Está en la página 1de 60

Tema 1:

ORDENAMIENTO JURÍDICO Y FUENTES DEL DERECHO PÚBLICO

Tema 1: ORDENAMIENTO JURÍDICO Y FUENTES DEL DERECHO PÚBLICO DERECHO II. GRADO EN TRABAJO SOCIAL 1º,

DERECHO II. GRADO EN TRABAJO SOCIAL 1º, GRUPOS DE MAÑANA (A y B)

Prof. Dr. Francisco J. Durán Ruiz Dpto. Derecho Administrativo, UGR

Revisado a febrero 2012

Nota previa

La materia será evaluada tal y como haya sido explicada en clase por el Prof.

Las diapositivas de power point

tan solo un elemento de apoyo a la docencia

constituyen

de la asignatura.

No toda la materia objeto de examen está

aquí contenida.

Esta presentación se encuentra alojada en el tablón de docencia.

SUMARIO

ADMINISTRACIÓN Y DERECHO ADMINISTRATIVO

SISTEMA DE FUENTES

LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA SUPREMA OJ

LA LEY Y OTRAS NORMAS CON FUERZA DE LEY

EL REGLAMENTO Y OTRAS FUENTES

Bibliografía específica (selección)

BALAGUER CALLEJÓN, F.: Fuentes del Derecho, Volumen I y II, Tecnos, Madrid, 1991.

BALAGUER CALLEJÓN, F. (Dir.) et al: Derecho Constitucional, Volumen I y II, Tecnos, Madrid, últ. ed.

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA, en especial, Título III «De las Cortes Generales» y Título IV

«Del Gobierno y de la Administración».

GAMERO CASADO, E. & FERNÁNDEZ RAMOS, S.: Manual básico de Derecho Administrativo, Tecnos, Madrid, últ. ed

MARTÍN REBOLLO, M.: «Introducción general sobre el Derecho Administrativo: guía de lecturas y sistema de fuentes», nota introductoria a su código Leyes Administrativas, Aranzadi, 18ª edición (2011).

PARADA VÁZQUEZ R.: Derecho Administrativo I Parte General, Marcial Pons, Madrid, 17ª edición (2008), en especial: «Título Primero: Concepto y Fuentes del Derecho Administrativo», pp. 27 a 93.

División de poderes (Montesquieu)

División de poderes (Montesquieu)

División de poderes…

Es el Gobierno o Poder Ejecutivo quien dirige la política general y la Administración (art. 97 CE).

Es en el Parlamento o Poder Legislativo (Congreso y Senado) donde radica la voluntad popular, él controla la actuación del Gobierno y elabora las leyes.

El

Poder

Judicial

(Jueces

y

Tribunales)

aplica

el

Ordenamiento Jurídico. Mantiene el equilibrio.

AP y Gobierno. AP como persona jurídica

La Administración Pública es un aparato organizativo a las órdenes del Gobierno dispuesto para la satisfacción de los intereses públicos. Estos intereses son definidos por las

normas jurídicas y deben ser cumplidos con absoluta

neutralidad y objetividad, con eficacia y con sumisión al Derecho (COSCULLUELA a la luz del art. 103 CE).

La Administración Pública es una persona jurídica. Un centro de imputación de normas y relaciones jurídicas; titular de potestades, derechos y obligaciones jurídicas. Una necesidad absoluta si se quiere controlar su actuación por los Tribunales y dotar de unidad a todo el aparato.

AP y formas de actuación

La Administración es el brazo ejecutor de los fines del Estado (MARTÍN REBOLLO). Es el propio Estado en acción. La Administración actúa en todos los sectores de la sociedad (urbanismo, agricultura, telecomunicaciones, educación,

sanidad y, por supuesto, en el ámbito del bienestar social).

Es

la

Administración

la

que

prohíbe,

sanciona,

autoriza,

expropia, contrata, inspecciona, concede, fomenta, presta

serviciostodo ello en aplicación de la ley.

Principalmente, podemos distinguir tres formas de actuación de las Administraciones Públicas:

Actividad de policía (ej. Multa)

Actividad de fomento (ej. Subvención)

Actividad de servicio público (ej. Atención sanitaria)

Caracteres AP

Subordinación o dependencia política del Gobierno (sea del signo que sea), con objetividad y sumisión plena al Derecho.

La Administración tiene una composición burocrática,

funcionarial, cuya selección se realiza en base a los principios

de mérito y capacidad.

“Los Gobiernos caen y se suceden, pero la Administración

Pública permanece.La Administración se caracteriza por su

continuidad y permanencia, por su independencia de las eventuales situaciones de cambio o crisis política.

La situación no es de absoluta independencia. Los cometidos a

realizar cambian según la línea ideológica del Gobierno en

cuestión. Además, es éste el que designa las máximas autoridades en la organización administrativa.

Potestades y privilegios AP

La ley otorga a la Administración un conjunto de potestades (llamadas exorbitantes, por escapar de la órbita del ciudadano común), como la potestad reglamentaria, la potestad sancionadora o la expropiatoria.

La Administración goza de dos importantes “privilegios”, englobados bajo lo que ENTERRÍA denomina principio de

autotutela: la presunción de legitimidad de sus actos, mientras que un juez no los anule, y la potestad de ejecutar forzosamente

los mismos, aun en contra del criterio de los propios

administrados.

Estas potestades y privilegios se fundamentan en el interés público o interés general que justifica toda la actividad de la

Administración (arts. 103.1 y 106.1 CE).

Límites y control AP

La Administración Pública sirve con objetividad (interdicción arbitrariedad) los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

La Administración es un ente

subordinado a la Ley. La

Administración «sirvecon sometimiento pleno a la ley y al Derecho» (art. 103 CE). La Administración necesita justificar sus actos en la existencia de una ley previa. La Administración no puede hacer nada que la ley no le habilite a hacer.

La utilización de todos estos privilegios de la Administración debe estar controlada para evitar el uso irregular, excesivo o sencillamente ilegal (desviación de poder). Corresponde el control judicial de la Administración a la jurisdicción contencioso-

administrativa.

Estado autonómico

Estado autonómico

Pluralidad de AAPP

Administración del Estado (Gobierno de España).

Administración de cada una de las Comunidades Autónomas (Junta

de Andalucía).

Las Administraciones locales, integradas por los Municipios (Ayuntamiento de Granada) y Provincias (Diputación Provincial de Granada).

Las Administraciones institucionales creadas por las Administraciones territoriales anteriores (IMSERSO, Agencia

Andaluza de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía, IMFE)

y las entidades asociativas creadas por ellas (Consorcios de Transportes del Área de Granada).

Las Corporaciones de Derecho Público representativas de

intereses profesionales o económicos (Cámara de Comercio, Colegio

de Trabajadores Sociales).

Pluralidad de AAPP

Pluralidad de AAPP Tras la firma del contrato para la celebración de la America's Cup 2009.

Tras la firma del contrato para la celebración de la America's Cup 2009.

Presidente de ACM, Ministra de Administraciones Públicas, Alcaldesa de Valencia, y Vicepresidente de la Generalitat valenciana.

Reparto de competencias

Estado-CCAA Ej. Asistencia social

Reparto de competencias Estado-CCAA Ej. Asistencia social  Constitución Española : • Art. 148 CE: Las

Constitución Española:

Art. 148 CE: Las CCAA podrán asumir competencias enAsistencia Social

(art. 148.1.20 CE)

Art. 149 CE: El Estado tiene competencia exclusiva en legislación civil, penal, penitenciaria, laboralLa regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. Ej. Ley de Dependencia

Estatuto Autonomía Andalucía:

Art. 13.22 EAA: Asistencia y servicios sociales. Orientación y planificación familiar.

Art. 13.23 EAA: Instituciones Públicas de protección y tutela de menores

respetando la legislación civil, penal y penitenciaria.

Art. 61 EAA: Servicios sociales, voluntariado, menores y familias.

Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo es el Derecho que regula a la Administración, a las Administraciones Públicas (estatal, autonómica y local), su organización interna y sus relaciones, entre ellas y con la ciudadanía.

El Derecho Administrativo regula los mencionados privilegios y los sistemas de control que sirven de contrapeso a los mismos. Se busca con ello la máxima eficacia de la Administración.

La actividad de la Administración se somete a rígidos procedimientos formales y a un sistema de recursos a favor de los ciudadanos en caso de que vean vulnerados sus derechos (ver Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común).

Posible definición DA

El Derecho Administrativo es la rama del Derecho Público que regula las Administraciones Públicas, su organización, las relaciones entre las distintas Administraciones Públicas, sus potestades y privilegios,

el régimen jurídico de la actividad administrativa dirigida a

la satisfacción de los intereses públicos y el sistema de garantías de los ciudadanos frente a la acción de los Poderes Públicos que les afecta.

PARADA

El Derecho Administrativo

acompaña al ciudadano desde su nacimiento (en un centro público de salud) hasta la tumba (en un cementerio municipal).

VÁZQUEZ:

Caracteres Derecho Administrativo

Derecho de prerrogativas y privilegios de la AP. Los privilegios más relevantes son el principio de autotutela (que engloba la presunción de legitimidad y la ejecución

inmediata de sus actos administrativos) y su elenco de

potestades exorbitantes (reglamentaria, expropiatoria, sancionadora).

Derecho específico de la AP y distinto al Derecho común, que sitúan a ésta en un plano de supremacía jurídica respecto a los administrados/ciudadanos.

Caracteres DA…

Derecho tutor de los intereses públicos.

Derecho garantizador. La utilización de los privilegios,

prerrogativas y potestades debe estar controlada

judicialmente para evitar el uso irregular, excesivo o sencillamente irregular.

Derecho en permanente adaptación a la realidad que ordena. “Motorización”. El Derecho Administrativo es un Derecho fugaz y cambiante, contingente, sometido a una permanente adaptación y actualización a las nuevas

necesidades de la población.

Sistema de fuentes

La regulación tradicional de las fuentes se contiene en el Código Civil, aunque es una materia constitucional e impropia de un Código Civil. Nuestro Código Civil es de 1889, aunque el Titulo Preliminar fue reformado en 1973-74.

El art. 1, apartado 1, señala que las fuentes del ordenamiento jurídico español son: la

ley, la costumbre y los principios generales del Derecho.

Esta tradicional clasificación no se corresponde, sin embargo, con la realidad del ordenamiento. Tras la irrupción de la Constitución española de 1978 nuestro sistema de fuentes es mucho más complejo

La propia Constitución, los Estatutos de Autonomía, las leyes orgánicas, las leyes autonómicas, los decretos-legislativos, el Derecho Comunitario

Nuestro sistema de fuentes está marcado por dos principios:

- el principio de jerarquía

- el principio de competencia (Estado de las Autonomías)

P.

Jerarquía

+

P.

competencia

P. Jerarquía + P. competencia

Ordenamiento jurídico

Conjunto integrado de normas jurídicas, sistema orgánicamente relacionado de normas jurídicas, que un determinado momento histórico rigen en una comunidad. Unidad, coherencia y plenitud.

No es un mero agregado de normas, si no un auténtico sistema. Las normas que lo integran se rigen por dos principios fundamentales: jerarquía y competencia.

Es un sistema dinámico, que crece día a día. La introducción de una nueva norma no altera su identidad, se integra en el conjunto.

Es un sistema autorregulado: contiene una serie de dispositivos coactivos destinados a asegurar su propia eficacia

Es un sistema que goza de coherencia interna, sin perjuicio de las posibles lagunas y antinomias, que se integrarán por el propio sistema.

Transición democrática

El 22 de noviembre de 1975, dos días después de la muerte del general

Franco, Juan Carlos I fue proclamado Rey de España. Comenzaba la transición hacia un régimen político democrático.

Adolfo Suárez, como presidente del Gobierno, capitaneo este proceso entre

1977 y su dimisión en enero de 1981.

La 'reforma' se impuso a la 'ruptura„.

La Constitución de 1978 constituye un hecho único en la historia del constitucionalismo español: por primera vez en nuestra historia puede hablarse de una norma fundamental aceptada por todos y elaborada prácticamente por todos, gracias a un espíritu de colaboración y consenso.

Puntos clave Constitución 1978

La Constitución de 1978 es el resultado de un amplísimo consenso y está plenamente integrada en la tradición democrática occidental.

La proclamación de los derechos fundamentales y las libertades

públicas, la división de poderes y la soberanía popular son su núcleo esencial.

Del pueblo español emanan todos los poderes de un Estado social y

democrático de derecho, que adopta como forma de gobierno la

Monarquía Parlamentaria.

La gran novedad de la Constitución de 1978 es el reconocimiento pleno de las Comunidades Autónomas, que ha servido para avanzar

en el proceso de descentralización política y administrativa.

Estructura Constitución 1978

TÍTULO PRELIMINAR. (Arts. 1 al 9)

TÍTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. (Art. 10)

CAPÍTULO I. DE LOS ESPAÑOLES Y LOS EXTRANJEROS. (Arts. 11 al 13)

CAPÍTULO II. DERECHOS Y LIBERTADES. (Art. 14)

SECCIÓN I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PÚBLICAS. (Arts. 15 al 29)

SECCIÓN II. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. (Arts. 30 al 38)

CAPÍTULO III. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONOMICA. (Arts. 39-52)

CAPÍTULO IV. DE LAS GARANTIAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES. (Arts. 53-54)

CAPÍTULO V. DE LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES. (Art. 55)

TÍTULO II. DE LA CORONA. (Arts. 56 al 65)

TÍTULO III. DE LAS CORTES GENERALES.

CAPÍTULO I. DE LAS CAMARAS. (Arts. 66 al 80)

CAPÍTULO II. DE LA ELABORACIÓN DE LAS LEYES. (Arts. 81 al 92)

CAPÍTULO III. DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES. (Arts. 93 al 96)

TÍTULO IV. DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN. (Arts. 97 al 107)

TÍTULO V. DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. (Arts. 108 al 116)

TÍTULO VI. DEL PODER JUDICIAL. (Arts. 117 al 127)

TÍTULO VII. ECONOMIA Y HACIENDA. (Arts. 128 al 136)

TÍTULO VIII. DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO.

CAPÍTULO I. PRINCIPIOS GENERALES. (Arts. 137 al 139)

CAPÍTULO II. DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. (Arts. 140 al 142)

CAPÍTULO III. DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. (Arts. 143 al 158)

TÍTULO IX. DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. (Arts. 159 al 165)

TÍTULO X. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. (Arts. 166 al 169)

4 x DA (Disposiciones Adicionales), 9x DT (Disposiciones transitorias), 1 Disposición Derogatoria y 1 Final

Una Constitución normativa

Tal y como señala el art. 5, apartado 1, de la Ley Orgánica del Poder Judicial: «La Constitución es la norma suprema del Ordenamiento Jurídico, y vincula a todos los jueces y

tribunales, quienes interpretarán y aplicarán las Leyes y los

reglamentos según los preceptos y principios Constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos».

Por otro lado, establece el art. 9.1 CE: «Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico».

Norma suprema OJ  La Constitución es la primera de las fuentes, la norma suprema

Norma suprema OJ

La Constitución es la primera de las fuentes, la norma suprema

del ordenamiento jurídico. La norma que prevalece y se

impone sobre todas las demás de origen legislativo (vid Título III Constitución) y gubernamental (vid Título IV Constitución).

Tiene un contenido axiológico, una carga de valores, que

pretende conformar la sociedad entera y, por ende, las normas de origen parlamentario y administrativo. Se sitúa en la cúspide proporcionando validez al resto de normas que le están

subordinadas.

Bloque

constitucionalidad

Bloque constitucionalidad  Para apreciar la conformidad o disconformidad con la Constitución de una Ley,

Para apreciar la conformidad o disconformidad con la Constitución de una Ley, disposición o acto con fuerza de

Ley del Estado o de las Comunidades Autónomas, el Tribunal considerara, además de los preceptos constitucionales, las Leyes que, dentro del marco constitucional, se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y las

diferentes Comunidades Autónomas (como los Estatutos de

Autonomía) y, en mucha menor medida, los Entes Locales (LRBRL) o para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de éstas.

Estatuto de Autonomía  El Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de una

Estatuto de Autonomía

El Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de una Comunidad Autónoma.

Su aprobación se lleva a cabo, tras ser tramitado y votado el proyecto en la

correspondiente asamblea autonómica, mediante Ley Orgánica (requiere el voto

favorable de la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados en una votación final sobre el conjunto del proyecto).

El texto, en el caso de las CCAA históricas, ha de contar con el apoyo de la ciudadanía, expresado en un referéndum expresamente convocado a tal efecto.

El Estatuto recoge, al menos, la denominación de la Comunidad, la delimitación territorial, la denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas (Asamblea, Consejo de Gobierno, Consejo Consultivo, Cámara de Cuentas) y, especialmente, las competencias asumidas, siempre dentro del marco constitucional, respetando aquéllas que corresponden al Estado (vid. artículos 148

y 149 de la Constitución).

La ley: concepto  La Ley fue concebida, como recogiera el art. 6 de la

La ley: concepto

La Ley fue concebida, como recogiera el art. 6 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano francesa de 1789, como la expresión de la voluntad general, puesto que emanaba y

emana, salvo en el caso de las normas del

Gobierno con fuerza de ley (decreto-ley y decreto legislativo), del órgano en que radica la soberanía popular: el Parlamento.

Recordemos que, según establece el art. 66 CE, las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado, ejerciendo la potestad

legislativa del Estado.

La ley: clases 1

Dentro de las leyes parlamentarias del Estado podemos distinguir entre:

Ley ordinaria. Aquella que se aprueba por el procedimiento habitual y por mayoría simple.

Ej. Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia

Ley orgánica. Vid. art. 81 CE. Aquella que se refiere a materias a las que la Constitución otorga especial trascendencia (derechos fundamentales, Estatutos de Autonomía, régimen electoral general, Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo) y por ello su aprobación se condiciona a la existencia de un quórum especialmente reforzado (mayoría absoluta del Congreso sobre la totalidad del proyecto).

Ej. Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección

Integral contra la Violencia de Género

La ley: clases 2  Leyes parlamentarias son también las leyes de las Comunidades

La ley: clases 2

Leyes

parlamentarias

son

también

las

leyes

de

las

Comunidades

Autónomas.

Normas

aprobadas

por

los

correspondientes órganos legislativos de las CCAA (en nuestro

caso: el Parlamento de Andalucía).

 

Ley 2/2010, de 8 de abril, de Derechos y Garantías de la Dignidad de la

Persona en el Proceso de la Muerte.

 

Siempre dentro de las materias que tienen atribuidas por la

Constitución y sus respectivos Estatutos de Autonomía.

El procedimiento legislativo ordinario  Iniciativa legislativa (art. 87 CE) - Gobierno: proyecto de ley

El procedimiento legislativo ordinario

Iniciativa legislativa (art. 87 CE)

- Gobierno: proyecto de ley

- Congreso y Senado: proposición de ley

Congreso: toma en consideración, publicación, presentación de enmiendas, informe de una ponencia sobre el proyectodebate y votación final en el Pleno (art. 109 y ss Reglamento Congreso).

Senado: puede introducir enmiendas o vetar el proyecto (art. 104 y ss

Regl. Senado). El Congreso puede aceptar o no las mismas y levantar el veto.

Sanción regia, promulgación y publicación en el BOE, donde se indicará el día de entrada en vigor (cuando empieza a producir efectos jurídicos).

Rango de ley

La idea de rango de ley significa por lo tanto que estas normas, con sus distintos nombres y procedimientos de elaboración, son superiores jerárquicamente a cualesquiera otras (sólo se

encuentran por debajo de la Constitución).

Ello implica que el resto de normas inferiores del ordenamiento no pueden derogarlas o modificarlas (lo que se conoce como fuerza pasiva de la ley), lo que sí sucede a la inversa (las normas con rango

de ley modifican o derogan al resto de normas inferiores del

ordenamiento).

La CE consagra esta superioridad al decir que el Gobierno tiene la

potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes (97

CE), que la Administración actúa con pleno sometimiento a la ley y al Derecho (103.1 CE), que los jueces y magistrados están sujetos sólo al imperio de la ley (117.1 CE).

Tratados internacionales Acuerdos que el Estado español celebra con otros países soberanos (acuerdos, convenios,

Tratados

internacionales

Acuerdos que el Estado español celebra con otros países soberanos (acuerdos, convenios, protocolos).

Fuente Derecho interno: Art. 96 CE: válidamente celebrados y una vez publicados oficialmente en España. Pacta sunt servanda

Es el Gobierno quien negocia y firma los Tratados internacionales, bajo un sistema de

controles del Parlamento (arts. 93 a 96 CE).

La celebración de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución requerirá la previa revisión constitucional.

Los Tratados modifican las leyes que le sean contrarias, pero no pueden ser

modificados por leyes posteriores. Sólo podrán ser modificados por las reglas previstas

en los propios Tratados.

UE y Derecho Comunitario

UE y Derecho Comunitario

Origen UE:

R. Schuman y J. Monnet

La Unión Europea (UE) es una familia de países europeos democráticos, 27 a día de hoy, que se han comprometido a trabajar juntos en aras de la paz y la prosperidad. No se trata de un Estado destinado a sustituir a los actuales Estados, ni de una mera organización de cooperación internacional. La UE es única.

Las raíces históricas de la UE se remontan a la II Guerra Mundial. La idea surgió de la determinación de los europeos por evitar que volvieran a producirse matanzas y destrucciones. Declaración Robert Schuman (9 de mayo de 1950):

Europa no se hará de una vez ni en una obra de conjunto: se hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho. La agrupación de las naciones europeas exige que la oposición secular entre Francia y Alemania quede superada, por lo que la acción emprendida debe afectar en primer lugar a Francia y Alemania.

Con este fin, el Gobierno francés propone actuar de inmediato sobre un punto limitado, pero decisivo.

El Gobierno francés propone que se someta el conjunto de la producción franco-alemana de carbón y de acero a una Alta Autoridad común, en una organización abierta a los demás países de Europa.

La puesta en común de las producciones de carbón y de acero garantizará inmediatamente la creación de bases comunes de desarrollo económico, primera etapa de la federación europea, y cambiará el destino de esas regiones, que durante tanto tiempo se han dedicado a la fabricación de armas, de las que ellas mismas han sido las primeras víctimas.

Hitos UE

1950: Robert Schuman presenta su propuesta de una Europa unida.

1951: Se funda la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA),con el tratado de Roma, antecesora de la Unión e integrada por Bélgica, República Federal Alemana (RFA), Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.

1958: Los seis estados fundadores constituyen la Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

1973: Se incorporan el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca (incluida Groenlandia y excluidas las Islas Feroe).

1981: Se incorpora Grecia.

1985: Se retira Groenlandia el 1 de febrero como consecuencia de un referéndum celebrado en 1982.

1986: Se incorporan España y Portugal.

1990: Reunificación alemana; la unión de la República Federal Alemana y la República Democrática Alemana (RDA) en una nueva RFA unificada constituye una ampliación de la Unión sin que aumente el número de estados miembros.

1995: Se incorporan Austria, Finlandia y Suecia.

2004: El 1 de mayo se incorporan República Checa, Chipre (sólo la parte greco-chipriota),

Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia.

2007: El 1 de enero se incorporan Rumanía y Bulgaria.

Instituciones y

tratados

Instituciones y tratados  Desde 1986 España forma parte de la Unión Europea. El fundamento constitucional

Desde 1986 España forma parte de la Unión Europea. El fundamento constitucional de la adhesión es el art. 93 CE.

Los Estados miembros de la UE han creado instituciones comunes:

Consejo Europeo

Comisión Europea

Parlamento Europeo

Tribunal de Justicia

Banco Central Europeo

en donde delegan parte de su soberanía, con el fin de que se puedan tomar, democráticamente y a escala europea, decisiones sobre asuntos específicos de interés común: política comercial común, política monetaria (euro), agricultura, pesca

Fuentes Derecho Comunitario

La Unión Europea (heredera de las CEE, la EURATOM-CEEA y la CECA) se

rige por sus Tratados fundacionales, en especial, por el Tratado de Roma de

1957, reformado en sucesivas ocasiones (en 1992, en Maastricht; en 1999, en Ámsterdam, y en 2001, en Niza). Tras el fracaso de la Constitución Europea, de 2004, se aprobó el Tratado de Lisboa, de 2007.

Derecho derivado (basado en dicho Derecho originario):

Reglamentos: obligatorios en todos sus elementos

Directivas: obligatorias en cuantos

sus fines, pero no en cuanto a sus

medios

Principio de primacía, efecto directo, subsidiariedad

Normas del Gobierno con fuerza de ley:

Decreto-ley

El Gobierno tiene formalmente atribuida, al margen de su potestad reglamentaria, la facultad de dictar normas con fuerza de ley, en dos casos:

DECRETO-LEY (art. 86 CE) Son decretos y, por su valor formal, verdaderas leyes, para casos de extraordinaria y urgente necesidad (ej. crisis económica).

Ej. Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público.

No pueden afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos y libertades de los ciudadanos (Tít. I CE), al régimen de las CCAA ni al Derecho electoral general.

En un plazo de 30 días, deberá ser ratificado por el Congreso:

convalidación o derogación o tramitación como ley urgente.

Normas del Gobierno

con fuerza de ley:

Decreto legislativo

Normas del Gobierno con fuerza de ley: Decreto legislativo  DECRETO LEGISLATIVO (arts. 82 a 85

DECRETO LEGISLATIVO (arts. 82 a 85 CE): El Parlamento prevé y acepta la conversión en ley de

lo que no sería más que un simple reglamento: ley de delegación o de autorización. El Parlamento:

- o bien delega en el Gobierno la facultad de desarrollar con fuerza de ley los principios contenidos en una ley de bases (textos articulados); esto es: desarrollo de un texto completo sobre unas

líneas fundamentales dictadas por una Ley de Bases aprobada en el Parlamento.

Ej. Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.

- o bien autoriza al Gobierno para refundir el contenido de otras leyes en un único texto legal (textos refundidos); esto es: la concentración en un texto legal único de normativa dispersa en normas

simultáneamente vigentes.

Ej. Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público

Quedan excluidas de la posibilidad de delegación las materias reservadas a la Ley orgánica. Del mismo modo, tampoco será factible un delegación que prevea la facultad de modificar la ley de bases ni la de dictar normas con carácter retroactivo, acciones que pervertirían el objeto o razón última del acto de delegación previa.

Normas del Gobierno con fuerza de ley: Decreto legislativo 2  La delegación no podrá

Normas del Gobierno

con fuerza de ley:

Decreto legislativo 2

La delegación no podrá entenderse concedida de modo implícito o por

tiempo indeterminado: la misma ha de ser expresa y dotada de un plazo

concreto para su ejercicio, transcurrido el cual se entenderá agotada.

La delegación legislativa efectuada debe hacerse de forma precisa, delimitando con detalle y concreción el objeto y alcance de la misma y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.

Se reconoce la posibilidad de impugnar estas normas ante la jurisdicción contencioso-administrativa y ante el Tribunal Constitucional. El control a priori de las mismas se cumple con la exigencia de un informe preceptivo del Consejo de Estado.

Rol del Ejecutivo

La Administración es un sujeto que, aún quedando plenamente sometido y condicionado a la Ley y al Derecho, se encuentra al mismo tiempo plena e intensamente implicado en la propia

creación del Derecho a través de un importante papel en la

elaboración de normas, manifestado por diferentes vías:

Por una parte, la capacidad de la Administración, dirigida por el

Gobierno, de participar en el procedimiento legislativo ordinario a

través de la elaboración de proyectos de ley.

Por otra, el eventual ejercicio directo de la actividad legislativa a través de figuras normativas con valor de Ley dictadas por el propio Gobierno (decretos legislativos y decretos-leyes).

Y por último, a través del ejercicio de la potestad reglamentaria reconocida, cuya producción, aún presentando un rango inferior y subordinado a la Ley, representa, en cuanto al total de normas producidas, la fuente normativa predominante con diferencia.

Reglamento  Toda norma escrita con rango inferior a la ley dictada por una Administración

Reglamento

Toda norma escrita con rango inferior a la ley dictada por una Administración Pública. Norma más particularizada y concreta.

Es la Constitución (art. 97) la que atribuye la potestad reglamentaria al

Gobierno y establece los trámites esenciales del procedimiento para la

aprobación de las disposiciones administrativas generales (art. 105).

Las disposiciones administrativas no podrán vulnerar la Constitución o las leyes ni regular aquellas materias que la Constitución o los Estatutos de

Autonomía reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de

las Asambleas legislativas de las CCAA.

Reglamento 2  Ninguna norma reglamentaria puede derogar a una ley, aunque sea posterior a

Reglamento 2

Ninguna norma reglamentaria puede derogar a una ley, aunque sea posterior a ésta. En cambio, toda norma con rango de ley tiene fuerza derogatoria sobre cualquier reglamento.

No hay materias reservadas a la potestad reglamentaria, la ley puede entrar a regular cualquier materia, incluso aquellas que ya hubieran sido reguladas por un reglamento.

La Ley, en cuanto expresión de la voluntad de la comunidad goza de una absoluta prioridad sobre el reglamento, que no es sino expresión de la voluntad subalterna de la Administración. Las fuentes se impregnan del poder del órgano que las generan y, en

el caso de la Ley, el Parlamento, el poder legislativo se identifican

con la representación directa del soberano: el pueblo.

Reglamento vs. acto administrativo  Cabe establecer dos diferencias fundamentales: • El generalidad y la

Reglamento vs. acto administrativo

Cabe establecer dos diferencias fundamentales:

El

generalidad y la abstracción, no quedando referida a los administrados concretos, como ocurre con los destinatarios de los actos administrativos.

la

reglamento

es

una

norma

que

goza

de

los

atributos

de

El reglamento es una norma y como tal no se agota por una sola aplicación (“flor de un día”) ni por otras muchas, sino que cuanto más se aplica más se refuerza su vigencia; por el contrario, el acto administrativo general no tiene ninguna vocación de permanencia.

Reservas

Pero sí existen materias reservadas a la ley (principio de reserva de ley), con dos manifestaciones:

reserva formal de ley: conjunto de supuestos o materias que la Constitución exige sean regulados por una norma con rango de ley;

reserva material de ley: cualquier materia, por mínima que sea, cuando es objeto de regulación por ley, ya no puede ser regulada por un reglamento.

materia, por mínima que sea, cuando es objeto de regulación por ley, ya no puede ser
materia, por mínima que sea, cuando es objeto de regulación por ley, ya no puede ser

Procedimiento elaboración

Trámites previos a seguir previos para su aprobación (ej. reglamento estatal):

formación de un expediente, donde se incluyan todos los

antecedentes (estudios e informes previos), así como una

tabla de vigencias (especificación de todas aquellas normas que se van a derogar);

informe de la Secretaría General Técnica del Ministerio

correspondiente y dictamen del Ministerio de Administraciones

Públicas;

audiencia por plazo de 15 días de los ciudadanos o asociaciones/grupos que los representen.

Eficacia e inderogabilidad  Eficacia: Supuesta la validez de un reglamento por haberse observado los

Eficacia e inderogabilidad

Eficacia: Supuesta la validez de un reglamento por haberse observado los límites de la potestad reglamentaria y seguido el procedimiento de elaboración, su eficacia se condiciona a su

publicación. Entrará en vigor el día que se disponga en el mismo.

Los reglamentos se ordenan según la posición en la organización administrativa del órgano que los dicta, sin que en ningún caso el

reglamento dictado por el órgano inferior pueda contradecir el dictado

por el órgano superior.

Inderogabilidad singular de los reglamentos: el reglamento puede ser derogado por la misma autoridad que lo dictó. Lo que no puede

hacer la autoridad que lo dictó, ni otra superior, es derogar el mismo

para un supuesto concreto, establecer excepciones privilegiadas a favor de una persona determinada. Las resoluciones administrativas de carácter particular no pueden vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general (art. 52.2 Ley 30/92).

Clases de reglamentos

(A) Por su relación con la ley:

- Reglamentos independientes: aquellos que regulan materias

sobre las que no existe ni una reserva material ni una reserva

formal de ley.

- Reglamentos ejecutivos: desarrollan y complementan una ley. Son los que de una forma clara y directa desarrollan y

complementan una ley, normalmente por que la ley misma ha

llamado e impuesto el dictado de un reglamento de estas características. Requieren un informe preceptivo del Consejo de Estado.

Clases de reglamentos 2  (B) Por su origen:  Reglamentos estatales (art. 97 CE):

Clases de

reglamentos 2

(B) Por su origen:

Reglamentos estatales (art. 97 CE):

Gobierno: Real Decreto.

Ej. Real Decreto504/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba el baremo

de valoración de la situación de dependencia establecido por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia.

- Ministros: Orden ministerial.

Ej. Orden TAS/1459/2007, de 25 de mayo, por la que se establece

el Sistema de Información del Sistema para la Autonomía Personal y Atención a la Dependencia y se crea el correspondiente fichero de datos de carácter personal.

- Autoridades inferiores: Resolución, Instrucción o Circular. Ej. Resolución

de 4 de febrero de 2010, de la Secretaría General de Política Social y Consumo, por la que se publica el Acuerdo del

Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, para la mejora de la calidad de la

prestación económica para cuidados en el entorno familiar del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia

Clases de reglamentos 3  Reglamentos de las CCAA: - Consejo de Gobierno: Decretos .

Clases de reglamentos 3

Reglamentos de las CCAA:

- Consejo de Gobierno: Decretos. Ej. Decreto 101/2011, de 19 de Abril, por el que se aprueban los Estatutos de la Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de

Andalucía .

- Consejeros: Órdenes. Ej. Orden de 10 de noviembre de 2010, por la que se modifica la de 15 de noviembre de 2007, por la que se regula el Servicio de Ayuda a Domicilio en la Comunidad Autónoma de Andalucía

Clases de reglamentos 4

Reglamentos de los entes locales: la LRBRL de 1985 distingue el reglamento orgánico de cada Entidad, por el que el ente se autoorganiza (efectos organizativos o ad intra), de las Ordenanzas locales, que son normas de eficacia externa (ad extra) de la competencia del Pleno de la Entidad y los Bandos, que el Alcalde puede dictar en las materias de su competencia.

) de la competencia del Pleno de la Entidad y los Bandos, que el Alcalde puede

Circulares e instrucciones

Los distintos órganos administrativos disponen de sus propios cauces e instrumentos normativos para organizar su propio funcionamiento y coordinar el mismo con el de otros órganos administrativos inferiores o superiores jerárquicamente o bien pertenecientes a otra Administración.

Las circulares e instrucciones son los instrumentos previstos por el ordenamiento en este sentido.

En principio tienen un valor exclusivamente ad intra, pero terminan por

desplegar sus efectos a terceros, a los propios ciudadanos, en la medida en

que éstos son los destinatarios últimos de las acciones y comportamientos previstos por estas figuras normativas.

OTRAS FUENTES

Costumbre

Precedente y práctica administrativa Principios Generales del Derecho

Jurisprudencia

Otras fuentes: la costumbre  Nuestro Derecho es positivista integrado en su mayor parte por

Otras fuentes: la costumbre

Nuestro Derecho es positivista integrado en su mayor parte por normas escritas de origen burocrático, lo que ofrece resistencia a la admisión de la costumbre como fuente jurídica caracterizada por dos elementos:

- un uso o comportamiento reiterado y uniforme

- la convicción de su obligatoriedad jurídica

El simple hecho de que la actuación administrativa deba de estar siempre respaldada por el mandato de la Ley resta protagonismo a la costumbre dentro del Derecho Administrativo.

La costumbre es admitida por el art. 1, apartado 3, del Código Civil, donde se señala que sólo regirá en defecto de ley aplicable (secundum legem) y siempre que no sea contraria a la moral o el orden público (contra legem). La propia legislación administrativa la invoca pero en hipótesis muy marginales:

Tribunal de Aguas de Valencia o el régimen de determinados tipos de caza

Otras fuentes:

precedente y práctica administrativa

El precedente no es costumbre: viene dado por la manera que tuvo la Administración de aplicar una norma en el pasado (basta un único comportamiento). La práctica administrativa supone una reiteración en la aplicación de un determinado criterio en varios casos anteriores (la práctica administrativa es, pues, una reiteración de precedentes).

Se les reconoce un cierto grado de obligatoriedad. No obstante, la Administración sí puede llegar a romper con la forma de aplicar una norma, es decir, con un precedente o con una práctica administrativa previa, siempre y cuando la variación en el criterio o en la práctica ejecutiva responda, en primer

lugar, a una serie de razones objetivas, siempre en concordancia y

congruencia con la propia finalidad de la norma (cuando la norma otorga un margen de discrecionalidad a la Administración) y, segundo, que dicha variación en el criterio resulte extensible al resto de los casos futuros.

El art. 54.1.c Ley 30/1992 obliga a la Administración a motivar aquellas resoluciones «que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes». Evita la discriminación singular, velando por los principios de igualdad y de seguridad jurídica.

Otras fuentes: PGD

Art. 1, apartado 4, del Código Civil: «los principios generales del Derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico».

Como dijera la Exposición de Motivos de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956: «lo jurídico no se encierra y circunscribe

a las disposiciones escritas, sino que se extiende a los principios».

El legislador español ha positivizado la mayoría de estos principios, incorporándolos al Derecho escrito. Hasta el punto que, incorporados en su mayor parte al Derecho escrito, puede dudarse que exista posibilidad para el

intérprete de realizar formulaciones diversas de algún interés.

En la Constitución se recogen gran parte de todos ellos: principio de irretroactividad; de igualdad, mérito y capacidad; de responsabilidad patrimonial de las AAPP

Otras fuentes: jurisprudencia  La doctrina jurisprudencial se adhiere a las normas como una segunda

Otras fuentes:

jurisprudencia

La doctrina jurisprudencial se adhiere a las normas como una segunda piel, limitando o ampliando su sentido, en todo caso, concretándolo y modificándolo, de tal forma que las normas no dicen lo que dice su texto, sino lo que los Tribunales dicen que dicen (Santamaría Pastor).

Esta labor se reconoce fundamentalmente a cuatro Tribunales: al Tribunal Constitucional (art. 5.1 LOPJ), al Tribunal Supremo (art. 1.6 Cc), al Tribunal Europeo de Derechos Humanos (art. 10.2 CE), y al Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea, donde sí juegan un gran papel, con una incidencia

directa muy fuerte, los PGD.