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8. PRODUCCIN PROGRAMAS TVE 8.1. ASPECTOS GENERALES 8.1.1. Costes de produccin 1. Costes de produccin Grupo Los costes de produccin de programas de TVE presentan un decremento de ms de 71 millones de euros con respecto a 2008, pasando a representar el 87% de los costes de produccin totales del grupo. Por el contrario los costes de programas de RNE se incrementan ligeramente en un de 0,35%. Los productos RNE, edicin de discos, y productos Corporacin, edicin de libros, presentan as mismo importantes decrementos porcentuales del 54,99% y 24,16% respectivamente. Desaparece en 2009 la produccin de programas Procasa con la disolucin de la sociedad. Si comparamos los costes totales el decremento es del 8,54% con respecto al 2008. 2. Costes de produccin TVE CORPORACIN RTVE. EJERCICIO 2009 PGINA 95

El canal TVE1 representa cerca del 66% de los costes totales de produccin de TVE. Con respecto al 2008 destaca a nivel porcentual el importante incremento experimentado en los costes asociados a Canarias que han aumentado un 5.642%; esto es debido a que en este centro se recogen parte de los costes de produccin que en 2008 estaban asociados a programas de Procasa. Los costes asociados al canal La 2 son los que presentan el mayor decremento numrico, de ms de 77 millones de euros, pasan del 31,3% en el 2008 al 23,5% en 2009 de porcentaje sobre el total de los costes de produccin de TVE. Por tipo de produccin, la produccin de programas (propia) y la produccin informativa son las que tienen un mayor peso en los costes, aunque en el 2009 ambas han presentado decrementos con respecto al ao anterior, destacando la disminucin de ms de 36 millones de euros en los costes de produccin de programas. La Produccin deportiva experimenta a su vez un decremento de ms de 24 millones de euros, con lo que pasa del 21,6% de los costes en el 2008 al 15,8% en el 2009. Los Derechos de Antena han sido el nico tipo de produccin que ha experimentado incremento de costes en el 2009, con un incremento del 9,66%. CORPORACIN RTVE.
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8.1.2. Audiencias En el siguiente cuadro se muestra la evolucin de las audiencias en los ltimos aos. AUDIENCIAS MEDIAS En 2009 TVE ha mantenido el liderazgo de audiencia, pasando a ser TVE1 el canal ms visto. En los aos anteriores las tres principales cadenas (TVE1, Telecinco y Antena 3) han perdido entre uno y dos puntos porcentuales por ao. En 2008 y 2009 TVE1 ha moderado notablemente su descenso en audiencia, mientras Telecinco y Antena 3 mantienen la tendencia de descenso. Se observa que el principal incremento se produce en las temticas con casi cinco puntos porcentuales, el desarrollo de la TDT va unido al incremento de audiencia en estos canales. 2,4 de los 17,8 puntos porcentuales de las temtica 8.1.3. Horas de Emisin y Horas de Produccin El Primer Mandato-Marco a la Corporacin RTVE con vigencia de nueve aos desde el 1 de enero de 2008, estableca en su artculo 35 unas lneas estratgica produccin y marcaba unos objetivos de produccin y emisin.
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Se observa que se han cumplido los objetivos de emisin marcados en el artculo 35.3: - El 61,76 % de las horas emitidas en 2009 por TVE1 y La 2, junta produccin interna. El Mandato Marco estableca al menos un 60%. - El 56,73% de las horas emitidas, por las cadenas temticas, produccin interna. El Mandato Marco estableca al menos un 20%. - De las 85.320,43 horas emitidas por todos los canales de TVE, 62.648,23 horas, un 73,43%, han sid produccin externa. Se han reducido en 2009 con respecto al 2008 los porcentajes de horas emitidas de produccin interna, tanto en las cadenas temticas pasando del 63,56% al 56,73%, como en las cadenas generalistas en las que la disminucin ha sido de casi diez puntos porcentuales del 71,54% al 61,76%. En esta reduccin debe tenerse en cuenta el nuevo criterio a la hora de computar las horas de produccin interna tras una interpretacin ms acorde con la realidad del artculo 34 del Mandato Marco (En 2008 se computaba ntegramente como de produccin interna cualquier programa en el que hubiera un mnimo de aportacin interna en la produccin, en 2009 en cada programa se calcula el porcentaje de producci corresponde a produccin externa). Con respecto a las horas de produccin no se nos ha facilitado un informe en el que segn establece el Mandato Marco se analice por tipo de produccin, el porcentaje de produccin interna y externa. La informacin recibida desglosa por tipo de produccin el porcentaje de emisin interna y externa con lo que desconocemos si se cumplen los porcentajes de produccin fijados en el artculo 35.2 del Mandato Marco. De los datos que se desprenden del informe sobre la emisi donde se sita la produccin se puede concluir: - El 96,5% de los programas informativos/institucionales emitidos en las cadenas generalistas son de pr

nicamente el 29,5% de los programas de entretenimiento/variedades emitidos en las cadenas generalistas son de produccin interna muy lejos del porcentaje del 55% de produccin que fija el Mandato Marco. 8.1.4. Marco Legal. El rea de Produccin como el resto de reas est sujeta en primer lugar a los mandatos de la Ley 17/2006 de la Radio y la Televisin Pblica de Titularidad Estatal de 5 de junio de 2006, que en su artculo 25 establece: 1. La produccin y programacin de la Corporacin RTVE y sus sociedades deber ajustarse al cumplimiento de sus funciones de servicio pblico. 2. El contrato-programa, de acuerdo con las lneas estratgicas del Mandato Marco establecer los objetivos y obligaciones especficas que deben cumplir los diferentes canales de radio y televisin, y servicios conexos e interactivos as como sus programaciones. Con fecha 12 de diciembre se 2007 se aprueba el Primer Mandato Marco de la Corporacin RTVE. En cuanto al contrato-programa a fecha de realizacin de esta auditora no se ha suscrito el mismo. El Primer Mandato Marco con vigencia de nueve aos desde el 1 de enero de 2008, fija en los artculos 34 y 35 unas lneas estratgicas de Produccin. Parte del cumplimiento de estos objetivos viene condicionado a la realizacin de un contrato programa pendiente de aprobar. Con fecha 30 de abril de 2008, se da cumplimiento a lo establecido en el artculo 175 b) de la Ley 30/2007 de 31 de octubre de Contratos del Sector Pblico, con la aprobacin de la Instruccin de Contratacin de la Corporacin RTVE y sus sociedades mercantiles estatales. En dicha instruccin quedan excluidos de los principios de publicidad y concurrencia los contratos que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas destinados a la radiodifusin.
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Permanece vigente la Disposicin 1/2004, de 26 de enero, de la Direccin General de Radiotelevisin Espaola, por la que se aprueban normas generales relativas a las actividades de contratacin de televisin espaola con empresas de produccin televisiva. El Consejo de Administracin con fecha 31 de enero de 2007 establece una serie de requisitos previos a la celebracin y firma de los contratos, convenios o negocios jurdicos. Las Normas de 17/7/2008 de contratacin, almacenes e inmovilizado de la Corporacin RTVE y sus sociedades filiales aprobadas por el Consejo de Administracin, establecan en su Disposicin adicional nica: Antes del 31 de diciembre de 2008, el Consejo de Administracin aprobar las normas que, para la contratacin de contenidos audiovisuales, desarrollen la regulacin establecida en el Ttulo II de las presentes Normas. A fecha de realizacin de esta auditora no se ha tenido conocimiento de la aprobacin de esta normativa. El Mandato Marco estableca as mismo la necesidad de elaborar un procedimiento interno para regular la contratacin y adquisicin de derechos de programas en su artculo 35 que no ha sido realizado. La ley 8/2009 de 28 de agosto de financiacin de la Corporacin de Radio y Televisin Espaola con entrada en vigor a partir del 1 de septiembre, establece en su artculo 9 una serie de obligaciones adicionales de servicio pblico que hacen referencia al rea de produccin y emisin. La valoracin del cumplimiento no de estas obligaciones, no ha podido realizarse en este ao al ser en su mayora de carcter anual. Al amparo del cumplimiento de esta ley el Consejo de Administracin aprueba el 30 de septiembre de 2009 un Acuerdo sobre los Modelos de Transicin y los Criterios para la Aplicacin de la Ley de Financiacin de la CRTVE. No se ha aprobado una normativa que sustituya a los manuales de procedimientos, los manuales de tasas, la aprobacin de las producciones a travs de un Comit de Valoracin, etc., con lo que gran parte de los procedimientos permanecen pendientes de normalizar.
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Esta carencia de normativa interna puede producir las siguientes consecuencias: - La derogacin de la normativa sobre el Comit de Valoracin que apruebe los proyectos audiovisuales, hace que se carezca de documentacin sobre la oportunidad en la contratacin de los proyectos. - El no asociar la produccin a programas tipo puede hacer que se realice una gestin ineficiente de los recursos internos de TVE. - La desaparicin del manual de procedimientos para la produccin propia de programas que estableca el proceso de solicitud, asignacin, planificacin, utilizacin e imputacin de recursos internos hace que se carezca de documentacin sobre si la utilizacin de recursos externos viene motivada siempre por la indisponibilidad de los propios. - El carecer de una normativa de control presupuestario puede conllevar la realizacin de contrataciones sin el soporte presupuestario adecuado. 8.1.5 Existencias El valor de las Existencias en la Corporacin RTVE asciende a 31/12/2009 a 345.360.747 euros, de este importe ms del 99%, 343.461.181 euros corresponden a existencias de TVE. En el siguiente cuadro se recogen las existencias de TVE por tipos de produccin:
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Concepto20092008Variacin %Existencias derechos de programas274.362.253251.078.58523.283.6689,27 Produccin ajena113.171.005109.691.8093.479.1963,17 Produccin propia49.512.06243.056.1806.455.88214,99 Produccin externa98.714.27079.248.33619.465.93424,56 Produccin en curso12.964.91619.082.2606.117.344-32,06Otras existencias664.969755.484-90.515-11,98 Materiales auxiliares y otros587.073677.588-90.515-13,36 Otros productos77.89677.89600,00Provisin depreciacin existenciasAnticipo de derechos de programas68.433.95929.888.22238.545.737128,97TOTAL343.461.181281.722.29161.738.89021,91

El valor total de las existencias se ha incrementado en prcticamente un 22% con respecto a 2008, representando ms de 61,7 millones de euros. Destacan en este incremento los 19,4 millones de euros en los derechos de programas de produccin externa, principalmente derechos de antena, y los 38,5 millones de euros en los anticipos de derechos de programas. Por tipo de produccin se producen importantes incrementos en todas las producciones salvo en las producciones en curso que disminuyen en 6,1 millones de euros. 8.2. PRODUCCION PROPIA 1. El Mandato Marco define la Produccin Propia en su artculo 34 como aquella en la que la Corporacin RTVE posee el 100% de los derechos de explotacin, estableciendo que esta produccin puede ser a su vez produccin interna o externa. 2. Entre lo que se considera produccin propia de programas figuran producciones realizadas ntegramente o en su mayor parte por terceros, mediante la contratacin de productoras o la compra de programas y de derechos de emisin a otras entidades
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audiovisuales. Las aportaciones de TVE, en estos casos, se centran en la asignacin de personal y medios tcnicos. PRODUCCIN PROPIA Importe 2009
Compra de programas Productoras Otros derechos Suma Total costes prod propia % s/total 89.909.753 28.063.647 8.288.758 126.262.158 238.090.609 Importe 2008 37,8 11,8 3,5 53,0 100,0 % s/total 99.270.793 63.719.198 5.763.941 168.753.932 274.350.925

36,2 23,2 2,1 61,5 100,0