Está en la página 1de 97

CAPITULO SEGUNDO CONTRATACIN ESTATAL La contratacin administrativa junto con los actos administrativos, los hechos administrativos, las

omisiones administrativas, las operaciones administrativa, constituyen las forma de actuacin de la administracin pblica, obviamente siendo las ms comunes y relevantes los actos administrativos y los contratos administrativo, en la primera parte del Derecho administrativo han tenido la oportunidad de estudiar el acto administrativo, hoy pues entraremos a ver los contratos administrativos o estatales.2.1. LOS CONTRATOS ESTATALES Al comenzar hablar de contratos estatales debemos inicialmente referirnos al concepto general de contrato, siendo este no ms que un acuerdo de voluntades, donde las partes se obligan o compromete a dar, hacer o no hacer recprocamente, pues esa nocin general al trasladarse a la actividad del Estado, que lleva implcito el intereses generalse mira desde otra lupa, pues con el estado quien contrata se someta a las condiciones que fija ste. As, Son contratos estatales todos los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere la Ley 80/93, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad. Adems los de Consultora, Obras Pblicas, Prestacin de servicios y concesin.El contrato de la administracin pblica ha sido denominado genricamente CONTRATO ESTATAL, como todo contrato presenta los siguientes elementos: 2.1.1.- ELEMENTOS ESENCIALES, son aquellos sin los cuales el contrato no existe o no es vlido, o degenerar en otro tipo de contrato, es decir, son de la existencia y validez del contrato ellos son: 2.1.1.1.- LOS SUJETOS : es decir las partes que actan dentro del contrato, las partes contractuales, este elemento esta formado por la entidad pblica contratante, quien debe tener competencia para ello y en la mayora de los casos autorizacin; y el Contratista, que puede ser personas naturales o jurdicas de derecho pblico o privado, que como requisitos sine quanon no deben estar incurso en ninguna de las causales de inhabilidad o incompatibilidad contempladas en el artculo 8 de la Ley 80/93, y tener capacidad para contratar, es decir, tener la facultad de obligar y obligarse, poder dispositivo de sus derechos .2.1.1.2. CONSENTIMIENTO: Es el acuerdo de voluntades de las partes, es decir, es el querer de los intervinientes, el cual debe ser libre y espontaneo, o sea libre de los vicios del consentimiento, segn la ley son: a.- ERROR: conviccin equivocada de la realidad. b.FUERZA, la imposicin fsica o moral de la decisin.- c.- DOLO, la intencin positiva de inferir o causar dao.-

2.1.1.3.- OBJETO LCITO: es la cosa para la cual se contrata, es decir es la obligacin de dar, hacer o no hacer, este debe ser lcito, es decir no puede contraria a la constitucin o la ley.2.1.1.4.- CAUSA LCITA: es la razn del contrato, es la necesidad insatisfecha, tambin deber ser licita y no contravenir la constitucin ni a la ley 2.1.1.5.- FORMA: consiste en la materializacin del acuerdo de voluntades, en materia de contrato estatal este debe hacerse siempre por escrito, es decir, es solemne el contrato estatal.2.1.1.6.- FORMALIDADES: Pareciere que este elemento fuese el mismo que el anterior, pero ello implica el conjunto de solemnidades que deben reunir el contrato, Las formalidades son los requisitos esenciales que deben observarse en la celebracin del contrato y pueden ser anteriores (p. ej. pliego de condiciones), concomitantes (la adjudicacin) o posteriores (aprobacin, formalizacin escrita) al acuerdo de voluntades entre el Estado y el contratista. Precisamente la forma es uno de esos requisitos esenciales y se refiere al modo concreto como se documenta, materializa e instrumenta el vinculo contractual. (Derecho administrativo. Roberto Dromi. Ediciones Ciudad Argentina, 1994, pg. 217.).2.1.2.- Elementos de la naturaleza del contrato, que no siendo esenciales se entienden incorporados al contrato, aunque no estn contemplados dentro del texto del mismo.2.1.3.- Elementos Accidentales, son aquellos que nacen de la voluntad de las partes, tales como el plazo, la condicin etc.2.2.- REGIMEN LEGAL DE LA CONTRATACIN ESTATAL Debemos anotar que no existe una norma exacta dentro de la carta constitucional, dedicado exclusivamente a la contratacin Estatal, pero a esta actuacin de la administracin pblica debe aplicrsele, los principios, reglas y fundamentos que han sido establecidos en la constitucin poltica, tales como los que mencionaremos ms adelantes, pero antes debemos anotar que El Congreso de la Repblica, en ejercicio de la atribucin contenida en el artculo 150 de la Constitucin Poltica, tiene la competencia para expedir el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Publica y el Estatuto de Contratacin de la Administracin Nacional. No obstante la claridad de la norma constitucional, su interpretacin y concordancia con otras disposiciones que fijaron el rgimen de las entidades territoriales, el legislador expidi el estatuto - Ley 80 de 1993 que se aplica como estatuto general de contratos de la administracin pblica y estatuto de contratos de la administracin nacional. De conformidad con la regla contenida en el artculo 150 de la carta constitucional, los distritos, departamentos, municipios y dems entidades territoriales, y en ejercicio de la autonoma, pueden regular algunas materias del rgimen contractual siguiendo los principios bsicos que seale el legislador. Definida la competencia del legislador, las normas constitucionales que rigen el rgimen de contratacin son:

2.2.1.- El derecho a la igualdad, como directriz fundamental de la contratacin de la administracin, impone a las entidades pblicas, en favor de los asociados, el deber de propiciar y permitir su acceso a la contratacin pblica sin efectuar discriminaciones. En el artculo 13 de la constitucin poltica se ordena que Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. Ese principio de igualdad material, que su aplicabilidad en la Contratacin estatal ofrece el derecho a la igualdad de oportunidades de los particulares frente a la administracin pblica se edifican todas las normas que en el estatuto general de contratacin regulan los procesos de seleccin de contratistas. El principio de transparencia y el deber de seleccin objetiva constituyen, por ello, reflejos legales de este importante principio. 2.2.2.- La regla de la prevalencia del inters general, como regla del Estado social de Derecho (art.1 C.P.), en materia contractual se efectiviza cuando la entidad pblica posee la posibilidad por ley de declarar la caducidad del contrato o interpretarlo, modificarlo y terminarlo unilateralmente, y en general cuando se plasma las clusulas exorbitantes a favor de los entes pblicos. Es decir, cuando la Administracin pblica es las que fija las condiciones, con base en lo plasmado en la Ley.2.2.3.- El principio de legalidad, segn el cual Ninguna autoridad del Estado podr ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la constitucin y la ley (art. 121 constitucional), las entidades solamente podrn hacer uso de tan especiales prerrogativas, si se encuentran debida y expresamente autorizadas por la ley. 2.2.4.- Los principios bsicos que rigen la funcin administrativa contenidos en el artculo 209 de la constitucin poltica. Ordena este precepto que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la desconcentracin de funciones y que las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. 2.2.5. Rgimen Ley 80/93 modificado por la Ley 1150/07, es un estatuto general de contratos para la totalidad de las entidades que integran la administracin pblica, incluidos los municipios (art. 150 de la constitucin poltica y art. 2 del la Ley 80/93). La generalidad del Estatuto de Contratacin Estatal, en relacin con los municipios, nos lleva a concluir que, salvo en aquellas materias en las que la ley expresamente les ha asignado autonoma o cuando dichos entes territoriales no la hayan ejercido, resultar aplicable l a ste. Esta interpretacin tiene un sustento directo en la carta de 1991. El constituyente orden que los municipios tendrn autonoma para el manejo de sus propios asuntos, de conformidad con la ley. La Ley 80/93, recoge la idea correspondiente a dos (2) estatutos que en forma separada habra podido expedir el Congreso: un estatuto general de contratos para la administracin pblica de todos los rdenes y niveles, y un estatuto integral de contratos para la administracin nacional. Entonces pues la norma general de contratacin o estatuto de contratacin del Estado la conforman el siguiente conjunto de normas: Ley 80 de 1993, y todos las normas que la reglamentan como siguen a continuacin: decreto 679 de 1994,

decreto 2251 de 1993, decreto 1985 de 1994, decreto 855 de 1994, decreto 329 de1995, decreto 1275 de 1995, decreto 1898 de 1994, decreto 2681 de 1993, decreto 1721 de 1995, decreto 620 de 1994, decreto 94 de 1994, decreto 95 de 1995, decreto 1121 de 1994, decreto 1584 de 1994, decreto 856 de 1994, decreto 457 de 1995, decreto 194 de 1995, decreto 1550 de 1995, decreto 2326 de 1995, decreto 1477 de 1995, decreto 2232 de 1995, decreto 287 de 1996, decreto 62 de 1996, decreto 2170 de 2002 y decreto 3512 de 2003, hoy la modificacin Ley 1150 de 2007 .2.2.6. El debido proceso, ser uno de los principios rectores de la potestad sancionadora de las entidades contratante, en virtud de la cual las multas y la declaracin de incumplimiento para hacer efectiva la clausula penal, debe proferirse con audiencia del contratista, y proceder solo cuando se halle pendiente la ejecucin de la obligacin de ste; es decir, que si la administracin pblica contratante, tiene pendiente alguna obligacin dentro del contrato no podr sancionar al contratista.La Ley 80/93 modificada por la Ley 1150 de 2007, y reglamentada por el decreto 066 de 2008, todos los anteriores decretos, constituye el estatuto general de contratos para la totalidad de las entidades que integran la administracin pblica, pero hay regmenes especiales como veremos a continuacin: 2.2.6.- Regmenes especiales o excepcionales de contratacin Estatal. Con posterioridad a la expedicin de la Ley 80/93 y sus decretos reglamentarios han sido promulgadas normas que establecen regmenes especiales, modificaciones o regulaciones contractuales particularmente aplicables a algunas entidades estatales, que aun con la entrada en vigencia de le Ley 1150 de 2007, continan bajo el rgimen especial. Veremos algunas de las disposiciones a continuacin: 2.2. 6.1 . Contratos especiales con entidades sin nimo de lucro A la luz de la nueva constitucin poltica, cuya filosofa es el fortalecimiento de la descentralizacin Territorial, ello conlleva a mayores deberes y obligaciones para los entes territoriales y bsicamente los municipios a los cuales se les traslado de los compromisos de realizacin de programas de asistencia social frente a sectores pobres y vulnerables de la poblacin, ( La niez. La tercera edad. Los desplazados. Las personas con limitaciones fsicas o psquicas. Las madres cabeza de familia ) . en ac tividades bsicos como salud, educacin, recreacin, bienestar social, Alimentacin, viviendas etc. Al entrar a desplegar las actividades, las autoridades municipales y organismos adscritos o vinculados a ese nivel territorial, encuentran a particulares sin nimos de lucro, sino con fines altruistas, que vienen desarrollando acciones tratando de beneficia r a la clase vulnerable, por lo que resulta conveniente y practico celebrar con estas instituciones la prestacin de servicios a la comunidad. En esos casos el rgimen de contratos tiene un marco jurdico especial al cual nos referimos enseguida: La presente definicin se refiere nicamente a los contratos que se derivan en el artculo 355 de la Constitucin, regulados por el Decreto 777 de 1992 y sus modificaciones:

Siendo los auxilios parlamentarios fuentes de corrupcin y defalco para el tesoro pblico y en general a los auxilios presupustales, que consistan en la transferencia, sin contraprestacin ni control, de recursos del Estado a fundaciones, asociaciones o corporaciones privadas sin nimo de lucro y cuyos recursos terminaban en los bolsillos de los propios benefactores. El artculo constitucional antes citado, los prohibi tajantemente, pero en el mismo texto dio mayor impulso a la contratacin o celebracin de convenios con las entidades sin nimo de lucro, teniendo presente que muchas de estas instituciones particulares cumplen con programas y proyectos de contenido social, que benefician alos sectores ms vulnerable de la sociedad, cuya capacidad econmica es nula, que viven en condiciones pauprrimas, y donde el Estado an no ha hecho presencia, luego es el medio de llegar a dicha poblacin marginal; luego el texto completo del artculo encomento es ARTICULO 355. Ninguna de las ramas u rganos del poder pblico podr decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado. El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podr, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. As pues el gobierno nacional reglamento con el Art. 5 Decreto 777 de 1992; cuyo articulos ms importante son: Art. 1; Art. 2; Art. 3; Art. 4; Art. 5; Art. 6; Art. 8; Art. 9; Art. 10; Art. 11; Art. 12; Art. 14; Art. 15; Art. 17; Art. 18; Art. 19; Art. 22.-ellos concordantes con las siguientes normas:Ley 42 de 1993; Art. 25;Ley 77 de 1993; Art. 2;Ley 104 de 1993; Art. 42;Ley 153 de 1994, Art. 3;Ley 115 de 1994; Art. 46, pargrafo 2o.; Art. 191;Ley 136 de 1994; Art. 141;Ley 188 de 1995; Art. 42;Ley 433 de 1998;Ley 489 de 1998; Art. 96;Ley 812 de 2003; Art. 8 Literal C. Numeral 3o. Inciso 10;Decreto 2459 de 1993; Art. 1; Art. 355; Art. 2;Decreto 1403 de 1992, Modifica el Decreto 777 de 1992; Han facilitado la mayor utilizacin de esta modalidad de contratos para la realizacin de actividades sociales. Ntese que la Constitucin traslada directamente al Gobierno la competencia para reglamentar la materia, lo que implica que las decisiones del gobierno al respecto no pueden ser condicionadas ni modificadas por el Congreso. El decreto 777 de 1992, modificado por los decretos 1403 de 1992 y 2459 de 1993 desarrollan la materia. De artculo constitucional y los decretos citados se extraen la siguiente informacin de inters en los municipios para este tipo especial de contratos con entidades privadas sin nimo de lucro:

Son potenciales contratantes todas las entidades oficiales, incluidas las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta sujetas el rgimen de dichas empresas. Los contratistas son entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad, entendida sta como la experiencia con resultados satisfactorios que acreditan la capacidad tcnica y administrativa para realizar el objeto del contrato. La entidad facultada para celebrar el respectivo contrato deber evaluar dicha calidad por escrito debidamente motivado. Tienen como propsito exclusivo la ejecucin de actividades de carcter social. No pueden generar contraprestacin a favor del organismo pblico contratante ni de ninguno otro, sino que deben generar beneficios directos a sectores de la poblacin.

Deben constar por escrito. Se rigen por el derecho privado, con las salvedades del citado decreto en particular la posibilidad de que pueden incluir las clusulas excepcionales que rigen la contratacin pblica. La entidad contratante podr dar por terminados unilateralmente los contratos con las entidades a que se refiere el presente decreto y exigir el pago de los perjuicios a que haya lugar, cuando stas incurran en incumplimiento de sus obligaciones contractuales. La Constitucin excluye al congreso de la regulacin de ese tipo de contratos y en su reemplazo radica la competencia en el Gobierno.

Los contratos cuya cuanta sea igual o superior a cien salarios mnimos mensuales debern publicarse en el Diario Oficial o en los respectivos diarios, gacetas o boletines oficiales de la correspondiente entidad territorial. Estn excluidos expresamente de este tipo de contratos:

Los que las entidades pblicas celebren con personas privadas sin nimo de lucro, cuando los mismos impliquen una contraprestacin directa a favor de la entidad pblica. Las transferencias que se realizan con los recursos de los presupuestos nacional, departamental, distrital y municipal a personas de derecho privado para que, en cumplimiento de un mandato legal, desarrollen funciones pblicas o suministren servicios pblicos cuya prestacin est a cargo del Estado de acuerdo con la Constitucin Poltica y las normas que la desarrollan. Las apropiaciones presupustales decretadas a favor de personas jurdicas creadas por varias entidades pblicas, como son las cooperativas pblicas, o de corporaciones y fundaciones de participacin mixta en cuyos rganos directivos estn representadas entidades pblicas en forma proporcional a sus aportes, de acuerdo con las disposiciones estatutarias de la corporacin o fundacin. Las transferencias que realice el Estado a personas naturales en cumplimiento de las obligaciones de asistencia o subsidio previstas expresamente en la Constitucin y especialmente de aquellas consagradas en los artculos 43, 44, 46, 51, 368, 13 transitorio, y 46 transitorio de la misma. Los contratos que de acuerdo con la Ley celebre la entidad pblica con otras personas jurdicas, con el fin de que las mismas desarrollen un proyecto especfico por cuenta de la entidad pblica, de acuerdo con las precisas instrucciones que esta ltima les imparta.

Para efectos de que un establecimiento pblico, una empresa industrial y comercial del Estado o una sociedad de economa mixta sujeta al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado, pueda celebrar un contrato regulado por el presente decreto 777/92, ser necesario que la entidad descentralizada obtenga la autorizacin expresa del representante legal de la Nacin o de la entidad territorial correspondiente (gobernador o alcalde), segn sea del caso, o de las autoridades que acten como delegatarias de funciones del mismo en materia contractual.

Cuando, en desarrollo de un convenio interadministrativo una entidad descentralizada celebre por cuenta de otra entidad pblica los contratos a que se hace referencia, corresponde decidir sobre la autorizacin, al representante legal de la Nacin o de la entidad territorial correspondiente a la cual est adscrita o vinculada la entidad que suministra los recursos. El contratista se obliga a constituir garantas de manejo y cumplimiento. Cuando el valor del contrato sea menor a cien salarios mnimos mensuales podrn aceptarse otras garantas reales o personales. En todo contrato se determinarn las funciones que corresponden al interventor. ste podr ser un funcionario pblico designado por la institucin contratante. Tambin se podr contratar directamente la interventora con personas naturales o jurdicas idneas. Estos gastos, que no podrn exceder del cinco por ciento (5%) del valor del contrato. Adicionalmente y con el mismo objeto, podr preverse la existencia de interventores designados por una comunidad o por asociaciones cvicas, profesionales, comunitarias o juveniles. Cuando se trate de contratos celebrados con entidades sin nimo de lucro del sector salud, la interventoria podr encomendarse al representante del sector salud en la junta directiva de la misma, a que hace referencia el art. 48 del decreto 1088 de 1991. Lo anterior sin perjuicio de los mecanismos de interventoria en virtud de acuerdos y convenios con los organismos internacionales que suministren recursos. Los servidores pblicos que hagan parte en razn de su cargo, de los rganos administrativos de la entidad sin nimo de lucro, en virtud de mandato legal o de disposiciones estatuarias, no incurren en las inhabilidades descritas. Con los recursos pblicos que reciba la entidad sin nimo de lucro en razn del respectivo contrato, se efectuarn gastos nicamente para el cumplimiento del objeto del mismo. Las entidades sin nimo de lucro deben estar constituidas con seis (6) meses de antelacin a la celebracin del contrato y tener vigente el reconocimiento de su personera jurdica. Aquellas que estn obligadas por disposicin legal a presentar declaracin de ingresos y patrimonio o declaracin de renta suministrarn adems, copias de las correspondientes a los tres ltimos aos gravables, si es del caso. El trmino de duracin de las entidades sin nimo de lucro no podr ser inferior al trmino del contrato y un ao ms. Los contratos estarn sujetos al control fiscal posterior por parte de las respectivas Contraloras en los trminos establecidos en los artculos 267, 268, y 272 de la Constitucin Poltica. Cuando una entidad fiduciaria celebre por cuenta de una entidad pblica contratos de este tipo, debe cumplir el decreto 777 de 1992 y sus modificaciones. En este caso el contrato deber ser autorizado por el representante legal de la correspondiente entidad territorial o por

las autoridades que acten como delegatarias de las funciones del mismo en materia contractual. 2.2.6.2. Ley 100 de 1993. Dentro de las normas especiales que regularon el sistema de seguridad social se incorporaron algunas disposiciones especiales en materia de contratacin: en el artculo 195 de la ley 100/93 se orden que las empresas sociales del Estado, es decir, aquellas que prestan en forma directa los servicios de salud que le corresponden a la Nacin y las entidades territoriales, en materia contractual, se regirn por el derecho privado, pero podrn discrecionalmente utilizar las clusulas exorbitantes previstas en el estatuto general de contratacin de la administracin pblica. Esto supone una modificacin al rgimen de las clusulas excepcionales para estas empresas, no con relacin a su contenido ni a las facultades que otorgan, sino en lo que se refiere a la posibilidad de incorporarlas en cualquier contrato, independientemente de las limitaciones contenidas en el artculo 14 de la Ley 80/93. En materia de licitacin, concurso pblico, contratacin directa, solucin de conflictos, etc., los contratos que celebren las empresas sociales del Estado, no se rigen por el Estatuto General de Contratacin. Por excepcin, en lo que se refiere a las clusulas exorbitantes, su contenido, procedimientos para su ejercicio, as como los mecanismos para solucionar los conflictos que surjan como consecuencia de la expedicin de actos en los que se ejerzan tales facultades, se regirn por el estatuto general de contratos. Para lo cual requerir reglamentar internamente la contratacin estatal.Pero independientemente del rgimen contractual, no hay que olvidar que el artculo 209 de la constitucin poltica que establece la necesidad de que la funcin administrativa est regida, entre otros principios, por los igualdad, moralidad e imparcialidad; implica que deben reglamentar normas que preserven el inters general, por lo cual den ser exigentes en la seleccin de contratistas que permitan la pluralidad de oferentes y la escogencia de la propuesta ms favorable para sus intereses. Adems de lo antes relacionado, los contratos especiales derivados del art.355 de la Constitucin y de la Ley 100 de 1993, los que se celebren para atender servicios de salud y los que tengan por objeto el bienestar del anciano, cumplen las siguientes condiciones: Las instituciones privadas sin nimo de lucro del sector salud demostrarn su reconocida idoneidad mediante la certificacin que las mismas se encuentran inscritas en el registro especial de personas que prestan servicios de salud y debidamente clasificadas y calificadas, conforme a las normas pertinentes. El respectivo contrato solo podr versar sobre las actividades que pueda desarrollar la entidad de acuerdo con la clasificacin y calificacin. La entidad contratante previo concepto favorable de la Direccin Nacional, Seccional o Local del Sistema de Salud, podr exonerar a las entidades privadas sin nimo de lucro del sector salud de acuerdo con el tipo de servicios que presten, la incidencia social de los mismos y la situacin financiera de la entidad, de la constitucin de garantas de manejo y cumplimiento. Cuando la entidad privada sin nimo de lucro, sea de carcter hospitalario y est tramitando la autorizacin o licencia sanitaria de funcionamiento, podr para efectos de la celebracin del contrato, obtener una autorizacin provisional expedida por la autoridad competente para ello. La negacin de la autorizacin o licencia sanitaria de funcionamiento por parte de la

autoridad competente, ser causal para la terminacin y la consecuente liquidacin del contrato. Tenemos que resear dentro de sta excepcin, que la Ley 1150 trae dentro de su articulado y especidifamente 2.2.6.3. Ley 94 de 1993. Norma que seala el rgimen de contratacin del Ministerio de Comunicaciones para la operacin de radioaficionados. La norma estipula que podr utilizarse el procedimiento de la concesin estipulado en los artculos 32 y 35 del Estatuto General de contratacin as como de manera especial habrn de regirse estas licencias por lo dispuesto por los decretos 1900 de1990 y el decreto-ley 1212 de 1992 que reestructura el Ministerio de Comunicaciones.2.2.6.4 Ley 98 de 1993. En esta ley se estableci que los contratos de edicin e impresin de la Nacin, establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales y sociedades de economa mixta con una participacin estatal superior al noventa por ciento (90%), y de las entidades territoriales, slo podrn celebrarse con empresas editoriales e impresoras establecidas legalmente en Colombia. Slo se exceptuarn aquellos contratos donde el Gobierno est previamente comprometido con organismos internacionales y que la licitacin para su compra sea tambin de carcter internacional o contratos celebrados con empresas de pases con los cuales se hayan efectuado acuerdos de trato preferencial recproco. Tambin quedan excluidos aquellos contratos cuya ejecucin sea tcnicamente imposible llevarla a cabo en el pas (art. 33 de la ley 98 de 1993). 2.2.6.5. Ley 105 de 1993. En esta norma, llamada la ley del transporte, se regularon los permisos o contratos de concesin para la prestacin del servicio de transporte pblico, los que sern suscritos por la autoridad competente, previo el cumplimiento de los requisitos correspondientes. Los servicios de transporte especiales tambin requieren de permiso o concesin. Adems la ley de transporte ha establecido algunas reglas relacionadas con el contrato de concesin para la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la red vial y se dispuso un rgimen especial de contratos para la Unidad Administrativa de la Aeronutica Civil en los siguientes trminos: la unidad administrativa de la aeronutica civil tendr el mismo rgimen de contratacin administrativa establecido para las entidades estatales que se presten al servicio de las telecomunicaciones, conforme a lo previsto en el Estatuto General de Contratacin.2.2.6.5. Ley 139 de 1994. Contratacin directa de incentivos econmicos para la realizacin de inversiones en nuevas plantaciones forestales de carcter protector - productor en terrenos de aptitud forestal -. Se trata de una contratacin que debe cumplir requisitos especiales, entre ellos, algunos relacionados con el contenido del contrato. 2.2.6.6. Ley 226 de 1995. En el artculo 60 de la constitucin poltica consagra un derecho de preferencia a favor de los trabajadores y las empresas del sector solidario en lo que se refiere a la venta de la propiedad accionaria de las entidades estatales. Las reglas de la Ley 80 /93 y sus decretos reglamentarios, no permiten garantizar el derecho previsto en la constitucin poltica y por ello fue necesaria la expedicin de la ley 226/95 que se ocupa de regular la enajenacin total o parcial, en favor de particulares, de acciones o bonos obligatoriamente

convertibles en acciones de propiedad del Estado, y en general, de su participacin en el capital social de cualquier empresa (art.1). En el artculo segundo, al establecer lo relativo a la democratizacin para la venta de la propiedad accionaria del Estado en empresas, se estableci que Todas las personas naturales o jurdicas, podrn tener acceso a esta propiedad. En consecuencia, en los procesos de enajenacin se utilizarn mecanismos que garanticen amplia posibilidad y libre concurrencia y procedimientos que promuevan la masiva participacin en la propiedad accionara. La ley 80 de 1993 no es aplicable a estos procesos de enajenacin. 2.2.6.7. Rgimen de los servicios pblicos domiciliarios - leyes 142 y 143 de 1.994, ley 632 de 2000 y ley 689 de 2001 -. Se ha establecido rgimen jurdico de contratacin en los servicios pblicos domiciliarios especial, regulando entre otros aspectos las entidades que deben aplicar el rgimen especial, la determinacin y alcance de las materias reguladas y la jurisdiccin competente para solucionar los conflictos contractuales, tienen una singular importancia, y por tanto, debemos examinarlos en detalle. 2.2.6.8. Ley de cultura. En la ley 397 de 1997 se regul lo relacionado con el patrimonio cultural sumergido, y particularmente, la autorizacin para la explotacin y remocin de dicho patrimonio. En relacin con la celebracin de contratos para el desarrollo de proyectos culturales, la ley seal la posibilidad de contratar de conformidad con las normas vigentes para los contratos de ciencia y tecnologa. (decretos 393 y 591 de 1991). Tambin se regularon los fondos mixtos de promocin de cultura para (...) promover la creacin, la investigacin y la difusin de las diversas manifestaciones artsticas y culturales. Estos fondos se crearn con entidades y recursos municipales, departamentales y de los territorios indgenas, segn la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional. El rgimen contractual aplicable ser el derecho privado. 2.2.6.9. Ley de ordenamiento territorial. Rgimen previsto Estatuto Contractual para la adquisicin de inmuebles por parte de las entidades estatales, sufri una importante modificacin en la ley de ordenamiento territorial. (ley 388/97). La ley 388 de 1997 se aplicar, de conformidad con lo establecido en su artculo 59, a los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin que adelanten la (...) nacin, las entidades estatales territoriales, las reas metropolitanas y asociaciones de municipios (...) ... (...) para desarrollar las actividades previstas en el artculo 10 de la ley 9 de 1989. Si las entidades estatales desean adquirir inmuebles para destinarlos a fines distintos de los establecidos en el artculo 10 de la ley 9 de 1989, o si se trata de la adquisicin de inmuebles para el funcionamiento de las empresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economa mixta o si la adquisicin el inmueble no fue claramente determinada en los planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los desarrollen, deber aplicarse el rgimen general previsto en el Estatuto General de Contratacin. Adems del rgimen especial para la adquisicin de inmuebles previsto en la ley 9 de 1989 y la ley 388 de 1997, se encuentran vigentes algunas reglas especiales para fines de reforma

agraria - ley 160 de 1994- y para efectos de la ejecucin de proyectos de concesin de obras la ley 105 de 1994. 2.2.6.10. Ley 518 de 1999. En esta norma se estableci un rgimen especial de licitacin para el caso de la suscripcin de contratos para la explotacin de espacios en televisin. 2.3.- PRINCIPIOS ESPECIFICOS DE LA CONTRATACION ESTATAL Posee los siguientes: 2.3.1.- PRINCIPALES: A.- TRANSPARENCIA; tiene su soporte sobre dos (2) aspectos: oportunidad de que todos participen, y escogencia de la propuesta ms beneficiosa para la administracin.- Se materializa este principio con el procedimiento de seleccin del contratista, partiendo desde la formacin de la necesidad y todos sus estudios, hasta las formulacin de los pliegos de condiciones o trminos de referencias que hace parte de las formas de contratacin estatal.- ( licitacin pblica, concurso o contratacin directa).B.- ECONOMIA: tiene que ver tanto con el aspecto de celeridad del trmite, cumpliendo como el mecanismo idneo, haciendo expedito es decir, realizando las etapas necesarias, pero adems defendiendo todas las formalidades que amerita la celebracin de un contrato, como con el aspecto de presupuesto y de hacer menos costoso posible el objeto contractual.C.- RESPONSABILIDAD: este obedece al cumplimiento del contrato en todos sus aspectos, involucrando tanto a los representantes de las entidades como a los contratistas, es de all donde se le establece responsabilidades fiscales, penales y civiles o patrimoniales.- Para garantizar o avalar los riesgos de la contratacin el contratista deber constituir un a garanta nica que cubra : a.- Cumplimiento. b. Calidad. c.- Estabilidad.- d.- Salarios y prestaciones laborales. e.- responsabilidad Extracontractual. f.- Buen manejo del Anticipo.2.3.2.- COMPLEMETARIAS: A.- SELECCIN OBJETIVA: es el complemento del Principio de transparencia, es con el fin de escoger la propuesta ms beneficiosa para el inters general o conveniencia de la administracin pblica, amerita el procedimiento de licitacin Pblica o Concurso Pblico.B.- ECUACION CONTRACTUAL: complementario del principio de Economa, pues al contratista se le debe garantizar el pago oportuno, para salvaguardar su inters particular, adems estos contratos son conmutativos y las obligaciones reciprocas son equivalentes, luego se tiene que mantener esa equivalencia, adems se debe tener presente que el contrato preserva los intereses generales, antes que el propio inters particular del contratista.2.4.-ETAPAS DE LA CONTRATACIN ESTATAL Presenta tres (3) etapas: 2.4.1.- ETAPA PRECONTRACTUAL. Comienza con la formulacin de la necesidad, posteriormente se realiza el estudio de conveniencia y oportunidad, preparacin y publicacin

pagina Web del proyecto de Pliego de condiciones o termino de referencia, Apertura de la licitacin y publicacin del pliego de condiciones, ventas de pliegos de condiciones, audiencia aclaratoria, presentacin de propuestas, cierre de presentacin de propuesta, evaluacin de las propuestas y finaliza adjudicacin del contrato o declaracin de desierta la Licitacin o concurso.2.4.2.- ETAPA CONTRACTUAL, surge con la suscripcin del contrato, es decir, perfeccionamiento, pues se eleva a escrito se suscribe y se obtiene el registro presupuestal, algunos la extienden hasta la aceptacin de la garanta nica y la publicacin del mismo, otros autores, consideran que la etapa contractual llega hasta el vencimiento del plazo para su ejecucin, pues de all en adelante comienza la etapa pos contractual, liquidatoria.2.4.3.- ETAPA POSCONTRACTUAL, inicia con la terminacin del contrato, es decir el vencimiento del plazo la expiracin del termino y se extiende hasta la liquidacin del mismo, que puede ser dentro de los cuatro (4) meses siguientes de mutuo acuerdo cuando las partes no acordaron termino de liquidacin; o unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al termino acordado para liquidar de mutuo acuerdo o vencido los cuatro (4) de la ley para ese fin; jurisprudencialmente han establecido que la competencia para la liquidacin unilateral la pierde la entidad contratante cuando se produzca la caducidad de la accin contractual es decir, dentro de los dos (2) aos siguientes a los dos (2) meses que establece la ley para que la administracin pblica contratante pueda liquidar unilateralmente.2.5.-FORMAS DE CONTRATACIN Por regla general la forma de contratacin estatal es la Licitacin Pblica, pero excepcionalmente se puede efectuar a travs de otras formas tales como contratacin Abreviada, Contratacin Directa o Concurso Pblico.2.5.1.- LICITACIN PBLICA Segn la ley general de Contratacin (ley 80/93 y decretos Reglamentarios ), esel procedimientos de la formacin del contrato, consistente en una invitacin a los interesados para que sujetndose a las bases preparadas previamente ( pliegos de condiciones) formule propuestas, de las cuales la administracin selecciona y acepta la ms ventajosas (adjudicacin), en otra palabras, el objeto de la licitacin publica es la seleccin del sujeto que ofrezca las condiciones ms ventajosas para los fines del intereses pblico, que se persigue con la contratacin. La naturaleza o razn de ser del procedimiento licitatorio, se tiene que mirar desde dos (2) perspectivas o mejor desde la ptica de dos (2) lentes: 2.5.1.1.- La ration juris o razn legal, no es otra cosa, que conseguir que el contrato se realice de modo tal que la administracin pblica tenga mayores posibilidades de aciertos en la operacin, en lo que respecta por un lado al cumplimiento del contrato (calidad de la prestacin, ya se trate de entrega de cosas o de la realizacin de servicios o trabajo; ejecucin del contrato en termino estipulado; etc.-) y por otro lado, lograr todo eso en mejores condiciones econmicas.-

2.5.1.2.- En relacin con los administrados, se busca que se brinde una garanta para los particulares o administrados honestos que deseen contratar con el Estado, es decir que se proteja el derecho de igualdad entre los administrados, que no exista favoritismo en beneficios de unos y en perjuicios de otros, evitando tratos preferenciales o injustos.2.5.1.3.-Los Elementos Fundamentales de la Licitacin.- son los siguientes: 2.5.1.3.1.La libre concurrencia, es decir, permitir el acceso al proceso licitatorio o concursal de todas las personas o sujeto de derecho interesado en contratar con el Estado, este se logra mediante la publicidad de los actos previos ( Decreto 2170 de 2002, establece la publicacin en la pagina Web de la entidad los prepliegos, o en el evento de no tener la tecnologa adecuada, publicar un aviso, indicando el lugar en que pueda ser consultado los prepliegos por diez (10) das calendarios; establece la publicacin en la pagina Web de los pliegos definitivos, o su defecto aviso en peridico de amplia circulacin donde se indica en que dependencia u oficina se pueden consultar, por diez (10) das calendarios) o de la convocatoria o invitacin a participar en el procedimiento.- Es un principio o elemento no absoluto, sino relativo porque el inters pblico impone limitaciones de concurrencia , como por ejemplo la naturaleza del contrato, o a la capacidad e idoneidad del oferente. Es la aplicacin prctica del principio de transparencia y seleccin objetiva de la contratacin pblica.2.5.1.3.2.- Igualdad de los Oferentes: Es el presupuesto bsico que garantiza la seleccin objetiva y obviamente el principio de transparencia, se materializa en la identidad de oportunidades dispuesta para los sujetos interesados en contratar con la administracin.Segn Dorm, la igualdad se materializa en : a.- Consideracin de su oferta en competencia con las de los dems concurrentes.b.- Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento. c.- Cumplimiento por parte del Estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de eleccin del cocontratante.d.- Inalterabilidad de los pliegos de condiciones o trminos de referencia.e.- respeto del secreto de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres. f.- Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin o el concurso.g.- Tomar conocimientos de las dems ofertas luego del acto de apertura. h.- Que se les indiquen las deficiencias formales subsanables que puedan contener su oferta. i.-Que se le invita a participar en la licitacin o concurso que se promueva ante el fracaso de otras anteriores.-

2.5.1.3.3.- La sujecin estricta a los pliegos de Condiciones, es el que desarrolla la objetividad connatural a este proceso, por ser fuente principal de las obligaciones y de los derechos de la administracin y de los proponentes, nos detenemos en este elemento fundamental de la licitacin es definido as: 2.5.1.3.3.1. Pliegos de condiciones.- Son los reglamentos que disciplinan el proceso licitatorio o concursal de seleccin del contratista y delimitan el contenido y alcances del contrato. Drom define el Pliego de condiciones o Trminos de referencia, como El conjunto de clusulas formuladas unilateralmente por el licitante que especifican el suministro, obra o servicio que se licita(objeto); las pautas que regirn el contrato a celebrarse; los derechos y obligaciones de oferentes y cocontratantes (relacin jurdica) y el mecanismo procedimental a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato (Procedimiento). Naturaleza jurdica.- Para la jurisprudencia y tal como lo seala la doctrina, la naturaleza jurdica de los pliegos de condiciones o trminos de referencia que elabora la administracin pblica para la contratacin de sus obras, bienes o servicios, est claramente definida en tanto son el reglamento que disciplina el procedimiento licitatorio de seleccin del contratista y delimita el contenido y alcances del contrato, al punto que este documento regula el contrato estatal en su integridad, estableciendo una preceptiva jurdica de obligatorio cumplimiento para la administracin y el contratista particular no slo en la etapa de formacin de la voluntad sino tambin en la de cumplimiento del contrato y hasta su fase final. De ah el acierto de que se tengan como la ley del contrato. Por ende, en la elaboracin del pliego de condiciones o trminos de referencia, la entidad licitante tiene a cuenta suya la carga de claridad y precisin dispuesta en el artculo 24numeral 5, literal b,c, y e, de la Ley 80 de 1993. En ltima el Pliego de condiciones o trminos de la referencia, puede ser definido como un acto jurdico prenegocial con carcter vinculante y obligatorio para los participes del proceso de licitacin o concurso, que nicamente puede ser objeto de modificacin, en las oportunidades previstas en el estatuto contractual, que son exclusivamente con antelacin al cierre de la licitacin o concurso. Dada la trascendencia de los pliegos de condiciones en la actividad contractual, la normatividad en la materia pasada y presente, enfatiza que todo proceso de contratacin debe tener previamente unas condiciones claras, expresas y concretas que recojan las especificaciones jurdicas, tcnicas y econmicas a que hayan de acomodarse la preparacin de las propuestas y el desarrollo del contrato. Es la razn por la cual por disposicin legal debe incluirse en ellos la minuta del contrato que se pretende celebrar con inclusin de las clusulas exorbitantes, el Art. 30-2 Ley 80 de 1993. Dicho de otro modo, los pliegos de condiciones forman parte esencial del contrato porque son la fuente principal de los derechos y obligaciones de las partes y son la base para la interpretacin e integracin del contrato, en la medida que contienen la voluntad de la administracin a la que se someten por adhesin los proponentes y el contratista que resulte favorecido. Por tal motivo, las reglas de los pliegos de condiciones deben prevalecer sobre los dems documentos del contrato y en particular sobre la minuta, la cual debe limitarse a formalizar el acuerdo de voluntades y a plasmar en forma fidedigna la regulacin del objeto contractual y los derechos y obligaciones a cargo de las partes. Ahora bien cabe hacer un anlisis, de lo que ofrece el particular hablemos pues entonces de la propuesta presentada por el oferente:

2.5.1.3.3.2. Propuesta u oferta Sobre la naturaleza jurdica de la propuesta que se formula por el particular interesado en la invitacin de la administracin, los estatutos contractuales y particularmente los pliegos de condiciones sealan los requisitos y formalidades que sta debe atender, tales como los relativos al sujeto o calidades que debe reunir el potencial oferente, los del objeto, su forma, etc. y en general todos los pormenores que la administracin exige para que sta sea jurdicamente eficaz y vlida, que lo ser si se ajusta material y formalmente al pliego de condiciones. La propuesta implica un sometimiento al pliego de condiciones y quien propone es porque tiene conocimiento de ste y se somete a sus exigencias. Tenemos que resaltar que es deber de la administracin ser muy clara en el proceso de evaluacin de las ofertas, al punto que debe rechazar aquellas que no se ajusten a los pliegos de condiciones, o aquellas que le impongan condiciones que no est dispuesta a aceptar. En caso de que permita ofrecimientos donde hay una relativa libertad del oferente pero que se reserva el derecho de aceptarlos o rechazarlos, debe entonces pronunciarse sobre los mismos y el momento para ello no es otro que el de la adjudicacin, porque al decidir la administracin cual es la oferta ms conveniente la est aceptando y quedan tanto ella como el proponente, obligados a continuar con los trmites necesarios para el perfeccionamiento del contrato. ESQUEMA DEL PROCESO CONTRACTUAL CON LICITACIN PBLICA ACTIVIDAD PLAZO/ RESPONSABLE NORMA ETAPA PRECONTRACTUAL Plan de Inversiones- en el Entidad Ley 152de 1994. Plan de Desarrollo contratante Plan Operativo Anual de Inversiones - en el Presupuesto L.80, art. 25 Estudios previos. num. 7 y 12, Proyecto de inversin. art.30 num. 1. D. 2170/02, art.8. Registro del proyecto de L. 152, arts. 27 y inversin en el Banco de 49. Programas y Proyectos. Reportado al SICE antes de Plan de compras. enero 31 del L.80, art.30 num.1 L.598, art. 8. correspondiente ao. Consulta de precios SICE Antes de expedir Ley 598/00, art.5

DECRETO 3512/03. art. 13

el pliego de condiciones. Si no aparece el bien o servicio (SISTEMA DE en el Registro INFORMACIN PARA nico de Precios LA VIGILANCIA DE D.2170/02, art.6. de Referencia LA CONTRATACIN del SICE, se ESTATAL) debe hacer estudio de precios de mercado. Antes de expedir (D. 111/96, arts. Certificado de el proyecto de 108 y 110; L. 80, Disponibilidad pliego de art. 25, num. 6; D. Presupuestal. condiciones 568/96, art. 19). Reporte al Boletn de Dentro de los Informacin de primeros cinco L.80, art.22.7 D.856/94, art.12 Licitaciones (Cmara de (5) das hbiles Comercio). de cada mes Publicidad del Pliego de Dentro de los Condiciones en medios: diez (10) a Hasta (3) avisos con veinte (20) das intervalos entre (2) y (5) calendario L.80, art. 30.3. D. 679/94, art.20). das calendario, en anteriores a la diarios se amplia apertura de la circulacin o, a falta de licitacin. estos, en otros medios Por 10 das antes Ley 80/93, decreto Publicacin proyectos de de la apertura de 2170/02 , Ley pliegos la licitacin 1150 art.8 La entidad publicar las razones por las Observaciones y cuales acoge o objeciones al proyecto de Ley 1150. Art. 8 rechaza las `pliego observaciones u objeciones realizadaas L.80, art.24 Pliego de condiciones num.5. art.26 D.2170 art.10 (expedicin de). num.3. Publicidad del Pliego de En la fecha de su D.R.2434/06, Condiciones en el portal expedicin o a art.3. Pargrafo 2. nico de ms tardar el da contratacin . hbil siguiente.

Permanece en la red dos aos -www.contratos.gov.co despus de liquidado el contrato. Desde el da de publicacin del Apertura del proceso acto licitatorio: desde la administrativo publicacin del acto de convocatoria, administrativo de 10 das despus Decreto 2170/02 convocatoria o apertura, de vencido el cuando pueden adquirir termino de los pliegos. publicacin de proyectos de pliego Audiencia de aclaracin Dentro de los tres de los pliegos, (a (sin perjuicio del (3) das hbiles solicitud de cualquiera de deber de atender siguientes al inicio los que hubiere retirado L.80, art. 30.4. aclaraciones en del plazo para la pliego) Se levantar un todo tiempo) presentacin de acta suscrita por los propuestas. intervinientes. Modificacin a los pliegos (Como resultado de la audiencia de L.80, art. 30.4. aclaracin, y cuando resulte conveniente). La entidad contratante citara a audiencia a los posibles proponentes para determinar los Audiencia para fijar riesgos de la garantas contratacin y determinar las garantas antes de la fecha de inicio para la entrega de propuesta. Modificaciones al plazo Y si fuere L.80, art. 30.5. de cierre de la licitacin: necesario, como resultado del paso anterior,

hasta por seis (6) das hbiles. Cuando lo estime conveniente la entidad interesada o cuando lo soliciten las dos terceras partes de las personas que hayan retirado pliegos, dicho plazo se podr prorrogar, antes de su vencimiento por un trmino no superior a la mitad del inicialmente fijado. Disposicin de la urna Suministro de Pliegos. Recepcin de propuestas. Cierre de la licitacin (Acta de cierre, recepcin de propuestas). Evaluacin de las El que fije el propuestas (por comit pliego. Podr asesor o quien designe la prorrogarse hasta L.80, art.30.7. D.287/95, art.4 autoridad con por otro tiempo competencia para igual. contratar). Permanece en secretara por cinco (5) das Informe de Evaluacin de hbiles para que L.80, art.30.8. las Propuestas. los oferentes presenten observaciones Observaciones a los resultados Solucin a las observaciones. Adjudicacin. (Si uno de los El plazo lo fija el Se podr

L.80,

proponentes lo solicita al organismo de control fiscal, se pliego. har en audiencia pblica).

prorrogar por un trmino total no mayor a la mitad del inicialmente fijado, por las necesidades de la administracin. art.30.9. Obligatoriamente se har en audiencia publica mediante resolucin motivada D.2170/02, art.3, par.

Comunicacin de la adjudicacin Elaboracin de la minuta ETAPA CONTRACTUAL

Dentro de los 5 das siguientes a L.80, art.30.9. la decisin

Vencido el plazo, la entidad podr adjudicar el contrato, dentro de los quince (15) das siguientes, al Suscripcin del contrato proponente por las partes. calificado en segundo lugar, siempre y cuando su propuesta sea igualmente favorable para la entidad. Es un trmite administrativo de legalizacin Registro presupuestal del contrato, previo a su ejecucin. Publicacin en el Diario Requisito de Oficial o en gaceta legalizacin del oficial. contrato, previo a su ejecucin.

Se podr prorrogar por un trmino total no El plazo lo fija el mayor a la mitad L.80, pliego. del inicialmente art.30.9. fijado, por las necesidades de la administracin.

(D. 111/96, art. 71). L.190, arts.59 al 62. D.1477/95

Se acredita con el pago. Constitucin de Garanta (L. 80, art. 25). nica Para la ejecucin del contrato se Aprobacin de Garanta requiere la (L. 80, art. 25). nica aprobacin de la garanta Pago de impuestos Pago de anticipo (o anticipado). Designacin de interventor. Acta de iniciacin. Ejecucin del contrato La firman el Acta de ejecucin, interventor y el entrega o terminacin del contratista o su contrato representante. ETAPA POSTCONTRACTUAL Liquidacin del contrato. Se exige para contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los dems que lo requieran, (L. 80, arts. 32 y 53). La firman el interventor y el contratista o su representante.

En el plazo fijado (L. 80, arts. 24, por el Pliego de 45, 60 y 61. L.446 condiciones. En su art.44). defecto, antes de Modificado por la los 4 meses Ley 1150 de 2007 siguientes a la finalizacin del contrato o de la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o dentro del plazo que las partes acuerden. Vencido el plazo, si la liquidacin bilateral no se

hubiere efectuado, la entidad dispone de 2 meses para expedirla en forma unilateral. O en caso contrario dentro de los 24 meses siguientes sin perjuicio de la caducidad de la accin 2.5.2.- CONTRATACIN ABREVIADAS A Es el mecanismo excepcional para seleccionar al contratista, celebrar el contrato, segn lo contemplado en el artculo 6 de la Ley 1150 de 2007, que derog al artculo 24 de la Ley 80 de 1993, posee como factores que permiten la celebracin por contratacin directa as: 2.5.2.1.- Cuanta.- tomaremos este primer factor, que involucra el monto de la contratacin, es decir, el valor del contrato. El artculo 24 antes citado en su numeral.2.5.2.1.1.- establece una tabla para determinar la menor cuanta y hasta donde sera el tope para la contratacin directa; esta tabla se basa en el presupuesto de la entidad expresado en salarios mnimos legales mensuales vigentes, donde establece un intervalo dentro del cual se fija un monto mximo de contratacin directa por la menor cuanta (ver cuadro) as: PRESUPESTO DE LA ENTIDAD 1200.000,oo S.M.L.M.V o ms 1000.000,oo hasta 1199.999,99 500.000,oo > 1000.000,oo 250.000,oo > 500.000,oo 120.000,oo > 250.000,oo 12.000,oo > 120.000,oo > 12.000,oo S.M.L.M.V. TOPE DE CONTRATACIN DIRECTA Hasta 1.000 S.M.L.M.V. Hasta 800 S.M.L.M.V. Hasta 600 S.M.L.M.V. Hasta 400 S.M.L.M.V. Hasta 300 S.M.L.M.V. Hasta 250 S.M.L.M.V. Hasta 125 S.M.L.M.V.

2.5.2.1.2.- Adjudicacin Directa, son aquellos contratos que no superan el 10% de la menor cuanta de la respectiva entidad .2.5.2.1.3.- Contrato sin formalidades plenas, se determinan como una valor de mnima cuanta, pues siempre esta muy por debajo del 10% de la menor cuanta, se establece al tenor del artculo 39 de la Ley 80/93, tambin tomando el presupuesto anual de la entidad expresados en salarios mnimo legales mensuales vigentes, definiendo unos intervalos, a los cuales se les asigna un tope mximo para celebrar este tipo de contrato ( ver cuadro), que son conocido o mejor se desarrollan mediante ordenes por ejemplos: ordenes de prestacin de servicio, ordenes de suministro, ordenes de trabajo etc......

PRESUPESTO DE LA ENTIDAD 6000.000,oo S.M.L.M.V o ms 4000.000,oo > 6000.000,oo 2000.000,oo > 4000.000,oo 1000.000,oo > 2000.000,oo 500.000,oo > 1000.000,oo 250.000,oo > 120.000,oo 120.000,oo > 250.000,oo > 120.000,oo O MENOS

TOPE DE CONTRATACIN SIN FORMALIDADES PLENA Hasta 2.500 S.M.L.M.V. Hasta 1.000 S.M.L.M.V. Hasta 300 S.M.L.M.V. Hasta 50 S.M.L.M.V. Hasta 40 S.M.L.M.V. Hasta 30 S.M.L.M.V. Hasta 20 S.M.L.M.V. Hasta 15 S.M.L.M.V.

2.5.2.2.-NATURALEZA: otro factor tiene que ver con la naturaleza del contrato, as pues en este factor tenemos, los emprstitos, los contratos interadministrativos salvo los Contratos de seguros; para Prestacin de servicios profesionales o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales o jurdicas, o para el desarrollo directo de actividades cientficas o tecnolgicas; Arrendamiento o adquisicin de inmuebles; Bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional; Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas; Los contratos que celebren las entidades estatales para la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijar las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer mediante encargos fiduciarios, y Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de la ley 80/93. 2.5.2.3.- OTROS FACTORES 2.5.2.3.1.- Urgencia manifiesta; Este se declarara mediante acto administrativo motivado, siempre que se presente una de las siguientes situaciones: 2.5.2.3.1.1. Cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes o la prestacin de un servicio o la enajenacin de obras en el inmediato futuro.2.5.2.3.1.2. O cuando se presenta situaciones relacionadas con los Estados de excepcin. 2.5.2.3.1.3. O cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o fuerza mayor o desastres que demanden actuaciones inmediatas. 2.5.2.3.1.4.- Y en general cuando se trate de conjurar situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos establecidos legalmente.2.5.2.3.2.- Declaratoria de desierta de la licitacin o concurso, por que no se presentaron propuesta u oferentes o ninguna propuesta se ajuste al pliego de condiciones, o trminos de referencia o, en general, cuando falte voluntad de participacin;

2.5.2.3.3.- Cuando no exista pluralidad de oferentes; es decir, solamente una solo proponente o porque nicamente existe una sola persona capaz de cumplir con el objeto contractual, es decir, un nico proponente.

2.6.- CARACTERSTICAS DEL CONTRATO ESTATAL Todo contrato estatal posee las siguientes caractersticas: 2.6.1. LA FORMA: Por regla general el contrato estatal es solemne, pues debe celebrarse por escrito, su texto esta conformado por lo siguientes: 2.6.1.1.- Prembulo o encabezado, que contiene la entidad contratante, la clase de contrato, con su numeracin interna, el contratista, el valor y la duracin.2.6.1.2.- El cuerpo del contrato, formado por las siguientes clusulas: 2.6.1.2.1- Clusulas comunes, son aquellas mnimas condiciones sobre las cuales recae el acuerdo contractual, y estn contenidas en todo contrato, como son el objeto, la duracin, el valor, lugar de ejecucin del contrato, la garanta.2.6.1.2.2. Clusulas Excepcionales, son aquellas que confieren prerrogativas y potestades exclusivas y especiales a la entidades pblicas contratantes, como la terminacin unilateral, modificacin unilateral, caducidad, interpretacin unilateral, reciprocidad y reversin.- Estas clusulas tiene aplicacin en la siguientes formas: 2.6.1.2.2.1. Obligatorios: Por regla general las clusulas exorbitantes son obligatorias para todos los contratos estatales, as no estn consagradas dentro del texto del contrato estatal se entienden incorporada al mismo. 2.6.1.2.2.2. Opcionales; para algunos contratos especficos las clusulas exorbitantes deben estar contempladas dentro del texto del contrato para su aplicacin, es decir, si no hacen esta expresamente estipuladas en el Contrato estatal no se podr aplicar. Ejemplos de dichos contratos tenemos: Contrato Estatal Prestacin de Servicios, Contrato Estatal de Suministro.2.6.1.2.2.3.- Prohibidos; para algunos contratos esta prohibido expresamente establecerle clusulas exorbitantes, tales como los convenios celebrados con organismo internacionales, el contrato de Arrendamiento.2.6.1.2.3. Clusulas especiales, son las que nace del consenso o acuerdo de las partes contractuales, por lo cual deben estar consignadas dentro del texto del contrato, tales como forma de pago, clusula penal, las multas o las condiciones o el plazo.-

2.6.2. INTUITU PERSONAE, es decir el contrato se celebra en consideracin a la persona que ha resultado escogida, razn por la cual el contrato no puede ser cedido por el contratista, salvo que exista autorizacin previa de la entidad pblica contratante.2.6.3. OBLIGACIONES RECIPROCAS. Los contratos Estatales tendrn obligaciones reciprocas o contraprestaciones, que sern equivalentes, en razn al principio de ecuacin contractual.2.6.4. CONTRATO DE ADHESIN: Pues el contratista se somete a las condiciones plasmadas por la entidad contratante en el pliego de condiciones o trminos de referencias.2.6.5. ONEROSO, pues todo contrato estatal constituye un gasto para la entidad pblica que debe estar soportado presupuestalmente.2.6.6. BILATERALES. Pues existen por lo menos dos (2) Partes o dos (2) voluntades comprometidas.2.6.7. IMPRORROGABLE. Es decir, por regla general no se pueden prorrogar, solo se pueden adicionar hasta en un 50% del valor expresados en salarios mnimos legales mensuales.2.6.8. IRRENUNCIABLE. El contratista no puede renunciar a su ejecucin salvo que sobrevenga una modificacin unilateral del objeto del contrato por parte de la entidad contratante que involucre ms del 20% del contrato, aqu el contratista tiene la opcin de ejecutarlo o renunciar ha hacerlo. Y adems cuando se presente para el contratista una inhabilidad sobreviniente, en esta situacin el contratista tiene la opcin de renunciar a su ejecucin o de cederlo previa autorizacin de la entidad contratante.2.7.-GARANTAS EN LOS CONTRATOS ESTATALES El artculo 25 sobre el principio de economa de la ley 80 de 1993, en el numeral 19 dispone que el contratista por regla general prestar garanta nica que avalar el cumplimiento de las obligaciones surgidas dentro del contrato, la cual se mantendr durante su vida y liquidacin y se ajustar a los limites, existencia y extensin del riesgo amparado. La garanta consistir en una pliza de seguro o garantas bancarias.- Excepcionalmente, la ley establece que los contratos de emprstitos, Interadministrativos y en los de seguros no son obligatorios la constitucin de pliza de garantas; igualmente dejan a discrecionalidad de la entidad contratante exigir garantas cuando celebren contratos con Cooperativas Nacionales de trabajo asociado.Los riesgos de la contratacin que pueden ser amparado con la pliza de Seguro son: (Decreto 679 de 1994) 2.7.1.- CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO, el cual puede se cubierto mnimo en un 10 % del valor del contrato, por un termino mnimo de la duracin del contrato y hasta ciento

veinte das(120) ms, que sera en ltima el plazo para la liquidacin de mutuo acuerdo del contrato.2.7.2.- CALIDAD DEL BIEN O SERVICIO PRESTADO, PROVISIN DE RESPUESTOS Y ACCESORIOS, tambin puede ser amparado mnimo en un 10 % del valor del contrato por toda la duracin del contrato y ciento veinte (120) das ms.2.7.3.- BUEN MANEJO DEL ANTICIPO O PAGO ANTICIPADO, debe ser amparado el 100% del valor del anticipo o pago anticipado, y este no puede superar el 50% del valor del contrato. Se establece por la duracin del contrato y ciento veinte (120) das ms.2.7.4.- SALARIOS, PRESTACIONES SOCIALES E INDEMNIZACIONES; El contratista cuando utilice personal subordinado a l deber amparar adems el pago de los salarios y prestaciones sociales de los trabajadores, por un monto mnimo del 5% del valor del contrato, por toda la duracin del mismo y tres (3) aos ms, en razn pues a que los derechos laborales prescriben en tres (3) aos.2.7.5.- RESPONSABILIDAD CIVIL A TERCERO, Cuando el contrato genere riesgos para los particulares, el contratista deber amparar en su pliza de garanta la responsabilidad civil extracontractual, por un monto no inferior al 10% del valor del contrato y por un termino de la duracin del mismo y ciento veinte (120) das ms.2.7.6.- ESTABILIDAD DE LA OBRA, cuando se trate de obras pblicas, el contratista deber amparar la estabilidad de la misma, por un termino de mnimo cinco (5) aos, contados a partir del acta de recibo final de obras.Por ltimos tenemos que hacer dos (2) precisiones, los riesgos de la contratacin se determinan en el estudio de conveniencia y oportunidad que se realiza cuando se presenta la necesidad. Y la otra claridad es concerniente a que las garantas debern actualizarse, bien amplindose cuando sobrevenga aumento del contrato o prorrogarse cuando se presente prorroga en la vigencia del mismo.2.8.-CLASES DE CONTRATOS ESTATALES El artculo 32 de la Ley 80 /93 establecen las clases de contratos estatales, as, diciendo que son todos aquellos actos jurdicos causante de obligaciones que celebren las entidades pblicas, previstos en derecho privado u otras disposiciones o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad y especialmente lo procede a enunciarse : 2.8.1.- Contrato Estatal de obras Pblica; Son aquellos cuyo objeto consiste en la construccin, mantenimiento, instalacin y en general la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles.2.8.2.- Contrato Estatal de Consultoria: el Objeto del contrato lo constituyen a la realizacin de estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnsticos, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como la asesora

tcnica de coordinacin, control o supervisin. Adems es tambin contratos de consultoria cuando el objeto sea la interventoria, asesora, gerencia de obras o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.2.8.3.- Contrato Estatal de prestacin de servicios: El objeto de esta clase de contrato recae sobre actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad pblica, en ningn caso genera vinculo laboral ni da derecho a prestaciones sociales, es ms el decreto 2170 de 2002, estableci que este tipo de contrato se podr adjudicar directamente para apoyo a gestin siempre y cuando no existe personal suficiente en la planta de cargos de la entidad, previa certificacin de la oficina de personal.2.8.4.- Contrato Estatal de Concesin: este contrato tiene como objeto otorgar a una persona, por su cuenta y riesgo la prestacin total o parcial de un servicio pblico, en trminos generales, a cargo de la entidad estatal, a cambio de una remuneracin econmica o cualquier otra modalidad de contraprestacin acordadas entre las partes.2.8.5.- Contrato Estatal de Fiducia Pblica, es definido por la Ley comercial (art.1226 c de co) como un negocio jurdico en virtud del cual una persona llamada fiduciante o fideicomitente, transfiere uno o ms bienes especificados a otra, llamado fiduciario quien se obliga a administrarlo o enajenarlo para cumplir una finalidad determinada por el constituyente, en provecho de este o de un tercero llamado beneficiario o fideicomisario. 2.8.6.- Contrato Estatal de Telecomunicacin, en este contrato pues lo que se da en concesin es el uso del espacio electromagntico, para que desarrolle la actividad de las telecomunicaciones, entendindose stas como el establecimiento de una red de telecomunicaciones para uso particular y exclusivo a fin de satisfacer necesidades privadas de telecomunicaciones 2.9. LAS PARTES DEL CONTRATO ESTATAL 2.9.1. LAS ENTIDADES ESTATALES 2.9.1.1.-Personera jurdica y capacidad para contratar En nuestro ordenamiento se ha diferenciado el atributo de la personalidad jurdica y la capacidad para contratar. Como veremos, las entidades estatales que han sido creadas con el atributo de la personalidad jurdica tienen capacidad para contratar, pero existen algunas entidades que, sin tener este atributo en forma directa, tienen capacidad para celebrar contratos. La Ley 80/93, permite que unidades administrativas con personera puedan contratar. En la ley orgnica se estableci que tienen capacidad para celebrar contratos aquellas entidades que tienen personera jurdica o corresponden a una seccin en la ley anual del presupuesto. Se debe entender que la enumeracin de entidades estatales que el legislador realiz en el artculo 2 del Estatuto tiene por finalidad determinar el mbito de aplicacin del mismo, pero

no la asignacin de capacidad para contratar. Dentro de este mismo marco, esta norma tambin regula la representacin de las entidades estatales. 2.9.1.2. Representacin contractual de las entidades estatales. 2.9.1.2.1.Representacin contractual de las entidades. Pueden celebrar contratos a nombre de las entidades estatales que poseen personera jurdica, sus representantes legales. Para el caso de las entidades estatales que no tienen personera jurdica, la ley orgnica de presupuesto y la Ley 80/93 asignaron su representacin contractual los funcionarios de mayor nivel, caso en el cual los representantes actuarn a nombre de persona jurdica de la cual hacen parte. Comprometen la responsabilidad en la actividad contractual de las entidades estatales. "El Presidente de la Repblica, los Ministros del Despacho, los Directores de Departamentos Administrativos, los Superintendentes, los Jefes de Unidades Administrativas Especiales, el Presidente del Senado de la Repblica, el Presidente de la Cmara de Representantes, los Presidentes de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y de sus Consejos Seccinales, el Fiscal General de la Nacin, el Contralor General de la Nacin, y el Registrador Nacional del Estado Civil" ... "A nivel territorial, los Gobernadores de los Departamentos, los Alcaldes Municipales y de los Distritos Capital y Especiales, los Contralores Departamentales, Distritales y Municipales, y los representantes legales de las regiones, las provincias, las reas metropolitanas, los territorios indgenas y las asociaciones de municipios, en los trminos y condiciones de las normas legales que regulen la organizacin y el funcionamiento de dichas entidades. Por ltimo, los representantes legales de las entidades descentralizadas en todos los rdenes y niveles" (artculo 11, numeral 2 y 3 del Estatuto de contratacin estatal). En resumen, en aquellas entidades con personera jurdica, sus representantes legales y en aquellas sin este atributo, el funcionario de mayor nivel o el que segn la normativa vigente se le haya atribuido esta competencia (caso de asambleas, consejos, ministerios, etc.). 2.9.1.2.2.Delegacin. Los representantes legales de las entidades tienen la facultad de delegar, total o parcialmente, la competencia para celebrar contratos en los servidores pblicos que desempeen cargos al nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes (artculo 12 Ley 80/93) La delegacin implica que el delegatario acometer totalmente los trmites previos al contrato y los propios de su perfeccionamiento, ejecucin y liquidacin si es el caso. La delegacin puede ser total o parcial. En la primera, el delegatario asumir la competencia para celebrar la totalidad de los contratos de la respectiva entidad estatal. En la segunda, la competencia se asigna para alguna clase de contratos en particular, para unos trmites especialmente establecidos o hasta una cuanta determinada. Inciso adicionado por el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a partir del 16 de enero de 2008. El nuevo texto es el siguiente:> En ningn caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarn exonerados por virtud de la delegacin de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual.

2.9.1.2.3. Desconcentracin. En materia contractual, el Estatuto de contratacin estatal, le otorg a la desconcentracin una connotacin especial. La desconcentracin contenida en el estatuto contractual y el reglamento (artculo 12 de la Ley 80/93 y artculo 7 del decreto 679 de 1994) consiste en el traslado de la competencia del representante legal contractual a un funcionario del nivel directivo, ejecutivo o asesor, para que realice todos los actos y trmites inherentes a la realizacin de licitaciones o concursos para la celebracin de contratos, sin consideracin a la naturaleza o cuanta de los mismos. Para los efectos aqu expresados la desconcentracin implica la atribucin de competencia para la expedicin de los distintos actos en los procedimientos contractuales antes enunciados, y no incluye la adjudicacin o la celebracin del contrato. Se trata, en realidad, de una delegacin para la realizacin de trmites contractuales. PARGRAFO. <Pargrafo adicionado por el artculo 21 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a partir del 16 de enero de 2008. El nuevo texto es el siguiente:> Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentracin la distribucin adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonoma administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de la desconcentracin administrativa no proceder ningn recurso. 2.9.2. EL CONTRATISTA. FORMAS DE PARTICIPACIN Pueden participar en procesos selectivos o celebrar contratos con las entidades estatales aquellas personas que, de conformidad con la ley, cuenten con capacidad para contratar. Adems de estos sujetos individuales, el Estatuto General de contratacin permite la celebracin conjunta de contratos en el caso de uniones temporales y consorcios, y tambin, la presentacin de propuestas por personas que prometan constituirse en sociedad una vez adjudicado el contrato o presentacin de ofertas y celebracin de contratos con sociedades con objeto nico. 2.9.2.1. Personas Naturales. En el artculo 73 del cdigo civil se establece que son personas naturales todos los individuos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condicin. Agrega adems el Cdigo Civil que la capacidad legal de una persona consiste en poderse obligar por s misma, y sin el ministerio o la autorizacin de otra. (artculo 1502). Por regla general, toda persona es legalmente capaz excepto aquellas que la ley declara incapaces (artculo 1503 del cdigo civil). Son absolutamente incapaces los dementes, los impberes y sordomudos, que no pueden darse a entender por escrito. Son tambin incapaces los disipadores que se hallen bajo interdiccin. Pero la incapacidad de estas personas no es absoluta y sus actos pueden tener valor en ciertas circunstancias y bajo ciertos respectos determinados por las leyes. Adems de estas incapacidades hay otras particulares que consisten en la prohibicin que la ley ha impuesto a ciertas personas para ejecutar ciertos actos. (artculo 1504 del cdigo civil). < 2.9.2.2. Personas Jurdicas.La persona jurdica es un ente ficticio de creacin legal, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones y de ser representada judicial y extrajudicialmente.

Las personas jurdicas son de dos clases las de derecho pblico y las de derecho privado: dentro de estas ltimas encontramos la siguiente clasificacin: a.- Las del derecho Civil sin nimo de lucro, denominadas: Corporaciones y fundaciones de beneficencia pblica (artculo 633 del cdigo civil). b.- Las de derecho comercial con nimo de lucro, cuyas denominaciones son las sociedades comerciales, las empresas unipersonales.Adems de las anteriores el estatuto General de contratacin ha contemplado la posibilidad de crear o constituir unas figuras jurdicas temporales tales como : 2.9.2.2.1. Consorcios y uniones temporales 2.9.2.2.1.1. Aspectos generales.Los consorcios y uniones temporales son modalidades de participacin que pueden utilizar las personas ante las entidades estatales con la finalidad de presentar propuesta en licitaciones, concursos pblicos, trmite de contrataciones directas o para suscribir contratos. No se trata de personas jurdicas, por consiguiente, la oferta o el contrato ser presentado o suscrito por una parte integrada por varias personas con capacidad para contratar. La capacidad para contratar se predicar de cada uno de los integrantes del consorcio o la unin temporal. La inexistencia de una persona jurdica distinta a las que componen la modalidad de participacin se establece en el artculo 7 de la ley 80/93, al imponer que se trata de presentacin de una oferta en forma conjunta por parte de un nmero plural de personas. Las uniones temporales y consorcios constituyen una evolucin, hoy regulada parcialmente en la ley, de los contratos de Joint Venture que constituyen contratos privados a riesgo compartido que se celebran usualmente entre particulares para la ejecucin de proyectos privados. La responsabilidad en la ejecucin de la prestacin se determinar de conformidad con el acuerdo de voluntades celebrado. En el artculo 6 y 7 del Estatuto General de Contratacin Estatal, en concordancia en el decreto reglamentario 679/94, regula esta situacin.2.9.2.2.1.2. Consorcios. El consorcio ha sido definido en el artculo 7 de la ley de contratacin, como aquella modalidad que permite que a dos o mas personas en forma conjunta presenten una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. Continua diciendo la norma que las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman. El rgimen del consorcio previsto en la ley puede precisarse en los siguientes puntos: a.- Por virtud de la ley se presenta una obligacin solidaria en dos aspectos: la entidad podr exigir el cumplimiento de la prestacin, es decir, del objeto contratado, a uno, a varios o a todos los miembros del consorcio. En segundo lugar, igual obligacin solidaria se presenta respecto de cada una de las sanciones que se podran generar por el incumplimiento de la oferta o del contrato (multas y penal pecuniaria, por ejemplo);

b.- En caso de caducidad quedarn inhabilitados para contratar la totalidad de los miembros del consorcio, en la medida que el reproche de conducta por el grave incumplimiento corresponde a todos los participantes por la obligacin solidaria que adquirieron frente a la entidad estatal. No es indispensable que se acuerde por los integrantes del consorcio el porcentaje de participacin o las actividades que ejecutar cada uno de ellos. Bastar que se indique que su participacin en el proceso se efecta bajo el esquema de un consorcio y que por lo menos sean sealadas las reglas bsicas que regulen las relaciones entre ellos y su responsabilidad (art. 7, pargrafo 7 Ley 80/93.). 2.9.2.2.1.3.. Uniones temporales. Las uniones temporales son modalidades que permiten que dos o ms personas en forma conjunta representen una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin del contrato respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de la propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la unin temporal. (art. 7, num. 2 de Ley 80/93). En el pargrafo del artculo 7 se ordena tambin que en el caso de las uniones temporales se deber sealar los trminos y extensin de la participacin en la propuesta y en su ejecucin, los cuales no podrn ser modificados sin el consentimiento previo de la entidad estatal contratante. Los aspectos ms importantes que se deben precisar en cuanto a esta modalidad de participacin son los siguientes: 2.9.2.2.1.3.1.- frente al cumplimiento de la prestacin in natura, es decir, el objeto del contrato, surge una obligacin solidaria de los miembros de la unin frente a la entidades estatal. Esto significa que la entidad podr exigir a uno, a varios o a todos, su cumplimiento; 2.9.2.2.1.3.2.- es absolutamente indispensable que se sealen los trminos y la extensin de la participacin en la propuesta y su ejecucin de cada uno de los miembros de la unin temporal. La determinacin de la participacin de cada uno de los integrantes de la unin temporal se podr efectuar de dos formas: refiriendo la participacin porcentual o indicando las actividades que sern ejecutadas por las personas que la componen. En los dos casos las actividades y los porcentajes de participacin no podrn ser modificados sin el consentimiento previo de la entidad estatal contratante. 2.9.2.2.1.3.3.- Segn la asignacin de actividades libremente establecidas en el acuerdo de la unin temporal y los porcentajes de participacin sealados, las sanciones por el incumplimiento sern divisibles. Cada miembro de la unin temporal asumir la responsabilidad de la sancin por el incumplimiento segn la actividad en la que se presente la inobservancia de las obligaciones o los porcentajes acordados. As, si se incumple parcialmente en una actividad asignada a uno de los miembros de la unin temporal, a pesar de que la realizacin de la actividad podr exigirla la entidad a uno cualquiera, a varios o a todos, la pena prevista por el incumplimiento solo podr exigirse a quien le corresponda ejecutar tal actividad. En caso de no haberse identificado las actividades particulares que desarrollarn cada uno de los integrantes sino, de manera general se ha realizado un acuerdo sobre el porcentaje en la ejecucin del contrato, la sancin por incumplimiento ser dividida teniendo en cuenta la participacin porcentual de cada uno de ellos. En el evento de la declaratoria de caducidad a una unin temporal, el efecto de terminacin del contrato afectar a la totalidad de sus miembros, pero en relacin con la inhabilidad, esta solamente se afectar

a quien fue el causante de la sancin. En este sentido la causal de inhabilidad se refiere a quien haya dado lugar a la declaratoria de caducidad. Al tratarse de una sancin por el incumplimiento, esta afectar nicamente a quien fue el causante. En la unin temporal ser la persona o personas a quien, segn el acuerdo, le hubiere correspondido la actividad en la que se present el incumplimiento. En el evento de que no se haya establecido las actividades que correspondan a cada cual, la inhabilidad afectar a cada uno de los miembros de la unin temporal. 2.9.2.2.1.3.4.-Rgimen tributario de los consorcios y uniones temporales. En el pargrafo segundo del artculo 7 se ordena que para efectos impositivos, a los consorcios y uniones temporales se les aplicar el rgimen previsto en el estatuto tributario para las sociedades pero, en ningn caso, estarn sujetos a doble tributacin. 2.9.2.2.2. Promesa de sociedad. Otra forma de participacin en procesos de seleccin prevista en la Ley 80/93, es la promesa de sociedad. Dentro del marco normativo establecido para la concesin, se estableci que: "Las personas interesadas en celebrar contratos de concesin para la construccin de una obra pblica, podrn presentar oferta en tal sentido a la respectiva entidad estatal en la que se incluir, como mnimo, la descripcin de la obra, su prefactibilidad tcnica y financiera y la evaluacin de su impacto ambiental..."Cuando se proponga constituir sociedades para los fines indicados en este pargrafo, el documento de intencin consistir en una promesa de contrato de sociedad cuyo perfeccionamiento se sujetar a la condicin de que el contrato se le adjudique. Una vez expedida la resolucin de adjudicacin y constituida en legal forma la sociedad de que se trate, el contrato de concesin se celebrar con su representante legal. (Resaltado fuera de texto) (art. 32, pargrafo 2 de Ley 80/93.). 2.9.2.2.3. Sociedades con objeto nico. Se podrn constituir sociedades con el nico objeto de cumplir presentacin a favor de entidades estatales, de conformidad con lo previsto en el pargrafo tercero del artculo 7 de Ley 80/93. Como se dijo, es una forma de participacin completamente distinta a la de la promesa de sociedad. En esta ltima presenta la oferta un nmero plural de personas que prometen constituir una nueva sociedad y en el caso de las sociedades conformadas con objeto nico, quien concurre al proceso de seleccin es una sociedad ya constituida. Eventualmente podra presentarse el caso de la presentacin de una oferta por parte de una promesa de sociedad de objeto nico. En este caso la responsabilidad precontractual se regir por las reglas de la promesa de sociedad y la contractual por las reglas de las sociedades con objeto nico. 2.10. El rgimen de inhabilidades e incompatibilidades Tradicionalmente se ha entendido que las inhabilidades se refieren a circunstancias o hechos del pasado que impiden la participacin en procesos de seleccin o la celebracin de contratos y que la incompatibilidad se refiere a una condicin actual de la persona con el mismo efecto. Aunque se podra pensar que el establecimiento de inhabilidades e incompatibilidades para contratar conduce a evitar la corrupcin, tal afirmacin no resulta en todos los casos cierta. Si entendemos por actos de corrupcin en contratacin estatal la conducta tendiente a hacer

prevalecer los intereses individuales de los servidores pblicos o particulares asesores o consultores, sobre los intereses generales de la administracin, debemos concluir, necesariamente, que el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades no se impone exclusivamente para combatir la patologa de la corrupcin. Las prohibiciones o restricciones para contratar que se reflejan en inhabilidades e incompatibilidades tiene distintas motivaciones que respaldan su existencia: constituyen, por una parte, instrumentos que permiten generar tranquilidad en los administrados frente al comportamiento y actuaciones de los servidores pblicos. La imposibilidad de contratar con parientes dentro de ciertos grados, con exfuncionarios de las entidades estatales durante un periodo determinado, etc, pretende despejar cualquier mano de duda frente a las determinaciones de los servidores pblicos quienes, por regla general como toda persona, deberan pretender favorecer a los prximos. El legislador al establecer inhabilidades por esta causa pretende evitar que las personas por su comportamiento natural y ordinario favorezcan a personas cercanas sin tener en consideracin la satisfaccin de intereses generales. Por otra parte, se establecen inhabilidades o incompatibilidades como sanciones a personas que han incurrido en conductas indebidas: la declaratoria de caducidad, la declaratoria de responsabilidad penal, fiscal o incluso disciplinaria, la no suscripcin del contrato adjudicado etc., tambin motivan la incorporacin de esta clase de prohibiciones para contratar con el estado. Las anteriores deberan constituir nicas motivaciones para establecer inhabilidades e incompatibilidades. Sin embargo existen otras: aquellas que impiden que en procesos de seleccin participen oferentes con cierto grado de parentesco. La inconstitucionalidad de esta clase de restricciones resulta evidente: por el hecho del parentesco se presume la existencia de un acuerdo entre proponentes para defraudar a la administracin pblica. Al momento de examinar estas prohibiciones para contratar referir nuevamente el tema. La Ley 80/93 en su artculo 8, consagr unas inhabilidades e incompatibilidades expresas y especificas que imposibilitan la contratacin, tales como: quienes participaron en la licitacin o concurso o celebraron contratos estando inhabilitado; Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad; Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdiccin de derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitucin - Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado;Los servidores pblicos;Quienes sean cnyuges o compaeros permanentes y quienes se encuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitacin o concurso y las sociedades distintas de las annimas abiertas en las cuales el representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya presentado propuesta para una misma licitacin o concurso;Los socios de sociedad de personas a las cuales se haya declarado la caducidad, as como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria; Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores pblicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad solo comprende a quienes desempearon funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por

el trmino de un (1) ao, contado a partir de la fecha de retiro; Las personas que tengan vnculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad y/o primero civil, con los servidores pblicos de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de junta o consejo directivo o con las personas que ejercen el control interno o fiscal en la entidad contratante; "El cnyuge compaero o compaera permanente del servidor pblico en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal; Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades annimas que no tengan el carcter de abiertas, as como las sociedades de responsabilidad limitada y las dems sociedades de personas en las que el servidor pblico en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el cnyuge, compaero o compaera permanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participacin o desempee cargos de direccin o manejo; Los servidores pblicos y los particulares que hayan sido declarados civil o penalmente responsables por acciones u omisiones relacionados con la actividad contractual; Las personas jurdicas a cuyos representantes legales se les haya decretado medida de aseguramiento o haya sido condenado penalmente o la persona jurdica haya sido declarada civilmente responsable por acciones u omisiones relacionados con la actividad contractual, quedarn inhabilitadas para contratar.AdemsEs posible que al momento de presentacin de propuestas o la celebracin del contrato no exista inhabilidad e incompatibilidad para contratar, pero que esta o aquella se presente en desarrollo del proceso de seleccin o en la ejecucin del contrato. Con el nimo de evitar que se presenten conductas tendientes a favorecer a las personas sobre las que ha recado la prohibicin de contratar, en el Estatuto general de Contratacin estatal se estableci un rgimen de inhabilidades e incompatibilidades sobrevivientes. Si la inhabilidad e incompatibilidad se presenta durante el tramite de un proceso de seleccin el legislador impuso que se entender que el proponente renuncia a su participacin y a los derechos surgidos del mismo. La solucin normativa no hace distincin para los casos de ofertas presentadas por consorcios y uniones temporales, eventos en los que, en realidad, se presenta oferta en forma conjunta por parte de un nmero plural de personas. Como ya se ha sealado los consorcios y uniones temporales no suponen la creacin de una persona jurdica distinta a sus integrantes por lo que, en consecuencia, la inhabilidad o incompatibilidad sobreviviente afectar la propuesta presentada y se entender que el proponente - en este caso dos o ms personas - han renunciado a la participacin dentro del proceso de seleccin. Interpretar que en el caso de los consorcios o uniones temporales podra aceptarse la cesin de los derechos del proponente a una tercera persona, vulnerara el derecho fundamental constitucional a la igualdad en la medida en que si el proponente es individual este no podra realizar la cesin. La inhabilidad o incompatibilidad puede sobrevenir ya en la etapa de la ejecucin del contrato. Las circunstancias de ya haberse seleccionado al contratista y celebrado el contrato gener una decisin normativa especial: con el nimo de evitar la oportuna gestin que se cumple con la contratacin pblica, se estableci la posibilidad para que el contratista que ha resultado inhabilitado pueda ceder su participacin. En caso que el contratista no efecte la cesin o la entidad estatal no la acepte, el contrato deber terminarse. La cesin de todo contrato estatal supone el requisito previo de la autorizacin por escrito de la entidad

contratante. En todo caso el acto de cesin constituye un acuerdo de voluntades entre el cedente y el cesionario. En los eventos en que el contratista no realice la cesin el contrato deber terminarse mediante el ejercicio de la facultad excepcional de la caducidad, como consecuencia del incumplimiento de la obligacin que la ley le impone al contratista y la imposibilidad de continuar la ejecucin del contrato por la existencia de una inhabilidad o incompatibilidad sobreviviente. En el caso del consorcio unin temporal, en ningn caso, no podr existir cesin entre los miembros que la intervengan. j) <Literal adicionado por el artculo 18 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a partir del 16 de enero de 2008. El nuevo texto es el siguiente:> Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin de delitos de peculado, concusin, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno transnacional, as como sus equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se extender a las sociedades de que sean socias tales personas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas. Inciso adicionado por el artculo 18 de la Ley 1150 de 2007. Entra a regir a partir del 16 de enero de 2008. El nuevo texto es el siguiente:> En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vnculos desaparecen por muerte o por disolucin del matrimonio 2. 11 . NULIDADES 2.11.1.-NULIDADES CONTRACTUALES 2.11.1.1. Para hablar de las nulidades dentro de la contratacin estatal, debemos inicialmente remitirnos a las etapas contractuales, partiremos pues desde la etapa preconstractual, la irregularidad vicia no un contrato sino un acto, luego las normas de contratacin estatal, han establecidos que puede presentarse acciones de nulidad o nulidad y restablecimientos del derecho contra actos preconstractuales que presenten vicios o estn incursos en una causal de anulacin del acto administrativo, pero dentro de los treinta (30) das siguientes a la expedicin de dicho acto irregular, obviamente dentro an de la etapa contractual. Porque si se pasa a la etapa contractual es decir, se suscribe el contrato estatal, el afectado por el acto administrativo irregular, solamente podr demandar en accin de controversias contractuales la nulidad absoluta del contrato Estatal, fundamentndose en la declaracin de nulidad absoluta del acto administrativo.2.11.1.2.- En la etapa contractual, se puede presentar tres (3) tipos de nulidades del contrato estatal; a- Nulidad absoluta, es tratada como una situacin anormal de extincin del contrato estatal, cuyas causales estn expresamente consagradas en el artculo 44 de la Ley 80/93 y adems las causales de nulidad contempladas en las leyes civiles y comerciales ( artculo 1741 Cdigo Civil.) veamos el tenor del artculo 44 de la Ley80/93. De las causales de nulidad absoluta. Los contratos del Estado son absolutamente nulos en los casos previstos en el derecho comn y adems cuando:

1. Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la Constitucin y la ley. 2. Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal. 3. Se celebren con abuso o desviacin de poder. 4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten. 5. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el artculo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violacin de la reciprocidad de que trata esta ley. La nulidad Absoluta puede ser declarada por la propia administracin contratante, a travs de una acto administrativo motivado donde se de por terminado unilateral el contrato Estatal y ordenara su liquidacin en el estado en que se encuentre, siempre que estn incurso en las causales 1,2, y 4 del artculo antes citado, en los dems casos deber ser declarado en los estrado judiciales. b.- Nulidad Relativa, es aquella que ocurre cuando se presenta cualquier otra clase de vicio, pueden ser saneada por ratificacin de la partes o por correr el tiempo lapso que determina el precepto, contados a partir de la ocurrencia del hecho que produce el vicio. c.- Nulidad Parcial, contenida en el artculo 47 del Estatuto General de Contratacin Estatal que reza: ART. 47.De la nulidad parcial. La nulidad de alguna o algunas clusulas de un contrato, no invalidar la totalidad del acto, salvo cuando ste no pudiese existir sin la parte viciada. Esta norma sigue los lineamientos del artculo 902 del cdigo de comercio, pues este establece que la nulidad parcial de un negocio jurdico, o la nulidad de alguna de sus clusulas, slo acarrear la nulidad de todo el negocio cuando aparezca que las partes no lo habran celebrado sin la estipulacin o parte viciada de nulidad. 2.11.2 EFECTOS DE LA NULIDAD La declaracin de nulidad de un contrato estatal, extingue el contrato y procedindose a liquidar en el estado en que se encuentre, pero no impide que la entidad contratante, de acuerdo con la clase de contrato y las circunstancias , reconozca y pague respecto del principio del equilibrio financiero que debe mantenerse.2.12. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES Las controversias que sobrevenga en el ejercicio de la actividad contractual de las entidades pblica, tiene varias vas para resolver o brindar solucin al conflicto surgidos. Analicemos pues, los conflictos que puedan acaecer en cada una de las etapas del procedimiento contractual.

2.12.1.- Iniciemos pues con los conflictos de ocurrencia habitual en la etapa precontractual, pues hemos visto que en esta etapa la problemtica que se presentan es sobre actos administrativos, contra estos actos obviamente como tal puede proceder los recursos de la va gubernativa (reposicin, apelacin y queja); interpuesto por los participantes, oferentes o proponentes de la licitacin o del concurso o de la misma contratacin directa; la administracin tambin puede oficiosamente o a peticin de parte revocar directamente un acto administrativo que presente un vicio, que se encuentre en una de las causales del artculo 69 del C.C.A, y siempre que no reconozca derechos particulares, que requiere la voluntad del beneficiario, salvo que hubiese obtenido tal reconocimiento por medios fraudulentos.- Pero adems como ya hemos visto los actos administrativos precontractuales son atacables ante la jurisdiccin contenciosa administrativa, en acciones de simple nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, dentro de los treintas das siguientes a la expedicin del acto definitivo, para que el Juez declare la nulidad del acto.2.12.2.- En la etapa contractual y poscontractual, Bien ya vimos el evento en que exista causal de nulidad, pero adems la administracin puede dar por terminado unilateralmente el contrato Estatal en el evento de estar incurso en cualquiera de las causales de terminacin unilateral contempladas en el artculo 17 de la Ley 80/93.Adems hay que anotar que la administracin puede declarar la caducidad del contrato estatal, conforme a lo contemplado en el artculo 14 del Estatuto Contractual, es decir, cuando amenace parlisis o ponga en peligro a afecte la prestacin de un servicio pblico.Todas estas actuaciones son a travs de actos administrativo motivados contra los cuales procede los recursos de ley, adems son demandables en accin de nulidad y de nulidad y restablecimiento.Por otra parte tambin se puede ir a la va judicial en accin de controversia contractuales, para liquidar el contrato estatal, para reconocimiento de reajustes por rompimiento del desequilibrio contractual, para reclamar la nulidad del contrato estatal, etc. 2.12.3. OTRAS SOLUCIONES Adems de la soluciones judiciales, la ley ha contemplado escenarios alternativos de la soluciones de las controversias contractuales, cuando impone el deber de evitar la solucin judicial, invitndolo a resolver los conflictos por vas alternativas tales como: 2.12.3.1.-El Arreglo Directo.- Es un medio o mecanismo de solucin para los conflictos entre los contratistas y las entidad contratante, su formula es la informalidad y espontaneidad, se rige por las reglas o tcnicas de negociacin que han establecidas por reglas de experiencia apreciables, actuando directamente las partes, con la posibilidad de utilizar asesores o consultores ; contemplados en los artculo 25 ordinal 4, artculo 68, artculo 69 del Estatuto General de Contratacin, 2.12.3.2.-El peritaje Definitorio no Judicial.- Es un mecanismo alternativo de solucin de conflicto donde se define discrepancias de orden tcnicos, que requiere el concepto de un experto en la materia, y generalmente involucra la continuidad de la siguiente etapa, o cuya

definicin amerita otras circunstancias significativa del contrato como por ejemplo, mayores costos implica adicin contractual o prorroga del contrato.2.12.3.3.- El Arbitramento.- Es someter un conflicto contractual de intereses econmicos a un proceso que se surta ante los arbitros, quienes son investido de jurisdiccin por decisin de las partes contractuales, bien sea a travs de la clusula compromisoria, que es una estipulacin particular, especial de un contrato Estatal. Pero tambin se puede estipular a travs de un contrato de compromiso, es decir un acuerdo sobreviniente suscrito por las mismas partes de un contrato que no tena clusula compromisoria.- Regulado por el Decreto 2279 de 1989.2.12.3.4.- La Conciliacin.- Es un trmite que se desarrolla ante una instancia oficial o autorizada legalmente , bien sea en forma prejudicial o dentro de un proceso judicial o arbitral, para intentar la solucin de un conflicto contractual de carcter patrimonial o con alcance patrimonial, las cuales se recogen en un acta donde se consignan las renuncias y concesin reciprocas de las partes.- Regulada legalmente por el artculo 101 del C. P.C., Ley 23 de 1991, Decreto 2651 de 1991, decreto 171 de 1993 y Decreto 173 de 1993, Ley 446 de 1998, y por ltimo la Ley 640 de 2000.2.12.3.5.- La amigable composicin. Es el mecanismo en el cual las partes (contratista y entidad contratante) se retiran de la negociacin con el fin de facilitar los acuerdos mediante la intervencin de terceros, quienes no son funcionarios de la entidad, ni funcionarios administrativos ni funcionarios judiciales, que no estn investido de jurisdiccin y cuya decisin produce efectos contractuales entre las partes que le han encomendado la definicin de sus controversias. Regulado en el artculo 2025 del Cdigo de Comercio derogado por el Decreto 2279 /89 (art. 51 y ss).2.12.3.6.- La Transaccin.- Es un contrato en que las partes terminan extrajudicialmente un litigio pendiente o precaven un litigio eventual; es decir, es un contrato mediante el cual las partes entregan concesiones reciprocas, celebradas extrajudicialmente, precaven un pleito futuro o ponen trmino a un pleito actual.- Regulado por el artculo 2469 del Cdigo de civil.2.13.-REGIMEN DE CONTRATACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Comenzaremos tratando de explicar el artculo 31 de la ley 142/94 cuando hace remisin expresa a la Ley 80/93, modificado por la Ley 689/01, que sealan que los contratos que celebren las entidades estatales que prestan servicios pblicos domiciliarios y que tengan por objeto la prestacin de dichos servicios, se regirn por lo previsto en el pargrafo primero del artculo 32 del Estatuto contractual, el cual establece que: Sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley sobre fiducia y encargo fiduciario, los contratos que celebren los establecimientos de crdito, las compaas de seguros y las dems entidades financieras de carcter estatal, que correspondan al giro ordinario de las actividades propias de su objeto social, no estarn sujetos a las disposiciones del presente estatuto y se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades.

En relacin con el alcance del artculo 31 de la ley 142/94 se efectuaron distintas interpretaciones. Los contratos a los que se refera la ley 142/94, en cuanto a la aplicacin del pargrafo primero del artculo 32 de la Ley 80/93, eran aquellos cuyo objeto directo consista en la prestacin de esos servicios. Desde un punto de vista restrictivo, se podra considerar que los contratos que tienen por objeto la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, son dos: el contrato de condiciones uniformes que celebra la entidad o empresa prestadora con los usuarios y el contrato de concesin para su prestacin, pues en ambos casos su objeto, aunque con alcance diferente, es la prestacin de los servicios. En consecuencia, se poda entender que los contratos que tenan dicho objeto no se regiran por las reglas del Estatuto Contractual, sino por el derecho privado, que es justamente lo que se ordena, para las actividades financieras de las entidades estatales, en el pargrafo primero del artculo 32. Sobre el mismo punto tambin se poda considerar que el rgimen especial no solamente era aplicable a los contratos cuyo objeto directo y especfico corresponda a la prestacin de un servicio, sino a los que requieren celebrar para el desarrollo fluido de la actividad comercial las entidades estatales prestadoras de servicios pblicos domiciliarios. Se fundamenta esta interpretacin en la necesidad de otorgar mecanismos a las entidades estatales para competir, en igualdad de condiciones, con el sector privado. En la medida en que la ley 142 abri la posibilidad de competencia en los servicios pblicos domiciliarios se estim, que al someter los contratos de las entidades estatales al Estatuto General de Contratacin, estaran en desigualdad de condiciones frente a los particulares. Era imperativo interpretar, entonces, que no solamente se sometera a un rgimen de derecho privado los contratos que tuvieran como objeto directo la prestacin de servicios sino, en armona con lo establecido en el pargrafo primero del artculo 32, aquellos que correspondieran al giro ordinario de las actividades de las empresas prestadoras. Como veremos, con la expedicin de la ley 689 de 2001 que modific el texto inicial del artculo 31 de la ley 142, se pretendi terminar con algunos de estos conflictos pero, desafortunadamente, han surgido otros que en su momento sern objeto de anlisis. Ahora analizaremos las reglas especiales que rigen los contratos que celebran las entidades estatales que prestan servicios pblicos domiciliarios en el siguiente orden: 2.13.1. mbito de aplicacin del rgimen especial . Segnlo establecido en su artculo 1, la ley 142/94 se aplica a los servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica, distribucin del gas combustible, telefona fija publica bsica conmutada y la telefona local mvil en el sector rural. En el artculo 15 de la misma norma se impone que son personas que pueden prestar servicios pblicos domiciliarios, las empresas de servicios pblicos, las personas naturales o jurdicas que produzcan los bienes y servicios propios de las mismas empresas, los municipios, las organizaciones autorizadas conforme a la ley para prestar servicios pblicos en municipios menores en zonas rurales y en reas o zonas urbanas especificas; las entidades autorizadas para prestar servicios pblicos durante el periodo de transicin previsto en la ley 142/94 y las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional que al momento de la

expedicin de la referida ley estn prestando los servicios, quienes tendran que convertirse en sociedades annimas o adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado (ley 142, art. 17). De la anterior enumeracin tenemos que, para los efectos de la regulacin de servicios pblicos domiciliarios, son empresas de servicios pblicos oficiales aquellas en cuyo capital la nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquellas o estas tienen el 100% de los aportes. Las empresas de servicios pblicos oficiales pueden ser, a su vez, sociedades annimas si su capital esta representado en acciones o empresas industriales o comerciales del estado. Son empresas de servicios pblicos mixtas aquellas en cuyo capital la nacin, las entidades territoriales, o las entidades descentralizadas de aquella o estas tienen aportes superiores al 50%. Por ltimo, el legislador consider empresas de servicios pblicos privadas aquellas cuyo capital pertenece mayoritariamente a particulares, o a entidades surgidas de convenios internacionales que desean someterse ntegramente para estos efectos a las reglas a las que se someten los particulares. Para efecto de entender adecuadamente la reglamentacin de los servicios pblicos es importante distinguir, en el caso de sociedades con participacin publica y privada, entre sociedades de servicios pblicos mixtas donde los aportes oficiales son superiores al 50%, y entidades estatales, que corresponden a las definidas en la Ley 80/93 y que son aquellas en las que la participacin pblica es mayoritaria (mas del 50%). Se debe tener en cuenta que las normas especiales en servicios pblicos domiciliarios se refieren, en algunas ocasiones a entidades estatales, en otras a empresas mixtas o en algunos casos simplemente a empresas de servicios pblicos. Las leyes 142/94 y 143/94 no definen qu se entiende por entidades estatales, por tanto, siempre que esta denominacin se utiliza debemos entender que se refiere a las entidades pblicas que para el caso de la contratacin pblica, en la ley 80 se denominaron entidades estatales. En consecuencia, cuando el artculo tercero de la ley 689 de 2001, que modific el artculo 31 de la ley 142, expresamente impone que el rgimen de contratacin all contenido es aplicable a las entidades estatales debemos entender que se refiere a las entidades definidas en el estatuto de contratos. La regla general en cuanto a la normativa que rige los contratos de las entidades estatales que prestan servicios pblicos domiciliarios, es la aplicacin del derecho civil y comercial. La regla vigente que determina este rgimen especial es el artculo tercero de la ley 689/01, en la que se impone que: Los contratos que celebren las entidades estatales que prestan los servicios pblicos a los que se refiere esta ley no estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, salvo en lo que la presente ley disponga otra cosa. Igualmente se establece que Las Comisiones de Regulacin podrn hacer obligatoria la inclusin, en ciertos tipos de contratos de cualquier empresa de servicios pblicos, de clusulas exorbitantes y podrn facultar, previa consulta expresa por parte de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, que se incluyan en los dems. Cuando la inclusin sea forzosa, todo lo relativo a tales clusulas se regir, en cuanto sea pertinente, por lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, y los actos y contratos en los que se utilicen esas clusulas y/o se ejerciten esas facultades estarn sujetos al control de la jurisdiccin contencioso administrativa. Las Comisiones de Regulacin contarn con quince (15) das para responder

las solicitudes elevadas por las empresas de servicios pblicos domiciliarios sobre la inclusin de las clusulas excepcionales en los respectivos contratos, transcurrido este trmino operar el silencio administrativo positivo. Se solucion, con la remisin especfica al derecho privado con muchos de los problemas que la redaccin original del artculo 31 de la ley 142 haba generado. No obstante la regla general del derecho privado en cuanto a la normativa aplicable a los contratos que celebran las entidades estatales que prestan servicios pblicos domiciliarios, existen importantes excepciones que imponen en algunas materias la aplicacin del Estatuto general de contratacin estatal u otras reglas especialmente expedidas por las comisiones de regulacin. Veamos cada una de ellas: 2.13.2. Clusulas excepcionales. La posibilidad de incorporar clusulas excepcionales por parte de las empresas de servicios pblicos domiciliarios se estableci mediante la asignacin a las comisiones de regulacin de cada sector agua potable y saneamiento bsico, telecomunicaciones y de energa y gas de la facultad de hacer obligatoria su inclusin en ciertos tipos de contratos, o en otros, de autorizar su inclusin previa consulta expresa. (artculo tercero ley 689/01) Se ha previsto que pueden o deben pactar clusulas excepcionales, segn las reglas que expida cada comisin de regulacin, las empresas de servicios pblicos domiciliarios. Ntese cmo el legislador no se refiri a las entidades estatales sino, en general, a las empresas de servicios pblicos. Se incluye, entonces, a las empresas oficiales, mixtas y privadas. Igual podra afirmarse frente a otras entidades pblicas que prestan servicios pblicos domiciliarios como los municipios, pues en este caso la referencia de la norma a las empresas, tiene una connotacin o alcance comercial, es decir, se refiere de manera general al empresario que desarrolla sus actividades en el sector. Impone la ley que las comisiones de regulacin podrn hacer obligatoria la inclusin de clusulas excepcionales en ciertos contratos. Debo precisar que una cosa es establecer que en ciertos contratos es obligatoria la inclusin y otra bien distinta es presumir su incorporacin. En el primer caso, los administradores tendrn la obligacin de incorporar las clusulas en los contratos establecidos por la comisin pero sino las incluyen, stas no se presumen incluidas dentro del acuerdo. Si por el contrario, las comisiones tuviesen competencia para establecer una presuncin de incorporacin no se requerira, para su ejercicio, que fuesen pactadas en el texto del contrato. La comisin de regulacin de agua potable y saneamiento bsico en la compilacin de normas - resolucin 151/01, art. 1.3.3.1 - estableci que todas las empresas prestadoras de los servicios pblicos debern pactar clusulas excepcionales en los siguientes contratos: a.- contratos que deban adjudicarse por el sistema de licitacin, de conformidad con el artculo 40 de la ley 142/94; b.- en los contratos de obra, consultora, suministro de bienes y compraventa, siempre que su objeto, de no ser cumplido en la forma pactada, pueda traer como consecuencia necesaria y directa la interrupcin de la prestacin del servicio pblico domiciliario de acueducto,

alcantarillado y aseo o la reduccin en los niveles de calidad de agua exigidos por las autoridades competentes segn la ley. Como criterio para la incorporacin de las clusulas, el pargrafo segundo del artculo 1.3.3.1, estableci que la persona prestadora deber tener en cuenta la existencia de precedentes en los cuales el incumplimiento de contratos de similar naturaleza, ha conducido a la interrupcin en la prestacin del servicio pblico domiciliario de acueducto, alcantarillado y aseo o a la reduccin en los niveles de calidad de agua exigidos por las autoridades competentes. Con el fin de verificar que los antecedentes que motivaron la inclusin de las clusulas efectivamente existieron, las personas prestadoras de los servicios debern conservar en el expediente que contiene el contrato la motivacin con base en la cual se decidi incluir las clusulas exorbitantes.La informacin deber conservarse hasta que transcurran seis meses despus de la ocurrencia de la caducidad de las acciones contractuales a las que los contratos puedan dar lugar. Todas las anteriores exigencias hacen prcticamente imposible que en los contratos de obra, consultora, suministro y compraventa, se puedan pactar y ejercer clusulas excepcionales en el sector de agua potable y saneamiento bsico. Es de trascendental importancia insistir en que las empresas prestadoras de servicios pblicos particulares deben pactar clusulas excepcionales en los contratos ya referidos, naturalmente, si se cumplen los complejos requisitos explicados. En este sentido es clara la ley 689/01 en el artculo tercero al sealar que la competencia de las comisiones de regulacin para obligar la incorporacin de clusulas excepcionales se ejerce sobre cualquier empresa de servicios pblicos domiciliarios. Como se haba dicho, el nico camino para que las personas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios pacten clusulas excepcionales no lo constituye el mandato general cuyo alcance se ha explicado, sino que tambin es posible que frente a un caso particular y especfico las comisiones de regulacin autoricen su incorporacin. La ley 689/01 impuso que las comisiones tendrn quince (15) das para responder las solicitudes elevadas por las empresas de servicios pblicos domiciliarios sobre la inclusin de las clusulas excepcionales en los respectivos contratos. La norma no solamente se limit a establecer un trmino para que ocurra la respuesta, sino que asign la consecuencia del silencio administrativo positivo una vez haya vencido el mencionado trmino. (artculo 3 ley 689/01). La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico estableci en el artculo 1.3.3.3. de la resolucin 151, que la solicitud de autorizacin para incorporar clusulas excepcionales deber acompaarse con la motivacin correspondiente. Igualmente impuso que la autorizacin se conceder siempre que, por lo menos, aparezca que el incumplimiento del objeto del contrato, puede traer como consecuencia necesaria y directa la suspensin en la prestacin de un servicio pblico domiciliario, o la alteracin en los niveles de calidad de agua exigidos por las autoridades competentes segn la ley. En lo que tiene que ver con la normativa aplicable frente a las clusulas excepcionales, el artculo 3 de la ley 689/01 orden que en lo que sea pertinente se aplicar la Ley 80/93.

De conformidad con lo previsto en el referido artculo 3 de la ley 689/01, para el caso de los contratos que celebren las entidades territoriales con las empresas de servicios pblicos para que stas asuman la prestacin de servicios, es aplicable completamente el Estatuto general, incluido el rgimen de las clusulas excepcionales. En consecuencia, en estos contratos no se aplicarn las reglas de las comisiones de regulacin sino las contenidas en la Ley 80/93. 2.13.3. Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades. En el artculo 44 de la ley 142/94 se ordena que, sin perjuicio de lo dispuesto en otras normas de esta ley, en los contratos de las entidades estatales que presten servicios pblicos se aplicarn las reglas sobre inhabilidades e incompatibilidades previstas en la ley 80 de 1993, en cuanto sean pertinentes. 2.13.4. Rgimen de la seleccin de contratistas. Como se ha dicho, la regla general del artculo 31 de la ley 142/94, modificado por el artculo 3 de la ley 689/01, es que los contratos que celebren las entidades estatales que prestan servicios pblicos no se someten a la Ley 80/93 y sus decretos reglamentarios. Por tanto, la obligacin de tramitar una licitacin pblica es excepcional. Las entidades estatales, salvo que exista norma especfica que las obligue a tramitar un procedimiento de seleccin determinado, en cumplimiento de principios y derechos constitucionales, debern instrumentar en su interior mecanismos que les permitan desarrollar el derecho a la igualdad de oportunidades mediante el establecimiento de reglas que generen la seleccin del mejor contratista Existen casos en los que el legislador expresamente ha exigido el trmite de una licitacin pblica regulada en la Ley 80/93. Para otros eventos, las comisiones de regulacin han entendido que podran ordenar el cumplimiento de dicho trmite; y para casos especiales, se han previsto procedimientos particulares para garantizar la concurrencia de oferentes. He considerado pertinente hacer referencia detallada a la regulacin expedida por la comisin de agua potable y saneamiento bsico que ha expedido la normativa ms profusa de la materia y la que tiene cuantitativamente el mayor campo de aplicacin en las empresas de servicios pblicos. 2.13.4.1.- Obligacin legal de licitar. Existe obligacin legal expresa - pargrafo del artculo 31 de la ley 142, modificado por el artculo 3 de la ley 689/01, de aplicar integralmente la ley 80/93 a los contratos que celebren los entes territoriales con las empresas de servicios pblicos con el objeto de que stas ltimas asuman la prestacin de uno o varios servicios pblicos domiciliarios, o para que sustituyan en la prestacin a otra que entre en causal de disolucin o liquidacin,. Debe resaltarse que se trata de una norma que solamente es aplicable a las entidades territoriales, como por ejemplo municipios y distritos, y no a otras entidades o empresas estatales que prestan servicios pblicos domiciliarios. La empresa de servicios pblicos contratada debe asumir la prestacin del servicio, es decir, debe adquirir la responsabilidad en su prestacin. Para el caso especfico del servicio de aseo el legislador, mediante la ley 632 de 2000, haba ordenado que para las actividades de recoleccin, transferencia y transporte de residuos generados por usuarios residenciales y pequeos productores, residuos patgenos y peligrosos, y para la limpieza integral de vas, reas y elementos que componen el

amoblamiento urbano pblico, los municipios y distritos debern asegurar la prestacin del servicio para lo cual podrn asignar reas de servicio exclusivo, mediante la celebracin de contratos de concesin, previa la realizacin de licitacin pblica, procedimiento con el cual se garantiza la competencia (artculo 39 ley 632 de 2000). As mismo, en el pargrafo de este artculo se orden que corresponde al gobierno nacional definir la metodologa a seguir por parte de los municipios y distritos para la contratacin del servicio pblico domiciliario de aseo. No obstante, siendo que la ley 689 es posterior a la ley 632/00 y que en esta se estableci que los contratos que celebren las entidades territoriales con las empresas de servicios pblicos con el objeto de que estas ltimas asuman la prestacin de uno o de varios servicios pblicos domiciliarios se regirn para todos sus efectos por el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y que en tales casos la seleccin siempre deber realizarse previa licitacin pblica, a mi juicio el pargrafo del artculo 39 de la ley 632/00 se encuentra derogado. El artculo 35 de la ley 142 es aplicable, en general, a todas las empresas de servicios pblicos domiciliarios, no solamente a las mixtas o pblicas. Se debe entender que las comisiones de regulacin tienen la posibilidad de exigir, incluso a las empresas privadas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, la realizacin de un tramite licitatorio para a la celebracin de algunos de sus contratos. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico estableci la obligacin de tramitar una licitacin pblica en el artculo 1.3.2.2. de la resolucin 151, en los siguientes trminos se someten al procedimiento de licitacin previsto en la ley 80 de 1993 aquellos contratos que celebren las entidades territoriales que incluyan clusulas por medio de las cuales se crea un rea de servicio exclusivo, o los que tengan por objeto modificar algunas de las clusulas de los contratos que hayan creado tales reas, en el sentido de modificar el concesionario, las tarifas, el rea, su tamao, el programa de inversiones o el trmino de duracin de la misma. 2.13.4.2. Solucin de conflictos. Por regla general, los conflictos contractuales que pueden presentarse en las entidades estatales que prestan servicios pblicos domiciliarios podrn surgir de dos relaciones: la que se genera como consecuencia de la actividad contractual de las entidades estatales con los contratistas que vinculan para poder realizar o cumplir su objeto y las que surgen como consecuencia de los contratos de condiciones uniformes que celebren con los usuarios. En relacin con los contratos de las empresas prestadoras de servicios pblicos el Consejo de Estado, al efectuar un anlisis de la normativa inicial sobre la materia seal que conforme con lo previsto en los arts. 30,31,32, pargrafo, y 132 de la ley 142, se puede afirmar que el legislador quiso que la actividad contractual de las entidades prestadoras de servicios pblicos y algunos de sus actos estuvieran gobernados, en principio, por el derecho privado y por lo estipulado en dicha ley. As, ese derecho formalmente qued como regla general y el pblico, administrativo, como excepcional. Como consecuencia de la expedicin de la ley 446 de julio de 1998 se consider que la controversia haba terminado. Expresamente el legislador impuso que la jurisdiccin contenciosa sera la competente para resolver los conflictos que surjan como consecuencia de

la actividad contractual cuando la finalidad de los contratos estuviese vinculada directamente a la prestacin del servicio. (art. 40 y 42 de la ley 446 de 1998). Posteriormente, en diciembre de 1998 se expidi la ley 489, mediante la cual el Congreso impuso que el rgimen jurdico de las entidades estatales que prestan servicios pblicos domiciliarios sera el establecido en las leyes 142 y 143 de 1994. Como consecuencia de la expedicin de las leyes 446 y 448 de 1998, la Seccin Tercera del Consejo de Estado estableci, mediante auto del 12 de agosto de 1999, las siguientes reglas en relacin con la jurisdiccin competente en servicios pblicos domiciliarios: 2.13.4.2.1. Por regla general el juez de los contratos de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, no es el de la justicia contencioso administrativa, por la remisin expresa que hizo la ley 142 de 1994 a otra, ley 80 1993 respecto al pargrafo 1 del artculo 32. La regla contenida en los artculos 40 y 42 de la ley 446 de 1998, que asign la competencia de los conflictos surgidos en los contratos celebrados por las empresas de servicios pblicos domiciliarios a la jurisdiccin contenciosa si su finalidad est vinculada directamente al servicio, fue derogada por la ley 489 de 1998 del 29 de diciembre la cual estableci que se aplicar la ley 142 de 1994 a todo lo que tenga que ver sobre los contratos de las empresas de servicios pblicos domiciliarios. En conclusin, la Seccin Tercera retorn, pero no definitivamente, a la postura del auto de la Sala Plena del 23 de septiembre de 1997 al sealar que, en todo lo relativo a las clusulas excepcionales incluidas en los contratos por autorizacin o decisin de las comisiones de regulacin, aplicara el Estatuto general de Contratacin. 2.13.4.2.2. Adicionalmente, en virtud del principio de unidad de jurisdiccin, seal que la jurisdiccin contenciosa conocera de todas las controversias contractuales cuando se hayan pactado clusulas excepcionales y tambin, de la nulidad de los actos precontractuales cuando en los pliegos se indique que el contrato tendr clusulas excepcionales. Tambin en lo que tiene que ver con el contrato de condiciones uniformes y especialmente con los actos de las empresas de servicios pblicos que decidan la negativa a contratar, la suspensin, terminacin, corte y facturacin, es decir, los actos que niegan o afectan la prestacin del servicio o la ejecucin al contrato, son administrativos, susceptible tanto de los recursos previstos en el artculo 154 de la ley 142, con los requisitos y modalidades previstos en dicha norma, como de las acciones contencioso administrativas correspondientes. Por ltimo en relacin con el contrato regulado en el artculo 39.1 de la ley 142 indic que se sometera al derecho pblico y que los conflictos surgidos con su celebracin deberan ser resueltos por la jurisdiccin contenciosa. No obstante la aparente claridad del criterio que utiliz el Consejo de Estado para precisar el juez competente en la materia, bajo las premisas iniciales de la ley 142, considero que no se tuvo en cuenta lo que en realidad de manera especifica ordenaba su artculo 31: los contratos que celebren las entidades estatales que prestan servicios pblicos a los que se refiere esta ley, y que tengan por objeto la prestacin de esos servicios, se regirn por el pargrafo 1 del artculo 32 de la ley 80 de 1993 y por la presente ley, salvo en lo que la presente ley disponga otra cosa. Ntese que no se refera la norma a la totalidad de los contratos de las entidades estatales que prestan servicios pblicos domiciliarios, sino a los que tengan por objeto la

prestacin de esos servicios, es decir, los contratos de condiciones uniformes y los contratos de concesin para la prestacin de los servicios. Posteriormente, la Seccin Tercera estableci otra regla para determinar la competencia: no se debe examinar si tienen los contratos o no clusulas excepcionales o si las mismas debieron haberse pactado, sino que es suficiente que con ocasin de la celebracin del contrato se comprometa el inters pblico. Efectivamente, luego de aceptar un recurso de reposicin frente a un auto que resolva la apelacin interpuesta contra un acto interlocutorio proferido por el Tribunal Administrativo del Atlntico, la Seccin Tercera modific sustancialmente el criterio que hasta entonces haban dejado expuestos la Sala plena y la misma Seccin. Sin aceptar la presunta derogatoria de ley 446 de 1998 como consecuencia de la expedicin de la ley 489 del mismo ao, seal que la jurisprudencia anterior de la Corporacin no puede entenderse de manera que puedan dejarse por fuera del control de esta jurisdiccin otra clase de contratos propios del giro ordinario de las empresas prestadoras de servicios pblicos, que no obstante no contener clusulas excepcionales al derecho comn o exorbitantes como las calific el art. 31 de la ley 142 de 1994, ni referirse a la relacin jurdica empresa usuario (art. 128), ni ser el de concesin de recursos naturales o del medio ambiente (art. 39.1), tienen una finalidad que est vinculada directamente a la prestacin del servicio, tal como lo estableci la Ley 446 de 1998 (art. 40 N. 5 y 42), que modifica el artculo 132 y adiciona el 134 B del C.C.A.Es necesario aclarar que si bien es cierto los contratos de las empresas prestadoras de servicios pblicos se rigen por el derecho privado (art. 31 ley 142 y arts. 8 y 76 ley 143 de 1994), no es el tipo de rgimen legal el que determina el juez del contrato. En el presente caso, por tratarse de un contrato celebrado por una empresa de servicios pblicos oficial a pesar de que su rgimen jurdico es el derecho privado, debe ser controlado por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo como jurisdiccin especializada para dirimir las controversias en que sea parte o tenga un inters directo la administracin (art. 82 C.C.A), en la medida en que las exigencias del inters pblico as lo demanden. Finalmente, la norma vigente en relacin con la competencia en esta materia es la ley 689 de 2001, en la que se incorpor una nueva regla. En la modificacin del artculo 31 de la ley 142 se impuso que los contratos que celebren las entidades estatales que prestan servicios pblicos domiciliarios no estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, salvo en lo que la presente ley disponga otra cosa. Especficamente se orden que cuando la inclusin de clusulas excepcionales sea forzosa, todo lo relativo a tales clusulas se regir, en cuanto sea pertinente, por lo dispuesto en la ley 80 de 1993, y los actos y contratos en los que se utilicen esas clusulas y/o ejerciten esas facultades, estarn sujetos al control de la jurisdiccin contenciosa administrativa. La modificacin en la materia fue evidente: en primer lugar, a diferencia de lo que estableci inicialmente la ley 142, la ley 689 s trae una regla de competencia expresa. En segundo lugar, la asignacin de competencia implica que la jurisdiccin contenciosa ser competente para conocer de los conflictos originados por el ejercicio de las clusulas excepcionales y de los conflictos de cualquier naturaleza siempre que tales facultades excepcionales se hayan ejercido. En los dems casos, naturalmente, ser competente la jurisdiccin ordinaria. Sobre el particular, no puede olvidarse que en nuestro pas existe una clusula general de competencia en el cdigo de procedimiento civil que establece que aquellos conflictos no

asignados especialmente a una autoridad judicial determinada, sern resueltos por el juez de Civil correspondiente.2.14.-LEY 190 DE 1995 Esta norma se denomina estatuto anticorrupcin, puntualiz ciertos aspectos de la contratacin estatal, especialmente al referente a la publicidad de la contratacin tal como veremos a continuacin: ART. 58.-Todo ciudadano tiene derecho a estar informado peridicamente acerca de las actividades que desarrollen las entidades pblicas y las privadas que cumplan funciones pblicas o administren recursos del Estado. ART. 59.-Como apndice del Diario Oficial crase el Diario nico de Contratacin Pblica, el cual ser elaborado y distribuido por la Imprenta Nacional. El Diario nico de Contratacin Pblica contendr informacin sobre los contratos que celebren las entidades pblicas del orden nacional. En l se sealarn los contratantes, el objeto, el valor y los valores unitarios si hubiesen, el plazo y los adicionales o modificaciones de cada uno de los contratos, y se editar de tal manera que permita establecer parmetros de comparacin de acuerdo con los costos, con el plazo, con la clase, de forma que se identifiquen las diferencias apreciables con que contrata la administracin pblica evaluando su eficiencia. PAR.-A partir de la vigencia de esta ley, los contratos a que se refiere este artculo debern ser publicados dentro de los tres (3) meses siguientes al pago de los derechos de publicacin en el Diario Oficial. ART. 60.-Ser requisito indispensable para la legalizacin de los contratos de que trata el artculo anterior la publicacin en el Diario nico de Contratacin Pblica, requisito que se entender cumplido con la presentacin del recibo de pago por parte del contratista o de la parte obligada contractualmente para tal efecto. PAR. 1-El Gobierno Nacional expedir dentro de los tres meses siguientes a la promulgacin de la presente ley, la reglamentacin sobre la publicacin, costo, forma de pago, y dems operaciones administrativas necesarias para el cumplimiento de este requisito. Y ser responsable de que su edicin se haga de tal forma que permita establecer indicadores y parmetros de comparacin en la contratacin pblica. PAR. 2-Entre la fecha del pago a que se refiere este artculo y la publicacin de la informacin relacionada con el contrato respectivo en el Diario nico de Contratacin Pblica, no podrn transcurrir ms de dos meses. ART. 61.-Mensualmente las entidades pblicas de todos los rdenes enviarn a la Imprenta Nacional una relacin de los contratos celebrados que superen el 50% de su menor cuanta en la cual debern detallarse las personas contratantes, el objeto, el valor total y los costos

unitarios, el plazo, los adicionales y modificaciones que hubiesen celebrado, el interventor y toda la informacin necesaria a fin de comparar y evaluar dicha contratacin. ART. 62.-El incumplimiento de lo ordenado en el artculo anterior ser causal de mala conducta para el representante legal de cada entidad y dar lugar a su destitucin. ART. 79.-Ser causal de mala conducta el hecho de que un funcionario pblico obstaculice, retarde o niegue inmotivadamente el acceso de la ciudadana, en general, y de los medios de comunicacin, en particular, a los documentos que reposen en la dependencia a su cargo y cuya solicitud se haya presentado con el cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley. La decisin de negar el acceso a los documentos pblicos ser siempre motivada, con base en la existencia de reserva legal o constitucional, o cuando exista norma especial que atribuya la facultad de informar a un funcionario de superior jerarqua. Ninguna de las disposiciones consagradas en esta ley podr utilizarse como medio para eximirse de las responsabilidades derivadas del periodismo. Es de concluir que esta norma fue una respuesta del legislativo a la galopante carrera de la corrupcin, pues incremento las penas de los delitos contra la administracin pblica, trato de dar mayor transparencia a los procesos contractuales, pero ha sido inocua, pues no cumpli su finalidad.Este capitulo se ha centrado en desmenuzar lo que es la contratacin Estatal, desde el momento en que se presenta la necesidad que debe suplirse, as pues en ese momento la administracin pblica debe hacer un estudio de conveniencia y oportunidad, que involucra la definicin precisa y concreta de la necesidad, el concepto tcnico de la solucin o satisfaccin de dicha necesidad, el amparo presupuestal del gasto que se ocasionara, el estudio econmico, es decir, determinar el valor y costo del proceso, la clase de contrato que ha celebrarse, la definicin del momento oportuno para efectuar tal contratacin, y los riesgos que involucra la contratacin a efectuarse, para determinar el amparo que debe tener la garanta nica.Los contratos Estatales poseen los siguientes elementos esenciales, los sujetos del contrato estatal, es decir, entidad contratante y contratista, del primero se pregona la competencia, del segundo se exige la capacidad y no estar incurso en ninguna de las causales de inhabilidad e incompatibilidad. El consentimiento, es decir, como todo contrato debe haber un acuerdo de voluntades libre y espontneo, que no presente vicios (error , fuerza o dolo). El objeto Licito, obviamente todo contrato implica un objeto que tiene que se licito, posible determinable o determinado. Causa Licita, es decir la razn del por qu? del contrato debe ser licita. Forma , el contrato estatal es solemne, pues es escrito. Formalidades, es decir se tiene que agotar todo el procedimiento legal estipulado en la Ley de contratacin Estatal.Ahora es menester recordar que las formas de contratacin estatal son: Poer licitacin pblica o concurso pblico, que viene a ser la regla general. Y excepcionalmente la contratacin directa, mecanismo que puede prsentarese por la naturaleza del objeto contractual, por la cuanta o valor del contrato dentro de los cuales existe el procedimiento de seleccin que

constituye una mini licitacin, la adjudiciacin directa cuando el valor es inferior al 10 % de la menor cuanta y por ltimo los contratos sin formalidades plenas u ordenes, que representa una mnima cuanta.Posteriormente, hay que entrar analizar que todo procedimiento de contratacin tiene pues tres (3) etapas, Una etapa previa a la celebracin del contrato Estatal, denominada etapa Precontractual, que va hasta el acto administrativo de adjudicacin del contrato.- La etapa contractual que sigue a continuacin que comienza con la elevada a escrito del acuerdo en cuanto al objeto del contrato, y la suscripcin y posterior expedicin del registro presupuestal, he aqu el perfeccionamiento del contrato, algunos estudiosos consideran que llega hasta el vencimiento del plazo de ejecucin, que es la ms aceptada.- La etapa Poscontractual la mayora de los autores, consideran que esta inicia al vencerse el plazo de ejecucin hasta el termino de liquidacin del contrato que puede extenderse hasta el termino de caducidad de la accin contractual. Cabe anotar que los contrataos estatales, pueden presentar vicios que pueden llegar ocasionar la nulidad del contratos, estas nulidades pueden ser absoluta, cuando la irregularidad es insaneables. Relativas cuando pueden llegar a superarse o sanearse. Y las parciales, cuando solo se afecta una parte del contrato estatal. Ahora bien estas nulidades pueden presentarse en cualqiuera de las etapas del proceso de contratacin, as si se da en la etapa precontractual la nulidad se puede predicar es de los actos precontractuales a los cuales se le puede promover una accin de nulidad o Nulidad y restablecimiento del derecho. Si es en la etapa contractual o poscontractual se busca la nulidad del contrato, lo cual dependiendo el vicio puede ser decretado por la misma entidad contratante por un acto administrativo debidamente motivado, donde de por terminado unilateralmente el contrato. Ahora bien es cierto que existe un rgimen general de contratacin estatal pero adicionalmente a ello existen regimenes especiales o excepcionales tal es el caso de los servicios pblico Domiciliario, donde se pregona para algunos eventos la aplicacin de la ley 80/93; y para otros eventos tal como los contratos no atinentes al servicio la legislacin de derecho privado.Por ltimo se hico mencin adems ala estatuto de anticorrupcin es decir, ley 190/95, pues preocupado por el gran foco de corrupcin que se presenta en la contratacin estatal el legislador entro a imponer penas ms duras a quienes cometan delitos clasificados dentro del titulo Celebracin indebida de contrato, pero adems estableci unos procedimiento para mayor publicidad y transparencia de posprocedimientos contractuales, pues as hay mayor oportunidad de participacin de los ciudadanos o del pueblo. EL HECHO DEL PRNCIPE. La doctrina, al abordar el estudio del hecho del prncipe o el factum principis(3), sostiene que este "alude a medidas administrativas generales que, aunque no modifiquen directamente el objeto del contrato, ni lo pretendan tampoco, inciden o repercuten sobre l hacindolo ms oneroso para el contratista sin culpa de este". De all que "en cuanto se traduzca en una medida imperativa y de obligado acatamiento que rena las caractersticas de generalidad e imprevisibilidad y que produzcan (relacin de causalidad) un dao especial al contratista, da

lugar a compensacin, en aplicacin del principio general de responsabilidad patrimonial que pesa sobre la administracin por las lesiones que infiere a los ciudadanos su funcionamiento o actividad, ya sea normal o anormal"(4). (3) Expresin histrica tomada del absolutismo, aunque se aplicaba en otro contexto, el del poder del rey de quebrantar los pactos. Ha sido criticada por evocar el autoritarismo, pero hoy alude a todo tipo de medidas legislativas o administrativas que afectan la ejecucin del contrato. De ah las dificultades de su aplicacin prctica. (4) Eduardo Garca De Enterra y Toms-Ramn Fernndez. Curso de Derecho Administrativo I. Madrid, Ed. Civitas. 1983. Cuarta edicin. Tomo I, pg. 681. El hecho del prncipe como fenmeno determinante del rompimiento de la ecuacin financiera del contrato, se presenta cuando concurren los siguientes supuestos: a) La expedicin de un acto general y abstracto. b) La incidencia directa o indirecta del acto en el contrato estatal. c) La alteracin extraordinaria o anormal de la ecuacin financiera del contrato como consecuencia de la vigencia del acto. d) La imprevisibilidad del acto general y abstracto al momento de la celebracin del contrato(5). (5) La jurisprudencia espaola ha tipificado los supuestos propios del factum principis, en los siguientes trminos: "1. Debe tratarse de una medida general de ndole econmica; las modificaciones especficas y concretas de carcter tcnico siguen un rgimen especial. 2. Debe tratarse de un acto de autoridad con eficacia bastante para ser impuesto en la ejecucin de los contratos; esto es, debe haber una relacin directa de causalidad entre la disposicin administrativa y la elevacin de los precios o salarios. (...). 3. Debe ser imprevista (si se hubiera estipulado otra cosa en el pliego de condiciones particulares, se estara a la lex contractus) y posterior a la adjudicacin. 4. El dao causado por el acto de autoridad debe tratarse de un dao cierto y especial: no se tomarn en cuenta, pues, disposiciones que impliquen nicamente reduccin de beneficios: as las cargas fiscales directas (impuesto complementario sobre la renta, impuesto industrial o sobre las rentas de sociedades); tampoco aquellas que tienen un carcter absolutamente general, que afectan a todos, cuyas consecuencias pueden ser consideradas como cargas pblicas impuestas a la colectividad. Librar de ellas al contratista sera un privilegio en relacin con los dems (...).

5. La falta concomitante del contratista (dolosa o culposa) exime a la administracin de toda responsabilidad por el factum principis (la mora en el cumplimiento de la obligacin impide gozar del beneficio...". Para la doctrina espaola "la justificacin de la indemnizacin en el caso del factum principis es, en definitiva, la misma que la de la responsabilidad extracontractual de la administracin: el principio de la responsabilidad objetiva por el cual la administracin est obligada a indemnizar toda lesin, todo perjuicio antijurdico (aquel que el titular del patrimonio no tiene el deber jurdico de soportar), aunque el agente que lo ocasione obre, l mismo, con toda licitud, es decir, aunque el perjuicio no haya sido causado antijurdicamente". Se habla pues all de "una responsabilidad extracontractual aunque liquidable en el seno de un contrato; por esa razn de que se trata de una interferencia incidental de poderes rigurosamente extracontractuales, de un sacrificio puro y simple de la posicin material que el contrato precisamente aseguraba" (Cfr. Garca de Enterra). Gaspar Ario Ortiz. Teora del equivalente econmico en los contratos administrativos. Madrid, Instituto de Estudios Administrativos, 1968. pg 266, 267 y 268. En relacin con la condicin de la autoridad que profiere la norma general, para la doctrina y la jurisprudencia francesa el hecho del prncipe (le fait du prince) se configura cuando la resolucin o disposicin lesiva del derecho del cocontratante emana de la misma autoridad pblica que celebr el contrato, lo cual permite afirmar que constituye un caso de responsabilidad contractual de la administracin sin culpa(6). La justificacin de esta posicin radica en la ausencia de imputacin del hecho generador del perjuicio cuando este proviene de la ley, por cuanto el autor del acto (Nacin, Congreso de la Repblica) puede ser distinto de la administracin contratante. No obstante no se priva al contratista de la indemnizacin, ya que podr obtenerla a travs de la aplicacin de la teora de la imprevisin. (6) "Puede decirse que el principio del equilibrio del contrato administrativo juega con respecto a la responsabilidad contractual sin falta, un papel anlogo al que juega el principio de igualdad frente a las cargas pblicas con respecto a la responsabilidad extracontractual sin falta". Andr de Laubadere, Ob. Cit. Tomo 2 nmero 1325, pg. 554. Al respecto sostiene River: "La teora no interviene jams cuando la medida que agrava las obligaciones del cocontratante emana no de la persona pblica contratante, sino de otra persona pblica, por ejemplo, cuando un decreto acto del Estado, agrava, en materia social, la situacin de los cocontratantes de las colectividades locales. En este caso, hay una asimilacin del lea administrativo al lea econmico y la aplicacin eventual de la teora de la imprevisin. La teora puede intervenir cuando la persona pblica contratante dicta una medida general que agrava las cargas del cocontratante; pero esto no sucede sino cuando la medida tiene una repercusin directa sobre uno de los elementos esenciales del contrato (por ejemplo: creacin de una tarifa sobre las materias primas necesarias a la ejecucin del contrato)"(7). (7) Jean River. Derecho Administrativo, Caracas, Universidad Central de Venezuela, 1984, pg. 141.

En esta misma lnea, el profesor argentino Hctor Jorge Escola(8) afirma: (8) Tratado Integral de los Contratos Administrativos. Buenos Aires, ediciones Depalma, 1977. Volumen I pgs. 456 ss. "En primer lugar, debe precisarse qu se entiende, a los fines de esa teora, por "poder" o "autoridad pblica", designacin, esta ltima, que hemos de preferir. En este sentido, y compartiendo la opinin sostenida por una parte importante de la doctrina, entendemos que el hecho del prncipe debe ser siempre una decisin o una conducta que pueda imputarse a la misma autoridad pblica que celebr el contrato. De tal modo, no quedan comprendidas dentro del concepto de hecho del prncipe aquellas decisiones y conductas que correspondan a autoridades pblicas distintas de aquella que es parte en el contrato de que se trate ya sea que pertenezcan al mismo orden jurdico o a otro distinto. En este sentido, el hecho del prncipe se diferencia del hecho de la administracin en que mientras que este ltimo se relaciona directamente con el contrato, con el carcter que tiene la administracin en l como parte contratante, es decir, con verdaderas conductas contractuales, el hecho del prncipe se vincula a decisiones o conductas que la autoridad pblica adopta, no como parte en el contrato, sino en su carcter de tal, no influyendo en el contrato de manera directa sino refleja. No hay una conducta contractual, sino la conducta de una autoridad que est actuando en ejercicio de sus potestades y atribuciones y en su carcter y condicin de autoridad pblica. ... Por tanto, se entender que existe hecho del prncipe cuando se est frente a decisiones o conductas que emanen de la misma autoridad pblica que celebr el contrato administrativo y que esta realiza en su carcter de tal autoridad pblica debiendo cumplirse, adems, las condiciones que seguidamente se indicarn. En primer trmino, el hecho del prncipe debe haber ocasionado, realmente, un perjuicio al cocontratante particular perjuicio que deber ser cierto y directo, pudiendo consistir tanto en una prdida como en una disminucin del beneficio razonablemente esperado. Adems, el perjuicio debe ser el resultado de una situacin diferencial o especial del cocontratante, es decir, no debe tratarse de consecuencias que lo afecten de la misma manera que al resto de las personas que se hallan en su misma situacin general, o sea, como comerciante, industrial, etc. En segundo lugar, el hecho del prncipe debe constituir una circunstancia o una situacin que el cocontratante no haya podido prever en el momento en que celebr el contrato, ya que si hubiera podido preverlo, deba haberlo tenido en cuenta, especialmente para la fijacin del precio contractual. Por ltimo, el hecho del prncipe, para poder ser invocado, debe haber ocasionado una alteracin extraordinaria o anormal de la ecuacin econmico-financiera del contrato

administrativo, puesto que los perjuicios comunes u ordinarios que constituyen el lea normal de toda contratacin no pueden dar lugar a resarcimiento. Podemos, pues, completar la nocin del "hecho del prncipe", diciendo que es tal toda decisin o conducta que emane de la misma autoridad pblica que celebr el contrato y que esta realiza en su carcter y condicin del tal, que ocasione un perjuicio real, cierto, directo y especial al cocontratante particular, que este no haya podido prever al tiempo de celebrar el contrato y que produzca una alteracin anormal de su ecuacin econmico - financiera" (se resalta). La Sala considera que slo resulta aplicable la teora del hecho del prncipe cuando la norma general que tiene incidencia en el contrato es proferida por la entidad contratante. Cuando la misma proviene de otra autoridad se estara frente a un evento externo a las partes que encuadrara mejor en la teora de la imprevisin. Con respecto a los otros supuestos de la teora, la norma debe ser de carcter general y no particular, pues de lo contrario se estara en presencia del ejercicio de los poderes exorbitantes con los que cuenta la administracin en el desarrollo del contrato (particularmente el ius variandi) y no frente al hecho del prncipe. El contrato debe afectarse en forma grave y anormal como consecuencia de la aplicacin de la norma general; esta teora no resulta procedente frente a alteraciones propias o normales del contrato, por cuanto todo contratista debe asumir un cierto grado de riesgo. La doctrina coincide en que para la aplicacin de la teora, la medida de carcter general debe incidir en la economa del contrato y alterar la ecuacin econmico financiera del mismo, considerada al momento de su celebracin, por un lea anormal o extraordinaria, esto es, "cuando ellas causen una verdadera alteracin o trastorno en el contenido del contrato, o cuando la ley o el reglamento afecten alguna circunstancia que pueda considerarse que fue esencial, determinante, en la contratacin y que en ese sentido fue decisiva para el cocontratante", ya que "el lea normal, determinante de perjuicios comunes u ordinarios, an tratndose de resoluciones o disposiciones generales, queda a cargo exclusivo del cocontratante, quien debe absorber sus consecuencias: tal ocurrira con una resolucin de la autoridad pblica que nicamente torne algo ms oneroso o difcil el cumplimiento de las obligaciones del contrato"(9). (9) Miguel S. Marienhoff. Tratado de Derecho Administrativo. Buenos Aires. Ed. AbeledoPerrot. 1992. III-A 3 edicin, pg. 482. Cabe sealar que este fue el criterio acogido en la exposicin de motivos presentada por el gobierno en el proyecto de ley que luego se convirti en Ley 80 de 1993. All se dijo que uno de los supuestos que podan dar lugar a la responsabilidad contractual del Estado, era "la expedicin de una decisin administrativa que ocasione una verdadera alteracin o trastorno en el contenido del contrato, o cuando la ley o el reglamento afecten alguna circunstancia que pueda considerarse que fue esencial, determinante, en la contratacin y que en este sentido fue decisiva para el contratante" (Gaceta del Congreso, sep. 23/92. pg. 15).

De ah que la dificultad que enfrenta el juez al momento de definir la aplicacin de la teora del hecho del prncipe consiste en la calificacin de la medida, toda vez que si la manifestacin por excelencia del soberano es la ley, no existe, en principio, como consecuencia de esta responsabilidad del Estado. Ese principio, sin embargo, admite excepciones y se acepta la responsabilidad por el hecho de la ley cuando el perjuicio sea especial, con fundamento en la ruptura del principio de igualdad frente a las cargas pblicas. La expedicin de la norma debe ser razonablemente imprevista para las partes del contrato; debe tratarse de un hecho nuevo para los cocontratantes, que por esta circunstancia no fue tenido en cuenta al momento de su celebracin. En cuanto a los efectos derivados de la configuracin del hecho del prncipe, demostrado el rompimiento del equilibrio financiero del contrato estatal, como consecuencia de un acto imputable a la entidad contratante, surge para esta la obligacin de indemnizar todos los perjuicios derivados del mismo. 1.- Seleccin multiple marque con una x la respuesta correcta. 1.1.- Es el principio especifico principal de la contratacin que tiene que ver directamente con la oportunidad de participar todas las personas .a.- Economa ( ) b.- Transparencia ( ) c.- Responsabilidad ( ) d.- Todas las anteriores ( ) e.- Ninguna de las anteriores ( ) 1.2. Es uno de los elementos esenciales de existencia y validez del contrato estatal : a.-Objeto Licito ( ) b.-Consentimiento ( ) c.- Causa Licita ( ) d.- Forma ( ) e.-Todas las anteriores ( ) 1.3. La contratacin estatal en el ordenamiento jurdico colombiano se rige o regula por: a.- nicamente por un Estatuto General ( )

b.- Un Estatuto General y regmenes especiales o excepcionales ( ) c.- Un rgimen especifico para cada entidad pblica ( ) d.- El rgimen de los contratos civiles y comerciales ( ) e.- Todas las anteriores. ( ) 1.4.- Por regla general los contratos estatales son escrito y solo en el siguiente caso puede ser verbal: a.- Ordenes de prestacin de servicios. ( ) b.- Adjudicacin directa ( ) c.- urgencia Manifiesta ( ) d.- nico Proponente ( ) e.- Ninguna de los anteriores. ( ) 1.5.- Las clusulas excepcionales o exorbitantes estn prohibidas en los contratos: a.- De obras. ( ) b.- De arrendamiento. ( ) c.- De Consultara. ( ) d.- Todas la anteriores. ( ) e.- Ninguna de las anteriores. ( ) 1.6.- la etapa del procedimiento contractual que culmina con la adjudicacin del contrato se denomina : a.- Poscontractual ( ) b.-Precontractual ( ) c.- Contractual ( ) d.- Seleccin objetiva ( ) e.- Evaluacin objetiva ( )

1.7. El Contrato Estatal de obra por regla general o normalmente fenece o finiquita o se acaba con : a.- El vencimiento del termino o plazo de ejecucin . ( ) b.- La entrega definitiva de la obra .- ( ) c.- La liquidacin del contrato de obra.- ( ) d.- La declaracin de caducidad .- ( ) e.- Terminacin Unilateral .- ( ) 1.8.- Debido a esta caracterstica los contratos estatales por regla general no pueden ser cedidos.a.- Obligaciones Reciprocas. ( ) b.- Intuito paerson. ( ) c.- Improrrogable . ( ) d.- Tracto sucesivo ( ) e.- Ninguna de las anteriores.- ( ) 1.9.- La celebracin de un contrato estatal con un contratista incurso en causal de inhabilidad genera: a.- Nulidad Absoluta del acto Administrativo de adjudicacin. ( ) b.- Nulidad Absoluta del Contrato estatal celebrado. ( ) c.- Nulidad Relativa del Contrato estatal celebrado. ( ) d.- Nulidad Parcial del Contrato Estatal celebrado. ( ) e.- Ninguna de las anteriores. ( ) 1.10. El contrato de prestacin de servicio celebrado por apoyo a la gestin cuando supera la menor cuanta debe efectuarse a travs de a.- Licitacin Pblica.- ( ) b.- Concurso Pblico ( )

c.- Contratacin directa ( ) d.- Adjudicacin directa. ( ) e.- Ordenes de prestacin de servicio ( ) ATEHORTUA RIOS, CARLOS ALBERTO. Servicios Pblicos domiciliarios Legislacin y jurisprudencia. Biblioteca Jurdica Dike. Primera edicin. Bogot 2003.BENAVIDES, JOSE LUIS. El contrato Estatal. Universidad Externado. Segunda edicin. Bogota 2004. DROMI, JOSE ROBERTO. Derecho Administrativo. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Depalma. Buenos Aires 1998. DURANGO ROLDAN, LUIS FERNANDO. El contrato de condiciones uniformes de servicios pblicos domiciliarios. Librera jurdica Snchez R. Ltda. Medelln 2005.HENAO, JUAN CARLOS. El dao. Universidad Externado de Colombia. Bogota 1998. PENAGOS, GUSTAVO. Derecho Administrativo nuevas tendencias. Quinta edicin. Ediciones Doctrina y Ley Ltda. Bogot 2004. PINO RICCI, JORGE. La contratacin Estatal. Universidad Externado de Colombia. Bogot 2001. RAMOS ACEVEDO, JAIRO. Ctedra de derecho Administrativo general y colombiano. Ediciones Jurdicas Gustavo Ibez. Bogot 2003. REVISTA DOCTRINA Y JURISPRUDENCIA. Legis editores. SAAVEDRA BECERRA, RAMIRO. La Responsabilidad extracontractual de la administracin pblica. Editores jurdicas Gustavo Ibez Ltda.. Bogot 2003.SANDOVAL ROJAS, MARLENY. Nuevo rgimen de contratacin Estatal. Ediciones Doctrina y Ley. Bogot 1994.SANTOFINIO GAMBOA, JAIME ORLANDO. Tratado de Derecho Administrativo. Universidad Externado de Colombia. Bogot 2004. TAMAYO JARAMILLO, JAVIER. La responsabilidad del Estado, el riesgo excepcional y la actividad peligrosa. El dao Antijurdico. Editorial Temis S.A. Bogot 1997. VIDAL PERDOMO, JAIME. Derecho Administrativo, doceava edicin, Legis S.A. Bogot 2004.

LEY 1150 DE 2007 (16 de Julio de 2007)

"Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con recursos pblicos"

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA

DECRETA:

ARTCULO 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto introducir modificaciones en la Ley 80 de 1993, as como dictar otras disposiciones generales aplicables a toda contratacin con recursos pblicos. TITULO I DE LA EFICIENCIA Y DE LA TRANSPARENCIA

ARTCULO 2. De las modalidades de seleccin. La escogencia del contratista se efectuar con arreglo a las modalidades de seleccin de licitacin pblica, seleccin abreviada, concurso de mritos y contratacin directa, con base en las siguientes reglas: 1. Licitacin pblica. La escogencia del contratista se efectuar por regla general a travs de licitacin pblica, con las excepciones que se sealan en los numerales 2, 3 y 4 del presente artculo. Cuando la entidad estatal as lo determine, la oferta en un proceso de licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente de manera dinmica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el reglamento. 2.Seleccin abreviada. La Seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista para aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las

circunstancias de la contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia de la gestin contractual. El Gobierno Nacional reglamentara la materia. Sern causales de seleccin abreviada las siguientes: a. La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, que corresponden a aquellos que poseen las mismas especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y calidad objetivamente definidos. Para la adquisicin de estos bienes y servicios las entidades debern, siempre que el reglamento as lo seale, hacer uso de procedimientos de subasta inversa o de instrumentos de compra por catlogo derivados de la celebracin de acuerdos marco de precios o de procedimientos de adquisicin en bolsas de productos. b. La contratacin de menor cuanta. Se entender por menor cuanta los valores que a continuacin se relacionan, determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades pblicas expresados en salarios mnimos legales mensuales. Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios mnimos legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 850 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios mnimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 650 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mnimos legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 450 salarios mnimos legales mensuales. Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos legales mensuales. c. Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley 100 de 1993 y en la ley 1122 de 2007, la celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud. El reglamento interno correspondiente fijar las garantas a cargo de los contratistas. Los pagos correspondientes se podrn hacer mediante encargos fiduciarios.

d. La contratacin cuyo proceso de licitacin pblica haya sido declarado desierto; en cuyo caso la entidad deber iniciar la seleccin abreviada dentro de los cuatro meses siguientes a la declaracin de desierta del proceso inicial. e. La enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995. En los procesos de enajenacin de los bienes del Estado se podrn utilizar instrumentos de subasta y en general de todos aquellos mecanismos autorizados por el derecho privado, siempre y cuando en desarrollo del proceso de enajenacin se garantice la transparencia, la eficiencia y la seleccin objetiva. En todo caso, para la venta de los bienes se debe tener como base el valor del avalo comercial y ajustar dicho avalo de acuerdo a los gastos asociados al tiempo de comercializacin esperada, administracin, impuestos y mantenimiento, para determinar el precio mnimo al que se debe enajenar el bien, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional. La enajenacin de los bienes que formen parte del Fondo para la Rehabilitacin, Inversin Social y Lucha contra el Crimen Organizado (FRISCO),se har por la Direccin Nacional de Estupefacientes, observando los principios del articulo 209 de la Constitucin Poltica y la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, teniendo en cuenta las recomendaciones que para el efecto imparta el Consejo Nacional de Estupefacientes. El Reglamento deber determinar la forma de seleccin, a travs de invitacin publica de los profesionales inmobiliarios, que actuaran como promotores de las ventas, que a su vez, a efecto de avalos de los bienes, se servirn de avaluadores debidamente inscritos en el Registro Nacional de Avaluadores y quienes respondern por sus actos solidariamente con los promotores. Las Reglas y procedimientos que debern atender la administracin y los promotores y la publicidad del proceso debern garantizar la libre concurrencia y oportunidad de quienes participen en el mismo. Los bienes sern enajenados a travs de venta directa en sobre cerrado o en pblica subasta. La adjudicacin para la venta directa deber hacerse en audiencia publica, en donde se conozcan las ofertas iniciales y se efectu un segundo ofrecimiento, frente al cual se adjudicara el bien a quien oferte el mejor precio. En la subasta publica, de acuerdo con el reglamento definido para su realizacin, el bien ser adjudicado al mejor postor. La venta implica la publicacin previa de los bienes en un diario de amplia circulacin nacional, con la determinacin del precio base. El interesado en adquirir bienes deber consignar al menos el 20% del valor base de venta para participar en la oferta. f. Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas;

g. Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a titulo enunciativo identifica el articulo 32 de la ley 80 de 1993. h. Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecucin de los programas de proteccin de personas amenazadas, programas de desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atencin de los respectivos grupos familiares, programas de atencin a poblacin desplazada por la violencia, programas de proteccin de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, nios y nias o jvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio econmico y sostengan enfrentamiento violentos de diferente tipo, y poblacin en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusin que requieran capacitacin, resocializacin y preparacin para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios que demanden. i. La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y seguridad nacional. 3. Concurso de mritos. Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas de concurso abierto o de precalificacin. En este ultimo caso, la conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso. De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, en desarrollo de estos procesos de seleccin, las propuestas tcnicas o de proyectos podrn ser presentadas en forma annima ante un jurado plural, impar deliberante y calificado. 4. Contratacin directa. La modalidad de seleccin de contratacin directa, solamente proceder en los siguientes casos: a. Urgencia manifiesta;

b. Contratacin de emprstitos; c. Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas de los mismos tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus reglamentos. Se exceptan los contratos de obra, suministro, encargo fiduciario y fiducia publica cuando las instituciones de educacin superior pblicas sean las ejecutoras. Estos contratos podrn ser ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitacin pblica o de seleccin abreviada de acuerdo con lo dispuesto en los numerales 1 y 2 del presente articulo. En aquellos eventos en que el rgimen de la ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos contratos estar en todo caso sometida a los principios de la funcin

administrativa a que se refiere el artculo 209 de la Constitucin Poltica, al deber de seleccin objetiva y al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de la Ley 80 de 1993 salvo que se trate de instituciones de educacin superior publicas, caso en el cual la celebracin y ejecucin podrn realizarse de acuerdo con las normas especificas de contratacin de tales entidades, en concordancia con el respeto por la autonoma universitaria consagrada en el articulo 69 de la Constitucin Poltica. En aquellos casos en que la entidad estatal ejecutora deba subcontratar algunas de las actividades derivadas del contrato principal, no podr ni ella ni el subcontratista, contratar o vincular a las personas naturales o jurdicas que hayan participado en la elaboracin de los estudios, diseos y proyectos que tengan relacin directa con el objeto del contrato principal. Estarn exceptuados de la figura del contrato interadministrativo, los contratos de seguro de las entidades estatales. d. La contratacin de bienes y servicios en el sector Defensa y en el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten reserva para su adquisicin. e. Los contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas. f. Los contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren las leyes 550 de 1999,617 de 2000 y las normas que las modifiquen o adicionen, siempre y cuando los celebren con entidades financieras del sector pblico. g. Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado. h. Para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a determinadas personas naturales. i. El arrendamiento o adquisicin de inmuebles;

Pargrafo 1. La entidad deber justificar de manera previa a la apertura del proceso de seleccin de que se trate, los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de seleccin que se propone adelantar. Pargrafo 2. El procedimiento aplicable para la ejecucin de cada una de las causales a que se refiere el numeral 2 del presente artculo, deber observar los principios de transparencia, economa, responsabilidad y las siguientes reglas: 1. Se dar publicidad a todos los procedimientos y actos. 2. Para la seleccin a la que se refiere el literal b del numeral 2 del presente artculo, ser principio general la convocatoria pblica y se podrn utilizar mecanismos de sorteo en audiencia pblica, para definir el nmero de participantes en el proceso de seleccin correspondiente cuando el nmero de manifestaciones de inters sea superior a diez (10).

Ser responsabilidad del representante legal de la entidad estatal, adoptar las medidas necesarias con el propsito de garantizar la pulcritud del respectivo sorteo. 3. Sin excepcin, las ofertas presentadas dentro de cada uno de los procesos de seleccin, debern ser evaluadas de manera objetiva, aplicando en forma exclusiva las reglas contenidas en los pliegos de condiciones o sus equivalentes. Para la seleccin a la que se refiere el literal a) del numeral 2 del presente artculo, no sern aplicables los artculos 2 y 3 de la Ley 816 de 2003. Pargrafo 3. El Gobierno Nacional tendr la facultad de estandarizar las condiciones generales de los pliegos de condiciones y los contratos de las entidades estatales, cuando se trate de la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades. Pargrafo 4. Las entidades estatales no podrn exigir el pago de valor alguno por el derecho a participar en un proceso de seleccin, razn por la cual no podrn ser objeto de cobro los pliegos de condiciones correspondientes. Respecto de la expedicin de copias de estos documentos se seguir lo dispuesto en el artculo 24 del Cdigo Contencioso Administrativo. Pargrafo 5. Los acuerdos marco de precios a que se refiere el inciso 2 del literal a) del numeral 2 del presente artculo, permitirn fijar las condiciones de oferta para la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin a las entidades estatales durante un perodo de tiempo determinado, en la forma, plazo y condiciones de entrega, calidad y garanta establecidas en el acuerdo. La seleccin de proveedores como consecuencia de la realizacin de un acuerdo marco de precios, le dar a las entidades estatales que suscriban el acuerdo, la posibilidad que mediante rdenes de compra directa, adquieran los bienes y servicios ofrecidos. En consecuencia, entre cada una de las entidades que formulen rdenes directas de compra y el respectivo proveedor se formar un contrato en los trminos y condiciones previstos en el respectivo acuerdo. El Gobierno Nacional sealar la entidad o entidades que tendrn a su cargo el diseo, organizacin y celebracin de los acuerdos marco de precios. El reglamento establecer las condiciones bajo las cuales el uso de acuerdos marco de precios se har obligatorio para las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Publico en el orden nacional, sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Publica. En el caso de los organismos autnomos y de las ramas legislativa y judicial as, como las entidades territoriales, las mismas podrn disear, organizar y celebrar acuerdos marco de precios propios, sin perjuicio de que puedan adherirse a los acuerdos marco a que se refiere el inciso anterior.

Pargrafo Transitorio: Hasta tanto el Gobierno Nacional no expidiere el reglamento respectivo, no se podr hacer uso de la seleccin abreviada como modalidad de seleccin. ARTCULO 3. De la contratacin pblica electrnica. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 527 de 1999, la sustanciacin de las actuaciones, la expedicin de los actos administrativos, los documentos, contratos y en general los actos derivados de la actividad precontractual y contractual, podrn tener lugar por medios electrnicos. Para el trmite, notificacin y publicacin de tales actos, podrn utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrnicas. Los mecanismos e instrumentos por medio de los cuales las entidades cumplirn con las obligaciones de publicidad del proceso contractual sern sealados por el Gobierno Nacional. Lo anterior, sin perjuicio de las publicaciones previstas en el numeral 3 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993. Con el fin de materializar los objetivos a que se refiere el inciso anterior, el Gobierno Nacional desarrollar el Sistema Electrnico para la Contratacin Pblica, SECOP, el cual: a. Dispondr de las funcionalidades tecnolgicas para realizar procesos de contratacin electrnicos bajo los mtodos de seleccin sealados en el artculo 2 de la presente ley segn lo defina el reglamento; b. Servir de punto nico de ingreso de informacin y de generacin de reportes para las entidades estatales y la ciudadana; c. Contar con la informacin oficial de la contratacin realizada con dineros pblicos, para lo cual establecer los patrones a que haya lugar y se encargar de su difusin a travs de canales electrnicos y; d. Integrar el Registro nico Empresarial de las Cmaras de Comercio, el Diario nico de Contratacin Estatal y los dems sistemas que involucren la gestin contractual pblica. As mismo, se articular con el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE, creado por la Ley 598 de 2000, sin que ste pierda su autonoma para el ejercicio del control fiscal a la contratacin pblica. Pargrafo 1. En ningn caso la administracin del SECOP supondr la creacin de una nueva entidad. El SECOP ser administrado por el organismo que designe el Gobierno Nacional, sin perjuicio de la autonoma que respecto del SICE confiere la Ley 598 de 2000 a la Contralora General de la Repblica. Pargrafo 2. En el marco de lo dispuesto en los artculos 59, 60, 61 y 62 de la Ley 190 de 1995 los recursos que se generen por el pago de los derechos de publicacin de los contratos se destinarn en un diez por ciento (10%) a la operacin del Sistema de que trata el presente artculo.

ARTCULO 4. De la distribucin de riesgos en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los riesgos previsibles involucrados en la contratacin. En las Iicitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva. ARTCULO 5. De la seleccin objetiva. Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificacin que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrn en cuenta los siguientes criterios: 1. La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de certificacin de los proponentes, sern objeto de verificacin de cumplimiento como requisitos habilitantes para la participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje, con excepcin de lo previsto en el numeral 4 del presente artculo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La verificacin documental de las condiciones antes sealadas ser efectuada por las Cmaras de Comercio de certificacin con lo establecido en el artculo 6 de la presente ley, de acuerdo con lo cual se expedir la respectiva certificacin. 2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra publica, el menor plazo ofrecido no ser objeto de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello. 3. Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 1 del presente artculo, en los pliegos de condiciones para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, las entidades estatales incluirn como nico factor de evaluacin el menor precio ofrecido. 4. En los procesos para la seleccin de consultores se har uso de factores de calificacin destinados a valorar los aspectos tcnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con las condiciones que seale el reglamento, se podrn utilizar criterios de experiencia especfica del oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate. En ningn caso se podr incluir el precio, como factor de escogencia para la seleccin de consultores.

Pargrafo 1.-. La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratacin o al proponente, no necesarios para la comparacin de las propuestas no servirn de ttulo suficiente para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que no afecten la asignacin de puntaje, podrn ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicacin. No obstante lo anterior, en aquellos procesos de seleccin en los que se utilice el mecanismo de subasta, debern ser solicitados hasta el momento previo a su realizacin. Pargrafo 2.- Las certificaciones de sistemas de gestin de calidad no sern objeto de calificacin, ni podrn establecerse como documento habilitante para participar en Iicitaciones o concursos. ARTCULO 6. De la verificacin de las condiciones de los proponentes. Todas las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirn en el Registro nico de Proponentes del Registro nico Empresarial de la Cmara de Comercio con jurisdiccin en su domicilio principal. No se requerir de este registro, ni de calificacin ni de clasificacin, en los casos de contratacin directa; contratos para la prestacin de servicios de salud; contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de la respectiva entidad; enajenacin de bienes del Estado; contratos que tengan por objeto la adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta y los contratos de concesin de cualquier ndole. En los casos anteriormente sealados, corresponder a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificacin de las condiciones de los proponentes. En dicho registro constar la informacin relacionada con la experiencia, capacidad jurdica, financiera y de organizacin del proponente, que se establecer de conformidad con los factores de calificacin y clasificacin que defina el reglamento. El puntaje resultante de la calificacin de estos factores se entender como la capacidad mxima de contratacin del inscrito. 6.1. De la calificacin y clasificacin de los inscritos. Corresponder a los proponentes calificarse y clasificarse en el registro de conformidad con los documentos aportados. Las cmaras de comercio harn la verificacin documental de la informacin presentada por los interesados al momento de inscribirse en el registro. La calificacin y clasificacin certificada de conformidad con el presente artculo ser plena prueba de las circunstancias que en ella se hagan constar. En tal sentido, la verificacin de las condiciones establecidas en el numeral 1 del artculo 5 de la presente Ley, se demostrar exclusivamente con el respectivo certificado del RUP en donde debern constar dichas condiciones. En consecuencia, las entidades estatales en los procesos de contratacin no podrn exigir, ni los proponentes aportar documentacin que deba utilizarse para efectuar la inscripcin en el registro.

No obstante lo anterior, slo en aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar se requiera la verificacin de requisitos del proponente adicionales a los contenidos en el Registro, la entidad podr hacer tal verificacin en forma directa. Cuando la informacin presentada ante la cmara de comercio no sea suficiente, sea inconsistente o no contenga la totalidad de los elementos sealados en el reglamento para su existencia y validez, sta se abstendr de realizar la inscripcin, renovacin o modificacin que corresponda, sin perjuicio de las acciones legales a que haya lugar. La informacin deber mantenerse actualizada y renovarse en la forma y con la periodicidad que seale el reglamento. 6.2. De la informacin sobre contratos, multas y sanciones a los inscritos. Las entidades estatales enviarn mensualmente a la cmara de comercio de su domicilio, la informacin concerniente a los contratos, su cuanta, cumplimiento, multas y sanciones relacionadas con los contratos que hayan sido adjudicados, los que se encuentren en ejecucin y los ejecutados. Las condiciones de remisin de la informacin y los plazos de permanencia de la misma en el registro sern sealados por el Gobierno Nacional. El servidor pblico encargado de remitir la informacin, que incumpla esta obligacin incurrir en causal de mala conducta. 6.3. De la impugnacin de la calificacin y clasificacin. Realizada la verificacin a que se refiere el numeral 6.1 del presente artculo, la Cmara publicar el acto de inscripcin, contra el cual cualquier persona podr interponer recurso de reposicin ante la respectiva Cmara de Comercio, durante los treinta (30) das siguientes a la publicacin, sin que para ello requiera demostrar inters alguno. Para que la impugnacin sea admisible deber prestarse caucin bancaria o de compaa de seguros para garantizar los perjuicios que se puedan causar al inscrito. Contra la decisin que resuelva el recurso de reposicin, no proceder apelacin. En firme la calificacin y clasificacin del inscrito, cualquier persona podr demandar su nulidad en desarrollo de la accin prevista en el artculo 84 del Cdigo Contencioso administrativo. Para el efecto ser competente el Juez de lo Contencioso Administrativo en nica instancia. La presentacin de la demanda no suspender la calificacin y clasificacin del inscrito, ni ser causal de suspensin de los procesos de seleccin en curso en los que el proponente sea parte. El proceso se tramitar por el procedimiento ordinario a que se refiere el Cdigo Contencioso Administrativo. Adoptada la decisin, la misma slo tendr efectos hacia el futuro.

Cuando en desarrollo de un proceso de seleccin una entidad estatal advierta la existencia de posibles irregularidades en el contenido de la informacin del Registro, que puedan afectar el cumplimiento de los requisitos exigidos al proponente dentro del proceso de que se trate, podr suspender el proceso de seleccin e impugnar ante la Cmara de Comercio la clasificacin y calificacin del inscrito, para lo cual no estarn obligadas a prestar caucin. Para el trmite y adopcin de la decisin las Cmaras de Comercio tendrn un plazo de treinta (30) das. De no haberse adoptado una decisin en el trmino anterior, la entidad reanudar el proceso de seleccin de acuerdo con la informacin certificada en el RUP. En el evento en que la Cmara de Comercio establezca la existencia de graves inconsistencias que hayan alterado en su favor la calificacin y clasificacin del inscrito, se le cancelar la inscripcin en el registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades estatales por el trmino de cinco (5) aos, sin perjuicio de las acciones penales a que haya lugar. En caso de reincidencia la inhabilidad ser permanente. Las mismas sanciones previstas en el inciso anterior se predicarn en el evento en que el Juez de lo Contencioso Administrativo declare la nulidad del acto de inscripcin. La informacin contenida en el registro es pblica y su consulta ser gratuita. Pargrafo 1. Para poder participar en los procesos de seleccin de los contratos de obra y dems que seale el reglamento, la capacidad residual del proponente o K de contratacin deber ser igual o superior al que la entidad haya establecido para el efecto en los pliegos de condiciones. Para establecer la capacidad residual del proponente o K de contratacin, se debern considerar todos los contratos que tenga en ejecucin el proponente al momento de presentar la oferta. El desarrollo y ejecucin del contrato podr dar lugar a que los valores que sean cancelados al contratista se consideren para establecer el real K de contratacin, en cada oportunidad. El Gobierno Nacional reglamentara la materia. Pargrafo 2. El reglamento sealar las condiciones de verificacin de la informacin a que se refiere el numeral 1 del artculo 5, a cargo de cada entidad contratante, para el caso de personas naturales extranjeras sin domicilio en el pas o de personas jurdicas extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia, o en aquellos casos en que en el proceso de seleccin, se hayan utilizado sistemas de precalificacin. El reglamento sealara de manera taxativa, los documentos objeto de la verificacin a que se refiere numeral 1, del artculo 6. Pargrafo 3. El Gobierno Nacional fijar el monto de las tarifas que deban sufragarse en favor de las cmaras de comercio por concepto de la inscripcin en el registro, as como por su renovacin, modificacin y actualizacin y, por las certificaciones que le sean solicitadas en relacin con el mismo. Para tal efecto, el Gobierno deber tener en cuenta el costo en que incurran las cmaras de comercio para la operacin del registro, la expedicin de certificados, y los trmites de impugnacin.

ARTCULO 7. De las garantas en la contratacin. Los contratistas prestarn garanta nica para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato. Los proponentes prestarn garanta de seriedad de los ofrecimientos hechos. Las garantas consistirn en plizas expedidas por compaas de seguros legalmente autorizadas para funcionar en Colombia, en garantas bancarias y en general, en los dems mecanismos de cobertura del riesgo autorizados por el reglamento para el efecto. Tratndose de plizas, las mismas no expirarn por falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral. El Gobierno Nacional sealar las condiciones generales que debern ser incluidas en las plizas de cumplimiento de los contratos estatales. El Gobierno Nacional sealar los criterios que seguirn las entidades para la exigencia de garantas, las clases y niveles de amparo de los riesgos de los contratos, as como los casos en que por las caractersticas y complejidad del contrato a celebrar, la garanta pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecucin del respectivo contrato. El acaecimiento del siniestro que amparan las garantas ser comunicado por la entidad pblica al respectivo asegurador mediante la notificacin del acto administrativo que as lo declare. Las garantas no sern obligatorias en los contratos de emprstito, en los interadministrativos, en los de seguro Y en los contratos cuyo valor sea inferior al 10% de la menor cuanta a que se refiere esta ley, caso en el cual corresponder a la entidad determinar la necesidad de exigirla, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato y a la forma de pago, as como en los dems que seale el reglamento. Pargrafo Transitorio: Durante el periodo que transcurra entre la entrada en vigencia de la reforma contenida en la presente ley y la expedicin del decreto reglamentario a que se refiere este articulo, las entidades estatales continuaran aplicando las normas legales y reglamentarias vigentes. ARTCULO 8. De la publicacin de proyectos de pliegos de condiciones, y estudios previos. Con el propsito de suministrar al pblico en general la informacin que le permita formular observaciones a su contenido, las entidades publicarn los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes, en las condiciones que seale el reglamento. La informacin publicada debe ser veraz, responsable, ecunime, suficiente y oportuna. La publicacin de los proyectos de pliegos de condiciones o sus equivalentes no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin. Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarn los estudios y documentos previos que sirvieron de base para su elaboracin. Las Entidades debern publicar las razones por las cuales se acogen o rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos.

ARTCULO 9. De la adjudicacin. En el evento previsto en el artculo 273 de la Constitucin Poltica y en general en los procesos de licitacin pblica, la adjudicacin se har de forma obligatoria en audiencia pblica, mediante resolucin motivada, que se entender notificada al proponente favorecido en dicha audiencia. Durante la misma audiencia, y previamente a la adopcin de la decisin definitiva de adjudicacin, los interesados podrn pronunciarse sobre la respuesta dada por la entidad contratante a las observaciones presentadas respecto de los informes de evaluacin. El acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No obstante lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicacin del contrato y la suscripcin del mismo, sobreviene una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios ilegales, ste podr ser revocado, caso en el cual, la entidad podr aplicar lo previsto en el inciso final del numeral 12 del artculo 30 de la Ley 80 de 1993. Sin perjuicio de las potestades a que se refiere el artculo 18 de la Ley 80 de 1993, en aquellos casos en que la entidad declare la caducidad del contrato y se encuentre pendiente de ejecucin un porcentaje igual o superior al cincuenta por ciento (50%) del mismo, con excepcin de los contratos de concesin, se podr contratar al proponente calificado en el segundo lugar en el proceso de seleccin respectivo, previa revisin de las condiciones a que haya lugar. ARTCULO 10. Tratamiento para las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales. Las cooperativas, las asociaciones conformadas por entidades territoriales y en general los entes solidarios de carcter pblico estarn sometidos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. La celebracin de contratos de entidades estatales con asociaciones o cooperativas de entidades territoriales y en general con entes solidarios, se someter a los procesos de seleccin de que trata la presente ley, en los que participarn en igualdad de condiciones con los particulares. ARTCULO 11. Del plazo para la liquidacin de los contratos. La liquidacin de los contratos se har de mutuo acuerdo dentro del trmino fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal trmino, la liquidacin se realizar dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o a la expedicin del acto administrativo que ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga. En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidacin previa notificacin o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendr la facultad de liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 136 del C.C.A. Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidacin, la misma podr ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos aos siguientes al vencimiento del trmino a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 136 del C.C.A.

Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo, y en este evento la liquidacin unilateral slo proceder en relacin con los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo. TITULO II DISPOSICIONES GENERALES PARA LA CONTRATACIN CON RECURSOS PBLICOS

ARTCULO 12. De la promocin del desarrollo. En los pliegos de condiciones las entidades estatales sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Publica, dispondrn en las condiciones que seale el reglamento, de mecanismos que fomenten en la ejecucin de los contratos estatales la provisin de obras, bienes, servicios y mano de obra locales o departamentales, siempre que se garanticen las condiciones de calidad y cumplimiento del objeto contractual. De conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 13 y en los artculos 333 y 334 de la Constitucin Poltica, el Gobierno Nacional definir las condiciones para que en desarrollo de los procesos de seleccin cuyo valor se encuentre por debajo de 750 salarios mnimos legales mensuales vigentes, sin perjuicio de que el Gobierno Nacional pueda establecer cuantas diferentes para entidades en razn al tamao de su presupuesto, las entidades estatales adopten en beneficio de las Mipymes y de los grupos marginados o discriminados que se asocien bajo esta modalidad, convocatorias limitadas a las Mipymes departamentales, locales o regionales cuyo domicilio principal corresponda al lugar de ejecucin de los contratos, siempre que se garantice la satisfaccin de las condiciones tcnicas y econmicas requeridas en la contratacin y que previo a la apertura del proceso respectivo se haya manifestado el inters del nmero plural de Mipymes que haya sido determinado en el reglamento por el Gobierno Nacional. En todo caso la seleccin se har de acuerdo con las modalidades de seleccin a que se refiere la presente ley. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 5 y 6 de la presente ley, para que las mipymes departamentales, locales o regionales puedan participar en las convocatorias a que se refiere el inciso anterior, debern acreditar como mnimo un (1) ao de existencia. Pargrafo.1.- En la ejecucin de los contratos a que se refiere el presente articulo, las entidades y los contratistas, debern observar lo dispuesto en los artculos 90 a 95 de la ley 418 de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o subroguen. Pargrafo 2.- El Gobierno adoptara medidas que obliguen la inclusin en los pliegos de condiciones, de la subcontratacin preferente de las Mipymes en la ejecucin de los contratos, cuando a ello hubiere lugar, y establecer lneas de crdito blando para la generacin de capacidad financiera y de organizacin de los proponentes asociados en Mipymes.

Pargrafo 3.- Las medidas relativas a la contratacin estatal para las Mipymes, no son aplicables a las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera. ARTCULO 13. Principios generales de la actividad contractual para entidades no sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. Las entidades estatales que por disposicin legal cuenten con un rgimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, aplicarn en desarrollo de su actividad contractual, acorde con su rgimen legal especial, los principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal de que tratan los artculos 209 y 267 de "la Constitucin Poltica, respectivamente segn sea el caso y estarn sometidas al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratacin estatal. ARTCULO 14. Del Rgimen Contractual de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta, sus filiales y empresas con participacin mayoritaria del Estado.-. Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las Sociedades entre Entidades Pblicas con participacin mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarn sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, con excepcin de aquellas que se encuentren en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad en mercados monopolsticos o mercados regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 13 de la presente ley. Se exceptan los contratos de ciencia y tecnologa, que se regirn por la ley 29 de 1990 y las disposiciones normativas existentes. El rgimen contractual de las empresas que no se encuentren exceptuadas en los trminos sealados en el inciso anterior, ser el previsto en el literal g) del numeral 2 del artculo 2 de la presente ley. ARTICULO 15. Del Rgimen Contractual de las Entidades Financieras Estatales El pargrafo 10 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, quedar as: "Artculo 32. (...) "Pargrafo 1. Los Contratos que celebren los Establecimientos de Crdito, las compaas de seguros y las dems entidades financieras de carcter estatal, no estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades. En todo caso, su actividad contractual se someter a lo dispuesto en el artculo 13 de la presente Ley".

ARTICULO 16. De las Entidades exceptuadas en el sector Defensa. Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel Tequendama, la Corporacin de Ciencia y Tecnologa para el desarrollo de la industria naval, martima y fluvial -COTECMAR-y la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana -ClAC-, no estarn sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratacin de la Administracin Publica y se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad. En todo caso su actividad contractual se someter a lo dispuesto en el artculo 13 de la presente ley. TITULO III DISPOSICIONES VARIAS

ARTCULO 17. Del derecho al debido proceso. El debido proceso ser un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones contractuales. En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre los contratos que corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Publica, tendrn la facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones. Esta decisin deber estar precedida de audiencia del afectado que deber tener un procedimiento mnimo que garantice el derecho al debido proceso del contratista y procede solo mientras se halle pendiente la ejecucin de las obligaciones a cargo del contratista. As mismo, podrn declarar el incumplimiento con el propsito de hacer efectiva la clusula penal pecuniaria incluida en el contrato. Pargrafo. La clusula penal y las multas as impuestas, se harn efectivas directamente por las entidades estatales, pudiendo acudir para el efecto entre otros a los mecanismos de compensacin de las sumas adeudadas al contratista, cobro de la garanta, o a cualquier otro medio para obtener el pago, incluyendo el de la jurisdiccin coactiva. Pargrafo transitorio: Las facultades previstas en este articulo se entienden atribuidas respecto de las clusulas de multas o clusula penal pecuniaria pactadas en los contratos celebrados con anterioridad a la expedicin de esta ley y en los que por autonoma de la voluntad de las partes se hubiese previsto la competencia de las entidades estatales para imponerlas y hacerlas efectivas. ARTCULO 18. De las inhabilidades para contratar. Adicinese un literal (j) al numeral 1 y un inciso al pargrafo 1., del artculo 8 de la Ley 80 de 1993, as: "Artculo 8 (...)

j. las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la comisin de delitos de peculado, concusin, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y soborno transnacional, as como sus equivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se extender a las sociedades de que sean socias tales personas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas." Pargrafo 1: (...) En las causales de inhabilidad por parentesco o por matrimonio, los vnculos desaparecen por muerte o por disolucin del matrimonio. ARTCULO 19. Del derecho de turno. El artculo 4 de la Ley 80 de 1993, tendr un numeral 10 del siguiente tenor: "Artculo 4. (...) "10. Respetarn el orden de presentacin de los pagos por parte de los contratistas. Slo por razones de inters pblico, el jefe de la entidad podr modificar dicho orden dejando constancia de tal actuacin. Para el efecto, las entidades deben llevar un registro de presentacin por parte de los contratistas, de los documentos requeridos para hacer efectivos los pagos derivados de los contratos, de tal manera que stos puedan verificar el estricto respeto al derecho de turno. Dicho registro ser pblico. Lo dispuesto en este numeral no se aplicar respecto de aquellos pagos cuyos soportes hayan sido presentados en forma incompleta o se encuentren pendientes del cumplimiento de requisitos previstos en el contrato del cual se derivan". ARTCULO 20. De la contratacin con organismos internacionales. Los contratos o convenios financiados en su totalidad o en sumas iguales o superiores al cincuenta por ciento (50%) con fondos de los organismos de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades. En caso contrario, se sometern a los procedimientos establecidos en la Ley 80 de 1993. Los recursos de contrapartida vinculados a estas operaciones podrn tener el mismo tratamiento. Los contratos o convenios celebrados con personas extranjeras de derecho pblico u organismos de derecho internacional cuyo objeto sea el desarrollo de programas de promocin, prevencin y atencin en salud; contratos y convenios necesarios para la operacin de la OIT; contratos y convenios que se ejecuten en desarrollo del sistema integrado de monitoreo de cultivos ilcitos; contratos y convenios para la operacin del programa mundial de alimentos; contratos y convenios para el desarrollo de programas de

apoyo educativo a poblacin desplazada y vulnerable adelantados por la UNESCO y la OIM; los contratos o convenios financiados con fondos de los organismos multilaterales de crdito y entes gubernamentales extranjeros, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades. Las entidades estatales no podrn celebrar contratos o convenios para la administracin gerencia de sus recursos propios o de aquellos que les asignen los presupuestos pblicos, con organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacional. Pargrafo 1. Los contratos o acuerdos celebrados con personas extranjeras de derecho pblico, podrn someterse a las reglas de tales organismos. Pargrafo 2. Las entidades estatales tendrn la obligacin de reportar la informacin a los organismos de control y al SECOP relativa a la ejecucin de los contratos a los que se refiere el presente artculo. Pargrafo 3. En todo proyecto de cooperacin que involucre recursos estatales se debern cuantificar en moneda nacional, los aportes en especie de la entidad, organizacin o persona cooperante, as como los del ente nacional colombiano. Las contraloras ejercern el control fiscal sobre los proyectos y contratos celebrados con organismos multilaterales. ARTCULO 21. De la delegacin y la desconcentracin para contratar. El artculo 12 de la Ley 80 de 1993, tendr un inciso 2, y un pargrafo del siguiente tenor: (...) En ningn caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarn exonerados por virtud de la delegacin de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual. Pargrafo. Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentracin la distribucin adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonoma administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades cumplidas en virtud de la desconcentracin administrativa no proceder ningn recurso." ARTCULO 22. Del recurso de anulacin contra los laudos arbitrales. El artculo 72 de la Ley 80 de 1993, quedar as: "Artculo 72. Del recurso de anulacin contra el laudo arbitral. Contra el laudo arbitral procede el recurso de anulacin. Este deber interponerse por escrito presentado ante el Tribunal de Arbitramento dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin del laudo o de la providencia que lo corrija, aclare o complemente. El recurso se surtir ante la Seccin tercera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado.

Son causales de anulacin del laudo las previstas en el artculo 38 del Decreto 2279 de 1989 o las normas que lo modifiquen, deroguen o sustituyan." ARTCULO 23. De los aportes al Sistema de Seguridad Social. El inciso segundo y el pargrafo 1 del artculo 41 de la Ley 80 quedarn as: "Artculo 41. (...) Para la ejecucin se requerir de la aprobacin de la garanta y de la existencia de las disponibilidades presupuestales correspondientes, salvo que se trate de la contratacin con recursos de vigencias fiscales futuras de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del presupuesto. El proponente y el contratista debern acreditar que se encuentran al da en el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, as como los propios del Sena, ICBF y Cajas de Compensacin Familiar, cuando corresponda. Pargrafo 1. El requisito establecido en la parte final del inciso segundo de este artculo, deber acreditarse para la realizacin de cada pago derivado del contrato estatal. El servidor pblico que sin justa causa no verifique el pago de los aportes a que se refiere el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta, que ser sancionada con arreglo al rgimen disciplinario vigente. ARTCULO 24. Del rgimen contractual de las Corporaciones Autnomas Regionales. La contratacin de las Corporaciones Autnomas Regionales incluida la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, se someter al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica contenido en la ley 80 de 1993 y en las dems normas que lo modifiquen, deroguen o adicionen. ARTCULO 25. De la inversin en fondos comunes ordinarios. El inciso 4., del numeral 5, del artculo 32 de la ley 80 de 1993, quedara as: "Artculo 32. De los contratos estatales (...) La seleccin de las sociedades fiduciarias a contratar, sea pblica o privada, se har con rigurosa observancia del procedimiento de licitacin o concurso previsto en esta ley. No obstante, los excedentes de tesorera de las entidades estatales, se podrn invertir directamente en fondos comunes ordinarios administrados por sociedades fiduciarias, sin necesidad de acudir a un proceso de licitacin pblica. ARTCULO 26. Del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo. El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, FONADE se regir por las normas del Estatuto General de

Contratacin de la Administracin Pblica contenido en la ley 80 de 1993 y en las dems normas que lo modifiquen, deroguen o adicionen. ARTICULO 27. De la prrroga de los contratos de concesin para la prestacin de servicios de telecomunicaciones y de televisin. El trmino de duracin de las concesiones actuales y futuras para la prestacin de los servicios y actividades de telecomunicaciones, incluidas las de televisin, ser de diez (10) aos prorrogables por lapsos iguales. En ningn caso habr prrrogas automticas ni gratuitas. ARTCULO 28. De la prrroga o adicin de concesiones de obra pblica. En los contratos de concesin de obra pblica, podr haber prorroga o adicin hasta por el sesenta por ciento (60%) del plazo estimado, independientemente del monto de la inversin, siempre que se trate de obras adicionales directamente relacionadas con el objeto concesionado o de la recuperacin de la inversin debidamente soportada en estudios tcnicos y econmicos. Respecto de concesiones viales deber referirse al mismo corredor vial. Toda prorroga o adicin a contratos de concesin de obra pblica nacional requerir concepto previo favorable del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPESNo habr prrrogas automticas en los contratos de concesiones. ARTCULO 29. Elementos que se deben cumplir en los contratos estatales de alumbrado pblico. Todos los contratos en que los municipios o distritos entreguen en concesin la prestacin del servicio de alumbrado publico a terceros, debern sujetarse en todo a la ley 80 de 1993, contener las garantas exigidas en la misma, incluir la clusula de reversin de toda la infraestructura administrada, construida o modernizada, hacer obligatoria la modernizacin del Sistema, incorporar en el modelo financiero y contener el plazo correspondiente en armona con ese modelo financiero. As mismo, tendrn una interventoria idnea. Se diferenciara claramente el contrato de operacin, administracin, modernizacin, y mantenimiento de aquel a travs del cual se adquiera la energa elctrica con destino al alumbrado pblico, pues este se regir por la ley 142 y 143 de 1994. La CREG regulara el contrato y el costo de facturacin y recaudo conjunto con el servicio de energa de la contribucin creada por la ley 97 de 1913 y 84 de 1915 con destino a la financiacin de este servicio especial inherente a la energa. Los contratos vigentes a la fecha de la presente ley, debern ajustarse a lo aqu previsto. ARTCULO 30. De la compilacin de normas. Autorizase al Gobierno Nacional para que pueda compilar las normas de esta ley y la Ley 80 de 1993, sin cambiar su redaccin ni contenido, pudiendo ordenar su numeracin. Esta compilacin ser el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica. ARTCULO 31. Rgimen de Transicin. Los procesos de contratacin en curso a la fecha en que entre a regir la presente ley, continuarn sujetos a las normas vigentes al momento de su iniciacin. Los contratos o convenios a que se refiere el artculo 20 de la presente ley que se encuentren en ejecucin al momento de su entrada en vigencia, continuarn rigindose por las normas vigentes al momento de su celebracin hasta su liquidacin, sin que sea posible adicionarlos ni prorrogarlos.

ARTCULO 32. Derogatoria. A partir de la vigencia de la presente ley, quedan derogados los siguientes artculos de la Ley 80 de 1993: El pargrafo del artculo 2; la expresin ''adems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado" del inciso segundo del artculo 3; el inciso 4 del artculo 13, el artculo 22; el numeral 1 y el pargrafo 1 del artculo 24; el inciso 2 del numeral 15, el numeral 19 y la expresin "la exigencia de los diseos no regirn cuando el objeto de la contratacin sea la de construccin o fabricacin con diseos de los proponentes" del inciso segundo numeral 12 del artculo 25, el artculo 29, el numeral 11 del artculo 30, el artculo 36, el pargrafo del artculo 39 y el inciso 1 del artculo 60, con excepcin de la expresin ''Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecucin o cumplimiento se prolonguen en el tiempo y los dems que lo requieran sern objeto de liquidacin, el artculo 61 y las expresiones ''concurso''y "trminos de referencia" incluidas a lo largo del texto de la ley 80 de 1.993, as como la expresin: "Cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos tcnicos, intelectuales o especializados, el proceso de seleccin se llamar concurso y se efectuar tambin mediante invitacin pblica. Tambin se derogan las siguientes disposiciones: el pargrafo 2 del artculo 50 de la Ley 789 de 2002, modificado por el artculo 1 de la Ley 828 de 2003, el artculo 66 de la Ley 454 de 1998, el literal d del artculo 27 de la Ley 99 de 1993 y el artculo 19 Ley 161 de 1994. Igualmente se entienden derogadas las normas del decreto 1900 de 1.990 y de la ley 182 de 1995 que contraren lo dispuesto en esta ley. Las normas del Estatuto General de Contratacin Pblica preferirn a cualquiera otra sobre la materia, con excepcin de aquellas de naturaleza estatutaria u orgnica. En consecuencia, la derogatoria de las normas del Estatuto General de Contratacin Pblica slo podr hacerse de manera expresa, mediante su precisa identificacin. ARTCULO 33. Vigencia. La presente ley empieza a regir seis (6) meses despus de su promulgacin, con excepcin del artculo 6 que entrara a regir a los dieciocho (18) meses de su promulgacin. Pargrafo 1: En tanto no entre en vigor el artculo 6 de la presente ley las entidades podrn verificar la informacin de los proponentes a que se refiere el numeral 1 del artculo 5 de la presente ley. Pargrafo 2: Los artculos 9 y 17 entrarn a regir una vez se promulgue la presente ley.

LA PRESIDENTA DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA, Dilin Francisca TORO TORRES EL SECRETARIO GENERAL DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA, Emilio Ramn OTERO DAJUD

EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE REPRESENTANTES Alfredo Ape CUELLO BAUTE EL SECRETARIO DE LA H. CMARA DE REPRESENTANTES, Angelino LIZCANO RIVERA

REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

PUBLQUESE Y EJECTESE

Dada en Bogot, D.C., a los 16 Julio de 2007

EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA, CARLOS HOLGUIN SARDI

EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO, OSCAR IVAN ZULUAGA ESCOBAR

LA DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, CAROLINA RENTERA

CONTRATOS, CDPS Y COMPROMISOS ? ?se debe hacer cuando?en?una?Entidad al registrar un CDP? presentan inconsistencias Qu se porque el valor total del CDP no coincide con el valor de los ? tems registrados? ? ? contratos debe registrar una Entidad con R? Cu les gimen de Contrataci? Especial? n ?C? debe registrar un contrato una entidad con R? mo gimen de Contrataci? Especial, seg? lo n n establece el art? culo 14 del Decreto 3512 cuando tienen el inconveniente que al?ingresar la informaci? en el SICE?a trav? de Internet les pide el CDP, el cual por la naturaleza y n s caracter? stica de la entidad no se tiene? Al registrar un contrato por un valor X, el cual tiene como soporte dos o m? certificados de s disponibilidad y dos o m? ?registros presupuestales, al ingresar la informaci? ?da opci? s n n para ingresar solamente un?CDP y un?CRP.?? ?se hace en este caso? Qu Un CDP que afecta contratos de procesos contractuales exceptuados del SICE?? debe ser codificado totalmente ? por ? con el CUBS, y c? se hace para registrarlo cuando no tem tem mo existe c? digo ya que el sistema no permite pasar y por lo tanto no es posible registrar los compromisos asociados a estos contratos? Cuando por alguna raz? se registra mal un CDP, ? ? se hace para cancelar ese registro?? n c mo En el sistema no se encuentran?opciones para su eliminaci? n. ? ?se debe hacer cuando una entidad antes de estar obligada a ingresar al SICE hab? ? Qu a convocado?un proceso licitatorio y a la firma del contrato ya se hab? establecido su ingreso a mediante Acuerdo, seg? el Plan Progresivo de Ingreso? En este caso ? debe registrar el n se contrato teniendo en cuenta que no se exigi?registro de precios al?proveedor que le adjudicaron? ? ? se registran los contratos de suministro en los cuales se establece un valor global y el C mo listado de elementos con valores unitarios, pero las cantidades se definen en los pedidos parciales de acuerdo a necesidades? ? no hay contratos para registrar se debe enviar alguna comunicaci? informando de ello? Si n ? ?se debe tener en cuenta para?registrar los contratos que involucren precios en moneda Qu extranjera? ? Mediante qu?norma se except? el registro de CDPS? a ? Cu? son los par? ? les metros a seguir en los procesos contractuales que involucran? Administraci? Imprevistos y Utilidades (AIU)? n,

? deben registrar en el SICE los contratos del mes anterior, teniendo en cuenta que ya se Se reportaron a la Contralor? Departamental en los formatos especialmente creados para tal fin? a

? deben registrar en el SICE las compras que se realizan por Caja Menor en Contratos y en Se el Plan de Compras de una entidad?

? procesos de contrataci? que se adelantan con recursos de la Banca Multilateral, deben Los n cumplir con la normatividad del SICE?

? qu?manera se ajusta la suma de valores unitarios de un contrato con el valor general del De mismo, cuando el sistema integrado que maneja la Entidad, redondea al entero el valor del contrato?

? ?se debe hacer cuando al registrar contratos por lotes, el sistema nos env? algunos Qu a mensajes de error, o nos env? mensaje de que se han registrado espere notificaci? pero al a n consultarlo no aparece? ? ?se debe hacer para visualizar los contratos registrados durante el mes anterior,?que?no Qu se encontraron?al consultar Alarmas, a pesar de contar con los soportes de impresi? del n registro de dichos contratos? El sistema de validaci? est?reportando inconsistencias en el C? n digo del Municipio, el cual se ha revisado y est?bien.?? ?se debe hacer?? Qu ? Desde el cambio de versi? del portal del SICE se est? generando algunas fallas al registrar n n contratos, qu?se debe hacer?? ? deben registrar todos los contratos despu? del pronunciamiento del Consejo de Estado, al Se s igual que las Ordenes de Compras? ? Con relaci? a la modalidad del contrato, que opci? debe seleccionar una entidad con n n R? gimen de Contrataci? especial si la modalidad de la contrataci? no aparece en las n n opciones que presenta el sistema?? Cuando a una entidad se le han presentado muchas dificultades para registrar sus contratos en el SICE, ? estos se pueden enviar a trav? de correo electr? s nico o certificado para cumplir con su obligaci? ? n?

Al registrar un contrato ? ? se puede diferenciar?si es Uni? Temporal o Consorcio?? c mo n Cuando se contrata con una Uni? Temporal, conformada por dos empresas con sus n respectivo NIT y ambas registradas ante el SICE, al momento de registrar el contrato ? ? se cu l coloca,?dado que la ley no obliga a las uniones temporales a identificarse con un NIT independiente? ? ? son las modalidades de contrataci? ? Cu les n? ? ?es un contrato adicional?? Qu ? En los tipos de modalidad de contrato, qu?significan las expresiones contrataci? directa con n y sin formalidades plenas. ? ?requisitos deben cumplir cada una de ellas? ? empresas de Qu Las servicios p? blicos privadas que manejan un r? gimen especial de contrataci? deben tener en n, cuenta esos conceptos?? ? ? un contrato relacionado con Seguros, no se registra en el SICE?? Cu ndo ?Para las Instituciones Educativas?con R? gimen Especial de Contrataci? cu? es la cuant? n, l a m? nima para registro de Contratos?? ? monto de la contrataci? ?determina el r? El n gimen de contrataci? de una Entidad?? n ? ? obligados a registrarse en el SICE los contratos de Concesi? de Loter? Est n n as Departamentales? ?? opci? anulaci? de contratos a la cual se puede acceder en el SICE, siguiendo la ruta La n n CONTRATOS/ ANULACI? DE CONTRATOS, corresponde al concepto jur? N dico de lo que?define el C? digo Civil Art. 1740 y 1742 sobre anulaci? de contratos?? n ? consultar los contratos registrados estos no aparecen? Al ? obligaci? de registro de contratos en el SICE se cumple con la publicaci? del contrato La n n en el Diario Oficial? ? Puede una Entidad registrar sus contratos antes de los cinco d? h? as biles, que establece el Decreto 3512, art? culo 13, literal e? ? a la fecha de obligaci? de ingreso al SICE, existen?procesos contractuales en los que a? Si n n no se ha realizado?la respectiva adjudicaci? estos se deben registrar?? n,

Qu se debe hacer cuando en una Entidad al registrar un CDP se presentan inconsistencias porque el valor total del CDP no coincide con el valor de los tems registrados? Segn el Acuerdo 004, artculo 5, se excepta temporalmente el registro de Certificados de Disponibilidad Presupuestal (CDP) y de Compromisos. En el registro de contratos, se excepta el diligenciamiento del campo denominado CDP, cuando el contrato est soportado en ms de un Certificado de Disponibilidad Presupuestal. Cules contratos debe registrar una Entidad con Rgimen de Contratacin Especial? Esta es una inquietud que tenemos todos y que aun no ha sido solucionada. A las entidades con rgimen especial de contratacin les aplica el literal b) del artculo 14 del Decreto 3512 de 2003, tal como parece en el Decreto 3512 de 2003. En virtud de la suspensin provisional del literal e) del artculo 18 del Decreto 3512 de 2003 existe la observacin sobre inscribir todos los contratos sin importar su cuanta, con el fin de acatar el fallo del Consejo de Estado, ante lo cual se ha argentado que la excepcin se refiere al Artculo 18 y no a los Artculo 13, 14 o 15, los cuales consideran independientes, argumento el cual se encuentra razonable. Este tema va a ser objeto de consulta ante el Comit Intersectorial de Contratacin (CINCO) por parte de la Oficina Jurdica y muy pronto conoceremos el alcance de dicha norma. Cmo debe registrar un contrato una entidad con Rgimen de Contratacin Especial, segn lo establece el artculo 14 del Decreto 3512 cuando tienen el inconveniente que al ingresar la informacin en el SICE a travs de Internet les pide el CDP, el cual por la naturaleza y caracterstica de la entidad no se tiene? No hay obligacin de registrar CDPs ni compromisos. Se recomienda registrar los contratos sin asociar ningn nmero de CDP y/o compromiso. Este dato al registrar los contratos es opcional. El sistema, en su etapa de implementacin, ser modificado de tal manera que a las entidades con rgimen especial de contratacin no se le generar este tipo de alarma. Las alarmas correspondientes sern deshabilitadas en la actualidad. Al registrar un contrato por un valor X, el cual tiene como soporte dos o ms certificados de disponibilidad y dos o ms registros presupuestales, al ingresar la informacin da opcin para ingresar solamente un CDP y un CRP. Qu se hace en este caso? Segn el Acuerdo 004 de 2005, Artculo 5, se excepta temporalmente el registro de Certificados de Disponibilidad Presupuestal (CDP) y de Compromisos (Registro Presupuestal). En el registro de contratos, se excepta el diligenciamiento del campo denominado CDP, cuando el contrato est soportado en ms de un Certificado de Disponibilidad Presupuestal.

Un CDP que afecta contratos de procesos contractuales exceptuados del SICE debe ser codificado totalmente tem por tem con el CUBS, y cmo se hace para registrarlo cuando no existe cdigo ya que el sistema no permite pasar y por lo tanto no es posible registrar los compromisos asociados a estos contratos?

No registre ni CDP ni Compromiso y al momento de registrar los respectivos contratos no asocie ningn nmero de CDP ni de compromiso. Acuerdo 004 de 2005, Artculo 5 hasta nuevo pronunciamiento del Comit para la Operacin del SICE. Cuando por alguna razn se registra mal un CDP, cmo se hace para cancelar ese registro? En el sistema no se encuentran opciones para su eliminacin. Efectivamente en el mdulo de CDPS no existe actualmente la opcin para eliminar la totalidad de un CDP, sin embargo por la opcin "Operaciones sobre CDPS" el SICE permite adicionar, eliminar o modificar cualquiera de los registros del formulario de detalle. Qu se debe hacer cuando una entidad antes de estar obligada a ingresar al SICE haba convocado un proceso licitatorio y a la firma del contrato ya se haba establecido su ingreso mediante Acuerdo, segn el Plan Progresivo de Ingreso? En este caso se debe registrar el contrato teniendo en cuenta que no se exigi registro de precios al proveedor que le adjudicaron? Los procesos contractuales se rigen por la normatividad del SICE, una vez la entidad se encuentra obligada a incorporarse al Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal de acuerdo al Plan de Ingreso Progresivo que determine el Comit de Operacin del SICE. Segn el artculo 14, literal b, del decreto 3512, la obligacin del registro de contratos es a partir del mes siguiente a su inscripcin. En este caso, al momento de abrir la licitacin la entidad no estaba obligada an a registrarse, por consiguiente a este proceso contractual no le aplica la normatividad SICE. Cmo se registran los contratos de suministro en los cuales se establece un valor global y el listado de elementos con valores unitarios, pero las cantidades se definen en los pedidos parciales de acuerdo a necesidades? Mediante el Acuerdo 004, Artculo 4, Literal c se establece una excepcin temporal para los Procesos contractuales cuyas condiciones de precio o cantidad son variables y el proceso de la negociacin se fundamente en valores estimados, previa aprobacin de la Gerencia del SICE. Sin embargo, una vez ejecutados estos contratos la entidad debe proceder a registrarlos en el SICE. Si no hay contratos para registrar se debe enviar alguna comunicacin informando de ello?

No es necesario. El Decreto 3512, Artculo13, literal e, establece que se deben registrar los contratos perfeccionados y legalizados en el mes inmediatamente anterior, en los cinco primeros das hbiles de cada mes. Qu se debe tener en cuenta para registrar los contratos que involucren precios en moneda extranjera? Cuando vaya a registrar los contratos elija la Moneda de Pago correspondiente, diligencie los campos que considere teniendo en cuenta que aquellos que tienen la flecha (>) son obligatorios. Mediante qu norma se excepta el registro de CDPS?

Segn el Acuerdo 004 de 2005, artculo 5, se excepta temporalmente el registro de Certificados de Disponibilidad Presupuestal (CDP) y de Compromisos (Registro Presupuestal). En el registro de contratos, se excepta el diligenciamiento del campo denominado CDP, cuando el contrato est soportado en ms de un Certificado de Disponibilidad Presupuestal.

Cules son los parmetros a seguir en los procesos contractuales que involucran Administracin, Imprevistos y Utilidades (AIU)? La obligacin de publicar en la pgina Web los pliegos de condiciones y trminos de referencia aplica a todo tipo de contrato?

Esta obligacin es aplicable a todas las compras sin importar la cuanta, as se desprende de la Fase 1 de la Directiva Presidencial que establece claramente como obligacin de las Entidades Colocar en lnea, con una anticipacin no menor a quince (15) das toda la informacin referente a proyectos de normatividad a expedir, planes y programas de accin futuros y trminos de referencia de cualquier tipo de contratacin a realizar, permitiendo el acceso abierto a los ciudadanos a dicha informacin y solicitando comentarios y sugerencias. La informacin relativa a contratacin directa, deber colocarse en lnea con una anticipacin no menor a cinco (5) das, cuando as lo amerite para obtener el mayor nmero de ofertas.

Segn lo establecido en el artculo 1 del Decreto Ley 2170 de 2002 Las entidades publicarn los proyectos de pliegos de condiciones o trminos de referencia de los procesos de licitacin o concurso pblico, con el propsito de suministrar al pblico en general la

informacin que le permita formular observaciones al contenido de los documentos antes mencionados.

Los proyectos de pliegos de condiciones o de trminos de referencia, en los casos de licitacin o concurso pblico, se publicarn en la pgina web de la entidad cuando menos con diez (10) das calendario de antelacin a la fecha del acto que ordena la apertura del proceso de seleccin correspondiente. En el evento en que el proceso de seleccin sea de contratacin directa, este trmino ser de cinco (5) das calendario.

Con las polticas establecidas para el nuevo portal del SICE, las Entidades del Estado que se hayan registrado en el SICE, que hayan registrado en el mismo la informacin de la direccin del portal de su entidad (de la URL), y que hayan publicado en sus portales la informacin de pliegos de condiciones y trminos de referencia no tienen la obligacin de enviar la misma informacin (de pliegos de condiciones y trminos de referencia) al SICE.

Se deben registrar en el SICE los contratos del mes anterior, teniendo en cuenta que ya se reportaron a la Contralora Departamental en los formatos especialmente creados para tal fin?

Segn el Decreto 3512, artculo 13, literal f " Publicacin de Contratos, la publicacin de los contratos, realizada por las entidades de acuerdo a las disposiciones legales que rigen la materia, deber contener los precios unitarios y los cdigos de acuerdo al CUBS. La obligacin de registro de contratos se entender cumplida cuando se publiquen en la Imprenta Nacional y otros medios de publicacin estatales. En caso de que los mecanismos para la publicacin de los contratos estatales ordenada por la ley, no permitan publicar los precios unitarios y los cdigos de bienes y servicios de uso comn o de uso en contratos de obra adquiridos de conformidad con el CUBS, esta informacin se registrar directamente en el Portal del SICE".

Quiere decir lo anterior, que en la actualidad, todo contrato obligado en el SICE, debe registrarse en dicho portal, sin defecto de que en la actualidad implique el reporte en otras instancias. Solo el registro en Imprenta, con los respectivos cdigos CUBS surte la obligacin en SICE. Las Contraloras Departamentales tienen acceso a la informacin registrada en el SICE mediante usuarios de control diseados para tal fin, por lo cual es de esperarse que las mismas determinen que el registro en SICE surte la obligacin ante esas

instancias. En el caso de la CGR, la informacin reportada en el SICE no debe reportarse de nuevo en la rendicin, excepto el formato de pagos que an no se ha unificado.

Se deben registrar en el SICE las compras que se realizan por Caja Menor en Contratos y en el Plan de Compras de una entidad?

A las compras y adquisiciones que hacen las entidades por Caja Menor, les aplica la excepcin de cumplir con la normatividad del SICE en razn a que los planes de compra obedecen a un proceso de planeacin realizado por la entidad para adquirir los bienes y servicios que requiere para una vigencia determinada; por el contrario, las cajas menores fueron establecidas para adquirir bienes y servicios de acuerdo con el valor del elemento y su necesidad inmediata para la entidad, lo que no permite abrir espacios para que los proveedores interesados se registren y cumplan las obligaciones en los plazos en los que la norma permite ejecutar recursos de caja menor. Por su parte, la consulta de precios indicativos es una herramienta siempre til para obtener un criterio adicional sobre el comportamiento de precios en el mercado.

El artculo 4 del Decreto 3512 de 2003, al sealar los FINES DEl SICE, estableci entre otros: a) Reducir real y significativamente los costos actuales de la contratacin de la administracin pblica y de los particulares o entidades que manejan recursos pblicos. Lo anterior debe interpretarse en el sentido que el legislador se refiri expresamente a los procesos contractuales realizados por la administracin pblica para adquisicin de bienes y servicios; esta finalidad de la ley nos permite inferir que las compras de mnima cuanta realizadas por caja menor, no estaran sujetas a la normatividad del SICE.

Lo anterior debe armonizarse con el artculo 6 del Decreto 3512 de 2003 que reglamenta la consulta de precios o condiciones del mercado, norma que claramente se refiere a los PROCESOS DE SELECCIN, consulta que debe surtirse a travs del Registro nico de Precios de Referencia (RUPR-SICE) para el caso de los bienes o servicios all registrados. Lo anterior significa que el espritu del legislador al expedir la Ley 598 de 2000 y sus decretos reglamentarios, fue establecer unos parmetros o pautas que a tener en cuenta por las entidades del Estado para adquirir sus bienes y servicios a travs de sus diferentes procesos de seleccin; en consecuencia y por va de interpretacin legal, podemos afirmar que es factible que a las compras que se efecten por caja menor no se les aplique en estricto sentido las normas del SICE, aunque si es pertinente que las entidades consulten los precios indicativos registrados en el sistema, en cumplimiento del principio de economa.

De igual manera, el artculo 20 del Decreto 855 de 1.994 que reglament la contratacin directa, estableci que en los eventos de mnima cuanta el contrato se podr celebrar tomando en cuenta los precios de mercado (subrayo) y sin que sea necesario obtener previamente ofertas o publicar avisos de invitacin a contratar. Esta norma confirma que las entidades del Estado si gozan de autonoma para adquirir libremente bienes o servicios que por su cuanta, no afectan la transparencia y dems principios de la contratacin pblica.

En sntesis podemos concluir, que existen fundamentos legales para exceptuar de la aplicacin de las normas del SICE, las compras o adquisiciones que realizan las entidades del Estado con recursos de caja menor, reiterando que si les asiste la obligacin de consultar los precios de referencia registrados en el sistema. CJ: fbolanos.

Los procesos de contratacin que se adelantan con recursos de la Banca Multilateral, deben cumplir con la normatividad del SICE?

De acuerdo con el artculo 13 de la Ley 80 de 1993, Los contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales de crdito o celebrados con personas extranjeras de derecho pblico u organismos de cooperacin, asistencia o ayuda internacionales, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades en todo lo relacionado con procedimientos de formacin y adjudicacin y clusulas especiales de ejecucin, cumplimiento, pago y ajustes..

Del texto legal trascrito, se desprende que las entidades estatales que celebran esta clase de contratos, tienen la potestad de ajustarlos a las normas de dichos organismos internacionales en los aspectos que expresamente autoriza la Ley. En lo relacionado con las normas de la Ley 80 de 1993, estas se aplican atendiendo la naturaleza jurdica de la entidad contratante, segn la clasificacin de entidades estatales que establece el artculo 2 del Estatuto de Contratacin Pblica.

Con base en lo anterior, el ordenador del gasto de la entidad estatal deber indagar sobre la posible existencia de reglas especialmente previstas en el Estatuto de Contratacin Pblica para cada contrato en particular y luego definir si al mismo le aplica el Estatuto Contractual Estatal o por el contrario, le aplica el Derecho Privado. En materia de aplicacin del SICE, debe precisarse que el artculo 14 del Decreto 3512 de 2003, se refiere puntualmente a las entidades CON REGIMEN ESPECIAL DE

CONTRATACION, es decir, aquellas a las que el legislador les permiti darse su propio rgimen de contratacin, diferente de la Ley 80 de 1993, de lo cual se infiere que para efectos del SICE, LO ESPECIAL ES EL RGIMEN DE CONTRATACION Y NO EL CONTRATO EN SI MISMO (Banca Multilateral). Visto de otro modo, el precitado artculo 14 reglament la aplicacin del SICE teniendo en cuenta la naturaleza de la entidad contratante Y NO LA NATURALEZA DEL CONTRATO CELEBRADO.

Por consiguiente y salvo mejor criterio, a los contratos financiados con recursos de organismos multilaterales, celebrados por entidades del Estado que tengan un rgimen de contratacin ESPECIAL, se les aplica el SICE en los trminos del artculo 14 del Decreto 3512 de 2003, es decir, que tienen la obligacin inscribirse en el SICE y registrar los contratos de acuerdo con la cuanta establecida por la norma.

En caso contrario, si la entidad estatal no tiene rgimen especial de contratacin, debe cumplir con todos los requisitos exigidos por el artculo 13 del Decreto 3512 de 2003.

En cuanto a la aplicacin de la Ley de Garantas Electorales respecto a procesos de contratacin con recursos del banco mundial, es necesario precisar que la norma prohbe expresamente la CONTRATACION DIRECTA, de lo cual se desprende que los casos de licitacin pblica no quedaron cobijados por la prohibicin. De igual manera debe analizarse el objeto de cada contrato en particular, por cuanto el artculo 33 de Ley 906 de 2005, prohibi por regla general la contratacin directa, pero estableci los siguientes casos excepcionales en los que si se permite la contratacin directa: Queda exceptuado lo referente a la defensa y seguridad del Estado, los contratos de crdito pblico, los requeridos para cubrir las emergencias educativas, sanitarias y desastres, as como tambin los utilizados para la reconstruccin de vas, puentes, carreteras, infraestructura energtica y de comunicaciones, en caso de que hayan sido objeto de atentados, acciones terroristas, desastres naturales o casos de fuerza mayor, y los que deban realizar las entidades sanitarias y hospitalarias. Corresponde a la entidad estudiar la clase de contratacin y el contrato especfico a celebrar, para saber si est incurso o no en la prohibicin de la Ley de Garantas. CJ: fbolanos.

De qu manera se ajusta la suma de valores unitarios de un contrato con el valor general del mismo, cuando el sistema integrado que maneja la Entidad, redondea al entero el valor del contrato?

Para el SICE es indiferente este sistema de redondeo, debido a que actualmente tiene su propia tcnica para calcular la sumatoria, esto es, acepta dos (2) decimales en los campos cantidad y valor, al igual que en el clculo para comparar con el encabezado, es decir en el campo Total, dicho clculo se realiza internamente utilizando tres (3) dgitos.

Qu se debe hacer cuando al registrar contratos por lotes, el sistema nos enva algunos mensajes de error, o nos enva mensaje de que se han registrado espere notificacin pero al consultarlo no aparece?

Ante esta situacin, verifique que la conversin para enviar el archivo por lotes se est haciendo a un archivo .txt delimitado por tabulaciones y no en archivo .csv delimitado por comas como se haca anteriormente. En cuanto a los errores, esto puede deberse a que se han realizado modificaciones al formato de registro de contratos. A este formato no se le pueden ampliar ni reducir campos, resaltar ttulos, borrar filas y/o columnas, etc.; es decir, no se debe hacer maquillaje al formato que se baja para hacer el respectivo registro. Qu se debe hacer para visualizar los contratos registrados durante el mes anterior, que no se encontraron al consultar Alarmas, a pesar de contar con los soportes de impresin del registro de dichos contratos? Para verificar el registro de contratos de las entidades se debe hacer la consulta de los mismos en el sistema por la opcin MENU SICE/Contratos/Consulta de Contratos. En caso que los mismos se hayan registrado y por alguna razn tcnica el sistema no los presente, es importante conservar la impresin de las pantallas o comunicaciones que genera el sistema en el momento de haber realizado el registro para ser usadas como soporte o justificacin en el momento que as se requiera. Si despus de haber realizado la respectiva consulta y comprobar que sta es la situacin que se est presentando en la Entidad, es necesario que enve a sice@contraloriagen.gov.co el (los) nmero(s) de contrato(s) que se encuentra(n) en la situacin antes planteada, con el propsito de realizar las verificaciones tcnicas del caso y asimismo determinar los aspectos tcnicos que hayan generado esa situacin. El sistema de validacin est reportando inconsistencias en el Cdigo del Municipio, el cual se ha revisado y est bien. Qu se debe hacer? El cdigo se debe registrar en el formato del contrato de la siguiente manera: Se tiene un cdigo de departamento AB y un Cdigo de Municipio XYZ, al registrar la informacin del Municipio debe tener en cuenta el cdigo del departamento, el cual quedara como ABXYZ. Solo para Bogot existe una excepcin por ser esta Distrito Capital. Para este caso el cdigo del Departamento (Cundinamarca) es 25, pero el Cdigo del Municipio (Bogot D. C.) es 11001.

Desde el cambio de versin del portal del SICE se estn generando algunas fallas al registrar contratos, qu se debe hacer? Es necesario hacer una verificacin en el Sistema para identificar lo que est ocurriendo. Sin embargo, en ocasiones el aviso de registro no exitoso puede generarse al diligenciamiento errado de un campo de registro, lo cual es informado en una notificacin automtica que enva el Sistema al Sistema de Notificaciones que aparece en el men principal de cada usuario. Como consecuencia, le recomendamos intentar el registro pasado unos minutos, revisar que los campos estn bien diligenciados, revisar su sistema de notificaciones, guardar copia de los documentos y en lo posible de las pantallas previas al registro para soportar alguna consulta de auditora. Si el Sistema ha presentado alguna falla, obtendremos el reporte correspondiente del Operador Telecom y ello se tendr en cuenta en el proceso auditor. Se deben registrar todos los contratos despus del pronunciamiento del Consejo de Estado, al igual que las Ordenes de Compras? Las dos nicas modalidades de contratacin como son la licitacin y la contratacin directa, derivan algunos contratos sin las formalidades, es decir sin que se incluyan las clusulas que en el derecho civil y comercial se llaman de la esencia, de la naturaleza y las clusulas accidentales, permitiendo que se celebren las llamadas rdenes de compra o servicio que son verdaderos contratos pero que son mas simples; dependiendo del presupuesto que maneje una entidad dichos contratos pueden ser fruto de un proceso de contratacin directa o de un proceso licitatorio. Es decir que los procesos de seleccin son la licitacin y la contratacin directa y la forma de los contratos es la que se define como sin o con formalidades plenas. Este tema es extenso, por lo que se recomienda mirarlo a la luz de los artculos 39 de Ley 80 y 25 del Decreto 679 de 1994. Los contratos deben registrarse en su totalidad, menos aquellos que se encuentren dentro de las excepciones del artculo 18 del decreto 3512, obviamente teniendo en cuenta que el literal e del mencionado artculo ha sido suspendido provisionalmente por el consejo de Estado. Dado que las rdenes de compra y de servicios, tambin son contratos, deben ser registrados, y nicamente tener en cuenta, que las fechas de cierre y adjudicacin sern la misma que la fecha de firma del contrato. Actualmente se encuentran exentos de registro en plan de compras y en contratos las adquisiciones realizadas por Caja Menor. Con relacin a la modalidad del contrato, que opcin debe seleccionar una entidad con Rgimen de Contratacin especial si la modalidad de la contratacin no aparece en las opciones que presenta el sistema? Con respecto a la informacin que debe reportarse durante el proceso de registro de contratos, tambin se estn produciendo las adecuaciones necesarias pues son muy distintos los

procedimientos que aplican las empresas de servicios pblicos y por ejemplo las universidades pblicas, aun cuando ambas poseen regmenes especiales de contratacin. Por el momento deben escoger en el sistema la opcin que ms se aproxim a las caractersticas de la contratacin a registrar. Cuando a una entidad se le han presentado muchas dificultades para registrar sus contratos en el SICE, estos se pueden enviar a travs de correo electrnico o certificado para cumplir con su obligacin? No. La informacin enviada por cualquier medio diferente al portal del SICE no podr tramitarse por funcionario alguno en nombre de la Entidad obligada y no dar cumplimiento a lo establecido en los Artculos 13 y 14 del Decreto 3512. De acuerdo a las obligaciones establecidas en dicho Decreto, para las entidades de Rgimen de Contratacin Especial y para Ley 80, este registro lo debe hacer el funcionario de la entidad a quien se le ha asignado esta tarea y con la clave del perfil para ese fin. El no registro por causas consideradas de fuerza mayor, tendrn por s mismas una justificacin vlida ante cualquier proceso auditor. Al registrar un contrato cmo se puede diferenciar si es Unin Temporal o Consorcio? Esta modificacin en el sistema se tendr en cuenta prximamente, pues se requiere un desarrollo para que en el formato de registro de contratos, al lado de la opcin de proveedor o contratista se cuente con la opcin "Consorcio" o "Unin Temporal"; al seleccionar cualquiera de las dos deben desplegarse campos para poner dos o ms nombres y sus respectivos NIT. En la actualidad el sistema no diferencia entre tipos de personas jurdicas. Cuando se contrata con una Unin Temporal, conformada por dos empresas con sus respectivo NIT y ambas registradas ante el SICE, al momento de registrar el contrato cul se coloca, dado que la ley no obliga a las uniones temporales a identificarse con un NIT independiente? Para las Entidades del Estado o particulares que administran recursos pblicos, en aplicacin del artculo 13 o 14 del Decreto 3512 de 2003, la entidad debe tener en cuenta lo siguiente para el registro contratos: 1)Ingresar los nmeros de registro de precios de referencia ya sea los suministrados por el Consorcio o por las personas jurdicas o naturales que forman la Unin Temporal. 2) En el encabezado del contrato se incluye el nombre y el NIT de la persona natural o jurdica que tenga un mayor porcentaje de representatividad y si la participacin es idntica, puede diligenciar el campo con el NIT de cualquiera de los consorciados o unidos. Cules son las modalidades de contratacin? El tema de las modalidades de contratacin se encuentra en el estatuto de contratacin administrativa, pues el artculo 30 de la Ley 80 describe con detalle todo el proceso licitatorio. Con respecto a la contratacin directa que regulaba el decreto 855 fue modificada

por el decreto 2170 de 2000 y hoy se adelanta con unos requisitos de publicidad en la pgina web que le permite a todo el interesado ofertar. Las dos nicas modalidades de contratacin son la licitacin y la contratacin directa, otra cosa son los contratos que de all se derivan. La ley permite que las entidades celebren algunos contratos sin las formalidades, es decir, sin que se incluyan las clusulas que en el derecho civil y comercial se llaman de la esencia, de la naturaleza y las clusulas accidentales y entonces permite que se celebren las llamadas rdenes de compra o servicio que son verdaderos contratos pero que son ms simples, pero dependiendo del presupuesto que maneje una entidad dichos contratos pueden ser fruto de un proceso de contratacin directa o de un proceso licitatorio. Es decir los procesos de seleccin son la licitacin y la contratacin directa y la forma de los contratos es la que se define como sin o con formalidades plenas. Este tema es un poco extenso por lo que se recomienda mralo a la luz de los artculos 39 de le 80 y 25 del Decreto 679 de 1994. CJ: gltorres, 07/10/04. Qu es un contrato adicional? De acuerdo con lo previsto en el Pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1.993, los contratos estatales no se pueden adicionar en ms de un 50% de su valor inicial. Esto nos indica que un contrato adicional es el que se celebra para complementar o ajustar el valor de un contrato celebrado inicialmente y que por causas plenamente justificadas, es necesario para dar cumplimiento a los fines de la contratacin estatal o satisfacer a plenitud un servicio pblico. En los tipos de modalidad de contrato, qu significan las expresiones contratacin directa con y sin formalidades plenas. Qu requisitos deben cumplir cada una de ellas? Las empresas de servicios pblicos privadas que manejan un rgimen especial de contratacin, deben tener en cuenta esos conceptos? El artculo 24 de la Ley 80 de 1993, numeral 1, estableci como regla general que todos los contratos de la administracin deben realizarse mediante licitacin o concurso pblico, a excepcin de algunos casos en que procede la contratacin directa, es decir que solo en dichos eventos no hay necesidad de acudir a licitacin, sino que se permite contratarlo directamente por expresa autorizacin legal. Ahora bien, dentro de los eventos de contratacin directa, esta puede ser con o sin formalidades plenas, de acuerdo con el valor a contratar y la forma del contrato estatal. As tenemos que el artculo 39 de la Ley 80 de 1.993 distingue entre la contratacin CON FORMALIDADES PLENAS y le asigna unos requisitos, entre ellos, que deben constar por escrito, adems de los topes legales establecidos en el artculo 24 de la Ley 80 de 1.993; dicho artculo 39 ibidem, se refiere a los contratos SIN FORMALIDADES PLENAS y les fija unas cuantas. La diferencia radica en los documentos necesarios para su legalizacin y la cuanta; ejemplo: los de menor cuanta siempre deben constar por escrito y se debe cumplir con el requisito de obtener mnimo dos cotizaciones del valor del producto, en tanto que en los de mnima cuanta se pueden celebrar con solo una orden de trabajo y el precio se puede obtener con base en los precios del mercado. Por otro lado consideramos que a las empresas con rgimen especial de contratacin que no se rigen por la Ley 80 de 1.993, no se les aplica estos conceptos, salvo cuando dicho estatuto

especial as lo contemple. No obstante lo anterior, estas empresas deben tener en cuenta los fines de la contratacin estatal, es decir, que sus contratos apunten al cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con las entidades del Estado en la consecucin de dichos fines. De igual manera es necesario tener en cuenta que si se trata de una sociedad de economa mixta en donde el capital del Estado corresponda a un 50% o mayor, si les aplica el SICE de acuerdo con lo establecido en el Decreto 3512 de 2003 y las obligaciones de la entidad dependern del rgimen de contratacin aplicable, bien sea la Ley 80 de 1.993 o un rgimen especial de contratacin. El artculo 24, numeral 1, literal m) estableci para algunos contratos que celebran las empresas industriales y comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta, una excepcin a la licitacin pblica en los siguientes trminos: Los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales estatales y de las sociedades de economa mixta, con excepcin de los contratos que a ttulo enunciativo identifica el artculo 32 de esta ley. Lo anterior en concordancia con el Decreto 855 de 1.994, artculo 1 que estableci: Las entidades estatales podrn contratar directamente, en los casos expresamente sealados en la Ley 80 de 1993, y debern ceirse a lo establecido en este reglamento, sin perjuicio de lo previsto en el Decreto 2681 de 1.993 y disposiciones complementarias. Cundo un contrato relacionado con Seguros, no se registra en el SICE? Cuando los servicios involucrados en un proceso contractual determinado, no se encuentren codificados en su totalidad hasta nivel de tem en el Catlogo Unico de Bienes y Servicios (CUBS), aplicando lo establecido en el Decreto 3512, artculo 18 y Acuerdo 004, artculo 4, literal b. Para las Instituciones Educativas con Rgimen Especial de Contratacin, cul es la cuanta mnima para registro de Contratos? Respecto al tema del manejo contractual de las instituciones educativas, es necesario precisar que el artculo 14 del Decreto 3512 de 2003, reglamenta las obligaciones del SICE aplicables a las entidades pblicas con rgimen especial de contratacin, es decir, aquellas a las que el legislador les permiti darse su propio rgimen contractual. En tales condiciones, el literal b) del artculo 14 antes citado les fijaba una cuanta mnima a las entidades para el registro de los contratos, cuanta que fue suspendida provisionalmente por decisin del H. Consejo de Estado. En consecuencia, las entidades pblicas tienen la obligacin de registrar todos los contratos que celebren en el portal del SICE, sin interesar su cuanta. En relacin con la excepcin del Acuerdo 005 de 2005 referente a los contratos cuyo valor no supere el 10% de la menor cuanta de la entidad, esta se aplica a las entidades que se rigen por la Ley 80 de 1.993, con lo cual podemos afirmar que las entidades con rgimen especial

de contratacin no le aplica dicha obligacin; esto hasta tanto se conozca el pronunciamiento definitivo del H. Consejo de Estado sobre la materia. CJ: fbolanos. El monto de la contratacin determina el rgimen de contratacin de una Entidad? El rgimen especial de contratacin de las entidades que manejan recursos pblicos lo establece la Ley y en ningn caso el monto de la contratacin. Por lo anterior, si las entidades educativas tienen por expresa disposicin legal un rgimen especial de contratacin, para efectos del SICE les es aplicable el artculo 14 del Decreto 3512 de 2003. CJ: fbolanos. Estn obligados a registrarse en el SICE los contratos de Concesin de Loteras Departamentales? Para efectos de la consulta, debe hacerse la distincin entre la naturaleza del contrato y la naturaleza jurdica de la entidad que celebre los contratos, pues se trata de conceptos diferentes y pueden prestarse a confusin para efectos de la aplicacin del SICE. Para el caso planteado, las Loteras Departamentales estn organizadas por regla general como Empresas Industriales y Comerciales del Departamento; en tal virtud, corresponde analizar cual es el rgimen de contratacin aplicable, bien sea la Ley 80 de 1993 o puede ocurrir que tenga un rgimen especial de contratacin. Es necesario precisar que el artculo 14 del Decreto 3512 de 2003, se refiere a las entidades con Rgimen Especial de Contratacin, es decir, aquellas a las que el legislador les permiti darse su propio rgimen contractual, diferente de la Ley 80 de 1993, de lo cual se infiere que para efectos del SICE, LO ESPECIAL ES EL REGIMEN DE CONTRATACION Y NO EL CONTRATO EN SI MISMO (concesin), tal y como se evidencia de la lectura de las normas referenciadas. Por lo anterior, podemos concluir que en principio, los contratos de concesin para la explotacin del juego del chance, celebrados por las Loteras Departamentales que no tengan rgimen especial de contratacin, deben cumplir para efectos del SICE, con todos los requisitos exigidos por el artculo 13 del Decreto 3512 de 2003. En caso contrario, si tienen rgimen de contratacin ESPECIAL, se les aplica el artculo 14 del Decreto 3512 de 2003, es decir, que tienen la obligacin inscribirse en el SICE y registrar los contratos de acuerdo con la cuanta establecida por la norma. Los contratos para la explotacin del juego de chance, son contratos tpicos de concesin y por su naturaleza no tienen un tratamiento especial frente a las obligaciones del SICE. Sin embargo, es importante tener en cuenta la excepcin contenida en el artculo 18, literal a) del Decreto 3512, por cuanto si las actividades objeto del contrato de concesin no estn codificadas en el CUBS hasta el quinto nivel, estaran temporalmente exceptuados del cumplimiento de las obligaciones del SICE. Respecto a la emisin de los billetes de lotera y si puede ser considerada como un bien o un servicio, podemos afirmar que se trata de un servicio, por cuanto el objeto del contrato (billetes de lotera) exige unas caractersticas muy especiales, diferentes a un contrato normal de este tipo. En estos casos la Beneficencia no contrata cualquier impresin, sino una que

exige parmetros muy especiales, razn por la cual este objeto contractual se convierte en un servicio para la entidad. Este concepto se emite en los trminos del artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo. CJ: fbolanos La opcin anulacin de contratos a la cual se puede acceder en el SICE, siguiendo la ruta CONTRATOS/ ANULACIN DE CONTRATOS, corresponde al concepto jurdico de lo que define el Cdigo Civil Art. 1740 y 1742 sobre anulacin de contratos? En primer lugar la NULIDAD DEL CONTRATO es una potestad que tienen la justicia contencioso administrativa y las entidades pblicas de extinguir el vnculo jurdico existente respecto del contratista, cuando se presenta una causal de violacin de las que contempla el ordenamiento jurdico por la trasgresin de las normas superiores a las que est sometido el contrato. La aplicacin del artculo 45 de la Ley 80 de 1993, tienen como consecuencia la de privar de eficacia jurdica los contratos estatales, por violacin de normas de jerarqua superior, en los siguientes casos: - Celebracin con personas incursas en causales de inhabilidad e incompatibilidad previstas en la Constitucin o en la Ley. - Celebracin contra expresa prohibicin Constitucional o Legal. - Declaratoria de Nulidad de los actos administrativos en que se funden los contratos. En los eventos anteriores, la administracin debe proceder mediante acto administrativo motivado, a dar por terminado el contrato, previa la verificacin de los vicios que sirven de fundamento a esta decisin. A partir de la ejecutoria del acto administrativo mediante el cual se ordena la terminacin del contrato, se extinguen los derechos y obligaciones a cargo de las partes y es necesario proceder a la liquidacin final del mismo en el estado en que se encuentre. Por lo tanto, es importante que los Jefes o Representantes Legales de las entidades, tengan en cuenta que slo en el momento de la ejecutoria del acto administrativo que pone fin al contrato o la ejecutoria de la sentencia judicial que as lo declara, se puede hacer uso en el SICE la opcin de Anulacin relacionada con los CONTRATOS ANULADOS, para efectos de su eliminacin en el sistema. CJ: fbolanos 16/05/06. Al consultar los contratos registrados estos no aparecen? Al hacer su consulta tenga en cuenta que en tipo de contrato por defecto est tomando la opcin de Adicional, corrija y elija la opcin Todos. Si, por alguna razn contina presentndose esa situacin, le recomendamos enviar una comunicacin a sice@contraloriagen.gov.co, con los soportes necesarios para hacer el respectivo anlisis.

La obligacin de registro de contratos en el SICE se cumple con la publicacin del contrato en el Diario Oficial? No necesariamente. De conformidad con lo establecido en los literales e y f del artculo 13 del Decreto 3512 de 2003, slo cuando la publicacin realizada en Imprenta Nacional, cuente con la informacin sobre precios unitarios y cdigos CUBS, se entender surtido de manera automtica el registro de contratos en el SICE. Por consiguiente, hasta tanto no se exija en la publicacin del Diario Oficial esta informacin, se debe realizar el registro de contratos en el SICE, en los trminos estipulados en el literal e) del citado artculo. Puede una Entidad registrar sus contratos antes de los cinco das hbiles, que establece el Decreto 3512, artculo 13, literal e? En efecto, la obligacin de registrar los contratos en el SICE, se puede cumplir una vez perfeccionado y legalizado cada contrato. La expresin dentro de los cinco primeros das de cada mes establecida en los artculos 13 y 14 del Decreto 3512 de 2003, se refiere al plazo mximo para el registro de los contratos celebrados por la entidad en el mes anterior, pero nada impide que los registren antes de esa fecha. Este tema fue objeto de reglamentacin del Acuerdo 009 de 2006 aprobado por el Comit para la Operacin del SICE el 24 de agosto de 2006.

Si a la fecha de obligacin de ingreso al SICE, existen procesos contractuales en los que an no se ha realizado la respectiva adjudicacin, estos se deben registrar?

De acuerdo al Decreto 3512 de 2003, para las entidades o particulares que manejen recursos pblicos, las obligaciones del Artculo 13, Literal e, implican que se en general se deben registrar los contratos a partir del mes siguiente a su inscripcin siguiendo las instrucciones dadas en el portal. Igualmente, y sin defecto del rgimen contractual que apliquen, las entidades deben registrar a mas tardar el quinto da hbil de cada mes los contratos perfeccionados y legalizados en el mes inmediatamente anterior. Sin embargo, los Acuerdos del Comit para la Operacin del SICE, mediante los cuales se determinan los ingresos, definen las fechas a partir de las cuales deben cumplirse las obligaciones de las que tratan los Artculos 13 y 14 del Decreto en mencin.

PRESENTACIN OBJETIVOS ESPECFICOS EVALUACIN INICIAL

1. Defina qu es un contrato estatal? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ____________________________________ 2. Cuales son las formas de contratacin estatal que conoce? ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ____________________________________ Diga cuales son los elementos esenciales de un contrato estatal? 3. ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ____________________________________ 2 RESUMEN GENERAL LECTURA COMPLEMENTARIA AUTOEVALUACIN BIBLIOGRAFIA