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Construccin de la ciudadana: estrategias entre migrantes paraguayos y su relacin con el Estado en su contexto de origen y destino Lic.

Mara Georgina Granero1 1. Presentacin El debate en torno a la nocin de ciudadana y sus implicancias en el abordaje de la migracin nos sita de pleno en el marco de los Derechos Humanos. En el cual se presenta en constante tensin, la soberana de los Estado-Nacin y el universalismo que implica el reconocimiento de los Derechos naturales de la humanidad, necesariamente garantizados a travs de la gestin poltica. El contexto latinoamericano a lo largo de su historia no ha sido ajeno a procesos de desigualdad y violencia que signaron gran parte de las corrientes migratorias. En este marco, muchos migrantes se encuentran en una situacin crtica en torno al desarrollo de su ciudadana, dado que si bien ha sido uno de los principales motivos de migracin, ste tampoco se ve resuelto en los lugares de destino. Bajo tales consideraciones, la corriente migratoria que aqu nos ocupa se presenta con una explcita motivacin econmica, laboral y de acceso a servicios sociales, como ser, salud y escolaridad. Por lo que, nos interesa presentar, a partir de un trabajo de investigacin en curso, la forma en que se realiza el acceso a derechos bsicos que inscriba una pertenencia e inclusin sino formal, de hecho, en una sociedad receptora2. Lo cual se gesta a travs de intercambios que despliegan los migrantes dentro de redes sociales en el contexto de la sociedad de destino. Luego de una introduccin a diferentes perspectivas que han abordado la migracin desde el concepto de ciudadana, proponemos extender algunas consideraciones a partir de los avances de investigacin presentados. El perfil de la poblacin que constituye nuestro referente se compone de migrantes que han arribado hace ms de veinte aos al lugar de destino, obteniendo la radicacin permanente en muchos casos a travs de las amnistas de 1984/5. Dicha corriente migratoria se encuentra en crecimiento con la constante afluencia de migrantes, quienes presentan diferentes estados de tramitacin de la documentacin migratoria. Nos detendremos especialmente en el grupo de migrantes que presenta una continuidad en su residencia de destino, a partir de considerar a modo de hiptesis que han consolidado
Becaria CONICET, CEIA, FHyA, UNR., mail: nienor_g@hotmail.com El proyecto citado se propone estudiar las redes sociales y la construccin de modalidades identitarias en una poblacin de migrantes paraguayos radicados en Cabn 9 (Prez, Santa Fe).
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determinada posicin que, en trminos de ciudadana, es preciso evaluar en su inscripcin en el contexto socio-poltico y en el acceso a derechos sociales. 2. Ciudadana en el abordaje de la migracin: lneas y antecedentes En este apartado expondremos algunas lneas que plantean la migracin desde una perspectiva anclada en la nocin de ciudadana e introduciremos algunas consideraciones propias a fin de ejemplificar dichos lineamientos. Tradicionalmente, la ciudadana ha sido abordada desde las polticas y el marco legal que afecta a la membresa de los migrantes, sobre sus derechos y obligaciones, en funcin de aquella que corresponde a los nacidos dentro del territorio administrado por un Estado-Nacin determinado (Malgesini y Gimnez, 2000). En tal marco, ser objeto de anlisis las sucesivas leyes migratorias y modificaciones en nuestro pas3, as como tambin de las amnistas otorgadas por gobiernos democrticos, para la regularizacin de la documentacin de los migrantes residentes, las cuales no obstante tienen un carcter excepcional (Aruj et al, 1996). En este enfoque, la migracin interpela directamente las premisas de un orden universal anclado en el reconocimiento de los derechos humanos y un orden geopoltico, en cuyos lmites se dirime la conformacin de una ciudadana en trminos de inclusin/exclusin. Relacin que intenta ocultarse en la teora neoclsica de la migracin, en tanto flujo de fuerza de trabajo que compensa los huecos dejados por la poblacin de origen sobre nichos de trabajo en un mercado determinado (Malgesini y Gimnez, 2000). En contraposicin, otro planteo entiende la ciudadana como objeto de luchas sociales y polticas, sobre derechos y deberes cvicos y polticos (Malgesini y Gimnez, 2000), que en un contexto migratorio encuentra sustento en el anlisis de los movimientos que se desarrollan en un nivel de organizacin que les permite plantearse objetivos y posicionarse activamente en el plano poltico, en reclamo hacia el Estado de origen y de destino.4 En relacin a esto, es posible considerar el rol del Estado-nacin en tanto productor de modelos migratorios y categoras burocrticas de clasificacin, que dan marco a la situacin del migrante en tanto tal y a sus formas de insercin (Bruno, 2008)5. De esta forma, en
Para mayores referencias sobre la evolucin y cambios en la legislacin argentina en materia migratoria vase Aruj et al, 1996 y Novick, 2008. 4 Tal contexto refleja el anlisis de Halpern (2001) sobre la participacin de un sector de la comunidad paraguaya en la discusin sobre el Convenio Migratorio Argentino-Paraguayo en 1999 y 2001, en donde se cuestiona al Estado argentino como al paraguayo. Tambin podemos referir a Arellano (2005) en su estudio del Movimiento 14 de Mayo, a travs del concepto de memorias sociales. 5 La clasificacin del colectivo en trminos estadsticos es un mecanismo especfico del Estado que asocia al mismo determinados atributos.
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relacin al concepto de ciudadana, se discuten procesos de estratificacin social y exclusin que se encuentran asociados a la construccin de identificaciones y de etnificacin por parte de los Estados, instaurando as una jerarquizacin de las diferencias (Grimson, 2006, Bartolom, 2005 y 2006, Halpern, 2001). El Estado-nacin como productor de identidades, establece una correlacin entre clasificaciones de la poblacin en trminos de estratificacin, territoriales (Mega, 2008)6, nacionales, para los migrantes, religiosas y polticas, entre otros posibles. Lo que se articula con un mecanismo de etnificacin por el cual se definen formas identitarias que histricamente el Estado ha promovido, apelando a la instauracin de un nosotros nacional en contraposicin a diferentes construcciones de la otredad (Bruno, 2008, Juliano++). De esta forma, si en los noventa se promueve la migracin limtrofe al mismo tiempo que se produce el achicamiento del Estado en cuestiones sociales y se agudiza la crisis econmica, con altos niveles de desempleo, a su vez, se significa la figura de estos migrantes como amenaza, donde lo nacional asume una caracterizacin racial (Grimson, 2006, Halpern, 2005). Halpern (2001) expone de otra forma esta tensin en la comunidad paraguaya, cuando es referida como grupo tnico por el Estado paraguayo, mientras que sta plantea una reivindicacin poltica en trminos de nacionalidad, en tanto se trata de un reconocimiento como ciudadanos de un Estado que los expulsa.7 Mientras que en el anlisis del rol del Estado argentino, este autor destaca la produccin de polticas de des-ciudadanizacin y vulnerabilizacin hacia los migrantes regionales (incluyendo peruanos) que comienza desde lo legal, en el acceso a la documentacin y la subsiguiente categorizacin de legal/ilegal, y afecta seguidamente los derechos laborales (fomentando el trabajo en negro) y el acceso a la salud como tambin a la defensa en el sistema judicial (Halpern, 2005). Pero donde tambin la vulnerabilidad legal y social en conjunto con una segregacin por nacionalidad de rasgos discriminatorios, expone a los migrantes a situaciones de constante amenaza de despido o denuncia y a aceptar condiciones de trabajo desfavorables en funcin de su condicin legal. Dentro de este marco, se plantea el llamado proceso de etnificacin de las relaciones sociales de produccin (Halpern, 2005) o plusvala tnica (Bruno, 2008), por la que se constituyen esferas de trabajos (construccin y trabajo domstico principalmente) caracterizadas por el trabajo en negro y el bajo coste para el empleador.
Mega, G. 2008 Definiendo poblaciones, construyendo diferencias. Clasificaciones estatales y categoras cientficas sobre la distribucin espacial de los inmigrantes, IX CAAS, Posadas: UNAM. 7 Considerando adems que el marco legal migratorio en Paraguay destaca el retorno de aquellos emigrados que representen un rdito para el desarrollo productivo del pas, quedando por fuera del inters pblico aquellos que han empobrecido o han migrado en condiciones de pobreza (Gottero, 2010).
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En los aos noventa, tal situacin se tradujo la fragmentacin dentro del mismo sector social obrero en funcin de criterios tnico-nacionales, como construccin de clasificaciones, que repercuti en la exclusin de los gremios de migrantes, confrontados como competencia por puestos de trabajo (Halpern, 2005). En este sentido cabe destacar la distincin que algunos autores retoman respecto del doble abordaje de la ciudadana en los procesos migratorios. En el primer caso, centrada en el acceso formal al status de ciudadana que otorga el Estado, ciudadana formal, y en el segundo, en el ejercicio actual de los derechos como ciudadano en el pas de origen, ciudadana sustantiva. A partir de lo cual, se plantea que los migrantes van a redefinir en el contexto nacional ajeno, la legitimidad de su acceso y participacin en la representatividad poltica como a recursos y derechos que constituiran potencialmente la ciudadana ejercida (o no) en el pas de origen (Guerrero Ortiz y Bueno Snchez, 2009).8 Nuestra propuesta y lo que hemos desarrollado hasta este punto da cuenta que el contexto migratorio de la poblacin estudiada, como de otras corrientes migratorias, se enraza en el desconocimiento del ejercicio ciudadano como motor de movilizacin en el lugar de origen, como tambin de produccin de estrategias para su consecucin en el lugar de destino, sin estar resuelta en trminos sociales ni polticos9. Por ltimo, citaremos el enfoque trasnacional que propone trascender la autorreferencia a los Estados-Nacin, en pos de abordar la situacin de los migrantes a travs de las fronteras polticas, a los que denomina transmigrantes. Enfatizando que la identidad como pertenencia a colectivos sociales en torno a intereses comunes, se desprende de una base territorial compartida e incluso de la proximidad fsica. Esta perspectiva da lugar a plantear la posibilidad de conjugar una doble ciudadana como nuevas formas de relacionamiento sociales, que son a su vez exigidas por los propios colectivos y que plantean un quiebre respecto del cual los Estado-Nacin debern responder y acompaar en su desarrollo. Asimismo, otra postura contempornea plantea el desarrollo de una ciudadana cultural como aquella que entiende a la cultura como un derecho y, por tanto, como producto creativo de los ciudadanos. Con tales premisas se aboga a un Estado inclusivo que adopte las diferentes formas de manifestacin cultural e identitaria, y que por tanto no va a ser productor de una imagen del nosotros. Entendiendo que la cultura concebida como dinmica excluye el
8 El caso presentado por los autores es el reclamo de las comunidades mexicanas radicadas en EEUU para recobrar su derecho a voto en el pas de origen y la garanta y facilidad en el envo de remesas. 9 Punto que ser desarrollado en su especificidad a continuacin.

problema de la preservacin, extremado en posturas racistas, y el migrante y la interculturalidad pueden ser pensados no como extraos a la cultura nacional sino como constituyentes (Aguerre, 2002). En otra lnea, Garca Canclini (1995) establece una nueva forma ciudadana desde el acceso al consumo como aquello que da sentido de pertenencia, en torno a un consumo clasificado en funcin de los colectivos de pertenencia. Indicando que la nueva configuracin tecnoeconmica y cultural crea consumidores del SXXI con una ciudadana del SXVIII. Lo cual se torna ms visible en la generacin de amplios contingentes de exclusin y migracin, cuyos derechos humanos bsicos estn siendo insatisfechos, a la vez que se perpeta un derecho diferencial a producir, distribuir y consumir. De tal forma, entiende la migracin de las poblaciones rurales hacia las urbes, en la cual el cambio en la definicin de lo necesario y lo deseable, especialmente marcado en las segundas generaciones, establece nuevas formas de identidad. Las cuales, desprendidas de la territorialidad de los Estado-Nacin, estn regidas por la lgica de los mercados, de la industria cultural y del consumo diferido de bienes. Por lo que, la nacin ya no es referencia para identidades que se constituyen a travs de redes trasnacionales y formas diversas de pertenencia. De stos ltimos enfoques mencionaremos algunos sealamientos que nos distancian de sus propuestas, luego de destacar que habilitan lecturas diferenciadas para los fenmenos migratorios contemporneos. En primer lugar, consideramos que un aspecto problemtico del planteo de la ciudadana cultural radica en su idealismo respecto de su aplicacin poltica y social y la ausencia de confrontacin emprica por la cual puede evidenciarse mecanismos de exclusin de lo extranjero, concebido como amenaza, y las inscripciones sociales y materiales de esa exclusin, que no se remiten a un cambio de definicin del concepto de cultura ni de entendimiento entre los diferentes sectores sociales. No es un cambio de perspectiva la que haga que un Estado cambie su modelo poltico y productivo, ni el de la sociedad que tome conciencia de un error de concepto. Por su parte, respecto de la propuesta de Garca-Canclini sobre la ciudadana en clave de consumo, al considerar la situacin socio econmica de los migrantes paraguayos en sus lugares de origen y destino, no encontramos tan cabal la explicacin que propugna por el mero deseo a consumir. Si bien consideramos que esta realidad puede afectar a algunos sectores, o bien ser una dimensin que se desarrolla especialmente respecto de las segundas generaciones en el contexto de destino, no puede desprenderse an en tales casos de las condiciones de origen y destino que enmarcan la migracin, ni reducirse la cuestin

identitaria a una identificacin con bienes suntuarios de consumo que le permitan dar cierto status. Este sera un aspecto a considerar en el ejercicio de la ciudadana en los contextos urbanos de destino y en las trayectorias migratorias, pero en absoluto lo consideramos el centro de su disquisicin. En relacin a este punto, como hemos anticipado, la percepcin de un diferencial ingreso y acceso a servicios sociales en el contexto de destino, pese incluso a la existencia de discriminacin y de vulnerabilidad de las condiciones laborales y sociales de insercin, gravitan la bsqueda de mejores condiciones de vida, en el plano individual y familiar (Aruj, 1996), que configura un espectro ms amplio que el del consumo. Por lo que, respecto de la propuesta trasnacional consideramos que si bien hay cambios que estn reconfigurando el contexto social y migratorio, los Estados-Nacin continan teniendo una fuerte gravitacin en la definicin de la situacin concreta que asume el reconocimiento y el ejercicio de los derechos humanos. En este aspecto, coincidimos con Sprandel (2007)10, quien seala el riesgo de conceptualizar los migrantes como sujetos bajo una nmina genrica, diluida en flujos y corrientes migratorias, invisibilizando las estrategias de reproduccin social y los sentidos que stos construyen. En nuestro referente emprico, a diferencia de lo analizado por Halpern, no se plantea una reivindicacin y lucha en un plano poltico, siendo sta una caracterstica del grupo que sugiere una lectura en particular, pero s encontramos un espacio cotidiano atravesado de estrategias y prcticas que se suceden constantemente en un intento por construir y ejercer su ciudadana en la sociedad de destino. En los siguientes apartados nos proponemos analizar puntualmente las prcticas y gestiones realizadas a fin de configurar determinadas condiciones de existencia en un contexto migratorio. 3. Contexto migratorio: claves para pensar la ciudadana Del contexto poltico, econmico y social del Paraguay solo mencionaremos sintticamente las referencias necesarias para enmarcar el proceso migratorio que estudiamos. El marco histrico y social inmediato del proceso migratorio considerado, sin dejar de considerar que los antecedentes migratorios de pases limtrofes al nuestro se remontan a fines del SXIX, se encuentra dado principalmente por el proceso de capitalizacin de la agricultura
Sprandel, M. A. 2007. A questao migratria com objeto de relexao en Cuadernos de Debates 2 Refgio, Migracoes e Ciudadania. IMDH.
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y concentracin de las tierras en Paraguay, que produjo el desplazamiento interno y externo de los pequeos productores a las ciudades y el cual se ha profundizado a partir de la dcada del 90 (Carrn, 2008, Arizpe, 1984). Dicha configuracin poltica econmica se resuelve en la imposicin de un modelo econmico expolitativo, en el cual se enlazan una serie de acontecimientos histricos desde la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870) a la guerra del Chaco, la dictadura de Stroessner y actualmente el proceso de democratizacin. En el curso de dicho proceso se ha instaurado una marcada desigualdad a nivel econmico y social que se evidencia en la concentracin de la tierra y los recursos y es sostenida en connivencia con las polticas de Estado implementadas, facilitando la explotacin de recursos naturales y actualmente la extensin de los capitales extranjeros, especialmente brasileos, sobre las tierras paraguayas as como la continuidad y profundizacin de una desigualdad social cada vez ms marcada (Arellano, 2005). En particular, la poblacin estudiada en su mayora proviene de Los Laureles y Cerrito, pertenecientes al departamento eenbuc, que limita con el Depto. de Misiones en Paraguay, y es una de las regiones agrcola-ganaderas que se ha visto afectada por el proceso de socioeconmico sealado. Al cual se suma la contaminacin por agrotxicos y el uso de semillas transgnicas que no reciben control estatal alguno sobre las consecuencias ambientales ni sanitarias que generan (Peralta y Perrota, 2005).11 En este marco de profunda desigualdad, los niveles de pobreza se han incrementado,12 conjugndose con una situacin sanitaria deficitaria, en la cual el acceso a una efectiva atencin mdica est en funcin del poder adquisitivo. Las posibilidades laborales y de crecimiento econmico se ven limitadas a sectores reducidos de la poblacin, dados los elevados costes de la formacin acadmica o profesional, y resultan inexistentes o precarias para amplios sectores rurales o urbanizados con empleos no calificados. En relacin a la situacin sanitaria, la dificultad de acceso geogrfico y econmico, repercute sensiblemente en la atencin de la salud materno-infantil y en las elevadas tasas de mortandad que la caracterizan tristemente por ser principalmente evitables. A lo cual se suman condiciones de saneamiento mayormente restringidas a reas urbanas, especialmente respecto del acceso al agua potable y redes cloacales, (Peralta y Perrotta, 2005).13
Peralta, V y Perrotta, M. 2005 Paraguay: contexto econmico, poltico y social: situacin del pas en Derecho a la salud. Situacin en Pases de Amrica Latina. ALAMES-PIDHDD. 12 Segn la DGEEC de Paraguay, en la Encuesta Permanente de Hogares 2003 se presenta un 41.4% de pobreza y un 20.1% de extrema pobreza, representando un aumento respecto de 1999 de 7,7 y 4,6 %, respectivamente. (Peralta y Perrotta, 2005) 13 Las cuales, preciso es sealar, encontramos tambin ausentes en el contexto de destino, puntualmente en el barrio en que se encuentras radicada la poblacin migrante de referencia.
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De modo que la extrema concentracin de la riqueza se presenta en conjunto con polticas sistemticamente excluyentes en trminos sociales (Palau, 2010)14. Lo que evidencia como los sucesivos desplazamientos migratorios se traducen en formas de expulsin sistemtica de contingentes poblacionales excedentes por parte del Estado, en la medida en que descomprime la situacin social ante los problemas productivos y polticos estructurales e histricos no resueltos de Paraguay (Halpern, 2001). Los motivos de migracin referidos por la poblacin estudiada confirman este cuadro, enfatizando principalmente la posibilidad laboral y de desarrollo en un plano econmico y en general como perspectiva de vida, tanto propia como de sus hijos, a travs del acceso a la educacin y especializacin en oficios o carreras terciarias. A su vez, el acceso a la atencin de la salud pblica se instaura como otro motivo principal de migracin temporal o permanente, pudiendo hacer extensivo a otros familiares y allegados, a quienes reciben y facilitan de tal modo la resolucin de un problema de salud. Respecto del contexto de destino, la corriente migratoria que referimos, con una dimensin socio-econmica explcita, se ha desarrollado con vigor a partir de 1970 en torno a centros urbanos, principalmente Buenos Aires, Crdoba y Rosario, intensificndose hacia el presente. Coincidiendo con un proceso de industrializacin que se despleg en torno a los centros urbanos referidos principalmente. El cual se encuentra especialmente vinculado a la demanda sobre actividades econmicas particulares con un mnimo coste econmico y social (Carrn, 2008). Situacin que da cuenta de la informalizacin e invisibilizacin de los migrantes en sus esferas de insercin. A lo cual debemos referir someramente la crtica realizada al actual marco legal que rige la temtica migratoria (Ley n 25.871), por la cual si bien se han sealado avances en materia de derechos humanos (acceso a la salud, servicios sociales y educacin) se indica que el ingreso al mercado laboral, condicionado por la regularizacin de la documentacin exigida, no resuelve el problema en este plano (Garca y Palau Viladesau, 1997). En tanto se traduce en una fuerte impronta del trabajo en negro y de condiciones de trabajo abusivas que se sostienen especialmente entre los migrantes recientes, siendo el trabajo domstico uno de los mbitos de mayor arbitrariedad e ilegalidad en que se insertan las mujeres paraguayas. De modo que, en un contexto de alto ndice de desempleo y pobreza estructural, la insercin de esta corriente migratoria en nuestro pas ha estado signada por trabajos inestables, generalmente vinculados a la construccin y el servicio domstico, como a un asentamiento
Palau Viladesau, T. 2010. La poltica y su trasfondo. El poder real en Paraguay. Rev. Nueva Sociedad No 229, consulta on-line: www.nuso.org
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en barrios perifricos con marcadas carencias respecto de la inversin e inters del Estado (Carbonetti et al, 2009). Tal es el caso de Cabn 9, que presenta una poblacin de 14000 habitantes aproximadamente15, con un importante crecimiento poblacional en los ltimos 20 aos. Dicho crecimiento corresponde en gran parte a corrientes migratorias en principio internas, del NE argentino, y de forma potencial, limtrofes, proveniente de Paraguay. 4. Redes y construccin de ciudadana En este apartado nos interesa especificar el modo en que se plasma el acceso a derechos principalmente sociales a travs de recursos y estrategias que despliegan los migrantes en el contexto de la sociedad de destino. Hemos apelado a la nocin de redes sociales para dar cuenta de las interacciones e intercambios que se suscitan en el grupo considerado. Sin detenernos en los alcances tericos de este concepto, diremos que las redes pueden entenderse en este marco como la forma que adquiere la interaccin en un contexto migratorio y a travs de la cual se realizan intercambios sociales que van a coadyuvar su insercin en tanto sostn y facilitador de posibilidades en la sociedad de destino. En nuestro referente emprico, los intercambios se han presentado desde el momento de decisin de la migracin en torno al alojamiento y ayuda de familiares o conocidos ya migrados, quienes adems aportan informacin, asesoramiento, e incluso contactos directos con fuentes de trabajo, lugares de residencia y centros de salud. Por lo que, la corriente migratoria ha sido especialmente en cadena (Pedone, 2004) y se sostiene hasta el presente, refiriendo siempre un contacto en el lugar de destino, generalmente algn familiar. En ocasiones, los hijos han quedado a cargo del cuidado de sus abuelos o de uno de los padres, en su lugar de origen y luego migrado con stos o solo. En tal marco, existen vnculos de parentesco entre residentes migrantes de Cabn 9 y otros barrios de la zona sudoeste de la ciudad de Rosario (Alvear y San Francisquito) principalmente, pero tambin en barrio Godoy y Santa Luca (zona oeste). En algunos casos han sido lugares de residencia anteriores al asentamiento en Cabn, propios o de los familiares o allegados que los recibieron.
Segn un censo municipal de hogares y viviendas realizado en 2007, el que releva 1500 familias. Por lo que, la ausencia de datos actuales no nos permite estipular con exactitud la poblacin real. No obstante agentes institucionales y referentes barriales asumen un crecimiento poblacional continuo que se evidencia a partir de la extensin de los asentamientos. http://www.santafeenobras.com.ar/region4/perez/mejoramiento-barrio-cabin-9#region4/perez
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La migracin en cadena deja su huella en el patrn de asentamiento en la zona que estudiamos, por el cual se presenta una homogeneidad respecto de la zona de origen de los migrantes (Pilar y Los Laureles)16 Si consideramos el perfil socioeconmico de la poblacin encontramos, como se ha sealado, una marcada divisin por gnero que se repite en otros lugares de destino, siendo la construccin principal fuente de trabajo masculino y el servicio domstico para las mujeres. En el primer caso, algunos por recomendacin o a travs de la figura de contratistas tambin de origen paraguayo, que tienen a su cargo reclutar mano de obra entre los residentes migrantes o los recin allegados. En el caso del empleo domstico, muchas mujeres recurren a agencias de trabajo ilegales que cobran un monto significativo17 por buscar trabajo de cuidado de enfermos, de nios o trabajo domstico y una vez contratadas tambin les descuentan del sueldo pactado, que suele ser menor que el inicialmente ofrecido. En ambos casos, para quienes vienen a buscar trabajo, y no cuentan con un contrato no pueden presentarse como migrantes temporarios y ante esta condicin migratoria no regularizada tienden a buscar fuentes de trabajo en negro, siendo proclives a diversos abusos y situaciones de vulnerabilidad18. Por lo general, en un primer momento de estada no se presentan los documentos requeridos, los que casi siempre son trados del lugar de origen en un primer o segundo viaje de retorno. Por lo que la tramitacin migratoria es otro mbito sensible en el cual se recibe el asesoramiento a travs de parientes y conocidos. En especial considerando la experiencia de estafas de intermediarios aparentemente abogados, que se ofrecen a tramitar cobrando por el servicio, pero que luego desaparecieron o los documentos resultaron invlidos. Sumado a esto se indican problemas de demora con la tramitacin de documentacin en Paraguay, y en Argentina especialmente por la demora y los costos de la misma.19 Otra estrategia en el mbito econmico la constituyen los numerosos emprendimientos domsticos, especialmente kioscos y almacenes, que administran y atienden mujeres en sus hogares. Incluso algunos que se han expandido lo suficiente para generar un ingreso que pasa de ser complementario a sustentar la economa familiar, especialmente en los momentos en
Este hecho tambin se constata en otro trabajo de investigacin realizado en Rosario y Gran Rosario sobre la poblacin guaran parlante, y en forma desagregada, proveniente de Paraguay (Armato de Welti y Stroppa, 1996). 17 Nos han indicado entre $500 y $800 a los que luego se suma el descuento hecho sobre los primeros sueldos recibidos; a su vez, la renuncia a un empleo tambin implica un costo. 18 Las situaciones abusivas no solo implican explotacin laboral o baja remuneracin sino tambin abusos en el trato, discriminacin e inclusive riesgo de abuso sexual. 19 Muchos de los residentes han utilizado las amnistas para regularizar su situacin (1984/5 y 1992/4).
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que la pareja se encuentra desempleada, considerando el carcter temporal del empleo en la construccin, an en situacin legal. La rentabilidad de estos negocios se entiende en un contexto barrial perifrico, donde los supermercados y cadenas de negocios ms grandes no tienen igual predominancia, como tambin por las relaciones de vecindad que la enmarcan. De igual manera la feria en la plaza, los das sbados, es un espacio muy recurrido e incluso excede el mbito del barrio y es frecuentada por una amplia poblacin proveniente de otros barrios vecinos. Junto a otra feria que se realiza los das domingos en el barrio Toba, constituye un circuito de compras y salidas para una amplia zona oeste y noroeste de la ciudad de Rosario. Siendo las nicas ferias establecidas que se realizan con regularidad en esta zona. Los puesteros tambin constituyen otra salida laboral tanto para residentes en el barrio como para quienes provienen de otros lados. A su vez, es de destacar que en las segundas generaciones hay una profesionalizacin en oficios y en algunos casos se continan estudios terciarios. Por otro lado, en el mbito pblico, las esferas de interaccin social como institucional se encuentran mediadas en todos los casos por el consejo o la informacin de quienes han migrado previamente o de quien haya pasado previamente por esos espacios. Respecto de la atencin de la salud, el asesoramiento y acompaamiento a los efectores de salud20 es un aliciente para permitir el acceso a la atencin mdica, a tratamientos y medicamentos que en Paraguay son inasequibles. Sumado al acceso gratuito y la eficacia tcnica, se encuentra la percepcin generalizada de una atencin no discriminatoria en los efectores pblicos; de modo negativo se seala la exposicin pblica y la espera. En algunos casos, quienes tienen acceso a una obra social a partir de una fuente de trabajo en blanco, esto no parece desplazar la atencin en el mbito pblico. Por el contrario, se presenta una utilizacin estratgica de ambos, en la cual se conjuga disponibilidad y velocidad de los turnos, acceso a medicamentos y estudios gratuitos, preferencias en torno a los profesionales intervinientes y calidad de atencin. Las valoraciones negativas en este caso, se remiten a la dificultad de la tramitacin, el hecho que no cubre todos los tratamientos, los plazos de espera y el cobro de plus.

20 El barrio cuenta con un centro de salud desde el cual se tramitan turnos para consultas con especialistas con el hospital Centenario de la ciudad de Rosario (rea programtica II del rea 8 de Salud provincial). El centro, inaugurado en 1982, creci en gran parte por iniciativa comunitaria, recibiendo algunos fondos provinciales.

Al mismo tiempo, tales estrategias se vinculan con el uso de hierbas o productos naturales para dolencias leves o sintomticas21 que se decide al interior del hogar o personalmente, sin consultar al mdico, dado que son saberes medicinales que las mujeres paraguayas han aprehendido desde su infancia y tienen incorporado a su cotidianeidad. Por ltimo, destacaremos que no se evidencia organizacin a nivel poltico en tanto colectivo que se proponga instancias organizativas de reclamo y participacin. No obstante, es interesante sealar la participacin incipiente de algunos vecinos en movimientos sociales con prcticas asistenciales, cabalmente reconocidas por stos, que le permiten el acceso a productos de consumo alimenticios y bienes de uso, con una gran valoracin positiva respecto de la eficacia de tales mecanismos, desprendidos de cualquier referencia a contenidos polticos y polticos-partidarios que los anteceden y enmarcan. En este aspecto tambin se moviliza la red, en el asesoramiento, consejo, visibilizacin y garanta de su funcionamiento. Ahora bien, si confrontamos estas prcticas con la percepcin negativa generalizada sobre las prcticas observadas de demanda de sectores pobres hacia el Estado argentino, resulta un significativo cambio respecto de la valoracin de estas prcticas y una extensin por fuera de la red de coterrneos para el acceso a determinados recursos. Si bien cabe resaltar que no hay en estas valoraciones juicio sobre las relaciones clientelares que el Estado sostiene a travs de organizaciones sociales o partidarias con ciudadanos, sino un comentario sobre el comportamiento de demandar. Por un lado, esta crtica hacia el comportamiento vago y el mangueo de parte de los argentinos se condice con una relacin opuesta respecto del Estado paraguayo con los ciudadanos ms desposedos. Si por un lado se sostienen intervenciones clientelares, por el otro, hay una completa ausencia e indiferencia del Estado en trminos sociales pero tambin en otros polticamente convenientes. Por lo que, este es un punto abierto a dilucidar sobre las prcticas y valoraciones que se desarrollen, en sus alcances, sobre la configuracin de las relaciones al interior de la red social y en funcin del contexto de destino. De aqu que una lnea a profundizar sean las formas de interaccin dentro de la red y su incidencia en el proceso migratorio que condicionan la permanencia y radicacin de los migrantes, entre quienes el retorno se plantea solo de forma transitoria. 5. Consideraciones finales
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Entre ellas se registran: dolor de estmago, digestin, colesterol, congestin, inflamacin, presin, entre otras.

En este trabajo hemos propuesto un recorrido por algunas lneas tericas que abordan la temtica migratoria desde la ciudadana y viceversa. De las cuales nos interesa detenernos en la importancia de un anlisis centrado en la produccin de las comunidades migrantes en contraste y respuesta con los mecanismos de etnificacin de los Estados. En este punto, Halpern (2005) seala apropiadamente que las nacionalidades funcionan como delimitadores de relaciones sociales y por tanto intervienen en la construccin sistemtica de la otredad. Donde el Estado suscita polticas en campos nodales, como el jurdico y el laboral, que instauran marcos interpretativos afines a las formas especficas de acumulacin del capital y de conflicto social que varan histricamente. En estos trminos propone que la conformacin de un colectivo paraguayo debe entenderse en pos de la articulacin de relaciones de poder que estructuran el espacio social en el que se inscriben, a fin de evitar referencias esencialistas y el planteo de relaciones de intercambio simtricas para dar cuenta del mismo. De tal modo, estos marcos interpretativos operan en un contexto de vulnerabilidad como motores de afirmacin identitaria al mismo tiempo que dicha afirmacin se funcionaliza en la reproduccin de la divisin social. En este sentido, una referencia ante los acontecimientos acaecidos en Villa Soldati a fin del ao pasado, sobre el temor de posibles ocupaciones de terrenos descampados que limitan con el barrio, luego de mencionar la preocupacin por la muerte de un residente paraguayo, descentra las lecturas lineales respecto de las identificaciones nacionales y pone en evidencia la articulacin de relaciones de poder que seala Halpern, incluso abriendo nuevos interrogantes. A su vez, continuando esta lectura en el contexto de origen, sealamos que la corriente migratoria paraguaya, presente desde fines del SXIX en nuestro pas, al menos de cuanto se tiene el primer registro, ha estado atravesada por el contexto poltico y social del Paraguay a lo largo de su historia. Por lo que, si por un lado se destaca una corriente fuertemente marcada por una impronta poltica, especficamente, de exilio en torno a la dictadura de Stroessner (Arellano, 2005, Halpern, 2005), por otro, la aparente ausencia de contenido poltico de las corrientes asociadas a la bsqueda de mejores condiciones de vida, econmicas y sociales (Aruj, 1996)22 (y por tanto de un Estado presente en torno al acceso y garanta de derechos sociales), refleja de modo cabal, an en la ausencia de toda referencia poltica, la consecuencia de tales hechos histricos y de los mecanismos ideolgicos y polticos de
22 En este trabajo se destaca en el periodo de 1974-94 una correlacin entre el aumento de desocupacin en el pas de origen con el de migracin, que se da en mayor nmero entre los 14 y 35 aos, remitiendo a la poblacin econmicamente activa.

produccin del olvido que intervienen en la conformacin de memorias sociales a travs de los cuales la experiencia poltica contestataria ha sido sistemticamente acallada (Arellano, 2005). Apareciendo en el registro de campo un significativo silencio respecto de los motivos y contexto de migracin, su situacin actual y el rol del Estado paraguayo, que se continuar respecto del contexto poltico de destino, en la construccin de la ciudadana y la relacin con el Estado argentino. Ahora bien, si reconocemos la mencin de Halpern sobre una afirmacin identitaria en el contexto de vulnerabilidad, en tanto ocupan determinada posicin en el conjunto de relaciones de poder (a lo cual podramos sumar otros colectivos de origen boliviano o peruano, en tanto son afectados por las mismas relaciones asimtricas y marcos interpretativos), creemos que este cuadro explicativo solo se completa al dar cuenta de las representaciones y relaciones que el grupo desarrolle en su interaccin con el contexto social e histrico de origen y destino, para determinar las formas de asociacin, intercambio e identificacin que se desarrollen. La existencia de una comunidad lingstica y cultural implica un sistema de creencias y valores que constituyen ms que un marco referencial para procesos identitarios, un orden estructurado que, en un contexto de migracin, indudablemente, est en funcin y da sentido a las relaciones sociales y conjuntos representacionales dados en la sociedad de destino. De este modo, la concepcin de una ciudadana, en el acceso a derechos sociales y en la relacin con el Estado, atravesada de una historia de violencia poltica y de exclusin, antecede e integra el conjunto de valores que operan en la conformacin de las modalidades identitarias que se desarrollen en el contexto social de destino, en el cual stas se realizan a travs de intercambios dentro de la red social, que se encuentran a su vez sustentados en un sistema de representaciones que da sentido a las prcticas compartidas. A su vez, no enfatizamos solo la existencia de continuidades sino que, tal como referimos de la participacin en prcticas asistenciales, reconocemos la presencia de corrimientos, para los cuales es preciso establecer en primer lugar un punto de referencia para evaluar en su devenir, los cambios que se presenten. Por lo que, creemos preciso profundizar en esta lnea, previo al desarrollo de otras conclusiones o aproximaciones ms generales, que en este punto asumen solo un carcter hipottico y de aproximacin.

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