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Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

Documento
de Trabajo N 04-GFE
Supervisin de la Seguridad
de Instalaciones Elctricas en
Establecimientos Pblicos en el Per
Supervisin de la Seguridad de Instalaciones
Elctricas en Establecimientos Pblicos en el Per

La Misin de OSINERG es supervisar el correcto abastecimiento de energa, regular
efcientemente los servicios pblicos de electricidad y gas natural e impulsar el desarrollo
normativo del sector, actuando para ello con autonoma y transparencia.
La Visin es lograr como organismo regulador que la provisin de energa en el pas
cubra permanentemente las necesidades de la poblacin en forma efciente, equitativa,
segura y protegiendo el medio ambiente; alcanzando la confanza y reconocimiento de
la sociedad.
Dentro de este contexto OSINERG tiene como uno de sus objetivos estratgicos
supervisar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y legales del subsector
electricidad, referidas a la seguridad y riesgos elctricos, por parte de los responsables
de los establecimientos pblicos relacionadas con el buen funcionamiento de las
instalaciones elctricas internas, a fn de garantizar la seguridad de las personas que
trabajan o asisten al establecimiento.
La metodologa implementada por el OSINERG para lograr ese objetivo se expone en
la presente publicacin.
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Antes Despus Antes Despus


Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD
DE INSTALACIONES ELCTRICAS EN
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN EL PER
Documento de Trabajo N 04-GFE
Lima - Per
2006
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD DE
INSTALACIONES ELCTRICAS EN
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN
EL PER.
Documento de trabajo elaborado por:
Ing. Eduardo Jan La Torre - Gerente de Fiscalizacin Elctrica de OSINERG.
Ing. Jorge Mauico Mallma - Jefe de Unidad de Distribucin y AP.
Editado en Agosto de 2006 e impreso por:
Corporacin Grfca Noceda S.A.C.
OSINERG
Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar
Lima Per
Telf. 219-3400 Anexo 1411, 1426
Fax 219-3418
www.osinerg.gob.pe
J
PRESENTACIN
La Misin de OSINERG es supervisar el correcto abastecimiento de energa, regular
efcientemente los servicios pblicos de electricidad y gas natural e impulsar el desa-
rrollo normativo del sector, actuando para ello con autonoma y transparencia.
La Visin es lograr como organismo regulador que la provisin de energa en el
pas cubra permanentemente las necesidades de la poblacin en forma efciente,
equitativa, segura y protegiendo el medio ambiente; alcanzando la confanza y
reconocimiento de la sociedad.
La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica pone a disposicin de los interesados en el
tema, el Documento de Trabajo N 04-GFE denominado Supervisin de la Seguri-
dad de Instalaciones Elctricas en Establecimientos Pblicos en el Per.
Debido a las continuos accidentes e incendios ocurridos en Establecimientos Pbli-
cos, en el ao 2002, en una primera etapa, OSINERG inici el Plan Nacional de
Prevencin de Riesgos Elctricos en Zonas de Alta Afuencia de Pblico.
En el perodo 2002 - 2005 se inspeccion mas de 4000 establecimientos en forma
conjunta con representantes de las municipalidades y en algunos casos con repre-
sentantes del Ministerio Pblico.
A partir de 2004, con la Ley N 28151 que modifc la Ley N 26734, OSINERG
ampli su competencia para supervisar el cumplimiento de las disposiciones tcni-
cas y legales del Subsector electricidad, referidas a la seguridad y riesgos elctri-
cos, por parte de empresas de otros sectores, as como de toda persona natural o
jurdica de derecho pblico o privado.
Dentro de este contexto, a partir del 2005 se implement el procedimiento N 084-
2005 para la supervisin de los Establecimientos Pblicos respecto al cumplimiento
de normas tcnicas de seguridad de acuerdo a lo establecido en el Reglamento
General del OSINERG.
SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD DE INSTALACIONES
ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN EL PER. S EN EL PER.
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
Documento de Trabajo No 04-GFE
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El procedimiento No 084-2005, tiene como objetivo la supervisin del cumplimien-
to por parte de los responsables de los establecimientos pblicos, de las normas
tcnicas relacionadas con el buen funcionamiento de las instalaciones elctricas
internas, a fn de garantizar la seguridad de las personas que trabajan o asisten al
establecimiento; este procedimiento forma parte de un conjunto de procedimientos
que OSINERG viene implementando con la fnalidad de que el servicio elctrico
sea atendido en forma efcaz y efciente para contribuir al desarrollo sostenible del
pas.
Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
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SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD DE INSTALACIONES ELCTRICAS EN LACIONES ELCTRICAS EN
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS EN EL PER. ER.

Documento de Trabajo N 04 GFE
NDICE
RESUMEN ................................................................................................... 7
INTRODUCCIN ......................................................................................... 9
1. GENERALIDADES .................................................................................. 11
1.1 Defnicin de Establecimiento Pblico
1.2 Responsabilidad
1.3 Aspectos Normativos
2. DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA .................................................... 15
3. PLAN NACIONAL DE PREVENCIN DE RIESGO ELCTRICOS .................. 21
3.1 Aspectos metodolgicos
3.2 Del Programa de Anlisis de Riesgo Sis Riesgo
3.3 Acopio de Informacin de Establecimientos Pblicos
3.4 Inspecciones Tcnicas a los Establecimientos Pblicos
3.5 Resultados de las Inspecciones de Campo
3.6 Evaluacin y cuantifcacin de los Riesgos Elctricos,
mediante el uso del programa informtico Sis Riesgo
3.7 Informes Tcnicos y Notifcacin a los Usuarios y Autoridades
3.8 Monitoreo de los riesgos elctricos y constatacin del avance de las
mejoras para minimizar los riesgos elctricos
3.9 Inspecciones y Reinspecciones
3.10 Atenuacin del Alto Riesgo Elctrico en Establecimientos Pblicos

3.11 Cortes del Servicio Elctrico a Establecimientos Pblicos


por Alto Riesgo Elctrico.
3.12 Participacin de Otros Organismos y Autoridades
3.13 Participacin de Responsables y/o Usuarios de Establecimientos Pblicos
4. NUEVO PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN BASADO EN INDICADORES ... 42
4.1 Indicadores Para Supervisin de la Seguridad de Instalaciones
Elctricas en Establecimientos Pblicos.
4.2 Cronograma de Actividades para la implantacin del procedimiento
4.3 Organizacin de la base de datos y soporte informtico
4.4 Criterios de seleccin de establecimientos a ser notifcados
4.5 Plan de difusin y capacitacin
4.6 Coordinacin con el SINADECI
4.7 Resultados Esperados de la Aplicacin del Procedimiento: ao 2007.
5. IMPACTO ESPERADO EN LA SOCIEDAD CON LA APLICACIN DEL NUEVO
PROCEDIMIENTO ......................................................................... 47

ANEXO: Procedimiento para la Supervisin de la Seguridad de Instalaciones
Elctricas en Establecimientos Pblicos - Resolucin No 084-2005-OS/
CD y Modifcatoria.
/
RESUMEN
Peridicamente, el pas se estremece con noticias que dan cuenta de sinies-
tros en establecimientos pblicos, tales como los incendios ocurridos en el
Teatro Municipal; los mercados Las Malvinas, Las Camelias, 30 de Agosto,
San Martn de Porras y Nuevo 3 de Febrero; y campos feriales Acho, Ama-
zonas y Las Malvinas II en la ciudad de Lima; Mercado del Ro y Centro Co-
mercial Don Mximo en localidades del interior del pas, etc. que destruyeron
bienes materiales y en algunos casos produjeron lesiones y prdidas de vidas
humanas por electrocucin o quemaduras.
La mayora de estos siniestros se generaron por cortocircuitos, debido a las
defciencias en las instalaciones elctricas interiores, originados principal-
mente por:
- Incumplimiento de la Normativa en la ejecucin de las instalaciones
elctricas.
- Sobrecarga de las instalaciones por el incremento de equipos y arte-
factos elctricos.
- Falta de mantenimiento de las instalaciones elctricas.
- Mal estado, precariedad y antigedad de las instalaciones elctricas
de los establecimientos.
- Desconocimiento de los comerciantes y usuarios de los riesgos elctri-
cos en la utilizacin de las instalaciones elctricas.
- Los municipios, cuya funcin es otorgar licencias de funcionamiento a
establecimientos pblicos que renan condiciones de seguridad, entre
ellas, de las instalaciones elctricas interiores as como velar por la
seguridad pblica en estos establecimientos ubicados dentro de su
jurisdiccin, estaban desarrollando acciones insufcientes tendientes a
corregir esta situacin.
Estas razones entre otras, motivaron que en agosto del ao 2002, OSINERG
diera inicio al programa Prevencin de Riesgos Elctricos en Establecimien-
tos Pblicos a nivel nacional, cuyos resultados se describen en los numerales
3.5; 3.9; 3.10; y 3.11 de este documento.
Con la aplicacin de este programa, en una primera etapa se ha logrado que
ms de 1,600 establecimientos pblicos que presentaban riesgos elctricos,
mejoraron sus instalaciones elctricas para minimizar estos riesgos, favore-
ciendo a la poblacin por tratarse de establecimientos con gran infraestructu-
ra, de gran afuencia de pblico y con instalaciones elctricas riesgosas.
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Sin embargo, existen aproximadamente 180,000 establecimientos pblicos a
nivel nacional, de las cuales aproximadamente 15 000 son de gran afuencia
de pblico, que deben inspeccionarse; para lo cual se requiere de un nuevo
esquema de supervisin como parte de la mejora continua; por lo cual de
acuerdo a los nuevos criterios de fscalizacin por resultados establecidos en
el Plan Estratgico de OSINERG, el Concejo Directivo, mediante Resolucin
OSINERG N 84-2005-OS/CD, aprob el 11 de mayo del 2005, el Proce-
dimiento para la supervisin de la seguridad de las instalaciones elctricas en
establecimientos pblicos; y la supervisin de las mismas mediante tcnicas
de muestreo.
J
INTRODUCCIN
Dentro del Programa de Prevencin de Riesgos Elctricos en Establecimientos
Pblicos que desarroll OSINERG, desde el ao 2002 hasta el 2005, se ins-
peccionaron 4,342 establecimientos ubicados en Lima y principales ciudades
del pas, para lo cual se realiz la identifcacin, cuantifcacin y monitoreo
de los riesgos elctricos, estableciendo el siguiente proceso:
Identifcacin de establecimientos pblicos en el mbito nacional.
Recopilacin de informacin respecto a la situacin de las instalacio-
nes elctricas interiores de los establecimientos pblicos.
Evaluacin y cuantifcacin de los riesgos elctricos.
Notifcacin a los propietarios o representantes de los establecimientos
y de la autoridad municipal, el estado de las instalaciones, para que
a travs de un profesional competente elaboren el estudio tcnico y
ejecuten las mejoras con el fn de minimizar los riesgos elctricos.
Monitoreo de los riesgos elctricos identifcados
Corte del servicio elctrico por la Concesionaria, cuando exista situa-
ciones de alto riesgo elctrico.
La aplicacin del mencionado programa, permiti determinar que en el 93%
de los Establecimientos Pblicos inspeccionados, las instalaciones elctricas
interiores presentaban condiciones de riesgo elctrico, debido a las defcien-
cias e infracciones al CNE, situacin que afectaba la seguridad de las per-
sonas que acudian a dichos locales, as como a los mismos comerciantes.
Asimismo, el 12% de os establecimientos estaban con nivel de alto riesgo.
Como resultado de la aplicacin del mencionado programa, se logr que
establecimientos pblicos que representaban riesgos elctricos, minimizaran
estos riesgos al haberse efectuado mejoras en las instalaciones elctricas.
Con ello se favoreci a la poblacin por tratarse de establacimientos con
gran infraestructura, de gran afuencia de pblico y con instalaciones elctri-
cas riesgosas.
La existencia de gran cantidad de establecimientos pblicos a nivel nacional,
que deben ser inspeccionadas;requiere de un nuevo esquema de supervisin
!0
que como parte de la mejora continua emprendida por OSINERG, ser afron-
tada de acuerdo a los nuevos criterios de fscalizacin por resultados y super-
visin de la misma mediante tcnicas de muestreo; por lo que se implement
el Procedimiento para la supervisin de la seguridad de las instalaciones
elctricas en establecimientos pblicos, aprobada por Resolucin OSINERG
N 84-2005-OS/CD, del 11 de mayo del 2005, y su modifcatoria N 092-
206-OS/CD, del 6 de mayo del 2006.
!!
1. GENERALIDADES
1.1 Defnicin de Establecimiento Pblico
Establecimiento Pblico es aquel establecimiento que provee u ofrece sus ser-
vicios o bienes en sus instalaciones con acceso permitido al pblico en ge-
neral, tales como mercados, campos feriales, galeras, centros comerciales,
centros educativos, centros de distraccin y entretenimiento, coliseos deporti-
vos, hospitales, centros de salud, clnicas, etc.
1.2 Responsabilidad
La responsabilidad de mantener las instalaciones elctricas interiores de los
establecimientos pblicos en buenas condiciones de funcionamiento, para
no poner en riesgo la seguridad de los trabajadores y de las personas que
acuden a ellos, corresponde a quienes realizan actividades en su interior,
quienes debern velar para que sus instalaciones elctricas interiores cum-
plan con las prescripciones establecidas en el CNE - Utilizacin y dems
normas vigentes.
El responsable del Establecimiento Pblico puede ser una persona natural
o jurdica, propietario o conductor del Establecimiento Pblico, que tiene la
responsabilidad del pago por el suministro elctrico ante la Concesionaria de
Electricidad.
En el caso de galeras, mercados, centros comerciales u otros locales de simi-
lares caractersticas, donde existan ms de dos suministros elctricos, se tiene
por Responsable al representante legal o a los usuarios de los suministros.
1.3 Aspectos Normativos
El Cdigo Nacional de Electricidad (CNE) Utilizacin, establece las pres-
cripciones consideradas necesarias para la seguridad de las personas y la
propiedad frente a los peligros derivados por el uso de la electricidad.
La Ley N 25844 - Ley de Concesiones Elctricas (LCE), en su artculo 90
c) establece que la concesionaria de distribucin elctrica puede efectuar el
corte del servicio elctrico ante situaciones de peligro a la seguridad de las
personas o propiedades por desperfecto de las instalaciones involucradas.
Ley 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), establece que la auto-
!2
ridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o defnitiva de edifcios,
establecimientos o servicios cuando su funcionamiento est prohibido legal-
mente o constituya peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la
propiedad privada o la seguridad pblica.
Hasta el ao 2003 la competencia para supervisar las instalaciones elctri-
cas particulares era exclusivamente de las municipalidades, en virtud a la Ley
No 23853 - Ley Orgnica de Municipalidades (LOM).
En enero del 2004, se aprob la Ley N 28151 Ley que modifca diversos
artculos de la Ley N 26734, Ley del OSINERG, y que amplia la competen-
cia del Organismo para fscalizar y supervisar el cumplimiento de las dispo-
siciones tcnicas y legales del subsector electricidad, referidas a la seguridad
y riesgos elctricos, por parte de empresas de otro sectores, as como de
toda persona natural o jurdica de derecho pblico o privado, informando al
organismo o sector competente sobre las infracciones cometidas.
Asimismo, la segunda disposicin complementaria de esta Ley estipula que,
en situaciones de riesgo elctrico grave que exponga la vida de las personas,
OSINERG proceder a disponer la suspensin de la actividad que la provo-
que o el corte del servicio. Los costos que signifquen estas operaciones sern
asumidos por el infractor. OSINERG informar al organismo regulador o au-
toridad competente, as como al Ministerio Pblico, sobre las infracciones co-
metidas, a fn de que estas entidades procedan conforme a sus atribuciones.
En el mes de enero del 2005, se aprob el D.S. N 007-2005-PCM que
modifca artculos del Reglamento General del OSINERG, aprobado por D.S.
N 054-2001-PCM, y que en su artculo 34, respecto a los locales con acceso
permitido al pblico, estableci que la responsabilidad por las instalaciones
elctricas interiores corresponde a los que realizan actividad en su interior,
quienes anualmente debern solicitar el Certifcado de Buen Funcionamien-
to de las Instalaciones Elctricas, el que ser expedido por certifcadores
acreditados ante OSINERG. Con respecto a las edifcaciones particulares,
estableci que la responsabilidad por estas instalaciones elctricas interiores
es de los usuarios del suministro elctrico; el mbito de fscalizacin corres-
ponde de manera exclusiva a las municipalidades, de conformidad a la Ley
Orgnica de Municipalidades.
En el mes de Diciembre de 2005, se aprob el D.S. N 104-2005-PCM que
modifca artculos del Reglamento General del OSINERG, aprobado por D.S.
N 054-2001-PCM, y que en el artculo 34, establece que en los locales con
acceso permitido al pblico, la responsabilidad por las instalaciones elctri-
!J
cas interiores corresponde a los que realizan actividad en su interior, quienes
anualmente debern presentar ante la concesionaria de electricidad, el ex-
tracto del Informe de inspeccin tcnica de seguridad relativo a la evaluacin
de las condiciones de seguridad de las Instalaciones Elctricas (EIT), que ser
expedido/entregado por el rgano componente del Sistema Nacional de
Defensa Civil.
En Marzo del 2006, OSINERG emiti la Resolucin No 092-2006-OS/CD
que modifca artculos del Procedimiento No 084-2005-OS/CD Supervisin
por seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos,
estableciendo las obligaciones de los Establecimientos Pblicos para la con-
servacin y mantenimiento del buen estado de sus instalaciones elctricas
interiores y la obtencin del Extracto del Informe Tcnico (EIT) a travs del
inspector tcnico del Sistema Nacional de Defensa Civil, las facultades y
obligaciones de las concesionarias frente a situaciones de riesgo detectadas
o por incumplimiento de las obligaciones establecidas para los Establecimien-
tos Pblicos y las facultades de supervisin por parte de OSINERG.
El procedimiento est orientado a que los responsables de los Establecimientos
Pblicos mantengan sus instalaciones elctricas en buen estado, a fn preser-
var la seguridad de las personas que trabajan o asisten al establecimiento.
!5
2. DESCRIPCIN DE LA PROBLEMTICA
Segn estadsticas ofciales del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Per del total de incendios reportados anualmente en Lima y Callao desde
1996 hasta el ao 2003, en promedio el 17% fue de origen elctrico ocasio-
nado por cortocircuitos (Tabla N 1 y Grfco N 2).
Estadsticas de incendios por cortocircuito en Lima y Callao
Ao N de Incedios
N de incendios por
corto circuito
Porcentaje de
incendios por corto
circuito
1996 2926 480 16%
1997 3255 523 16%
1998 3299 578 18%
1999 3800 562 15%
2000 3607 772 21%
2001 3713 680 18%
2002 4295 760 18%
2003 2994 477 16%
Total 27889 4832 17%
Fuente: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
Tabla N 1
5000
4000
3000
2000
1000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
0
Nmero de Incendios
N de Incendios N de Incendios por cortocircuito
Fuente: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
Grfco N 1
!
La mayora de las instalaciones elctricas interiores de los Establecimientos
Pblicos, tales como mercados, campos feriales, galeras, centros comercia-
les, centros educacionales, centros de distraccin y entretenimiento, coliseos
deportivos, centros de salud, clnicas, locales de hospedaje masivo, entre
otros; no son ejecutadas de acuerdo a las normas establecidas y en muchos
casos se efectan sin el mnimo conocimiento de las normas tcnicas del C-
digo Nacional de Electricidad (CNE), lo que da como resultado instalaciones
precarias y defcientes que ocasionan siniestros que tienen como consecuen-
cia: prdidas materiales y vidas humanas.
Porcentaje de incendios por Cortocircuito
25%
20%
15%
16% 16%
18%
15%
18% 18%
16%
17%
21%
10%
5%
0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 PROMEDIO
Fuente: Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
Grfco N 2
Por otra parte, la supervisin de la ejecucin de las obras de instalaciones
elctricas interiores y las inspecciones de ofcio que realizan las municipali-
dades para verifcar el estado de las instalaciones de los Establecimientos
Pblicos es insufciente.
!/
FIGURA N 1: Siniestro en mercado del Ro de la ciudad de Ica
(Ocurrido el 18-06-2005 por probable corto circuito)
Es comn que los usuarios por desconocimiento incrementen signifcativamen-
te equipos elctricos u otro tipo de cargas elctricas, sin tener en cuenta
que stas producen una sobrecarga en la instalacin. Si no se reemplazan
previamente los conductores elctricos por otros de mayor calibre, se puede
producir resquebrajamiento y calentamiento excesivo en los conductores con
la consecuencia extrema de generar incendios (fotos N 1 y 2).
FOTOS N 1y 2: Incremento de carga sin previa modifcacin de conductores e inter-
ruptor de proteccin en Establecimientos Pblicos inspeccionados.
!#
Otra variable a tener en cuenta es la antigedad de las instalaciones elctri-
cas y el envejecimiento de los materiales y componentes elctricos que al no
ser reemplazados una vez cumplida su vida til, ven afectada su confabili-
dad para lograr el buen funcionamiento. (Foto N 3 y 4).
FOTOS No 3 y 4: Utilizacin de materiales y componentes elctricos que no son
reemplazados al cumplir su vida til en Establecimientos Pblicos inspeccionados.
Por otra parte, algunos usuarios, por un mal entendido concepto del ahorro
en algunos casos utilizan materiales elctricos de mala calidad y de bajo
costo, no adecuados, ni aceptados tcnicamente para este tipo de instalacio-
nes. Asimismo, contratan personal inexperto, lo que conlleva a la ejecucin
de instalaciones elctricas defcientes; lo cual propicia situaciones de riesgo
elctrico (fotos N 5 y 6).
Fuente: Foro Instalacin Elctrica Interior Segura, Feb. 2006, Arequipa.
!J
No hay cultura de seguridad en los responsables de los establecimientos y del
pblico en general que acude a establecimientos pblicos con instalaciones
elctricas defcientes, por lo que se requiere intensifcar la campaa nacional
para crear una cultura de seguridad en el Per (fotos N 9 y 10).
FOTOS N 7 y 8: Conductores para telefona empalmados con conductores de
energa; y llave de cuchilla para arranque de motores en Establecimientos Pblicos
inspeccionados.
Fotos N 5 y 6: Utilizacin de materiales de mala calidad en Establecimientos
Pblicos. (Interruptor Termomgnetico falsifcado, explota cuando ocurre un cor-
tocircuito).
FOTOS No 9 y 10: Conductores elctricos sin conexin a tomacorrientes
y equipos de iluminacin utilizados sin interruptores de encendido.
Dentro del Programa de Prevencin de Riesgos Elctricos en Establecimientos P-
blicos que implement OSINERG, en una primera etapa, desde al ao 2002
hasta el 2005, se inspeccionaron 4,342 establecimientos ubicados en Lima y
principales ciudades del pas, para lo cual se realiz la identifcacin, cuantifca-
cin y monitoreo de los riesgos elctricos estableciendo los siguientes procesos:
Identifcacin de Establecimientos Pblicos, en el mbito nacional.
Recopilacin de informacin respecto a la situacin de las instalaciones
elctricas interiores de los establecimientos pblicos.
Inspeccin de las instalaciones elctricas de Establecimientos Pblicos de
conformidad al CNE.
Evaluacin y cuantifcacin de los riesgos elctricos.
Poner en conocimiento de los propietarios o representantes de los estable-
cimientos y de la autoridad municipal, el estado de las instalaciones, para
que a travs de un profesional competente elaboren el estudio tcnico y
ejecuten las mejoras con el fn de minimizar los riesgos elctricos.
Establecer un mecanismo de monitoreo de los riesgos identifcados.
Corte del servicio elctrico por la Concesionaria cuando exista situaciones
de muy alto y alto riesgo elctrico.
Como resultado de la aplicacin del mencionado programa, se determin
que en el 93% de los Establecimientos Pblicos inspeccionados, las instalacio-
nes elctricas interiores presentaban condiciones de riesgo elctrico, debido
a las defciencias e infracciones al CNE, situacin que representaba riesgo
de exposicin de la poblacin que acude a dichos locales, as como a los
mismos comerciantes. Asimismo, el 12% de los establecimientos estaban con
nivel de muy alto y alto riesgo.
2!
3. PLAN NACIONAL DE PREVENCIN DE RIESGOS ELCTRICOS
3.1 Aspectos Metodolgicos.
Siendo la cantidad de Establecimientos Pblicos con instalaciones elctricas,
de tal magnitud que no permitan abordar el universo de una manera integral,
en una primera etapa al no contarse con estadsticas y herramientas adecua-
das para efectuar dicha labor, se vio la necesidad de desarrollar un esquema
basado en los siguientes aspectos:
Diseo de un programa informtico de Anlisis de Riesgos al que se le
denomin Sis-Riesgo para el proceso de identifcacin, evaluacin y
cuantifcacin de los Riesgos Elctricos en Establecimientos Pblicos.
Acopio de informacin de la base de datos de Establecimientos P-
blicos en Lima Metropolitana y principales provincias y distritos del
pas.
Inspecciones Tcnicas a Establecimientos Pblicos para identifcar los
riesgos elctricos.
Evaluacin y cuantifcacin de los riesgos elctricos, mediante el uso
del programa Sis-Riesgo.
Elaboracin de informes tcnicos.
Notifcacin a los representantes de los Establecimientos Pblicos, Mu-
nicipalidad y en algunos casos a la Fiscala de Prevencin del Delito;
adjuntando el informe tcnico, donde se consigna los resultados de la
inspeccin.
Constatacin del avance de las mejoras para minimizar los riesgos
elctricos (reinspeccin).
Monitoreo de los riesgos elctricos
3.2 Del Programa de Anlisis de Riesgos SisRiesgo.
El programa de anlisis de riesgos Sis-Riesgo, constituye una herramienta
para el proceso de cuantifcacin de los riesgos elctricos en Establecimientos
Pblicos.
La metodologa utilizada para cuantifcar los riesgos, esta basada en una
matriz de riesgos de tres entradas que valora la probabilidad de ocurrencia
utilizando el mtodo cuantitativo para cada uno de sus parmetros.
22
Probabilidad de ocurrencia (amenaza)
Exposicin (frecuencia)
Vulnerabilidad (factor de agravacin)
La probabilidad de ocurrencia se determina sobre la base de tres criterios de
califcacin: Baja, Media y Alta.
La exposicin o el factor frecuencia se evala tomando en consideracin el
nmero de veces que se presenta la defciencia en el Establecimiento Pblico.
La Vulnerabilidad o el factor de agravacin de los riesgos (presencia de agua
o humedad, sustancias infamables y combustibles) tambin se ha tomado
en cuenta para cuantifcar el riesgo para cada una de las observaciones
tipifcadas.
Como resultado del anlisis descrito, se obtiene el valor o magnitud del riesgo
asociado a cada observacin detectada en la inspeccin al establecimiento
y efectuando la sumatoria correspondiente, se obtiene la cuantifcacin totali-
zada de los riesgos elctricos del establecimiento.
El riesgo de electrocucin (RE) y el riesgo de origen de incendio (RI) se calcu-
lan como la sumatoria del producto, Numero de Defciencias Observadas
en la instalacin por el probabilidad de ocurrencia ms el Nmero de
Presencias de Agua o Humedad para el caso de riesgo de electrocucin
Nmero de Presencias de Productos y/o Materiales Infamables y Combusti-
bles para el caso de riesgo de origen de incendio.
Las frmulas para obtener el valor del riesgo son las siguientes:
RE = ( (Nd x P + Npe)) x Fc
RI = ( (Nd x P + Npi)) x Fc
Donde:
RE = Riesgo de Electrocucin.
RI = Riesgo de Origen de Incendio.
Nd = Nmero de Defciencias Observadas.
P = Probabilidad de ocurrencia.
2J
Npe = N de presencias de agua o humedad para el caso de Riesgo de
electrocucin.
Npi = N de presencias de materiales infamables y combustibles para el
caso de Riesgo de Origen de Incendio.
Fc = Factor de Conservacin de las instalaciones.
El Factor de Conservacin (Fc), es un factor que califca el estado de conser-
vacin de las Instalaciones Elctricas (Alimentador, Tablero General, Tableros
Secundarios y Circuitos Derivados) segn lo siguiente: Malo = 5, Regular = 2,
Bueno = 0.
El valor del Riesgo Elctrico del Establecimiento Pblico (Re) es la suma de los
Riesgos de Electrocucin y Riesgo de Origen de Incendio.
Re = (RE+ RI)
Se seleccionaron 6 niveles de riesgo, con los siguientes rangos.
Finalmente el software desarrollado emite un reporte con la siguiente informa-
cin procesada:
Listado de los peligros elctricos observados y sus riesgos asociados,
ordenados en orden decreciente de magnitud y en funcin del valor de
la amenaza que originan.
Cuantifcacin totalizada de los riesgos elctricos observados (riesgo
de electrocucin ms riesgo de origen de incendio).
Niveles de Riesgo Valor de Riesgo
Riesgo No Signifcativo 0 - 30
Riesgo Bajo 31 - 100
Riesgo Moderado 101 - 300
Riesgo Medio 301 - 600
Riesgo Alto 601 - 1,000
Riesgo Muy Alto Mayor a 1,000
Tabla N 2
24
Evaluacin del riesgo de propagacin de incendio.
Valor fnal de la cuantifcacin de los riesgos de electrocucin e incen-
dio
Medios de evacuacin del establecimiento
3.3 Acopio de informacin de Establecimientos Pblicos.
Para la recopilacin inicial de la informacin relacionada con la base de
datos de los Establecimientos Pblicos, se solicit informacin a las Munici-
palidades Provinciales a nivel nacional y se destac a 3 Inspectores para la
obtencin de la informacin de diferentes fuentes tambin a nivel nacional.
3.4 Inspecciones Tcnicas a los Establecimientos Pblicos.
Teniendo en cuenta la informacin obtenida, se programaron inspecciones
para detectar las defciencias de las instalaciones elctricas interiores de los Es-
tablecimientos Pblicos, as como recabar la informacin asociada tales como
rubros de comercializacin, caracterstica de la infraestructura de la edifca-
cin, dispositivos de control de fuego, etc. En esta fase tambin se tuvo en con-
sideracin la informacin sobre las defciencias en las instalaciones elctricas,
la presencia de agua o humedad y la presencia de elementos infamables o
combustibles lo cual es tomado en cuenta para los componentes de los sistemas
elctricos interiores como son los alimentadores, el tablero general, los tableros
secundarios y los circuitos derivados de la instalacin elctrica.
Para facilitar la labor, se elaboraron dos formatos de campo para ser llenados
por los inspectores durante las visitas de inspeccin a los establecimientos,
denominados: Formato de Campo Lista de Verifcacin para Inspeccin de
Establecimientos Pblicos y Formato de Campo Tipifcacin de Observa-
ciones de Establecimientos Pblicos.
Formato de Campo: Lista de Verifcacin para Inspeccin de Estable-
cimientos Pblicos.
El Formato de Campo, Lista de Verifcacin para Inspeccin de Estableci-
mientos Pblicos, registra informacin general relacionada con la ubicacin,
disposicin de la infraestructura como nmero de pisos, nmero de puertas,
nmero de puestos y ambientes en el interior y en la periferia, materiales
predominantes en la construccin, vas de evacuacin libres y obstruidas,
25
entre otros; actividades de comercializacin agrupados en rubros para eva-
luar la vulnerabilidad de los contenidos respecto al riesgo de propagacin
del incendio; riesgos del entorno relacionados con el comercio ambulatorio
circundante a su periferia; e informacin sobre proteccin contra incendios,
incluyendo el estado en que se encuentra la referida proteccin en el rubro
especfco de extintores.
El Formato de Campo: Tipifcacin de Observaciones de Estableci-
mientos Pblicos.
El Formato de Campo, Tipifcacin de Observaciones de Establecimientos
Pblicos, se elabor en base a las prescripciones del Cdigo Nacional de
Electricidad Tomo V Sistema de Utilizacin, consideradas necesarias
para la seguridad de la propiedad, el formato contiene prescripciones con
relacin a los incumplimientos en las instalaciones elctricas interiores.
Para registrar la informacin de las defciencias en las instalaciones elctricas
se establecieron tres rubros especfcos: primer rubro, Defciencia observa-
da; segundo rubro Presencia de agua o humedad; tercer rubro, presencia
de elementos Infamables o Combustibles; y una indicacin fnal sobre el
estado de conservacin de las instalaciones, el cual es registrado para los
alimentadores, el tablero general, los tableros secundarios y los circuitos de-
rivados de la instalacin elctrica por el inspector.
3.5 Resultados de las Inspecciones de campo.
Los resultados de las inspecciones de campo realizadas a los 4,342 estable-
cimientos, fueron los siguientes:
El 100% de las instalaciones elctricas de los Establecimientos Pblicos no
utilizan los interruptores diferenciales como elemento de proteccin, contra
los contactos directos e indirectos.
El 90% de las instalaciones utilizan conductores fexibles. En general las am-
pliaciones y/o modifcaciones de las instalaciones elctricas interiores en los
Establecimientos Pblicos se ha ejecutado utilizando conductores fexibles del
tipo mellizo, conductor no adecuado para este tipo de instalaciones.
2
FOTOS No 12 y 13: Utilizacin de conductores fexibles Tipo Mellizo en Estable-
cimientos Pblicos inspeccionados.
FOTOS N 14 y 15: Pozos de tierra mantenidos inadecuadamente en Estableci-
mientos Pblicos inspeccionados
El 88% de las instalaciones elctricas de los Establecimientos Pblicos no
tienen sistema de puesta a tierra que disminuya el riesgo por electrocucin y
los locales que tienen sistema de puesta a tierra no estn mantenidos adecua-
damente y en la mayora de los casos el valor de la resistencia est fuera de
los lmites permitidos por el CNE.
FOTO No 11: Los Establecimientos
Pblicos inspeccionados no utilizaban
interruptores diferenciales.
2/
En el 80% de las instalaciones elctricas de los Establecimientos Pblicos, los
conductores elctricos no tienen proteccin contra daos fsicos, es decir los
conductores no estn empotrados y/o entubados, estn expuestos al medio
ambiente y en algunos casos con presencia de humedad y en contacto con
material infamable.
En el 76% de las instalaciones elctricas interiores de los Establecimientos
Pblicos, los interruptores estn instalados sin gabinete de proteccin y la
mayora de estos interruptores son del tipo cuchilla.
FOTOS N 16 y 17: Conductores elctricos sin proteccin mecnica en
establecimientos pblicos inspeccionados.
FOTOS N 18 y 19: Interruptores tipo cuchilla instalados sin gabinete de
proteccin en establecimientos pblicos inspeccionados.
En el 61% de las instalaciones elctricas interiores de los Establecimientos
Pblicos, los interruptores estn instalados en lugares no accesibles para su
maniobra.
2#
El 50% de las instalaciones inspeccionadas tienen los empalmes mal ejecuta-
dos, los empalmes se han efectuado en forma precaria, tienen el aislamiento
deteriorado o no estn embutidos en una caja de pase.
El 32% de Establecimientos Pblicos estn equipados con interruptores cuya
capacidad en Amperios no es compatible con la capacidad de los conduc-
tores (en la mayora de los casos sin un adecuado dimensionamiento de los
fusibles, popularmente denominados plomos).
FOTOS N 20 y 21: Interruptores de iluminacin estn instalados en luga-
res no accesibles para su maniobra en Establecimientos Pblicos inspec-
cionados.
FOTOS N 22 y 23: Empalmes mal ejecutados en Establecimientos Pblicos
inspeccionados.
2J
Las defciencias descritas podran causar electrocucin e incendios, por lo
que, propietarios, representantes de los establecimientos y las autoridades
municipales fueron notifcadas del grave riesgo en el que se encuentran los lo-
cales de los Establecimientos Pblicos, al no tener las instalaciones elctricas
interiores el nivel necesario de seguridad. En el siguiente grfco se muestra
el % de las defciencias en las instalaciones elctricas en el universo de 4,342
Establecimientos Pblicos Inspeccionados.
FOTOS N 24 y 25: Utilizacin de Conductores de Cu en lugar de Plo-
mos en Establecimientos Pblicos inspeccionados.
Grfco N 3
6000
5000
S
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n

I
n
t
.

D
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f
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I
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.
4000
3000
2000
1000
0
32%
50%
61%
76%
80%
88%
90%
100%
Resultados de Inspecciones a Establecimientos Pblicos
Periodo 2002 - 2005
J0
3.6 Evaluacin y cuantifcacin de los Riesgos Elctricos, mediante el
uso del Sis-Riesgo.
Como resultado de la aplicacin del programa Sis-Riesgo, a los 4,342
establecimientos pblicos inspeccionados durante el periodo del ao 2002
al 2005 se estableci el nivel de riesgo correspondiente, cuyo resultado se
muestra en la Tabla No 3, determinndose que 500 establecimientos pblicos
se califcaron como de alto y muy alto riesgo.
CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS POR NIVELES DE RIESGOS
(Periodo 2002 - 2005).
Niveles de Riesgo Valor de Riesgo
N de Establecimientos
Pblicos
Riesgo No Signifcativo 0 -30 312
Riesgo Bajo 31 - 100 926
Riesgo Moderado 101 - 300 1,668
Riesgo Medio 301 - 600 936
Riesgo Alto 601 - 1,000 345
Riesgo Muy Alto Mayor a 1,000 155
Total 4,342
Fuente: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Tabla N 3
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o
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o

A
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o
R
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s
g
o
M
u
y
A
l
t
o
Nivel de Riesgos en Establecimientos Pblicos
155
345
936
1,668
926
312
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
N de Establecimientos Pblicos
Grfco N 4
J!
3.7 Informes Tcnicos y Notifcacin a los Usuarios y Autoridades.
Las defciencias detectadas en las inspecciones de campo son explicitadas en
informes tcnicos elaborados por los supervisores y notifcadas a los propieta-
rios o representantes y a las autoridades municipales, haciendo hincapi del
grave riesgo en el que se encuentran los locales al no tener las instalaciones
elctricas interiores el nivel necesario de seguridad. Dependiendo del nivel
de riesgo de las instalaciones, en casos de riesgos muy altos se procede al
corte del suministro hasta que se elimine o atene el nivel de riego de las
instalaciones a niveles aceptables.
3.8 Monitoreo de los riesgos elctricos y constatacin del avance de las
mejoras para minimizar los riesgos elctricos.
Con los resultados obtenidos de la aplicacin del programa Sis-Riesgo,
OSINERG estableci un programa de monitoreo de riesgos elctricos en Es-
tablecimientos Pblicos estableciendo prioridades y frecuencias de visitas de
reinspeccin a los locales, sobre la base del grado de aceptabilidad de sus
riesgos elctricos. Este programa de monitoreo denominado Plan Nacional
de Prevencin de Riesgos Elctricos, se llev a cabo a nivel nacional y con-
templ establecimientos pblicos como mercados, campos feriales, centros
comerciales, centros educativos, centros de distraccin y entretenimiento, co-
liseos deportivos, centros de salud, clnicas, locales de hospedaje masivo,
entre otros.
J2
3.9 Inspecciones y Reinspecciones.
Se efectuaron 4,342 Inspecciones y 2,409 Reinspecciones, habindose cons-
tatado que 1,660 establecimientos mejoraron sus instalaciones (Tabla N 4).
FIGURA N 2: OSINERG inspecciona Establecimientos Pblicos.
JJ
INSPECCIONES Y REINSPECCIONES DE ESTABLECIMIENTOS PBLICOS POR
DEPARTAMENTOS (Periodo 2002 - 2005).
Departamentos Inspecciones Reinspecciones
Establecimientos que
han mejorado sus
instalaciones
AMAZONAS 22 10 8
NCASH 85 35 20
APURMAC 37 9 5
AREQUIPA 142 112 90
AYACUCHO 70 30 20
CAJAMARCA 118 48 35
CUSCO 114 75 40
HUANCAVELICA 41 10 5
HUNUCO 51 35 25
ICA 68 38 29
JUNN 163 90 43
LA LIBERTAD 94 69 37
LAMBAYEQUE 123 87 52
LIMA Y CALLAO 2,703 1470 1083
LORETO 54 19 14
MADRE DE DIOS 22 15 10
MOQUEGUA 38 22 15
PASCO 35 22 15
PIURA 91 48 21
PUNO 67 47 26
SAN MARTN 64 32 26
TACNA 56 39 19
TUMBES 23 13 7
UCAYALI 61 34 15
TOTAL 4,342 2409 1660
Fuente: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Tabla N 4
577
1083
939
1470
1639
2703
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Inspecciones Reinspecciones
Departamentos de Lima
Resto de Departamentos
Mejora de Establecimientos
Supervisin de Establecimientos Pblicos
(Periodo 2002 - 2005)
J4
En el periodo 2002 2005, de las 4,342 Inspecciones efectuadas, 2,703 correspon-
den Lima y Callao, mientras que 1,639 corresponden a Provincias (Tabla No 5).
INSPECCIONES POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO (Periodo 2002 - 2005)
Descripcin Lima
Otros
Departamentos
Total
Mercado de Abastos 1,381 303 1,684
Supermercados, Minimarkets y similares. 151 37 188
Campo Ferial 183 46 229
Centro Comercial 435 233 668
Colegios, Institutos, Universidades y
Otros Centros Educativos
358 369 727
Hospital, Clnica, Centro de Salud 48 84 132
Hotel, Hostal 36 175 211
Otros 111 392 503
Total 2,703 1,639 4,342
Fuente: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Tabla N 5
Tabla N 6
1,381
1,600
1,400
1,200
M
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o

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A
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O
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s
1,000
800
600
400
200
0
151 183
46
37
Inspecciones por Tipo de Establecimiento
(Periodo 2002 - 2005)
Lima
Otros Departamentos
303
435
233
369
48
84
36
175
392
111
358
3.10 Atenuacin del Alto Riesgo Elctrico en Establecimientos Pblicos.
(Periodo 2002-2005).
A diciembre del 2005, de los 500 establecimientos califcados de muy alto y
alto riesgo, 442 establecimientos estaban con riesgo elctrico atenuado, de
J5
ATENUACIN DEL RIESGO ELCTRICO EN ESTABLECIMIENOS PBLICOS
(Periodo 2002 - 2005).
Nivel de Riesgo Estado de las instalaciones Lima
Otros
Departamentos
Total
Bajo y no
signifcativo
Han concluido con las
mejoras de las instalaciones
105 66 171
Moderado y
medio
Avances signifcativos en las
mejoras de las instalaciones
174 85 259
No hay riesgo
Establecimientos Pblicos con
corte del servicio elctrico
4 6 10
No hay riesgo
Establecimientos Pblicos
clausurados
2 0 2
Total de establecimientos Pblicos con riesgo
elctrico atenuado
285 157 442
Fuente: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Tabla N 6
174
85
66
105
6 6
Lima
Otros Departamentos
Atenuacin de Riesgo Elctrico en Establecimientos Pblicos
(Periodo 2002 - 2005)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Bajo y no significativo Moderado y medio No hay riesgo
ellos 171 establecimientos han concluido con las mejoras de las instalaciones
elctricas minimizando los riesgos elctricos a niveles de riesgo no signifca-
tivo o bajo; 259 establecimientos han efectuado avances sustanciales en las
mejoras de sus instalaciones elctricas minimizando los riesgos elctricos a
niveles de riesgo medio o moderado. Tabla N 6.
Grfco N 7
J
3.11 Cortes del Servicio Elctrico a Establecimientos Pblicos por Alto
Riesgo Elctrico. (2002-2005)
Por representar alto riesgo elctrico o porque el representante o propietario
no realiz las correcciones pertinentes de sus instalaciones, a pesar de las
notifcaciones sobre riesgo elctrico alto, durante el periodo 2002 al 2005,
se dispuso el corte del servicio elctrico a 107 Establecimientos Pblicos, de
las cuales a 97 se ha repuesto el servicio elctrico luego que han minimizado
los riesgos elctricos. Tabla N 7.
CORTES DE SERVICIO ELCTRICOS A ESTABLECIMIENTOS PBLICOS.
(Periodo 2002 - 2005).
Estado del establecimiento Lima Otros tros
Departamentos
Total
Total cortes dispuestos por OSINERG 57 50 107
Establecimientos con el servicio
elctrico repuesto
51 46 97
Establecimientos con corte del
servicio elctrico
6 4 10
Fuente: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Tabla N 7
57
50
46
51
6
4
Lima Otros Departamentos
Corte de Servicio Elctrico a Establecimientos Pblicos
(Periodo 2002 - 2003)
70
60
50
40
30
20
10
Total de cortes dispuestos
por OSINERG
Con suministro
repuesto
Con suministro
cortado
0
Grfco N 8
J/
FIGURA N 3: Corte del Servicio Elctrico a Establecimientos Pblicos por Alto Riesgo.
FIGURA N 4: Corte de Servicio elctrico a Centros Educativos por alto riesgo elctrico.
J#
3.12 Participacin de otros Organismos y Autoridades.
En el ao 2005, la Comisin Consultiva y Ejecutiva de las Zonas de Alto
Riesgo del Cercado y Centro Histrico de Lima, creada por la Municipalidad
de Lima mediante Decreto de Alcalda No 152 del 8 de agosto del 2003,
incorpor como miembro a OSINERG mediante decreto de Alcalda N 181
del 14 de noviembre de 2003, e inspeccion 250 establecimientos, ubicados
en el Cercado de Lima.
Tambin en algunas Regiones donde OSINERG tiene ofcinas Regionales, se
han efectuado inspecciones conjuntas a Establecimientos Pblicos, con par-
ticipacin de OSINERG, INDECI, FISCALA DE PREVENCIN DEL DELITO,
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES, PNP y Cia. DE BOMBEROS a fn de au-
nar esfuerzos dentro del mbito de sus competencias, logrndose una mayor
efciencia en las intervenciones utilizando menores recursos.
FIGURA N 5: Inspecciones conjuntas con otros organismos y autoridades a
Establecimientos Pblicos.
JJ
3.13 Participacin de Responsables y/o Usuarios de Establecimientos
Pblicos.
Algunos Responsables de Establecimientos Pblicos una vez que tomaron
conocimiento de las defciencias de sus instalaciones efectuaron las correc-
ciones, mientras que otros esperaron las medidas punitivas como es el corte
del servicio para recin tomar conciencia de la problemtica y solucionarla.
Cabe sealar que esta ltima medida cuenta con la aprobacin de la ciu-
dadana en general al estar salvaguardndose la vida de las personas que
acuden a los locales y de quienes trabajan en ellos.
A continuacin se muestran algunas vistas fotogrfcas como ejemplos de
instalaciones elctricas en locales antes y despus de los cortes de servicio.
CENTROS EDUCATIVOS.
ANTES: Instalacin de tableros en forma
precaria.
AHORA: tablero con llaves termomag-
nticas correctamente instalado.
ANTES: Tableros con llaves de cuchilla en
mal estado.
AHORA: Tableros con llaves termomg-
neticas en buen estado.
40
MERCADOS DE ABASTOS.
ANTES: Interruptores con contactos con
tensin expuestos a los estudiantes.
AHORA: Interruptores en buen estado
y correctamente instalados.
ANTES: Tomacorrientes con alambres
con tensin expuestos a los estudiantes.
AHORA: Tomacorrientes en buen estado y
correctamente instalados.
ANTES: Instalaciones defectuosas. AHORA: Instalaciones correctamente
instaladas.
4!
CENTROS COMERCIALES.
ANTES: Instalaciones precarias. AHORA: Instalaciones correctamente insta-
ladas.
ANTES: Instalaciones defectuosas. AHORA: Instalaciones en buen estado y co-
rrectamente instaladas.
ANTES: Instalaciones defectuosas. AHORA: Instalaciones en buen estado y co-
rrectamente instaladas.
42
4. NUEVO PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIN BASADO EN
INDICADORES.
Como se ha podido comprobar con el esquema de supervisin desarrollado en
la primera etapa, se ha logrado grandes avances en la mitigacin del riesgo
elctrico en Establecimientos Pblicos, logrndose que ms de 1,600 minimiza-
ran los riesgos elctricos, lo que ha benefciado a la poblacin por tratarse de
establecimientos con gran infraestructura, de gran afuencia de pblico y con
instalaciones elctricas riesgosas.
La nueva tarea emprendida luego de la experiencia lograda, nos enfrenta al reto
de lograr la inspeccin de las instalaciones elctricas de los aproximadamente
180,000 establecimientos pblicos existentes, a la fecha en el pas en un periodo
de tiempo adecuado, por lo que OSINERG, en aplicacin de la nueva estrategia
de supervisin basada en indicadores acorde con su plan estratgico, el 11
de Mayo del 2005, aprob el nuevo procedimiento N 084-2005-OS/CD de
Supervisin para la seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos
pblicos, que establece que la responsabilidad de mantener las instalaciones
elctricas interiores en buenas condiciones corresponde a los que realizan activi-
dades en el interior del establecimiento.
Por otra parte, el Decreto Supremo N 104-2005-PCM, establece que el SINA-
DECI es la entidad responsable de las inspecciones de seguridad de las instala-
ciones elctricas en Establecimientos Pblicos. La parte del informe de seguridad
relativa a las instalaciones elctricas que emite el SINADECI, se denomina Ex-
tracto del Informe Tcnico (EIT).
El procedimiento se inicia cuando las Concesionarias envan a OSINERG la base
de datos con la informacin actualizada de los Establecimientos Pblicos, con los
que tiene contrato de suministro.
OSINERG evaluar la informacin presentada por las Concesionarias y determi-
nar los establecimientos que estarn obligados a obtener el EIT de las instalacio-
nes elctricas emitido por el rgano correspondiente del SINADECI y remitir a
las respectivas Empresas Concesionarias la relacin de estos establecimientos, a
fn de que notifquen a los responsables de los suministros obligados a presentar
el mencionado EIT.
En el ao 2006, el plazo mximo de presentacin del EIT por parte de los esta-
blecimientos notifcados es el 30 de diciembre; la concesionaria est autorizada
para efectuar el corte del servicio elctrico a los establecimientos que no cum-
plan con presentar el EIT en el plazo previsto.
4J
El nuevo esquema de supervisin se muestra en el diagrama de fujo siguien-
te:
4.1 Indicadores Para Supervisin de la Seguridad de Instalaciones
Elctricas en Establecimientos Pblicos.
Para la supervisin de la seguridad de las instalaciones elctricas en los Esta-
blecimientos Pblicos y el cumplimiento del buen estado de las instalaciones
elctricas interiores por parte de los responsables, se estableci el indicador
de Establecimientos Pblicos que pasaron la inspeccin tcnica de sus insta-
laciones elctricas evidenciadas por el correspondiente EIT.
El indicador es el siguiente:
% EPEIT = (EPEIT/ EPNC) x 100
Donde.
EPEIT: Nmero de Establecimientos Pblicos que presentaron a la Concesio-
naria el EIT.
DIAGRAMA DE FLUJO PARA EL PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIN DE LA SEGURIDAD DE LAS
INSTALACIONES ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
Presenta EIT
Notifica en recibo que debe obtener el EIT
S
o
l
i
c
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RESPONSABLES
O
USUARIOS
ORGANO DEL
SISTEMA
NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL
SINADECI
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N

Efecta
Corte
CONCESIONARIA
OSINERG
EP CON RIESGO GRAVE
(NO PRESENTARON EIT)
EP: Establecimientos Pblicos
EIT: Extracto del Informe Tcnico
44
EPNC: Nmero de Establecimientos notifcados por la Concesionaria para
que presenten EIT.
Tambin se determina que para los establecimientos notifcados por la conce-
sionaria que no presenten el EIT dentro del plazo, se les cortar el suministro
elctrico hasta su presentacin.
EPCCS = EPNC EPEIT
EPCCS: Nmero de establecimientos a las que la Concesionaria debe cortar
el servicio elctrico.
4.2 Cronograma de actividades para la implantacin del Procedimiento.
El cronograma para la implantacin del procedimiento se muestra en el cua-
dro siguiente, habindose ya cumplido las seis primeras actividades.
Actividades
2006
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
Modifcacin del procedimiento N
84-2005-OS/CD, en concordancia con el
D.S. 104-2005-PCM
60 40
Recepcin de la base de datos con la
informacin actualizada de los estableci-
mientos, entregada por los concesionarios.
100
Evaluacin y elaboracin de la relacin de
establecimientos que estarn obligados a
presentar el Extracto del Informe Tcnico
50 50
Remisin a las concesionarias la relacin
de establecimientos, a fn de que stas
notifquen a los responsables para que
presenten el Extracto del Informe Tcnico
100
Notifcacin por parte de las Concesio-
narias a los responsables de los estableci-
mientos, a travs del recibo de consumo
de energa elctrica
100
Difusin y capacitacin 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
Fecha mxima para la presentacin del
Extracto del Informe Tcnico a la Concesio-
naria, por parte de los responsables
100
Figura N 6
Cronograma y Avances en porcentajes
UDAP-GFE
45
4.3 Organizacin de la base de datos y soporte informtico
Para efectos de la aplicacin del procedimiento, se desarroll las siguientes
actividades:
Organizacin de la base de datos de los establecimientos.
Desarrollo de un programa informtico para el procedimiento de la
supervisin.
Control de establecimientos que presentan su EIT y de los que incum-
plen.
Control de establecimientos con corte del servicio elctrico.
Asimismo, la determinacin de la muestra representativa para la supervisin,
se efectuar mediante la aplicacin de tcnicas estadsticas.
4.4 Criterios para la seleccin de establecimientos a ser notifcados.
Se ha determinado que inicialmente los establecimientos que presentarn su
EIT, sern los de mayor consumo de potencia promedio.
As, durante el presente ao 2006, se notifc a 2,800 Establecimientos P-
blicos y en los prximos aos se incrementarn paulatinamente los estableci-
mientos notifcados hasta alcanzar a todos los Establecimientos Pblicos.
4.5 Plan de difusin y capacitacin
Se efectuaron las siguientes acciones de difusin.
Elaboracin del folleto del nuevo procedimiento.
Programa intensivo de difusin del procedimiento para promover la
participacin de los responsables de los establecimientos pblicos y
de la ciudadana.
Programacin de eventos en coordinacin con las municipalidades
provinciales y distritales, Defensora del Pueblo y los rganos compo-
nentes del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI.
4
4.6 Coordinacin con el SINADECI
Se estn realizando continuamente coordinaciones con representantes del
SINADECI a fn de analizar su capacidad para inspeccionar y emitir los EIT y
determinar la cantidad de establecimientos a ser notifcados cada perodo.
4.7 Resultados Esperados de la Aplicacin del Procedimiento: ao 2007
En el transcurso del ao 2006, se notifc a 2,800 establecimientos y se
espera que como mnimo 1,400 establecimientos presenten el Extracto del
Informe Tcnico (EIT).
Considerando la capacidad actual del SINADECI para emitir el EIT, se imple-
mentar el procedimiento por etapas:
En el ao 2006, fueron notifcados por las concesionarias aproxima-
damente 2,800 establecimientos, para que los responsables presenten
el Extracto del Informe Tcnico (EIT).
En el ao 2007, sern notifcados por las concesionarias aproximada-
mente 10,000 establecimientos, para que los responsables presenten
el Extracto del Informe Tcnico (EIT).
El ao 2008 y siguientes, sern notifcados todos los establecimientos
de la base de datos informadas por las empresas concesionarias.
4/
5. IMPACTO ESPERADO EN LA SOCIEDAD CON LA APLICACION
DEL NUEVO PROCEDIMIENTO
Cumplida la primera etapa de supervisin de los establecimientos pblicos,
donde se logr avances contndose con el apoyo de las autoridades y la ciu-
dadana, se logr conjurar los riesgos inmediatos al haberse inspeccionado
4,342 establecimientos pblicos, consiguindose que 1,660 establecimien-
tos mejoraran sus instalaciones de un estimado de 15,000 establecimientos
de alta afuencia de pblico incluyndose entre ellos 442 que inicialmente se
encontraban en situacin de Alto Riesgo. El nuevo reto es lograr la inspec-
cin de la totalidad de establecimientos pblicos existentes a nivel nacional,
cuya supervisin y Fiscalizacin por la magnitud del trabajo requiere de la
implementacin del nuevo procedimiento aprobado, que se basa en tcnicas
estadsticas a travs de muestreos aleatorios.
Con el procedimiento se pretende tener un enfoque proactivo al exigirse a
los responsables de los establecimientos tener sus instalaciones en buenas
condiciones para obtener su certifcacin.
Adems al efectuarse las notifcaciones a travs de las concesionarias, se
lograr llegar a todo el universo de Establecimientos Pblicos independiente-
mente del nivel de riesgo.
Finalmente se pretende tambin que las instalaciones elctricas de los Esta-
blecimientos Pblicos se encuentren permanentemente en buen estado y que
se mantengan as a travs del tiempo, brindando seguridad tanto al pblico
usuario como al personal que labora en los locales, disminuyendo el riesgo
de electrocucin e incendio.
4J
ANEXO
PROCEDIMIENTO N 084-2005-OS/CD DE SUPERVISIN
DE LA SEGURIDAD DE LAS INSTALACIONES ELCTRICAS EN
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS,
5!
PROCEDIMIENTO PARA LA SUPERVISIN
DE LA SEGURIDAD DE INSTALACIONES
ELCTRICAS EN ESTABLECIMIENTOS
PBLICOS
RESOLUCIN OSINERG N 084-2005-OS/CD
( Con las modifcatorias introducidas por
RESOLUCIN OSINERG N 092-2006-OS/CD )
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Lima - Per
2006
5J
I. OBJETIVO
Establecer el procedimiento para la supervisin de la seguridad de las ins-
talaciones elctricas en los Establecimientos Pblicos y establecer las obliga-
ciones de los responsables de estos establecimientos para que mantengan en
buen estado las instalaciones elctricas interiores.
II. ALCANCES
El presente procedimiento establece las responsabilidades de cada uno de los
entes involucrados, en relacin al cumplimiento del buen estado de las instala-
ciones elctricas en Establecimientos Pblicos. Los entes involucrados son:
Responsables de los Establecimientos Pblicos.
Concesionarias de distribucin elctrica.
rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI.
III. BASE LEGAL
Ley N 26734 - Ley de Creacin de OSINERG.
Ley N 27332 - Ley Marco de Organismos Reguladores de la Inversin
Privada en Servicios Pblicos.
Ley N 27632 - Ley que modifca la funcin normativa de OSINERG.
Ley N 27699 - Ley de Fortalecimiento Institucional de OSINERG.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 28151 Ley que modifca diversos artculos de la Ley N 26734,
Ley de Creacin de OSINERG.
Reglamento General de OSINERG aprobado por el Decreto Supremo N
054-2001-PCM - artculos 21, 22 y 23.
Decreto Supremo N 007-2005-PCM Modifca artculos del Reglamento Ge-
neral del OSINERG, aprobado por Decreto Supremo N 054-2001-PCM.
Ley de Concesiones Elctricas - Ley N 25844, artculos 31 e) y 90 c).
Reglamento de la Ley de Concesiones aprobado por el Decreto Supremo
N 009-93-EM.
Cdigo Nacional de Electricidad Utilizacin (Tomo V) o el que lo reemplace.
54
IV. GLOSARIO DE TRMINOS
Cuando en el presente procedimiento se utilicen los siguientes trminos en
singular o plural se deber entender por:
Concesionaria: Entidad que cuenta con contrato de concesin de distribu-
cin elctrica suscrito con el Ministerio de Energa y Minas para brindar el
servicio pblico de electricidad dentro de un rea determinada.
Cdigo Nacional de Electricidad - Utilizacin: Norma Tcnica que establece
las prescripciones necesarias para la seguridad de las personas y de la
propiedad frente a los peligros por el uso de electricidad.
Establecimiento Pblico: Establecimiento con acceso permitido al pblico
que provee u ofrece sus servicios, instalaciones o bienes al pblico en ge-
neral.
Extracto de Informe Tcnico: Documento numerado expedido/entregado
por el rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil, contiene
el Extracto del informe de inspeccin tcnica de seguridad, respecto a la
evaluacin de las condiciones de seguridad de las instalaciones elctricas
del establecimiento pblico.
Inspector Tcnico: Ingeniero electricista o mecnico electricista colegiado
con cinco (5) aos de experiencia profesional, con conocimiento de la
Doctrina de Defensa Civil y con buena conducta demostrada con certifca-
dos de antecedentes penales y judiciales. La participacin profesional ser
autorizada por INDECI o de sus rganos desconcentrados.
Instalacin Elctrica Interior: Instalacin que va despus del medidor de
energa y se distribuye por el interior del establecimiento hasta los puntos
de salida para tomacorriente, alumbrado u otro. Pueden ser en media y/o
baja tensin.
Responsable del Establecimiento Pblico: Persona natural o jurdica, propie-
tario o conductor del Establecimiento Pblico, que tiene la responsabilidad
del pago por el suministro elctrico ante la Concesionaria de Electricidad
(en adelante denominado Responsable). En el caso de galeras, merca-
dos, centros comerciales u otros locales de similares caractersticas, donde
existan ms de dos suministros elctricos, se tendr por Responsable al
representante legal, o quien haga sus veces.
Riesgo Elctrico: Probabilidad de ocurrencia de un contacto directo o indi-
55
recto con una instalacin elctrica que pueda ocasionar dao personal o
material.
Supervisor de OSINERG: Profesional autorizado por OSINERG para efec-
tuar la supervisin y fscalizacin de las instalaciones elctricas en cum-
plimiento a lo establecido en la Ley de Creacin del OSINERG y normas
complementarias.
Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI: Sistema constituido jerrqui-
camente por el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, y sus rganos
desconcentrados, los Comits Regionales, Provinciales y Distritales; las Of-
cinas de defensa Civil Regionales y Subregionales, Sectoriales, Instituciona-
les de las Empresas del Estado y de los Gobiernos Locales.
TTULO PRIMERO
DE LA RESPONSABILIDAD POR LA SEGURIDAD
1.1 De la Responsabilidad, de la Identifcacin y Notifcacin a los Estableci-
mientos Pblicos.
1.1.1 La responsabilidad de mantener las instalaciones elctricas interiores
en buenas condiciones de funcionamiento de los Establecimientos Pblicos
para no poner en riesgo la seguridad de los trabajadores y de las personas
que acuden al establecimiento, corresponde a los que realizan actividades en
su interior, quienes debern cumplir con las prescripciones establecidas en el
Cdigo Nacional de Electricidad - Utilizacin y dems normas vigentes.
1.1.2 Los Responsables debern obtener anualmente el Extracto del Informe
Tcnico (en adelante EIT), expedido por el rgano competente del Sistema
Nacional de Defensa Civil.
1.1.3 Para que OSINERG pueda elaborar la relacin de los establecimien-
tos pblicos que estarn obligados a contar con el EIT, las Concesionarias
de distribucin enviarn a OSINERG, la base de datos con la informacin
actualizada de los establecimientos sealados en la Tabla N 1, con los que
tiene contrato de suministro. El plazo para presentar la referida informacin
actualizada al mes anterior ser los das 15 de enero y 15 de julio de cada
ao. El formato para la presentacin de la informacin lo defnir la Gerencia
de Fiscalizacin Elctrica.
5
1.1.4 OSINERG evaluar la informacin presentada por las Concesionarias
y determinar los establecimientos que estarn obligados a obtener el EIT.
1.1.5. OSINERG, remitir a las respectivas empresas Concesionarias la rela-
cin de establecimientos, a fn de que estas notifquen a los responsables de
los suministros obligados a obtener sus respectivo EIT.
1.1.6 La notifcacin a los responsables de los establecimientos pblicos por
parte de las Concesionarias, se realizar a travs del recibo de consumo de
energa elctrica, que contar con las formalidades de la notifcacin per-
sonal que establece la Ley N 27444. En todo caso, OSINERG considerar
que el establecimiento ha sido notifcado el da que se efecta el pago del
respectivo recibo de consumo.
1.1.7. La fecha mxima para la presentacin de una copia del EIT a la Con-
cesionaria, por parte de los responsables de los establecimientos pblicos
est establecida en la Tabla N 1, y ser consignada tambin por la conce-
Cdigo Actividad del Establecimiento
Plazo mximo de
presentacin del EIT
100
Mercados de abastos, centros comerciales,
ferias, galeras, supermercados y similares.
31 de octubre de cada ao
200
Colegios, Institutos educativos, Universidades
y otros Centros educativos similares.
31 de enero de cada ao
300
Hospitales, Clnicas, centros de salud u
hospitalarios y similares.
28 de febrero de cada ao
400
Centros de recreacin tales como: discotecas,
salas de juego, casino, juegos electromec-
nicos, clubes nocturnos, bares, restaurantes y
similares.
28 de febrero de cada ao
500
Locales de espectculos y diversin como
estadios, coliseos, complejos deportivos,
piscinas, gimnasios y clubes, teatros, y cines y
otros similares.
28 de febrero de cada ao
600
Terminales de autobuses, de ferrocarriles,
puertos y aeropuertos.
28 de febrero de cada ao
700
Edifcios y recintos administrativos de todo
tipo, tales como sedes de Instituciones del go-
bierno, central, regional y local; instituciones
fnancieras y bancarias y otras similares.
28 de febrero de cada ao
800
Otros establecimientos califcados por
OSINERG.
28 de febrero de cada ao
Tabla N 1
5/
sionaria en la notifcacin a que hace referencia el numeral anterior y en el
recibo de consumo de energa del mes anterior a dicho vencimiento.
1.1.8 Si al vencimiento del plazo mximo de presentacin, el responsable no
cumpliera con presentar el EIT, se considerar que las instalaciones elctricas
del establecimiento no han aprobado la certifcacin y presentan condiciones
de riesgo elctrico. En estos casos la concesionaria con la fnalidad de evitar
y prevenir accidentes que puedan afectar la vida y la salud de las personas
que trabajan y concurren a dichos establecimientos, quedar autorizada a
efectuar el corte del servicio de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 1.3.1.
de la presente norma.
1.2 Procedimiento para la obtencin del EIT
1.2.1 Los Responsables de los Establecimientos Pblicos notifcados, debern
presentar ante el rgano componente del Sistema Nacional de Defensa Civil
su solicitud para obtener el EIT.
1.2.2 El rgano competente del Sistema Nacional de Defensa Civil, una vez
recibida la solicitud, tendr 15 das tiles para emitir el EIT o para denegarlo,
para lo cual deber realizar previamente una inspeccin en el establecimien-
to solicitante, con el objeto de establecer el estado de las instalaciones elctri-
cas interiores, y si estas cumplen con lo dispuesto en el Cdigo Nacional de
Electricidad Utilizacin y si constituyen o no un riesgo para las personas.
1.2.3 El rgano competente del Sistema Nacional de Defensa Civil, levanta-
r un Acta de la inspeccin donde se incluirn todas las pruebas que corres-
pondan. Bajo responsabilidad, el rgano componente del Sistema Nacional
de Defensa Civil slo otorgar el EIT en caso que las instalaciones elctricas
del establecimiento inspeccionado cumplan con el Cdigo Nacional de Elec-
tricidad - Utilizacin, e informar a la Concesionaria y a OSINERG en la for-
ma y medios que establezca la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica. Una vez
obtenido el EIT, ste debe exhibirse en un lugar visible del establecimiento.
1.2.4 Para los Establecimientos Pblicos que cuentan con ms de un sumi-
nistro elctrico (Ejemplo mercados, galeras, campos feriales), estos debern
obtener un slo EIT.
1.3 Facultades y Obligaciones de la Concesionaria
Independientemente de las obligaciones citadas anteriormente, las Concesio-
5#
narias tendrn las siguientes facultades y obligaciones:
1.3.1 Para efectos de la presente Directiva, se considerar que las instala-
ciones elctricas interiores de los establecimientos notifcados, representan un
riesgo elctrico grave, cuando no hayan presentado a la concesionaria el EIT
en el plazo mximo establecido por lo que, de acuerdo a lo establecido en el
numeral 1.1.8 de la presente norma, la Concesionaria quedar autorizada a
cortar el suministro elctrico.
1.3.2 El servicio ser reconectado aplicando lo establecido en el artculo
179 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, siempre que el
Responsable cumpla con presentar el EIT. Los plazos de reposicin sern los
previstos por las normas vigentes para los cortes por falta de pago.
1.3.3 Las Concesionarias, en caso de Cortes y Reconexiones, aplicarn lo
previsto por la Resolucin OSINERG N 095-2004-OS/CD o la que la modi-
fque y/o complemente.
1.3.4 Mantener actualizada en su pgina Web la base de datos de todos los
Establecimientos Pblicos notifcados, de acuerdo al formato contenido en el
Anexo 1 de la presente Resolucin.
2. TTULO SEGUNDO
SUPERVISIN Y FISCALIZACIN POR PARTE DE OSINERG
2.1. OSINERG emitir las Directivas de supervisin, fscalizacin y sanciones
para el cumplimiento del presente procedimiento por parte de las Concesio-
narias y establecimientos pblicos.
4. TTULO CUARTO
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
4.1. Los establecimientos que estn incluidos en la base de datos de OSI-
NERG que corresponde al Programa de Zonas de Alta Afuencia de Pblico
que mantienen sus instalaciones en mal estado, sern clasifcadas como Esta-
blecimiento Pblico de Riesgo, y se les aplicar el presente Procedimiento.
4.2 La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica, por motivos debidamente justif-
cados, queda autorizada a modifcar los plazos de entrega de los EIT de los
establecimientos pblicos que fguran en la Tabla N 1.
5J
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Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Documento
de Trabajo N 04-GFE
Supervisin de la Seguridad
de Instalaciones Elctricas en
Establecimientos Pblicos en el Per
Supervisin de la Seguridad de Instalaciones
Elctricas en Establecimientos Pblicos en el Per

La Misin de OSINERG es supervisar el correcto abastecimiento de energa, regular
efcientemente los servicios pblicos de electricidad y gas natural e impulsar el desarrollo
normativo del sector, actuando para ello con autonoma y transparencia.
La Visin es lograr como organismo regulador que la provisin de energa en el pas
cubra permanentemente las necesidades de la poblacin en forma efciente, equitativa,
segura y protegiendo el medio ambiente; alcanzando la confanza y reconocimiento de
la sociedad.
Dentro de este contexto OSINERG tiene como uno de sus objetivos estratgicos
supervisar el cumplimiento de las disposiciones tcnicas y legales del subsector
electricidad, referidas a la seguridad y riesgos elctricos, por parte de los responsables
de los establecimientos pblicos relacionadas con el buen funcionamiento de las
instalaciones elctricas internas, a fn de garantizar la seguridad de las personas que
trabajan o asisten al establecimiento.
La metodologa implementada por el OSINERG para lograr ese objetivo se expone en
la presente publicacin.
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Antes Despus Antes Despus


Gerencia de Fiscalizacin Elctrica