Está en la página 1de 4

ESCUELA Y PARADIGMAS DE GESTIN Miguel Henrique Russo RESUMEN: El texto trata de la transicin paradigmtica, en curso, en la fundamentacin de la administracin escolar.

El paradigma de la administracin empresarial que, hasta mediados de la dcada de los 80, era dominante como referencia para los estudios de la gestin escolar sufre, desde entonces, la competencia de ideas segn las cuales la especificidad de la escuela requiere una teora administrativa construida con fundamento en la naturaleza del proceso de produccin pedaggico escolar. Las contribuciones para la consolidacin del nuevo paradigma tienen origen en investigaciones con orientacin crtica frente al modelo de organizacin burocrtica de la escuela. El objetivo del texto es introducir esta cuestin fundamental de la temtica de la teora de la administracin escolar sin la pretensin de agotarla. LA CUESTIN PARADIGMTICA Los estudios e investigaciones (FELIX, 1984; PARO, 1986; RUSSO, 1995) han revelado que, en Brasil, la administracin educativa se ha pautado, terica y prcticamente, en el paradigma de la administracin empresarial que encuentra en la Teora General de la Administracin (TGA) la expresin de su pensamiento y la formulacin de sus prcticas. Hasta mediados de la dcada de los 80, los autores de libros, ensayos y tesis sobre Administracin Escolar (ALONSO, 1976; CARNEIRO LEAO, 1939; LORENO FILHO, 1963; RIBEIRO, 1982) utilizaban, como fundamento para sus propuestas en ese campo, el andamiaje terico de varios de los movimientos que componen la teora de la administracin empresarial. El supuesto, implcito o explcito, de esos autores era el de que administrar una escuela es tarea equivalente a la administracin de una empresa cualquiera. Para ellos, la escuela constituye un proyecto cuya administracin no requiere ninguna consideracin especial, a no ser, es lgico, considerar su materia prima el alumno que, as, no puede ser confundido con un tornillo, clavo u otros objetos de trabajo material. Todava, aunque en menor escala, encontramos obras recientes que mantienen esa orientacin (ANDRADE; TACHIZAWA, 1999; MARTINS, 1991). Otros supuestos son: la administracin es una tcnica, esto es, constituye un conjunto de principios y mtodos cuya aplicacin, en las condiciones prcticas, asegura los mejores resultados o la superacin de problemas y obstculos; es universal, ya que se aplica a cualquier tipo de organizacin, situacin y contexto; es neutra, pues fue construida de modo desinteresado y al margen de los conflictos que se manifiestan en las organizaciones, justamente como instrumento de armonizacin entre todos los intereses revelados en las situaciones organizativas, especialmente aquellas resultado de los intereses contradictorios entre el capital y el trabajo. La Teora General de la Administracin, como producto de la sociedad capitalista, tuvo su objeto de estudio delimitado y amoldado por los intereses dominantes. Eso signific transformarla en un instrumento de dominacin del capital sobre el trabajo, con la finalidad de un aumento en la explotacin de este ltimo. Esa delimitacin restrictiva del campo de la administracin se dio, por tanto, atendiendo a los intereses de aquellos que detentan la propiedad de los medios de produccin. Lo que se constata en todos los 1

movimientos de la TGA es el objetivo de transformar la administracin en instrumento para conseguir un creciente aumento de eficacia o de la eficiencia del trabajo, o de su productividad. En relacin a ese objetivo, por otra parte, la administracin tuvo mucho xito, constituyndose hoy en factor crucial para el desarrollo del capitalismo La administracin empresarial, aunque contenga elementos explicativos de los fenmenos organizacionales, es esencialmente normativa pues tiene la pretensin de constituir una tcnica universal neutra, que cuando es dominada se convierte en un instrumento de uso mecnico, revelndose as como una receta que se aplica a cualquier situacin de la administracin organizacional; lo cual es consecuencia de la visin positivista de que la realidad es homognea y razonablemente esttica. Al atribuir carcter de universalidad a sus principios la TGA se convierte en ideologa (SUNG, 1984). Por otro lado, lo que se constata es que la administracin escolar se manifiesta por lo general en una prctica burocratizada, reiterativa y espontnea, desvinculada de cualquier orientacin terica especfica. A partir de esas constataciones, algunos autores (FELIX, 1984; GONZALEZ ARROYO, 1979; PARO, 1986; SUNG, 1984) desarrollan argumentos que cuestionan el uso de la TGA como paradigma de la administracin escolar. La propuesta de superacin del paradigma de administracin empresarial como fundamento de la administracin escolar tiene como hiptesis la naturaleza especfica del proceso del proceso pedaggico de produccin escolar, o sea, la incompatibilidad entre el fundamento capitalista de la TGA erigida para mediar el sistema de explotacin de la fuerza de trabajo y maximizar la extraccin de ganancia y la naturaleza del mtodo de actualizacin cultural de las nuevas generaciones que en ltima instancia, representa la produccin y continuidad de la humanidad. Desde el punto de vista pragmtico la construccin de una teora de la administracin escolar, que tenga como fundamento la especificidad del proceso pedaggico escolar y su organizacin, orientado a mejorar cualitativa y cuantitativamente la formacin de los sujetos de la educacin, esto es, que sea un conocimiento iluminador de la prctica que la transforman en verdadera praxis creadora y reflexiva.; viniendo a contribuir al aumento de la productividad del aprendizaje de los alumnos y produciendo efectos contrarios a los de la burocracia. De tal modo que para entender lo que es la administracin escolar y sus objetivos es necesario dar atencin al objeto de su accin, o sea, a la educacin y a la escuela. Qu son ese proceso y esa institucin?Cul es la identidad de ambos?. En sntesis, lo que se pone como desafo central para la comprensin de la administracin escolar no es el cmo se administra, esto es, lo que se hace en la prctica gestionaria, y s lo que es aquello que es administrado. Solamente por medio de una clara y coherente concepcin de educacin y de escuela es que se podr reflexionar sobre como se organizar y se realizar la gestin del proceso educativo

Con la emergencia de las pedagogas crticas, a partir de la dcada de 1960, se verific un cuestionamiento al proyecto de escuela diseado por la sociedad capitalista, 2

que implic desde su dimensin curricular y metodolgica hasta la forma de su organizacin y gestin. En esta ltima esfera, la crtica signific un fuerte cuestionamiento a la transposicin mecnica del paradigma empresarial al de la administracin escolar Las restricciones a la adopcin de la TGA como paradigma de la teora de la administracin escolar, no significa dejar de reconocer que aquella teora avanz tcnicamente y desarroll formas de hacer operativos sus propsitos, mismos que pueden contribuir a la gestin escolar, llevando a la escuela a la realizacin de los fines de la educacin transformadora. El modelo burocrtico dominante en la administracin del aparato del Estado dirigido a la educacin se ha revelado factor restrictivo para que la escuela realice sus fines propiamente pedaggicos, pues la organizacin burocrtica por sus caractersticas produce una forma de ejercicio del poder centralizada que dificulta la participacin de los agentes de la educacin en las decisiones del inters colectivo. Por otro lado, las formas de organizacin del trabajo abordadas por la TGA tienen como referencia principal la produccin material en la cual predomina la parcializacin del trabajo en los moldes tayloristas-fordistas. En el proceso pedaggico de produccin la organizacin del trabajo necesita tomar en cuenta la naturaleza no material de aquel, en que el producto no es separable de proceso de produccin y para el cual contribuyen como agentes activos todos los sujetos en l involucrados. As la naturaleza de la produccin del alumno educado no es la yuxtaposicin del trabajo aislado de cada profesor como si el alumno fuese un receptculo, con lugares determinados para cada conocimiento especfico a los se acceder cada vez que fuese necesario. Sabemos que las contribuciones de cada rea de conocimiento solamente se justificarn si se articulan a travs de un proyecto que les d sentido social, poltico y pedaggico, esto es, si la articulacin puede ocurrir por medio de un proyecto centrado en los valores elegidos por el colectivo de la escuela que orientarn y definirn los fines que se desea dar a la educacin. El estudio de la organizacin del trabajo en la escuela pas a ser el fundamento para pensar las cuestiones de la gestin escolar; la democratizacin de la educacin y de la escuela asumi centralidad entre los objetivos a ser alcanzados.Para que la administracin escolar pueda contribuir a la realizacin de los fines educativos y a la consecucin de los objetivos pedaggicos en la escuela, es necesario que ella sea concebida a partir de los presupuestos terico metodolgicos que incorporan la naturaleza y la especificidad de la educacin y del proceso escolar. As la administracin escolar tiene como gran desafo la formulacin de propuestas y estrategias que garanticen que las acciones desarrolladas en la escuela no violen la naturaleza del proceso pedaggico La irracionalidad observada en la escuela es consecuencia de los conflictos y contradicciones entre los fundamentos de la administracin capitalista y la naturaleza del proceso de produccin pedaggica. Este ltimo restringe la aplicacin integral de los supuestos de la administracin empresarial en la escuela, segn Paro.la educacin como prctica humana de formacin de sujetos histricos, exige formas de organizacin

del trabajo que prioricen las relaciones solidarias y cooperativas, fundadas en los principios del dilogo y de la persuasin, esto es, de la relacin entre iguales.

Fragmentos del texto Escola e paradigmas de gestao, de RUSSO, Miguel H. Eccos, So Paulo, vol. 6, no. 1, p. 25-42, 2004. Traducido del portugus.