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ARTCULO TCNICO

EL SISTEMA DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES. MODALIDADES DE ORGANIZACIN: SISTEMAS PUROS Y MIXTOS
Augusto Ins Calzn

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PREVENTION WORLD MAGAZINE N28

El sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales

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La gestin de la prevencin de riesgos laborales no es un asunto sencillo. El propsito de este artculo es explicar cules son las distintas posibilidades que ofrece la normativa y cmo se puede organizar la actividad preventiva en la empresa.
Pero para ello es necesario realizar algunas precisiones previas y destacar las siguientes ideas: El sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales -en adelante SGPRL- debe cubrir la totalidad de las actividades de las distintas especialidades o disciplinas preventivas (1) y ello a travs de una o varias modalidades de organizacin de las previstas en el Reglamento de los Servicios de Prevencin (R.D. 39/1997, de 17 de enero) en adelante RSP-. El tipo de modalidad o modalidades elegidas depender de las caractersticas propias de la empresa y sus riesgos, el nmero de trabajadores, el proceso productivo, la preparacin del empresario y de los trabajadores, etc. La eleccin de la modalidad o modalidades organizativas de la prevencin que van a conformar el SGPRL debe ser consultada con los trabajadores. Segn el RSP, el empresario podr optar, para organizar los recursos especializados necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas, por una o varias de las siguientes modalidades (Art. 10): 1. Asumir personalmente la actividad. 2. Designar a uno o varios trabajadores para llevarla a cabo. 3. Constituir un servicio de prevencin propio. 4. Recurrir a un servicio de prevencin ajeno. El Art. 21 aade adems la posibilidad de crear un servicio de prevencin mancomunado. Se desglosan a continuacin las diferentes modalidades y los requisitos de cada una de ellas (voluntarias u obligatorias, condiciones, etc.) Una vez conocidas, se explicarn las posibles combinaciones que pueden dar origen al sistema de gestin.

ASUNCIN PERSONAL POR EL EMPRESARIO DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA


El empresario podr (es voluntario) asumir personalmente la gestin directa si se cumplen, simultneamente, estas cuatro caractersticas: La empresa tiene menos de seis trabajadores (2). Su actividad no est incluida en el Anexo I del RSP (este anexo carece de ttulo, pero su contenido responde a lo que se conoce informalmente como trabajos peligrosos). El empresario desarrolla de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo. El empresario tiene la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a desarrollar. Se prohbe expresamente que el empresario desarrolle las actividades relacionadas con la vigilancia de la salud de los trabajadores. Para ello debe recurrir a alguna de las restantes modalidades de organizacin preventivas (no especfica cul o cules, por lo que podr ser cualquiera de ellas).

DESIGNACIN DE TRABAjADORES
Son los conocidos informalmente como trabajadores designados. Puede elegirse esta modalidad -no ser obligatoria si se recurre a cualquiera de las otras tres- en empresas de

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hasta 500 trabajadores (o 249 si su actividad est incluida en el Anexo I). Tambin se puede optar por esta modalidad en las empresas de menos de 6 trabajadores en las que, o no se cumple alguno de los requisitos para que pueda asumirla el empresario, o este simplemente no quiere hacerlo. Los trabajadores designados deben estar capacitados para las funciones que vayan a desempear para el desarrollo de la actividad preventiva. Las actividades especializadas que no puedan llevar a cabo los trabajadores designados se desarrollarn a travs de uno o ms servicios de prevencin propios o ajenos.

El sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales


El SPP constituir una unidad organizativa especfica y sus integrantes dedicarn de forma exclusiva su actividad en la empresa a la finalidad del mismo. El servicio contar, como mnimo, con 2 de las especialidades o disciplinas- preventivas y el personal necesario para desarrollar las funciones de nivel intermedio y bsico. Las actividades no asumidas por el SPP debern concertarse con uno o ms servicios de prevencin ajenos. pos de riesgos que existan en la empresa y deben estar acreditados como tales por la Autoridad laboral. Estos servicios podrn subcontratar con otros profesionales o entidades cuando sea necesario para la realizacin de actividades que requieran conocimientos especiales o instalaciones de gran complejidad (Art. 19 RSP prrafo primero in fine-).

SERVICIOS DE PREVENCIN AjENOS (SPA)


El RSP obliga al empresario a recurrir a un SPA cuando la designacin de trabajadores sea insuficiente o se haya asumido slo parcialmente el desarrollo de las actividades preventivas por parte del propio empresario o del SPP. Pero en realidad, recurrir a un SPA es siempre voluntario ya que la nica modalidad obligatoria es la constitucin de un SPP y slo es obligatorio cubrir con l dos especialidades o disciplinas-. Y ello en contra del espritu de la Directiva Marco 89/391/CEE, que, interpretada por el TJCE (4), contemplaba el recurso a competencias ajenas a la empresa slo con carcter subsidiario. El SPA debe asumir las labores de asesoramiento y apoyo en funcin de los ti-

SERVICIOS DE PREVENCIN MANCOMUNADOS (SPM)


Existe la posibilidad de que el empresario, junto con otros, constituya un servicio de prevencin mancomunado. A todos los efectos, este servicio tiene la consideracin de servicio de prevencin propio, por lo que le son de aplicacin los mismos requisitos y condiciones. Se puede optar por esta modalidad: En aquellas empresas que se ubiquen en el mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial. Entre aquellas empresas pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo empresarial o que estn ubicadas en el mismo polgono industrial o rea geogrfica limitada, siempre que se haya pactado mediante negociacin colectiva. De todo lo expuesto surgen dos preguntas en cuanto a organizacin de los recursos tcnicos preventivos en la empresa.

SERVICIO DE PREVENCIN PROPIO (SPP)


El empresario deber constituirlo (es la nica modalidad obligatoria) si se da alguna de estas circunstancias: Empresas de ms de 500 trabajadores. Empresas de entre 250 y 500 trabajadores que desarrollen alguna de las actividades del Anexo I. Cuando lo decida la Autoridad laboral en funcin de la peligrosidad de la actividad o de la frecuencia o gravedad de la siniestralidad. No obstante, en este caso el empresario puede optar tambin por concertarlo con una entidad especializada ajena a la empresa(3) (sic).

ES POSIBLE COMBINAR MS DE UNA MODALIDAD? Y MS DE DOS?


La exigencia legal de integracin de la prevencin supone que esta debe formar parte del sistema general de gestin de la empresa. La ejecucin de cualquier actividad implica el respeto a los requisitos productivos y a los preventivos, incluyendo la formacin e informacin de la que deben disponer quienes la gestionen y ejecuten. El SGPRL debe incluir todas las actividades especializadas necesarias de cada una de las cuatro disciplinas o especialidades preventivas. Para ello el RSP ofrece a la empresa varias modalidades de organizacin: tres internas y una externa el SPA-. La modalidad elegida puede ser nica o puede combinarse con otras. En el primer caso estaramos ante un sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales puro y en el segundo ante uno mixto, esto es, la combinacin de va-

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rias modalidades. Lo ms usual es este segundo caso. El sistema mixto es ms habitual porque, entre otras circunstancias, hay un caso en el que, por definicin, tiene que serlo. Se da cuando el empresario decide asumir personalmente la actividad preventiva. En ese caso, el RSP excluye de las funciones del empresario, incluso en el hipottico caso de que tuviera la capacidad para llevarlas a cabo, las actividades relativas a la vigilancia de la salud. Lo ms razonable es que cubra estas recurriendo a un SPA, pero no hay nada en el RSP que impida que, tanto esta disciplina como el resto de actividades y especialidades no asumidas, las cubra un trabajador designado o, incluso, un SPP. No sera muy lgico, pero s formalmente posible. A modo de resumen: la modalidad de la asuncin por el propio empresario puede combinarse con una cualquiera de las otras tres (incluso con dos y hasta con las tres!, algo impensable en la prctica pero perfectamente posible en el plano terico). La siguiente modalidad, la designacin de trabajadores, puede generar un sistema puro o mixto. En el primer caso, la empresa deber contar con especialistas de las cuatro disciplinas, instrumental, aparatos de medicin e, incluso, instalaciones mdicas. Puede darse el caso, aunque no parece lo ms normal. Por eso ser, en la mayora de las ocasiones, un sistema mixto, pero no por un imperativo reglamentario. Se

puede combinar esta modalidad con un SPA, que ser lo ms comn, pero tambin puede hacerse con un SPP, opcin especficamente recogida en el Art. 12.1 segundo prrafo in fine-. Y la opcin de combinarla con la asuncin por el empresario ya se ha mencionado ms arriba: el orden de los factores no debe alterar, en este caso, el producto. La tercera opcin recogida por el RSP es la constitucin de un servicio de prevencin propio (5). Esta modalidad puede ser pura o mixta. Se requieren al menos dos especialidades, que no dos especialistas, y el resto se puede gestionar a travs de cualquiera de las otras modalidades. No es muy razonable, como ya se dijo, que el empresario gestione nada si ha creado (voluntariamente) un SPP. Pero s lo es que se complete la gestin con el recurso a un SPA e, incluso, mediante la designacin de trabajadores. La constitucin de un SPP es obligatoria en ciertos casos; su creacin empresas en las que no sea obligatorio resulta poco gil ya que se puede gestionar la prevencin a travs de la designacin de trabajadores que, entre otras cosas, no tienen dedicacin exclusiva. Por otra parte, es posible designar trabajadores para que se encarguen de determinadas tareas no asumidas por el SPP? Segn el Art. 15.4 del RSP, las actividades no asumidas por el SPP debern concertarse con uno o ms servicios de prevencin ajenos. En principio parece que slo se permite recurrir a un SPA, pero si analizamos el Art.12, en l se menciona la posibilidad de que si la

designacin de trabajadores no es suficiente, se pueda recurrir a un SPP. Esto es: la modalidad de trabajadores designados puede completarse con la de la constitucin de un SPP. Es lgico pensar que, si cabe esta opcin, tambin cabra que el SPP complete sus actividades con trabajadores designados (el orden de los factores altera el producto?). Y esta puntualizacin tiene muchsima importancia, ya que no se puede olvidar que los trabajadores adscritos al SPP tienen dedicacin exclusiva a esa finalidad. Si se interpreta que esta opcin no es posible, se llegara al absurdo de que un centro de trabajo de dos personas pertenecientes a una gran empresa (ms de 500 trabajadores) en las que uno de ellos ejerce funciones de nivel bsico, este trabajador pasara a formar parte del SPP y, por tanto, su dedicacin debera ser exclusiva. Una interpretacin teleolgica apunta ms hacia la primera de las opciones. La cuarta, y ltima, de las opciones es la de recurrir a uno o varios servicios de prevencin ajenos. Esta modalidad, que debera ser subsidiaria, se ha convertido por arte del mercado en la opcin ms utilizada (6). El recurso a un SPA puede generar un sistema de gestin puro o mixto. Se pueden concertar todas las actividades especializadas de las cuatro especialidades con el SPA (que debe contar con, al menos, un especialista por cada una de las disciplinas) o concertar slo algunas actividades o alguna especialidad. La gestin a travs de un SPA se puede completar con cualquiera de las otras tres opciones. O, visto desde

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el otro lado, cualquiera de las otras tres modalidades puede ser completada mediante el recurso a un SPA. Como comentario final, y para ahondar ms en la complicacin de todo este asunto, hay que destacar que el que se recurra a una modalidad concreta no significa necesariamente que esta deba cubrir todas las actividades preventivas especializadas de esa modalidad. Se puede designar a un trabajador para encargarse de la higiene industrial y, sin embargo, contratar la actividad concreta de la medicin de vibraciones con un SPA. Es decir, que todo lo dicho respecto a las modalidades es extensible a las diferentes actividades de cada especialidad. Como ha quedado dicho, es posible gestionar la PRL a travs de ms de una modalidad (sistema mixto). Pero incluso, y respondiendo a la segunda parte de la pregunta inicial, es posible hacerlo a travs de ms de dos. Un ejemplo sera el caso en el que el empresario asume la gestin personalmente, designa a un trabajador para determinadas actividades preventivas y concierta con un SPA la vigilancia de la salud de sus empleados. Otro ejemplo podra ser el caso de varios trabajadores designados que adems tienen el apoyo de un SPP central y la vigilancia de la salud concertada con un SPA.

El sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales PROfESIONALES O ENTIDADES CUANDO SEA NECESARIO PARA LA REALIZACIN DE ACTIVIDADES QUE REQUIERAN CONOCIMIENTOS ESPECIALES O INSTALACIONES DE GRAN COMPLEjIDAD? EN QU CASOS?
La nica posibilidad de contratar actividades preventivas especializadas fuera del sistema de gestin preventiva est reservada a los servicios de prevencin ajenos. Para el resto de los casos empresario, trabajadores designados o SPP- los conocimientos especiales o las instalaciones de gran complejidad las aportar el SPA o, en su caso, los profesionales o entidades que este contrate. No cabe, por tanto, la figura del asesor externo fuera del SGPRL salvo en el caso de que sea un SPA el que lo subcontrate. Esta afirmacin se sustenta en dos razones: El RSP slo reconoce expresamente esta posibilidad a los SPA. Es en el Art. 19, en el que se describen las funciones de estos servicios, donde aclara que, adems de las funciones preventivas habituales, pueden subcontratar los servicios de otros profesionales o entidades cuando sea necesario para la realizacin de actividades que requieran conocimientos especiales o instalaciones de gran complejidad. Si slo se menciona esta opcin para los SPA es razonable pensar que en los dems casos no es posible. Por si quedara alguna duda, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social ITSS- responde, en su ciberpgina, a una Consulta Tcnica, cuyos contenidos consulta y respuesta- se reproducen a continuacin (7): 2.- Labores que asesores y gestores y en general los profesionales del asesoramiento de empresas, con la debida formacin de Tcnico en Prevencin de Riesgos de Nivel Superior, puedan desempear respecto a ellas. Planteada la posibilidad de que sean tales profesionales del asesoramiento de empresas quienes realicen tanto el correspondiente Plan de Prevencin como la organizacin y gestin de los recursos preventivos de las mismas, todo ello a ttulo individual, la respuesta nicamente puede ser negativa ya que, conforme a la normativa vigente, tales funciones slo pueden ser realizadas por personal vinculado a la empresa en cuestin (bien sea un trabajador designado o un Tcnico perteneciente al Servicio de Prevencin Propio o incluso el empresario en empresas de menos de seis trabajadores siempre que, cualquiera que fuera el caso, se cuente con la formacin suficiente) o bien por una entidad especializada que cuente con la preceptiva acreditacin, concedida por la Autoridad Laboral de la correspondiente Comunidad Autnoma, como Servicio de Prevencin Ajeno. En tales circunstancias resulta invia-

SE PUEDEN SUBCONTRATAR LOS SERVICIOS DE OTROS

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ble, tal y como se plantea en la presente consulta, la posibilidad de que un tcnico, con independencia de su nivel de cualificacin, pueda desempear tales funciones de asesoramiento en materia especfica de prevencin de riesgos mediante un encargo de tipo profesional, abonndosele el trabajo como honorarios profesionales. Como colofn, la respuesta a la consulta inclua una sugerencia: No obstante, y teniendo en cuenta que ello exigira una modificacin de la normativa vigente, se ha de decir tambin que en el informe elaborado en su momento por el Presidente del Consejo Econmico y Social (8) en materia de siniestralidad laboral se propuso la posibilidad de liberalizar el mercado en esta materia de manera que tales profesionales puedan, al menos, realizar evaluaciones de riesgos en las empresas de pequeo tamao reservando siempre y en cualquier caso, como posible campo de actuacin, a los Servicios de Prevencin Ajenos las medianas y las grandes empresas. Esta sugerencia ha surtido, por fin, efecto y la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012 plantea como uno de sus objetivos: Mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevencin (...) apostando para ello por sistemas sencillos, cercanos al empresario y fcilmente comprensibles. Se pretende potenciar un sistema preventivo centrado en el mximo aprovechamiento de los recursos preventivos propios (9) de la empresa y en el que se perfeccione la complementariedad de los recursos ajenos. Entre las lneas de actuacin para conseguir ese objetivo estn: Bonificaciones en la cotizacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de las empresas que, sin tener obligacin legal de constituir un servicio de prevencin propio, decidan tener recursos preventivos propios, ligado todo ello a criterios de calidad y resultados. Bonificaciones para la contratacin de trabajadores designados con formacin mnima de nivel intermedio y dedicacin efectiva a tareas preventivas (incluidos aquellos designados por la empresa para actuar como interlocutor para relacionarse con el servicio de prevencin ajeno) o que formen parte del servicio de prevencin propio, ligado todo ello a criterios de calidad y resultados. La poltica de formacin favorecer especialmente la formacin de trabajadores para el desempeo de funciones de nivel bsico, intermedio o superior en prevencin de riesgos laborales en las empresas en las que estn ocupados. Alentar la constitucin de un mayor nmero de servicios de prevencin propios en las empresas. Se estudiar la posibilidad de que los servicios de prevencin propios puedan subcontratar determinados y puntuales medios necesarios para la realizacin de las actividades preventivas a desarrollar en la empresa, especialmente en los casos en que la dispersin geogrfica de algunos centros de trabajo o el elevado coste de algunos medios materiales no favorecen la constitucin de servicios de prevencin propios. Esta ltima lnea abrira la posibilidad de que los SPP (o se refiere tambin al resto de modalidades no ajenas?) puedan contratar los servicios de asesores externos no pertenecientes a un SPA. Como ha quedado expuesto, la gestin de la PRL no es tarea fcil, ni siquiera desde el punto de partida: la organizacin del sistema de gestin. Pero esa dificultad hay que tomarla como un reto y no como un obstculo ya que no se debe olvidar que todo esto tiene un slo objetivo: la seguridad y la salud de los trabajadores. Y eso es responsabilidad de todos.

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4. Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Sentencia de 23 de mayo de 2003. Adaptacin de la Directiva al Derecho interno de los Pases Bajos. En ella declara que los Pases Bajos han incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del Tratado CE y del artculo 7, apartado 3, de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, al no haber recogido, en su legislacin nacional, el carcter subsidiario del recurso a competencias ajenas a la empresa para garantizar las actividades de proteccin y de prevencin de los riesgos profesionales en sta. 5. Todos los comentarios relativos al SPP son extensibles al servicio de prevencin mancomunado dado que, a todos los efectos, tiene la consideracin de SPP de cada una de las empresas que lo forman. 6. Casi un 22% de los trabajadores entrevistados en la VI Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo declararon que esa era la modalidad preventiva de su empresa. La Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012 reconoce que: En la prctica, casi 3 de cada 4 empresas espaolas han optado por un servicio de prevencin ajeno. 7. http://www.mtin.es/itss/web/Utilidades/Consultas_tecnicas/index.html. 10 de julio de 2009. 8. Federico Durn Lpez. 2001. 9. No se refiere a la figura del Recurso Preventivo del art. 32 bis 2 de la Ley de PRL sino a la estructura tcnica preventiva de la empresa.

EL AUTOR NOTAS
1. Medicina del trabajo, Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial y Ergonoma y Psicosociologa Aplicada. 2. La Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012 prev que el empresario podr desarrollar personalmente la actividad de prevencin en empresas de hasta 10 trabajadores (respetando el resto de los requisitos actualmente exigibles). 3. En el caso de optar por un SPP, el plazo mximo para constituirlo ser de un ao; mientras se constituye, las actividades preventivas se concertarn con un SPA, que las ir cediendo progresivamente a trabajadores designados quienes se integrarn en el futuro SPP.

Augusto Ins Calzn


Licenciado en Derecho y Experto Universitario en Criminologa. Tcnico superior en PRL en las tres especialidades tcnicas. Auditor de sistemas de PRL por la Universidad de Sevilla. Especialista en OHSAS 18000. Ha sido responsable de Prevencin de Riesgos Laborales y Medio Ambiente para Espaa y Portugal de una multinacional americana del sector agroqumico. Con sede en la provincia de Sevilla, fue la primera empresa en Andaluca en certificarse conforme a la especificacin (hoy norma) OSHAS 18001 (entonces 18001:1999). Formador en varios Masters de Prevencin de Riesgos Laborales y coordinador didctico de las cinco ediciones del Master en PRL que imparte IDIT Consultores.

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