Guatemala 2 de Mayo de\2012.

Seor

Mario GarcaLara Director Ejecutivo Fundacin 2020

Presente.

Seor Cuevas: Reciba un cordial saludo, desendole xitos en las actividades que se encuentre desarrollando al frente de dicha organizacin de sociedad civil. Por este medio, deseo hacerle de su conocimiento que en mi calidad de Diputado y Vicepresidente

de la Comisin Extraordinaria para Ia Transparencia, he presentado a Direccin Legislativa la iniciativa que contiene Reformas a la Ley de Acceso a la Informacin, Decreto 57-2008 del Congreso de la Repblica la cual desarrolla entre otros temas, la propuesta para la creacin del Instituto Nacional de Acceso a la Informacin Pblica -entidad descentralizada y colegiada-, a fin que regule, fiscalice y determine las polticas y criterios para una adecuada implementacin por parte de los sujetos obligados del derecho de acceso as como promover en los ciudadanos el ejercicio
sistemtico de este derecho. -Adjunto iniciativa-.
En ese sentido, deseo solicitarle su colaboracin y apoyo en el sentido que expertos de la institucin

puedan remitirnos una Opinin Tcnica sobre la propuesta ah desarrollada as como recomendaciones y reformas que crean pertinentes deban considerarse por la Comisin que dictaminara dicha iniciativa as como insumos a impulsar en el proceso de discusin de dicha iniciativa en Ia Comisin de Transparencia. contribuirn a mejorar legal, tcnica y polticamente la propuesta presentada, esperando que a futuro con la existencia de esta entidad permita el pleno desarrollo del derecho de acceso a la informacin, tanto en los sujetos obligados como en los ciudadanos[as). El plazo para recibir sus aportes se vencera el iueves 31 de Mayo del ao en curso, existiendo la posibilidad de remitirlo en forma fsica a este Organisrno del Estado o en forma electrnica a la siguiente direccin:ualptr,aJquug@glt]-all-.er:m, Srita. Marcia Recinos telfono 2239-1,016
Sus aportes sin duda,

que preside, la analicen

y respaldo de Ia Agradeciendo su apoyo y colaboracin y esperando contar con el acompaamiento Procuradura, le manifiesto mi consideracin y estima

Deferentemente,

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Alberto Barreda Taracena Diputado por el Distrito de Escuintla Vicepresidente Comisin Extraordinaria de Trans
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EXP0$ltlON O ftltOTlVOS:
n Guatemala et 23 de septi*mbre del ao 2008, se sanciono la Ley de Acceso a la lnformacin Pbllca, por rnedio del decreta 57-2008 def Congresc de la Repblica de Guatemala. Trans*uriido tres aos y cinco mese* de haber entrado en vigencia dicha normativa, e$ necesario impr.llsar reformas a dicho decreto, siendo imprescindible fortalecer ia irstitucionalidad'a travs de un rgano regutador que garantice el derecho al acceso a ia informacin, el cual se denominar lnstituto Nacional de Acceso a la
lnformacin Pblica.

Con estas reformas a la Ley de Acceso a la lnformecin Pblica $e pretende: 1) eorregir la falencia que ocurr al momento de la aprobacin de ests nCIrmativa al no nctuiielrgano reglad*r de la ley, lalcornc lo establece la ley rnarco de Acceso a fa lnformacin- Fblc definida por i" Organizacin de fstados Americanos OEA; 2) transformar dicha norrnativa al sraar un rgano regulador de las atribuciones de los su;eios ontigiujo* el ica fey; 3) u*tu, por t cumpiimiento de la normetiva nacional e internacisnal de la rnateria; 4) resolver sobre la negativa a las salicitudes de atceso a la informacin; y 5) determinar la nforrnacin a proteger en poder de los sujetos obligados. Para efectos de la eficacia de sus resoluciones y recomendaciones, no estar subordinado: a autsridad alguna y adoptar sus decisiones con plena
independencia.

la lnformacin Pblica se garantizara plenamente el ejercicio del derecho de acceso a la informacin prblica a los interesados, as como forzar a los sujetos obligados en el debido funcionamiento de las unidades de informacin pblica, publicacin correcta de la informacin pblica de oficio, cumplimiento de los plazos para la entrega de la informacin, adecuada clasificacin de la infrmacin reservada, erradicar ls criierios de opacidad para el cumplimiento de esta normativa.
Finalmente er inrporiante destacar que esta propuesta se deriva de un esfuezo e inieraccin entre este alto organismo del estado y esfuerzos de sociedad civil tal el caso del acompaamiento de la lnciativa Ciudadana par la Transparencia y elAcceso a la lnfarmacin asi como de entidades acadmicas que tiene como compromiso, establecer una cultura de transparencia y de acceso a la lnfsrmacin en nuestro pas.

Con la creacin del lnstituto Nacional de Acceso a

Diputados Ponentes:

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EcRETo nrns

como Lna in$tiucin de$centralizada y especialiada d*l Httado, con personalidad jurdca y, patrimonio propio. Su sede estar est en la ciudad de Guatemala y podr establecer sedes en el territorio nacional,
El INAIP tiene como objeto garantizar, proteger y difundir el derecho de acce$o a Ia infcrmacin pblica, fiscaliar el cumplimiento de la normativa nacional e internacional de la materia, resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de los sujetos obtigadus. Fara efectos de la eficacia de sus resoluciones y recomendaciones, no estar subordinado a autoridad alguna y adofiar sus decisiones con plena independencia." ARTICULO 7. $e reforma el artculo 47, elcual queda as:

"Artculo 47. Funciones de la Autoridad Reguladora. Las funciones

que tendr a su cargo el INAIP son;

Fiscalizar el cumplimiento de la presente ley, as como cualquier otra legislacin naconal e nternacional que proteja el derecho de acceso a la informacin pblca, brindando a los sujetos obligados el apoyo tcnico que fuera necesario: b) Emitir las polticas, resoluciones, lineamientos y recomendaciones que correspondan parc garantizar el debido cumplmiento de Ia presente ley y dems legislacin sobre accesCI a la informacin pblica, los cuales debern ser adecuados por los sujetos obligados en sus procedimientos, trmites y manuales internos; c) Resolver los recursos de revisin que $ean formulados. de conformidad a esta ley, asi como vigilar el cumplimiento de sus resoluciones bajo la responsabilidad del sujeto obligado que puedan presentarles recursos de amparo; d) Evaluar la actuacin de los sujetos obligados, mediante la prctica de visltas de inspeccin perldica$ o a travs de los medios que

a)

e)

f)
g)

h)

i) ' ,

Dar seguimiento e investigar los hechos que sean o pudieran s*r' presente ley dems constitutivos de infracciones y, en su caso, denun-ciar a la clisposiciones de la materia autoriCad conrpetente los hechos; Requerir, recibir, analizar y sistematizar los informes que debern enviarle l*s sujeto* obtigados; Tener acceso en cualquier mornento a la informacin clasificada tomo reservada o confidencial por los sujetos obllgados para determinar su debida clasifcacin, desclasificacn o procedenca de su acceso. Establecer lineamientos y otorgar apoyos para la sistenratizacin y archivo de la informacin por parte de los sujetos obligados; Pronrover la implementacin de programas permanentes de

a la

capacitacin y difusin $obre el derecho de acceso a la informacin r pblica, la clasificacin y desclasficacin de informacin, proteccin de datos personales y sobre la legislacin
de la materia"

lmpulsar conjuntamente eon instituciones de educacin superior, la integracion de centros de investigacin, difusin y docencia sobre la iransparencia, el derecho de acceso a la informacin pblca y la proteccin de datos personales, que promuevan el conocimiento sobre estos temas y coadyuven con la autoridad reguladora en sus tareas sustantivas; k) Celebrar convenios eon instituciones pblicas, organismos internacionales, y entidades de la sociedad civil para fomentar el impulso de una cultura que favareca el acceso a la informacin pblica; l) brientar y auxiliar a las personas para ejercer el derechos de acceso a ia informacin y proteccin de datos personales; m) Elaborar y publicar estudis, investigacion"* y, en general, apoyar cualquier medio que difunda el conocimiento de la maieria; n) Participar y CIrganizar foros, seminarios, talleres y difundir las formas cie acceso a la informacin pblica, en los mbitos de cobertura nacional e internacional; o) Revisar peridicamente el marco normativo relacionado con tema de transparencia, acceso a la informacin y combate a la corrupcn a efectc de proponer las reformar necesarias al
mismo:

j)

p) lmpulsar la unificacin d* formatos de solicitudes de acceso a la informacin, as como los de acceso y correccin de datos

q) Elaborar su reglamento interno, que incluir su

0
s)

personales y de resoluciones de los recursos de revisin; estructura administrativa y jerarquizacin, as como log mecanismos para la seleccin y contratacin del personal, en los t*rminos de su reglamento; Preparar y aprobar el proyecto de presupuesto anual para ser enviado a los rganos que por disposicin legal eorresponde, as como establecer las normas, procedimientos y criterios para la administracin de $us recursos financieros y materiales; Las dems que ie otorguen la presente ley y otros ordenamientos legales.

establece la presente ley."

Los sujetos obligados debern cooperar en todo momento a los requerimientos del lnstituto, especialmente a travs de proporcionar la infarmacin necegaria para cumplir el mandato de vgilancia que

ARTICULO 8. $e adie iona el artculo 4Z bis, et cuat queda as:

"Artlculo 47 bis. lntegracin. El INAIP lendr la

organizaiiva siguiente:

estructura

2. La estructura orgnica que acuerde Consejo

establezca en el reglamento respectvo."

1.

El Consejo Director, como rgano supremo;

Director

se

ARTIGULO 9" $e adiciona e! aftculo 47 ter, el cual queda as; 'Articr,-lo 47 ter. Consejo Director y las calidades de sus integrantes. tonseja Dir*ctor Cel INIP estar,ionformada pr cnco {5) consejeros, tcdos ielectcs por el Cengreso de ta Reprlblica mediante mayora calificada, de una nmina Oe Ce candidatos postulados por la Comisin Legisiativa de Derechos Humanos. para el proceso de seleccin de los respectivos candidatgl, 11 Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica deber,observar los mecanismos de transparena qr.re rigen para las Comisiones de Postulacin.

,,

Los integrantes del Consejo Director durarn en sus funciones pol Yn periodo ie cinco {S} ao*, sin posibitidad de reeleccin, y no podrn desempear otro empteo 0 argg pblico remuneradCI, c9l excepcin de ' quienes presten sbrvicios e docencia, de nvestigacin 0 ,en instituciones asistenciales y siempre que haya c*mpatibitidad en los
horarios.

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pbtica se requiere cumplir los sigui*ntes requisitos:

ao.s;.

a) ser ciudadano guatemalteco, mayor de treinta y cinco

*)

Ser profesional de las ciencias jurdicas, sociales, pcliiica*, econmicae con 5 aos como mnimo en el ejercicio de la

uj

diHallarseenellibreejerceiodesusderechosciviles;,.

No haber sido condenado por la comisin de algn.delto doloso o

en juicio de cuentas: No haber ejercido ei cargo de Secretario General o miembro de la dirigencia nacional o de[artamental de un partido o cualquier tlpo de sociacin polltica, urani* los cinco aos previos a la fecha de su nombramiento; actividades Haberse desempeado deetacadamente pblca o acadmicas, relacionadas prgfesonale$, de serviclo directamente con la materia de esta ley'"

'
'

g) : "'

en

ARTlct,,L010,seadicionaelartfculo47quter,elcua|quedaasi:
,oArtculo 47 quter. Ds la Presideneia del Conse,lo Dir*ctor. Los integrantea del Fleno del INAIP designarn a su Presidente de entre sus miemb"os, el cual durar en el cargo par el perlodo de un ao, pudiendo ser reeleeto por un periodo igu|. Adems de las funciones como 'Consejo Director," el cargo de Presidente conllever el miembro del
ARTICIJLCI 1'1. $e adiciona el artculo 47 quinquies, el cual queda as:

'olirtculo 47 guinquies, De las causalee de resaein al cargo y las excusas. Los miembros Consejo Firector det INAIF nicamente cesarn
en las funciones del cargo por las siguientes causales:
a

For quedar condenados en sentencia firme por la comisin de delito doloso o en contra de la administracin pblica o juicio de

cuentas; 2. Por renuncia: J. Por muerte o padecimiento grave que conlleve a su inhabilitacin;
t.

Por ia realizacin de atos

omisiones que afecien

las

atribuciones del lNAlP. Una vez haya cesado en el cargo el integrante del Pleno del lNAlP, por alguna de las causales enumeiadas anteriorrnente, el Congreso de la Repblica proceder a ocupar la plaza vacante respectiva, designando a la persona respectva, dentro de la lista original de candidatos que present la Camisin de Derechos Humanos en el evento inmediato anterior, por'el periodo restante para el cual fue electo el cesado.

En el ca$o de.qu? seq el Presidente del lnstituto el que cesara en. el cargo como membro de este, por incurrir en algunas de las causales anteriores, el resto de miembros del lnstituto elegir tempcralmente qurrr de ellos ejercer ia presidencia, en tanto el Congreso de la Rephlica ncmbra al miembro sustituts de ste. Una ve nombrado el nuevo integrante, el Consejo Director proceder nuevamente a la eleccin del Presidente, para el resto del tiempo correspondiente al
percdo para ei ejercicio de la presidencia,

excusarse por algn impedimento para conocer de un caso concreto, Las partes en un recur$o podrn asimismo recusar cCIn cau$a a un integrante. Corresponder al Consejo Director calificar la procedencia de la excusa integrantes

Adicionalmente, el reglamento sealar los supuestos en los que les

del Consejo Director debern

o la recusacin."

ARTICUL 12. Se reforma el artcrlo 4S, el eual qt"leda as:

"Artculo 48. lnforme de los sujetos obligados. Los sujetos obligados debern presentar al lnsttuts Nacional de Acceso a la lnfoimacin Pbliea, e acuerdo a los formatos que ste pravea, un informe por escritc. correspondente al ao anterior, a ms tardar antes de que finalice el ltimo da hbil del mes de enero siguiente. Dicho informe
deber contener:

1) 2) 3) 4)

El nmero de solcitudes formuladas al sujeto obligado de que se trate y el tipo de informacin requerida; El resultado de *ada una de las solicitudes de informacin; El tiempo de respuesta; La cantidad de solicitudes pendienies;

establecer programas de actualizacin permanente a su$ servidores pblicos en matera del derecho de acceso a la informacin pblica y sobre el derecho a la proteccin de los datos personales de los
pedaggica que se considere pertinente" Igual cbligacin corresponde a los sujetos obligados que no formen parte e la administracin pblica ni de la organizacin del Estado. ARTICUI-O 15. Se reforma el ariculo 53, el cual queda as:

'

"Artculo 53. Autoridad competente. El lnstituta Nacional de Acceso a la lnformacin Pblica ser l autoridad administrativa que resolver los recursos de revisin interpuestos en contra las resoluciones que emitan los sujetos obiigados en nateria de acceso a la informacn pblica y hbeas data, reierido* en esta ley."

ARTIGULO 16. Se reforma el artculo 54 el cual queda asi;

"'Artculo 54.'Recurso de revisin en materia de acceso a la informacinEl solicitante a quin se le hubiere negado Ia informacn o invocado la inexistencia de documentos solicitados, podr interponer, por s mismo o a travs de su representante legai, el recurso de revisin ante el lnstituto Nacional de Acceso a la lnfrnlacin Pblica o ante la Unidad de , lnfornracin Pblica que haya conocido el asunto, dentro de los quinc* das riguientes a la fecha de la notificacin. La Undad de lnformacin Pblica deber remitir ei asunto al lnstituto, a ms tardar al dla siEuiente de recibido el recurso, con un informe circunsianciado de la frimera
solicitud de acceso a la informacin." ARTICU-O '!7" Se reforma ef artculo 56 el cuat queda as: "Artculo 56. Sencillez del procedimiento. El lnstituto Nacional de Acceso a la lnformacin Pblica subsanar inmediatamente las deficiencias de los recursos interpuestos, a efecto que este mecanismo de control administratio no tenga demoras en su resolucin."

ARTICULO 1S. $e reforma el artlcrlo F8 el cua! queda asl:

"Artculo 58. Procedimiento del recurso de revisln. El lnstituto Nacional de Acceso a la lnformacin Pblica a travs del Pleno, sustanciar el recur$o de revisin conforme a los lineamientos siguientes:

1)

Admitido el recurso, se integrar un expediente y por medio del Presidente del Consejo Director, se revisar el informe circunstanciado remitido por el sujeto obligado en un plazo de (1 dla). En caso, la Presidencia def Consejo Director consdere que tal informe circunstanciado deba ser ampliado, se le otorgara veinticuatro horas al sujeto obligado para que remita de nuevo el informe al lnstituto.

l0

supre$ones.

a los datos

personales solicitados, as como ndicar los la ejecucin.

Si et lnstituto Nacional de Acceso a la lnformacin Fblica no resuelve dentro del plazo establecdo en la presente Ley, la resolucin impugnada se iendr por confirmada, permtiendo al solictante accionar la va judicial correspondiente,' ARTICULO 20. Se reforma ei artculo 60 el cual queda as: "Articulo 60. Resolucin del recurso de revisin. Emitida la resolucin declarando la procedencia o improcedencia de las pretensicnss del recurrente, el lnstituto conminar al sujeto obligado para que d exacto cumplimiento a lo resuelto dentro del pl*zo de cinco das {5), bajo su ms estricta responsabilidad que se certifique lo conducente ante el CIrgano jurisdiccional competente,_sin perjuico de dictarse todas aquellas medidas de carcter administrativo y defensa constitucional a travs del
de lo resuelto.

el lnsiituto determine que ciurante la sustanciacin del procedimiento, algn servidor pblico pudo haber incurrido en responsabilidad de retencin, destruccin, negativa o destruccin de informacin, deber hacerl* del csnocimiento de la autsridad mxima del sujeto abligado responsable para que ste inicie, en su caso, el procedimieto de responsabilidad administrativa o judicial que
Cuando
corresponda.

Agotada el procedimiento de revisin se tendr par concluida la fase administrativa y la persona podr promover la accin de amparo contra la autoridad superior del sujeto obligado que corresponda, a efecto de hacer prevalecer su derechro constitucional, sin perjuicio de las dems acciones legales que puedan ejercerse. " ARTICUL0 2'!. Se reforma el artculo 60 el cual queda asf;

"Artfculo 60. Resslucin del recurso de rsvisin. Emitida la resolucin declarando la procedencia s improcedencia de las pretensiones del recurrente, el lnstituio conminar al sujeto obligado
para que d exactc curnplirniento a lo resuelto dentro del plazo de cinco das (5), bajo su responsabilidad de ser objeto del recurso de amparo as solicitar que se certifique lo conducente ante el rgano jurisdiccional competente, y sin perjuicio de dictarse todas aquellas medidas de carcter administrativa y las que c*nducan a la inmediata ejr:cucin de lo resuelto

Cuando el lnstituto determine que durante la sustanciacin del procedimiento, algn servidor pblico pudo haber incurrido en responsabilidad, deber hacerlo del conocimiento de la autoridad
mxima delsujeto obligado responsable para que ste inicie, en $u caso,
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