Historia de la gestin de residuos slidos en la Regin Metropolitana Buenos Aires

La Gran Ciudad - P r i m a v e r a 2 0 0 4

Historia de la gestin de residuos slidos

I NTRODUCCION

Primer perodo: a las calles, arroyos y huecos

Esta historia de la gestin de los residuos tiene como base el documento de trabajo publicado Este primer perodo se extendi, aproximadapor Francisco Surez: "Que las recojan y las arromente, desde 1600 (fecha de la que datan las prijen fuera de la Ciudad, historia de la gestin de meras reseas histricas) hasta mediados de los residuos slidos (las basuras) en Buenos Ai1800. Los residuos eran un problema tanto estres".1 Esta eleccin se basa en el anlisis que reatico como sanitario, ya que eran arrojados en liza el autor vinculando por un lado las formas escuanto espacio vaco hubiera dentro de la ciudad paciales y los procesos sociales con la gestin de o en sus bordes. Durante la poca colonial los reresiduos slidos urbanos en la siduos se arrojaban en cursos ciudad y en el AMBA, y por de agua, calles, huecos o fosas Los residuos eran otro los procesos de conformaque coincidan generalmente cin, inclusin y exclusin de con los centros de concentraun problema tanto esttico actores sociales. Como este macin de la poca (apostaderos como sanitario, terial data de 1998, para la hisde carretas o sitios donde se toria reciente se tomaron disrealizaban ferias). Suarez reseya que eran arrojados tintas fuentes y artculos perioa algunos huecos famosos; en cuanto espacio vaco dsticos. el "de las Animas" ocupaba cuaTal como la divide Surez, la tro manzanas, estaba situado hubiera dentro de la ciudad historia de la gestin de los reen las actuales calles Reconsiduos en la RMBA se estructuo en sus bordes. quista y Rivadavia y deba su ra en cuatro perodos: nombre al primer cementerio

Fuente: Surez, Francisco, "Que las recojan y arrojen fuera de la Ciudad,..."

1- Surez, Francisco, "Que las recojan y arrojen fuera de la Ciudad, historia de la gestin de los residuos slidos (las basuras) en Buenos Aires", Instituto del Conurbano, UNGS, febrero de 1998.

acerca de la limpieza y la de Buenos Aires, que haba basura; sta deba disponerse funcionado all. Otro de los En 1609 se exhortaba dentro de zanjas, fuera del huecos reseados es el "de las pueblo. Entre otras acciones, cabecitas", ubicado en la actual a los vecinos a que los das se peda con insistencia a los plaza Vicente Lpez y que se de fiesta "limpien y allanen pobladores que no arrojasen los llamaba as porque all tiraban animales muertos ni la carne las cabecitas de cordero del sus pertenencias so pena podrida en la ribera del ro, y se matadero ubicado en la actual de incurrir en una multa prohibieron expresamente las plaza de Las Heras y matanzas en el bajo del mismo, Pueyrredn. Otros huecos eran de dos pesos para gastos "pues estando inmediato a la el "de Zamudio", en la actual de obra pblica". orilla pueden resultar en plaza Lavalle, el "de la yegua", detrimento para la salud entre las calles Belgrano, pblica"; tambin se los instaba a que no se Venezuela, Pozos y Sarand, el "de los ejrcitos", pelasen las perdices en las calles, y, en el caso de entre Independencia, Salta, Estados Unidos y que lo hicieran, que recogieran las plumas y las Santiago del Estero y el "de los sauces", hoy arrojasen fuera de la ciudad (de esta disposicin ocupado por Plaza Garay. La ciudad estaba Surez toma el nombre de su documento de surcada por tres arroyos, y los tres reciban trabajo). basura, a tal punto que el "tercero del sur" -que El Virrey Vertiz cre el alcalde del barrio, que se formaba cerca de la actual Plaza Constitucin deba velar por el aseo de las calles y el Virrey y desembocaba en el Ro de la Plata a la altura de Arredondo, ms tarde, les dio carretillas y la calle San Lorenzo- sigui siendo un depsito peones, "harn quitar todas las inmundicias, de basura an despus de haber sido entubado basuras y animales muertos, y que se conduzcan en 1865. a los sitios que en cada cuartel seale al En cuanto a la gestin, durante la poca colonial efecto...", conformando lo que fue el primer el Gobernador y el Cabildo elaboraron directivas servicio de recoleccin de residuos. sobre limpieza pblica que no tuvieron Despus de la Revolucin de Mayo, todo sigui demasiado efecto; mientras tanto, la higiene ms o menos igual en cuanto a los residuos. La urbana decaa cada vez ms. En 1609 se recoleccin se realizaba en el rea cntrica y los exhortaba a los vecinos a que los das de fiesta residuos eran arrojados en los huecos de la "limpien y allanen sus pertenencias so pena de ciudad. Estos huecos estaban ubicados en incurrir en una multa de dos pesos para gastos de distintos terrenos y uno de los obra pblica". En 1637, el entonces gober- El Virrey Vertiz cre el alcalde primeros reglamentos policiales ordenaba a los dueos que nador Diego Esteban Dvila del barrio, que deba velar construyeran una pared para orden a los vecinos que por el aseo de las calles y el ocultarlos. limpiaran las calles y tiraran la basura los das sbados, en el Virrey Arredondo, mas tarde, En 1856 se crea la Municipalidad y el Concejo Municampo. El precio por desoles dio carretillas y peones, cipal y tampoco hubo grandes bedecer esta orden era de dos cambios en cuanto a la gestin pesos, una multa que se divida "harn quitar todas las de los residuos, aunque se estaen partes iguales entre el blecieron sitios de disposicin hospital y el denunciante. inmundicias, basuras y y se crearon cinco comisiones Como la ley no era pareja para animales muertos, y que se de trabajo, una de ellas la de todos, si quien desobedeca era Higiene, que tena como tarea negro o indio, reciba cien conduzcan a los sitios que desinfectar el aire, las aguas y azotes en la Plaza Pblica. en cada cuartel seale al despejar las "materias infectas". En 1766 aparecen los primeros La polica recibi la orden de comisarios especiales que de- efecto"... conformando lo que no permitir que hubiera animaban velar por la higiene de la fue el primer servicio les muertos en las calles ni comunidad, controlando que se basurales en cualquier espacio. cumplieran las disposiciones de recoleccin de residuos.

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En 1858 se establecieron como vaciaderos el hueco "de las cabecitas" (en el norte), el horno "de Bayo" (en el oeste) y el hueco "de los Sauces" (al lado del mercado mayorista de Constitucin) y se terceriz la recoleccin, contratando a un servicio privado. En 1862, cuatro aos ms tarde -segn detalla Surez- la administracin de la limpieza de Buenos Aires representaba cerca de un 10% de las erogaciones del municipio. "La ciudad era sucia en invierno por el barro, en verano por el polvo. Sus calles jams se barran, salvo el barrido impuesto en cierto radio por los tenderos, que lo efectuaban los sbados, por medio de sus dependientes, y slo se limpiaban de tiempo en tiempo por los copiosos aguaceros que los convertan en vastos mares (...) Los pantanos se tapaban, hasta hace muy pocos aos, con las basuras que conducan los carros de la polica, que eran pequeos y tirados por una sola mula. Estos depsitos de inmundicias, estos verdaderos focos de infeccin, producan, particularmente en el verano, un olor insoportable, y atraan millares de moscas que invadan a todas horas las casas inmediatas", Jos Antonio Wilde, cronista del siglo pasado, tomado del documento de trabajo de Francisco Surez. A esta situacin de falta de higiene en general, se sumaron la presencia del Matadero de la Convalecencia o del Alto, y de numerosos saladeros de carne instalados en el litoral del Riachuelo. El Matadero de la Convalecencia -retratado por Esteban Echeverra en su obra El Matadero- estaba en la zona de quintas ubicada en el sur de la ciudad y fue responsable -con los dems mataderos- de contaminar la cuenca Matanza Riachuelo, al utilizar los cursos de agua como basurero. Esta situacin de contaminacin sera subsanada durante la presidencia de Domingo Sarmiento, en la dcada de 1870, quien dispuso el traslado de estos establecimientos. Segn distintas crnicas, dos aos despus del traslado en las aguas del Riachuelo se pudo nadar y pescar nuevamente. Estos "bolsones" de contaminacin y enfermedad, ms las condiciones en las cuales se establecieron los miles de inmigrantes que llegaron a partir de 1850, originaron las grandes epidemias de fiebre tifoidea, fiebre amarilla, viruela, difteria y clera. En 1871, la fiebre amarilla -que se transmite por los mosquitos- provoc la muerte de 13.614 ciudadanos. La viruela, entre 1871 y 1906, mat a 17.000. La difteria, entre 1886 y 1893 se llev 5634 vidas y el clera, slo en 1867, 1653.
2- Idem.

Segundo perodo: la relocalizacin de los vaciaderos en el borde sur de la ciudad

Las grandes epidemias originaron profundos cambios en la configuracin social y fsica de la ciudad. Segn resea Francisco Surez: "Mientras las clases altas abandonaban el sur de la ciudad y se ubicaban en rea norte, los vaciaderos de residuos siguieron el camino contrario. Tendieron a eliminarse en el norte, como el hueco 'de las Cabecitas' que se transform en la plaza Vicente Lpez, y a concentrarse en el sur y el borde de la ciudad, siguiendo el camino de los hospitales y asilos de mendigos y hurfanos".2 A la par que se generaba este cambio, y aun epidemias mediante, la poblacin de la ciudad se duplicaba. La Municipalidad actu mejorando la higiene y el ordenamiento urbano. Se construyeron desages en las calles, cloacas y red de agua potable; y en cuanto a la basura, se estableci un sistema que inclua el barrido de las calles y la extraccin, tratamiento y disposicin de los residuos. Aparecieron entonces los higienistas, un grupo de profesionales de las ciencias mdicas, cuyos principales exponentes eran los doctores Guillermo Rawson, Eduardo Wilde, Emilio Coni, Eugenio Ramrez y Augusto Bunge. Estaban preocupados por las epidemias y al tanto de cmo la creciente urbanizacin en Europa -de la mano de la industrializacin- haba provocado desastres en las condiciones sanitarias de la poblacin. De acuerdo a la publicacin de Suarez, los higienistas comenzaron a cuestionar la expansin desordenada de la ciudad, las condiciones infraestructurales, la provisin de agua y la forma en que se disponan los residuos, y se preocupaban tanto por fbricas y viviendas como por los enfermos. El mismo Coni seala, en un texto que Surez reproduce: "En vez de mdico de enfermos, lo he sido de ciudades y pueblos". "Estos cientficos se preguntaban sobre la capacidad de sustentacin de la ciudad y la posibilidad de planificarla", relata Surez, y cita a Wilde: "Es conveniente que haya grandes ciudades, que tengan cuatro, tres, dos millones, un milln o quinientas mil almas? En vano diran los higienistas: 'no hagas ciudades grandes', faltar siempre el sujeto que las limite". Tambin Surez dice que, "desde la ptica de los higienistas, la ciudad comienza a ser mirada como un organismo que respira y procesa materia, donde ciertos elementos de su infraestructura pueden ser

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signos de insalubridad. En ese sentido Rawson (1876) consideraba a las calles como pulmones de la ciudad y sealaba que en calles angostas no circula el aire con facilidad y que las epidemias se agudizan en calles mas estrechas. De esta manera tambin elaboraron una nueva concepcin de los residuos: para ellos no solo afeaban la ciudad y entorpecan la circulacin, sino que principalmente son un agente de contaminacin y, a la vez, un potencial insumo productivo".3 Rawson investigaba y describa los residuos como agentes de contaminacin, en tanto productores
3- Idem.

"Las basuras contienen partes la separacin de estas partes para la industria y para la higiene (...); las basuras contienen adems abonos, que la es de suma conveniencia utilizables y partes inutilizables;

alternativas de reutilizacin.

Wilde en 1885 pensaba en

agricultura puede aprovechar".

de gases durante el proceso de descomposicin: por su parte, Wilde en 1885 pensaba en alternativas de reutilizacin. "Las basuras contienen partes utilizables y partes inutilizables; la separacin de estas partes es de suma conveniencia para la industria y para la higiene (...); las basuras contienen adems abonos, que la agricultura puede aprovechar". Segn Surez: "Esta visin organicista de la ciudad, constituida por un complejo entramado de elementos interdependientes, no admita la degradacin que significaron los huecos, los pantanos y lo pobres (...); los huecos deban ser eliminados, los pantanos secados, y en los barrios pobres tenan que ser atenuadas sus deficientes condiciones sanitarias. De esta manera se puso al descubierto la interdependencia entre clases sociales en materia sanitaria y la necesidad de promover una suerte de solidaridad funcional entre ricos y pobres. Tal vez, las intenciones de los higienistas oscilaban entre mantener el orden social existente mediante acciones paleativas o transferir los beneficios de la asistencia sanitaria a la totalidad de la sociedad. Si duda fue un mrito del conjunto de estos profesionales haber incorporado a la conciencia colectiva que la salud depende del medio fsico y social en que se desarrolla la vida humana". Despus de la federalizacin de 1880 asume como mandatario de la ciudad Marcelo Torcuato de Alvear, que realiz una gestin orientada a ordenar y mantener la higiene a travs de una poltica urbana que prioriz las reas norte y centro de la ciudad, a las que dot de servicios de infraestructura,

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acceso y paisajes, acentuando el traslado de la enfermedad, la basura y la pobreza a la zona sur. Alvear convoc a los higienistas, algunos de los cuales no estuvieron de acuerdo con esta poltica y se mostraron sumamente crticos con ella. A partir de 1868 se produjeron grandes cambios en cuanto a la gestin de residuos: se realizaron obras para trasladar la basura en tren, se determin un sitio para disponerla y se estableci el mtodo de la quema como tratamiento (resolucin 3/2/1869). Ese ao tambin se licit nuevamente el servicio, incluyendo estas novedades. El inspector Borches fue quien ide la incineracin -que inclua un proceso donde los metales eran separados del resto-, procedimiento puesto en marcha en el paraje "de los Sauces". Segn detalla Surez, el diario La Repblica publica el 20 de mayo de 1869 las quejas de varios vecinos del barrio de Constitucin sobre las condiciones antihiginicas del vecindario y la falta de cumplimiento de las disposiciones para quemar la basura. Despus se empez a quemar en el vaciadero municipal, que estaba ubicado contra el Riachuelo, a la altura de Barracas y Pompeya. Tena un predio de 74 hectreas, se inaugur en 1871 en un rea anegadiza, cubierta por flora y fauna de tipo acutica. La gestin inclua la recoleccin -que se realizaba en el centro de la ciudad, delimitado por las calles Balcarce, 25 de Mayo, Uruguay-San Jos, Charcas e Independencia-, el transporte hacia un depsito general ubicado en Rivadavia y Loria y desde all el traslado en tren hacia la quema municipal. El ramal dependa del Ferrocarril Oeste y era conocido como "el tren de la basura". En 1895 los carros empezaron a realizar este recorrido, despus que se levant el ramal. Al vaciadero municipal tambin iban a parar el producto del barrido de las calles, los animales muertos en la va pblica y los perros sacrificados, que para 1909 alcanzan la cantidad de 8442. En 1887, 178 carros se ocupaban de recoger entre 800 y 900 kilos de basura cada uno, y se realizaban mensualmente 124 viajes en tren que transportaban alrededor de 15.000 toneladas. El vaciadero empleaba 90 personas, en la quema y recupero de materiales y la empresa contratista comercializaba los deshechos recuperados. Resea Surez como ejemplo que los huesos de animales muertos eran vendidos a una fbrica que los transformaba en grasa. Esta actividad comienza a volverse cada vez ms rentable, entonces la Municipalidad (1905)

estableci un monto por el derecho a la seleccin y comercializacin de la basura, que deba ser pagado por la contratista que la recoga, transportaba y quemaba. La cantidad de residuos fue en aumento: en 1887 se recibieron en el vaciadero 180 mil toneladas; en 1909, 250 mil. La composicin de esos residuos era la siguiente: Carbn: 0,20%. Cenizas y polvo: 25,30%. Vegetales: 48,80%. Carnes, papel, trapos, hierro, latas y cuero: 15,90%. Huesos: 4,80%. Madera: 1,30%. Vidrio: 1,50%. Loza: 1,00%. Cascote: 1,20%. Tanto la gestin de los residuos como el barrido de la calles eran responsabilidad del Administrador General de Limpieza y a la totalidad del servicio de limpieza le corresponda casi el 15% de las erogaciones municipales. En julio de 1916, a raz de un conflicto entre el administrador y la empresa concesionaria, los empleados del servicio realizaron una huelga que dej a la ciudad cubierta de basura. Si bien el conflicto fue solucionado y el administrador removido, esta huelga dej en evidencia la extrema vulnerabilidad de la ciudad ante la falta de recoleccin de residuos y el barrio de las calles. Algunas caractersticas de la infraestructura tambin mostraban las fallas del sistema, ya que -por ejemplo- los carros de recoleccin no pasaban por una calle cuando sta se volva intransitable por la lluvia o los pozos. Las ordenanzas 23/3/1871 y 11/8/1882 y la resolucin 1904 regan el comportamiento de los vecinos; la primera era una normativa relativa a la seleccin en origen: ordenaba separar los residuos de animales y vegetales de los originados por el barrido, las cenizas y toda materia "trrea y mineral", colocndola en recipientes diferenciados. La segunda le daba el control a la polica, reiteraba la prohibicin de arrojar basura a la calle y estableca las multas. La tercera obligaba a las viviendas a utilizar un cajn de "hierro dulce" con tapa para colocar la basura. El barrio de las ranas Continuando con lo que cuenta Surez, en 1899 el intendente Bullrich recibi un reporte de una

lata, vasijas, fragmentos de broncomisin investigadora sobre ce, hierro, zinc, estao, papeles, tratamiento y eliminacin de resiLas ordenanzas cajas y cartones. Los vidrios duos que reseaba la situacin enteros se separaban en frascos del vaciadero municipal: "Las 23/3/1871 y 11/8/1882 y botellas y eran vendidos a la basuras se conducen al vaciadero y la resolucin 1904 regan industria farmacutica y bodey all se dispersan y revuelven en gas. El vidrio roto era separado el suelo para extraerles las mael comportamiento de los por color y vendido a las fbricas terias que tienen algn valor (...), vecinos; la primera era del ramo. Se distinguan roles: luego se las amontona en las haba quien recuperaba con tituladas pavas de incineracin, una normativa relativa rastrillos y garfios, quien clasifidonde un fuego lento y poco a la seleccin en origen: caba, quien custodiaba y aun duradero quema una parte del combustible, cuyo hedor no al- ordenaba separar los residuos quien criaba cerdos. El basurero tambin provea a canza a quemar los residuos y slo de animales y vegetales los cirujas; por ejemplo, los alcanza a disecarlos un poco. (...) "chals de lata" eran construidos el desprendimiento al aire del de los originados por el con paredes hechas con envases humo y de las emanaciones barrido, las cenizas de querosn, rellenados con envenenan todos los barrios cirbarro y apilados. cundantes. El suelo, impregnado y toda materia "trrea y Surez reproduce un dilogo de agua y residuos orgnicos se mineral", colocndola publicado en Caras y Caretas en hunde bajo el pie y con frecuencia se ve escapar por sus en recipientes diferenciados. 1899, donde un periodista entrevista a un habitante de "las grietas humos y vapores originaranas": dos por la fermentacin ptrida Periodista: Hay para comer? del terreno. Las basuras ya liPoblador: Ya lo creo, pescao y bradas de todas las materias utilipollo vienen muchsimos, pero zables y en pleno perodo de Se estima que para 1899 algunos estn fieros. Aquellos fermentacin son llevadas en 3000 hombres, mujeres y estn guenos (en referencia a carretillas a las tituladas parvas u hornallas que en doble fila de un nios hurgaban en la basura dos pollos recin recuperados del basural). kilmetro de largo costean el buscando materiales Periodista: Y usted sabe de que camino central. Tan inapropiada han muerto? es la combustin que las parvas se para comercializar. Poblador: (se encoge de hombres ven atropelladas por chanchos, y contesta) Puede ser que se vacas, caballos, perros y hombres haigan muerto augaos. que las revuelven en bsqueda de todo lo que puede ser alimento." Las condiciones sanitarias de ese barrio eran muy El vaciadero era un agente de contaminacin y, malas; en 1899 se registr la muerte de 49 menores adems, existan otros basurales de importante por ttano. En 1911, la municipalidad resolvi tamao, uno de ellos ubicado en los antiguos sanear el lugar, trasladando el vaciadero a Nueva baados del Bajo Flores. Chicago y desalojando a los pobladores de "las Adems, en torno al vaciadero se form un barrio Ranas". marginal, conocido como "barrio de las ranas" o "pueblo de las latas". Se estima que para 1899 3000 hombres, mujeres y nios hurgaban en la basura Tercer perodo: la incineracin buscando materiales para comercializar. En alusin a la analoga mdica "cirujano de la basura", en ese Surez comenta en su libro que el aumento de la barrio empez a llamarse "ciruja" a quien busca en poblacin de la ciudad y su conglomeracin con los la basura; y el nombre de las ranas se debe a la gran municipios que la rodean originaron el cambio de cantidad de esos animales que haba en la zona. mtodo para disponer los residuos. Entre 1895 y Surez cuenta tambin que los cirujas del "barrio 1914 la poblacin aument -segn cifras del de las ranas" separaban huesos, vidrios, tarros de INDEC- de 663.000 habitantes a 1.575.000 y

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Fuente: Surez, Francisco, "Que las recojan y arrojen fuera de la Ciudad,..."

ascenda a casi tres millones en 1947. A partir de las dcadas del '20 y del '30 la expansin excedi los lmites establecidos en 1887 y se extendi a las localidades vecinas, siguiendo las lneas del ferrocarril. "A lo largo de este perodo se va intensificando la necesidad de implementar una gestin metropolitana de los residuos. En la Ciudad de Buenos Aires se aplica el mtodo de incineracin y en los municipios que la circundan continu vigente el precario sistema de quema en basural. Sin embargo, durante este tercer perodo, a pesar de la aplicacin del mtodo de incineracin en la ciudad capital, tambin all aument significativamente la cantidad de basurales y quemas al aire libre y la poblacin dedicada a la actividad del cirujeo", cuenta Surez. En 1904 se construy la primera planta de incineracin municipal en Nueva Pompeya, en 1920 la de Chacarita y en 1928, la de Bajo Flores. En la dcada del 20, para la poca en que estaban funcionando las tres usinas, la produccin de basura de la ciudad ascenda a 600.000 toneladas. A la par que se instalaron las usinas se emitieron una serie de normativas que regularon la gestin de los residuos. La resolucin 1157 (ao 1925) procuraba evitar el cirujeo y el relleno de tierras bajas con residuos domiciliarios. La ordenanza 3093 (1928) dispona que las cenizas de la

incineracin deban ir al relleno de calles o terrenos bajos o pantanosos y se prohiba su venta a terceros. Frente a las usinas se mont un sistema de traslado de las cenizas hacia las reas inundables de la ciudad y se rellenaron, entre otros, los bajos de Flores. Adems los edificios de propiedad horizontal incorporaron incineradores internos, que si bien simplificaron la gestin de los residuos invadieron la ciudad de holln y gases, contaminando el aire. Para los vecinos que no tenan incineradores, la Municipalidad reglament el momento de sacar la basura y el tipo de recipientes que deban usar para almacenarla. A partir de 1967 se adopta la bolsa de plstico. En 1942 se emite un decreto que incorporaba a los cirujas a la administracin pblica. La norma reiteraba la prohibicin de seleccionar los residuos en la va pblica y recomendaba al Ente Autnomo de Industria Municipal la organizacin del servicio de seleccin y clasificacin, incorporando a los cirujas como jornaleros en las usinas. Surez reproduce el texto del decreto, que sealaba: "Deber contemplarse la situacin de las numerosas personas que hoy se ocupan de seleccionar y vender residuos, comnmente conocidas con la denominacin de 'cirujas', quienes tienen en tal

actividad su medio de vida y durante el gobierno militar, podran agravar el problema de la coincidi con el proceso de En 1942 se emite desocupacin al quedar sin saneamiento de basurales de la trabajo". ciudad. Sin duda los idelogos de un decreto que incorporaba La incineracin no era un esta poltica urbana comprendieron a los cirujas a la sistema que resultara exitoso la asociacin entre marginalidad para la ciudad. Las condiciones social y residuos, y aplicaron administracin pblica. climticas (las frecuentes lluvias) planes de saneamiento ambiental y mermaban el funcionamiento de polticas de exclusin social en los hornos y el crecimiento del volumen de los forma simultnea". residuos a quemar hizo que gran parte de la basura En el Gran Buenos Aires se multiplicaron los fuera dispuesta en vaciaderos. Creci el basural en basurales, a la par del crecimiento de la extensin el baado del Bajo Flores de tal forma que, de urbana, del incremento de la localizacin industrial acuerdo con Surez, al promediar este perodo era y el crecimiento de la poblacin, ubicndose en el segundo basural del mundo, despus del de tierras anegadizas de las cuencas de los ros Bombay. En 1956 se produjo una epidemia de Matanza, Lujn y Reconquista o en cavas de poliomielitis que puso en evidencia las fallas del ladrilleras y tosqueras abandonadas. "Este tipo de sistema de disposicin final. En 1974, poco antes irregularidades en el terreno fueron utilizadas por las que las usinas fueran desactivadas, la Municiadministraciones locales del Area Metropolitana Buenos palidad construy una planta experimental de Aires para disponer los residuos. De esa manera surgen tratamiento de residuos en base a un sistema de numerosos vaciaderos conocidos como 'basurales electromagnetismo, que recuperaba metales y municipales'. En vano el decreto 10.961/61 de la disecaba y trituraba el resto de los residuos. Se provincia de Buenos Aires intent eliminar los intento utilizar el polvo para producir asfalto, pero basurales, ya que si bien la letra los prohbe, de hecho no no result. Adems -y aunque hubiera resultadoimplement ninguna medida para dar cumplimiento a era necesario determinar el tratamiento de los las normativas", relata Surez. lixiviados.

Cuarto perodo: el relleno sanitario

Basurales y villas Francisco Surez describe que a fines de la dcada del 40 y comienzo de la del 50, alrededor de los vaciaderos y galpones de clasificacin se instalaron villas de emergencia. La villa N 20 creci alrededor del vaciadero del Bajo Flores, la Villa Pioln o Villa 12 alrededor de un galpn de depsito y clasificacin de residuos en Avenida Cruz y las vas del ferrocarril General Belgrano, y tambin se dio la situacin inversa: se instalaron basurales y almacenes de acopio alrededor de la poblacin marginal. Sucedi en las inmediaciones del Albergue Warnes y tambin en los asentamientos de Villa Dorrego y Villa Retiro. Desde la gestin, los planes de erradicacin de villas tambin apuntaron a la eliminacin de los basurales. En la dcada del '60, la Comisin Municipal de la Vivienda comenz un plan que incorporaba los bajos de Flores a la ciudad, eliminando el basural y erradicando la poblacin del rea para crear el Parque Deportivo y Recreativo Almirante Brown. Surez analiza la situacin: "Finalmente el gran plan de erradicacin de villas de la Capital, iniciado en 1977 El concepto de "gestin de residuos" como se conoce actualmente surgi a fines del siglo XX. Hasta ese momento, los residuos eran transportados a las afueras de la ciudad, un sistema incompatible con el crecimiento y desarrollo urbano. En 1906, en estados Unidos, Parson aport una nueva visin sobre el tratamiento de los residuos en su libro "La disposicin de los residuos municipales", en el que por primera vez se abord el tema desde el punto de vista de la ingeniera. En 1904 la ciudad de Champlain (Illinois, EEUU) comienza a enterrar sus residuos y otras ciudades la imitaron. En 1930 el trmino relleno sanitario se utiliz por primera vez en Fresno (California, EEUU). En la dcada del '60, previo a la desactivacin de las usinas incineradoras y a travs del impulso de la Secretara de Salud Pblica de la Nacin y el Ministerio de Bienestar Social de la Provincia de Buenos Aires, se desarrollaron distintas acciones de disposicin final de residuos con mtodos similares al relleno sanitario en Lomas de Zamora (1967) Avellaneda (1968) y San Isidro (1968). Una

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Ecolgico Area Metropolitana Sociedad del vez demostrada su viabilidad, se formaron conEstado, conocido como CEAMSE. sorcios municipales para implementar un proSegn Francisco Surez4, "en el cuarto perodo se grama regional, llegando a operar siete rellenos donde se disponan 1200 toneladas diarias, dentro implement un nuevo sistema a escala metropolitana de un programa en el que participaron diez de gestin de residuos, basado en una planificacin municipios. En tanto la Municipalidad de la tecnocrtica y centralizada, sustentada por un rgimen Ciudad de Buenos Aires adjudic en 1970 la autoritario. En el aspecto ambiental logr eliminar la construccin de la usina incineradora mecanizada utilizacin de combustible fsil y las emisiones de N1, ubicada en Flores Sur. Fue puesta en marcha dixido de carbono e impuso una metodologa en 1974, y se desactiv en el '76. tcnicamente controlada de disposicin de residuos; Para solucionar el problema de la basura, las pero descart la posibilidad de minimizar, recuperar y/o reciclar los deshechos domiciliarios. Por otra autoridades del gobierno militar, que se impuso parte, result funcional a las pretensiones del munipor la fuerza en el pas a partir del golpe de estado cipio capitalino de crear una ciudad residencial, de marzo de 1976, pusieron en marcha un proyecto en detrimento de los municipios del Conurbano ideado por el ingeniero Guillermo Laura -entonces bonaerense quienes sufrieron expropiaciones y debieron Secretario de Obras Pblicas de la Municipalidad disponer residuos propios y ajenos. de la Ciudad de Buenos AiresAdems, esta nuevo gestin sigllamado "el cinturn ecolgico", nific una socializacin de costos que tena como objetivos dotar entre los habitantes del Area al AMBA de espacios verdes, El concepto de Metropolitana y una transferencia construir una autopista de cir"gestin de residuos" de beneficios a favor de los grancunvalacin en el Gran Buenos Aires e implementar el mtodo como se conoce actualmente des grupos econmicos privados que operaban como contratistas del relleno sanitario para disposurgi a fines del siglo XX. del estado, y excluy formalmente ner los residuos. a la poblacin dedicada a las En 1977 se cre -autoritaria y actividades del cirujeo". unilateralmente- el Cinturn

Fuente: Surez, Francisco, "Que las recojan y arrojen fuera de la Ciudad,..." 4- Idem.

"Una de las cosas que hay que tener en cuenta es que en el '77 la solucin del CEAMSE era una solucin tcnicamente correcta, ms all de que fue una decisin de la dictadura militar, y que uno puede cuestionarla por muchos otros aspectos, pero tcnicamente podra decirse que fue una solucin correcta; el gobierno militar tom no slo decisiones polticas sobre algunos temas, sino sobre todo. Cualquier tema que analices con los militares se resolva de la misma manera, excluyendo a todos los sectores sociales a los que se consideraba indeseables. Es bastante monstruoso que la firma de estos tipos, que estn presos o deberan estar presos, est en leyes que nos rigen y encima rigen cuestiones centrales de la vida, porque el tratamiento de la basura es central; estamos regidos por estos tipos, independientemente de que despus haya habido modificaciones, y eso demuestra una de las debilidades troncales de la democracia argentina, que no ha sabido o no ha podido reciclar estos espacios... Todava se conservan no slo ideas de la dictadura militar, sino de mucha gente. Y mucha de la gente que sigue operando en estos aspectos fue socia de la dictadura sin ningn pudor y ahora sin decir agua va son democrticos, me parece que en ese aspecto tambin el tema del CEAMSE es central". Eduardo Bazzano, de la Asociacin de Vecinos de Wilde durante una entrevista de La Gran Ciudad. En 1976 dejaron de funcionar las usinas incineradoras de residuos y se prohibi la incineracin domiciliaria en la ciudad. Segn clculos, existan alrededor de 17.000 incineradores en edificios de propiedad horizontal. Para la conformacin del CEAMSE, la Provincia de Buenos Aires aport las tierras y la Ciudad la ex usina de Nueva Pompeya, donde actualmente funciona una planta de transferencia. Ambas partes contribuyeron en la formacin del capital inicial de la sociedad, que fue de mil millones de pesos de ese momento y establecieron que la tarifa bsica de disposicin fuera de 600 pesos por tonelada descargada directamente en el relleno, de 1000 pesos en los casos en que los residuos pasaran por una estacin de transferencia, ms una tercer tarifa de 300 pesos como contribucin para obras de infraestructura y mantenimiento (todas tarifas referenciadas en el nivel de precios de enero de 1977). Adems se indicaba que las tarifas seran ajustadas trimestralmente y revisadas anualmente. En la clusula novena del contrato las partes ratificaron la decisin de concretar como etapa prioritaria del cinturn ecolgico la incorporacin al

proyecto de las tierras adyacentes a la cuenca del ro Reconquista y del arroyo Morn. Y con respecto a la direccin y administracin, estableci la conformacin de un directorio de cuatro miembros designado por la Municipalidad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, sin ninguna representacin de los municipios. Se reproduce a continuacin, de manera textual, los trminos cuarto y quinto del convenio: Cuarto: Objeto: La sociedad tendr por objeto: a. Planificar, proyectar y ejecutar, por s o mediante contratacin de terceros, la disposicin final de residuos slidos de toda el Area Metropolitana mediante la utilizacin de la tcnica del relleno sanitario que se llevar a cabo en los terrenos bajos que se dispongan al efecto: b. Planificar, proyectar y ejecutar la recuperacin de terrenos bajos e inundables ubicados dentro del Area Metropolitana que han quedado por tal circunstancia marginados del proceso de urbanizacin. La recuperacin de estas tierras se realizar mediante la tcnica del relleno sanitario, utilizando los residuos slidos disponibles, producidos por el Area Metropolitana as como el fulado de zonas costeras o de la apertura de canales o de la rectificacin de cursos de agua o cualquier otro mtodo conveniente. c. Proyectar y ejecutar, por s o mediante la contratacin de terceros, teniendo en cuenta las necesidades actuales de la poblacin y su crecimiento previsible, un sistema regional de parques recreativos a escala metropolitana, debiendo a tal efecto realizar la forestacin de las reas recuperadas con miras a mejorar las condiciones ecolgicas del ambiente urbano; as como brindar las posibilidades de la prctica de deportes y dems actividades de esparcimiento mediante el acceso del pblico a dichos parques recreativos. d. La primera etapa de las tareas objeto de la sociedad se realizar en los terrenos adyacentes al actual trazado de la autopista Buenos Aires - La Plata comprendidos entre el Riachuelo hasta la ciudad de La Plata, Costa del Ro de la Plata y la envolvente virtual que delimita las zonas urbanas actualmente edificadas; y en las tierras adyacentes al ro Reconquista, desde el dique de Cascallares hasta su desembocadura, siempre que se trate de tierras no urbanizadas en forma efectiva. Sin perjuicio de ello, CEAMSE deber proyectar la integracin del Cinturn Ecolgico de Buenos Aires proponiendo la afectacin necesaria

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Historia de la gestin de residuos slidos

residuos forneos, para la Capital para que quede integrado un Federal la eliminacin de basurales anillo forestado rodeando toda el En un principio, el CEAMSE y la exportacin de los residuos fuera Area Metropolitana, cuya columna vertebral estar constituida se propuso expropiar 30.000 de su permetro significaba una por una autopista de cintura que revalorizacin simblica y econmica. hectreas en distintos unir diecisis municipios del (Oszlak, 1985; 246) seala que el Area Metropolitana y Capital desempeo del CEAMSE fue municipios del AMBA. Federal. funcional a la poltica de la MuniSurez relata que si bien e. Llevar a cabo los programas cipalidad de la Ciudad de Buenos de urbanizacin dentro de las Aires, la que tenda sistemticamente la expropiacin fue menor, normas de planeamiento urbaa expulsar del territorio todo lo que es posible que haya sido el no que la Sociedad proponga y pudiera ser fuente de problemas. la provincia de Buenos Aires mayor proceso de apropiacin Esto sucedi cuando se cerraron las apruebe, pudiendo transferir a quemas capitalinas y comenz la pblica de inmuebles en la particulares la propiedad de las 'exportacin' de los residuos hacia la tierras hasta un mximo de un Provincia, cuando se eliminaron del Provincia de Buenos Aires. tercio del rea total, contemmunicipio las villas de emergencia, plado la necesidad de que las para reubicarlas a pocos kilmetros urbanizaciones queden integrade la Avenida General Paz. Al igual das formando un conjunto armnico con el que los residuos, numerosos habitantes de villas de Sistema Regional de Parques Recreativos. emergencia traspusieron los lmites de la ciudad de Buenos f. Efectuar las reservas de tierras necesarias Aires y fueron reinstalados en los municipios que la dentro del trazado, para la localizacin de circundan".5 equipamiento de inters pblico a nivel regional El primer relleno, inaugurado en 1977, se llama tales como autopistas, aeropuertos, hospitales, Bancalari y est ubicado en los partidos de San cementerios, parques, etc. Isidro y San Martn. Oper desde 1977 hasta 1984. En 1978, el CEAMSE licit internaQuinto: Duracin: el plazo de duracin de la cionalmente la construccin y operacin del Sociedad ser de cien (100) aos, contados centro de disposicin final de Villa Dominico desde la fecha de la presente escritura. y de las tres plantas de transferencia ubicadas en la ciudad. Hasta el da de hoy, entre otras Durante los primeros tres aos de funcionamiento, empresas, han trabajado y/o trabajan con el ente: se contrat a la empresa consultora estadounidense 9 de Julio, ASEO, CONTECSA, CONYCA, Wehran Engineering Corp., para asistir y capacitar COMPAN/SEGGIARO, ECOESTE, ESTRANS, al personal. En un principio, el CEAMSE se EVA S.A., LOS MALLINES, LOSI, MANLIBA, propuso expropiar 30.000 hectreas en distintos SUVIAL, SYUSA, TECSAN Y WEHRAM. municipios del AMBA. Surez relata que si bien la A partir del CEAMSE, el servicio pblico de expropiacin fue menor, es posible que haya sido el recoleccin de residuos se privatiz totalmente mayor proceso de apropiacin pblica de inmuebles en la ciudad. En los municipios, la situacin en la Provincia de Buenos Aires. En las costas sur vari, pero lo cierto es que los montos cada vez del Ro de la Plata se expropiaron numerosas ms altos que deban pagar por la gestin de los propiedades ubicadas en Quilmes y Avellaneda, residuos (recoleccin y disposicin en una previa declaracin de utilidad pblica. Varios de relacin de costo aproximada de 70% en recoestos terrenos eran propiedad de viateros que leccin y 30% en disposicin) comprometieron producan un vino -llamado "vino de la costa"paulatinamente los presupuestos comunales. A producto de una laboriosa adaptacin de las vides comienzo de la dcada del '80, los contratos originales tradas de Italia a las condiciones locales. privatizados de alumbrado, barrido y limpieza Tambin fueron expulsados los habitantes de las representaban el 40% de los presupuestos villas ubicadas en terrenos bajos e inundables; stos municipales de Tres de Febrero, Avellaneda, quedaron afectados al CEAMSE. Esteban Echeverra, Florencio Varela y supe"Como contrapartida de la situacin desventajosa que raban ampliamente este porcentaje en el caso de representaba para los municipios del Conurbano Lomas de Zamora. Los municipios aumentaron bonaerense las expropiaciones de tierras y la recepcin de
5- Idem..

entonces la carga sobre los vecinos, transfiriendo los altos costos privados de la gestin a los contribuyentes.6 Los residuos comenzaron a desviarse nuevamente a vaciaderos locales y la epidemia del clera de 1991 puso en evidencia nuevamente las deficiencias del sistema. Como respuesta, se cre la Polica Ecolgica, encargada de controlar los basurales y mediante un convenio con CEAMSE se sanearon los basurales. Pero no tuvo demasiado xito, dado que cada lugar que se limpiaba volva a cubrirse de residuos en poco tiempo. Esta situacin de proliferacin de basurales a cielo abierto subsiste an hoy. El proyecto "elefantisico" y la crisis del CEAMSE Durante 25 aos el CEAMSE funcion casi sin inconvenientes, impulsando nuevos proyectos y dando de baja otros. En 1982 inaugur el Camino Parque del Buen Ayre, una cinta asfltica de 23 kilmetros que vincula las localidades del norte con el oeste del Gran Buenos Aires; consta de seis carriles y est rodeada de parques y espacios verdes. Une los accesos Norte y Oeste, tal como lo indica el mapa de esta pgina. Durante el primer ao la transitaron cerca de 7 millones de vehculos, en 1987 esta cantidad ascenda a 9 millones y actualmente circulan 10 millones de vehculos por ao. En estos das, el CEAMSE est licitando un rea de servicios que incluye la construccin, explotacin y mantenimiento de una estacin de expendio de

combustibles, servicios para el automotor y rea comercial, entre otros proyectos y planifica la repavimentacin del camino. Este camino estaba incluido dentro del proyecto del CEAMSE de crear un gran cinturn verde -camino de circunvalacin rodeado de parquesque comprenda los municipios de San Fernando, San Isidro, General San Martn, Tres de Febrero, San Miguel, Morn, Merlo, La Matanza, Esteban Echeverra, Almirante Brown, Florencio Varela y Berazategui, con el objetivo de enlazar el Parque Pereyra Iraola (Berazategui) y la ribera norte del AMBA. El proyecto constaba de tres etapas: el Camino Parque del Buen Ayre, la Ribera Norte y el Arco Sudoeste. A principios de 1980 se inauguraron, adems del Buen Ayre, algunos parques proyectados como el De la Reconquista, el Santo Domingo, el San Francisco, el Santa Mara y Malvinas Argentinas, en los partidos de San Fernando, Avellaneda, San Isidro, Hurlingham e Ituzaing. Tambin se inaugur el Parque San Martn. Finalmente, durante la gobernacin de Alejandro Armendariz este proyecto fue considerado "elefantisico" y, por ende, desactivado. En cuanto a la gestin de los residuos, la situacin sigui su curso. En la segunda mitad de la dcada del '80 se estabiliz un volumen de enterramiento de 2,5 millones de toneladas de residuos por ao, situacin que coincidi con la implementacin de los planes econmicos Austral y Primavera. En el ao 1989, y de acuerdo a la crisis inflacionaria, hubo un descenso marcado en el volumen de residuos a enterrar; este

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Camino del Buen Ayre

Fuente: CEAMSE 6- Idem.

Historia de la gestin de residuos slidos

Proyecto original Cinturn Verde

locales por separado. Hay que construir un plan de residuos slidos para la regin y agregarle un conjunto de problemticas ambientales, hay que adecuar la normativa a nivel regional".8 En mayo Sol envi un proyecto de disolucin a la Cmara de Senadores de la Pcia. de Buenos Aires: HONORABLE Someto a consideracin de vuestra honorabilidad el presente proyecto de ley, mediante el que se propicia la liquidacin de la "COORDINANACION ECOLOGICA AREA METROPOLITANA" (CEAMSE), como as tambin la formulacin de un Plan de Gestin Integral de Residuos y su instrumentacin a travs de un nuevo ente o sociedad, dispuesta a receptar los principios rectores contemplados en el Plan citado, permitiendo la participacin de los actores involucrados en la poltica y administracin a aplicar en la materia. Fundamente la medida que se propicia, la crisis ambiental Aires y en particular en la zona sur, la que ha evidenciado la por la dictadura militar. manifestada en el mbito del Area Metropolitana de Buenos insuficiencia de un modelo de gestin de los residuos slidos urbanos inaugurado hace mas de un cuarto de siglo El marco normativo contemplado por el decreto ley 9111/78 se encuentra a todas luces agotado, particular y especialmente en funcin de que el modelo autoritario de gestin impulsado en principales actores y sostenedores del sistema. ese momento y materializado en la creacin de CEAMSE no ha En este sentido, y en el marco de lo dispuesto en el artculo
LEGISLATURA

Fuente: CEAMSE

volumen creci durante los primeros aos de los '90 y, al terminar la dcada, se disponan en los rellenos alrededor de 5 millones de toneladas anuales, el doble que durante la dcada anterior. Finalmente, entre 2002 y 2003, una serie de situaciones puso al CEAMSE en crisis. Las denuncias de vecinos y ambientalistas sobre situaciones irregulares en el relleno de Villa Dominico, el crecimiento urbano que se produjo alrededor de los megarrellenos y el piquete en los accesos de Dominico motivaron un ambiente que puso en duda el trabajo del ente. En marzo de 2003 Sol declar a los medios que "la figura del CEAMSE tal cual est, adems de dificultarnos enormemente en nuestras decisiones, genera que la provincia se encuentre siempre en la peor condicin (...) esto no va ms, hay que equilibrar las participaciones y establecer acuerdos y condiciones".7 El gobernador tambin habl de buscar una nueva figura jurdica, acomodar la carga econmica entre quienes generaban y quienes reciban los residuos, y dijo que la Ciudad deba hacerse cargo del pasivo ambiental que significa disponer los residuos fuera de su territorio. El entonces Secretario de Medio Ambiente de la Ciudad, Eduardo Epszteyn, no tard en replicar, tambin a travs de la prensa, diciendo que "Sol est hablando como si ellos no hubieran sido parte de la poltica del CEAMSE (...); los temas ambientales tienen que ser tratados a nivel de la regin metropolitana y no confrontar una jurisdiccin contra otra. Es lo mismo que la ciudad se empiece a quejar por los bonaerenses que se atienden en los hospitales de Buenos Aires y quisiramos cobrarle por eso. Es cierto que los municipios tendran que tener ms participacin. Pero no se pueden discutir como temas
7- "Sol quiere una nueva figura jurdica para la CEAMSE", Diario la Nacin, 17/4/2003. 8- "La CEAMSE, eje de una controversia", Diario La Nacin, 19/4/2003.

contemplado la participacin de los gobiernos locales, 28 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, el de los residuos industriales y residenciales es una continua municipales, ha decidido elevar la presente.

Gobierno de la Provincia, interpretando que la eliminacin preocupacin de la comunidad, as como un tema Dios guarde vuestra honorabilidad dominante que enfrentan hoy todos los gobiernos Felipe Sol - Gobernador

El proyecto, en sus seis artculos, peda que se autorizara al Poder Ejecutivo provincial a adoptar las medidas pertinentes tendientes a liquidar la "Coordinacin Ecolgica Area Metropolitana Sociedad del Estado" (CEAMSE), estableca la prohibicin de ingreso en su territorio de basura generada fuera de l, peda autorizacin para que el ejecutivo provincial acordara con la Ciudad recibir

sus residuos hasta tanto se operativizase la prohibicin, y tambin peda autorizacin para constituir un nuevo ente sobre la base de un plan de gestin integral de residuos. A la par que envi el proyecto, Sol removi al titular del CEAMSE y puso en funciones al actual presidente, Carlos Hurst, con el objetivo de alterar la participacin societaria, el capital social y promover una mayor intervencin de los municipios en las decisiones, adems de evaluar la creacin de un nuevo ente. En tanto, los municipios de Quilmes y Avellaneda mantuvieron un conflicto con el CEAMSE, esto deriv la disposicin a los tres rellenos que opera actualmente CEAMSE produciendo la modificacin de las toneladas recepcionadas en cada uno de ellos. Mientras esta situacin se presentaba en la provincia de Buenos Aires, en la ciudad se elaboraban los nuevos pliegos de licitacin del servicio de recoleccin y transporte de los residuos. La nueva licitacin -que se adjudic en septiembre de 2004 y vence en el 2008- introdujo un cambio sustancial en la prestacin: el Gobierno ya no paga ms por tonelada dispuesta (como lo vena efectuando desde el '98) sino que lo hace por rea limpia, incluyendo en el servicio de recoleccin el barrido y limpieza de las calles. Adems, introdujo modificaciones como la realizacin de encuestas trimestrales entre los vecinos para evaluar el servicio. La crisis de la basura parece haber pasado, o al menos, amainado. Sirvi para poner al CEAMSE sobre la mesa, discutirlo de punta a punta -una discusin que an contina y que parece lejos de saldarse- y puso el tema en la agenda pblica de tal forma que los distintos actores sociales no pueden desconocer el problema, ms all de que se trate de militantes de organizaciones ambientalistas o funcionarios directamente relacionados con el tema. Las medidas tomadas por la nueva conduccin del CEAMSE, que abarcan desde la reduccin de la tarifa en los municipios donde se depositan los residuos, el cierre de Villa Dominico, un llamado a licitacin para emplazar un nuevo relleno, la construccin de la primer Planta de Separacin y Reciclaje en el Centro de Disposicin de Ensenada y la decisin de no construir ms megarellenos, parecen haber trado cierta tranquilidad, aunque las ONGs ambientalistas y especialmente los vecinos que viven cerca de los rellenos siguen siendo sumamente crticos acerca de la gestin tal como se realiz hasta ahora y de sus consecuencias. Actualmente el CEAMSE tiene varias causas radicadas en distintos juzgados: adems de las

iniciadas por daos y perjuicios por una de las madres de las torres, tiene tres por contaminacin ambiental realizadas por la Asociacin Ambiente Sur en el juzgado de Quilmes, por un grupo de vecinos en el de Lomas de Zamora y por una particular en los tribunales de San Martn. Si bien en su momento la jueza que entendi la primera presentacin de Ambiente Sur dictamin que el ente poda disponer de las tierras de su propiedad a su antojo -amparndose en el hecho de que es una empresa privada-, varias zonas grises quedan por esclarecer con respecto a la funcin del CEAMSE, sus atribuciones, limitaciones, controles y auditoras en cuanto organismo que presta un servicio pblico. "Gran parte de las polticas urbanas referidas a la cuestin de los residuos tuvieron un corte esttico y acompaaron procesos de exclusin social. De esta forma, se garantiz cierta calidad ambiental y sociocultural en determinadas reas de la mancha urbana en detrimento de otras. Mientras en un primer momento se intent resguardar la calidad del rea cntrica y norte de la ciudad de Buenos Aires a expensas de su borde, en un segundo momento se pretendi obtener una ciudad residencial transfiriendo los residuos y la marginalidad social a los municipios del Conurbano bonaerense. En este aspecto, es relevante profundizar en cmo las polticas de tratamiento de residuos han sido (y/o son) una manifestacin de otras destinadas a garantizar la renta urbana en determinados espacios del AMBA. En cuanto a la participacin de actores sociales en la gestin de residuos, paradjicamente, la manipulacin de residuos (una actividad que comenz siendo una fuente de supervivencia para ncleos socialmente marginados) se constituy en un nicho de acumulacin de capital de los ms importantes grupos econmicos nacionales. En ese sentido, reviste inters ahondar en cmo ciertos programas pblicos de gestin de residuos y saneamiento ambiental han sido (y/o son) una manifestacin encubierta de polticas urbanas de exclusin social (prohibicin del cirujeo, erradicacin de barrios marginales y sus basurales asociados) y/o de transferencia de beneficios en favor de grandes grupos de la economa privada".8 Hoy, a la par que se discuten nuevas leyes y normativas sobre la gestin de residuos en las legislaturas locales, en la de la Provincia y aun en la Nacin, el CEAMSE, un organismo cuestionado en todos sus aspectos, contina trabajando, encargndose de disponer diariamente las 12.000, 15.000 o 17.000 toneladas de residuos que se generan en la RMBA.

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9- Surez, Francisco, "Que las recojan y arrojen fuera de la Ciudad, historia de la gestin de los residuos slidos (las basuras) en Buenos Aires", Instituto del Conurbano, UNGS, febrero de 1998.