Leccin 1.

- El constitucionalismo
1. Los orgenes del constitucionalismo. Entre mediado del siglo XV y durante el siglo XVI se produce una transicin desde las formas polticas feudales hasta la conformacin del estado absoluto (o estado moderno, ya que se producen profundas transformaciones en los mecanismos de gobierno y en el ejercicio del poder). El estado absoluto si bien fue acabando con las formas polticas de dominacin feudal no acab con sus formas econmicas de dominacin, ya que convivi con el poder territorial y econmico tanto de la nobleza como del clero. Los rasgos definitorios de este tipo de Estado eran: autonoma del aparato poltico respecto del funcionamiento social, unificacin del poder en un solo centro superior de adopcin de decisiones (dominio directo y superior del monarca, poseedor de un poder sin lmites legales ordinarios), estructuracin de un aparato administrativo racionalizado y especializado al servicio de ese poder (burocracia), mantenimiento de un ejrcito profesional y de carcter permanente en el que se basa la fuerza principal de dicha organizacin poltica (ejrcito permanente, poder coactivo), y determinacin de unas fronteras territoriales como base material y personal en las que todo ese entramado poltico-administrativo cobraba existencia y sobre las que proyectaba su dominacin. Esta conjuncin de elementos (poder unificado, poblacin determinada y territorio tambin unificado) es lo que comenz a dar a los estados absolutos la configuracin de estados nacionales. Nueva organizacin jurdica: el derecho como regulador de la vida pblica y privada surga en ltimo extremo de la voluntad del rey y se completaba con las normas que los jueces entendan ms adecuadas para cada caso. El estado absoluto como forma de estado vino a durar unos trescientos aos. El estado liberal, en cambio, sigue existiendo todava en sus aspectos ms bsicos. Este sistema poltico se implant como consecuencia del ascenso y la posterior hegemona de una nueva clase social (burguesa mercantil). De hecho, a partir de finales del s. XVII, el aparato poltico del absolutismo funcionaba cada vez ms como un impedimento al desarrollo y al enriquecimiento de la burguesa en ascenso al hacer recaer la mayor parte de las cargas del estado sobre la burguesa, el campesinado y las clases artesanas (revoluciones burguesas: proceso por el que las burguesas nacionales fueron acabando con el sistema estamental). Estas revoluciones burguesas ms el triunfo del liberalismo poltico propiciaron la aparicin de los primeros estados liberales: la soberana de la nacin ocupa el lugar de la soberana divina del monarca y, frente al sistema desptico, se instaura la divisin funcional y orgnica de los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial). Todo el pensamiento liberal (desde Locke a Rousseau) identifica al estado con una organizacin poltica que se justifica nicamente por actuar como garante de esos derechos natural (pacto social: el estado es soberano slo a cambio de que proteja los derechos naturales). Este pacto social se plasma en la constitucin: contrato en el que se plasma el conjunto de clusulas que han sido acordadas por las partes, renovable por voluntad de quienes poseen la capacidad suficiente para ello y que organiza el funcionamiento del estado para que cumpla su finalidad de defender la libertad de los ciudadanos (separacin de poderes), la igualdad jurdica de los mismos y la propiedad. Con la aparicin de los estados liberales, se empieza a entender la comunidad poltica no como un conjunto de sbditos sino como un conjunto de ciudadanos, es decir, como un pueblo unido o como una nacin. As, cada estado liberal ir articulando su propio concepto de nacin y soberana nacional: dicho estado slo puede estar dirigido por un

rgano que represente a los miembros activos de la nacin (parlamento elegido mediante sufragio censitario) como intrpretes privilegiados de la voluntad y el inters nacional (soberana popular si es mediante sufragio universal). La constitucin quedaba definida como la plasmacin escrita de un contrato entre hombres libres e iguales que sienten poseer y expresar un poder suficiente para el establecimiento de un estado como forma de organizacin poltica de la sociedad, de acuerdo con las clusulas del mismo contrato. El Constitucionalismo es un movimiento de alrededor de 300 aos y se trata de la primera de las fuentes del Derecho. La Constitucin espaola sigue fielmente el concepto de constitucin procedente de la Ilustracin o movimiento ilustrado (en el que se produjo la transicin de estado absoluto a liberal). De este movimiento tambin procede la juridificacin del proceso poltico. Buscaba la existencia de una ley suprema a la que nos sometamos todos, incluso el poder pblico. Esto culmina con la concepcin de Kelsen que identifica Estado con Derecho (no hay Estado sin Derecho/ todo Derecho es estatal/ Estado=Derecho). La forma de expresin ms comn (Espaa, Estados Unidos) de la constitucin es el modelo continental: relativamente breve y escrita mediante textos muy generales con aspecto de ley. Tambin se le llama liberal porque nace a principios del liberalismo (finales del siglo XVIII). As, existen diversos tipos de modelos constitucionales (aunque slo lo sean por la existencia de una ley suprema) - Modelo britnico: la Constitucin britnica no es propiamente una constitucin escrita sino un conjunto de textos, de tradiciones codificadas y de prcticas convencionales a los que el sistema poltico, receptor directo de esa Constitucin maleable, confiere el carcter constitucional (no aparece como previa al funcionamiento del Estado, sino como consecuencia del mismo. Sus notas externas que conjugan la tradicin, la evolucin, la continuidad y la flexibilidad, no pueden ocultar la esencia liberal de sus contenidos. Modelo consuetudinario. - Modelo francs: su primera Constitucin (1971) se deriv en gran parte de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. As, lo que llev a cabo esta constitucin es el cambiar los supuestos de legitimacin del Estado (soberana nacional en vez de la de origen monrquico-divino anterior), introducir los mecanismos de control interno de ejercicio de poder (separacin de poderes). Unificar el sistema jurdico bajo el imperio de la ley parlamentaria y reconocer que determinados derechos naturales eran patrimonio inalienable de los individuos y lmites de la actuacin estatal. Las posteriores constituciones francesas entrarn en conflicto abierto con los postulados en ella mantenidos (como la carta constitucional de 1814, que restaura el principio monrquico). - Modelo estadounidense: su primera constitucin fue un contramodelo al propio de la inglesa y la que ms se acerca al concepto ideal liberal por la inexistencia de una nobleza y un clero con privilegios histricos asentados. Arranca de la presuncin ideolgica del pacto social y se formula como un acto de voluntad suprema del poder constituyente, con lo que la soberana reside en el pueblo, el reconocimiento de ciertos derechos (extrados de la Declaracin de Independencia y de las diez primeras enmiendas) y una rgida separacin de poderes. En cambio, no se admiti el principio de igualdad al no considerarse a todos los hombres poltica y jurdicamente iguales (pervivencia de la esclavitud y sufragio censitario). La caracterstica ms sobresaliente de la Constitucin residi en su proyeccin jurdica (comenz a considerarse como norma de aplicacin directa para todos los tribunales, y especialmente por el Tribunal Supremo) - Modelos liberales del principio monrquico: este tipo constitucional fue el que predomin en la Europa continental durante todo el siglo XIX con diversas variantes

y, por supuesto, en Espaa. Se trat de un sistema que intent compatibilizar el principio de la soberana del poder real con la coparticipacin del poder de la nacin (modelo de soberana compartida). 2. Formulacin del concepto de constitucin. El concepto de constitucin es el racional-normativo. Son racionales en cuanto que no tiene origen religioso, ni histrico ni de clases sociales (es deducible de nuestro modo de pensar). Es pura tcnica jurdica ya que nos da la garanta de objetividad. La constitucin es una norma jurdica, superior a las dems del Estado (por lo que las inferiores no la pueden contradecir) que tiene carcter organizatorio (organiza el Estado) y que incluye una tabla de derechos fundamentales parte dogmtica- (Una constitucin que no regula el poder poltico y que no reconoce los derechos fundamentales del ciudadano, no es constitucin) 3. Juridificacin del proceso poltico: el estado constitucional. Actualmente podemos distinguir una juridificacin del poder poltico, de acuerdo con el principio de legalidad (principio que es eficaz, no una mera declaracin). Se trata del sometimiento del poder pblico a la ley. Los poderes pblicos estn positivamente vinculados con la ley (slo pueden hacer lo que sta dicta). Los ciudadanos (negative bindung) pueden hacer todo menos lo que est prohibido por la ley (libertad restringida). Los poderes pblico, en cambio, slo viven dentro del Derecho, y si se salen de ste, ser una ilegalidad. Incluso para producir Derecho el poder pblico tiene que seguir el arreglo a Derecho (juridificacin total). - El modo natural de expresin del Derecho es mediante la ley o aplicacin de la ley (mediante actos jurdicos). - El imperio de la ley es frente a todos (ciudadanos y poderes pblicos) una vinculacin forzosa. (Art. 9, 53 y 103)

Leccin 2. La Constitucin Espaola de 1978. Aspectos generales.

1. El proceso de transicin poltica. Se entiende por transicin poltica el proceso de cambio institucional y poltico que, desde la muerte del general Franco (nov. de 1975), se llev a cabo para desactivar las instituciones del anterior sistema (estado autoritario) e iniciar uno de carcter democrtico con la apertura y el trmino del proceso constituyente. Para que este trnsito no fuera muy polmico, se hizo a travs de las siete leyes fundamentales (sin carcter propiamente jurdico) del Estado franquista. Nov.1975: Juan Carlos rey, Arias Navarro presidente del Gobierno. El primer momento de cambio se produjo con la designacin y proclamacin de Juan Carlos I como nuevo rey el 22 de noviembre de 1975, en sucesin directa al dictador que haba fallecido dos das antes. En su primer intervencin en aquel acto mantuvo un cierto equilibrio entre la legitimacin del pasado (confirm como presidente del Gobierno a la misma persona que estaba ocupando el cargo: Carlos Arias Navarro) y la necesidad de cambio hacia el futuro. Jun. / Jul. 1976: Adolfo Surez, presidente del Gobierno. La aparente continuidad del sistema comenz a ser contestada con importantes movilizaciones populares. As, la Corona tuvo que aceptarla dimisin del jefe de Gobierno (Arias Navarro) y se logr que hubiera un candidato proclive al cambio (Adolfo Surez) y designar as un nuevo presidente y un nuevo Gobierno. La monarqua y el Gobierno

utilizaron todos los poderes jurdicos excepcionales del sistema (desde la ley fundamental hasta los decretos-leyes) para llevar adelante la reforma poltica. Sept. 1976: Ley de reforma poltica aprobada por Cortes y por referndum. El Gobierno procedi a la formulacin del Proyecto de ley para la reforma poltica, concebida como ley fundamental (octava), y sujeta pues a los procedimientos de aprobacin de este tipo de leyes. El mecanismo jurdico central a cuyo alrededor gir todo el proceso de desarrollo de la transicin vino constituido por esa Ley para la reforma poltica, aprobada por las Cortes franquistas (decidiendo as su propia autodisolucin). La Ley para la reforma poltica se proyect en cambiar el proceso legislativo con unas Cortes de extraccin democrtica y, a la vez, en modificar las bases de legitimacin del sistema (proceso mediante el cual se obtiene legitimidad)..Para ello creaba unas Cortes bicamerales (Congreso de los Diputados y Senado) con potestad plena para la elaboracin y aprobacin de leyes, con predomino de la cmara baja, que eran elegidas por sufragio universal, directo y secreto. Por otro lado, se dejaba al rey la designacin directa de cuarenta senadores. Esta Ley implica la posibilidad de cambio del sistema jurdico mediante la convocatoria de un referndum por parte del rey si fuera necesario, reconoce tambin el principio de legalidad y que los derechos fundamentales no pueden ser violados de la ley. Encerr tambin un objetivo ms importante an: la previsin de la reforma constitucional, entendida sta como reforma de las propias leyes fundamentales franquistas, sin que se negara expresamente la posibilidad de una nueva constitucin (dicha reforma deba realizarse a iniciativa del Gobierno o del Congreso y ser aprobada por la mayora absoluta de cada una de las cmaras, con posterior ratificacin mediante el referndum nacional). Aprobada en referndum dicha ley, las dems reformas de cierto calado fueron realizadas mediante la utilizacin de los decretos-leyes (norma con rango de ley, emanada del poder ejecutivo, sin que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de un Congreso o Parlamento), de los que destacaron la Ley de asociaciones y un nuevo sistema electoral. 4 ene. 1977: Entra en vigor la Ley para la reforma poltica. Jun. 1977: Primeras elecciones democrticas. Los nuevos partidos, recin legalizados, carecan de arraigo social y el Gobierno jugaba su baza por medio de una coalicin (notables y asociaciones de variado tipo procedentes del rgimen anterior) denominada Unin de Centro Democrtico (UCD), que no slo representaba el xito de un determinado proceso de transicin a la democracia sino que adems aseguraba el mantenimiento tradicional de la estructura social mediante el cambio poltico controlado y la continuidad del poder econmico. En cualquier caso, la apertura de la poca electoral permiti sacar a la palestra diferentes opciones polticas: corrientes de izquierda, articuladas principalmente por el PSOE, el Partido Comunista (PSUC en Catalua) y el Partido Socialista Popular; las corrientes ms regionalistas y nacionalistas como el Partido Nacionalista Vasco y Convergencia Democrtica de Catalua y las propias del campo de la derecha democristiana tradicional, adems Alianza Popular, que se presentaba como heredero de un cierto reformismo franquista. La democratizacin institucional, el proceso constituyente y la reforma en la estructura centralista del Estado formaron el bloque de pretensiones unitarias de todas las fuerzas democrticas. La victoria electoral fue bsicamente bicfala, ya que el xito se reparti entre la coalicin gubernamental de UCD y el PSOE, aunque los partidos nacionalistas haban adquirido un relieve decisivo en sus reas. Quedan as formadas las nuevas Cortes, aunque la situacin segua siendo provisional hasta comprobar que fuesen capaces de aprobar una constitucin y de intentar reestructuras todo el Estado. Las normas de funcionamiento del Congreso de los diputados eran peculiares: se basaban en el Reglamento de las Cortes franquistas y en las normas

provisionales dictadas por el presidente de las nuevas Cortes. Se mantiene que las nuevas Cortes no tuvieron poder constituyente al estar sometidas a las normas procedentes del sistema anterior.
2. La elaboracin de la Constitucin de 1978.

Los trmites seguidos hasta el momento de su aprobacin definitiva haban cubierto un perodo demasiado largo en una coyuntura especialmente tensa, tanto por la crisis econmica como por la crisis poltica interna (pese al consenso en el proceso de redaccin constitucional. Jul. 1977: Comisin Constitucional del Congreso. Se acord designarla con una composicin de 36 diputados con la finalidad de iniciar la discusin de la Constitucin, y esta Comisin, a comienzos de agosto siguiente, acord nombrar una Ponencia redactora compuesta de siete miembros(padres de la Constitucin): tres de UCD, uno del PSOE, uno del PCE, uno de Convergencia Democrtica de Catalua y uno de Alianza Popular. Oct. 1977: Pactos de la Moncloa. Un pacto mltiple entre los partidos con representacin parlamentaria, los sindicatos de trabajadores, las asociaciones empresariales y el Gobierno dieron lugar a los llamados Pactos de la Moncloa, que denotaban un consenso en el mbito de las relaciones econmicas. Tuvieron un carcter tanto poltico (reconocimiento de las libertades principales y reforma del Cdigo Penal) como econmico (acuerdos en materia de despido, ejercicio de asociacin sindical, devaluacin de la moneda, reforma de la Administracin tributaria). Oct. 1978: Las Cortes aprueban la Constitucin espaola. Despus de un borrador y un primer anteproyecto, fue el segundo anteproyecto de constitucin el que pas a ser discutido. Tras la presentacin de ms de mil enmiendas por el Congreso y la Comisin Constitucional del Senado, una comisin mixta Congreso-Senado se encarg de redactar un texto nico y termin la redaccin del texto constitucional. 6 dic. 1978: Se aprueba la Constitucin mediante referndum. La larga duracin del trmite constituyente produjo un cierto cansancio en la base de apoyo social (baja participacin en el referndum de ratificacin. 67%). 27 dic. 1978: Sancin de la Constitucin por el rey. 29 dic. 1978: La Constitucin se publica en el BOE y entra en vigor. Existen ciertos temas de fondos sobre los que ms se debati y sobre los que se alcanz un consenso suficiente, aunque muy discutido: La forma de gobierno: la alternativa monarqua versus repblica estaba decidida mucho antes de que comenzara el proceso constituyente (que no lo fue en sentido propio: para serlo hubiera debido hacerse caso omiso a las instituciones preexistentes). Esto quiere decir que una de las cuestiones tcitamente aceptadas por todas las fuerzas parlamentarias en presencia era la de la forma de gobierno monrquica (tenan muy presente que lo que estaba de verdad en juego era el trnsito de una dictadura a una democracia). Las relaciones Iglesia-Estado: Art.16.3. Ninguna confesin religiosa tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y dems confesiones (el Estado moderno debe tener libertad religiosa, pero no religin oficial). La estructura territorial del Estado: fue el aspecto que ms enfrentamiento produjo entre los diversos grupos, pero como la Constitucin quera ser consensada,

las minoras vasca y catalana tambin deban estar incluidas. El resultado final qued plasmado en el ttulo VIII. Los poderes del jefe del Estado y los del poder ejecutivo en relacin con los del Parlamento: se produjo un acuerdo sobre el otorgarle al monarca un papel arbitral, un papel que no le permitiera participar directamente en la vida poltica (para contentar al credo republicano y para evitar que el monarca se viera envuelto en las luchas polticas diarias, lo que acarreara el peligro a la supervivencia de la institucin). En el primer anteproyecto los partidos de derecha proponan el principio de reserva complementaria, mediante el cual se limitaba el mbito legislativo de las Cortes a determinadas materias y se habilitaba al ejecutivo para dictar reglamentos en el resto de materias. En la segunda redaccin del anteproyecto se introdujo un mecanismo tendente a fortalecer al ejecutivo respecto del Parlamento: la mocin de censura constructiva como instrumento excepcional del control poltico del Parlamento sobre el Gobierno, que supona que no se poda cesar al presidente del Gobierno con una mocin de censura si simultneamente no se elega un candidato alternativo. As se configura con un ejecutivo fuerte, relativamente independiente del Parlamento y centro directo de imputacin del funcionamiento directo del Estado. 3. Estructura y contenido bsico del texto constitucional. La caracterstica general deducible de la Constitucin de 1978 es la de regular un estado de estructura democrtica, asimilable en los rasgos bsicos de tanto la disposicin de su articulacin interna (sometimiento a los principios del Estado de derecho) (parte orgnica) como en las relaciones con los ciudadanos mediante el reconocimiento de los derechos fundamentales de las personas (parte dogmtica). Se trata de una constitucin normativa, es decir, de una norma jurdica (de carcter vinculante y superior) que se presenta a s misma como norma suprema dentro del ordenamiento propio y como norma primaria que regula la creacin de los distintos tipos normativos del sistema jurdico interno. Es tambin una constitucin consensuada o pactada entre las diversas fuerzas polticas con mayor representacin parlamentaria. Tambin expresa un cierto equilibrio entre principios dispares cuando no introduce con el mismo nivel de paridad principios en apariencia contradictorios. La Constitucin es extensa: contiene el prembulo (redactado por Tierno Galvn y que slo sirve para interpretar, carece de fuerza jurdica), 169 artculos, divididos en un ttulo preliminar y diez ttulos posteriores, ms cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una disposicin derogatoria y una disposicin final. En lo que es la estructura formal, regula en primer lugar la parte dogmtica (principios y derechos, en los ttulos preliminar y primero), despus la parte orgnica (ttulos segundo a sexto y noveno) y en ltimo lugar las disposiciones relativas a la reforma constitucional o a lo que en trminos doctrinales se denomina el ejercicio del poder constituyente constituido (ttulo dcimo). Quedan en medio dos ttulos que suponen una cierta novedad respecto del constitucionalismo histrico: el ttulo sptimo (Economa y Hacienda) y el octavo (De la organizacin territorial del Estado, se dedica a regular la distribucin territorial del poder poltico). En ella se funden el sistema de derechos, el sistema de forma parlamentaria de gobierno y el sistema de organizacin territorial. El modelo poltico general establecido recoge las grandes instituciones de los regmenes parlamentarios (divisin de poderes, democracia representativa, escasas formas de democracia semidirecta, principio de legalidad y el ya mencionando amplio elenco de derechos y libertades),

mantiene el substrato bsico de la economa de mercados constitucionalizada junto con la reserva de facultades intervencionistas del Estado, reconoce el poder de los partidos polticos y se encuadra en un cierto progresismo social y poltico mediante la constitucionalizacin del Estado social y democrtico de derecho.

Leccin 3.-Principios estructurales del orden constitucional

Los estados se articulan institucionalmente en dos niveles distintos: en un nivel superior, ms profundamente estructural, se hace referencia a los elementos que configuran la totalidad del concepto de estado (forma de estado) y, en un nivel inferior, a los elementos que configuran su aparato poltico directo (forma de gobierno). La forma de estado atiende a las relaciones que se establecen entre los elementos bsicos que configuran la realidad estatal: el pueblo sometido a la autoridad estatal, la organizacin poltica del estado y el territorio en que los dos primeros se asientan. La Constitucin espaola define expresamente la forma de Estado por su faceta de sumisin al derecho, por su estructura democrtica y por su intervencionismo social (art.1.1. CE: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho), pero no la define de la misma forma en su faceta de distribucin territorial. La forma de gobierno, en cambio se refiere al cuadro de relaciones establecido entre las instituciones polticas superiores del estado que se trate: si institucionalmente predomina el poder del parlamento porque tiene capacidad para crear y hacer caer al gobierno, se denomina forma de gobierno parlamentaria; si, por el contrario, quien se impone es el poder ejecutivo la forma de gobierno es el presidencialismo. El artculo 1.3 de la Constitucin establece que la forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria. 1. El Estado social de democrtico de Derecho como sistema poltico. El estado de derecho, como concepto constitucional, posee dos significados diferentes: expresa por un lado la sumisin del estado al orden jurdico que l mismo crea (la actuacin estatal se debe hallar limitada por el derecho) y, por otro, el que ese orden jurdico implica una especial estructura y funcionamiento del aparato estatal conforme a los elementos esenciales para la configuracin como estado de derecho: El imperio de la ley como expresin de la voluntad general. El reconocimiento de los derechos de los ciudadanos. El sometimiento de todas las instancias administrativas a las leyes aprobadas por el parlamento y a sus propias normas. La existencia de un poder judicial independiente y con poder bastante para controlar la legalidad de las decisiones administrativas. La separacin entre poderes (divisin de poderes). La responsabilidad de los poderes pblicos. Estas caractersticas estn recogidas en la Constitucin de 1978, sintetizadas en los siguientes elementos: - Principio de constitucionalidad: la supremaca jurdica corresponde a la constitucin. Este principio se establece en el art. 9.2 de la CE cuando seala que los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin (y al resto del ordenamiento jurdico), se especifica en la disposicin derogatoria al indicar que quedan derogadas cuantas normas se opongan a la CE y se materializa en el ttulo IX, sobre el Tribunal Constitucional, al dotar a este rgano de potestad bastante para anular las disposiciones normativas contrarias a la CE.

Principio de legalidad: en primer trmino sigue siendo la norma vinculante por excelencia de todo el funcionamiento de la Administracin pblica y de la actuacin del Gobierno. As, de acuerdo con el art.97 de la CE, el Gobierno ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con las leyes; la Administracin pblica (art.103.1 CE) tiene un sometimiento pleno a la ley y al Derecho y su actuacin queda sujeta al control de legalidad por parte de los tribunales ordinarios (art.106.1 CE); y tambin es la ley que vincula de maneta directa a jueces y tribunales a cuyo imperio se hallan sometidos (art.117.1 CE). En segundo trmino, el principio de legalidad igualmente se aplica para estructurar el ordenamiento jurdico establecindose reservas de ley (conjunto de materias que de manera exclusiva la Constitucin entrega al mbito de potestades del legislador, excluyendo de su mbito la intervencin de otros poderes del estado) para el desarrollo de determinados mbitos materiales. Principios informadores del ordenamiento jurdico: vienen determinados en el art. 9.3 de la CE La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. Se trata de dotar al ordenamiento no slo de unos principios de articulacin del mismo, sino tambin de unos valores que garantices una serie de bienes constitucionalmente protegidos. Reconocimiento de derechos ciudadanos. Divisin de poderes: existen tres poderes distintos: el poder parlamentario (legislativo) situado en las Cortes Generales, el poder ejecutivo adscrito a un Gobierno con funciones y potestades especficas, y el Poder Judicial que ostenta la potestad jurisdiccional ordinaria. Esos tres conjuntos institucionales ejercen funciones y poderes diferentes pese a que ni la separacin entre ellos es radical ni la complejidad actual del Estado permite efectuar una tan sencilla clasificacin (las relaciones entre el poder legislativo y el poder ejecutivo se encuentran mediadas por los partidos polticos). Adems de los tres poderes clsicos, la Constitucin introduce otra serie de rganos constitucionales que poseen vida propia: el sistema de autonomas, el monarca o jefe del Estado, el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial. Consagracin de un poder judicial independiente. Reconocimiento de la responsabilidad de los poderes pblicos frente a los ciudadanos: el Estado de derecho impone la posibilidad de los particulares de reclamar ante actuaciones lesivas de los poderes pblicos (art. 106.2 y 121 CE).

La caracterizacin del Estado democrtico es una derivacin de la transformacin de los iniciales principios liberales que se basaban en la soberana nacional y en el sufragio censitario pero que progresivamente se fueron transformando en soberana popular y sufragio universal. Pero la naturaleza democrtica del Estado abarca tambin el reconocimiento de derechos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, la consagracin del pluralismo poltico proclamada en el art.1.1. de CE, el papel relevante concedido a los partidos polticos situados entre los principios estructurales del ttulo preliminar y el reconocimiento de las organizaciones sociales de todo tipo para la defensa de sus intereses (pluralismo social).

La CE es una frmula abierta que consagra un ejercicio de la soberana sin ms restricciones que las que ella misma contiene y que no son otra cosa que la determinacin de los principios canales de participacin del pueblo en los asuntos pblicos (sufragio, referndum) pero que no niegan que los poderes pblicos puedan arbitrar otros mecanismos totalmente acordes con los principios de soberana popular (art.23 CE). La estructura democrtica del Estado configurada por la CE pivota en lo esencial en torno al ejercicio del derecho de sufragio (sufragio universal, art.68 CE). En torno al pluralismo poltico giran una gran variedad de cuestiones normativas: por un lado, adems de derechos de sufragio activo y pasivo, el reconocimiento de otros derechos fundamentales de contenido directamente poltico (p.ej. libertad ideolgica) y el reconocimiento de los partidos polticos definidos como expresin del pluralismo poltico (art.6). Referente al pluralismo social podemos encontrar el derecho a la sindicacin y el reconocimiento de los sindicatos de trabajadores, el reconocimiento de las organizaciones empresariales, el derecho a presentar un conflicto colectivo y el derecho a la huelga (arts. 7, 28 y 37 CE). El Estado social es aquel tipo de estado que se halla comprometido en la satisfaccin de las necesidades primarias de su poblacin mediante el reconocimiento y atencin de determinados derechos prestacionales y mediante la prctica de polticas tendentes a conseguir grados progresivos de igualacin social. A diferencia del Estado del bienestar, la definicin constitucional implica introducir en el comportamiento estatal unas obligaciones y competencias, encarnadas en el mayor rango normativo posible, de manera que las instituciones pblicas se encuentren ligadas a los mandatos constitucionales en orden a satisfacer determinadas necesidades sociales. Estas obligaciones, en la CE, se escinden en tres grandes grupos de preceptos: los que atienden a la promocin de la igualdad materias (art.9.2/ igualdad formal art.14), los que se refieren al reconocimiento a los ciudadanos de unos determinados derechos de prestacin que deben suministrar los poderes pblicos o estar garantizados por el ordenamiento jurdico, y los relativos a la llamada Constitucin econmica. Salvo el derecho a la educacin primaria y gratuita, que se conforma como un derecho fundamental de exigibilidad directa, el resto de los derechos sociales (de prestacin) constitucionalmente reconocidos son derechos de reconocimiento legal. Todos ellos forman parte de unas normas incompletas porque la CE en ninguno de estos casos determina quin es el sujeto obligado a satisfacer estos derechos. En este mismo orden de entendimiento constitucional, se hallan todos los mandatos a los poderes pblicos que funcionan como meros principios y que dejan un amplsimo margen de maniobra para su realizacin: los preceptos relativos a la Constitucin econmica (ttulo VII), que es el conjunto de normas que la CE contiene destinadas a regular las relaciones de propiedad, de produccin o de intercambio de bienes econmicos y el papel reservado al Estado en dichos procesos. La norma de principio es el art.128.1 y la de habilitacin el 131.1. Sobresalen unos caracteres muy especficos del Estado social: la jerarqua superior de los bienes colectivos sobre los bienes individuales y la capacidad de intervencin del Estado en la vida econmica. La interpretacin de la adecuacin a las normas constituciones de los poderes pblicos, tanto en sus actuaciones concretas como en sus disposiciones normativas, las disposiciones derivadas del carcter social o democrtico del Estado deben compatibilizarse con las exigencias del Estado de derecho, y stas, con las exigencias de aqullos (ninguno de ellos puede actuar en solitario).

2. La Monarqua parlamentaria como forma poltica del Estado. El entendimiento de la CE de la monarqua parlamentaria como forma poltica del Estado (art.1.3 CE) encierra dos elementos complementarios pero claramente escindibles: por un lado, la naturaleza especfica de la Jefatura del Estado cuyo titular es un monarca hereditario y, por otro, el juego de relaciones que se fija entre el poder legislativo o del Parlamento y el poder ejecutivo o Gobierno. La monarqua significa que la Constitucin culmina la organizacin de la estructura estatal reconociendo un rgano constitucional particular mediante la adscripcin de la Jefatura del Estado a una persona que representa la institucin histrica de la monarqua. Se trata de una institucin a la que se pretende dotar de una mayor representatividad social simblica (auctoritas) que poder poltico. Se trata de un sistema hereditario de Jefatura de Estado que depende de la voluntad superior del Parlamento o Cortes Generales por medio de su accin legislativa; y a ello se aade el ser una monarqua racionalizada o, en trminos ms positivistas, con unas funciones fijadas directamente por la Constitucin y sin poder alguno de reserva(es decir, sin poderes implcitos que no se hallen reconocidos de manera expresa). El juego de relaciones que se establece entre los dos grandes poderes polticos del Estado representados por el Gobierno y el Parlamento es un sistema de parlamentarismo racionalizado. Por los principios elementales democrticos, monarqua y democracia slo son compatibles en los sistemas parlamentarios en que el poder poltico recae esencialmente en el parlamento y en el gobierno y no en el jefe del estado. Las formas de relacin entre gobierno y parlamento pueden ser muy variados: si el gobierno depende nicamente de la voluntad del parlamento, el modelo es un parlamentarismo monista; si el gobierno requiere no solamente el consentimiento del parlamento sino tambin la del jefe del estado, se tratar de un parlamentarismo dualista; y si, como es el caso que nos ocupa, requiere nicamente del
soporte parlamentario pero, una vez constituido el gobierno, ste cuenta con importantes mecanismo que le garantizan un amplio margen de maniobra y una cierta independencia y an superioridad respecto del parlamento que lo eligi; en este caso, el modelo es lo que en su momento se denomin parlamentarismo racionalizados y que ahora se denomina parlamentarismo de canciller. As, el presidente del Gobierno es nombrado por el Congreso de Diputados y despus se independiza relativamente de ese nombramiento por unos poderes de gran calado que la Constitucin le confiere: nombra y separa libremente a los miembros de su Gobierno, puede disolver ambas cmaras, puede convocar referndum poltico y, en Consejo de Ministros, posee iniciativa legislativa y capacidad de dictar normas con fuerza de ley mediante decretos legislativos y los decretos-leyes; por el contrario, el Congreso de los Diputados posee muy escasas posibilidades conseguir el cese del presidente del Gobierno y, en ningn caso, a sus ministros. Slo puede conseguir que cese el presidente, y con l todo el Gobierno, mediante la mocin de censura constructiva (instrumento constitucional que est pensado para que no triunfe: slo puede prospera si obtiene la mayora absoluta de la cmara). As, la forma de gobierno es un sistema parlamentario racionalizado, con predominio competencial del Gobierno, aunque bajo la primaca terica del poder legislativo por su mayor grado de representacin directa del pueblo espaol y presencia de la institucin de la Jefatura del Estado, cuyo titular es un monarca hereditario y vitalicio que carece de poderes polticos propios y al que se dota de competencias debidas para que ejerza bsicamente funciones de representacin simblica del propio Estado y an de la ciudadana. 3. El Estado autonmico como forma de organizacin territorial del poder.

El artculo 2, situado en el ttulo preliminar, afirma que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, patria comn e indivisible

de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre ellas. El principio de autonoma y su posterior desarrollo en el ttulo VIII de la CE responda a una determinada concepcin de Estado democrtico: aqulla que se expresa en el principio de pluralismo, en este caso territorial, que se manifiesta en el primer precepto constitucional (art.1.1 CE). En la diccin literal del art.2, el que reconozca el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones expresa el traslado al mbito constitucional de una especie de derecho preexistente. La CE admite, al menos, dos tipos de comunidades autnomas: unas de rgimen especial (Catalua, Pas Vasco y Galicia), con mayores niveles competenciales, y otras de rgimen comn, con niveles inferiores. Incluso, llega a admitir que algn territorio pueda no integrarse en el sistema general de autonomas. Las de mayor nivel competencial, por previsin directa de la CE, deban contar con una asamblea legislativa y un gobierno propios; las de menor nivel carecan de previsin constitucional sobre su estructura poltica. As, se crea un sistema de descentralizacin poltica directa para unos territorios, mientras que otros podran o bien actuar como sujetos de una descentralizacin administrativa o bien acceder progresivamente al nivel de descentralizacin poltica. En la descentralizacin poltica los poderes, competencias y funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta autonoma para crear su propio derecho y un origen democrtico dimanado de un proceso electoral. Para algunos especialistas lo ms importante de la descentralizacin poltica es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqua que la ley comn; por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley comn. El Estado autonmico, si bien se encuadra entre los llamados estados compuestos por ser su autonoma de carcter poltico, no es un estado federal. Se trata de un modelo de Estado compuesto (dividido en un poder central y unas autonomas que pueden crearse), dotado de una fuerte descentralizacin poltica pero sin adquirir los elementos bsicos del Estado federal, dentro de un sistema an abierto que puede dar lugar a variaciones sucesivas. La autonoma de las comunidades no es soberana, es la capacidad de darse normas a s mismas. Segn el art. 147, Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. La solidaridad entre regiones reconocida en el art. 2, implica que los problemas comunes han de resolverse de forma solidaria.

Leccin 4.- El sistema constitucional de fuentes de Derecho.

1. Fuentes del Derecho y centros de produccin normativa; concepto de fuentes del Derecho.

El hecho de atribuir al Estado la garanta ltima en el respeto a la obligatoriedad de las normas jurdicas no implica que, puesto que l es el garante definitivo de la norma, slo l puede producir normas jurdicas. Por el contrario, existen muchos centros de produccin de normas jurdicas y existen muchos tipos de normas producidas por los diversos centros aunque el eslabn ltimo que asegure su exigibilidad siga siendo el Estado. Existen muchos centros de produccin de normas jurdicas y todas ellas mantienen su pretensin de obligatoriedad. Por ejemplo, en el ordenamiento constitucional espaol, cada comunidad autnoma es, por s misma, un centro de produccin normativa que genera, a su vez, un ordenamiento propio o subordenamiento integrado en el ordenamiento general del Estado. As, el ordenamiento jurdico, entendido como orden entre normas, estar integrado por aquel conjunto de normas procedentes de uno o varios centros de produccin normativa organizadas bajo criterios de convivencia interna (principio de no contradiccin) con la pretensin de garantizarse el grado mximo de obligatoriedad en su cumplimiento. El criterio de agrupacin de las normas en el seno del ordenamiento se halla no en su contenido sino en la forma o tipo normativo a que cada norma pertenece. Surgen as los tipos normativos caractersticos del ordenamiento en forma de constitucin, ley, norma con fuerza de ley, tratado internacional, reglamento, costumbre, jurisprudencia o principios generales del derecho, de forma que cualquier norma concreta es reconducible a alguna de estas categoras. Los componentes esenciales del ordenamiento jurdico son ahora las normas concretas entendidas en su conjunto como un todo y las diversas categoras en que tales normas concretas se distribuyen y que son las que se denominan fuentes del derecho. Como el centro bsico de donde sala el derecho en el estado liberal era el parlamento, toda la teora de las fuentes se convirti en la teora de la centralidad de la ley parlamentaria. Pero en los momentos actuales, la constitucin ha ocupado la posicin principal dentro del ordenamiento y ha desplazado a la ley; por otra, la ley ha perdido ese carcter terico de norma general, abstracta y racional expresiva el inters general y, finalmente, el parlamento no es el nico productor de leyes y ni siquiera cuando las produce lo efecta de la misma forma. El concepto de fuentes del derecho ha de referirse a las categoras o tipos normativos por medio de los cuales se manifiesta el derecho y se inserta en el ordenamiento. Cada categora o tipo normativo cuenta con un rgimen jurdico propio y se relaciona de una manera especfica con el resto de los tipos existentes en el sistema de fuentes. Por otro lado, la fuente no es la norma sino el contenedor de la norma: una sola clase de fuente contiene infinidad de normas; pero es la fuente quien determina el rgimen jurdico general de las normas que contiene. Cada ordenamiento jurdico cuenta con su propio sistema de fuentes que puede coincidir o no con los dems ordenamientos cuando se hallan integrados, como en el caso espaol, en un ordenamiento general. Concretamente en el sistema espaol, existe el ordenamiento estatal, subordenamiento autonmicos y supraordenamiento europeo. De entre los distintos ordenamientos a los que la Constitucin otorga validez, el que se encuentra ms determinado en su estructura de fuentes es el perteneciente al Estado central (es el ms antiguo y perfeccionado). En grado menor lo estn los propios de las comunidades autnomas porque cada una de ellas cuenta con una norma-fuente de cabecera (el estatuto de autonoma) que puede incidir en el sistema autonmico de fuentes. Finalmente, la Constitucin admite la validez de las fuentes del derecho comunitario pero, salvo casos muy extremos, no tiene posibilidad de incidir en ellas. Las relaciones entre ordenamientos no son ordenadas por jerarqua, sino por competencias.

Analizaremos nicamente el ordenamiento estatal. Estudiaremos tambin las relaciones intra e interordenamentales (los ordenamientos suelen estar separados pero conectados). El rgimen general de las fuentes viene determinado en la Constitucin en tanto ltima norma sobre la produccin de normas, es decir, en tanto que fuente de las dems fuentes (el ordenamiento espaol est determinado por la CE, ya que es su fuente de fuentes). Como fuentes del derecho estatal, la Constitucin determina las siguientes categoras normativas con su correspondiente rgimen jurdico: tratado internacional, ley orgnica, leyes especiales (de relacin con las comunidades autnomas), ley ordinaria, decreto legislativo, decreto-ley, reglamento parlamentario y reglamento administrativo.

Desde el punto de vista jerrquico la cadena de categoras es muy simple: Constitucin, ley y normas con fuerza de ley, reglamento administrativo. Pero, desde el punto de vista material y procedimental, es algo ms complicado: la diferencia entre ley ordinaria y ley orgnica viene dada tanto por el sistema de reserva de materias a la ley orgnica (art.81.1 CE) como por el procedimiento para su aprobacin, ya que ste exige la aprobacin final por el Congreso de los Diputados por una mayora absoluta sobre la totalidad del texto, mayora que no es exigida para la ley ordinaria. (Mayora simple: la mitad ms uno de los diputados o parlamentarios que asisten a la votacin / Mayora absoluta: si hay 350 diputados, sera aprobado con 176 votos, es decir, la mitad ms uno de la totalidad de los diputados, asistan o no.) Sin duda son tambin categoras especiales de ley (leyes especiales), sin distincin de rango entre ellas o en relacin con los dems tipos de leyes, las que la Constitucin establece como mecanismo de relacin entre el Estado y las comunidades autnomas: las leyes marco, las leyes de transferencia y delegacin y las leyes de armonizacin (art.150 CE). Lo son por su contenido que vara de un tipo a otro y por su procedimiento de aprobacin: las leyes marco son leyes ordinarias que necesariamente han de tener como contenido el delimitar principios, bases y directrices a las que se deben someter las comunidades autnomas cuando reciban autorizacin del Estado para legislar sobre materias de competencia estatal; las leyes de transferencia y delegacin son leyes orgnicas cuyo contenido necesario ha de ser el delegar o transferir competencias estatales a las comunidades autnomas regulando las adems las formas de control del ejercicio de esas transferencias o delegaciones, y finalmente, las leyes de armonizacin son un tertium genus (a mitad de camino entre dos cosas) que no slo tiene un contenido determinado (regular los principios a los que necesariamente se han de someter las comunidades autnomas en el ejercicio de sus competencias) sino tambin un procedimiento muy especial de aprobacin (cada cmara debe pronunciarse por mayora

absoluta sobre la existencia de un inters general que justifique la existencia de ese tipo de ley). Tampoco hay diferencia de rango entre los decretos legislativos, los decretos-leyes y las leyes, pero, en tales supuestos, existen determinadas reservas negativas para ambos tipos de decretos (hay materias que no pueden regular), el sujeto emisor es distinto (los crea el Gobierno) y, en consecuencia, el procedimiento tambin lo es. Los decretos legislativos son normas con fuerza de ley emitidas por el Gobierno por delegacin, realizada mediante ley por las Cortes Generales, que tambin pueden ser objeto de control por los tribunales ordinarios, adems de por el Tribunal Constitucional; cosa que no sucede en el caso de ley ordinaria, sobre la que nicamente cabe el control de constitucionalidad (art.86 CE). Los decretos-leyes son normas excepcionales elaboradas y aprobadas por el Gobierno y ratificadas por el Congreso de los Diputados que slo pueden emitirse en caso de extraordinaria y urgente necesidad y a los que est vetado el regular muy amplio abanico de materias (art.86 CE). Finalmente, tambin los tratados internacionales, en sus tres gradaciones (arts.93 y 94 CE), aparecen formalmente como normas con rango de ley incluso en los que no necesitan de autorizacin previa de las cmaras legislativas. Una categora peculiar en la que no juega el principio de jerarqua sino exclusivamente el principio de reserva viene representada por el reglamento parlamentario, que no puede ser modificado por ninguna otra norma pero l mismo tampoco puede incidir en ningn otro tipo normativo (t.15). En cuanto a los reglamentos administrativos, son normas emanadas directamente del Gobierno en uso de la potestad reglamentaria que el reconoce el art. 97 de la CE. Puede regular cualquier materia que no sea objeto de reserva para otra fuente, su carcter esencial dentro del sistema reside en su inferior jerarqua cuantitativa de la capacidad normativa del Gobierno y de la Administracin. La mayora de la normacin difusa no tiene centro de produccin normativa, excepto la jurisprudencia (tribunales).

2. Los principios constitucionales del ordenamiento jurdico. Teniendo en cuenta los artculos 1.1., 9.1 y 9.3 de la Constitucin, la primera conclusin es la de que la Constitucin entiende ser norma jurdica obligatoria y que el ordenamiento est formado, adems, por el resto de normas que ella admite como tales. La segunda conclusin es que tanto la propia Constitucin como ese resto de normas vinculan

(sujetan) a los poderes pblicos y a los ciudadanos. Y la tercera, es que todas ellas se han de fundamentar en los valores superiores de la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. As, el ordenamiento jurdico espaol se entiendo como el conjunto integrado por la Constitucin y las dems normas cuya validez y capacidad de obligar (la vigencia en sus distintas manifestaciones) viene derivada de la propia fuerza normativa de esa misma Constitucin. Supuesta esa validez general de la Constitucin ha de derivarse la dependencia que de ella tienen el resto de normas que integran el ordenamiento. El ordenamiento es legtimo porque est compuesto de normas vlidas (creadas de acuerdo con las normas sobre creacin de normas) y eficaces (hacia el propio interior del ordenamiento o eficacia interna- y hacia el exterior, imponiendo la efectividad de sus mandatos eficacia externa o real). El apartado 3 del artculo 9 contiene una serie de principios de distinto orden destinados, unos, a estructurar las diversas normas que componen el ordenamiento, y operantes, otros, a garantizar el tipo de Estado que la Constitucin consagra (Estado de derecho). Entre los primeros, destacan el principio de jerarqua y el de seguridad jurdica; entre los segundos, destaca el principio de legalidad: - Con el principio de jerarqua se viene a decir que el orden del ordenamiento se consigue a partir de entender que unas normas son superiores a otras, con lo que la norma inferior no debe contradecir a la superior y ha de ser congruente con sus mandatos cuando ambas actan sobre el mismo mbito material. - Con el de seguridad jurdica se quiere indicar que el ordenamiento debe ser cognoscible; la eficacia de sus mandatos, previsible, y la relacin entre sus normas, congruente, pero, adems, como desde el primer momento seal el Tribunal Constitucional, este principio es la suma de los principios de certeza y legalidad, jerarqua y publicidad normativa, irretroactividad de lo no favorable e interdiccin de la arbitrariedad. - Con el de legalidad, se establece que el funcionamiento de cualquier poder pblico debe actuar conforme al ordenamiento jurdico para que sus acciones puedan ser consideradas legtimas. Existen otros principios que no aparecen como tales en la Constitucin, pero se tienen por ciertos (principios generales): - El principio de coherencia o de no contradiccin interna constituye que los rganos creadores slo pueden aprobar normas sobre la materia de que se trate cuando tengan atribuida capacidad para hacerlo por una norma previa y vlida (habilitacin) y de acuerdo con la forma normativa que la materia exija (reserva). Esta coherencia se manifiesta en el conjunto de principios estructurales: jerarqua, competencia (las normas son vlidas porque las ha generado el conjunto institucional que posee capacidad para crearlas) y la funcin constitucional (al marcar los espacios ms prximos o ms distanciados a la fuerza irradiante de la Constitucin). As, la norma que adopten los rganos creadores debe respetas los contenidos de las normas situadas en escalas superiores a la suya (principio de jerarqua) o con funciones constitucionales primarias. Las reservas pueden ser procedimentales, materiales o mixtas. Por reserva se entiende la necesidad de que determinadas materias sealadas por la Constitucin o por los estatutos de autonoma sean reguladas mediante un tipo especfico de normas (p.ej. reserva de ley orgnica o reserva de ley ordinaria). El sistema de reserva normativa constitucional es, sobre todo, una garanta para la

materia reservada y una obligacin para el rgano al que se atribuye el desarrollo jurdico de la reserva (usualmente las Cortes Generales o los parlamentos autonmicos). En los supuesto de colisin entre normas de un solo ordenamiento, si confluyen normas contradictorias que pertenecen a grados diversos el problema se resuelve generalmente aplicando el principio de jerarqua; y si la colisin se produce entre normas del mismo grado o nivel se aplica el principio de temporalidad (la norma ms reciente en el tiempo deroga a la ms antigua lex posterior derogat anteriorem) o en el principio de especialidad la norma especial se impone a la norma general. Tambin pueden entrar en colisin dos normas del mismo rango y del mismo ordenamiento en supuestos en que no pueden aplicarse los principios anteriormente sealados (p.ej. ley ordinaria/ley orgnica); pero tambin se trata de un supuesto de especialidad: se impondr la clase de norma que la Constitucin ha destinado (reservado) a regular la materia que se trate. El presupuesto de la unidad del sistema u ordenamiento jurdico viene determinado porque el centro ltimo de imputacin de la validez del conjunto de normas jurdicas, desde el punto de vista normativo, es la Constitucin, y, desde el punto de vista organizativo o institucional, es el Estados. Ambos elementos unitarios e integrados articulan un ordenamiento unitario, aunque sea un ordenamiento compuesto o formado por subordenamientos. Plenitud o complecin: el ordenamiento no es completo ni puede serlo. Frente a ello, el aplicador del derecho y especficamente el juez o tribunal tiene la obligacin de solventar todos los supuestos en que no exista una norma directamente aplicable (non liquet): el art. 1.7. del Cdigo civil recuerda que los jueces y tribunales tiene el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de que conozcan, atenindose al sistema de fuentes establecido. Para llenar esos vacos o lagunas el ordenamiento s que prev mecanismos de autointegracin (art.4 y 7 CC) de forma que pueda llegar a ser completable: los principios de interpretacin analgica y de supletoriedad. La analoga supone la aplicabilidad a un supuesto de hecho, que carezca de regulacin, de las consecuencias jurdicas de una norma que no prev tal supuesto pero s uno similar. El artculo 4.1. del Cdigo civil alude expresamente a este institucin (con exclusin de las normas pernales, las excepcionales y las temporales). La supletoriedad consiste en extraer la solucin de otro ordenamiento.

3. Validez y eficacia de las normas. Para que una norma aparezca y sobreviva dentro del ordenamiento con capacidad para generar los efectos propios de su regulacin se necesita que sea vlida y est vigente. Existen dos tipos bsicos de validez: la validez formal y la material. Por validez formal se entienden aquellas cualidades que posee cualquier proposicin lingstica capaz de producir efectos jurdicos obligatorios al haber sido generada por un rganos con competencia para ello, poseer la forma adecuada a la materia regulada y haber sido adoptada por el procedimiento jurdicamente previsto. Por validez material, se hace referencia a la necesidad de que el contenido de la norma en cuestin respete los principios de jerarqua y competencia con los que se estructural el ordenamiento jurdico. La inexistencia de los requisitos formales necesarios o la contravencin de los principios del ordenamiento traen consigo la nulidad o invalidez de la norma. Esta nulidad puede ser originaria (al no haberse dado los requisitos necesarios para sus existencia, se produce un supuesto de no norma aunque tenga apariencia de norma); o sobrevenida (cuando una norma vlida deja de serlo por la aparicin de otra distinta superior o

sobreordenada con la que entra en contradiccin). Hay que advertir que la aparicin de una norma posterior del mismo rango y que introduzca una regulacin distinta tambin trae consigo la eliminacin de la norma anterior, pero no afecta a su validez sino a su eficacia (toda norma es siempre vlida en el tiempo si no es derogada). El problema de la validez es difuso, difcil de comprobar. En cambio, la eficacia es emprica. 4. El mbito temporal de vigencia de las normas. Por vigencia se entiende el inicio y permanencia de la vida activa de la norma y se expresa mediante su incorporacin al ordenamiento a travs de su publicacin y mantenimiento en el mismo. Existen tres tipos de vigencia: temporal determinada, indefinida y limitada personal o territorialmente. Validez y vigencia no deben confundirse: la vida de la norma (vigencia) termina por la derogacin, est prevista por el ordenamiento, por la propia norma o acaezca por la aparicin de una norma posterior; en cambio, el mbito temporal de validez puede ir ms all del de vigencia porque una vez terminada la vida de una norma pueden quedar efectos pendientes que slo se irn realizando a lo largo de un tiempo posterior a esa vigencia. La derogacin consiste en el hecho jurdico que hace decaer la vida de la norma y slo significa el fin de la vigencia de la misma, no incidiendo en los efectos que la norma vlida haya producido e impidiendo que se produzcan efectos posteriores (efectos ex nunc, o desde ahora, es decir, desde el momento de la derogacin). En cambio, la nulidad es consecuencia de la existencia de un vicio que afecta a su validez y ello acarrea el presumir que la norma no ha existido nunca (salvo en los caso de nulidad sobrevenida) y, por tanto, que se deben anular tambin los efectos que esa falsa norma ha producido (efectos ex tunc, o desde entonces, es decir, desde el momento de la aprobacin de la norma afectada por el problema de validez). Vacatio legis: tiempo que pasa desde la publicacin de las normas en el BOE hasta que entran en vigor. Las normas no pueden estar en vigor mientras no estn publicadas. La retroactividad de grado mximo (las consecuencias jurdicas de una nueva norma se aplican al pasado) est prohibida por el art. 9.3 (con la excepcin de las disposiciones favorables). La retroactividad de grado medio es la habitual, por ejemplo, nuestro contrato de compra-venta ya no vale, pero no se anulan los efectos pasados, slo los presentes y futuros.

Leccin 5.- La Constitucin como norma jurdica superior.

1. Los tipos de preceptos constitucionales. a) La heterogeneidad de las normas constitucionales. No todos los preceptos constitucionales tienen el mismo carcter y la misma estructura, lo cual determina que su eficacia jurdica pueda ser tambin distinta. Es posibles distinguir unos preceptos relativos al contenido sustancial de la Constitucin o normas materiales (valores, principios, derechos fundamentales, mandatos al

legislador) respecto de otros que se refieren a las formas jurdicas o normas formales (normas organizativas, normas sobre produccin normativa y normas sobre garantas) que han de cumplirse en el desarrollo de los mandatos constitucionales. As, los distintos tipos de preceptos insertados en la Constitucin pueden ser clasificados en estos grupos: - Los valores son normas muy genricas que expresan el orden valorativo en que se fundamenta toda constitucin. Las normas de valor presentan un contenido finalista (declaran o fijan un fin), sin especificar los supuestos ni las consecuencias jurdicas derivadas de su aplicacin (ej. art.1.1 CE). El significado y el contenido de los valores son concretados a lo largo del texto constitucional por medio de otras normas e instituciones jurdicas. Su alcance normativo se manifiesta fundamentalmente en el proceso de interpretacin jurdica. - Los principios son tambin disposiciones genricas y, aunque su grado de abstraccin es menor que el de los valores, tampoco incorporan la tipificacin de los supuestos de aplicacin ni de las consecuencias jurdicas. El ordenamiento constitucional tiene en gran medida un carcter principialista o, lo que es lo mismo, un importante componente de normas que dedican a fijar determinados componentes estructurales del ordenamiento jurdico y poltico o a determinas los fines que deben ser perseguidos por los poderes pblicos. Dentro de los principios constitucionales, cabe distinguir, por una lado, los principios fundamentales del orden jurdico-poltico, que expresan las opciones polticas fundamentales de constituyente y condensan el sistema poltico y jurdico de que se dota la comunidad (se encuentran en el art. 1.1. y a l se vinculan los principios proclamados en el art. 9.3 CE) y, por otro, aquellos que fijan los fines u objetivos del Estado (principios rectores de la poltica social y econmica en cp. III del ttulo I). - Otro tipo de normas materiales son las que declaran derechos fundamentales que protegen al ciudadano ante el poder pblico y tambin ante otros sujetos privados. La estructura bsica de estas normas, que se incluyen bsicamente en el cp.II del ttulo I de la Constitucin, es la de derechos subjetivos, que conceden a su titular un haz de facultades y la accin jurdica correspondiente para reaccionar frente a su hipottica vulneracin. - Los mandatos al legislador son normas constitucionales directivas que tienen al legislador como destinatario. Prevn la emanacin de normas indispensables para completar lo previsto en la Constitucin. Si bien los mandatos imponen obligaciones, como fuente de derecho objetivo, pueden conectarse con los derechos subjetivos correlativos, los cuales pueden verse frustrados si el legislador no dicta las leyes de desarrollo necesarias. - Las normas organizativas son aquellos preceptos que tienen por objetivo la organizacin del poder. Su contenido se refiere a la composicin y el funcionamiento de los distintos rganos constitucionales (ej. ttulo II referente a la Corona o art. 69.1). - Las normas sobre produccin normativa se refieren al procedimiento para elaborar otras normas e incluyen todas aquellas que expresan el carcter de la Constitucin como norma sobre produccin de normas (ej. art. 81 y siguientes). - Las normas sobre garantas son de tipo formal y establecen mecanismos de garanta especficos de ciertas normas materiales, especialmente los derechos fundamentales o los principios rectores (art.53y 54).

b) El carcter abierto de las normas constitucionales. Desde una perspectiva material, la mayora de las normas constitucionales presentan un contenido abierto y susceptible de concrecin mediante decisiones ulteriores de los poderes pblicos. Sera aqu aplicable la distincin entre reglas y principios: las primeras predeterminan el supuesto de hecho y prevn la consecuencia jurdica en el caso que tal supuesto se produzca; mientras que los principios admiten ser aplicados a supuestos de hecho diversos y no se hace explcita la consecuencia jurdica predeterminada por las norma, sino que los que comportan es la obligacin de los poderes pblicos de realizar el grado ms alto posibles de la finalidad integrada en el principio (mandato de optimacin). Desde una perspectiva formal es posibles distinguir dos tipos de preceptos constitucionales: los completos o autosuficientes y los incompletos o dependientes. Los primeros no requieren operaciones de concrecin normativa por parte de los poderes pblicos y sus destinatarios deben acomodar su conducta a estas normas. Frente a este tipo de norma, las incompletas necesitan inexcusablemente una operacin de concrecin normativa posterior: por ejemplo, los mandatos o habilitaciones al legislador que se contiene en los principios rectores (arts. 39 a 52 CE) o las normas constitutivas de rganos (arts. 8.2. 104.2 CE). 2. La posicin de la Constitucin en el ordenamiento jurdico: norma suprema y norma fundante. a) Norma fundante: El proceso de creacin normativa se inicia slo en tanto en cuanto existe una norma anterior (superior o supraordenada) que lo regula al prev dos elementos: el primero, la determinacin y autorizacin a un sujeto para que pueda crear la norma, siguiendo el principio de competencia (atribucin de facultad normativa sobre un determinado tipo o categora); y el segundo, el procedimiento concreto que debe seguirse en su creacin (el sujeto habilitado despliego el proceso normativo en los trminos previstos por la norma de autorizacin). Por ello, las normas jurdicas son consecuencia de otras normas que regulan la produccin de normas. Se llega as a que el ordenamiento se organice en forma de escalones hasta llegar a la norma fundante del mismo; es decir, hasta llegar a la Constitucin. La Constitucin acta como clave de bveda de todo el sistema ya que es en ella donde se encuentran los elementos esenciales de ordenacin de las formas de produccin normativa. Establece el modo de creacin del Derecho, por ello, adems de ser fuente, es fuente de fuentes (o norma normarun): - Especifica las categoras normativas o tipos normativos y las subcategoras o subtipos de forma que a partir de ellas y ellos puedan desarrollarse otras categoras jurdicas. - Introduce los sujetos y procedimientos bsicos encargados de dicha produccin. - Determina la correspondencia entre categoras normativas y materias objeto de normacin, mediante los sistemas de reserva. - Al ocupar el escaln ms elevado del ordenamiento, condiciona negativamente el contenido normativo de dichas categoras, ya que todas ellas han de ser conformes a lo regulado por la norma fundamental. b) Norma suprema: El carcter supremo de la Constitucin es otra dimensin del denominado principio de constitucionalidad (art. 9.1.CE). Esta supremaca no es slo una superioridad en el orden

jerrquico normativo, sino que indica tambin una superioridad en el plano poltico, por cuanto la Constitucin establece las bases que fundamentan el juego poltico de la sociedad. La Constitucin es el parmetro de validez tanto formal como material del ordenamiento jurdico. La supremaca formal presupone que la Constitucin constituye la fuente de las fuentes del derecho y que goza de una especial rigidez. La Constitucin no puede modificarse, si no es por medio de unos procedimientos especiales de reforma que ella misma regula, lo que la dota de una especial estabilidad a sus preceptos. La supremaca material tiene como consecuencia la limitacin del contenido de todas las dems normas, que es en parte predeterminado y debe adecuarse a la Constitucin. De forma que sta deber ser tenida en cuentan no slo durante la elaboracin y aprobacin de cualquier norma, sino que tambin condicionar su interpretacin y aplicacin, puesto que toda norma ser interpretada en contraste con la Constitucin. La garanta de la superioridad de la Constitucin corresponde esencialmente al Tribunal Constitucional, especialmente mediante el control de constitucionalidad de las leyes y de las normas con rango de ley, que ocupan el nivel inmediatamente inferior al rango constitucional. Si alguna ley la contradice, pasar a ser inconstitucional, invlida y nula, en ese orden. Esta supremaca en ambos sentidos, dota a la Constitucin de superlegalidad. 3. La Constitucin como norma jurdica: eficacia y desarrollo constitucional; el efecto derogatorio; las peculiaridades de la interpretacin constitucional. a) Eficacia y desarrollo constitucional: La Constitucin espaola de 1978, mediante distinto mandatos, ha querido dejar constancia de su eficacia normativa, definiendo su alcance y su significado: - El artculo 9.1 expresa el carcter vinculante general y la supremaca normativa de la Constitucin al establecer que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. De su literalidad se deduce que la Constitucin es una norma, puedo que forma parte del ordenamiento jurdico. Esta atribucin de eficacia normativa no es superflua ya que afianza el principio de constitucionalidad como principio bsico del sistema jurdico; aadido y superpuesto al principio de legalidad. El sentido del artculo 53.1 de la Constitucin, cuando seala que los derechos y libertades reconocidas en el captulo II del ttulo I vinculan a todos los poderes pblicos; es distinto y complementario al del art. 9.1, en la medida en que se trata de sancionar aqu la aplicacin directa de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos (arts. 14 a 38 CE), sin la necesidad de la interposicin de normas de desarrollo de la Constitucin. - La disposicin derogatoria de la Constitucin expresa la eficacia normativa derogatoria de la misma respecto de las normas anteriores que la contradigan. Este efecto se encuentra implcito en el carcter normativo de la Constitucin. - Una ltima manifestacin es la regulacin, en el ttulo IX, del Tribunal Constitucional, como rgano en que se encarna la jurisdiccin constitucional. Se atribuye a este rgano la funcin de depurar el ordenamiento jurdico: declarndola invalidez de las normas con rango de ley contrarias a la Constitucin y garantizando los derechos fundamentales y la distribucin territorial del poder. El artculo 9.1 de la Constitucin seala que todos sus preceptos tienen eficacia normativa vinculante. Sin embargo, no todos los preceptos tienen la misma eficacia normativa ni la

vinculacin jurdica se predica del mismo modo respecto de los poderes pblicos y de los ciudadanos. La vinculacin de los poderes pblicos es positiva, mientras que la de los ciudadanos es negativa. Esto significa que los poderes pblicos no slo deben respetar los mandatos constitucionales sino que, adems, deben promocionar y afianzar los valores y principios que en la Constitucin se contienen. La forma cmo se concreta dicha vinculacin no es idntica en cada caso: para el legislador, la Constitucin se configura como un marco jurdico de actuacin, sin que la vinculacin comporte una estricta ejecucin de sus mandatos; el poder ejecutivo y la administracin, si bien estn vinculados por los fines y objetivos constitucionales (que se incluyen en el sometimiento pleno a la ley y el Derecho del art. 103.1 CE), normalmente actuarn condicionados por una ley previa; y en el caso de los jueces y tribunales la vinculacin a la Constitucin operar habitualmente en el proceso de interpretacin de las normas infraconstitucionales, si bien se producen tambin supuestos de aplicacin directa de la Constitucin por estos rganos. En cuanto a los ciudadanos, la vinculacin negativa a la Constitucin significa que su actuacin es libre mientras no vulnere ningn precepto constitucional. En consecuencia, los particulares tienen un deber de sometimiento negativo, sin que pueda exigirse a los mismos una adhesin positiva a los postulados constitucionales. La aplicabilidad directa e inmediata es la nota que acompaa a cualquier norma capaz de generar los efectos pretendidos en su mandato sin necesidad de ser desarrollada por otra norma interpuesta. Desde esta perspectiva, todos los preceptos constitucionales son normativos, pero no cabe predicar la aplicacin inmediata de todas las normas constitucionales. As, algunos preceptos poseen aplicabilidad inmediata, pero en cambio otros necesitan un desarrollo normativo posterior para desarrollar su aplicabilidad (por ejemplo, los principios del captulo III del ttulo I CE). La aplicabilidad indirecta o mediata hace referencia al poder de conformacin interpretativa e integrativa de las normas constitucionales sobre el resto del ordenamiento jurdico. La supremaca normativa de la Constitucin sobre todas las normas y su carcter bsico en la fundamentacin de todo el ordenamiento jurdico obligan a interpretarlo de acuerdo con el sentido que resulta de los principios y reglas constitucionales. b) El efecto derogatorio: La Constitucin contiene una disposicin derogatoria compuesta por tres apartados. Mediante el primer apartado se derogan expresamente leyes bsicas del rgimen anterior (franquismo). Mediante el segundo apartado se derogan expresamente, con un valor simblico, determinadas leyes que podra hipotticamente obstaculizar la reintegracin foral de los territorios vascos. Estos dos prrafos no seran absolutamente necesarios, en atencin del tercer apartado, que dispone de manera expresa la derogacin de toda disposicin anterior contraria a la Constitucin. Normas preconstitucionales: La Constitucin, como cualquier otra norma, deroga aquellas normas precedentes de rango igual o inferior que sean incompatibles con la misma. La derogacin implica la prdida de vigencia de las normas anteriores derogadas. En el plano constitucional, un cambio de rgimen poltico no supone la completa eliminacin del sistema jurdico anterior (slo se deroga aquello que no sea conforme con la nueva realidad jurdicopoltica). Slo se entendern derogadas las normas que sean contradictorias con los principios o postulados materiales establecidos en la Constitucin (las normas preconstitucionales que la contradicen sustancialmente, no formalmente). Se debe tener en cuenta que la institucin de la derogacin como problema de sucesin entre

normas deber ser reconocida y declarada existente por algn rgano pblico y, en este sentido, el conjunto orgnico especializado en dicha misin es el Poder Judicial. La derogacin significa que las normas abrogadas han perdido su existencia jurdica y por ello no pueden ser aplicadas. Aunque esta determinacin corresponde al poder jurisdiccional ordinario, puede que las opiniones de los distintos miembros del Poder Judicial difieran entre s y que en unos juzgados o tribunales se aplique una ley mientras que en otros deja de aplicarse porque se considera derogada. Esta diferencia de apreciaciones tiene una va principal de solucin por medio del recurso de casacin ante el Tribunal Supremo para la unificacin de doctrina. Esta va de solucin es demasiado lenta y compleja afectando as al principio de seguridad jurdica. Por eso, se admiti la posibilidad de que el Tribunal Constitucional se pronunciase sobre la pervivencia de las leyes anteriores a la Constitucin mediante el instituto de la cuestin de inconstitucionalidad. Esta posibilidad parte de entender que en las leyes preconstitucionales concurren dos aspectos diferentes: el aspecto de la derogacin por una norma posterior (la Constitucin) que corresponde declararla a la jurisdiccin ordinaria; y el aspecto de la validez por norma superior (la Constitucin), cuyo anlisis corresponde exclusivamente al Tribunal Constitucional. La derogacin supone la desaparicin de la norma antigua, con todos los requisitos de validez que le eran inherentes, por la entrada en escena de una norma nueva de igual o superior rango que la sustituye (principio de temporalidad). La declaracin de invalidez supone la anulacin de la norma en cuestin por entender que carece de un elemento esencial para seguir siendo vlida ya que contradice el contenido de la norma de rango superior (principio de jerarqua). Normas postconstitucionales: El control de la adecuacin de una norma con relacin a la Constitucin se atribuye a jurisdicciones distintas de acuerdo con el rango de la normas postconstitucional impugnada. As, si se trata de una ley o norma con rango de ley, slo el Tribunal Constitucional podr decidir la conformidad de la norma, objeto de recurso, con la Constitucin. El Tribunal tiene el monopolio de rechazo de las normas con rango de ley incompatibles con preceptos constitucionales. En cambio, si la norma es de rango infralegal, la jurisdiccin ordinaria es la que decide sobre la adecuacin de la norma cuestionada con las normas de rango superior. Los jueces y tribunales pueden inaplicar los reglamentos y otras normas infralegales por no ser acordes con las leyes que pretendes desarrollar o con la Constitucin, pudiendo declararse su invalidez por el mismo motivo por los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa (*). (*) Existen diversas rdenes jurisdiccionales. Las ms importantes son la civil, la penal, la social (laboral) y, en especial, la contencioso-administrativo. Adems est la contable (de carcter especial) y la militar (dudosa). El orden contencioso-administrativo es el que revisa la actuacin de la Administracin. Hay tres escalas: la administracin general del Estado, 17 administraciones autonmicas y ms de 6.000 administraciones locales. Son los jueces quienes determinan qu leyes son inconstitucionales, pero quien deroga es la Constitucin. Las normas preconstitucionales que se oponen a la Constitucin, son inaplicables y declaradas inconstitucionales sobrevenidas (porque es suprema, no porque sea posterior, por lo que es un trmino poco afortunado). Si esta inconstitucionalidad, se proceder mediante la cuestin de inconstitucionalidad: el Tribunal Constitucional dicta sentencia y los disidentes (magistrados) pueden redactar un voto particular. En el caso de las normas postconstitucionales, la cuestin de inconstitucionalidad es obligatoria.

c) Las peculiaridades de la interpretacin constitucional. La teora de la interpretacin constitucional se distingue en varias aspectos de la interpretacin jurdica general. La interpretacin constitucional participa de los problemas generales de la interpretacin jurdica y presenta, adems, peculiaridades y dificultades especficas, derivadas de tres elementos: su objeto, la funcin de los rganos jurisdiccionales y sus efectos sobre el ordenamiento. Las normas constitucionales presentan generalmente una estructura ms abierta y menos detallada o concreta que la de las disposiciones de otros sectores del ordenamiento (presentan normalmente una estructura de principios de programacin finalista, con una mayor zona de penumbra). La interpretacin de las normas constitucionales se traducir normalmente en una operacin de concrecin por parte del intrprete, mediante la formulacin de normas subconstitucionales. La funcin de los rganos constitucionales es distinta en ambos casos. Si el juez ordinario acta guiado por la unidad de la solucin justa en cada caso, siendo slo posible una solucin correcta, la justicia constitucional (mediante el Tribunal Constitucional) interviene indicando slo qu interpretaciones son constitucionalmente intolerables, delimitando as el campo dentro del cual resulta admisible la interpretacin poltica de la Constitucin por parte del legislador. Tambin ha de hacerse referencia a la especial fuerza conformadora del ordenamiento jurdico ejercida por la jurisprudencia constitucional. Se considera que las sentencias del Tribunal Constitucional tienen fuerza legislativa (especialmente las sentencias que declaran la inconstitucionalidad) y operan directamente sobre el conjunto del ordenamiento en cuanto a la interpretacin de las normas constitucionales y legales. La naturaleza poltica de los sujetos que participan en el proceso de control de constitucionalidad, el tipo de cuestiones suscitadas y la necesidad de tomar en consideracin las consecuencias de las decisiones jurisdiccionales sobre el conjunto del ordenamiento contribuyen a poner de manifiesto un cierto contenido poltico de este tipo de interpretacin.

Tcnicas interpretativas clsicas: Las reglas clsicas de interpretacin jurdica son utilizadas tambin para la interpretacin de la Constitucin. Hay que ejemplificar el uso de tales reglas por parte de la jurisprudencia constitucional: - Interpretacin gramatical: busca el sentido propio de las palabras utilizadas por el texto de la norma en el lenguaje habitual. Cabe distinguirla de la interpretacin lgica, que indaga el contenido o el significado de los conceptos o del texto en el especfico lenguaje tcnico-jurdico. - Interpretacin histrica: indaga en las races o la formacin del precepto en un contexto concreto. Una clase especial de interpretacin histrica es la llamada interpretacin gentica, basada en los trabajos preparatorios, proyectos y debates surgidos en el momento de la elaboracin del texto. - Interpretacin sistemtica: acude a la conexin o posicin de un instituto jurdico o de un precepto en el conjunto global de la disposicin normativa o del ordenamiento en el que se inserta. - Interpretacin teleolgica: mtodo por medio del cual se busca descubrir los valores o fines del precepto o indagar la ratio legis.

Estas reglas o criterios pueden combinarse entre s, complementndose unos a otros. Las tcnicas clsicas de interpretacin no son suficientes para resolver buena parte de las cuestiones interpretativas que suscitan los preceptos constitucionales. Tpicos o criterios argumentales de la teora constitucional Este mtodo tpico viene a significar la bsqueda de una serie de criterios sobre los que pueda hallarse un consenso general de los intrpretes constitucionales (que van desde los jueces ordinarios al Tribunal Constitucional, pasan por la doctrina e, incluso, integran a muchos ciudadanos y fuerzas sociales y polticas). Los criterios son: - El principio de correccin funcional, segn el cual el intrprete debe respetar el esquema de estructuras de poder y de distribucin de funciones entre los rganos que la Constitucin consagra (que la funcin de los preceptos constitucionales sea correcta). - El llamado principio de armonizacin o de concordancia prctica, que indica que, cuando dos o ms normas constitucionales entran en conflicto en la resolucin de un caso concreto, debe evitarse una interpretacin que conduzca a excluir una de ellas en beneficio de la otra. En consecuencia, los bienes jurdicos que cada norma protege deben ser coordinados y, en caso de conflicto, deben ser perjudicados o reducidos proporcionalmente mediante una tarea de ponderacin. - El principio de maximizacin de la eficacia de las normas constitucionales, de acuerdo con el cual la interpretacin debe dar preferencia a los resultados interpretativos que permitan extraer una aplicacin inmediata y ms plena de la norma. - El principio de unidad de la Constitucin, del que se deriva que las normas constitucionales no pueden interpretarse de manera aislada, sino sistemticamente, en la medida que forman parte de un todo (la Constitucin) fundamentando en una misma unidad de significado poltico. Debe llevarse a cabo una interpretacin que lime las posibles tensiones entre normas, de modo que en su aplicacin no entren en colisin.

Leccin 6. -La garanta de la supremaca de la Constitucin (I)

1. La rigidez constitucional. a) La naturaleza de la reforma constitucional; los lmites a la reforma: Las constituciones modernas han abandonado la idea de la inmutabilidad (estabilidad e inalterabilidad de la Constitucin), ya que ninguna sociedad puede pretender dictar leyes perpetuas, por lo que la Constitucin tambin debe poder modificarse para regular las relaciones polticas de las distintas generaciones. La defensa de la idea de estabilidad proviene de la consideracin de la reforma constitucional como mecanismo de defensa de la supremaca de la Constitucin y del rgimen poltico que sta propugna: la adopcin de medidas que dificultan la reforma constitucional opera como verdadera garanta, ya que stas impiden una modificacin continua y caprichosa de la Constitucin. Las constituciones suelen clasificarse en flexibles o rgidas, atendiendo a la dificultad de modificacin de sus preceptos. As, se consideran flexibles aquellas constituciones que pueden modificarse mediante un ley ordinaria y, en cambio, se denominan rgidas

aqullas que establecen determinados procedimientos de revisin especiales, que generalmente requieren mayoras reforzadas. Las constituciones ms flexibles con las no continentales (como la britnica). La existencia de clusulas de revisin constitucional confiere a la reforma una solemnidad especial que evita que una mayora de gobierno efmera transforme las relaciones bsicas de convivencia. Adems de la rigidez, en las constituciones modernas se exige que la reforma sea expresa, lo que favorece el principio de seguridad jurdica. En relacin con la reforma constitucional es preciso matizar el postulado general segn el cual ninguna fuente del derecho puede establecer en s misma limitaciones a su reforma o modificacin, puesto que el rango de la norma y de la modificacin es el mismo. Una excepcin es la Constitucin espaola y su reforma, porque a pesar de la coincidencia de rango jurdico entre las normas constitucionales y las leyes de reforma, no existe una coincidencia de rango poltico. La Constitucin puede imponer mecanismos especiales de reforma que establezcan lmites formales o materiales. Se trata de una nueva manifestacin del carcter supremo de esta norma, nica capaz de controlar sus propios procesos de transformacin. Esta manifestacin debe explicarse a partir de la distincin entre el concepto de poder constituyente, que aprueba la Constitucin, y el llamado poder constituyente constituido, establecido por la Constitucin, al que corresponde aprobar su reforma. La Constitucin espaola no establece lmite alguno de carcter material. Todos los preceptos constitucionales pueden modificarse si se sigue el procedimiento de reforma adecuado (no existen clusulas de intangibilidad). Sin embargo, determinadas modificaciones de ciertos preceptos estaran modificando el rgimen constitucional como los preceptos que regulan la participacin electoral o los que determinan la forma de gobierno o la estructura autonmica del Estado. La Constitucin espaola dispone expresamente de otro tipo de lmites a la reforma, no materiales, en su artculo 169. Este precepto establece la prohibicin de reformar la Constitucin en situacin de anormalidad constitucional, como los estados de alarma, excepcin o sitio, en los que razonablemente no puede darse el sosiego y el debate necesarios para realizar una modificacin de la Constitucin con todas las garantas. b) Los procedimientos de reforma constitucional. La reforma de la Constitucin espaolase regula en su ttulo X (arts.166 a 169). La exigencia de que la reforma sea expresa no se menciona literalmente, pero se deduce de la existencia de mecanismos especiales de aprobacin de reformas constitucionales. Estos mecanismos presentan una regulacin unitaria de la fase iniciativa, y posteriormente existen dos procedimientos de tramitacin distintos, ms o menos gravosos de acuerdo con la materia que se pretende reformar, lo que condiciona el grado de rigidez del procedimiento. La iniciativa. Los titulares de la iniciativa en la reforma constitucional son los mismos que pueden poner en marcha el procedimiento legislativo ordinario, con la importante salvedad de la iniciativa legislativa popular y de un mayor reforzamiento de los requisitos ordinarios. El artculo 166 de la Constitucin remite a los apartados 1 y 2 del artculo 87, los cuales se refieren a la iniciativa del Gobierno, de las Cortes Generales y de las comunidades autnomas. En cuanto al Congreso de los Diputados, el artculo 146 requiere una quinta parte de los diputados o dos grupos parlamentarios. Respecto al Senado, se precisa de al menos cincuenta senadores que pertenezcan a grupos parlamentarios distintos. Y

finalmente, respecto a las comunidades autnomas, la iniciativa partir de los parlamentos autonmicos. El procedimiento ordinario (art.167). Este procedimiento se aplica a aquellas propuestas de reforma de la Constitucin que no sean generales ni afecten a los preceptos aludidos por el procedimiento especial, por lo que tiene un carcter residual. El procedimiento de aprobacin requiere la mayora de las tres quintas partes del Congreso y del Senado, que sigue siendo una mayora reforzada. En el caso de que no se llegue a un texto idntico para las dos cmaras, se crear una comisin mixta paritaria entre ambas que presentar un nico texto, el cual ser aprobado con las mayoras citadas, lo que constituye un intento de aproximar las diferencias y evitar la frustracin de la reforma constitucional, lo que no se prevea en el anterior procedimiento agravado. En el supuesto de que no se alcance la mayora de tres quintos del Senado, pero se supere la mayora absoluta, si el Congreso supera los dos tercios se considerar aprobado el texto. De forma que un incremento en la mayora exigida en el Congreso de los Diputados suple la falta de la misma mayora requerida en el Senado. Adems, si una dcima parte de senadores o diputados solicitan, dentro de los quince das siguientes a la aprobacin de las Corte Generales, la celebracin de un referndum, ste deber convocarse. En dicho caso, el concurso del pueblo no es preceptivo, pero de solicitarse en debida forma, es vinculante. El procedimiento especial o agravado (art.168). Cuando se trata de revisar la totalidad de la Constitucin o de modificarla parcialmente, de forma que se afecte al ttulo preliminar (arts.1 a 9 CE), al captulo segundo, seccin primera del ttulo primero (arts. 15 a 29 CE) o al ttulo segundo (arts.56 a 65 CE) se proceder por el mecanismo agravado. (El ttulo X debera estar incluido como reforma parcial). Los aspectos para los que se requiere este tipo especial de reforma incluyen los principios bsicos, los derechos fundamentales y la Corona in totum. El procedimiento de aprobacin demanda la superacin de una primera votacin separada de las dos terceras partes del Congreso de los Diputados y del Senado en la que se haya debatido y pronunciado cada cmara sobre la conveniencia de la reforma y la fijacin de los principios que deben desarrollarla, que ser acompaado por la disolucin de ambas cmaras y el decreto de convocatoria de elecciones. Celebradas las elecciones y una vez constituidas las nuevas Cortes Generales, stas debern ratificar la decisin e iniciar el estudio del nuevo texto constitucional, que debe aprobarse por las mismas mayoras establecidas anteriormente. En cuanto a la ratificacin, la Constitucin no exige mayoras especiales, por lo que al tratarse de un simple trmite la mayora relativa es suficiente en el Congreso de los Diputados, mientras que en el reglamento del Senado se requiere la mayora absoluta. A continuacin, se proceder a la celebracin de un referndum vinculante para la ratificacin popular de las modificaciones propuestas y aprobadas en sede parlamentaria. Como puede comprobarse, el procedimiento de revisin o reforma total es muy rgido, puesto que la mayora son muy elevadas (entre otras cosas), lo que se acerca a una prctica irreformabilidad de las materias reseadas, en caso de que no exista un amplio consenso y que adems no se utilice la revisin propuesta como una arma electoral arrojadiza ente los distintos partidos y coaliciones parlamentarias. Adems, parece excesivo que, en un espacio de tiempo seguramente corto, los electores se pronuncien en dos ocasiones sobre las mismas cuestiones, ya que probablemente, despus de la disolucin de las Cortes, la reforma constitucional centrar el debate poltico, lo que se repetir nuevamente con el texto finalmente elaborado.

(*) Mutacin constitucional. Por mutacin constitucional se entiende el fenmeno por el cual tiene lugar una modificacin del contenido normativo de los preceptos constitucionales producida de manera que, restando intacta su literalidad, se les atribuye un significado distinto al originariamente querido por el constituyente o el generalmente aceptado por su aplicacin prctica. 2. La defensa jurisdiccional de la Constitucin a) Naturaleza y modelos. Hablar de justicia constitucional supone referirse en su origen al control de constitucionalidad de las layes o a la justicia que decide sobre la validez constitucional de las normas legales. De ah la definicin que entiende la jurisdiccin constitucional como aquella que tiene por objeto decidir, de modo imparcial, con arreglo al derecho objetivo y mediante los procedimientos y rganos especiales establecidos, el cumplimiento, la tutela y la aplicacin de las normas jurdicas constitucionales. La aparicin de un sistema de control de constitucionalidad de las leyes encuentra su origen en el sistema constitucional norteamericano. Los rasgos bsicos del modelo norteamericano se recogen por primera vez en la Sentencia Marbury contra Madison de 1803, pronunciada por el presidente del Tribunal Supremo, John Marshall. La decisin establece con extrema claridad que cuando una ley que deba ser observada en el caso concreto que se plantea aunque un tribunal, entre en contradiccin o conflicto con el texto constitucional, el juez deber aplicar la Constitucin y, por lo tanto, inaplicar la ley, puesto que aquella es la norma superior del ordenamiento jurdico. La sentencia estableci el punto de arranque del sistema constitucional norteamericano en orden a preservar la superioridad formal y material de la norma fundamental. Esto significa, en primer lugar, que el juicio de constitucionalidad de las normas se encomienda a cualquier juez o tribunal control difuso- que forme parte del Poder Judicial, sin necesidad de reenvo a ningn rgano especializado. En segundo lugar, supone que el enjuiciamiento de las leyes que efectan los rganos judiciales, desde la perspectiva de su constitucionalidad, se realiza en el marco de un determinado litigio control concreto. El juez decidir, por va de excepcin, sobre la constitucionalidad de una ley que deba ser aplicada a un caso particular. Por tanto, al estar necesariamente integrada la cuestin constitucional en cada litigio, los efectos de la sentencia no son generales sino que tan slo afectarn a las partes, y la decisin slo es vlida para el asunto en cauda. Por ltimo, en el caso de detectarse un conflicto con la Constitucin, el juez deber dejar de aplicar la ley al caso particular. La llave que cierra el sistema en orden de garantizar la uniformidad jurisprudencial y el principio de seguridad jurdica se articula a partir del principio stare decisis u obligacin de los jueces de respetar sus propios precedentes y los establecidos por otros rganos judiciales superiores o iguales en casos similares. La decisin final del Tribunal Supremo, rgano superior de la organizacin, ser aceptada como obligatoria por todos los dems tribunales. La transposicin del sistema de judicial review norteamericano a la Europa continental era impensable no slo por las insalvables diferencias entre las tradiciones jurdicoconstitucionales de los dos continentes sino, sobre todo, por la diferente idea constitucional que se desarrollaba. Entre los principales obstculos que impidieron la adopcin del modelo norteamericano se destaca la fuerte consolidacin en Europa del principio de primaca e infabilidad de la ley como expresin de la voluntad popular.

Difcilmente poda ser controlado, y menos, judicialmente, un parlamento que se presentaba ante la comunidad poltica como realidad anterior a la propia constitucin. Sin embargo, en 1920 las constituciones de Austria y de Checoslovaquia, recogen las doctrinas elaboradas por Hans Kelsen. El ncleo de construccin terica se encontraba en la idea de la jerarqua o pirmide normativa, presidida por la constitucin, que es la norma que establece los criterios de creacin por parte de los rganos del estado del resto de normas jurdicas. La coherencia y el buen funcionamiento del ordenamiento jurdico imponen la garanta y el respeto a la constitucin, que es la norma que se encuentra en la cspide del ordenamiento positivo. En el modelo continental o concentrado, la labor de declarar la inconstitucionalidad de las leyes se encomiendo a un rgano ad hoc o tribunal especial control concentradonormalmente creado por la propia constitucin e independiente del resto de poderes del estado. Adems, sus decisiones no se adoptan a partir de la aplicacin de la norma a un caso concreto, sino que se efecta un control abstracto de constitucionalidad. Es decir, el tribunal se pronuncia sobre la compatibilidad de dos normas, la ley y la norma constitucional, sin necesidad de que aquella deba o no aplicarse a un supuesto particular. Este tribual especializado se configura como legislador negativo, es decir, como rgano que expulsa definitivamente del ordenamiento las normas que se reputan contrarias a la constitucin. El acceso al Tribunal se limita a una serie de agentes vinculados en general con el ncleo orgnico del poder del estado como, por ejemplo, las cmaras legislativa o los rganos ejecutivos.
b) El Tribunal Constitucional: posicin institucional, composicin, organizacin y

funciones. Posicin institucional. La Constitucin espaola opta por el sistema de jurisdiccin concentrada y regula en su ttulo IX el Tribunal Constitucional, su composicin, su funcionamiento y sus competencias. Se trata de un rgano de garanta de todo el orden constitucional. La Constitucin espaola no define al TC, sino que nicamente lo describe. La ausencia de calificacin conceptual obliga a remitirse a la LOTC. As de acuerdo con su primer artculo, el Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la Constitucin, es independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la Constitucin y a la presente ley orgnica. Es nico en su orden y extiende la jurisdiccin a todo el territorio nacional. Por tanto, la naturaleza excepcional del Tribunal viene conferida por su condicin de supremo intrprete de la Constitucin. Las notas que le acompaan son las de: rgano independiere, rgano constitucional, rgano jurisdiccional, rgano nico en su orden con jurisdiccin sobre todo el territorio nacional y rgano sometido slo a su Ley orgnica y a la Constitucin. - rgano constitucional: el TC est configurado directamente por la norma fundamental, es decir, forma parte del conjunto de rganos que son considerados troncales para la configuracin del modelo de estado cuya ausencia ofrecera un tipo de constitucin distinto. - Mximo intrprete de la Constitucin: afirmar esto supone entender, en primer lugar, que la interpretacin que el TI haga de los preceptos constitucionales se impone a cualquier otra interpretacin de los dems poderes pblicos. Por otra parte, el carcter vinculante de sus decisiones afecta no slo a los rganos del Estado, sino tambin a los ciudadanos. Esta supremaca no significa monopolio interpretativo. - rgano jurisdiccional: el TC es, a pesar de no formar parte del Poder Judicial, un verdadero tribunal ya que est compuesto por jueces que, salvando el diferente sistema de seleccin, tiene un estatuto similar al de los

integrantes del Poder Judicial y realiza sus funciones por medio de procedimientos jurisdiccionales. Adems, sus decisiones adoptan la forma de actos jurisdiccionales (sentencias, autos y providencias).como autntica jurisdiccin, el TC es adems un rgano independiente y sometido exclusivamente a la Constitucin y a su Ley orgnica, lo que garantiza que sus resoluciones estn sujetas al derecho. Composicin. El artculo 159.1 de la Constitucin dispone que el TC se componga de doce miembros. La designacin de los magistrados constitucionales, que debern ser nombrados por el rey, corresponde al Congreso de los Diputados y al Senado, que designan cuatro magistrados cada uno de ellos; al Gobierno, que designa dos, y al Consejo General del Poder Judicial que designa otros dos. Entre stos, los magistrados de extraccin parlamentaria debern ser elegidos por mayora de tres quintos de los miembros de cada cmara, lo que obligar necesariamente a conseguir un amplio compromiso parlamentario. Adems, los magistrados propuestos por el Senado pueden ser elegidos entre los candidatos presentados por los parlamentos autonmicos. La LOPJ requiere idntica mayora (tres quintos) para el nombramiento de los dos magistrados de origen judicial. La duracin del mandato es de nueve aos a no ser que el magistrado cese en su cargo por alguna de las causas legalmente establecidas. Se garantica as que la eleccin del magistrado no coincida con la legislatura parlamentaria y, con ello, se evita una vinculacin inmediata entre mayora parlamentaria y composicin del TC. Por otra parte, la renovacin del TC se hace por perodos trienales y por tercios, es decir, se renovarn cuatro magistrados cada tres aos sin posibilidad de reeleccin inmediata. A estos efectos, se considera que los cuatro magistrados designados por el Congreso forman un tercio, los cuatro del senado, otro tercio, y que los cuatro designados por el Consejo General del Poder Judicial y el Gobierno forman el ltimo tercio. Se requiere de los magistrados que sean ciudadanos espaoles, juristas de reconocida competencia, con ms de quince aos de ejercicio profesional o en activo en la respectiva funcin, y escogidos entre magistrados y fiscales, profesores de universidad, funcionarios pblicos y abogados. Organizacin. El TC se estructura en dos rganos individuales el presidente y el vicepresidente- y tres rganos colegiados el Pleno del Tribunal, las salas y las secciones. - Los rganos individuales. La presidencia del TC corresponde al magistrado constitucional que haya sido elegido por el Pleno del Tribunal en votacin secreta. Una vez elegido y propuesto por el Pleno del Tribunal, corresponde al rey nombrar al presidente del Tribunal por un perodo de tres aos, siendo posible nicamente una reeleccin inmediata. El presidente asuma la representacin del TC en sus relaciones con otros rganos constitucionales y la direccin, en el mbito interno, de los diferentes rganos del TC; adems ejerce las potestades administrativas sobre el personal adscrito al servicio del TC. Corresponde al presidente el voto de validad en casos de empate en las votaciones. El vicepresidente, elegido del mismo modo y con la misma duracin que el presidente, asumir las funciones de ste en caso de delegacin expresa de vacante, ausencia o enfermedad, as como la presidencia de la Sala Segunda del Tribunal. - Los rganos colegiados.

La estructura del TC est compuesta por el Pleno, rgano colegiado superior integrado por todos los magistrados; dos salas, cada una de ellas compuesta por seis magistrados, y cuatro secciones, dos por cada sala, formadas por tres magistrados. Los acuerdos del Pleno, las salas y las secciones exigen la presencia de los dos tercios de los magistrados que los forman. Las funciones del pleno son los controles de constitucionalidad de la ley y los tratados internacionales, los conflictos constitucionales, las impugnaciones por la va del artculo 161.2 de la Constitucin, todas las cuestiones que se refieren al rgimen interno de los magistrados del TC y a la aprobacin y modificacin de los reglamentos del Tribunal. En el mbito de la organizacin interna del Tribunal, el Pleno ejerce tambin un conjunto de competencias como establecer la plantilla del personal, elegir y remover al secretario general o establecer las directrices para la ejecucin del presupuesto. Las salas conocen de todos aquellos asuntos jurisdiccionales que no sean competencias del Pleno. Funciones. El artculo 161 de la Constitucin detalla las diversas atribuciones encomendadas al TC, aunque lo hace con carcter abierto, ya que su apartado d contempla la posibilidad de ampliarlas de acuerdo con las propias previsiones del texto constitucional o con las incorporadas por obra del legislador orgnico. As, el TC espaol concentra su actividad jurisdiccional en cuatro bloques de atribuciones: el control de constitucionalidad de las leyes y normas con fuerza de ley, el control preventivo de los tratados internacionales (ambos expuestos en el tema 7), la proteccin de los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos y el enjuiciamiento de los conflictos constitucionales, ya sean de carcter competencial (derivados de la divisin vertical del poder), entre el Estado y las comunidades autnomas o entre stas entre s, o entre los entes locales y el Estado o las comunidades autnomas, ya sean de carcter orgnico (derivados de la divisin horizontal del poder) entre los diferentes rganos constitucionales.

- La proteccin de los derechos fundamentales: el recurso de amparo. El artculo 161 de la Constitucin, encomienda ala TC el amparo o proteccin de los derechos fundamentales recogidos por el texto fundamental en los artculos 14 a 29 y30.2. La tutela jurisdiccional de los derechos corresponde a los tribunales ordinarios, esencialmente por medio del procedimiento previsto constitucionalmente basado en los principios de preferencia y sumariedad. En consecuencia, ello configura al TC como instancia jurisdiccional superior pero de carcter extraordinario y subsidiario. Por tanto, el amparo constitucional puede ser definido como aquel recurso que, como cspide del sistema de garantas de los derechos reconocidos en la Constitucin, se sustancia ante el TC, siendo interpuesto, tras el agotamiento de la va jurisdiccional ordinaria previa por quienes han estimado la existencia de una violacin concreta de sus derechos. (*)Los actos del Tribunal Constitucional. La decisin del proceso constitucional se producir en forma de sentencia; sin embargo, las decisiones de inadmisin inicial, desistimiento y caducidad adoptarn la

forma de auto, y el resto de resoluciones adoptarn la forma de auto si son motivadas, o de providencia si no lo son, segn la ndole de su contenido.

Leccin 7.- La garanta de la supremaca de la Constitucin (II)

1. Caractersticas generales del control de constitucionalidad. La Constitucin prev dos mecanismos mediante los cuales se ejerce dicho control de constitucionalidad: el recurso de inconstitucionalidad y la cuestin de inconstitucionalidad. La LOTC aade un tercero: la autocuestin de inconstitucionalidad. La funcin de control. La aparicin de la justicia constitucional responde a la finalidad de garantizar la superioridad y supremaca de la norma constitucional, especialmente en relacin con la ley. Los mecanismos que, en el modelo concentrado, se contemplan para hacer posible dicho cometido persiguen la depuracin del ordenamiento jurdico, en la medida que sirven para valorar la conformidad o no de una ley o norma con fuerza de ley respecto de la Constitucin. En este juicio, si se estima que la ley es contraria a la Constitucin, la ley ser declarada inconstitucional y ello acarrear su desaparicin del ordenamiento jurdico. Tambin es ste un juicio de naturaleza abstracta que persigue un inters pblico objetivo: garantizar la primaca de la Constitucin.

 El objeto de control. Los tres procedimientos por medio de los cuales el TC est llamado a ejercer el control de constitucionalidad tienen un mismo objeto: la ley y las disposiciones con fuerza de ley, segn el art. 161.1 a de la Constitucin. La LOTC concreta esta previsin constitucional en su art. 27.2: los estatutos de autonoma y las dems leyes orgnicas; las leyes, disposiciones normativas y actos del Estado y de las comunidades autnomas con fuerza de ley incluyndose, por tanto, los decretos legislativo y los decretos-leyes; los tratados internacionales y los reglamentos de las cmaras parlamentarias (Congreso de los Diputados, Senado, Cortes Generales y asambleas legislativas de las comunidades autnomas). Se exige que todas estas leyes o normas con fuerza de ley cuya validez constitucional sea susceptible de ser controlada por el TC sean normas que hayan culminado su proceso de aprobacin e integracin en el ordenamiento jurdico mediante su publicacin oficial con posterioridad a la entrada en vigor de la Constitucin (normas postconstitucionales). El parmetro de control. La norma en relacin con la cual el TC ejerce el control sobre las leyes es la Constitucin. No obstante, la LOTC contempla que para apreciar la conformidad o disconformidad con la Constitucin de la ley, el TC tambin considerar las leyes que se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y de las diferentes comunidades autnomas o para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de estas comunidades autnomas (bloque de la constitucionalidad). El bloque de constitucionalidad aparece como un instrumento que, ms all de la Constitucin, el TC puede utilizar como canon para declarar la inconstitucionalidad de una norma. Su previsin legal no altera, sin embargo, el parmetro que el TC debe utilizar en los procedimientos de control de constitucionalidad, que siguen siendo las disposiciones constitucionales. Primero, porque el bloque de constitucionalidad slo est integrado por aquellas normas que vengan a completar el diseo competencial acogido en el ttulo VIII del a Constitucin, precisamente porque es la propia Constitucin la que llama a estas otras normas a contemplarla (ocupando un lugar preferente los estatutos de autonoma y las leyes del art. 150 CE). Y segundo, porque el TC slo lo utilizara en los supuestos en que sea requerido para dirimir conflictos de competencias entre el Estado y las comunidades autnomas o stas entre s, sea por medio de los conflictos de competencias o sea por la va del recurso de inconstitucionalidad. El TC ha considerado, sin embargo, que el concepto de bloque de constitucionalidad debe quedar reservado al ncleo distribuidor de competencias entre el Estado y las comunidades autnomas, excluyndose del mismo las leyes orgnicas que no integren este ncleo. Cabe sealar que el TC ha utilizado los reglamentos parlamentarios como canon de constitucionalidad. Sirven para valorar si la actuacin del Parlamento se ha llevado a cabo conforme a lo exigido en la norma fundamental, de tal manera que pueden actuar como parmetro de inconstitucionalidad en casos de vicios graves de procedimiento. La legitimacin: exclusividad de la intervencin pblica. Una de las particularidades que permite diferencias los diversos procedimientos es, precisamente, la de concretar qu sujetos estn legitimados para plantearlos. Y, en el caso de los procesos de constitucionalidad, el elemento comn a todos ellos es la exclusin de la legitimacin de las personas privadas o particulares. Slo los rganos pblicos o fracciones de estos rganos estn legitimados para instar el control de constitucionalidad de las leyes o normas con fuerza de ley. El fundamento ltimo de tal exclusin radica en que no son, en ningn caso, procedimientos en que se resuelvan pretensiones subjetivas, sino cuestiones de inters pblico objetivo como la de garantizar la primaca de la Constitucin.

2. Los procedimientos de control de normas. a) El recurso de inconstitucionalidad. Naturaleza y caracteres. El recurso de inconstitucionalidad es un procedimiento de control abstracto de las normas con fuerza de ley, tanto en su origen como en su sustatacin. En su origen, porque permite realizar una valoracin de la ley en abstracto, sin tener en cuenta si esa ley se ha aplicado o no. En su sustatacin, es tambin un control abstracto porque el TC slo tiene en cuenta la Constitucin o el bloque de constitucionalidad. ste, adems, debe ser un enjuiciamiento en trminos jurdicos porque, cuando el TC ejerce el control de constitucionalidad, lo que realiza es una valoracin jurdica de la ley, controlando su adecuacin a la norma superior de la Constitucin. As, el recurso de inconstitucionalidad no es un mecanismo que permita ni el control de la correccin tcnica o de utilidad de las leyes, ni el de su oportunidad, en el sentido de juzgar el mayor o menor acierto con el que el legislador est actuando en su funcin de aplicacin de la Constitucin. La legitimacin activa. Segn la Constitucin (art. 162. 1.a), estn legitimados para presentar un recurso de inconstitucionalidad: el presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta diputados, cincuenta senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las comunidades autnomas y, en su caso, las asambleas de las mismas. a) La legitimacin es del presidente del Gobierno y no del Gobierno en tanto que rgano colegiado, aunque nada impide que el presidente pueda consultar al Consejo de Ministros antes de adoptar la decisin. La legitimacin del presidente del Gobierno no est limitada: puede impugnar cualquier ley o norma con fuerza de ley. Sin embargo, su ejercicio adquirir su mxima significacin cuando se dirija a impugnar leyes o normas con fuerza de ley de las comunidades autnomas, ya que la mera interposicin del recurso suspende provisionalmente su vigencia. b) La legitimacin de cincuenta diputados o cincuenta senadores sirve a una finalidad ulterior: la de ser instrumento de proteccin de las minoras frente a las mayoras parlamentarias. Como tal legitimacin se reconoce a una agrupacin ocasional de parlamentarios que se unen al solo efecto de impugnar la validez constitucional de una ley. c) Por lo que se refiere a la legitimacin del Defensor del Pueblo, conviene realizar dos precisiones. La primera es que slo se confiere al rgano estatal y no se extiende a las figuras similares existentes en las comunidades autnomas. La segunda concierne al mbito en que puede proyectar esta legitimacin. Ni la constitucin, ni la LOTC, ni la propia ley orgnica reguladora de este rgano delimitan qu tipo de leyes o actos con fuerza de ley pueden ser por l impugnados. Ahora bien, teniendo en cuenta que sta es una figura que en el ordenamiento constitucional, por mandato expreso en el art. 54 CE, est configurada como un rgano de garanta de los derechos de los ciudadanos, esta legitimacin debera circunscribirse a la impugnacin de leyes o normas con fuerza de ley que desarrollen los derechos de los ciudadanos o los afecten. d) Por lo que se refiere a la legitimacin de las comunidades autnomas, est condicionada a que los actos legales que se quieran impugnar sean estatales y que, adems, puedan afectar a su propio mbito de autonoma. Esta legitimacin puede actuar en todos los supuestos en que exista una conexin material entre la ley estatal impugnada, el mbito competencial de la comunidad autnoma y la defensa del inters general.

 El procedimiento. El plazo de interposicin: el recurso de inconstitucionalidad podr plantearse en el plazo de tres meses a contar desde el da siguiente al de la publicacin oficial de la ley o norma con fuerza de ley. Con respecto a las leyes o normas con fuerza de ley estatal, este plazo se iniciar tras su publicacin en el BOE. En las leyes o normas con fuerza de ley de las comunidades autnomas comenzar tras la primera publicacin oficial de la norma autonmica que se realiza en el boletn oficial de la comunidad autnoma correspondiente. En cuanto a los reglamentos parlamentarios, el TC ha considerado que el cmputo del plazo se inicia con la publicacin en el BOE o el de la comunidad autnoma correspondiente. Este plazo de interposicin se ampla, de tres a nueves meses, cuando el recurso es presentado por el presidente del Gobierno estatal contra una ley o norma con fuerza de ley de las comunidades autnomas o por los ejecutivos autonmicos contra una ley estatal. El trmite de admisin: el TC hace un examen de la demanda a fin de comprobar si concurren o no los requisitos legalmente exigidos y, con ellos, las condiciones de procedibilidad del recurso. Dicho examen podr realizase mediante la apertura del correspondiente incidente o en la sentencia que resuelva el recurso y tendr como objeto la verificacin de los requisitos exigidos a la demanda: identidad y circunstancias de la persona u rgano que la representa, la disposicin o disposiciones legales impugnadas y el precepto constitucional que se entiende vulnerado. En relacin con este ltimo, el TC exige que se formule una mnima argumentacin fctica y jurdica acerca de los motivos que, en su caso, determinaran la inconstitucionalidad de la norma recurrida. La presuncin de constitucionalidad de las normas con fuerza de ley es la que obliga al recurrente a realizar un mnimo de argumentacin, impidiendo las impugnaciones globales y carentes de una razn insuficientemente desarrollada. La admisin a trmite del recurso no implica la suspensin de la vigencia y aplicacin de la ley impugnada, salvo en el supuesto que el Gobierno estatal por medio de su presidente, impugne leyes o normas con fuerza de ley de las comunidades autnomas. Cuando as fuere la suspensin automtica tendr una duracin mxima de cinco meses y el TC podr decidir si levantarla o ratificarla. Las partes del proceso constitucional: la posibilidad de personarse en el proceso constitucional y de realizar las alegaciones que se estimen pertinentes se atribuye slo al Congreso de los Diputados, al Senado y al Gobierno estatal. En el caso que la norma impugnada fuese autonmica, tambin intervendrn en el proceso el Gobierno y el parlamento de la comunidad autnoma correspondiente. Las formas de finalizacin del proceso: lo habitual es que el proceso finalice con una sentencian en la que el TC decida sobre el fondo de las pretensiones, estimando o desestimando la inconstitucionalidad de la norma impugnada. Existen, no obstante, otras formas de concluir el proceso que no conllevan un pronunciamiento sobre el fondo. Adems de la decisin de rechazar la admisin inicial del recurso, que impide su sustatacin, se contempla el desistimiento y la caducidad, a las que debe aadirse la renuncia. El desistimiento de la accin puede ser parcial, cuando afecta a alguna de las pretensiones, en caso de que haya varias, y total, cuando se refiera a todas o a la nica pretensin y se produce cuando el sujeto que ha impugnado manifiesta la voluntad de retirarse del proceso. La caducidad y la figura de la renuncia al ejercicio de la accin no parece que pueda tener cabida en este tipo de procesos, ya que una vez instado este control, prevalece la necesidad del examen de constitucionalidad de las normas impugnadas. b) La cuestin de inconstitucionalidad.

 Finalidad. La cuestin de inconstitucionalidad posibilita que un juez pueda elevar al TC la duda sobre la validez constitucional de una ley que debe aplicar para resolver el proceso que se sigue en su instancia jurisdiccional. Este es su procedimiento que, a diferencia del recurso de inconstitucionalidad, se plantea en el momento de aplicacin de la ley por parte de los tribunales o jueces ordinarios. Sin embargo, en la medida que el mismo rgano jurisdiccional que debe aplicar la ley no es quien resuelve sobre su constitucionalidad, el control de constitucionalidad que est llamado a realizar el TC es un control abstracto que tiene como finalidad garantizar la supremaca de la Constitucin, expulsando del ordenamiento leyes que la contravienen. Atendiendo al rgano legitimado para plantearla, la cuestin de inconstitucionalidad es un instrumento que la Constitucin pone a disposicin de los jueces y magistrados para poder conciliar su sometimiento simultneo a la ley y a la Constitucin. El principio de legalidad obliga a que el rgano jurisdiccional aplique la ley, por tanto, no dispone de la ley sino que est sometido a ella. Pero, a su vez, el principio de unidad y coherencia del ordenamiento jurdico prohbe que el rgano juzgador realice actuaciones contrarias a la Constitucin. Ah es donde interviene el procedimiento de la cuestin de inconstitucionalidad que permite al rgano jurisdiccional trasladar su duda al TC. As, la cuestin de inconstitucionalidad se erige como un mecanismo de conexin entre la jurisdiccin ordinaria y la constitucional. La legitimacin activa. Se atribuye al rgano jurisdiccional ordinario que estime que una o varias normas con fuerza de ley aplicables a la resolucin del caso concreto pueden ser contrarias a los mandatos constitucionales (art. 163 CE). La decisin de elevar la cuestin de inconstitucionalidad es nicamente del juez o del tribunal que conozca del caso, sin que en ella la intervencin de las partes del proceso pueda adquirir relevancia. El procedimiento. a) La ausencia de plazo. El planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad no est sometido a plazo preclusivo alguno. Esto permite depurar el ordenamiento jurdico de manera continuada. b) La fase previa en la instancia judicial ordinaria. La cuestin de inconstitucionalidad inicia su tramitacin en la sede de un proceso judicial concreto (juicio a quo) en el que puede plantearse la cuestin, siendo el momento procesal oportuno en el perodo de tiempo comprendido entre la finalizacin del proceso y antes de dictar sentencia. Es una prerrogativa exclusiva de un rgano judicial que deber realizarse slo cuando considere que la norma de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin. Exige un trmite previo indispensable que exige que, antes de adoptar la decisin definitiva, el rgano judicial oiga a las partes del proceso a quo y al ministerio fiscal para que en un plazo de diez das puedan realizar cuantas alegaciones deseen sobre la pertinencia a plantar la cuestin de inconstitucionalidad o sobre el fondo de la misma. Una vez satisfecho este trmite, el juez decidir mediante auto. En l se resolver o bien promover la cuestin de inconstitucionalidad, o bien denegar la peticin que haya realizado alguna de las partes del proceso para su planteamiento. Si el juez decide elevar la cuestin de inconstitucionalidad, en el auto, adems de identificar el precepto constitucional que se supone infringido, se deber concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestione y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma

que se cuestiona. Igualmente, deber acompaarse el testimonio de los autos principales y de las alegaciones que se hayan realizado en el trmite de la audiencia. c) El trmite de admisin. Una vez presentada la cuestin de inconstitucionalidad por parte del rgano judicial, el Pleno del TC decidir sobre su admisin. El mero planteamiento de la cuestin provocar la suspensin provisional de las actuaciones en el proceso judicial (a quo) hasta que el TC se pronuncia sobre su admisin, pero no de la ley impugnada. La cuestin ser rechazada si no concurren las condiciones procesales exigidas para su planteamiento o si la misma fuera notoriamente infundada o irrazonable. Las condiciones procesales que se examinan por el TC son las de la relevancia de la ley impugnada para la decisin del proceso, la existencia del trmite de audiencia y la razonabilidad de la duda de inconstitucionalidad planteada en el rgano judicial. Una vez que el TC verifique que se dan las condiciones procesales y que la cuestin no es notoriamente infundada, la decisin de admitir a trmite la cuestin de inconstitucionalidad deber ser publicada en el BOE, provocando el mantenimiento de la suspensin del proceso judicial hasta que el TC resuelva definitivamente sobre la misma. d) Las partes del proceso constitucional: la posibilidad de comparecencia de las partes del proceso a quo. Admitida la cuestin por el TC, ste da traslado de la misma, a fin de poder personarse en el proceso constitucional y formular las correspondientes alegaciones: al Congreso de los Diputados y al Senado, por conducto de sus respectivos presidentes; al Gobierno, por medio del Ministerio de Justicia, y al fiscal general del Estado. Adems, cuando la cuestin se plantara contra una ley o norma con fuerza de ley autonmica, se dar traslado con los mismos efectos al parlamento y al gobierno de la comunidad autnoma. c) La autocuestin de inconstitucionalidad. Es un procedimiento no previsto especficamente por la Constitucin, sino por la LOTC. Es una va procesal que permite que sea el propio TC el que se plantee, ante s mismo, la constitucionalidad de una ley o norma con fuerza de ley. La autocuestin no quiebra con la concepcin de que el TC slo acta a instancia de parte (el planteamiento se realiza por un rgano interno sala o seccin- distinto al que est llamado a resolver los procesos de constitucionalidad contra leyes o normas con fuerza de ley Pleno. El TC no puede atraer cualquier causa y dictaminar sobre cualquier ley sino que slo puede hacerlo cuando, con motivo del conocimiento de un recurso de amparo, estime, por medio de uno de sus rganos internos, que la aplicacin de una determinada ley haya podido producir la lesin de un derecho fundamental. As, la autocuestin permite que el rgano competente para resolver el recurso de amparo interpuesto contra el acto lesivo (seccin o sala) pueda, en el caso de considerar que tal vulneracin sea consecuencia de la aplicacin de una ley, elevar la decisin al Pleno del TC. Se trata de un procedimiento casi idntico a la cuestin de inconstitucionalidad pero suscitado no por la jurisdiccin ordinaria sino por los rganos del propio TC. d) El control previo de tratados internacionales. La CE (art.95.2 CE) establece nicamente el control a priori en el supuesto de la recepcin de las normas internacionales en el orden jurdico interno y siempre antes de que el Estado presente su consentimiento al tratado internacional. El requerimiento al TC para que declare si existe o no contradiccin con el texto constitucional corresponde al Gobierno o a cualquiera de las cmaras. La declaracin del TC tiene carcter vinculante.

3. Las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de control de constitucionalidad. a) El contenido de las sentencias: sentencias estimatorias y desestimatorias de la inconstitucionalidad. Las sentencias constituyen la forma habitual de finalizacin de los procesos de constitucionalidad. En funcin de cul sea la decisin las sentencias pueden ser de dos tipos: estimatorias o desestimatorias. Las estimatorias declaran la nulidad de las disposiciones que se consideren inconstitucionales. Esta declaracin de nulidad podr extenderse, adems, a otros preceptos del mismo texto legal impugnado que no habindose recurrido guarden una conexin material con las disposiciones declaradas inconstitucionales. Es regla general que la declaracin de nulidad que lleva aparejada la inconstitucionalidad de la norma se retrotraiga al momento de su entrada en vigor (efectos ex tunc), anulndose, igualmente, todos los efectos que pudiera haber producido. El propio TC ha limitado en ocasiones los efectos ex tunc de sus sentencias estimatorias, declarando la nulidad de la norma impugnada con efectos ex nunc, esto es, con efectos producidos a partir de la publicacin de la propia sentencia al apreciar razones de seguridad jurdica. Las sentencias desestimatorias son las que firman la adecuacin a la Constitucin de la disposicin legal impugnada. Pero el hecho de que el TC declare su constitucionalidad no supone que sta sea irrevisable. b) Las sentencias interpretativas. Existen otros tipos de sentencias que ni es posible clasificar entre las anteriores ni aparecen previstas en la LOTC. Se trata de aquellos casos en los que el TC entra a interpretar la norma que es llamada a enjuiciar de tal modo que invade en distinto grado el campo de actuacin del legislador positivo y condiciona, a su vez, el de los aplicadores del derecho, especialmente el de los jueces y tribunales. As sucede con las denominadas sentencias interpretativas, en que el TC estimando la inconstitucionalidad de una norma en su sentido originario, la declara constitucional siempre y cuando sea aplicada en el sentido que fija el propio TC. La prctica del TC en estos supuestos permite hablar de distintos tipos de sentencias interpretativas en funcin de cul sea el resultado de esa interpretacin: - Sentencias meramente interpretativas. En ellas el TC selecciona, entre las diversas interpretaciones posibles, aquella que es conforme a la Constitucin, salvando la inconstitucionalidad de la ley enjuiciada pero slo en la medida que sea aplicada en el sentido indicado por el TC. - Sentencias de mera inconstitucionalidad. Son aquellas que, an declarando la inconstitucionalidad de la norma enjuiciada, el TC no impone su nulidad, sino que opta por realizar advertencias, recomendaciones o mandatos al legislador para que modifique la ley en un plazo determinado. - Sentencias manipulativas. En este tipo de pronunciamientos el TC no se limita slo a una interpretacin conforma de la ley sino que introduce nuevas normas en el ordenamiento y supera su funcin estrictamente constitucional para convertirse en un verdadero legislador positivo. Se han producido diversas manifestaciones de este tipo de sentencias: la de inconstitucionalidad parcial (nulidad de una parte del precepto que transforma sus significado global), las sentencias aditivas (se aade un precepto inexistente al apreciar la inconstitucionalidad de una omisin del legislador) y las sentencias constructivas (se crean normas inexistencias para salvar la constitucionalidad de una ley).

c) Valor y efecto de las sentencias. Las sentencias recadas en los procesos de constitucionalidad contra leyes o normas con fuerza de ley tienen valor de cosa juzgada, vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales desde la fecha de su publicacin en el BOE. Con el efecto de cosa juzgada se pretende que una vez una cuestin haya sido resuelta por el TC no pueda volver a ser planteada en aras de preservar el principio de seguridad jurdica. Se distingue, asimismo, entre cosa juzgada formal y material. Desde la perspectiva formal, la cosa juzgada supone que la sentencia es firme (inimpugnable); mientras que desde la perspectiva material, la cosa juzgada impone a determinados contenidos de la sentencia una especial fuerza vinculante para futuros procesos que impide que sobre el mismo recurso recaiga un nuevo pronunciamiento.

Leccin 8.- La ley como fuente del Derecho

La ley sigue siendo la fuente bsica del ordenamiento jurdico espaol. Y dicha centralidad o preeminencia es indesligable del significado poltico de ley, que acoge el prembulo al calificarla de expresin de la voluntad del popular, como fuente dotada de una legitimidad democrtica directa (art. 1.1 CE). Es posible formular una definicin de la ley como categora normativa unitaria a partir de una serie de elementos que se extraen del propio texto constitucional. En primer lugar, la Constitucin concreta qu sujetos tienen asignada la potestad legislativa, esto es, la capacidad jurdica para dictar leyes. Segn su artculo 66.2, la potestad legislativa del Estado se ejerce por las Cortes Generales, formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado. Asimismo, y como expresin del principio de autonoma poltica (art.2 CE), se prev la atribucin de potestad legislativa plena a las asambleas legislativas de las comunidades autnomas (arts. 152 y 153.a CE). El Parlamento, rgano representativo compuesto por miembros elegidos democrticamente mediante elecciones peridicas, ve as confirmada su preeminencia en el ejercicio de la funcin legislativa. Y se afirma su sumisin a la ley respecto de los dems rganos, concretamente el Gobierno (art. 97 CE) y los jueces y magistrados (art. 117.1 CE). Tampoco la intervencin formal del monarca en la elaboracin de las leyes, mediante la sancin y la promulgacin (art. 91 CE), le hace copartcipe de la potestad legislativa. Un segundo elemento esencial de concepto constitucional de ley viene dado por su procedimiento de elaboracin. Para la aprobacin de una norma con ese nomen iuris es preciso seguir un determinado procedimiento regulado, en sus lneas generales, en el ttulo III de la Constitucin (cap. II, de elaboracin de leyes), y desarrollado por los reglamentos parlamentarios (art. 72 CE). El sentido de la posicin central de la ley se justifica en las caractersticas de su procedimiento de elaboracin, que permite la elaboracin activa de las minoras, incorporando el valor del pluralismo poltico (art. 1. 1 CE). En tercer lugar, la Constitucin atribuye a la ley una posicin estructural preferente en el conjunto del sistema normativo, al encomendarle las tareas normativas fundamentales dentro del ordenamiento. As, por una parte, la ley realiza una funcin vertebradora del ordenamiento jurdico mediante la disciplina del ejercicio de la potestad reglamentaria, la determinacin del mbito de las fuentes no escritas (costumbres y PGD) o, a travs de los estatutos de autonoma, la atribucin de potestades legislativas a las comunidades autnomas; por otra parte, los mbitos materiales ms relevantes deben regularse por leyes: as, los derechos fundamentales, la organizacin y funcionamiento de las instituciones del Estado y los sectores ms relevantes de los ordenamientos civil, penal, mercantil, procesal, laboral y tributario.

As, el concepto de ley de la Constitucin espaola de 1978 se configura como un concepto esencialmente formal, basado en el rgano y el procedimiento legislativo, compatible con la existencia de una pluralidad de tipos legislativos, y cualificado por la garanta constitucional de una posicin de centralidad de esta fuente en el ordenamiento jurdico. 1. Potestad legislativa: rango y fuerza de ley. La reserva de ley. Rango y fuerza de ley: El rango de ley, como principio de jerarqua normativa (art. 9.3 CE), significa que las leyes estn supraordenadas a los reglamentos dentro de la escala normativa. Basndose en este criterio se articulan las relaciones formales entre ambas categoras, de manera que el reglamento no puede contradecir la ley, independientemente del contenido de sta, sancionndose tal contravencin con la nulidad de la norma reglamentaria. La fuerza de ley constituye una manifestacin del principio de temporalidad (lex posterior derogat priori) e indica que una norma de este carcter slo puede ser modificada o derogada por otra ley. Se distingue, as, una fuerza activa le ley, que alude a la capacidad de modificar o derogar reglamentos y normas de rango legal. Y una fuerza pasiva de ley, que le confiere resistencia frente a las normas inferiores posteriores que la contradigan. La reserva de ley: - La inexistencia en la Constitucin de reservas reglamentarias: Esta caracterstica indica que la Constitucin no contempla la existencia de mbitos vedados a la ley, la cual en principio puede entrar a normas cualquier materia. Efectivamente, el constituyente rechaz el establecimiento de un principio de reserva de reglamento, que comportara acotar un mbito material que debiera regularse necesariamente por el Gobierno o la Administracin, sin que la ley pueda incidir en l. Este rechazo determina, pues, una hegemona clara de la ley en el campo de produccin normativa e impide en nuestro sistema situar al reglamento como fuente alternativa a la ley. Pero ello no obsta que deba precisarse la no limitacin del mbito material de la ley. Esta caracterstica opera bsicamente en la estructura vertical de las fuentes (fundamentalmente en la relacin ley-reglamento) y, por tanto, no es incompatible con las limitaciones materiales de la ley. - Las reservas de ley: En la actualidad, el principio de reserva de ley indica que la Constitucin exige que ciertas materias de especial importancia sean reguladas mediante ley. En general, con el establecimiento de una reserva de ley el constituyente pretende que la materia sea objeto de una decisin del titular ordinario de la potestad legislativa, quien no puede remitirla a otras fuentes, y en concreto al reglamento. Es una garanta de la institucin parlamentaria frente a la potestad reglamentaria del Gobierno: si no existieran materias reservadas a la ley, el reglamento podra acabar por anularla completamente. Pero la reserva tambin es una tcnica de garanta de la institucin parlamentaria frente a s misa, ya que supone que en las materias reservadas la regulacin legal ha de ser real y efectiva, sin que el Parlamento pueda renunciar a su funcin normadora por medio de remisiones o habilitaciones amplias e indeterminadas a favor del Gobierno (prohibicin de entrada del Gobierno por medio del reglamento y obligacin positiva de intervencin reguladora del rgano legislativo). La Constitucin, la institucin de la reserva de ley presenta una pluralidad interna. As, existen reservas de ley

establecidas mediante clusulas generales que definen un mbito que debe ser regulado por ley (arts. 53.1 y 81.1 CE) o bien reservas sobre materias concretas (p.ej., arts. 25.1, 32.2, 57.5, 93, 103.2 105 CE). Tambin se distinguen las reservas a favor de tipos de leyes definidos por su especial procedimiento de aprobacin (por ejemplo, reserva de ley orgnica), de los casos en que la Constitucin menciona la ley sin adjetivarla, que ser en este caso ley ordinaria (estatal o autonoma, segn quede establecido el deslinde competencial en la materia) y, segn lo expuesto, podra incluso admitirse que fuera en ciertos casos el decreto legislativo o decreto-ley. En sntesis, la existencia de reservas de ley expresas refuerza la posicin de la ley en nuestro ordenamiento constitucional, pudiendo tambin deducirse del mismo, en relacin con el principio de legalidad, la necesidad de que sea este tipo de noma la que abra la regulacin de aquellas cuestiones que afecten a los derechos y obligaciones de los ciudadanos. (*) Procedimiento legislativo: 1. Concepto y caractersticas generales. El procedimiento legislativo comprende el conjunto de actos que el ordenamiento califica como necesarios, o al menos relevantes en el proceso de formacin de la ley. La Constitucin fija ya algunos aspectos bsicos del procedimiento legislativo en el cap. II, de elaboracin de las leyes del ttulo III, relativo a las Cortes Generales, que es regulado principalmente por los reglamentos parlamentarios y por otras normas. Aparte del procedimiento ordinario aplicable a la elaboracin de cualquier ley, el texto constitucional introduce una diversidad procedimental al prever variantes del procedimiento que conduce a la elaboracin de una ley ordinaria y procedimientos diferenciados para la aprobacin de tipos especiales de ley. Las fases del procedimiento legislativo son: 2. La iniciativa legislativa. La iniciativa, como condicin preliminar indispensable para la elaboracin de una ley, est regulada en los arts. 87 a 89 de la Constitucin. El primer precepto identifica como titulares de la iniciativa legislativa al Gobierno, el Congreso y el Senado, las asambleas legislativas de las comunidades autnomas y los ciudadanos. La iniciativa gubernamental es, con mucha diferencia, la ms frecuente en los sistemas parlamentarios modernos y recibe el nombre de proyecto de ley, que ha de ser aprobado formalmente por el Consejo de Ministros, que lo remitir al Congreso acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos (art. 88 CE). El constituyente ratifica la posicin preeminente de este tipo de iniciativa al prever su tramitacin inmediata y la prioridad frente a las iniciativas legislativas de cualquier otro origen (art. 89.1 CE), garantizando as unas probabilidades de xito mayores que al resto de modalidades de ejercicio de la iniciativa. Adems, est el hecho de que determinadas materias, como las presupuestarias (art. 134 CE), estn reservadas a la iniciativa gubernamental. La iniciativa parlamentaria se materializa con la presentacin de proposiciones de ley por los grupos parlamentarios, supuesto ms comn, o por varios parlamentarios (15 diputados o 25 senadores). La tramitacin de las proposiciones de ley consiste en un debate de totalidad, al que sigue una votacin en el pleno, favorable o de rechazo, que no requieres motivacin. Si la iniciativa arranca del Senado no es necesario repetir al toma en consideracin en el Congreso, al que se remitir la proposicin para iniciar la tramitacin substantiva (art. 89.2 CE). Por lo que se refiere al Congreso, el Gobierno

puede oponerse a la tramitacin de aquellas proposiciones de ley que impliquen un aumento de crditos o una disminucin de los ingresos presupuestarios (art. 134.6 CE), o bien cuando modifiquen una delegacin legislativa en vigor (art. 84 CE). Respecto del Senado, el Gobierno dispone de un plazo de diez das tras la publicacin de la proposicin para oponerse a su tramitacin. La iniciativa atribuida a las comunidades autnomas ante las Cortes Generales constituye una de las escasas manifestaciones constitucionales de la participacin de los entes territoriales en las funciones del Estado. En el art.87.2 de la Constitucin se instrumenta por una doble va: solicitar al Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir directamente a la Mesa del Congreso una proposicin de ley. En el primer caso, la iniciativa autonmica no se ejerce sino indirectamente, ya que corresponde al ejecutivo la decisin de aceptar la solicitud. En el segundo supuesto, previo un examen de legalidad por la Mesa del Congreso, las proposiciones comunitarias siguen la tramitacin normal, con la especialidad que la asamblea autonmica puede delegar a un mximo de tres de sus parlamentarios para su defensa ante la cmara en el trmite de toma en consideracin. Los estatutos de autonoma y los reglamentos parlamentarios autonmicos regulan los requisitos que han de seguir las asambleas para presentar la proposicin de ley. Finalmente, el art. 87.3 CE identifica como titular de la iniciativa legislativa a una fraccin del cuerpo electoral, integrada por 500.000 electores (iniciativa popular). Se excluyen constitucionalmente de la iniciativa popular las materias propias de ley orgnica, las tributarias, las de carcter internacional, las referentes a la prerrogativa de gracia (art. 87.3 CE), as como las que el propio texto constitucional reserva a la iniciativa gubernamental (arts. 131 y 134.1 CE), adems de las reforma constitucional (art.166 CE). En cuanto a la posibilidad de retirada de la iniciativa, mientras los proyectos de ley pueden retirarse por el Gobierno en cualquier momento anterior a su aprobacin definitiva, sobre las proposiciones de ley el titular de la iniciativa pierde su poder de disposicin con la toma en consideracin, si bien en el Congreso se prev la retirada posterior con la aceptacin del Pleno. La disolucin de las cmaras produce caducidad de las iniciativas, exceptuando las derivadas de una iniciativa popular, que se mantienen para la siguiente legislatura. 3. La tramitacin en el Congreso de los Diputados. La fase constitutiva comprende el conjunto de trmites de elaboracin que culminan, en su caso, con la aprobacin de la ley en las dos cmaras. La Constitucin remite a su regulacin por los reglamentos de las cmaras (art.89.1). La tramitacin en el Congreso se regula en el cp.II del ttulo V del Reglamento del Congreso y comprende los siguientes momentos: los proyectos o proposiciones de ley son presentados ante la Mesa, la cual ordena su publicacin en el Boletn Oficial del Congreso de los Diputados; la apertura de un plazo de quince das (ampliable por la Mesa) para la presentacin de enmiendas y el envo a la comisin legislativa permanente correspondiente. Las enmiendas presentadas por los diputados o los grupos parlamentarios pueden ser al articulado (de adicin, modificacin o supresin de uno o varios artculos del texto o de partes de su exposicin de motivos) o a la totalidad (proponiendo un texto alternativo completo o postulando la devolucin del proyecto al Gobierno). Las enmiendas a la totalidad slo pueden ser presentadas por los grupos parlamentarios y no pueden presentarse respecto de las proposiciones de ley. Finalizada la fase de enmiendas, la comisin correspondiente en funcin de la materia nombra en su seno una ponencia, formada por un grupo reducido de diputados, para que, a la vista del texto y las enmiendas presentadas, redacte un informe sobre el que se producir la posterior discusin. Posteriormente, en la comisin legislativa se debate artculo por artculo y las enmiendas son votadas, con lo que formalmente son aceptadas o rechazadas. Pueden admitirse a

trmite nuevas enmiendas que se dirijan a alcanzar un acuerdo de aproximacin entre las ya formuladas y el texto del artculo (llamadas transaccionales), o bien destinadas a subsanar errores o incorrecciones tcnicas, terminolgicas o gramaticales. La discusin concluye con la adopcin de un dictamen, que se eleva al presidente de la cmara a efectos de la tramitacin que proceda. En el Pleno del Congreso tiene lugar la deliberacin y aprobacin del texto. Los grupos deben comunicar de antemano al presidente de la cmara las enmiendas y votos particulares no aceptados por la comisin que pretenden defender ante el Pleno. ste deber pronunciarse a favor del texto del dictamen o del texto alternativo propuesto en la enmienda, o bien puede asumir un texto de transaccin entre aquellos siempre que ningn grupo se oponga y se retiren las enmiendas respecto de las que se transige. Una vez aprobado el texto del proyecto o proposicin de ley por mayora simple del Congreso, su presidente lo remite al Senado, donde sigue la tramitacin. 4. La tramitacin en el Senado. La tramitacin en el Senado (cp. I del ttulo IV del Reglamento del Senado) reproduce, con la limitacin del plazo de dos meses impuesta por el art.90.2 de la Constitucin, las mismas fases que en el Congreso: publicacin en el Boletn Oficial del Senado, presentacin de enmiendas, elaboracin de un informe por la ponencia, debate y aprobacin del dictamen en la comisin (fase que se elude cuando no se han presentado enmiendas o propuestas de veto) y deliberacin en el Pleno. El pronunciamiento de la segunda cmara puede producirse en tres sentidos: aprobacin en los mismos trminos del texto remitido por el Congreso, introduccin de enmiendas al texto aprobadas por mayora simple, o veto, para lo que se exige la mayora absoluta. El veto implica un rechazo total del texto, que sustituye en esta cmara a las enmiendas a la totalidad. En el primer supuesto, la tramitacin parlamentaria finaliza en el Senado y el texto se remite al presidente del Gobierno para que lo traslade al rey a los efectos de la sancin y la promulgacin. En los dos supuestos restantes, esto es, cuando existen diferencias de opinin entre ambas cmaras, el texto vuelve al Pleno del Congreso, que debe pronunciarse sobre las enmiendas introducidas por el Senado, aceptndolas o rechazndolas por mayora simple. En caso de veto, tras un debate de totalidad, se someter a votacin del texto inicial remitido al Senado y el veto quedar levantado si vota a favor del mismo la mayora absoluta de los miembros de la cmara. Si no obtuviera esta mayora, transcurridos dos meses, el Congreso podr levantar el veto aprobando el texto por mayora simple. 5. La formalizacin. Esta fase comienza en el momento en que el texto de la ley ya ha quedado definitivamente aprobado e incluye tres actos de distinta naturaleza, contemplados en el art. 91 CE, que establece: El rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin. La sancin es un acto debido, sometido a refrendo (art.64 CE), que debe producirse automticamente dentro del plazo sealado, y en la prctica se efecta en el mismo acto que la promulgacin. Esta ltima consiste en la comprobacin y proclamacin de que la ley ha sido aprobada por las Cortes Generales y cumple con los requisitos constitucionalmente exigidos, y se exterioriza con una declaracin solemne que formaliza la incorporacin definitiva de la misma al ordenamiento jurdico. La publicacin se reduce a la operacin de carcter ejecutivo, de suma importancia, que consiste en la insercin de la ley en un diario o publicacin oficial (para las leyes estatales en el BOE). Desde el momento de la publicacin se inicia el perodo de vacatio legis, o plazo temporal que transcurre hasta que la ley entra en vigor, fijado en veinte das, en defecto de previsin expresa de la propia ley que ample o reduzca este plazo.

 (*) Procedimientos especiales: a) Las leyes de comisin: El art. 75.2 de la Constitucin prev que las leyes puedan aprobarse definitivamente en el seno de alguna de las comisiones legislativas permanentes, excluyendo su paso por el pleno. Conforme al art. 75.3 de la Constitucin, quedan excluidos de este procedimiento los proyectos proposiciones de reforma constitucional, de cuestiones internacionales, de leyes orgnicas, de leyes de bases previstas en el art. 82.2 del texto constitucional y las leyes de presupuestos generales del Estado. Se tribuye al pleno la decisin de delegar la tramitacin ntegra de los proyectos o proposiciones de ley en las comisiones, pudiendo revocar la delegacin en cualquier momento (art.75.2 CE). Aparte de las especialidades comentadas, las leyes de comisin siguen el procedimiento ordinario y, una vez aprobadas, se equiparan, a todos los efectos a las leyes aprobadas por el Pleno. b) El procedimiento de lectura nica: De previsin exclusiva en los reglamentos parlamentarios, este procedimiento permite que, por decisin del pleno cuando la naturaleza del proyecto o proposicin de ley tomada en consideracin lo aconsejen o su simplicidad de formulacin lo permita, se proceda a un debate de totalidad y a una votacin de conjunto de un proyecto o proposicin de ley, quedando aprobado si sta es favorable. En el Senado exista la posibilidad de presentar propuestas de veto. Este procedimiento imprime una gran celeridad a la tramitacin, pero la eliminacin del poder de enmienda de los parlamentarios, en tanto que limitacin de la expresin del principio democrtico, desaconseja el uso de este procedimiento para materias de especial trascendencia poltica o social, estando destinado a textos que no presenten especiales dificultades o sobre los que exista un gran consenso. c) Los procedimientos de urgencia y acelerado. La tramitacin por el procedimiento de urgencia reduce a la mitad de tiempo los plazos del procedimiento legislativo ordinario en el Congreso de los Diputados. La iniciativa para su adopcin se atribuye al Gobierno, a dos grupos parlamentarios o a una quinta parte de los diputados, correspondiendo la decisin a la Mesa del Congreso, la cual conserva la facultad de prorrogar o reducir los plazos. En los proyectos de ley declarados urgentes por el Gobierno o en cualquier iniciativa dotada de este carcter por el Congreso, el Senado ve reducido su plazo habitual de tramitacin de dos meses a veinte das naturales (art. 90.3 CE). Un supuesto distinto es que la declaracin de urgencia surja del propio Senado, ya sea de oficio por la Mesa del Senado o a propuesta de un grupo parlamentario o de 25 senadores, regulndose en unos plazos ms breves de tramitacin. El procedimiento acelerado, de previsin exclusiva en el Senado y configurado como alternativo al de urgencia, determina que a decisin de la Mesa los proyectos legislativos se tramitan en un mes, reducindose a la mitad de los plazos ordinarios. 2. Tipos de leyes. a) Las leyes ordinarias. Las leyes estatales y autonmicas. Las leyes ordinarias (a las que se refiera la Constitucin simplemente como leyes) constituyen el tipo genrico y comn de todas las disposiciones legislativas. Se trata, pues, de las normas bsicas del ordenamiento, situadas con carcter general en el nivel jerrquico superior, nicamente subordinadas a la Constitucin, y con una fuerza caracterstica. El contraste entre las leyes ordinarias y los tipos especficos de leyes se resuelve con el carcter residual y expansivo de las ltimas, que estn

habilitadas para regular cualquier materia no asignada expresamente a ninguna otra categora normativa. Se distinguen las leyes ordinarias del Estado y las leyes ordinarias de las comunidades autnomas, que tienen acotado un campo material distinto, determinado por el bloque de la constitucionalidad. Las relaciones entre estas leyes no se rigen por el principio de jerarqua, sino por el principio de competencia. b) Las leyes orgnicas. c) Las leyes de presupuesto. El tipo legal previsto en el art. 134 de la Constitucin se caracteriza por vehicular el ejercicio de la funcin presupuestaria de las Cortes Generales, que el art. 66.2 del texto constitucional enuncia como una funcin especfica de las cmaras, distinguible de la genrica potestad legislativa. Esta funcin se concreta en la aprobacin de los presupuestos generales del Estado, los cuales presentan una triple dimensin: econmica-contable, poltica (como traduccin en cifras de la poltica del Gobierno, que permite su control por el Parlamento) y jurdica (porque se formalizan mediante la ley anual de presupuestos. El TC la define como una ley singular, de contenido constitucionalmente determinado, exponente mximo de la democracia parlamentaria, en cuyo seno concurren las tres funciones que expresamente el art. 66.2 CE atribuye a las Cortes Generales: es una ley dictada en el ejercicio de su potestad legislativa, por la que se aprueban los presupuestos y, adems, a travs de ella se controla la accin del Gobierno. As, no slo es ley en sentido formal, sino tambin en sentido material, pudiendo acometer la modificacin de otras normas con rango de ley, pero con salvedades. A partir de la definicin de la ley de presupuestos consagrada en el art. 134.2 de la CE, la regulacin del ncleo material reservado a esta fuente la previsin de los ingresos y la autorizacin de los gastos anuales-, sta se convierte en inatacable por otros tipos de ley que, aunque no excluye que otras normas con contenido presupuestario alteren la cuanta y el destino del gasto pblico autorizados en dicha ley, s impide una modificacin de la misma que no obedezca a circunstancias excepcionales. d) Los estatutos de autonoma. Las leyes orgnicas que aprueban los estatutos de autonoma (art. 81.1 CE) tienen un carcter especial, determinado por la configuracin de stos como la norma institucional bsica de cada comunidad autnoma (art. 147.1 CE). e) Las leyes del art.150 de la Constitucin. El art. 150 de la Constitucin se refiere a tres tipos de leyes estatales que articulan determinadas relaciones competencial y funcionales entre el Estado central y las comunidades autnomas: las leyes marco, las leyes orgnicas de transferencias y delegacin y las leyes de armonizacin. 3. Las leyes orgnicas. 3.1.Naturaleza. Junto al concepto genrico de ley, el constituyente incorpor al sistema de fuentes el de ley orgnica, una categora de ley reforzada a la que se encomienda el desarrollo inmediato de la Constitucin en materias de singular relevancia. Su caracterizacin viene establecida en el art.81 de la Constitucin, que dispone: 1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los estatutos de autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin. 2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas

exigir mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto. 3.2.Elemento formal. La definicin de la ley orgnica en la vertiente procedimental arranca de la mencin del art. 81.2 de la Constitucin, que exige una mayora cualificada del Congreso (mayora absoluta) para la aprobacin, modificacin o derogacin de este tipo de leyes. Otros preceptos constitucionales imponen determinados lmites procedimentales a las leyes orgnicas: as, el art. 75.3 de la Constitucin prohbe las leyes de comisin en materias objeto de reserva de ley orgnica; el artculo 82.1 impide la delegacin legislativa, y el art. 87.3 sin la misma justificacin lgica de los supuestos anterioresrechaza la iniciativa legislativa popular sobre dicho tipo de leyes. Las mayores singularidades frente al procedimiento legislativo ordinario son, en primer lugar, la necesaria calificacin del proyecto o proposicin de que se trate o de parte de l- como orgnico, que realiza la Mesa del Congreso, en el momento de admitirlo a trmite, o que puede suscitarse durante la tramitacin en ponencia o comisin. En segundo lugar, los textos calificados de orgnicos se sujetan a una votacin final de conjunto en el Pleno del Congreso, antes de su remisin al Senado, en la que debern obtener como mnimo la aprobacin por mayora absoluta. En caso de no conseguirse esta mayora, y previo nuevo dictamen de la comisin legislativa competente, se prev una segunda votacin dentro del perodo de un mes. En tercer lugar, si durante la tramitacin por el Senado se introdujeran enmiendas, stas deben ser aprobadas o rechazadas en el Congreso por mayora simple (art. 90.2 CE) y, en caso de ser aprobadas, proceder a una nueva votacin de conjunto en la que se precisa la mayora absoluta. En el caso de veto del Senado, para su levantamiento se requerir siempre la mayora absoluta del Congreso (no cabe aqu la previsin del art. 90.2 CE). Un procedimiento singular se aplica para la elaboracin (arts.143 a 146 y 151 CE) y reforma (arts. 147.3 y 152.2 CE) de los estatutos de autonoma, caracterizado por la participacin juntamente con las Cortes Generales de las instancias territoriales concernidas. 3.3.Elemento material. Se trata de una reserva cerrada o bidireccional: las materias propias de ley orgnica slo pueden ser reguladas por este tipo de leyes, pero a su vez stas ltimas no pueden regular otras materias que aquellas que la Constitucin les asigna, invadiendo materias propias de leyes ordinarias. a) Las leyes orgnicas relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas. El TC consider que comprende nicamente los artculos de la seccin primera del captulo segundo del ttulo primero. Respecto a la cuestin relativa a la interpretacin del trmino desarrollo, el TC ha mantenido que este trmino no se refiere a todo lo que afecte a los derechos fundamentales y libertades pblicas sino exclusivamente al desarrollo directo de los mismos. b) El rgimen electoral general. Se engloban no slo las llamadas elecciones generales (Congreso de los Diputados y Senado), sino todas aquellas consultas que tengan un alcance territorial general y que se celebran simultneamente en todo el territorio del Estado (por tanto, tambin las elecciones municipales y las elecciones al Parlamento Europeo). No se incluyen, en cambio, los regmenes electorales previstos en los estatutos de autonoma para las elecciones de parlamento autonmico y para la designacin de los denominados senadores autonmicos (art. 69.5 CE), ni tampoco las elecciones de rganos representativos de entes supramunicipales (como los cabildos insulares). Este ncleo esencial de la materia electoral se integra por la determinacin de quines pueden

elegir, a quienes se puede elegir y bajo qu condiciones, para qu espacio de tiempo y con qu criterios organizativos desde el punto de vista procedimental y territorial. c) Las dems leyes orgnicas previstas en la Constitucin. Las distintas materias sujetas a ley orgnica, pueden agruparse en los cuatro bloques siguientes: - Regulacin de las instituciones y rganos constitucionales y de relevancia constitucional: bases de la organizacin militar (art.8.2); el Defensor del Pueblo (art.54); funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las fuerzas armadas y cuerpos de seguridad (art. 104.2); Poder Judicial (art.122); composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas (art. 136), y Tribunal Constitucional (art.165). - Organizacin territorial del Estado: alteracin de los lmites provinciales (art. 141.1); supuestos especiales de constitucin de comunidades autnomas (art.144); policas de las comunidades autnomas (art. 148.1.22 y 149.1.29); transferencia o delegacin de facultades de titularidad estatal (art.150.2, y ejercicio de competencias financieras por las comunidades autnomas (art. 157.3). - Leyes orgnicas sobre aspectos relacionados con los derechos fundamentales: normativa antiterrorista (art. 55.2); regulacin de las distintas modalidades de referndum (art. 92. 3); estados excepcionales (art.116), e iniciativa legislativa popular (art. 87.3). - Otros supuestos considerados de singular trascendencia: autorizacin de tratados por los que se atribuye a una organizacin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin (art. 93) y resolucin de cuestiones relativas al orden de sucesin de la Corona (art. 57.5).

Leccin 9.- Otras normas con rango de ley.

1. Las disposiciones normativas del Gobierno con rango de ley. En el Estado liberal, la nica ley era la parlamentaria, que expresaba la voluntad popular. En el siglo XIX, se admite que el Gobierno puede dictar disposiciones, lo que afecta a la primaca parlamentaria. a) El decreto-ley. Naturaleza del decreto-ley. La Constitucin define esta figura normativa en su art.86, indicando tambin cules son sus lmites, su procedimiento de control por parte del Congreso de los Diputados y la posibilidad de que se tramiten como proyectos de ley, cambiando as de naturaleza jurdica. De la definicin constitucional del decreto-ley como disposicin legislativa provisional que emana del Gobierno en supuestos de extraordinaria y urgente necesidad se extraen sus principales caractersticas: se trata de una disposicin legislativa dictada por el Gobierno, con carcter provisional y excepcional y que requiere, en todo caso, la colaboracin del Congreso de los Diputados para obtener una vigencia indefinida en el ordenamiento jurdico. Como disposicin legislativa tiene fuerza de ley, sin embargo, tiene unos lmite constitucionales que restringen su capacidad de regulacin (art.86.1 in fine). El decretoley es una disposicin que emana del Gobierno de modo directo (art.86.1 CE), y sobre la que el Congreso de los Diputados se pronuncia slo a posteriori (art. 86.2 CE), pero no requiere una previa autorizacin parlamentaria. La Constitucin supedita dicha

autorizacin a la existencia de una situacin calificada como de extraordinaria y urgente necesidad, como excepcional (legislacin de urgencia). El presupuesto habilitante: la extraordinaria y urgente necesidad. El problema comienza en el momento en que se quiere definir qu debe entenderse por extraordinaria y urgente necesidad cuando la propia Constitucin no lo detalla. Se trata de un concepto jurdico indeterminado que debe ser examinado supuesto a supuesto y que, en su caso, podr ser revisado por el TC a posteriori. El TC seala que el decreto-ley es un instrumento normativo que pretende dar respuestas a las perspectivas cambiantes de la vida actual ante supuestos de necesidad relativa respecto de situaciones concretas de los objetivos gubernamentales que, por razones difciles de prever, requieren de una accin normativa inmediata. Tambin establece una conexin de sentido entre la situacin definida y las medidas que en el decreto-ley se adoptan de modo que siempre tendr que ser la respuesta normativa adecuada a la situacin de necesidad alegada. Los hechos concretos que permiten acudir a la figura del decreto-ley son apreciados por el Gobierno segn criterios de oportunidad poltica. Este margen de apreciacin es controlable polticamente en la fase de convalidacin del decreto-ley ante el Congreso de los Diputados y jurisdiccionalmente slo es posible su control ante el TC en caso de un uso abusivo y arbitrario del mismo, ya que debe resolver slo en base a criterios jurdicoconstitucionales cimentados sobre la necesidad de determinar, de una parte, si se han respetado o no los requisitos exigidos en la Constitucin, y si existe una conexin coherente entre las medidas tomadas y la situacin a resolver. Los lmites materiales del decreto-ley. El art. 86 de la Constitucin delimita negativamente el mbito material del decreto-ley prohibiendo su utilizacin en determinadas materias. Existe una cierta similitud entre las materias excluidas de regulacin o afectacin por decreto-ley y las reservadas a la ley orgnica, aunque la prohibicin constitucional de utilizar el decreto-ley se extiende ms all de esas materias reservadas a la ley orgnica. - El ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado. Hay que entender por instituciones bsicas del Estado aquellas en que el Estado se organiza territorialmente: las autonmicas, provinciales y municipales (ayuntamientos, diputaciones provinciales, instituciones territoriales insulares, etc.). Esta exclusin abarca tambin a aquellas instituciones reservadas a la ley ordinaria, como el Ministerio Fiscal (art.124), el Jurado (art.125) o el delegado del Gobierno (art.154). Segn el TC, la prohibicin constitucional hara referencia en este supuesto a los elementos estructurales, esenciales o generales de la organizacin o funcionamiento de las instituciones estatales bsicas, pero no, en cambio, a cualesquiera otros aspectos accidentales o singularidades de las mismas. - Los derechos y deberes de los ciudadanos. En segundo lugar, se excluyen de regulacin mediante decreto-ley los derechos y deberes de los ciudadanos recogidos en el ttulo I. No se puede interpretar el trmino afectar tan ampliamente que reduzca a la nada el uso del decreto-ley, impidiendo cualquier regulacin que incida en un aspecto concerniente a las materias incluidas en el ttulo I de la CE, pues esto llevara a la inoperancia absoluta del decreto-ley. El TC seala que la previsin constitucional slo pretende impedir que por decreto-ley se regule el rgimen general de los derechos, deberes y libertades o se atente contra el contenido de los elementos esenciales de alguno de esos derechos.

- El rgimen de las comunidades autnomas. La CE reserva en muchos supuestos a tipos especficos de leyes la configuracin de los diferentes aspectos del sistema autonmico (estatutos de autonoma, leyes orgnicas de transferencia y delegacin, leyes de armonizacin, etc.) que integran el denominado bloque de la constitucionalidad y cuya regulacin se encuentra vedada al decreto-ley. - El derecho electoral general. Su enunciado puede equiparse a la frmula expresada en el art.81 CE: rgimen electoral general como materia reservada a la ley orgnica. La intervencin parlamentaria. - La funcin de la intervencin. El decreto-ley entra en vigor el mismo da de su publicacin (no existe vacatio legis) y a partir de ese momento es una norma con rango de ley que produce efectos jurdicos. Sin embargo, esta vigencia del decreto-ley est condicionada, de ah su calificativo de provisional, pues necesita de un pronunciamiento expreso del Congreso de los Diputados en el plazo de treinta das. De no existir ese pronunciamiento, el decreto-ley caduca, es decir, pierde su vigencia y deja de producir efectos jurdicos. Si el pronunciamiento se realiza en el plazo previsto pero no se avala la actuacin normativa realizada por el Gobierno, ese acto del Congreso equivale a la derogacin del decreto-ley. Esta intervencin parlamentaria a posteriori est establecida por la CE de forma obligatoria, lo cual significa que debe producirse en todo caso para que el decreto-ley pierda su naturaleza de norma provisional y se integre indefinidamente en el ordenamiento jurdico. Dicha intervencin recibe el nombre de convalidacin (art. 86.2 CE). - Los requisitos y efectos de la convalidacin. El Congreso deber convocarse si no estuviera reunido. Si estuviera disuelto o hubiera expirado su mandato se habra de convocar su Diputacin Permanente (art. 78.2 CE). Durante este proceso el Senado no interviene en ningn momento. Tras la exposicin, por parte de un miembro del Gobierno, de las razones que han obligado a su promulgacin se realiza un debate en el Pleno de la cmara conforme a lo establecido para los de totalidad. Concluido el debate se procede a la votacin. El Congreso slo puede aceptar el decreto-ley o rechazarlo; no puede, pues, introducir enmiendas. El acuerdo de convalidacin o derogacin consiste en una resolucin del presidente del Congreso en la que se hace constar lo acordado y se publica en el BOE slo con su firma. El acto de convalidacin supone tambin un control de oportunidad poltica por parte del Congreso. As pues, es un control poltico con efectos jurdicos, ya que tanto un pronunciamiento positivo como uno negativo repercuten en la vigencia de la norma, prolongndola indefinidamente o anulando su vigencia. Pero se trata de un control poltico y no de constitucionalidad, pues el Congreso carece de competencia de este tipo al corresponder en exclusiva el control de constitucionalidad al propio TC. - La conversin en ley del decreto-ley. La conversin en ley del decreto-ley est prevista en el art.86.3 CE. En el plazo de treinta das, y siempre que el decreto-ley haya sido convalidado por el Congreso, las Cortes pueden tramitar por el procedimiento de urgencia los decretos-leyes como proyectos de ley, a fin de posibilitar la conversin en ley del decreto-ley de que se trate. El procedimiento de conversin de un decreto-ley en ley es potestativo, a diferencia de la convalidacin, que es obligatoria, positiva o negativamente, y es adems acumulativo, ya que se exige la previa convalidacin.

A pesar de continuar teniendo efectos como norma con fuerza de ley, el decretoley se lleva a las Cortes Generales (Congreso y Senado) como un proyecto de ley, que se somete a las dos cmaras y que puede ser objeto de enmiendas. El resultado final de esta tramitacin es una ley que como tal no tiene limitaciones formales y materiales que tena el decreto-ley. La nueva ley se independiza del supuesto de hecho que motiv el decreto-ley y puede ampliar su alcance material. Respecto de los preceptos del decreto-ley que no han sido incorporados en la ley se entiende que quedan derogados por la ley de conversin, manteniendo los efectos jurdicos propios de la fuente que los incorpora el decreto-ley- hasta que el mismo pierde su vigencia. El control jurisdiccional: la competencia del Tribunal Constitucional. El decreto-ley, como norma con rango de ley, puede ser objeto de control de constitucionalidad por parte del TC por medio de los diversos procedimientos existentes para verficiar la adecuacin de las leyes y normas con fuerza de ley a la CE. Sin embargo, este control adquiere matices diferentes. El objeto de control de constitucionalidad de un decreto-ley puede atender a razones formales o materiales. Las primeras hacen referencia a razones tanto a la adecuacin del decreto-ley a los lmites formales como a los lmites en su capacidad de regulacin material que le impone la CE: la existencia y justificacin del presupuesto de hecho habilitante y de las medidas adecuadas para hacer frente al mismo, y el respeto a las materias que tiene prohibidas el decreto-ley. Las razones materiales permiten efectuar un control de constitucionalidad que afecte al contenido sustantivo del decreto-ley en atencin a su conformidad o disconformidad con el contenido de los mandatos constitucionales, con independencia de las limitaciones materiales de regulacin que afectan a esta fuente del derecho. En cuanto a las vas procesales utilizables, se debe diferencias entre un decreto-ley convalidado, un decreto-ley derogado y un decreto-ley convertido en ley. - El decreto-ley convalidado puede ser objeto de control mediante un recurso o una cuestin de inconstitucionalidad, y el objeto de control puede consistir tanto en la determinacin del posible uso abusivo y arbitrario del decreto-ley que haya hecho el Gobierno, en una invasin del mbito material prohibido por la CE, como en la constatacin de una contradiccin normativa efectuada por el decreto-ley. - El decreto-ley derogado no es una norma vigente, y por ello no es posible su control mediante el recurso de inconstitucionalidad, puesto que ha dejado de formar parte del ordenamiento jurdico. El posible control slo podr venir dado por la va de la cuestin de inconstitucionalidad en relacin con los efectos producidos mientras estuvo vigente. - Finalmente, si el decreto-ley ha sido convertido en ley, el objeto de control puede variar dependiendo de si sus preceptos han sido incorporados ntegramente o no a una ley. Los preceptos del decreto-ley incorporados en una ley posterior dejan de tener las limitaciones que tenan por estar incorporados en una fuente diferente, y pueden ser impugnados va recurso o cuestin de inconstitucionalidad. Ahora bien, si lo que se ha impugnado son los preceptos del decreto-ley la interposicin del recurso no afecta necesariamente a la ley, por lo que tambin sera necesario cuestionar los mismos preceptos incorporados en la ley. Y es que el propio TC ha sealado que la sola aprobacin de la ley de conversin no hace que el recurso ya interpuesto contra el decreto-ley pierda su finalidad. Por otro lado, en cuanto a los preceptos del decreto-ley convalidado que no han sido incorporados en

la ley de conversin, stos podrn ser objeto de control adems mediante la cuestin de inconstitucionalidad en relacin con los actos concretos de aplicacin que hayan tenido lugar durante su perodo de vigencia. b) El decreto legislativo. La delegacin legislativa en la Constitucin. Las normas que la Constitucin denomina explcitamente decretos legislativos (art.85 CE) responden a una actuacin normativa elaborada por el Gobierno basada en un apoderamiento previo o habilitacin expresa conferida ad hoc por una ley emanada del Parlamento, fenmeno que recibe el nombre de delegacin legislativa. El Gobierno, en este supuesto, no acta habilitado directamente por la CE (como en el caso de los decretos-leyes ante una situacin excepcional) sino que requiere de una habilitacin del propio Parlamento que delega su ejercicio al Gobierno. La CE disea con un considerable grado de detalle los requisitos y lmites que las Cortes Generales deben observas en la delegacin legislativa (arts.82 a 85 CE). La ley que otorga la habilitacin del Gobierno para dictar normas con rango de ley se denomina ley de delegacin (arts. 82.6 y 84 CE) y la norma que adopta el Gobierno fruto de esa delegacin recibe el nombre de decreto legislativo (art. 85 CE). El decreto legislativo es una fuente propia y especfica prevista por la CE que incorpora en el ordenamiento jurdico normas legislativas, normas con rango de ley, y por ello dotadas tambin de la fuerza y el valor propio de las leyes. Las diversas modalidades de delegacin. La delegacin legislativa se produces siempre por medio de una ley ordinaria, no orgnica. La diferencia entra ambas atiende principalmente a la estructura de la ley de delegacin. - Las leyes de bases. La CE establece que la delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados en una materia determinada (art.82.2 CE), sobre la cual o bien no exista ninguna regulacin o bien se quiere modificar bajo una nueva direccin la ya existente. La ley de bases regula la materia en el nivel de principios o directrices, mientras que su articulacin concreta se encomienda al Gobierno mediante la aprobacin de un texto articulado cuyo contenido deber respetar estrictamente los criterios adoptados por la ley de bases. El texto articulado deber ser aprobado como decreto legislativo. La ley es de bases en tanto que establece los fundamentos de la regulacin, dejando un margen de concrecin notable al Gobierno. Esta ley, segn establecen los arts. 82.4 y 83 CE, debe delimitar con precisin el objeto y el alcance de la delegacin legislativa. Las leyes de bases han de ser aprobadas por el Pleno, por lo que se excluye el procedimiento especial de las leyes aprobadas por una comisin permanente legislativas (arts. 75.2 y 75.3 CE). - Las leyes ordinarias de refundicin de textos. La finalidad de estas leyes de delegacin consiste en reconducir a la unidad, a un nico texto legal una normativa dispersa y fragmentaria que sobre una materia concreta se contiene en diferentes textos legales. Se trata bsicamente de una operacin de tcnica legislativa en la que el Gobierno se encuentra limitado no a las directrices o principios fijados por las Cortes en la ley de delegacin, sino a la propia normativa ya existente que debe ser objeto de sistematizacin. La actividad normativa del Gobierno mantiene un cierto poder de innovacin para cubrir lagunas o clarificar o especificar los textos legales que deben ser refundidos. Esta delegacin de las Cortes se da, normalmente, cuando una

materia ha sido objeto de sucesivas regulaciones. El texto refundido se aprueba como decreto legislativo con rango de ley (pues las normas que incorpora son normas legales) y sustituye a las normas refundidas. Por ello, el art.82.5 CE especifica que la ley de delegacin debe indicar con exactitud el mbito normativo objeto de delegacin, esto es, las normas que deben ser refundidas, y debe tambin precisar el alcance de la refundicin, es decir, si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye tambin la autorizacin para regulizar, aclarar y armonizar los textos legales. Los lmites y requisitos constitucionales de la delegacin legislativa (arts.82 a 85). El incumplimiento de dichos lmites determinara la inconstitucionalidad de la ley de delegacin por vulnerar los requisitos formales y materiales que la CE impone. En primer lugar, la CE contempla un lmite de carcter subjetivo. La delegacin debe ser efectuada por las Cortes y exclusivamente al Gobierno (art.82 CE), no siendo posible las subdelegaciones, esto es, que el Gobierno a su vez faculte a otros rganos o autoridades el ejercicio de la delegacin atribuida. En segundo lugar, se excluyen expresamente de la delegacin legislativa las materias reservadas a la ley orgnica (art.82.1 CE) y tambin implcitamente, aquellas otras materias que responden a funciones desarrolladas por las Cortes Generales distintas a la funcin legislativa. En tercer lugar, la delegacin debe ser expresa, para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio (art. 82.3 CE). Una vez transcurrido el plazo para su ejercicio la delegacin se extingue si no se ha hecho uso de ella. La delegacin se agota por la utilizacin que el Gobierno haga de ella mediante la publicacin de la norma correspondiente. La ley de delegacin es, en este sentido, una norma finalista. Sin embargo, ello no impide que deba dictarse un solo decreto legislativo en aplicacin de la misma, ya que es posible que el Gobierno regule la materia por medio de distintos decretos legislativos, siempre que los mismos sean complementarios y se adopten dentro del plazo fijado por la delegacin. Finalmente se establecen dos prohibiciones especficas impuestas a las leyes de bases. La primera, establecida en el art. 83.1 CE, segn la cual en ningn caso la ley de delegacin podr autorizar la modificacin de la propia ley de bases, previsin que tiene como objetivo recalcar la estricta subordinacin del decreto legislativo a los trminos de la ley de delegacin. Y la segunda prohibicin atiende a la restriccin impuesta al Gobierno para dictar en el texto articulado normas con carcter retroactivo. La eficacia de la ley de delegacin. La delegacin que el Parlamento realiza en el Gobierno no supone una prdida de la potestad parlamentaria para dictar normas sobre la materia delegada. Por ello, las propias Cortes pueden, si as lo estiman, dejar sin efecto la delegacin legislativa efectuada por las cmaras. En primer trmino pueden realizarlo por medio de lo que se denomina revocacin expresa, ya que mediante una nueva ley pueden formular la voluntad de anulacin de la delegacin efectuada antes de que se haya promulgado el decreto legislativo. Las Cortes, en segundo trmino, tambin pueden revocar implcitamente la delegacin procediendo por s mismas a la regulacin detallada de la propia materia delegada, basndose en los mismos principios y criterios que se contenan en la ley de delegacin. Sin embargo, en este caso la CE faculta al Gobierno para oponerse a una proposicin de ley o enmienda que sea contraria a una delegacin legislativa en vigor (art.84 CE). El veto del Gobierno se admite porque ste ha sido autorizado previamente por las Cortes. Ahora bien, este veto no niega la titularidad ni la disponibilidad de la potestad legislativa en sede parlamentaria. Su razn de ser obedece a la voluntad

constitucional de asegurar que la actividad legislativa de las cmaras es intencionadamente contraria a la delegacin concedida, otorgando al Gobierno la posibilidad de alertar a las Cortes que se est tramitando una propuesta en un mbito que le haba sido delegado. La legislacin delegada: el decreto legislativo. La norma que aprueba el Gobierno producto de la delegacin efectuada recibe el nombre de decreto legislativo tal como prescribe el art.85 CE. Como norma con rango de ley goza de la fuerza activa y pasiva propia de las leyes, y por ello podr derogar las disposiciones de rango legal e infralegal anteriores que sean contrarias a sus previsiones, con la excepcin de que, a pesar de su rango de ley, no puede modificar la ley de delegacin. El decreto legislativo es en este sentido una norma definitiva, perfeccionada con su publicacin en el BOE. No es, como el decreto-ley, una disposicin provisional. El control parlamentario previo y a posteriori, y sus efectos. El control parlamentario de los decretos legislativos est previsto en el art.82.6 CE, y habilita a las Cortes para establecer frmulas adicionales de control que estimen oportunas. Esta posibilidad comprende tanto controles previos (que no son de hecho verdaderos controles sino garantas) como posteriores (que encajan mejor con el concepto de control). El control previo de origen parlamentario hace referencia a los requisitos que puede establecer el Parlamento con el objeto de condicionar la actividad normativa del Gobierno en el proceso de elaboracin del decreto legislativo. La vulneracin de los trmites o requisitos que el Parlamentos pueda establecer en la ley de delegacin no puede ser objeto de valoracin jurdica por parte del propio Parlamento (salvo con el mecanismo de revocacin previsto en art.84 CE), sino que deber ser el TC el rgano encargado de decidir sobre la validez del decreto legislativo por incumplimiento de los requisitos procedimentales establecidos por las Cortes. El control parlamentario a posteriori de una norma con rango de ley, perfecta y definitiva, est previsto en los arts. 152 y 153 del Reglamento del Congreso de los Diputados (para el caso de que la ley de delegacin establezca dicho control adicional). De acuerdo con estos preceptos, en cuanto el Gobierno haya hecho uso de la delegacin legislativa, deber dirigir al Congreso una comunicacin que contendr el texto articulado o refundido objeto de la delegacin y que ser publicado en el BOE. Si dentro del mes siguiente a la publicacin ningn diputado o grupo parlamentario formulan objeciones al mismo, se entender que el Gobierno ha hecho un uso correcto de la delegacin. Si, por el contrario, se formula alguna objecin dentro de ese plazo, la Comisin del Congreso correspondiente emitir un dictamen que ser debatido por el Pleno del Congreso. Los efectos del control slo pueden ser polticos, permitiendo al Congreso que manifiesta su desacuerdo con la norma aprobada por el Gobierno sin extraer, nos obstante, la consecuencia de nulidad o invalidez de dicho decreto legislativo. El control jurisdiccional. El art. 82.6 CE atribuye el control de legislacin delegada no slo al TC, sino tambin a los tribunales que deben enjuiciar la adecuacin del decreto legislativo a la ley de delegacin. El ordenamiento infraconstitucional e incluso la propia jurisprudencia del TC avalan la intervencin de la jurisdiccin ordinaria en el control de los decretos legislativos. - El control del Tribunal Constitucional. La competencia del TC para conocer de la constitucionalidad de las disposiciones normativas con fuerza o rango de ley viene establecida en los arts.161.1 y 163

CE. La validez constitucional del decreto legislativo est condicionada por dos elementos: la observacin y el respeto de los lmites especficos impuestos por la ley de delegacin (intra vires) y la adecuacin del contenido material del decreto legislativo a los principios constitucionales. Ambos elementos pueden ser objeto de control por parte del TC. En el primer caso, el propio TC ha sealado que la ley de delegacin se convierte en parmetro de control de la validez del decreto legislativo, y as, el alcance del control por parte del TC radica en determinar las posibles extralimitaciones (ultra vires) formales y materiales de la norma aprobada por el Gobierno. Su incumplimiento debe generar la sancin de nulidad del decreto legislativo, pues ese exceso de delegacin es tambin vulneracin de la CE y forma parte de la competencia del TC. En el segundo caso, el control sobre la posible vulneracin del contenido material de la CE por parte del decreto legislativo debe comportar, en todo caso, la sancin de invalidez y nulidad de dicha norma, competencia que tiene atribuida en monopolio el TC. En ambos casos es factible tanto el procedimiento del recurso de inconstitucionalidad como de la cuestin para realizar dicho control. - La intervencin de la jurisdiccin ordinaria. El art. 82.6 CE establece que sin perjuicio de la competencia de los tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer, en cada caso, frmulas adicionales de control. En efecto, este precepto parece atribuir una competencia a la jurisdiccin ordinaria para que efecte un cierto tipo de control sobre los decretos legislativos. Los tribunales ordinarios no podrn declarar la nulidad por s mismos de los decretos legislativos que hayan incurrido en ultra vires. Pero el TC parece admitir que tienen una competencia para inaplicarlos cuando incurren en ese exceso de delegacin, asumiendo la teora de la degradacin normativa. En estos casos, se argumenta que en toda aquella parte del decreto legislativo no amparada por la ley de delegacin el Gobierno ha hecho uso de su potestad reglamentaria, y como tal puede ser inaplicada por los tribunales. Esta posicin plantea serias objeciones. Si los tribunales ordinarios tienen dudas sobre la constitucionalidad de un decreto legislativo deberan promover una cuestin de inconstitucionalidad, y su posible control de inaplicacin debera limitarse a las normas del Gobierno dictadas como decretos legislativos sin base legal, porque falta completamente una ley de delegacin o se invoca una que no tiene conexin directa con la norma gubernamental, es decir, cuando la norma dictada por el Gobierno no tiene apariencia de decreto legislativo. C) El reglamento parlamentario. Naturaleza jurdica. De acuerdo con una definicin general, los reglamentos parlamentarios constituyen normas jurdicas primarias y necesarias que contienen y expresan la voluntad autnoma de las cmaras, con el fin de regular su organizacin y funcionamiento y ejercer sus poderes en los mbitos materiales que la CE establece. El reglamento parlamentario se identifica como la principal forma normativa en que se expresa la autonoma parlamentaria. La CE la reconoces expresamente en su art.72.1 al decir: Las cmaras establecen sus propios reglamentos. Los reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre la totalidad, que requerir la mayora absoluta. Tambin los parlamentos de las CCAA, de acuerdo con sus respectivos estatutos de autonoma, tienen atribuida esta potestad de autorregulacin.

En la actualidad, los reglamentos parlamentarios se conciben como normas jurdicas in totum que se insertan con carcter de estabilidad y permanencia en el ordenamiento estatal y tienen eficacia general, excepto en aquello que no le est encomendado dada su funcin constitucional. Para el TC, los reglamentos parlamentarios se concretan en la redaccin de normas objetivas y generales, susceptibles de ser objeto del control de inconstitucionalidad. En relacin con el carcter necesario de esta norma, la CE no se limita a prever la existencia de los reglamentos parlamentarios, sino que los contempla como normas de produccin ineludible y perentoria, en la medida que son indispensables para el ejercicio de las funciones del rgano parlamentario y para su misma existencia como tal. Por ltimo, el carcter de normas primarias indica que los reglamentos parlamentarios se encuentran directamente incardinados a la CE. En este sentido, llevan a cabo un verdadero desarrollo de las previsiones constitucionales, que incluyen numerosas remisiones a esta fuente para regular aspectos bsicos del funcionamiento de las cmaras, configurndose en este aspecto como normas de desarrollo de la CE. Posicin en el sistema de fuentes. Hay que decir que estas normas no comparten ninguna de las caractersticas de los reglamentos administrativos, subordinados jerrquicamente a la ley y cuyo control se atribuye por la CE a los tribunales ordinarios (arts.103 y 106 CE). En cuanto a su rango jerrquico, en nuestro ordenamiento los reglamentos parlamentarios se consideran disposiciones normativas con fuerza de ley (art.161.1.a CE), y como tales se introducen, entre las normas que son objeto de control de constitucionalidad. En este sentido, el TC ha sealado que deben ser asimilados a las leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley y puede interesarse por la posible inconstitucionalidad de estar normas mediante el recurso y la cuestin de inconstitucionalidad, aun cuando parece bastante improbable por su naturaleza la utilizacin del ltimo procedimiento. La relacin entre el reglamento parlamentario y la ley no se basa en el principio de jerarqua, al ocupar el mismo lugar como normas directamente subordinadas a la CE. Por el contrario, rige el principio de reserva material, que prohbe al resto de normas invadir el mbito material de regulacin constitucionalmente reservado a esta fuente. Esto no impide que, en supuestos concretos, puedan existir ciertos sectores materiales de normacin compartida entre la ley y el reglamento parlamentario. Finalmente, en cuanto norma reguladora del procedimiento de produccin legislativa, los reglamentos parlamentarios devienen parmetro de constitucionalidad formal de las leyes (por la invulnerabilidad de tales reglas de procedimiento frente a la accin del legislador como por el carcter instrumental que esas reglas tienen respecto de uno de los valores superiores de nuestro ordenamiento, el de pluralismo poltico (art.1.1)). Procedimiento de aprobacin y reforma. Segn el art. 72.1 CE, los reglamentos parlamentarios son aprobados y reformados por la propia cmara, de forma independiente y sin la intervencin de ninguna otra cmara. En este sentido, no constituye un ejercicio del poder legislativo. En el mbito estatal se prevn tres reglamentos parlamentarios: el del Congreso, el del Senado y el de las Cortes Generales. La finalidad propia de este ltimo es regular las sesiones conjuntas previstas en el art.74.1 CE y ha de ser elaborado por el Congreso y el Senado (art.72.2 CE), aunque hasta el presente momento no ha sido aprobado. La CE dota a estas normas de una especial rigidez, al exigir mayora absoluta en una votacin final sobre la totalidad para su aprobacin y reforma, tramitndose esta ltima por el procedimiento previsto para las proposiciones de ley. El objetivo de estas mayoras

cualificadas es garantizar un cierto consenso en torno a la norma que ordena los trabajos de las cmaras, lo que permite proteger a las minoras. A diferencia de las leyes, los reglamentos parlamentarios no precisan sancin ni promulgacin regias ni, en principio, su publicacin en el BOE, aunque s en los respectivos boletines oficiales de las cmaras. Sin embargo, los reglamentos actuales ligan su vigencia a este ltimo requisito, y el TC ha considerado ineludible la publicacin formal para la produccin de efectos externos. mbito material. El art. 72.1 CE contiene la reserva general del reglamento parlamentario, por la que se reconoce a las cmaras la potestad para autonormar su organizacin y funcionamiento. Varios artculos del texto constitucional incluyen remisiones al reglamento parlamentario, determinando algunos temas que stos deben acoger y desarrollar: sistema de convocatoria (art.67.3 CE); iniciativa legislativa (art.87.1 CE); tiempo para debatir interpelaciones y preguntas (art.111 CE). Estas reservas especficas contenidas en la CE delimitan con bastante precisin el mbito propio de los reglamentos parlamentarios, que comprende los siguientes aspectos: estatuto de los parlamentarios (arts.67.1 y 2, 70 y 71 CE), organizacin de las cmaras (arts. 72, 75.1, 76,1 y 78 CE), funcionamiento de las cmaras (67.3, 72 a 74 y 78 a 80 CE), procedimiento legislativo (arts.75.2 y 3, 79.2, cp. II y III del ttulo III, 134, 150.3 y 151 y ttulo X CE) y control parlamentario del Gobierno (arts.76, 77.2, 99, 101.1, 102.2, 108 a 114 CE). La interpretacin del reglamento parlamentario. Tanto el Reglamento del Congreso como el del Senado prevn con notable amplitud la facultad del presidente para dictar resoluciones que interpreten el Reglamento parlamentario o suplan sus lagunas. En el caso de resoluciones supletorias de carcter general, el presidente deber contar con el acuerdo de la Mesa y de la Junta de Portavoces, de modo que la intervencin de ambos rganos colegiados tienda a evitar interpretaciones del Reglamento excesivamente partidistas. Estas resoluciones integrativas ostentan la condicin de fuentes del derecho parlamentario, y cuando son generales adquieren el mismo valor que el reglamento parlamentario, de modo que slo pueden ser derogadas o modificadas mediante una reforma del reglamento o de otra resolucin presidencial del mismo tipo. No cabe, sin embargo, realizar mediante estas resoluciones una autntica reforma del reglamento, ya que ello vulnerara la exigencia de mayora absoluta del art.72.1 CE.