Está en la página 1de 44

POLICA NACIONAL Direccin General

CARTILLA DISCIPLINARIA

Publicacin de la Polica Nacional de Colombia Direccin General Oficina de Planeacin Presidente de la Repblica DOCTOR LVARO URIBE VLEZ Ministro de Defensa Nacional DOCTOR GABRIEL SILVA LUJN Director General Polica Nacional MAYOR GENERAL SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Subdirector General BRIGADIER GENERAL RAFAEL PARRA GARZN Director de Seguridad Ciudadana BRIGADIER GENERAL ORLANDO PEZ BARN Inspector General BRIGADIER GENERAL JOS ROBERTO LEN RIAO

CONTENIDO
Pg. PRESENTACIN......................................................................... 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. DERECHO DISCIPLINARIO ............................................. De la Disciplina (artculos 25 y 26, Ley 1015 de 2006) ........................... Medios para encauzar la Disciplina (Artculo 27, Ley 1015/06) ............................................. Falta Disciplinaria.......................................................... Otras normas que contienen faltas disciplinarias ....... 5 7 7 8 8 9

La Accin Disciplinaria se inicia:................................... 10 DE LA INDAGACIN PRELIMINAR ................................ 12 Fines (Artculo 150 de la Ley 734/2002) ....................... 12 Duracin de la indagacin preliminar ......................... 12 Terminacin de la Indagacin Preliminar ................... 12 DE LA INVESTIGACIN DISCIPLINARIA ........................ 14 Fines (Artculo 153 de la Ley 734/02) ........................... 14 Trmino de la investigacin disciplinaria .................... 14 Pliego de Cargos ........................................................... 15 Descargos ...................................................................... 15

Polica Nacional

Pg. 3.5. 3.6. 4. 4.1. 4.2. 5. 6. 7. 7.1. 8. 9. 9.1. Alegatos de Conclusin ................................................... Fallo ................................................................................. DEL PROCEDIMIENTO VERBAL ........................................ Procedencia del Procedimiento Verbal .......................... Procedimiento de la Audiencia ....................................... NOTIFICACIONES ............................................................. DERECHOS DEL INVESTIGADO ........................................ REVOCATORIA DIRECTA .................................................. Causales ............................................................................ SANCIONES DISCIPLINARIAS .......................................... CONSECUENCIAS DE LA SANCIN DISCIPLINARIA ........ La inhabilidad sobreviniente afecta la permanencia en la Institucin (Numeral 2, art. 38, Ley 734 de 2002) ........................... Afectacin en la evaluacin del desempeo del personal uniformado................................................. Afectacin para ascensos ............................................... 15 16 17 17 18 19 21 23 23 24 25

25 25 27 27 28 30 39 42

9.2. 9.3.

9.3.1. Decreto 1800 de 2000, artculo 47, CLASIFICACIN PARA ASCENSO, numeral 3: ................. 10. 11. DE LA COMPETENCIA ...................................................... PREGUNTAS Y RESPUESTAS DE DERECHO DISCIPLINARIO .................................................................

GLOSARIO ....................................................................................
4

BIBLIOGRAFA .............................................................................

PRESENTACIN
El derecho disciplinario busca garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en la Constitucin, la ley y los tratados internacionales, que se deben observar en el ejercicio de la funcin pblica. Bajo este fin, para el caso de la Polica Nacional, por su especial labor encomendada constitucionalmente, se promulg la ley 1015 de 2006, por medio de la cual se expide el Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional, la cual consagra unos principios rectores, un catlogo de faltas disciplinarias y unas sanciones, en las que pueden incurrir y hacerse acreedores nuestros hombres y mujeres policas durante el cumplimiento de su deber, tanto en actos del servicio como en diversas situaciones administrativas. En consecuencia la Polica Nacional consciente de la necesidad de brindar herramientas que motiven al hombre y mujer polica a conocer su rgimen disciplinario, las faltas, sanciones, as como el procedimiento, las consecuencias jurdicas de una decisin de responsabilidad disciplinaria frente al proyecto de vida institucional (procedimiento disciplinario consagrado en la Ley 734 del 2002 Cdigo Disciplinario nico), se elabora la presente Cartilla Disciplinaria como una herramienta didctica que conlleve al mantenimiento de la disciplina, considerada como una de las condiciones esenciales para el funcionamiento de la Institucin Policial.

Polica Nacional

Se trata, entonces, de coadyuvar en la observancia de su deber funcional, lo cual implica cumplir los deberes, respetar las prohibiciones, estar sometidos al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses, establecidos en la Constitucin Poltica y en las leyes, con el nico propsito de salvaguardar la moralidad pblica, la transparencia, la legalidad, la honradez, la lealtad, la igualdad, la imparcialidad, la celeridad, la neutralidad, la eficacia y la eficiencia, como principios rectores que se deben observar en el desempeo de los empleos, cargos o funciones, tal y como la norma lo establece. Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Polica Nacional de Colombia

1. DERECHO DISCIPLINARIO
El derecho disciplinario comprende el conjunto de normas sustanciales y procesales, en virtud de las cuales el Estado asegura: La obediencia La disciplina El comportamiento tico La moralidad La eficacia

De esta forma se logra el buen funcionamiento de los diferentes servicios a su cargo. 1.1. De la Disciplina (artculos 25 y 26, Ley 1015 de 2006) Es una de las condiciones esenciales para el funcionamiento de la Institucin Policial e implica la observancia de las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que consagran el deber profesional. Del mantenimiento de la disciplina son responsables todos los servidores de la Institucin.

Polica Nacional

1.2. Medios para encauzar la Disciplina (Artculo 27, Ley 1015/06)


PREVENTIVOS (Ejercicio del mando) Llamado de atencin Acciones pedaggicas Asistencia a cursos de formacin tica Trabajos escritos. CORRECTIVOS Investigaciones Disciplinarias

1.3. Falta Disciplinaria Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la accin e imposicin de la sancin correspondiente, la incursin en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en la Ley 734 de 2002, Ley 1015 de 2006, que conlleve: Incumplimiento de deberes. Extralimitacin en el ejercicio de derechos y funciones. Violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos, conflicto de intereses y prohibiciones.

Igualmente se ha de tener en cuenta el PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD que establece: En desarrollo de los postulados constitucionales, al personal policial le sern aplicables las faltas y sanciones de que trata este rgimen disciplinario propio, as como las faltas aplicables a los dems servidores pblicos que sean procedentes. (Artculo 21 de la Ley 1015 de 2006). Por eso debemos tener en cuenta que con base en este principio podemos ser investigados no solo por las faltas contempladas en la Ley 1015 de 2006 y en la Ley 734 de 2002, sino adems nos pueden investigar por faltas contenidas en otras disposiciones legales.
8

Es as, que existen otras faltas disciplinarias a parte de las descritas taxativamente en nuestro propio Rgimen Disciplinario, que pode-

Cartilla Disciplinaria

mos encontrar en la Constitucin, los tratados pblicos ratificados por el Gobierno, la ley, los actos administrativos. (Artculo 37 de la Ley 1015 de 2006). 1.4. Otras normas que contienen faltas disciplinarias Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006, por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia

ARTCULO 94. PROHIBICIONES ESPECIALES. Se prohbe la conduccin de nios, nias y adolescentes mediante la utilizacin de esposas o cualquier otro medio que atente contra su dignidad. Igualmente se prohbe el uso de armas para impedir o conjurar la evasin del nio, nia o adolescente que es conducido ante autoridad competente, salvo que sea necesario para proteger la integridad fsica del encargado de su conduccin ante la amenaza de un peligro grave e inminente. La infraccin a esta disposicin ser causal de mala conducta. Reglamento de Vigilancia Urbana y Rural (Resolucin 9960 del 13 de noviembre de 1992). Modificado por la Resolucin 00912 de fecha 1o de abril de 2009, por la cual se expide el Reglamento del servicio de Polica.

ARTCULO 139. OBLIGACIONES. Toda autoridad que realice capturas, retenciones, allanamientos o actos que limiten la libertad de los ciudadanos deber notificar tales acciones, su motivo y lugar de realizacin al Personero Municipal de la respectiva jurisdiccin en un trmino no superior a las veinticuatro (24) horas siguientes, so pena de incurrir en causal de mala conducta sancionada con la destitucin del cargo. Ley 1010 del 23 de enero de 2006, por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo.

Polica Nacional

Artculo 10. Tratamiento sancionatorio al acoso laboral. El acoso laboral, cuando estuviere debidamente acreditado, se sancionar as: Como falta disciplinaria gravsima en el Cdigo Disciplinario nico, cuando su autor sea un servidor pblico. NOTA: La competencia para adelantar la investigacin disciplinaria por acoso laboral es nicamente de la Procuradura. Ley 906 del 31 de agosto de 2004, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal.

ARTCULO 117. LA POLICA JUDICIAL. Los organismos que cumplan funciones de polica judicial actuarn bajo la direccin y coordinacin de la Fiscala General de la Nacin, para lo cual debern acatar las instrucciones impartidas por el Fiscal General, el Vicefiscal, los fiscales en cada caso concreto, a los efectos de la investigacin y el juzgamiento. La omisin en el cumplimiento de las instrucciones mencionadas constituye causal de mala conducta, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, penal, disciplinaria y civil del infractor. 1.5. La Accin Disciplinaria se inicia: De oficio Queja Otro medio que amerite credibilidad (por ejemplo noticieros, peridicos, etc). Informe El annimo. Cuando est acompaado de medios probatorios, es decir, con elementos de juicio que sumariamente den cuenta de la irregularidad administrativa y que permitan inferir seriedad del documento, generando que la actuacin sea iniciada de oficio. (Art. 38, Ley 190 de 1995, Sentencia C-832 de 2006).

10

Cartilla Disciplinaria

Recuerde: Puede ser investigado cuando cometa faltas as se encuentre en situaciones administrativas tales como: Franquicia, permiso, licencia, vacaciones, suspendido, incapacitado, excusado de servicio, o en hospitalizacin. Evaluada la noticia disciplinaria, el funcionario con atribuciones disciplinarias puede: Inhibirse de iniciar la accin disciplinaria Iniciar un proceso disciplinario ya sea: PROCEDIMIENTO ORDINARIO: - Indagacin Preliminar - Investigacin Disciplinaria PROCEDIMIENTO VERBAL.

11

2. DE LA INDAGACIN PRELIMINAR
2.1. Fines (Artculo 150 de la Ley 734/2002) Verificar la ocurrencia de la conducta. Determinar si es constitutiva de falta disciplinaria. Determinar si se ha actuado al amparo de una causal de exclusin de la responsabilidad. Identificar e individualizar al autor o autores de la falta disciplinaria. Duracin de la indagacin preliminar

2.2.

Es de seis (6) meses, pero cuando se trate de investigaciones por violacin a los Derechos Humanos o al Derecho Internacional Humanitario, el trmino de indagacin preliminar podr extenderse a otros seis meses. 2.3. Terminacin de la Indagacin Preliminar Pasados los seis meses y/o sus prrrogas el funcionario evala el material probatorio recopilado y determina la procedencia de archivar las diligencias y/u ordenar la apertura de la investigacin disciplinaria, contra esta ltima decisin no procede recurso alguno. (Artculos 73, 150 y 152 de la Ley 734 de 2002.)

Cartilla Disciplinaria

Si la decisin es de archivo definitivo, contra esta procede el recurso de apelacin, el cual debe ser interpuesto y sustentado dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su notificacin y/o comunicacin, el cual puede ser presentado por parte del o los investigados y/o quejoso. Una vez presentado el recurso de apelacin el funcionario con atribuciones disciplinarias puede negar dicho recurso por no haber sido sustentado o, as mismo, rechazarlo si fue presentado extemporneamente. Frente a esta decisin de negar o rechazar el recurso de apelacin procede el recurso de queja, el cual debe ser interpuesto y sustentado dentro de los tres (3) das siguientes a su notificacin.

13

3. DE LA INVESTIGACIN DISCIPLINARIA
3.1. Fines (Artculo 153 de la Ley 734/02) Verificar la ocurrencia de la conducta. Determinar si es constitutiva de falta disciplinaria. Esclarecer los motivos determinantes. Esclarecer las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se cometi. Esclarecer el perjuicio causado a la administracin pblica con la falta. Esclarecer la responsabilidad disciplinaria del investigado.

3.2. Trmino de la investigacin disciplinaria Tiene una duracin de seis (6) meses contados a partir de la decisin de apertura para que el funcionario con atribuciones disciplinarias, decrete y practique pruebas. Trmino que puede ser prorrogado en casos de pluralidad de investigados y/o faltas, como as tambin por conductas relacionadas con la infraccin al Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos. Pasados los seis meses y/o sus prrrogas el funcionario evala el material probatorio recopilado y determina la procedencia de pliego de cargos o el archivo definitivo de las diligencias.

Cartilla Disciplinaria

3.3. Pliego de Cargos Es una decisin disciplinaria en la que el funcionario con atribuciones disciplinarias endilga la comisin de una falta disciplinaria, cuando del anlisis del material probatorio se encuentre demostrada objetivamente la falta y que comprometa la responsabilidad del mismo. 3.4. Descargos Es el escrito que presenta el disciplinado y/o su defensa tcnica una vez ha sido notificado de la decisin del pliego de cargos, para lo cual cuenta con el trmino de diez (10) das hbiles, en defensa de la falta disciplinaria endilgada, aportando y/o solicitando pruebas, o la nulidad de la actuacin. Si el disciplinado solicita pruebas y/o la nulidad, el funcionario con atribuciones disciplinarias deber resolver primero la nulidad, si este considera que no es procedente. Contra dicha decisin procede el recurso de reposicin, el cual una vez resuelto proceder a decidir la solicitud de pruebas. Es de anotar que si la nulidad prospera, se retrotrae la investigacin hasta la actuacin donde se presenta la irregularidad. Si la decisin que resuelve la solicitud de pruebas es desfavorable, contra esta procede el recurso de apelacin, si es favorable se abre un nuevo periodo probatorio para evacuar dichas pruebas. Recuerde que al momento de ser notificado del pliego de cargos el expediente est a su disposicin para consulta. 3.5. Alegatos de Conclusin Es la ltima oportunidad procesal con la que cuenta el disciplinado y que corresponde al trmino de diez (10) das hbiles, para presentar sus argumentos de defensa, a fin de obtener un fallo favorable.

15

Polica Nacional

3.6. Fallo Una vez vencido el trmino para presentar los alegatos de conclusin el funcionario con atribuciones disciplinarias, de forma motivada proferir el fallo absolutorio y/o de responsabilidad, conforme a las pruebas que obran dentro de la investigacin. Contra esta decisin procede el recurso de apelacin ante el superior del funcionario con atribuciones disciplinarias, el cual puede ser interpuesto por el quejoso en caso de absolucin y por el disciplinado en caso de responsabilidad, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la comunicacin y/o notificacin respectivamente. Una vez presentado el recurso de apelacin el funcionario con atribuciones disciplinarias puede negar dicho recurso, por no haber sido sustentado o, as mismo, rechazarlo, si fue presentado extemporneamente. Frente a esta decisin de negar o rechazar el recurso de apelacin procede el recurso de queja, el cual debe ser interpuesto y sustentado dentro de los tres (3) das siguientes a la notificacin del auto que niega y/o rechaza la apelacin.

16

4. DEL PROCEDIMIENTO VERBAL


4.1. Procedencia del Procedimiento Verbal

Se adelantar contra los servidores pblicos en los casos en que el sujeto disciplinable sea: Sorprendido en el momento de la comisin de la falta o con elementos, efectos o instrumentos que provengan de la ejecucin de la conducta. Cuando haya confesin y En todo caso cuando la falta sea leve.

Tambin se aplicar el procedimiento verbal para las faltas gravsimas contempladas en el artculo 48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62 de esta ley. Si se dan los anteriores requisitos, el funcionario con atribuciones disciplinarias procede mediante auto a citar a audiencia a los presuntos responsables de la falta disciplinaria, para que en el trmino improrrogable de dos (2) das, contados a partir de su notificacin, rinda versin verbal o escrita sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar de la ocurrencia de los hechos. Este auto debe estar motivado e indicar las presuntas faltas vulneradas, la modalidad de la conducta, como as tambin la fecha, hora y lugar a realizarse la audiencia.

Polica Nacional

4.2. Procedimiento de la Audiencia El funcionario con atribuciones disciplinarias instalar la audiencia en la cual leer el auto de citacin a audiencia, dndole el uso de la palabra al investigado y/o su apoderado para que presente sus argumentos de defensa, como rendir versin, aporte y/o solicite pruebas, las cuales si no son posibles practicar en ese mismo momento, se suspender la audiencia dentro del trmino improrrogable de tres (3) das si fueren conducente y pertinente. Si no fuere posible hacerlo se suspender la audiencia por el trmino mximo de cinco (5) das. Una vez reanudada la audiencia y practicadas las pruebas, el funcionario con atribuciones disciplinarias procede a darle el uso de la palabra al investigado y/o su apoderado, para que presenten sus alegatos de conclusin verbalmente o por escrito dentro de la audiencia; finalizada la intervencin de estos, el funcionario con atribuciones disciplinarias procede a emitir el fallo de responsabilidad y/o de absolucin, quien si lo considera necesario podr suspender la audiencia para proferir la decisin dentro de los dos (2) das hbiles siguientes. Una vez proferida la decisin esta queda notificada en estrados, sin importar que el disciplinado y/o su apoderado no estn presentes en la audiencia. Contra esta decisin procede el recurso de apelacin, el cual debe ser interpuesto y sustentado en la misma audiencia o sustentado por escrito dentro de los dos (2) das hbiles siguientes. Una vez presentado el recurso de apelacin el funcionario con atribuciones disciplinarias puede negar dicho recurso por no haber sido sustentado o, as mismo, rechazarlo si fue presentado extemporneamente. En este caso se deber seguir el mismo procedimiento sealado en el procedimiento ordinario.

18

5. NOTIFICACIONES
(Artculos 100 y siguientes de la Ley 734 de 2002) Las notificaciones dentro del proceso disciplinario se realizan de la siguiente forma: Personal: Cuando el investigado y/o su apoderado comparecen ante el despacho y se notifican de las siguientes decisiones: Apertura de indagacin preliminar o investigacin disciplinaria Pliego de cargos Fallo

Se les deber entregar copia de los mismos Por edicto: se notifican los autos de apertura de indagacin o investigacin disciplinaria y/o fallo, cuando una vez vencido el trmino de ocho (8) das a partir del envo de la citacin no comparecen los sujetos procesales a notificarse, debindose fijar en secretara el edicto por el trmino de tres (3) das hbiles para notificar la providencia. En estrados: Se utiliza para notificar las decisiones proferidas en las audiencias disciplinarias. Por estado. Se utiliza para notificar los autos que no requieren ser notificados personalmente.

Polica Nacional

Conducta concluyente. Se da cuando en el evento de que el sujeto procesal a pesar de no haber sido notificado de ninguna de las formas antes citadas sobre una decisin proferida dentro de la investigacin disciplinaria, acta en diligencias posteriores o interpone los recursos que proceden contra estas decisiones o se refiere a las mismas en escritos y/o alegatos posteriores. Por medios electrnicos. Las decisiones que deban notificarse personalmente podrn ser enviadas al nmero de fax o a la direccin de correo electrnico del investigado o de su defensor, si previamente y por escrito hubieren aceptado ser notificados de esta manera. Por funcionario comisionado. Se utiliza para notificar las decisiones a los sujetos procesales cuando se encuentran en sede diferente a la del funcionario con atribuciones disciplinarias.

20

6. DERECHOS DEL INVESTIGADO


(ART. 92, LEY 734 DE 2002) Acceder a la investigacin. Tan pronto el investigado es notificado del inicio de la indagacin preliminar o investigacin disciplinaria tiene derecho a revisar el expediente, para enterarse de las diligencias que se han surtido. Designar defensor. Es una facultad que le otorga la ley para que nombre un abogado y le realice la defensa tcnica durante la investigacin. Ser odo en versin libre, en cualquier etapa de la actuacin, hasta antes del fallo de primera instancia. Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas, e intervenir en su prctica, siendo esta una de las formas de ejercer el derecho de defensa y contradiccin. Rendir descargos. Contestar los cargos endilgados es una actuacin de suma importancia, ya que es un medio de defensa en el cual puede solicitar pruebas. Impugnar y sustentar las decisiones cuando hubiere lugar a ello. Significa que puede presentar los recursos ya sea de reposicin, apelacin y queja contra las decisiones disciplinarias que se profieran.

Polica Nacional

Obtener copias de la actuacin. Una vez sea notificado del inicio de la indagacin preliminar o investigacin disciplinaria puede solicitar copias de todo el expediente, debiendo sufragar el costo de las mismas. Presentar alegatos de conclusin antes del fallo de primera instancia. Es la oportunidad que tiene el disciplinado para llevar al convencimiento del funcionario con atribuciones disciplinarias para que sea absuelto del cargo imputado.

22

7. REVOCATORIA DIRECTA
(Artculo 124, Ley 734/02) Los fallos sancionatorios podrn ser revocados de oficio o a peticin del sancionado por el funcionario que los hubiere proferido o por su superior funcional. 7.1. Causales Cuando infrinjan manifiestamente las normas constitucionales, legales o reglamentarias en que deben fundarse. Cuando con ellos se vulneren o amenacen manifiestamente los derechos fundamentales.

Recuerde: Si es sancionado y no interpone el recurso de apelacin contra el fallo, podr interponer la revocatoria directa contra dicha decisin, dentro de los cinco (5) aos siguientes a la fecha de ejecutoria del fallo.

8. SANCIONES DISCIPLINARIAS
(Artculo 38 de la Ley 1015 de 2006) Las sanciones disciplinarias se clasifican, en: Destitucin e Inhabilidad General Suspensin e Inhabilidad Especial Multa Amonestacin Escrita

FALTAS Y SANCIONES DOLO GRAVSIMA CULPA DOLO GRAVE CULPA DOLO CULPA
GRAVSIMA GRAVE GRAVSIMA GRAVE

DESTITUCIN INHABILIDAD GENERAL (ENTRE 10 A 20 AOS SUSPENSIN E INHABILIDAD ESPECIAL (ENTRE 06 Y 12 MESES) SUSPENSIN E INHABILIDAD ESPECIAL (ENTRE 1 MES Y 179 DAS) MULTA (ENTRE 10 A 180 DAS) AMONESTACIN

LEVE

9. CONSECUENCIAS DE LA SANCIN DISCIPLINARIA


9.1. La inhabilidad sobreviniente afecta la permanencia en la Institucin (Numeral 2, art. 38, Ley 734 de 2002) Toda vez que al haber sido sancionado disciplinariamente tres o ms veces en los ltimos cinco (5) aos, por faltas graves o leves dolosas o por ambas, es retirado de la institucin. Con estas sanciones se genera una inhabilidad sobreviniente. Es decir que la inhabilidad se presenta cuando se es sancionado por: Dos faltas graves culposas y una leve dolosa Dos faltas leves dolosas y una grave culposa Una falta grave dolosa, una grave culposa y una leve dolosa Tres faltas leves dolosas Tres faltas graves dolosas Tres faltas graves culposas

9.2. Afectacin en la evaluacin del desempeo del personal uniformado. Decreto 1800 de 2000, por el cual se dictan normas para la evaluacin del desempeo del personal uniformado de la Polica Nacional.

Polica Nacional

Resolucin 03463 del 06 de junio de 2006, por la cual se modifica el literal c del numeral 2 de la Seccin III, Diligenciamiento del artculo 1 de la Resolucin No. 02037 del 7 de junio de 2001, por la cual se establecen los parmetros para el diligenciamiento, aplicacin y trmite de los formularios de Evaluacin del Desempeo Policial para el personal uniformado de la Polica Nacional, artculo 1: c. Disciplina Policial: Cuando el evaluado durante el perodo correspondiente fuere objeto de sancin debidamente ejecutoriada, con destitucin, suspensin, multa o amonestacin, el puntaje se reduce as:
FALTAS GRAVSIMAS DOLOSAS CULPA GRAVSIMA CULPA GRAVE Suspensin e inhabilidad especial entre 6 y 12 meses, sin derecho a sueldo Menos 1000 puntos

Destitucin e inhabilidad general entre 10 y 20 aos. Menos 1200 puntos

FALTAS GRAVES DOLOSAS Suspensin e inhabilidad especial entre 6 y 12 meses, sin derecho a sueldo. Menos 1200
26

CULPA GRAVSIMA Suspensin e inhabilidad especial, sin derecho a sueldo Entre Entre Entre 30 y 80 das Menos 600 puntos 81 y 130 131 y das 179 das Menos 700 puntos Menos 800 puntos

CULPA GRAVE Multa Entre 10 y 80 das Menos 300 puntos Entre 81 y 130 das Menos 400 puntos Entre 131 y 180 das Menos 500 puntos

puntos

Cartilla Disciplinaria

FALTAS LEVES DOLOSAS MULTA Entre 10 y 80 das Menos 300 puntos Entre 81 y 130 das Menos 400 puntos Entre 131 y 180 das Menos 500 puntos CULPOSAS AMONESTACIN ESCRITA Menos 100 puntos

9.3. Afectacin para ascensos Decreto 1791 de 2000, artculo 21, pargrafo 4. Podrn concursar para ingresar como Subintendente los Patrulleros en servicio activo, previo el lleno de los siguientes requisitos: () 4. No haber sido sancionado en los ltimos tres (3) aos. 9.3.1. Decreto 1800 de 2000, artculo 47, CLASIFICACIN PARA ASCENSO, numeral 3: () 3. El evaluado () que est sometido a investigacin disciplinaria por faltas, que de conformidad con las normas de Disciplina y tica de la Polica Nacional tengan naturaleza de gravsimas, no se clasifica para ascenso; en este ltimo evento, en caso de resultar absuelto, previa clasificacin y reunir los dems requisitos, podr ascender con la misma antigedad.
27

10. DE LA COMPETENCIA
(Artculos 46 y siguientes de la Ley 1015 de 2006) Es la facultad que tienen los uniformados de la Polica Nacional para ejercer la atribucin disciplinaria establecida en la ley. La competencia se determinar teniendo en cuenta: La naturaleza de la conducta La calidad del sujeto disciplinable El territorio en donde se cometi la falta El factor funcional y El factor de conexidad

Son autoridades con atribuciones disciplinarias para conocer e imponer las sanciones previstas en esta ley:

Cartilla Disciplinaria EN SEGUNDA INSTANCIA De las decisiones proferidas por el Inspector General De las decisiones proferidas por los Inspecb) Personal en comisin en el tores Delegaexterior dos c) Personal en comisin en organismos adscritos o vinculados a la Administracin Pblica De las faltas cometidas por: a) O ciales superiores d) Jefes de O cinas Asesoras de la Direccin General de la Polica Nacional Podr iniciar, asumir, proseguir, remitir o fallar cualquier actuacin disciplinaria, cuya atribucin est asignada a otra autoridad policial sealada en esta ley, cuando por su trascendencia afecte gravemente el prestigio e imagen institucional En los casos de competencia no previstos en la presente ley, conocer el Inspector General de la Polica Nacional. POR TRASCENDENCIA

EN PRIMERA INSTANCIA DIRECTOR GENERAL

RESIDUAL

INSPECTOR GENERAL

INSPECTORES DELEGADOS

De las faltas cometidas por los O ciales Subalternos en su jurisdiccin

De las decisiones proferidas por los jefes de O cinas de Control Disciplinario Interno de su Jurisdiccin

JEFE OFICINA CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO DE LA DIRECCIN GENERAL JEFE OFICINA CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO (Departamentos y Metropolitanas)

De las faltas cometidas en la ciudad de Bogot, D.C., por el personal del Nivel Ejecutivo, Subo ciales, Agentes y Auxiliares de Polica, que labore en la Direccin General, Subdireccin General, Inspeccin General, Direcciones y O cinas Asesoras. De las faltas cometidas en su jurisdiccin, por el personal del Nivel Ejecutivo, Subo ciales, Agentes, Auxiliares de Polica, y Estudiantes de las seccionales de Formacin de la Polica Nacional.

29

11.

PREGUNTAS Y RESPUESTAS DE DERECHO DISCIPLINARIO

1. Por qu se le puede sancionar a un uniformado de la Polica Nacional por una falta descrita en la Ley 734/02 siendo que se tiene un rgimen especial y que en materia disciplinaria lo regula la Ley 1015 de 2006? Primero, porque se trata de un servidor pblico. Segundo, porque la Ley 1015 de 2006 en su artculo 21 establece el principio de especialidad, el cual rompe con el rgimen disciplinario que le es propio a la Polica Nacional (fuero disciplinario) y abre las puertas para que el operador disciplinario en aplicacin de este principio, aplique el procedimiento y las faltas de los dems servidores pblicos que sean procedentes.

Ejemplo: Cuando se trata de faltas de contratacin estatal. Cuando se trata de faltas cometidas en servicio, pero que afectan los derechos humanos o el Derecho Internacional Humanitario. Cuando se trata de faltas contra menores.

Cartilla Disciplinaria

2. Qu es el deber funcional? Corresponde a las funciones de todos los servidores pblicos sealadas en la Constitucin, la ley y los reglamentos, logrando a travs del cumplimiento de las mismas el objetivo principal para el cual fueron nombrados, esto es, servir al Estado y a la comunidad. ELEMENTOS DEL DEBER FUNCIONAL, Sentencia C-819 de 2006 1. 2. El cumplimiento estricto de las funciones propias del cargo La obligacin de actuar acorde a la Constitucin y a la ley garantizando una adecuada representacin del Estado en el cumplimiento de los deberes funcionales

Se infringe el deber funcional si se incurre en comportamiento capaz de afectar la funcin pblica en cualquiera de esas dimensiones. FUNCIN PBLICA: Corresponde a la actividad propia de los servidores pblicos en ejercicio de sus funciones delimitadas en la Constitucin y la ley, que buscan el cumplimiento de los fines esenciales del Estado. (Arts. 21 y 122 de la Constitucin Poltica de Colombia y Sentencia C-819 de 2006) 3. Qu es la ilicitud sustancial?

Es la afectacin del deber funcional sin justificacin alguna. (Art. 4o Ley 1015 de 2006 y art. 5o, Ley 734 de 2002)

1 ARTCULO 2o. Son nes esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pac ca y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

31

Polica Nacional

4.

Por qu si estando en vacaciones, licencias o permisos se tiene que investigar disciplinariamente a un uniformado si l en ese momento no est en servicio?

Por el deber de sujecin, el poder disciplinario se extiende al uniformado que se encuentre en dichas situaciones administrativas y cometa faltas que tengan la naturaleza de disciplinarias, que afecte los fines de la Institucin (art. 218 C.N), y que ponga de presente su condicin de servidor pblico, o se cometa la falta con elementos de la Institucin. Adems porque los miembros de la Polica Nacional estn llamados a ser ejemplo de probidad en todos sus actos, dentro y fuera del servicio, pues se les exige ser modelo de virtud en todo momento ya que su investidura implica la representacin de la administracin, del Estado mismo. 5. Si como polica paso un informe contra otro polica que en un procedimiento me agredi causndome agresiones fsicas y verbales, tengo derecho a conocer la decisin que se tome en materia disciplinaria?

En este aspecto es procedente aclarar quin es informante y quin es quejoso. El quejoso, a diferencia del informante, es el nico habilitado para impugnar la decisin de archivo o el fallo absolutorio, en los trminos del pargrafo del artculo 90 de la Ley 734 de 2002, pues el ltimo es un servidor pblico que en cumplimiento de un mandato legal se limita a poner en conocimiento del rgano de control disciplinario la posible comisin de una falta contra la administracin pblica, mientras que el primero es un particular que an sin ser parte del proceso, por el inters que le motiva, tiene el derecho a manifestar su inconformidad con la decisin y aportar nuevos elementos de juicio o pruebas que conduzcan al esclarecimiento de los hechos denunciados.

32

Cartilla Disciplinaria

En ese orden de ideas y pese a que la persona que result agredida es tambin un uniformado, no se le puede dar el calificativo de informante, por tener un inters directo en el resultado de su informe, por lo que tiene derecho a conocer la decisin disciplinaria adoptada y por ende tiene derecho a que se le notifique la decisin de archivo y a apelar ante el superior jerrquico dicha decisin. De otro lado si se trata de violacin de derechos humanos, puede convertirse en vctima e intervenir en toda la investigacin. 6. Si se adelanta una investigacin y se decretan pruebas, pero no se practican todas y el despacho no se pronuncia del por qu no se practicaron las que decret, esto genera nulidad?

Primero que todo se debe tener en cuenta que si las pruebas decretadas no se practicaron a pesar del despacho haber hecho todo lo posible para su prctica no se genera nulidad alguna. Por ejemplo, se decreta la prctica de unos testimonios y el despacho cita a las personas para escucharlas en declaracin y a pesar de los requerimientos estos no comparecen. En segunda medida, si el despacho decreta pruebas, las debe practicar puesto que las pruebas son del proceso y no de las partes, pero si no las prctica se viola el derecho de defensa del investigado y generara nulidad. (No. 2 art. 143 de la Ley 734 de 2002) 7. Qu efectos conlleva la nulidad en el proceso disciplinario? Queda sin efectos la actuacin a partir de la etapa o diligencia declarada nula, ello implica que el funcionario investigador subsane lo declarado nulo y contine con la investigacin. As mismo, las pruebas practicadas en debida forma conservan su validez. (Art.145 de la Ley 734 de 2002)

33

Polica Nacional

8.

Qu pasa cuando se decretan pruebas y no se comunica al investigado la prctica de las mismas? Hay nulidad?

El artculo 91 de la Ley 734 de 2002 seala que una vez iniciada la investigacin y mientras se le notifica al disciplinado, podr practicar pruebas, de no ser posible la notificacin personal se notificar por edicto. De acuerdo a la jurisprudencia por el hecho de no haber comunicado la prctica de las pruebas no genera nulidad, siempre y cuando el investigado haya tenido conocimiento del contenido del proceso. Igualmente, el derecho de contradiccin no se agota con el hecho de estar presente durante la prctica de la prueba, sino, adems, cuando se solicita ampliacin de testimonios, contestacin, pliego de cargos, solicitando nulidades e interponiendo los recursos de ley. As lo ha sostenido la jurisprudencia al sealar: De esa manera desconoce u olvida que el principio de contradiccin no se agota con el interrogatorio del testigo o con esa posibilidad, sino que de l hace parte la controversia que al interior del proceso permite la discusin del mrito probatorio de los medios de conviccin, hacer sus propias apreciaciones respecto de l para que sean acogidas o anteponerlas a las del juzgador, formular sus objeciones al valor otorgado por este a determinada prueba o pruebas e insistir en ellas haciendo uso de los recursos legales2. 9. Si en una investigacin hay tres disciplinados, puede uno de ellos llamar a declarar a los otros dos dentro de esa misma investigacin?

Con el nimo de esclarecer los hechos, el disciplinado puede solicitar la diligencia de testimonio de los otros investigados y contrainterro2 Sent. Corte Suprema de Justicia 11 de abril de 2000 con ponencia del Magistrado. Carlos Augusto Glvez Argote, rad. 12271.

34

Cartilla Disciplinaria

gar en el curso de la diligencia de testimonio o enviar al funcionario investigador el cuestionario que desea se haga al declarante y hacer claridad que le asiste el derecho de guardar silencio y no autoincriminarse. 10. Qu pasa si en una investigacin se practic una prueba pericial (dictamen de alcoholemia) y no se corre traslado de ese dictamen? Se vulnera algn derecho? Se vulnera el derecho de defensa y contradiccin, siempre y cuando el investigado o su defensor no conozcan el dictamen, pero si no se le corre traslado y conocen el dictamen podr solicitar su aclaracin, ampliacin o adicin en cualquier momento procesal previo a alegatos de conclusin, sin que esto genere violacin de derecho alguno. 11. Si se solicita la ampliacin de la versin libre y esta es negada por el funcionario con atribuciones disciplinarias, qu se debe hacer? El disciplinado tiene todo el derecho de ser escuchado en versin libre hasta antes del fallo de primera instancia y al ser negada dicha peticin puede solicitar la nulidad de la investigacin por violacin del derecho de defensa. As, es importante recordar que la versin puede ser presentada por escrito ante el funcionario con atribuciones disciplinarias. (No. 3, art 92 y No. 2 art 143 de la Ley 734 de 2002) 12. Qu pasa si dentro de la versin libre se solicitan pruebas y el despacho no se pronuncia al respecto? Qu se debe hacer? Puede solicitar la nulidad por violacin del derecho de defensa y contradiccin, puesto que es una obligacin del operador disciplinario pronunciarse con relacin a las pruebas solicitadas, adems que se viola el principio de investigacin integral. (No. 2, art. 143 de la Ley 734 de 2002)

35

Polica Nacional

13. Se puede obligar a rendir versin libre? En caso de que no lo hiciere sera incumplimiento a una orden? No se puede obligar al investigado y/o disciplinado, por cuanto es un derecho de defensa que le asiste y no puede ser entendido como incumplimiento a una orden. (No. 3 art. 92, Ley 734 de 2002). 14. Para rendir versin libre debe ir acompaado de abogado? Es facultativo del investigado y/o disciplinado presentarse ante el funcionario con atribuciones disciplinarias para rendir su versin con abogado o no; lo que s es obligatorio es nombrarle un defensor si as lo solicita el investigado y/o disciplinado. (Art. 17 y No. 2 del art. 92 de la Ley 734 de 2002) 15. En la versin libre se puede tomar juramento? La regla general es que la versin libre es libre de apremio y juramento; por ende le est prohibido al operador disciplinario exhortarlo a decir la verdad, sin embargo, cuando se realicen acusaciones a terceros se deber imponer las formalidades del juramento. 16. El pliego de cargos se puede notificar por edicto? No, la notificacin del pliego de cargos debe ser personalmente. Si dentro de los cinco das siguientes a la comunicacin no se ha presentado el disciplinado o su defensor, se proceder a designar defensor de oficio con quien se surtir la notificacin. (Art. 165 de la ley 734 de 2002) 17. Qu pasa, si al disciplinado no se le notifica la decisin de responsabilidad mediante la cual se le impone una sancin disciplinaria? Esta se puede hacer efectiva? Esta no se puede hacer efectiva, por cuanto las decisiones disciplinarias quedan en firme una vez han sido notificadas en debida forma, cumpliendo as de esta manera con el principio de publicidad. (Art. 119 de la Ley 734 de 2002)

36

Cartilla Disciplinaria

18. Cuando hay dos o ms investigados en un proceso disciplinario y al momento de evaluar la indagacin y/o investigacin se decide el archivo definitivo a favor de uno de ellos, esta decisin debe ser notificada a todos los dems investigados, dndoles a conocer que contra esta procede el recurso de apelacin? S, toda vez que es una facultad y un derecho del investigado impugnar las decisiones interponiendo los recursos que contra estas procedan; as mismo, contra la decisin de archivo definitivo procede el recurso de apelacin. Ver numeral 2 del artculo 90, numeral 6 del artculo 92 y artculo 115 de la Ley 734 de 2002 (Cdigo Disciplinario nico). Se debe garantizar el principio de publicidad para efectos de la ejecutoria de la decisin. 19. Cundo procede la acumulacin de investigaciones disciplinarias? Procede de oficio o a solicitud de parte, en aquellas investigaciones que se adelanten contra un mismo investigado, siempre y cuando la actuacin se tramite por el mismo procedimiento y no se haya formulado auto de cargos o citado a audiencia. (Art. 53, Ley 1015 de 2006). Si estas se adelantan en unidades diferentes, la acumulacin solo proceder a solicitud de parte y se har en aquella que indique el disciplinado, si all cursa actuacin en su contra. Esta decisin se har mediante auto motivado contra el cual procede el recurso de reposicin. 20. Qu es la Suspensin Provisional? Es una medida preventiva que el funcionario con atribuciones disciplinarias podr ordenar durante el trmite de la investigacin o en el juzgamiento, nicamente en aquellas conductas calificadas como faltas gravsimas o graves. Se dispone de forma motivada la suspensin provisional del servidor pblico, siempre y cuando se

37

Polica Nacional

evidencien serios elementos de juicio que permitan establecer que la permanencia en el cargo, funcin o servicio pblico posibilita la interferencia del presunto autor de la falta en el trmite de la investigacin o permite que contine cometindola o que la reitere. La suspensin provisional es sin derecho a remuneracin alguna. El auto que decreta la suspensin provisional ser responsabilidad personal del funcionario competente y debe ser consultado sin perjuicio de su inmediato cumplimiento si se trata de decisin de primera instancia. Cuando desaparezcan los motivos que dieron lugar a la medida, la suspensin provisional deber ser revocada en cualquier momento por quien la profiri, o por el superior jerrquico del funcionario competente para dictar el fallo de primera instancia. (Art. 157, Ley 734 de 2002).

38

GLOSARIO
Accin disciplinaria. Facultad que poseen la propia administracin y todos los ciudadanos de acudir ante las autoridades competentes para que se adelanten las investigaciones y se impongan las sanciones legales, contra servidores pblicos que con su conducta afecten el deber funcional. Alegato de conclusin. Oportunidad procesal en la que el disciplinado o su apoderado expresan sus apreciaciones para convencer al fallador de primera Instancia sobre los argumentos de defensa a fin de obtener un fallo favorable. Auto de apertura de investigacin. Providencia mediante la cual el funcionario con atribuciones disciplinarias da inicio a la investigacin formal. Confesin. Reconocimiento libre y voluntario que realiza el implicado de su responsabilidad como autor de la falta que se le imputa. Culpa. Forma de incurrir en falta disciplinaria, por no actuar con el deber de cuidado exigido en una situacin concreta. Culpa grave. Cuando se incurre en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del comn imprime a sus actuaciones. Culpa gravsima. Cuando se incurre en falta disciplinaria por ignorancia supina, desatencin elemental o violacin manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento.

Polica Nacional

Deber funcional. Es el ejercicio de la funcin asignada al servidor pblico. Descargos. Oportunidad procesal otorgada al disciplinado para que explique y justifique su conducta frente a las imputaciones que se le formule. Dolo. Forma de incurrir en falta disciplinaria consistente en el conocimiento del servidor pblico de los hechos constitutivos de la infraccin y a pesar de lo cual quiere su realizacin. Indagacin preliminar. Etapa o fase de la actuacin disciplinaria que tiene como finalidad verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha actuado al amparo de una causal de exclusin de la responsabilidad, e identificar o individualizar a su autor. Informante. Es el servidor pblico que al tener conocimiento de una conducta contraria al rgimen disciplinario, cumple con el deber de ponerla en conocimiento del competente. Inhibitorio. Providencia que emite el funcionario con atribuciones disciplinarias cuando la informacin o queja sea manifiestamente temeraria o se refiera a hechos disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia o sean presentados de manera absolutamente inconcreta o difusa. Persona ausente. Se denomina as al disciplinado cuando agotadas las gestiones necesarias no se logr notificarlo en forma personal del pliego de cargos. Pliego de cargos. Pronunciamiento emitido por el Estado a travs del funcionario con atribuciones disciplinarias, donde consigna las faltas al Rgimen Disciplinario que se le atribuyen al servidor pblico investigado.
40

Primera instancia. Instancia originaria, donde comienza el trmite del proceso.

Cartilla Disciplinaria

Quejoso. Particular que pone en conocimiento de la autoridad competente una anomala o irregularidad del comportamiento de los servidores pblicos en ejercicio de sus funciones. Recurso de apelacin. Facultad atribuida a los sujetos procesales y al quejoso para controvertir las decisiones del funcionario de primera instancia, y que la misma sea resuelta por el superior del funcionario que la dict. Recurso de reposicin. Facultad que tienen los sujetos procesales para acudir ante la autoridad que profiere un acto, para que lo revoque, modifique o aclare. Recurso de queja. Facultad atribuida a los sujetos procesales de solicitar al superior que conozca del recurso de apelacin, cuyo otorgamiento fue negado por el inferior. Revocatoria directa. Mecanismo extraordinario que le permite a la administracin, de oficio o a solicitud de parte, dejar sin efecto un acto o fallo que infrinja manifiestamente las normas constitucionales, legales o reglamentarias en que deberan fundarse. Segunda instancia. Instancia superior que realiza un nuevo examen del asunto al resolver los recursos de apelacin o de queja. Versin libre. Acto procesal mediante el cual el investigado, por iniciativa propia o a solicitud del operador disciplinario, libre de todo apremio y sin juramento, explica su comportamiento.

41

BIBLIOGRAFA
Ley 1015 de 2006, por medio de la cual se expide el Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional. Ley 734 de 2002, por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico. Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006, por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Ley 1010 del 23 de enero de 2006, por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo. Ley 906 del 31 de agosto de 2004, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal. Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administracin pblica y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupcin administrativa. Decreto 1800 de 2000, por el cual se dictan normas para la evaluacin del desempeo del personal uniformado de la Polica Nacional. Decreto 1791 de 2000, por el cual se modifican las normas de carrera del Personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Polica Nacional.

Cartilla Disciplinaria

Resolucin 03463 del 6 de junio de 2006, por la cual se modifica el literal c del numeral 2 de la Seccin III Diligenciamiento del artculo 1o de la Resolucin No. 02037 del 7 de junio de 2001, por la cual se establecen los parmetros para el diligenciamiento, aplicacin y trmite de los formularios de Evaluacin del Desempeo Policial para el personal uniformado de la Polica Nacional. Reglamento de Vigilancia Urbana y Rural (Resolucin 9960 del 13 de noviembre de 1992). Modificado por la Resolucin 00912 de fecha 1o de abril de 2009, por la cual se expide el Reglamento del Servicio de Polica.

43

Direccin y conceptualizacin Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAO Inspector General Elaboracin y redaccin Grupo Procesos Disciplinarios Segunda Instancia COLABORADORES PRO-03 LIDIA EVA MORALES BOHRQUEZ Subcomisario SILVIA ELVIRA AGUILAR AHUMADA Intendente Jefe LVARO HUMBERTO BENAVIDES GETIAL Intendente CARLOS ENRIQUE FORERO SNCHEZ Subintendente JUAN CARLOS FORERO BOBADILLA Diagramacin e impresin Imprenta Nacional de Colombia Bogot, D. C., Colombia 2009