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I.
DISPOSICIONES GENERALES
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
12208
Real Decreto 1162/2009, de 10 de julio, por el que se modifica el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, aprobado por el Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre.
La iniciacin del procedimiento corresponder al rgano competente de la comunidad autnoma, que deber coordinarse necesariamente con el rgano competente de la
cve: BOE-A-2009-12208
El presente real decreto tiene por objeto principal la modificacin del Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros y su integracin social, aprobado por el Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, con la finalidad de adaptar la regulacin de los procedimientos de autorizacin inicial de residencia y trabajo que se regulan en el mismo a los requerimientos derivados del traspaso a las comunidades autnomas de la competencia ejecutiva que, en materia de autorizacin inicial de trabajo de los extranjeros, reconocen determinados Estatutos de Autonoma. En el ordenamiento jurdico espaol en materia de extranjera e inmigracin la concesin a un extranjero de la posibilidad de trabajar se vincula a la posibilidad de que dicho extranjero sea residente en Espaa. Por tanto, una vez que se haga efectivo el traspaso de las referidas competencias en materia de autorizacin inicial de trabajo de los extranjeros a las comunidades autnomas concurrirn en el correspondiente procedimiento administrativo dos Administraciones Pblicas: una, la autoridad laboral autonmica, que resolver sobre la concesin de la posibilidad de trabajar, por cuenta ajena o por cuenta propia, al amparo de la autorizacin de residencia y trabajo solicitada; otra, la autoridad estatal competente en materia de residencia de extranjeros, que resolver sobre la posibilidad de que el extranjero resida en Espaa, al amparo de dicha solicitud de autorizacin de residencia y trabajo. La intervencin de dos Administraciones Pblicas diferentes en el procedimiento de autorizacin inicial de residencia y trabajo no debe producir, en ningn caso, alteracin o deterioro del servicio que se presta a la ciudadana, ni afectar tampoco, por otra parte, al ejercicio de las competencias que tienen reconocidas especficamente cada una de las Administraciones Pblicas. Razones de eficacia y de seguridad jurdica hacen, por tanto, imprescindible establecer una adecuada coordinacin de las Administraciones Pblicas en los procedimientos que se regulan en el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, con el fin de establecer un procedimiento gil y eficaz. Por otra parte, por las indicadas razones, es conveniente adems hacer una regulacin ms diferenciada de los aspectos relativos a la autorizacin de residencia y de los relativos a la autorizacin de trabajo. En consecuencia, aunque en el procedimiento intervengan dos Administraciones Pblicas diferentes, el empresario o empleador que pretenda contratar a un trabajador extranjero slo deber presentar una nica solicitud de autorizacin de residencia y trabajo y lo har ante una nica Administracin a travs del rgano que sea competente para su tramitacin. Asimismo, los interesados recibirn una nica resolucin en respuesta a su solicitud de autorizacin de residencia y trabajo, en la que se contendrn los pronunciamientos concretos de cada una de las Administraciones Pblicas. Teniendo en cuenta lo anterior, los aspectos ms relevantes del procedimiento de autorizacin de residencia y trabajo que se aplica cuando en el mismo intervengan la Administracin General del Estado y la Administracin Autonmica correspondiente, son los siguientes:
2. La autorizacin inicial de residencia y trabajo por cuenta ajena tendr una duracin de un ao y podr limitarse a un mbito geogrfico y sector de actividad determinado en los trminos establecidos en la normativa estatal aplicable. Cuando la comunidad autnoma tuviera reconocidas competencias en materia de autorizacin inicial de trabajo podr fijar el mbito geogrfico de la autorizacin inicial dentro de su territorio.
Artculo 50.
1. Para la concesin de una autorizacin de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena ser necesario acreditar, en cada caso, los requisitos que se establecen en este artculo relativos al mbito de la residencia y laboral, respectivamente. 2. Ser necesario acreditar las siguientes condiciones, relativas al mbito de la residencia, referidas a los extranjeros que se pretendan contratar: a) Que no se encuentran irregularmente en territorio espaol. b) Que carecen de antecedentes penales en Espaa y en sus pases anteriores de residencia por delitos existentes en el ordenamiento espaol. 3. Por otra parte, ser necesario acreditar las siguientes condiciones relativas al mbito laboral: a) Que la situacin nacional de empleo permita la contratacin del trabajador extranjero. A los efectos de determinar dicha situacin nacional de empleo, el Servicio Pblico de Empleo Estatal elaborar, con periodicidad trimestral y previa consulta de la Comisin Laboral Tripartita de Inmigracin, un catlogo de ocupaciones de difcil cobertura, para cada provincia o demarcacin territorial que, en su caso, establezca la correspondiente comunidad autnoma as como para Ceuta y Melilla, excepto en las provincias insulares, donde el catlogo podr establecerse para cada isla o agrupacin de ellas, de acuerdo con la informacin suministrada por los Servicios pblicos de empleo autonmicos. Este catlogo estar basado en la informacin disponible sobre la gestin de las ofertas presentadas por los empleadores en los Servicios pblicos de empleo, y se considerarn como ocupaciones las consignadas en la Clasificacin Nacional de Ocupaciones en vigor. La calificacin de una ocupacin como de difcil cobertura implica la posibilidad de tramitar la autorizacin para residir y trabajar dirigida al extranjero. Asimismo, se considerar que la situacin nacional de empleo permite la contratacin en las ocupaciones no calificadas como de difcil cobertura cuando el empleador acredite la dificultad de contratacin del puesto que pretende cubrirse, mediante la gestin de la oferta de empleo presentada ante el Servicio pblico de empleo concluida con resultado negativo. A este efecto, el Servicio pblico de empleo encargado de la gestin emitir, en el plazo mximo de 15 das, una certificacin en la que se exprese que de la gestin de la oferta se concluye la insuficiencia de demandantes de empleo adecuados y disponibles para aceptar la oferta. b) Que se garantice al trabajador una actividad continuada durante el periodo de vigencia de la autorizacin para residir y trabajar. c) Que las empresas solicitantes hayan formalizado su inscripcin en el correspondiente rgimen del sistema de Seguridad Social y se encuentren al corriente del cumplimiento de sus obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social. En los trminos establecidos en el artculo siguiente, se podr requerir adems al empresario que acredite los medios econmicos, materiales y personales de los que dispone para su proyecto empresarial. d) Que las condiciones fijadas en la oferta de empleo se ajusten a las establecidas por la normativa vigente para la misma actividad, categora profesional y localidad. e) Que se posea la titulacin, en su caso, debidamente homologada o que se acredite la capacitacin exigida para el ejercicio de la profesin. 4. Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo a) del apartado anterior no se tendr en cuenta la situacin nacional de empleo en los supuestos establecidos en el artculo 40 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero. Igualmente, se autorizar a
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4. Admitida a trmite la solicitud se proceder a la instruccin del procedimiento y a su inmediata tramitacin y se recabar de oficio el informe al respecto de la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria, de la Tesorera General de la Seguridad Social, de los servicios competentes de la Direccin General de la Polica y la Guardia Civil, y del Registro Central de Penados y Rebeldes. Estos informes sern emitidos en el plazo mximo de diez das. En el caso de que corresponda a la comunidad autnoma resolver sobre la autorizacin inicial de trabajo por cuenta ajena, ser el rgano competente de la misma el que recabar los informes de la Administracin Tributaria, incluida, en su caso, el de la propia comunidad autnoma, y el de la seguridad social con el fin de comprobar que el empleador est al corriente en el pago de sus obligaciones tributarias y de seguridad social, y el rgano competente de la Administracin General del Estado el que solicitar, simultneamente, los informes de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil y del Registro Central de Penados y Rebeldes. Estos informes debern ser emitidos en el plazo indicado en el prrafo anterior. La solicitud y emisin de los informes a que se refiere este apartado se realizarn, siempre que sea posible, por medios telemticos. Siete. El apartado 5 del artculo 51 queda redactado en los siguientes trminos:
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5. La autoridad competente, a la vista de la documentacin presentada y de los informes obtenidos, resolver de forma motivada, atendiendo a los requisitos previstos en esta seccin, sobre la autorizacin de residencia y trabajo solicitada, y notificar al empleador la misma a efectos de que, en su caso, proceda al abono de las tasas que procedan en el plazo correspondiente. Cuando la comunidad autnoma hubiera asumido competencias en materia de autorizacin inicial de trabajo por cuenta ajena, a la vista de la documentacin aportada y de los informes obtenidos, los rganos competentes de la Administracin General del Estado y de la comunidad autnoma correspondiente debern dictar, de manera coordinada y concordante, una resolucin conjunta denegando o concediendo la correspondiente autorizacin inicial de residencia y trabajo por cuenta ajena, que ser firmada por los titulares de los rganos competentes de cada una de las Administraciones y expedida y notificada a los interesados por el rgano competente de la comunidad autnoma. En todo caso, la resolucin conjunta ser desfavorable si concurre alguna causa de denegacin referida bien a los aspectos laborales o bien a los de residencia, debiendo recogerse en la misma las causas especficas de denegacin as como los rganos que, en su caso, deban conocer de un eventual recurso administrativo contra la resolucin. La autoridad competente introducir de inmediato la resolucin en la aplicacin informtica correspondiente de manera que las autoridades de los organismos afectados, incluido el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y la Misin diplomtica u Oficina consular espaola correspondiente al lugar de residencia del trabajador, tengan conocimiento de la misma en tiempo real.
Artculo 58.
1. Para la concesin de una autorizacin de residencia temporal y de trabajo por cuenta propia ser necesario acreditar, en cada caso, los requisitos que se establecen en este artculo relativos al mbito de la residencia y laboral, respectivamente. 2. Ser necesario acreditar las siguientes condiciones, relativas al mbito de la residencia, referidas a los extranjeros que pretenden trabajar por cuenta propia:
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a) Que no se encuentran irregularmente en territorio espaol. b) Que carecen de antecedentes penales en Espaa y en sus pases anteriores de residencia por delitos existentes en el ordenamiento espaol.
6. La autoridad competente, a la vista de la documentacin presentada y de los informes obtenidos, resolver lo que proceda sobre la solicitud. Cuando la comunidad autnoma correspondiente tuviera atribuidas competencias ejecutivas en materia de autorizacin inicial de trabajo por cuenta propia, los rganos competentes de la misma y de la Administracin General del Estado, a la vista de la documentacin presentada y de los informes obtenidos, dictarn de manera coordinada y concordante resolucin conjunta denegando o concediendo la
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3. En los dems casos el empleador ser el sujeto legitimado para presentar la solicitud de autorizacin de residencia y trabajo y se exigirn los requisitos laborales previstos en el artculo 50, excepto el apartado 2.b) y el apartado 3.a). La eficacia de la autorizacin de residencia y trabajo concedida estar condicionada a la posterior afiliacin y alta del trabajador en la Seguridad Social en el plazo de un mes desde la notificacin realizada al solicitante. Cumplida la condicin, la autorizacin comenzar su perodo de vigencia Los rganos competentes de la Seguridad Social comunicarn de forma inmediata a los rganos competentes para la concesin de la autorizacin de residencia y trabajo la afiliacin y/o alta de trabajadores extranjeros que cuenten con la autorizacin correspondiente. Veintinueve. El apartado 5 del artculo 98 queda redactado como sigue: 5. En el caso de que se pretenda ejercer una actividad por cuenta propia, se requerir el cumplimiento de los requisitos del artculo 58, excepto el apartado 2.b). Treinta. El artculo 99 queda redactado en los siguientes trminos: Modificaciones de la autorizacin de residencia y trabajo.
Artculo 99.
a) En el caso de las modificaciones de cuenta ajena a cuenta propia, se autorizarn si se renen los requisitos establecidos en el artculo 58 y se tiene constancia de la realizacin habitual de actividad laboral durante el periodo de vigencia de la autorizacin por un periodo igual al que correspondera si pretendiera su renovacin.
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1. En el caso de las autorizaciones iniciales, el rgano competente que concedi la autorizacin inicial para residir y trabajar por cuenta ajena o cuenta propia podr modificar su alcance en cuanto a la actividad laboral y mbito territorial autorizados, siempre a peticin de su titular. En el caso de que se trate de una modificacin de actividad laboral se tendr en cuenta lo previsto en el artculo 50.3.a) resolvindose la solicitud a la vista del oportuno informe preceptivo y vinculante en relacin con la situacin nacional de empleo. 2. Las autorizaciones de residencia y trabajo por cuenta propia y por cuenta ajena podrn modificarse, respectivamente en autorizaciones de trabajo por cuenta ajena y por cuenta propia, a solicitud del interesado, siempre que se le haya renovado ya su autorizacin inicial o que presente la solicitud en el momento en el que corresponda solicitar la renovacin de la autorizacin de la que es titular y rena las condiciones siguientes:
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El Ministerio de Trabajo e Inmigracin, coordinando a los restantes Departamentos competentes, impulsar la implantacin definitiva de la aplicacin informtica comn a la que hace referencia la Disposicin final segunda del Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Implantada dicha aplicacin informtica, las menciones sobre intercambios de informacin entre rganos de la Administracin General del Estado, para la tramitacin de las distintas fases de los procedimientos en materia de extranjera e inmigracin, se entendern hechas a alertas de finalizacin de una fase y posibilidad, en su caso, de comienzo de la siguiente. Cuando la Misin diplomtica u Oficina consular competente no disponga, por razn de su ubicacin geogrfica, de los medios tcnicos necesarios para la conexin en tiempo real a la aplicacin informtica comn, se realizarn volcados de informacin entre dichos rganos y la aplicacin, con periodicidad diaria. Sin perjuicio de otras utilidades, y de conformidad con la vigente normativa en materia de proteccin de datos de carcter personal, el acceso a la aplicacin informtica comn deber permitir: a) La introduccin y modificacin de datos e informes por parte de cada Departamento ministerial, en los exclusivos mbitos de su competencia, en cada fase de la tramitacin de los expedientes de extranjera. b) La comunicacin entre cualquiera de los implicados, para conocer el estado de tramitacin del expediente y posibilitar su continuacin. c) La consulta en tiempo real tanto de los expedientes en trmite, sin posibilidad de modificacin, como de los expedientes concluidos, por parte de los rganos competentes de los distintos Departamentos ministeriales, incluidas las Misiones diplomticas u Oficinas
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