131 240 . sus fallas de estructura y de procedimientos eran de envergadura tal. pérdida de credibilidad hacia las instituciones de procuración de justicia”. El Heraldo de Chihuahua. Así. para mayor escama. dictámenes periciales. entonces cada uno de los 85 agentes del MP tiene a su cargo un promedio de 324 carpetas de investigación. al dotar apriorísticamente de más credibilidad a las pruebas elaboradas al inicio de los procedimientos. presentaba fisuras estructurales como las siguientes: a) La aplicación del principio de inmediatez procesal en materia penal (que otorga mayor credibilidad a las pruebas más tempranamente captadas) ocasionó que la actividad más trascendental del juicio penal. llegando en el otro extremo a la agria perspectiva de que. responsable de un archivero atestado de indagaciones ministeriales en trámite132.sistema era “bueno” aunque “perfectible”. lejos de ser un sistema eficaz que garantice protección de los derechos de los individuos y de la sociedad. que válidamente podía cuestionarse que en Chihuahua hubiera estado de derecho131. en comenzando el juicio automáticamente encarnaba a la parte acusadora. sin considerar las querellas presentadas en lo que va de este año. que en el medio forense se estimaba que ello por sí El enfoque pesimista era compartido incluso por funcionarios públicos: “El sistema penal no ha podido cumplir con los objetivos para los cuales fue diseñado. la mayoría de las pruebas cruciales del juicio se fabricaban a un ritmo muy irregular y omitiéndose virtualmente todas las formalidades procedimentales propias del quehacer judicial. durante el primer módulo del diplomado del Nuevo Sistema de Justicia Penal. pero sobre todo en los fenómenos delictivos complejos que conllevan rezagos. se ha convertido en un instrumento con el que incurren en abuso de poder. sección A. el sistema procesal penal de Chihuahua previo a la reforma de 2006. testimoniales. resultara no sólo ejecutada fuera del proceso. c) Las oficinas de averiguaciones previas sufrían de innegable burocratismo. Era virtualmente obligado que los ofendidos del delito hicieran antesalas maratónicas para presentar denuncias o querellas. Chih. magistrado del Supremo Tribunal de Justicia del Estado. ¿cómo podemos esperar una justicia expedita?”.

con un demérito de origen.solo. Chihuahua.. en aquel esquema. la iniciativa de reforma gozaría de apurado trámite por parte de los legisladores. mero receptor de las pruebas de descargo del procesado. g) Había la convicción generalizada (palpable no sólo en el medio forense. Rafael Julián Quintana Ruiz. 133 241 . mayor o menor cautela. según quién. sino también en la sociedad) de que el sistema carcelario no realizaba su misión de reforma moral y reinserción social de los sentenciados. despuntaban gratuitamente marcadas ya. Ley Estatal de Seguridad Ciudadana. con el respaldo de los dirigentes del Poder Judicial y del Congreso. Chih. página 1. es un inventario ejemplificativo de algunas de las insuficiencias que mostraba el antiguo sistema de justicia penal. Bajo el concepto de que la materia penal privilegia la búsqueda de “la verdad histórica”. e) No había un término para la conclusión del juicio. sino un efecto contrario. era causa de que un significativo porcentaje de los delitos realmente cometidos. h) La prisión preventiva de los no sentenciados era otra fuente de desazón ético-jurídica. interminablemente. en el Centro de Exposiciones y Convenciones de la Ciudad de Chihuahua. pruebas que. después de sufrir cárcel por lapsos superiores a la penalidad media aritmética del delito imputado. El Heraldo de Chihuahua. el día 11 de enero de 2006. por obra del principio de inmediatez procesal. anunció públicamente que el Congreso “Solamente el 15 por ciento de los delitos en el país son denunciados. Ley General Penitenciaria y de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad. El ambicioso programa se proponía reformar y crear un acervo de cuerpos legales: Código de Procedimientos Penales. a fin de cuentas resultaba absuelto. 12 de enero de 2006. f) Las prisiones estaban sobrepobladas. La intención gubernamental de practicar una reforma a fondo para optimizarlo fue unánimemente bienvenida en todos los estratos de la sociedad. sección B. El proyecto de reforma integral del sistema de justicia penal fue presentado por el gobernador del Estado de Chihuahua. Desde luego. d) El juez natural de la causa venía a ser. ese elevado índice de abstención obedece a múltiples causas. siendo más urticante el dilema cuando el reo. más allá de la capacidad de su diseño. con reos de prisión preventiva o cumpliendo sentencia condenatoria. José Reyes Baeza. Código Penal. el presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. Aún expresando. fue general la conciencia de que era tarea necesaria y ya impostergable. las diligencias se diferían por cualquier motivo. Ley de Atención y Protección a Víctimas u Ofendidos del delito. Ley Orgánica del Ministerio Público y Ley Orgánica del Poder Judicial. no fueran siquiera denunciados133. presidente del Instituto Mexicano de Justicia. Aparentemente. pues el día 13 de enero de 2006. El apuntado. mientras que el 85 por ciento de los delincuentes quedan impunes por falta de denuncia”: Ernesto Canales Santos.

21 de enero de 2006. especialistas en temas sociales. página 5. al arranque de la construcción de recintos con las adaptaciones requeridas para ejercer el nuevo estilo de enjuiciar. en los Estados Unidos. se aprobó por unanimidad el primer paquete de reformas. El Diario. sección A. El 21 de enero de 2006 fue anunciado el compromiso.. página 16. continente del nuevo Código de Procedimientos Penales (que es el objeto de este análisis).estaría aprobándola ya el siguiente miércoles. medios periodísticos. una amplia auscultación a todos los sectores de la sociedad chihuahuense. inauguradas el 28 de agosto de 2006). El primero de enero de 2007. particularmente Chile. al envío de grupos de estudiosos para que observaran juicios orales reales en la Ciudad de El Paso.. 135 242 . a partir del mes siguiente. y en el resto del Estado. A la postre. de la Ley Orgánica del Ministerio Público y de la Ley Orgánica del Poder Judicial. finalmente. 136 En Ciudad Juárez lo hizo el 1 de enero de 2008. con total falta de consulta a los gobernados. 134 “Aprobarían reforma el próximo miércoles”. de practicar. Chih. lo legislado entró en vigencia en la Ciudad de Chihuahua 136 y el sistema se puso en marcha. en audiencias públicas. Chih. el 1 de julio del mismo año. en encuentros entre especialistas del derecho (en párrafos ulteriores nos detendremos en particularidades de su ejecución). prestamente se inconformaron contra la inminencia de que un paquete legislativo de semejante magnitud fuese fulminantemente aprobado y puesto en práctica. Chihuahua. acordado por el presidente de la Diputación Permanente del Congreso del Estado con los representantes de Barras y Colegios de Abogados de Ciudad Juárez. Ya el 13 de mayo de 2006. 18 de enero de 2006134. a la celebración de conferencias dictadas por jueces y magistrados extranjeros. instituciones universitarias. para la reforma al sistema integral de justicia penal135. versados en la práctica del nuevo modelo. no se legisló con tal celeridad. etc. Estado de Texas. Atención del todo justificada. el Congreso del Estado aprobó las reformas a la Constitución Política del Estado de Chihuahua. Barras de abogados. El Heraldo de Chihuahua. Fue simultánea a la realización de giras de estudio a países extranjeros que ya usaban de los juicios orales. “En febrero. frente a la intensa expectación del medio forense nacional. en sesión celebrada el 15 de junio de 2006.. sección B. 13 de enero de 2006. consulta para reforma al sistema de justicia penal”. precedente indispensable a la viabilidad de varios segmentos de la reforma del sistema penal. a la apertura de cátedras y diplomados universitarios atañederos (con sus instalaciones ad hoc. por la cantidad de inéditas instituciones procesales que entraban a la demostración empírica de sus bondades. La consulta se efectuó: por Internet. Chihuahua.

Su emergencia ensombreció el panorama nacional y le ha valido a México la indeseada distinción de llegar a tener. una de las tasas de crecimiento más elevadas (4. 15 de febrero de 2010. Cd. 140 “Baja de población afectará recursos federales”. el Instituto Nacional de Estadística. Juárez. Juárez. materializó las infracciones más graves del elenco criminal: homicidios. secuestros. extorsiones. El Diario. El Diario.Modificación del estatus de seguridad pública en el estado de Chihuahua y entrada en vigencia de la nueva regulación procedimental El arranque de la nueva legislación coincidió con una escalada mayúscula en el promedio ordinario de incidencia delictiva en todo el país. página 6. La disminución de la tasa de población no sólo repercutió en el volumen de ventas al menudeo.. entre los que hay que considerar: Crisis económica regional: la industria manufacturera eliminó miles de plazas de trabajo en los últimos tres años137. por el contrario. El Diario. en un 5. Cd. 22 de febrero de 2010. Además. 139 “Cayeron ventas al menudeo en Juárez”. sección A. Chih. sección A. 141 “Pierde Juárez 5 mil mdp por crisis en la maquila”. asaltos. 137 243 . aquella catástrofe social vino a ser el resultado de la conjunción dinámica de factores heterogéneos. etcétera. lo cual. Chih. Por ejemplo: en la década de los noventa..3 por ciento) en la república. 19 de febrero de 2010. en poco tiempo vino a encabezar el grupo de entidades federativas con mayor incidencia de delitos. 138 “Se vacía la ciudad por violencia y desempleo”. según datos del Colegio de la Frontera Norte.. Cd.3 por ciento139 . Chihuahua. Cd. Chih. El Diario. página 2. Ciudad Juárez había tenido. Geografía e Informática estimó que durante el señalado lapso de crisis económica.. sección A. Chih. mas la deserción de mano obra proveniente de otras entidades federativas de México. las zonas más peligrosas del planeta. 16 de febrero de 2010. robos. además afectó los recursos que la Federación asigna sobre aquella base a los gobiernos locales 140.. página 1. sección E. que en el caso de Juárez cayó. De acuerdo con analistas. por aquellas causas. la industria maquiladora dejó de derramar en Ciudad Juárez 5 mil 410 millones 622 mil pesos141. página 1. en el año de 2009 y respecto del año 2008. en concepto de salarios y prestaciones económicas diversas. dentro de sus límites. El Heraldo de Chihuahua. truncando la capacidad de consumo de la población obrera y amagándola con el espectro de la “Afecta la desocupación a más de 10 mil chihuahuenses”. El Estado de Chihuahua no quedó exento del quebranto. Por otra parte. 24 de febrero de 2010. ahora es menor al 1 por ciento138. incendios. ahuyentada tanto por el desempleo como por la creciente inseguridad pública que se abatió sobre las urbes principales del Estado de Chihuahua. sometió a la recién estrenada legislación penal a una auténtica prueba de fuego. obviamente. página 1. doblegada por la recesión que flageló a su vez a los Estados Unidos de Norteamérica. Juárez. sección B. Juárez. Chih. que pronto evidenció una potente tendencia progresiva.

pobreza. La guerra al narcotráfico que emprendió el Gobierno Federal. Presentó esta guerra entre narcotraficantes ciertos caracteres sui generis: a) los homicidios. Chih. al “Apenas asumió el poder en diciembre de 2006. la falta de trabajo y la incapacidad para solventar las necesidades de subsistencia elemental. educativas. Guerrero y Michoacán. sino que impactó a una gran cantidad de miembros de la policía y. siguen ejecutándose hoy en día142.F. etc. sección A. Para 2008. nutricionales. Calderón anunció una ofensiva contra el crimen organizado y el narcotráfico.. finalmente. y “De 2008 a la fecha. culturales y hasta recreativas. 142 244 . en virtualmente la República entera. a ciudadanos ordinarios. El estado de Chihuahua. ha registrado el mayor número de asesinatos con 6 mil 757 entre diciembre de 2006 y marzo de 2010”. entre otros resultados. México. en los Estados de Chihuahua. secuestro. cuya incidencia se multiplicó en modo exponencial143 con gran frecuencia se han ejecutado públicamente. asistenciales. página 1. después. El Financiero.. peor aún. robo. asalto. son factores que pueden conducir. que lo convirtió en el año más violento. b) el rango de alcance de las agresiones intercambiadas en esa guerra. Mirando específicamente el caso de Ciudad Juárez. 2 mil 837. c) los grupos delincuenciales se aplicaron a atormentar a la ciudadanía común con un copioso y no refrenado muestrario de delitos patrimoniales (extorsión. al que pertenece la violenta localidad fronteriza de Ciudad Juárez.). por décadas. los investigadores sociales han denunciado infatigablemente que el abandono de las necesidades de oportunidad laboral. 14 de abril de 2010. El reporte preparado para los legisladores señaló que en diciembre de 2006 se registraron 62 homicidios y en 2007. Las zonas de la contienda abarcan varios puntos de la república. Juárez. El Diario. y de enero a marzo de 2010 se registraron 3 mil 365 para sumar en lo que va del gobierno de Calderón un total de 22 mil 743 muertes vinculadas al crimen organizado. con mayor incidencia en Chihuahua. D. en que Municipio. 29 de junio de 2010. bajo denominaciones y enfoques estratégicos diversos. Cd. “Guerra antinarco suma 22 mil 700 asesinatos”. Estado y Federación han mantenido. que desde 2007 disputan con violencia desenfrenada el control de las rutas del contrabando a los Estados Unidos. El Universal. a incrementar la incidencia delictiva. Como es sabido. 143 Compárese: “En 6 años. Sinaloa. Operativos que. 26 de mayo de 2006. 5 mil 798 personas han sido ejecutadas en Juárez”. 337 muertos por el crimen organizado”. los asesinatos se dispararon hasta 6 mil 844 y subieron hasta 9 mil 635 en 2009. que ha incluido el despliegue inédito de más de 45 mil soldados para apoyar a las autoridades civiles en el combate a los cárteles de las drogas. adjudicándosele a estos últimos la calificación de “daños colaterales”. incendio. luego en el de Baja California. a los cientos de miles de niños y adolescentes de la periferia urbana. en sus principios mediante la movilización escalonada de efectivos del Ejército Mexicano en operativos que desde el 8 de diciembre de 2006 se desplegaron en el Estado de Michoacán. además. Desencadenamiento de una guerra entre los cárteles del narcotráfico hegemónicos en el país.F.. México. resultó en la formación de un extenso segmento poblacional juvenil sin otro horizonte que la incorporación a cualquiera de los centenares de pandillas que pululan por la ciudad o. Durango y Sinaloa y. D. con sevicia inédita y creciente. no se limitó a los delincuentes adversarios.

Cd. Cruz Pérez Cuellar. por conducto de sus agrupaciones y confederaciones gremiales. coadyuvando a que sobrevinieran el alud de delitos graves que arrasó al Estado y la aguda desprotección de las víctimas..sicariato de que se sirven los cárteles beligerantes. hasta volverla casi total. 8 de enero de 2010. El empresariado. “Critican empresarios la ingobernabilidad aquí”. la desintegración familiar. es decir.5 de los ejecutados sean hombres y que. 10 de febrero de 2010. El Mexicano. en la plenitud de su vida productiva. “Gobiernos fallidos”. 16 de enero de 2010. Por su parte. sección A. Chih. Es razonable presumir que dichos porcentajes son enteramente aplicables al universo de las víctimas de ejecución en Ciudad Juárez.. Cd. El Diario. lo cual propicia que siga creciendo la impunidad… los delincuentes continúan cometiendo los delitos. página 10. La crítica no es benigna y procede de todo el espectro social. aunque el promedio de edad de ellos se sitúe entre 31 y 35 años. Chih. El Financiero. la baja calidad educativa de la mayoría de sus centros escolares. D. Amplios sectores de la sociedad han apuntado. al presidente de la república Felipe Calderón. Juárez. 10 de febrero de 2010. en la lista de los factores causantes del desbordamiento de la violencia en Chihuahua desde 2007 hasta la actual fecha. Chihuahua. “Acabe con el estado de excepción”. fomentó un incremento extraordinario de la impunidad. 144 145 245 . Por su parte. más de la mitad (54 por ciento) de ese gran total tienen entre 21 y 35 años de edad. 146 “Coparmex: insultantes niveles de impunidad”. Chihuahua. juzgando que con su orientación individualista y “garantista”.. En una carta pública del dirigente estatal del Partido Acción Nacional.F. la puesta en marcha de la nueva legislación procedimental penal. Juárez. que el nuevo sistema de Justicia Penal no paró sino fomentó la impunidad. reprocha al Estado que la violencia criminal lo rebasó totalmente. página 6. optaron por la informalidad de la delincuencia”145. el enorme número de consumidores de drogas que hoy viven en nuestra ciudad y el pésimo y desorganizado desarrollo económico que padecemos son causas que agravan y sirven como caldo de cultivo para las actividades del crimen organizado y de la delincuencia común”144. El Heraldo de Chihuahua. la falta de oportunidades para sus jóvenes. se expresó: “La pobreza en que vive más de la mitad de los juarenses. las organizaciones de la sociedad civil censuran al nuevo sistema de justicia penal por su ineficacia.. dado que “deja sin castigo a los delincuentes con el argumento de que las pruebas son insuficientes. México. sección A. Chih. y que fracasaron los operativos federales contra la delincuencia organizada146. el columnista Raymundo Riva Palacio escribió: “No es casual que el 93.

peor aún. Aserto. Chihuahua.a sabiendas de que no van a ser castigados”147. 148“¿Acaso será posible que exista confianza en el nuevo sistema de justicia penal.28 eventos delictivos por año: Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Cantidad total de homicidios 235 237 270 198 216 227 257 “Fomenta la impunidad. Chih. se reconoció que en dos años de aplicación. incluso y para terminar. Chih. El Diario. la de los propios legisladores que originalmente instrumentaron la reforma procesal: en la justificación de la iniciativa presentada por el Poder Ejecutivo ante el Congreso del Estado de Chihuahua en Octubre de 2009. La estadística explica con claridad las razones del escepticismo ciudadano. sección A. el promedio de incidencia en Ciudad Juárez fue de 234. página 5.. Enfocando el delito de homicidio. La crítica editorial de los órganos de prensa es igualmente severa148. si éste no ha sido capaz siquiera de salvaguardar la seguridad jurídica de la ciudadanía y mucho menos ha sido capaz de brindar un ámbito de justicia penal en el estado? El clima de inseguridad producto de la supuesta guerra calderonista en contra del crimen organizado. nuevo sistema de justicia.. Juárez. ha resultado el sinodal perfecto del sistema de justicia penal en el estado. lejos de ayudar. 147 246 . 4 de enero de 2010. Juárez. ni con la oralidad en los juicios. sección A. 149 “Siguen sin bajar índices de impunidad en 2 años de reforma penal”. 13 de enero de 2010. el garantismo del nuevo sistema. Se pronuncian abogados y ONG‟s contra las fallas en la averiguación y juicios contra presuntos secuestradores”. El Diario. por haber iniciado justo cuando se desató la violencia entre narcotraficantes. la investigación del delito se mantiene en niveles incluso más bajos que los registrados en el procedimiento tradicional escrito. el nuevo procedimiento alienta profundamente el crimen149. vemos que durante los siete años previos al 2007. Cd. página 35. según la estadística de la Procuraduría General de Justicia. 15 de enero de 2010.. así como la de los partidos políticos e. por el contrario. Chih. para reformar por tercera vez al nuevo modelo de justicia. Cd. página 1. ni con los juicios abreviados se ha podido dar certeza a la ciudadanía de que este novedoso sistema cambiará la administración de la justicia y la seguridad para los chihuahuenses” “El fracaso de una expectativa”. que privilegia la presunción de inocencia y los juicios con la libertad del acusado. generó una percepción de que. el nuevo sistema no redujo los índices de impunidad y.

Patricia González Rodríguez. 20 de junio de 2010. 29 de septiembre de 2006. la tasa anual de homicidios sufrió un aumento del 400 por ciento. El Diario. Chihuahua.154. Chih. llegando en 2007 a la cifra de 316 oficialmente reconocidos (320 según seguimiento periodístico no oficial) en Ciudad Juárez. El Diario. Chihuahua. incluso. Juárez. Chih.. Chih.. 150 151 247 . el día 20 de junio los medios periodísticos reportaron que se habían cometido ya 1. página 4. justamente desde la fecha de entrada en vigor del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal. 153 “Difiere Procuradora de encuesta sobre violencia”.289 asesinatos.000 habitantes. Pero todavía. 152 “Juárez es una de las fronteras más tranquilas del país: Héctor Murguía”. Juárez.600 homicidios cometidos en Ciudad Juárez155.. 154 “Récord: 301 homicidios dolosos en un año”. El Diario. página 1. Chih. El Diario. 156 “A reventar el Servicio Médico Forense. además. Omnia.. llegándose a la cifra de 2. 9 de agosto de 2006. en el curso del 2009 (según estadística de la Subprocuraduría de Justicia Zona Norte) hubo otra alza. 155 “Siguen sin bajar índices de impunidad en 2 años de reforma penal”. y aún ser catalogada como la ciudad más peligrosa del mundo.. Cd.Lo que arroja un total de 1. en tanto que la “Se han cometido en el año 257 asesinatos”. Punto de vista compartido en esa época por la titular de la Procuraduría General de Justicia en el Estado de Chihuahua. página 1. Juárez. alcanzando la cifra de 1. Ciudad Juárez. que Juárez era una de las más tranquilas ciudades del Estado de Chihuahua 152. y llegó a recalcar. 1 de enero de 2008. Chih. que “jamás podrán comparar nuestra capital con algunas de las ciudades más violentas de la República. los asesinatos iniciaron una inequívoca creciente.. sección A. el entonces Presidente Municipal de Ciudad Juárez declaró que en dicha frontera la tasa de homicidios no era preocupante sino completamente normal e. lo que ya le valió a dicha frontera alcanzar la cifra más alta del país. En agosto de 2006. y en septiembre de 2006. sección A. Chih. Chihuahua.640 homicidios durante el lapso de siete años transcurrido entre 2000 y 2006150. quien manifestó en noviembre de 2006. sección A. como lo es en estos momentos Sinaloa y otros Estados”153. página 1. con lo que se instauró una tendencia ascendente que no estaba haciendo sino comenzar: durante el año de 2008.. Sin embargo. Frontenet. sección A. no caben los muertos”. con respecto a otras entidades federativas. sección A. Actualmente Ciudad Juárez presenta un promedio de muertes de 47 homicidios por cada 100. Chih. El Heraldo de Chihuahua. el delegado de la Procuraduría General de la República opinó públicamente. Cd. 4 de enero de 2010. “Descarta lucha entre cárteles”. 23 de diciembre de 2006. 8 de noviembre de 2006. de los cuales 179 eran del lapso corrido en dicho mes156. que el Estado de Chihuahua se encontraba situado en una “escala media” en índices de violencia. descartando que en la región estuviera dándose un enfrentamiento entre los cárteles del narcotráfico151.600. Cd. página 1. Chih. Por lo que respecta al presente año de 2010.

Se calcula que en esa frontera han sido víctimas de homicidio doloso aproximadamente 5.. en el Estado de Chihuahua.000 habitantes157 (un estudio no oficial practicado a principios de 2010 por el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal. La revisión se enfocó en el delito de homicidio y en la región de Ciudad Juárez. Juárez. 16 de junio de 2010. México. queda en la más absoluta impunidad. página 4. Chihuahua. Chih. 157 248 . El incremento en la suma de comportamientos delictivos es cuestión gravísima para la ciudadanía. la practicada. Aunque se trató de los índices más elevados. y. desde el año de 2008 al mes de junio de 2010159. investigar. 2 de enero de 2010. Chih.F. la probabilidad de que el ejecutor de un delito fuera enjuiciado y sancionado disminuyó al 1. Cd. 29 de junio de 2010. Sobre las causas de la inoperancia del nuevo modelo de justicia penal El Gobierno del Estado manifestó en varias oportunidades que. peor aún. impunidad virtualmente total. 158 “¿Más violenta? No del mundo. Norte de Ciudad Juárez. es que casi el cien por ciento de toda aquella actividad transgresora no es materia de procedimiento de investigación alguno y.. del año 2007 en adelante... Cd. pero lo que preocupa aún más. 159 “De 2008 a la fecha. permite dimensionar la gravedad de la escalada delincuencial que irrumpió en el país y particularmente. sí de México”.798 personas. Chih. en la generación del descalabro social. la ciudadanía ha externado claramente su convicción de que el nuevo sistema de justicia penal tuvo parte relevante para que. Juárez. El Financiero.3 por ciento. encabezando todos los índices de incidencia delictiva y de impunidad. El Mexicano. sección A. Multiplicación inaudita de los delitos. estimó la media juarense en 191 homicidios por cada 100. 160 “Aumenta impunidad casi un 100 por ciento”. durante el año de 2009. Es obligado cuestionar las razones por las que el nuevo modelo procesal tuvo semejante resultado en la hora de su operación empírica. Chihuahua resultara la zona más perjudicada. Sin dejar de observar los fenómenos sociológicos y políticos que concurrieron para causar esa situación. página 2. 5 mil 798 personas han sido ejecutadas en Juárez”. fue una reforma integrada por un conjunto de leyes dirigido a prevenir.media nacional es de 12 por cada 100.7 por ciento160. razones de espacio no permiten extenderla a otro tipo de transgresiones. El Heraldo de Chihuahua. juzgar y sancionar los actos “Supera por mucho Juárez la media nacional de homicidios”.000 habitantes158). el nivel nacional de impunidad ha llegado al 98. 14 de enero de 2010. De acuerdo con un estudio practicado por el Centro de Investigación para el Desarrollo. sección A. D.

Niceto Alcalá-Zamora y Castillo y Ricardo Levene. promovido continentalmente por el gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica por medio del USAID (que. Buenos Aires. b) La acusación nunca es oficiosa (principio dispositivo: “donde no hay actor. principalmente. florece en Grecia y en Roma y se extingue durante el Bajo Imperio. se apoyó localmente en la institución denominada Proderecho). que se vislumbra en las legislaciones orientales. no puede haber juez”). más antiguo que el inquisitivo 161. para que las empresas multinacionales y los inversionistas extranjeros puedan ejecutar con más facilidad sus negocios. 161 249 . por mucho. si bien en los últimos se conoce la institución del Ministerio Público. “Derecho Procesal Penal”. aunque en forma harto tosca. a su vez. Esto fue sólo parte del calor que en algún momento alcanzó la campaña a favor de la reforma. y lo vemos en la actualidad recluido en Inglaterra y en los Estados Unidos. de reliquia arcaica “de las Cortes Españolas” y hasta de “medieval”. vale recordar que el sistema acusatorio es. etiquetándolo de inquisitorial. en ejecución de un vasto programa tendiente a adaptar los países de Latinoamérica a un esquema jurisdiccional adecuado. que no se compagina con el sistema acusatorio puro”. en los hechos consistió en la imposición de un paquete normativo predeterminado (al que sólo se dio una adaptación al formato legislativo local). f) Propende a integrarse con el Derecho Privado. tomo II. por el contrario. el acusador y el inculpado. acertado. d) Su procedimiento es oral y público.delictivos. El Gobierno del Estado de Chihuahua partió del argumento. páginas 217 y 218. todo el sistema fue calificado según su comportamiento respecto de los temas de interés crítico para la sociedad: la incidencia de hechos delictivos. lo encontramos. en el Derecho de los pueblos germanos. de que el anterior sistema procesal penal tenía deficiencias que exigían estudio y corrección. siendo sus notas distintivas las siguientes: a) Es un proceso “de partes”: el Juez (como partícipe imparcial cuya única función será dictar la sentencia). Al final. “El proceso acusatorio. y asimismo en las ciudades italianas durante su época de apogeo medieval. La propaganda de la reforma penal criticó insistentemente al entonces vigente Código de Procedimientos Penales de 1987. 1945. c) Existe libertad de prueba en la acusación y en la defensa. e) Prevalece el interés particular sobre el social. Para comprender la disputa que se creó en torno a los susodichos sistemas. en los Fueros municipales españoles. la tasa de impunidad y el grado de seguridad pública en el Estado. Pero la reforma que vino a realizar no fue estructurada en función de las características y necesidades de la población del Estado de Chihuahua.

Surgido históricamente con ulterioridad162. La jerarquía de la Iglesia Católica las combatió. la aprehensión carecería de fundamento y de sustento lógico. En el otro extremo. en el rigor extremo del proceso acusatorio. asignándole la misión de encontrar. No obstante lo dicho. aunque el sistema inquisitivo ha sido impopular desde su origen. en la práctica todas las codificaciones toman algo de su repertorio. c) La defensa es limitada. el sistema inquisitivo tiene los siguientes rasgos: a) El acusador. a la hora de regular materias estimadas como perentorias y de preponderante interés público. es palmario que el delito penal no puede ser conceptuado como un mero incumplimiento contractual. teniendo el Juez amplio margen discrecional para determinar la pertinencia de las pruebas. 163 Manuel Rivera Silva. que se propagaron por Alemania. En el fondo. es acusatorio el sistema procesal mexicano. El pontificado creó la Inquisición en 1231. 1975. Por ejemplo. página 184. 162 250 . e) Predomina el interés social sobre el individual163. Portugal y España. al aprehenderse al delincuente que es cogido en flagrancia. hasta entonces y conforme con el Decreto Ley 426 de 1927. sin embargo. conjuntos híbridos de normas que resuelven sus nudos procesales con soluciones asimilables a uno u otro sistema. Incluso regímenes preponderantemente acusatorios. veguardos. ambos resultarían amargamente insatisfactorios para la población. véase que en la República de Chile el Ministerio Público fue creado por el Congreso Chileno en el año de 1998. al no existir el acusador y estar prohibida a la autoridad toda acción oficiosa. juzgar y sentenciar a los herejes. el defensor y el Juez son la misma persona. “El Procedimiento Penal”. motivó que se dotase a aquel tribunal con las facultades y procedimientos que constituyeron el sistema inquisitivo. el intensivo debate sobre la preeminencia de uno u otro sistema fue un ejercicio innecesario. poseen rasgos que desmienten la ortodoxia del modelo. b) La acusación es oficiosa. d) Prevalece lo escrito sobre lo oral y la instrucción y el juicio son secretos. con frustración de las víctimas). 164 Incluso. por las siguientes razones: Oficialmente. El modelo acusatorio puro exige tratar el problema del crimen con enfoque e instrumental civilista (obligando en los hechos a tolerar un grado considerable de impunidad. sin excepción. el Durante el siglo XII en el sur de Francia surgieron corrientes heréticas devotas del maniqueísmo dualista (albigenses. Polonia. los juicios tenían en dicha nación dos fases (sumario y plenario) y en ambas el juez (con sus asistentes) ejecutaba las labores de investigar y juzgar. La energía con que se persiguió a los cismáticos y la escasa respuesta obtenida en los llamados a que la feligresía delatase espontáneamente a sus vecinos disidentes. valdenses y otras). Es comprensible por qué no pueden realizarse con pureza y perfección absolutas uno ni otro modelo: llevados al extremo. cátaros. declarándolas crimen contra el Estado y punibles por leyes civiles. hay consenso entre los juristas en cuanto a que no existe en la realidad empírica un sistema procesal inquisitivo o acusatorio “puro”. desde entonces existe en la ley mexicana el Ministerio Público (el órgano investigador y acusador distinto del juez). como el estadunidense. conforme al artículo 21 Constitucional desde su prístina redacción por el Congreso Constituyente de 1917164. En contraste. todos son. Italia. México. Por otra parte.

Chih. en su curso el Ministerio Público y la defensa del inculpado se esforzaban en demostrar sus argumentos y sustentar las respectivas pretensiones. Las Juntas tendrán la obligación de tomar las medidas necesarias “Reforma penal. según el enunciado "si A es debe ser B". resplandezca la ley suprema de la imputación. Chih. en donde se lee: “Los males de la sociedad irán de más a menos. Los juicios laborales que se ventilan ante las Juntas de Conciliación y Arbitraje han sido orales desde que los creó el Congreso Constituyente de Querétaro (el artículo 685 de la Ley Federal del Trabajo dispone que: “El proceso del derecho del trabajo será público. con la pretensión policial de salvaguardar a todo costo el orden social de hasta la menor infracción.. incluyendo las etapas de averiguación previa y de preparación de la fase procesal. y: “la prosecución de la reforma. elevada a compromiso político fundamental desde los inicios de su mandato y hecha exigencia número uno de todos los sectores frente al desafío brutal de la criminalidad y el deterioro físico. y finalizaba cuando el Juez dictaba el auto cabeza de proceso. inmediato. iniciaba desde el momento en que la autoridad tenía conocimiento del delito. sección B. oportunidad histórica”. arreglo o designio. como lo constató la población chihuahuense al cabo de tres años de ejercicio del nuevo sistema. 29 de noviembre de 2006. Chihuahua.. socavaría las libertades y la tranquilidad de la comunidad. Cd. dirigida por el Ministerio Público como órgano investigador. “Motivó Airis en creación de reforma penal”. En esta fase. Esa fase se conceptuaba como preponderantemente inquisitiva. La oralidad no es una práctica novedosa en el sistema procesal mexicano. Chihuahua. 17 de octubre de 2006. El Heraldo de Chihuahua. el proceso comenzaba. 17 de marzo de 2006.modelo inquisitivo puro. página 9. 20 de mayo de 2006. Tal pretensión era una exageración. 165 251 . la reducción en los niveles de impunidad y la inseguridad pública165. página 5. El Código de Procedimientos Penales para el Estado de Chihuahua de 1987 presentaba. comenzando por el segmento más vulnerable e indefenso. Chihuahua. “Entre líneas”.. cómo no. gratuito. sección B. “Chihuahua adelante en la creación del nuevo modelo de justicia”. “Se rebasarán las expectativas de la UNESCO con la reforma penal”. Hará posible que la impunidad deje de ser regla de observancia general en la administración del derecho penal y que. se reiteró profusamente al pueblo de Chihuahua la tesis de que los juicios orales y el modelo acusatorio generarían. El Heraldo de Chihuahua. un esquema mixto: la fase pre-procesal. el proceso se reputaba como eminentemente acusatorio. el de la niñez”. A partir del auto de formal prisión. cuando en México se rescate el principio esencial de la justicia. predominantemente oral y se iniciará a instancia de parte. mental y moral que acosa a los estratos sociales. es decir. Chih. siendo al final dictaminadas con sentencia definitiva por el juez. el principio de inmediatez procesal. Si es la conducta ilícita debe ser la consecuencia jurídica”. con expresión del senador Fernando Baeza Meléndez. Chih. Norte de Ciudad Juárez. entre otras metas. sección F. página 17. Durante el período de propaganda y promoción del nuevo sistema. hasta reducirse a su mínima expresión. a saber. por encima de cualquier interés. Juárez..

U. su promedio nacional de eficacia en esclarecimiento de todos los delitos es de apenas el 20 por ciento167. “Symposium on Federal Sentencing. Associated Press. la sección de homicidios resolvió cerca del 50 por ciento de sus casos. 2008. get away with murder . pues si la demanda y los informes se rinden por escrito. More in U. La tasa de esclarecimiento de los homicidios ha disminuido consistentemente durante las últimas cuatro décadas. la tasa de homicidios resueltos fue del 59 por ciento en 2007”.com “El Informador Semanal de San Francisco (California. 66 Southern California Law Review. Los procedimientos ante instancias como la Procuraduría Federal del Consumidor tienen igualmente aquella característica. al extremo de significar arduo escollo para los abogados no acostumbrados a ella.S. En 2007. “Getting away with murder in deadly San Francisco”.msnbc. a por debajo de 70 por ciento al finalizar los ochenta. sin que Elizabeth Alexander. 8 de enero de 2010. la tasa de arrestos por homicidio del Departamento de Policía de San Francisco fue del 25 por ciento. y que del 166 252 . ni siquiera en el país de donde procede el paquete normativo utilizado: los Estados Unidos de Norteamérica. 12/8/2008. 285.) reportó recientemente que la tasa de esclarecimiento de homicidios del Departamento de Policía de San Francisco ha descendido en los últimos años.A. E. siendo que el promedio para ciudades de igual tamaño fue de 61 por ciento. “More in US are getting away with murder”. presteza de análisis y facultades de improvisación que exige. 209 (1992). Sixth Edition. todo ello. por el manejo solvente del proceso. Pero nadie sustentaría la fantasía de que la oralidad de tales procedimientos tenga. En 2002. cayendo desde el 80 por ciento vigente al principio de la década de los setenta. de 4. cuando según datos oficiales hubo 98 homicidios. Arthur Bruzzone. The McGraw-Hill Companies. Y cabe resaltar que la oralidad en los juicios del trabajo es rigurosa. Pese a tener dos siglos usando aquel sistema procesal. Que la oralidad y el proceso acusatorio obren especialmente la reducción de la impunidad y hagan más seguras las ciudades es algo que no ocurre. 167 “The police in America: An introduction”.U. Los juicios de amparo indirecto tienen una naturaleza mixta.S. En ciudades con población superior al millón de habitantes. comparado con el promedio nacional. the New Turn of the Screw”.563 en 1963.811 en 2007. 168 “El número de homicidios dolosos cometidos en los Estados Unidos subió. por sí.Crime & courts . Hay más casos en la práctica procedimental mexicana. concentración y sencillez del proceso”). un efecto especial sobre la justicia intrínseca obtenida en el caso concreto. 169 Es preciso insistir en que la tasa de arrestos no es idéntica a la de sentencias condenatorias: en diciembre de 1996 el periódico Los Angeles Times publicó un estudio que mostró que sólo la mitad de las investigaciones por homicidio condujeron a arrestos. p. siempre ha sufrido un ingente volumen de delitos y su propia problemática en materia de política criminal: aunque es el país con la mayor tasa de población encarcelada en el mundo industrializado166 (más de un millón y medio de prisioneros). menos procesado ni sancionado168 (siendo el asesinato el delito por el que más arrestos se logran169). que fue del 53 por ciento”. los homicidios intencionales aumentaron severamente en las últimas décadas y también lo hizo la tasa de impunidad. news . al punto de que la mitad de los homicidas dolosos no es siquiera arrestado. de acuerdo con el FBI.para lograr la mayor economía. Walker-Katz. San Francisco Politics Examiner. el desahogo de las pruebas y los alegatos se practican concentrada y oralmente en una sola audiencia. sobre la impunidad o sobre la seguridad pública de la sociedad. a 14.

S. U. en su página 5. menor tasa de impunidad o ciudades más seguras170. Susan Estrich. el discurso usado en la fase de promoción de la reforma respecto de la gran eficacia que a Chihuahua reportarían la oralidad y el modelo acusatorio contra la impunidad e índices delictivos. 1998. Juan Enrique Vargas para la Segunda Mesa Redonda sobre Reforma Judicial. The Independent. las motivaciones para impulsar la introducción de los juicios orales y el modelo acusatorio en las legislaciones de Hispanoamérica: total de homicidios cometidos. lo que resulta la más baja tasa de eficacia desde que empezó a llevarse un registro. según advirtió un jefe policíaco al cargo de la nueva base de datos. según reveló el Ministerio del Interior (…). Los siglos de utilización de oralidad y modelo acusatorio tampoco beneficiaron a Inglaterra (otro país valedor de la reforma) con índices delictivos disminuidos. 253 . Aquel descalabro estadístico sobre impunidad e inseguridad pública no ha podido evitarse.dicho país atraviese por las funestas condiciones sociológicas que hoy en día abruman a México. Sólo un 3 por ciento de los asaltos callejeros en Londres es resuelto usando imágenes obtenidas por el sistema de cámaras.A. corresponsal policíaco. a pesar de que Gran Bretaña posee más cámaras de vigilancia que cualquier otra nación europea”. celebrada por el National Center for State Courts (NCSC) en Williamsburg. 6 de mayo de 2008.. Obviamente. el texto “Lecciones aprendidas: introducción de los juicios orales en Latinoamérica”. Inglaterra y España invirtieran millones de dólares en el proyecto correspondiente al Estado de Chihuahua). a pesar de los cientos de millones de libras esterlinas gastados en la nueva tecnología. sólo un 16 por ciento terminó con el dictado de sentencia condenatoria. Owen Bowcott. Jason Bennetto. del 19 al 22 de mayo de 1996. Julio 19 de 2001. Harvard University Press. con el descenso de un punto porcentual desde 1999-2000”. es la brevedad fulminante de los juicios orales (que se busca implantar también en las materias civil y mercantil) como condición para que las empresas multinacionales y los inversionistas extranjeros realicen con más presteza operaciones mercantiles en nuestro país. por ejemplo. Desde 1989 la tasa de esclarecimiento cayó del 34 por ciento al 24 por ciento. operó como mero recurso mercadotécnico. como son la guerra contra el narcotráfico. “CCTV boom has failed to slash crime. Esto es meridianamente claro en los documentos de las mesas redondas y simposios organizados por el USAID para instrumentar el programa. Virginia. simplificando y abreviando los trámites de recuperación de inversiones y capitales. Es presumible que lo que en verdad interesó a los promotores del nuevo modelo procesal (y la razón para que los Estados Unidos de Norteamérica. say police”. la que libran entre sí los cárteles y las condiciones de crisis económica y marginación de ingentes sectores de nuestra población.A. “Police solves less than a quarter of crimes”. The Guardian. ni siquiera con el uso intensivo de recursos tecnológicos: “La inversión masiva en cámaras de televisión para monitorizar los actos criminales fracasó en su propósito de producir un impacto significativo. preparado por el Dr. 170 “La policía está fracasando en el esclarecimiento de dos terceras partes de los delitos.. con apoyo del USAID y el BID al exponer. “Getting away with murder”.U. E. cuando haya menester de usar las vías judiciales. particularmente la juvenil. página 113.

medularmente.causan. en buena medida. dejaron en evidencia rápidamente que un posible obstáculo para la consolidación de tal modelo eran las debilidades institucionales en los diversos países del área y. cuyo pragmatismo económico. La reforma resultó inadecuada a la idiosincrasia de la sociedad chihuahuense. lo que resultó evidente por la inclusión de instituciones procesales que pertenecen exclusivamente a la tradición procedimental de los Estados Unidos. aunque su espíritu alcanzó a trasminarlo en la pluralización del juez de primer grado (hoy tribunal oral). La reforma no se limitó a anunciar estentóreamente el modelo acusatorio. que para hacerlo abiertamente con cualquier oferente. que obliga a descartar definitivamente pruebas de la responsabilidad criminal. histórica y cultural de la población sobre la que iba a aplicarse. que redundó en gran riesgo para estas últimas. o el catálogo de lenes medidas cautelares en sustitución de la prisión preventiva. social y cultural entre ambas naciones. Más trascendente aún fue que trajera una reglamentación foránea dotada de dispositivos muy particulares171. el creciente desarrollo experimentado por nuestras economías. el modelo usado para diseñar la reforma fue el estadunidense. mira con radical desconfianza al Estado y su historia política consistió en Tal. en el derecho procesal criminal estadunidense 172. pues el derecho mexicano y el estadunidense guardan muchas diferencias. etcétera. 171 254 . la reforma coadyuvó al deterioro exponencial de la seguridad pública en el Estado. del aumento de los costos de transacción. o el principio de exclusión de la prueba ilícita. no es necesario abundar. la mayor predisposición de negociar con personas conocidas. fundamentalmente. la “exclusionary rule”. la “justicia restaurativa” cuyo objetivo es remediar los delitos mediante negociación directa entre los transgresores y sus víctimas. sociológica. causante. sus mecanismos peculiares devinieron inaplicables o contraproducentes y. por ejemplo. Este solo hecho prefiguró una zona potencial de desajuste. tanto interna como externamente. en los volúmenes de la inversión extranjera”. Nación individualista por definición. en la práctica. por ende. Podría decirse que la sola institución procesal estadunidense que no fue trasplantada al Código es la de los jurados. por ejemplo. por ejemplo. signado por formas más abiertas y competitivas de transacción. Respecto de la asimetría económica. Diversos estudios en el área han demostrado. las trabas que implicaba un sistema jurídico y de justicia arcaico y lento. por la facilidad para resolver informalmente potenciales conflictos. se han podido comprobar los nocivos efectos que las inestabilidades institucionales -de las que no quedan ajenos los poderes judiciales. 172 Aunque Inglaterra y España apoyaron el proyecto. aún cuando con este se pueda alcanzar un mejor precio. de la inestabilidad en las relaciones jurídicas y. Los Estados Unidos de Norteamérica son una potencia mundial en todos los órdenes.“Paralelamente. político y jurídico es proverbial. La reforma se inspiró. Igualmente. o las facultades para que el Ministerio Público trueque con el delincuente impunidad a cambio de información. soslayando infortunadamente el profundo desajuste entre los caracteres fundamentales del paquete normativo y la puntual naturaleza económica.

tu empleador puede despedirte por cualquier motivo. que posibilitan la vida en sociedad. página 4. conscientemente asumido.g. nuestra libertad de expresión y otros derechos. que el enfoque individualista resuelve a favor de las primeras. en los derechos de los delincuentes y de las víctimas. Las libertades del individuo priman sobre el interés de la colectividad. o cesar al empleado por escribir una carta al buzón de lectores de cualquier magazín. en nuestro enfoque de los derechos humanos. tiene sin embargo claroscuros: no cualquier ciudadano estadunidense tiene en los hechos la posibilidad de explotar en beneficio propio el acervo completo de libertades que teóricamente el sistema reserva al individuo. conceptualmente seductor. despedir a un empleado por traer en el parachoques una calcomanía política no grata para el empleador. grandes o pequeños. “Can they do that?”. salvaguardando al ciudadano todas las facultades necesarias para lograr sus metas173. manteniendo al mismo tiempo intocado el ámbito sagrado de las prerrogativas ciudadanas. que pueden hacer todo aquello en sus negocios. Portfolio. casi esquizofrénico. o colocar cámaras de video secretas en los baños de la empresa. Sin embargo. aún al coste. puesto que las garantías constitucionales limitan y ponen frenos al Estado pero no a las corporaciones. v. La consulta que el Gobierno del Estado de Chihuahua practicó para que la población diera o negara su consentimiento a la reforma. millones de nosotros hemos servido en el ejército. El liberalismo filosófico del sistema jurisdiccional estadunidense alienta la poderosa tensión concentrada en la construcción de un sistema procesal que persiga el delito. La omisión en exponer claramente un cambio de rumbo de esa El sistema.. Los temas preteridos son de relevancia porque la reforma abordó cambios fundamentales en la concepción del delito. de que en determinados casos la justicia quede mal servida. cuya obligación primordial es mantener una estructura social ordenada. 173 255 . o sin motivo alguno. sin que lo obstaculice más reglamentación que las normas básicas de coexistencia. o espiar los correos electrónicos de los trabajadores. 2009. En el texto “Can they do that?” se lee que los patrones estadunidenses legítimamente pueden. directa o indirectamente.. hemos creado un sistema legal que desecha todos esos derechos cuando vamos al lugar de trabajo”. Hemos librado guerras. no informó a los destinatarios aspectos cruciales de la propuesta. y varios centenares de miles de americanos han muerto por defender nuestra patria. en el papel de la sociedad y del Estado. ni a los empresarios. en el lugar de trabajo. En múltiples instituciones del derecho procesal criminal estadunidense puede contemplarse aquel pulso entre las prerrogativas del ciudadano y los intereses de la colectividad. Hay empleadores que usan este poder para controlar la vida privada de sus trabajadores”. En renglones ulteriores se abundará en estas cuestiones. Y más aún: “Hay algo profundamente turbador. La persona debe tener a su alcance todos los medios y facultades para la realización de sus más ambiciosas metas. dice el autor. Lewis Maltby. “Basándose en la doctrina de la libre contratación. el marco adecuado para el despliegue sin cortapisas de todas las potencialidades del individuo. en la vida. Más radicalmente que como ocurre aquí. la salud y patrimonio de los gobernados. la ley estadunidense limita y acota al Estado. Ése es el ámbito de acción del Estado. Penguin Group. sin que los trabajadores dispongan de una acción para defenderse. El estatus de privilegio y poder económico es llave eficiente.una sucesión de esfuerzos titánicos para mantenerlo acotado. Lo legislado repercutiría. etc.

14 de enero de 2006. sostenida cara a cara entre el delincuente y su víctima. la sociedad entera tiene interés en su persecución. y es obligación del Estado aplicar todos sus recursos a combatirlo. Se eludió cuanto y mientras se pudo. alcanzaron a aparecer en la prensa. que resultó tangencial y casi subliminal. es decir. El Diario. página 1.. de que el crimen agrede al orden social. 15 de enero de 2006. 256 . que virtualmente se cancelaría la judicialización de los delitos.. que compartía ampliamente la comunidad chihuahuense. A la postre. Aquí se apuntan algunos de dichos temas. Que la inmensa (subráyese inmensa) mayoría de los crímenes ya no serían juzgados y sancionados penalmente. La reforma eliminó de raíz las nociones.a los acuerdos que se logren en una negociación de carácter virtualmente civil. pero siempre sesgadamente y sin seguimiento. Juárez. página 23.profundidad hirió la pretensión de validez del procedimiento de consulta 174. Ciudad Juárez. Cabe señalar que. muy principalmente. sin ser materia de la consulta. no todos. Por su cauda de inmediatas consecuencias prácticas. reticencia desmentida por el propio embajador de dicho país en declaraciones rendidas el 3 de febrero de 2005. el de los Estados Unidos de Norteamérica. Chih. Cd. cuestión que cuando se le pregunta a la procuradora Patricia González provoca que inmediatamente se ponga a la defensiva y lo niegue de manera muy enfática”. “¿Reforma a la medida?”. pero su mención fue tan esporádica y carente de secuela. sin conceder el espacio de reflexión y análisis que el tema ameritó. sí cabe llamar la atención sobre el hecho de que este proceso en gran medida es financiado por los gobiernos de Estados Unidos y de Inglaterra. algunos de dichos temas. informar claramente a la población que con la reforma estaba adoptándose el derecho procesal estadunidense. y las sustituyó por el principio contrario (que está en la base filosófica del modelo acusatorio) de que los delitos son eventos que no conciernen a la sociedad en general ni al Estado. que los funcionarios chihuahuenses ocultaban y esquivaban el tema. 174 176 “Le apuesta EU a la reforma estatal”. Incluso. Chih. sino que lastiman exclusivamente el interés del individuo agraviado. la prensa informó que la Procuradora General de Justicia del Estado de Chihuahua negó que el Gobierno de los Estados Unidos estuviera financiando la reforma 175. “El Diario”. sección A. siendo equiparables a un desacuerdo entre particulares y debiendo quedar su resarcimiento librado -en la casi totalidad de los casos. No pasó desapercibido a los periodistas. mediante la incorporación a un dilatado programa continental promovido y financiado por gobiernos extranjeros. este cambio de perspectiva debió ser materia de específica consulta previa. la prensa sacó a la luz el tema176. 175 “Sin demeritar en absoluto la trascendencia que en ese sentido pudiera tener la citada reforma. La consulta debió hacer entender en los más llanos términos. como si de algo sospechoso o vergonzante se tratara. sección A. sin terminología técnica distractora.

El imputado deberá ser considerado y tratado como inocente en todas las etapas del proceso. párrafo primero. etiquetados como “de alto impacto”177. al final. párrafo segundo. Ninguna autoridad pública podrá presentar a una persona como culpable. Presunción de inocencia. hasta 2 de cada 10 personas encontradas probables responsables de un delito enfrentaron sus procesos en libertad. que a un siglo de su creación. es decir. Juárez. La garantía procesal de presumir la inocencia del reo sí formaba parte del sistema penal anterior. En la aplicación de la ley penal son inadmisibles las presunciones de culpabilidad.5 por ciento”. del total de probables delincuentes que pudieron haber cometido los más de 41 mil delitos denunciados en esta frontera en 2008. 19. ni brindar información sobre ella en ese sentido.4 por ciento. estatuida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación178 y preceptuada no en uno. hasta la sentencia condenatoria (…). 177 257 .. por ejemplo. 16. en 2008 se recibieron al menos 41 mil 280 denuncias de delitos ante el Ministerio Público. sino en varios “Datos el primer año de aplicación de la reforma en esta frontera mostraron cómo. Peor aún. Eso no era verdad. sigue escaldando a las víctimas del delito y a un notable segmento de juristas. conforme a las reglas establecidas en este Código. Cd.. Que a juicio iría sólo un minúsculo número de casos. en los Estados Unidos de Norteamérica. además del escaso margen de consignación de casos. en los nuevos tribunales de garantías y gracias a las muchas opciones distintas a la prisión que ofrece el sistema. apenas un 1. mientras no se declare su culpabilidad por sentencia firme. Otro tema relevante que la consultante debió exponer con transparencia.sino que se les convertiría en materia de negociaciones directas entre víctima y delincuente. Así. La propaganda del nuevo sistema criticó repetidamente al Código precedente por albergar una “presunción de culpabilidad” según la cual al acusado apriorísticamente se lo consideraba culpable y tenía la carga de demostrar su inocencia. Debió advertirse que la nueva legislación traía una institución tan debatible como el principio de exclusión de la prueba ilícita. El código de 1987 no establecía ninguna presunción de culpabilidad. El Diario. un análisis hecho por el Diario con información oficial de 2008 también encontró que. EL PRINCIPIO RELATIVO SE CONTIENE DE MANERA IMPLÍCITA EN LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. En caso de duda. 178 “PRESUNCIÓN DE INOCENCIA. Chih. se estará a lo más favorable para el imputado. que debieran anularse pruebas contundentes del delito (y forzar la absolución del reo) si el órgano investigador descuidaba alguna de aquellas formalidades. “Impunidad derriba reforma penal estatal”. pero éste sólo consignó o judicializó mil 253 casos. párrafo primero. El artículo 9 del nuevo Código de Procedimientos Penales estatuyó la presunción de inocencia en los siguientes términos: Artículo 5. sólo 658 personas fueron a dar a la cárcel.De la interpretación armónica y sistemática de los artículos 14. 15 de octubre de 2009. consistió en saber si los gobernados estaban dispuestos a conferir a las garantías de procedimiento establecidas a favor de los acusados un rango de prelación tal. un 3.

debe gozar de libertad durante la tramitación del juicio y la prisión preventiva debe tener carácter excepcional. agosto de 2002. particularmente cuando previene que el auto de formal prisión deberá expresar "los datos que arroje la averiguación previa.XXXV/2002. tal estado. correspondiéndole "buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de éstos". en el artículo 21. Estableció además un sistema de medidas cautelares (arraigo.tratados internacionales signados por el Estado Mexicano que le confirieron categoría de ley suprema de la nación. puesto que el sistema previsto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos le reconoce. etcétera. párrafo primero. Novena Época. hasta un 80 por ciento de los beneficiados con la presunción de inocencia incumplió con sus restricciones”. la que nunca podía fundarse en una “presunción de culpabilidad”. “Impunidad derriba reforma penal estatal”. de no acreditar todos y cada uno de los elementos del tipo delictivo imputado. si el procesado es inocente en tanto que no se demuestre su responsabilidad. El nuevo código incluyó un artículo que enunció expresamente el principio de inocencia. el principio acusatorio. arraigo domiciliario.. párrafo primero. promesa formal de acudir voluntariamente al proceso. apartado A. vigilancia policíaca. de acuerdo con el artículo 133 constitucional179. al disponer expresamente que es al Ministerio Público a quien incumbe probar los elementos constitutivos del delito y de la culpabilidad del imputado”. mediante el cual corresponde al Ministerio Público la función persecutoria de los delitos y la obligación (carga) de buscar y presentar las pruebas que acrediten la existencia de éstos. tal y como se desprende de lo dispuesto en el artículo 19. En su resultado empírico. En los Estados Unidos de Norteamérica el sistema funciona mejor porque allá los tribunales pueden con certeza 21. a priori. y seguido un proceso penal en su contra en el que se respeten las formalidades esenciales del procedimiento. se desprenden. y que el Estado sólo podrá privarlo del mismo cuando. por una parte. 258 . Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. y por otra. al disponer que "la investigación y persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público". Cd. a cambio de medidas que van de la promesa verbal del reo de acudir al tribunal para ser procesado. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. el Pacto de San José de Costa Rica o Convención Americana sobre Derechos Humanos (1966). etc. existiendo suficientes elementos incriminatorios. Tomo XVI. tesis P. así como en el artículo 102. el Juez pronuncie sentencia definitiva declarándolo culpable.) del que la prisión preventiva es último escalón. a la exhibición de fianzas. Chih. 15 de octubre de 2009. 180 “Se ofreció también mantener libres a los presuntos responsables y enviar a la cárcel sólo a los sentenciados. Semanario Judicial y su Gaceta. El sistema no rindió los frutos esperados porque la gran mayoría de los reos sencillamente no volvió180. las garantías de audiencia y la de ofrecer pruebas para desvirtuar la imputación correspondiente. era imposible que obtuviera sentencia condenatoria. 179 Tratados internacionales entre los que cabe citar la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). En ese tenor. al disponer que corresponde al Ministerio Público de la Federación la persecución de todos los delitos del orden federal. pero. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos o Pacto de Nueva York (1996). el principio del debido proceso legal que implica que al inculpado se le reconozca el derecho a su libertad. página 14. el principio eliminó la cárcel preventiva para la gran mayoría de los delitos. los que deben ser bastantes para comprobar el cuerpo del delito y hacer probable la responsabilidad del acusado". dando lugar a que el gobernado no esté obligado a probar la licitud de su conducta cuando se le imputa la comisión de un delito. ante la falta de vigilancia. en tanto que el acusado no tiene la carga de probar su inocencia. Juárez. párrafo segundo. Postuló que. debe estimarse que los principios constitucionales del debido proceso legal y el acusatorio resguardan en forma implícita el diverso principio de presunción de inocencia. y 102. Todo penalista chihuahuense sabe que el Ministerio Público reportaba la carga de la prueba en los procesos anteriores a la reforma de 2006 y que. restricción para abandonar la ciudad. El Diario. Los funcionarios estatales explicaron que los procesados “no aprovecharon la oportunidad que se les brindó”.

pero no tiene aquél la difusión. entendido como todo proceso en el que la víctima u ofendido y el imputado. cumpla puntualmente los compromisos de pago y se reinserte finalmente en la sociedad. se responsabilice de la reparación. que ofrecer a los procesados resueltos a sustraerse del encausamiento. en busca de un resultado restaurativo. El nuevo código lo reguló en estos términos: Artículo 23.M.S. fue patente que los diversos intereses en conflicto no quedaron equilibradamente atendidos con el solo expediente de virtualmente cancelar la prisión preventiva y vaciar de golpe las cárceles. Es patente que la delincuencia extrajo de tales medidas el mensaje equivocado. posibilitando que la autoridad no lograra aprehenderlos de nueva cuenta y quedara así burlada la justicia. en cuyo curso éste admita el yerro. como eran la sobrepoblación carcelaria y la condición de los reos no sentenciados. Justicia restaurativa. participan conjuntamente. Los procedimientos de la justicia restaurativa son la concreción más diáfana del propósito de combatir al delito con herramientas extraídas directamente del derecho civil. contratar créditos y realizar toda suerte de trámites. al número de seguridad social estadunidense. tener acceso a programas médicos de ayuda. gestionar seguros de invalidez y de otro tipo. Una persona que carece en los Estados Unidos de dicho dato de identificación no lo tiene fácil para realizar varias operaciones económicas y administrativas importantes. Se usó el principio de inocencia como herramienta contra problemas serios del sistema penal precedente. en la resolución de las cuestiones derivadas del delito. Sin embargo. el número de seguridad social 181 que individualmente corresponde a los ciudadanos y que es indispensable para conseguir empleo. 181 259 . En México no existe nada con amplitud y eficacia semejantes. de forma activa.S. amplitud de funciones ni de prestaciones. Propone dicha institución que el crimen sea resuelto mediante una aproximación serena y honesta entre la víctima y el delincuente. o condenado.localizar a los reos cuando ha menester: la población estadunidense está sujeta a varios medios de control social que no tienen parangón en México. que éste. todos los medios para desaparecer sin dejar huella. Hay la tendencia actual a equiparar el número de afiliación al I. El trasplante sin más de aquel mecanismo procesal a nuestra realidad social no podía rendir otra consecuencia. beneficiarse con el seguro de desocupación. por ejemplo. Para la solución de las controversias materia del presente Código se adopta el Principio de Justicia Restaurativa.

Ultimátum puntualmente ejecutado en muchos casos185. páginas 6 y 7).6).. Serie Documentos Electrónicos No. entendiendo que su función era lograr a toda costa el “acuerdo restaurativo”. la sociedad confiere un 83% de desconfianza a su Poder Judicial (“Diagnóstico de necesidades de capacitación en materia penal”. Otra manera en la que los delincuentes sentenciados están alcanzando la libertad son los procedimientos abreviados. a costa de la insatisfacción de las víctimas (“Claroscuros en la reforma procesal chilena: el papel del Ministerio Público”. Edgar Cervantes Villalta.también están en las calles gracias a diversos acuerdos reparatorios. 184 “Gracias al perdón de las víctimas. El Diario. en vez de su judicialización. en su casa o en el trabajo. página 1. el acuerdo encaminado a atender las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes y a lograr la integración de la víctima u ofendido y del infractor en la comunidad en busca de la reparación. página 5. FLACSO Chile. procedimientos más rápidos y. también. A partir de Es notable que los procedimientos del modelo promovido por el USAID generaron análogo sentimiento de insatisfacción en los países hispanoamericanos donde se los instauró: los chilenos ya advirtieron que el Ministerio Público propende a resolver masivamente los asuntos con las salidas alternas.Se entiende por resultado restaurativo. entre otras.. en el mejor de los casos. La consecuencia fue que muchos ofendidos se vieron forzados a admitir ruinosos acuerdos de reparación183. bajo específica amenaza de muerte o de daño definitivo en la persona. por su parte. 15 de octubre de 2009. presionara con firmeza a la víctima para celebrar el convenio y otorgar el perdón182. habiendo conocido todos sus datos por mediación de las propias diligencias conciliatorias. Escuela Judicial Lic.de 47 mil 600 pesos. Esta agilidad judicial. sección A. la negociación. lo abordaran privadamente. 183 “Suman 170 quejas en el 2009 por nuevo sistema de justicia. gracias a que tuvieron un procedimiento abreviado”. Juárez. lejos del ámbito ministerial. Critican que imputados enfrenten procesos en libertad y que presionen a víctimas para que acepten reparación del daño en abonos”. Cumpliendo con el nuevo protocolo. Se hizo práctica común que el Ministerio Público. Chih. Luis Pásara. que sustituyen a los juicios orales y permiten. porque los delincuentes no tardaron en observar que la decisión de instaurar el proceso quedó enteramente en manos del ofendido y vino a ocurrir que. El Ministerio Público utilizará como medios para lograr la justicia restaurativa. para emplazarle a otorgar el perdón sin más reparos. a diez años de practicada la misma reforma procesal en Costa Rica. familia o bienes184. junio 2009. sección A. p. la mediación y la conciliación. sin embargo. 23 de mayo de 2010. el Ministerio Público (fungiendo como facilitador en la negociación conciliatoria) ha encarado al ofendido con su transgresor (excluyendo la intervención de abogados particulares) para que negocie los términos de la reparación. Cd. la encuesta practicada en junio del año 2000 por la Universidad Nacional (IDESPOUNA) mostró que. Cd. Enero de 2009. decidiendo ahí mismo si otorga el perdón o persiste en la pretensión de que se enjuicie al indiciado. 182 260 . como en el caso documentado en El Diario y donde cuatro hombres acusados de un homicidio en riña podrían quedar libres con el pago -entre todos. mientras que otros 374 -en ocho meses. “Impunidad derriba reforma estatal”. está lastimando a las víctimas y ofendidos de los delitos. reducción en las condenas. Juárez. la restitución y el servicio a la comunidad. unos 962 delincuentes salieron libres porque fueron indultados por las víctimas. luego de que el presunto acepta los hechos. El Diario. Chih. 3.

El despropósito fue materia de posterior remedio legislativo. 187 “Sólo el 1% de ladrones va a la cárcel. como los llama el medio forense sudamericano.. El Diario. Chihuahua. 29 de septiembre de 2009. Solución parcial y tardía. generándole en muchos casos peligro al ponerla en contacto estrecho con el transgresor. caso por el que presentó una demanda y fue detenido el responsable”. mediante la prohibición de que en determinados delitos (robo. 31 de mayo de 2009. Chih. El Congreso del Estado buscó remediarlo con una de las “reformas de la reforma”. desistían o simplemente no volvían a presentarse ante la autoridad. La justicia restaurativa.. no quedara al indiciado antecedente penal de ninguna clase. Esto abrió a los reincidentes un camino para reiterar ad infinitum los latrocinios. dio a la delincuencia la convicción de que sus transgresiones dejaron de ser punibles y de que hoy todo está permitido. D. que la judicialización disminuyera en más del 90 por ciento del total de ilícitos 187. 26 de enero de 2010. extorsión)186 estuviera en mano del ofendido determinar el procesamiento del inculpado. después de haber presentado su denuncia. El Ministerio Público se empleó a fondo para que la mayor parte de lo denunciado se zanjara con pláticas entre transgresor y víctima. donde se lee: “Extraoficialmente se informó que la muerte podría estar relacionada con el robo de una camioneta de su propiedad. de hecho. Pero fue con un alto grado de insatisfacción para esta última parte y. México. para que los tribunales conocieran sólo los delitos graves. pero sin que hubiera una concomitante disminución de la incidencia delictiva o de la inseguridad pública. 3 de mayo de 2010. Chih. ocurrido este año.F. Hay delincuentes que han sido detenidos hasta 120 veces”. 185 “Asesinan a tiros a catedrático y luchador social en Ciudad Juárez”. Chih. sección A. El Diario. además. 261 . al resolver por conciliación los delitos “de bajo impacto” o “de bagatela”. sin haber obtenido la más mínima reparación. sección B. página 4. Afectados ya no podrán otorgar el perdón a un delincuente”. Chihuahua. liberan a dos acusados de privación de la libertad”. cuando el caso se resolvía por el empleo de la justicia alternativa. Ésta finalmente detectó el fenómeno. la reforma penal causó que. que quitó rigor a la represión del delito. 186 “Modificarán leyes de sistema de justicia. Otros resultados: virtualmente canceló los juicios penales como vía para resolver el problema del delito logrando. Se anunció que la justicia restaurativa descongestionaría tribunales y cárceles. “Con perdón de víctima.. sección A. La Jornada. Juárez. sin que quedara registro de su carrera delictiva ni ulteriores consecuencias procesales por la repetición delictiva. que además fue denunciado por la prensa..implantarse los métodos de la “justicia restaurativa”. Cd. En los términos de su redacción original. página 1. El Diario. página 1. empezaron a multiplicarse los casos de víctimas que.

El principio de la exclusión de la prueba ilícitamente obtenida quedó incluido de manera redundante en el nuevo código de procedimientos penales. se trata de un poderoso mecanismo procesal que tiene severas repercusiones en el trámite y la resolución de los procesos penales. (…) Del mismo modo. tendrá valor en el juicio. Legalidad de la prueba. Los elementos de prueba no tendrán valor si han sido obtenidos por un medio ilícito. amenazas. desde entonces. Fue creada por la jurisprudencia de la Suprema Corte de los Estados Unidos de Norteamérica en 1886 (designándosele como “the exclusionary rule”) y. no llamó la atención de nadie en la etapa de promoción y discusión pública de la reforma procesal. como evidencia la siguiente ejemplificación: Artículo 19. o violación de los derechos fundamentales de las personas. Artículo 314. Hay aún más referencias en el nuevo código a la regla en cuestión. en aquel país es aplicada en medio de una controversia que llega hasta nuestros días. Exclusión de pruebas para la audiencia de debate. La razón de su potencial como detonador de polémica consiste en que. luego de examinar las pruebas ofrecidas y escuchar a las partes que comparezcan a la audiencia. que en los casos notorios pueden llegar a excoriar la concepción comunitaria de lo que la justicia debe ser. el Juez excluirá las pruebas que provengan de actuaciones o diligencias que hayan sido declaradas nulas y aquellas que hayan sido obtenidas con inobservancia de garantías fundamentales. las que tengan por objeto acreditar hechos públicos y notorios y las que este Código determina como inadmisibles. Artículo 331. ordenará fundadamente que se excluyan de ser rendidas aquellas pruebas manifiestamente impertinentes. No tendrá valor la prueba obtenida mediante torturas. o si no fueron incorporados al proceso conforme a las disposiciones de este Código. El Juez. Con una formulación de aspecto inocuo. los jueces penales están 262 . la norma consiste en que ninguna prueba obtenida por medio ilícito o contraviniendo las reglas de producción que el propio código establece. No obstante. por su imperio. Como se desprende del texto de dichos preceptos. lo que evidencia la convicción con que se la insertó en nuestro sistema procesal. Legalidad de la prueba. Los elementos de prueba sólo tendrán valor si han sido obtenidos y producidos por medios lícitos e incorporados al proceso del modo que autoriza este Código.

la hipnosis. o si éste no comparece. a más tardar. al que se le dará tiempo suficiente para imponerse de la causa. la administración de psicofármacos. lugar y modo de comisión. ni se le formularán cargos ni reconvenciones tendientes a obtener su confesión. con todas las circunstancias de tiempo. El imputado tendrá derecho a no declarar o a declarar cuantas veces quiera. se le dará aviso inmediato por cualquier medio para que comparezca. lo cual con frecuencia forzará el dictado de sentencia absolutoria. siempre que su declaración sea pertinente y no constituya una medida dilatoria del proceso. se le requerirá el nombramiento de un defensor para que lo asista y se le informará que puede exigir su presencia y consultar con él todo lo relacionado con su defensa. incluyendo aquéllas que fueran de importancia para su calificación jurídica. ni se usará medio alguno para obligarlo. La promesa de una ventaja sólo se admitirá cuando esté prevista en la ley. Oportunidades y autoridad competente. las disposiciones legales que resultaren aplicables. así como cualquier otro medio análogo a los anteriores que disminuya su capacidad de comprensión o altere su percepción de la realidad. Antes de que el imputado declare. y los antecedentes que arroje la investigación en su contra. Prohibiciones. ni hallado el designado. De no ser nombrado defensor. la tortura. Si el imputado ha sido aprehendido. en el plazo de cuarenta y ocho horas contadas desde su aprehensión.obligados a descartar pruebas (sin importar su contundencia) de la responsabilidad del reo. Nombramiento de defensor. la declaración del imputado sólo tendrá validez si es prestada voluntariamente ante el Ministerio Público o un Juez y asistido por su defensor. En caso de que el imputado manifieste su derecho a declarar ante el Ministerio Público. si al recabarlas el órgano investigador descuidó cualquiera de los requisitos formales de producción. Artículo 135. 263 . Las preguntas serán claras y precisas y no estarán permitidas las capciosas. las amenazas. se le asignará inmediatamente un defensor público. inducirlo o determinarlo a declarar contra su voluntad. los malos tratos. En ningún caso se requerirá al imputado protesta de decir verdad. ni será sometido a ninguna clase de coacción o amenaza. miremos en primer lugar el catálogo de requisitos a cumplir para que lícitamente confiese un inculpado: SECCIÓN 2 DECLARACIÓN DEL IMPUTADO Artículo 133. el agotamiento. en la medida conocidas. la violencia corporal. Estarán prohibidas las medidas que menoscaben la libertad de decisión del imputado. La confesión rendida sin la asistencia de defensor carecerá de todo valor probatorio. éste la hará saber detalladamente cuál es el hecho que se le atribuye. Para ejemplificar con la ley que nos atañe. se le deberá recibir la declaración inmediatamente o. en especial. Artículo 134. Si no está presente el defensor. En todos los casos. su memoria o la capacidad de comprensión y dirección de sus actos.

aún cuando él haya dado su consentimiento para infringir alguna regla o utilizar su declaración. del Carmen. Se haya rendido en forma libre. podrá documentar toda la información que el imputado le proporcione. cualquier prueba secundaria o derivada (el “fruto”) será igualmente declarada inadmisible188. Séptima edición. En caso de que éste manifieste su deseo de declarar. una vez que la evidencia primaria (“el árbol”) sea reputada como ilegítimamente obtenida. La policía no deberá recibirle declaración al imputado cuando se encuentre detenido. según el cual. El imputado no se encontrase ilícitamente detenido al momento de rendirla. será descartada por los jueces ya en los prolegómenos del juicio oral.S. y V. ya en el momento de dictar sentencia. que no se hubieran explicado al indiciado sus derechos. 616 (1886). sin embargo. el tercer párrafo del artículo 314 del nuevo código procesal. no importa cuán explícita y concluyente sea. Página 113. Se le hicieron saber sus derechos con la debida anticipación. la confesión del delito que haga el inculpado.. etc.). y que se informó previamente al imputado su derecho a no declarar. etc. Según los artículos 19. III. determinando que ninguna prueba obtenida por el Estado con violación de las garantías 188 189 “Criminal Procedure. con las formalidades previstas por la ley. Boyd versus United States. si se produjo con omisión de alguna formalidad (por ejemplo. 314 y 331 (antes transcritos).La inobservancia de los preceptos relativos a la declaración del imputado impedirá que ésta se utilice en su contra. 264 . Restricciones policiales. Rolando V. o que no hubiera estado presente su defensor particular. incorporando así al derecho chihuahuense el concepto jurisprudencial estadunidense del “fruto del árbol envenenado”. II. voluntaria e informada. preceptúa que no sólo la prueba defectuosa será eliminada. Law and practice”. IV. La declaración del imputado rendida ante el Ministerio Público únicamente será admitida cuando este acredite al juez de garantía lo siguiente: I. 2007. Artículo 298. Se haya rendido en presencia de su defensor. deberá comunicar ese hecho al Ministerio Público para que le reciba su declaración. Artículo 137. o que se le hubiera detenido fuera del término de flagrancia. Declaración del imputado. 116 U. Haya sido video grabada. Además. Thomson Wadsworth. específicamente para desalentar conductas policíacas arbitrarias. La “exclusionary rule” fue creada jurisprudencialmente por la Suprema Corte de los Estados Unidos de Norteamérica en 1886189. sino también aquellos hallazgos que le sean derivados.

. entre los que se incluye a ministros de la Suprema Corte de los Estados Unidos: el Ministro Benjamín Cardozo.) directamente recolectados en la diligencia de investigación y también a los obtenidos de manera derivativa o secundaria (el “fruto del árbol envenenado”). Dado que su extremismo conduce a que en el proceso tenga que ignorarse pruebas reales y existentes. sino a los delincuentes que realmente cometieron el crimen imputado. The Heritage Fundation. cuando las pruebas ni siquiera serán tomadas en consideración en el proceso. U. etc. de que la ley penal no se aplica y el delincuente queda impune por insostenibles razones de carácter formal. surte la impresión contraria. Washington. 190 265 .S. Una habitación es cateada sin cumplir con todos los requisitos de ley.A. la regla de exclusión castiga exclusivamente a la sociedad. que sus efectos no aprovechan a nadie más. y se encuentra ahí el cadáver de un hombre asesinado. de la intención y de la responsabilidad criminal.C. D. doblemente perjudicada por el delito y por la absolución del criminal. Backgrounder No. ha sido (y es aún) reciamente criticado y combatido por un importante segmento de juristas. El catálogo de críticas es extenso: se ha dicho que en la práctica. más que generar confianza ciudadana en que los abusos policíacos no serán tolerados. En la década de los “El criminal se va libre. a veces palmarias. por la torpeza del oficial investigador. una vez constatado que en la producción de los elementos primarios se inobservaron garantías procesales del investigado. La invalidación afectaría a todos los elementos de la prueba (los instrumentos materiales del delito. el Ministro Presidente Warren E. como la privacidad del domicilio ha sido infringida. El principio en cuestión fue desde el principio. que. tales como los propios instrumentos letales. July 21. lo desautorizó en 1926190. se le ha criticado por desalentar a los investigadores policíacos en aquellas situaciones en que llega a instruírseles procedimientos administrativos de responsabilidad. se le ha censurado porque obliga a eliminar artificialmente del proceso evidencias contundentes de la responsabilidad delictiva. etc.de la Cuarta Enmienda constitucional (que prohíbe las búsquedas y aprehensiones ilegales) es admisible en juicio para probar la responsabilidad penal. 198. se ha señalado que su funcionamiento. cadáveres de personas asesinadas. puesto que resulta en absolver al delincuente. en 1971.. por su parte. al sufrir consecuencias por los errores cometidos. Burger emitió un voto de protesta en su contra. 1982. como armas y otros instrumentos letales. una institución discutible en los Estados Unidos de Norteamérica. Página 2. “The Exclusionary Rule: Time for Reform”. quedó concluyentemente probado que la regla de exclusión no cumple su meta de impedir la arbitrariedad policíaca. el asesino queda libre”. cargamentos de mercancías contrabandeadas o de narcóticos. sin al mismo tiempo sancionar al funcionario investigador negligente. Pero.

Por mediación de los trabajos de la USAID y del financiamiento multimillonario dispensado por el gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica. llegando a su fin. No. El aislamiento internacional que por más de un siglo sufrió la “exclusionary rule” está. 214-232. Oaks: “Studying the exclusionary rule in search and seizure”. Oaks191 y Malcolm Wilkey192 promovieron la abolición de la “exclusionary rule”. más de un siglo después. “The Exclusionary Rule: Time for Reform”. 4. Backgrounder No. incansablemente. con toda certidumbre captarán la atención del público y encenderán su ira… por ejemplo. el pasmo y la irritación de la comunidad social ante la decisión judicial de ignorar con Dallin H. Wilkey: “The Exclusionary Rule: Why Suppress Valid Evidence?”. Los críticos señalan. sin embargo.A. pruebas concluyentes de la ejecución de crímenes a veces conceptuados de abominables193. cómo durante más de un siglo. Washington. 37. U. 191 192 266 .. July 21. prestigiados juristas como Dallin H. por razones puramente formales. 1982.S. la regla de exclusión fue universalmente repudiada por los sistemas procedimentales de las naciones civilizadas.setenta. University of Chicago Law Review. porque nunca acaba de admitir que los tribunales descarten. The Heritage Fundation. Vol. que provocó la protesta del Ministro Presidente Burger”. La realidad es que cuando la regla de exclusión probatoria es aplicada en casos de alto impacto y a plena vista de la ciudadanía estadunidense. y fue también tenazmente impugnada por la administración del Presidente Ronald Reagan. los valedores de la regla arguyen que sólo privando totalmente de efecto a las pruebas ilegalmente obtenidas se logrará disuadir con efectividad a la policía de realizar arbitrariedades durante las labores de investigación. Página 13. y que la regla preserva la dignidad de los tribunales.C. en la década siguiente. A diferencia de la mayoría de los restantes mecanismos procedimentales. la “exclusionary rule” ya forma parte de la legislación de varios países hispanoamericanos. el caso Coolidge. no se las excluye del proceso. destacándose que en países como la Gran Bretaña. si las pruebas de la comisión del delito adolecen de alguna imperfección. ésta manifiesta invariablemente una reacción de fuerte contrariedad y hasta de ira popular. Por su parte. D. Malcolm R. Judicature 62 (5). 193 “Los casos de asesinato con fuerte impacto mediático. y de la ley procedimental penal del Estado de Chihuahua. 198. la regla de exclusión de la prueba ilícitamente obtenida ha sido altamente controversial desde su origen y sigue siéndolo hoy. pero la negligencia del investigador que omitió requisitos legales durante la pesquisa. En asuntos con elevado grado de difusión mediática e interés público. al impedir que se vuelvan cómplices de actos violatorios de las garantías procesales de los justiciables. desencadenará la tramitación paralela de procedimientos administrativos para sancionar su incuria.

total o parcialmente. ofreciéndole la remisión parcial o total de la sanción que pudiera corresponderle por su comportamiento delictivo. sino impunidad rampante. en términos generales. de la persecución penal. Según la fracción II del último artículo. Es absolutamente predecible que habrá más casos de irritación social en el futuro. el imputado beneficiado con aquella exoneración a cambio deberá proporcionar información que. El artículo 82 del nuevo código establece que la acción penal se extinguirá. por la aplicación de algún criterio de oportunidad. B) Percepción de que no hay justicia. uno de los mentados criterios consiste en la facultad que tiene el Ministerio Público para prescindir. Esta institución es objetable porque: 267 . que se limite a uno o varios hechos o a algunos de los copartícipes. La aplicación empírica de la regla de exclusión de pruebas en el Estado de Chihuahua ya produjo su cuota de malestar ciudadano y diversos grados de movilización. en tratándose de organizaciones criminales. entre otras causas. a cambio de colaboración. ayude a combatir el delito. y. Es otra institución traída del procedimiento estadunidense. según el artículo 83 siguiente. C) Movilización social. en un caso de homicidio que atrajo la atención pública y fue sentenciado absolutoriamente en Ciudad Juárez en el curso del 2010. puede inducir consecuencias como: A) Pérdida generalizada de confianza en la administración de justicia. D) Recurso a la venganza privada.total deliberación pruebas rotundas de la culpabilidad en crímenes atroces. que faculta al agente del Ministerio Público a negociar con el inculpado.

borra los límites que definen en qué punto el mismísimo Ministerio Público está combatiendo el delito o participando en su realización. en los terrenos del derecho consuetudinario anglosajón. B) La falta de límites precisos en el grado permisible de involucramiento del informante colaborador en el delito en ejecución que se busca combatir. colaborador encubierto del Immigration and Customs Enforcement (ICE) que mantenía informados por radio a los agentes de los homicidios que ejecutaban sus cómplices. 268 . caso por caso. por su naturaleza. incluso en el momento mismo de estárselos perpetrando. integración que aquí no formula. C) La facultad que la nueva ley dio al Ministerio Público de establecer y aún graduar -fuera de procedimiento judicial y por vía de negociación con el delincuente. Carrie Kahn. “en un mundo oscuro y extensamente desprovisto de normas”. Una primera razón es que. El caso de Guillermo Eduardo Ramírez Peyro. sino improvisación total de la norma aplicable mediante formulación que se practica conforme a las circunstancias fácticas particulares. 11 de febrero de 2010.excepciones en la aplicación de las sanciones penales. en el cual no hay norma genérica prevista para cada injusto penal. Conclusiones El sistema del Código de Procedimientos Penales para el Estado de Chihuahua de 1987 sí presentaba deficiencias que exigían una pronta labor de estudio y corrección.php?storyId=123385312) 194 wrong”. introdujo al sistema represivo mexicano. esto también debió ser materia de consulta general ciudadana.npr.A) En los Estados Unidos hoy en día se debate intensamente su ortodoxia.org/templates/story/story. Indudablemente. llenó de vergüenza a la agencia y motivó un debate nacional sobre la pertinencia de tales acuerdos de colaboración con los delincuentes194. “The case of a confidential informant gone (http://www. sin aviso ni pertinente debate previos. sino sólo supervisa el juez. los contactos y negociaciones con la delincuencia operan con más frecuencia que la deseable.

es que el nuevo sistema de justicia penal no fue diseñado con vista a las necesidades y características de la población chihuahuense. substituyéndolas por mecanismos que promuevan el respeto a los derechos humanos. sin limitarse al reacomodo superficial o cosmético de uno u otro dispositivo. sin demeritar los factores de otro carácter que igualmente concurren al fenómeno. incumplió con las expectativas generadas. en los renglones de incidencia delictiva. sino que consistió en la imposición de un paquete normativo foráneo. para realizar esa tarea apremiante e impostergable. devinieron inaplicables o contraproducentes y terminaron coadyuvando al deterioro de la seguridad pública de la región. sin renunciar a obrar la justicia. y se han revelado como un instrumento extremadamente oneroso en relación al volumen de casos que materialmente pueden resolver. 269 . La hipótesis más socorrida para explicar aquella disfunción. Hay talento sobrado en el cuerpo legislativo chihuahuense. Es indispensable que se erradiquen completamente instituciones como el principio de exclusión de la prueba informalmente obtenida. Es indispensable que el poder legislativo chihuahuense escudriñe integralmente la reforma procesal de 2006 y remueva con honradez y determinación todo lo que empíricamente probó su disfuncionalidad. Los procesos orales fueron instituidos a costa de renunciar a enjuiciar penalmente la casi totalidad de los eventos delictivos. cuyos principales mecanismos. tasa de impunidad y grado de seguridad pública en las ciudades del Estado de Chihuahua.La reforma procesal penal instrumentada y legislada en 2006 con gran despliegue de recursos y publicidad. extraños a la idiosincrasia de la comunidad en que iban a operar. Virtualmente todos los estratos sociales del Estado de Chihuahua atribuyen a la reforma procesal de 2006 parte relevante en las causas del severo deterioro en las condiciones de seguridad pública del Estado.

Además. dada la diversidad de espacios que contienen las empresas mediáticas. De manera ocasional en algunos medios196 se ha abordado qué y cómo se está informando sobre la situación de violencia de Ciudad Juárez. Este mismo medio de comunicación se caracteriza por exponer en sus noticieros las imágenes de los eventos violentos. y en el noticiero “Las Noticias de la Mañana”. En el libro Rostros y Voces de Víctimas de la Violencia una participante crítica cómo en ese medio se expuso la imagen de su hijo asesinado y las respuestas que le dieron al reclamarles. la violencia social en Ciudad Juárez.. 195 270 . Se considera que un medio de comunicación puede desempeñar los tres roles mencionados. espacios de denuncia) y en otras ocasiones vulneran la dignidad de su auditorio y de los protagonistas de los hechos noticiosos que difunden (exposición a imágenes de violencia. una información cotidiana que se representa y se reproduce con abundancia y detalle.90. en el marco de la Semana de la Un ejemplo es la televisora local Canal 44. de Canal 2. programas de ayuda a víctimas.CAPÍTULO IX EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA VIOLENCIA SOCIAL DE CIUDAD JUÁREZ Leticia Castillo Por su capacidad de penetración. en este trabajo se explora el papel de los medios de comunicación masiva en un contexto concreto. ya sea a las víctimas ensangrentadas o a sus familiares a llanto abierto. con el fin de revisar cómo pueden ser precursores. asistencia social. reconocidos como formadores de opinión pública. reproducir o adelantar juicios sobre involucrados en hechos violentos). (Castillo.195 Dado que en la realidad actual de Ciudad Juárez la violencia es la noticia diaria. que desde hace tiempo realiza una campaña llamada “Quiero mi ciudad en paz”. este último al anunciar modificaciones de su política editorial. detonadores o contenedores de violencia. se consideró pertinente acotar este análisis a los espacios noticiosos de los medios de comunicación impresos y electrónicos. consistente en propagar la frase acompañada del signo de amor y paz. coord. de la emisora Radio Net 14. filial de Televisa. así como segmentos insertados en su programación diaria que muestran experiencias cotidianas para aplicar valores. En algunos momentos los medios operan mecanismos para confortar la desesperanza o buscar la justicia (campañas a favor de la paz. 2010) 196 Se registraron comentarios en el Programa “Hilo Directo”.

la libertad de expresión. las preguntas e intervenciones de algunos informadores mostraron que hay cierta resistencia a la crítica. Como muestra está el siguiente slogan: En una ciudad convulsionada mereces solo información sin censura…198 En el marco de la búsqueda de propuestas para contener la violencia social. no cotidianas. (Registro de campo.Comunicación realizada en Ciudad Juárez en junio de 2009. por parte del periodista y especialista en el tema Marco Lara Klhar. con la información abundante y detallada. muchas veces superficial. a partir del planteamiento siguiente. En dicho evento. mayo de 2010) 199 Por naturalización nos referimos al proceso de habituarse a ciertas situaciones que en otro momento fueron extraordinarias. el derecho a la información y las culturas informativas de las audiencias de los medios. No te equivoques de medio. el abordaje del papel de los medios en sus espacios noticiosos conduce a varios puntos de reflexión: la responsabilidad social de las empresas periodísticas. Promoción de la Organización Editorial Mexicana en las pantallas electrónicas espectaculares ubicadas en dos puntos estratégicos de Ciudad Juárez. La iniciativa para este evento por parte de la Asociación de Periodistas de Ciudad Juárez manifiesta interés por reflexionar el tema. 198 Slogan publicitario que se complementa con dos frases más: Porque cuando otros callan nosotros informamos. impresos y electrónicos. que presentan a diario de los hechos violentos en sus principales espacios noticiosos. al explorar su significado semántico. La conferencia "La Violencia en y contra los Medios de Comunicación". Premisa Central Los medios de comunicación masiva de Ciudad Juárez contribuyen a la naturalización de la violencia. se presentó la conferencia "La Violencia en y contra los Medios de Comunicación". 197 271 . con el propósito de abrir camino a la construcción de propuestas. a través de un análisis del papel de los medios de comunicación en Ciudad Juárez. convierte a la violencia como la principal mercancía mediática de este tiempo. Se consideró que este término es más adecuado que “normalización”. La Semana de la Comunicación fue organizada por la Asociación de Periodistas de Ciudad Juárez. Objetivo Buscar estrategias alternativas que permitan conocer y atenuar los daños que genera la naturalización de la violencia199. pero también conciencia de que como trabajadores atienden políticas editoriales de las empresas periodísticas. 197 La representación de la violencia social como noticia. se presentó el 4 de junio de 2009 en la sala audiovisual de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UACH. en la representación y difusión de la violencia. Con este trabajo se busca una reflexión crítica de lo qué está ocurriendo con la difusión y recepción de la información sobre la violencia en Ciudad Juárez.

El periódico Hoy que apenas está Según información proporcionada por la Dirección de Comunicación Social del Municipio de Juárez. estos impresos son: El Imparcial. Imagen de Chihuahua. Revista Ser Empresario. la diferencia en antigüedad permite suponer que tiene mayor presencia el periódico Norte de Ciudad Juárez. Zona Norte. Norte de Ciudad Juárez y Hoy) y dos vespertinos (PM y El Mexicano) que se publican seis días de la semana. Rancho las Voces. Revista Foro. 20 en total. A ellos se agregan otras publicaciones tipo revista. en 14 noticieros de radio y 13 de televisión abierta. además de los segmentos que de forma cotidiana le dedican a esta ciudad las estaciones de televisión de El Paso. 200 De los medios matutinos el de mayor penetración es El Diario. Producción y oferta noticiosa en Ciudad Juárez En Ciudad Juárez la difusión de noticias locales tiene lugar en tres periódicos matutinos y dos vespertinos. De los otros dos. Periódico Frontera. El Diario de la Mañana y El Reto 201 Lo identifican como líder las agencias de publicidad. En su modalidad impresa. El Infractor. recurriendo a cuatro técnicas de investigación: Investigación documental: acopio y síntesis de investigaciones relacionadas con el tema.201 que con 34 años de existencia asegura ser el de mayor circulación en la entidad chihuahuense. la oferta de noticias la constituyen cinco periódicos. El Dorado de Chihuahua. Realización de dos grupos focales con usuarios de los medios informativos. 200 272 . con 20 años en circulación. Gaceta Magisterial. y en su uniforme sus voceadores publicitan contar con 400 mil lectores. Reflejo.Pregunta de investigación ¿Cómo se puede mitigar el impacto causado por la sobreexposición informativa de la violencia? Estrategia metodológica Se realizó un análisis de la representación que se está haciendo de la violencia social en Ciudad Juárez a través de las noticias. Fíjate Bien. Entrevistas con informantes clave (académicos y analistas de medios) Análisis de contenido a partir de una muestra de resúmenes informativos elaborados de lunes a viernes de los principales medios. Adrenalina. aunque se desconoce el tiraje diario. Texas. Revista Andanzas.Com. Revista Voces. La Voz del Bravo. tres diarios matutinos (El Diario. de diferente periodicidad y de circulación limitada. Periódico México Now. Semanario.

En la radio los contenidos varían según el tiempo del noticiero. El Mexicano. en 1887. se conoce que el de mayor impacto es el más nuevo. mezcla ese estilo con el de los matutinos. principalmente. regionales. después de que hace cuatro años ante el impacto de su nuevo competidor (el periódico PM) exploró la opción de imitarlo.202 Veinte periódicos digitales. CENAPRA/UACJ) 203 Estas pantallas “noticiosas” son administradas por la Organización Editorial Mexicana (OEM) 204 El nombre de periodismo amarillo se remonta a la historia de la vida periodística de William Randolph Hearst en el diario San Francisco Examiner. En los más amplios hay una hibridación de géneros. Sus portadas presentan una selección de noticias de asuntos políticos. casi siempre relacionada con hechos violentos y de seguridad pública. y Velázquez S. tinta roja en el formato y en las imágenes de hechos violentos. Al sensacionalismo lo defendió argumentando que las noticias debían presentarse de manera que atrajeran al público al que se dirigía el medio y en un lenguaje que esos lectores entendieran. narcotráfico y economía.. se programan espacios para leer un editorial.en su segundo año de circulación (inició en mayo de 2009). Además. (Jáquez B. el PM destaca por el periodismo denominado amarillista204. de los cuales uno se especializa en deportes. a cinco años de su creación. 2001) 202 273 . Incluyen también anuncios (llamados) para otras secciones interiores con temas diversos y de entretenimiento (deportes. (Martínez W. Estilos Noticiosos Los periódicos matutinos mezclan noticias locales. nacionales internacionales en distintas secciones. en el apartado de medios de comunicación los más mencionados fueron el vespertino PM y el canal de TV Canal 44. con cinco décadas de antigüedad. El otro vespertino. el tiempo del “noticiero” no se limita a la difusión de noticias. de seguridad. son parte también de la oferta noticiosa local. En cuanto a los impresos vespertinos. arte). el PM. Los componentes de estilo y formato del PM son títulos en letras grandes. estilo que en México tiene como referencia paradigmática la revista Alarma. Encuesta de Percepción Ciudadana sobre Inseguridad en Ciudad Juárez (EPCIJ-2009). editada en los 1970. Texas por el puente internacional Córdoba Américas. conocidos como portales. espectáculos. tienen las noticias a la vista en la calle (mientras hacen alto o están en la línea de cruce) en pantallas electrónicas tipo espectacular (anuncios panorámicos)203 en cuyos márgenes superior e inferior despliegan todo el día los titulares de las noticias del país y del mundo. que privilegia la nota roja: información sensacionalista e impactante. De los impresos vespertinos. hay información de orientación y servicio como el reporte de tiempo En el más reciente estudio sobre percepción de inseguridad. los juarenses que acostumbran transitar por la avenida de las Industrias y la prolongación Tomás Fernández. o que cruzan hacia El Paso. y publicidad en el área central.

además de los comentarios cercanos al género editorial que hacen los conductores de noticieros locales. partiendo de que las audiencias encienden sus aparatos en distinto momento. en los avances que se leen al inicio de los noticieros y en enlaces periódicos de varias estaciones de un mismo grupo. dedican un espacio amplio a noticias no locales. Tanto en radio como en televisión. la paridad del dólar. la temperatura ambiente. y en ocasiones utilizan el localizador geográfico que ubica en una fotografía satelital el sitio donde ocurren los hechos que están informando. Se incluyen secciones deportivas y de espectáculos. Pero los controles remotos no se usan sólo para informar al momento de algún suceso. los congestionamientos viales. incluso cartones. etcétera. Asimismo en los espacios noticiosos de radio y televisión eventualmente incluyen cápsulas pregrabadas con voces y opiniones de líderes de opinión. Hilo Directo. repitiendo avances. son de los más conocidos por su antigüedad. que se presentan en forma de segmento en los noticieros matutinos. Durante los últimos años la inmediatez y la tecnología han transformado en rutinario el recurso de los enlaces para transmitir “en vivo” en los noticieros de radio y televisión. en los periodos pre y electorales. En los canales de televisión se enfatiza como logro la oportunidad (“ser el primero” o incluso llegar al lugar de los hechos antes que las autoridades). resúmenes y noticias cada hora. Las emisoras que cuentan con servicio de agencias nacionales e internacionales. Otra particularidad de los medios electrónicos son las coberturas nocturnas. En un caso (canal 44) muestran y nombran las unidades que permiten esas transmisiones. No obstante. siempre desataca la información de origen local. en los principales medios hay espacios específicos de opinión205.de espera en los cruces internacionales. Por otro lado. 205 Análisis 8. o con corresponsales en la capital del país. y Pido la Palabra.60. también se ha vuelto recurrente que desde las calles las o los reporteros anuncien otras noticias generadas durante el día y en el estudio presenten su grabación. mostrar la tecnología se ha vuelto parte de un discurso promocional que se repite cada vez que se utiliza. los noticieros de mayor duración (tres y cuatro horas) recurren a un sistema tipo carrusel. 274 . En ese medio. También abren segmentos especiales de opinión y análisis.

en 8. de manera que el ejercicio de su responsabilidad social (mantener informados a los ciudadanos) es mediado por intereses económicos. Como referente de esta situación debe mencionarse que en las dos últimas décadas se han observado modificaciones en los medios que corresponden al cambio político de México. al que en un caso agregan el recurso del correo electrónico. Las audiencias participan con opiniones. (De León.206 El recurso de internet también es utilizado por los medios impresos.La Participación de las Audiencias En las emisiones matutinas. especializado en la gestión (Dígalo. (Castillo. de dos emisiones diarias. los medios de comunicación son empresas que privilegian su rentabilidad. especialmente de servicios públicos. El periodismo “… contribuye a configurar el escenario de lo público mediante la visibilización de ciertos temas y actores y el ocultamiento de otros”. los conductores de los noticieros tratan de orientar a los ciudadanos sobre cómo. quejas o denuncias. 2004). bajo ciertas condiciones recibe y publica comentarios que los lectores hacen a las noticias más leídas. Los Medios y el Poder Los espacios noticiosos de los medios de comunicación operan como arenas políticas donde un auditorio informado y crítico puede observar las relaciones y disputas de poder. e incluso de un retroceso: En la investigación realizada sobre Noticias y Culturas se identificaron diferentes usos de los espacios informativos. 2009. pero también de una adaptación al nuevo modelo neoliberal. 206 275 . dónde y/o con quién resolver diversas problemáticas. El Diario. además de tener la publicación en línea. y en ocasiones se permite al público dar anuncios de ocasión. las tres emisoras locales de televisión cuentan con el sistema de teléfono abierto. p. que a su vez están ligados a intereses políticos. que son las de más amplio horario. resaltando el uso del medio como gestor. Esto también ocurre en algunos noticieros de radio. Se habla por un lado de la apertura e independencia. en una estación cuentan con un programa.60 Noticias). 12) A pesar de que se les considera formadores de opinión pública. Como intermediarios entre público y gobierno.

2000. como los foros y las redes sociales (De León. muestra un regreso al oficialismo noticioso. 2009) En resumen. Como consecuencia. Pero también han generado intereses por la trayectoria de sus relaciones económicas y políticas. Así. en el sentido que dan a la información. en los comentarios de los conductores y/o los pronunciamientos que manifiestan en editoriales. los contenidos periodísticos se estaban alejando de la información oficial. por ejemplo). lo que abre preguntas respecto al rumbo que mantiene la relación entre los medios y el gobierno en México. los deportes y los espectáculos. 1995-96. Aunque nunca han sido declaradas las alianzas de las empresas mediáticas con actores políticos. mostrando una práctica profesional más independiente y crítica que en el pasado (Trejo. manifestando una mayor dependencia en el mercado comercial. Hallin. 2009. en la actualidad hay un contexto de nuevas prácticas. por ejemplo la nota roja. 2002. perteneciente a la OEM. la diversificación de actores que intervienen en los medios. durante las visitas presidenciales en los periódicos se estila publicar un editorial en primera plana y se presenta la información con un énfasis concreto. 9 y 10) De los principales cambios que hay en los medios. que es parte de la empresa nacional Televisa y el vespertino El Mexicano.” (De León. Los posicionamientos de los medios se expresan de forma abierta en ocasiones especiales. la observación (incluso la no sistemática) de los contenidos periodísticos en la actualidad. 2000. Demers. 2004). en relación a la era del autoritarismo mexicano. situación que abría nuevas condiciones de su operación. Cabe mencionar que en los casos de los impresos de más reciente creación (PM y HOY) sus propietarios ya eran parte de las empresas de otros medios (El Diario y Canal 5) 207 276 . por ejemplo. Ricardo De León Vázquez menciona la popularidad alcanzada por información distinta a la política. incluso por su participación en otro tipo de empresas (constructoras. Hernández. y de relaciones entre los medios.“… a finales de 1990 varios autores daban cuenta de que los medios se habían adaptado al modelo liberal capitalista. el 17 de marzo pasado ante Las excepciones son el canal 2. el poder y las comunidades y sus actores. varios de los medios locales son propiedad de empresas que se han desarrollado en el estado de Chihuahua y en la localidad207. Sin embargo. en coyunturas concretas de la vida de la ciudad el posicionamiento de cada medio se trasluce en las voces que privilegia. identificándoseles cierto arraigo (que supondría un compromiso más fuerte con su comunidad). p. En el caso de Ciudad Juárez. 1996. el incremento de la cantidad de medios de comunicación y la aparición de otras formas para expresarse. Ospina.

Su titular principal fue: “Juárez en los ojos del mundo”. situación que se repitió en la administración municipal Esta edición del PM muestra que posicionamiento político de los medios no riñe con el estilo de los vespertinos. un grupo radiofónico sostuvo una agresiva campaña contra la candidatura del actual presidente municipal. En interiores la noticia referente a la visita presidencial se tituló así: “¡A ver si hace algo!”208 .. En el año 2007 durante la contienda interna del PRI para elegir candidato a alcalde. También la DEA indaga la ejecución de norteamericanos Evita Chávez Chávez prometer resultados en la investigación Nace colapsado el plan de salud de Calderón” Ese día la portada del vespertino PM fue peculiar.el arribo del presidente Calderón. señor presidente. Otro caso es el del periódico Norte de Ciudad Juárez. dando un mensaje al presidente sobre la imagen mundial de Ciudad Juárez a raíz de un crimen. mientras el periódico Norte de Ciudad Juárez optó por cuatro notas que en portada se dirigían a varios actores: “Exhibe el crimen organizado estrategia fallida de gobiernos Excluye federación a Estado y Municipio en mesa de seguridad Con sólo nueve patrullas deben resguardar a 267 mil habitantes del Distrito Chihuahua Relegan a medios del rescate de Juárez” En El Diario dos de sus cuatro notas de portada se refirieron al asesinato de personas relacionadas con el consulado y en las otras dos se dirigieron al presidente Felipe Calderón: “Ya estamos hartos. llegando a publicitar spots con la frase “La mafia con Reyes Ferriz”. Año 5. o de determinadas políticas. Con diversos posicionamientos ha habido medios que se comprometen abiertamente en contra o a favor de ciertos actores. número 1436) 208 277 . (PM. Bajo ese encabezado una sangrienta fotografía del asesinato de la empleada consular de EU y su esposo anunciaba la visita del presidente Felipe Calderón frente a ese crimen “abordado por medios de todo el orbe”. que durante la administración estatal 1998-2004 sostuvo una campaña crítica contra las acciones del entonces gobernador Patricio Martínez y de sus principales colaboradores..

Se han emprendido campañas críticas contra un actor o tema. El Diario presentó información y editoriales buscando demostrar que el movimiento contra Asarco devenía de intereses distintos. Texas. Pero no se conocen investigaciones con resultados concluyentes que permitan identificar a los medios como “causantes” de conductas violentas. (García G. ejercicio que también se ha intentado en el canal local de Televisa (Canal 2) que de manera reciente (enero de 2010) anunció un cambio de política editorial consistente en buscar un equilibrio entre noticias negativas y positivas. Los trabajos se han focalizado al medio considerado de mayor impacto. Héctor Murguía. con notas y/o editoriales en portada y comentarios en las columnas de la sección de opinión. En resumen. Este medio ha intentado posicionarse con un estilo de periodismo social. Antecedentes A nivel global hay diversos estudios acerca de la relación entre medios y violencia. Pero no se han sostenido por largos periodos.2004-2007 de quien es otra vez candidato a alcalde. se ha tratado de indagar su posible efecto como modelos de comportamiento. representando a diario la realidad social de Ciudad Juárez. tramas con contenido violencia. de los que se cuestiona su lenguaje. la campaña crítica de este medio se dirige al actual gobierno municipal. 2008) 209 Las modificaciones no han sido radicales y sólo se han observado en la emisión matutina del medio. mientras actores de ambos lados de la frontera lucharon contra el reinicio de operaciones de la empresa. Uno de los casos más relevantes fue la campaña de este medio ante la posible reapertura de la compañía fundidora Asarco en la ciudad de El Paso. y en los espacios de entretenimiento. sus desavenencias con determinados actores políticos han sido de menor perfil. la oferta periodística de Ciudad Juárez la produce y difunde un conjunto diverso de medios que. atendiendo principalmente la lógica empresarial pero mediados por sus relaciones económicas y políticas.. Su posición fue controversial. económicos. 209 En ambos espacios destacan los exhortos a que el público participe con sus puntos de vistas en los temas que se abordan en las noticias. la televisión. En el caso del periódico El Diario. inscritos en trabajos de recepción y en los marcos de las teorías de los efectos. 278 . que encabeza José Reyes Ferriz. así como cuidar la forma en que se presenta la información sobre violencia. optan por distintos estilos y estrategias encaminados a diferentes audiencias. y desde hace dos años. En la actualidad. imágenes.

Se conoció también la existencia de un estudio que sugiere que la difusión de hechos violentos en forma sensacionalista desalienta a la audiencia juvenil. es el realizado por la autora del presente trabajo. Destaca “Violencia y Medios. que la noción de democracia está ausente en el discurso de sus entrevistados (periodistas). 71). Otro analiza el proceso de producción de noticias. de que el periodista no toma en cuenta a su público”. El académico reflexiona también sobre la necesidad de códigos deontológicos en el 279 . que en dichos encabezados: “… en lo general se incurre en títulos subjetivos que solo buscan atraer la atracción del lector despertando el morbo a través del sensacionalismo de la noticia policíaca con grandes títulos. se identificaron tres estudios. 2009. desde la perspectiva de los emisores en un tema específico (eventos en el penal local en 2007). 72) Por su parte. noticias y construcción del miedo”. académicos y periodistas preocupados por el papel de los medios de comunicación abordan de manera reciente el tema. siete corresponden a asesinatos “presumiblemente relacionados con el trafico de drogas… el restante es de un accidente carretero en donde perecieron más de una docena de personas calcinadas que de igual forma el tratamiento fue similar. 2009) éste destaca de los ocho encabezados analizados. Además. sensacionalista” (Rey V. de los periódicos vespertinos El Mexicano y PM.. publicación coordinada por Lara y López Portillo (Lara y López. 2009). recepción y usos de los medios noticiosos en Ciudad Juárez. En un caso se hace un análisis comparativo de los encabezados (títulos) de las noticias de dos periódicos vespertinos en los que domina la llamada nota roja. motivados por las condiciones actuales del país. en 2001. que consistió en estudiar la relación entre noticias y cultura. los tres son tesis de maestría. desde sus receptores. y que hay evidencia de cierta retroalimentación (feedback) que reciben los informadores lo cual “… sugiere la reconsideración de la tesis de Philip Shlesinger (1978). consigna entre sus hallazgos. p.. algunos de ellos entintados en rojo que llaman aun más la atención y que lleva implícito que se trata de una noticia en donde invariablemente se informará de la muerte de personas sean estas de alto impacto o no…” (idem. el maestro Ernesto Juárez Meléndez (Juárez M. De los trabajos consultados se obtuvieron referentes sobre estilos de la producción. p. En el estudio realizado por el maestro Víctor Armando Rey (Rey V.En México. pero no se tuvo acceso al mismo. 2004). analizando los usos de las noticias. Un tercero.. En lo que se refiere a investigaciones científicas sobre los medios locales. difusión. Seguridad Pública.

Al relatar que él le había dicho. 210 280 .. El chihuahuense Javier Corral Jurado. y ante la insistencia del reportero. A nivel nacional ha sido posicionado por más de un centenar de organizaciones que conforman el Frente Nacional por una Nueva Ley de Medios. sin conseguirlo. que ilustran cómo los noticieros de televisión transmiten noticias exponiendo a sus protagonistas sin que obre alguna ética de por medio. a un niño.” (Juárez M. en el regazo de su madre que era presionada por el reportero del canal local para que le dijera el nombre del familiar recluido en el CERESO. 2010).210 Al presentar sus principios. Ante un nuevo contexto legislativo. Era otro personaje. (AMEDI. pues no encuentra que el periodista juarense tenga consideraciones éticas de su ejercicio. El camarógrafo. es pertinente mencionar aquí el debate por el derecho a la información en México. atendido entre los heridos de ese día. desde días atrás. vimos en las imágenes de la trasmisión en vivo del noticiario nocturno. dicha agrupación plantea: “Partir de la definición de la actividad de los medios como de servicio público y no de interés público”. En este sentido. que otro enfrentamiento se preparaba. 2009: p. tapándose la cara todo el tiempo. desde las puertas de emergencia del hospital. le contestó que esa información no se la podía dar porque significaba un riesgo tanto para ellos como para su familiar preso. que trataba de esconder la cara. ha buscado agendar esta reforma desde el sexenio antepasado. cerró la toma sobre la carita del niño: los ojos asustados. apoyados y orientados por la Asociación Mexicana de Derecho a la Información (AMEDI) han planteado los ejes para una reforma de los medios de comunicación electrónica en nuestro país. la entrevistada. actual diputado. citada por Corral.ejercicio periodístico de Ciudad Juárez. Tal propuesta marca un debate: ¿es posible lograr que en una empresa privada prevalezca la responsabilidad social sobre su rentabilidad? El tema del papel de los medios de comunicación ante la situación de inseguridad y violencia del país fue abordado también en el Foro Binacional de Medios de Comunicación "Los Retos de la El 24 de febrero de 2010 esta agrupación nuevamente habló de la necesidad de reformar el sistema de radiodifusión y las telecomunicaciones manifestándose en contra de un “modelo concentrador mediático”. expectantes. de „la noticia del día‟. extremadamente abiertos. de entre cinco y seis años. 59) (El subrayado es de la autora). En la tesis de Juárez Meléndez se incluyen datos de una rigurosa observación sobre la forma de difundir la información. por ejemplo: “El 3 de enero del 2008. en horario estelar. mientras tanto.

211 Trabajo empírico Entrevistas En las entrevistas con informantes clave (tres académicos y una activista en el tema de medios) se obtuvieron enfoques diferentes sobre el tema. cumpliendo con su misión de informar lo que está ocurriendo. si se entiende que la percepción es parte importante de ella. Señala que las condiciones en que se ejerce el periodismo (legales. Este académico se pronuncia por apelar a la ética de los comunicadores. El doctor Raúl Flores Simental expone que la cobertura de la violencia como noticia “…tiene como único referente el rating.” (Flores 2009). realizado el 7 de junio de 2010 el Estado de México. Ignacio Camargo (UACH). 212 Las personas entrevistadas fueron: Raúl Flores Simental (UACJ). La advertencia de Flores sobre los efectos del tipo de cobertura de hechos violentos que se da actualmente en los medios. se da en medio de un vacío ético de los medios locales e incide en la percepción de la inseguridad. y la otra en la que solo consideran que los informadores están haciendo su trabajo. también académica.” (Flores 2009).212 En los casos de las posiciones críticas. y funcionaria municipal. que se orientan hacia dos posiciones encontradas. David Smith (UTEP) y Verónica Lozano (Por los Medios a Favor de lo Mejor) 211 281 . El propósito de los códigos deontológicos es orientar la práctica del periodismo hacia el ámbito de la responsabilidad social. De los medios locales únicamente El Diario elaboró en el año 2004 un Código de Ética. nuevas tecnologías.Inseguridad y la Violencia México-Estados Unidos". una en la que se critica el tipo de cobertura y difusión que se está realizando en los medios locales en cuanto a hechos violentos. y en años anteriores operó un Consejo Editorial con diversas personalidades sectoriales. Las entrevistas fueron con tres académicos de las principales universidades de la región y la representante local del la organización Por los Medios a Favor de lo Mejor. (Villanueva 2009. citado por Flores). los entrevistados mencionaron propuestas de promover el uso de códigos de ética en los medios y su autoregulación.) no hacen viable su regulación. la Embajada de Estados Unidos y el gobierno mexiquense. El foro fue organizado por la Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívica. a la deontología del periodismo. a la autoregulación. para analizar los problemas de la seguridad en México y la manera en que se difunde las noticias sobre la violencia asociada a la delincuencia organizada. es que: “anticipa un crecimiento en la inseguridad pública. etc.

Por su parte, la licenciada Verónica Lozano Sandoval, representante de Por los Medios a Favor de lo Mejor A.C., señala que este estilo de cobertura de los hechos violentos convierte a las noticias en el escaparate del terrorismo causado por los criminales; porque además de las víctimas directas y sus familias, causan terror en los espectadores. “Hay un importante porcentaje de ciudadanos que han tenido experiencias directas o de personas cercanas con hechos violentos, pero otro porcentaje mayor no ha tenido ningún experiencia, pero por lo que ve en los medios tiene mayor percepción de inseguridad”.213 Lozano criticó que se esté informando con tanto detalle, porque el público recibe datos que solo son útiles para un investigador (cuántos cartuchos percutidos, en qué posición estaba el cadáver, qué dijeron los testigos, etc.) y hasta presentan hipótesis de lo ocurrido, todo eso acompañado de imágenes donde se pierde el respeto a la dignidad de la víctima. Esto aumenta el tiempo de exposición del público a la información de un evento violento. Análisis de contenido Al plantearse la necesidad de un análisis de contenido para abordar el manejo de los medios locales en cuanto a la representación de la violencia social en las noticias, se decidió buscar una fuente de información que permitiera observar el comportamiento de los medios en un periodo distinto a los años considerados como los más críticos por la incidencia de hechos violentos tanto en Ciudad Juárez como en el país (2008 y 2009). Por contar con el acceso a los envíos de un sistema de monitoreo de medios que proporciona una consultoría local, se optó por un análisis de contenido basado en la sistematización de los resúmenes informativos de seis espacios noticiosos locales (Los dos periódicos matutinos diarios, los noticieros de los tres canales de televisión y el noticiero radiofónico 8.60 Noticias). Dada las variantes que impactan la producción de noticias por día, se eligió una muestra amplia, de 24 días, 12 del año 2006 y 12 del año 2009, seleccionando en cada año un día de cada mes. De esta manera se tomó como unidad de análisis la selección informativa del día, es decir, la representación de lo ocurrido ese día, a partir de sus titulares o encabezados en el caso de los periódicos, y de los resúmenes de cada noticia en el caso de los noticieros electrónicos.

Lic. Verónica Lozano, representante local de Por los medios a favor de los mejor, A. C. entrevista realizada en Ciudad Juárez, Chihuahua, México, Febrero de 2010.
213

282

Se buscó que los días revisados fuesen entre martes y viernes, debido a que no están disponibles en los dos años los días de fin de semana, en tanto que los días lunes los medios electrónicos suelen resumir los acontecimientos de sábado y domingo, días en que habitualmente no operan otras fuentes de información excepto las relacionadas con seguridad pública, representando esto un riesgo de sesgo hacia la información de corte policiaco. Los resúmenes revisados contienen un titular y un párrafo que abrevia la noticia difundida. En el caso de los periódicos el titular corresponde al encabezado publicado, y se distingue su posición (En portada, con un anuncio en la primera plana –llamado– o en páginas interiores). La jerarquización de las noticias en los medios electrónicos se distingue por el orden en que se dan a conocer, y en algunos casos por los avances que al inicio de los noticieros anuncian el contenido total del noticiero. Para un ejercicio comparativo, el contenido de los resúmenes de cada medio se clasificó en tres grupos de noticias: 1) Menciones de hechos violentos 2) Acerca del temas de inseguridad pública y/o secuelas de hechos violentos 3) Otros temas. Con el propósito de observar cuánta cobertura se daba a los hechos violentos y a los temas de inseguridad, los tres tipos de noticias fueron valoradas en relación al total del conjunto de cada resumen, ya que la cantidad de noticias por día varía mucho, especialmente en los espacios de radio y televisión; por la cantidad de anunciantes, la presencia de invitados en el estudio, las situaciones de emergencia en la ciudad o los comentarios que puedan suscitarse si hay un tema polémico en el día, los segmentos especiales, etcétera. De esta manera se obtuvieron 12 esquemas que permitieron en primera instancia visualizar el comportamiento de seis medios en un mismo día, pero también un ejercicio comparativo de los mismos medios en dos años distintos. Como muestra se incluyen aquí los esquemas de los meses enero. La información es ampliada en el análisis de contenido por mes comparado (Anexo 1)

283

Enero 10 de 2006

Menciones de eventos violentos 14% 5% 6% 8% 20% 14%

Acerca del tema de inseguridad /secuelas 22% 29% 41% 60% 20% 33%

Otros temas 64% 66% 53% 32% 60% 53%

EL DIARIO NORTE CANAL 5 NOTIVISA CANAL 44 8.60 NOTICIAS

100% 100% 100% 100% 100% 100%

Enero 7 de 2009

Menciones de eventos violentos 12% 11% 24% 22% 66% 18%

Acerca del tema de inseguridad /secuelas 28% 33% 22% 31% 17% 27%

Otros temas 60% 56% 54% 47% 17% 55%

EL DIARIO NORTE CANAL 5 NOTIVISA CANAL 44 8.60 NOTICIAS

100% 100% 100% 100% 100% 100%

284

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Menciones de eventos violentos

Enero 7 de 2009 Enero 10 de 2006

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Enero 7 de 2009
Menciones de eventos violentos Acerca del tema de inseguridad /secuelas Otros temas

Observación de telenoticieros nocturnos Al encontrar que la comparación de medios de los años 2006 y 2009 indica que es en los telenoticieros donde se ha optado por privilegiar la información de violencia, y en algunos casos difundirla de forma sensacionalista; se consideró necesario contar con un perfil descriptivo de los tres telenoticieros locales, para lo cual se revisaron tres emisiones nocturnas, una de cada canal, ocurridas en el mes de octubre de 2009. Los noticieros observados fueron:
Canal 2 (Notivisa) (9.30 pm a 11 pm) miércoles 14 de octubre de 2009 Canal 5 (8 pm a 9 pm) lunes 26 de octubre de 2009

285

Canal 44 (9.30 pm a 11 pm) jueves 29 de octubre de 2009

En dicho reconocimiento se encontraron algunas diferencias en el formato y el estilo informativo, y se registraron observaciones relevantes a este estudio. (Ver anexo 2) A continuación se describe cada caso: Notivisa El noticiero de Canal 2 está organizado en seis segmentos. La imagen del estudio noticioso comunica un mensaje de la emisora: sobre el escritorio de los conductores al centro, está una bandera blanca. El noticiero inicia con la bienvenida formal y amable de dos conductores (Aron Sánchez y Adriana Gutiérrez) y la lectura de “los titulares”, los cuales permite al auditorio tener un resumen de lo que va a conocer y decidir si continúan escuchando. El primero de los cinco titulares refiere un hecho violento, un asesinato. Hay cuatro enlaces en vivo, uno con el corresponsal en Chihuahua, dos para informar de eventos violentos (un asesinato y un incendio intencional) y otro dedicado a un servicio social (entregan ayuda recabada por anuncio en el noticiero de la noche anterior, para una numerosa y humilde familia). En un corte invitan al público a llamar al noticiero. Aunque la conductora cada vez que se anuncia un evento violento lo lamenta, el manejo de imágenes es crudo. En el caso de una persona asesinada transmiten varios ángulos del cadáver; en otro caso las cámaras solo llegan a donde lo permite el acordonamiento de los peritos, optando por imágenes lejanas del lugar, de los agentes y de las unidades policiacas. En cuanto al contenido global del noticiero se observa que es heterogéneo, aunque van en primer término los hechos violentos, se informa también de eventos oficiales, de un acto de servicio social, otra nota de corte económico, una del tema de salud en la UACJ y también hay una entrevista pregrabada con el entonces alcalde de Chihuahua. Es decir, hay diversidad temática. Noticinco El noticiero inicia con un resumen de cinco noticias, de las cuales ninguna corresponde a cuestiones de inseguridad o delincuencia. Es notable un formato que mezcla la narrativa del reportero apoyado en imágenes y la inserción de palabras de un informante.

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Después de la primera pausa comercial informan de eventos violentos: hay una reseña del homenaje a comandante asesinado, una nota en la que el reportero resume cinco asesinatos, además se da voz a una familiar de una víctima que murió en el mismo hecho que el elemento y que pide “limpiar” el nombre de su sobrino, En el tercer segmento también informan de eventos violentos y de delincuencia. En un caso de asesinato el conductor señala que la víctima “al parecer se dedicaba a vender drogas” y menciona tres colonias donde supuestamente lo hacía. Hay un cuarto segmento con noticias de un accidente vial y de un decomiso de droga en el cruce internacional. En el último segmento hay una sección cómica, deportes y el clima. No tienen enlaces en vivo. En el manejo de imágenes de violencia, se observan tomas alejadas de las víctimas. Predominan más los temas de crímenes e inseguridad, pero se incluyen otros temas de fuentes de información oficiales (gobierno e instituciones educativas). Contacto 44 El noticiero inicia con información de un hecho violento (incendio intencional) y con un enlace en vivo sobre el mismo. Hay un estilo de diálogo entre conductor y reporteros con los que se enlaza, ambos emiten comentarios agregados a la información. Se nota un énfasis en la tecnología al nombrar las unidades que permiten los enlaces. La mayoría de las informaciones son narradas o leídas por el conductor, apoyado en imágenes. Aunque una de las noticias de este espacio es que ciudad tuvo 30 horas sin asesinatos, en el contenido predominan los asuntos de violencia e inseguridad. Se incluye una sección que a diario en pantalla muestra un gráfico con la cuenta de los muertos de Juárez (los del día, los del mes en curso, los de los meses anteriores, el acumulado del año y el del año anterior). Asimismo, hay un reportaje sobre la crianza de perros pilbull, que inicia con una imagen grotesca de la lengua de un can que cubre la pantalla. Solo en un caso se presenta la voz de una fuente de información (un empleado de la Dirección de Protección Civil). Se presenta información de estudio de opinión sobre gobernantes, con responsable de empresa encuestadora. El penúltimo segmento es un pronóstico del clima para la región Juárez-El Paso-Las Cruces. El final un resumen deportivo. Como se puede observar, además de las coincidencias (dar más información de violencia social, no cuidar cómo se presentan sus imágenes, comentarios además de noticias) entre los tres

287

Tendencias En nueve de los 12 meses de 2009 ante los de 2006. menospreciándolos en cuanto a su preparación académica al indirectamente situarlos en la clase baja. Esto permite una mirada global del conjunto de unidades. La competencia parece marcarla la oportunidad. un momento cómico). culturales. la tecnología. pero también se nota un esfuerzo de agregar información diferente a la cotidiana (los perros.). etc. ser los primeros en informar con los enlaces. al asumir que el carácter sensacionalista del lenguaje periodístico revela un vinculo inestable de comunicación entre el diario y el lector. debido a las carencias culturales y económicas de las clases populares lo que es falso dado que el consumo de periódicos 288 . que para el cual sería necesario contar con la narrativa total de cada noticia. Bajo la perspectiva del mercado noticioso lo anterior tiene lógica. para decir al lector que este tipo de periódicos y el estilo de redacción de las noticias son directamente para ellos. Entre los tres noticieros destaca con mayor número de días de incremento el del canal 44. la ayuda a una familia.noticieros hay diferencias de estilo para convocar a diferentes audiencias. Limitantes El mecanismo diseñado para este análisis de contenido es un abordaje que solo compara el espacio concedido a noticias de eventos violentos en relación a otros dos tipos de noticias. se identifica una tendencia de incremento en la difusión de eventos violentos en los noticieros de televisión. sí una intención de llegar a las masas al usar palabras coloquiales o palabrotas. precisamente el medio de mayor penetración en las audiencias populares (por su bajo costo). las que abordan temas de seguridad pública y/o delincuencia. sociales. ya que tradicionalmente los estratos socioeconómicos bajos han sido la población objetivo del periodismo sensacionalista. políticos. No obstante hay que tomar en cuenta lo que el maestro Víctor Armando Rey señala en cuanto al estigma de los públicos del periodismo sensacionalista: “En el lenguaje se pudo constatar si no una pobreza de la lingüística. Con estos datos se puede deducir que la tendencia a priorizar la violencia como noticia en 2009 se presentó en los noticieros de televisión abierta. deportivos. las que se ocupan de otros temas (tópicos económicos. pero para un análisis más profundo se requiere un análisis más cualitativo.

En los discursos de ambos existen coincidencias: el conocimiento del estilo sensacionalista que ellos refieren como “amarillista” de las noticias de televisión y del vespertino PM. durante los días revisados de los meses marzo. y el reconocimiento de que los trabajadores de los medios están en riesgo 289 . la propuesta de que los medios informen también de eventos positivos. Grupos focales En los dos grupos focales los y las participantes centraron la discusión en el tipo de cobertura de los medios a los hechos violentos. agosto y septiembre de 2009. mayo. uno de clase media (grupo 1) y otro de clase baja (grupo 2). bajo el argumento de que necesitan estar informados.con este tipo de redacción usando un lenguaje coloquial que en ocasiones raya en lo vulgaridad. se realiza por todas las clases y niveles económicos…” (Rey V. Asimismo. al igual que el noticiero radiofónico 8. Esta información puede ser indicador de que estos medios sí jerarquizan y dan más espacio a los asuntos de violencia e inseguridad. el caso con menor cantidad de menciones de este tipo corresponde a El Diario el 3 de junio de 2009. refiriendo en especial los casos de los canales de televisión y de un impreso vespertino. 72) En lo que se refiere a los periódicos matutinos. en la mayoría de los días revisados los periódicos matutinos sostienen una proporción no menor al 50% de menciones de asuntos distintos a los policíacos. 2008: p. el justificar el uso de los medios a pesar de lo que critican. si se encontraron incrementos de menciones a la violencia y a la inseguridad. que habitualmente encuentran mejor recepción en las clases media y alta. pero son aumentos moderados. Los ejercicios se realizaron con dos estratos socioeconómicos diferentes. junio. En El Diario se aprecia más crecimiento de menciones de noticias relacionadas con la inseguridad o secuelas de eventos violentos. pero cuidan mantener cierto equilibrio informativo con otros tópicos.60 Noticias.

participante en grupo focal 1) Pese a las críticas que se hicieron al sensacionalismo del canal 44 en el caso del grupo 1 y al PM en el grupo 2. lo normalizas… ¿pero acostumbrarte a esto? Puede ser. no siempre…. porque a diario vemos imágenes y cifras de homicidios” (César. sin saber si son “inocentes”. en este grupo una de las participantes manifestó su conocimiento de cómo se apresura el juicio hacia las víctimas. pero también debemos de darnos cuenta que la gente que anda mal es la que han matado... Además se evidenció que la apropiación de la información no es pasiva: “…yo las veo (las noticias) porque a mí me gusta estar informado tanto de la que pasa aquí en el país como lo que pasa en el mundo aunque muchas veces sabemos que nunca nos dicen la verdad. al principio te causa… que se muera un paciente. participante en grupo focal 2) En el grupo de clase media se hizo la reflexión sobre el efectos de la cotidianidad de la violencia. todo el tiempo las notas que sacan las sacan a medias… hay que verlas y estar informados. “… pues están haciendo su trabajo.Sobre el consumo de medios. 290 . en nada… no investigan. es la preocupación de la imagen de la ciudad. Yo tengo un caso de que nada tenía que ver. participante en grupo focal 2) “No. participante en grupo focal 2) “pues tenemos que estar enterados. Se observó que los participantes hombres ven más variedad de noticieros. pero vamos perdiendo sensibilidad… en mi trabajo por ejemplo. ya la gente no viene a Juárez que tiene miedo que esto que el otro. en los dos grupos focales se identificaron varios periodistas de los principales medios. ya con el tiempo pues.. “… yo pienso que también los medios de comunicación han llevado mucho a Juárez para abajo. el cómo conocer de tanto hecho reduce su capacidad de asombro. Además. aunque ahora le exageran y mejor busco otros canales… no cuidan cómo informan… eso que pasaron del centro de rehabilitación. deteriorada y exagerada en otras partes del país o del mundo debido a las noticias que se difunden sobre lo que ocurre aquí. Un elemento relevante de los participantes del grupo de estrato socioeconómico bajo. aunque como le digo no le informan a uno como debe ser” (Felipe. se justificó su uso por economía y por la necesidad de estar informados.” (Rosalba.. porque ya ahorita Juárez está en la boca de toda la República Mexicana y a Juárez lo tienen como una ciudad muy abajo. informados. y luego dicen…” (María Elena.

no era necesario” (Gaby. les dices que no lo tomen tal cual. en ambos grupos se expresó que los medios están haciendo su trabajo. Es lo que yo he notado eso en ese periódico. porque así como dejan a los muertos que han matado. información local que muchos no conocen.¿para que pasan toda la sangre? Saber que mataron a tantos ya nos impacta. los deportes y una mejor cobertura de “buenas noticias” que llamen la atención. participante en grupo focal 2) “… pues está uno ahí con ellos. ante lo cual tienden a generar tácticas para cuidar la recepción de las noticias. Dijeron que en ocasiones preferirían no estar informadas. así como difundir las cosas buenas que tiene Ciudad Juárez. 291 . pues uno tiene niños en su casa y al rato ya andan jugando que ellos quieren ser sicarios. La diferencia radica en las tácticas a las que recurren para incorporar la información. y que los periodistas están en riesgo. en este caso criticaron la venta del vespertino a la vista de los niños. informar. También señalaron propuestas. participante en grupo 1) No obstante. que quieren ser federales. “… mire a mí se me hace ese periódico (PM) como muy escandaloso. que consideren el contexto de la información que están escuchando” (Gaby. “desmenuzarla” y tomar lo que es útil para mantenerse informado. Dijeron que debe haber más apertura en los medios para la cultura. Los participantes del grupo de clase media expresaron que dialogan con sus hijos (niños o jóvenes) acerca de las noticias para que las tomen con cautela. En los dos grupos focales se observa preocupación de mujeres y hombres por el impacto de los medios en sus hijos. Para dar la noticia la dan tal y como está ahí” (Rosario. además de depurar la información y seleccionar qué noticias leer. que quieren ser quien sabe qué. participante en el grupo focal 1) Revisar el diálogo de ambos grupos permitió constatar el carácter reflexivo de los receptores de noticias. así los ponen ahí y luego. Otra coincidencia en los dos ejercicios es que varias mujeres participantes describieron sensaciones de temor. mientras que en el grupo de clase baja buscan que los menores no vean ciertas escenas del noticiero o páginas del periódico. en el grupo de clase media se señaló que al conocer una noticia debe tomarse de manera critica. miedo y angustia cuando escuchan noticias de hechos violentos. Se expresó que se debe promocionar la cultura participativa de la gente.

el medio de mayor penetración. etcétera. qué mensajes dejaron los asesinos. desapariciones o absurdos del sistema penal. En ese estilo de periodismo no hay tiempo para confirmar información o enfrentar versiones. como arenas políticas. la cobertura mediática ha sido un elemento central para generar respuestas del sistema. Los medios están cumpliendo también un papel de espacios de denuncia o gestión ciudadana. los de mayor impacto lo hacen de forma sensacionalista. en enlaces en vivo se describen y repiten detalles de las escenas de los crímenes: tipo de arma utilizada. No obstante deben considerase dos situaciones: 1ª. y que la información “en verdad sirva a lo social. Se informa cuántos asesinatos se cometieron en el día. se observa una tendencia de atraer al televidente con tres elementos: imágenes de los hechos violentos. porque incluso llega a servir a los delincuentes afectando a terceros” (Gaby. se reproduce el conflicto entre actores sociales y sus posicionamientos sobre responsabilidades y soluciones de lo que está ocurriendo en la ciudad. La cobertura y difusión de eventos violentos y/o relacionados con la delincuencia ha crecido en los noticieros televisivos. del canal de televisión local Canal 44. como los de los domingos”214. En los medios. la cifra acumulada en la semana. En la televisión. Refirieron el programa “La buena y la mala nota”. Además. cómo estaban los cadáveres. 214 292 .ser más serios en la información “no burlones. ha posicionado en las preferencias populares a un impreso vespertino (con apenas cinco años de creado). Esto puede generar mayor percepción de inseguridad en sus audiencias. así como conducir a la naturalización de la violencia. En algunos casos de abusos. datos espectaculares y énfasis de los recursos tecnológicos a favor de la inmediatez. durante el cual se presenta un recuento de lo ocurrido en la semana. ni de revisar las imágenes o pensar el impacto que tendrán en su audiencia. cuántos casquillos percutidos. en el mes y en el año. La violencia es el tema dominante. participante de grupo 1) Conclusiones Los medios de comunicación de Ciudad Juárez están representando la situación de violencia social de manera profusa.

3. En ese impreso ya no se identifica a los autores de las noticias relativas a la inseguridad y el crimen organizado. Observatorios ciudadanos o académicos. Hay condiciones de riesgo para los trabajadores y los directivos de los medios de comunicación. 215 293 . señalar y proponer. Finalmente.abril del 2001. marzo 2010.) Rostros y Voces de Víctimas de la Violencia en Ciudad Juárez. por lo cual se deben explorar opciones que permitan reorientar estas situaciones.2ª.saladeprensa. 5. 117-157. Cervantes Barba. Algunos trabajadores de los medios reconocieron en que la práctica de la autocensura ha crecido por las amenazas que reciben vía telefónica o electrónica. Patricia (2009) La ampliación de la agenda informativa y el acceso de “temas menores” en los medios de comunicación. Castillo. noviembre 2009 (http://www. Vol. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. año XI.org/documentos_pdf/setting05.infoamerica. p. Castillo.pdf (FC: 2006-11-06). en Padilla Héctor (cord. Leticia (2004) Las audiencias en los medios y la construcción de culturas políticas. hay respuestas a la situación de riesgo. p. 5. Bibliografía 1.215 por lo que a las empresas periodísticas les ha resultado más seguro difundir información más descriptiva que crítica. (coord. México. Estudios de recepción que orienten una estrategia de educación para los medios. principalmente en cuanto a su responsabilidad sobre el impacto de la manera en que se está informando sobre la violencia. por ejemplo. Esto y la apuesta comercial por el raiting. México: Sala de Prensa No. Armando Rodríguez. explican por qué han optado por la inmediatez y por el sensacionalismo. Convergencia en Ciencias Sociales. tales como: Sensibilización de los propietarios. el contexto mediático de la violencia en la realidad social de Ciudad Juárez no está abonando a la paz. Alzate. 2.org/) (FC: 2009-11-26). 49 – 65. enero. 121. directivos y trabajadores de los medios de comunicación. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez / Centro Nacional Para la Prevención de Accidentes. http://www.) Cambio político y participación ciudadana en Ciudad Juárez. Aunque los medios no han hecho públicas tales amenazas. incluso por medio de mantas. lo cual permita apostarle a que los usuarios con su consumo marquen los límites. el canal 44 levantó muros alrededor de sus instalaciones y en algunas ocasiones los conductores transmitieron desde un estudio en El Paso. Texas. 4. Cecilia (2001) La Sociología de las Noticias y el Enfoque Agenda-Setting. que permitan un espacio de reflexión para observar. En noviembre de 2009 fue asesinado el reportero de El Diario.

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Científico-Sociales. Director: Ignacio Camargo González. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma de Chihuahua. Director: Raúl Fuentes Navarro. noviembre de 2009 4. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente.. Tesis de investigación para obtener el grado de Maestro en Comunicación. El Lenguaje utilizado en la nota roja (Análisis comparativo del encabezado de notas de los periódicos “EL MEXICANO” y el “P. Jalisco. Rey. marzo de 2008. Los Criterios de Selección y Jerarquización de las Noticias en los Medios de Ciudad Juárez. agosto de 2009 3.”). Chihuahua: Los Eventos del CERESO en el 2007. Tlaquepaque. Ernesto. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma de Chihuahua. Tesis para optar al grado de Maestro en Comunicación. 295 .M. Director: Eduardo Borunda. Ciudad Juárez. Ciudad Juárez. Chih. Víctor A. Juárez M.. Chihuahua.

no gubernamentales. las profesiones. Este recurso facilita el logro de objetivos personales que no podrían alcanzarse de manera individual. Las preguntas de investigación planteadas son: ¿la existencia de organizaciones de la sociedad pueden ser punto de apoyo para ampliar intervenciones que den seguridad a las personas y se atiendan necesidades de bienestar de manera solidaria?. vecinales y comunidades virtuales. ¿cuántas organizaciones hay en la ciudad?. el capital social consiste en la capacidad que tienen los individuos para organizarse y resolver las necesidades sociales de manera colectiva (Coleman. las de asistencia social y organizaciones vecinales. laicas. se buscó conocer el nivel de presencia histórica. religiosas. los oficios. y éstas resultan fundamentales218 en momentos críticos o ante eventos desastrosos al nivel de familia o de comunidad. articulación y el rol que jugaban o juegan las organizaciones relacionadas con la iglesia. 216 296 . para James Coleman el capital social constituye un medio cuya particularidad radica en ser algo inherente a la estructura de las relaciones sociales. ¿a cuántas personas atienden? y ¿cuál es la calidad de sus servicios? Para la realización de la investigación se plantearon dos supuestos de investigación: 1. 217 Las agrupaciones de tipo sindical no se contemplan en el documento debido a que se caracterizan por ser grupos filiales a la empresa y no a los intereses de los trabajadores. así. deportivas. 1990). Para James. Para lo cual.CAPÍTULO X CAPITAL SOCIAL Y NIVEL DE COHESIÓN SOCIAL EN CIUDAD JUÁREZ Nemesio Castillo Viveros Este documento de investigación trata de dar cuenta del os diferentes niveles de organización y participación de la sociedad en el ámbito comunitario y público en Ciudad Juárez. El supuesto de investigación planteado fue que el grado de cohesión social y fortaleza del tejido social de una sociedad dan como resultado la existencia de organizaciones sociales 216 de diverso tipo: sociales. cívicas. gremiales. sindicales217. 218Lo que da como resultado la existencia de capital social. Se agradece a Héctor Ríos Tarín por su valiosa participación en la ubicación de las organizaciones sociales en el mapa de Ciudad Juárez. Un desarrollo amplio de organizaciones comunitarias pueden ser un factor de contención de la violencia social y colaboración para el bien vivir en la ciudad.

inhibió y bloqueó la participación ciudadana y benefició económica y políticamente a una pequeña elite. Para los años treinta. En esos años surgen los movimientos urbanos de carácter conservador que produjeron una mutación de carácter cultural. de manera que permitiera al gobierno dirigir y promover la actividad económica a la vez que tener el control político de la sociedad (Olvera 2003. educación. se sentaron las bases del sistema político corporativista que funcionó exitosamente hasta los años ochenta. Para los años cuarenta al sesenta se da en México una pequeña separación entre Estado y la sociedad. En México el corporativismo fue una estrategia deliberada que benefició a una minoría que disfrutó de grandes beneficios en detrimento de las mayorías desfavorecidas. programas de infraestructura urbana. Ese sistema.2. adultos mayores y una oferta alternativa de servicios no desarrollados por el Estado. la estructura corporativa fue utilizada para ejercer control de los actores más importantes del proceso productivo. consolidación y crisis del régimen de la Revolución Mexicana. las organizaciones sociales pueden ser mecanismos de exigibilidad en el diseño de políticas públicas. al cuestionar el monopolio 297 . las elecciones. además. fue por tanto. La forma particular que adoptó dicho sistema frente a la sociedad resultó crucial para establecer un conjunto particular de reglas y procedimientos que operaron funcionalmente por casi setenta años. la juventud. entre otras. propiciada por la crisis del modelo del Estado de Bienestar. la organización social. débil y fragmentada. salud. El corporativismo como sistema de representación se define como los “intereses y/o actitudes en un particular arreglo institucional típico-ideal para vincular los intereses organizados en asociaciones de la sociedad civil con estructuras que toman las decisiones en Estado” (Schmitter 1992. intrínsecamente no democrático. con ello surge una sociedad civil pequeña. cuyo origen histórico es la revolución social que destruyó algunos de los cimientos de la dictadura del Porfiriato. 17). 20). dentro de las que figuran la representación y participación política. entre otros. Las organizaciones civiles en Ciudad Juárez El siglo XX en México se define por la formación. Las organizaciones sociales pueden representar una oferta amplia de opciones positivas de uso del tiempo libre para la infancia. Después de la etapa de conformación. basada en modelos asociativos de tipo clasista-gremial que carecían de estabilidad y seguridad jurídica.

Los discursos neoliberales se han manifestado en México en políticas cuyos objetivos consisten en despolitizar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. Con la crisis de 1982 un conjunto de fenómenos combinados hicieron eclosión. con la crisis del Estado de Bienestar. rompe. Así. lo político y lo social. para la década del ochenta se adoptó un nuevo modelo económico denominado neoliberalismo. pensar. actuar. incluyendo el capital de tecnología. llegó a niveles 298 . las condiciones que necesita el neoliberalismo derivan en una constante necesidad de realizar tratados y acuerdos comerciales entre países para expandir el mercado. así como el debilitamiento de los obreros tanto numéricamente como en derechos sindicales y la extendida crisis agraria que afectó a millones de campesinos cada vez más desplazados por las reformas al artículo 27 constitucional. destruye o recrea otras formas sociales de vida y de trabajo. burocracia estatal. con consecuencias en el campo de lo social. Lo anterior. estancamiento económico e integración transnacional que destruye al empresariado intermedio. modificaron sustancialmente los espacios de maniobra en que tradicionalmente se habían movido la administración pública del país. Para dar cabida al neoliberalismo. históricas y culturales. la fuerza de trabajo y la división internacional del trabajo que exceden las fronteras geográficas.de la política por parte del partido oficial y al asumir la posibilidad de gobernar de manera directamente sus localidades utilizando para ello la vía electoral (Olvera 2003. borrando fronteras y: …formas productivas básicas. transnacionales. cultural. 20). Así mismo. sentir e imaginar… (Ianni 2004. político y económico. La importancia de hablar sobre el neoliberalismo radica en la idea que esta política transformó la manera como se concibe lo económico. medios de comunicación. Como paradigma teórico condiciona la forma en que se ejercen las políticas públicas en los países que lo han adoptado. Éste es un proceso “civilizador”. en México se implementaron en la década del ochenta las denominadas políticas de ajuste estructural que provocaron el desmantelamiento del tejido social (la posibilidad del cambio social) lo que ha dejado las manos libres al núcleo duro del poder (grandes empresarios. etc. multiplicándose así las formas de articulación y contradicción social. mutila. 13). que llevaron a la disgregación y marginación de grandes masas: la presión demográfica del campo sobre la ciudad en el panorama urbano. ya que desafía. el cual trastocó los cimientos sociales y económicos de las pasadas formas de identidad política y social. industrialización excluyente. subordina.). incluyendo formas de ser.

Las organizaciones sociales en la ciudad se caracteriza por la heterogeneidad en cuanto a las opiniones que emite al espacio público y en sus formas de acción colectiva para buscar la solución a los problemas sociales. trabajo. Particularmente. las organizaciones sociales han pensado en la posibilidad de la creación de marcos normativos que permitan incidir en las políticas públicas. desde las comunidades eclesiales de base. lo 299 . han pugnado por la consolidación de mecanismos institucionales que les permitan incidir en la agenda pública. carencia de espacios culturales. falta de credibilidad en el gobierno. carencia de servicios básicos. que produjo todavía mayores desórdenes sociales y económicos (Zermeño 1996. Las organizaciones sociales se caracterizan por sustituir al Estado en temas relacionados a la salud. del movimiento contra el fraude electoral de 1986. además. La acumulación de estos problema sociales provocó que la sociedad civil se convirtieran en actores sociales que sustituían parcialmente el vacío dejado por el Estado.críticos en el período de Carlos Salinas (1988-1994). terrenos. las organizaciones sociales surgen cuando el Estado descentraliza los problemas sociales y/o o no los atiende. el origen de las organizaciones sociales es muy diverso. sin embargo. en Ciudad Juárez. narcotráfico y en general contra la delincuencia organizada. éstos activistas socialesbuscaban el reconocimiento de las necesidades de los marginados y de los excluidos. 29). derivado de ello. a pesar de la diversidad de intereses. es la sociedad organizada que se encarga de dar atención a las necesidades sociales. y la reacción del gobierno. Considerando la multiplicidad de demandas sociales e ideologías. alimento. En México. las organizaciones sociales en Ciudad Juárez se pronunciaron de manera conjunta. por tanto. problemas de contaminación. pavimentación. vivienda. educación. hasta los grupos de colonos cansados de las prácticas clientelares del Partido Revolucionario Institucional (PRI) que decidieron organizarse para gestionar los servicios básicos.contra los fenómenos de violencia hacia las mujeres (feminicidios). por lo que dio como origen a las denominadas organizaciones sociales. la gravedad de los efectos derivados de la implementación de las políticas neoliberales ocasionó altos los niveles de marginación y exclusión social. drenaje. discapacidad. entre otros fenómenos. es decir. entre otros. fue un mayor apresuramiento de implementación del modelo neoliberal. a principios de la década de 1990.

(CETLAC) formado hacia fines de 1996 y el Centro de Investigación y Solidaridad Obrera.C. el Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer y el Comité de Lucha contra la Violencia (1993). Las organizaciones sociales que surgen a partir de los tres momentos estratégicos son de carácter reivindicativo. 300 . existen otros dos grupos de esta naturaleza como son el Centro de Estudios y Taller Laboral A. El tercer momento. que el surgimiento de grupos organizados en Ciudad Juárez no inicia en la década del noventa. la gestión ante el municipio para solucionar los urgentes problemas de equipamientos y servicios urbanos. del medio ambiente y lo urbano. con el interés de ser una instancia de defensa de los derechos de las mujeres en Ciudad Juárez.C. el “Comité Feminista 8 de Marzo". lo que “tiene su origen en un activismo militante de sectores académicos y sindicalistas que luchan por la defensa de los derechos de las trabajadoras de la maquiladora. fundado en 1990.anterior. Es importante mencionar. 22). da origen a las organizaciones sociales que demandan la promoción de lo social. “asimismo. Y surge prácticamente desde fines de los setenta y principios de los ochenta y se mantiene hasta la actualidad” (Ravelo 2004. dirigido por Guillermina Valdés Villalba. “Nuestras Hijas de Regreso a Casa” (NHRC) 2002 fundado por Marisela Ortiz y Rosario Acosta. desde fines de los setenta. A. así como el Centro de Mujeres Tonantzin (1997). Una de las primeras iniciativas fue el Centro de Orientación de la Mujer Obrera (COMO). su origen se asoció a tres momentos estratégicos. obligó a la sociedad a formar grupos interesados y dispuestos a demandar y gestionar ante las instancias de gobierno la solución de esas problemáticas. Primero. El primer y segundo momento estratégico forman parte del movimiento por la lucha por los derechos de las trabajadoras y trabajadores y la necesidad de una ley que protegiera los derechos de las mujeres en Ciudad Juárez. pugna por reformas legislativas para mejorar las condiciones laborales en la maquiladora. creado en 1973. 22). segundo. tercero. Voces sin Eco y Red de Mujeres. la necesidad de impulsar medidas protectoras para las trabajadoras en las maquiladoras.Otro grupo de organizaciones creadas para promover los derechos de las mujeres fueron “Mujeres por Juárez¨ (1990). creado por Esther Chávez Cano. fundados en 1998. (CISO) de más reciente creación” (Ravelo 2004. quien en 1998 fundó el Centro de Crisis Casa Amiga. lo comunitario.

experiencia de trabajo y militancia política. según Staudt y Vera (2006. autoritarismo. a las familias y portadores de SIDA. 30)“Ciudad Juárez posee una larga historia de participación y organización. Y de reciente creación. machismo. puede sistematizarse en diferentes logros para la ciudad. De los grupos que nacieron con la ideología de las CEBs destaca la Organización Popular Independiente (OPI). problemas relacionados con la educación formal. “mesa de indígenas” y “mesa de adultos mayores”. y la Red del Consejo Ciudadano para el Desarrollo de Ciudad Juárez en el 2004. Otras organizaciones son el grupo Compañeros en 1987. alejados de las estrategias tradicionales utilizadas por el PRI. como movimiento social de protesta contra del aumento del precio de la tortilla. son Casa Promoción Juvenil (1996) que apoya a jóvenes. sus temas estaban orientados en promoción de los Derechos Humanos. Federación Mexicana de Asociaciones Privadas de Salud (FEMAP) de la promoción de la salud. Éstas integran grupos autónomos. “mesa de migrantes”. Logros de las organizaciones sociales en Ciudad Juárez Las organizaciones sociales en Ciudad Juárez. Los orígenes del Movimiento de Comunidades Eclesiales de Base (CEB) en América Latina se originan a partir del Concilio Vaticano II (1959) sus principios eran compartir problemas eclesiales y pobreza de cara a un compromiso común para la transformación de la sociedad. La historia y participación de las organizaciones sociales. han problematizado temas en la esfera pública. y también forman parte de agrupaciones sociales conocidas”. lucha contra la violencia. así como la violación de los derechos humanos. como son: la violencia contra las mujeres.Un sector de las organizaciones sociales surge a partir de grupos eclesiales de base219(CEBs) a principio de los años ochenta. Salud y Desarrollo Comunitario (SADEC) en 1993. 219 301 . desarrollo comunitario. Así. violencia intrafamiliar. “mesa de mujeres”. mismas se han dividido en mesas. atención a mujeres. corrupción. pobreza. adicciones. Hoy día existen “mesa de infancia”. conformado por 40 organizaciones que trabajan temas específicos en la ciudad. La OPI ha diversificado sus objetivos y actualmente está enfocada en la gestión de la educación y capital social en las colonias de mayor marginación en al área poniente de Juárez. Las cuales se caracterizaron por su importante trayectoria. salud integral. posteriormente se convirtió en una organización alternativa a las estrategias de los priístas en algunas colonias del poniente de la ciudad. la orientación sindical y la educación laboral. que surge en 1987. “mesa de jóvenes”.

han contribuido en la elaboración de un catálogo de necesidades sociales diferentes a las que planteó el gobierno federal. 21 de octubre. 2006). compañeras [como] Esther Chávez Cano. Las primera iniciativa de las organizaciones sociales en la ciudad surge en 1979 con Guillermina Villalba. 21 de octubre. sin embargo. La forma como se recaba la información concerniente los logros de las organizaciones sociales es a través de entrevistas a activistas sociales de la ciudad. aunado al problema que ya está muy agudizado de las mujeres. además. un gran número de organizaciones sociales. 2006). de acuerdo con José Luis Flores. en estos acercamientos. la doctora Villalba y otro grupo de personas comenzaron a cuestionar la situación de las mujeres en la ciudad a raíz de la incursión de las mujeres a la empresa maquiladora” (Flores. pese a los escasos recursos humanos y económicos. sino que había un problema muy serio en el tejido social y había que entender desde las comunidades y con las comunidades que eso no se lo estaba planteando SEDESOL. Flores dice: …ante las primeras estadísticas que proporcionábamos sobre la cantidad de mujeres trabajadoras y la cantidad de niños con necesidad de guardería. Por otra parte. intervienen en los problemas más sentidos de la sociedad. Entonces esa fue la propuesta de las organizaciones y creo que fue escuchada. que […] sigue existiendo… (Entrevista personal. quien promovió los derechos laborales de las mujeres en la maquiladora a través del Centro de Orientación de la Mujer Obrera (COMO). en este diálogo las organizaciones y el gobierno federal fue poner en la mesa la situación específica de Juárez. las organizaciones decían: tenemos que hacer algo en Ciudad Juárez. entrevista personal. por una parte. únicamente se presenta la capacidad activa de las organizaciones sociales como sujetos políticos en el espacio público. ciertamente era una ciudad con un desarrollo económico que no necesariamente presentaba buena calidad de vida. comenta: …yo creo que [de] Ciudad Juárez se hacía una lectura económica como una ciudad con un gran potencial de desarrollo económico y daban por hecho que teníamos una buena calidad de vida. 302 . finales de la década del noventa. las organizaciones sociales en Juárez lograron que el gobierno federal tomara en cuenta los problemas sociales. había una descomposición social terrible. adoptando una postura crítica a las propuestas de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL). “donde se hacían una serie de planteamientos de violencia contra de la mujer en lo laboral y en lo familiar. al respecto.Resulta imposible hacer un recuento de la totalidad de los logros. Históricamente. se propone que abran fondos específicos para atender la situación emergente de la descomposición social en la ciudad.

mayor conciencia de ciudadanía. Además. entrevista personal. 303 . generaron prácticas “democráticas” diferentes a las autoritarias. las CEBs facilitaron la visibilización de los malos burócratas y líderes sociales. se buscó “la construcción de ciudadanos. Otro de los logros de las organizaciones sociales fue la construcción de ciudadanía responsable de sus derechos y obligaciones. seguridad en la comunidad. Así. Para poder lograr lo anterior fue preciso establecer. Los seguidores las comunidades eclesiales. teníamos que echarla abajo y romper ese paradigma.Finalmente. 22 de septiembre de 2007). drogadicción. de ser actores” (Villalba. de acuerdo con Barraza: …un compromiso social muy fuerte de no pedir dinero a la gente porque era una práctica cotidiana de los líderes priístas. hicieron un fuerte cuestionamiento a las prácticas priístas que se daban en la ciudad. también muy autocrítica de las dos partes… (Entrevista personal. trabajo con las personas con capacidades diferentes. 2008). en la zona del poniente de la ciudad. las personas infectadas con VIH. se abrieron las convocatorias para Ciudad Juárez. participación. 2006). 12 de marzo. incluso también nos hicimos a un lado de la iglesia católica porque no permitía cierto tipo de prácticas “porque la iglesia tiene límites” y queríamos algo que no tuviera límites… (Entrevista personal. de fortalecimiento de habilidades y capacidades de promoción. educación formal e informal. producción: es decir. 21 de octubre. uno de los grandes aciertos de las organizaciones sociales de la ciudad para el cumplimiento de los derechos de la mujer fue haber incidido en la creación de la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia (hoy de carácter nacional) y la Fiscalía Especializada en Delitos Violentos contra las Mujeres. incidieron en la transformación de los principales líderes priístas que trabajaban en el poniente de la ciudad. En el caso de las organizaciones sociales con origen en las CEBs en Ciudad Juárez. de ser sujetos. creo que a partir de allí hemos mantenido una relación de trabajo armónica. clientelares y paternalistas al PRI. Resumiendo. los logros significativos (ver tabla 1) de las organizaciones de la sociedad en cuanto al diseño y aplicación de metodologías de intervención permitieron entender los problemas de violencia contra de las mujeres.

en los últimos diez años han proliferado los temas y el número de organizaciones que atienden los grandes problemas estructurales de la ciudad. -Acompañamiento y asesoría a los trabajadores en sus problemas laborales. VIH. Las organizaciones sociales en la ciudad tienen una presencia importante en temas relacionados con la salud. -Cuestionamiento a las prácticas priístas que se gestaban en la ciudad -Construcción de actores sociales. 221 Esta organización surge en enero de 1999 impulsada principalmente por empresarios de la ciudad con el objetivo de promover la organización de la comunidad de manera que las instituciones públicas. sin embargo. de los cuales doce trabajan para organizaciones comunitarias y cinco para organizaciones asociadas con empresarios de la ciudad. valores y comunidad. Logros significativos en Ciudad Juárez de las OSCs Tema Derechos humanos Logros -Metodologías que permitieron entender y tratar problemas de violencia. d) experiencia en intervenciones sociales en la ciudad. En el siguiente apartado se hace mención de las tipologías de las organizaciones sociales de la ciudad de acuerdo a las entrevistas realizadas para la investigación220. en conjunto. -Construcción de líderes distintos a las dinámicas priístas. -Evidencia de violación de los derechos laborales en la maquiladora. educación. En principio. b) ubicación y desarrollo. 220 304 . Las características de las organizaciones se presentan en relación: a) temas de intervención e infraestructura. privadas y sociales. -Cuestionamiento de la persecución del delito: como la represión y tortura. para realizar el trabajo de campo propuse grupos focales. Justicia social Derechos laborales Democratización Fuente: elaboración propia a partir de entrevistas con activistas sociales. Nuevas organizaciones como lo son el Plan Estratégico221 y Amor por El total de activistas sociales entrevistados para la investigación fueron diecisiete. Características de las organizaciones sociales en Ciudad Juárez. debido al poco tiempo para hacer coincidir a los activistas decidí desarrollar la investigación con entrevistas. -Construcción de movimientos ciudadanos y apertura de espacios públicos. elaboren un Plan Estratégico para Juárez con el fin de mejorar sustancialmente la calidad de vida de nuestra ciudad. -Posicionamiento del tema de las mujeres asesinadas en Ciudad Juárez -Posicionamiento del tema de la pobreza en Ciudad Juárez en agenda pública. c) organización colectiva y. sin embargo. -Cuestionamiento del modelo maquilador implantado en Ciudad Juárez.Tabla 1. educación formal. drogadicción.

o algún comedor” (Domínguez 2010). Como bien se sabe. ellas “han presentado proyectos para una gran diversidad de acciones que van desde la salud. empoderamiento.Juárez222. en el cual se propuso como objetivo unir y exhortar a la población local para comenzar una nueva etapa de paz y tranquilidad en la ciudad. Principalmente la experiencia de las organizaciones sociales es en temas relacionados a los efectos colaterales al modelo maquilador. Otro de los temas donde tienen incidencia algunas organizaciones sociales (Casa Amiga. centros de cómputo y de atención de la discapacidad. Refugio Esperanza. las organizaciones están generando una estructura física para ofrecer programas auxiliares en educación formal. a cargo de Reyes Ferris. En relación a la infraestructura. (como en el tema de violencia contra la mujer) además. es en el año 2000 cuando el gobierno federal empieza a mirar las condiciones de violencia y pobreza de Ciudad Juárez. Organización Popular Independiente. El trabajo de las organizaciones ha sido asertivo en algunos temas de carácter estructural. Consejo Ciudadano por el desarrollo de Ciudad Juárez. Es por ello que las organizaciones tienen una aceptación en la comunidad porque cada vez más “las personas se acercan a las organizaciones prestadoras de algún servicio en específico las que son estancias. empresarial que no necesariamente son de desarrollo comunitario (Tarango 2010). que son guarderías. diagnósticos de investigación. muchas Este movimiento fue creado por el gobierno municipal. es lo que vemos con más incidencia y más organizaciones civiles en la ciudad” (Tarango 2010). Salud y Bienestar Comunitario. hay organizaciones. junto con ello se empiezan a destinar recursos públicos para la recuperación del tejido social y es en esas fechas es cuando “hay una proliferación muy importante de organizaciones. Los temas de intervención comunes que atienden las organizaciones en cuanto al objeto social “son la infancia. y han sido hasta cierto punto asertivas las acciones de las organizaciones de las sociedad civil para la ciudad” (Flores 2007). Dignidad y Vida. han surgido agrupaciones relacionadas con la investigación como el Observatorio de Violencia desarrollado por la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Ahora tenemos cerca de 400 organizaciones de las cuales alrededor de 250 son las que tienen un objeto social. salud. 222 305 . equidad de género. Casa Promoción juvenil. formación en valores. asociaciones civiles realmente constituidas pero que su objeto es mercantil. preparatorias abiertas. entre otras) es en la investigación social. la educación. esparcimiento. también. que dan algún servicio de salud. las organizaciones constantemente son quienes están en lo público posicionando temas de interés general “algunas organizaciones. centros de tareas.

y en otras zonas de la ciudad. De acuerdo con Julio Domínguez (Director del CFOS223) las organizaciones de la sociedad se les puede dividir en dos bloques. El avance de las organizaciones sociales se percibe un cambio de visión asistencial por una de promoción de los derechos. Derechos Humanos. además. Otro de los temas donde se hizo énfasis referente al desarrollo de las organizaciones es en su capacidad administrativa y técnica en el ámbito de la intervención social. las organizaciones sociales abarcan generalmente únicamente la población donde están ubicadas. los entrevistados comentan que el poniente de Juárez se caracteriza por tener el mayor número de organizaciones. donde es una zona conflictiva. que han estado y que son las puntas de lanza para posicionar el tema en lo nacional. que están poniente de la ciudad. sólo en manifestaciones masivas algunos ciudadanos participación. la importancia de sentarse en la mesa y decir tenemos que tener influencia en políticas publica” (Martínez 2007). municipal. no obstante son las que se encuentran con mayor capital social son las organizaciones del poniente “ahí están las de más tiempo y las que tienen más experiencia en trabajar con la gente. hay colonias en la ciudad donde no 223 Centro para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil. de los niños y promoción de la salud. pero que son colonias que la mayoría cuenta con los servicios públicos básicos. derechos de la mujer. A ello argumenta Martínez que las organizaciones sociales “han logrado posicionar el concepto de ciudadano. las que están en el suroriente con problemas similares. por otro lado. diría yo. además. de acuerdo con Tarango (2000) “el proceso de desarrollo en las organizaciones están dando un paso del asistencialismo. por un lado. e internacional” (Flores 2007).organizaciones. Ahora las organizaciones están dando el paso a lo que es la filantropía estratégica o desarrollo estratégico”. que teníamos (como forma de intervención) en desarrollo social. hoy tienen un desarrollo un poco más profesionalizado. se pasó de temas como los servicios básicos a asuntos relacionados con la ciudadanía. las que tienen más tiempo. estatal. 306 . hay más organizaciones que saben más de cuestiones técnicas pero son prestadoras de servicios” (Domínguez 2010). En lo que refiere a la ubicación y desarrollo de las organizaciones sociales en la ciudad. son las que tienen mayor experiencia en intervención comunitaria. la capacidad que tienen de convocar. En relación a la organización colectiva las organizaciones sociales están limitadas.

político. lo que no veo yo es que haya una gran cantidad de personas participando en las organizaciones de la sociedad civil y creo que tienen problemas de estructuración y de gobernanza y esto se puede deber al grado de éxito para desarrollar sus proyectos” (Fernández 2010). capacitación para el trabajo. por lo tanto hay poca organización social (ejemplo de ello es el suroriente de la ciudad). 224 307 . asesorías en educación. entre otros. rehabilitación en adicciones. compadrazgo y convivencia. deporte. no veo una gran cantidad de gente inclusive en el plan estratégico o apoyando proyectos porque cambien la situación de México pero de fondo porque haya más transparencia. cultural desde lo personal y/o colectivo. por ejemplo en México hay una falta de autoridad absoluta (Fernández 2010). clubes. las mujeres golpeadas. mejores gobiernos . a otros los le interés participar “por desinterés. “las organizaciones de la sociedad civil en Juárez son muy participativas. conveniencias económicas. los Rotarios. De acuerdo conMiguel Fernández Iturriza. De acuerdo al director de la CEFOS.hay organizaciones. no gubernamentales son acciones muy frecuentes en la ciudad. pasa con el cáncer y pasa con diferentes tragedias sociales. valores.. así también pasa aquí. para atender niños de la calle. que a partir de las agencias financiadoras y los fondos públicos las organizaciones en la ciudad se han consolidado una estructura institucional que les permite prestar algún servicio a la comunidad como son: salud. todas estas cuestiones motivan individualmente a algunas gentes. Julio Domínguez. Es importante mencionar. aportar una cantidad de dinero a un orfanatorio” (Fernández 2010). Existen organizaciones que promueven a organización social por medio de convivencia como son los clubes sociales “los Leones. que si son los tarahumaras. todas tienen proyectos muy valiosos que atacan ciertas esferas de problemas sociales que existen. conservación del medioambiente. otros porque están a gusto con el sistema y otros más por temor a represalias pero hemos llegado a un punto de anarquía sumamente grave y la violencia está representada ahí” (Fernández 2010). terapia para discapacitados. sin embargo. ya sea que su interés sea voluntario225 y/o que soliciten algún servicio. social. y no con un propósito específico de desarrollo del bienestar de la comunidad. le señora se dedica a atender y a luchar por cambiar las reglas para que eso no le suceda a otra gente. que son realmente organizaciones de amistad. aunque creo que en ocasiones están limitadas por las obvias presiones políticas. en si para darle atención médica a cierto grupo. 225 De acuerdo con Miguel Fernández en el caso de la participación de la sociedad en Estados Unidos es muy común que la gente participe cuando una madre pierde un hijo en un choque porque hubo una persona alcoholizada. deportivas. los niños de la calle. En relación a la participación de ciudadanos224 en las organizaciones eclesiales. tienen una intervención muy Las personas cuando tienen el interés de participar en una organización de la sociedad es por un objetivo ético. “hay organizaciones con un trabajo histórico en el poniente. cuidado infantil por medio de estancias infantiles y guarderías participativas. etc.

los factores de riesgo y detonadores de la violencia social que perciben los activistas sociales para la intervención social son impunidad. De acuerdo con Miguel Fernández los factores de riesgo para la generación de la violencia social son las instituciones municipales que no cumplen en la ciudad sus funciones de manera 308 . en términos experiencia en intervención social las organizaciones sociales “es muy positivo. aún permanecen figuras como nepotismo. El funcionamiento de las instituciones del municipio es percibido por líderes sociales como inconcluso. todos seamos fieles a nuestra misión que no nos dejemos llevar por la tentación del poder. propone. Las organizaciones sociales “han sido voces en un mundo donde no hay nada. tanto en las organizaciones sociales como en las instituciones del municipio son. Lo negativo que veo en la ciudad es que está olvidada por las autoridades estatales y municipales” (Domínguez 2010). Han contribuido en una agenda específica que ha servido para generar políticas públicas en lo municipal. Ahora en los factores de contención y de riesgo para la generación de la violencia social. no ha habido mucho tiempo. Lo que han logrado las organizaciones en la ciudad es la consolidación de un capital social en distintas colonias de la ciudad. “la impunidad. Los puntos muy positivos de la comunidad es su población. está teniendo una participación muy importante. ahora el control está en los ciudadanos. además de los servicios y sus instalaciones” (Domínguez 2010). estatal y nacional. muy profesional. recursos ni capacidad como para poder visualizar esos cambios en la gente. el amiguismo. más enfocada. corrupción y favoritismo al momento de aplicar las leyes en la ciudad. el favoritismo. menos quejumbrosa. corrupción e ineficacia de las instituciones de gobierno. denuncia. tienen una capacidad enorme. el reto es que todas las organizaciones de la sociedad civil. creo que las organizaciones han hecho un importante avance en la misma sociedad” (Fernández 2010). si no los hicieran las organizaciones ¿qué pasaría con Juárez?” (Domínguez 2010). sin embargo. caer en la tentación de que somos otro poder es diluir la ciudadanía” (Tarango 2010). no se queda nada más con el llanto doliente de todo lo que pasamos ahora la sociedad organizada asume el control.fuerte en la gente de la comunidad. De acuerdo con Julio Domínguez “lo más positivo que veo es la buena voluntad de la gente. De acuerdo a uno de mis entrevistados el trabajo. el compadrazgo. tener una participación activa como la tenemos. más conciliadora. los monopolios de ciertos grupos empresariales. Finalmente.

El capital social puede desencadenar en un efecto colateral negativo para la sociedad dentro del entramado social. De acuerdo con los registros oficiales. Ciertas formas de coordinación y cooperación social pueden ser favorables dentro de un cierto contexto social. las cuatro bandas operan en Juárez al menos desde 309 . 85). California. son poco eficaces en el cumplimiento de la ley: “así como no encuentro ningún acto de autoridad que se aplique. lo que han enseñado es todo lo opuesto” (Fernández 2010). Capital social y cohesión social colateral El capital social puede ser dividido en positivo y negativo. El capital social puede influir de positivamente sobre el funcionamiento social si se encuentra vinculado a actitudes éticas e incluso ideológicas. socios del Cártel de Sinaloa. que aunque pueden rendir altos beneficios a sus miembros: puede ser negativo cuando es potencialmente dañino para el entramado social” (Marrero 2006. de capital social negativo son las “organizaciones mafiosas (pandillas. con ramificaciones en Los Ángeles y San Diego. Texas. y que se dedican a asaltar y a la venta de drogas y armas” (Cano 2006. narcotraficantes. junto con la del barrio Azteca. la han destruido y han generado violencia. actitudes y reglas que obligan a los sujetos a evaluar su propio comportamiento teniendo en cuenta las ganancias y pérdidas que perciben los no participantes (Sánchez 2009). De acuerdo con a la PGR y de la SSP en Ciudad Juárez existen cuatro grandes grupos de delincuencia organizada “Los Aztecas. además. pero puede ser desfavorable si esos contextos cambian. en la confianza y en la reciprocidad. si la autoridad debería ser la guía moral en una sociedad.constitucional. como ocurre con Los Aztecas y Los Mexicles. algunas relacionadas con el crimen organizado. Un ejemplo. Motivo de ello es la escasa articulación institucional. Para el caso de Ciudad Juárez es importante hacer mención del número de pandillas que han sido identificadas por la policía municipal. aunque se desconoce el número de personas que participan en las pandillas. Hemos pasado por unas administraciones públicas a nivel del estado y a nivel municipal desastrosas para la ciudad. así como en El Paso. aliadas al Cártel de Juárez y su brazo armado de La Línea. Pura Raza Mexicana. Los Artistas Asesinos (AA o doblados) y los Mexicles. esas dos bandas son las más peligrosas de la ciudad. 1). delincuencia organizada. además. en la ciudad se han detectado al menos 460 pandillas. basadas en fuertes lazos informales. entre otras.). integrada por unos 3 mil miembros.

ya sea para la familia de cada uno de sus integrantes y/o del grupo.2. asociaciones comunitarios. el cual nos permitió organizar la información relacionada con las organizaciones. capacitación. 226 310 . recursos económicos y población que atienden en la ciudad. Únicamente se trabajó con el directorio de 250 organizaciones que nos proporcionó Fomento Social.hace 10 años. Para ubicar a las organizaciones se procedió mediante el software de Arc View 3. teléfono. en el cual se tienen registradas las organizaciones de la sociedad civil. esos grupos no ofrecen posibilidades de trasformación social. además de ahí se plantea la necesidad de atender otras zonas de la ciudad. porque la esperanza de vida es muy corta. La ubicación de las organizaciones en el mapa de la ciudad da cuenta de su capacidad en infraestructura y cobertura. salud. 1). Geo-referencial de las organizaciones civiles en Ciudad Juárez Uno de los objetivos de este subapartado es conocer la ubicación226 y los temas que trabajan las 250 organizaciones de la sociedad con el interés de identificar sus activos para realizar futuras intervenciones sociales. el cual presenta la información de cada organización. tareas de vigilancia y secuestro” (Blancas 2010. ya que. los clubes. Son dirigidas desde cárceles texanas y juarenses. entre otras. los códigos de ética y honor en los que se manejan se convierten en sus propios obstáculospara el desarrollo de libertad y justicia social. sin embargo. fue irrealizable debido a que las organizaciones no proporcionaron la información por la situación de violencia que se vive en la ciudad. 227 El directorio de Fomento social tiene registradas 250 organizaciones. Para la construcción de este apartado se tomó como base de datos el directorio de Fomento Social del Gobierno del Estado de Chihuahua (Fomento Social). jóvenes. las organizaciones no gubernamentales. ni espacios de libertad. mujeres y adultos mayores son 188.De las 250 se clasificaron a 232227 (ver ilustración 1) organizaciones sociales por temas: desarrollo social. Del total de organizaciones que en sus objetivos especifican el sector de población al que se dirigen a la niñez. donde las organizaciones tienen menos presencia. correo electrónico y los objetivos. Su principal actividad es el narcomenudeo. arte y cultura. educación. estos grupos no ofrecen posibilidades de mejorar la calidad de vida de sus miembros. se despliega la dirección. Además. cabe señalar que nuestro objetivo fue ubicar a las organizaciones y los temas. el directorio tenía organizaciones repetidas. En Ciudad Juárez los grupos de pandillas y de narcotraficantes sirven para los jóvenes excluidos como refugios familiares y espacios de sobrevivencia económica. De éstas se hace un estudio georreferencial que las ubica en las 17 zonas en las que se subdividió Ciudad Juárez. trabajo. sin embargo. familia. Sin embargo.

228 311 . de las cuales están ubicadas principalmente en el norte 1 y norte 2 de la ciudad. la creación de organizaciones en el nuevo crecimiento urbano permitiría la reconstrucción del tejido social y capital social. Ilustración1: Organizaciones sociales en Ciudad Juárez Fuente: Elaboración propia con el directorio de Fomento Social del Estado de Chihuahua. lo que corresponde a la zona centro de la ciudad y lugares caracterizados como de negocios. De igual forma. lo que les permite la reconstrucción del tejido social en las colonias.Las organizaciones sociales en la ciudad son la punta de lanza de necesidades sociales que se colocan en la agenda pública estatal y local. son vigilantes y muros de contención de orden social y la anomia228. otra de sus características es su capital social. La anomia es la falta de normas o incapacidad de la estructura social de proveer a ciertos individuos lo necesario para lograr las metas de la sociedad (Durkheim. 1998). además. El número de organizaciones que trabaja con el sector de familia se acerca a 36.

Ilustración2: Organizaciones sociales que trabajan con familias Fuente: Elaboración propia con el directorio de Fomento Social del Estado de Chihuahua. Zaragoza. Segundo Cuadro. Azteca y Poniente. 3. 2. Las zonas geográficas de la ciudad que son menos favorecidas son Sur poniente. Crecimiento 1. Norte 2. de ellas su ubicación está principalmente en el Norte 1. Morelos las torres y Revolución. 312 . Ilustración3: Organizaciones sociales que trabajan con niñas y niños Fuente: Elaboración propia con el directorio de Fomento Social del Estado de Chihuahua. El número de organizaciones que trabaja con el sector de la niñez son alrededor de 63.

Centro y Alta zapata. 313 . Cabe señalar. Centro. Norte 1 y Norte 2. el lugar donde se encuentran las organizaciones o grupos que trabajan temas relacionados con la mujer se caracteriza por contener población adulta y lugares de negocios. Ahora donde se están concentrando la población es en el Surponiente de la ciudad. En las zonas donde no hay presencia de organizaciones sociales que trabajen con jóvenes es al sur de la ciudad. De igual forma. La ubicación de las organizaciones civiles se encuentra principalmente en el Norte 1. según el directorio de Fermento Social del gobierno de Chihuahua. Segundo Cuadro. que son zonas de nuevo crecimiento de la ciudad y con un gran número de población de las zonas del norte y centro de la ciudad. Segundo Cuadro. de las cuales su ubicación principal es Alta zapara.Son alrededor de 51 organizaciones sociales que declararan en su misión trabajar con el sector de jóvenes en la ciudad. Ilustración4: Organizaciones sociales que trabajan con jóvenes Fuente: Elaboración propia con el directorio de fomento social del Estado de Chihuahua El número de organizaciones que trabajan el sector de mujeres son de alrededor de 20.

Poniente. Segundo Cuadro. Segundo Cuadro. Norte 1 y Norte 2. Norte 1 y Norte 2. Aquí la población y las zonas coincide porque donde hay mayor número de adultos son Norponiente.Ilustración5: Organizaciones sociales que trabajan con mujeres Fuente: Elaboración propia con el directorio de Fomento Social del Estado de Chihuahua. Son 18 organizaciones civiles que trabajan el sector de adultos mayores en la ciudad. Alta zapara. Centro. Centro. 314 . que son las zonas que más tiempo tienen de creación. las zonas donde tienen mayor presencia son Alta zapata.

Crecimiento 1. Morelos las torres. Segundo cuadro. Las organizaciones civiles que declararon en su misión trabajar desarrollo social fueron 78. principalmente. de las cuales su principal ubicación esta en Norponiente. Poniente. La clasificación se hizo en función la descripción de la misión que en el directorio se hacía mención. 315 . Para la clasificación de los mapas fue en función del directorio de Fomento Social del gobierno del Estado. lo que abarca el 33. La zonas donde hay un menor número de organizaciones son Surponiente. En los siguientes mapas presentaremos los temas que trabajan las organizaciones y donde están ubicadas.Ilustración6: Organizaciones sociales que trabajan con adultos mayores Fuente: Elaboración propia con el directorio de Fomento Social del Estado de Chihuahua. Granjero. 2. Jilotepec. y que son las zonas con mayor contratación de población. Centro.3% del total de 232. Norte 1 y Norte 2. 3. y Revolución. Zaragoza. Alta zapata.

Centro. Ilustración8: Organizaciones sociales que trabajan salud 316 . El porcentaje de organizaciones que trabaja salud es de 31.Ilustración7: Organizaciones sociales que trabajan desarrollo social Fuente: Elaboración propia con el directorio de Fomento Social del Estado de Chihuahua. 3. Granjero. Revolución y el Poniente de la ciudad. Segundo cuadro. Jilotepec.6%. Zaragoza. Crecimiento 1. Norte 1 y Norte 2 y de las zonas con menos presencia de organizaciones son el Surponiente. 2 . la ubicación principal de las organizaciones en la ciudad son en la zonas de Alta zapara. En el tema de salud el número de organizaciones que trabajan el tema son 73. de acuerdo al directorio de Fomento Social.

Su ubicación es principalmente el Centro. 3. Norte 1 y Norte 2. Las organizaciones civiles que trabajan el tema de educación son 53. Centro. 9% se arieta a esas actividades. De la misma manera el comportamiento de las organizaciones en relación a su ubicación es que en el suroriente de la ciudad su presencia casi es inexistente. las zonas de reciente creación como Surponiente. Zaragoza la presencia de las organizaciones es nula. del total de las organizaciones en la ciudad abarcan el 10%. En lo que refiere a las organizaciones que su tema es trabajo y capacitación son 23 que declararon en su misión que se dedican a capacitar a los trabajadores. 317 . 2. Las organizaciones que trabajan el tema en mención se ubican en las zonas de Alta zapata. lo que significa que el 22. Ilustración9: Organizaciones sociales que trabajan educación Fuente: Elaboración propia con el directorio de Fomento Social del Estado de Chihuahua.Fuente: Elaboración propia con el directorio de Fomento Social del Estado de Chihuahua. Crecimiento 1. Así. en las otras zonas su presencia es casi inexistente. Norte 1 y Norte 2. Segundo Cuadro. Segundo Cuadro.

En otras zonas su presencia es inexistente. su presencia es en el Norte 1.Ilustración10: Organizaciones sociales que su tema es trabajo y capacitación Fuente: Elaboración propia con el directorio de Fomento Social del Estado de Chihuahua. Segundo Cuadro y Jilotepec. las organizaciones civiles que traban arte y cultura son 5 las que declaran que sus actividades están relacionadas con la promoción del arte y la cultura. Norte 2. 318 . Ilustración11: Organizaciones sociales que trabajan arte y cultura Fuente: Elaboración propia con el directorio de Fomento Social del Estado de Chihuahua. Finalmente.

iniciativa popular y revocación de mandato– son únicamente simulación. que realmente tengan funciones. los mecanismos de participación –plebiscito. cultural y de seguridad en el marco de gobernanza. las organizaciones sociales. en el entendido que representan los intereses de las mayorías. Los temas mencionados también implican para las organizaciones vigilar la continuidad y cumplimiento de proyectos y programas que se implementen en los tres niveles de gobierno. eficaz. social. atribuciones. seguimiento y evaluación de los proyectos de obra pública y servicios. sino hacer más eficiente. entre otras. donde participen los ciudadanos. b) Las áreas en que deben participar las organizaciones de la sociedad civil son la vigilancia y cumplimiento de los Derechos Humanos y de los acuerdos y tratados que hayan firmado el gobierno mexicano. es decir. Por tanto. de lo contrario. sustentable y efectiva la política económica. Lo que en otras palabras seria el 319 . porque sin su participación y el de las organizaciones de la sociedad la democracia siempre será cuestionada. Para lo anterior. es necesario incorporar la participación ciudadana en la definición de las políticas públicas. desde una perspectiva de un buen gobierno.Propuestas de política publica a) Es importante pensar en la necesidad de crear instancias de participación. referéndum. la elaboración de diagnósticos. se requiere de generar comités ciudadanos que participen dentro del cabildo que representen los intereses de las mayorías y no de partidos políticos o clases sociales. ejecución. Es necesario crear instancias eficientes y efectivas de participación. ni complicar la capacidad o atribuciones gubernamentales. planes y programas. capacidad para la definición de las políticas públicas. y no ayudan a la gobernabilidad ni a la generación de confianza en las instituciones de gobierno. académicos. se requiere construir un observatorio ciudadano que vigile las acciones y las políticas públicas del gobierno municipal. La Democracia no debe estar sujeta a la entrada y salida de los alcaldes y/o presidentes. en las distintas fases de la planeación del municipio deben estar los ciudadanos. La intención no es sustituir al gobierno municipal por instituciones ciudadanizadas. Debemos pensar en el mundo democrático que comprenda la participación organizada de los ciudadanos en la toma de decisiones que afectan y/o benefician la sociedad. empresarios.

c) Una tercera propuesta de política pública con impacto social. El presupuesto participativo serviría como instrumento de política para garantizar la gestión. trabajo y promoción de los Derechos Humanos. por la supervisión y la restricción del ejercicio de gobierno. En un mundo democrático. por lo que no se genera la experiencia necesaria en intervención para resolver los problema sociales que enfrentan los habitantes de la ciudad. creo en la necesidad construir un observatorio ciudadano que vigile las acciones y las políticas públicas del gobierno a nivel municipal. Ello implicaría que el gobierno municipal destine recursos exclusivos para atender temas relacionados a la atención de los adictos. ya que el municipio depende de la decisión del partido político en turno. educación. estatal.Por lo tanto. la diseño y la evaluación de las políticas públicas. además. que expresa de manera clara la preocupación continua por controles y contrapesos. es la pertinencia de generar presupuestos participativos para las comunidades. los actores y observadores de la política –los líderes de partido. 320 . para que definan de manera colectiva cómo y a qué se van a orientar los recursos. lo ciudadanos. los activistas. las asociaciones sociales. violencia contra la mujer. los periodistas y los académicos– dan gran importancia al ejercicio ciudadano de rendición de cuentas en términos del cumplimiento de los Acuerdos y Tratados internacionales y la Constitución Mexicana. los ciudadanos. salud. responde a proyectos a corto plazo. El presupuesto participativo consiste definir las prioridades de los ciudadanos para definir la agenda de las políticas públicas. Se sustenta en el entendimiento que la participación ciudadana puede ser un derecho de la sociedad que consiste en intervenir activamente en las decisiones y acciones relacionadas con la planificación. a través del municipio. las organizaciones.accountability (o la rendición de cuentas).

materiales y de personas a fin de mantenerse en el tiempo. la capacidad de acceder a recursos financiaros y materiales para realizar su trabajo y la capacidad de contar con sistemas de planeación financiara y control que les permita conocer el presente y visualizar el futuro. violencia intrafamiliar. violación de los derechos humanos. la sostenibilidad institucional. así como aprovechar las oportunidades y avanzar hacia la constitución de una autonomía distinta al interés presentado en las convocatorias locales. en correspondencia con su objeto de trabajo. problemas relacionados con la educación formal. El trabajo de las organizaciones de la sociedad civil en cuanto al diseño y aplicación de metodologías de intervención permitieron entender de manera acelerada los problemas de violencia contra de las mujeres. pobreza. 321 . seguridad comunitaria. trabajo con las personas con capacidades diferentes. adicciones. ya que condicionan los temas y su forma de operar. En Ciudad Juárez la sociedad civil tiene una presencia histórica en el trabajo comunitario. Particularmente. Las organizaciones sociales en Ciudad Juárez han hecho evidente y problematizado en la esfera pública fenómenos como la violencia contra las mujeres. la capacidad de dar una respuesta oportuna a las demandas que le presente. por lo tanto. educación formal e informal. juegan un papel importante en la articulación con la comunidad y como contenedora de los conflictos de clase social. La historia y participación de las organizaciones puede sistematizarse en diferentes logros para la ciudad. Referente a los problemas que enfrentan las organizaciones son: carencia de recursos financieros. estatales. en otros temas. la capacidad de renovación y actualización. nacionales e internacionales de los años ochenta y noventa.. y con ello pueden ser un factor de contención de la violencia social y de colaboración para el bien vivir. la sostenibilidad de las organizaciones implica luchar por la sobrevivencia sin abandonar los principios que les dieron origen. así como dar seguimiento y control a sus recursos.Conclusiones Como bien se ha mencionado por Putnam (1993) un desarrollo amplio de organizaciones sociales y comunitarias puede generar un alto grado capital social. corrupción. drogadicción. La sostenibilidad entendida como la capacidad de la organización de elaborar planes de mediano y largo plazo que puedan ser ejecutables como una identidad clara. machismo. es decir. autoritarismo.

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Terribles porque aún con lo grave de la situación. agregamos la situación que vive la ciudad y las implicaciones que ésta tiene para las posibilidades de un plan y de una intervención social efectiva. y sin embargo no se vislumbra una salida al conflicto. Cada vez es mayor y más abierto el reto y el nivel del desafío. Si no ha podido hacerlo en poco más de dos años. dejando tras de sí toda una estela de muerte y de destrucción. la ciudad vive uno de sus peores momentos en cuanto a la extorsión o “cobro de piso” que parece haberse generalizado aún más. de modo que en estos momentos la mayoría de los negocios de la ciudad está pagando cuota. de la autoridad federal (que no se ve probable). cualquiera de los tres escenarios: una intervención militar. no se ve claro que el Gobierno Federal pueda controlar la situación. Ante la impotencia total de los federales. Juárez se debate en medio de una guerra civil que ha tomado a nuestra ciudad como escenario. mucho más en serio. Como es conocido. al igual que la ola de secuestros. la confirmación de su derrota y eventual retiro. y en algunos casos se refiere incluso de nuevas y más graves modalidades de extorsión. y la respuesta está cada vez menos a la altura. o bien la prolongación del estado de cosas actual. La violencia no sólo no cede sino que sigue incrementándose cada vez más. lucen terribles. El número de muertos sigue creciendo cada mes. A la dificultad natural para integrar una redacción que pueda hacer justicia al material en su conjunto. y no sabemos cuál sería el costo si lo hiciera y dejara la ciudad. Cada vez son mayores y más las acusaciones políticas y públicas de uno y de otro grupo.CONCLUSIONES CIUDAD JUÁREZ: ¿QUÉ INVENTAR AHORA? UN INTENTO DE CONCLUSIÓN Hugo Almada Mireles Redactar conclusiones para el presente texto no ha sido una tarea sencilla. Tampoco se ve claro que quiera retirarse. De manera sintética. ni cuáles serían las reglas que nos serían impuestas. no hemos llegado aún al extremo de una guerra terrorista abierta y 324 .

¿cómo plantearlos de manera que puedan tener el sentido y la urgencia que la realidad requiere. antes de que el Estado pudiera recuperar el control de la ciudad. de cuáles serían en realidad las condiciones que ésta impondría y cuáles serían los costos de su eventual derrota y retiro. en un contexto como éste? ¿Gastar dinero en intervenciones sociales. esta reflexión considera la experiencia de aquellas ciudades que en otros países podemos considerar exitosas en la materia). no es más bien como tirar la arena al mar? Y si no fuese así. y creer que ahora sí van a ser atendidas? ¿Es posible una intervención social eficiente y coordinada.total –con la población civil en calidad de rehén y de víctima– por la que quizá tendríamos que pasar en el primer escenario. ni el estado de ánimo vienen fáciles en este momento. Una intervención social apropiada a la realidad de Ciudad Juárez pre-supone condiciones que no están dadas en este momento. –además siempre la más costosa–. Presentamos en ese sentido primero. tal y como han sido desarrolladas a lo largo del texto. Y porque tampoco resulta claro que su retiro implicase volver a las condiciones. que no por obvios y conocidos dejan de necesitar una mención. cuáles son estos supuestos no dados. de 2007. aunque sea brevemente. Ni la esperanza. análisis y propuestas sobre la realidad social de la ciudad. si los programas sociales fuesen no sólo no prescindibles sino indispensables en una situación como ésta. y que si queremos reconstruir nuestra ciudad y que esta siga haciendo un espacio digno de la convivencia humana hay muchas cosas que necesitamos iniciar ya. Y agrupamos luego las conclusiones. incluyendo al final las consideraciones sobre la cultura de la 325 . en primer término el empleo y la reactivación económica y a continuación el rezago y las necesidades más importantes en materia social. de modo que tengamos la conciencia de que usamos los recursos de la mejor manera posible? No son preguntas fáciles. no sabemos. Pero la solución tampoco puede ser enfrascarnos en la guerra y seguir olvidando que la fuerza y lo militar no son en el mejor de los casos sino una parte de la solución. es probable que nos esperen por lo menos tres o cuatro años en verdad muy difíciles. (Aunque implícitamente. no tenemos idea. A menos que algo sucediese y trajera la cordura hacia los actores beligerantes. digamos. al mismo tiempo que la dirección estratégica adecuada. Obviarlas y plantear de todos modos propuestas sociales sí tiene una cauda grande de ingenuidad. sino que ante el mayor desarrollo y agresividad que ha tomado la delincuencia organizada. ¿Qué podemos esperar ahora? ¿Tiene caso hacer propuestas de desarrollo social.

No tenemos. Ninguna de las dos condiciones está dada en estos momentos. en el objetivo de contribuir en el corto plazo a la disminución de la inseguridad y de la violencia. es difícil si no imposible avanzar en materia de justicia social –del abatimiento del rezago social histórico o el desagravio de la población olvidada por tantos años–. han 326 . y un requisito indispensable para la reconstrucción de la ciudad es una amplia participación de la ciudadanía. Los Supuestos No Dados La Existencia y Prevalencia del Estado Como quiera que se diga. Sirvan estas líneas entonces para situar la discusión. lo que como marca la teoría clásica implica la exclusividad del uso de la fuerza y del cobro del tributo o de los impuestos. sólo una parte infinitamente pequeña de los más de 5 mil asesinatos cometidos en la ciudad desde el 2. y algunos criterios de las intervenciones sociales. Y agregamos finalmente algunas propuestas y programas que consideramos emergentes. si se siguen produciendo todos los días decenas de víctimas y si no existen las condiciones mínimas de seguridad y para la reactivación económica de la ciudad.008. dada la situación que vive nuestra ciudad. Reestructuración de las policías y de la procuración de justicia como garantes del Estado de Derecho Paralela a la situación de inseguridad y de violencia de la ciudad se encuentra el rezago de la procuración de justicia en la entidad. para avanzar en la reintegración y la recuperación del tejido social sí es necesario que se avance en la recuperación de las condiciones mínimas de seguridad pública. De acuerdo a las cifras de la misma Procuraduría. por supuesto. las soluciones. La autoridad responsable en primer término.ilegalidad y la violencia y su de-construcción. Sobra decir que en cada uno de los apartados correspondientes se intenta retomar aquellos puntos y propuestas más significativos desarrollados por cada una(o) de las y los autores. y esto implica que El Estado sea capaz de prevalecer y de garantizar la convivencia pacífica. –a quiénes corresponde por supuesto el crédito y el mérito del trabajo–. la Procuraduría de Justicia del Estado. y como decíamos. se encuentra literalmente colapsada.

sí ha mantenido en cambio una ofensiva constante y precisa contra los policías de investigación. 327 . Dada la presencia de los militares y federales en la ciudad. pasa por autoridades de distinto signo. han sido luego puestos en libertad por los juzgados. la cancelación de la judicialización penal de los delitos y su sustitución por negociaciones directas entre las víctimas y los delincuentes. A. el proceso desde la investigación o de la detención hasta la sentencia. se ha negado sistemáticamente a atraer al ámbito federal la investigación del gran número de homicidios cometidos (a la par de otros delitos). Corral ha desarrollado además puntualmente las críticas a ésta. de cualquier detenido. La autoridad federal. como la sustitución de la prisión preventiva por un catálogo de medidas cautelares orientadas a mantener en libertad a los procesados. La delincuencia organizada no ha sido ajena a esta situación. Se han generado entonces múltiples problemas de coordinación. por los militares o la policía federal. pues la estatal ha participado poco–. o la tipificación errónea de algunos delitos graves. En el trabajo que analiza las modificaciones a la Reforma Penal del Estado de Chihuahua. En el mismo sentido. sino incluso con el grupo de la delincuencia organizada que mantiene una mayor infiltración o amenaza sobre las instancias. por otra parte. despojando al Estado de sus posibilidades de acción legal y obligándolo en su caso a actuar al mismo nivel que los grupos delicuenciales. a pesar de tratarse de delincuentes presentados por la Procuraduría como responsables de múltiples delitos graves. mostrando la manera como modificaciones importadas de otros contextos. gran cantidad de detenidos y presentados –en su mayoría. secuestros o asesinatos. asesinando sistemáticamente tanto a federales como estatales. El objetivo no se oculta: de esta manera no sólo se desarticula sino literalmente se imposibilita el proceso de justicia. que debilitó imprudentemente su policía de investigación al desaparecer la Agencia Federal de Investigaciones y subsumirla en el esquema operativo de la Secretaría de Seguridad Pública. que no tomaron en cuenta la realidad del estado. Si bien en términos generales no ha pasado a un ataque amplio o directo contra los militares o los policías federales.podido ser investigados y los actores sometidos a proceso y sentenciados. que tienen que ver no solamente con el partido o grupo político al que pertenecen las diversas autoridades. ya sea por imprecisiones o descuidos en la investigación o por los resquicios que dejó la Reforma Penal. la operación del principio de exclusión de la prueba ilícitamente obtenida. a pesar de que es evidente que se trata de hechos relacionados con la delincuencia organizada. Esta situación fue desafortunadamente favorecida por el mismo Gobierno Federal.

más que andar esculcando ciudadanos. y sin escrutinio público. la primera responsabilidad de las fuerzas del Estado tendría que ser la protección de sus policías de investigación.favorecieron de muchas maneras esta impunidad y el que delincuentes detenidos y procesados por delitos graves fuesen absueltos (incluso varias veces). porque de otra manera cualquier opción nos condena a la impunidad y a la guerra. Lo sucedido en Juárez muestra con mucha claridad la enseñanza de la necesidad de que sea el Estado quien mantenga la rectoría de los diversos procesos y de las diversas fuerzas que tienen que ver con la seguridad de sus ciudadanos. quienes controlen las policías y el sistema de justicia. es evidente que no sólo en Juárez o en la entidad sino a nivel federal necesitan buscarse con urgencia esquemas en los que no se permita que sean grupos delicuenciales sin mayor escrúpulo. Esta recuperación de las policías y de la procuración de justicia no puede darse. por otro lado. Pero más allá de ello. Como planteó la Mesa de Seguridad Pública al Presidente –al indicar la necesidad de un cambio de la estrategia en la materia–. el narcotráfico hace muchos años que está arreglado. y más allá de los discursos bienintencionados. No es suficiente que sea sólo el Gobierno Federal quien invierta. es necesario que también los otros ámbitos de gobierno entiendan la 328 . si no se garantiza la prevalencia del Estado no puede tampoco garantizarse la procuración de justicia. y mientras no cambie de fondo la política en este último país la situación difícilmente podrá modificarse en México. tanto en México como en Estados Unidos. así como de la existencia de contrapesos ciudadanos efectivos. haciendo abstracción de la condición de Ciudad Juárez de frontera con el mercado consumidor de drogas más grande del mundo. Esto supone en primer término una voluntad política de cada uno de los distintos gobiernos para remediar la grave situación social de la ciudad. y que nos guste o no nos guste seguirá presente. Priorización y Coordinación entre los Distintos Niveles de Gobierno No sólo en materia de justicia sino también de intervención social es indispensable una mayor coordinación de los distintos ámbitos de gobierno. Pero si bien ésta es una realidad que no puede obviarse. y ha planteado algunas de las principales correcciones que necesitan hacerse con urgencia. Como entienden en realidad los juarenses desde hace muchos años.

Según declaraciones de la CANACO la gran mayoría de los comercios estaría pagando cuota. La situación se agrava por la inseguridad. Supone evaluaciones con base en indicadores. hecha por profesionales. Esta intervención supone no sólo la priorización de las obras y la atención a los sectores sociales más necesitados. de manera que la ciudadanía participe en las decisiones y se apropie de los programas sociales y de lo que se hace en su ciudad. 329 .necesidad y urgencia de intervenir socialmente y prioricen en este sentido presupuestalmente aquellos programas destinados a atender las necesidades de la gente. comedor y en algunos casos hasta el transporte. de manera que pueda apreciarse con claridad la pertinencia y el impacto del uso de los recursos. sino también transparencia en el uso de los recursos públicos. Y más importante: supone una participación ciudadana amplia. local por local. y la pérdida de los derechos de las y los trabajadores mediante la contratación a través de empresas intermediarias u “outsourcing”. que conozcan la complejidad de la realidad social de la ciudad. Luego ya de la crisis de 2001-2003. y las decisiones priorizarse de la mejor manera. La Realidad Social de la Ciudad Empleo y Reactivación Económica Ciudad Juárez sufre actualmente una grave crisis económica. que tenga capacidad de articulación y para convocar a la ciudadanía.000 empleos sólo en la industria maquiladora. estratégica. que ha sido sistemática por rubro o por calle. entre 2008 y 2009 se perdieron nuevamente más de 75. que tengan una visión de conjunto y comprendan la necesidad y las posibilidades de articulación de las distintas intervenciones puntuales. Miles de negocios se han visto obligados a cerrar como consecuencia de la extorsión. Y supone también un liderazgo efectivo. como consecuencia de la caída del empleo maquilador. La crisis ha generado también una precarización del trabajo: supresión de bonos. Ampudia). Supone planeación centralizada. Un porcentaje alto de las y los obreros se encuentra frecuentemente en “paros técnicos” en los que se ven obligados a firmar convenios de menos días de trabajo por semana o a aceptar descansos. de manera que esto genere confianza y convoque a los ciudadanos y a los distintos actores a participar. (L.

Muchas familias (de todos los niveles) perdieron sus ahorros por el secuestro o la extorsión. Pero en general hemos carecido de inversionistas emprendedores que arriesguen o desarrollen nuevas industrias o conceptos en otras áreas de oportunidad. pues también se ha visto afectada por la extorsión. Porque los cambios de rumbo necesarios no se van a hacer solos. que durante varias décadas ha constituido el motor de la economía de la ciudad. El tiempo sin embargo requiere que los capitanes que no tripularon con la mar en calma lo hagan ahora en la tormenta. tiende a su agotamiento o por lo menos no va a seguir creciendo. avanzar paulatinamente hacia la recuperación de los niveles de empleo y la diversificación económica de la ciudad. Entre los estudiosos de esta ciudad. Por primera vez en la historia moderna de la ciudad hay hambre y porcentajes amplios de la población se encuentran en pobreza extrema. y en la necesidad del desarrollo de capacidades endógenas. Loera suele decir que: “la desgracia de esta ciudad es que no tiene burguesía”. pero sin establecimiento. Es necesario que en este proceso participen y converjan la iniciativa privada y los tres órdenes de gobierno. Es necesario el impulso de un verdadero programa de reactivación económica. las concesiones o el contrabando. M. Entiendo que se refiere con ello a que la mayoría de los capitales en Juárez se hicieron mediante la especulación con la tierra. ha crecido pero en proporciones menores a lo previsible. Requieren una visión clara de lo que está sucediendo en la ciudad y el emprendimiento visionario de iniciativas audaces y de concertación amplia para el desarrollo de la ciudad. Aumentan en todo caso los micronegocios. o bien mediante la renta de naves y servicios a la maquiladora. que incentive el aprovechamiento de las áreas de oportunidad para la inversión en la ciudad y que proporcione esquemas flexibles y estímulos fiscales y crediticios a la inversión productiva. Especialistas coinciden por otra parte en que el modelo maquilador. 330 . de manera que podamos de manera concertada y tan planificada como sea posible. al mismo tiempo que se des-estimula la especulación de los activos o capitales improductivos. Hay menos dinero en la ciudad.La economía informal –válvula de escape inmediato cuando las crisis de la maquiladora–.

Históricamente las familias se han ido transformando por la lógica del trabajo precario.3% anual para la década 1990-2000 a sólo 1. y desarrollo de las personas. La pirámide de población de la ciudad. 331 . Las Familias Las familias en Ciudad Juárez muestran la presencia de múltiples factores de estrés familiar. sin dotarles de recursos para ello. El Estado no ha generado políticas y apoyos que permitan a las familias y a sus miembros un desarrollo pleno. por primera vez en la historia de la ciudad esperamos una tasa de crecimiento negativa. y de niñas y niños con necesidades de cuidado infantil. la ciudad expulsó en los últimos años una gran cantidad de población como consecuencia de la inseguridad y de la crisis económica: aunque las cifras son inciertas. cuidado. Por otra parte. por tanto con demanda de empleo –el 36. por otra parte. y corrientes enteras de migrantes recientes han regresado a sus lugares de origen. se habla de que más de 100 mil juarenses han cambiado su residencia a El Paso. Los datos para los años 2005 y 2009 muestran una reducción significativa tanto en el volumen de inmigrantes a Ciudad Juárez como en el número de nacimientos: Juárez pasó de representar el 35. Para 2010. educación. revela una alta proporción en edades productivas y reproductivas. Por el contrario. Juárez ha sido una ciudad en la que las personas y sobre todo las mujeres trabajan mucho.6% de los nacimientos al 22% en solo cuatro años (EPCIJ-2009).Población Tradicionalmente una ciudad altamente receptora de migración –en décadas pasadas atraída principalmente por la oferta de empleo de la industria maquiladora –. sin contar con alternativas para distribuir funciones tradicionalmente realizadas por ellas. la tasa de crecimiento de la población de Ciudad Juárez descendió en años recientes.9% de la población se ubica en el grupo de 15 a 34 años de edad–. generadores de violencia. exhaustivo y mayoritario de las mujeres. lo más probable es que tendremos menos población que en 2005. pasando de 4. y datos de una encuesta a finales de 2009 revela que el 43% de la población estaría considerando irse de la ciudad. especialmente a Veracruz. Hay una enorme cantidad de viviendas abandonadas.3% entre 2000 y 2005. Texas. se les exige y se les carga la responsabilidad de la reproducción.

El desempleo se convierte en un desencadenante muy grave del estrés y de la violencia. La violencia generalizada en la ciudad ha tenido un fuerte impacto en las familias. que ha culminado en muchos casos en desenlaces amargos y el regreso nuevamente a las zonas anteriores. y un número importante de ellas y personas han salido de la ciudad y sufrido el abandono de sus viviendas y de sus redes familiares y sociales. las malas condiciones de las viviendas y los espacios mismos y la grave inseguridad en esas zonas. Muchas familias han sufrido la pérdida de su patrimonio o de las fuentes de ingreso de las familias. la ausencia de infraestructura social. acentuando los problemas de género. que este año ha sido muy dolorosa y grave en la ciudad. En los últimos años. El desplazamiento de las parejas jóvenes hacia las nuevas unidades habitacionales ha sido una nueva fuente de tensión para las familias. la escuela y la familia” ante la imposibilidad para las familias de hacer coincidir los horarios de trabajo con la escuela de los hijos y las necesidades de reproducción de la vida familiar. Si bien la explotación es “un hecho conocido”. estrés y la falta de atención a niños y adolescentes. incrementando considerablemente el tiempo que las familias tienen que “invertir” en el trabajo por pago y disminuyendo el tiempo que se destina para el cuidado de las personas –especialmente los niños y los ancianos– y para otras actividades “no productivas” como la formación y la educación. muchas familias viven por primera vez el flagelo de la pobreza extrema y del hambre. optando éstas y en su mayoría por el encierro y el aislamiento. ante la dificultad para la atención de los hijos por la ruptura o lejanía de las redes familiares. ante los mayores niveles de explotación. las familias muestran la presencia de nuevos factores de estrés y generadores de violencia. En Juárez ha sido muy marcada “la falta de armonía entre el empleo. la frustración y enojo. La situación de las familias en Ciudad Juárez es ahora crítica en todos los sectores pero particularmente de los pobres. Esto afecta especialmente a las niñas y niños que no cuentan con un espacio seguro donde convivir y jugar.Lo bajo de los salarios ha debilitado además la economía del cuidado. Cada uno de los puntos señalados requiere de intervenciones 332 . y es también una fuente permanente de estrés en la familia. En lo social y comunitario genera un desdibujamiento de las relaciones de apoyo y solidaridad en momentos importantes de la vida. La crisis económica y el empobrecimiento ha impactado profundamente la dinámica de las familias.

lo que representa el 27. son importantes aquéllos programas enfocados a la armonía entre el trabajo.000 viviendas abandonadas. en el Poniente. grave en la zona Norte (la más rica de la ciudad) y extremadamente grave en el Sur-Oriente. A pesar de las recomendaciones del IMIP en el sentido de densificar la ciudad. en los últimos cinco años se han autorizado tres nuevos desarrollos en zonas muy alejadas de la mancha urbana. particularmente olvidada en nuestra ciudad. se requiere atender la gran problemática generadora y perpetuadora de la violencia en nuestra ciudad: el abandono. soledad e inseguridad en que viven las niñas/os pequeños. de un parque total en la ciudad de 416.229 Este problema se generó también como consecuencia de la facilidad para la obtención de créditos y la sobre-producción de vivienda de interés social –de tamaño mínimo y en espacios muy reducidos. Estudios del IMIP mencionan 116. Vivienda y Desarrollo Urbano En el ámbito urbano-espacial. 10 abril 2010. sobre todo el primero de ellos–. vieja). con una gran cantidad de terrenos baldíos en su interior. Unidades enteras de estas viviendas parecen hoy pueblos fantasmas.208 viviendas abandonadas. Como las cifras son polémicas la UACJ elabora una evaluación sobre el tema. San Jerónimo. la Ciudad Universitaria en el Sur. mediante un amplio programa de reconocimiento y apoyo a las madres trabajadoras y a la construcción de una política de atención a la infancia. Consecuencia de la inseguridad. Véase Norte. producto en gran parte de la invasión de terrenos y la especulación de la tierra. que es relativamente menor en la zona Poniente (pobre. con materiales de mala calidad y sin prever la infraestructura social necesaria–.9%. –violando las disposiciones reglamentarias vigentes y cargando la introducción de servicios al Municipio. aunque el problema es de cualquier manera muy grave. la escuela y la familia.sociales puntuales. (donde se encuentran las nuevas unidades habitacionales).574. Juárez es una ciudad que creció sin planificación. a la atención del hambre y la pobreza extrema y a las distintas formas de atención a la violencia familiar y la discriminación y el maltrato infantil. César Fuentes señala por otra parte que ya en 2005 existían 69. y el desarrollo San Isidro en el Sureste. Particularmente. la ciudad tiene en estos momentos un problema grave de viviendas abandonadas. 229 333 . La Jornada 18 de marzo y 12 de abril de 2010. tanto el apoyo a lo precariedad del trabajo de las mujeres como en general de atención y protección a la infancia. lo que encarece la dotación y el mantenimiento de las redes de servicios públicos. La mancha urbana es demasiado extensa.

como consecuencia del abandono del que fue objeto la ciudad por parte del IMSS. enfermeras o camas de hospital. es necesario un amplio programa municipal y/o estatal para refuncionalizar las casas abandonadas. Más que nueva construcción. Es necesario también un mayor respeto a la normatividad y aplicación de sanciones a las constructoras. lo que repercute gravemente en la ya de por sí castigada economía de la población. que requiere urgentemente al menos una retícula distinta a la actual en la que la mayoría de las rutas aún se dirigen al Centro Histórico de la ciudad. ya sea como vivienda o áreas de esparcimiento. si bien la ciudad cuenta con indicadores superiores a los promedios nacionales y estatales en materia de cobertura de los servicios básicos a la vivienda. especialmente para la creación de espacios públicos acordes a las necesidades de la población.Otro grave problema urbano lo representa la escasez y la falta de seguridad en los espacios públicos. Ciudad Juárez ha padecido durante muchos años la sobresaturación y déficit en la calidad de los servicios de salud. para la asistencia social. Se 334 . adultos mayores. luz y drenaje. etc. casas de cuidado diario para niños. exigiendo se respete la donación de los espacios para áreas verdes e infraestructura urbana y las condiciones de calidad y seguridad mínimas de la construcción. durante los últimos dos años hemos padecido la carestía exacerbada de dichos servicios. Estimular la densificación de la ciudad aumentando el predial a los lotes baldíos y estimulando la construcción o el uso de los terrenos en beneficio de la comunidad. Salud y Servicios Sociales Si bien los porcentajes de cobertura han sido en Juárez superiores a los nacionales. priorizando las necesidades urbanas y sociales de la ciudad antes de empezar nuevos proyectos fuera de ella. especialmente para los niños y los jóvenes. agua. Y finalmente. Es necesario un mayor respeto de los ordenamientos urbanos. que acentúa la sensación de hacinamiento y encierro. que entre 1985 y 2007 no abrió una sola plaza nueva para médicos. así como lo deficiente y caro del transporte público. Hace falta inversión de calidad en las zonas nor-poniente y sur-oriente de la ciudad. localizado geográficamente ya en el extremo Norponiente de ésta. Cada uno de los puntos anteriores requiere atención y resolución puntual por parte de las autoridades. y un ejercicio de contención de los proyectos ya en curso. El nivel de calidad de los servicios de salud es muy cuestionado y el tiempo permitido de permanencia en el IMSS muy reducido. mientras la población de asegurados y derechohabientes se triplicaba.

Una grave saturación se observa también en el Hospital General y otras instituciones estatales. situación para la que la ciudad no cuenta con ningún sistema de atención. cuenta 335 . y en el de preparatoria. y parte de esta atención la realizan centros religiosos con la mejor voluntad pero a menudo sin la capacitación o las condiciones adecuadas. a pesar de que aquélla cuenta sólo la mitad de los niños de nuestra ciudad.carece de muchos medicamentos. Y rezagos muy graves se observan también en el nivel de las secundarias. víctima del paulatino abandono del que ha sido objeto por parte del Gobierno Federal y de la terrible discriminación del Gobierno del Estado. tanto para aquellas personas que han sido víctimas o testigos de hechos de violencia como por la ansiedad que genera la posibilidad de serlo. la matrícula en la ciudad de Chihuahua es mayor que la de Ciudad Juárez. A pesar de ser la ciudad del país con el porcentaje más alto de personas consumidoras de drogas (ENADIC 2007). La proporción se ha incrementado en los últimos dos años como consecuencia de la baja de unos 100 mil asegurados. salvo el CIJ la ciudad no cuenta con la infraestructura necesaria para la atención a las adicciones. La atención a adictos entró en una crisis mayor luego del cierre de varios centros por los asesinatos masivos de los que han sido víctimas. ha generado un grave daño a la salud psicoemocional de la población. en donde toda la “Ciudad Poniente”.214). el sistema educativo en la ciudad está en crisis. Tanto en el ámbito del cuidado infantil (guarderías y estancias infantiles) como en el de la educación preescolar. En 2008 poco más del 20% de la población en 2008 no cuenta con acceso a algún servicio de salud pública (283. Muchas clínicas privadas han cerrado y los médicos huído como consecuencia de los secuestros y la extorsión (los médicos se encuentran entre los sectores más golpeados). particularmente en el poniente de la ciudad. que alberga al 40% de la población. la inseguridad y la opresión sojuzgante de los criminales. La exposición permanente a la violencia. que debiera ser sancionada de alguna manera. En materia de Educación. y como planteábamos desde La Realidad Social de Ciudad Juárez. por otra parte. de modo que en los distintos niveles educativos gran parte del costo de la educación que se supone era gratuita se carga en realidad sobre los padres de familia.

se ha orientado más bien hacia los sectores con mayores posibilidades. y aún los funcionarios responsables se distinguen. Análisis Territorial. Los niveles de atención a las mujeres. 2008. Los servicios de guarderías. las personas con discapacidad. enfocadas hacia población de menores recursos o los grupos marginados o vulnerables enfocada a grupos marginados o vulnerables. estancias infantiles o casas de cuidado diario cubren apenas una parte muy pequeña de la población. sin excepción. Tanto de las guarderías como en preescolares y primaria se reporta que los niños tienen hambre. p. la ciudad no cuenta apenas con servicios que se pudieran considerar indicios de una política social. Es necesario el desarrollo de infraestructura y políticas de integración socio-cultural. 230 336 . y no se cuenta apenas con otros servicios de atención a la población infantil. 63-88.apenas con cinco preparatorias. insignificante para la tarea que habría que desarrollar. los indígenas. migrantes en situación crítica. En materia de atención social. El reto para la ciudad es la recuperación de espacios públicos en donde niños. por el poco conocimiento de la complejidad de la realidad de la ciudad y por no contar con las competencias mínimas en Ciencias Sociales que la tarea supondría. La Política Social en Ciudad Juárez Las políticas de desarrollo social de las administraciones municipales (y en el mismo sentido de las estatales) pueden caracterizarse en primer término por no haber constituido ninguna prioridad para los gobiernos. jóvenes y adultos puedan interactuar y disfrutar de una convivencia sana. por su bajo perfil dentro de las administraciones. y en algunos casos se desmayan. Tomo II.230 Esta baja cobertura en la educación secundaria y preparatoria constituye un ingrediente inicial del problema de los adolescentes que no estudian ni trabajan y en algunos casos se vinculan luego a la delincuencia organizada. como consecuencia de la crisis económica y la inseguridad. Hugo Almada: La Realidad Social de Ciudad Juárez. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. La política de promoción cultural del Gobierno del Estado. No existen apenas espacios para el desarrollo de los jóvenes. los enfermos mentales o los diferentes grupos en situación de vulnerabilidad. por otra parte. La novedad en estos últimos años la constituye la fuerte deserción escolar que se observa tanto en el nivel primaria como en secundaria. Han contado con muy poco presupuesto. y fuera de algunas organizaciones civiles no existen políticas públicas de atención a la población juvenil. la violencia doméstica.

0%.2% del total del rubro. Este 2. y todavía “Gasto a Nivel Gobierno” (actos públicos de la Presidencia) otro 5%. ni implican la promoción de las personas y grupos atendidos. tanto las Direcciones de Desarrollo Social como Centros Comunitarios y el DIF son estructuras poco funcionales. la Oficialía Mayor el 25%.0% del total del Presupuesto Municipal. De hecho.0%. ya que la forma como están estructuradas deja muchas problemáticas sin atender. la Dirección de Desarrollo Social apenas el 2. pero que además incluya la atención de las distintas manifestaciones de la violencia social. y programas para la satisfacción de las necesidades psicoafectivas. Del total del rubro. En la revisión de los programas e informes de gobierno no hemos encontrado siquiera un diagnóstico de la realidad social de la ciudad. sino meramente el obsequio de objetos o un servicio asistencial. las problemáticas o los grupos de población prioritarios a atender. Para el año 2010. Una política social que atienda la situación de emergencia en materia de pobreza extrema y que busque abatir los rezagos históricos en las áreas sociales más críticas. No atienden a los grupos específicos en situación de vulnerabilidad. Se requiere un replanteamiento de las políticas sociales. 337 . de género. lo que hace 83%. otorgar despensas). en muchos casos con fines electorales (dar cemento. que parta de la comprensión de la realidad de la ciudad. Sin embargo en este rubro se incluyen 11 dependencias. que permita tener alguna idea de cuáles han sido las necesidades. No ha existido una definición de indicadores con base en la cual podamos evaluar los resultados o el impacto de dichas políticas. el gasto en Pensionados y Jubilados se lleva el 34%. el DIF municipal recibe sólo el 5. lo que representa sólo el 2. y la Dirección de Desarrollo Urbano el 19%. en conjunto el 9. y del maltrato infantil. el 78% entre las tres. el rubro “Gestión Social” incluye el 22.2% y la de Centros Comunitarios el 2.2% del presupuesto. En contraparte.0% incluye todavía las nóminas de las direcciones.No ha existido un Plan de Desarrollo Social. de desarrollo humano y comunitario de la población. varias de las cuales no tienen nada que ver con el desarrollo social. Los programas más significativos de las administraciones se han orientado sólo hacia la atención de la pobreza. El presupuesto del Municipio se presenta organizado con el objetivo deliberado de ocultar el significado de la información.

Se requieren diseños innovadores que posibiliten la participación ciudadana en el diseño. 231 338 . Como cantaba Facundo Cabral: “bueno es el contrabandista que trae de afuera pa´cá / lo malo es la justicia que lo devuelve pa´llá. las personas con discapacidad. los indígenas. Lejos del centro del país. No sólo los productos eran mejores y más baratos. Los malos en todo caso eran los aduanales y su corrupción. Clara Jusidman: La Realidad Social de Ciudad Juárez. como para la participación ciudadana amplia y abierta de las comunidades en el ejercicio de las políticas públicas. el contrabando fue siempre no sólo parte de la vida de la ciudad. sino una necesidad ante el desabasto crónico o lo excesivamente caro de los productos básicos y de todo tipo. Análisis Social. los grupos de diversidad sexual. Cultura de la Ilegalidad y de la Violencia En Ciudad Juárez existió siempre una cultura permisiva o ambigua ante la legalidad. sino que para muchas familias la fayuca o las segundas fueron y son la forma de vida. Jusidman231. Para la mayoría de los juarenses. los jóvenes. el contrabando fue siempre algo si no bueno por lo menos natural. supervisión y evaluación de las políticas públicas. Es necesaria una reingeniería de las áreas de desarrollo social del Municipio. Esto implica tanto esquemas en los que puedan integrarse las personas con mayor conocimiento de la realidad social y capacidad para el diseño de las intervenciones sociales necesarias. p. y la facilidad para adquirirlos en el otro lado. la infancia. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. que disminuya su gasto corriente y permita atender de manera más estructurada y efectiva los programas y grupos de población prioritarios. implementación. y con un Estado Mexicano históricamente apartado de la dinámica fronteriza.” Se requiere mayor inversión pública en política social. 2008. Tomo I. La tercera parte del presupuesto del Municipio debe ser destinado efectivamente a desarrollo social. los adultos mayores. particularmente del Municipio y no sólo del Gobierno Federal o del Gobierno del Estado. se trata de una política social “que retome la emergencia de agendas y demandas de grupos específicos de la población históricamente discriminados como las mujeres.Citando a C.12. entre otros.

de la que en muchas ocasiones ha sufrido también vejaciones. la ciudad no tiene una historia de luchas de masas o ciudadanas amplias. Relacionados o arreglados con los gobiernos federal y estatal. Salvo períodos relativamente breves. dónde vivían y en qué clubes o cámaras participaban. los policías. facilitó en su momento la penetración y el crecimiento del narcotráfico. sobre las que hubo distintas posiciones pero que generaron riqueza y empleo en la ciudad. y más allá de la alternancia reciente los acuerdos políticos más significativos fueron hechos por lo general por grupos pequeños y mediante acuerdos oscuros. y a los contrapesos ciudadanos. agentes de tránsito y aduanales se percibieron generalmente como corruptos y nunca tuvieron la simpatía de la población. pero tenía la esperanza de que “si tú no te metes con ellos. sobre todo a partir de la década de los 1990. la gente aprendió pronto a no meterse con los narcos. La población entendía que esto no era bueno. El crecimiento de éstos implicó también el incremento como nunca antes de la cultura de la simulación en la vida económica. Aún hoy. participando de las actividades económicas e indirectamente de las políticas de la ciudad y extendiendo sus redes sociales. y nunca pasaba nada y nadie decía nada. Con lo que se diga de los migrantes. Traen un enjambre de promotores comprando 339 . la aprobación de las cuentas públicas en lo oscuro en lugar de transparentarlas. Se oponen no sólo a que el síndico sea de otro partido sino hasta de otro grupo. los divorcios al vapor y la prostitución. Todo eso reventó. Mucha gente sabía quiénes eran. Además del relativo abandono de los gobiernos federal y estatal. social y política de la ciudad. con las policías y con algunos de los capitales más grandes de la ciudad. la mayoría de los juarenses ve en realidad con simpatía a los paisas que se arriesgan a cruzar de mojados y por lo general a quienes les ayudan. por otra parte. el interés de las autoridades políticas sigue estando a favor de la simulación y el ocultamiento y no de la transparencia. ellos no se meterán contigo”. el PRI y el PAN pactan.Y lo mismo sucede por ejemplo con los “polleros”. y los gobiernos tienen por supuesto mucho que ver con esto. que fue infiltrando y apoderándose paulatinamente de las policías. Juárez fue también históricamente el lugar en el que eran legales actividades ilegales en Estados Unidos: desde el abasto de licor en tiempos de la prohibición. Todo esto –además por supuesto de la tolerancia y arreglos de los gobiernos federales y por lo general de los estatales–. y repudia en cambio a la migra. por lo general.

Y esto por supuesto favorece los acuerdos en lo oscuro. y desde acá recuperar paulatinamente la conciencia y necesidad del respeto a una legalidad que. Los Medios de Comunicación Los medios de comunicación de Ciudad Juárez han incrementado la cobertura y difusión de eventos violentos en los noticieros televisivos. Una campaña por la legalidad y el Estado de Derecho. Esta situación es sin embargo claramente preferible a la de algunas ciudades de otras entidades. por lo que la vuelta a la legalidad es un asunto primero del Estado y no es un asunto exclusivo de los ciudadanos. Y por otro lado la legalidad es para gran parte de la población una cortina de humo fácil de pasar. Es en ese sentido la ausencia del Estado uno de los elementos que ha sido y sigue siendo caldo de cultivo para las actividades ilícitas. La sobre-exposición a la violencia. y no un vínculo significativo. Pero no es una tarea sencilla. no aparece en realidad viable. no está abonando a la paz sino aumentando la percepción de la inseguridad y los sentimientos de ansiedad y angustia entre la población. Esto ha venido generando una mayor percepción de inseguridad y conduciendo a la naturalización de la violencia. el servicio y la transparencia. La población las percibe hipócritas. que se reproduce y genera a su vez mayor rating. atractivos y significativos para la mayoría de la población. cuando no represivas. fue en Juárez un bien necesario y apreciado. indispensable sin duda para la recuperación de la justicia.votos. Esta debilidad histórica de la cultura de la legalidad hace de hecho más difícil cualquier campaña. nunca como hoy. Es necesario antes que las autoridades pusieran el ejemplo. a los poderes fácticos y hace más débil la de por sí muy frágil cultura de legalidad. en la que los medios de comunicación han sido amordazados o se han autocensurado 340 . Porque la gente no les cree. Y de cualquier manera la campaña debe hacerse en términos que resulten creíbles. por lo general de manera sensacionalista. en este caso desde los términos de la resolución no-violenta de conflictos y el respeto y la garantía a las diferencias. gastando en ello muchísimo dinero. iniciando desde el ámbito de gobierno estatal o municipal una verdadera campaña por la legalidad. la paz y la armonía en nuestra ciudad.

Entre los programas significativos se incluye la ampliación del Programa Oportunidades. la ampliación del programa de horario ampliado en las primarias y del Programa Construye-T. e inicia la construcción de otro hospital general indispensable para la ciudad. –además de una falta de coordinación y de planeación sobre la urgencia. incluye sin embargo programas importantes cuyo impacto sobre la realidad social no puede aún ser evaluado. La Secretaría de Educación inicia la construcción de 5 preparatorias en las zonas más pobres de la ciudad. tanto en cuanto a su responsabilidad por el impacto que genera su información sobre la violencia. directivos y trabajadores.” Si bien esta intervención tiene de origen los problemas. además algunos programas de empleo temporal. 341 . prioridad u orden de las distintas intervenciones–. La Intervención Social del Gobierno Federal. de que al no haber avance en la inseguridad o en la procuración de justicia es difícil poder apreciar el impacto de los programas sociales. es deseable un proceso de sensibilización de los propietarios. además de un amplio programa de becas que ha permitido mantenerse en la escuela a muchos adolescentes.ante el riesgo que implica informar sobre los sucesos de violencia. además de la ampliación de los programas en materia de adicciones. Si bien los medios de comunicación son también actores y partícipes de la agenda del poder. Se intenta actualmente incluso un programa de seguimiento para adolescentes que no iban a continuar la secundaria. que son sin duda necesarios en este momento y de beneficio para la población. Las posibilidades y la importancia de su participación es enorme. es necesaria una mención a la intervención social del Gobierno Federal “Todos Somos Juárez. entre otros. Aunque no ha sido el tema del presente libro ni puede serlo por tanto del presente trabajo. como comentábamos. Si bien el impacto de esta intervención no puede ser aún evaluado constituye sin duda un factor importante para la planeación del plan de acción necesario para la ciudad. La Secretaría de Salud apoyó por otra parte el equipamiento del Hospital Infantil y la terminación del Hospital Siquiátrico. lo que contribuye aún más a la sensación de terror entre la población. como en cuanto a sus posibilidades en la difusión de campañas de sensibilización y educación de la población y en la generación de una cultura de paz y de educación para la no-violencia.

Los familiares de las personas asesinadas enfrentan un dolor muy grande (muertes de personas jóvenes. Han aumentado los cuadros de depresión grave.Algunos Programas Sociales Emergentes en Situación de Crisis La situación de inseguridad y de violencia que vive la ciudad hace que cualquier Plan de Intervención Social no pueda limitarse sólo a tratar de mejorar las condiciones de vida de la población. inesperadas y con violencia). sin embargo. Se trata de problemáticas psicoafectivas que pueden perdurar más allá de una eventual mejoría en la situación de seguridad. a través de los programas tradicionales contra la pobreza. sino que necesita prioritariamente buscar incidir en la reparación del tejido social y la disminución de la violencia. mencionar algunos de los programas que podrían ir en esta dirección. Atención a Víctimas de la Violencia A partir de 2008. el daño emocional y psicológico que ha recibido la población. secuestros y asaltos a mano armada. porque cada persona que es capaz de dejar el resentimiento y encontrar la paz es también alguien que sale de la espiral de violencia y favorece la construcción de la esperanza. muy difícil de procesar además por el señalamiento y aislamiento de que son objeto. Y es también la mejor forma de contribuir a la disminución de la violencia. o vive presa del temor y presenta trastornos de ansiedad. La atención y acompañamiento terapéutico de las víctimas y el apoyo a su reinserción social no es sólo cuestión de humanidad. de manera enunciativa y no limitativa. La atención a las víctimas y a la población afectada psico-emocionalmente debiera ser el primer deber y programa de esta intervención social. sino condición indispensable para poder avanzar en la reparación del tejido social. Ciudad Juárez ha sido escenario de múltiples hechos de violencia: más de 5 mil homicidios y un gran número de extorsiones. 342 . aún en una situación tan difícil. Aunque esta violencia ha recibido mucha atención como un problema de seguridad pública. y que van a generar más violencia si no se abordan adecuadamente. y un alto porcentaje de la población presenta síntomas de estrés postraumático. dada la dimensión de los daños. menos conocido es. Intentamos en este apartado.

y romper la ruta de vinculación: deserción escolar-pandillas-conflictos con la ley-narcotráfico. un programa de reinserción educativa y social para detectar y favorecer la reinserción de los adolescentes que no van a continuar o ya no están en la escuela –y que son los que se encuentran en mayor riesgo–. año de primaria. que eviten el avance de los consumidores hacia procesos de adicción crónica difíciles de revertir posteriormente. Muchos adolescentes están en situación crítica. Y procesos comunitarios que impliquen no 343 . que incidan en los factores asociados a las farmacodependencias. que incluya un programa de prevención de la deserción escolar. que se encuentran en situación permanente de vulnerabilidad y riesgo. especialmente hacia los niños y adolescentes de 5º. El “juvenicidio” y la crisis económica agravan la discriminación y la falta de oportunidades para los jóvenes. como la delincuencia y la violencia. y 6º. La ausencia de espacios de rehabilitación por parte de los Gobiernos ha sido suplida en parte por Centros creados por grupos religiosos. La gran mayoría de los asesinados han sido jóvenes. Programas de prevención y reinserción comunitaria en materia de adicciones A pesar de que Ciudad Juárez ocupa ya el primer lugar nacional en consumo de sustancias psicotrópicas. especialmente en las poblaciones y grupos de mayor riesgo. “en 3 y 2”. Programas de intervención temprana. que a menudo enfrentan graves dificultades. en el sentido de favorecer oportunidades de desarrollo y la inclusión de los adolescentes y jóvenes a las comunidades. y de prevención participativa de las adicciones y la violencia. programas de empleo u oportunidades laborales y de alternativas de vinculación o desarrollo comunitario. y ante la falta de oportunidades la delincuencia organizada se convierte a menudo en la única alternativa. Son necesarios programas de prevención en el nivel comunitario. Los procesos de rehabilitación enfrentan a menudo graves dificultades para la reinserción laboral y social de los adictos rehabilitados. acentuando la situación de inseguridad y soledad y el aumento del estrés y la violencia. y de que el consumo de sustancias puede ir asociada a otras problemáticas. Es necesario que el Estado asuma como prioridad un programa social amplio para la atención de estos adolescentes. hasta ahora la ciudad carece de una política pública articulada y consistente en materia de adicciones.Atención a los adolescentes en situación crítica La crisis de violencia ha afectado especialmente a la población joven.

Ante la propagación de la cultura de la violencia es necesario. sin más referente que el propio poder: “muy chida si la haces tú. muy jodida si te la hacen a ti”. Educación para la paz y resolución no violenta de conflictos Ciudad Juárez ha vivido durante los últimos dos años una espiral de violencia. de sus necesidades. y de la negociación y el diálogo como vías para la resolución no violenta de conflictos. No se confía en la justicia. Es necesario generar las destrezas necesarias para el abordaje y resolución de los conflictos. la generación de una cultura de reconocimiento y de respeto del otro. Esto no puede lograrse solamente por la vía de la transmisión de mensajes o de ideas. –y de manera más marcada para los niños y jóvenes– se van perdiendo los referentes éticos y legales de la cultura de la legalidad y el estado de derecho. mediante el desarrollo de un programa comunitario de mediación y resolución no violenta de conflictos y de un programa amplio de educación y capacitación a la población. una estrategia o plan de intervención social supone: 344 . de nuestras actitudes ante éstos y de las destrezas que generemos para resolverlos. sino con sus familias y redes sociales para el tratamiento y de reinserción social y laboral de las personas con adicciones. Es necesario contribuir a la generación de una cultura de paz. literalmente. que aparece como impotente ante los poderes reales. Tan grave o quizás más que la misma realidad –y seguramente más difícil de reparar– es el impacto y el daño que esta espiral está teniendo en la salud psico-emocional y en la cultura de la gente. que sonarían huecos mientras la realidad los desmiente a cada momento. Esta es sin duda una situación en la que es necesario trabajar inmediatamente. Algunos Supuestos para una Estrategia o Plan de Acción Exitoso Además de los supuestos ya planteados en el punto 3 de este documento como para la política social del Municipio.solamente el trabajo con los adictos. a la que se añade la sobre-exposición a esta violencia por la presentación diaria de los ejecutados en los principales noticieros. El camino para la paz parte de la manera como entendemos los conflictos. Para gran parte de la población. La violencia va dejando de ser un recurso extremo para convertirse en algo cotidiano. lo que supone un proceso de educación participativa. y junto a ello de respeto a las instituciones y los marcos jurídicos.

345 . de manera que posibilite la integración de los diferentes actores: los diferentes ámbitos de gobierno. especialidades o posgrados. la impunidad y la violencia y de pasar paulatinamente a una cultura de la inclusión. bibliotecas.a. La incidencia en el cambio de las representaciones sociales. espacios culturales. los organismos privados y civiles. b. así como la necesidad de una mayor inversión y recuperación de los espacios públicos: parques. La articulación de los diferentes servicios sociales. como articuladores del tejido social y el desarrollo comunitario. Ciudad Juárez enfrenta una situación difícil. de manera de posibilitar la articulación de los diferentes servicios sociales y comunitarios. del respeto a los derechos y la tolerancia a las diferencias y sobre todo de una cultura de paz. De modo de transformar la cultura de la exclusión. de respeto a la legalidad y de resolución no violenta de los conflictos. Una estrategia de base comunitaria. Hay que tratar de hacer las cosas lo mejor que podamos. las universidades. Esto supone el desarrollo de programas de formación en diferentes niveles: diplomados. d. que incidan en la capacitación de promotores y agentes. c. La formación de agentes especializados y promotores comunitarios En cada una de las distintas áreas estratégicas para la intervención social existe una gran necesidad de capacitación tanto de promotores como especialistas para el desarrollo de las intervenciones. Lo que implica el apoyo y desarrollo de los centros comunitarios existentes. Que integre en un solo sistema o en un solo esquema los diferentes servicios comunitarios.

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