LA POLITICA Y LA REFORMA AGRARIA

Ing. Agr. Guillermo Gallo Mendoza et al. Buenos Aires, agosto 31 de 2006 INDICE TEMAS Pg. A Modo de Introduccin 1a3 Condiciones que fundamentan la necesidad de una Reforma Agraria Integral 3a4 Tipos de Reformas Agrarias implementadas hasta fines de los aos 60, del Siglo XX 4a7 Las Reformas Agrarias desde los ltimos aos de la dcada de los aos 60 7a9 Breve sntesis de la Cuestin Agraria en Argentina 9 a 20 Argentina, Siglo XXI: Sugerencia de Poltica Agraria 20 a 44 * A modo de Introduccin * El Significado de La Marcha al Campo * Lo que la Constitucin Nacional de 1994 posibilita * Estimacin de los tiempos requeridos para la implementacin de La Marcha al Campo ANEXOS: 44 a 52 1. Informacin asumida en las estimaciones del Costo del Programa 2. Tipo de Organizacin al interior de las Unidades Asociativas Cooperativas 3. Aproximacin a la estimacin del costo del Programa 4. Sugerencia Bibliogrfica A MODO DE INTRODUCCIN Antes de referirnos especficamente a casos especficos de Reforma Agraria en la Regin, creemos necesario definir que entendemos por Reforma Agraria, aunque sesgada por referencias al caso nuestro, el caso Argentino, y a casos de los Pases de la Regin. Si la pregunta respecto a que se entiende por Reforma Agraria estuviese dirigida a numerosos profesionales del agro, incluyendo en ello a los no muy numerosos economistas que incursionan en el sector, lamentablemente todava muy parcialmente y con visin fragmentaria, seguramente, de la mayora de ellos escucharamos respuestas semejantes a la predominante en los aos de la segunda mitad del siglo XX, en parte de cuyas dcadas hablar de reforma agraria estuvo casi de moda, pero solo de hablar y por moda. Las respuestas, palabras ms, palabras menos, diran que se trata de la adecuacin del uso de los factores de produccin agropecuaria para aumentar la eficiencia de stos. Pero si la pregunta se formulara a algunos terratenientes inteligentes, que sin duda los hay, seguramente responderan diciendo que se trata de modernizar las actividades productivas,

introduciendo maquinaria, insumos, cambios en los manejos culturales y en la gestin en general, como hacen ellos. En cambio, si la pregunta fuera efectuada a polticos, parte de los que se animaran a contestar la pregunta, diran seguramente que se trata de poner en marcha proyectos de colonizacin y servicios complementarios, usando para ello parte de la tierra de propiedad fiscal, sin responder a que parte de la superficie se refieren y bajo que rgimen de tenencia debera implementarse; otra parte, la de los ms audaces, responderan que significara reglamentar adecuadamente el persistente, aunque tratado como invisible, artculo 14 bis de la Constitucin Nacional1, claro est que cumpliendo a rajatabla lo establecido por el artculo 17 de la misma Constitucin2; mientras que otros repetiran que se trata de concretar el principio de que tierra debe ser para quien la trabaja, pero sin aclarar demasiado si tal afirmacin abarca solo a los actuales propietarios de ella, o si tambin incluye a los actuales productores bajo forma de tenencia no propietario, as como a los potenciales beneficiarios de las acciones implcitas en la afirmacin, es decir, a los que forman el contingente de los minifundistas expulsados, y a la poblacin expulsada de otros sectores de produccin y de servicios, que aspiran a instalarse como productores agropecuarios. Por supuesto, muy pocos abundaran en afirmaciones respecto a la necesidad de terminar con el latifundio improductivo, socializando la tenencia de la tierra. Por su parte, algunos empresarios industriales se manifestaran de acuerdo con una reforma agraria que incrementara la demanda de maquinarias, equipos, insumos, etc., posibilitando as el crecimiento y fortalecimiento de sus negocios. Otras definiciones dicen que los puntos esenciales de una reforma agraria son: la expropiacin de todos los latifundios, y el reparto gratuito de la tierra entre los campesinos. Solon Barraclough (+)3 dice que hay tres objetivos implcitos en el concepto de Reforma Agraria: una mayor igualdad social;
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Art. 14 bis de la Constitucin Nacional de 1994: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital y mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; . 2 Claro que en este tema la Constitucin Nacional de 1949, anulada por ilegal e ilegtimo Decreto de la dictadura instaurada por golpe militar, estableca respecto a la Propiedad Privada que el hombre tiene el derecho natural de apropiarse de los frutos de su trabajo y de su ahorro, pero tiene prioridad el derecho de todos sobre el derecho de cada uno. La propiedad privada cumple una doble misin: social e individual, sealando adems que el campo no debe ser un bien de renta, sino instrumento de trabajo. La tierra debe ser del que la trabaja. Es decir, siempre se menciona la segunda parte de la oracin, sin unirla a la primera. Para mayor conocimiento o recordacin, lase los artculos 38, 39 y 40 de la CN de 1949, en especial el artculo 39 que determina que El capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener como principal objeto el bienestar social. Sus diversas formas de explotacin no pueden contrariar los fines de beneficio comn del pueblo argentino. 3 Solon Barraclough (+), fue uno de los mayores investigadores de la problemtica agraria en Amrica Latina. Fue Director General del Estudio de Tenencia de la Tierra en Brasil y coautor, con el Dr. Arthur L. Domike, de numerosos estudios sobre la reforma agraria en los pases de Amrica Latina, constituyendo sus escritos una fuente inagotable de consulta para estudiosos y polticos involucrados en el sector rural.

la redistribucin del poder poltico, y un mejoramiento en el funcionamiento econmico.

Por su parte, el economista sueco, Gunnar Myrdal sostuvo que las reformas agrarias tienen su significado en el plan nacional, no solo como precondicin para levantar la productividad agrcola, sino primordialmente como una manera de quebrar los fundamentos de la vieja estructura de clases de una sociedad estancada, por consiguiente, al igual que Barraclough, tambin se refiere implcitamente a causas y consecuencias. Sobre el tema, el profesor J. K. Galbraith expres que de hecho, una reforma agraria es un paso revolucionario; transmite el poder, la propiedad y la condicin social, de un grupo de la comunidad a otro. Por consiguiente, tambin se refiere a ella en un contexto en el que se reconocen causas y se suponen consecuencias. Qu tienen en comn todas las respuestas supuestas en el mbito nacional? Obviamente, el hecho de que no tienen en cuenta el problema de fondo, es decir, el problema al que debe dar respuesta una reforma agraria integral, asumida como un instrumento de poltica para contribuir en la concrecin del objetivo de Justicia Social. CONDICIONES QUE FUNDAMENTAN LA NECESIDAD DE UNA REFORMA AGRARIA INTEGRAL Barraclough identific las siguientes condiciones: La estructura de la tenencia de la tierra. Esta condicin implica que una reforma agraria es necesaria en los pases donde existe una muy desigual distribucin de la tierra; desigualdad que en el caso de prcticamente todos los Pases de Amrica Latina es demasiado evidente, formando parte de un proceso sostenido de concentracin, con expulsin de poblacin de los predios y de los pueblos rurales, ya que la funcin histrica de estos ltimos fue la de brindar servicios directos (bancarios, comunicaciones, comercio, instruccin, salud, entre otros) a la poblacin involucrada directamente en la produccin agropecuaria. La pobreza rural. Barraclough consideraba que sta era la segunda condicin necesaria para la implementacin de una reforma agraria, en especial en las reas rurales lindantes con la riqueza. En el caso de prcticamente todos los Pases de la Regin, esta condicin se encuentra significativamente presente. Basta con dirigir la vista a partir de los lmites de las concentraciones urbanas, o con efectuar una lectura comparativa de los resultados de los ltimos Censos Agropecuario y Censos de Poblacin, o con analizar las causas y consecuencias de la persistente migracin rural urbana y rural rural. El fracaso de la distribucin de beneficios econmicos. El mencionado autor denominaba as al estancamiento econmico de las masas de poblacin rural. En el caso de nuestros Pases, se trata no solo de la poblacin que aun persiste en el medio rural, sino tambin de la poblacin rural que fue literalmente expulsada al medio

urbano, pasando en su mayor parte a integrar los cinturones de pobreza en este ltimo. En trminos globales, puede identificarse esta condicin determinante de la necesidad de implementar una reforma agraria, con la sostenida e injusta, e injustificada ampliacin de la brecha existente entre los ingresos de la poblacin ms rica (primer decil) y la de los de la poblacin ms pobre (sumando en este estrato a la poblacin de los ltimos cinco deciles), estimada en el caso de algunos de los Pases de la Regin en una relacin de 40 a 1. La inestabilidad poltica y social. Barraglough consideraba que, obviamente, la existencia de las tres condiciones necesarias antes mencionadas, por s determinan la necesidad de una reforma agraria. Muchos argumentarn que esta condicin no se presenta con rasgos bien definidos en muchos de los Pases de la Regin, no obstante la innegable presencia de las tres condiciones anteriores. Claro que a los que sostienen esta posicin habra que recordarles las secuelas lgicas y obvias del pasado de terror, engaos, traiciones, etc., que dominaron el escenario poltico en prcticamente la mitad de las dcadas del siglo XX.

A dichas condiciones necesarias, aunque a todas luces no suficientes, Barraclough incorpor otra que agrega a las mencionadas el carcter de suficientes. Ella es: El catalizador. Barraclough identificaba como catalizador a una personalidad que cumple en unos casos la funcin de estadista y en otros casos de revolucionario, pero en ambas situaciones acompaado por la mayora de sus respectivos pueblos. Pero hoy, en tal sentido, la funcin de catalizador deber necesariamente ser cumplida por una organizacin capaz de contener en su dimensin a sectores identificados con un Nuevo Proyecto Nacional, definido en un horizonte de largo plazo para transitar exitosamente el siglo actual, formando parte de un conjunto de Pases polticamente integrados, y contribuir a la preparacin de un escenario nacional y regional fortalecido y adecuado a las exigencias generadas por las relaciones multipolares supuestas para la segunda mitad del siglo actual, y el posterior ingreso al siglo XXII.

TIPOS DE REFORMA AGRARIA IMPLEMENTADAS HASTA FINES DE LOS AOS 60 DEL SIGLO XX Andrew Gunder Frank, distingue los siguientes tipos de supuesta reforma agraria: El primer tipo excluye cualquier cambio poltico significativo. Es el propuesto por los conservadores atendiendo razones de conveniencia. En este tipo incluye las acciones denominadas de reforma agraria, implementadas en tierras donadas por la Iglesia o por los mismos terratenientes. En sntesis, este tipo no constituye en absoluto una reforma agraria, constituyendo s un escudo de proteccin a los terratenientes, a la par que de oportunidad de negocio para stos, ante situaciones de extrema tensin social del campesinado. As, en Venezuela (1960), la reforma agraria de Betancourt constituy un excelente negocio para los terratenientes que vendieron al Estado de la IV Repblica 1,4 millones de hectreas a precios exorbitantes y en dinero efectivo, invirtiendo en el exterior gran parte del dinero recibido.

Las leyes de reforma agraria de Chile (1967)4 y Colombia (1961), en los aos 60, fueron aun ms moderadas que las de Guatemala y Venezuela (en este ltimo, un programa de redistribucin de tierras realizado entre 1960 y 1967 estableci alrededor de 143 mil familias en las tierras expropiadas mencionadas en el punto anterior, luego de que las mismas fueran ocupadas en los primeros aos de la dcada de los aos 60 por movimientos campesinos, ocupaciones en muchos casos consentidas por los propietarios ya que, como se dijo, la expropiacin les brindaba la oportunidad de realizar un buen negocio). El segundo tipo tiende a incorporar a todo el campesinado, o a una parte sustancial del mismo, en la comunidad poltica nacional en el transcurso de perodos que van desde los 5 hasta los 15 aos. Este fue el caso de Mxico, de Crdenas, hasta el ascenso al poder de la nueva burguesa en la administracin de vila Camacho, o sea cinco aos despus de la promulgacin de las medidas agrarias de Crdenas (19351940), es decir con posterioridad a la Revolucin que ocup el perodo 1910 a 1920 (TIERRA Y LIBERTAD. Recordar que Emiliano Zapata, que cay en 1919 en una emboscada y fue fusilado)5. Tambin fue el caso de la Reforma Agraria implementada en Bolivia por el Gobierno establecido por la Revolucin triunfante en el ao 1952 (la del MNR6), aun inconclusa. Cabe destacar que entre los objetivos de la reforma agraria estaban explicitados los correspondientes a la abolicin radical del latifundio y del poder acumulado por las clases terratenientes, quizs sin haber evaluado, de manera suficiente, los autores de la Ley la versatilidad de la economa latifundista y la insuficiencia de las normas legales para neutralizar cualquier intento

El objetivo declarado de la Reforma Agraria fue: a) dar derecho de propiedad a los trabajadores agrcolas capaces que las haban cultivado por aos; b) aumentar la produccin y c) obtener movilidad social ascendente de los trabajadores agrcolas y asegurar su participacin activa en los procedimientos de reforma agraria. Ya antes de que fuera aprobada la Ley dispona alrededor de 860.000 mil ha, 300 mil pblicas y el resto expropiadas. El propsito de Frei era distribuir tierras a 100 mil familias antes de 1970, pero hacia fines de 1969 solo alrededor de 20 mil haban sido beneficiadas 5 Francisco I. Madero, de una familia de ricos terratenientes, lanz su revolucin contra Porfirio Das en 1910 y subi a la presidencia de Mxico en 1911.Emiliano Zapata, uno de los primeros seguidores de Madero, se dio cuenta muy pronto de que ste no resolvera el problema agrario e inici en el otoo de 1911 una revuelta contra l, convirtindose en el verdadero impulsor de la Reforma Agraria, que deba devolver las tierras al Pueblo, para lo cual lanz el Plan de Ayala. En una parte de su prembulo dice: que el Sr. Madero y con el el mundo entero sepa que no depondremos las armas hasta que los ejidos de nuestros pueblos nos hayan sido restaurados, hasta que se nos devuelvan las tierras que los hacendados nos robaron durante la dictadura de Daz, .. . No depondremos las armas hasta que dejemos de ser los infelices tributarios de los despticos magnates y latifundistas de Morelos .Tomado Helen Phipps, Some Aspects of the Agrarian Question in Mxico. El 6 de enero de 1915, Venustiano Carranza expidi un Decreto disponiendo: que todas las enajenaciones de tierras ejidales, bosques y aguas afectados por la mala aplicacin de la Ley del 26 de junio de 1856, por actos ilegales de compaas deslindadotas, por deslindes o por otros medios ilegales, son nulos e invlidos segundo, los pueblos que necesitndolos, no tengan ejidos o que no puedan obtener su restitucin por falta de ttulos, por dificultad de identificacin o porque hayan sido legalmente enajenados, tendrn derecho a obtener una extensin suficiente de terreno para reconstruirlos (los ejidos), de acuerdo a las necesidades de la comunidad, expropiando el gobierno nacional los terrenos indispensables para ese fin, de aquellos que colinden con las comunidades en cuestin. Este Decreto qued luego incorporado en la Constitucin de 1917. 6 El Altiplano que constitua el 16% del territorio concentraba el 60% de la poblacin. La hacienda altiplnica se form con el despojo de tierras a las comunidades indgenas y la incorporacin violenta de los comuneros al colonato y al peonaje. Antes de la revolucin de 1952 los presidentes se elegan con 30.000 votos, sobre una poblacin de 2,5 millones de habitantes. Los primeros golpes contra la oligarqua minera fueron asestados por Busch y contra la hacienda y el pongueaje por Villarroel.

o proceso de concentracin en la tenencia de la tierra; insuficiencia que posibilit grandes distorsiones en la aplicacin de la Ley, el traslado de latifundistas al Oriente Boliviano, entre muchos otros efectos negativos de la Reforma Agraria, que anularon los avances y frustraron expectativas generadas por la Revolucin Agraria de 1952. Pero el reconocimiento de los efectos negativos no implica negar que la hacienda seorial destruida por dicha Revolucin, no podr ser reconstruida jams. Antonio Garca (+)7 destac en el caso de la Reforma Agraria Boliviana los siguientes obstculos: a) ausencia de proyeccin del proceso revolucionario en la estructura del Estado, b) ausencia de un sistema de uso planificado de los recursos naturales, de trabajo, de tecnologa y financiamiento y c) desajuste o escisin entre las polticas de progreso social y desarrollo econmico. Uno de los hechos ms notables en el proceso revolucionario de Bolivia, fue que el Estado cambi de sustancia poltica y social pero no de estructura. El proceso de la Revolucin qued inevitablemente frenado o frustrado por la inadecuacin radical entre la vieja estructura social y el nuevo cuadro de responsabilidades8. Tambin en el segundo tipo de Reforma Agraria se inscribe la realizada por el Gobierno de Jacobo Arbenz en Guatemala, en el lapso 1952-1954, basada en la Constitucin de 1945, que prohiba tanto la expansin como la formacin de nuevos latifundios, normando la expropiacin de la propiedad privada, fundada en razones de inters pblico. En cuanto al arrendamiento de tierras ociosas, en virtud de la Ley de Arrendamiento Forzoso, el propietario no poda cobrar ms del 5% del valor anual de la cosecha. Al asumir Arbenz en 1951, prometi realizar una reforma agraria, cuya ley fue establecida el 17 de junio de 1952, consistente en concretar un cambio sustancial en los derechos de tenencia de la tierra y en las prcticas y relaciones agrcolas, como instrumento para superar el atraso econmico9. El tercer tipo intent desde el inicio efectuar una rpida y fundamental transformacin del orden existente. Es el caso, en la Regin, de Cuba (1959), donde al mismo tiempo que se implementaba la reforma agraria, tuvo lugar un cambio sustancial de la estructura de la sociedad. Hasta hoy, en Amrica Latina, el caso de Cuba constituye el nico caso que puede denominarse de Reforma Agraria sustancial, asumiendo las condiciones explicitadas en puntos anteriores.

Dr. Antonio Garca. Economista colombiano, fue Decano de la Facultad de Economa de la Universidad Nacional de Colombia, Experto de la FAO en diversos Pases de la Regin, trabajando en Reforma Agraria. Fue autor de numerosos libros e investigaciones econmicas, sociales, polticas y culturales. 8 Dr. Antonio Garca. La Revolucin destruy la hacienda como estructura social, econmica y poltica, y la destruy para siempre. La radicalizacin antilatifundista de la reforma agraria produjo un insensible marginamiento de los problemas y exigencias de otro sector de la estructura agraria: el constituido por las comunidades indgenas y las reas de tenencia minifundista y excesivamente fragmentada. La poltica de restitucin de tierras a las comunidades indgenas se inspiraba en una doctrina indigenista de proteccin legal, pero no promovi cambios estructurales ni restitucin de tierras producto de despojos antes del ao 1900. 9 La Ley estableca que las tierras de propiedad privada podran ser expropiadas a favor del Estado o de los Trabajadores. En el primer caso se dotara a los beneficiarios en usufructo vitalicio, siempre que pagaran anualmente al gobierno el 3% del valor de las cosechas. En el segundo caso se entregaran en propiedad permanente y por ella pagaran el 5% del valor anual de la cosecha. Las dotaciones no podan venderse ni enajenarse. El pago de la tierra expropiada se hara mediante bonos agrarios a largo plazo. El artculo 91 atemorizaba a los terratenientes ya que proclamaba que cualquier propietario que se opusiera a la aplicacin de la Ley por medios violentos o subversivos podra sufrir la expropiacin total de su propiedad sin ninguna indemnizacin. El golpe de Estado de Carlos Castillo Armas, en 1954, implic la derogacin de la Ley.

LAS REFORMAS AGRARIAS DESDE LOS ULTIMOS AOS DE LA DECADA DE LOS AOS 60 DEL SIGLO XX Chile Dr. Salvador Allende. El tipo de Reforma Agraria puesta en marcha por el Gobierno de Salvador Allende, de no haber ocurrido en el ao 1973 el sangriento golpe pinochetista con apoyo de intereses internos y externo podra, por sus principios, haberse inscripto en un tipo intermedio entre el segundo y el tercer tipo, si bien ms cercano a este ltimo. Pero prcticamente los logros concretados por el Gobierno de Allende fueron prcticamente en su totalidad revertidos por la dictadura. Una vez reestablecida la democracia, el tema no form parte de los sucesivos gobiernos de la Concertacin, no obstante de que entre los antecedentes de los Partidos polticos que la integran, tanto en el gobierno del Dr. FREI (Democracia Cristiana), como en el del Dr. Allende (Partido Socialista y otros Partidos de Izquierda) figura la puesta en marcha de proyectos de reforma agraria, si bien no iguales entre si. Per General Velazco Alvarado: puso en marcha la denominada Nueva Ley de Reforma Agraria, mediante un Decreto publicado en junio de 1969, en reemplazo de la Ley de Reforma Agraria de 1964, que prcticamente no haba sido implementada. La Nueva Ley estableca la subdivisin de las grandes propiedades agrcolas, el reagrupamiento de las granjas demasiado pequeas y la formacin de cooperativas agrcolas entre otras formas asociativas de produccin, trabajo y solidaridad, unido ello a la aplicacin de un fuerte proceso de capacitacin, servicios de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin, entre otros componentes necesarios para el xito de la Reforma Agraria. El monto del pago que debera efectuarse por las expropiaciones realizadas se estimaba en base a los valores contenidos en las declaraciones de los propietarios para el pago de los impuestos correspondientes al ao 1968. El organismo de reforma agraria poda designar funcionarios de alto rango para supervisar (intervenir) la administracin de las grandes propiedades agrcolas y agroindustriales. Hacia fines de 1969 las grandes haciendas haban sido expropiadas e implementadas las correspondientes intervenciones. Como sucedi con prcticamente todos los intentos serios de Reforma Agraria en Pases de la Regin, una contrarrevolucin puso fin a las concreciones de la Nueva Ley de Reforma Agraria. Panam General Omar Torrijos Herrera. Bajo sus Gobiernos se implement una Reforma Agraria que puede ser clasificada como del segundo tipo, con muchas imperfecciones que intent corregir en el lapso 1974-75, sin poder concretar sus intenciones por causas ajenas a su voluntad, y no obstante el apoyo que le brind el Programa Cooperativo FAO-BID en trminos de su contribucin al diseo de un nuevo Proyecto para la implementacin de una nueva reforma agraria. Nicaragua Frente Sandinista de Liberacin Nacional. Al igual que en el caso anterior, la Reforma Agraria implementada por el Gobierno del FSLN puede ser clasificada como del segundo tipo, no obstante los esfuerzos realizados por algunos dirigentes del FSLN por avanzar hacia el tercer tipo de Reforma Agraria. La no concrecin de ello se debi tanto a causas internas como externas, agravadas por el bloqueo impuesto por los Estados Unidos de Norte Amrica.

Brasil Partido de los Trabajadores. El Programa de Reforma Agraria del PT fue elaborado por un conjunto de Profesionales coordinador por el Dr. Plinio De Arruda Sampaio, prestigioso dirigente del PT, asesor del MST, que trabaj anteriormente en temas de la Reforma Agraria con los Dres. Barraclough y Domike, ya mencionados. En los inicios del Gobierno de Lula, el Dr. Sampaio tuvo a su cargo la conduccin del Programa de Reforma Agraria, pero en el ao 2005 renunci a ello cuestionando las desviaciones y trabas generadas en el Gobierno Nacional para cumplir con las metas establecidas en dicho Programa. Sin dudas que la implementacin del Programa se encaminaba hacia el establecimiento de un cambio socioeconmico profundo, que lo emparentaba con el tercer tipo de Reforma Agraria.

Qu tienen en comn todos los intentos de Reforma Agraria realizados desde fines de los aos 60 del siglo pasado hasta el primer quinquenio del siglo XXI? Si se contrastan sus objetivos con las condiciones que fundamentan la necesidad de una Reforma Agraria, la respuesta resulta casi obvia. Decimos casi obvia, por cuanto no hemos mencionado las implicancias de la intervencin externa, fundamental y casi exclusivamente la de los Estados Unidos de Norte Amrica por diversos medios, en el fracaso de prcticamente todas las implementadas con excepcin, quizs a medias, de la cubana, en las ltimas siete dcadas. Como dijimos al hablar respecto a los tipos de Reforma Agraria, la de Venezuela de 1960 se inscriba en el primer tipo, es decir, en el que excluye cualquier cambio poltico significativo. Ms de cuatro dcada despus el Gobierno de la V Repblica consider que era imperioso el dictado de una Ley acorde con el nuevo Proyecto de Nacin. En virtud de ello dict el 9 de noviembre de 2001 la LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO, que constituye el marco legal para la profundizacin y operatividad de los valores constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario. El Art. 1 del nuevo marco legal expresa que tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable, entendido ste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones. En virtud de la Ley quedan afectadas todas las tierras pblicas y privadas aptas para la produccin agropecuaria. En relacin a las tierras privadas, el Art. 2 establece que quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social de la seguridad agroalimentaria de la Nacin, ajustando sus actividades a los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional.

Respecto a los latifundios, el Art. 7 define como tal a toda porcin de terreno rural, ociosa o inculta de ms de 5.000 hectreas de suelos de 6ta. y 7ma. Clase o sus equivalentes. El Art. 8 establece que la unidad de produccin constituida de acuerdo a la Ley ser indivisible e inembargable. En relacin al trabajador/ra agrcola, el Art. 16 establece que gozar de todos los beneficios previstos en la Ley Orgnica del Trabajo y participar al final de cada ciclo agrcola permanente o recoleccin de cosecha, de utilidades sobre la venta del producto. En sntesis, de trata de una Ley que prev, en el marco conceptual integral de la Justicia Social, los instrumentos necesarios para obtener los objetivos o finalidades expuestas en una muy concreta Exposicin de Motivos, con los cuales resulta imposible no estar de acuerdo. Si la Ley se cumple, y es casi imposible que no sea as, sin dudas que en el futuro podr decirse que la Repblica Bolivariana de Venezuela implement una Reforma Agraria que es sobradamente calificada como del tercer tipo, explicitado en puntos anteriores y, porqu no? digna de ser copiada y adecuada a las especificidades de otros Pases de la Regin, cmo el nuestro, Argentina, por ejemplo! Pero cmo consideramos que debera plantearse una Reforma Agraria en el caso argentino? Veamos primero una breve sntesis sobre la cuestin agraria en Argentina, incluyendo algunas propuestas desde el segundo quinquenio del siglo XX al presente, antes de presentar la propuesta que, a nuestro entender, debera ser la mas adecuada. BREVE SNTESIS DE LA CUESTIN AGRARIA EN ARGENTINA No nos remontaremos a los tiempos en los que ocurri la invasin espaola al territorio hoy delimitado como Nacin Argentina, ya que prcticamente hasta hacia la segunda mitad del siglo XVIII la propiedad privada, tal como se define hoy, exista en pocas y reducidas porciones del territorio nacional. La apropiacin de grandes extensiones bajo la forma de propiedad privada siempre tuvo, posiblemente exceptuando algunos momentos, un origen cuestionado y cuestionable, que con el correr de los siglos se fue haciendo cada vez mas cuestionable y, en no pocos casos, concretada sobre la base del genocidio de prcticamente la totalidad de la poblacin descendiente de la primera y la segunda ocupacin del territorio y, ms recientemente, de la expulsin de pobladores que pueden exhibir siglos o dcadas de ocupacin pacfica, basada en el derecho natural las mas antiguas, o en el derecho positivo las mas recientes. Pero la evaluacin e inferencias respecto a lo mencionado en el prrafo anterior la dejamos, como no podra ser de otra manera, librada al pensamiento objetivo de cada lector honestamente interesado en la bsqueda de soluciones a los problemas de hoy, y seguramente drama nacional del maana si no se implementan las polticas de Estado correctas para superar las causas de dichos problemas. Adems de libros y publicaciones en general, difundidas en las pocas primaveras polticas que pasaron por nuestro territorio, existen otros perdidos, ya que sus autores revistieron el doble papel de autores y, muchos de ellos, de PADRES DE LA PATRIA. A simple ttulo de 9

ejemplo del material disponible, al final de este documento agregamos algunas referencias bibliogrficas.i El Origen de los Dueos de la Tierra A continuacin presentamos una serie de notas que rescatan documentos generados por investigadores escasamente difundidos, ya que los resultados derivados de sus estudios muestran el origen de muchas fortunas, la mayora de cuyos titulares pasaron a formar parte tempranamente del sector denominado los dueos de la tierra prcticamente en todo el territorio del Pas. En muchos de esos casos, los efectos de las actividades extractivas implementadas por aquellos, realizadas fundamentalmente mediante la explotacin de la fuerza de trabajo argentina y de pases vecinos, forman todava parte de la existencia de significativos niveles de pobreza, a la par que de degradacin de los ecosistemas, en la mayora de las regiones del Pas. Estas externalidades negativas permanecen impagas, mientras se siguen generando otras del mismo signo y valor. Es indudable que el origen de los grandes latifundios en el Pas tiene un comn denominador: el despojo al Estado de tierras pblicas, parte de cuyas superficies fueron tomadas por ste a sus autnticos propietarios, es decir, a los descendientes de la primera ocupacin del territorio, genricamente denominados Indios por los invasores (4), (46), (10), (15), y en parte tomadas a stos por los nuevos dueos de la tierra. Podra sostenerse que la consolidacin o legalizacin del gran despojo se inici con la Ley del 18 de mayo de 1826 (Ley de Enfiteusis]10); no obstante la aparente intencin perseguida con la sancin de la misma, explicitada en la acusacin de Rivadavia acerca de los grandes inconvenientes sociales de la propiedad privada del suelo (1), (20). Mucho tiempo despus, Nicols Avellaneda, refirindose a aquella Ley de Rivadavia deca: Todos se hacan en Buenos Aires estancieros y enfiteutas, y basta efectivamente arrojar la vista a los libros, que con aquella denominacin guardan los archivos del Departamento Topogrfico, para conocer que los hombres y los capitales se precipitaban por este camino (...) todo se reuna para estimular el espritu de deslumbramiento que se convierte en la fiebre de especulacin y de ganancias, tan general en los pases nuevos (...) en esos das se haban solicitado y concedido en enfiteusis ms de 200 leguas cuadradas (o sea ms de quinientas mil hectreas) (1). A la cada de Rivadavia sigui la distorsin respecto a la instrumentacin de la Ley sobre la propiedad de la tierra pblica. En efecto, luego de un breve parntesis de gobierno encabezado por Viamonte, Rosas dispuso la enajenacin de las tierras dadas en enfiteusis. Por decreto dispuso la venta de 1.500 leguas cuadradas (o sea 3,75 millones de hectreas) y, mediante la Ley del 8 de noviembre de 1839 realiz un reparto individual de tierras como premios: 15 mil hectreas a los generales; 10 mil hectreas a los coroneles; 5 mil hectreas a los sargentos mayores; 2,5 mil hectreas a los capitanes; 1.875 hectreas a los oficiales de rango inferior a capitn; 1.250 hectreas a los sargentos y 650 hectreas a los soldados.
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Enfiteusis: cesin perpetua o por largo tiempo de un predio rstico o urbano, mediante el pago de un canon anual al cedente que conserva el dominio directo

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Hasta el ao 1862, en la provincia de Buenos Aires se haba donado y vendido a precios irrisorios alrededor de 9,2 millones de hectreas y entre dicho ao y 1882 tuvieron igual destino otras 12,5 millones de hectreas (4), (10). 11 Un estudioso de la obra de Rivadavia 12, deca: Muchos de los grandes propietarios de esas tierras, bien lejos de haber concurrido a la obra Libertadora, le fueron hostiles, prestando su apoyo real o moral al sistema desvalorizador, y sin invertir en ellas de nuevo ni un solo peso ni el trabajo de un da, se encontraron en poco tiempo con una gran fortuna derivada del valor creciente de la tierra, con motivo de la llegada de las grandes corrientes inmigratorias (1), (20). J. S. de Agero, ministro de Rivadavia, deca con motivo de la discusin del proyecto de ley: ms vale conservarse la enfiteusis indefinidamente que vender la tierra, porque el precio se consume y la renta se conserva. Podra fijarse en la Ley que la enfiteusis fuese perpetua, porque la Nacin debe conservar perpetuamente el dominio de las tierras (1). O sea que el espritu de la Ley se basaba en la entrega de tierra como instrumento de trabajo y en la sustitucin del canon fijo por otro movible que, conservndole al capital y al trabajo lo que le corresponda, slo absorba la parte de la renta que naca del trabajo y del progreso social (1). Pero lo sucedido en Buenos Aires se repiti impunemente sin solucin de continuidad en el resto del territorio nacional: una vez sometida la poblacin aborigen se traspasaban las tierras a la propiedad privada. Para legalizar el despojo de la tierra pblica se sancionaron leyes progresistas, destacndose la Ley de Avellaneda (N 817 de 1876), modificada posteriormente, para acentuar sus efectos negativos, por la Ley N 2.875 de 1891 (4), (15). En 1886, con el triunfo de la frmula presidencial Jurez Celman Carlos Pellegrini, se inici uno de los grandes perodos de regalo de la tierra pblica a los inversores extranjeros (a la par que pona en manos de stos todas las empresas del Estado). La implementacin de las leyes de reparto anteriores a dicho triunfo, casi haban agotado la existencia de tierras de fcil acceso. Por ello difundieron un plan de remate total fundado en: la Patagonia es la gran reserva argentina. Hay que poblarla. Es mejor que estas tierras las explote el enrgico sajn y que no sigan bajo la incuria tehuelche. As, Jurez Celman Carlos Pellegrini iniciaron la argentinizacin de la Patagonia, pues la consideraban no argentina estando en manos de los TEHUELCHES, por otra parte, legtimos propietarios de una significativa porcin de dicho territorio. Con la Ley Avellaneda, quizs a pesar del pensamiento de su autor, y la posterior de Carlos Pellegrini (N 1.891, de liquidacin), destinadas a poblar los territorios nacionales con inmigrantes extranjeros (europeos), se contino con el despilfarro de la tierra pblica. Veamos algunos ejemplos ilustrativos:
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En Jacinto Oddone: La Burguesa Terrateniente Argentina, contiene la lista de beneficiarios de una parte del reparto de la tierra pblica. 12 Andrs Lamas, marzo de 1882. Rivadavia y la Legislacin de las Tierras Pblicas.

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Chaco (6), (10) Entre 1876 y 1903 se fundaron dos colonias que incluyeron una superficie de 58 mil hectreas. Para ello se transfirieron a manos privadas algo ms de 2,5 millones de hectreas a menos de 50 concesionarios, las que quedaron en propiedad de stos sin cumplir con los objetivos de la concesin. O sea que, el regalo de ms de 2,5 millones de hectreas, sirvi tan slo para radicar poco ms de 500 colonos, que fueron dotados, en promedio, con 100 hectreas cada uno, mientras daba lugar al enriquecimiento de menos de 50 latifundistas que pasaron a ser propietarios de valiosos bosques nativos. Un comentarista italiano de la poca deca que se les traa para dar valor a las tierras pblicas, las que en realidad pasaron a ser propiedad privada de latifundistas, sacrificando stos solo una porcin mnima de las adjudicaciones fiscales en la radicacin de inmigrantes. Los terratenientes, instalados en el Congreso de la Nacin, asfixiaron financieramente las posibilidades de asentamiento de poblacin en el medio rural, violando los objetivos de la Ley. El primer gobernador civil del territorio deca en el ao 1906: Las extensiones enajenadas no se han subdividido para la venta, y la mayor parte de ellas se encuentran despobladas como el resto del desierto, sustradas a la labor productiva, porque los propietarios se limitan a esperar que aumente la valorizacin de las tierras para especular con ellas. Las leyes de colonizacin posteriores, es decir la N 4.167/1903 de Arrendamiento y Venta de Tierras Fiscales, sancionada durante la segunda presidencia de Roca, y la N 5.559/1908 de Fomento de los Territorios Nacionales, sancionada bajo la presidencia de Figueroa Alcorta, disfrazaron el problema del despilfarro de la tierra pblica imponindole una aparente barrera legal, aunque en sus efectos el acaparamiento de aquella fue menor que en el perodo anterior. A ttulo de simple ejemplo comparativo con el reparto de tierra, se puede sealar que en el ao 1920 en el Chaco se cultivaron alrededor de 35 mil hectreas, o sea un poco ms del 1% de la tierra entregada con fines de colonizacin hasta el ao 1903, con el agregado de que entre 1904 y 1920 el Estado coloniz alrededor de 2,3 millones de hectreas fundando 22 colonias (hasta ese entonces se haba entregado alrededor de 48% de la superficie de la actual Provincia). Formosa (6), (10), (13) La incorporacin econmica del territorio de Formosa a la economa nacional se inici recin en la primera dcada del siglo XX, teniendo como actividad principal la depredacin de los bosques de quebracho para satisfacer la demanda externa de tanino. Formosa no interesaba para otra produccin y ello le signific su postergacin en los planes implcitos de la generacin del 80 (siglo XIX). La existencia de bosques en el Este de la Provincia, de propiedad del Estado, atrajo a especuladores que tuvieron en cuenta la demanda externa ya mencionada.

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Al igual que en el resto del Pas, extensas superficies de tierra pblica pasaron al sector privado por la Ley N 817 y su complementaria N 2.875 ya mencionadas. Durante la vigencia de esta Ley slo se fund una colonia de 41.360 hectreas en los alrededores de la ciudad de Formosa, pero se distribuyeron complementariamente 940.000 hectreas entre 14 concesionarios. Adems se distribuyeron otras 230.000 hectreas entre 4 concesionarios y en concepto de premios y donaciones se repartieron otras 200.000 hectreas. O sea, en sntesis, el Estado se desprendi de ms de 1,37 millones de hectreas (13.700 km2, o sea alrededor de 20% de la superficie de la hoy Provincia) que pasaron a ser propiedad privada de unos 20 beneficiarios. Estos 20 concesionarios, o fueron depredadores de la riqueza natural de Formosa o simples especuladores que vendieron sus tierras a las compaas tanineras. Una de stas acapar alrededor de 240.000 hectreas. Recin bajo la primera presidencia de Hiplito Irigoyen se posibilit el asentamiento de campesinos en predios de tamao medio, pero tropezando con la restriccin derivada del hecho de que las mejores tierras del territorio ya se encontraban concentradas en pocas manos. Esto limit el nmero de asentamientos posibles. Se fundaron 3 colonias agrcolas sobre una superficie de 93.000 hectreas. A lo explicitado respecto al asentamiento de poblacin se atribuye el hecho de que a la fecha slo se encuentre bajo cultivo menos de 2,5% de la superficie total ocupada por explotaciones agropecuarias, habida cuenta que en las mejores tierras, concentradas en pocas manos, se realiza ganadera extensiva y extraccin forestal depredadora. Lo ocurrido en Buenos Aires, Chaco y Formosa se repiti en todo el territorio nacional, con violencia, para consolidar el derecho propietario transferido casi gratuitamente por el Estado, luego del genocidio ya mencionado en prrafos anteriores. En esta breve resea no puede dejar de mencionarse lo ocurrido principalmente en las provincias de Chaco, Santa Fe y Santiago del Estero, ya que Jujuy y Formosa tambin fueron objeto de las operaciones de la empresa conocida como La Forestal, una de las responsables de la explotacin de carcter minera del QUEBRACHO para la extraccin de TANINO con destino casi excluyente a la exportacin. A simple ttulo de ejemplo de cmo ocurri el proceso de concentracin de la tierra en el Pas, nos referiremos a continuacin a la Empresa La Forestal. Cmo se constituy el latifundio de la empresa La Forestal?: Lucas Gonzlez, ex ministro de Hacienda de Mitre y de Avellaneda, en representacin de Murrieta & Company, inici gestiones con el gobernador de la Provincia de Santa Fe, Simn de Iriondo, para acordar la forma de pago del emprstito que le haba sido acordado a sta por la mencionada empresa bancaria. El gobernador acept la propuesta redactada por Lucas Gonzlez y la elev en forma de Proyecto de Ley a la Legislatura en septiembre de 1880. El Proyecto de Ley fue aprobado el 5 de octubre, quedando establecido que la deuda de 110.873 libras y 3 chelines sera pagada en un tercio con bonos del Tesoro ms sus intereses, 13

y que los bonos podan ser recibidos por el Gobierno en pago por la venta de tierras pblicas, mientras que los dos tercios restantes seran pagados con el producido de la venta de tierras fiscales que deba realizarse en Inglaterra, o en otra parte de Europa. La Ley estableci que la venta de tierras no poda realizarse a menos de 1.500 pesos oro la legua cuadrada (es decir 2.500 hectreas, o sea a $0,60 la hectrea). El acuerdo fue formalizado el 30 de noviembre de 1880, con la firma de Pedro Reyna en representacin del Gobierno y de Lucas Gonzlez por los prestamistas. Corresponde sealar que el 5 de mayo del ao siguiente, Lucas Gonzlez fue designado por el Gobierno de Santa Fe como representante en las negociaciones, con lo que pas a representar a ambas parte, es decir al deudor y al acreedor. Con tal poderes, Lucas Gonzlez vendi 404 leguas cuadradas (1.010.000 hectreas) a sus verdaderos empleadores, o sea a Murrieta & Company, empresa que ya operaba en Argentina en negocios ferroviarios y financieros. Poco despus, el Gobierno de Santa Fe autoriz al mismo Lucas Gonzlez a vender otras 260 leguas cuadradas (650.000 hectreas), de las cuales 100 (250.000 hectreas) fueron adquiridas por la mencionada empresa bancaria que pag un total de 151.212 libras y 6 chelines por las 1.250.000 hectreas.. Lo anterior significa que el Gobierno de Santa Fe vendi para el pago de su deuda con Murrieta & Company una superficie mayor que la necesaria, desprendindose incomprensiblemente de unas 300 leguas cuadradas (750.000 hectreas) ms de las requeridas. Aos despus, un informe del Departamento de Ingenieros seal que la venta a la mencionada empresa abarc 1.671.000 hectreas (alrededor de 12 % de la superficie de la Provincia), distribuidas entre los departamentos 9 de Julio, San Cristbal, Vera y General Obligado. Mediante Decreto del 6 de mayo de 1881, el Gobierno de Santa Fe design a Juan Bautista Alberdi como control de la operacin, quien, como no poda viajar por razones de salud, deleg la funcin en Federico Woodgate. Este y Lucas Gonzlez, representaba a Murrieta & Company, hecho que quizs era ignorado por Alberdi. El hecho es que Woodgate y Gonzlez firmaron el traspaso de 664 leguas cuadradas del Gobierno de Santa Fe a la empresa que ellos representaban. El 8 de agosto de 1884, Lucas Gonzlez, en su carcter de apoderado de Murrieta & Company vendi las tierras a la empresa Santa Fe Land Company, dando nacimiento a la misma. En realidad se trat de una venta simulada. Casi simultneamente con lo anterior, la empresa Murrieta & Company obtuvo del Gral. Roca, en pago de una indemnizacin cuyo origen se desconoce, 17 mil acciones de la Compaa de Tierras del Central Argentino, sociedad que haba sido constituida para la explotacin de las tierras cedidas como parte de las concesiones ferroviarias. En 1902 se fusionan las empresas de los Hnos. Harteneck y de Portalis, dando nacimiento a la Compaa Forestal del Chaco, con una superficie de 504.667 hectreas de bosques distribuidas en los territorios de las provincias de Santa Fe y del Chaco. En 1906, con asiento legal en Londres naci la sociedad The Forestal Land, Timber and Railways Company Limited. Con anterioridad, en Pars se haba acordado que la 14

Compaa Forestal del Chaco transferira a la nueva empresa sus bienes y tierras valuados en 1.078.264 libras. La concentracin en manos de The Forestal Ltd. recibi en diciembre de 1913 el aporte de la Argentine Quebracho Company y en 1914 el de la Santa Fe Land Company. Esta sociedad contino expandindose sobre propiedades de empresas menores: Juan Arronga; Lpez y Blanco; Ernesto Teopeck y Ca., Urdaniz y Ca.; as como los campos de Iturriaga, Browell, Tourn, etc. y el importante establecimiento de Pedro Etchelouz en el km 107. As, hasta 1925, en un tendido de 200 km solo dos estaciones del ferrocarril Santa Fe no estaban en su territorio. O sea que, principalmente, en sntesis, sobre la base de los bienes de la Ca. Forestal del Chaco incrementados luego con los de las Ca. de Tierras de Santa Fe naci La Forestal. A la Forestal se incorpor tambin la concesin de 80.000 hectreas que la Provincia haba efectuado a nombre de Eduardo Martn Langworthy, quien deba establecer 250 familias de agricultores europeos, previa construccin de las respectivas casas de azotea para cada una de ellas; construir edificios pblicos, escuela en cada una de las secciones de la colonia y un templo. La radicacin de familias deba realizarse a razn de 63 por ao. Todas las obligaciones, a costa del concesionario, deba realizarse en un plazo no mayor a 40 aos y en caso de incumplimiento deba operar la caducidad de este contrato. Nada de acordado con Langworthy fue cumplido por ste, pero tampoco las tierras fueron revertidas al Estado al cumplirse el plazo fijado en la concesin, que finalizaba el 25 de noviembre de 1923. Adems, el contrato estableca que el concesionario no podr aprovechar los bosques existentes en la concesin, ni permitir que los colonos hagan otra explotacin que la acordada por ley de 10 de abril de 1879. Tambin cabe acotar que la Forestal tena 400 mil hectreas en el Chaco, y otros latifundios en Formosa, Santiago del Estero, Salta y en el sur del Pas. Por ejemplo, la Compaa Ganadera y Colonizadora del Salado era duea de 345 leguas cuadradas (862.500 hectreas) distribuidas entre Santiago del Estero y Santa Fe, tena organizada una fuerza armada de 40 hombres al mando de Francisco Mena. Los socios fundadores de esta Compaa fueron Aristbulo del Valle, Mariano Demara, Benjamn Butteler, Adolfo Bullrich, entre otros, que luego transferiran bienes a inversores extranjeros (el contenido del expediente N 19, ao 1885, tomo 109, Expediente del Ministerio de Gobierno de la provincia de Santa Fe, ilustra al respecto). Santiago del Estero tena a inicios de la explotacin forestal una extensin de 143.484 km, de los cuales alrededor de 107.922 km estaban cubiertos de bosques, pero en el ao 1965 quedaban slo alrededor de 7.000 km 13. El resto fue irracionalmente extrado, o sea que poco ms de 100.000 km fueron deforestados.

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Antenor Alvarez, Riqueza Forestal de la Provincia de Santiago del Estero, Santiago del Estero, 1966

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Entre los aos 1898 y 1903 el gobierno de la Provincia remat ms de 4.000.000 de hectreas en los departamentos Moreno, Copo, Figueroa y General Taboada (ste, se denominaba 28 de marzo). Para la compra de tierras en dicho remate, el 23 de julio de 1898 se form en la Capital Federal el denominado Sindicato de Capitalistas para la Adquisicin de las Tierras en Santiago del Estero, cuyos miembros designaron una Comisin integrada por el Dr. Ramn Santamarina, Luis Suberbhler, Dr. Antonio Martnez Rufino, Adolfo Villate hijo y Jos Gmez. Esta Comisin otorg poderes especiales de representacin al Sr. Julio Hasse, que tambin representaba a al Gobierno de la Provincia (nuevamente un arte y parte: a quin sera fiel?). En las tierras predominaban los bosques de quebrachos colorado y blanco. Ernesto Tornsquinst, que formaba parte del Sindicato, form en Amberes la Ca. Belga Argentina de Ferrocarriles para la construccin de un ramal que uniera a los latifundios adquiridos por el Sindicato, lo que posibilit la deforestacin practicada por sus miembros. Explotaron los bosques vecinos a Aatuya, Quimil y Suncho Corral. Siete aos despus de adquiridas las tierras, el valor de estas subi un mil por ciento. Ernesto Tornsquinst con su familia constituyeron en 1906 (casi finalizada la construccin del FFCC) la Ca. Quebrachales Tintina S.A., y adquirieron prcticamente la mitad del Chaco Santiagueo a los integrantes del Sindicato. El Ferrocarril construido parta de Aatuya e ingresaba a los Quebrachales del Chaco Santiagueo. Por la construccin del FFCC, la empresa (administrada por Jacobo Kade y Ernesto Van Peborgh) recibi del Sindicato en venta simblica 215 (677.500 hectreas) leguas, que luego fueron transferidas a Quebrachales Tintina S.A. En 1921, el entonces Presidente Hiplito Yrigoyen impidi la venta de otras 1.700.000 hectreas, que haba sido dispuesta por el gobierno de la Provincia a un solo adquirente. La prohibicin de venta abarc tambin a 1.450.000 hectreas en la provincia del Chaco, 825.000 en Formosa, 430.000 en Misiones, 3.400.000 en Chubut, 1.550.000 en Santa Cruz y 500.000 en Tierra del Fuego. En el ao 1942, aproximadamente el 10% de la superficie de Santiago del Estero estaba en manos de 20 familias:

Sociedad Tierras Yerbales 191.760 ha; Hartenek, Proske y Ca. 139.802 ha; El Dorado 103.960 ha; Weisburd S.A. Ltda. 92.500 ha; Castiglioni, Pes y Ca. 92.467 ha; Ca. Comercio e Industria 77.346 ha; Ballestrini 76.440 ha; Enrique S. Prez 72.346 ha; Sociedad Fomento Norte Argentino 68.026 ha; Lafranchi Jos A. 58.299 ha; Gelosi Nazareno 56.299 ha; De Martini 56.244 ha; Donadeu 45.480 ha; S.A. Tres Mojones 42.886 ha; S.A. Francisco Muhlen Kan 42.498 ha; 16

Merz Hermanos 41.130 ha; Llapur y Azar 40.269 ha; Compagno Hnos. 38.249 ha; Cabeza y Ca. 36.584 ha; Manuel Iriondo 34.706 ha. Falta mencionar los latifundios de Tornsquinst; Martnez Rufino; Lloveras, entre otros.

La totalidad de las 1.407.312 hectreas se encontraban distribuidas en seis departamentos. En otras Provincias (2), (3), (6), (10), (12), (13), (21), (22), (48) En Ro Negro la donacin y venta de tierras a precios irrisorios, entre los aos 1879 y 1882, alcanz a unas 13 millones de hectreas (o sea alrededor de 64% de la superficie de la actual Provincia). En Misiones, a partir de 1881 se vendieron unas 2,1 millones (alrededor de 70,5% de la superficie de la actual Provincia) de hectreas a 29 beneficiarios. Uno solo de ellos adquiri unas 610.000 hectreas; dos compraron alrededor de 335.000 hectreas, cada uno; otro, compr 190.000 hectreas y uno adquiri 110.000 hectreas. Adems, los adquirentes eran propietarios de extensas superficies localizadas en otros puntos del Pas; todas ellas sometidas a la depredacin y la especulacin (ejemplos: Tornquist, Bemberg, Liebigs, etc.). En el remanente de tierras de Misiones se inici el proceso de colonizacin que llev a la Provincia a su situacin actual como productora agrcola. La colonizacin privada en la Provincia se inici especulando con el valor creciente de la tierra, derivado de la inversin del Estado en las colonias. La especulacin hoy asume otras caractersticas. Algunos nombres de especuladores se agregaron o reemplazaron a los primeros, pero su accin y efectos son los mismos. En Corrientes el reparto generoso de la tierra pblica a especuladores, denominados estancieros por M. A. Crcano, bajo el pretexto nunca cumplido de proteger la inmigracin y fomentar el arraigo de la gente de labor, agot la existencia de tierra pblica antes de finalizar el siglo XIX. Se regalaron fracciones de 80.000 hectreas a empresas presuntamente colonizadoras, cuyas acciones se evidencian en el hecho de que hacia 1885 la superficie total bajo cultivo abarcaba escasamente 45.000 hectreas y se haban creado slo 7 colonias particulares en 35.000 hectreas y 7 colonias oficiales en 27.000 hectreas. A partir de 1885 y hasta 1916 se crearon otras 10 colonias oficiales en 26.000 hectreas, mientras que los latifundistas devinieron en estancieros. Hasta 1930, como resultado de la colonizacin oficial y privada, se asentaron no ms de 2.000 productores agropecuarios. El proceso de concentracin de la tierra en Corrientes se evidencia en el hecho de que, hacia el ao 1977, alrededor de 1.000 propietarios disponan de casi 75% (o sea alrededor de 6,6 millones de hectreas) de la superficie total de la provincia.

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Entre Ros, la provincia exhibida como ejemplo de la accin colonizadora bajo la inspiracin de la generacin del 80, evidencia la orientacin poltica de sta. As, en el ao 1988 menos de 2.455 propietarios disponan del 61,9% (o sea poco ms de 3,83 millones de hectreas) de la superficie total censada en la Provincia. En Salta y Jujuy. Por si lo expresado no fuera suficientemente demostrativo de las causas que generaron la actual concentracin de la tierra en el Pas, citaremos otro ejemplo extrado de un Proyecto de Ley de los Senadores Nacionales Ernesto F. Bavio, Alberto Durand y M. A. Tanco, discutido en sesin del 7/8/1947, mediante el cual propiciaban la expropiacin de latifundios que, segn los mencionados legisladores, frenaban el progreso en esas Provincias. En los fundamentos del proyecto expresaban: Se trata del tan debatido tema de los grandes latifundios formados por la expoliacin hecha a los autnticos aborgenes (...) despojo realizado con todo el conocimiento de la injusticia, adems del derecho que asista a sus verdaderos pobladores por la posesin de sus tierras desde tiempo inmemorial, la vigencia de la Ley de 1835 (de Jujuy), reconociendo su propiedad inalienable y que la prepotencia de gobernantes hizo de esta Ley letra muerta. Los gobiernos oligarcas que sucedieron al del ao 1835, violando la Ley, han repartido esas tierras entre ciertos caudillos polticos, simulando subastas pblicas o bien enajenndolas directamente. (...) el despojo se hizo mediante masacres y fusilamientos (ao 1874 en Quera) , ordenados por el Gobierno, de los indgenas que queran defender sus derechos. (...) a partir de esta fecha, la esclavitud se hizo ms intensiva. Con el engrandecimiento de la industria azucarera, la situacin empeor, por cuanto los magnates del azcar descubrieron que los nativos representaban la mano de obra ms barata y segura para acumular grandes fortunas. Continuando con el Proyecto, proponan la expropiacin de 670.000 hectreas de propiedad sui gneris del Ingenio San Martn del Tabacal S.A. y Asociados, ubicadas en los departamentos de Orn, Santa Victoria, Iruya y Molinos, y de otras fracciones menores localizadas en otros departamentos de la provincia de Salta. Adems, el Proyecto inclua la expropiacin de las tierras (originariamente de las Comunidades Aborgenes de Jujuy) localizadas en los departamentos de Yavi, Santa Catalina, Rinconada, Cochinoca, Humahuaca, Tilcara y Tumbaya, que estaban distribuidas entre magnates del azcar y sus socios gobernantes, que abarcaban ms de 2 millones de hectreas. Regin Patagonia: Siguiendo con la historia del origen de los terratenientes argentinos, historia de genocidios, reduccin a la esclavitud, despojo legal a los pacficos y al Estado, etc., como comn denominador en todo el territorio nacional, veamos sintticamente lo sucedido en la Patagonia, donde el generoso reparto de la tierra se consolid bajo el lema para enriquecerse hay que despoblar. Y se inici exterminando a los Onas en Tierra del Fuego y a los Tehuelches en Santa Cruz y resto del territorio. Al llegar a este punto y antes de continuar, recordemos las expresiones de Jurez Celman en el ao 1890: La Patagonia es la gran reserva argentina. Hay que argentinizarla!. Pellegrini me acaba de escribir desde Pars que la venta de 24.000 leguas cuadradas (60 18

millones de hectreas), sera instaurar una nueva Irlanda en la Argentina. Pero no es mejor que a estas tierras las explote el enrgico sajn y no que sigan bajo la incuria Tehuelche?. Por su propia inspiracin y los no pocos consejos recibidos, Jurez Celman lanz la argentinizacin de la Patagonia, a la que consideraba desargentinizada por los tehuelches. Respecto al calificativo que haca de los sajones (enrgicos), estos le dieron la razn. Las acciones de Mauricio Braun, llegado a Punta Arenas en el ao 1874, le permitieron poseer 1,4 millones de hectreas en el ao 1920; Jos Menndez, genocida del Pueblo Aborgen y donante de parte de su gran fortuna al Rey Alfonso XIII de Espaa; Jos Nogueira y otros, contribuyeron a demostrar la razn del gobernante. Pero sigamos con el resultado de la poltica de Jurez Celman. Por la concesin de tierras fiscales a Adolfo Grunbein, en el ao 1893 se repartieron 2,5 millones de hectreas que beneficiaron a 19 britnicos, 9 alemanes, 4 franceses, 6 espaoles, 1 norteamericano, 1 chileno y 1 uruguayo. Hay que argentinizar la Patagonia!, deca un ilustrado miembro de la generacin del 80. De las leguas cuadradas que beneficiaron a Grunbein, 300 fueron pasadas al Banco de Amberes. Esto llev a que el coronel Pedro Vias Ibarra dijera: Unos pocos estancieros eran dueos de la Patagonia, pagaban (?) con vales o en moneda chilena (lstima que defendiera con fiereza los intereses de esos pocos estancieros argentinizadores de la Patagonia). El resultado de este singular poblamiento de la Patagonia hizo que an en 1988 alrededor de 757 EAP concentraran alrededor de 17,5 millones de hectreas, o sea casi 91% del total de la superficie censada en Santa Cruz, y que 261 de las 757 EAP concentraran prcticamente el 47% de dicho total censado. Teniendo en cuenta el desaprovechamiento de recursos naturales en la Patagonia surge una ingenua pregunta: con la prcticamente extincin de los aborgenes ... se termin la incuria en la Regin? No es excepto las diferencias de nombres- la siguiente frase una sntesis de los despojadores de tierra a los aborgenes?: Tienen 24 horas para ir a trabajar o desalojar el Lago Argentino, o de lo contrario los voy a cagar a palos y a baar de sangre (...) (los trminos fueron utilizados as por los argentinizadores de la Patagonia. MANIFIESTO A LOS HUELGUISTAS DE CALAFATE, diciembre de 1920). Lo hasta aqu sintetizado, forma parte de una historia que debera ser tenida en cuenta cuando se habla de responsabilidades respecto a los problemas de la sociedad y de la Nacin. ARGENTINA, SIGLO XXI: SUGERENCIA DE POLITICA AGRARIA
Como las reflexiones y propuestas para la implementacin de polticas de Estado en el tema agrario fueron elaboradas en el marco conceptual del Desarrollo Sustentable, trmino del cual se realiza un uso que da por supuesto que todos lo piensan de igual manera, y en muchos casos es utilizado como muletilla para no decir nada, antes de ingresar en la propuesta daremos la definicin y lo que implica, para nosotros, asumir el Estilo de Desarrollo Sustentable en toda su significado y dimensin.

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1. Aspectos Generales y Procesos La racionalidad de este estilo est centrada en la satisfaccin de las necesidades esenciales de la poblacin de esta generacin y de la futura, en base a la intensa utilizacin de los ecosistemas, maximizando la produccin y el aprovechamiento y minimizando la degradacin y el desaprovechamiento. Este estilo postula la activa (protagnica) participacin de la poblacin en las decisiones fundamentales del desarrollo, incluyendo la efectiva descentralizacin y democratizacin del Estado14. La tecnologa debera ser la adecuada para estos objetivos. Sobre la base mencionada, este estilo postula lo siguiente: Una articulacin creativa con el mercado mundial, centrando su racionalidad en la bsqueda de un mejoramiento de la situacin social, lo que implica la necesidad de desarrollar las medidas necesarias y las tecnologas adecuadas para producir o acceder a los satisfactores requeridos para atender la demanda interna y lograr una adecuada calidad de vida para la poblacin. 15 Los recursos naturales y el hbitat deben ser considerados como una fbrica de la naturaleza que puede trabajar adecuadamente restaando viejas heridas, evitando el desaprovechamiento y minimizando el subsidio energtico, de tal forma que pueda utilizarse eficientemente la captacin y pasaje de energa que brinda la trama trfica. Para que ello suceda debe pagarse los costos de produccin de esta fbrica. En sntesis, este modelo incluye y sostiene lo siguiente: la generacin de nuevas alternativas para absorber la poblacin econmicamente activa desocupada, movilizando para ello el potencial de los recursos naturales; la utilizacin de las ventajas comparativas a nivel mundial no puede ser sustitutiva de la produccin nacional que garantice empleo y la satisfaccin de las necesidades esenciales; el desarrollo de la ciencia y la tecnologa adecuadas a los cambios postulados; el objetivo centrado en la calidad de vida exige la participacin protagnica de la poblacin en la resolucin de sus propios problemas; el proceso de democratizacin creciente del Estado y la organizacin de la poblacin en funcin de tecnologas para la produccin, maximizando la produccin y minimizando la degradacin y el desaprovechamiento, deben coincidir para hacer posible la sustentabilidad a nivel ecolgico, econmico y social. El desempeo de un papel ms activo y participativo del Estado, as como una distribucin sustancialmente diferente del ingreso nacional, el ordenamiento ambiental del territorio, la concepcin ambiental en el desarrollo de ciudades y la evaluacin ambiental de los proyectos de inversin. La activa participacin de la poblacin en las decisiones fundamentales debe orientar las acciones que tendrn como objetivo esencial la satisfaccin de las necesidades esenciales de la poblacin. 2. Aspectos de Planificacin y Ambiente En un Plan de Desarrollo Sustentable, la estrategia consiste en un conjunto coherente de polticas, programas, proyectos y acciones pensadas y ejecutadas con el objetivo de concretar un sustancial
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Hacia Otro Desarrollo Hctor Sejenovich y Daniel Panario. Editorial NORMAN COMUNIDAD. Montevideo, Repblica Oriental del Uruguay, l998 15 Elaboracin de las Cuentas Patrimoniales de la Provincia de Entre Ros: Cuenca del Paran, con nfasis en los departamentos La Paz, Paran, y Diamante. Informe Final 10 de Mayo 1999. Guillermo Gallo Mendoza y Hctor Sejenovich Directores, et al. Consejo Federal de Inversiones / Instituto Latinoamericano de Polticas Sociales / Gobierno de la Provincia de Entre Ros. Argentina, 1999.

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mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, de acuerdo a sus valores culturales, mediante la utilizacin integral y a largo plazo de los ecosistemas, tecnosistemas y agroecosistemas, sin prdidas de biodiversidad, el uso de tecnologas adecuada a estos fines y la activa participacin de la poblacin en las decisiones fundamentales. Al decir calidad de vida, nos referimos a la calidad definida a travs del vnculo dinmico entre el individuo y su ambiente, donde la satisfaccin de necesidades implica la participacin continua y creativa del sujeto en la transformacin de la realidad. Esto significa un proceso en que el conflicto dinamiza e impulsa el desarrollo tanto individual como social. Significa tambin una situacin siempre cambiante, en la que existe un proyecto de futuro. El sujeto individual o colectivo percibe sus satisfactores y evala la calidad de vida desde su propio pensamiento, determinado ste por el lugar que ocupa en la estructura social, en un momento y en una sociedad determinados.16 A continuacin definimos algunos aspectos salientes de la estrategia del desarrollo sustentable: a) La estrategia del desarrollo sustentable parte del reconocimiento de que el principal esfuerzo para concretar el objetivo principal de este estilo debe ser realizado por los actores sociales locales, asignando adems un papel activo a los recursos y tecnologas locales. b) La utilizacin integral de los recursos. Este tipo de desarrollo, parte de la valorizacin de los recursos propios (locales) y de su papel activo y directo en la satisfaccin de los requerimientos de la poblacin, manejados bajo criterios de largo plazo y con la tecnologa adecuada a los objetivos de este estilo de desarrollo. La sola utilizacin de las ventajas comparativas no posibilita la aplicacin de los conceptos del manejo integral de los recursos. c) La tecnologa adecuada debe ser la resultante de la consideracin del conjunto de factores concurrentes a la concrecin del objetivo del estilo de desarrollo. Por sector, a ttulo de ejemplo, puede sintetizarse de la siguiente forma: En la industria, el conjunto de factores requiere del uso de tecnologas que deben operar en el marco del ordenamiento ambiental del territorio y el ordenamiento ambiental de ciudades. En el agro, las tecnologas usadas deben ser las adecuadas para la concrecin de procesos de cambios en ecosistemas para la produccin de productos orgnicos, el manejo integral de plagas y la minimizacin en el uso de subsidios energticos en general. En Infraestructura, las soluciones a problemas o a requerimientos de infraestructura deben ser compatibles con las caractersticas del paisaje intervenido. Caso contrario generar mayores costos de mantenimiento. O sea, expresada en el contexto de la problemtica del desarrollo, la tecnologa seleccionada deber:

ser compatible con la particular dotacin de recursos naturales estar relacionada con los recursos naturales que integran la oferta de los ecosistemas intervenidos
ser la adecuada para concretar un grado de artificializacin de los ecosistemas, coherente con los objetivos del desarrollo no rebasar la capacidad de carga de los sitios donde se implante la industria

posibilitar la participacin protagnica de la poblacin en la determinacin de las alternativas

16

Hacia Otro Desarrollo Una Perspectiva Ambiental Ob. Cit.

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tener en cuenta, como condicin necesaria, la racionalidad de los sujetos sociales que la utilizan

3. Universo de poblacin sujeto-objeto de la propuesta de poltica agraria Una vez precisado lo que entendemos como Desarrollo Sustentable, a continuacin insertamos un Cuadro que contiene una cuantificacin del universo de la poblacin sujetoobjeto de la poltica agraria, desagregada en estratos construidos teniendo en cuenta la condicin actual de los componentes de dicho universo. Globalmente, los siguientes son los estratos considerados: poblacin actualmente inserta como Productores agropecuarios poblacin actualmente inserta como Trabajadores Permanentes y Transitorios poblacin rural expulsada del medio, hoy desocupada y radicada en el medio urbano 3.1 Poblacin actualmente inserta como Productores Agropecuarios Ante la ausencia de informacin actualizada, tomamos como razonablemente vlida para la estimacin de este estrato, la suministrada por los resultados definitivos del CNA 2002. Decimos razonablemente vlida por cuanto asumimos el supuesto de que en cada Explotacin Agropecuaria EAP - se encuentra un Productor titular de la tenencia y, por otra parte, incluimos en este estrato solo a los que seran titulares de la tenencia de predios de superficie igual o menor de 50 hectreas. Adems, desagregamos las EAP con lmites definidos, en subestratos segn el rgimen de tenencia propietario y no propietario, teniendo en cuenta en este ltimo la divisin en categoras segn la prioridad de atencin que requieran los titulares de las EAP incluidas en cada uno de ellas. Lo mencionado respecto al lmite de superficie considerado en la estimacin, no implica desconocer la necesidad posterior de realizar ajustes segn la localizacin, capacidad de uso potencial de los suelos, tecnologa, etc. En el cuadro que se inserta a continuacin se encuentran los resultados de la estimacin de la magnitud de este subestrato de Productores.
Estratos segn Superficie (ha) Hasta 5 5,1 a 10 10,1 a 25 25,1 a 50 TOTALES Estratos segn Superficie (ha) Hasta 5 5,1 a 10 10,1 a 25 25,1 a 50 TOTALES Propiedad 30.339 17.253 31.340 26.437 105.369 Arrenda -miento 316 335 781 1.187 2.619 1. EAP CON TODA SU SUPERFICIE EN: Arrenda- Aparcera Contrato Ocupacin Ocupacin Otros y sin miento Accidental c/ permiso de hecho discriminar 2.106 484 817 3.176 1.098 1.497 907 171 357 1.577 674 592 1.173 171 481 2.858 874 591 1.500 122 490 1.554 425 301 5.686 948 2.145 9.165 3.071 2.981 2. EAP QUE COMBINAN TIERRA EN PROPIEDAD CON: Aparce- Contrato Ocupacin Ocupacin Otras com- Combinaciora accidenc/permiso de hecho binaciones nes sin tierra tal en propiedad 127 169 472 70 158 128 70 160 335 44 87 102 127 312 646 130 215 134 147 459 703 112 235 115 471 1.100 2.156 356 695 479

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FUENTE: Censo Nacional Agropecuario 2002: resultados generales 1 ed. Buenos Aires: Instituto Nacional de Estadstica y Censos INDEC, 2006. Catalogacin 10/02/2006.

De la lectura del Cuadro puede inferirse que: en el caso de los titulares de las EAP que tienen toda su superficie bajo un nico rgimen de tenencia, puede asumirse que requerirn atencin prioritaria los que se encuentran bajo regmenes no propietario, es decir, 23.996 Productores, pero dentro de este conjunto, sin dudas, la mayor prioridad deber ser asignada a los 17.362 Productores que se encuentran bajo formas de tenencia de mayor precariedad, comparativamente, respecto a las categoras de arrendatarios y aparceros que supone mayor estabilidad. Seguramente, deber tambin asumirse que alrededor de 50 % de los Productores propietarios formarn tambin parte, inicialmente, de la poltica de Estado que mas adelante se explicita. En el caso de los titulares de EAP que disponen de tierra combinando formas de tenencia propietario y no propietario, es decir, 7.876 Productores, la mayor prioridad deber ser asignada a los 4.786 Productores que combinan tierra en propiedad con formas de tenencia de mayor precariedad. Por lo tanto, puede asumirse que este primer estrato estar integrando por un total de alrededor 84.556 Productores (incluye el 50% de los titulares de EAP con toda su tierra en propiedad), de los cuales reviste mayor prioridad la atencin de un total de aproximadamente 52.487 Productores (incluye los titulares de EAP cuya superficie es igual o menor a 5 hectreas). Al total de 52.487 Productores que requieren atencin prioritaria, debe agregarse un estrato integrado por 36.108 Productores en EAP sin lmites definidos (alrededor de las 2/3 partes de estos est localizada en las provincias del NOA, principalmente en Santiago del Estero), una porcin de los cuales quizs requiere solamente una solucin en trminos de consolidacin de la tenencia. Sumando ambos casos, resulta un total de 88.595 Productores, con requerimiento de atencin prioritaria. 3.2 Poblacin actualmente inserta como Trabajadores Permanentes y Asalariados A continuacin presentamos una razonable aproximacin al total de Trabajadores no titulares de ninguna forma de tenencia de la tierra, pero que, a nuestro juicio, deberan ser considerados potenciales beneficiarios de la poltica activa del Estado en relacin al sector agropecuario. i) Trabajadores Permanentes Los resultados del CNA 2002 muestran un universo global de Trabajadores Permanentes integrado por 434.561 personas, de las cuales 204.457 son Familiares del Productor, 229.690 son No Familiares del Productor y 414 de vnculo desconocido. En primera instancia, si bien la totalidad de este universo deber formar parte de la poltica activa agropecuaria del Estado, seguramente la prioridad inicial es el sub-universo integrado por 230.104 Trabajadores No Familiares y de vnculo desconocido. En Anexo, al final del documento, se presentar una cifra ajustada de esta cantidad. Finalmente, a ttulo simplemente ilustrativo, cabe puntualizar que el CNA 2002 informa un total de 324.086 Trabajadores Permanente en la categora de Productor y 16.649 Sociedades y Entidades Pblicas (el CNA 2002 inform la existencia de 297.425 EAP con 23

lmites definidos y 36.108 sin lmites definidos) tambin consideradas como parte de la categora Productor. ii) Trabajadores Transitorios En el Anexo ya mencionado, inserto al final de este documento, se informar tambin sobre el resultado obtenido por el CNA 2002, respecto a la cantidad de Trabajadores agrupados bajo esta categora, pero asumiendo que la misma ser parcial por razones obvias derivadas de la fecha en que se efecto el mismo. No obstante ello y partiendo de estudios sobre la ocupacin de mano de obra transitoria en el sector, actualizados mediante el uso de cuentas culturales jornalizadas, de los principales cultivos, se obtuvo un total de 382.792 Trabajadores Transitorios, estimados en Equivalente hombres-ao. 3.3 Poblacin rural expulsada del medio, hoy desocupada y radicada en el medio urbano La poltica agraria implementada, a veces explcitamente y otras implcitamente, en por lo menos las ltimas tres dcadas, fueron la continuidad de las desarrolladas desde mediados de los aos 50 del siglo XX, con muy breves interrupciones y resultados exiguos. Ello dio como resultado una sostenida migracin rural urbana. En las primeras dcadas del lapso abarcado por la mencionada migracin, una parte importante de sus integrantes pasaron a formar parte de la fuerza de trabajo ocupada en la industria y fueron logrando una adecuada capacitacin, otra parte se incorpor como fuerza de trabajo en la construccin y en las empresas pblicas de servicios, as como en otros sectores de la economa, mientras que una escasa cantidad permaneci parcial o totalmente desocupada. En dcadas mas recientes, errores de poltica ocasionaron el cierre de industrias, empresas de servicios y comercio, entre las principales, generando una desocupacin estructural que aun no pudo ser revertida. Por otra parte, no se implement ninguna poltica activa por parte del Estado, tendiente a la iniciacin de un proceso de migracin inverso al anterior, es decir, en lugar de rural urbano, urbano rural, sino todo lo contrario. Las poltica agrarias apoyaron fuertemente el proceso de mecanizacin en todas las actividades posibles, facilitaron el proceso de concentracin de la tierra y la produccin, y con ella el cambio de uso de los suelos, disminuyendo la superficie usada en cultivos mano de obra intensiva, con productos destinados predominantemente al consumo interno, orientando en cambio las producciones hacia el mercado externo. En tales circunstancias, es imposible pensar en un proceso de expulsin inverso al histrico mencionado. Lo anterior, sumado a la incapacidad de las actividades econmicas para generar una significativa y sostenida demanda de fuerza de trabajo, gener barrios que se localizaron en torno a las ciudades y pueblos rurales de mayor tamao, y tambin islas en el interior de aquellas, habitadas por desocupados, subocupados, pobres e indigentes, en muchos casos como habitantes de un mundo que limpia el otro mundo mientras sus habitantes duermen. Pero tambin habitantes de un mundo marginado por una mayora que los acusa de generar violencia, caos, y toda una serie de delitos de la miseria humana en la que todos somos responsables, aunque unos pocos son ms responsables que la mayora. 24

Pero bueno, luego de largas dcadas sin un trabajo correlativo de la dignidad humana portada por los desocupados de HOY, y teniendo en cuenta la generosa dotacin de recursos naturales distribuidos en el territorio nacional, entre ellos la tierra, el agua y los bosques nativos, se hace necesario pensar en stos como recursos estratgicos para iniciar un proceso que conduzca a la plena ocupacin de la poblacin econmicamente activa en condiciones de trabajar, y preparar las base para la Argentina futura, la que tendr ms de ciento cincuenta millones de habitantes. Teniendo en cuenta lo expresado, es necesario estimar la cantidad de habitantes que potencialmente podran formar parte del nuevo proceso migratorio, es decir desde el medio urbano al rural, que en una planificacin debera agregarse a la poblacin rural dispersa y rural agrupada en el marco de un modelo de Desarrollo Sustentable, en los trminos ya definidos en este mismo documento. Seguramente, se podra asumir que los que migraron del medio rural al medio urbano en los ltimos tres lustros, podran formar parte de la nueva corriente migratoria si las condiciones en las que este proceso podra implementarse. Por ello, a partir de los resultados de los dos ltimos Censos Nacional de Poblacin, se asume que, como mnimo, se podra considerar un universo de 308.380 personas, como surge del siguiente Cuadro:
Total Total Total Total Total Poblacin Poblacin Rural Rural Poblacin Urbana Rural Agrupada Dispersa Ao 1991 28.436.110 4.179.418 1.118.092 3.061.326 32.615.528 Ao 2001 32.352.909 3.871.038 1.232.226 2.638.812 36.223.947 Diferencias 3.916.799 (308.380) 114.134 (422.514) 3.608.419 Fuentes: Elaboracin especfica para este documento, en base a informacin publicada por el INDEC en: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1991 Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. Nota: entre ( ) disminucin en el 2001 respecto a 1991. Pas Aos

Una informacin que, a los fines del diseo de la poltica activa agropecuaria del Estado, debe ser tenida en cuenta, es la que revela la baja ocupacin de las EAP por parte de sus titulares. En efecto, globalmente a nivel de Pas, en las 333.533 EAP (297.425 con lmites definidos y 36.108 sin lmites definidos) residen 1.233.589 personas. De ellas: 202.423 figuran como Productor/Socio 589.947 Familiar del Productor/Socio 161.080 Trabajador no familiar

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278.860 Otros Residentes

1.279 Sin discriminar relacin

Pero tambin cabe sealar de las 1.233.589 personas que residen en las EAP, las consideradas como Poblacin econmicamente no activa constituyen 36.3 %. Por lo tanto, el universo de Poblacin Econmicamente Activa que reside en las EAP esta integrado por 786.260 personas. Teniendo que la superficie total de las EAP con lmites definidos censada fue de 174.808.564 hectreas, es decir, una (1) persona cada 222 hectreas, o sea una (1) persona cada 2,22 km2. Esta relacin debera ser tenida en cuenta cuando se habla de ocupacin estratgica del territorio. 4. Caractersticas de la poblacin sujeto-objeto de la propuesta de poltica agraria 4.1 Poblacin actualmente inserta como Productores Agropecuarios (minifundistas) y Poblacin rural, hoy desocupada y radicada en el medio urbano o en pueblos rurales: caractersticas y situaciones de potenciales beneficiarios del programa Al asumir a esta poblacin como potencial beneficiaria de una poltica activa agropecuaria del Estado, debe tenerse en cuenta que pueden presentarse diversas situaciones determinadas por las caractersticas de los integrantes de aquella, cada una de las cuales debe ser cuidadosamente analizada previamente a efectos de evitar fracasos o frustraciones y de asegurar el xito de la planificacin de la ejecucin de la poltica. Dichas caractersticas y situaciones, a grandes rasgos y sin excluir la posibilidad cierta de aperturas en prcticamente la totalidad de las que a continuacin se exponen, son las siguientes: i) Que los que deciden marcharse al campo tienen experiencias previas en la produccin agropecuaria, como titulares de la tenencia de unidades de produccin pequeas que tuvieron que vender, porque no encontraron la frmula para que fueran viables econmicamente. ii) Que los que deciden marcharse al campo recibieron capacitacin informal, pero integral (es decir, en los aspectos productivos y de integracin social), en pequeos establecimientos agropecuarios dedicados a esta capacitacin a tiempo completo. iii) Que los que deciden marcharse al campo no tienen ninguna experiencia previa en el mismo y s en actividades de la industria o de la construccin, como asalariados en general, o como mano de obra especializada, y que resultaron expulsados del sector por la introduccin de nuevas tecnologas, ajustes estructurales, disminucin de las actividades debido a la situacin econmica general, entre otras causas. iv) Que los que deciden marcharse al campo tienen experiencia en la produccin agropecuaria, en la cual revistaron en condiciones de asalariados transitorios o permanentes y que cesaron en sus actividades expulsados por la tecnologa asumida en la produccin, o por cambios en el uso de la tierra. v) Que los que deciden marcharse al campo no tienen experiencia alguna en el sector y s en actividades en el sector pblico, en el sector comercial, en el de servicios, etc., pero debieron cesar en sus actividades expulsados por la sustitucin de mano de obra debido a la introduccin de nuevas tecnologas, o por cese de actividades del empleador, o por ajustes estructurales, entre otras causas. vi) Puede tambin darse el caso de actuales titulares de formas de tenencia no propietarias y precarias, dedicados a la produccin agropecuaria, que deciden independizarse integrndose en nuevas unidades de produccin manejadas bajo formas asociativas de tenencia, produccin, industrializacin,

comercializacin, u otras. vii) Adems, puede darse el caso de pequeos productores, titulares de sus unidades de produccin, en alto riesgo de desaparicin como tales, y que antes de ello deciden mejorar sus condiciones de vida y futuro integrndose en unidades de produccin manejadas bajo formas asociativas de tenencia, produccin, industrializacin, comercializacin, y otras. viii) Por supuesto, puede darse una combinacin de las situaciones mencionadas, algunas de las cuales pueden elevar el nivel de complejidad a tratar, o generar situaciones ventajosas para la implementacin de la poltica activa agropecuaria del Estado. Lo importante es ser conciente de la necesidad de una planificacin previa a la implementacin de dicha poltica activa agropecuaria del Estado que, para simplificar, denominaremos en adelante una Marcha al Campo en forma asociativa, pero no solo de una planificacin terica que reflexione sobre las situaciones, sus implicancias y los riesgos, sino tambin sobre las potencialidades y las posibilidades ciertas de otras alternativas para solucionar el problema de la desocupacin estructural, de los dficit de oferta de productos destinados al consumo interno, de la realidad de un mercado insatisfecho en trminos de la demanda de productos orgnicos, entre otros indicadores de alta significacin respecto a la calidad de vida de toda la poblacin. Analicemos primero cada una de las situaciones mencionadas y luego las combinaciones posibles. i) Que los que deciden marchar al campo tienen experiencias previas en la produccin agropecuaria como titulares de la tenencia de unidades de produccin pequeas que tuvieron que vender porque no encontraron la frmula para que fueran viables econmicamente. En esta situacin, en general, pueden presentarse tres casos a saber: Que adems de experiencias previas en la produccin, tienen tambin experiencias en la organizacin cooperativa o de otra forma de asociacin Que no tienen ninguna experiencia previa en la organizacin cooperativa, ni en otra forma de asociacin Una combinacin de ambas, que exigir un trabajo previo diferenciado segn la situacin predominante.

Ahora bien, cules son los pasos previos a la marcha al campo, que deben darse para minimizar las posibilidades de un fracaso?, aunque tericamente deberan ser menores, habida cuenta de las experiencias anteriores de los beneficiarios. Los pasos que a continuacin se explicitan parten del supuesto de que previamente se aplicaron encuestas en profundidad a los interesados, tendientes a conocer los problemas sociales que enfrentan, as como los potenciales, previsibles, es decir, entre otros, escolaridad de los hijos, tanto en el nivel primario como secundario; atencin de la salud; necesidades de vivienda; composicin familiar, fuerza de trabajo actual, etc. Estos problemas deberan ser solucionados implementando programas sociales especiales, que incluyen instruccin, salud, diseo de la vivienda adecuada, etc., todo ello a cargo del Estado. Paralelamente a la accin del rea social (en el diseo y las previsiones para el funcionamiento del Programa requerido en el rea de produccin que se afectar a la marcha al campo, o en las vecindades, a

razonable distancia mxima de dicha rea), debera implementarse un programa de capacitacin integral respecto a las especies y mtodos de produccin que se debern aplicar en el rea, como as tambin en relacin a la industria de tamao pequea o mediana que agregara valor a la produccin primaria, la organizacin de la comercializacin, las ventajas del trabajo asociado de los productores, e integrados verticalmente en todas las actividades, la organizacin ms adecuada para la participacin cierta de todos los productores en los rganos de conduccin de la Unidad Asociativa, las tcnicas para alcanzar consenso en las propuestas, entre los principales temas que deber abarcar la capacitacin previa, intensiva, que luego continuara con el acompaamiento de los capacitadores en el rea de produccin, durante un tiempo suficiente que podra abarcar hasta el ingreso en rgimen de la Unidad Asociativa Integral (de Produccin, industrializacin, comercializacin, seguro integral, etc.). Todo el trabajo de organizacin de los aspectos sociales y de capacitacin mencionados, no debera exceder un lapso promedio de tres a cuatro meses, a partir del cual podra iniciarse la marcha al campo de las personas incluidas en este caso. Ello implica que, en algunas situaciones, el lapso podra ser muy inferior y en otras necesariamente ligeramente superior, pero nunca mayor a los seis meses. La marcha al campo debe tener en cuenta el diagnstico del medio en el cual se encuentra el rea determinada para la Unidad Asociativa. Cabe destacar que la insercin de un nuevo conjunto social en un medio ya poblado, debe ser precedida de un inteligente trabajo de comunicacin social que posibilite la aceptacin de los nuevos pobladores. ii) Que los que deciden marcharse al campo recibieron capacitacin informal, pero integral (es decir, en los aspectos productivos y de integracin social), en pequeos establecimientos agropecuarios dedicados a esta capacitacin a tiempo completo, y/o en escuelas aerotcnicas o agrarias. Esta es la situacin ms favorable para el xito en la marcha al campo de inmediato, por cuanto una ONG ya realiz las actividades previas que debera haber implementado el Estado, es decir, el conocimiento de la problemtica social de las Familias que decidieron marcharse al campo y la capacitacin integral informal, es decir en servicio, de la fuerza de trabajo de las mismas. En este caso pueden presentarse las siguientes situaciones alternativas: Que la ONG obtenga directamente tierras del sector privado en donacin o en comodato a perpetuidad, sujeto ste al cumplimiento de normas estrictas, y a la par obtenga los recursos necesarios para la radicacin de las Familias en aquellas, es decir, recursos para la adquisicin de materiales para la construccin de viviendas, galpones y otra infraestructura identificada en el Programa de Produccin que se plantea implementar (partiendo del supuesto de que la construccin de toda la infraestructura, incluyendo las viviendas, ser realizada por el sistema de autoconstruccin), maquinaria, implementos, insumos para el inicio del proceso productivo, alimentos para las Familias hasta que la Unidad Asociativa pueda hacerse cargo de los requerimientos, transporte para que los nios en edad escolar puedan continuar asistiendo a las escuelas ms prximas, cuidado de la salud de la poblacin mediante un seguro colectivo e integral, entre las principales necesidades inmediatas. Que la ONG presente al Estado Nacional un Proyecto de marcha al campo, planteando al mismo como una alternativa viable para contribuir a la solucin estructural de la desocupacin, valorizando los requerimientos explicitados en el punto anterior, semejante a lo que fue histricamente el proceso de Colonizacin, salvando distancias, mtodos, circunstancias nacionales y objetivos especficos del Proyecto, pidiendo la adjudicacin en comodato a

perpetuidad de tierras fiscales y un crdito razonable. Actualmente la oferta de dinero posibilitara obtener del sistema bancario oficial crditos a tasas no superiores al 3%, a largo plazo y con tres o cinco aos de gracia, hasta la entrada en rgimen de la Unidad Asociativa integral. Mltiples combinaciones entre las dos alternativas explicitadas.

En el marco de cualquiera de las alternativas mencionadas, el flujo migratorio al campo debe ser organizado, no anrquico, sobre todo teniendo en cuenta que la superficie que ocupar la Unidad Asociativa debe previamente disponer de viviendas, abastecimiento de agua, energa elctrica, y otros medios necesarios para que la migracin no implique un desmejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, respecto a sus actuales asentamientos. Este hecho aconseja que la migracin sea progresiva en trminos de la cantidad de miembros. Si la cantidad de Familias que integrarn una Unidad Asociativa es cincuenta (50), una posibilidad de organizacin de ella para la marcha al campo podra consistir en que diez (10) cabezas de familia migren primero con la responsabilidad de iniciar la construccin de las viviendas, comenzando por la de un gran galpn, con divisiones, una cocina y comedor comunitario, al igual que instalaciones sanitarias (baos, duchas para agua caliente y fra), etc., para que, una vez finalizada la mencionada infraestructura, puedan llegar otras diez (10) cabezas de familias con la responsabilidad de iniciar, con los diez (10) anteriores, la construccin de las viviendas para las diez (10) primeras Familias, y as sucesivamente. Por supuesto que, paralelamente, rotativamente, iniciarn tambin las actividades productivas que se irn intensificando a medida que se incorporan nuevas Familias y cabezas de familia. Mientras se realiza la marcha ordenada, las Familias que quedan en espera de sus respectivos turnos de migracin, deben ser adecuadamente atendidas a efectos de prevenir problemas de desarticulacin familiar, ansiedades, etc. y para ello nada mejor que continuar con procesos de capacitacin para lo que luego harn, una vez integradas plenamente en la Unidad Asociativa. iii) Que los que deciden marcharse al campo no tienen ninguna experiencia previa en las actividades productivas del mismo y s en actividades de la industria o de la construccin, como asalariados en general, o como mano de obra especializada, y que resultaron expulsados del sector por la introduccin de nuevas tecnologas, ajustes estructurales, disminucin de las actividades debido a la situacin econmica general, entre otras causas. Esta situacin es una de las ms complejas si se la toma de manera independiente a las combinaciones posibles con las dos situaciones analizadas en los puntos i) y ii) precedentes, ya que requerira una intensa capacitacin integral previa en los temas de produccin, asociacin para ella, cambios en aspectos culturales, por cuanto en estos actores sociales predominan pautas de la cultura urbana y de dependencia en la toma de decisiones, administracin, entre los principales temas, pero a la vez puede presentar la ventaja de las experiencias previas en actividades de la industria (en alguna o algunas de las diversas ramas de sta) y / o de la construccin, por lo que, combinada esta situacin con alguna de las dos primeras, puede potenciar la capacidad del conjunto. Esto ltimo, teniendo en cuenta que la poltica activa agropecuaria para la Marcha al Campo incluye el desarrollo de actividades industriales en un proceso de integracin vertical de la produccin primaria, su transformacin o elaboracin de otros productos y subproductos, etc., as como la autoconstruccin, por parte de los miembros de la Unidad Asociativa, de la infraestructura necesaria para el desarrollo de todas las actividades, tanto de las relacionadas directamente con la calidad de vida, como de las productivas, comercializadoras, etc. Si esta situacin fuera considerada de manera independiente de las posibilidades de combinacin con las dos anteriores, el perodo de capacitacin previo (es decir, en el primer tiempo de localizacin en la

Unidad de Produccin Asociativa), necesariamente deber ser mayor que en el caso de las situaciones anteriores. As mismo, la asistencia a las Familias de los miembros que integrarn la mencionada Unidad, tambin deber necesariamente ser ms extendida en el tiempo para superar el perodo de adaptacin a la cultura rural. iv) Que los que deciden marchar al campo tienen experiencia en la produccin agropecuaria, en la cual revistaron en condiciones de asalariados transitorios o permanentes y que cesaron en sus actividades expulsados por la tecnologa asumida en la produccin, o que corren el riesgo de ello, o que manifiestan la decisin de integrarse en la implementacin de la poltica activa. Esta situacin, si bien presenta algunas ventajas en relacin a la anterior, concernientes a la familiaridad con la produccin agropecuaria y a las pautas de cultura rural, requiere sin embargo una intensa capacitacin integral previa en los temas de asociacin para la produccin, cambios en aspectos culturales, por cuanto en estos actores sociales tambin predominan pautas de la cultura moldeada en la dependencia en la toma de decisiones, ya que siempre fueron ejecutores de rdenes o de instrucciones de los titulares de la tenencia de la tierra en la que trabajaron, requiriendo tambin que la capacitacin incluya los temas bsicos de administracin rural, pero aplicados a las Unidades de Produccin Asociativas. Esta situacin, tomada en forma independiente respecto a las dos primeras, podra requerir mayor tiempo en el acompaamiento de la asistencia tcnica a los beneficiarios instalados en la Unidad de Produccin Asociativa, pero sus Familias podran integrarse ms rpidamente en ella debido a que su cultura es predominantemente rural.

v) Que los que deciden marcharse al campo no tienen experiencia alguna en el sector y s en actividades en el sector pblico, en el sector comercial, en el de servicios, etc., pero debieron cesar en sus actividades expulsados sea por la sustitucin de mano de obra debido a la introduccin de nuevas tecnologas, sea por cese de actividades del empleador, sea por ajustes estructurales, entre otras causas. Esta es una situacin atpica y es muy difcil que se presente, excepto algunos casos aislados. S, podran migrar al medio rural cuando en el futuro, debido a la consolidacin de las nuevas Unidades de Produccin Asociativa, aumente significativamente la demanda de servicios asociados a la produccin, industrializacin, comercio, finanzas, entre otros, que se concentraran en Pueblos localizados en el medio rural, cuyas culturas son del tipo rural urbanas.

vi) Puede tambin darse el caso de actuales titulares de formas de tenencia no propietarias y precarias, dedicados a la produccin agropecuaria, que deciden independizarse integrndose en nuevas unidades de produccin manejadas bajo formas asociativas de tenencia, produccin, industrializacin, comercializacin, entre otras. Se trata de una situacin semejante a las dos primeras.

vii) Adems, puede darse el caso de pequeos productores, titulares de sus unidades de produccin, en alto riesgo de desaparicin como tales, y que antes de ello deciden mejorar sus condiciones de vida y futuro integrndose en unidades de produccin manejadas bajo formas asociativas de tenencia, produccin, industrializacin, comercializacin, etc.

Como la anterior, se trata de una situacin semejante a las dos primeras, pero ambas pueden presentar algunas ventajas respecto a ellas.

5. La Marcha al Campo: una propuesta para contribuir a superar la DESOCUPACION estructural

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5.1 A modo de introduccin En este captulo se procura demostrar la viabilidad de implementar un Programa de generacin de empleo, significativo no slo en lo que concierne a la cantidad de puestos de trabajo sino tambin en lo que seran sus efectos sobre la poblacin, tanto en lo que respecta a la beneficiaria directa como a la indirecta (en cuanto a empleo), adems de las implicancias en cuanto al mejoramiento de la dieta alimenticia de la poblacin de menores recursos en general y a los avances hacia la soberana y seguridad alimentaria. Podra ser iniciado usando el recurso tierra fiscal con bosque nativo (alrededor de doce millones de hectreas segn estimaciones conservadoras) para el aprovechamiento de sus mltiples productos en un plan de manejo sustentable, compatible adems con la actividad pecuaria con manejo de las existencias mediante el uso de alambradas elctricas, y con la agricultura orientada principalmente al autoconsumo, es decir, no como actividad principal. Adems, la iniciacin del Programa podra realizarse utilizando tambin tierras fiscales de propiedad de la Nacin, incluyendo la proveniente de herencias vacantes y de otras formas, as como tierras fiscales de las Provincias, Municipios, Ministerios y Organismos descentralizados, aptas para el desarrollo de la produccin agropecuaria (incluye la forestal), actualmente no utilizadas o subutilizadas. La ejecucin del Programa requiere la accin conjunta de diversos sectores (educacin, salud, investigacin, extensin comunicacin forestal, pecuaria, entre otros, pero cumpliendo funciones diferentes a las establecidas por el modelo actual de funcionamiento de stos). Los recursos financieros necesarios para la puesta en operaciones del Programa son importantes pero no imposibles de obtener, ya que parte de ellos pueden provenir de los recursos disponibles en Programas en ejecucin pero poco eficientes, y de los cuales existen numerosos y conocidos ejemplos. En relacin a esta propuesta, resulta recomendable la lectura del documento del Pontificio Consejo Justicia y Paz dado a conocer el 23 de noviembre de 1997 con motivo del Gran Jubileo del 2000, basado en la doctrina de la Iglesia Catlica y en el marco de la invitacin del Papa Juan Pablo II a subrayar ms decididamente la opcin preferencial por los pobres y marginados. Los extraordinarios avances tecnolgicos ocurridos en las ltimas dcadas del Siglo XX han venido ocasionando graves efectos negativos. Tales, por ejemplo, la Desocupacin, la Pobreza, la Desigualdad, la Marginacin, el Hambre, la Disminucin de la Calidad de Vida de la Poblacin, la reaparicin de enfermedades que se consideraban erradicadas, entre otros. La intensidad con la que se manifiestan y sus consecuencias inmediatas posibilitan inferir que, de no mediar cambios profundos, los beneficios de dichos avances alcanzarn slo a una minora de la poblacin. La envergadura del problema es similar en la mayora de los Pases del Tercer Mundo, pero en el caso argentino amenaza seriamente los objetivos del desarrollo sustentable y aumenta los riesgos de una fuerte involucin Social. Hasta ahora slo se implementaron dbiles paliativos transitorios para enfrentar al problema del Hambre y el de la Desocupacin. Tales, por ejemplo, los contenidos en los Planes Trabajar, los bolsones de alimentos

distribuidos por Nacin y algunas Provincias, recursos para la implementacin de los denominados micro emprendimientos, y semejantes, mientras que la mayora de las propuestas estructurales elaboradas en el seno de sectores polticos asumen los recaudos necesarios para no afectar los intereses de los sectores econmicos dominantes, lo que implica no reconocer que se est en presencia de un problema estructural cuya significacin impide que sea superado mediante simples retoques al Modelo de acumulacin vigente. Es decir, no es posible pensar en soluciones que omitan la introduccin de cambios estructurales que conduzcan a una equitativa distribucin de la riqueza y posibiliten una racional manifestacin de la potencialidad de trabajo y produccin de la Poblacin. En consecuencia, las soluciones adecuadas implican asumir un camino propio para el desarrollo sustentable de la Nacin, conjugando aspectos econmicos, sociales, culturales, ambientales y polticos que posibiliten concretar el objetivo central del Desarrollo Sustentable: mejorar la Calidad de Vida de la Poblacin. Es cierto que en el escenario actual resulta difcil imaginar la implementacin de la totalidad de los cambios necesarios. Pero tambin lo es el hecho de que ningn retoque superficial a la estructura socioeconmica actual podr revertir el creciente aumento de la Desigualdad, la Desocupacin, la Marginacin y sus negativas consecuencias sociales. Por ello, resulta imprescindible realizar un debate que conduzca a la concrecin de una propuesta que comience a dar respuestas que posibiliten la superacin adecuada para encarar el problema de fondo ya citado. La propuesta que se presenta a continuacin tiene tres objetivos principales. El primero de ellos consiste en demostrar que el Modelo Socioeconmico y Poltico implementado hasta el presente, no es la alternativa para la concrecin del objetivo del Desarrollo Sustentable. El segundo consiste en contribuir a la afirmacin de que la ejecucin del actual Modelo de crecimiento no dar una respuesta positiva suficiente a la problemtica de la Desigualdad, la Desocupacin, la Marginacin y a sus consecuencias, por cuanto no tiene como objetivo la maximizacin del empleo. El tercero, consiste en contribuir a la afirmacin de que la ejecucin del actual Modelo de crecimiento es totalmente antagnico con la ocupacin estratgica del territorio nacional y con el uso Sustentable de la totalidad de los recursos naturales disponibles en l , lo que implica un aumento de la vulnerabilidad del espacio y una significativa dilapidacin de la potencialidad de los recursos naturales.

Tambin se propone informar respecto a las posibilidades que brinda la Constitucin Nacional para emprender un camino diferente al actual, formulando y sancionando las leyes necesarias. As mismo, procura contribuir a una toma de conciencia respecto a las posibilidades que brinda el Sector Agropecuario y Forestal, no solo en trminos de la generacin de empleos directos e indirectos (en la Industria y en los Servicios), sino tambin en los de situar al Pas en inmejorables condiciones mundiales en estos inicios del Siglo XXI. La propuesta tiene como base resultados de experiencias y reflexiones sobre la problemtica en cuestin, pero tomada como parte de un Sistema y por lo tanto analizada en ese contexto. Los medios de comunicacin masiva han venido instalando la IDEA de que la modernizacin de la Nacin conlleva necesaria e inevitablemente DESOCUPACION, y que el aumento de las posibilidades de

incorporacin de las personas al SELECTIVO crculo de los que TRABAJAN, est determinado por un indefinido e individual mejoramiento del nivel de instruccin formal y de CAPACITACION de las mismas. Como parte de la instalacin de esa IDEA, medios oficiales de comunicacin efectan anuncios, a veces implcitamente y otras abiertamente, sobre el aumento del nmero de "BENEFICIARIOS" de los subsidios Estatales para desocupados. Pero asumiendo de manera optimista que dicho SUBSIDIO fuera una solucin estructural, si el mismo no abarca la totalidad de la vida til del beneficiario y su posterior vejez, y si la determinacin del monto del subsidio no tiene en cuenta la necesidad de cubrir integralmente los requerimientos de la FAMILIA de cada uno de aquellos, se estar condenando tambin a los miembros de la misma a integrarse a los contingentes de DAMNIFICADOS por el "progreso" de la Nacin, ya que no podrn acceder a los mnimos niveles de INSTRUCCION FORMAL, SALUD, VESTIDO, ALIMENTACION, etc., exigidos por dicho "progreso" para ingresar al crculo de BENEFICIARIOS efectivos o reales del mismo. Teniendo en cuenta que los DESOCUPADOS Argentinos con bajo nivel de INSTRUCCION FORMAL no tienen UN LUGAR EN EL MUNDO que no sea en la Argentina, y como actualmente el nivel del subsidio a la DESOCUPACION no cubre el costo de las necesidades bsicas de la FAMILIA, entre ellas el mejoramiento del nivel de instruccin formal, la opcin por "libre decisin" de los desocupados ser, lgicamente, la de NO TENER FAMILIA, algo parecido a un genocidio de futuras generaciones. Argentina es un Pas con antecedentes de OCUPACION prcticamente plena, as como de PARTICIPACION MASIVA de la MUJER en actividades productivas implementadas en el MEDIO RURAL y an en el URBANO, no obstante los significativos SALDOS MIGRATORIOS positivos registrados en los ya lejanos tiempos de la expansin de la superficie usada en la PRODUCCION AGROPECUARIA, y an en tiempos del crecimiento de las actividades INDUSTRIALES y de SERVICIOS. Es tambin un Pas con antecedentes en generacin de tecnologas, lo que le posibilit tempranamente avanzar en la "modernizacin" de sus sectores productivos tradicionales, principalmente en el agropecuario. Y es un Pas que en la dcada de los aos '40 fue asiento de un profundo cambio social que posibilit a los Jefes de Familia un sustantivo mejoramiento en el salario real, modificando profundamente la estructura social y laboral. En el segundo lustro de los aos '50 se inici un proceso de reversin de los beneficios logrados en la dcada anterior, hasta llegar a la situacin actual (aunque con muy breves intervalos que invitaron a soar) de algo ms que aparente consolidacin de una estructura laboral y social semejante a la que prevaleci hasta los primeros aos de la quinta dcada del Siglo XX, exceptuando las posibilidades de OCUPACION PLENA que existi en ese largo lapso. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 1992, o ECO '92, o Cumbre de la Tierra, culmin con la aprobacin del Programa 21 como expresin del consenso al que llegaron las 179 Naciones representadas en el evento. A partir de la mencionada Conferencia, el tema AMBIENTAL, que haba sido patrimonio indiscutible de las Organizaciones No Gubernamentales-ONG, aunque con acciones reducidas mayoritariamente a experiencias "locales" de conservacin de la Biodiversidad, o de alguno o algunos de sus componentes tanto marinos como terrestres, y / o a acciones pacifistas, pas a ser uno de los tantos bienes sujetos de acumulacin a travs del mercado.

Hoy los discursos de los BENEFICIARIOS del "progreso" de la Nacin, con significativos grados de acumulacin de capital, posibilitada principalmente por las privatizaciones de los bienes del Estado realizadas en la ltima dcada del Siglo XX, expresan sus intenciones de contribuir a la superacin de la DESOCUPACION, as como a evitar la destruccin de la NATURALEZA, minimizar la CONTAMINACION, disminuir la POBREZA y la DESIGUALDAD SOCIAL, entre otros problemas ambientales de no menor importancia. En la elaboracin de la PROPUESTA, que se presenta al final de este documento, se asumi que la conducta contradictoria exhibida por los BENEFICIARIOS del "progreso" de la Nacin, se debe fundamentalmente a la falta de una alternativa escrita que les posibilite reflexionar crticamente respecto al papel que deben jugar para la efectiva superacin de los mencionados problemas. Por consiguiente, el objetivo de esta PROPUESTA, parcial, limitada y perfeccionable, es el de simplemente contribuir a la superacin del negativo estancamiento de los esfuerzos tendientes a la bsqueda de soluciones permanentes a los problemas de la DESOCUPACION, la DESIGUALDAD SOCIAL, la POBREZA, el HAMBRE y la MARGINACION, desgraciadamente crecientes y con caractersticas de estructurales. En esta PROPUESTA se us, predominantemente, informacin generada y/o recopilada, sistematizada y publicada por Organismos del Sector Pblico. Parte de dicha informacin es incuestionable en su validez y otra seguramente es perfectible. Finalmente, sera recomendable que la propuesta fuera analizada en el marco de las decisiones de poltica asumidas por Pases que hoy integran el conjunto de Naciones del Primer Mundo, que luego de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial introdujeron cambios en sus estructuras agrarias, no slo para retener poblacin en el Sector, sino tambin como parte de una estrategia de crecimiento global. 5.2 El significado de "LA MARCHA AL CAMPO", desde la perspectiva de la generacin de ocupacin directa e indirecta bajo criterios de desarrollo sustentable Dadas las transformaciones estructurales resultantes de la ejecucin de la poltica nacional y las severas restricciones y/o condicionantes que operan a partir de ella, cualquier decisin de poltica que tienda a superar el problema de la DESOCUPACION y la SUBOCUPACION debe, necesariamente, atacar las causas. Las propuestas ms divulgadas respecto a polticas tendientes a la atenuacin de la problemtica laboral parten del supuesto que la actual estructura econmica se encuentra prcticamente consolidada y es irreversible. Por consiguiente, predomina la exhortacin a la buena voluntad de los efectivamente BENEFICIARIOS de los cambios introducidos en el Pas desde el ao 1975 a la fecha, para que contribuyan a atenuar los efectos negativos de los cambios. Pero en el transcurso de los ltimos noventa (90) aos, como mnimo, y excepto muy pocas excepciones, el Gran Empresario demostr no estar interesado en el desarrollo nacional. Parecera que las propuestas para superar la Desocupacin estuvieran dadas en un marco en el que la contribucin previsible de los diversos actores sociales que participan en la actividad econmica no admitiera discusin. Este rgido marco aparece como asumido por una importante porcin de la dirigencia de los Partidos polticos y de miembros de crculos acadmicos, cientficos y tecnolgicos. Solo as se explicara

la repeticin de propuestas de escasa o nula eficiencia. Una omisin constante en dicho tipo de propuesta es la concerniente a la contribucin que puede realizar el SECTOR AGROPECUARIO, directa e indirectamente, en la creacin de puestos de trabajo, as como en la democratizacin de la economa, condicin necesaria para la transformacin productiva con efectiva Equidad Social. A la superacin de dicha omisin la denominamos simblicamente LA MARCHA AL CAMPO Marcha que implica cambios sustantivos y necesarios. Ellos, como mnimo, son los siguientes: a) fundamentalmente, cambios en la disponibilidad y uso de la tierra a partir de: superficies ociosas, con aptitud para uso agrcola; obras para riego insuficientemente aprovechadas; tierras fiscales susceptibles de ser regadas; tierras fiscales con bosques nativos, cuyo manejo posibilitara maximizar el aprovechamiento de su oferta integral (bienes y servicios). b) cambios en los Mtodos de Produccin, principalmente en lo concerniente a: Biodiversidad, tanto en cultivos como en los ecosistemas forestales y en otros; Mecanizacin, determinada por las caractersticas de los suelos, la magnitud de la superficie cultivada, la fuerza de trabajo disponible en las EAP, entre otros aspectos determinantes de dicho nivel; c) simplificaciones en los circuitos de los productos, eliminando eslabones innecesarios e incorporando otros, tales como la industrializacin de materia prima y de residuos; d) creacin de Instituciones para la comercializacin de productos no tipificados (mercados con consumidores "cautivos"), pero con certificacin de origen; e) sustantivo mejoramiento de los servicios Pblicos Agropecuarios, lo que implica: la creacin de Centros de Investigacin y / o de Experimentacin (Centros I / E); investigacin, compatible con los requerimientos del Programa de Produccin; adecuada dotacin de Profesionales para los nuevos Centros de I / E; designacin de una adecuada cantidad de Profesionales para el Servicio de Comunicacin Agropecuario; f) Crdito compatible con la evolucin de las nuevas Unidades de Produccin; g) Fomento de la Organizacin Asociativa de los Productores, para el acceso a la tenencia de la tierra y al resto de los servicios integrales; h) Establecimiento de Seguros Integrales que cubran de los riesgos del Productor y su Familia (salud, educacin, produccin, como componentes principales); i) Establecimiento de un Sistema Impositivo simplificado y diferencial segn: magnitud de la superficie disponible, sea individual, o proporcionalmente si la tenencia es en Unidades Asociativas de Produccin; magnitud de la ocupacin, expresada en hombres / ao; cumplimiento del Art.14 bis de la Constitucin Nacional ("...; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; ..."); orientacin predominante de la produccin (mercado interno, externo, combinaciones, etc.); disponibilidad de agua para riego y magnitud de la misma; cumplimiento de los programas de produccin, etc. 5.3 Lo que la Constitucin Nacional de 1994 posibilita Los lmites de los cambios propuestos estn dados en el marco de la Constitucin Nacional de 1994, muy particularmente en los siguientes artculos:

Artculo 14 bis. El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tareas; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. "El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna". Artculo 16, parte final. "La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas". Artculo 17. (). "La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada". (...) Artculo 41. "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. "Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales". Artculo 75, puntos 4, 5, 6, 7, 18 y 19. "Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin". "Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional" . Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales". "Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin". "(...), la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, (...) ". "Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, (...)". "Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen". 5.4 Estimacin de los tiempos requeridos para la implementacin de La Marcha al Campo"; estimacin del nmero de potenciales beneficiarios, directos e indirectos; estimacin preliminar de requerimientos financieros; potenciales fuentes de financiamiento. La estimacin de los tiempos requeridos para el inicio de la implementacin del Programa tiene como principales determinantes los de suponer que: tanto a nivel del PEN y de los Poderes Ejecutivos Provinciales, como de los respectivos Poderes Legislativos, existe la voluntad y la decisin poltica de implementar el Programa; y que un importante nmero de la Poblacin Total Desocupada asume como propia la posibilidad de ingreso y/o de reingreso al Sector, bajo regmenes legales que garantizan la titularidad de los beneficiarios bajo adecuadas formas de tenencia "propietario".

Lo primero, o sea la participacin de los mencionados Poderes, implica la ejecucin de acciones de planificacin y de elaboracin y aprobacin de las leyes, para "La Marcha al Campo" de Poblacin actualmente desocupada. Lo segundo, implica la realizacin de un Censo Nacional (Expeditivo) de la Poblacin Desocupada y Subocupada, tendiente a relevar los datos bsicos de los Jefes de Familia y de los Miembros de sta, as como sobre niveles de capacitacin; opiniones en relacin a la Participacin; a la Calidad de Vida; entre otros indicadores de utilidad para la Planificacin de "La Marcha al Campo". La realizacin del Censo, a cargo del INDEC, con la participacin, en el diseo de los formularios y en el trabajo de campo, de los Ministerios de Trabajo y de Desarrollo Social, en el orden nacional; y de los Ministerios u Organismos de Gobierno equivalentes, a nivel de Provincia y de la Ciudad de Buenos Aires. Una vez ajustado el Universo de Beneficiarios, debera iniciarse un intenso proceso de Capacitacin laboral a cargo de Profesionales extensionistas - comunicadores agrcolas y forestales organizados bajo la dependencia del INTA, Institucin que debera ser reestructurada para cumplir con ste y los posteriores objetivos relacionados con "La Marcha al Campo". En el lapso del proceso de Capacitacin, las Familias deberan ser atendidas por un Programa Alimentario Integral (PAI), en cuya gestin debern participar activamente los Jefes de Familia. El PAI deber atender los requerimientos complementarios de las Familias Beneficiarias durante los dos primeros aos de instalacin o de reinstalacin en el Sector. El proceso de Capacitacin deber realizarse en las Escuelas, o Colegios, o Universidades ms cercanas a los Barrios en los que se registre la mayor concentracin de Familias Beneficiarias del Programa. El diseo del programa de Capacitacin deber tener en cuenta los diversos niveles de formacin y experiencias de los Jefes de Familia y de los miembros de las mismas. En el transcurso del proceso de Capacitacin, previo a la radicacin en el Sector, los menores de edad que cursan estudios primarios y secundarios recibirn apoyo educativo para la realizacin de las tareas diarias, luego de la jornada de concurrencia obligatoria a las escuelas y colegios en las que cursan sus estudios normales. Este apoyo deber ser impartido por personal especializado, a nivel de Barrio o de un conjunto de Barrios adyacentes. Los miembros de las Familias que ingresen al Programa La Marcha al Campo", que estn en condiciones de iniciar estudios terciarios o universitarios en Facultades de Agronoma o de Ciencias Agrarias, o Forestales, o de Veterinaria, o equivalentes, sern becados y recibirn durante los dos primeros aos de dichos estudios apoyo educativo en Centros Especializados. En las EAP se construirn las viviendas adecuadas en trminos de los requerimientos para un aceptable nivel de bienestar. En las reas de las EAP se incorporaran tambin como Beneficiarios, a Profesionales Agrcolas en una proporcin de un profesional o tcnico por cada ochenta Familias Beneficiarias. Ellos sern incorporados como Productores bajo un rgimen especial: los primeros cuatro (4) aos trabajaran simultneamente como Productores independientes y como Profesionales del INTA en extensin comunicacin. Teniendo en cuenta que en los primeros aos la cantidad de Familias Productoras por Profesional sera excesiva, recibirn el apoyo de los Extensionistas - Comunicadores del INTA. Durante los siguientes cuatro (4) aos actuarn tambin como Productores independientes y como Profesionales del INTA, pero con dedicacin parcial equivalente a medio tiempo diario en este ltima funcin. Una vez finalizado el segundo lapso de vinculacin funcional con el INTA, quedarn desvinculados de ella y podrn actuar simultneamente como Productor y Profesional autnomo. La masiva radicacin de productores en el Sector determinar la necesidad de elaborar un Plan Agrcola - Forestal Integral y Sustentable (PAFIS). En l debern quedar incluidos todos los aspectos

relacionados con el Sector, desde la organizacin de los productores; la seleccin de productos y tecnologas; la organizacin de los servicios agrcolas y forestales bsicos; la produccin propiamente dicha; la transformacin; la preparacin de los productos para la comercializacin; la utilizacin de los residuos como materia prima para nuevos procesos de transformacin; la organizacin de los mercados diferenciales; la comercializacin interna; la comercializacin externa; el seguro agrcola y forestal integral; el crdito; la tributacin; la energizacin rural; entre otros. Iniciando las estimaciones del Programa "La Marcha al Campo", se asume que, inicialmente, el total de Jefes de Familia desocupados, subocupados, Trabajadores agrcolas Permanentes y Transitorios, que optarn por ser Beneficiarios directos constituirn un universo de alrededor de cuatrocientas mil (400 mil) Personas. Para atender los problemas de produccin, se asume la necesidad de incorporar en las reas del Programa alrededor de 5.000 Profesionales Agrcolas e incrementar la cantidad de Extensionistas e Investigadores, como personal de planta permanente del INTA, en alrededor de 2.000 Profesionales. La generacin de empleo en las actividades de produccin, razonablemente, puede asumirse en un orden equivalente a una (1) Persona por Productor, o sea unas cuatrocientas mil (400 mil) Personas. La relacin del productor con el personal empleado estar sujeta a las condiciones establecidas en la Constitucin Nacional respecto a los Asalariados (Artculo 14 bis). Adems de los Beneficiarios directos del Programa, cabe mencionar la generacin de empleos indirectos en la Agroindustria de tamao mediano y en los Servicios localizados en el medio rural, as como en la industria de maquinarias y equipos agrcolas, en el movimiento en las EAP y en el transporte de corta, media y larga distancia, estimndose que tambin podra estimular la dinamizacin del transporte ferroviario. A los fines de la ejecucin del Programa, deber ser desagregado a nivel de Regin, o de Zona, o de Provincia, o de Departamento, o de Partido, segn las prioridades determinadas por los requerimientos de alimentos de la Poblacin local, a corto, mediano y largo plazo, al igual que respecto a la demanda actual y potencial externa. Un Cronograma para la ejecucin de las acciones del Programa La Marcha al Campo, en los primeros 48 meses, podra ser el siguiente:

MESACCIONES1 y 2Organizacin Institucional del Programa, con la participacin de los mximos Representantes de Ministerios, Secretaras e Instituciones involucradas. Seleccin de las superficies que sern incorporadas al Programa. Iniciacin de la elaboracin de los Proyectos de Leyes prioritarias.3, 4 y 5Organizacin y realizacin del Censo Nacional expeditivo. Procesamiento de la informacin y elaboracin del Informe Final. Determinacin del universo de Beneficiarios. Tratamiento y sancin de las Leyes prioritarias. Inicio de la aplicacin de las Leyes prioritarias. Elaboracin de los Proyectos de Leyes complementarias. Organizacin del Programa Alimentario Integral (PAI). Seleccin de los Profesionales Agropecuarios y Forestales Beneficiarios y Funcionarios del Programa "La Marcha al Campo". Elaboracin del Plan de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral Sustentable.6, 7 y 8Finalizacin de la elaboracin del Plan de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral Sustentable. Aprobacin por Ley e inicio de su aplicacin. Tratamiento y sancin de las Leyes complementarias. Inicio de aplicacin. Inicio de la implementacin del PAI y del Seguro Agrcola Integral (SAI). Inicio de la Capacitacin de los Jefes de Familia y de los miembros de stas. Inicio de las acciones de apoyo educativo a los nios.

Inicio de la construccin de viviendas en las nuevas EAP. Inicio del proceso de radicacin de Profesionales Agrcolas en el Campo. 9 a 12Continuacin de la ejecucin del Plan de Desarrollo Agropecuario y Forestal Integral Sustentable. Continuacin de la implementacin del PAI y del SAI. Continuacin de la Capacitacin de los Jefes de Familia y de los miembros de stas. Continuacin de las acciones de apoyo educativo a los nios. Continuacin de la construccin de viviendas en las EAP. Continuacin de la incorporacin de Profesionales Agrcolas al INTA, como parte del Programa La Marcha al Campo.13 a 24Continuacin de la construccin de Viviendas. Finalizacin de radicacin de Profesionales Agrcolas en el Campo. Finalizacin de la incorporacin de Profesionales Agrcolas al INTA. Continuacin de la radicacin de las Familias beneficiarias. Continuacin de la implementacin del PAI. Continuacin del apoyo del INTA. Puesta en marcha de los mercados diferenciales. Intensificacin en la implementacin del SAI.25 a 36Continuacin de la Construccin de Viviendas. Continuacin de la radicacin de las Familias beneficiarias. Continuacin de la implementacin del PAI y del SAI. Funcionamiento pleno de los mercados diferenciales. Continuacin del apoyo del INTA.37 a 48Finalizacin del Programa de Construccin de Viviendas. Finalizacin de la radicacin de las familias beneficiarias. Continuacin de la implementacin del PAI y del SAI. Continuacin del apoyo del INTA. La ejecucin del Programa "La Marcha al Campo", como un instrumento de alta significacin en la superacin de la Pobreza estructural presenta como ventaja, respecto a los Programas hasta hoy anunciados y/o implementados oficialmente, la generacin directa de no menos de un milln (1 milln) de puestos de trabajo permanentes en el Sector, y la generacin indirecta de puestos de trabajo en Servicios, Agroindustrias y en las ramas industriales productoras de maquinarias y equipos e insumos en general, en magnitud superior a la de los Beneficiarios directos. Adems, aumentara la demanda de diversas profesiones posibilitando la capitalizacin de la inversin que la Sociedad viene realizando en Educacin, Ciencia y Tecnologa. Por otra parte, la transferencia de una porcin de Poblacin urbana al medio rural disminuira significativamente la cantidad y calidad de los efectos e impactos negativos generados por el modelo socioeconmico, y sus variaciones, aplicado en las ltimas dcadas, que se manifiestan principalmente en los centros receptores de los que emigran del medio rural. Los requerimientos del Programa La Marcha al Campo, respecto a superficie agrcola, se sitan entre doce y veinte millones (12.000.000 y 20.000.000) de hectreas, segn la composicin de zonas, programas de produccin, etc., que integren el Programa. Una parte sustantiva del mencionado requerimiento de superficie podra estar integrada, en parte, por superficies actualmente ocupadas por Bosques Nativos de propiedad fiscal, superficies aptas para la produccin agropecuaria, actualmente en poder del Estado, superficies actualmente arrendadas por el Estado a grandes propietarios que operan en el sector, recuperacin de tierras ilegalmente apropiadas por empresas privadas, entre otras superficies disponibles. El manejo integral de una importante porcin del total de la superficie de los ecosistemas forestales nativo podra constituir una parte altamente significativa del Programa. A la mencionada composicin de superficies disponibles podra agregarse las superficies beneficiadas por la construccin de obras hidrulicas de aprovechamiento mltiple, que incluye la posibilidad de realizacin de cultivos bajo riego.

Como puede inferirse de lo hasta aqu expuesto, la magnitud de la superficie mxima estimada necesaria para la implementacin del Programa es el 56,3% de la actualmente concentrada en alrededor de novecientas treinta y seis (936) EAP, cada una de las cuales posee ms de veinte mil (20.000) hectreas. Es decir, el 20.3 % de la superficie total censada, concentrada en el 0.31 % de las EAP con lmites definidos. Cabe recordar que el CNA 2002 inform la existencia de Tres millones ochocientos catorce mil quinientos diez hectreas (3.814.510) de tierras fiscales cedidas bajo diversas formas de tenencia no propietario, predominantemente a EAP de ms de 2.500 hectreas. Tambin cabe recordar que no toda la tierra fiscal fue censada, ya que ello no era el objetivo del CNA, desconocindose la superficie de tierra fiscal que se encuentra en EAP sin lmites definidos. Si a ello agregamos la tierra fiscal ocupada por bosques nativos, podra inferirse que una significativa porcin de la superficie estimada necesaria para las metas del Programa es an de propiedad fiscal. Por otra parte, corresponde destacar que numerosos profesionales, tanto del Sector Pblico como del Privado, incluyendo investigadores de Universidades y de Centros especializados, sostienen que la actual superficie cultivada (o sea entre veintiocho y treinta y siete millones de hectreas 28 a 37 millones) podra ser triplicada, al igual que la superficie bajo riego. Si se tiene en cuenta la sub - utilizacin de la superficie apta contenida en las EAP para el desarrollo de actividades agropecuarias, se infiere que el aumento de la superficie cultivada debera ser pensado como una expansin hacia adentro de las EAP y no hacia afuera de la actual frontera agropecuaria, ya que esto ltimo implica prcticamente seguir avanzando sobre ecosistemas forestales aumentando la vulnerabilidad del Pas. En cambio, la superficie bajo riego puede ser expandida, por ejemplo, incorporando tecnologas de uso racional del agua (por ejemplo, riego presurizado gravitacional, en numerosos casos), lo que tambin contribuira a minimizar la degradacin de los suelos usados para cultivos bajo riego. Adems, las mismas fuentes sostienen que los Bosques y Montes con especies nativas (alrededor de treinta y cuatro millones de hectreas) podran, bajo manejo, mejorar sustantivamente la productividad total de los Ecosistemas Forestales, es decir, la de la flora maderable y no maderable, as como la de las faunas, incrementando adems la capacidad de absorcin de los gases de efecto invernadero (principalmente CO2 ) y mejorando significativamente la eficiencia del conjunto de las funciones de dichos Ecosistemas, que implican tambin prestaciones de servicios ambientales a otros ecosistemas y al mejoramiento cuali cuantitativo de otros recursos escasos, tales como el agua por ejemplo. En la estimacin final de los requerimientos financieros para la ejecucin del Programa, en los cuarenta y ocho (48) meses de ejecucin ya citados, debe tenerse en cuenta que no todos los componentes necesarios deben ser pagados al contado, ya que una parte altamente significativa de dicho total (por ejemplo, una importante porcin de la superficie, las viviendas, maquinaria y equipos, etc.) implica financiamientos a plazos variables entre 6 y 15 aos y que, a partir del segundo ao, es previsible la obtencin de ingresos en las EAP que pueden contribuir a disminuir los requerimientos financieros externos del Programa. Finalmente, cabe sealar que la estimacin preliminar del costo del Programa, inserta al final de este documento, puede ser considerada de mxima.

ANEXOS
1. INFORMACION ASUMIDA EN LAS ESTIMACIONES

Por la magnitud de la Desocupacin y el nivel de precarizacin laboral, se estima que como mnimo Cuatrocientos mil (400.000) Jefes de Familia podran interesarse seriamente en ingresar al Programa La Marcha al Campo. Teniendo en cuenta la profundidad de los cambios resultantes en las ltimas tres dcadas, principalmente en la dcada de los aos 90, puede inferirse la necesidad de efectuar un Censo Nacional expeditivo de Desocupados y Subocupados para relevar datos bsicos de los Jefes de Familia y Miembros de la misma, actualizando y complementando informacin del Censo Nacional de Poblacin Hogares y Viviendas, considerada necesaria para el diseo de varios de los Proyectos que forman parte del Programa. El relevamiento Censal abarcara la informacin para la seleccin y categorizacin de los Jefes de Familia a los fines de la organizacin de los grupos que se radicaran en las Unidades Asociativas de Produccin; la elaboracin de los Programas de Capacitacin de los Jefes de Familia y de los miembros de las mismas; la determinacin de los requerimientos de personal multi e interdisciplinario para impartir dicha Capacitacin; la determinacin de las necesidades de Personal Docente y material didctico para apoyo escolar a los hijos en edad de enseanza primaria y secundaria; la determinacin de la cantidad de becas y apoyo Docente a los hijos en edad y condiciones bsicas de ingreso a la Universidad; los requerimientos alimentarios de las diversas categoras de Familias (cantidad de Miembros, Edades, estado de Salud, y otros), entre otros. El costo unitario de cada Vivienda fue estimado en diez mil pesos ($10.000), teniendo en cuenta los precios de prefabricadas de buena calidad cuyo diseo y material de construccin local posibilita ampliaciones posteriores. El costo promedio unitario de la Canasta Familiar de bienes bsicos fue estimado en aproximadamente Mil doscientos pesos / mes ($1.200/mes). En la estimacin preliminar del costo de la Asistencia Tcnica a nivel de campo se asumi un salario unitario promedio (profesional / tcnico) total equivalente a Tres mil pesos / mes ($3.000/mes); y en el caso de los Docentes de Apoyo a la poblacin en edad estudiantil se asumi un salario unitario promedio (Maestro / Profesor) total equivalente a Dos mil pesos / mes ($2.000/mes). En la estimacin del costo total del equipamiento productivo y de apoyo a la produccin se asumi un promedio de Cinco mil pesos ($ 5.000) por beneficiario directo, asumiendo que se trabajar en Unidades Asociativas. En el costo de la tierra se asumi un promedio (teniendo en cuenta que parte de ella es de propiedad fiscal, bajo diversas formas y que el resto ser adquirida al valor fiscal de la tierra + un 15 %, a pagar en diez aos, en promedio) de Dos mil pesos ($2.000) la hectrea. El resto del costo anual se supone que cubre cuota de la adquisicin de equipamiento para la movilidad para la Asistencia Tcnica y los docentes, en caso necesario, la distribucin de alimentos en los dos (2) primeros aos, y gastos generales e imprevistos para la habilitacin de las superficies incluidas en el Programa.

2. TIPO DE ORGANIZACIN AL INTERIOR DE LAS UNIDADES ASOCIATIVAS COOPERATIVAS En cuanto a la Organizacin al interior de las Unidades de Produccin Asociativas, podra servir como punto de arranque lo preparado para el caso de pequeos productores familiares del Parque Pereyra Iraola, que se trascribe a continuacin.

La organizacin de la Unidad Asociativa Cooperativa se realizar estableciendo una reestructuracin funcional de la misma, de manera de posibilitar y garantizar la activa y plena participacin de todos sus miembros, incluyendo la rotacin en todos los cargos a efecto de concretar la plena capacitacin de todos los participantes en las actividades de la Unidad Asociativa Cooperativa. La reestructuracin de la Cooperativa incluye la organizacin en su interior de: 1) la Comisin de Produccin, cuya responsabilidad ser la de compatibilizar los programas de produccin de los asociados, tanto a efectos de garantizar el xito de la produccin orgnica, como de organizar la compra de insumos; determinar las necesidades de maquinarias e implementos y optimizar el uso de las mismas; colaborar con el Centro de Capacitacin en Servicio para posibilitar el eficiente y eficaz trabajo de sus profesionales; organizar la cosecha de los productos y el acondicionamiento de los mismos para su comercializacin, o industrializacin en la Cooperativa; responsabilizarse del mantenimiento de un banco de semillas; y organizar el aprovechamiento de otros recursos naturales detectados en el rea de los miembros de la Cooperativa. Cada 30 das elevar a la Comisin de Administracin General un informe de lo actuado. 2) la Comisin de Transporte y Comercializacin, como responsable de la organizacin de todas las actividades concernientes a la comercializacin de los productos de los miembros de la Cooperativa, incluyendo en ellas la identificacin de los centros de concentracin de la demanda; la organizacin de la venta al por mayor y menor; la recepcin de pedidos de determinados productos, calidades y envases, que trasladar a la Comisin de Produccin; y la cobranza de acreencias generadas por la venta de productos o servicios relacionados con sus actividades, que trasladar a la Comisin de Administracin General. Independientemente de esto ltimo, cada 30 das presentar a la Comisin de Administracin General un informe sobre lo actuado. 3) la Comisin de Vigilancia del rea ocupada por los miembros de la Cooperativa, garantizando que las alambradas que rodean la misma, as como los accesos y caminos internos de circulacin se mantengan en buen estado; controlar el ingreso de personas ajenas a la Cooperativa; establecer vnculos de cooperacin recproca con otras unidades asociativas que se constituyan en predios lindantes; y establecer las necesarias relaciones funcionales con Organismos de Seguridad del rea en cuya jurisdiccin esta establecida. Cada 30 das elevar a la Comisin de Administracin General un informe de lo actuado. 4) la Comisin de Administracin General, o Consejo de Administracin de la Cooperativa, ser la responsable de la conduccin de sta a travs de las tres Comisiones ya mencionadas, y tomar las decisiones finales en caso de la existencia de puntos de vista divergentes entre dichas Comisiones. Asimismo, representar los intereses de la Cooperativa frente a terceros y encabezar las gestiones de sta ante Autoridades de la Provincia o del orden nacional. 3. APROXIMACION A LA ESTIMACION DEL COSTO DEL PROGRAMA Sin dudas, en esta estimacin no se encuentran todos los componentes, pero si los principales que, en conjunto constituyen alrededor de ochenta y cinco por ciento del total que resultara de incluir a todos aquellos. No obstante ello, seguramente los precios unitarios considerados en las estimaciones son superiores a los que se pueden obtener mediante compras masivas. Por ejemplo, en el caso de los alimentos y bienes en general que integran la Canasta Bsica; as como en el caso del material para Viviendas, predominantemente local; o en el caso del equipamiento en maquinarias y equipos para la produccin.

Teniendo en cuenta lo explicitado, una razonable aproximacin al costo del Programa es la siguiente:

AO 1CONCEPTOSCANTIDAD (Por ao)PRECIO UNITARIO ($)TOTAL (por ao) ($)* TIERRA (pago en diez aos, ingreso al Programa en cuatro aos)3.000.000 hectreas o 5.000.000 hectreas 2.000600.000.000 o 1.000.000.000* Beneficiarios: 400.000 (ingreso al Programa 100.000 por ao) 100.000 Familias* Canasta Familiar1.200.000 Unidades1.2001.440.000.000* Viviendas100.000 Unidades10.0001.000.000.000* Asistencia Tcnica1.250 Tcnicos39.00048.750.000* Equipamiento para la pro-duccin 100.000 Equipos 5.000 500.000.000* Docentes en el medio ru-ral 625 Docentes 26.000 16.250.000 TOTAL PRIMER AO3.605.000.000 o 4.005.000.000AO 2* TIERRA (pago en diez aos, ingreso al Programa en cuatro aos)3.000.000 hectreas o 5.000.000 hectreas 2.0001.200.000.000 o 2.000.000.000* Beneficiarios: 400.000 (ingreso al Programa 100.000 por ao) 100.000 Familias* Canasta Familiar2.400.000 Unidades1.2002.880.000.000* Viviendas100.000 Unidades10.0001.000.000.000* Asistencia Tcnica2.500 Tcnicos39.00097.500.000* Equipamiento para la pro-duccin 100.000 Equipos 5.000 500.000.000* Docentes en el medio ru-ral 1.250 Docentes 26.000 32.500.000 TOTAL SEGUNDO AO 6.002.500.000 o 6.802.500.000AO 3* TIERRA (pago en diez aos, ingreso al Programa en cuatro aos)3.000.000 hectreas o 5.000.000 hectreas 2.0001.800.000.000 o 3.000.000.000* Beneficiarios: 400.000 (ingreso al Programa 100.000 por ao) 100.000 Familias* Canasta Familiar2.400.000 Unidades1.2002.880.000.000* Viviendas100.000 Unidades10.0001.000.000.000* Asistencia Tcnica3.750 Tcnicos3.900146.250.000* Equipamiento para la pro-duccin 100.000 Equipos 5.000 500.000.000* Docentes en el medio ru-ral 1.875 Docentes 26.000 48.750.000 TOTAL TERCER AO6.375.000.000 o 7.575.000.000AO 4* TIERRA (pago en diez aos, ingreso al Programa en cuatro aos)3.000.000 hectreas o 5.000.000 hectreas2.400.000.000 o

4.000.000.000* Beneficiarios: 400.000 (ingreso al Programa 100.000 por ao) 100.000 Familias* Canasta Familiar2.400.0001.2002.880.000.000* Viviendas100.000 Unidades10.0001.000.000.000* Asistencia Tcnica5.000 Tcnicos39.000195.000.000* Equipamiento para la pro-duccin 100.000 Equipos 5.000 500.000.000* Docentes en el medio ru-ral 2.500 Docentes 26.000 65.000.000 TOTAL CUARTO AO 7.040.000.000 o 8.640.000.000 TOTAL AOS 1+2+3+423.022.500.000 o 27.022.500.000

Existir alguna inversin que genere mayor renta al Estado Nacional a partir del uso de solo una parte del supervit fiscal declarado en los ltimos aos?. Y dejando a un lado la rentabilidad econmico financiera del Programa, quedara un saldo de muy alta significacin que se expresara en: disminucin de la desocupacin estructural pleno uso de los recursos de Profesionales y Tcnicos Agropecuarios, actualmente muy subutilizados pleno uso de los docentes que anualmente egresan de las escuelas medias, terciarias y universitarias, sin un claro horizonte de aplicacin de sus conocimientos dinamizacin de los sectores secundarios y terciarios de la economa, con sus obvios impactos sobre la economa nacional generacin de alimentos para mejorar la dieta interna y avanzar en la concrecin de la Soberania Alimenticia generacin de alimentos para atender los requerimientos efectivos de otros Pases y la implementacin de acciones de solidaridad con otros Pueblos que enfrentan catstrofes alimenticias uso racional e integral de los recursos naturales estratgicos para la produccin agropecuaria y forestal

Entre muchos otros efectos e impactos que abarcaran un par de pginas, que podemos presentar si lo expresado no resulta un argumento convincente de los beneficios que generara la implementacin del Programa propuesto. Este Programa podra ser considerado como un avance para una transformacin de fondo en el futuro, en paz, superando el riesgo de catstrofe creciente en una sociedad donde prima la Desigualdad, la Pobreza, Desocupacin, Subocupacin, Marginacin y Hambre, de caractersticas estructurales. Estas reflexiones constituyen nuestra contribucin a la superacin de los mencionados problemas y de sus consecuencias casi obvias.
4. SUGERENCIA BIBLIOGRAFICA
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