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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE FALCN FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS ESCUELA DE DERECHO CATEDRA: DERECHO DE HIDROCARBUROS

Ley sobre Bienes Afectos a la Reversin

Autores: Dellis Guillermo MALDONADO, Lusyur QUINTERO, Jess SIERRA, Miguel

Punto Fijo, febrero de 2012

INTRODUCCIN La Ley Sobre Bienes Afectos a la Reversin fue dada debido a una serie de acontecimientos que sucedieron en la dcada de los 70 como lo fueron la crisis energtica y el fortalecimiento de la OPEP en la defensa del negocio petrolero frente al cartel de las compaas. La Ley de Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos se promulga 30 de julio de 1971 esta ley tubo el objetivo de que despus de vencidas las concesiones en 1983,fueran transferidos al Estado los bienes, instalaciones y equipos incorporados a todas las fases de la industria, sin indemnizacin alguna. La Ley de Reversin, fue el primer paso hacia la nacionalizacin de la industria petrolera, junto con la Ley de Reversin se cre la Ley que crea la Direccin de Bienes Afectos a Reversin en el Ministerio de Minas e Hidrocarburos que complemento el gran avance para la nacionalizacin de la industria de los hidrocarburos en el pas.

En el contexto de los aos 70 del pasado siglo XX se producen una serie de hechos geopolticos de gran trascendencia internacional como por ejemplo, la crisis energtica y el fortalecimiento de la OPEP en la defensa del negocio petrolero frente al cartel de las compaas. Ello viene a favorecer una nueva orientacin en la poltica petrolera nacional, expresada en la reforma del Impuesto Sobre la Renta a los fines de aumentar el impuesto sobre los ingresos netos petroleros, la fijacin estatal de los precios de exportacin del petrleo venezolano, la Ley de Reversin Petrolera (1971), la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural (1971) y la Ley del Mercado Interno de los Hidrocarburos (1973). Con la promulgacin el 30 de julio de 1971 de la Ley de Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos, el Estado venezolano se propuso desarrollar las disposiciones constitucionales y las de la entonces vigente Ley de Hidrocarburos de 1943 para que se cumpliera eficientemente la finalidad de que, vencidas las concesiones en 1983, fueran transferidos al Estado los bienes, instalaciones y equipos incorporados a todas las fases de la industria, sin indemnizacin alguna. Despus de promulgada esta Ley se detectaron infracciones relacionadas con el desmantelamiento de instalaciones petroleras y en la reduccin del nivel de inversiones en la industria, porque crean tales compaas que el capital invertido en la adquisicin de bienes y equipos no seran indemnizados. La Ley de Reversin, primer pas hacia la nacionalizacin de la industria petrolera, en la cual se estableca que en 1983, se revertan todas las concesiones petroleras que haban sido otorgadas a las empresas petroleras extranjeras. Al final del perodo de Rafael Caldera, ocurri un evento que marcara profundamente la sociedad venezolana de los prximos aos: En octubre de 1973, como consecuencia de la "guerra del Yom Kippur" entre Israel y Egipto, los pases rabes realizaron un embargo petrolero que ocasion que los precios pasaran de 3 $/barril a 14$/barril, triplicando el presupuesto de la nacin de 14 a 42 mil millones de Bolvares.

LEY SOBRE BIENES AFECTOS A REVERSION EN LAS CONCESIONES DE HIDROCARBUROS Artculo 1 Las tierras, obras permanentes, incluyendo las instalaciones, accesorios y equipos que formen parte integral de ellas; y los otros bienes adquiridos con destino o afectos a los trabajos de exploracin, explotacin, manufactura, refinacin o transporte en las concesiones de hidrocarburos o al cumplimiento de las obligaciones que de ellas se derivan, es materia de utilidad pblica, y, a los efectos de la reversin, se regir por la presente Ley. Cuales adquiera otros bienes corporales e incorporales adquiridos por los concesionarios, se reputa que lo han sido con destino a las concesiones de las cuales es titular el adquiriente, salvo prueba en contrario hecha por el concesionario a satisfaccin del Ejecutivo Nacional, antes de realizar la adquisicin del bien, de ejecutar alguno de los actos a que se refiere el artculo 8, o al momento de la extincin de la concesin. Artculo 2 Los bienes a que se refiere el artculo anterior, salvo los indicados en el nico aparte del artculo 3, pasan al patrimonio nacional, libres de gravmenes y cargas y sin indemnizacin alguna, al extinguirse por cualquier causa las concesiones respectivas y en consecuencia, deben ser conservados y mantenidos por los concesionarios en comprobadas condiciones de buen funcionamiento, segn los adelantos y principios tcnicos aplicables, con el fin de asegurar la continuidad y eficiencia de las actividades concedidas y de garantizar el derecho de la Nacin a resumirlas en condiciones que permitan su adecuada prestacin o ejecucin. Artculo 3 Los concesionarios de hidrocarburos no podrn utilizar en las concesiones bienes de terceros, cualquiera que sea el ttulo por el cual posean o usen tales bienes. En casos especiales o cuando as se justifique podr el Ejecutivo Nacional autorizar el uso de bienes de terceros, en una proporcin no mayor al diez por ciento (10%) del valor activo fijo neto de los bienes a que se refiere el encabezamiento del artculo 1 de esta Ley.

Artculo 4 Los bienes a que se refiere el artculo anterior debern ser conservados y mantenidos por los concesionarios en la forma que se determina en el artculo 2 de esta Ley. Al extinguirse por cualquier causa la concesin, la Nacin tendr derecho a seguir utilizndolos en los trminos que establezca el Ejecutivo Nacional. Artculo 5 Los bienes a que se refiere el artculo 1 y nico aparte del artculo 3, estn sujetos al control y vigilancia de la Nacin. El Ministerio de Minas e Hidrocarburos inspeccionar y controlar las actividades de los concesionarios concernientes a los bienes a que esta Ley se refiere y estar facultado para solicitar toda la informacin que estime necesaria sobre el uso, destino y estado de conservacin de tales bienes, as como prohibir toda actividad, trabajo o acto que contravenga las disposiciones de esta Ley, u ordenar lo que sea necesario para su cumplimiento. Artculo 6 Los concesionarios de hidrocarburos, a los efectos de garantizar lo dispuesto en los artculos 2 y 4, formarn un Fondo de Garanta hasta alcanzar el diez por ciento (10%) del costo aceptado por la administracin del Impuesto sobre la Renta a los fines de la depreciacin de los activos sujetos a reversin. En cuanto a la parte no depreciada de los activos, el Fondo se formar mediante aportes equivalentes al diez por ciento (10%) de las cuotas anuales de depreciacin. La parte depreciada, contribuir a la formacin del referido Fondo mediante depsito de cinco a diez cuotas iguales anuales y consecutivas, segn lo establezca el Reglamento de esta Ley. Pargrafo primero. El Fondo as constituido deber ser depositado en el Banco Central de Venezuela y dejar de estar sujeto a las disposiciones de esta Ley, al ir revirtiendo a la Nacin en condiciones satisfactorias a juicio del Ejecutivo Nacional, los bienes para cuya garanta fue creado. Pargrafo segundo. El Fondo constituido de conformidad con este artculo podr ser destinado exclusivamente a inversiones financieras mediante acuerdo con el Ejecutivo Nacional, en las actividades econmicas que este determine en ttulos de la deuda pblica o en valores de cualquier otra

naturaleza que a juicio del mismo Ejecutivo satisfaga necesidades del desarrollo econmico nacional. Pargrafo tercero. Los aportes para la formacin del Fondo no sern deducibles a los efectos del Impuesto sobre la Renta. Artculo 7 Los concesionarios de hidrocarburos, sin perjuicio de las disposiciones legales que les imponen la obligacin de solicitar la aprobacin de proyectos, estn obligados a informar al Ministerio de Minas e Hidrocarburos de todos los bienes que adquieran con destino a las concesiones, que se afecten a ellas o que utilicen conforme a lo dispuesto en el nico a parte del artculo 3, dentro de un plazo de noventa (90) das contados a partir de la fecha de adquisicin, afectacin o convenio, y a suministrar cualquier informacin que sobre tales bienes requiera dicho Despacho, en un plazo no mayor de treinta (30) das contados a partir de la fecha de la solicitud. Artculo 8 Los concesionarios no pueden efectuar sobre los bienes a que se refiere esta Ley ningn acto de enajenacin, gravamen, destruccin, desmantelamiento, modificacin, y en general ningn otro acto de disposicin, desafectacin a la concesin o cambio de funcin o de lugar, sin previa autorizacin escrita del Ministerio de Minas e Hidrocarburos, quien podr otorgarla siempre que el acto sea necesario para el trabajo de las concesiones o redunde en beneficio del inters pblico, teniendo en cuenta el derecho de reversin de que goza la Nacin Pargrafo nico: Las donaciones que sean autorizadas segn este artculo, no sern deducibles a los efectos del Impuesto sobre la Renta. Artculo 9 Los bienes a que se refiere el artculo 1 de esta Ley y que se desafecten del servicio de las concesiones pasarn en plena propiedad a la Nacin, libre de gravmenes y cargas, sin indemnizacin alguna. Pargrafo nico. Cuando bienes de los indicados en esta Ley hayan sido desafectados del servicio de las concesiones, el Ministerio de Minas e Hidrocarburos lo determinar mediante Resolucin, sealando en ella los hechos en que se fundamenta y enviar copia de la misma a la Oficina de Registro correspondiente, a los fines de su protocolizacin y para que se

estampen las notas marginales a que hubiere lugar, procedindose en todo caso a tomar posesin del bien o bienes desafectados. Artculo 10 Cuando los bienes a que se refiere esta Ley estuvieren afectos al servicio de mas de una concesin y alguna o algunas de ellas se extinguieren, el concesionario podr continuar utilizndolas para el servicio de las concesiones en vigor, pero la Nacin en virtud del ingreso de esos bienes a su patrimonio en proporcin a las concesiones extinguidas o si as lo resolviere el Ejecutivo Nacional, el proporcin al volumen promedio de produccin que de ellas se haya extrado en los ltimos diez (10) aos anteriores a su extincin, tendr derecho a usarlos o a obtener los beneficios que de ellos se deriven en la proporcin correspondiente. Pargrafo nico.-Cuando se trate de concesiones anejas a ms de una concesin de explotacin y alguna o algunas de estas se extinguiere, el concesionario podr seguir utilizando las instalaciones de la concesin anejas a las de explotacin otorgadas previamente a ella. En todo caso, la Nacin por virtud del ingreso de esos bienes a su patrimonio en proporcin a las concesiones extinguidas, o si as lo resolviere el Ejecutivo Nacional en proporcin al volumen promedio de produccin de que ellas se hayan extrado en los diez (10) aos anteriores a su extincin, tendr derecho a usar y obtener los beneficios de las instalaciones de la concesin aneja en la cuota parte correspondiente. Artculo 11 La cesin de una concesin conlleva la de todos los bienes adquiridos con destino o afectos a ella. El cedente continuar respondiendo por las obligaciones que esta Ley seala hasta el momento en que la Nacin apruebe la cesin o hasta que se cumplan todos los requisitos ordenados por las leyes. Aprobada la cesin o cumplidos todos los requisitos legales, el concesionario quedar subrogado en todas las obligaciones del cedente. Artculo 12 Los concesionarios de hidrocarburos tienen la obligacin de explorar, segn los principios tcnicos aplicables, las reas que les han sido otorgadas en concesin, a fin de determinar los yacimientos que all pudieren existir, y deben cumplir las disposiciones y programas que al respecto dicte el Ministerio de

Minas e Hidrocarburos, con el propsito de mantener un adecuado nivel de reservas para la explotacin que garantice la continuidad y eficacia de la actividad concedida. Artculo 13 Los concesionarios de hidrocarburos que no cumplan su obligacin de explorar las reas que les han sido otorgadas en los trminos indicados en el artculo anterior, debern restituirlas a la Nacin, a cuyo efecto el Ministerio de Minas e Hidrocarburos podr dictar Resoluciones con sealamiento de los hechos que configuren el incumplimiento y la extensin de las reas a restituir, las cuales podrn ser menores que la extensin de la respectiva concesin. Artculo 14 Cuando por efecto de lo dispuesto en los dos artculos anteriores, se produzca la restitucin a la Nacin de determinadas reas de concesiones no se aplicar lo establecido en el artculo 10, en cuanto al ingreso al patrimonio nacional de bienes e instalaciones de concesiones anejas. Artculo 15 El Ejecutivo Nacional, cuando as convenga al inters pblico, podr exigir la restitucin de los campos cuya explotacin haya llegado a ser anti econmica para el concesionario, los cuales sern restituidos a la Nacin junto con todas las instalaciones, equipos y bienes a ellos afectos, a cuyo fin el Ministerio de Minas e Hidrocarburos dictar Resoluciones con sealamiento de los hechos y la extensin de las reas a restituir, las cuales podrn ser menores que la extensin de la respectiva concesin. Artculo 16 Los Registradores, Notarios, Jueces y cualquier otra autoridad, se abstendrn de dar entrada, protocolizar, reconocer, autenticar u otorgar, documentos en los cuales se pretenda efectuar actos de enajenacin o gravamen o imponer carga sobre los bienes a que se refiere esta Ley, o de alguna manera menoscabar los derechos que la misma otorga a la Nacin si no se acompaa autorizacin escrita del Ministerio de Minas e Hidrocarburos para tales actos, los cuales, sin esa autorizacin son nulos y sin ningn efecto con respecto a la Nacin. Artculo 17

El Ministerio de Minas e Hidrocarburos, extinguida que sea una concesin dar fe de ello mediante Resolucin que se publicar en la GACETA OFICIAL y que se remitir a las Oficinas de Registro correspondientes para que se registre y estampen las notas marginales a que hubiere lugar, junto con el inventario de bienes que se elabore. Artculo 18 Las infracciones a las disposiciones de la presente Ley sern sancionadas con multa de cincuenta mil a un milln de bolvares, que impondr el Ministerio de Minas e Hidrocarburos, mediante Resolucin, sin perjuicio de las acciones civiles, penales o administrativas que la infraccin ocasione o de las medidas policiales administrativas que deban tomarse para restituir la situacin legal infringida o para impedir la infraccin. Artculo 19 Las Resoluciones que se dicten en cumplimiento de esta Ley, sern apelables a un solo efecto para ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la publicacin de las mismas en la GACETA OFICIAL DE LA REPBLICA DE VENEZUELA. Artculo 20 Las disposiciones de esta Ley tienen carcter de orden pblico y se aplicarn de manera inmediata a los actuales concesionarios de hidrocarburos Artculo 21 En todo lo no previsto en esta Ley se aplicarn como normas supletorias las contenidas sobre la materia en otras disposiciones legales. Artculo 22 Los actuales concesionarios de hidrocarburos, a los efectos de lo dispuesto en los artculos 12 y 13 de la presente Ley, debern cumplir con la obligacin de explorar las reas que tienen otorgadas en concesin, dentro de los tres (3) aos siguientes a la fecha de promulgacin de la presente Ley. Artculo 23 Los concesionarios, sin perjuicio de las informaciones que hayan suministrado o deban suministrar por mandato de otras disposiciones legales, debern remitir al Ministerio de Minas e Hidrocarburos, en el plazo de un ao contado a partir de la vigencia de esta Ley, inventario de todos los bienes por

ellos adquiridos o que se encuentren afectos a las concesiones de las cuales son titulares. LEY QUE CREA LA DIRECCIN DE BIENES AFECTOS A REVERSIN EN EL MINISTERIO DE MINAS E HIDROCARBUROS Artculo 1 Se crea la Direccin de bienes afectos a reversin en el Ministerio de Minas e Hidrocarburos. Artculo 2 La Direccin de bienes afectos a reversin tendr las siguientes atribuciones:
1) Realizar los estudios relacionados con el proceso de la reversin; 2) Establecer las normas y procedimientos relativos a la disposicin,

utilizacin y funcin de los bienes y equipos afectos a reversin;


3) Coordinar sus actividades con otros organismos de la Administracin

pblica relacionados con el proceso de reversin;


4) Ejercer las actividades de vigilancia, inspeccin y control determinados

en la Ley sobre bienes afectos a reversin en las concesiones de hidrocarburos;


5) Centralizar la informacin que los concesionarios de hidrocarburos

deben suministrar de conformidad con la indicada Ley;


6) Tramitar las solicitudes de autorizaciones y permisos previstos en la

antedicha Ley, que los concesionarios de hidrocarburos deben introducir ante el Ministerio de Minas e Hidrocarburos;
7) Sustanciar los expedientes levantados con motivo de infracciones a las

disposiciones de la sealada Ley y ;


8) Las dems atribuciones conferidas al Ejecutivo Nacional por la Ley

sobre bienes afectos a reversin en las concesiones de hidrocarburos y su Reglamento, y las que les atribuyen otras leyes y sus respectivos reglamentos.

Dada, firmada y sellada, en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas, a los diecinueve das del mes de julio de mil novecientos setenta y dos. Ao 163 de la Independencia y 114 de la Federacin. El 16 de mayo de 1974 fue instalada la Comisin Presidencial de Reversin Petrolera que deba analizar la posibilidad de rescate inmediato de la industria. Es importante sealar que dicha Comisin estaba integrada por todos los sectores de nuestra sociedad, desde los partidos polticos hasta las universidades. Con la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, elaborada por la Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera y presentada al Presidente de la Repblica, en acto solemne, el 23 de diciembre de 1974, surgi la esperanza de abrir caminos en la bsqueda de una nacionalizacin que realmente fuera para el pueblo venezolano, que creara y afianzara la autonoma de decisin. Por su parte, Carlos Andrs Prez Mencin especial merece la "Ley orgnica que reserva al estado la industria y el comercio de los hidrocarburos", mediante la cual se nacionalizaba (se debera decir "estatizaba") el petrleo, a partir del 1 de enero de 1976. Previo a esto, el 30 de agosto de 1975, se cre Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA), la empresa destinada a manejar los recursos de hidrocarburos de Venezuela. Con la toma de posesin del gobierno de Hugo Rafael Chvez Fras, si bien se ha insistido en que los contratos y acuerdos contrados por la Repblica sern respetados, y hasta la fecha as ha sido, tambin se ha anunciado que ellos sern revisados en defensa de los intereses de la Nacin. Los tiempos de la Apertura petrolera, en los trminos en boga en la dcada de los 90, afortunadamente han quedado atrs. Al iniciarse el gobierno de Chvez mantena su vigencia la ley de 1943 que, conjuntamente con otras leyes promulgadas posteriormente y decisiones como la anteriormente comentada de la Corte Suprema de 1991, conformaban un marco jurdico complejo y no del todo coherente. Esta situacin fue modificada con la promulgacin de dos instrumentos legales que derogaron toda la legislacin previa y crearon un nuevo marco legal. En septiembre de 1999 se

publica en Gaceta Oficial la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos y en noviembre de 2001 la Ley Orgnica de Hidrocarburos. Entre los cambios ms importantes que estos instrumentos legales incorporan es la introduccin de modificaciones sustanciales a los dispositivos de captura de la renta. La nueva legislacin por un lado incrementa la regala y por el otro equipara los impuestos sobre la renta tributo a la ganancia con las restantes actividades econmicas en el pas. Para el gas el mnimo para la regala se fij en 20% y para los hidrocarburos lquidos en 30%. Se procura con ello garantizar un ingreso fiscal ms estable, compartiendo los riesgos de precios bajos entre el Estado propietario y la industria petrolera inversionista, de modo que la actividad aguas abajo no sea estimulada a fugarse del pas.

CONCLUSIN Ley Sobre Bienes Afectos a Reversin en las Concesiones de Hidrocarburos se realiz con el fin de dar el primer paso hacia la nacionalizacin de la industria petrolera, en la cual se estableca que en 1983, se revertan todas las concesiones petroleras que haban sido otorgadas a las empresas petroleras extranjeras. Podemos destacar 23 artculos de esta ley todos ellos representan una clara importancias para la proteccin de los bienes que estn relacionado con la industria de los hidrocarburo, esta ley se produce por una serie de hechos que suceden en el pas y en el mundo como lo fueron la crisis energtica y el fortalecimiento de la OPEP en la defensa del negocio petrolero frente al cartel de las compaa. Algo que podemos destacar es que la ley de reversin contribuyo con la creacin de la ley que crea la direccin de bienes afectos a reversin en el ministerio de minas e hidrocarburos, esta permiti que se crearan la direccin de bienes afectos a reversin en el ministerio de minas e hidrocarburos y las diferentes atribuciones que esta posea. Eventos prximos que se vendran dando en Venezuela mostraban que esta estaba encaminada a la nacionalizacin de los hidrocarburos dentro de estos eventos se pueden destacar la instalacin de la Comisin Presidencial de Reversin Petrolera que deba analizar la posibilidad de rescate inmediato de la industria el 16 de mayo de 1974, esta creara la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos que sera presentada al presidente el 23 de diciembre de 1974 y el evento que lograra un gran avance en materia de hidrocarburo seria la publicacin en Gaceta Oficial la Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos en septiembre de 1999 y en noviembre de 2001 se creara la Ley Orgnica de Hidrocarburos esta ayuda a la incrementa de la regala y por el otro equipara los impuestos sobre la renta tributo a la ganancia con las restantes actividades econmicas en el pas.