ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN COLOMBIA Análisis y propuestas sobre el impacto del TLC en la pobreza, los

derechos laborales y la pyme. Presentación En un mundo globalizado es muy importante abrir mercados y celebrar acuerdos internacionales para permitir el libre comercio de bienes y servicios. Sin embargo, una apertura indiscriminada que no tenga en cuenta los efectos nocivos que el libre comercio puede tener sobre los sectores más débiles de la cadena económica o sobre las condiciones de pobreza de la población, puede generar más problemas sociales y económicos que los que pretende resolver. En consecuencia, en la negociación de un Tratado de Libre Comercio se impone el deber de estudiar los efectos de las políticas económicas sobre los sectores más débiles y proponer correctivos para garantizar que el crecimiento que pueda producirse, resulte equitativo y satisfaga las expectativas sociales y económicas de todos los distintos sectores. En este contexto resulta útil acudir a modelos o experiencias que puedan ofrecer criterios importantes para guiar la negociación de un tratado de esta naturaleza y para adoptar decisiones correctivas que permitan crecer con equidad y en libertad. En este sentido, como se muestra en el presente libro, modelos como el de la Economía Social de Mercado, que es la apuesta económica del Estado Social de Derecho, ponen a disposición de los tomadores de decisiones, de los sectores sociales y económicos, de los académicos e investigadores, un arsenal importante de instrumentos para hacer frente a los desafíos de la globalización sin desatender las reglas básicas de un mercado justo. En efecto, la propuesta que hacen estos modelos nos obliga a no perder de vista que las políticas económicas que persigan el crecimiento no pueden olvidar la necesidad de generar equidad en el acceso al mercado de trabajo, la libre competencia y la prohibición de los monopolios, la protección de los trabajadores y de los sectores más débiles de la cadena económica, la defensa de nuestra cultura y nuestro patrimonio y, finalmente, la satisfacción de los derechos sociales, económicos y culturales de la población más pobre o vulnerable. En el contexto descrito, y con el fin de contribuir al debate democrático encaminado a encontrar las mejores alternativas para afrontar los retos que suponen las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y del ALCA, la Fundación Social y la Fundación Konrad Adenauer realizaron el seminario “Economía Social de Mercado y Tratados de Libre Comercio en Colombia”. El seminario contó con la participación de importantes expertos nacionales e internacionales que desde distintas disciplinas y concepciones económicas formularon propuestas alternativas para adelantar con éxito las negociaciones comerciales afrontando los riesgos que hemos mencionado. El seminario se articuló en torno a cuatro ejes temáticos que incluyen la relación entre el modelo de Economía Social de Mercado y los tratados de libre comercio; los efectos de la liberalización del comercio en la distribución de la riqueza y la estructura de clases sociales; el posible impacto de los TLC en los derechos laborales y el empleo; y por

último, las compatibilidades e incompatibilidades entre un Tratado de Libre Comercio y el fomento a la pequeña y mediana industria. En relación con cada una de las discusiones temáticas se elaboraron ponencias y comentarios de expertos, cuyo contenido en la mayoría de los casos incluye un diagnóstico sobre la situación del tema respectivo en el contexto de la liberalización del comercio, un análisis crítico desde la perspectiva de la Economía Social de Mercado y algunas propuestas concretas para el abordaje del respectivo tema en la negociación de un tratado. Tal y como se describe brevemente a continuación, el libro recoge las ponencias y algunos comentarios de expertos que participaron en el seminario. En efecto, el presente libro comienza con una introducción que muestra la recepción, por parte de la Corte Constitucional colombiana, de algunas de las propuestas de la Economía Social de Mercado. Adicionalmente, la introducción contiene una descripción un poco más detallada de los restantes artículos que integran esta publicación. En la siguiente sección del libro, destinada a estudiar la relación entre la Economía Social de Mercado y los tratados de libre comercio, se incluyen los artículos de los profesores Klaus Binder, Ernst Dürr y Juan Camilo Restrepo. El primer artículo de esta sección, del profesor Klaus Binder, director del observatorio económico del Caribe, aborda de manera conceptual la noción Economía Social de Mercado y expone los elementos centrales de la misma. Dentro del mismo eje temático, el ex Ministro de Hacienda y profesor de la Universidad de los Andes, Juan Camilo Restrepo, realiza un análisis de los aspectos neurálgicos de la agenda de negociación del TLC y finalmente se detiene en mostrar la forma como el modelo de Economía Social de Mercado fija los parámetros para que la negociación e implementación del TLC contribuya al crecimiento económico, la distribución del ingreso y la erradicación de la pobreza. Estas ponencias fueron comentadas por Juan Carlos Echeverry, decano de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes. La segunda sección del libro se centra en el estudio de los posibles efectos de la liberalización del comercio en la distribución de la riqueza y la estructura de clases sociales. En esta sección se publica un artículo del profesor Alejandro Portes, decano de la Facultad de Sociología de la Universidad de Princeton. En su ponencia el profesor Portes presenta un estudio socioeconómico sobre los posibles efectos del libre comercio en las estructuras de clase en América Latina, orientado específicamente a mostrar los efectos de las políticas económicas de la última década, en la pobreza, la desigualdad y en alguna medida, en el empleo. La ponencia fue comentada por los profesores Boris Hernández, director de la maestría en derecho económico de la Pontificia Universidad Javeriana, e Iván Darío Hernández, ex−director del doctorado en economía de la Universidad Nacional de Colombia. El profesor Hernández en su comentario, hizo particular énfasis en la importancia del análisis sobre las instituciones a la hora de evaluar los efectos de un determinado modelo económico. A su turno, el profesor Hernández, recalcó la importancia de analizar los efectos de una determinada política económica en las estructuras de clase sociales según las nuevas y relevantes categorías presentadas por el profesor Portes. La tercera sección del presente libro gira en torno a la importancia de proteger los derechos laborales a la hora de negociar y firmar un Tratado de Libre Comercio. Esta sección tiene como eje central la ponencia de César A. Rodríguez Garavito, investigador de la Universidad de Wisconsin. En su ponencia, Rodríguez muestra la necesidad de proteger los derechos laborales en los acuerdos de libre comercio y analiza las distintas

formas de protección a través de cláusulas especiales incluidas en los TLC. La ponencia fue comentada por Marcela Meléndez, subdirectora de Fedesarrollo y por Carlos Augusto Giraldo, consultor del Departamento Nacional de Planeación. Sus juiciosos comentarios también integran la presente publicación. Por su parte, Meléndez cuestiona la conveniencia y pertinencia de la inclusión de cláusulas laborales en instrumentos internacionales de liberalización económica. A su turno, Giraldo enfatiza en la necesidad de que existan cláusulas laborales que consagren, incluso, derechos en materia de seguridad social. El libro termina con un análisis sobre los posibles efectos de un Tratado de Libre Comercio sobre la pequeña y mediana industria (PYME). Al respecto, Germán Umaña, investigador del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional, expone cómo, desde su perspectiva, existe un enorme riesgo de que la entrada en vigor de un Tratado de Libre Comercio termine afectando gravemente a las pequeñas y medianas industrias y empresas y vulnerando los principios rectores del modelo de Economía Social de Mercado. Por su parte, Juan Alfredo Pinto, presidente nacional de Acopi, describe las propuestas de las Pymes para aprovechar los potenciales beneficios de la apertura de mercados y contener los eventuales efectos negativos para los pequeños y medianos empresarios. El valor de estos documentos consiste en señalar, desde distintas disciplinas y perspectivas, aspectos neurálgicos del proceso de negociación así como actores económicos particularmente vulnerables. Los documentos adicionalmente buscan proporcionar fórmulas concretas, viables y efectivas para ajustar los términos de negociación a las directrices que impone el Estado Social de Derecho, con base en la experiencia de la Economía Social de Mercado en otras latitudes. Este libro de memorias pretende pues ser un instrumento de trabajo para los negociadores y demás actores políticos y sociales que tienen interés de incidir sobre éstos temas, en su labor de procurar las mejores condiciones de negociación. En este sentido, el propósito de este libro es abrir un debate plural e interdisciplinario que se alimente de los postulados y herramientas de la Economía Social de Mercado con el fin de promover los valores, principios, derechos y deberes del Estado Social de Derecho. Con ese ánimo presentamos este libro de memorias.

HEINRICH MEYER Director
FUNDACION KONRAD ADENAUER

ALVARO DAVILA L. DE GUEVARA Presidente
FUNDACION SOCIAL

Introducción Por Catalina Botero Marino Andrea Carolina Guardo Martínez Estado Social de Derecho y Economía Social de Mercado en Colombia: algunas ideas preliminares sobre la relación entre la Constitución y la política económica

El seminario que dio lugar al presente libro tuvo lugar al mismo tiempo que Colombia y Estados Unidos comenzaban la primera ronda formal de negociación de un eventual Tratado de Libre Comercio (TLC). El propósito concreto del seminario fue el de ampliar la discusión sobre el TLC a nuevas disciplinas y visiones y proponer alternativas viables que tuvieran seriamente en cuenta las legítimas demandas de los sectores sociales o económicos que podían resultar particularmente afectados con la entrada en vigor del tratado. Para el logro de este objetivo, se propuso una reflexión sobre el TLC desde la perspectiva de lo que se denomina la Economía Social de Mercado (ESM), con énfasis en el impacto que la apertura del mercado podía tener en la distribución del ingreso, la pequeña y mediana industria, y los derechos de los trabajadores. En esta introducción haremos una muy breve reflexión inicial sobre la idea de Economía Social de Mercado −desarrollada más ampliamente en el primer artículo del libro− y su recepción por parte de la Corte Constitucional, así como sus eventuales implicaciones a la hora de negociar un tratado de libre comercio o, en general, de diseñar cualquier política económica. Finalmente, a la luz de lo anterior, haremos una breve descripción de los distintos artículos que integran el presente volumen. El Estado social y la economía social de mercado en Alemania La Alemania de postguerra tenía el reto de levantarse de la ruina moral, política y económica a la que la había conducido el modelo nacionalsocialista. Para eso debía reconocer, en primera instancia, las causas que habían generado esa pérdida de razón democrática. De todas las causas esgrimidas, dos fueron reconocidas como fundamentales: la primera, el florecimiento de una ideología que despreciaba profundamente la dignidad humana y los derechos fundamentales. Y, en segundo término, la existencia de una situación social crítica y de múltiples demandas sociales que el modelo económico liberal había sido incapaz de responder. Una vez terminada la guerra y la pesadilla nacional socialista Alemania comenzó un profundo proceso de reconstrucción fundado en la primacía indiscutible de la dignidad humana y de los derechos fundamentales. Se diseñó entonces un Estado constitucional, denominado Estado Social de Derecho, cuya misión fundamental consistió en garantizar la no repetición de los hechos que caracterizaron al modelo nacionalsocialista. Desde entonces, ningún valor o bien social puede ser esgrimido como una “buena razón” para

en el Estado Social de Derecho.violar o desconocer un derecho fundamental. Walter Eucken y Franz Böhm buscaban una concepción de economía de mercado en la que se definiera con exactitud la función del Estado y se buscara una nueva relación entre los actores principales del mercado. fue necesario una política que fomentara el mercado y los derechos a la propiedad y de libertad y. aparecían como opciones válidas para conjugar la dignidad humana con la libertad propia de las democráticas y el sentido de responsabilidad social. este modelo surgió como alternativa al fracaso de los modelos liberal clásico –primero– y de economía planificada –después– y para hacer frente a circunstancias particularmente difíciles. Al respecto Gerhard Stoltenberg ha indicado: "Para los representantes más destacados de las ciencias económicas y los ciudadanos con ideas liberales. Así por ejemplo. refugiados. Alexander Rüstow. y una combinación de competencia y seguridad social. responsable de fomentar la libertad real y efectiva de los ciudadanos a partir de reconocer y remover los obstáculos materiales que la impiden y promover la igualdad material y los derechos sociales y económicos de todas las personas. no basta con suponer que el mercado florecerá naturalmente. bajo el nombre de economía social de mercado. espontánea y feliz. entre otras. De otra parte. Economistas y juristas como Wilhelm Röpke. generando riqueza y bienestar para todos de manera incontenible. verdaderamente. Así las cosas. para el Estado social. ni la ideología del marxismo y su concepción de una economía planificada. desempleados y una población con sus viviendas destruidas y con la moral y la confianza profundamente afectadas. Ningún fin es tan noble o poderoso como para suspender la aplicación de tales derechos. experiencias y nuevos desafíos. al mismo tiempo. En efecto. el Estado no puede ser ajeno al hecho de que en un sistema de libre mercado la existencia de poderosos grupos económicos 1 Gerhard Stoltenberg El concepto de la Economía Social de Mercado: principios. por la existencia de dotaciones iniciales escasas. En suma. Como acaba de mencionarse. se trataba de promover un mercado que tuviera una función social y que no partiera de presupuestos ideales sino de problemáticas realidades sociales que resultaba necesario tener en cuenta para lograr. definiera reglas claras destinadas a satisfacer los derechos sociales y económicos de todos los habitantes con especial atención de aquellos que se encontraren en situación de debilidad manifiesta. La “cuestión social” estaba al orden del día y no fue ajena a quienes diseñaron el nuevo modelo constitucional. caracterizadas. Konrad Adenauer Stiftüng y CIEDLA. la decisión política fundamental fue la de crear un Estado Social de Derecho. el programa económico de la Alemania de post guerra. ni el pensamiento del liberalismo tradicional. En consecuencia. La experiencia europea de la primera postguerra ya había enseñado la diferencia que existe entre las proclamaciones de derechos y la realidad social y entre la virtud formal de ciertos modelos económicos y sus perversos resultados al ser aplicados en condiciones sociales adversas. un gran número de desplazados. 2004 . promover los derechos de todos en condiciones de igualdad. no puede perderse de vista que el Estado Social de Derecho surgió como reacción tanto al modelo de economía planificada como al régimen liberal según el cual debe librarse al mercado la tarea de generar bienestar para todos." 1 En el contexto de esta decisión político constitucional se elaboró. empresas poco competitivas. para garantizar el rescate y crecimiento del sistema económico.

al.puede afectar la libre competencia y los derechos de las personas. El Estado Social de Derecho. con el fin de evitar la arbitrariedad privada en las relaciones de trabajo 3 . entre otras. el estímulo a la inversión. es decir. Sentencia 7. Madrid. el consumo y el ahorro privado a través de la reducción de impuestos. Incluyó también la liberalización de precios y producción. Adicionalmente. la garantía de algunos derechos sociales y económicos básicos –como la seguridad social y los derechos de los trabajadores− y el “mínimo vital” para asegurar la vida digna de los ciudadanos radicalmente excluidos del mercado laboral. en el lugar de trabajo y durante el tiempo de servicio. 198 de la Sala Primera de 15 de enero de 1958. la igualdad en las condiciones de partida. . el Estado Social de Derecho alemán y el programa económico que lo desarrolló. impedir los monopolios y fomentar a las pequeñas y medianas empresas para garantizar.303 de la Sala Segunda de 30 de noviembre de 1965. En el caso se protegió el derecho de asociación sindical y la libertad de repartir volantes para la elección del consejo sindical. así como la construcción de viviendas destruidas por los bombardeos a las personas que las habían perdido. Así mismo. Caso Lüth . incluso a través de transferencia de riquezas. Marcial Pons. A este respecto y en general sobre la importancia que para este modelo tiene la función de controlar los poderes privados en las relaciones sociales –especialmente en las relaciones de mercado−. 3 Tribunal Constitucional Federal Alemán. subsidios a los desplazados. una supervigilancia para evitar el abuso del poder. En este sentido. 4 Ernesto Benda. Si la conciencia actual ha llegado a tal umbral. Así las cosas. a partir de entonces Alemania comenzó a diseñar y aplicar un importante programa de protección social –es decir. En el primer artículo de este libro. el programa de ESM adjudicó al Estado la responsabilidad de evitar la concentración y el abuso de poder económico. Pág. En Manual de Derecho Constitucional. cuando menos. de redistribución del ingreso– . desarrolló sistemas de aseguramiento de los derechos de los trabajadores y. uno de los constitucionalistas alemanes más reconocidos ha señalado: “El ejercicio del poder económico y social puede tener efectos tan sostenidos como el empleo de la violencia física. Por ello. 1996. la actividad del Estado comprendió. adscribieron al Estado la tarea indeclinable de fomentar un orden social justo entendido como aquel que garantizara. finalmente. 527 5 Sobre las medidas de carácter económico más importantes adoptadas dentro de este régimen puede consultare Binder et. el Estado Social elevó a rango constitucional el derecho de los trabajadores a crear asociaciones para defender y promover las condiciones laborales y económicas (art. para restablecer niveles mínimos de seguridad social y bienestar para toda la población. 19. de la misma manera que lo hicieran los Estados planificadores. el derecho a la libre competencia como condición para promover la innovación y el crecimiento. efectivamente. Con el mismo propósito de evitar el abuso de poder en las relaciones privadas o de mercado. 2 Al respecto se puede consultar la Sentencia del Tribunal Constitucional Federal Alemán. al Estado no pueden tales fenómenos y procesos resultar indiferentes. la prohibición de la formación de carteles y monopolios. y en caso necesario está llamado a intervenir” 4 . los refugiados y los sectores más afectados por la guerra 5 . marginalidad y exclusión de los beneficios del mercado. es necesaria la intervención del Estado. la protección de las libertades de empresa e iniciativa así como la garantía de la propiedad. 8-3) 2 y promovió la aplicación de los derechos fundamentales a las relaciones entre particulares. quienes promovieron este programa sostenían que en condiciones sociales de desigualdad. la constitucionalizacion del derecho legislado.

Centro de Estudios Constitucionales. sociales y culturales que definen los márgenes de acción del Estado y orientan el diseño y puesta en práctica de las políticas públicas. Benda. entre otros. Martín Bassols Coma. exceso de oferta y altos precios. Revista de Estudios Políticos. por solo mencionar un ejemplo. Adicionalmente. señala que la base de la Unión Económica entre las partes es la “economía social de mercado como régimen económico común de ambas partes del tratado”. horizonte y límite de toda acción del Estado son los derechos constitucionales. Madrid. op. En este sentido. 7 En suma. Maihofer. dadas las enormes transformaciones en el mundo económico. cit. 741 y ss. la economía social de mercado o. el artículo 13 del Tratado para la Unión Monetaria. Con este programa fue posible generar un clima de esperanza y superar los problemas de marginalidad social. Ahora bien. Hesse. Tecnos. En materia económica –que es lo que ahora nos importa− la Constitución del Estado Social colombiano. Gracias a la aplicación de este modelo Alemania se levantó. 1988. 566. La recepción del régimen de Economía Social de Mercado en Colombia: la Constitución Económica En Colombia. Entre otros. 8 Cfr. Hiede. los principios constitucionales que dan sentido y explican esta propuesta económica. Marcial Pons. la Carta establece algunas prioridades indeclinables de la política económica. literalmente. Madrid 1985. El impulso al crecimiento económico se acompañó así de un régimen laboral y de seguridad social que daba confianza y tranquilidad a la población. Temas Claves de la Constitución Española. se podría argumentar que este fue un régimen apropiado para la Alemania de hace 50 años. reconoce una serie de derechos económicos. la Constitución de 1991 reconoció que el centro. . Ley Fundamental y Orden Económico. ordena promover la estabilidad monetaria y establece las 6 Al respecto puede consultarse. 1974-1987”. de las ruinas y se convirtió en un país con notables avances en términos del goce equitativo. 1996. entre otros. señaló que Colombia quedaba constituida como un Estado Social de Derecho y consagró un amplio catálogo de derechos y libertades. No obstante. desempleo. Económica y Social entre la República Federal de Alemania y la República Democrática Alemana. libre y democrático de los derechos fundamentales. Número Monográfico sobre “El sistema político y constitucional portugués. 7 Juan Jorge Papier. sección 4 Págs. define los marcos de acción de la intervención del Estado en el mercado. en Manual de Derecho Constitucional.reconoció el derecho al mínimo vital de las personas que se encontraran en circunstancias de debilidad o marginalidad manifiesta 6 . Constitución y Sistema Económico. España o Portugal 8 . Madrid. al menos. Particularmente en los capítulos X (Estado Social de Derecho) y XI (Ley Fundamental y Orden Económico). en Manual. Pág. acompañado de un novedoso y poderoso sistema de garantías. ya no parece viable. Voguel. pero que hoy. se encuentran plenamente vigentes no sólo en Alemania sino en países como Colombia.

Ahora bien. Bibliotheca Millennio. Sobre el contenido de la Constitución económica. C-509/04. C-713/98 y T-505/92. a la libertad de escoger profesión u oficio. principios o derechos sin ceder a la tentación de sacrificar alguno por promover el de su exclusiva preferencia individual. T-177/99. Ahora bien. ni sus normas presentan plena coherencia y armonía celestial. una medida que vulnere −o restrinja de manera desproporcionada− los derechos fundamentales o que afecte. entre otros. 9 . las sentencias C-815/99. Ciro Angarita. C-459/2002. En efecto. Por eso el reto de quienes operan como intérpretes de la Carta es el de armonizar dichos valores. 10 Sobre el concepto “Constitución Económica” pueden consultarse las sentencias C-516/04. Todo esto es lo que la Corte ha denominado “la Constitución Económica” 10 . Centro de Estudios Constitucionales. pero delegan en los poderes democráticos un amplio margen de libertad para el diseño de las políticas públicas en todas las materias. lo cierto es que existen ciertas directrices claras que deben ser tenidas en cuenta por quienes diseñan y ejecutan la política económica. entre otras. entre otras. En este sentido. Importantes sentencias en las cuales la Corte ha utilizado el test de razonabilidad –que incorpora el principio de proporcionalidad– son. C-1064/2001. en principio. frente a lo que acaba de decirse es importante hacer dos advertencias: ni la Constitución establece un programa económico único o específico. ver los trabajos de Marco Velilla. aumente la jornada máxima o desconozca los derechos colectivos de los trabajadores. derroteros y límites infranqueables. el criterio de interpretación más riguroso es el que surge del llamado principio de proporcionalidad. el principio de progresividad de los derechos sociales o económicos. las constituciones contemporáneas pretenden recoger el aprendizaje de la historia constitucional y por ello son normas plurales que reflejan no una sola orientación ideológica sino valores. C-776/2003. C791/02. a la propiedad. 1997. El Navegante Editores. a un salario mínimo vital y móvil. C-898/03. William Leguizamón Acosta. Sin embargo. Ver también Derecho Constitucional Económico. las constituciones establecen marcos generales de acción. sería igualmente inconstitucional una política económica que parta de la expropiación generalizada y sin indemnización de bienes y rentas y aquella que flexibilice radicalmente el régimen laboral. Madrid. por ejemplo. a Carlos Bernal. En efecto. pero que son considerados igualmente valiosos en una sociedad verdaderamente plural y democrática. como bien lo saben quienes han estudiado algo de teoría constitucional. Al respecto puede consultarse. principios y derechos que encuentran distinto peso ponderado en las distintas orientaciones políticas. pese a los problemas de interpretación que puedan originarse en la aplicación de estas disposiciones y a los acuerdos o desacuerdos frente a las interpretaciones realizadas.grandes prioridades de la política fiscal 9 . César Vallejo y Juan Camilo Restrepo en: Constitución Económica Colombiana. la política económica debe cuidarse de no limitar de forma desproporcionada el derecho a la libre iniciativa. El Principio de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales. 11 La bibliografía sobre este tema es abundante. A este respecto podría afirmarse que. Justamente para eso se han desarrollado técnicas de interpretación constitucional que buscan garantizar la aplicación simultánea “en la mayor medida posible” de estos bienes y valores aparentemente contradictorios así como respetar los ámbitos de acción de cada uno de los órganos del Estado 11 . De otra parte. 2003. a la libertad de empresa. 2002. C-557/00. C-1017/2003. a la seguridad social o el derecho de asociación sindical. sin razón suficiente. no parecería constitucionalmente admisible. C-737/01. Ed Gustavo Ibañez.

queda asignada a los poderes constituidos. lo que debe quedar claro es que los derechos constitucionales. como ya se mencionó. económicos y culturales de la población. En este sentido resulta importante recordar que la Constitución es una norma que vincula a todas las personas incluyendo a los economistas. son un límite a la política económica. los derechos constitucionales. En este sentido los jueces constitucionales deben ser particularmente prudentes pues si bien la Constitución establece límites y directrices de la política económica. deben demostrar que la medida es útil.P. o que proponga medidas altamente regresivas que sin justificación constitucional suficiente. Adicionalmente. En este sentido corresponde a quienes diseñan una política pública que afecta negativamente un derecho. también consagra un amplio radio de acción del principio democrático y. La identificación de tales límites permite averiguar aquello que la Constitución extrae del ámbito democrático y convierte en límite infranqueable de cualquier política pública. artículos 58-60) e intervenir las relaciones económicas por grave amenaza del orden económico o social (C. en términos del principio de proporcionalidad. Un modelo. siempre que respete la orientación constitucional y. o que descuide los bienes y derechos a los que la Carta confiere prioridad. promover la ciencia y la cultura (C. garantiza la libertad de configuración de los órganos políticos o de gobierno. en otras palabras. artículos 13 y 334). artículos 69-71). Finalmente no sobra recordar que la Carta ordena al Estado dar especial prioridad a la protección de los sectores más pobres y vulnerables (C. ¿Puede afirmarse entonces que la constitución es neutra en materia económica y que la definición de una política de comercio exterior –como la que supone un TLC– nada tiene que ver con los mandatos constitucionales? A nuestro juicio no. asegurar la democratización en la gestión y propiedad de las empresas para eliminar la concentración de poder y los monopolios (C.P. En ejercicio de la función de intérprete supremo de la Constitución.P. la tarea que compete al intérprete constitucional es la de identificar con claridad los límites que la Constitución impone a los poderes constituidos a la hora de definir la política económica.P. según la distribución de competencias que establece la propia Constitución.En suma. artículo 215). aquello que debe ser tenido en cuenta por los órganos políticos y de gobierno cualquiera sea su . La decisión sobre estos asuntos. no sería constitucionalmente aceptable. necesaria y estrictamente proporcionada respecto de la finalidad perseguida. profundicen las desigualdades existentes. lo anterior tampoco permite sostener que la Constitución establece un modelo económico único o que esta defina programas y políticas concretas o específicas. y en particular los derechos fundamentales. demostrar que tal afectación es necesaria para alcanzar una finalidad constitucional tan importante como el derecho que se restringe. la Corte Constitucional ha proferido una serie de decisiones judiciales a través de las cuales ha aclarado lo que debe entenderse por Constitución Económica. No obstante. programa o política económica que no reconozca la propiedad privada o que desconozca la protección de los derechos sociales. Así las cosas. En consecuencia. en consecuencia. en especial. cualquier limitación o disminución del alcance o garantía de estos derechos debe tener una justificación suficiente.

Siguiendo los postulados del Estado Social y de la Economía Social de Mercado. la libre competencia. 13 12 . Y ha sido justamente en desarrollo de esta tarea que la Corte ha sostenido que la Constitución incorpora los principios básicos de la Economía Social de Mercado. C-074/93. en el cumplimiento de un objetivo social que le es inherente. la Corte ha sostenido: “la reforma constitucional de 1991 adoptó el modelo propio de la Economía Social de Mercado e introdujo una serie de principios e instituciones para armonizar la intervención del Estado con la libertad de los ciudadanos. C-781/03. la seguridad jurídica y la protección de derecho de propiedad. C-265/94. C-150/03. C898/03. entre otras. En consecuencia. tal y como se propuso en el modelo constitucional alemán. C584/97. la Constitución ordena que la actividad económica se desarrolle en un ambiente de mercado. C-347/97. entre las cuales la libertad económica tiene un valor superior” 14 . un modo de vida público y comunitario que ofrezca a las personas las condiciones materiales para gozar de una igual libertad” 12 . En este sentido. C-516/04. C-616/01. La recepción de la fórmula “Economía Social de Mercado” en la jurisprudencia colombiana La Corte ha señalado que el Estado Social de Derecho. C-010/00. nada novedoso en el derecho comparado pero muy importante en nuestro derecho interno. Es numerosa la jurisprudencia de la Corte en materia de intervención estatal en la economía y dirección económica del Estado. tiene el poder jurídico de movilizar a los órganos públicos en el sentido de concretar. Al respecto pueden consultarse. 14 C-616/01. entre otras.orientación. C615/02. C-789/02. Por una parte. C599/98. Ahora bien. T-583/03. T-079/95. C613/96. Así mismo. en la que la Corte pone de presente la noción de economía social de mercado. C-389/02. el Estado debe SU-111/97. sobre todo. todo marco jurídico y toda política pública deben propender por la defensa de la libertad de empresa. A este respecto. al momento de diseñar o poner en práctica una determinada política económica. deben adoptarse medidas antimonopólicas y medidas fiscales y monetarias que tiendan a mantener la estabilidad de la moneda. “hace explícito el poder deshumanizador de la pobreza y hace eco de la tesis según la cual la autonomía humana es sólo una ilusión mientras el individuo no haya resuelto sus necesidades materiales más básicas. SU-975/03. los valores y principios constitucionales y. la Corte Constitucional ha entendido que los principios de la Economía Social de Mercado resultan consustanciales al modelo del Estado Social de Derecho 13 . la jurisprudencia de la Corte ha indicado que existen en la Constitución algunas directrices generales que deben orientar el régimen económico. C-1064/01. En desarrollo de este postulado. C-632/96. las libertades en las cuales se soporta la economía de mercado encuentran límite en el respeto de los derechos fundamentales. En consecuencia. en cada momento histórico. Adicionalmente. las sentencias: T-533/92. como medio adecuado para la producción y asignación de bienes y servicios. la Corte ha señalado que la cláusula del Estado social de derecho. T-1083/00. el Estado debe garantizar las condiciones básicas para que pueda operar un mercado libre. C-815-99.

sociales y culturales consagrados en el Título II de la Constitución. 17 C-616/01. El desarrollo concreto de las directrices mencionadas. sino que define las finalidades de la actividad económica en su conjunto. e incluir a aquellas personas que por sus particulares circunstancias no están en capacidad de acceder al mercado para satisfacer sus necesidades 15 . promover los derechos económicos. 18 Sentencias C-616/01. 19 Como lo señaló la Corte: “[…]más allá de la tensión entre el interés público y el privado. desarrollar programas sociales 16 . al mismo tiempo. que la especial protección constitucional de la libertad económica y la libre competencia no radica simplemente en la garantía de una libertad individual del empresario sino sobre todo. como el Banco central. Es decir. como se dijo. y garantizar la libertad económica y la libre competencia. establecer las condiciones para que pueda florecer el mercado y. Para ello. como principios fundamentales del Estado Social de Derecho 17 y de la Economía Social de Mercado que aquel implica. con el fin de corregir inequidades surgidas de las relaciones privadas. en el valor colectivo que implica el aprovechamiento de la capacidad creadora del individuo en la generación de bienestar social. el impulso al desarrollo económico y el mejoramiento de las alternativas para los consumidores y usuarios 18 . es importante recordar que la Corte ha sido reiterativa al señalar. Sentencia C-615/2002. T-1083/00. una especial protección a los grupos más débiles y vulnerables (C. deben asegurar. la Constitución no sólo establece un límite general a la gama de modelos de política pública económica que pueden ser implantados por el legislador. entre otras cosas. realizar políticas sociales orientadas a proteger los sectores más pobres y vulnerables. En su conjunto. En suma. 16 15 . Al margen de lo que las distintas escuelas económicas pregonan sobre la incidencia de la competencia libre en la satisfacción de las necesidades individuales y colectivas. el Gobierno y el Congreso. Aquellas libertades individuales revisten una función social fundamental y constituyen un mecanismo de protección del interés público19 . compete a distintos órganos públicos. T-1083/00. artículo 13). remover las barreras para que todos los habitantes puedan gozar de un nivel adecuado y equitativo de autonomía. T-1083/00. lo cierto es que la Carta. esta política coincide con los postulados básicos del programa económico alemán que al tiempo que desplegó un andamiaje normativo para garantizar la libertad económica. es preciso recordar que la libertad de empresa es reconocida a los particulares por motivos de interés público. desarrolló programas de transferencias públicas y privadas para otorgar subsidios a la población más pobre y afectada por la guerra y estableció un importante sistema de protección social y de control a la arbitrariedad y al abuso del poder en las relaciones privadas. admite que la empresa es el motor del desarrollo”. En consecuencia es función de tales órganos según su específica competencia. Ahora bien.intervenir en aquellos ámbitos que no pueden quedar librados al mercado −por fallas o deficiencias del mismo o por externalidades−. atribuir prioridad al gasto social en los términos del artículo 350 de la Carta.P. como los más importantes límites y responsabilidades de la actividad de la empresa privada en orden a cumplir la función social que le es inherente. sienta los parámetros que orientan tanto la actividad de los órganos estatales en el diseño e implementación de políticas.

que apelan al concepto de Economía Social de Mercado en temas tan diversos como industria y comercio 20 . Así se ha manifestado la Corte. La Corte señaló que en lo que a la seguridad social se refiere opera el principio democrático en cuanto que el Estado puede optar por el modelo de seguridad social que considere más adecuado según la valoración política del legislador. respecto a la constitucionalización de las relaciones económicas –o de mercado− entre particulares y a la obligación de proteger los derechos sociales. y. al conocer de una demanda de inconstitucionalidad contra la norma que permite a las Empresas Promotoras de Salud (EPS) la prestación directa del servicio público de salud a través de sus propias Instituciones Prestadores de Servicios (IPS) y que las faculta para ejercer control sobre todas las IPS. el tercero. Para efectos de mostrar algunas formas de aplicación de la Constitución Económica y de los principios de la Economía Social de Mercado a las relaciones privadas o a la política pública bastará con mencionar brevemente cuatro casos paradigmáticos: el primero sobre la intervención del Estado en el mercado de los servicios de salud y en el régimen de seguridad social. focalización del gasto público y derechos del indigente 23 .Cuatro casos paradigmáticos La función social del mercado en el Estado Social de Derecho aparece consagrada en diversas disposiciones de la Constitución Económica. C-616/01. . C-516/04. finalmente. libertad de expresión 24 . 26 C-616/01. el cuarto caso. 22 SU—975/03. ajuste salarial. el segundo. la Corte la declaró constitucional al entender que la reglamentación adoptada por el legislador en virtud del principio democrático no resultaba per se violatoria de la libre competencia. T-1083/00. relativas a la libre competencia y al deber del Estado de garantizarla. 20 21 T-583/03. pensiones y empleo 22 . 25 T-375/99 y C-265/94. de particular relevancia para el tema de este libro. sobre la limitación del principio democrático o de la discrecionalidad técnica de la administración a la hora de definir los criterios para la clasificación de la población vulnerable para efectos de conferir beneficios sociales. y sociedades comerciales 25 . C-615/02. C-789/02. Restricciones a la libre competencia en el mercado de los servicios de salud En el primer caso mencionado. se extiende a múltiples temas. riesgos profesionales 21 . La norma mencionada resultó demandada con el argumento de que desconocía las disposiciones consagradas en los artículos 333 y 334 de la Constitución Política. C-1064/01. 23 T-533/92. a través del cual la Corte estableció una serie de límites a los tratados internacionales que pueden vulnerar derechos reconocidos por la Constitución Política. es posible encontrar sentencias de la Corte Constitucional. con las cuáles contraten los servicios 26 . seguridad social. que como se dijo. No obstante. C-781/03. por ejemplo. la Corte entendió que la Constitución autoriza una fuerte intervención del Estado en la regulación de ciertos mercados –como el mercado de salud– siempre que se trate de promover los derechos sociales que se encuentran comprometidos. 24 C-010/00. de constitucionalidad o de tutela. económicos y culturales en las relaciones de mercado. Por eso. C-613/96 y T-079/95. sistemas de salud. C-584/97. propias o no.

Criterios constitucionales para el diseño de programas sociales La Corte ha entendido que la Constitución del Estado Social y Democrático de Derecho establece el derecho a la especial protección de ciertos sujetos especialmente vulnerables. 29 C-516/04. la mujer estaba en capacidad de demostrar que no contaba con dinero suficiente para sufragar los costos del parto y la atención de su hijo. En efecto. la Corte se pronunció sobre una tutela interpuesta por una mujer de escasos recursos que fue entrevistada para la clasificación del SISBEN mientras se encontraba en estado de embarazo. Y en el último. la Corte consideró que las disposiciones demandadas no violaban la igualdad y la libre competencia. En estos términos. en los cuales se cuestionó la constitucionalidad de las normas que establecían un trato diferenciado entre IPS del Estado e IPS privadas por violación a la libre competencia. exclusivamente. las características de la vivienda y de los bienes que se encontraban en el lugar en el cual residía al momento de la entrevista. A juicio de la Corte. La Corte al estudiar el caso. recordó que la Constitución señala a la mujer en estado de embarazo y después del parto así como a los menores de un año. El término diferencial establecido cumple la finalidad de permitir a esa empresa del Estado mejorar las condiciones y cobertura en la prestación del servicio con la consecuente mejora en el bienestar general. la Corte avaló las reglas generales que regulan la prestación del servicio público de salud algunas de las cuales podrían aparecer a primera vista. por lo que fueron declaradas exequibles. en este caso. violatorias de la libre competencia o de la igualdad de condiciones para competir. y no se anula la posibilidad de que particulares concurran a la prestación de ese servicio. cuestionó el diseño de una determinada política social al descubrir que la misma desconocía la especial protección que la Constitución confiere a las mujeres embarazadas que se encuentran en circunstancias de marginalidad o pobreza 30 . Por ello. sea el ISS o sea cualquier otra. 28 27 . disponía que las entidades que administren los recursos del régimen subsidiado de salud debían contratar y ejecutar. La actora resultó clasificada en el tercer nivel. la norma establecía que las Administradoras del Régimen Subsidiado (ARS) debían contratar por lo menos el 40% con IPS oficiales 27 . según explícitas y claras reglas constitucionales deben ser atendidos. contravengan las normas constitucionales sobre gasto social y (2) a introducir a valoración obligatoria de los factores de vulnerabilidad social que. C-915/02. Señaló también que la ley 100/93 que regula C-428/97. En el caso precisó la Corte que la facultad del juez constitucional debe limitarse (1) a inaplicar las disposiciones que. No obstante.Otros tres fallos sobre el mismo tema. la norma establecía que el cambio de afiliación de ARS era posible después de 2 años a partir del último traslado para el caso de las personas afiliadas al Instituto de Seguros Sociales (ISS) y después de 1 año para personas afiladas a cualquier otra ARS 29 . con las IPS públicas. 43). a simple vista. 30 T-1083/00. dado que los criterios de clasificación no tenían en cuenta su condición de mujer embarazada sino. como sujetos de especial protección constitucional (art. En uno de estos casos. la intervención del legislador en el “mercado de la salud” no vulnera el derecho a la igualdad o a la libre competencia por cuanto los usuarios pueden en cualquier caso cambiar la IPS a la que se encuentren afiliados. no menos del 40% del valor de la Unidad de Pago por Capitación subsidiada 28 . En otro.

Tal omisión constituye un desconocimiento de las normas constitucionales que establecen políticas de diferenciación positiva a favor de la mujer embarazada y del hijo menor de un año y. Como pudo demostrarse. el microempresario denunció ante las autoridades competentes que los bloques de parafina entregados contenían menos del peso acreditado. sitúa a la mujer en estado de embarazo y a los niños menores de cinco años como potenciales afiliados prioritarios 31 . 32 33 31 T-375/97. Al conocer este caso. Por lo tanto. se encontraba en capacidad de determinar su salida del mercado. La obligación del Estado de impedir la arbitrariedad privada y el abuso de la posición dominante en las relaciones privadas La Corte ha entendido que el Estado tiene la obligación de intervenir en las relaciones entre particulares para evitar el abuso del poder privado y la violación de los derechos constitucionales en ámbito del mercado. que correspondía a una importante empresa multinacional de derivados del petróleo y única distribuidora de la región 33 . las sentencias de protección de los derechos de los trabajadores. la Corte señaló: “[…] los órganos políticos o de gobierno. la omisión del órgano administrativo que diseñó los criterios de clasificación del SISBEN desconoció el mandato constitucional y legal y vulneró los derechos fundamentales de la mujer embarazada 32 . En consecuencia. Esta situación Ley 100/93 artículo 213. . En consecuencia. entendió que tal empresa ostentaba una posición dominante que situaba al pequeño productor en situación de indefensión. A eso se sumó que la actividad económica del microempresario constituía la única fuente de ingreso de él y su familia. En este aparte haremos alusión a un caso poco conocido pero de notable importancia en el tema. por ejemplo. por contera. En este sentido deben ser entendidas. al diseñar las políticas sociales en materia de salud o asistencia alimentaria. la Corte consideró que dado que la empresa era el único proveedor regional del único insumo del proceso productivo del microempresario. están constitucionalmente obligados a conferir especial asistencia y protección a la mujer durante el embarazo y después del parto al hijo menor de un año”. Como represalia la empresa decidió suspender definitivamente la venta del producto y condenar al microempresario a la quiebra. En este caso. el derecho a la igualdad real y efectiva de los mencionados sujetos”. “En este caso. No obstante. se ordenó practicar una nueva entrevista para completar correctamente la ficha de clasificación socioeconómica de la mujer para la reclasificación del SISBEN –teniendo en cuenta el deber de especial protección– e informarle sobre la existencia y la forma de vinculación a los programas de alimentación y salud que se ejecuten en el municipio. la empresa multinacional había venido entregando cada vez menos cantidad de parafina y sin embargo exigía que su mercancía no fuera pesada y que se pagara el precio de la cantidad originalmente convenida.el servicio de seguridad social en salud. Este caso tuvo origen en virtud de una acción de tutela interpuesta por el propietario de una pequeña fábrica de velas contra su proveedor de parafina. la decisión de desconocer de manera absoluta las dos circunstancias antes mencionadas –el estado de embarazo y el hecho de tratarse de un menor de un año carente de cualquier protección en materia de seguridad social– transgrede los criterios constitucionales de priorización del gasto público social en materia de salud. pese a tratarse de una cuestión aparentemente técnica sujeta a reglamentación gubernamental.

C-936-03 . 36 T-592/03 y C-964/03. económicos y culturales de las comunidades indígenas y de la población afrocolombiana: el caso UPOV Finalmente. la Corte ordenó al proveedor reanudar el suministro de parafina en los términos de peso y precio de su propia oferta. económicos y culturales de la población que podría resultar afectada. T-329/04 y T209/04 . T-503/99. Esta sentencia marca una pauta muy importante para la negociación de tratados internacionales que pueden afectar los derechos constitucionales de los habitantes de Colombia. C-747/99.implicó que la decisión de no vender parafina fuera analizada a la luz de la función social de la actividad económica del proveedor y apareciera evidentemente violatoria del derecho al trabajo. escapa del ámbito de su libertad económica y desconoce la función social de la actividad empresarial. La Corte declaró la exequibilidad de esta norma pero “bajo el entendido de que la instalación de las plantas piloto en territorio colombiano.) emprenderá actividades de investigación y desarrollo.. T209/01 . En este mismo sentido pueden ser analizadas las sentencias sobre protección de los derechos de los trabajadores (como las que definen el límite del ius variandi 34 y establecen la obligación perentoria del pago oportuno de acreencias laborales y obligaciones sociales 35 ) o promoción de los derechos sociales. en esta sentencia la Corte se pronunció sobre la exequibilidad de la ley que aprobaba el tratado internacional que contenía el 'Estatuto del Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología' hecho en Madrid el 13 de septiembre de 1983 (UPOV). resolvió declarar EXEQUIBLE el tratado y su ley aprobatoria. 35 T-262/04. T-954/02 . el tratado que se estudiaba establecía la creación de un Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología. por lo cual vale la pena detenerse siquiera sumariamente en ella. T-468/02 . SU-624/99 . T-077/01 . En suma.. 34 . en especial. en la esfera de la ingeniería genética y la biotecnología”. incluido el establecimiento de plantas piloto. Límites constitucionales de un tratado internacional que puede vulnerar los derechos sociales. T-346/01 y T-662/01 . sustentada en retaliaciones y consideraciones arbitrarias. los derechos sociales. parece de particular relevancia para el tema que nos ocupa la sentencia C137/96. la Corte ha entendido que el Estado no sólo está autorizado sino que tiene la obligación de intervenir en las relaciones de mercado para garantizar la función social de la empresa y la realización de los derechos constitucionales de todos los agentes del proceso económico. T-547/99 y T. T-568/99 . T-002/97 . T-362/95 y T-533/99 . El artículo 3 literal (a) del tratado señalaba: “en cumplimiento de sus objetivos. Al respecto la Corte entendió que una decisión de un particular. T-355/00 . 37 C-349/04. T-707/98 y T125/99 . T-485/98 . Con esas consideraciones. C-1165/00. a través de la cual la Corte estableció una serie de límites constitucionales a la hora de celebrar y poner en ejecución un tratado internacional que puede afectar derechos reconocidos por la Constitución Política. T-257/01 . T-752/01. se sujetara a las normas vigentes sobre manejo de los recursos genéticos. económicos y culturales en el ámbito del mercado (como las que promueven el acceso a la vivienda 36 o defienden la progresividad de los derechos sociales 37 ). con la virtualidad de cercenar las posibilidades de trabajo de un microempresario. el Centro (. T-256/03 y T-383/01 . T-073/01 . La Corte Constitucional. 1312/01 y T-1049/03 . C-1489/00. pero con una serie de salvedades destinadas a garantizar. Como se mencionó. En efecto.548/99 . por decisión unánime.

supranacional e internacional en materia de propiedad industrial e intelectual y. la Corte declaró exequible la norma transcrita. salvaguarda de la vida. sobre cualquier trabajo producido o desarrollado por el Centro. se adecue a las regulaciones sobre manejo de los recursos genéticos (C. de la propiedad comunitaria de las comunidades negras. artículo 65).. El literal e) de dicho artículo asignaba a la mencionada Junta la función de establecer “las normas de reglamentación de patentes. A su turno. incluidos el título.P. siempre y cuando las publicaciones pertinentes no estén en contradicción con su política general relativa a los derechos de propiedad intelectual aprobada por la Junta.”. en territorio colombiano.” Y. artículo 2 y 11) y de la salud (C. la Corte indicó que la norma antes transcrita sólo era exequible si se entendía que “la disciplina sobre propiedad intelectual e industrial de que trata la citada disposición se someta a la reglamentación nacional.bioseguridad.. incluida la transferencia de los resultados que emanen de la labor de investigación del Centro”.. concesión de licencias. protección de la diversidad biológica. En este sentido. En la parte resolutiva de la sentencia que se estudia. finalmente.. el Jefe Ejecutivo de la ONUDI o su representante. negras y campesinas” (cursiva fuera del texto original). la salud. el artículo 6 del citado tratado establecía que la Junta de Gobernadores del Centro estaría compuesta por un representante de cada uno de los Estados Miembros del mismo y. la salud y la producción de alimentos (cursiva fuera del texto original). especialmente. Por otra parte. el artículo 14 del tratado señalaba “(E)l Centro deberá publicar todos los resultados de sus actividades. artículo 81) que dicten las autoridades de la República y sea respetuosa de las normas de seguridad que implican la salvaguarda de la vida (C. el derecho de autor y los derechos de patente. al respeto por los derechos de las minorías étnicas y culturales sobre los productos derivados de sus conocimientos propios” (cursiva fuera del texto original). no contravengan las disposiciones vigentes −internas.” De otra parte. manejo de recursos genéticos. la implementación de plantas piloto por parte del Centro Internacional de Ingeniería Genética y Biotecnología −en caso de hacerse en Colombia− debe ser particularmente respetuosa de los territorios indígenas.P. explotación y aprovechamiento de los recursos naturales por parte de estas comunidades étnicas (C. Adicionalmente. derechos de autor y otros derechos de propiedad intelectual. supranacionales o internacionales− en materia de bioseguridad. así como las normas de seguridad para el trabajo de investigación que deban aplicarse en territorio colombiano. étnica y cultural. pero bajo el entendido de que las políticas y principios que rigen las actividades del Centro. y de las formas y prácticas tradicionales de producción. el numeral 3 indicaba que “(L)a política del Centro consistirá en obtener patentes o intereses en patentes sobre los resultados de las actividades de ingeniería genética y biotecnología desarrolladas a través de los proyectos del Centro. en el fundamento 13 de la providencia dijo la sentencia: “La Corte considera que esta norma es constitucional siempre y cuando la instalación de las mencionadas plantas piloto. la producción alimentaria. el numeral 2 de dicho artículo señalaba: “Corresponderán al Centro todos los derechos. artículos 7° y 330 −parágrafo− y Ley 70 de 1993). de investigación. de la vida.P. como miembro nato sin derecho a voto. artículo 49) de los colombianos.P..P.” . así como de la protección de la producción alimentaria (C. y la integridad cultural de las comunidades indígenas. A este respecto.

negras y campesinas” (cursiva fuera del texto original). cuando este actúe como un particular o sometido a las normas de derecho interno o supranacional. cedieren los respectivos derechos. cuando los mencionados derechos recaen sobre desarrollos o productos obtenidos a partir de material biológico o genético colombiano”. el numeral 4 del artículo 14 del tratado señalaba que “Se concederá acceso a los derechos de propiedad intelectual relativos a los resultados que emanen de la labor de investigación del Centro a los Miembros y a los países en desarrollo que no sean Miembros del Centro de conformidad con las convenciones internacionales aplicables. la Corte constitucional condicionó la vigencia de las disposiciones internacionales mencionadas al hecho de que su aplicación en territorio nacional no vulnerara los derechos sociales. salvo en los casos en los cuales las comunidades mencionadas. (2) no serán patentables por parte del Centro ni éste podrá ejercer ningún derecho sobre invenciones que surjan del conocimiento. La Corte Constitucional declaró exequible esta disposición “siempre que se entienda que el acceso a los derechos de propiedad intelectual emanados de las investigaciones del Centro debe ser razonablemente favorable a Colombia. Finalmente.” En suma. la vida. económicos y culturales de las poblaciones indígenas. Por su parte. de común acuerdo. y la producción de alimentos en territorio colombiano. la Junta no establecerá criterios que sean perjudiciales para ningún Miembro o grupo de Miembros. los numerales 2° y 3° del artículo 14 se adecuan a la Constitución siempre y cuando se observen las siguientes condiciones: “(1) [. supranacionales e internacionales sobre bioseguridad y protección de los recursos naturales. la Corte señaló que las disposiciones mencionadas no podían inhibir a las autoridades colombianas para establecer mecanismos eficaces de control y vigilancia que permitan al Estado cumplir con su deber ineludible de fiscalizar el respeto de las normas nacionales. Adicionalmente establecía la inviolabilidad de todos los locales. Al respecto la Corte señaló que las disposiciones mencionadas eran exequibles si y solo si se entendía que en el evento en que existiere una disputa jurídica entre un habitante del territorio nacional y el Centro.]. siempre que respeten los derechos constitucionales de las comunidades indígenas. supranacional e internacional en materia de propiedad industrial e intelectual y en todo caso. podrá apelarse a los mecanismos judiciales consagrados por el ordenamiento nacional e internacional a fin de que el conflicto se resuelva según las normas vigentes en el territorio nacional. Adicionalmente. . y previo el pago de los derechos a que hubiere lugar según las disposiciones vigentes. Al respecto. indígenas y campesinas colombianas. según el fundamento 27 de la sentencia. Al formular las normas que regulen el acceso a la propiedad intelectual... aprovechamiento o explotación tradicionales de los recursos biológicos o genéticos desarrolladas por comunidades negras. la salud.”. las comunidades negras y los productores de alimentos.Los numerales 2 y 3 del artículo 14 fueron declarados exequibles bajo el entendido “de que se observen las reglas vigentes en el ordenamiento interno. la diversidad cultural. el tratado establecía a favor del centro una prerrogativa especial consistente en la concesión de inmunidad respecto de toda forma de proceso jurídico. bienes y haberes del Centro.

la política de liberalización como cualquier otra política nacional. algunos autores enfatizan también. ya brevemente descrito.Breve reflexión final sobre la Economía Social de Mercado y los tratados de libre comercio Para nadie debería ser extraña la afirmación según la cual los tratados de libre comercio –como cualquier otro tratado internacional o cualquiera otra política pública en materia económica– deben ajustarse a la Constitución y. De todo lo anterior surge con fuerza la idea según la cual los términos de negociación y los posibles efectos de los TLC revisten interés no sólo para los grupos y personas mejor “representadas” por los órganos electos o por las agencias técnicas gubernamentales encargadas de negociar. Para ello. Sin embargo. al modelo del Estado Social de Derecho. de las normas constitucionales y la doctrina de la Corte es posible extraer algunas consecuencias relevantes para el tema que nos ocupa. En una palabra. dado el aumento en las exportaciones. En esa medida. que la negociación del tratado debe hacerse tomando en cuenta todos los intereses relevantes. En efecto. para lo cual parece fundamental conocer la doctrina constitucional sobre lo que se ha denominado “la Constitución Económica”. entre los trabajadores rurales y los urbanos. los órganos políticos o de gobierno tienen una amplia libertad de configuración normativa respaldada en el principio democrático. a su vez. Por el contrario. los tratados de libre comercio están lejos de ser la solución mágica a los problemas distributivos de los países en desarrollo. ello no significa. marcada en Colombia por el modelo de la Economía Social de Mercado. sin embargo. Una primera que parece indiscutible es que un TLC no puede hacerse al margen de los derechos constitucionales de los grupos más vulnerables. En este sentido. Y. como tantas veces se ha mencionado. la negociación de tratados bilaterales o acuerdos multilaterales de libre comercio constituye una concreción de la política pública en materia de comercio exterior. que la Constitución limite de manera desproporcionada la libertad de configuración legislativa en esta materia. que son mayores los beneficios del crecimiento. en consecuencia. parece claro que los procesos de liberalización comercial tienden a generar desequilibrios regionales y sectoriales. Ahora bien. sino también para aquellas minorías cuya . Como lo han señalado algunos de los autores de este libro. los tratados de libre comercio tienden a profundizar la desigualdad entre grupos poblacionales y actores económicos y a impactar negativamente a los grupos y actores más débiles y con menor capacidad para competir en el mercado. en todo caso. entre otros. la generación de empleo y el incremento en la productividad como consecuencia de la apertura de los mercados. entre la población laboral calificada y la no calificada. entre las empresas de alta productividad y ágil reconversión y las de menor productividad y tardía reestructuración. De lo que se trata entonces es de averiguar cuales son las restricciones constitucionales existentes. desequilibrios entre el factor capital y el factor trabajo y. la mayoría de los expertos recomiendan que las políticas de libre cambio vayan acompañadas de indispensables y acertadas políticas macroeconómicas internas para contener las tendencias negativas antes anotadas. Ahora bien. debe ajustarse al marco normativo constitucional. expresada en normas infraconstitucionales.

el empleo. 40 Ver artículo de César A. de los habitantes del territorio nacional. además de ser interdisciplinario. las compatibilidades e incompatibilidades entre un tratado de libre comercio y el fomento a la pequeña y mediana industria (iv). Por eso el debate. Reseña de los artículos que componen este libro Los temas seleccionados para ser tratados en el seminario que tuvo como resultado el presente libro fueron algunos de los más importantes mencionados en el acápite anterior. quienes se encuentran encargados de diseñar e implementar este tipo de medidas están obligados no solo a tener en cuenta sus intereses o los de los grupos a los cuales representan. . según el modelo del Estado Social ya descrito. En suma. parece necesario tener seriamente en cuenta los efectos de cualquier decisión de esta naturaleza sobre la pobreza. es necesaria la intervención del Estado para asegurar el cumplimiento de los mandatos de la Constitución Económica en materia de igualdad. Ver artículo de Marcela Meléndez en este libro. debe incorporar los intereses de todos los sectores y el estudio de temas particularmente sensibles y no siempre presentes en la agenda de discusión. especialmente si se trata de sectores particularmente débiles o que gozan de una protección constitucional reforzada –como los trabajadores. En esos casos. los cuatro grandes temas de reflexión fueron los siguientes: la relación entre el modelo de Economía Social de Mercado y los tratados de libre comercio (i). en el tema laboral se ha denunciado la tendencia o la posibilidad de generar desigualdades regionales 38 . de todos los derechos constitucionales. En la parte que sigue de esta introducción se hará una breve descripción de las ponencias y comentarios de los expertos que generosamente nos acompañaron en este proyecto. los campesinos o las comunidades indígenas–. Cada uno de estos temas fue abordado por expertos de diversas disciplinas y diversas orientaciones ideológicas con el fin de promover el debate. De esta manera se busca garantizar que la orientación de las políticas de comercio exterior “extiendan” los beneficios de la apertura de los mercados al tiempo que minimicen los efectos negativos para los grupos menos favorecidos. desempleo en la población menos calificada 39 y una desmejora en las condiciones laborales producto del afán por posicionar mejoras competitivas 40 . Rodríguez Garavito en este libro. sobre cada uno de los cuatro temas mencionados. los principios que orienten las negociaciones y el contenido de cada tratado debe tener siempre en cuenta que la razón de ser del modelo político-constitucional por el que hemos optado los colombianos es la protección de los derechos constitucionales. sino los intereses de los sectores potencialmente afectados. los efectos de la liberalización del comercio en la estructura de clases sociales (ii). prender las alertas sobre potenciales riesgos y plantear alternativas viables y factibles. la desigualdad. En efecto. los pequeños y medianos empresarios. En particular. Por lo anterior.representación es escasa (incluso si son mayorías numéricas) pero que paradójicamente son los grupos potencialmente más afectados y cuya protección requiere la activa intervención del Estado a través de políticas sociales o económicas adecuadas. y. el posible impacto de los TLC en los derechos laborales y el empleo (iii). progresividad de los derechos sociales y derechos individuales y colectivos de los trabajadores. 38 39 Ver artículo de Juan Camilo Restrepo en este libro. los derechos laborales. por último. A la luz de ese criterio seguramente será evaluada la adecuación de cualquier tratado de libre comercio a la Constitución Política. las comunidades indígenas o afro-colombianas y los productores del campo Así por ejemplo.

mantuvo estable el nivel de precios. para evitar los efectos adversos que sobre el bienestar. libre empresa y libre competencia. si se piensa en el trade-off existente entre metas de carácter económico y metas de carácter social.DESCRIPCIÓN DEL CONCEPTO ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO. y. (5) el orden regional o territorial. Binder-Dürr muestran las seis tareas que asumió el Estado en la República Federal de Alemania después de la segunda guerra mundial. tendría una crisis inflacionaria. Se trata. Ese margen de acción del Estado se concreta en los cinco órdenes económicos y sociales antes mencionados. el orden de la competencia exige del Estado una política económica que garantice precios libres. En el orden monetario el Estado debe asegurar la estabilidad de la moneda. Binder [ y Ernst Dürr [ El primer artículo del presente volumen. estimuló la participación ciudadana en el desarrollo económico. Al otro extremo. como lo explican los autores. En primer lugar. La Economía Social de Mercado se presenta entonces como una alternativa a estos dos extremos. podría proveer un nivel de asignaciones eficiente de bienes y servicios pero implicaría altos costos sociales. la justicia social y el crecimiento económico. protegió el medio ambiente complementando el mecanismo de mercado para incorporar la contaminación ambiental en los costes de producción. una economía planificada centralmente permitiría la intervención del Estado para proveer bienes y servicios deseables. el Estado debe intervenir para garantizar la distribución de la renta. diseñó políticas regionales que corrigieran las grandes diferencias de desarrollo económico entre regiones. En tercer lugar. (2) el orden monetario. (3) el orden social y laboral. en la cual el mercado opera libremente. pero implicaría altos niveles de ineficiencia económica respecto de los recursos. por Klaus G. mientras el Estado interviene en la economía sólo lo necesario y con prioridad en asuntos de carácter social. [ . En efecto. de modo que opere realmente la capacidad de coordinación de los mercados. por eso debe generar un orden social y laboral cuyo objetivo incluya la erradicación de la pobreza extrema. (4) el medio ambiente y. tanto como la promoción de la participación de todos los ciudadanos en el proceso de desarrollo Klaus G. en cinco órdenes: (1) el orden de la competencia. con el fin de alcanzar simultáneamente el logro de objetivos económicos y sociales. La comprensión de la Economía Social de Mercado podría resultar más clara. suavizó las oscilaciones coyunturales de los ciclos económicos vinculadas con el desempleo y la caída de los salarios reales. Para ejemplificar como puede operar este modelo. según los autores. el Estado asumió la defensa y garantía de la libertad económica evitando la formación de carteles y monopolios que distorsionaban el mercado. no sólo según el rendimiento económico sino también según una determinada concepción de justicia social. Binder es Doctor en Economía de la Universidad de Erlangen-Nuremberg y Director del Instituto de Estudios Económicos del Caribe (IEEC) de la Universidad del Norte de Barranquilla [ Ernst Dürr es Profesor emérito de Economía de la Universidad de Erlangen-Nuremberg (Alemania) y miembro del Consejo Asesor del Ministerio Federal de Economía de Alemania. elaborado por Klaus Binder y Ernst Dürr hace una descripción del contenido y alcance del régimen de Economía Social de Mercado tal y como fue concebido en Alemania. Así. de una propuesta en virtud de la cual se asignan al Estado tareas económicas y sociales concretas. una economía de libre mercado (pura) con una mínima actividad del Estado en asuntos económicos.

Juan Carlos Echeverry hace énfasis en el papel fundamental de los precios en el funcionamiento de los mercados y en la vida de una sociedad. Echeverry advierte en su comentario. analiza los casos en los cuales se hace posible y necesaria una intervención en la economía. transmiten información de productores a compradores. modo y lugar. [ Juan Carlos Echeverry es PhD en Economía de la Universidad de Nueva York y Decano de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes . COMENTARIOS A LA PONENCIA “LA ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO”. De otra parte. precisamente por constituir externalidades no capturadas por el mercado. Finalmente. Al profundizar sobre el régimen de Economía Social de Mercado. so pena de distorsionar la operación del mercado y obstruir sus beneficios. al mismo tiempo. afirma el autor que los precios cumplen la indispensable función de distribuir el ingreso pues a través de él. Así. El orden del medio ambiente por su parte. ya que el mecanismo de mercado no asegura la distribución equitativa de la actividad económica entre las diversas regiones mi garantiza un adecuado nivel de vida en todas ellas. reconoce ciertos eventos en los cuales se justifica la intervención. De una parte. enfatizando la necesidad de que dicha intervención no altere los precios relativos de bienes y servicios. Un ejemplo de ello es la provisión de bienes públicos que no resulta rentable para el sector privado. geográficas o institucionales se encuentran lejos del mercado.económico. respecto de la decisión de comprar y/o vender un bien. sobre las condiciones de producción. lo cierto es que las políticas específicas de este régimen no son invariables. para ser partícipes del flujo social de creación de riqueza. por Juan Carlos Echeverry [ En sus comentarios a la ponencia presentada por Klaus Binder. El comentario parte de la premisa de que los precios están destinados a cumplir una triple función. implica que el Estado tiene injerencia en el mercado para corregir la falsa información que transmite el sistema de precios respecto de los costes de producción por contaminación del medio ambiente. Finalmente. los agentes adquieren una parte del ingreso social. el comentarista indica que la cuestión social en este contexto se diferencia de un simple asistencialismo que poco dignifica a las personas. sobre los efectos adversos que a su juicio tendría una distorsión en los precios relativos. Sin embargo. el Estado debe establecer un ordenamiento del territorio a través de una política regional que se oriente a equilibrar las condiciones de la actividad económica. Finalmente. guían la acción humana en la medida que orientan las condiciones de tiempo. como es deseable en una Economía Social de Mercado. tecnológicas. una especial protección de la “cuestión social”. los autores señalan que si bien esta es la concreción de la propuesta de la Economía Social de Mercado. Lo que si resulta sustancial sin embargo es que se establezca un amplio marco de acción para el mercado y. En este sentido afirma que “lo social” está mas bien asociado a la necesidad de acercamiento de las personas que por razones presupuestarias.

Según el autor. que pese a la controversia existente en torno a los efectos positivos o negativos de los tratados de integración en el crecimiento económico de los Estados. además de incontenible e irreversible. el autor analiza los posibles efectos de las relaciones de comercio en el crecimiento económico. Enfatiza el autor que un TLC no puede sustituir las políticas internas necesarias para estimular el crecimiento económico. Un TLC es sólo una de las herramientas del gobierno para fomentar un desarrollo económico integral. el proceso de creciente liberalización del comercio internacional. propiciar la equidad regional o lograr una mejor distribución del ingreso y la riqueza. constituyen grandes errores de la regulación de los mercados en nuestro país. realiza un análisis de las concordancias y discrepancias existentes entre la Economía Social de Mercado y los tratados de libre comercio.Finalmente. por Juan Camilo Restrepo [ El segundo artículo del libro. realiza dos precisiones fundamentales: (1) la relación entre la liberalización del comercio (TLC) y el crecimiento económico es de coadyuvancia y no de causalidad inexorable. Javeriana y Externado de Colombia. A partir de esa premisa. Para tal efecto. lo abocará a enfrentar difíciles situaciones de competencia frente a los países que sí han asumido el reto de la competencia. Restrepo afirma. Actualmente integra el Comité Nacional de Cafeteros y las juntas directivas del Banco Superior y las Empresas Públicas de Medellín. haciendo referencia a estudios empíricos y experiencias comparadas. para solucionar el problema económico de ayudar a los más necesitados sin distorsionar el sistema de precios que hace posible y fructífero el mercado. elaborado por Juan Camilo Restrepo. El texto muestra cómo la liberación del comercio debe encontrarse acompañada de políticas macroeconómicas acertadas y medidas compensatorias en lo social. existe evidencia confiable que correlaciona mayores niveles de crecimiento económico con mayores niveles de apertura o integración. constituye una puerta de oportunidad que. Y (2) pese a los posibles efectos positivos de los tratados de libre comercio. el autor menciona muy brevemente distintas formas de intervención y hace un corto recorrido por lo que. Sin embargo. este efecto económico no es equilibrado regionalmente y tiende a consolidar economías de enclave. al no ser aprovechada por un Estado. En el contexto de esta tesis. respecto de los beneficios esperados con su adopción. ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIO ¿CONCORDANCIA O DISCREPANCIA?. La primera precisión es fundamental para comprender las limitaciones de la liberalización del comercio a través de un TLC. el autor se detiene a evaluar las oportunidades concretas que plantea el libre comercio para Colombia. sin dejar de llamar la atención sobre algunos sectores sensibles que requieren un tratamiento especialmente cuidadoso: la agricultura y el manejo monetario y financiero. Juan Camilo Restrepo es doctor en derecho administrativo de la Universidad de París. a su juicio. el autor señala la posibilidad de intervención a través de transferencias directas y no de modificaciones en los precios. Profesor de derecho fiscal y hacienda pública en las Universidades de los Andes. para estimular un impacto positivo en el crecimiento. luchar contra la pobreza. [ .

La segunda precisión es esencial para poner de presente la necesidad de adoptar medidas compensatorias de nivel nacional, que busquen contrarestar la tendencia negativa de los TLC a profundizar los desequilibrios regionales. En efecto, si resulta inevitable que los efectos positivos de un TLC se vean absorbidos por la zona geográfica que más rápidamente tome ventaja de la desgravación arancelaria y de los flujos de inversión, es indispensable que el gobierno implemente medidas para equilibrar esta tendencia. En el caso colombiano, el autor señala que la discusión actual sobre el TLC ya no debe ser sobre su conveniencia o inconveniencia, dado que la negociación con los Estados Unidos ya se encuentra en marcha. De lo que se trata entonces es de discutir sobre la forma de negociar el tratado, de manera tal que se logre ampliar las oportunidades y proteger a los sectores especialmente sensibles o en condición desventajosa, como la agricultura. En este sentido, el texto realiza un recorrido por las razones que motivaron al gobierno colombiano para negociar el acuerdo con Estados Unidos, que se pueden resumir en las siguientes: a) son escasas las oportunidades de abrir el comercio colombiano a otros mercados porque el ALCA y MERCOSUR han sido entorpecidos, y están próximas a terminar las concesiones arancelarias del APDEA; b) Estados Unidos ha firmado tratados con otros países que constituyen competencia comercial para Colombia; c) Colombia cuenta con un potencial exportador enorme que debe aprovechar; y d) el TLC es un buen instrumento para incentivar la inversión extranjera directa que requiere Colombia para afianzar su desarrollo económico. Según lo anterior, el TLC puede convertirse en una oportunidad para estimular el crecimiento económico y, con él, el bienestar de la población. Sin embargo, lo anterior no significa que cualquier tratado resulte satisfactorio. Al respecto el autor hace énfasis en la importancia de identificar los temas sensibles que deben ser objeto de un cuidadoso manejo por parte del Estado colombiano. Al respecto, el autor encuentra que es necesario que el Estado acompañe al sector privado en la realización de estudios sectoriales para identificar temas sensibles; y, promueva la verdadera participación de los distintos actores, en particular, a través del mecanismo previsto para propiciar las consultas y acuerdos con el sector privado en “el cuarto de al lado”. Como asuntos particularmente sensibles dentro de la negociación de un TLC con Estados Unidos, el autor presenta la agricultura y el manejo monetario y financiero. El primero resulta particularmente vulnerable dados los subsidios internos que EU otorga a su agricultura y la asimetría entre la productividad agrícola colombiana y la norteamericana. Según afirma Restrepo, los subsidios en Norteamérica pueden alcanzar hasta un 50% de los ingresos brutos, y los coeficientes de protección pueden llegar a ser 2.0. Es decir, un agricultor puede recibir por su producto hasta el doble de su precio internacional. Por lo tanto, el gobierno colombiano debe negociar el desmonte de esas ayudas que distorsionan el comercio y podrían amenazar la producción y el empleo rural colombiano. Por su parte, el menor desarrollo relativo de la agricultura Colombia respecto de la de Estados Unidos, impone la necesidad de establecer períodos holgados de desgravación arancelaria, de manera que se posibilite la reestructuración del aparato industrial y la estructura agrícola de nuestro país para corregir la asimetría presentada.

Esta reestructuración debe estar acompañada de una planificación fiscal que asegure los fondos internos y de cooperación, necesarios para situar a los sectores vulnerables en condiciones de competir. De otro lado, las políticas cambiaria y financiera cumplen un papel neurálgico en la determinación de la viabilidad de un TLC. La primera por cuanto el riesgo de revaluación históricamente ha mostrado efectos adversos en el empleo, la productividad y, sumado a un rezago en la tasa de cambio, impacta también la competitividad de la economía estatal. La segunda porque los flujos especulativos de capital de corto plazo, presionan la revaluación y ocasionan crisis cambiarias e incluso pueden generar un colapso económico. Por eso, el gobierno colombiano debe negociar sobre la base de conservar la discrecionalidad suficiente para restringir cuantitativamente el ingreso de capital de corto plazo. Con este análisis, el autor concluye que la oportunidad de crecimiento que ofrece el TLC con Estados Unidos, debe ser aprovechada. Sin embargo, como lo impone la noción de Economía Social de Mercado, el Estado debe intervenir para asegurar que los efectos sobre el crecimiento sean positivos, y que ello no conlleve efectos negativos para la distribución. Así, el Estado debe controlar las posibles fallas de mercado como las prácticas restrictivas de la competencia que afectan directamente a los consumidores, contrarestar los desequilibrios regionales y contribuir con políticas contra la pobreza. De tal manera, para Juan Camilo Restrepo, el TLC no es en sí mismo concordante o discrepante respecto al régimen de Economía Social de Mercado. Lo que ocurre es que este régimen fija los parámetros para que su negociación e implementación contribuya al crecimiento económico, a la distribución del ingreso y a la erradicación de la pobreza.

LAS ESTRUCTURAS DE LAS CLASES SOCIALES EN AMÉRICA LATINA: SU COMPOSICIÓN Y CAMBIO EN LA ERA DEL TLC, por Alejandro Portes [ En su artículo, Alejandro Portes, decano de la facultad de sociología de la Universidad de Princeton, presenta un estudio socioeconómico sobre los posibles efectos del libre comercio en las estructuras de clase en América Latina. El estudio hace énfasis en los efectos de las políticas de liberalización económica sobre los índices de pobreza, desigualdad y en alguna medida, empleo. La ponencia del profesor Portes fue comentada por Boris Hernández, director de la maestría en derecho económico de la Pontificia Universidad Javeriana y por Iván Darío Hernández, director del doctorado en economía de la Universidad Nacional de Colombia. En su ponencia, el profesor Portes define a las clases sociales como las “categorías de la población discretas y duraderas, caracterizadas por un acceso diferencial a los recursos que otorgan poder y a las oportunidades que derivan de estos”. A partir de esta definición y de un importante estudio de campo, identifica las clases sociales existentes en Latinoamérica y analiza el cambio en el ingreso de las diferentes clases durante el período liberal o de apertura de mercados. Finalmente, concluye que las clases más
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Alejandro Portes es sociólogo. Profesor y Decano de la Facultad de Sociología de la Universidad de Princeton.

afectadas por el cambio en los ingresos han visto reducidas sus alternativas sociales y productivas a la creación de empresas, el autoempleo, el crimen y la migración. El texto precisa que en Latinoamérica gran parte de la población –aquella que integra el proletariado informal– no se encuentra inserta en relaciones laborales o mercantiles legalmente reguladas, sino que se dedica a actividades informales de subsistencia que carecen de toda protección o aseguramiento legal. Esto conlleva a que las clases sociales en América Latina presenten una estructura heterogénea y segmentada, por oposición a la homogeneidad de las clases en las sociedades avanzadas. Según se presenta en el texto, la estructura social en Latinoamérica se compone de seis clases: capitalistas, altos ejecutivos, trabajadores de elite, pequeña burguesía, proletariado formal y proletariado informal. La primera corresponde a aquel sector de la población que se integra por propietarios-empleadores de empresas privadas medianas y grandes; la segunda, corresponde a gerentes y administradores de alto nivel de empresas públicas y privadas medianas y grandes y de instituciones estatales; los trabajadores de elite son profesionales asalariados con formación universitaria. La pequeña burguesía se compone de profesionales independientes, técnicos y microempresarios; el proletariado formal corresponde a técnicos asalariados con contrato de trabajo, mientras que el proletariado informal comprende a los trabajadores asalariados sin contrato de trabajo, a los vendedores ambulantes y a los trabajadores familiares no remunerados. Como lo demuestra exhaustivamente en su artículo, durante la década de los 90´s la brecha entre las clases altas y las inferiores fue creciendo de modo que la proporción de ingresos entre estos dos grupos fue de 8 a 1. También se encontró que el crecimiento en el ingreso de los microempresarios fue leve y el del proletariado formal e informal disminuyó. El resultado: una proporción entre los ingresos de los capitalistas y los del proletariado formal de 10 a 1, y respecto de los ingresos del proletariado informal de 15 a 1. Esta mayor desigualdad, sumada a la contracción del empleo formal que no se vio acompañada de políticas de generación de empleo, dejó como resultado que las clases sociales afectadas acudieran a alternativas de empleo como la creación de pequeñas empresas y el autoempleo, pero también al crimen y la migración. Muestra el estudio que la tasa de homicidios y secuestros se incrementó en la región, al tiempo que, al menos en el año anterior, creció el número de personas víctimas de un crimen (tasa de victimización). El autor aclara que no existe evidencia contundente que identifique una correspondencia perfecta entre el crimen y el crecimiento de la desigualdad. Sin embargo, puede ser una variable determinante dada la coincidencia temporal de los fenómenos y el hecho de que los autores de los crímenes correspondan a la población perteneciente a las clases más afectadas por la desigualdad y la contracción en el empleo. Por otra parte, en el periodo estudiado se disparó el incremento en las migraciones de la población latinoamericana hacia otros países, especialmente de la población perteneciente a profesionales y clase media capacitada. Este estudio permite al autor concluir que el modelo económico denominado “neoliberal”, que prometió mejoras en el crecimiento económico e incluso un alivio a la

pobreza dados los beneficios del libre mercado, trajo como resultado que la mayoría de los trabajadores de la región no obtuvieran salarios que los situaran por fuera de la línea de pobreza; una aún mayor desigualdad económica y de oportunidades entre las clases sociales; y una contracción en el empleo que forzó a las clases medias subordinadas a buscar estrategias económicas alternativas.

COMENTARIOS A LA PONENCIA “LAS ESTRUCTURAS DE CLASES SOCIALES EN AMERICA LATINA: SU COMPOSICIÓN Y CAMBIO EN LA ERA DEL LIBRE COMERCIO”, por Boris Hernández [ En sus comentarios, Boris Hernández hace énfasis en la importancia de estudiar ciertos aspectos institucionales relevantes para comprender los fenómenos de los cuales da cuenta el profesor Portes. El comentarista considera que atribuir las consecuencias negativas de la década de los 90´s exclusivamente al proceso aperturista, podría constituir un sobreestimación del papel del modelo neoliberal. Al respecto plantea que, posiblemente la ausencia de instituciones adecuadas, fundadas en un orden de Economía Social de Mercado, impidió un mejor resultado del proceso de liberación del comercio . El comentario recoge varios autores de la llamada nueva economía política, para mostrar que obviar el papel de las instituciones es un error en el cual suelen incurrir tanto las corrientes liberales como las socialistas, desconociendo que del acierto de las instituciones depende la posibilidad del sistema de redistribuir el capital o generar los incentivos adecuados para la creación de riqueza. Por eso, la falta de preparación y consistencia institucional de los gobiernos latinoamericanos para afrontar un modelo aperturista constituye una variable determinante de los resultados. Así, según Boris Hernández, el análisis sobre los efectos sociales del modelo económico implementado en América Latina debe extenderse a la madurez, fortaleza y consistencia de las instituciones de cada uno de los países latinoamericanos y su capacidad de orientar la dinámica del mercado. Un análisis en ése sentido, lleva a tener muy seriamente en cuenta que el régimen de la Economía Social de Mercado plantea elementos adecuados de cohesión política y fortaleza institucional, para implementar un modelo de mercado que no invisibilice las demandas sociales. Este modelo conjuga la eficiencia del mercado con la efectiva intervención del Estado para garantizar el crecimiento económico y el bienestar social. A partir de ese razonamiento, el comentario señala que de haberse mantenido el anterior sistema de sustitución de importaciones, las consecuencias socioeconómicas actuales habrían sido también inevitables dada la inestabilidad institucional latinoamericana. Por eso concluye, que los efectos nocivos en el entorno social latinoamericano presentados por Portes, no deben atribuirse exclusivamente al proceso de apertura, sino también a la falta de estabilidad, fortaleza y eficacia institucional para contener la amenaza de un mercado mal regulado para el orden social.

Boris Hernández es Máster en Leyes de la Universidad de Friburgo y Director de la Maestría en Derecho Económico de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana.

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COMENTARIOS A LA PONENCIA “LAS ESTRUCTURAS DE CLASES SOCIALES EN AMERICA LATINA: SU COMPOSICIÓN Y CAMBIO EN LA ERA DEL LIBRE COMERCIO”, por Iván Darío Hernández [

En sus comentarios a la ponencia presentada por Alejandro Portes, Iván Hernández estudia el incumplimiento de las promesas del modelo neoliberal. En este sentido, acoge los resultados del estudio del profesor Portes e indica que los mejores niveles de crecimiento económico deben ser analizados a partir de sus efectos en la estructura social latinoamericana. En este sentido, reitera que la diferencia en la estructura de clases entre nuestras sociedades y aquellas más avanzadas constituye un factor determinante para entender porque modelos económicos que en principio pueden ser similares tienen efectos sociales tan disímiles. En su comentario, señala que el capitalismo existente en América Latina da lugar a un sistema de exclusión, por eso, un mejor desarrollo de la región debe ser pensado a partir de una profunda reformulación de las instituciones políticas y económicas, pero sobre todo, del comportamiento de la estructura social. En su criterio, el incumplimiento de las promesas del modelo neoliberal se evidencia a partir de la constatación de que las reformas implementadas no indujeron el crecimiento económico esperado. Por el contrario, lo que muestran los estudios es que cayó el trabajo formal, creció la desigualdad entre las clases sociales y un 75% de la población empleada subsiste con un salario inferior al umbral de pobreza. Hernández agrega que el sistema capitalista en la región excluye a la mayoría del acceso a la propiedad y que tanto esta como el conocimiento son utilizados para reproducir la estructura social excluyente. En este orden de ideas, el comentario se orienta a mostrar cómo la particular dinámica del capitalismo en Latinoamérica liderada por las clases sociales con mayores oportunidades, se orienta a perpetuar una situación de desigualdad que estanca el verdadero crecimiento. Hernández indica cómo el pensamiento económico ha venido a reconfigurar el problema del desarrollo en el sentido de establecer su fuente en las fuerzas y capacidades internas de la sociedad. A este respecto afirma que una determinada política económica –como la firma de un TLC– diseñada sin tener en cuenta la estructura social en la cual se aplicaría, estaría lejos de ser la solución a los problemas de desarrollo de la respectiva sociedad. Finalmente plantea la necesidad de tener en cuenta nuestra propia estructura social y reformular las instituciones políticas y económicas hasta ahora controladas por las clases con mayores privilegios.

LOS DERECHOS LABORALES EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS, por César A. Rodríguez Garavito [

Iván Darío Hernández es Doctor en Economía de la Universidad de Manchester en el Reino Unido y Director del doctorado en Economía de la Universidad Nacional de Colombia.

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La tercera sección del libro está dedicada al estudio de los derechos laborales en el contexto de los tratados de libre comercio. En esta sección se encuentra el artículo de César A. Rodríguez Garavito, investigador de la Universidad de Wisconsin, en el que se analizan distintas formas de protección de los derechos laborales a través de cláusulas especiales incluidas en los TLC. El artículo fue comentado por Marcela Meléndez, subdirectora de Fedesarrollo, quien cuestiona la conveniencia y pertinencia de la inclusión de cláusulas laborales en instrumentos internacionales de liberalización económica. También integra este aparte el comentario de Carlos Augusto Giraldo, consultor del Departamento Nacional de Planeación, quien hace énfasis en la necesidad de que existan cláusulas laborales que consagren derechos de seguridad social más allá de los derechos de sindicalización. Veamos un poco más en detalle las tesis centrales del artículo y de sus respectivos comentarios. El artículo elaborado por César Rodríguez, busca encontrar alternativas que permitan conciliar la liberalización económica con la necesidad de garantizar el goce efectivo de los derechos laborales en el contexto de los tratados de libre comercio. Para tales efectos, el autor pone de presente la discusión existente entre los más eminentes economistas en temas de integración, sobre la conveniencia de incluir cláusulas de protección de derechos laborales en el texto de los TLC. Al respecto, termina por indicar que esta no es una cuestión ya definida. Por el contrario, entre los mas destacados economistas existen posiciones distintas e incluso contradictorias sobre este importante tema. Ahora bien, desde un punto de vista jurídico, Rodríguez encuentra que para Colombia, la previsión de acuerdos de protección de los derechos laborales es mandato constitucional obligatorio. Adicionalmente indica que las particulares condiciones de violaciones graves a los derechos laborales en nuestro país hacen aún más conveniente la inclusión de disposiciones laborales en el texto del TLC. El asunto que se discute entonces no puede ser el de si deben o no incluirse cláusulas de protección en los TLC –pues estas son obligatorias– sino sobre qué tipo de cláusulas deben ser incluidas y cuál debe ser su contenido. Tras un recorrido por distintos tratados de libre comercio y una breve alusión a las cláusulas laborales incluidas en acuerdos como el tratado de libre comercio de América del norte (NAFTA) y su acuerdo paralelo de cooperación laboral (ACLAN), el TLC entre EU y Jordania, el TLC entre EU y Chile y el tratado de libre comercio de centro América (CAFTA), el autor propone el que a su juicio debe ser el contenido y alcance de una eventual cláusula laboral en el TLC a celebrar entre Colombia y Estados Unidos. El estudio comparado que sirve al autor para hacer la propuesta mencionada parte del análisis de cinco parámetros distintos pero complementarios: (1) el catálogo de derechos incluido en las cláusulas de protección de los distintos tratados y su adecuación a los cuatro derechos laborales reconocidos por la Organización Internacional del Trabajo (OIT); (2) las fuentes de derecho que resultan vinculantes para los Estados en virtud de las citadas cláusulas de protección y, especialmente, si las mismas hacen alusión a los estándares internacionales –de la OIT– o simplemente a las disposiciones internas; (3) la
Cesar Rodríguez Garavito es Master en Derecho y Sociedad de la Universidad de Nueva York y Master en Sociología de la Universidad de Madison-Wisconsin. Profesor de la Universidad de Los Andes e investigador de la Universidad de Wisconsin-Madison.
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seriedad del compromiso adquirido por los Estados, valorada con base en el procedimiento o mecanismo que puede ser activado en virtud de las infracciones a las cláusulas de protección; (4) las obligaciones procesales que adquieren los Estados para hacer exigibles a través de su jurisdicción interna los derechos consagrados en la cláusula; (5) y, finalmente, los mecanismos de control y sanción previstos por la cláusula para la efectiva protección de los derechos. Esto incluye los sujetos legitimados para denunciar un incumplimiento a las previsiones de la cláusula, el órgano competente para conocer de queja, y las posibles decisiones que puede adoptar luego de un análisis de fondo del caso. Respecto de la lista de derechos, el autor encuentra que el NAFTA realiza una inclusión generosa de 11 derechos, superando ampliamente los mínimos de protección de la OIT, mientras que los otros acuerdos consagran sólo cinco derechos excluyendo importantes derechos laborales mínimos según el estándar internacional. Por su parte, en el estudio de las fuentes de derecho reconocidas en cada tratado, muestra cómo de manera predominante, los acuerdos estudiados hacen referencia primordial a los sistemas jurídicos internos de los Estados, y en el mejor de los casos –estándar jordano–, incluyen un “propósito” general sobre el derecho internacional como el parámetro al que deben aspirar los Estados. Sin embargo, esta mención resulta fundamental para evitar que la efectividad de la cláusula protectora resulte inocua al depender exclusivamente del funcionamiento de los sistemas internos. Al analizar la seriedad del compromiso, se encuentra que las cláusulas prevén mecanismos de exigibilidad que van desde la supervisión hasta el arbitraje con capacidad de imponer sanciones –multas–, pasando por las consultas ministeriales y la evaluación por un comité de expertos con facultades para emitir informes de cumplimiento. Las cláusulas pueden optar por establecer un sistema escalonado que asocie determinado nivel de exigibilidad a la violación de determinado derecho incluido en la lista, como ocurre para el NAFTA; o bien, puede establecer un nivel de exigibilidad similar para todos los derechos. Adicionalmente, en la ponencia se demuestra como las cláusulas laborales en algunos casos incluyen la obligación de ofrecer garantías procesales para hacerlas exigibles a través de la jurisdicción interna. Finalmente, en cuanto a los mecanismos de control, el artículo muestra las bondades de legitimar a actores de la sociedad civil y no sólo a los Estados, para interponer quejas por incumplimiento de las cláusulas laborales. En efecto, encuentra que los escasos eventos en que ha sido activado el procedimiento de quejas, obedece al impulso de actores sociales como las ONGs y en ningún caso al reclamo de un Estado parte. Además encuentra necesaria la creación de un órgano encargado del conocimiento y seguimiento de las quejas, y aplaude la constitución de un organismo de cooperación continua para el cumplimiento de las cláusulas laborales incluidas en el TLC EU-Chile, así como el sometimiento de los asuntos laborales a igual procedimiento que las controversias de orden comercial. Como resultado de su análisis, el autor sostiene que la inclusión de una cláusula que proteja los derechos laborales reconocidos internacionalmente y que establezca un organismo independiente de revisión de quejas e imposición de sanciones no comerciales por vulneración de tales cláusulas, es el camino adecuado para promover la protección de los derechos laborales al tiempo que se evita incurrir en los riesgos de proteccionismo comercial. Finalmente, la ponencia reconstruye el contenido de la que,

Adicionalmente. Por el contrario. apelar a la supervisión de los socios comerciales para la mejor protección de los derechos laborales constituye una auto limitación de la autonomía interna que recorta el margen de maniobra para reaccionar a procesos de transición. las cualidades de la fuerza laboral y sus condiciones tecnológicas. el comentario señala que no existe evidencia que sustente esta idea. De hecho. Meléndez encuentra que la lista de 11 derechos incluida en la cláusula propuesta por César Rodríguez. constituye el asunto preocupante con relación al derecho al trabajo y al empleo por causa de un TLC. y es resultado de un mercado que opera adecuadamente la igual remuneración entre hombres y mujeres con igual calificación de la fuerza de trabajo. y que el nivel de salarios está determinado por la diferencia en la dotación relativa y el precio relativo de los factores productivos. la autora plantea una diferencia entre un posible consenso acerca de la necesidad de proteger los derechos laborales y la pretensión de crear estándares uniformes exigibles en el contexto de un acuerdo comercial. por ejemplo. por Marcela Meléndez [ En su comentario a la ponencia presentada por César A. Con respecto a los eventuales beneficios que podrían derivarse de la inclusión de una previsión laboral en un acuerdo de liberalización comercial. Por lo tanto. a su juicio. Finalmente. erradicar el trabajo infantil. debe ser la cláusula de protección que se incluya en el TLC que se negocia actualmente entre Colombia y Estados Unidos.en su criterio. Marcela Meléndez . Sobre las razones de la inconveniencia de cláusulas laborales en los TLC. que la inversión extranjera se posiciona con base en factores distintos a los estándares laborales.D en Economía de Yale University. Termina esta parte de su comentario afirmando que si la OIT no cuenta con los mecanismos de cumplimiento con que contarían los tratados comerciales para hacer cumplir los estándares laborales. se encuentra completamente protegida por la regulación laboral colombiana. de modo que los gobiernos no los pueden manipular tan fácilmente a conveniencia. explica las razones por las cuales considera inapropiada la inclusión de una cláusula laboral en un acuerdo comercial y realiza brevemente algunas observaciones sobre los efectos que podrían derivarse de la mencionada previsión. Rodríguez. cuestiona la tesis según la cual Colombia se encuentra obligada a incluir cláusulas de protección laboral en los tratados de liberalización económica. Al respecto indica que es labor interna del gobierno generar los incentivos para. afirma que los estándares laborales son usualmente más bajos en sectores sin vocación exportadora y en los no transables. expone aquello que. Marcela Meléndez es Ph. Subdirectora de Fedesarrollo y profesora de la facultad de Economía de la Universidad de los Andes. Frente a consideraciones como la necesidad de evitar que los países pretendan mejorar sus ventajas comparativas mediante un desplome de sus estándares laborales. lo razonable sería implementar mejores mecanismos en la OIT y no en los acuerdos de libre comercio. estima innecesario el papel de los acuerdos de comercio en la tarea de proteger o promover los derechos. COMENTARIOS A LA PONENCIA “LOS DERECHOS LABORALES EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS”. [ .

en consecuencia. la falta de eficacia de las cláusulas laborales no es una deficiencia de los acuerdos internacionales Carlos Augusto Giraldo es Master en Administración Pública de HfV-Speyer (Alemania) y consultor asociado de Consult GMBH y asesor del Sistema Nacional de Capacitiación Municipal de la Unión Europea. el asunto verdaderamente problemático para el derecho al trabajo y el empleo en el contexto de un TLC. para lo que requiere contar con un margen de maniobra que le permita lidiar con el desempleo transitorio. según propone en su comentario. Carlos Augusto Giraldo llama la atención sobre la imposibilidad de impedir el movimiento de globalización y. condiciones igualitarias y la distribución de la riqueza y el bienestar. formales e informales e incluso desempleados. COMENTARIOS A LA PONENCIA “LOS DERECHOS LABORALES EN EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS”. al menos. el autor propone “desindicalizar” la protección. el gobierno deberá diseñar una política de transición y reconversión que permita a la economía adaptarse de manera rápida. Ahora bien. [ . por Carlos Augusto Giraldo [ En su comentario a la ponencia presentada por César Rodríguez. Giraldo señala que las cláusulas incluidas en los tratados comerciales muestran alguna “preferencia” por los derechos de los trabajadores sindicalizados. Esto lograría una eficaz protección del trabajo. lo constituyen los costos económicos y sociales que afrontaran quienes demoren su período de ajuste frente a los cambios en la demanda y al aumento de la competencia. rurales y urbanos. con lo cual puede afirmarse que tales trabajadores serán los “perdedores” en el corto y mediano plazo. Por lo anterior. El mecanismo de control de este tipo de medidas.Finalmente para la autora. En efecto. Un ejemplo de los correctivos que se han ido imponiendo para limitar los efectos nocivos de tratados de liberalización económica son las cláusulas de protección laboral. el comentarista cuestiona la eficacia de las cláusulas laborales en los TLC para proveer una protección efectiva. Considerando que el porcentaje de sindicalizados decrece respecto del número total de trabajadores y que los derechos laborales protegidos por las cláusulas son cada vez menos. sobre la necesidad de incluir cláusulas para mitigar o limitar los efectos nocivos de los respectivos acuerdos. En su sentir. todo lo cual supondrá la extinción de ciertos mercados. previsiones para garantizar tratos preferenciales a migrantes colombianos. Esa demora resultará más costosa para el factor trabajo que para el capital. el comentarista aclara que las cláusulas de los acuerdos comerciales no pueden convertirse en el camino para adoptar reformas laborales. enfatizando en los segmentos de la fuerza de trabajo con baja capacidad para readaptarse sin la ayuda del Estado. sería el condicionamiento de la continuidad o prórroga del TLC al cumplimiento de las medidas de seguridad social previstas. Por eso corresponde al Estado reducir los tiempos de búsqueda de empleo de los nuevos desempleados y reincorporarlos al trabajo en condiciones relativamente favorables. En su lugar sugiere la inclusión de medidas de seguridad social que protejan a todo tipo de trabajadores. Sin embargo. insuficientes. corren grave riesgo de ser inocuas o. Al respecto. prohibir el trabajo infantil y el trabajo forzado o asegurar la igual remuneración entre hombres y mujeres.

un eventual tratado de libre comercio con Estados Unidos tendría en nuestro país profundos efectos tanto institucionales y democráticos como en la estructura productiva. en primer lugar. sino una normativa asimétrica entre los dos países. mientras los otros países se verían obligados a eliminar progresivamente sus barreras arancelarias y no arancelarias. se centra en el estudio de la relación entre un TLC. Las segundas porque Germán Umaña es Magister en Economía y especialista en Planificación e Industria de la Universidad Nacional de Colombia. todo lo cual habría de conducir a un replanteamiento de las políticas de desarrollo de la pequeña y mediana empresa. por Germán Umaña [ La última sección del libro esta dedicada a analizar los efectos de un TLC con Estados Unidos sobre la pequeña y mediana industria –PYME–. Profesor de la misma universidad e investigador del Centro de Investigaciones para el Desarrollo. inversiones. Umaña señala. que desconoce las condiciones de competencia imperfecta que rodean. Las primeras por cuanto no logran proteger de las importaciones provenientes de un país con un sistema generalizado de subsidios a la producción y a las exportaciones. que el TLC con Estados Unidos sólo estipularía la liberalización de factores (mercancías. Esta sección está compuesta por los artículos de Germán Umaña y Juan Alfredo Pinto que adelante se reseñan. En efecto. El artículo elaborado por Germán Umaña. no constituye un verdadero acuerdo de liberalización comercial.de naturaleza comercial. Afirma el autor. Para el autor. dicho mercado. haciendo especial énfasis en los efectos del tratado sobre la pequeña y mediana empresa. servicios) y no un mercado común con un esquema de integración profunda. que implique la armonización de políticas externas frente a terceros o la constitución de fondos estructurales para equilibrar las diferencias en los niveles de desarrollo de las economías. Por eso la solución a los problemas de empleo y seguridad social no debe radicar en la coyuntura de un TLC sino en medidas estructurales que deben ser diseñadas e implementadas por cada Estado. que si el TLC entre Colombia y Estados Unidos replica el esquema de negociación usado por este último en la OMC y los otros tratados bilaterales firmados conducirá a la implementación de una normatividad asimétrica. investigador del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional. tal y como podría quedar definido en una negociación con Estados Unidos. A lo anterior se suma que tanto las salvaguardias previstas como las preferencias unilaterales concedidas por Estados Unidos son irrisorias. el resultado en esta hipótesis sería que los Estados Unidos mantendrían las excepciones para el sector agropecuario y las otras mercancías que no han sido negociadas en la OMC. [ . de hecho. un TLC como el planteado entre Estados Unidos y Colombia. Según el autor. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO Y LA PEQUEÑA Y MEDIANA INDUSTRIA. con los parámetros de la economía social de mercado. REDEFINICIÓN DE POLÍTICAS ESTRUCTURALES. sino en general de las estructuras internacionales de promoción y protección de tales derechos.

En cambio. una menor distribución del ingreso y el empleo. Presidente de la Asociación Colombiana de Pequeñas y Medianas Industrias. un tratado de liberalización de mercados. impedirá el equilibrio social y terminaría por incumplir los postulados de la Economía Social de Mercado. minimizando el grado de autonomía que conservarán las instituciones nacionales para diseñar políticas de desarrollo.las cifras muestran que el total de aranceles dejados de pagar por virtud de las preferencias constituyen sólo un 14% del total de exportaciones. los efectos de las preferencias unilaterales en el empleo y en la producción son exiguos y no implican un mayor desarrollo para la economía colombiana. con nulas ventajas frente a la gran empresa y cercada con las barreras de acceso que implican las políticas de “compra nacional” e incentivo a la industria local implementadas en EU. considera importante retomar los principios de la Economía Social de Mercado –como la responsabilidad individual. Juan Alfredo Pinto es Especialista en Economía Colombiana de la Universidad Central y Finanzas Privadas de la Universidad de Sidney. Sin embargo. ACOPI. Así. las restricciones y condiciones para obtenerlas y mantenerlas son muy costosas. Finalmente. Juan Alfredo Pinto. concluye el autor. y que el 80% de las exportaciones hacia Estados Unidos son bienes primarios. Por eso. el cambio institucional no comporta una cesión supranacional de soberanía sino una privatización de las instituciones. procede a plantear la estrategia de negociación que a su juicio se requiere para hacer de la liberalización del comercio una oportunidad y no una “trampa”. requiere de instrumentos que garanticen el acceso a los mercados de Compras del Estado en los Estados Unidos y la efectiva participación en los proyectos de inversión que se llevan a cabo en el país. Así. elabora un análisis sobre el fomento de la PYME en el contexto del libre comercio. Al respecto. la solidaridad y la subsidiariedad–. para procurar “una globalización más incluyente y menos injusta”. por Juan Alfredo Pinto [ En el artículo final del libro. permitiendo la concentración de capital y con ello. En este sentido y luego de un estudio sobre la situación de las PYMES en Colombia. [ . presidente de ACOPI. a través del TLC el Estado colombiano habría cedido la capacidad regulatoria que lo habilitaría para implementar políticas en ésa dirección. El autor comienza por advertir sobre los posibles resultados adversos de la liberalización de mercados sobre las Pymes y por recalcar la importancia de atender a los principios y elementos de la Economía Social de Mercado a la hora de abordar la negociación del tratado para minimizar sus efectos negativos. En este contexto la PYME colombiana. por ejemplo. con las profundas asimetrías a favor de Estados Unidos mencionadas. EL LIBRE COMERCIO EN COLOMBIA ¿APUESTA POR EL FOMENTO DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA?. el gobierno colombiano renunciaría a su papel de regular la competencia desleal (como el dumping o el abuso de la posición dominante). el documento establece que al suscribir un acuerdo de libre comercio y no un mercado común.

para afrontar la liberalización comercial. Beneficiarse del “trato de nación más favorecida” para algunos de los productos colombianos. en la última década. como plazos razonables para la reestructuración del sector agropecuario.El principio de responsabilidad individual se entiende como el compromiso de cada emprendedor PYME con su proyecto productivo. sobre la situación de la PYME en Colombia. y la subsidiariedad implica la acción del Estado y de todos los actores sociales y económicos frente a las inocultables fallas del mercado. la industria manufacturera colombiana afronta un incremento de la competencia. Ellos son el cambio de rol del Estado. Sólo con esas precisiones. La claridad sobre esta situación es fundamental para comprender que la PYME colombiana. Esta estrategia incluye no sólo la desgravación arancelaria progresiva de sus productos en Estados Unidos (EU). Estos principios del modelo de Economía Social de Mercado son los que hacen factible que en un proceso de globalización un país en desarrollo pueda alcanzar la meta de obtener el acceso real a nuevos mercados. al tiempo que interviene con reformas estructurales para garantizar el acceso igualitario de todas las personas al sistema económico. el mejoramiento de la infraestructura física y la reducción de la pobreza y la desigualdad en el ingreso. es posible comprender lo que sería la estrategia de negociación que el autor propone para las PYME en la inminente negociación del TLC con Estados Unidos. en relación con el reto que impone la nueva competencia. CINSET y DANE. la solidaridad por su parte. ACOPI. como la existencia de numerosos puertos de paso. La ponencia incluye un estudio realizado por EAN. De igual manera indica como el sector servicios sufrió una hipertrofia que obstruyó su proceso de desarrollo y el sector comercio. pese a que no evolucionó adecuadamente de un primer nivel intensivo en mano de obra a un último nivel intensivo en capital. En efecto. se refiere al compromiso de todos los actores económicos con el bienestar social. presentó un importante deterioro en el nivel de empleo. Adoptar medidas de salvaguardia para los sectores más sensibles. . la continuación de las reformas al sector empresarial. requiere de un proceso de reconversión empresarial que modernice su estructura y de un proceso de profundización industrial que avance en la producción de factores de capital. En él se pone de presente que los acuerdos comerciales entrañan para la PYME colombiana tanto riesgos como oportunidades. y adquiera la obligación de corregir las fallas del mercado para promover y garantizar la competencia y el desarrollo del sector privado. Establecer un plazo razonable para la desgravación de los productos colombianos. dados los menores niveles tecnológicos y de organización del sistema productivo. Esto implica que el Estado abandone el rol que lo excluye de la actividad económica. sino el acceso efectivo a ése mercado a partir de las siguientes previsiones: • • • • • Eliminar las normas proteccionistas que benefician a los productores en EU. Eliminar las barreras no arancelarias que obstaculizan el ingreso de los productos colombianos a EU. Indica el autor que el modelo de la Economía Social de Mercado incluye cinco elementos relacionados con los principios antes mencionados y fundamentales para el logro de la meta globalizadora. el desarrollo del talento humano.

Esperamos que los documentos que acá se publican puedan ser de utilidad y que las propuestas que se formulan resulten seriamente discutidas y ayuden a construir las mejores alternativas para que nuestro país pueda afrontar. Así pues.La negociación debe realizarse de manera que la PYME colombiana pueda incrementar sus niveles de competitividad y consolidar los mercados internos. con la intención de colaborar en la construcción de un desarrollo equitativo y en libertad dejamos en manos del lector estos documentos. . Así. Colombia debe concurrir a la negociación para conquistar mayores y mejores mercados en EU y no para acordar las condiciones de aniquilación de la PYME nacional. la dramática situación de pobreza y desigualdad y los retos de la globalización. al mismo tiempo.

Rodríguez Garavito ∴ 1. Como respuesta a las presiones competitivas y a las políticas estatales encaminadas a estimular la integración económica. Gereffi. Las manifestaciones de este debate son múltiples. el tema de las condiciones de trabajo en la economía global se ha convertido en objeto de acaloradas disputas tanto académicas como políticas a lo largo de la última década (Fung. gobiernos. particularmente en los países en desarrollo. Ross 1997). O’Rourke y Sabel 2001. Gereffi. éste y otros movimientos han llevado a numerosas transnacionales a adoptar códigos de conducta empresariales para garantizar el cumplimiento de las normas laborales internacionales en las fábricas con las que éstas contratan (Rodríguez Garavito 2005). Korzeniewicz y Korzeniewicz 1994. Spener y Bair 2002). a través de acuerdos de subcontratación con fábricas que producen para el mercado internacional (Dicken 1998. Introducción: El problema y las alternativas de solución La protección de los derechos laborales está hoy en día en el centro de los debates académicos y políticos sobre la globalización. En el ámbito político. las empresas transnacionales han intensificado el traslado de sus operaciones con alto componente de mano de obra al Sur global. la pregunta sobre la conveniencia de proteger los derechos laborales mediante sanciones comerciales en tratados de libre comercio ha creado importantes disensos dentro y fuera de la economía. En el ámbito académico.Los derechos laborales en el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos César A. ∴ Profesor de la Universidad de Los Andes e investigador de la Universidad de Wisconsin-Madison. Al mismo tiempo que la integración económica y el desarrollo orientado hacia las exportaciones se han difundido alrededor del mundo en las últimas tres décadas. . A medida que ha aumentado la evidencia empírica sobre múltiples formas de violación de los derechos laborales en dichas fábricas —desde abusos físicos contra trabajadoras en las plantas productoras de ropa centroamericanas y chinas hasta el uso de mano de obra infantil en las fábricas de balones de fútbol en Bangladesh—. En los Estados Unidos. Justicia y Sociedad (DJS) y miembro de ILSA. ONG y otras organizaciones de la sociedad civil han creado redes y movimientos sociales transnacionales que abogan por la protección eficaz de los derechos de los trabajadores en la economía global (Keck y Sikkink 1998). académicos y activistas se han ocupado cada vez más de los efectos de tales procesos en las condiciones de trabajo. Moran 2002. Bonacich y Appelbaum 2002. como explicaré en mayor detalle más adelante. Estas fábricas —conocidas en América Latina como “maquilas”— han pasado a simbolizar tanto la forma de producción por subcontratación que las caracteriza como las condiciones laborales precarias presentes en muchas de ellas. un número importante de organizaciones de derechos humanos. las campañas contra la explotación laboral global han dado lugar a “la más grande ola de activismo en llegar a las universidades desde los tiempos en que los estudiantes se unieron para liberar a Nelson Mandela a través de un llamado a que se suspendieran las inversiones universitarias en Suráfrica hace más de una década” (Dreier y Appelbaum 1999:12). por ejemplo. Trabajando en coordinación con ONG y sindicatos de países en desarrollo. Miembro fundador del Centro de Estudios de Derecho.

en contraposición con el enfoque multilateral y de consenso de la solución anterior. sobre el que volveré más adelante—que permiten vislumbrar el potencial de esta alternativa en el largo plazo. En uno y otro caso. se trataría de dotar a la economía mundial del tipo de “Estado de derecho global” que autores como Sachs (1999) consideran indispensable para gobernar la globalización. En la raíz del dilema se encuentra la “fractura regulatoria” contemporánea entre el derecho nacional y la economía global esto es. los procesos económicos operan cada vez más en una escala global. la prohibición de la esclavitud. incluso con estas limitaciones. la lógica reguladora jerárquica del Estado entra en conflicto con una economía organizada cada vez más alrededor de las lógicas de las redes horizontales y los mercados (Jessop 2002). por tanto. en virtud del cual el gobierno de ese país se reserva el derecho de suspender las prerrogativas arancelarias otorgadas a otro país cuando concluya que el gobierno de éste vulnera los derechos laborales fundamentales. se ha buscado fortalecer la infraestructura regulatoria internacional. Quienes prefieren esta alternativa ven en ella una forma de establecer un andamiaje regulatorio que opere en la misma escala que los procesos económicos globales y. en tanto que las regulaciones estatales operan en la escala del Estado-nación. otra alternativa regulatoria ha consistido en la imposición de sanciones unilaterales contra países que violan sistemáticamente los derechos laborales. Las soluciones que se han propuesto a este dilema regulatorio son de cuatro tipos (ver Rodríguez Garavito 2004). En primer lugar. la prohibición de formas explotadoras de trabajo infantil. promueva un consenso normativo global en materia laboral similar al que representa la Organización Mundial del Comercio en asuntos comerciales y de propiedad intelectual. uno de los dilemas fundamentales que enfrentan los gobiernos y las organizaciones interestatales es cómo hacer compatible la apertura económica y el goce efectivo de los derechos laborales. En la práctica. Tal divergencia resulta de dos tendencias de la economía política contemporánea. aunque aún está lejos de tener los poderes y los recursos para cumplir este papel. la OIT se ha embarcado en programas novedosos –por ejemplo. Sin embargo. El caso paradigmático de esta estrategia es el Sistema General de Preferencias de Estados Unidos. . y la protección de la libertad de asociación sindical y el derecho de negociación colectiva (Elliot y Freeman 2003. en especial en relación con la violación de los convenios que contienen los llamados “derechos laborales fundamentales” –la prohibición de discriminación en el empleo. Alston 1996). las sanciones impuestas de esta manera han obedecido más a motivos políticos que al propósito de proteger los derechos laborales.En este contexto. los procesos de evaluación del desempeño de los países que preceden a las certificaciones anuales necesarias para renovar los beneficios del SGP han servido como escenario para la denuncia y la discusión pública de las prácticas más graves de violación de los derechos humanos de los trabajadores en países como Guatemala y El Salvador. la supervisión del sector textil de Camboya en el marco del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre ese país y los Estados Unidos. Por una parte. fundamentalmente a través de propuestas de consolidación del poder de supervisión y sanción de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). el hecho que “los procesos económicos divergen del modelo para el cual están diseñadas las regulaciones existentes” (Sassen 1998:155). Por otra parte. En segundo lugar. En la práctica. lo que ha suscitado dudas sobre la conveniencia de aproximaciones unilaterales (Alston 1996).

Honduras. dado que “la promoción de los derechos laborales” es una de las condiciones establecidas por el Congreso de Estados Unidos en el Bipartisan Trade Promotion Authority (TPA) –la ley firmada por el Presidente Bush el 6 de agosto de 2002 que otorgó facultades especiales de negociación comercial (“fast track” authority) al gobierno estadounidense y en virtud de la cual éste firmaría el TLC con el gobierno colombiano—. . lleva a la misma conclusión en relación con la necesidad legal de estipular expresamente en el TLC los derechos laborales y los mecanismos de protección que los dos gobiernos se comprometen a impulsar. A pesar de que en la siguiente sección haré alusión a los debates teóricos sobre la pregunta acerca de la conveniencia de introducir cláusulas laborales en tratados de libre comercio. sino el hecho que todos los TLC que el gobierno estadounidense ha firmado con base en dicha ley –con Chile y Singapur en 2003. Estas formas de “derecho suave” o “gobernanza” han proliferado en la última década. Como explicaré en páginas posteriores. Guatemala. tal como ha sido interpretada por la jurisprudencia de la Corte Constitucional. y van desde la incorporación de una lista exhaustiva de derechos laborales y de sanciones comerciales en los textos constitutivos de organizaciones multilaterales como la OMC hasta la inclusión de declaraciones de principios sin efecto coercitivo en tratados bilaterales de libre comercio. la ausencia de regulación estatal e interestatal eficaz ha llevado al surgimiento de formas privadas de regulación. esto es. 2005). la discusión práctica en nuestro medio no es sobre si se debe o no incluir una cláusula laboral en el TLC. Así lo muestran no sólo los debates en el Congreso que llevaron a la expedición de la ley TPA. El resto de este escrito se concentra en este ámbito. en suma. hasta el punto que un estudio reciente del Banco Mundial (2003) calcula que hoy existen 1.000 códigos de conducta que regulan las condiciones laborales y ambientales de las principales empresas transnacionales. sin embargo. El Salvador y Panamá) — contienen cláusulas referentes a la protección de derechos laborales. 217/02 de abril 14 de 2004) que estipula que “los acuerdos de comercio no pueden vulnerar o poner en peligro derechos fundamentales reconocidos en la Constitución y los tratados internacionales”. Aunque no existe una ley equivalente en el ordenamiento jurídico colombiano. específicamente en las aproximaciones alternativas a la protección de los derechos laborales en tratados bilaterales de libre comercio como el que Colombia comenzó a negociar con los Estados Unidos en mayo de 2004. la inclusión de derechos laborales y de mecanismos de protección es un requisito ineludible para Estados Unidos en las negociaciones. 1 la protección al trabajo dentro de una Economía Social de Mercado establecida en la Constitución. En efecto. sino sobre cuáles deben ser los detalles de dicha cláusula. La conveniencia y los efectos prácticos de los códigos de conducta y de los mecanismos de supervisión que han sido creados para implementarlos son objeto de una discusión que apenas comienza (ver Rodríguez Garavito 2004. la respuesta a esa pregunta está dada de antemano por la legislación de uno y otro país. las propuestas y las experiencias existentes son variadas. códigos de conducta empresariales que estipulan los derechos laborales que deben respetar los contratistas de las empresas transnacionales que los adoptan. las soluciones más relevantes para el tema específico de este artículo son las relacionadas con la incorporación de cláusulas sobre derechos laborales en tratados de libre comercio. 1 Existe. Por estas razones. en este escrito parto de la base que. En cuarto lugar. para los efectos prácticos de la negociación del TLC entre Colombia y Estados Unidos. un proyecto de ley (No. así como el tratado pendiente de ratificación legislativa con los países del CAFTA (Costa Rica.En tercer lugar.

Con base en este análisis. aludo brevemente a los principales debates en relación con la creación de vínculos entre la globalización y los derechos laborales a través de cláusulas sociales en tratados de libre comercio. a diferencia de lo que sucede en otras disciplinas o en la opinión pública. el tema ha provocado confrontaciones públicas inusuales entre algunos de los economistas más prominentes de Estados Unidos y otros países. 2. con base en el balance del análisis comparado. así como la resistencia de prominentes analistas económicos a cualquier alusión a la protección de derechos humanos en el contexto de la negociación del TLC (Reina 2004). En la tercera parte. comparo los modelos de cláusulas laborales que han sido utilizados en el NAFTA y en los tratados bilaterales y multilaterales recientes firmados por Estados Unidos. sino a la conveniencia de vincular la protección de los trabajadores con la promoción del comercio internacional. Para presentar este análisis y la evidencia empírica que lo respalda. Este tipo de cláusula. El debate sobre las cláusulas laborales 2. . como se verá a continuación. Dado el hecho de las negociaciones del TLC. Dentro de los círculos académicos. es indispensable reflexionar y debatir las características de la cláusula laboral de dicho tratado con base en un análisis juicioso del contexto colombiano. sorprende la poca atención que se ha prestado hasta el momento al tema en el país. concluyo formulando una propuesta concreta en relación con el contenido de la cláusula laboral en el TLC entre Colombia y Estados Unidos. Con el fin de contribuir a esta tarea. sostengo que una cláusula que incluya los derechos laborales reconocidos internacionalmente y que establezca un organismo independiente de revisión de quejas e imposición de sanciones no comerciales es el mecanismo adecuado para simultáneamente promover la protección de los derechos laborales y evitar los riesgos de proteccionismo y de efectos secundarios contraproducentes que los críticos de las cláusulas laborales señalan como razón para oponerse a ellas.En vista de esto. divido el resto del artículo en tres partes. que revelan la ausencia de un consenso teórico al respecto. surge del cúmulo de experimentos y lecciones de mecanismos similares en diversos tratados de libre comercio recientes. La discusión teórica A. Un síntoma de la importancia económica y política de las cláusulas laborales es la profundidad de las divisiones dentro y fuera de la academia en relación con la conveniencia de utilizar los tratados de libre comercio como mecanismos para proteger los derechos laborales. de las experiencias comparadas y de las condiciones económicas.1. el disenso no se refiere a la bondad del libre comercio –que los economistas dan por sentada—. En el seno de la economía. En la segunda. en este artículo hago un balance de los casos de los tratados de libre comercio que han incorporado cláusulas laborales e indago el tipo de cláusula que mejor se ajustaría al propósito de proteger eficazmente los derechos laborales en Colombia en el marco del TLC. En la primera. jurídicas y políticas que rodean al TLC.

afirman que. para el crecimiento económico. Los dos argumentos principales que se ofrecen para sustentar esta posición son respuestas a las críticas hechas desde el bando opuesto.El debate entre destacados economistas en relación con el nexo entre derechos laborales y comercio se ha dado entre dos grandes posiciones. desde esta perspectiva. por tanto. saturar los tratados y las instituciones de libre comercio con cargas relativas a derechos laborales termina creando un obstáculo para el funcionamiento de dichas instituciones y. 4) lo han mostrado en su análisis del uso de las cláusulas laborales por parte de gobiernos y ONG. Dado que. Conforme con este punto de vista. De un lado. así como a las propuestas de sindicatos y otras organizaciones de introducir cláusulas laborales en tratados de libre comercio como el de la OMC (Bhagwati 2001). La manifestación más visible y desarrollada de esta posición son los trabajos de Richard Freeman. profesor de economía en Harvard que. en colaboración con Kimberly Elliot del Instituto de Economía Internacional. Como Elliot y Freeman (2003. cap. a pesar de que la realidad económica y social de estos es muy diferente. desde este punto de vista. los primeros privan a los segundos de la ventaja que tienen en el comercio internacional. Los argumentos centrales esgrimidos por quienes defienden esta posición son dos. autores como Jagdish Bhagwati –quien desde la Universidad de Columbia se ha convertido en uno de los defensores más pugnaces de la globalización sin condiciones (Bhagwati 2004)— han criticado consistentemente durante años las cláusulas laborales y abogado por una agenda comercial que no incluya los derechos laborales. esto es. la gran mayoría de los casos no ha buscado cerrar el comercio a los países en desarrollo sino presionar a los gobiernos de estos . Freeman y los demás miembros de esta red académica han respaldado el movimiento global contra la explotación en las maquilas y el uso de cláusulas laborales en tratados de libre comercio. los bajos costos laborales. incluso cuando los motivos subyacentes a las cláusulas laborales son altruistas. Bhagwati y un grupo prominente de economistas y científicos sociales de diversos países se han organizado para oponerse al movimiento estudiantil estadounidense que reclama protecciones laborales para los trabajadores del Tercer Mundo a través de tratados códigos de conducta exigentes. De otro lado. sostienen que las cláusulas laborales son formas veladas de proteccionismo mediante las que los gobiernos y sindicatos de los países desarrollados se reservan el derecho de imponer sus estándares laborales a los países desarrollados con los que comercian. Primero. ha liderado el esfuerzo por hacer compatibles los imperativos del libre comercio y los de la protección de los derechos laborales (Elliot y Freeman 2003). Por esto. un número importante de economistas prominentes y científicos sociales de diferentes disciplinas ha defendido la utilización de cláusulas laborales. 2001). Del otro lado. éstas son contraproducentes. para quienes defienden esta posición las cláusulas laborales no han surgido de motivaciones proteccionistas ni han sido utilizadas con este fin. la mejor manera de mejorar los estándares laborales es mediante un crecimiento económico sostenido que se logra a través de un comercio libre. los derechos laborales deben ser promovidos mediante mecanismos no coercitivos de cooperación internacional como los encarnados actualmente por la OIT o por formas de autorregulación como los códigos de conducta (Bhagwati 1999. De esta manera. De un lado. En explícita confrontación con Bhagwati y los proponentes de las tesis contra el nexo entre derechos laborales y libre comercio.

dado que el gobierno nacional –a diferencia de otros países como Brasil o Suráfrica—ha adoptado precisamente este tipo de protección estricta de los derechos de propiedad intelectual bajo la amenaza de sanciones comerciales. la inclusión de cláusulas laborales en dichos tratados es una exigencia mínima de coherencia económica y política. aduce una razón adicional que generalmente es soslayada por quienes critican este tipo de mecanismo de protección de derechos laborales.ej. Baker. La protección eficaz de los derechos laborales. que está en la base de la propuesta hecha en este artículo a favor de una cláusula laboral adecuada en el TLC entre Colombia y Estados Unidos. El caso emblemático de esta tendencia fue la expedición del Decreto 2085/2002. democracia dentro y fuera del lugar de trabajo) y sociales (p. Epstein y Pollin 1998). Esta posición. y aplicar las nuevas reglas mediante sanciones comerciales. disminución de la pobreza y la desigualdad) esenciales para que los países se inserten exitosamente en la economía mundial y para que el crecimiento generado de esta manera sea equitativo y socialmente sostenible (MacEwan 2001. mediante el cual se adoptó un régimen estricto de protección de la propiedad intelectual sobre medicamentos para cumplir las condiciones establecidas por el gobierno estadounidense para renovar las preferencias arancelarias vinculadas a la lucha contra el narcotráfico. de acuerdo con numerosos estudios hechos desde esta perspectiva. genera las condiciones políticas (p. desde este punto de vista el libre comercio y los derechos laborales no son fines en conflicto. se tiene el argumento a favor de las cláusulas laborales: reemplazar la colcha de retazos de leyes y prácticas nacionales inadecuadas sobre los derechos laborales por una protección de alto nivel basada en estándares internacionales. ¿por qué se han incorporado regulaciones detalladas de los derechos de propiedad intelectual? La inconsistencia de esta posición es resaltada por Elliot y Freeman (2003:24) al comentar críticamente la protección fuerte de los derechos de propiedad intelectual mediante el acuerdo TRIPS y la oposición a una protección similar para los derechos laborales: Los proponentes del TRIPS querían reemplazar la colcha de retazos de leyes y prácticas nacionales inadecuadas sobre la propiedad intelectual por una protección de alto nivel basada en estándares internacionales. . sino componentes esenciales de un mismo andamiaje económico y político capaz de producir un crecimiento económico que beneficie a la mayor parte de la población mundial. y aplicar las nuevas reglas mediante sanciones comerciales..ej. Segundo..últimos para que apliquen los estándares laborales mínimos en casos de violaciones abiertas y sistemáticas. Si el argumento contra las cláusulas laborales se basa en la necesidad de mantener cualquier asunto distinto del libre comercio por fuera de los TLC. Dado que los tratados de libre comercio –incluyendo la OMC a través del acuerdo TRIPS (Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights) —han incorporado normas estrictas de protección de derechos de propiedad intelectual. Este argumento es contundente en el caso colombiano. en detrimento de la producción de medicamentos genéricos accesibles a la mayor parte de la población colombiana. Si se reemplaza el término “propiedad intelectual” por “derechos laborales” en la frase anterior.

90 sindicalistas fueron asesinados. Basta mencionar la violación sistemática y grave a dos de los cuatro derechos laborales fundamentales reconocidos mediante las ocho convenciones universales de la OIT. deben fortalecerse las instituciones y las políticas públicas que afectan el resultado de los salarios. Esta razón jurídica está reforzada por motivos económicos. Papademetriou. En cuanto a las razones económicas y sociales. el debate teórico sea resuelto a favor de la inclusión de cláusulas laborales en el TLC. “si [los] aumentos en la productividad han de compartirse con los trabajadores a través del incremento de los salarios. En otras palabras. muestra que aunque los tratados de libre comercio promueven el aumento de la productividad. el nexo entre el libre comercio y un desarrollo económico y social sostenible y equitativo depende en parte de la garantía de los derechos laborales. la prohibición de las peores formas de trabajo infantil –posiblemente el derecho que ha generado más consenso en la comunidad internacional— es violado cotidianamente mediante la participación de los menores en diferentes bandos y tareas del conflicto armado. en el período 1991-2002 fueron asesinados 1. De otro lado. que ha sido objeto de numerosos balances recientes. De acuerdo con el reciente concepto presentado por el International Labor Rights Fund ante el Congreso de Estados Unidos a propósito de la iniciación de las negociaciones del TLC. económicas y políticas que a las que se sujeta cada Tratado de Libre Comercio. caracterizado por algunas de las violaciones más graves de los derechos de los trabajadores en el mundo. Las razones políticas a favor de una cláusula laboral adecuada en el TLC surgen del contexto específico colombiano y están íntimamente ligadas a las anteriores consideraciones económicas y sociales.2. Polaski y Vaughan 2003:36). La discusión práctica Independientemente de la posición que se tenga en relación con este debate teórico. como lo mostré en la sección introductoria. para efectos prácticos. estas limitaciones –fundamentalmente derivadas de los requisitos de la ley TPA del Congreso norteamericano y de la Constitución colombiana— hacen que. Si en general es aconsejable tener disposiciones laborales garantistas en los TLC. En el del TLC entre Colombia y Estados Unidos. Colombia tiene el triste récord de ser el país con el mayor número de asesinatos de sindicalistas y líderes sindicales. deben ser parte integral de una política económica y social colombiana abierta al mercado internacional. ésta no se traduce automáticamente en más y mejores empleos y en un crecimiento equitativo. Estos.2. lo es mucho más en el caso colombiano. Como lo concluye el estudio exhaustivo del Carnegie Endowment for International Peace sobre la primera década del NAFTA. 295 fueron . Por un lado. la discusión práctica está determinada por las condiciones jurídicas.925 líderes sindicales. sociales y políticos. por lo tanto. la experiencia de los diez primeros años del NAFTA. Durante 2002. Los países con leyes e instituciones débiles en torno de la libertad de asociación y la negociación colectiva deben abordar estos problemas junto con la liberalización del comercio” (Audley.

es una razón de peso que debe ser tomada en cuenta seriamente al momento de redactar el tratado. reservada para las violaciones más graves de los derechos laborales. Colombia es el único país latinoamericano y uno de los pocos del mundo que ha sido objeto de una investigación a profundidad de la OIT. Para hacer inteligible y comparable el análisis de los textos complejos de estos acuerdos. examino someramente los principales tratados de libre comercio celebrados por Estados Unidos en los últimos años que contienen estipulaciones sobre derechos laborales. Como lo ha sostenido Weiss (2003:708). Como se verá más adelante. sobre cuáles deben ser los derechos mínimos aplicables en los acuerdos de libre comercio.amenazados de muerte. es necesario dividir esta pregunta en cuatro puntos: 1) la lista de derechos incluida en la cláusula. la oposición política a un TLC sin derechos laborales exigibles. ofrecen advertencias que no pueden ser ignoradas ni siquiera por los empresarios y asesores económicos cuya única prioridad es la aprobación del tratado. En este contexto. que no es del caso retomar acá. Las posiciones en esa discusión van desde las de aquellos que se oponen a la imposición de estándares uniformes a países con niveles de desarrollo muy distintos hasta las de quienes sostienen que una lista específica de derechos (por ejemplo. con el fin de comparar rigurosamente los compromisos adquiridos por los países en relación con los derechos protegidos por los tratados de libre comercio. en general. semejantes violaciones de los derechos de asociación sindical y negociación colectiva ha dado lugar al mayor número de observaciones condenatorias (13 hasta finales de 2001) del Comité para la Aplicación de las Convenciones y Recomendaciones de la OIT (Elliot 2003:12). que determinan si los países se comprometen sólo a cumplir . donde la gravedad de los problemas laborales son un pálido reflejo de la del violento contexto colombiano. las dificultades actuales del CAFTA en el Congreso de los Estados Unidos y la oscilación del péndulo político en ese país a favor de la protección de derechos laborales en los TLC. Por esta razón. los cuatro derechos fundamentales de la OIT) deben ser aplicados universalmente (ver. Las experiencias comparadas Los precedentes de tratados celebrados en los últimos diez años proporcionan lecciones positivas y negativas de gran valor para el diseño de la cláusula laboral del TLC entre Colombia y Estados Unidos. 3. A diferencia de lo que ha sucedido en otros tratados de libre comercio celebrados por Estados Unidos con países como México o Chile. Igualmente. En esta sección dejo de lado este importante debate para concentrarme en la comparación del alcance de las cláusulas existentes. tanto en Estados Unidos como en Colombia. El primer interrogante es: ¿cuál es el alcance de los derechos consagrados en el tratado? En el trasfondo de esta pregunta está una amplia discusión. por lo tanto. 20 sufrieron ataques físicos y 6 fueron secuestrados (International Labor Rights Fund 2004). conviene organizar el estudio de las cláusulas laborales alrededor de dos conjuntos de preguntas. En esta sección. 2) las fuentes de las que provienen esos derechos. Garay 2002). las razones políticas y morales a favor de una cláusula laboral eficaz tienen que ver con la protección de derechos humanos fundamentales como la vida y la integridad física.

se evita el riesgo del uso proteccionista y los efectos contraproducentes de éstas sobre la población en general (Elliot y Freeman 2003. Elliot 2003). en el peor de los casos. Veamos entonces brevemente las experiencias comparadas con base en estos dos grupos de criterios. sindicatos y organizaciones de la sociedad civil en los tres países del NAFTA contra la concentración exclusiva del tratado en la protección del libre comercio y los derechos de propiedad llevaron a la firma posterior de dos acuerdos separados destinados a proteger los derechos laborales (ACLAN) y el medio ambiente (ACAAN). debido proceso. uno de los debates más relevantes gira alrededor del tipo de sanciones que debe ser impuesta a un país renuente a cumplir los compromisos adquiridos en virtud de la cláusula laboral. esbozar con trazos más generales las innovaciones introducidas por tratados posteriores. el acuerdo contiene innovaciones que abrieron la . etc. contra este telón de fondo. sanciones comerciales sólo a los sectores productivos involucrados en el caso. aplico en detalle estos dos ejes al análisis del precedente fundamental –el acuerdo laboral paralelo al NAFTA—. El NAFTA y el Acuerdo Laboral de Cooperación Laboral de América del Norte El primer antecedente de cláusulas laborales en tratados de libre comercio en el hemisferio es el Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN). los órganos y los mecanismos de control y sanción. En lo que sigue. las organizaciones de defensa de derechos laborales y los analistas independientes han convergido gradualmente hacia una posición que favorece la imposición de multas o. A pesar de la premura con que se suscribió el ACLAN y la inexistencia de precedentes al momento de su firma. las críticas de numerosos analistas. Tras la firma de NAFTA en 1992. ¿Quién está facultado para presentar quejas por violaciones de los derechos incluidos en la cláusula? ¿Quién investiga y decide los casos? ¿Qué tipo de consultas o sanciones están establecidas en caso de infracción de la cláusula? En el trasfondo de estas preguntas prácticas también se encuentran debates importantes sobre la conveniencia de diversos tipos de procedimiento y sanción.con sus leyes laborales internas o si también se comprometen a que éstas sean acordes con los estándares laborales internacionales de la OIT. y 4) las obligaciones procesales –acceso a la justicia. de un órgano internacional como la OIT o de un organismo independiente establecido específicamente para solucionar las controversias surgidas del tratado (Alston 1996. Igualmente. Por ejemplo. En general. para luego. El segundo grupo de preguntas tiene que ver con el procedimiento.1. Diamond 1996. evaluada con base en los términos del tratado y en el tipo de infracción que puede dar lugar a los mecanismos de consulta o sanción. El hecho de que el ACLAN sea un acuerdo paralelo al NAFTA y no parte del texto de éste se explica por las circunstancias políticas que le dieron origen. existe un diálogo interesante entre los especialistas en relación con la conveniencia de dejar el procedimiento en manos de los países firmantes. movimientos sociales y políticos. Al no imponerse sanciones comerciales generales al país. tras una preferencia inicial por duras sanciones comerciales consistentes en imposición de aranceles a los países infractores. 3.—que adquieren los países firmantes para hacer exigibles en sus jurisdicciones los derechos consagrados en la cláusula. 3) la seriedad del compromiso adquirido. Human Rights Watch 2002).

compensación en caso de lesiones o enfermedades profesionales. el ACLAN equivale en efecto a la creación de una nueva obligación internacional consistente en aplicar el derecho nacional. Por una parte. Por lo tanto.1. los aspectos principales del ACLAN pueden ser resumidos de la siguiente manera. la fuente central es el derecho nacional. garantía de derechos laborales mínimos. (prohibición del trabajo forzado. a pesar de no haber suscrito la mayor parte de los convenios de la OIT. Estados Unidos y Canadá en virtud del ACLAN es “promover el cumplimiento y la aplicación eficaz de su respectivo ordenamiento laboral [interno] a través de acciones gubernamentales apropiadas”. Weiss 2003). La falta de inclusión del derecho laboral internacional como fuente de obligaciones tampoco constituye un problema serio cuando el país firmante tiene un derecho laboral interno que incorpora los convenios de la OIT. prohibición de la discriminación. prevención de lesiones y enfermedades profesionales. y protección para trabajadores migrantes. Como lo ha anotado Weiss (2003). el compromiso central de México. a pesar de que su aplicación sea débil. permite alcanzar una solución de compromiso en casos en los que un país firmante. En relación con los derechos garantizados. En cuanto a las fuentes de estos derechos. Las ventajas y limitaciones de esta solución son fácilmente discernibles. protecciones laborales para niños y jóvenes. Si existe . el acuerdo incluye una lista de 11 principios que las partes se comprometen a impulsar: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) libertad de asociación y derecho de asociación sindical. Lo notable de esta lista es que incluye y va más allá de los cuatro derechos laborales fundamentales reconocidos por la OIT. Estados Unidos es el ejemplo paradigmático de esta situación. El alcance de los derechos Con base en los cuatro criterios propuestos para evaluar el alcance de los derechos (lista de derechos. derecho a la huelga.puerta a la experimentación con cláusulas laborales que continúa hoy en otros tratados. fuentes. y eliminación de formas explotadoras de trabajo infantil). tenga una legislación laboral interna que protege de manera relativamente eficaz los derechos básicos. seriedad del compromiso y obligaciones procesales). eliminación de la discriminación en el trabajo. no los convenios universalmente adoptados a través de la OIT. derecho de negociación colectiva. igual remuneración para mujeres y hombres. Human Rights Watch 2001.1. 3. prohibición de trabajo forzado. derecho de asociación sindical y negociación colectiva. Entre las garantías adicionales que merecen ser resaltadas se encuentran el pago de salario mínimo (como parte del principio 6) y la expresa protección del derecho a la huelga. Esto ha hecho que numerosos analistas y organizaciones de defensa de los derechos humanos hayan acogido la lista de principios del ACLAN como un modelo adecuado para futuros tratados de libre comercio (Hufbauer y Schott 2002. Veamos entonces las características del modelo ACLAN en relación con los dos ejes de comparación que fueron delineadas anteriormente.

Estados Unidos) pueden no haber ratificado. en el caso Duro Bag. la falta de incorporación de los derechos laborales internacionales en los tratados de libre comercio tiene dos desventajas importantes. Su violación acarrea sólo la supervisión de las OAN y. deja un margen de flexibilidad para que no se imponga de entrada un conjunto específico de convenciones de la OIT que los estados firmantes (por ejemplo. Es esto precisamente lo que ha sucedido en la implementación del ACLAN. que en relación con las fuentes de los derechos estipulados en las cláusulas laborales es aconsejable incluir tanto el derecho interno como los convenios de la OIT ratificados por cada uno de los países firmantes. que son objeto del compromiso y la protección más débil. 2) El segundo nivel incluye los derechos relacionados con el trabajo forzado. y lo reemplaza por sistemas unilaterales o bilaterales (Alston 1996). . Para la OAN estadounidense. En primer lugar. así. en síntesis. 2 y 3). En relación con la seriedad del compromiso adquirido por las partes en virtud del acuerdo en relación con la protección de estos derechos. no puede dar lugar a sanciones ni evaluaciones por parte de comités de expertos independientes. erosiona el consenso emergente alrededor del mundo en relación con un derecho laboral global surgido de las convenciones de la OIT. la discriminación en el lugar de trabajo. Esta solución contribuye al surgimiento de una legislación laboral internacional y evita la modificación o interpretación caprichosa de la legislación por parte de un país acusado de violaciones de dichos derechos. las Oficinas Administrativas Nacionales (OAN) encargadas de estudiar las quejas han tendido a entender la obligación de los estados miembros en términos laxos. 1) El primer nivel comprende los derechos laborales colectivos (principios 1. La lección del ACLAN muestra. igualdad de remuneración entre géneros. una cláusula laboral de este tipo puede crear un mecanismo de presión adicional sobre el Estado. En segundo lugar. en el que la OAN de Estados Unidos en 2001 rechazó la acusación de violación del derecho de asociación sindical contra México relacionada con la legislación de este país que impide la realización de elecciones de sindicatos independientes mediante voto secreto de los trabajadores. sin embargo. en la práctica la tentación de los gobiernos de reformar el contenido o la interpretación de su derecho interno cuando se alegue que éste no se cumple resulta demasiado fuerte cuando la única obligación consiste en respetar el derecho nacional independientemente de su consonancia con las normas de la OIT. a lo sumo. Al mismo tiempo. continúa la tradición de cooptación del sindicalismo mexicano— no son incompatibles con la obligación de México de aplicar su derecho interno. Por otra parte. Esto fue evidente.una legislación interna garantista y estable. hasta el punto de aceptar invariablemente la interpretación particular de los gobiernos sobre sus normas internas y la posibilidad de reformarlas. En efecto. y una obligación (en virtud de tratados como el ACLAN) de aplicarla estrictamente. cuyo funcionamiento es explicado en la siguiente sección. La infracción de estos derechos. la legislación laboral y la interpretación de la misma del gobierno mexicano –que permite la presencia de los empleadores en las elecciones sindicales y. por tanto. el ACLAN establece tres niveles de exigibilidad. por ejemplo. independientemente de su concordancia con los derechos laborales internacionales de la OIT. consultas entre los ministerios de trabajo de los tres países.

la OAN publica un reporte e intenta una conciliación. y la protección de los trabajadores migrantes. el arbitraje y las sanciones— se aplican a violaciones de estos derechos procesales por parte de los Estados firmantes (Weiss 2003:711). el procedimiento y las sanciones Los mecanismos de aplicación del ACLAN pueden ser activados tanto por los gobiernos miembros como por organizaciones de la sociedad civil. el ACLAN establece obligaciones relacionadas con el debido proceso y la transparencia de los procedimientos de aplicación del derecho laboral nacional. las OAN han hecho la mayor parte del trabajo de documentación y de estudio de las quejas presentadas. por complicar aún más el sistema de protección de los derechos incluidos en el ACLAN. Sin embargo. Las quejas se presentan ante la OAN de cualquiera de los tres países miembros. salario mínimo y seguridad industrial. y por haber dificultado en la práctica la garantía de derechos violados repetidamente en México y Estados Unidos. La aplicación del tratado: los órganos. el arbitraje y la imposición de sanciones. Elliot y Freeman 2003. Finalmente. sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil. En caso de violación de estos derechos. Human Rights Watch 2001). 3) Finalmente. esto es. no es claro si los niveles de control más estrictos –esto es. En la práctica. los mecanismos previstos por el ACLAN son la supervisión de las OAN. 3. todas las quejas por violaciones de los principios del acuerdo –un total de 28 hasta abril de 2004—han sido presentadas por ONG.1. Esta división entre niveles de protección ha sido ampliamente criticada en la bibliografía por establecer una discriminación injustificada entre principios igualmente importantes. consistente en una revisión del caso a través . Esto ha dado lugar a numerosas críticas sobre la inactividad y la falta de voluntad política de los gobiernos para utilizar y desarrollar los mecanismos de control y promoción de derechos estipulados en el acuerdo (Human Rights Watch 2001). Con base en su análisis. La mayoría de las quejas ha sido presentada ante la OAN de Estados Unidos por violaciones del derecho de asociación sindical por parte del Estado mexicano. conforme con el procedimiento descrito más adelante. se pasa a la siguiente fase de aplicación. A estos se aplican todos los mecanismos de supervisión y sanción del tratado. Sin embargo.2. en cuanto a las garantías procesales.compensación en caso de enfermedad o lesión. a los derechos incluidos en este nivel no se aplican los mecanismos más exigentes del sistema en caso de falta de cooperación del país transgresor. Si la conciliación no fructifica. consultas ministeriales y la evaluación de un comité de expertos. en tratados y análisis posteriores se ha preferido eliminar esta división e incluir una lista homogénea de derechos igualmente exigibles. especialmente el de asociación sindical y huelga (Elliot 2003. Las OAN son órganos estatales nacionales que funcionan como puntos de contacto entre los ministerios de trabajo de los países y el Secretariado de la Comisión para la Cooperación Laboral. los comités de expertos. en el tercer nivel se encuentran los principios relativos al trabajo infantil. En la práctica. Por tanto.

dejaría sin efecto el poder disuasivo de la multa (Human Rights Watch 2002). Se espera que este reporte sirva como guía para que las partes solucionen la controversia. claramente. Cuando la queja tiene que ver con estos derechos. sin embargo. en la práctica ni el mecanismo de arbitraje ni las sanciones pecuniarias o comerciales ha entrado en funcionamiento. En esta fase. 2 Una razón adicional que hace que esta etapa sea ineficaz es que cuando la queja es presentada por uno de los países miembros contra otro. Nada obsta. el país que haya presentado la queja o aquél ante cuya OAN se haya iniciado el procedimiento puede imponer sanciones comerciales equivalentes al monto de la multa. Esto. Dado que los casos se han quedado en el nivel de estudio y consulta. el primero tiene que someterse también al examen de sus prácticas laborales en relación con el derecho por cuya violación ha acusado al otro país. sin embargo. No obstante. cuando se trate de infracciones de cualquiera de los otros ocho principios protegidos por el ACLAN. como ha sucedido en la mayoría de los casos. el análisis de la operación del ACLAN no ofrece elementos de juicio sobre estos aspectos fundamentales de la aplicación de las cláusulas laborales. la violación da lugar a lo sumo a un reporte y una recomendación conjunta de los tres ministerios. el caso puede llegar a la instancia última de aplicación: la resolución de la disputa a través de un panel arbitral. esto es. se puede pasar al siguiente nivel de aplicación del acuerdo. lo que. como lo han señalado varios críticos. ninguno de los 28 casos ha pasado de la etapa de consulta ministerial por falta de voluntad política de los gobiernos de los tres países. los casos han terminado o bien con el rechazo de la queja por parte de la OAN o. En el muy improbable caso que el país no pague la multa. Como se vio anteriormente. si la recomendación ministerial no es implementada. En la práctica.de una consulta entre los ministerios de trabajo de los tres países. en la mayoría de las ocasiones. un Comité de Expertos examina los documentos aportados por los autores de la queja y el gobierno contra la que éste se dirige. este es el máximo nivel de protección para los derechos laborales colectivos. la sanción que el panel puede imponer es una multa al país infractor. la etapa de evaluación. Si se encuentra fundada la acusación. Sobre el papel. para que dicho país modifique la distribución del presupuesto en la próxima vigencia fiscal y “recupere” la suma pagada mediante una inversión menor en los mecanismos de garantía de los derechos laborales. El monto de la multa debe ser posteriormente invertido en mejorar la aplicación del derecho violado en el país condenado. 2 En efecto. con un débil reporte de la OAN o una recomendación conjunta de los ministerios exhortando a la realización de un seminario o un estudio trinacional sobre el derecho de que trate el caso. si las partes no pueden conciliar el caso con base en el informe del Comité de Expertos y el derecho involucrado es uno de los tres que acarrean el máximo nivel de protección. desestimula la presentación de quejas por parte de los Estados y el trámite de las quejas más allá de la etapa de la consulta ministerial. y expide un reporte con una conclusión sobre los hechos y una recomendación no obligatoria. . De nuevo sobre el papel.

no sorprende que ningún caso haya llegado a esta etapa. Elliot y Freeman 2003). Como lo han señalado numerosos comentaristas. Esta falla deja la aplicación de los derechos laborales completamente a la voluntad política (inexistente hasta ahora) de los gobiernos de turno. es claro que el hecho de que el acuerdo fuese una solución de compromiso lograda a última hora y que los países firmantes no se hubiesen comprometido a niveles de protección más exigentes crearon fallas profundas de diseño institucional en el tratado. que no depende del éxito de los casos o la eficacia de los mecanismos de control del acuerdo. que ha servido como base para los lentos avances posteriores que se han logrado en otros tratados que veremos a continuación. aún el texto existente habría podido ser utilizado por gobiernos proactivos para promover una mejoría gradual de la aplicación de los derechos laborales (Hufbauer y Schott 2002.1. son también valiosas lecciones que sirven como modelo para nuevas cláusulas laborales. Sin embargo. este efecto indirecto del ACLAN. unida a la ausencia de plazos para las diversas etapas. como la lista amplia de derechos y la apertura a quejas presentadas por organizaciones de la sociedad civil. en caso de sanción. Otra deficiencia estructural es la ineficaz e innecesaria etapa intermedia de revisión por un Consejo de Expertos. Dada la indefinición de los requisitos para el funcionamiento de éste y la obligación del Estado que presenta la queja de someterse al mismo escrutinio que el Estado acusado. especialmente de México y Estados Unidos. ¿qué lecciones ofrece la experiencia de NAFTA con la protección de los derechos laborales? Los estudios sobre el tema son unívocos en resaltar las oportunidades creadas y perdidas por el ACLAN. Entre las primeras. un análisis de los 28 casos muestra que una buena parte de ellos han sido iniciados mediante esfuerzos colaborativos entre ONG de los tres países. hace que el procedimiento sea muy dilatado e ineficiente. que asegure la aplicación imparcial y pronta del tratado. Otro efecto positivo del ACLAN que ha sido resaltado en la bibliografía es la creación de espacios para la cooperación entre organizaciones de la sociedad civil de los tres países miembros. Pero incluso con estos vacíos de diseño.3. En efecto. Algunos aspectos importantes del acuerdo. Igualmente importante es la inexistencia de un sistema de resolución de quejas independiente de los gobiernos de los países miembros. Finalmente. El balance y las lecciones del ACLAN Tras diez años de existencia. otra falla protuberante es la ausencia de mecanismos de control para que.3. que. ha sido importante para el surgimiento gradual de redes de cooperación laboral en América del Norte. En lugar de esto. En este sentido. la multa no sea recuperada por el Estado castigado mediante una simple redistribución de los recursos fiscales. en el balance del ACLAN predominan las lecciones negativas y las oportunidades perdidas. el ACLAN podría haber sido mucho más eficaz de lo que hasta ahora ha sido. las oportunidades perdidas son tan notorias como las lecciones negativas que ofrece el texto del tratado. Algunas de las más importantes son la multiplicación indefinida de las consultas y los trámites. Entre las primeras se encuentra el establecimiento de un precedente pionero de inclusión de derechos laborales en tratados de libre comercio. la realidad del funcionamiento del ACLAN ha mostrado . Como lo ha mostrado Graubart (2002).

el acuerdo establece expresamente que “es inapropiado promover el comercio a través del debilitamiento del derecho laboral interno”.una profunda falta de voluntad política de los gobiernos de los tres países.UU. entonces. Por lo tanto. desde que se firmó el tratado en 2000. el TLC firmado entre los dos países estableció un precedente importante para la protección de los derechos laborales. laboral o ambiental. Primero.2. los mismos procedimientos de consulta y resolución de disputas que se aplican a materias comerciales se aplican a asuntos laborales.-Jordania. a diferencia del ACLAN. una acusación probablemente generaría la retaliación del acusado contra el acusador mediante una nueva queja. Por todas estas razones. Esta cláusula contra el llamado “dumping social” respondió a las continuas denuncias sobre la llamada “carrera hacia el fondo” en la que los países en desarrollo buscarían competir bajando sus costos laborales mediante la disminución de las protecciones a los trabajadores para atraer la inversión extranjera. 3. Tercero. ha estado marcado por la influencia del llamado “modelo jordano” (“Jordan standard”). este tratado incluye como fuentes. veamos entonces brevemente qué tipo de modelo crearon estos y otros elementos del tratado EE. Segundo. Esto se debe en parte a que la ausencia de un mecanismo independiente de aplicación del tratado crea un incentivo negativo para la activación del acuerdo por parte de un gobierno contra otro. Las novedades del tratado EE. el tratado establece que las partes “tratarán de asegurar” que los derechos laborales reconocidos internacionalmente sean adoptados y protegidos por el derecho interno. A diferencia del ACLAN. un propósito general sobre el derecho laboral internacional de la OIT como parámetro al que deben aspirar los ordenamientos nacionales.-Jordania surgieron en buena medida de las críticas que se habían hecho al ACLAN. Los avances del tratado son cuatro. al mismo tiempo que ha sido duramente criticado por analistas y organizaciones que piden su aplicación estricta y su reforma selectiva (Polaski 2004. no en un acuerdo paralelo. el tratado introdujo una innovación importante en relación con los mecanismos de resolución de disputas. De hecho. sea de tipo comercial. las cláusulas laborales están contenidas en el texto mismo del tratado.UU. incluyendo el que llevó a la expedición de la ley TPA por parte del Congreso en 2002. Dado que todos los países son vulnerables frente a acusaciones de violación de derechos laborales. consistente en la paridad del tratamiento de los controversias que surjan en relación con cualquier asunto relativo al tratado. además del derecho interno. . en resumen. el ACLAN ha sido justamente exaltado como un precedente importante y una referencia obligada para nuevos intentos de diseñar cláusulas laborales. El TLC entre Estados Unidos y Jordania Aunque Jordania es una economía pequeña y un socio comercial menor de Estados Unidos. Human Rights Watch 2001). Con base en los dos ejes de análisis utilizados para examinar el ACLAN. Por último. el debate sobre las cláusulas laborales en Estados Unidos.

que están en libertad de modificar. El segundo avance moderado es el nivel mayor de compromiso en relación con los derechos protegidos. El alcance de los derechos A pesar de los avances mencionados. libertad de asociación. Aunque también se excluye el derecho a la huelga. y la protección de los trabajadores migrantes. Finalmente. ya mencionados. continúa siendo fundamentalmente aplicar su derecho interno.2. derecho a la negociación colectiva. la doctrina uniforme de la OIT ha entendido que éste es inherente a los derechos de asociación sindical y negociación colectiva. como en el ACLAN. religión.1. esto es. sin embargo. Dada la vaguedad del lenguaje utilizado –las partes sólo deben “tratar de asegurar” la armonía con el derecho laboral internacional—. las garantías procesales. como se verá enseguida. entonces.3. fueron excluidas de la lista los importantes derechos a la no discriminación en el empleo por razones de raza. prohibición del trabajo forzado. Sin embargo. el modelo jordano contiene avances tímidos pero prometedores. el acuerdo guarda silencio en relación con una garantía expresamente incluida en el ACLAN. En este sentido. la vaguedad de las sanciones hace que en la práctica este modelo de resolución de conflictos pierda gran parte de su efectividad. el modelo jordano es inferior al norteamericano (Weiss 2003). la igualdad en la remuneración de mujeres y hombres. mediante la eliminación de la discriminación injustificada del ACLAN entre derechos que gozan de diversos tipos de protección. El primero es la inclusión de las normas laborales internacional es al menos como fuente de derecho a la que deben aspirar las legislaciones internas. el tratado con Jordania implicó un retroceso en relación con otros aspectos del ACLAN. sexo o edad (uno de los derechos fundamentales de la OIT). exigencia del establecimiento de una edad mínima para el trabajo infantil. que en la práctica el acuerdo implique un paso adelante sustancial en relación con la incorporación eficaz del derecho internacional al derecho interno. horas de trabajo y seguridad industrial. En relación con dos aspectos adicionales del alcance de los derechos. entre ellos la lista de derechos incluidos. que sí están incluidos. Los derechos protegidos por el tratado son: 1) 2) 3) 4) 5) condiciones aceptables de trabajo relacionadas con el pago de salario mínimo. . Esto no implica. En comparación con el ACLAN. la obligación de las partes.

3. Quizás la fuerte oposición de los republicanos y los economistas más entusiastas del libre comercio sin condiciones. El lenguaje es tan vago que o bien puede dar lugar al abuso del poder de sanción o bien.UU. En resumen. no aumenta el nivel de protección laboral en la práctica— es difícil entender el furor contra su aprobación que se suscitó en los círculos republicanos dentro del Congreso de Estados Unidos y entre los economistas opuestos a la vinculación del comercio y los derechos laborales. como vimos. a diferencia del ACLAN. algunas variaciones del modelo jordano. el Comité Conjunto creado para implementar el acuerdo es el organismo competente para examinar y decidir las quejas por violación de las cláusulas laborales (Elliot y Freeman 2003:87). las quejas pueden ser presentadas sólo por los gobiernos. sino al potencial que tienen algunas de sus cláusulas de servir de precedente para otros tratados. pero abrió la puerta a la experimentación con mecanismos más ágiles y eficaces de implementación. se deba no tanto a los efectos directos del tratado. Aunque el modelo jordano implica algunas innovaciones importantes. Este es el caso. por ejemplo. Este potencial daría cuenta. las sanciones por incumplimiento son vagas. El balance del modelo jordano Cuando se examina con detenimiento el texto del tratado entre Estados Unidos y Jordania –que. la parte que interpuso la queja puede “tomar cualquier acción apropiada y proporcional” en material comercial para castigar la conducta infractora. de la apasionada crítica de Bhagwati contra el tratado en el Congreso de Estados Unidos y la posibilidad de que el “modelo jordano” fuera utilizado en tratados posteriores (Bhagwati 2001). la distancia ganada por este rasgo del modelo es perdida por el retroceso que implican dos de sus detalles institucionales. Cuando el Comité Conjunto no logre dirimir una disputa. si van acompañada de compromisos y sanciones claras. De esta forma. el modelo jordano simplifica notablemente el procedimiento de aplicación de las cláusulas sobre los derechos de los trabajadores. a su inaplicación. Los órganos. el tratado EE. De un lado. Sin embargo. que.3.2. Como se verá en la sección de recomendaciones de este escrito. que ha demostrado ser el único mecanismo eficaz para la utilización y el desarrollo del ACLAN.2.-Jordania por sí mismo no implicó avances importantes en la protección de los derechos laborales. pueden dar lugar a la simplificación del procedimiento que es necesaria para la aplicación eficiente de las cláusulas laborales. el procedimiento y las sanciones Gracias a la paridad de tratamiento de las controversias comerciales y laborales. De otro lado. se cierra la puerta a la participación de organizaciones de la sociedad civil. como es más probable. unidas a elementos valiosos del ACLAN. por ejemplo. . de las normas sobre paridad de tratamiento de asuntos comerciales y laborales. De esta manera. pueden constituir una cláusula laboral equilibrada y eficaz. 3. en varios aspectos es menos protector que el ACLAN.2. que pueden ser desarrolladas y convertidas en formas de protección más exigentes de los estándares laborales.

equitativa y transparente (USTR 2004). Esto implica que se excluyen los importantes derechos a la no discriminación. La falla más protuberante es de nuevo la clausura del sistema de quejas a la participación de partes distintas de los dos gobiernos. 3 La sanción prevista en caso de condena por parte del panel arbitral es una 3 La única excepción a esta regla son los casos sobre quejas relativas a violaciones de derechos laborales que tuvieron lugar en sectores de exportación. El sistema de fuentes es el mismo que el del tratado EE. de tal forma que la exclusión de la participación de la sociedad civil de los dos países en la iniciación de los casos es una falla que. Al igual que en el caso de Jordania.-Jordania: a pesar de que se hace una referencia a la armonización del derecho interno con el derecho laboral internacional.-Chile implica los mismos avances y retrocesos del modelo jordano en relación con el ACLAN.2. encargado de vigilar la implementación de las cláusulas laborales. en la práctica. se limita la exigibilidad a la aplicación del derecho nacional.UU. En estos casos. 3. la negociación del chileno tuvo lugar con base en la autoridad dada al gobierno estadounidense por el TPA de 2002. de tal forma que todos los derechos incluidos son objeto del mismo mecanismo de resolución de controversias. Una innovación interesante es la creación de un órgano de cooperación continua para impulsar el cumplimiento de los derechos laborales fundamentales de la OIT. es altamente improbable que se presente este tipo de quejas.3. implica la ineficacia de las cláusulas laborales.UU. De acuerdo con los lineamientos del TPA. que fue negociado y ratificado al mismo tiempo que el chileno. un avance en relación con el modelo jordano es la inclusión de garantías procesales. Igualmente. el procedimiento y las sanciones El tratado crea un Consejo Chileno-Estadounidense para Asuntos Laborales. Si después de 60 días no se ha llegado a un acuerdo. el acuerdo incluye cláusulas laborales tomadas fundamentalmente del modelo jordano. El TLC entre Estados Unidos y Chile Un antecedente cercano e importante para Colombia es la negociación del TLC de Chile con Estados Unidos. la parte que inició el procedimiento puede llevar el caso al mismo órgano de resolución de controversias que conoce de los casos comerciales. Como el TLC colombiano. El procedimiento para solucionar estas improbables controversias comienza con consultas cooperativas entre las partes para resolver la queja de una de ellas. un panel especial creado para el efecto resolverá el conflicto (USTR 2004). la equidad de pago entre hombres y mujeres y la protección de los migrantes. Como se vio en el análisis del ACLAN. coordinar las consultas relativas a ellas y organizar actividades de cooperación en esta materia. Finalmente.1. El alcance de los derechos El tratado EE. 3. Cláusulas casi idénticas a las del modelo chileno fueron introducidas en el TLC entre Estados Unidos y Singapur. las estipulaciones laborales hacen parte del texto mismo del tratado. Los casos laborales pueden surgir sólo a partir de quejas presentadas por uno de los dos gobiernos contra el otro. Los órganos.3.3. La lista de derechos es la misma que la del modelo jordano. al acceso a una justicia laboral justa.3. se mantiene la eliminación de los niveles de protección. Los mecanismos coercitivos son similares a los del modelo jordano. esto es. .

el CAFTA (US-Central American Free Trade Agreement) ofrece algunas lecciones para el TLC colombiano que vale la pena señalar por lo menos brevemente. Las lecciones tienen que ver no tanto con el contenido de las cláusulas laborales –que reproducen casi en su totalidad los modelos jordano y chileno—. El balance del tratado EE. Esto explica en parte la actual controversia en el Congreso de los Estados Unidos en relación con la aprobación del CAFTA. Por ejemplo. En cuanto a lo primero. no constituye un precedente en firme.3.3. en la . no aporta elementos nuevos frente a su antecesor inmediato.UU.-Chile El tratado chileno no contiene avances importantes frente a los modelos norteamericano y jordano. la parte demandante puede imponer sanciones comerciales consistentes en aranceles proporcionales a la multa impuesta. como para las posibilidades de aprobación que un TLC de este tipo tiene en el Congreso norteamericano. entonces.4. especialmente la imposibilidad de que ONG. presentes en el ACLAN pero no en el modelo jordano. Si la multa no es cancelada. Guatemala y Panamá) y. 3. que no puede exceder US $15 millones al año. continúa algunos rasgos de éste que implican en la práctica la ineficacia de las cláusulas laborales. El Salvador.multa. Con excepción de la reincorporación de los derechos laborales procesales y la creación de un organismo de cooperación (cuya financiación es incierta). sino con las consecuencias nocivas que estos modelos tienen tanto para la protección de derechos laborales en contextos violentos como el centroamericano y el colombiano. Las disposiciones laborales del CAFTA Aunque no ha sido ratificado por los órganos legislativos de Estados Unidos y los países centroamericanos que lo firmaron (Costa Rica. como el centroamericano o el colombiano. apunta a un sistema excluyente donde los asuntos laborales son del dominio de los gobiernos y están clausurados a la participación de las sociedades de los países firmantes. las insuficiencias anotadas en relación con el modelo chileno se agravan profundamente en un contexto que. Honduras. la inexistencia de mecanismos de presentación de quejas por parte de la sociedad civil y la falta de garantías para la eficacia y la adecuada financiación del organismo bilateral de cooperación laboral han profundizado las dudas sobre la continuación –o incluso el agravamiento— de las múltiples violaciones de los derechos laborales en Centroamérica documentados por la OIT y ONG locales e internacionales. Por el contrario. sindicatos y otras organizaciones de la sociedad civil presenten quejas. está marcado por graves violaciones de los derechos humanos. incluyendo la violencia física contra miembros y líderes de organizaciones sindicales. por tanto. 3. La tendencia continuada por el tratado chileno.

entonces. 5) protecciones laborales para niños y jóvenes.2. debe incluir los siguientes principios: 1) libertad de asociación y derecho de asociación sindical. esta solución es a la vez lo suficientemente flexible como para comprender los dos casos y lo suficientemente exigente como para establecer un parámetro internacional adecuado y ampliamente reconocido. La inclusión de este tipo de cláusula.3. 4) prohibición de trabajo forzado. una advertencia sobre la necesidad de que países como Colombia. 6) garantía de derechos laborales mínimos. Dado que Colombia ha ratificado todas las convenciones fundamentales de la OIT y que Estados Unidos no ha suscrito varias de ellas. es necesaria en vista de los debates y críticas justificadas que surgirán en el Congreso de los Estados Unidos en relación con el negro historial colombiano en materia de garantía de los derechos humanos de los trabajadores. la cláusula laboral del TLC debe tener las siguientes características: 4. Lista de derechos: la lista debe ser tomada del ACLAN y. Fuentes de derecho: cada una de las partes debe comprometerse a aplicar tanto su derecho nacional como las convenciones de la OIT que haya suscrito.cual los informes de violaciones sistemáticas de los derechos humanos de los trabajadores han sido un factor importante (Human Rights Watch 2004). 4. interpretadas de acuerdo con los lineamientos de la OIT. 10) compensación en caso de lesiones o enfermedades profesionales. las partes se deben comprometer a garantizar el acceso a una justicia equitativa. y 11) protección para trabajadores migrantes. 8) igual remuneración para mujeres y hombres. . 4. 9) prevención de lesiones y enfermedades profesionales. Guatemala o El Salvador –que tienen algunas de las trayectorias más negativas en el mundo en relación con la protección de los derechos laborales fundamentales básicos como el trabajo infantil y la asociación sindical— incluyan en sus TLC cláusulas explícitas y eficaces de protección de sus derechos laborales. 4. transparente y rápida que haga eficaz los derechos sustantivos que se comprometen a proteger. cuyos lineamientos se ofrecen en la siguiente sección. 7) eliminación de la discriminación en el trabajo. El impase actual del CAFTA constituye. 2) derecho de negociación colectiva. Derechos procesales: como en el ACLAN y el TLC entre Estados Unidos y Chile. 3) derecho a la huelga. Conclusión: Recomendaciones sobre el contenido de la cláusula laboral en el TLC entre Colombia y Estados Unidos Con fundamento en el análisis y las razones ofrecidos en las secciones anteriores.1. por tanto.

se deberá constituir un organismo bilateral de análisis y cooperación técnica para promover el cumplimiento de los derechos laborales en los países miembros.8. transparencia y efectividad— al que el TLC establezca para los conflictos comerciales.4. el Estado infractor deberá demostrar que el monto de la multa no será deducido de otros rubros fiscales dedicados a la protección de derechos laborales. el TLC debe especificar un monto mínimo que cada una de las partes debe aportar para financiar sus operaciones. Mecanismo de resolución de controversias: las quejas sobre cualquiera de los derechos laborales incluidos en el tratado. deben ser tramitadas por un organismo independiente e imparcial. Para evitar los problemas de financiación e ineficacia de estos órganos en acuerdos similares. el fundamental mecanismo de las quejas de terceros. . A diferencia del CAFTA. El TLC debe establecer plazos perentorios y ágiles para la tramitación de la presentación de pruebas. El procedimiento debe ser el mismo para las quejas sobre cualquier derecho sustancial o procesal. Presentación de quejas: los mecanismos de resolución de controversias deben poder ser activados mediante quejas tanto de uno de los Estados miembro como de terceras partes (empresas. 4. Sanciones: cuando el organismo independiente de resolución de controversias encuentre fundada la queja y no se logre una conciliación. según se vio anteriormente. etc. este organismo debe tener competencia para investigar. ONG. las cláusulas laborales son ineficaces. podrá imponer una multa al Estado infractor. y el laudo arbitral. Además. organizaciones de la sociedad civil.5. dictar laudos e imponer sanciones en los casos que corresponda.). Procedimiento: las quejas de las Estados miembros o de terceras partes deben ser presentadas directamente ante el organismo independiente delineado en el párrafo anterior. 4. sindicatos. Para evitar la politización de los paneles bilaterales evidente en los tratados analizados anteriormente. sin el cual. Se debe incluir. entonces. la fase de conciliación y consulta con los gobiernos. tanto los sustanciales como los procesales. dichos programas deben ser aprobados por el organismo independiente de resolución de conflictos. 4. la otra parte impondrá sanciones comerciales sólo por el monto de la multa y sólo sobre los productos provenientes del sector donde se produjo la violación de los derechos laborales. Cooperación bilateral: como en los tratados previos firmados por Estados Unidos. Este organismo de cooperación bilateral deberá trabajar en colaboración con la OIT en programas generales de evaluación y mejoramiento del cumplimiento de los derechos laborales.7.6. En caso de renuencia del Estado infractor a pagar y ejecutar la multa en estos términos. 4. En cualquier caso. la multa deberá ser invertida posteriormente en programas gubernamentales de mejoramiento de la aplicación del derecho violado.4. Como en el CAFTA. promover consultas y conciliaciones. el tratamiento de las controversias laborales debe ser por lo menos equivalente –en celeridad.

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Comentarios a la Ponencia del doctor César Rodríguez Garavito “Los Derechos Laborales en el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos” Marcela Meléndez ∴ El doctor Rodríguez propone una discusión acerca de la arquitectura de la cláusula laboral que será parte inevitable de la negociación de un Tratado de Libre Comercio entre Colombia y los estados unidos. Por una parte. del TLC entre estados unidos y Jordania. Por otra. las fuentes de las que provienen (nacionales o internacionales). y del aún no firmado CAFTA en cuanto a las características y alcance de sus cláusulas laborales. establecer el compromiso de cada una de las partes en la aplicación del derecho laboral nacional. equivalente en su efectividad y transparencia al mecanismo establecido para resolver conflictos comerciales. la seriedad del compromiso adquirido y las obligaciones procesales adquiridas por los países involucrados. Ph. la multa que se pague se invertirá en programas de mitigación de la violación de los derechos laborales. que deben ser aprobados por este organismo y no afectar otros rubros fiscales dedicados a la protección de otros derechos laborales. Su análisis busca establecer las características que esta cláusula debe tener para “proteger eficazmente los derechos laborales en Colombia en el marco del TLC” y presupone la conveniencia de las cláusulas laborales en los tratados comerciales como mecanismos de refuerzo a la protección de los derechos laborales. Para evitar la politización del mecanismo de resolución de controversias propone que éste se constituya como un organismo independiente e imparcial. Con base en estos criterios desarrolla la evaluación del acuerdo de cooperación laboral de América del norte (ACLAN) −acuerdo paralelo al NAFTA−. del TLC entre estados unidos y chile. ∴ . Es este organismo el que tendrá la facultad de imponer sanciones al estado infractor. Finalmente. evalúa el alcance de los derechos laborales consagrados en el tratado. Su reflexión acerca de las características deseables de la cláusula laboral en el TLC parte adecuadamente del análisis de la experiencia internacional en la negociación de tratados de libre comercio y su análisis de las lecciones positivas y negativas en el diseño de cláusulas laborales en los tratados ya firmados por estados unidos se rige por dos criterios. que en última instancia puedan traducirse en sanciones comerciales sobre el sector donde se produjo la violación de los derechos laborales. Subdirectora de Fedesarrollo y profesora de la facultad de Economía de la Universidad de los Andes. Basándose en este análisis el doctor Rodríguez sugiere cuál debe ser el contenido de la cláusula laboral en el TLC entre Colombia y estados unidos. Como en la cláusula laboral del CAFTA. seguir los lineamientos y convenciones de la OIT y desarrollar mecanismos de resolución de controversias que sean activados tanto por los estados participantes como por actores no gubernamentales. Su opinión es que esta debe tomar la lista de derechos del ACLAN debido a su amplitud. la cláusula recomendada deberá incluir la constitución de un “organismo bilateral de análisis y cooperación técnica para promover el cumplimiento de los derechos laborales en los países miembros”. revisa detenidamente los órganos y mecanismos de control y sanción de casos de violación de los derechos laborales estipulados en la cláusula.D en Economía de Yale University.

indica que los estándares laborales son usualmente más bajos en estos últimos (¡y en los sectores no-transados!). Sin embargo. los estudios disponibles muestran que los factores críticos que las influencian son la estabilidad política y . pero se encuentran en etapas diferentes de desarrollo. Revisemos rápidamente cuáles son los argumentos que se han esgrimido para justificar la inclusión de cláusulas laborales en tratados de comercio. En su ponencia el doctor Rodríguez dice “si en general es aconsejable tener disposiciones laborales garantistas en los TLC. Desde el lado de los países desarrollados la preocupación moral toma la forma de “no debe negociarse con países que violan los derechos de los trabajadores o los derechos humanos”.Mis comentarios están organizados de la siguiente manera. Y en lo que respecta a las decisiones de inversión de las compañías extranjeras. quiero revisar brevemente los argumentos a favor de incluir este tipo de provisiones en los tratados de libre comercio y reabrir brevemente la discusión sobre ellos. En segundo lugar. Vale la pena separarlos en tres categorías. pues creo que nos darán a todos elementos de juicio para identificar los temas relevantes con respecto al derecho al trabajo y el impacto de un Tratado de Libre Comercio sobre el empleo (el tema de este panel). que deben ser atacadas desde distintos frentes de política. Aquí es importante distinguir entre la racionalidad de sancionar regímenes que sistemáticamente violan los derechos laborales y los derechos humanos y la de utilizar restricciones de acceso a los mercados como herramienta para lidiar con el tema de estándares laborales en contextos de integración económica entre países que comparten valores. los países tendrán individualmente incentivos para bajar sus estándares laborales buscando hacerse más atractivos a la inversión extranjera o ganar ventaja comparativa. la inclusión de derechos laborales y de mecanismos de protección es ineludible. voy a hacer algunas observaciones acerca de los beneficios que pienso que se pueden derivar para nuestro país de la inclusión en el TLC de una cláusula laboral como la que se propone. Entre ellos. Finalmente. La idea de que un marco regulatorio de la globalización debe contar con un consenso acerca de los derechos humanos a unas determinadas condiciones de trabajo (estándares laborales) es ampliamente compartida. lo es mucho más en el caso colombiano. caracterizado por algunas de las violaciones más graves de los derechos de los trabajadores en el mundo”. Una cosa es llegar a un consenso sobre derechos o valores y otra muy diferente traducir los derechos básicos del trabajo en estándares uniformes que puedan implementarse y hacerse cumplir. La primera es la de los argumentos de carácter moral. En primer lugar. y que por tanto “la discusión en nuestro medio no es sobre si se debe o no incluir una cláusula laboral en el TLC. a pesar de que en su presentación el doctor Rodríguez señala que para efectos prácticos de la negociación del TLC entre Colombia y los Estados Unidos. sino sobre cuáles deben ser los detalles de dicha cláusula”. No comparto esta aproximación y más adelante volveré sobre ella. el primero es el que se conoce como la “carrera hasta el fondo” y se refiere al temor de que en ausencia de coordinación internacional. Se trata de dos realidades completamente diferentes. La siguiente categoría es la de los argumentos económicos. voy a concluir presentando mi opinión personal acerca de los temas que deben preocuparnos con respecto al derecho al trabajo y al empleo en el contexto de un Tratado de Libre Comercio. Por una parte la comparación entre los sectores más orientados hacia las exportaciones y los que no lo son. la pregunta de cómo ligar provisiones laborales con tratados de comercio sigue siendo controversial. No hay evidencia que apoye adecuadamente esta línea de argumentación.

Reviso los 11 principios que las partes se comprometieron a impulsar en el Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte. y que el doctor Rodríguez recomendaría incluir en la cláusula laboral que hará parte del TLC con los Estados Unidos: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) libertad de asociación y derecho de asociación sindical. Sobre este argumento voy a volver ampliamente. y . ACLAN. retomando más directamente el tema de la cláusula laboral para unificar estándares laborales. más que la baja calidad de los estándares laborales. De modo que no hay evidencia que soporte la noción de que la liberalización comercial sin armonización de los estándares laborales sea perjudicial para la dispersión de salarios y la distribución de ingresos de los países desarrollados. y está relacionada con la idea de que la Organización Internacional del Trabajo realmente no tiene “dientes” para hacer cumplir los estándares laborales que defiende mientras que la Organización Internacional del Comercio y los tratados comerciales. protecciones laborales para niños y jóvenes. talvez lo lógico sería fortalecer de alguna manera a la OIT. es que ningún estudio ha encontrado que la relación entre estos últimos y el nivel salarial de una economía sea contundente. sí. y por sus condiciones tecnológicas. El cuarto argumento económico es que el comercio trae consigo desplazamiento de trabajadores. El segundo argumento de carácter económico para la inclusión de cláusulas laborales en los tratados de comercio es la idea de que la competencia que tiene su origen en salarios bajos es una competencia injusta. Si esto es así. y que difícilmente puede un gobierno determinarlo por decreto con el fin de ganar ventaja comparativa! La diferencia en la dotación relativa de factores productivos y en sus precios relativos hace parte de las ventajas legítimas que un país puede tener al comerciar con otro. prevención de lesiones y enfermedades profesionales. derecho de negociación colectiva. igual remuneración para mujeres y hombres. Es cierto que el comercio tiene el potencial de igualar las condiciones de los factores productivos entre los países. eminentemente pragmática. compensación en caso de lesiones o enfermedades profesionales. la tercera línea de argumentación es de carácter institucional. eliminación de la discriminación en el trabajo. prohibición de trabajo forzado. El tercer argumento económico se refiere al impacto negativo que puede tener el comercio con economías de salarios más bajos sobre el empleo y el ingreso de los trabajadores menos calificados de las economías más desarrolladas. y la calidad de la infraestructura y de la mano de obra. por el grado de calificación y habilidad de su fuerza laboral. La segunda. Finalmente. Repasando lo anterior. A esto tengo dos cosas que decir.macroeconómica de los países. no tengo claros los beneficios que se derivarán para Colombia de la inclusión de una cláusula laboral en el TLC con los Estados Unidos. derecho a la huelga. ¡Aquí es importante recordar que el nivel de salarios de una economía está determinado por su dotación relativa de factores. La primera es que no me queda claro que esto sea perjudicial para los países en desarrollo. garantía de derechos laborales mínimos.

No defiendo con esto la posibilidad de que Colombia sea menos exigente en cuanto a los principios y derechos al trabajo que defiende. Otra reflexión que me merece la idea de sujetar la defensa de los derechos de los trabajadores locales a la supervisión de nuestros socios comerciales tiene que ver con la conveniencia de ceder parte de nuestra autonomía para regularnos y organizarnos internamente como mejor nos parezca. Si el mercado opera adecuadamente. los mecanismos de resolución de controversias y los procedimientos que prevea. tiene que pensar cómo va a suplementar el ingreso de los hogares para que los niños trabajadores puedan no trabajar. Confieso que el foco de la ponencia principal de este panel me ha tomado por sorpresa. Y defiendo el margen de maniobra que esa autonomía puede darnos para implementar esquemas no ortodoxos que pueden servir para facilitar adecuadamente los procesos de transición. que es el ingreso que deja de percibir. nacional o internacional. A modo de ilustración voy a referirme al caso del trabajo infantil en Colombia. la inclusión de una cláusula laboral en el tratado siempre ha sido . una mujer y un hombre con la misma calificación. como ya lo he dicho. En Colombia ya se han dado algunos pasos en esta dirección. Ninguno de estos principios está ausente en la regulación laboral colombiana. el Gobierno tiene que enfrentar el tema de cómo crear los incentivos correctos para que los niños puedan ser protegidos. y cómo va a hacerlo asegurando que en efecto el niño que deja de trabajar pase a ser un estudiante. El hogar que decide enviar a un niño al colegio (o el niño que elige estudiar en cambio de trabajar) tiene que pagar el costo de oportunidad de hacerlo. En mis reflexiones acerca de los posibles pros y contras de un TLC con los Estados Unidos para Colombia. Pero este es un principio que claramente no puede imponerse por decreto en una economía de mercado (ni creo que sea algo deseable poder hacerlo). cualquiera que ella sea. El problema que enfrenta el Gobierno para hacer cumplir la regulación que los protege es que los hogares de los niños trabajadores (y ellos mismos) dependen para su supervivencia del ingreso que generan. debe acceder a la misma remuneración cuando ofrece su fuerza de trabajo en el mismo mercado. Defiendo la idea de que los países deben ser autónomos para gobernarse en la mayor medida posible y no entregar nunca voluntariamente su independencia. Para hacer cumplir cabalmente el principio de protecciones laborales a los niños. La pregunta que cabe hacer aquí es si su inclusión en un tratado de comercio podrá en efecto garantizar su cumplimiento en la práctica. la forma que tome la cláusula laboral de un TLC entre Colombia y los Estados Unidos en términos de los mecanismos de presentación de quejas. que la capacidad para implementar y hacer cumplir estos principios dependa de que existan provisiones laborales en los tratados de libre comercio. Es decir. En este orden de ideas. Mi percepción es que los problemas que tenemos para hacer cumplir algunos de estos principios no se solucionarán por este medio. garantizar eso? Son los mercados los que determinan los precios. ¿Cómo puede un gobierno.11) protección para trabajadores migrantes. o una institución. De hecho no creo. Otra ilustración interesante puede ser la del principio de igualdad de remuneración entre hombres y mujeres. En Colombia no hay niños trabajadores porque la ley lo autorice. Esto me lleva directamente a las reflexiones que quiero hacer a modo de conclusión y que tienen que ver con los temas que considero centrales a la discusión de los derechos al trabajo y el impacto del TLC sobre el empleo. hará poca diferencia en cuanto al potencial del instrumento para mejorar la calidad de vida de nuestros trabajadores. la misma experiencia e idénticas habilidades.

pues de esto dependerá luego su eficacia en la implementación. La primera tiene que ver con apoyar directamente a los sectores productivos o zonas que se verán afectados con el cambio estructural. enfrentado a su restricción presupuestal. el apoyo temporal conseguiría minimizar los costos de la reconversión. Una segunda aproximación promueve el fomento de zonas que estarían deprimidas en ausencia de apoyo estatal. se requiere la intervención del Estado para mitigar los costos que puede enfrentar la economía a raíz de estas transformaciones. Aunque diferente a las anteriores en cuanto a los objetos directos de la política. pero otros posiblemente no sobrevivirán a una mayor exposición a la competencia y el proceso de ajuste estructural implicará cambios en las demandas de los factores productivos. es el diseño por parte del gobierno de una batería de herramientas de transición y reconversión que permita a la economía adaptarse al nuevo status quo de la manera más rápida posible y que contribuya a mitigar los costos económicos y sociales de este proceso. deberá idear una manera para jerarquizar necesidades de apoyo y para focalizar adecuadamente su esfuerzo. Existen tres aproximaciones de política que sugieren cómo abordar el problema. es complementaria y se ha venido implementado crecientemente en distintos países. Algunos sectores verán potenciados sus mercados. están las encargadas de entregar educación general y aquellas que. flexibilización o reinserción. deberá dirigir su atención hacia los segmentos de la fuerza de . es que el apoyo debe también dirigirse al sector en crisis de modo que se reduzca la masa de trabajadores que queden desempleados y que el tiempo permita un ajuste mejor. En el largo plazo. con todas las bondades potenciales que representa. Entre las instituciones más relevantes en el proceso de adaptación. Una tercera aproximación se centra en la ayuda a través de esquemas de reinserción a los trabajadores que quedan desplazados o tienen peligro de serlo como consecuencia del cambio estructural. traerá consigo no sólo ganadores sino también perdedores. Intuitivamente. apuntando a impulsar la actividad donde se concentra la crisis. Un tema obligatorio entonces. Mi preocupación central ha tenido que ver más bien con el reconocimiento de que un proceso de apertura como el que está planteado. transformaciones como las que trae consigo un Tratado de Libre Comercio aumentan la riqueza de los países y tienen efectos globales positivos.un tema de segundo orden. Un elemento conceptual importante de esta aproximación. El gobierno deberá elegir del menú disponible de herramientas de reconversión las que mejor se adecuen a la institucionalidad local. La readecuación de los factores puede tomar tiempo y generar costos económicos y sociales. y para reinsertarlos en el trabajo en condiciones relativamente favorables. muchas de ellas relacionadas con los costos de la movilidad. También. como el SENA en Colombia. en preparación para negociar un TLC con los Estados Unidos. se han concentrado en el problema específico de capacitación. que asumirán principalmente aquellos que demoren su período de ajuste. Por esta razón resulta fundamental la existencia de instituciones y políticas adecuadas para reducir sustancialmente los tiempos de búsqueda de trabajo de quienes queden desempleados. aún cuando no se espere necesariamente que el sector se adapte y sea sostenible. En el corto y en el mediano plazo. A esta visión suele asociársela con justificaciones geopolíticas. Esta demora resulta más costosa en el caso del trabajo que del capital. estratégicas y sociales. Así.

. donde cobra particular importancia contar con un margen de maniobra que permita utilizar esquemas diversos con el fin de mitigar el costo que puede representar el desempleo transitorio.trabajo para los que el mercado es menos flexible. por ejemplo. por un salario inferior al mínimo. Finalmente. La defensa de unos estándares laborales universales tiene sentido para el trabajador que ya está empleado. Es decir. No lo tiene con tanta claridad para el desempleado que talvez. hacia aquellos que potencialmente no estén en capacidad de readaptarse y reubicarse sin su ayuda en el corto o en el mediano plazo. podría beneficiarse temporalmente de un contrato de trabajo de tiempo parcial. es en este contexto de reconocimiento que el gobierno tendrá que salir a apoyar de uno u otro modo a los perdedores potenciales del TLC para facilitar el camino hacia el nuevo equilibrio.

Algo va de ayer a hoy: la humanización No puede separarse el tema de los derechos laborales de la capa más amplia de lo social. Ante las manifestaciones iniciales de la globalización. Planeta 1993. las animadversiones al papel preponderante de los Estados Unidos en la economía mundial (de los años 90s) fueron. En Sombras de Antepasados Olvidados. desencadenadas en vandalismo. que solo puede surgir del conocimiento profundo y la mirada simple. con vínculos económicos y culturales poderosos que unen el planeta. todavía al mejor estilo de los años 60s y 70s. . Nos solemos quedar en la comodidad de la protesta. los temores por las consecuencias sociales (entre ellas las laborales). el rigorismo jurídico del recorrido del profesor Rodríguez y su actualidad sin mancha. Los argumentos económicos a favor de las naciones más pobres de la tierra. ∴ 4 Consultor del Departamento Nacional de Planeación.Comentarios a la Ponencia del doctor César Rodríguez Garavito “Los Derechos Laborales en el Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos” Carlos Augusto Giraldo ∴ “Nuestra especie se está convirtiendo en un todo intercomunicado. hicieron parte destacada del movimiento antiglobalización. comentar el trabajo de alta calidad científica aquí presentado por el profesor Rodríguez. el estandarte de su actuar. entre ellos por supuesto los latinoamericanos. Y la responsabilidad científica se vuelve construcción y propuesta. más con ánimo de complemento que de controversia. Y con argumentos sociales. Los asuntos laborales siempre serán interpretados con miradas que atraviesan el prisma de lo social. cerrados con propuestas. Nuestros problemas son cada vez de alcance mundial y solo admiten soluciones mundiales. no deja mucho ámbito a la crítica o la controversia. El lobby internacional del movimiento fue herramienta eficaz. No en todas las páginas que produce la academia se encuentran análisis positivos y negativos. el mundo contemporáneo ha presenciado polarizaciones (no pocas veces peligrosas) de la opinión. Dicho de otra manera: lo laboral es tema sensiblemente social. La virtud de lo que hemos escuchado es la pedagogía. En fin. Intelectuales de reconocimiento mundial. Todos tenemos en la memoria las manifestaciones multitudinarias de finales de los noventa y los primeros años corridos de este siglo. Permiten apenas sí unas pocas manifestaciones y algunos interrogantes. surgió un movimiento fuerte y de alcance mundial en contra de ella. 397. La honestidad intelectual se asoma en cada párrafo.” -Carl Sagan y Ann Druyan 4 - No resulta fácil para un abogado no jurista.

ocurridas en la costa este de los Estados Unidos, en Suiza, en Italia y en donde quiera que tuviese lugar el encuentro del Foro Económico Mundial. La consigna era algo así como parar la globalización y su sombra apocalíptica amenazante de la vida, de los pobres, de los trabajadores y de los desprotegidos de la tierra. El movimiento no logró parar la globalización. Pero quizás logró humanizarla. Una especie de calma repentina experimentó el movimiento antiglobalización con motivo de la Cumbre Social de Porto Alegre, Brasil en el 2002. La consigna de parar la globalización, fue reemplazada por peticiones de globalización con equidad, con oportunidades para todos, con respeto a los derechos humanos en todo el mundo, con comercio justo, con protección ambiental mundial, con derechos laborales garantizados, con respeto por la diversidad cultural y la promoción de la misma. En fin, la beligerancia, se convirtió en propuesta. La misma calma parece haber abrazado el ambiente total, ante el veloz surgimiento de tratados de libre comercio con los Estados Unidos. Al menos en América Latina. Y las circunstancias no son sustancialmente diferentes entre los últimos años 90s y estos primeros del siglo XXI. El papel de la economía norteamericana sigue siendo preponderante a pesar del crecimiento del bloque europeo, a pesar de su déficit fiscal y comercial y a pesar del aumento de la participación de los países del sureste asiático en el comercio mundial, en perjuicio de los Estados Unidos. Tampoco ha cambiado la tendencia de pobreza creciente en los países del Sur, ni los términos de intercambio en el comercio mundial han mejorado a favor de las naciones pobres. De otro lado, las que fueron consideradas como amenazas de la globalización siguen cumpliendo su papel, en escala menor, en el caso de los TLC. Entonces, están vigentes las mismas circunstancias recientes que movieron a un sector de la opinión mundial a parar la globalización, y ahora no se experimenta ni remotamente un acaloramiento parecido por un acontecimiento que si bien es diverso, comparte su naturaleza: los TLC. Podría explicarse el cambio repentino con argumentos varios. Las tendencias económicas, cuando alcanzan alguna dimensión universal, son imparables. Y quienes a ellas se oponen con radicalidad, terminan asumiendo posiciones conciliatorias y buscando la reducción de lo que consideraron efectos letales. Ya en 1968, un sabio visionario, en consecuencia solitario, Alexander Kubischek, proclamaba, en la entonces Checoslovaquia, la implantación de un “socialismo con rostro humano” para matizar el sistema de comunismo ortodoxo soviético (autodenominado socialismo). Así mismo, pasamos entonces de la antiglobalización a la globalización con rostro humano y de la oposición radical a los TLC con los Estados Unidos a la aceptación de los tratados comerciales con rostro humano. La “humanización” de los acuerdos de naturaleza comercial e integracionista ha utilizado como herramienta, en esencia, las cláusulas de respeto a los derechos humanos, las de conservación y promoción de la variedad cultural y las de respeto a los derechos laborales. Un ejemplo reciente y contundente ha sido, y a él se refirió repetidamente el profesor Rodríguez, el NAFTA suscrito entre México, los Estados Unidos y Canadá en 1992. Su concepción puramente arancelaria, fue “humanizada” años después por el ACLAN encaminado a la protección laboral y ambiental. Los tratados posteriores contemplan aquellas cláusulas. El mismo ATPA que estableció para los países andinos diez requisitos mínimos para hacerlos beneficiarios de aquel acuerdo, dispuso, como uno de aquellos diez, que el respectivo país haya adoptado mecanismos para la protección de los derechos laborales.

En general los tratados han evolucionado en corto tiempo, hacia la contemplación de cláusulas de respeto a los derechos laborales. Aún en aquellos tratados o acuerdos que no revisten naturaleza comercial pero en los cuales la comunidad internacional tiene interés, aparecen los derechos mínimos laborales. Como ejemplo citemos los Acuerdos de Paz que pusieron fin al conflicto armado interno en Guatemala en 1994. Ellos se celebraron bajo el impulso de Naciones Unidas y observancia internacional. Incluyeron un capítulo completo dedicado a la garantía del derecho de asociación. Comprende en consecuencia la asociación laboral 5 . En síntesis, las cláusulas laborales en los tratados comerciales (y en los no comerciales), es una conquista y una tendencia. Difícilmente entonces será una omisión en el inminente Tratado entre Colombia y los Estados Unidos.

Inclusión de cláusulas laborales en el TLC Colombia – Estados Unidos De la exposición del profesor Rodríguez surge la recomendación de inclusión de las cláusulas laborales en el inminente TLC entre Colombia y los Estados Unidos. Recomienda la inclusión de las cláusulas resultantes de una combinación de los modelos chileno, jordano y ACLAN. Con ello, el Tratado contemplaría el respeto a los cuatro derechos (mínimos), igual remuneración para hombres y mujeres, medidas laborales preventivas, compensación por enfermedades laborales y lesiones y protección para los trabajadores migrantes. Ante las circunstancias se podría afirmar que para el caso colombiano todas estas cláusulas van a estar incluidas. No aparece en el panorama un factor especialmente adverso. Llamaría sí la atención para el colombiano desprevenido la eficacia de la cláusula de protección para los trabajadores migrantes. Esa disposición hizo su debut en el ACLAN. Recuérdese solamente que los suscriptores fueron los Estados Unidos, Canadá y México. Entre los dos primeros la migración con fines laborales no constituye por el momento un problema o una amenaza a las cifras económicas. No sucede lo mismo cuando el incluido es México. Pero los Estados Unidos habían aceptado desde antes de la firma del NAFTA en 1992, medidas negociadas con el gobierno mexicano para la aceptación, mas que protección, del trabajo de los migrantes procedentes de su vecino del sur. Por tanto no constituía una carga adicional contemplar la medida en el tratado comercial. No son idénticas las circunstancias para el caso de los migrantes laborales colombianos. Las presiones más que negociaciones, que estuvieron en auge hace apenas dos años y que pretendían la aplicación de normas preferenciales a migrantes colombianos, se congelaron. Por lo tanto, en caso de ser incluida la aludida cláusula, su aplicación y operativización contaría con el desgano estadounidense. Correría el riesgo enorme de convertirse en cláusula inocua. Tampoco habrá resistencia para incluir las otras cláusulas como la de trabajo infantil, trabajo forzado e igual remuneración para hombres y mujeres. Se puede dudar eso sí que corran igual suerte, o que por los menos acarreé dificultades de implementación para otros tratados también inminentes que tienen como suscriptor a los Estados Unidos; el CAFTA, por ejemplo. Y lo digo con una cadena de ejemplos, no sin antes
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Recopilación de los Acuerdos de Paz; sn; Saqb´e, Guatemala 1994.

ofrecer disculpas porque a un evento de alto rigor científico traiga a mención cifras que no son surgidas de la literatura especializada ni de los informes de prensa, sino las que me suministrara personalmente un empleado de una compañía del sector textil asentada en California. El empleado tiene trayectoria de diez años en el sector, siempre en aquel estado sureño. Decía mi interlocutor que en el norte de México (frontera con los Estados Unidos) se han asentado muchas factorías (rudimentarias por demás) del área textil y de confecciones. En esa frontera, un día de trabajo lo pagan con diez dólares que es lo que se paga por una hora de trabajo en los Estados Unidos (en promedio). En el centro de México, por la misma actividad, las mismas empresas estadounidenses pagan ocho dólares. En los estados sureños mexicanos, en la frontera con Guatemala, se pagan siete dólares. En Centro América pagan apenas cinco dólares. Y continúa la cadena. En India y Paquistán, las mismas empresas estadounidenses del sector textil y de la confección pagan un dólar con veinticinco centavos; y si es China, apenas noventa centavos de dólar por cada día. Agregaba mi interlocutor descripciones sobre las condiciones físicas de las instalaciones de confección y textil en Honduras y El Salvador: sencillamente deplorables e indignas. Un cuarto abierto y sin dotación, adyacente a la factoría sirve de vivienda. Por demás, los trabajadores no pueden abandonar la factoría ni su “cuarto adyacente” sin autorización del empleador. ¿Que es esto sino trabajo forzado? Y como si fuera poco, la jornada laboral no respeta los estándares mínimos internacionales; se trabaja en las factorías centroamericanas y en las asiáticas hasta once horas al día sin que esto represente ningún pago adicional. Y para rematar el relato, mi interlocutor citaba el caso de lo que se paga por coser (a mano) un balón de marca en Centro América o en India. En efecto se paga un dólar (como máximo). Y ese mismo balón que se vende con etiqueta especial de “cosido a mano”, por ese solo hecho, se vende en una tienda de California por cincuenta dólares. Por lo expresado entonces, las cláusulas de protección laboral, que se han vuelto tradicionales en los tratados que ahora nos ocupan, podrían tener problemas de aplicación en el tratado cuya aprobación está pendiente en el Congreso de los Estados Unidos y que fuera suscrito con los países ístmicos centroamericanos. Otras cláusulas Cabe preguntarse, como si se tratara de una fiesta, si están todos los que son y si son todos los que están. Pensamos que para aprovechar la tendencia evolutiva (positiva) en materia de derechos laborales en los tratados comerciales, sería hora de introducir unas cláusulas laborales que podríamos llamar de “nueva generación” (acaso para ser novedosos!!!). Veamos. En el recorrido de contenidos y evolución que nos ha hecho el profesor Rodríguez se advierte que los tratados han adoptado alguna “preferencia” por los derechos laborables de los sindicalizados. En este punto es preciso recordar las cifras y las tendencias que todos conocemos según las cuales el porcentaje de sindicalizados en relación con el número total de trabajadores está descendiendo rápidamente en el mundo entero. Por tanto, y se que es un poco forzado afirmarlo así, los beneficiarios de los derechos laborales protegidos en los tratados comerciales son cada vez menos. Para proteger a muchos más, habría que “desindicalizar” la protección. Por ejemplo, y para el caso colombiano, estarían sin protección alguna, contemplada en los tratados comerciales, los cuatro millones y medio de trabajadores del sector agropecuario (rural).

Ellos no están sindicalizados, no tienen poder de “lobby”, las violaciones a sus derechos no son noticia. Es tiempo de incluir cláusulas relacionadas con las condiciones de dignidad espacial para el trabajo. Las normas de salud ocupacional y prevención no han sido suficientes. Ya se dijo que se ha dado, de alguna manera, un trato “preferencial” a los derechos de los sindicalizados. Queda por fuera la mayoría inmensa. Las medidas más eficaces de protección al trabajo, de distribución de la riqueza y el bienestar, de condiciones igualitarias, son las que se toman en el ámbito de la seguridad social. Se compadece por demás con lo que a lo largo de su libro Wohlstand für Alle (Bienestar para todos) pregonara Ludwig Erhard 6 . Las medidas de seguridad social benefician a sindicalizados y a no sindicalizados. Y mas aún, constituyen beneficios incluso para quienes no tienen trabajo. A la masa mundial de desempleados, a los trabajadores del campo, a los trabajadores informales, les interesa más el seguro de desempleo, el subsidio a la salud, asegurar una pensión de jubilación, antes que el derecho a la negociación colectiva o a la huelga. Es tiempo de incluir cláusulas relacionadas con cobertura de seguridad social. Si uno de los requisitos para ser país beneficiario del ATPA (luego convertido en ATPDEA) era la adopción de medidas de protección y garantía de derechos laborales, podría pensarse que la continuidad o prórroga de los TLC esté condicionada a la adopción de medidas de ampliación de seguridad social en el país con menor desarrollo de aquellas medidas. Y no es exabrupto proponerlo así. En otros ámbitos de las medidas públicas se ha ido imponiendo en América Latina una “estandarización” laboral. No pocas veces en detrimento de los trabajadores. Aquellas medidas, presuntamente, nos prepararían para estar más involucrados en el escenario internacional en condiciones de competitividad. Una de esas estandarizaciones fue adoptada por la última reforma laboral. Solo como ejemplo, citemos la reducción de la indemnización por terminación unilateral del contrato de trabajo dentro del primer año de trabajo o entre ese primer año y el quinto. Nos pusimos “a la altura” (o a la “bajura”) de otros sistemas de indemnización latinoamericanos 7 . ¿Porqué entonces no estandarizar (hacia arriba) la seguridad social? Los TLC podrían ser uno de los mecanismos utilizables. Insisto, me refiero a medidas de seguridad social que benefician a todos. No sería sensato pensar que las cláusulas de un TLC son el camino para adoptar reformas laborales. El aumento en la cobertura de seguridad social se logra con dos instrumentos: (a) las decisiones políticas, por parte del Estado y (b) con la solidaridad económica por parte de la sociedad entera. Está es la esencia de los postulados de la Escuela de Friburgo, es de la esencia de la Economía Social de Mercado. Aplicabilidad de las cláusulas laborales La efectividad de las cláusulas laborales en los TLC es constantemente cuestionada por la práctica reciente en todo el mundo. Lo manifiesta repetidamente el profesor Rodríguez. No es una deficiencia de los acuerdos internacionales de naturaleza laboral, Es una debilidad mayúscula de todas las regulaciones de carácter internacional. Quizás
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Erhard, Ludwig: Wohlstand für Alle; Köln, 1992. Véase, “Las oportunidades que otros ven” en Revista Dinero, Pág. 30, mayo 14 de 2004.

El mal entonces está en las estructuras internacionales de aplicación y sanción. 369. Eschborn 1996. Las sanciones no cuentan con mecanismos eficaces y mucho menos ágiles. y en la mayoría de los países del mundo se han dado múltiples episodios que demuestran que esto es cierto” 9 . 11/2004 . de un lado. para los indicadores sociales y para el empleo. La menor temperatura en las controversias que suscitan estos temas. Así lo enuncia un estudio publicado por el semanario Der Spiegel el pasado abril 10 . No es casualidad que sean justo las medidas en la cuales se centra el interés de los Estados Unidos a la hora de negociar tratados de comercio. no son en sí mismos políticas de desarrollo. El libre comercio en MERCOSUR no tiene manifestaciones inequívocas o constantes en la economía ni en los indicadores sociales de sus países afiliados. Esta cita de Stiglitz nos introduce en el tema más sensible de cualquier negociación comercial de carácter internacional: el empleo. Por eso. declaraciones y actas. Pág. La ampliación de la Unión Europea del 2004 representará en los próximos tres años para Polonia un aumento del desempleo del 8 9 Guía de Protección Ambiental. Ni lo uno ni lo otro han sucedido diez años después de la entrada en vigor del NAFTA. Hay inclusive tratados de libre comercio que no han generado comercio: los suscritos por Estados Unidos con Jordania y con Israel. La globalización y el comercio libre han sido aprovechados por unas naciones y ha perjudicado a otras. a manera de ejemplo. tratados. se anunciaron nirvanas económicos y sociales. se suscribieron entre convenios. Desgraciadamente muchos países del mundo todavía se ven privados de esta oportunidad. Los perjudicados. 342. El más sagrado de los derechos laborales: derecho a trabajar “No existe oportunidad más grande que la oportunidad de trabajar. como lo propone el profesor Rodríguez. se profetizaron desastres para loa economía. No es una exclusividad de lo laboral y lo comercial. acuerdos. GTZ. han sido algunos de sus países. Sitglitz. La solución ha de buscarse entonces en lo estructural y no en la coyuntura de un TLC. Entre los beneficiados notables están China e India. El desempleo paraguayo no ha mejorado ni empeorado con MERCOSUR. Bogotá 2004. 10 Ver “Die Wohlstands-Illusion. más de doscientos de ellos en Europa y en el continente americano 8 . para el caso del TLC con Colombia. Y la queja reiterada de los analistas es la ineficacia de sus mecanismos de sanción. Del otro. se debe también a las lecciones aprendidas de los tratados y de todo tipo de convenios que incluyen libertad de comercio entre naciones. y de la que hablamos atrás. al año siguiente se estancan y en el subsiguiente decrecen hasta el 10%. En Der Spiegel. se han quedado en el papel. Santillana. Joseph: Los Felices 90 –la semilla de la destrucción-. según los europeos. Tomo III. págs 52 y ss. Durante los 25 años “gloriosos” del auge ambiental (1970 a 1995). Los muchos tratados bilaterales y multilaterales de naturaleza ambiental. Durante las negociaciones de casi una década entre México y Estados Unidos.la excepción sean las medidas adoptadas en materia de derechos de autor (y respeto de patentes). Alemania podría contarse entre las perjudicadas de libre comercio. Los tratados comerciales son apenas instrumentos. El crecimiento económico de los países del Cono Sur ha experimentado de manera uniforme el comportamiento de una montaña rusa en los últimos años: unas veces suben hasta el 7%. se deben definir plazos ágiles e instancias independientes en caso de incumplimiento de las cláusulas laborales.

y por tanto daría la impresión que carece de importancia. mientras que la de su vecino España llegaba al 22. ninguna madre española cría canas en la labor doméstica y artesanal de despuntar pijamas ni confección alguna. apenas un factor. Esa madre es empresaria. En el mismo lapso de tres años. por sí solo. Todos soñamos con las hordas de factorías demandantes de mano de obra instalándose en nuestros países como sucedió en los 70 y los 80 en el sureste asiático.7% 11 . de estas y de muchas otras comparaciones posibles. diez años después. La referencia a una canción de Joan Manuel Serrat nos permite claridad: “mi madre crió canas despuntando pijamas. es que justamente lo más sensible del sector agropecuario son los poco más de cuatro millones de empleos que a él están directamente vinculados. Son un mecanismo. a las distorsiones creadas por los subsidios de los países ricos. macroeconómicos y sociales idénticos.6. mi padre se hizo viejo sin mirarse al espejo. Serrat hoy cantaría que su hermano se fue a la universidad de Oxford o de vacaciones a Malta o al lejano Oriente. conlleva un apocalipsis laboral.9% anual. Inversión extranjera. mientras que para su vecino. En calidad de ciudadano desprevenido me ha llamado la atención el enfoque dado al tema agrario. Los analistas. similar al de Hungría que se ubicará en el 3.1%. Ese era el sino español preeuropeo. se deduciría. diez años atrás. en todas las discusiones públicas y académicas suscitadas por la negociación del TLC con los Estados Unidos. a la entonces Comunidad Económica Europea. Y tampoco hay padres que se hagan viejos sin mirarse al espejo. Ambos habían ingresado al tiempo. Hoy. que los acuerdos comerciales no son en si mismos una política de desarrollo. y mi hermano se fue de casa por primera vez. No producen milagros. Acuden a los centros de estética masculina varias veces por mes. libre comercio y empleo Se suele asociar o esperar que los tratados comerciales arrastren inversión extranjera hacia las naciones menos desarrolladas.3%. la República Eslovaca. Ocurrió y ocurre en medida menor hoy en Europa Oriental 11 Ver Der Spiegel. y éste último aumentará la tasa de desocupación en el 1. los economistas y los medios parecen reducir el tema agrario a sus categorías comerciales. Idem. se estima que en la Europa Unida el crecimiento económico de Grecia será constante al 3. implicará reducción de 2.3%.”. Ambos recibieron beneficios y condicionamientos económicos. Los hermanos tampoco se van de casa a buscar oportunidades laborales a la Alemania rica en fuentes de trabajo de la Posguerra. tampoco son un huracán encargado de borrar de la faz de la tierra a ningún país. sensible como el que más. Los resultados en materia de empleo. Esto no trae redención. trabaja para la más grande multinacional española de las telecomunicaciones en América Latina.2%. mientras que Portugal y Alemania crecerán en menos del medio por ciento. . pero tampoco. Hace diez años la tasa de desempleo de Portugal era del 7. ¡Abismo entre mellizos! En cambio los resultados económicos globales para la España europeizada son notoriamente favorables. Pero lo que poco se ha mencionado y discutido. a la posible pérdida de poder exportador agropecuario para Colombia. estaban marcados por el abismo.5% en la tasa de desocupación. En fin. Las responsabilidades en materia de empleo y seguridad social no pueden ser descargadas totalmente en los frágiles hombros del comercio libre.

e hipermercados) y el sector cervecero. entre ellos el de la industria metalúrgica alemana. los cuatro sectores ya mencionados como atractivos para la inversión extranjera demandan inversiones muy altas para crear nuevos puestos de trabajo. servicios bancarios y energía eléctrica. Así lo anuncia la CEPAL 12 . sigue siendo la electrónica. allende sus fronteras y por razones de costos laborales. Ya quedó poco o casi nada que sea privatizable. Quedaría por contemplar la industria textil y de la confección. Europa ha empezado a dar marcha atrás en lo que ellos mismos llamaron “exportación de puestos de trabajo” a través del traslado de las factorías y los procesos productivos requirentes de mano de obra. los países centroamericanos y los asiáticos. La inversión extranjera en América Latina vivió su bonanza. lo que han hecho es suplir la falta de ahorro nacional. La ilusión de empleo nuevo afincada en la inversión extranjera debe esfumarse. La inversión estuvo determinada en los años 90 por la secuencia de privatizaciones en América Latina. De otra parte. han empezado a reducir sus pretensiones y también sus conquistas a cambio de la permanencia de las factorías en sus países. En los tres años recientes ha adquirido significancia la inversión en comercio al detalle (súper. 12 CEPAL: Inversión Extranjera en América Latina y el Caribe. la inversión extranjera hacia esta región de los últimos diez años se ha concentrado en cuatro sectores: telecomunicaciones. no son grandes generadores de empleo. Prueba de ello es que el único caso notable de inversión extranjera en nuestra región en los últimos años es la fábrica de chips establecida en el valle central de Costa Rica a finales de la anterior década. los ingleses y los alemanes no genera nuevos puestos de trabajo. de una parte. Síntesis Las cláusulas laborales en los tratados de libre comercio. al menos para los Estados Unidos. Es asunto pasado. por un grupo extranjero. La industria que quizás aún tiene interés en trasladar sus factorías o establecer las nuevas. Al igual que en los casos anteriores. La compra de las cerveceras del Cono Sur por parte de los belgas. pero con los mismos argumentos siguen siendo más atractivos. Los propios sindicatos. . lo que han hecho es adquirir el capital ya existente para ganar el mercado ya existente. En consecuencia.con el traslado de factorías de la Europa más desarrollada. se cuentan entre los logros alcanzados por las naciones menos desarrolladas en los procesos de negociación comercial. las inversiones extranjeras en el sector financiero tampoco brindan expectativas de generación de empleo. en la producción petrolera: hasta tres mil millones. Los renglones en los que se está dando la inversión extranjera en América Latina en estos años. Por el contrario. la compra de un banco en Colombia. Y de la otra. De su parte. pone a temblar a sus trabajadores. hidrocarburos. Un puesto de trabajo en la exploración de hidrocarburos demanda inversiones aproximadas de quinientos millones de pesos por cada puesto de trabajo directo. La excepción son las telecomunicaciones. Pero para esa pretensión y por razón de costos sigue siendo más atractivo el sudeste asiático que América Latina. Es que se pretende solamente invertir allí el ahorro generado en aquellas naciones de origen para suplir la falta de ahorro local. En los Estados Unidos la exportación de puestos de trabajo hace parte inclusive del discurso político en plena campaña presidencial. Santiago 2002.

¡Muchas gracias! . Los tratados comerciales por sí solos no producen milagros económicos ni aumentan el empleo o el bienestar social. Las medidas de seguridad social son un mecanismo que tiene más amplio alcance para protección de trabajadores que las propias medidas de protección laboral incluidas en los tratados comerciales.Los derechos laborales a ser protegidos en los acuerdos comerciales multi.o binacionales deben comprender también los derechos de los no sindicalizados. no existen grandes expectativas de creación de empleo en Colombia ni en América Latina. Por vía de la inversión extranjera.

lo que además. considero que en los tratados de libre comercio propuestos por los Estados Unidos de Norteamérica. el bienestar y la calidad de vida de la población. el resultado de cualquier negociación será. por lo tanto. Me fue solicitado por los organizadores de este Seminario. Todo lo anterior debe ser evaluado de acuerdo con los efectos que un esquema como el expuesto provocaría sobre el empleo. se refuerza por la falta de definición de normas de competencia adecuadas. Es en el contexto descrito. De otra parte. me ha sido imposible diferenciar lo que significa el tratado para la industria colombiana en general y para la pequeña y mediana industria en lo particular. que parten en muchos casos de modelos que niegan la realidad de los mercados. Esto porque confluyen en algunos casos aspectos puros de libre circulación de factores. La verdad.El Tratado de Libre Comercio y la pequeña y mediana Industria. excepciones que desvirtúan una propuesta integral de libre cambio. creo que los efectos ampliados tienen que ver con el entorno empresarial y del trabajo y afectan de igual manera a la pequeña y la mediana empresa. de las legislaciones. sin duda. Más bien lo que existen son condiciones de competencia imperfecta que favorecen a los que dominan las estructuras de los mercados y. nada de la teoría económica y de las concepciones extremas mencionadas tiene sentido como un todo. de las instituciones. fueron inclusive miopes ante otras formas de integración que correspondían a los ideales bolivarianos de la integración latinoamericana. Introducción El debate sobre la conveniencia o no de realizar un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos ha estado y continúa profundamente ideologizado. con el objeto de hacer irreversibles las reformas en lo comercial. legislaciones asimétricas e. se encuentran los partidarios a ultranza de la apertura de nuestros mercados. De una parte. sin duda. en otros liberalización de los mecanismos cuantitativos pero con la existencia de barreras cualitativas o no arancelarias. en el marco de una Economía Social de Mercado. en su momento. Es más. e inclusive. ∴ Investigador del Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional. que pretenden lograr por este medio la denominada seguridad jurídica. no puedo estar de acuerdo con ninguno de esos dos extremos. . una mayor concentración y centralización del capital. Redefinición de políticas estructurales Germán Umaña ∴ 1. aunque se puedan producir unas aparentes mayores tasas de crecimiento. Sin embargo. inclusive. plantear un análisis sobre las “Compatibilidades e Incompatibilidades entre un Tratado de Libre Comercio y el Fomento a la Pequeña y Mediana Industria”. unas mediciones econométricas y cuantitativas. en el cual deben ser analizados los efectos del Tratado de Libre Comercio. aquellos que se oponen a toda forma de globalización comercial y. donde una buena teoría reemplazará. de los dominante de las condiciones de competencia imperfecta. La verdad.

como para la Contraloría General de la República. que a la luz de las experiencias que se han producido con otros países latinoamericanos en las diferentes negociaciones bilaterales. se negaron a ratificarla. 13 . 2. Algunos acuerdos plurilaterales –como el de compras estatales–. al tiempo que se crearon el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Se evolucionó entonces hacia el Acuerdo General de Aranceles y Tarifas (GATT). propiedad intelectual e inversiones. bilateral. Lo aquí presentado es una síntesis de lo desarrollado. Lo geocomercial 13 Un primer análisis debería conducir a preguntarse sobre ¿cuál es el marco geocomercial en el que se insertará la pequeña y mediana empresa colombiana al priorizarse una estrategia bilateral con los Estados Unidos? Para ello es necesario analizar brevemente lo que está ocurriendo en los ámbitos: multilateral. Al respecto me propongo incluir en este análisis tanto aspectos geocomerciales. En efecto.1 El ámbito multilateral En lo multilateral la situación es por decir lo menos confusa. pero se hicieron excepciones para tratarlas en los acuerdos El autor ha venido adelantando esta caracterización en trabajos que ha realizado para la corporación PLADES del Perú. como institucionales y de acceso a mercados. plurilateral. así como diversas disciplinas. En una segunda parte. Ademas.Por lo tanto. en una primera parte. Al final de la Ronda Uruguay no sólo se habían hecho avances en materia de liberalización de las mercancías sino que se habían logrado acuerdos sobre servicios. así como un marco institucional administrativo de los acuerdos. Viva la Ciudadanía en Colombia y diversos artículos que ha publicado tanto para la Universidad Nacional de Colombia. se había aprobado un complejo sistema vinculante para solucionar diferencias. 2. la arquitectura y los resultados de negociación. analizaré lo que a mi parecer constituye el marco general del tratado a realizarse. parecería absolutamente predecible en cuanto a sus alcances. es bueno recordar cómo al terminar la segunda guerra mundial. me referiré a los grados de libertad posibles en la negociación y al fomento de la pequeña y la mediana empresa. también se intentó constituir la Organización Internacional del Comercio (OIC). En esa compleja arquitectura se estableció la liberalización parcial de los factores. en particular el de los Estados Unidos. que sirvió como instrumento normativo pero no vinculante para regular el comercio mundial. e inclusive unilateral. lo cual no fue posible debido a que algunos congresos nacionales. La Organización Mundial del Comercio (OMC) –sucesora del GATT de 1947– nace en 1995. en el marco de la Ronda Uruguay. especialmente el comercio de bienes.

contratación pública. Colombia participa en el proyecto de acuerdo sobre el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Estados Unidos avanzará con aquellos que sí lo desean. aspectos laborales y medio ambiente. en caso de que se cumpla el plazo límite. Los problemas del ALCA son los mismos que llevaron al fracaso de la reunión de Cancún: la negativa de los países desarrollados a tratar el tema agrícola en lo que se refiere al apoyo interno. En agosto de 2003 el negociador norteamericano Robert B. y a incluir en las negociaciones comerciales lo relativo al nexo entre el comercio y las esferas laboral y ambiental. El fracaso de la reunión de Cancún obedeció ante todo a las profundas diferencias entre los intereses de los países desarrollados y los países en vías de desarrollo en torno a la agricultura. Deseamos alentar a los reformadores que favorecen el libre comercio. expuso la Agenda Comercial de su país y manifestó la intención de abandonar la estrategia multilateral: “Cualquier decisión de la OMC requiere un consenso entre sus 144 miembros. no sólo es posible que este plazo no se cumpla sino que se ponga en juego la estabilidad y la profundización del sistema multilateral de comercio. Esta es la base para continuar las negociaciones acerca de la ampliación de los mercados comunes y las uniones económicas y monetarias. especialmente Brasil y Argentina. En el ALCA también se incluyen las relaciones entre comercio. que forman parte del Mercosur. No aceptaremos pasivamente un veto al avance de Estados Unidos hacia la apertura de mercados. compras estatales y solución de controversias. transparencia y facilitación del comercio). a las medidas de efecto equivalente y a los temas sanitarios. El plazo para finalizar las negociaciones es el 1º de enero de 2005. y de libre comercio plurilateral (ALCA) o bilateral (con los Estados Unidos). que no es más que un desarrollo de los temas que no se negociaron en la OMC y que han hecho crisis en Cancún. Pero con el evidente fracaso de la Ministerial de Cancún. será mucho menor de lo que se pensaba inicialmente: la creación de un área de libre comercio en las Américas. políticas de competencia. 2. Como consecuencia de lo anterior. Cualquier país (por cualquier razón política o económica) puede paralizar la Agenda de Doha. Este acuerdo está en problemas y su alcance. no es casual que la estrategia alternativa norteamericana –en el ámbito multilateral y plurilateral. que producen conflictos cada vez más álgidos.sea la de establecer acuerdos bilaterales. servicios. son renuentes a ir más allá de las normas establecidas por la OMC en temas como propiedad intelectual. que además se opusieron firmemente a un acuerdo sobre los “temas de Singapur” (inversiones. En la actualidad en la OMC se pretende avanzar en temas sensibles. Además varios otros países.2 Lo plurilateral En el ámbito plurilateral. sin ninguna restricción. Zoellick. Si otros no desean avanzar.regionales: excepciones a las cláusulas de nación más favorecida y de trato nacional. Ha llegado el momento de que otros nos digan cuando estén listos para abrir . inversiones. así como las limitaciones que impuso el Congreso norteamericano para avanzar en la negociación de normas antidumping y de normas de competencia.

no ha avanzado en la creación del mercado común y. regional y bilateral. PLADES. y pese a los mandatos de los Presidentes. no liberalización de factores. nuestro país recibe además unas preferencias unilaterales enmarcadas en el desarrollo del principio de la Responsabilidad Compartida en la lucha contra el flagelo universal de las drogas. Profesor Universidad Nacional de Colombia. 2. Otros acuerdos plurilaterales se encuentran en crisis. Para dar un marco realista que permita evaluar este argumento. con cierta modestia el representante del imperio amenazaba: “Estados Unidos ha declarado claramente sus intenciones. .” Y. más bien. como es el caso de la Comunidad Andina cuya unidad se resquebraja. Por su parte. y hasta ahora. es simplemente una liberalización de mercancías tipo Aladi. que el autor de este trabajo realizó para Plades. por lo que este país logrará la denominada “seguridad jurídica” es esos aspectos. no ha conducido a la integración de un mercado común suramericano. Sin embargo. a continuación se presenta una breve síntesis del trabajo sobre los efectos del ATPA y del ATPDEA en materia contractual. el acuerdo entre Mercosur-CAN. nuestra estrategia comercial necesita estar en línea con los valores y las aspiraciones estadounidenses”. se corre el riesgo de que se mantenga lo que ya se definió en la unión aduanera y en los regímenes comunes de inversión y propiedad intelectual. los regimenes preferenciales con los estados unidos: el Aatpa y el Aatpdea. Aquí sólo se enumeran aquellos que tienen que ver con la política comercial. analisis de comportamiento para Bolivia. entre ellos las siguientes: que no haya nacionalizado ni expropiado bienes de inversionistas o 14 Umaña Mendoza Dario Germán. Ecuador. al tiempo que reconstruimos el apoyo al mismo en nuestro país”. Marzo de 2004. Promoveremos el libre comercio a nivel mundial. 14 En el ATPDEA se definieron requisitos de elegibilidad para disfrutar de los beneficios. Se ha argumentado que el acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos es un medio para asegurar el mercado norteamericano. Para que sea sostenible en nuestro país. Por supuesto. es importante saber que existen condicionalidades enmarcadas en las denominadas preferencias unilaterales que simplemente serán convertidas en cesiones de soberanía en el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. de que presenten propuestas para la liberalización y equiparar sus críticas con su compromiso. subrayaba las aspiraciones de los Estados Unidos en los posibles acuerdos: “Las políticas comerciales de Estados Unidos están ligadas a nuestros objetivos económicos. políticos y de seguridad más amplios.3 Las preferencias unilaterales Aunado a lo multi y plurilateral.sus mercados. puesto que las preferencias del ATPDEA no se renovarán en 2006. Colombia y Perú.

calcula el arancel promedio en un 11% que considera elevado y muestra preocupación por la consistencia de las políticas de Colombia en la OMC. En suma. Con satisfacción. En materia de patentes. que cumpla las obligaciones de la Organización Mundial del Comercio. que no haya anulado ningún acuerdo vigente. Dice entre otras cosas: • • Colombia respeta el arbitraje internacional. En materia comercial. marcas. que respete los derechos de propiedad intelectual. En el primer informe del ATPDEA sobre el comportamiento de nuestro país. que esté cooperando en el establecimiento del Área de Libre Comercio de las Américas o cualquier otro acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos. el informe recuerda que Colombia es el tercer receptor de asistencia externa de los Estados Unidos. diseño industrial y propiedad intelectual. considera que la Ley 80 establece principios preferenciales en compras públicas y que esto se debería corregir. que no haya desconocido decisiones de arbitraje en favor de ciudadanos de los Estados Unidos. en lo comercial. hace referencia especial a la protección de la información no divulgada establecida por el Decreto 2085. precursores químicos y maquinaria usada. Colombia no ha cumplido con el acuerdo de eliminar los subsidios a las exportaciones. la Ley 315 lo permite para solucionar diferencias entre nacionales y extranjeros. Por su parte. aplica el Plan Vallejo para maquinaria e insumos importados. ni tampoco el rigor con que Colombia cumple los requisitos. Reporta que las barreras al comercio y a la inversión se desmontaron con las políticas de liberalización económica de 1990. se renunciaría a la soberanía en materia de propiedad intelectual. Aunque en 2002 redujo el CERT a cero. Notificó a la OMC la creación de las zonas francas y la aprobación de un sistema especial de exportación e importación de maquinaria. Aunque ha sido un buen participante del ALCA. Quienes aún piensan que el ATPDEA otorga preferencias en forma unilateral. la cooperación norteamericana para combatir el narcotráfico y terrorismo • • • . Por último.ciudadanos de los Estados Unidos. no ha eliminado la posibilidad de utilizar este mecanismo. hasta ahora unilateralmente. que esté adoptando mecanismos para reconocer internacionalmente los derechos de los trabajadores. subsidios y solución de controversias(tribunales de arbitramento). De ser aceptadas en un tratado bilateral. Sólo se mantienen licencias de importación para algunos pocos productos como armas. no deben perder de vista las condiciones impuestas para ser elegibles o mantenerlas. Finalmente. compras públicas. el informe da cuenta de la legislación existente en la Comunidad Andina. se muestra claramente en qué consiste el seguimiento y la evaluación del cumplimiento de las condiciones y criterios de elegibilidad. no sólo se manifiesta la satisfacción por lo que se ha logrado sino que se identifican los aspectos en los cuales el gobierno norteamericano deberá ejercer las presiones en lo comercial para que nuestro país se adapte a sus condiciones. presentado por el Ejecutivo de los Estados Unidos al Congreso en el segundo trimestre de 2003. Pero manifiesta insatisfacción por las pérdidas que la piratería y la falta de protección a las patentes de segundos usos han causado a la industria norteamericana.

su naturaleza se modifica y los principios básicos de corresponsabilidad y de solidaridad son sustituidos por el de reciprocidad. Por lo tanto. con la excepción de los aranceles que en ese país son ya de por si bastante bajos. el gran reto que enfrentará Colombia en materia de política comercial en este año y en el primer semestre de 2005 es la negociación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos.es una espada de Damocles en cualquier negociación comercial. La dependencia de la política de seguridad democrática del gobierno colombiano es una espada de Damocles que cobra vida y respira en la nuca de los negociadores. incorporando los temas laborales y ambientales relacionados con el comercio. De modo que la justificación real de este acuerdo bilateral es la profundización y la seguridad jurídica (supranacionalidad) y no el argumento simplista de la finalización de las preferencias del ATPDEA en 2005. Parecería que la estrategia consiste en consolidar la apertura. Hasta ahora. el ALCA. al dar prioridad a las relaciones con los Estados Unidos. Cabe preguntar entonces. ¿qué exigirá el país en lo que se refiere a la corresponsabilidad? En segundo término. el ATPDEA o el ATPA es un esquema unilateral producto de la aplicación de responsabilidad compartida en la lucha contra el flagelo universal de las drogas y no constituye un acuerdo de integración. Centroamérica y Canadá sino también con la Unión Europea y los países asiáticos.4 El TLC La firma del TLC podría convertirse en un acuerdo de adhesión a los tratados comerciales que los Estados Unidos ya han firmado con el resto de Latinoamérica. pues el riesgo de perderla pondría en entredicho la Política de Seguridad Democrática del Ejecutivo. habrá que cuestionarse acerca de cuáles son los mecanismos de fomento que serán posibles y no sólo deseables. la respuesta. 2. simple y llana. limitará las posibilidades de desarrollo para la pequeña y la mediana industria y obligará a definir nuevas orientaciones en esa estrategia. . los aspectos que los Estados Unidos no ha consolidado en el ámbito multilateral no se negocian. incluyendo todo aquello que los países en desarrollo no han negociado en la OMC. No obstante. En el contexto que hemos descrito. ha sido profundizar en el bilateralismo con los Estados Unidos. acogiendo plenamente la estrategia del bilateralismo. la Comunidad Andina y los limitados alcances del acuerdo de la Comunidad Andina con MERCOSUR. El acuerdo bilateral hará irreversible la apertura comercial unilateral de Colombia en los años noventa. cuya primera ronda de negociación se llevará a cabo en Colombia en mayo de 2004. es necesario preguntar si se deben abandonar otras estrategias de integración económica o impulsar una integración más amplia a la economía mundial. Algunas observaciones son necesarias: En primer lugar y con respecto a lo unilateral. no sólo con la Comunidad Andina. Infortunadamente. Suramérica. así como la estrategia bilateral. al proponerse una negociación de libre comercio. bien sea en el ámbito del ALCA o de tratados o convenios bilaterales. como veremos a continuación. razón que no parece justificarlo. Parecería obvio que el desarrollo del contexto geocomercial expuesto. ante las dificultades de la OMC.

será el nuevo esquema institucional que se definirá. mediante las organizaciones no gubernamentales actúa paralelamente. su predecesor. aunque en la aprobación participan los parlamentos y los órganos jurisdiccionales de los países miembros. 3.1 La dicotomía La dicotomía para la política comercial colombiana se encuentra. participar en el desarrollo de un mercado común latinoamericano. en lo esencial. 3. 3. Colombia está negociando el Acuerdo de Libre Comercio de las Américas e iniciará negociaciones. normalmente por consenso. El exámen de esa dicotomía. en la decisión de continuar la inserción del país en la economía global. o por el contrario. En ese marco se desarrollan los mercados comunes y de zonas de libre comercio totales o parciales. Aunque también se puede recurrir a la votación por mayoría. junto con otros tres países andinos.2. para un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamérica.2 Mercados comunes y zonas de libre comercio En la OMC es posible avanzar por grupos de países mediante acuerdos de integración. mediante acuerdos de libre comercio que son simplemente profundizaciones de la OMC. Sin embargo. .3. Los cambios en las Instituciones Un segundo tópico que indudablemente afectará en lo sustantivo las relaciones de la pequeña y mediana industria. aunque existen algunos esfuerzos para integrarla.1 Estructura institucional de la OMC Desde el punto de vista institucional. profundizando en principio sus relaciones con la Comunidad Andina.La sociedad civil. Actualmente. Son muchos los aspectos dicotómicos entre las instituciones existentes y lo que será el desarrollo de las mismas.2 El Marco institucional comercial internacional 3. así como el nuevo contexto de mayor o menos democracia comercial. Colombia es miembro de un acuerdo de integración que buscar constituir un mercado común –la Comunidad Andina– y de zonas de libre comercio parciales con otros países de latinoamérica (ALADI).2. en la negociación y el control de los tratados únicamente participa el ejecutivo. nos permite analizar cuál será el desarrollo de las instituciones en un contexto ampliado en el que se suscriban convenios con carácter supranacional. con base en las excepciones a las cláusulas de la nación más favorecida y al trato nacional. este sistema nunca se ha utilizado en la OMC y sólo se empleó en contadas ocasiones en el GATT. Los acuerdos de la OMC han sido ratificados por los parlamentos de todos los miembros. Las decisiones son adoptadas por el conjunto de los países miembros. la OMC es una organización interestatal que sirve de marco supranacional para establecer las condiciones en materia comercial.

poco se menciona la necesidad de una profundización en la unión política y monetaria. Por ahora. como alternativa temporal para llegar al objetivo de un mercado común latinoamericano. Claro. por ejemplo. sino generar un statu quo en materia de liberalización de bienes.Los mercados comunes que tienen la aspiración de convertirse en uniones económicas y monetarias y mantener una política exterior conjunta. como cuestión de principio. la negociación conjunta con terceros. servicios y personas. convergencia macroeconómica y normas relacionadas de negociación con terceros países. capitales. en todos los mercados comunes se postula la necesidad de lograr el equilibrio y la equidad en los resultados de los acuerdos de integración y. La liberalización total de factores en el territorio común implica la libre circulación. y la búsqueda de la equidad y el equilibrio en sus resultados. En este marco descrito. se busca un trato especial y diferenciado de acuerdo con el grado de desarrollo de los países participantes. no es necesario. . En esta forma de integración se propone una liberalización total de factores. La armonización de políticas se orienta fundamentalmente a perfeccionar la unión aduanera. En este caso no se busca la armonización de políticas. por tanto. no se contempla nada referente a las negociaciones con terceros ni a política comercial ni. Además. propiedad intelectual. circulación de personas. la pequeña y la mediana industria. a los cuales se añade un plus. En el otro extremo se encuentra el modelo de zonas de libre comercio. servicios. la mano invisible del mercado lo solucionaría todo. con excepción del trabajo. puramente teórico y con avances modestos hasta ahora. Lo que se proponen son los mismos mecanismos de cooperación bilateral que son escasos y como la historia lo demuestra. que consiste en llevar posiciones concertadas a los diferentes foros internacionales y a las instituciones multilaterales. se produzcan por la aplicación de los acuerdos dadas las diferencias en los tamaños y niveles de desarrollo de los países que en ellos participan. se diseñan y emplean mecanismos estructurales que contribuyan a lograr estos objetivos. a un régimen común de inversiones y capitales. en general. liberalizar los factores. de bienes. Sin embargo. sin ninguna restricción. Tampoco hasta ahora se plantea el diseño y aplicación de fondos estructurales que respondan a los efectos que sobre las estructuras productivas y el empleo. tienen cuatro características básicas: armonizar las políticas internas. a una política exterior común. La definición de parámetros comunes para negociar con terceros no está limitada sólo a los aspectos económicos y comerciales sino que abarca la política exterior común. manteniendo o profundizando las normas multilaterales. servicios. capitales. personas y normativas de control. Desde el punto de vista teórico. se inserta la Comunidad Andina. Por último. como el que se negociará con los Estados Unidos. poco efectivos para el desarrollo de la competitividad y el crecimiento de. competencia. aquí se inscriben el ALCA y los tratados de libre comercio. No es casual entonces que los principios rectores de estos acuerdos correspondan a los de la OMC.

El conjunto de reglas que se apruebe será en general estático y el papel del órgano ejecutivo se limitará a evaluar y administrar. y desempeña una función fiscalizadora más que legislativa. que prestan apoyo en las crisis financieras y de balanzas de pagos.2. que puede ser elegido popularmente en cada país. En la esfera jurisdiccional se tiende a emplear tribunales de arbitramento internacionales. El poder legislativo está constituido por el Parlamento Andino. El órgano técnico y ejecutivo es la Secretaría General. surjan conflictos comerciales o de . decidir si se permanece o no el ALCA y el TLC. y del Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR). cuyas funciones esenciales son las de velar por el cumplimiento del acuerdo de Cartagena y sus desarrollos. aunque es necesario reconocer que es a todas luces insuficiente. en desmedro del poder judicial de cada país. el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisión de la Comunidad Andina. El Consejo Presidencial traza los grandes lineamientos y orientaciones políticas del proceso. los tribunales deben resolver las controversias en los casos en que intervenga capital externo. pues esta última se delegó al órgano ejecutivo. “El poder ejecutivo está conformado por el Consejo Presidencial Andino. La Comunidad Andina ha intentado replicar un esquema institucional democrático. sin cambiar nada. La labor financiera está a cargo de la Corporación Andina de Fomento (CAF). aunque no es así en todos los países. no siempre con éxito. podrá aprobar o reprobar los resultados de la negociación entre los ejecutivos. Es decir. La participación de la sociedad civil y de la población existe. junto con los parlamentos nacionales. El poder legislativo. en esta sección analizamos la estructura institucional del único acuerdo que busca constituir un mercado común. al que pueden recurrir los gobiernos y los ciudadanos para hacer cumplir los mandatos del acuerdo de Cartagena y las decisiones del órgano ejecutivo. así como en convenios sobre salud y educación. el Consejo de Ministros decide la política exterior común y la Comisión toma todas las decisiones sobre comercio e inversiones. y de las zonas de libre comercio plurilaterales (ALCA) o bilaterales (TLC con Estados Unidos). sólo se manifiesta en los Consejos Laboral Andino y Consultivo Empresarial. El órgano jurisdiccional de la Comunidad Andina es el Tribunal Andino de Justicia.3 La Comunidad Andina y los posibles tratados de libre comercio Para evaluar los efectos institucionales y la participación democrática. Después de cumplir ciertos procedimientos formales. ¿Qué estructura institucional se espera que tengan el ALCA y los tratados de libre comercio con los Estados Unidos? En las negociaciones hay una intensa participación de los poderes ejecutivos y de sus representantes. hacer propuestas y dar apoyo técnico a los países miembros.3.

El esquema que hemos descrito es el posible marco institucional del ALCA y del TLC. Para la pequeña y mediana industria que elabora productos manufacturados la liberalización en lo que corresponde a las mercancías. La posibilidad de modificación de éstos. mientras los mercados comunes constituyen una cesión supranacional de la soberanía para establecer una democracia ampliada y crear las instituciones correspondientes. Así tenemos: 4. Los trabajadores asisten para recibir cátedra sobre el avance de las negociaciones. en esencia una fuerte reducción de los aranceles. y todos los países miembros han definido los niveles de consolidación para casi todo el 15 ídem . Como se puede observar. el marco institucional que tendrá que enfrentar la pequeña y mediana empresa. Antecedentes El GATT de 1947 y las rondas de negociación sucesivas se centraron en los temas arancelarios. y la academia y los grupos de investigación compiten por los pocos recursos de cooperación y realizar consultorías claramente definidas por los términos de referencia diseñados por los gobiernos. cuando los resultados no sean los convenientes para el país. En general. será mínima. Por supuesto. exportadores o inversionistas. representados por sus organizaciones. en los acuerdos de libre comercio tipo “OMC plus”.interpretación de las normas negociadas en el ALCA o el TLC. Por ello es importante plantear los principales aspectos en este tópico y lo que podrían ser las condiciones esperadas de la arquitectura del acuerdo y sus resultados. no es de esperar que existan fondos de este tenor. determinaría su futuro y su estructura.son consultados por los gobiernos y escuchados de acuerdo a su mayor o menor poder de cabildeo. los actores económicos se regirán por las reglas contenidas en los tratados y por los sistemas de solución de controversias que allí se determinen. no tendrían carácter vinculante. También se propone emplear paneles como los del GATT. Comercio de mercancías 4. Su resultado es. se debilitan las instituciones nacionales y no se fortalecen las multilaterales o plurilaterales. La pregunta obvia es: ¿cuáles serán los grados de libertad de las instituciones para adelantar políticas de fomento a ese sector y hasta dónde el acuerdo bilateral los limitará? Lo que es real es que institucionalmente se abandona en lo comercial una propuesta de desarrollo democrático. En el campo financiero se aprobó un programa de cooperación hemisférica en el ALCA cuyos recursos en nada responden a la creación de fondos estructurales que correspondan a una respuesta a las diferencias que se generarán como resultado de la liberalización parcial de factores entre países con marcadas diferencias en los niveles de desarrollo. Se habla mucho de mecanismos de participación de la sociedad civil.1. Esta es la base de la seguridad jurídica de esos acuerdos: justicia privada en vez de tribunales supranacionales.” 15 Es ese entonces. la seguridad jurídica de todas las determinaciones específicas que se aprueben en los acuerdos descansará en la privatización de las instituciones. Los empresarios– importadores. en el TLC. que a diferencia de los de la OMC.

cuyo objetivo es definir aranceles externos comunes y establecer disciplinas únicas o armónicas. fijar un arancel externo común ni definir disciplinas conjuntas. inferiores o nulos. aunque en algunos casos se fijaron niveles demasiado altos que no permitían mantener los flujos históricos de comercio. En cuanto al comercio de bienes. fueron insuficientes y se decidió continuar las negociaciones.universo arancelario. En suma. la OMC transformó en aranceles las barreras cuantitativas al comercio mundial de productos agropecuarios y redujo los subsidios y la ayuda interna. pero en otros. Este es el marco en que transcurrirán las negociaciones de liberalización de mercancías. No obstante. Aunque en la Ronda Uruguay se negociaron algunas reducciones en esos rubros. por su laxitud. La otra mediante simples acuerdos plurilaterales y bilaterales de libre comercio. sin embargo. Además. Poco se ha avanzado en los estatutos antidumping y en normas multilaterales de competencia que permitan controlar los abusos de la posición dominante de mercado. Estos niveles arancelarios constituyen la base de los programas de liberalización en los acuerdos regionales o bilaterales. Por lo tanto. que no se proponen establecer compromisos comunes con respecto a terceros. En las negociaciones de la Ronda Uruguay sobre el sector agropecuario se logró “arancelizar” la mayoría de las barreras no arancelarias a las importaciones. la OMC ha consolidado una legislación en materia de salvaguardias. Una. que pueden ser negociadas conjuntamente por los países. la ayuda interna y otras medidas de efecto equivalente que ascienden a mil millones de dólares diarios. tiempo de duración definido y respeto a los flujos de comercio. hay dos maneras de profundizar el comercio preferencial. que permite liberalizar las mercancías. posibilidad de compensaciones. Y en materia de normas técnicas se incluyen los Códigos de Valoración en Aduanas y Normas de Origen no Preferenciales. que fijan un tope máximo que se comprometen a no sobrepasar (Stand Still). Existe además una salvaguardia agropecuaria. el comercio internacional de productos agropecuarios continúa distorsionado por los subsidios a la exportación. puesto que el artículo XXIV y la cláusula de habilitación para los países en desarrollo estipulan la excepción a la cláusula de nación más favorecida. cuya aplicación se basa en los conceptos de daño o amenaza de daño. da lugar a la aparición de obstáculos técnicos y de barreras no arancelarias que no tienen clara justificación. la OMC ha establecido los niveles máximos de arancel que pueden aplicar los países y una excepción a los principios de cláusula de nación más favorecida y de trato nacional para los acuerdos de integración. mediante uniones aduaneras. Finalmente estableció un sistema de solución de controversias para los acuerdos que ya se han suscrito. se decidió establecer niveles contingentes que los preservaran. aunque aún se mantienen en niveles muy elevados y ha avanzado muy poco en materia de disciplinas. es decir. Analicemos entonces como ha evolucionado este aspecto en algunos de los acuerdos de integración en los que . que en muchos casos permite un tratamiento científico y coherente en la protección de la salud y las especies vegetales. Los resultados de las negociaciones de dichos acuerdos no se deben extender a los demás países miembros de la OMC. En este sector también está vigente el acuerdo sobre Normas Sanitarias y Fitosanitarias.

4. por último. pues los Estados Unidos consideran que éste es un tema de discusión y negociación multilateral. Chile eliminará las bandas de precios en doce años. Por ejemplo. en general. seguros y ayuda alimentaria internacional. . Pero los países desarrollados desean mantener las medidas de fronteras y los cupos o contingentes en muchos casos.3 Los tratados bilaterales de libre comercio En los bilaterales que hasta ahora han suscrito los países latinoamericanos con los Estados Unidos se han resuelto las diferencias que mantenían en el ALCA. garantías. se contempla un mecanismo limitado de salvaguardia agropecuaria. la experiencia en la negociación de otros acuerdos bilaterales suscritos por los Estados Unidos y otros países o grupos de Latinoamérica. Además. Para esta liberalización. no precisamente a favor de los primeros. en el caso de Chile. que en gran medida podrán explicar nuestra posible penetración en el mercado norteamericano.participa Colombia. de competencia o medidas antidumping. En el tratado. En bienes agrícolas. no se parte de los aranceles consolidados en la OMC sino de los que están vigentes en cada país (esquema que seguramente se replicará en la negociación del bilateral). en la medida que las ventajas y las limitaciones de nuestra estructura productiva y nuestra oferta exportable. compensaciones y –como en el caso de Colombia– a la eliminación de mecanismos que compensan las distorsiones de comercio internacional. puesto que los aranceles que se desgravarán recíprocamente son similares. Puesto que se acepta la definición de subsidios de la OMC. no se establece ningún tipo de trato diferenciado que contemple las asimetrías de los niveles de desarrollo de sus economías. así como los resultados de las preferencias unilaterales. mientras que nada se ha avanzado para incluir la negociación. En los bienes industriales se discuten y propone el desmonte de los subsidios y los sistemas especiales de importación y exportación que existen en los países en desarrollo. de las ayudas internas y otras medidas de efecto equivalente en el sector agropecuario. la posibilidad de que se puedan reintroducir esos subsidios. como las bandas de precios. la eliminación de los subsidios a la exportación entre los dos países y. En materia sanitaria no hay nada distinto de lo que ha sido normado en la OMC. 4. El azúcar está sujeto a restricciones de acceso a los mercados en ambos países. más o menos simétrica para ambos países. desaparición o reducción.2 El ALCA En las negociaciones del ALCA se busca llegar a una liberalización del comercio de mercancías. con algunas excepciones que se darán como resultado de las negociaciones. se tiende entonces a proponer salvaguardias. Poco o nada se propone en los temas sanitarios. el acuerdo cubre tres elementos básicos: trabajar conjuntamente en la OMC para eliminar los subsidios y disciplinar la ayuda interna y otras medidas de efecto equivalente. no se incluye la eliminación de los que tienen que ver con el uso de créditos. la negociación arancelaría es.

que la estructura productiva del sector industrial mexicano se ha deteriorado y que el incremento de las exportaciones obedece al crecimiento de la maquila. cuyo único “tranquilizante” es saber cuánto le falta para fallecer. que para beneficiarse de la maquila fue necesaria una flexibilización de la normas laborales que eliminó las Trejos María Eugenia. México y Canadá. podemos extractar lo siguiente: “Los subsidios quedaron fuera de la negociación. el acuerdo suscribe totalmente la propuesta de los Estados Unidos en el ALCA. que oscilan entre 15 y 20 años para la mayoría de los productos agropecuarios. 2004 16 . mientras que Estados Unidos sustrajo de la negociación todos los aspectos relacionado con los subsidios a la producción. Si bien en el TLC EU-CA se establecen plazos aparentemente largos para la liberalización de los aranceles. además.5% de los insumos es de origen mexicano y el valor agregado real es únicamente el 19%. Pensamiento Solidario. los analistas y académicos independientes. Compiladora.” Finalmente. pero por otra parte. Algo similar ocurrió en el acuerdo del CAFTA. pues el volumen de los subsidios a la agricultura de los Estados Unidos es tan alto que es imposible desmantelarlos en esos plazos. En lo que se refiere a las salvaguardias. también demuestran que el mercado interno se ha fragmentado entre algunas regiones exportadoras ganadoras y numerosas regiones perdedoras y empobrecidas en el resto del país. de la tendencia general marcada por la aprobación del “Farm Bill”. En materia agropecuaria. De la evaluación inicial efectuada por un grupo de intelectuales y académicos de Costa Rica. El caso Costa Rica. El pecado inicial de la negociación. que se mantienen en el marco de las negociaciones de la OMC. que se refleja claramente en su redacción. donde apenas el 2. El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamérica. no lo son tanto desde la perspectiva de los subsidios. las exportaciones mexicanas se han incrementado y la inversión extranjera(mucha de ella de portafolio y concentrada en unas pocas empresas o sectores) ha aumentado considerablemente. es haber aceptado que los países centroamericanos negociaran todos los sectores sin exclusiones. en bienes hay aspectos dignos de tener en cuenta que para Chile implican costos adicionales en la negociación. publicado por Pensamiento Solidario en 2004 16 . Cabe subrayar que en el marco del tratado que se propone. ese plazo ni siquiera permitiría un entierro decente de la producción agropecuaria y de los productores nacionales. los únicos mecanismos de defensa para la producción nacional son el plazo de desgravación y las medidas de salvaguardia. un subsidio adicional cuya vigencia se mantendrá hasta 2013.En resumen. y en vista de la orientación de las políticas económicas y sociales que sigue el país. con el Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos. el mecanismo que se propone es totalmente inadecuado pues no brinda ninguna protección contra las importaciones provenientes de un país que cuenta con un sistema generalizado de subsidios a la producción y a las exportaciones. El plazo de desgravación se asemeja a un dictamen médico en el caso de un enfermo terminal.

entre otras cosas. La preferencia unilateral norteamericana Por último. Y. la diversificación de las exportaciones y los aranceles que se dejan de pagar en los Estados Unidos.conquistas que los trabajadores consiguieron a la largo de un siglo. En esencia. Ni siquiera se trataron las ayudas internas y otras medidas de efecto equivalente. etc. La verdad es que en el mercado norteamericano se mantienen todas las excepciones para el sector agropecuario y de liberalización de mercancías que no se han negociado en la OMC. 4. En los bilaterales se mantiene la posibilidad de que los Estados Unidos reintroduzcan los subsidios a la exportación. el tema referido a la evolución de las preferencias unilaterales del ATPDEA y lo que ha ocurrido con ellas desde su iniciación en la década de los noventa. es conveniente analizar en este sucinto resumen de cómo ingresamos y con que historia previa a las negociaciones. en ese sentido. El código sanitario es el mismo de la OMC y sólo se crearon grupos o comités de trabajo. pues. éstas sí con alto valor agregado y contenido de insumos de los países exportadores. no se negocian las legislaciones antidumping ni de control al abuso de la posición dominante de mercado para el comercio de las multinacionales. competencia. la inversión. Los efectos de las preferencias unilaterales concedidas desde el punto de vista del comercio. son insignificantes. hay asimetrías mínimas en los plazos de desgravación. se contempla una salvaguardia limitada en todos los aspectos.4. Nada indica que esto se modifique en un tratado bilateral si no se ponen en práctica políticas activas en cada sector productivo que eleven la competitividad y mejoren la oferta exportable. . esto último es especialmente válido en el caso de la pequeña y la mediana industria. para los Estados Unidos el sector agropecuario no es un asunto de liberalización de mercancías sino de seguridad nacional. pero se mantendrá la política norteamericana de seguridad alimentaria y de subsidios a sus bienes agrícolas. hay que subrayarlo. pues se eliminan progresivamente todas las barreras en los otros países. el acuerdo no es un OMC Plus para los Estados Unidos. pero sí lo es en sentido contrario. se da un tratamiento asimétrico en favor de los Estados Unidos. que en el sector exportador las inversiones son fundamentalmente de corporaciones multinacionales norteamericanas y que éstas concentran las exportaciones. que las condiciones de la balanza comercial no han mejorado debido al crecimiento de las importaciones. la producción y el empleo. y negociación por productos. (Canadá y Estados Unidos). Se decidió eliminar –en un período de doce años en el caso chileno– las franjas de precios. que la tasa de crecimiento mexicana durante la vigencia del TLC apenas llega al 1% promedio anual. otros menos. antidumping. etcétera. Hay pocas dudas de que así lo hará: unos cupitos más. se mantienen excepciones en el mercado norteamericano para productos agropecuarios. los cupos adicionales son mínimos. El lector juzgará lo que ha sido suscrito por Chile y Centroamérica y lo que ha sucedido con México como consecuencia de los acuerdos anteriores y lo que podría ocurrir en Colombia. Cabe preguntar si nuestro país negociará términos idénticos. como las garantías de crédito a la exportación y los seguros a la exportación.

para finalmente sintetizar esa información. Para estimar las importaciones que ingresaron a los Estados Unidos desde Colombia entre 1996 y enero agosto de 2003.Revisemos los resultados del estudio que sobre las preferencias unilaterales concedidas a cuatro países de la Comunidad Andina. Los resultados indican que la producción colombiana aumentó en algo más de 550 millones de dólares anuales. La metodología que se utilizó en el estudio mencionado para medir los efectos de los multiplicadores de producción y empleo fue la que desarrolló la Secretaría General de la Comunidad Andina. Es decir. se emplearon las estadísticas norteamericanas. el autor de este informe realizó para Plades. Para Colombia esas mediciones se hicieron producto por producto y luego se correlacionaron con los diferentes rubros de las cuentas nacionales. . que parecen ser las únicas confiables para identificar el tipo de programa a que corresponden en dicho país.121 Empleo Personas 13. Ver nota 3.037 17 Estudio ya citado. bien sea que se les aplique el GSP para otros países en desarrollo o bien que el arancel de nación más favorecida sea cero. el 86% recibe un tratamiento diferente. EstadosUnidos: Im portacionesdesdeColo bia m 3500 3000 2500 (mlls USD) 2000 1500 1000 500 19 96 19 97 1 998 1 999 2 000 20 01 20 02 20 E 02 n-Ag 20 E 03 n-Ag A PA T G SP Free C il Aircraft iv D yes Pharm aceuticals N programclaim o ed Fuente: Estadísticas del Departamento de Comercio de los Estados Unidos. La tasa de participación promedio correspondiente al ATPDEA o al ATPA en el período 1996-2003 llega apenas al 14% del total de exportaciones colombianas a los Estados Unidos. 17 Nos limitamos aquí a presentar los resultados para Colombia. 1996-2003 País Colombia Producción Miles de dólares 557. Multiplicadores.

De modo que los efectos del aumento de producción con respecto al producto bruto industrial colombiano ascienden. en esa medida no se incluyeron en los cálculos y sus efectos se empezarán a manifestar a partir de 2003. en el mejor de los casos. Los productos de esta lista sujetos a la aplicación del arancel del Sistema Generalizado de Preferencias. En síntesis. dejan de pagar. es útil cuantificar. Y los empleos nuevos generados por las exportaciones a los Estados Unidos bajo estos regímenes preferenciales llegaron en promedio a 13. el oro y sus productos el 4%. con respecto a los competidores de Colombia. una suma anual cercana a 24 millones de dólares.Fuente: United States International Trade Commission. en lo que debe cederse en materia de propiedad intelectual. del empleo y de la inversión. de la producción. se mantuvieron en el 14%. El estudio de Planeación Nacional elaborado para el 2003 muestra que las exportaciones a los Estados Unidos. para estimar el real valor de las preferencias y evaluar el grado de diversificación de los productos que se benefician con los regímenes preferenciales especiales para los países andinos. Estos productos concentraron cerca del 75% de las exportaciones. las condiciones y las restricciones que se imponen al comercio son muy costosas para nuestro país. en términos monetarios. Comunidad Andina de Naciones. que dada su participación del 14% en promedio en el ATPA o el ATPDEA durante el período en estudio.4% del PIB total. por ejemplo. Los textiles y las confecciones representan muy poco y no recibían los beneficios arancelarios del ATPA. equivalen a una preferencia arancelaria de los Estados Unidos que oscila entre el 2% y el 2. el régimen unilateral de preferencias otorgadas por los Estados Unidos a las exportaciones colombianas no es la panacea.5% en promedio. El restante 25% se concentra en productos que por sí solos no superan el 1%. Después de ver los exiguos efectos sobre la producción y el empleo. en esencia se mantiene todo lo expuesto. Los productos químicos y petroquímicos representan alrededor del 15%. al 2. Tampoco ha inducido una sensible diversificación de las exportaciones de los países que se benefician de esas preferencias ni un mayor desarrollo de sus economías.5% del producto interno bruto de la industria y al 0. aunque es justo reconocer que el ATPDEA lleva muy poco tiempo de funcionamiento. No obstante. Con el bilateral. y de observar la baja participación de los productos amparados por el ATPA o el ATPDEA en las exportaciones a los Estados Unidos. en el marco del régimen ATPDEA . cálculos del autor.037 anuales. A continuación comentamos los resultados para el caso colombiano. el valor de los aranceles que se dejan de pagar. recalcando que los regímenes preferenciales sólo benefician al 14% de las exportaciones totales. El petróleo y sus derivados representan cerca del 21%. la diferencia consiste en que ahora concederemos un tratamiento recíproco en nuestro mercado y como ya vimos . desde el punto de vista de la cobertura. las flores el 34%. lo que desde el punto de vista del acentuado desempleo en el país no parece ser una solución de fondo. El grueso de las exportaciones colombianas a los Estados Unidos no se incluye en los regímenes preferenciales.

Durante el siglo XX. al tiempo que se aplica una baja protección o mecanismos e instrumentos que anulan la protección nominal de otros sectores que dependen de las importaciones. El panorama tampoco es claro para Colombia en materia de estructuras comerciales. la economía colombiana es pequeña y moderadamente abierta.5 Cómo ingresamos al Tratado de Libre Comercio En términos de comercio internacional. como vimos. supuestamente como resultado de la firma del acuerdo. cuyo comportamiento y tendencias poco se modificarán con un Tratado de Libre Comercio. se han creado escenarios duales: se protege a los sectores que se consideran claves para la actividad productiva. las cuales de no desaparecer.8%) y. La pretensión de aumentar las exportaciones al mercado norteamericano mediante la diversificación. los factores productivos relativamente abundantes en el país fueron sin duda los recursos naturales y la fuerza laboral poco calificada. el peso específico de las exportaciones primarias sigue siendo muy alto. como una especie de fórmula infalible para mejorar el bienestar de los colombianos en muy corto plazo. La práctica proteccionista recurrente ha provocado oscilaciones igualmente recurrentes en el grado de apertura de la economía. debe matizarse además por el hecho de que la fuente de crecimiento económico más importante en los Estados Unidos es el mercado doméstico y que ese inmenso mercado interno es el sustento de su estructura productiva. dejarían en un alto porcentaje sin efecto. como lo hemos visto. La tasa de penetración de las importaciones es la más baja del continente (6. 4. La teoría de las ventajas comparativas señala que los patrones de producción y comercio internacional dependen de la dotación relativa de los factores de producción. la eliminación arancelaria. las exportaciones colombianas tienen un alto componente de oligo-primarización. Luego de varios años de intentos de integración y de acuerdos comerciales. Las exportaciones e importaciones tradicionales reflejan esa dotación relativa: concentración en exportaciones oligoprimarias e importación de maquinaria y equipo e insumos.nuestros aranceles son más altos que los de los Estados Unidos. con desmesura y cierta irresponsabilidad. dentro del proceso de ajuste que se impulsó en toda América Latina. olvidan o callan algunos aspectos que debemos tener en cuenta para determinar la magnitud del impacto eventual de este acuerdo sobre el futuro desempeño de la economía colombiana. La firma de este acuerdo comercial se ha presentado como la gran oportunidad para que el país se oriente en una senda de crecimiento y desarrollo sostenido. Este es el marco de la negociación del TLC con los Estados Unidos. el estudio en mención identifica las barreras no arancelarias en el mercado norteamericano. con las reformas comerciales del gobierno de Gaviria. pero la tendencia de largo plazo ha sido una integración cada vez mayor de la economía colombiana con el resto del mundo. Desde el punto de vista de las exportaciones con mayor valor agregado. Quienes así lo pregonan. Los esfuerzos para diversificar las exportaciones manufactureras se han apoyado en la creación de . Esa tendencia se acentuó en la década pasada. Además de que en general lo que se identifica como productos exportables es limitado.

la balanza comercial. en términos generales. Los beneficios de las modalidades de integración comercial se han apropiado de manera sectorial. ¿Por qué esa falta de estudios? ¿Que deberían elaborar la academia y los funcionarios del Estado. ni los resultados esperados sobre el empleo. en la mayor integración con la Comunidad Andina. especialmente la CAN (automóviles. Con respecto a los “nichos de comercio”. los diez principales sectores exportables a los Estados Unidos corresponden a productos primarios. mientras que las exportaciones a los Estados Unidos tienen un alto nivel de concentración en bienes primarios (80%). grasas y aceites). La balanza comercial manufacturera del país ha sido favorable con la CAN y negativa con los Estados Unidos. Y los productos que mejor posición tienen en la CAN son competidores en el comercio potencial con los Estados Unidos. Las exportaciones colombianas a sus socios comerciales de América Latina se concentran en bienes manufacturados. Dos factores fundamentales explican entonces la situación y la evolución del comercio colombiano en los últimos años: El proceso de apertura económica de la década de los noventa consolidó la importancia del comercio total en el PIB en niveles cercanos al 30%. y la reciente disminución de la demanda regional de importaciones (especialmente de Venezuela). con base en la experiencia de otros acuerdos de . no existe prácticamente ninguna evaluación que permita identificar los sectores ganadores o perdedores en el mercado del ALCA o el TLC. En cuanto al desarrollo y a los efectos sobre la estructura productiva nacional. Las exportaciones colombianas no se dirigen a los sectores dinámicos de los Estados Unidos y. especialmente. Tampoco cuáles serían las desviaciones esperadas sobre creación o pérdida de comercio en el mercado interno. Entre los sectores que han mejorado su posición exportadora se destacan los que han ganado terreno por el tratamiento preferencial de los acuerdos comerciales. excepto por el reciente aumento de las exportaciones de textiles y vestuario. jabones.mercados mediante acuerdos comerciales y. se concentran en minerales primarios y productos agrícolas. motivado por la mejora de las ventajas del ATPDEA . a excepción de las flores. aunque en muchos de ellos parecen existir ventajas competitivas naturales (cestería. la distribución del ingreso. preparados de hortalizas o frutas). lácteos. el azúcar y las prendas de vestir de punto. Los que más han desmejorado su posición en el comercio internacional son aquellos sectores que antes eran exportadores netos y pasaron a ser importadores. La relación comercial entre Colombia y Estados Unidos está signada por una estructura de las exportaciones que no se ha modificado sensiblemente en la última década. con alguna excepción. pero los flujos comerciales están ligados fuertemente a la competitividad resultante de las condiciones macroeconómicas de precios relativos y de tasa de cambio y de las condiciones competitivas logradas artificialmente mediante el acceso preferencial en los acuerdos. el crecimiento y el bienestar. La diversificación de las exportaciones manufactureras se ha logrado con aquellos países que han suscrito acuerdos comerciales parciales o de zona de libre comercio con el nuestro. calzado.

se importa más y se exporta menos de lo que se importa. en el ALCA estamos optando por un patrón de especialización. y de los círculos viciosos en aquellas regiones en las que se siguen explotando ventajas comparativas con un deterioro sistemático de los términos de intercambio.integración similares y como resultado de una investigación seria y no de simples consultorías con términos de referencia rigurosamente estipulados? La moda ha sido la de realizar algunos ejercicios de equilibrio general computable. los precios relativos bajarán y los consumidores comprarán más con sus ingresos. funciones de producción iguales para todos. ¿Pero cuáles exportaciones? La teoría clásica habla de la división internacional del trabajo y del reforzamiento de los círculos virtuosos en aquellos países y regiones que incorporan ventajas competitivas. como las franjas de precios. con sus consecuencias nocivas para la estabilidad social y aun para la paz. y para la recalificación laboral necesarios para mitigar los efectos del TLC sobre los diferentes sectores? Esto es absolutamente válido en el caso de la pequeña y la mediana empresa. así como los efectos fiscales de la disminución de los aranceles y la estructura productiva. Quizá sea verdad. simplemente para asegurar un mercado para las flores. En materia de bienes. produciendo bienes que compiten gracias a salarios más bajos y el deterioro de las condiciones laborales. La ortodoxia dominante repite que las exportaciones son el motor del crecimiento. bien sea desde el punto de vista productivo o de las exportaciones. el desarrollo y la distribución del ingreso. Olvidan las consecuencias sobre el empleo. Todos los estudios que hasta ahora se han hecho sobre los países andinos señalan que para equilibrar los ingresos fiscales habría que aumentar el impuesto al valor agregado entre un 2% y un 3%. nos hemos preguntado ¿cuál es la situación real de nuestra oferta exportable? ¿Cuál es la política para mejorar la competitividad? ¿Cuál es el monto de los fondos para la reestructuración y la reconversión productiva. visión estática y ausencia de acumulación de capital– arrojan resultados bastante preocupantes para el país. los camarones y algunos productos agroindustriales que tienen altos aranceles en los Estados Unidos? Otros productos importantes. Todo indica que la ayuda interna a la agricultura no se desmontará en los Estados Unidos como resultado de la negociación sino que está sujeta a los avances que se logren en la OMC en esta materia ¿cómo mejorarán las exportaciones de nuestros productos agrícolas si deben competir no sólo en condiciones desventajosas sino también con restricciones no arancelarias como las medidas sanitarias y fitosanitarias y las cuotas y contingentes? ¿Vale la pena sacrificar el mercado interno agrícola. ya tienen arancel cero para todo el mundo. consumidor típico (no hay pobres ni ricos). para beneficiarnos con el programa de . los seguidores de la corriente principal repiten los lugares comunes: si se produce menos ineficientemente. ¿Es conveniente eliminar los pocos mecanismos de estabilización existentes. que pese a las limitaciones de los supuestos –rendimientos decrecientes. la única respuesta efectiva al inmenso poder económico de los países desarrollados para subsidiar y apoyar a su sector agrícola y a las crisis de sobreoferta que se producen repetidamente en el mundo? Para terminar mencionemos un punto final. ¿A cuál de estos círculos nos inclinamos? Y puesto que ahora todo se analiza desde el punto de vista de los mercados y no desde el ángulo de la producción. como el banano y el café. Por supuesto.

También se estudió la posible evolución en el comercio de bienes. en estos últimos. la consolidación de un esquema de apertura y un patrón de especialización predeterminado con una reprimarización del aparato productivo. 5. como los acuerdos institucionales por los que se crean límites sustantivos al desarrollo de instituciones públicas y democráticas ampliadas y más bien se tiende a privatizar la administración de los acuerdos. un porcentaje todavía mayoritario del producto interno del sector servicios se encuentra en actividades de baja productividad como el comercio al detal y otras actividades intensivas en recursos humanos de baja . ni de su participación y crecimiento para el mercado interno. pues muchos sectores no podrán participar en las exportaciones y serán inundados por las importaciones. no es de esperar una aumento importante de las exportaciones industriales. Si las normas que se definen son restrictivas. en aquellos pocos sectores en los cuales se podrá exportar y. con la diferencia que el tamaño de sus producciones no amerita en principio ningún tipo de alianzas estratégicas con corporaciones multinacionales. Algunos afirman que la solución de encuentra por el lado del desarrollo de pequeñas y medianas empresas de servicios. En ese contexto. no tiene poder de mercado ni redes de comercialización. el outsoursing y la maquila.liberalización. el camino. sólo serán competitivos unos pocos. Estados Unidos tendrá todas las ventajas y el patrón de especialización será regresivo para Colombia. será el de la subcontratación. de incorporación de progreso técnico y desarrollo de capital humano. Medidas de Política En numerales anteriores se analizó. en algunos casos en la informalización para poder competir con las poderosas estructuras de las alianzas entre las empresas multinacionales y las grandes empresas nacionales.son muchos más poderosas que una posible política activa. ante la magnitud de lo que se negociaría y las barreras que se estarían creando en lo institucional -por la estrategia bilateral y por la definición de un patrón de especialización regresivo. pero para lograrlo se precisa cumplir con un contenido regional de insumos y de materias primas. La reflexión tiene que ver con la decisión de haber abandonado el camino de la industrialización. como ha ocurrido en muchos países. se consolidará un patrón de especialización adverso a la incorporación de mayor valor agregado y al progreso técnico. Otros factores. con el agravante de que en el largo plazo se renuncia a crear nuevas actividades productivas y. tanto los aspectos relativos al marco geocomercial donde se prioriza la estrategia bilateral. En consecuencia. donde se plantea cómo ante la ausencia de una política productiva e industrial. transversal o vertical. Sus ventajas se encuentran en la flexibilidad de la mano de obra y en su capital humano. En mi opinión. por tanto. políticas crediticias. En efecto. que se desarrolle en el país. ¿Dónde queda la pequeña y mediana industria en ese contexto? En la misma situación de la industria nacional en general. y de fomento. aunque existen importantes diferencias entre los países desarrollados y los países más atrasados. las propuestas de asociatividad. si bien serán importantes para unas pocas pequeñas y medianas industrias que aprovecharán nichos de mercado. lo que se denomina el origen de las mercancías.

Colombia-Estados Unidos. Profesor del IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia. se ha contado con la colaboración del investigador Jaime Andrés Niño. En lo pertinente al tema de los servicios. han permitido el desarrollo de mercados de servicios empresariales en países en desarrollo. China y en los países de la antigua cortina de hierro donde el desarrollo de un mercado de servicios profesionales y empresariales modernos unidos al comercio exterior se está convirtiendo en un poderoso motor de desarrollo regional y nacional.5% en 2002 y del menor dinamismo del sector de bienes.calificación. la contribución del sector servicios al PIB en Colombia aumentó durante la última década. en los países desarrollados y en algunos países de emergentes. el desarrollo de un sector de servicios sofisticado estaba supeditado a la industrialización. Los servicios empresariales. Bangla Desh. que pasaron de ser el 4% del PIB en 1990 a ser el 15. Es decir que. El crecimiento de la participación del sector servicios en el producto durante la década pasada es resultado de la rápida expansión de los servicios del gobierno. luego del proceso de apertura. ha crecido a tasas por encima de las de todos los subsectores de servicios y las del sector manufacturero en los 25 países de la OCDE desde 1980. Sin embargo. Este extraordinario crecimiento de los servicios empresariales se explica en buena medida como consecuencia de un crecimiento igualmente rápido de la demanda interna de servicios empresariales en los países desarrollados(Peneder. Este patrón de expansión del sector de los servicios colombiano es marcadamente diferente al de los países asiáticos y de otros países emergentes donde el crecimiento del sector obedeció al desarrollo del mercado de servicios empresariales y a la expansión de los servicios que sirven de infraestructura esencial a la economía como las telecomunicaciones. los centros de atención al cliente y otro tipo de servicios empresariales. Apreciaciones que son extractadas del estudio que el autor desarrolla para el CID y Viva la Ciudadanía sobre el TLC. 18 Hasta hace unos años se creía que el desarrollo del sector servicios y en particular de los mercados de servicios empresariales no era posible hasta tanto no existiera una estructura industrial que demandara este tipo de servicios (Agarwal and Ramaswami 1992). En el primer lustro de los 90. los servicios financieros y el transporte. luego que los servicios pasaron de ser el 53% del PIB a ser el 65. los bienes crecieron a una tasa anual promedio de 2. que muchos asocian con servicios intensivos en conocimiento. Kaniovski et al.28 en tanto que los servicios lo hicieron al 4. Sin embargo. La rápida expansión de los servicios empresariales con miras a la exportación ha traído un importante aumento del empleo y una mejor distribución del ingreso en estos países en desarrollo. Sri Lanka.25% entre 1990 y 2001. el surgimiento de nuevas tecnologías de la información que permiten digitalizar contenidos y enviarlos a través de las fronteras en forma muy económica. Esto es particularmente cierto para aquellos servicios empresariales que son intensivos en mano de obra no calificada como la digitación de contenidos. Algo similar ha ocurrido en un puñado de países asiáticos como la India. creando así un nuevo patrón de especialización en los países. 18 . Mientras tanto.8 en promedio. 2001). los servicios a las empresas han empezado a transformar las estructuras productivas y los patrones de especialización. la energía. Filipinas.

En lo pertinente al trema de las compras del sector público. los proveedores de servicios obtienen las economías de escala necesarias para desarrollar servicios profesionales sofisticados y especializados y se reducen los costos de transacción que surgen con la especificidad del servicio. Colombia-Estados Unidos. Eliminándolas o haciéndolas extensivas a las PYMEs de nuestro país. división o desagregación tecnológica de los proyectos de inversión para facilitar la constitución de consorcios entre empresas grandes y pequeñas en el hemisferio. políticas y medidas que no estarían acorde con la realidad industrial de cada país. Además y como complemento. tanto en el desarrollo de proveedores de bienes como de servicios. donde la pequeña y la mediana empresa tengan un papel fundamental. se ha contado con la colaboración de la investigadora Soraya Caro. también se han constituido en una limitación al desarrollo de los mercados de servicios empresariales (Bryson and Daniels 1998). con el fin de no producir distorsiones en las estimaciones que traerían como consecuencia la aplicación de conceptos. en las negociaciones es necesario definir umbrales bajos que permitan un real acceso a los mercados de Compras del Estado en los Estados Unidos. En las negociaciones del TLC es esencial plantear como prioritario para Colombia el manejo de barreras de acceso impuestas a través de políticas públicas de compre nacional e incentivos a la industria local. para el desarrollo de cada país. Las deficiencias de cobertura y calidad del sistema educativo en Colombia. En esta forma. abordar y decidir en la negociación de normativas que permitan segmentación. 19 . Por lo tanto. Otro tema importante es el de fortalecer la relación entre las compras del Estado y las pequeñas y medianas empresas. es necesario definir los conceptos de micro. Son los entes territoriales los que pueden medir sus posibilidades frente a nichos de mercado al interior de las administraciones públicas de nuestros potenciales socios. por ejemplo. pequeña y mediana empresa en función a las diferentes economías del hemisferio. mediante programas concretos de formación y transferencia del conocimiento. además de las restricciones. y fortalecer la actividad de outsourcing en las empresas del Estado que manejan proyectos con alto valor tecnológico. es la integración de los mercados de servicios empresariales. Por eso las recomendaciones del estudio ya citado 19 plantean la necesidad de trabajar en el TLC con una visión regional y de ciudad. Apreciaciones que son extractadas del estudio que el autor desarrolla para el CID de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional y Viva la Ciudadanía sobre el TLC. como fuente generadora de empleo y su incidencia en el PIB. por la sola definición de los umbrales. objetivo este que demanda la presencia de los Gobiernos regionales. Esto permitiría. Las exportaciones de las pequeñas y las medianas industrias podrían hacerse imposibles.Una forma efectiva de desarrollar mercados de servicios empresariales y profesionales sofisticados. El relativo éxito de la negociación depende de si los negociadores logran abrir el acceso a los procedimientos de compra en los niveles sub centrales de otros países.

• • • • • . manteniendo las políticas proteccionistas del más desarrollado y. que en el caso de los Estados Unidos son mucho más bajos que los de Colombia. Las oportunidades de la pequeña y mediana empresa pasan por una buena negociación en servicios y compras del sector público. al contrario. el diseño de mecanismos de fondos estructurales y de cooperación que contribuyan a cerrar la brecha derivada de las diferencias en los niveles de desarrollo de los países y los efectos sobre sus estructuras productivas. con los consiguientes efectos negativos sobre la distribución del ingreso y el empleo. nos muestran como las aspiraciones en diferentes aspectos de interés para los países en desarrollo se postergan.Como punto prioritario. dando la espalda a la integración profunda que podría derivarse de la integración latinoamericana. De otra parte la experiencia de los acuerdos bilaterales celebrados por otros países de la región con los Estados Unidos. transversales o sectoriales. Cuando se analiza el tema de bienes. llámese dumping o abusos de la posición dominante de los mercados. además. que determinarán en gran medida las posibilidades de diseñar políticas industriales. incluido lo pertinente al sector agropecuario. en muchos casos reproduciendo condiciones de competencia imperfecta. Lo importante de esa arquitectura de negociación en bienes es que se están definiendo. nuevamente nos encontramos con un tratamiento asimétrico en los temas de negociación. ni siquiera se tocan. generando una apertura y una seguridad jurídica para los inversionistas. patrones de especialización regresivos. permitiendo que se repliquen orientaciones que conducen a una mayor concentración y centralización del capital. Desde la óptica institucional y para la política comercial se abandona la idea de construir instituciones y democracia ampliada. tanto desde el punto de vista de fortalecer su capacidad exportadora como del fortalecimiento de su participación en el mercado interno. cuando negamos el acceso de los productores y proveedores colombianos a los proyectos nacionales públicos o privados. Colombia debe darse a la tarea de diseñar instrumentos que garanticen la efectiva participación de la industria local en los proyectos de inversión que se llevan a cabo en el país. así como políticas externas unificadas en relación con terceros países. en donde el Estado y los gobiernos renuncian de hecho a su papel regulador y ordenador de la competencia desleal. mientras que los tópicos no arancelarios en lo que interesa a la economía Norteamérica. No es lógico trabajar por la apertura de otros mercados. las normas antidummpig . priorizando una alternativa bilateral sobre la plurilateral o la multilateral y. donde en lo fundamental se negocian los aranceles. Conclusiones • El análisis sobre los efectos del TLC -entre Colombia y los Estados Unidospretende mostrar cómo con la arquitectura de lo que se negocia lo que se está profundizando es el esquema de la apertura que vivió nuestro país en la década de los 90. mercados comunes o uniones económicas o monetarias. sanitarias y las normas de competencia trasfronterizas. hacia esquemas de uniones aduaneras.

al tiempo que se promueven los bienes y valores del mercado. 20por su parte. el desarrollo del capital humano. como objetivos. en la Economía Social de Mercado el Estado y la sociedad tienen la obligación de proteger y promover los derechos sociales y económicos. como la libre iniciativa y la libre competencia. En suma.• • Todo lo anterior indica que es necesaria una sustantiva discusión sobre la nueva orientación de las políticas de desarrollo de la pequeña y mediana empresa. a la promoción de los derechos sociales y económicos y a la creación de reglas equitativas y justas de acceso y competencia en el mercado. de proteger a los sectores vulnerables. sin regular las prácticas anticompetitivas. los equilibrios y la inclusión social. Los caminos del desarrollo pasan por adoptar políticas de desarrollo productivo y de generación de servicios con valor agregado como las de la India y la China. Este modelo ordena crear reglas incluyentes que protejan a los sectores débiles o vulnerables para evitar su marginamiento o exclusión y que favorezcan la igualdad de condiciones para el acceso y competencia en el mercado. y especialmente. Como bien mencionan los postulados “El modelo de Economía Social de Mercado es un modelo económico destinado a la superación de la pobreza. definiendo orientaciones y priorizaciones. Eso es esencial. . Con el Tratado de Libre Comercio. la penetración de las redes y los canales de comercialización e integración vertical y horizontal. se prioriza el mercado sólo parcialmente.”. el financiamiento. Los pocos recursos para el fomento deben ser redirigidos a esas prioridades que tendrán que ver con aspectos relativos a la incorporación del progreso técnico. ni siquiera se mencionan. así como las metas y propósitos nacionales de mediano y largo plazo. tal como está orientado.

el conjunto de los sectores y actores concernidos por las decisiones de las políticas industrial y comercial.Makers en todo el mundo evalúan con preocupación y desde diferentes disciplinas. por ello. ∴ Presidente Nacional de la Asociación Nacional de Pequeños y Medianos Industriales – ACOPI– . es el llamado a poner sobre la mesa de discusión la pertinencia de conceptos y lineamientos de política pública. academia). creación de nuevas plazas de trabajo con menos inversión. los efectos del libre mercado en los bajos índices de crecimiento de la economía. organismos multilaterales. Ya no se pueden ocultar los alarmantes incrementos de la pobreza y de la desigualdad. Optimo balance social. aspectos que inciden en forma decisiva en su compromiso con el entorno. Una visión progresista y contemporánea sobre las PYME dentro del prospecto competitivo. excepto en algunas zonas en donde se concentran la tecnología y el conocimiento. Responsabilidad individual que se fortalece cuando el Estado considera las limitaciones de algunos miembros de la sociedad. son algunos de los valores que se conjugan eficazmente con los principios de responsabilidad individual. innovación.El libre comercio en Colombia ¿Apuesta por el fomento de la pequeña y mediana empresa? Juan Alfredo Pinto Saavedra ∴ 1. (estados. En estos contextos y desde diferentes instancias. ni el debilitamiento de las estructuras productivas en gran parte del globo. Múltiples interrogantes surgen sobre los beneficios y costos reales que representa la liberalización de los mercados para los países pobres y en vía de desarrollo. en la inestabilidad de los mercados financieros y en la continua des-industrialización de países emergentes. distribución social del capital. ONGs. Tampoco puede minimizarse el impacto de un proteccionismo irracional a sectores económicos en mercados de países con alta capacidad adquisitiva. versatilidad. Estas situaciones no son ajenas al caso colombiano. la salud y bienestar económico. coloca a este sector como actor principal para retomar el enfoque del pensamiento ordoliberal. para acceder a factores como la educación. Modelo Referente. solidaridad y subsidiariedad. La Economía Social de Mercado. lo cual contrasta con la creciente y no planeada liberalización de las economías del sur. posicionamiento en nichos de menor vulnerabilidad. como los grandes ejes de un movimiento en procura de una globalización incluyente y menos injusta. se aboga por el rescate de los principios básicos de la Economía Social de Mercado. . Policy. flexibilidad y adaptación rápida a las necesidades de los mercados internacionales. articulación intra-sectorial y constante generación de emprendedores. La responsabilidad individual vista como el máximo rendimiento del ciudadano que vemos plasmado en el esfuerzo diario y el compromiso de cada emprendedor PYME con su proyecto productivo. A la par de la apreciación de las bondades de la libertad económica.

desarrollo tecnológico. Elevar la competitividad de las PYME. En principio la liberalización comercial y financiera. es la única estrategia y política pública de mercado a la que no pueden renunciar las economías emergentes. Datos empíricos no obstante. asesoría técnica y administrativa. La globalización es definitivamente un tema complejo y controversial. teniendo en cuenta que la remuneración del factor productivo relativamente abundante (trabajo no calificado) debía aumentar con respecto al factor escaso (el capital). entre otras razones porque en ciertos escenarios como en los acuerdos de libre comercio con Estados Unidos. Economía social de mercado es. desverticalizarse a través de unidades pequeñas y más competitivas.La solidaridad entendida como el compromiso de los diversos actores económicos con el bienestar. que eviten beneficiar free-riders. llevaría a incrementar la competitividad de las PYME en el mercado externo. En este sentido el Estado le fija prioridades al sistema competitivo no sólo en el ámbito económico (Liberalización. fomento al emprendimiento).1 Una mirada a los procesos de otras economías. La subsidiariedad significa la actuación del Estado y los actores sociales en presencia de fallas inocultables del mercado. su adaptación requiere ajustes y forma parte de la tarea histórica de construcción de nuestro modelo. o actores que se favorecen de la inversión que otros hacen en la construcción del entorno social y económico. IED) sino en elementos institucionales. buscando niveles óptimos de aporte e interrelación. Algunos autores mas avezados justificaron estos esfuerzos. La Economía Social de Mercado es la alternativa para superar la inútil oscilación pendular entre neoliberalismo y estructuralismo. sociales y psicológicos que han sido determinantes para la reconstrucción económica de naciones lastimadas por conflictos (capacitación. Un ejercicio de aplicación de las tesis de la Economía Social de Mercado en el ámbito latinoamericano. bienestar para todos. evidencian tendencias contrarias en las que la liberalización produce efectos negativos o inconsistentes en materia de crecimiento. créditos. en la obtención de una distribución más equitativa del ingreso (teorema de Storlper -Samuelson). reconociendo en la PYME un rol innovador y dinamizador. como requisito necesario para participar de los beneficios que deja el libre mercado. busca elevar los niveles de eficiencia económica y en consecuencia impulsar el crecimiento de las economías. pero sólo puede materializarse en un Estado con poder de convicción y capacidad de ejecución. La subsidiariedad en la actuación del Estado. que diseña e implementa leyes y normas eficientes y que impide el abuso del poder en sus diferentes órdenes. disminución de la pobreza y de la desigualdad. según lo señaló Erhardt desde el inicio. no es un fenómeno nuevo pero hoy involucra numerosas características que lo diferencian de . con el fin de proteger eficazmente la competencia garantizada con un marco regulatorio. nuestras mal llamadas “grandes empresas” ingresan al campo de negociación como PYMES que inexorablemente deben trabajar en fortalecer la integración de su cadena productiva o. Un Estado en el que la competencia y la seguridad social están garantizadas. 1.

Este organismo que progresivamente amplió su incidencia en temáticas por largo tiempo consideradas del fuero interno de los gobiernos como aquellas relacionadas con la competencia. La reducción en los costos de transporte y la eliminación de barreras geográficas favorecen la expansión del comercio de bienes y promueven la prestación de servicios transfronterizos. Se reduce así progresivamente la autonomía de los gobiernos para legislar e implementar estrategias de desarrollo independientes que pudieran implicar interpelación al pensamiento económico prevaleciente. ora porque tales poderes los desconocen. dependen del nivel de absorción y capacidad de aplicación por el empresario local de tecnologías nuevas. el carácter de bien público del conocimiento se consolida. . como la propiedad intelectual y las inversiones. Un aspecto irrefutable de la mundialización. dependiendo de su estado de desarrollo y capacidad de innovación. ora por vía de la justificación de actuaciones no deseables. los cuales merecen existir para alentar el discurso plural sobre principios superiores. No es una categoría ante la cual se tome partido. acompañada de cambios en la estructura productiva. • La modernización en los sistemas de comunicación. La tecnología y el conocimiento que se transfiere de un país a otro. promotor de la liberalización y de niveles asimétricos de armonización de normativas relacionadas tradicionalmente con el comercio y la agricultura. obtienen en algunos casos el espacio para el proceso de investigación y desarrollo (I+D) como tal. a la vez que en el escenario mundial surgen interrogantes sobre el rol de los organismos multilaterales . En el mundo de hoy se facilitan los flujos del conocimiento y de la tecnología. mientras aquellos con mayores niveles de formación y capacidad de absorción reciben formas avanzadas de Know. es una sumatoria de procesos frente a los cuales se imponen interpretaciones profundas y estrategias integrales en la actuación.procesos anteriores. ente regulador de la política comercial global. Se simplifica la realización de operaciones financieras y de comercio. Algunas características pueden resaltarse de la actual dinámica: • Consolidación del sistema Internacional de Comercio y reducción de la autonomía de los Estados. ensamblaje de productos y comercialización. y demanda marcos regulatorios que permitan su apropiación. es la mejor posición de las firmas globales para optimizar y potenciar sus redes y establecimientos a nivel internacional. La actividad industrial de estas empresas se sustenta en cadenas productivas que vinculan a varios países. • La internacionalización de la producción. se materializa con la construcción de la OMC. los que se dividen las actividades de suministro de materias primas.How para desarrollar y. pero parecen sucumbir frente a los grandes poderes . las regulaciones sobre el trabajo y el medio ambiente. La participación en el Sistema Internacional de Comercio de países y regiones significativamente diferentes en términos de mercado y nivel de desarrollo. lo que genera que a los países con bajo nivel de absorción se les delegue los procesos productivos simples.

La armonización de normativas en todo el globo ha sido impulsada por países desarrollados en los escenarios bilaterales como los TLCs. juegan papel fundamental en la capitalización social de las oportunidades generadas por los acuerdos comerciales. conceptos congruentes con el modelo de Economía Social de Mercado. invención y . TRIMS. La política industrial activa y los elementos adicionales integrantes de lo que ha dado en llamarse la Agenda Interna. existen diferencias notables entre los países para lograr superar las metas y retos propuestos por la globalización. sino en la economía mundial. la ganancia se verifica cuando obtiene acceso real a nuevos mercados como consecuencia de exportaciones con valor agregado que efectúa gracias a la implementación de nuevos conocimientos y tecnologías en sus procesos productivos. reglas incluyentes en materia de economía. En los países desarrollados de la UE. el Estado y la sociedad deben evaluar las implicaciones que en el largo plazo generarán medidas y reglamentaciones que involucren al mercado. Algunos datos que nos permiten verificar o no esta realidad son los índices de crecimiento económico y la calidad de las políticas internas relacionadas con el orden macroeconómico. Salimos de un Estado de Derecho con un modelo económico simple a uno en el cual la creación de reglas de acceso equitativas y justas debe regular en forma eficiente el derecho a la libre competencia tanto en el mercado interno como en el ampliado. la articulación productiva.2 La economía de mercado como construccion permanente La innovación. Es decir. cuándo gana un país en desarrollo con el proceso de liberalización?. sin menoscabo de los principios superiores sobre la libre iniciativa. Pese a los problemas ocasionados por los enormes movimientos de capital especulativo. en contraposición a los lineamientos de la OMC. la incorporación de progreso técnico. los cuales mantienen requisitos mínimos para la inversión. Bajo esta dinámica surgen ganadores y perdedores. una de las variables que miden el nivel de adaptabilidad y crecimiento de los países miembros y países en transición es la velocidad y grado de integración no sólo en al ámbito regional. El tiempo. surge por la necesidad del hombre de mejorar o elevar niveles de eficiencia en determinada actividad. Ahora bien. en principio. En una coyuntura como la actual. situación que aplica tanto a los países como a diferentes grupos de población dentro de cada una de las economías. en la mayoría de los casos. es evidente el crecimiento en los flujos de inversión en todo el mundo.• Un incremento en el flujo de capitales y la armonización creciente de normativas relacionadas con el comercio de bienes y servicios. el flujo de IED y la infraestructura . resaltando para su desarrollo los principios de soberanía e interés nacional. 1. resultando prioritaria para las naciones en desarrollo la captación de IED. el desarrollo endógeno. identificar los sectores vulnerables y evaluar alternativas distantes de la simple desaparición de los más débiles. Nuestro sistema económico adoptó en 1991 desde el plano constitucional.

activas políticas antimonopólicas y tiempos exigentes para la generación de condiciones de mercado. el relacionado con la eficiencia de los mercados. la evaluación de los resultados del dispar proceso de liberalización permite concluir que los países con buena actuación durante el ciclo de transición son hoy economías exitosas en su ruta hacia la integración en la economía global. Se manifiestan también los efectos positivos de niveles previos de integración regional y los de la proximidad geográfica entre países socios. que facilitó la transformación de economías centralmente planificadas en economías de mercado. La adaptación del sistema se manifestó en reformas estructurales que permitieron la expansión progresiva del comercio. Si bien en los sistemas vigentes en la ex Unión Soviética. . el mismo no demandaba cambios fundamentales en el sistema político y organizativo como tal. 21 En la primera etapa de transición. pero si. Al culminar la primera década de transición de los países europeos. la internacionalización de las finanzas. es decir. así como en aquellos que merecen el reconocimiento internacional por sus notables progresos sociales y por su creciente inserción económica. Hace más de una década los países de Europa central y oriental se embarcaron en un proceso conocido como de transición. y reformas al sector empresarial que introdujeron la disciplina financiera. Para el caso europeo la vinculación a la comunidad europea (CE) fue considerado su punto de referencia para la culminación de la primera etapa.variable occidental en la forma como hoy se asume. el desarrollo de la PYME y la reestructuración empresarial. el aspecto de la transformación económica como tal. las políticas activas han sido determinantes y se han practicado en ejercicio de valerosas expresiones de autonomía política. que permitieran al aparato productivo consolidar sectores estratégicos –bienes de capital por ejemplo– y estándares competitivos aceptables. los países europeos lograron igualmente fijarse un objetivo –alcanzar los niveles de desarrollo económico y social de países industrializados– y fijaron un estándar o punto de referencia al final de la primera fase del proceso. significó en el largo plazo la misma transición que demandan las reformas económicas bajo cualquier modelo económico en cualquier lugar. los espacios que deben darse a esos procesos para su pleno desarrollo. el cambio estructural se relacionó con reformas fundamentales que debían penetrar la economía y la sociedad en su totalidad. la reorientación geográfica del mismo a través de acuerdos regionales. lo que distingue la transición de economías planeadas y de las vigentes en países pobres y en desarrollo. Si evaluamos en retrospectiva nuestro antiguo modelo de sustitución de importaciones. Estos aspectos marcaron diferencias substanciales en los tiempos de liberalización e integración de las diferentes economías del este y centro de Europa en el mercado global. por ejemplo la República de Irlanda. Es decir. En los casos de los países de reciente industrialización del sudeste asiático. 21 Mojmir Mrak (2000). es el nivel de desmantelamiento de un sistema para la introducción de uno nuevo. mide de un lado el nivel de eficiencia de los procesos y actividades diarias y del otro.

Para continuar el proceso de consolidación de sectores estratégicos y el avance en la competitividad. promotor y garante de la competencia y del desarrollo del sector privado. Si bien las economías del este de Europa contaban con mano de obra altamente capacitada y una base establecida para el desarrollo de actividades de I+D de gran envergadura. Mejoramiento de la infraestructura física: En abono de tesis bien conocidas en la teoría económica. al manejo de tecnologías y han adquirido el ritmo y la capacidad productiva para convertir el ambiente más hostil en una oportunidad. jurídicas y empresariales muy deficientes. Actualmente las PYME dependen menos de las compras efectuadas por los estados. Continuación de las reformas al sector empresarial y en particular: La promoción de las PYME y su desarrollo como componentes vitales y dinámicas de la economía de mercado ya que generan más de la mitad de los bienes terminados y de los puestos de trabajo.Algo interesante se plantea con posterioridad a este logro: la segunda etapa de transición. tienen mayor acceso a programas de capacitación especializada. estando concentradas en las actividades de manufactura y servicios. el desarrollo empresarial europeo refrenda la importancia de la infraestructura en la dotación básica de factores competitivos. las características y orientaciones de tal educación diferían substancialmente de las economías de mercado. Pero la mayoría de tales limitantes han sido superadas y la estabilidad macroeconómica de la región ha reducido la inflación favoreciendo un entorno adecuado para el sector. se inscribe en la construcción de auténticos sistemas territoriales de promoción competitiva. todos ellos relacionados con los principios de “la Economía Social de Mercado”: Cambio del rol del gobierno: no significando la simple exclusión del mismo de la dirección de la actividad económica sino su conversión en plataforma animadora de los mercados. . hacer de esas nuevas economías mercados eficientes. el acceso al sistema financiero y los obstáculos a su expansión por problemas de logística en cadenas de abastecimiento. factor para la corrección de sus fallas. El desarrollo del talento humano. El nivel en matemáticas y ciencias era notable. pero el interés en la educación superior era mínimo y los profesionales en las áreas económicas. Hoy las barreras más importantes que afectan las PYME europeas son las relacionadas con el sistema de impuestos. Aunque los países ex-socialistas contaban con cuadros investigadores de connotada experiencia. se juzgó imprescindible un ejercicio de profundización en la formación de talento humano. El crecimiento del sector fue evidente en los últimos años y sobre todo la capacidad de las mismas para superar las barreras impuestas a los emprendedores. buscando garantizar la inserción de estas economías en el mercado mundial. pese al nivel educativo medio relativamente aventajado. las inconsistencias en las regulaciones del comercio. Cinco elementos son identificados como necesarios para alcanzar la meta. Todo ello. la más importante de ellas. En esta segunda fase de transición las PYME constituyen el vehículo ideal para la promoción de la economía y el desarrollo social. sus relaciones con el sector privado eran escasas ya que la I+D era financiada en su totalidad por el Estado.

sus tremendos avances en I/D de productos y servicios y su experticia en proteger el mercado interno de competencia que pueda afectar el precio interno de sus productores. Es pertinente advertir sobre el no discreto grado de desinformación relacionado con las posibilidades reales de acceso a los mercados de nuestro socio comercial. El estudio analizó tres sectores fundamentales para el desarrollo empresarial de la pequeña y la mediana empresa colombianas: la manufactura. permitirá contextualizar y medir la viabilidad de la estrategia “globalizadora” en la que se han embarcado los Gobiernos de la región. Referencias a nuestro pasado reciente Comprender los criterios bajo los cuales ACOPI respalda el proceso hacia la suscripción del TLC Colombia-Estados Unidos.La reducción de la pobreza y la desigualdad en el ingreso: colocando al gobierno como elemento subsidiario en la atención de los más necesitados y en la solución de problemas estructurales que impiden el acceso de algunos al sistema. la economía europea no desdeña en ninguna circunstancia los esfuerzos en favor de la equidad. sus potencialidades y las limitantes decisivas. así como sus efectos en la continuidad o fortalecimiento de nuestro sector. 2. El análisis de datos concretos sobre el pasado económico reciente. sin caer en idealismos sobre nuestra capacidad de acceso como PYMES a los mercados de América del Norte. dado su complejo sistema legal. su organización territorial y administrativa. Escenario colombiano y desenvolvimiento del sector pyme en la última década. en su intento por recuperar la economía. el crecimiento y reconstruir sus aparatos productivos. pues ellos reflejan la realidad de las PYME colombianas. ha efectuado una investigación que se concentra en el análisis de la situación de la economía regional en general y de la economía colombiana con énfasis en las PYME. La elaboración de propuestas de acción y recomendaciones sobre políticas de Estado debe tomar en cuenta los elementos descritos y recomendaciones planteadas en este Estudio. Conocer el tipo de industrias con las que contamos y su desenvolvimiento en la última década. El Observatorio Económico para la Pequeña y Mediana Empresa Colombiana en el que participan EAN – ACOPI – CINSET – DANE. permite además la identificación de intereses ofensivos y defensivos en la futura negociación con Estados Unidos. los servicios y el comercio. . la consolidación de formas asociativas que avalarán en principio la presencia de este sector en el mercado ampliado y. durante el periodo 1992 -2001. demanda un análisis en retrospectiva sobre el desenvolvimiento de la economía en América Latina y en Colombia. con estrategias claras que demandan el fortalecimiento y puesta en marcha de la agenda interna. cuyos resultados constituyen una valiosa herramienta para la promoción del sector empresarial en este período. el desarrollo de una mesa de cooperación en el marco del acuerdo que con eficiencia refleje el interés de los Gobiernos por insertar sólidamente a las PYME en el ámbito del comercio exterior.

0 % 25 40 55 70 85 A G R O P E C U A R IO S E R V IC IO S 1960 1970 IN D U STR IA M A N U FA C T U R A S E R V IC IO S P R O Y E C T .COMPOSICIÓN DEL PIB LARGO PLAZO . con ritmos de crecimiento descendentes en el período 1990-2002.0% 60.0 % 4 0 .0% 50.0 % 5 0 . TLC -EE.S IG L O X X 7 0 .0% 40.0% 70. el documento se detiene en el análisis de los acuerdos comerciales en proceso –ALCA.y en la enumeración de los riesgos y oportunidades que ellos ofrecen para las PYMES colombianas.0 % 0 .0% 10. estudió el comportamiento reciente de dos elementos muy importantes del entorno para la PYME: la economía Latinoamericana y la colombiana.-Colombia. Continúa esperando la región –después de más de quince años de estar aplicando el modelo impulsado por las instituciones globales– alcanzar las elevadas tasas de crecimiento que se aseguró iban a resultar de la apertura comercial y de la liberalización de capitales. P R O Y E C T . 1990 SER VIC IOS 2000 .0 % 3 0 .0% 20.0 % 1 0 . Como un elemento del entorno que afecta de manera muy importante el desarrollo empresarial.0% 0.0 % 6 0 . no solo en el PIB –total y percápita– sino en la formación de capital fijo.PORCENTAJES 80.El capítulo sobre la manufactura. 90.C O M P O S IC IÓ N D E L P IB T O T A L P O R G R A N D E S R A M A S .0% 1950 AGR IC U LTU R A C O L O M B IA . En cuanto a la primera.UU.0 % 2 0 . se presentan las cifras de crecimiento para el conjunto de la región que ha llevado a diferentes instituciones –entre ellas la CEPAL– a hablar de una nueva “década perdida”.0% TAIW AN . 1980 M A N U F.0% 30.

0 0 % 2 .0 % 2 . el documento sostiene con estadísticas y análisis.0 0 % 9 . forman parte del análisis del libro. EAN-ACOPI-CINSET-DANE año 2004 La fuerte competencia a la que se están viendo enfrentados los empresarios del país. la investigación encuentra que algunas de las cadenas productivas nacionales evidencian potencialidades significativas para convertirse en ramas exportadoras competitivas.0 0 % 4 .1 % 6 .5 % 2 .4 % 3 .6 % 0 .1 % 1 9 9 1 -0 0 M ANUFACTURA A G R IC U L T U R A . con ofertas exportables similares a la colombiana.T A S A S D E C R E C IM IE N T O P O R D É C A D A S D E L P IB T O T A L P O R G R A N D E S R A M A S 1 0 . de las exportaciones de economías como la China.6 % 4 . la Brasileña o la Mexicana. la economía colombiana no avanzó C O L O M B IA .Observatorio Económico para la PYME Colombiana. Paralelamente.2 % 9 .0 % 6 .0 0 % 5 . que el proceso de industrialización nacional se truncó a mediados de la década de los 70´s.4 % 7 . bebidas.0 0 % 1 9 3 0 -4 0 1 9 4 1 -5 0 1 9 5 1 -6 0 1 9 6 1 -7 0 1 9 7 1 -8 0 1 9 8 1 -9 0 1 .Fuente: Las Pequeñas y las medianas empresas en Colombia 1992-2001. Se indica la posibilidad de diseñar una estrategia exportadora combinada. alimentos. A diferencia de los países recientemente industrializados (Corea.2 % 8 .6 % 2 . confecciones. En cuanto a la economía colombiana y el desempeño de la manufactura. Taiwan.0 % 3 .UU. etcétera– hacia el comercio con los países industrializados. Singapur y otros). por la creciente presencia en la región y en los EE. que a la vez que impulse la ramas manufactureras de tecnologías suaves –textiles. etcétera– en los mercados de menor desarrollo tecnológico como la CAN o el CARICOM. pueda consolidar las ramas de tecnologías medias y duras –maquinaria y equipos mecánicos y eléctricos.0 % 2 .0 0 % 1 .

o sea. propiciando un adecuado funcionamiento de la infraestructura fluvial. Los gráficos adjuntos con la composición porcentual del PIB de Taiwan y Colombia. aquí se truncó y condujo a un exagerado y también prematuro. los niveles de industrialización donde la manufactura llega a representar porcentajes cercanos al 30% del total del PIB. el documento constata la caída de los ritmos de crecimiento de la industria manufacturera colombiana. con bajos niveles de crecimiento. En niveles más detallados. De esta forma –con un mercado interno contraído y sin opciones reales de crecimiento rápido de las exportaciones– las cifras continúan señalando que Colombia es una economía sin demanda agregada. deficitaria en su balanza comercial manufacturera y por lo tanto. con ramas de muy baja productividad. al 6. ni mucho menos hacia la reciente fase intensiva en conocimiento (knowledge intensive industry). Lewis. de quien fuera admirador el expresidente López. mantiene fuertes tendencias a la revaluación y sus productos no cuentan con diferenciales de conocimiento. combustibles– y tomando medidas macroeconómicas como el adecuado manejo de la tasa de cambio y la tasa de interés. sosteniendo la tesis según la cual en el país se ha aplicado el modelo propuesto por el famoso economista A.0% (1971-80).Fuente: Fuente: Las Pequeñas y las medianas empresas en Colombia 1992-2001. año a partir del cual inicia –al lado de la agricultura y a favor de los servicios– un continuado descenso. energía. llevando a los investigadores a afirmar que el proceso de industrialización que en los demás países condujo al desarrollo. El país continúa sacando sus mercancías a puerto en tractomula. Sin embargo. las cuales aumentan la competitividad de ciertos productos intensivos en tal recurso. que desde los años 70´s vio pasar sus tasas decadales de crecimiento del 7. aprovechando las condiciones que se asocian a la “oferta ilimitada de mano de obra”. generando valores agregados en conocimiento en los productos exportables. de puertos y carreteras. La inspiración de convertir a Colombia en un país con elevadas exportaciones.1% (1961-70). Se detiene este numeral en identificar el modelo implícito de la economía colombiana. permiten afirmar que a diferencia de todos los países desarrollados –viejos o recientes– el nuestro no alcanzó como aquellos. En Colombia la mayor cifra alcanzada por la manufactura fue de 23.5% en 1974. reduciendo los costos de los servicios e insumos –agua. gas. Observatorio Económico para la PYME Colombiana. calidad o prestaciones que superen la competencia de otros países con oferta ilimitada de mano de obra. no cuenta con eficientes transportes fluviales o de ferrocarril.0% (1981-90) y . EAN-ACOPI-CINSET-DANE año 2004 –como debía haberlo hecho– de la industria intensiva en mano de obra (labor intensive industry) hacia los niveles superiores del proceso. al 3. crecimiento –hipertrofia– del sector servicios. era necesario complementar el modelo con una serie de medidas que hicieran posible el rápido desarrollo del comercio internacional. Este descenso de la manufactura dentro del total del PIB a favor de los servicios se realizó en Colombia de manera prematura. para que no obstaculizaran la producción y las exportaciones. en la caracterización de la industria manufacturera y en particular de la PYME. pudo ser adecuada. la industria intensiva en capital y tecnología.

7%). de estancamiento en las ventas. con dos diferentes etapas: la primera ascendente entre 1992 y 1995 con ritmos elevados de crecimiento y una segunda. 11 .9 $ 1 3 .0 $ 6 4 . la caída de las ventas en estos tamaños de empresa. penetra en los productos más desagregados para ir identificando las especializaciones en productos que surgieron de la apertura comercial y que constituyen vectores con elevado potencial exportador. En general. incluyendo la fuerte crisis de 1999.1 $ 80. Aún en la crisis de 1999. entre 1996 y la actualidad.0 $ 40. Esta disminución afectó todos los tamaños de empresa. tanto en la fabricación de bienes de consumo (2. con tasas de -7.4%). como en la de bienes de capital que incluye el ensamble de carros. El ciclo y la caída en el ritmo de crecimiento de las ventas de la manufactura se explica por la combinación de los factores macro señalados en los análisis del entorno.4%).0 $ 120.P R OD U C T IV ID AD AP AR E N T E D E L A M AN O D E OB R A V E N T AS (M IL L ON E S D E P E S OS AÑ O) P OR P E R S ON A OC U P AD A .9% en la mediana y del -9.Observatorio Económico para la PYME Colombiana.al preocupante 1.0 $ 2 8 . + 200 Fuente: Las Pequeñas y las medianas empresas en Colombia 1992-2001. mantuvieron tasas positivas entre 1994 y 1998. si bien experimentaron una situación similar de disminución en el ritmo de crecimiento durante la década de los 90’s. se señala la fuerte correlación y la . EAN-ACOPI-CINSET-DANE año 2004. la de intermedios (2. fue inferior a la de la gran empresa (-14.3% en la pequeña industria. Los 27 subsectores CIIU-3D que conforman las ramas de producción de la gran empresa presentaron tasas negativas de crecimiento.3 $ 1 2 . con un ciclo descendente de mediano plazo (1992-2002).5 $ 60.2000 $ 160.1% de la última década (1990-2000). El numeral sobre las ventas totales. soportando la recesión de mejor manera que la gran industria. Durante la crisis de 1999.0 $ 140. En particular.7 $ 1 0 . en el agotamiento de las dos primeras etapas del modelo sustitutivo (consumo e intermedios) y en la paralela y significativa disminución en el ritmo de crecimiento de las exportaciones manufactureras del país.2 $ 20.0 $ 9 7 .50 MA NUF.0 $ 1 5 0 .0 $ 100. inferiores al 3%.2 $ 1 5 . Por el contrario. ningún subsector de la gran empresa logró defenderse de la contracción y presentar tasas de crecimiento positivas. 51 .0 $ MICROCOMER COMERCIO + 11 MICROSERV I SERV ICIOS + 11 MICROMA NUF 10 MA NUF. C OL OM B IA . la gran empresa arroja tasas de crecimiento promedio decadal.199 MA NUF. (2. la pequeña y la mediana industria.8%).

Q uím icos y derivados Prod.ESPECIALIZACIO NES INDUSTRIALES . permanentes y temporales. Esto reviste gran importancia por cuanto el sector manufacturero demanda dosis importantes de ingeniería y conocimiento.4%. Las cifras agrupadas para las categorías CIIU-2D (tipo de bien) indican que mientras las ventas promedio anual por establecimiento fabricante de bienes de consumo y bienes intermedios se elevaban a una cifra cercana a $17 millones.144 empleados entre directos. Metálicos Textiles. CO LO M BIA . la inversión y el empleo que se logren generar en esta rama de la producción. el estudio encontró que en la década de referencia. en la medida que Colombia no logró expandir su mercado interno con la consolidación de su proceso de industrialización de tercera fase y entró en el libre comercio con importaciones que crecen más rápidamente que las exportaciones.4% y de la pequeña el 24. el ritmo de crecimiento general de su economía va disminuyendo y en esa disminución.0% 20. El gráfico adjunto ilustra como la manufactura supera con creces en el indicador –ventas por persona ocupada– a otras ramas de la economía tales como los servicios y el comercio. En cuanto al impacto que el cambio de modelo imprimió al aparato productivo de manufacturas en Colombia. Concomitantemente. es el hecho de que la industria de bienes de capital es la que muestra un mayor valor agregado. 1. la pequeña empresa reportó 656 –es decir 66 anuales– y la mediana 313 –31 anuales–. Mat. salieron de la gran empresa el 48. la de la industria de bienes de capital producía $28 millones. es decir un promedio de 106 establecimientos por año y que en la actualidad cerca de 400 empresas se encuentran en el marco de la Ley 550. uno de los sectores más afectados es la manufactura.creciente importancia que las exportaciones han adquirido frente al mercado interno.0% Maquinaria eléctrica Plásticos y caucho Bebidas Papel e im prentas Básicas hierro y acero no fer.213 nuevos desempleados. De los establecimientos cerrados. esta rama de la producción despidió 161. de la mediana el 27. como fuente fundamental del crecimiento económico.2% restante. confecciones y cuero 10. casi duplicando los resultados de los demás tipos de bienes manufacturados.357 personas entre 1992 y 2001 y contrató en el mismo período 48. Las cifras y análisis realizados corroboran la hipótesis planteada al inicio del estudio según la cual.0% Prod.057 establecimientos.2001 Alim entos 30. realiza numerosas demandas intra e intersectoriales y arroja las mayores productividades en mano de obra.0% 0.0% 5. De estos últimos. Transporte . Un aspecto muy interesante con respecto a la productividad de las diferentes empresas y el tipo de bien que fabrican. la manufactura perdió en total. De esta forma.0% Resto Manufactura 17 ram as 25. conducirán necesariamente a una mayor generación de riqueza que lo que se alcance en otros sectores. Estas cifras arrojan un saldo neto total de 113.0% 15.

% 2000 Informática 40. Agencias de empleo 0. hoteles. campa.0% 10.0% Alojamiento.000 500.0% Agencias seguridad privada 30.000 300. EAN-ACOPI-CINSET-DANE año 2004 Los cambios en la estructura productiva de la manufactura por tamaño de empresa durante el período de referencia.000 400.Fuente: Las Pequeñas y las medianas empresas en Colombia 1992-2001.0% Alimentos preparados sitio de venta Agencias de publicidad Servicios postales.SECTOR COMERCIO PERSONAL OCUPADO 1995-2000 700. EAN-ACOPI-CINSET-DANE año 2004 COLOMBIA .000 1995 GRANDE 1996 MEDIANA 1997 1998 PEQUEÑA 1999 2000 TOTAL .000 200.0% 20.000 100.SERVICIOS SELECCIONADOS NÚMERO TOTAL DE EMPRESAS . La señalada adaptabilidad de los pequeños y medianos establecimientos al mercado y su capacidad para satisfacer necesidades cada vez más específicas del cliente. Fuente: Las Pequeñas y las medianas empresas en Colombia 1992-2001.Observatorio Económico para la PYME Colombiana.Observatorio Económico para la PYME Colombiana. correo Agencias de viaje COLOMBIA .000 600. se pueden estar viendo reflejadas en este cambio en la composición de la oferta manufacturera por tamaño de empresa. indican que las empresas de más de 200 empleados (gran empresa) han ido perdiendo participación dentro del mercado colombiano de la manufactura a favor de la PYME.

En volumen.En cuanto a las principales variables por tamaño de empresa.4% en el 2000. mientras el conjunto de las PYMES participa con el 30% y el 42% restantes. los cuales son a su vez en una elevada proporción. la mediana 141 mil y la pequeña. Las cifras señalan una elevada concentración de la manufactura colombiana en la producción de bienes de consumo. Mientras el establecimiento promedio en la gran empresa tiene 532 personas ocupadas. En el número de establecimientos la estadística se comporta de manera inversa. disminuyó pasando del 28. se encontró que la gran empresa representa el 70% de las ventas y cerca del 58% del empleo total. . Dentro de estas especializaciones. Igualmente. (PYME. el estudio encontró que la participación de la pequeña empresa en el Valor Bruto de Producción. el de la mediana tiene 97 y el de la pequeña 20. explicando la gran empresa tan solo el 8. Aparece entonces en la actividad comercial. la gran empresa reporta para 2001. Uno de los hallazgos más interesantes de la investigación es la identificación de las especializaciones industriales resultantes del modelo. 301 mil empleados. se encontró que las agencias de seguridad privada –guardias privados– generan cerca del 50% de los empleos en los servicios analizados.7% del total y la mediana y la pequeña. dependientes de los ingresos disponibles de la población.2% y 69. en estas dos variables.1% respectivamente (PYMES. hasta los bienes finales para el consumo y la fabricación de otros bienes. categoría donde se encuentran los pequeños establecimientos que elaboran alimentos para el consumo directo a partir de bienes agrícolas o manufacturados. Igualmente. se identifican en la investigación con la intención de brindar información para las políticas sectoriales. dependientes del comportamiento de la canasta familiar. El capítulo sobre servicios encontró que la economía colombiana puede estar adquiriendo una especialización en ramas como la de alimentos preparados en el sitio de venta. En cuanto al comportamiento del sector comercio. 22.2% en 1995 al 20. 226 mil). 85 mil. los textiles y las confecciones y algunos bienes intermedios como los productos químicos. una tendencia de concentración de la producción en los establecimientos de mayor tamaño. se identificó otro encadenamiento en la rama de petroquímicos y plásticos. en la que se ha logrado estructurar una cadena productiva eficiente que reúne desde los productores de las materias primas en la industria petroquímica y de resinas plásticas. en particular los alimentos. Otros encadenamientos manufactureros en consolidación. el número promedio de personas ocupadas por establecimiento manufacturero disminuye rápidamente a medida que se desciende en el tamaño de las empresas. el papel y las imprentas. pasando por los fabricantes de insumos intermedios. el encadenamiento textiles-confecciones está demostrando un potencial muy interesante relacionado con la orientación al nicho y con los impactos positivos que las preferencias arancelarias de los acuerdos comerciales pueden arrojar.3%). 91. con tecnologías suaves y medias. De esta forma.

c) Formación y capacitación. Para ello. en el que el empleo se elevó a cerca de 600 mil personas para disminuir entre 1998 y 2000 a 469 mil. tecnología y conocimiento. la cual debe conducir a disminuciones significativas en los costos de transacción y a un incremento de los flujos de datos e información para la sociedad y las empresas. En primer lugar el período 1995-1997. (“strong economic incentives”). dirigida a consolidar y desarrollar ramas productoras de maquinaria y equipo. partes y piezas que están adelantando –desde hace algunos años– empresas como Ecopetrol. generando desempleo en términos netos.23% frente al año anterior (1999). Cabe señalar que la pequeña y la mediana empresa presentaron tendencias descendentes en la generación de empleo desde 1996. detalla algunas acciones concretas que deben adelantarse sobre la gestión del conocimiento como un elementcompetitivo del día a día en la administración de las PYMES y el necesario desarrollo de una fuerte capacidad para asociarse en cadenas productivas y distritos . coincide en general con una estrategia de este tipo y recomienda: a) Investigación y Desarrollo. b) Infocomunicaciones. los gremios y organizaciones como la ONUDI y el Banco Mundial. cuyo énfasis se está concentrando en la promoción del desarrollo de sectores productivos que permitan pasar de las ramas intensivas en mano de obra a aquellas intensivas en capital. Esta última estrategia.Con relación al empleo del comercio. terminó engrosando la cantidad de mano de obra que sobrevive en la informalidad. Se recogen los planteamientos recientes del gobierno nacional. Impulsar fuertemente el desarrollo de la infraestructura para las infocomunicaciones. sobre la base de investigación y desarrollo. Realizar un notable incremento en los niveles de formación y capacitación en los diferentes niveles y programas. d) Desarrollo institucional. sufrió de manera importante las tendencias recesivas de finales de la década pasada. Otorgar fuertes incentivos a las actividades de I+D. El documento analiza el comportamiento de la actividad comercial desagregando el comportamiento de las demás variables por tamaño de los establecimientos. fomento decidido a la inversión extranjera y proyectos de agregación de valor en productos exportados o exportables. Todo este personal antes ocupado en la manufactura y el comercio formal y que quedó desempleado. se recomiendan dos tipos de programas centrales: a) La reconversión empresarial que exige procesos rápidos de modernización. en términos generales se observan dos períodos diferenciados. Promover el desarrollo institucional para la I+D. puede basarse en programas concretos como el de sustitución eficiente de importaciones de equipos. El Banco Mundial. lo cual significa que la actividad comercial con más de 10 y menos de 200 empleados. Complementariamente. registrando una caída de -3. El documento dedica un capítulo final a las propuestas y recomendaciones para las necesarias actividades de reconversión y profundización industrial. b) Profundización industrial. Se presentan acciones concretas para promover la introducción de conocimiento en la gestión del día a día de las PYMES colombianas. el documento que estamos reseñando. hasta alcanzar un sistema de innovación institucional efectivo.

RECONVERSIÓN INDUSTRIAL: • PROCESOS RÁPIDOS DE MODERNIZACIÓN EN LAS RAMAS INSTALADAS • INVERSIÓN EXTRANJERA. Ignorar la importancia del sector en la solución progresiva del conflicto colombiano. y con una estrategia ofensiva detallada que debe ser tenida en cuenta por el grupo negociador colombiano y por el gobierno estadounidense. TRANSFORMACIÓN. sería una abierta irresponsabilidad. La grave situación económico-social Colombiana y su incidencia en la región demandan una posición y una estrategia de la PYME en la mesa de negociación. el crecimiento no . • MANUFACTURAS DECUERO Y CALZADO. DESARROLLO DE LASEMPRESAS PyMES INTENSIVAS EN: MANO DEOBRA CLUSTER: • ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOSREGIONALES • PARTES Y PIEZAS. • EXPORTACIONES ÉNFASIS EN LASCADENAS DE: • ALIMENTOSPROCESADOS. Por ello la PYME colombiana a través de ACOPI.Observatorio Económico para la PYME Colombiana. En la investigación se ofrecen antecedentes y detalles sobre estos elementos de una política industrial.industriales –cluster–. ETC. • PETROQUÍMICA YPLÁSTICOS. • NO ELECTRICA.CALDERÍA. EAN-ACOPI-CINSET-DANE año 2004 3. A INTENSIVAS EN: CAPITAL TECNOLOGÍA CONOCIMIENTO PROFUNDIZACIÓNINDSUTRIAL CON ÉNFASIS EN LASCADENAS DE: • MAQUINARIAELECTRICA. • SUBCONTRATACIÓN. POTENCIA. UNA ESTRATEGIA DE NEGOCIACIÓN PARA LAS PYME. se presenta en la negociación con un planteamiento serio en materia de política económica. • TEXTILES Y CONFECCIONES • PAPEL E IMPRENTAS. o el impacto negativo que podría generar en la sociedad colombiana y latinoamericana un TLC cargado de desequilibrios. caracterizado por niveles de desigualdad y pobreza en ascenso pese a los alentadores índices de crecimiento. no puede darse el lujo de ignorar restricciones internas y externas que bloquean en forma reiterada el acceso de las PYME a las oportunidades de negocios que los mercados generan. La razón se ha expuesto en múltiples foros. Con este objetivo se analiza el contexto que caracteriza la entrada de Colombia en esta negociación: el país hace frente a un difícil momento en sus esferas económica y social. Colombia. • ELECTRONICAPROFESIONAL Fuente: Las Pequeñas y las medianas empresas en Colombia 1992-2001. VÁVULAS.

“Estados Unidos ha trabajado por largo tiempo en la obtención de los estándares más altos dentro del proceso de constitución de un área de libre comercio”…“Los Estados Unidos están comprometidos con la apertura de mercados alrededor del mundo.garantiza la reducción de estos indicadores. tanto para acceder al mercado norteamericano como para preservar niveles de . fortalecerá las condiciones laborales y ambientales y un adecuado sistema de solución de controversias. ya que más de la mitad de los bienes agrícolas exportables quedarán desgravados inmediatamente. La visión desde la perspectiva oficial norteamericana es la de que el CAFTA promoverá la inversión. Siguiendo la metodología diseñada por el Gobierno Colombiano.” Como resumen de su actuación Zoellick cita como logros: Nuevas oportunidades para los trabajadores y manufactureras estadounidenses. Extensión de los mercados para los agricultores y rancheros estadounidenses. pero los objetivos comerciales de E. country by country. el desequilibrio en la estructura pensional y el tercer puesto en Latinoamérica como país más desigual. equipo agrícola y para la construcción. productos de papel. comprehensive FTAs that set the standard. configuran un escenario de complejidad para la negociación del TLC. complementación y en algunos casos modificación de la matriz de intereses ofensivos. dará lugar a mayores estándares de propiedad intelectual. cuyos recursos no se dirigen a la inversión en sectores productivos sino al servicio de la deuda. Sectores estratégicos para Estados Unidos se verán beneficiados como los productos de información tecnológica. “Step by step. las fibras y textiles estarán libres de aranceles y cuotas.U son los mismos para todos o al menos así lo planteó el señor Zoellick ante su Congreso al momento de consolidarse el acuerdo CAFTA a finales del 2003. region by region. eliminará las barreras arancelarias a los bienes y removerá barreras para el comercio de servicios. promoverá un marco regulatorio para la transparencia. Mas del 80 % de las exportaciones de bienes de consumo e industriales estarán libres de impuestos en forma inmediata con tarifas remanentes que serán eliminadas en los próximos 10 años. así como con los profesionales y prestadores de servicios con valor agregado. ni elimina las externalidades negativas que las brechas sociales traen consigo en un proceso de internacionalización. ACOPI espera que nuestro grito de victoria al finalizar el proceso de negociación sea consecuente con las demandas de los agricultores y manufactureros colombianos. químicos y equipo médico y científico. the United States is opening markets with top-notch. porque los agricultores americanos. estamos en el estudio. consumidores y hombre de negocios desean vender nuestros bienes y servicios de talla mundial”. en los motivos políticos que movilizaron la constitución de la zona de libre comercio. El gasto público creciente y un déficit fiscal financiado por la banca comercial y multilateral. trabajadores. Nos diferenciamos de los países que ya han suscrito este tipo de iniciativas comerciales con el país del norte.

sin consolidar por tiempo indefinido actividades monopolísticas que afectan la competitividad de las cadenas productivas. Colombia irá por la eliminación de normativas proteccionistas orientadas a mantener los precios al productor norteamericano o a limitar el acceso a la competencia externa. Si la eliminación de algunas de esas restricciones no se logra. rescatar los contenidos que ya hemos acordado a nivel internacional como el Convenio Andrés Bello y asegurar la participación de la PYME en el desarrollo de la infraestructura de servicios públicos domiciliarios. que no haga referencia a eliminación arancelaria como en el caso de Chile. En este sentido es pertinente llamar la atención de nuestras instancias legislativas y del Gobierno.competitividad de la PYME en el mercado interno. el trabajo se habrá perdido y los efectos para la economía colombiana serán devastadores. Para el sector privado es claro que Estados Unidos planteará una negociación arancelaria. las normas relacionadas con los servicios profesionales y servicios de la salud. 2) iniciativas de asociación que vienen conformándose desde hace más de un lustro con el respaldo de gobiernos extranjeros y recursos de cooperación internacional. podrían ver afectada su consolidación en los mercados interno y externo. lo que acarrearía dificultades para emprendimientos nacientes y en etapas medias de consolidación.1. Es decir. y se dé lugar a excepciones que incidan positivamente en sectores estratégicos y especialmente en el nivel de integración regional andino. En este orden de ideas. Esa agenda interna debe verse complementada con una mesa de cooperación que refleje la real voluntad política por el equilibrio económico continental. tanto en el proceso de negociación como en la implementación de los resultados del acuerdo. pero si a una “desgravación arancelaria progresiva”. de ninguna forma podemos respaldar desgravaciones que . La negociación debe garantizar tanto el logro de los aspectos comerciales como la agenda interna. mientras Colombia o al menos el trabajo del sector privado irá encaminado a lograr un acceso efectivo a ese mercado. por las siguientes razones: 1) gran parte de los sectores industriales que involucran a un importante número de PYMES no han alcanzado los niveles tecnológicos y de organización requeridos para competir abiertamente. 3. ACOPI cuestiona el fijar como base de la negociación mecanismos lineales de desgravación con plazos máximos a 10 años. igualmente debe plantearse como el instrumento a través del cual se materializarán aspectos vítales de mencionada la agenda interna.1 La desgravación arancelaria. sobre la necesidad urgente de retomar discusiones sobre aspectos tales como la reforma a ley 80 de 1993 y el acceso preferente de pequeñas y medianas empresas colombianas en los procesos licitatorios. 3. 3) Si el programa de desgravación es de hasta 10 años para la industria y se establece una canasta C* para agricultura que puede llegar hasta 10 años. aspecto que ACOPI considera interés ofensivo.1. Las pyme´s y el acceso efectivo al mercado. Sobre este aspecto se propone una redacción del capítulo.

la negociación por parte de Colombia debe basarse en la eliminación de barreras de acceso efectivas. Abogar por mantener medidas de salvaguardia en sectores sensibles como el agropecuario así como plazos prudentes para implementar medidas reales de cooperación aduanera. en cambio. como el Plan Vallejo. administración aduanera. regímenes aduaneros especiales. Como se ha planteado anteriormente. . La desgravación arancelaria no garantiza por sí sola el acceso al mercado. medidas sanitarias y fitosanitarias. la adopción de medidas que permitan profundizar los instrumentos jurídicos y comerciales existentes en el marco de la CAN y respecto a la reducción de aranceles para mercancías usadas. repuestos y herramientas.2 Medidas no arancelarias. en aspectos puntuales y sectoriales. son precisamente las PYME. como por ejemplo la verificación por más de un puerto de entrada y en otras áreas. Durante años los países en desarrollo que dan pasos hacia la apertura de sus economías han suplicado se tengan en cuenta sensibilidades de carácter sectorial.generen protecciones efectivas negativas. ya que muchos de nuestros elementos de política económica y comercial. Por otra parte. Es decisivo en la negociación lograr la eliminación de condiciones de corte aduanero para la importación de mercancías. las unidades productivas más afectadas por mecanismos no arancelarios en su actividad comercial externa. Colombia debería solicitar la reciprocidad en este aspecto. y otros obstáculos técnicos al comercio. no profundizaremos al menos por ahora. La identificación de intereses PYME respecto a reglas de origen. accesorios. sería prudente pensar en ser consecuentes con los compromisos adquiridos en el marco del G-3 y la Comunidad Andina. que Colombia tiene elementos para negociar dignamente la continuidad de sectores y subsectores agrarios. súplicas que enfrentan diariamente respuestas tales como “en una negociación se gana y se pierde”.1. por ejemplo en la metalmecánica. de minimis. agroindustriales e industriales. académicos y expertos en industria y desarrollo. Si este punto es de vital importancia para Estados Unidos. El objetivo es la consolidación de un mapa en el que sin ignorar los beneficios del mercado ampliado. pudieran ser calificados por EU como condiciones y limitantes. materiales de empaque para venta al pormenor. artes graficas y confecciones. 3. Sobre el TNMF en materia de acceso. se incluyan instrumentos que permitan a las medianas y pequeñas empresas elevar niveles de competitividad. así como para proteger los nacientes pero interesantes mercados internos en el área de servicios. mercancías originarias. valor de contenido regional. son otros aspectos trascendentes. es clave mantener claridad sobre el procedimiento establecido por la CAN para determinar si una medida unilateral constituye gravamen o restricción. Pero es claro para ACOPI. Dado que la liberalización o protección de algunos sectores son planteamientos concretos que hacen parte de la estrategia de negociación que apenas se inicia. barreras tales como mantener relaciones contractuales con distribuidores americanos. el país debe buscar como en el caso centroamericano. viene siendo discutida por empresarios de diversos sectores. consolidar mercados internos y conquistar nuevos espacios.

En la CAN no existe una normativa que regule expresamente la materia. tanto a nivel federal como en los ámbitos territoriales. no estamos entonces obligados a establecer estándares de liberalización que ningún país en contraprestación nos garantiza. los representantes del sector del cuero y sus manufacturas. de introducir modificaciones a normas y procedimientos administrativos y a reglamentaciones excepcionales de contratación pública. De no lograrse este aspecto.“debe tenerse claro lo que se puede sacrificar en contraprestación”. Las implicaciones sobre la PYME con referencia a este tópico de la negociación ameritan brindarle la mayor atención. En segundo término en la negociación nuestros socios también deben considerar la posibilidad de ceder para ganar. La claridad de nuestros negociadores en este aspecto es decisiva. que piden mantener restricciones a productos colombianos que pueden “arrasar” con su actividad productiva. Es de particular importancia para el país eliminar rápidamente las barreras que durante años han sido elevadas para impedir el debate interno sobre la conveniencia o no. lleve a cabo una importante tarea reglamentaria. a nivel de la OMC somos sólo observadores del acuerdo plurilateral. ¿Porqué nos sorprendemos entonces por las solicitudes de empresarios norteamericanos. . en lo que a compras estatales se refiere.2. La agenda interna es intensa y una muy buena oportunidad para que el Congreso Colombiano. no son retributivas para el país las facilidades abiertas a la IED en tales áreas sin un marco regulatorio que favorezca la participación de la industria nacional en proyectos cuya construcción. en particular por Estados Unidos.o por lo menos. interesado con sana intención en participar activamente del proceso de negociación. podemos declarar perdida la negociación y arrasadas las posibilidades de acceso de la industria nacional. los azucareros. en la preparación y facilitación de procedimientos para el acceso de nacionales y PYMES a las Listas de proveedores (Vendor-List ) o para su subcontratación. la dimensión no es la que se plantea. los productores de Ron y Café? En primer lugar. la “amenaza” no se corresponde con la realidad y la capacidad productiva colombiana. en qué aspectos y para qué efectos se reserva la facultad de legislar para fomentar el desarrollo de sectores estratégicos en particular de las empresas medianas y pequeñas. etc. Así mismo. país que se caracteriza por el mayor número de leyes que fomentan el “compre nacional” y la preferencia en los procesos de compra a PYMES americanas. Para la negociación con Estados Unidos un aspecto sí es vital. Es igualmente importante que el Gobierno defina. dada la falta de reciprocidad por gran parte de sus socios comerciales. La contratación pública mercado natural de las pyme en toda economía. 3. algunas veces se decide externamente hasta en su último detalle. No es aceptable en el contexto internacional el nivel de apertura que ofrece el Estatuto de Contratación Pública de Colombia (Ley 80 de 1993). es conveniente continuar y extender las positivas modificaciones en los procesos de adquisición de ECOPETROL a otras empresas públicas exceptuadas del régimen de contratación administrativa. exigir respecto al TN reciprocidad absoluta. En el marco de las leyes que abrieron la posibilidad a la participación privada en la prestación de servicios públicos domiciliarios (leyes 142 y 143 del 1993).

con nichos de mercado identificados que deben potenciarse.Un ejemplo no muy lejano nos lo brinda el fracaso de la Comisión de Bienes de Capital creada en los 90s por el Gobierno y la casi extinción de este sector durante esa misma década. Respecto al ámbito y cobertura del acuerdo. buscando la consolidación de nichos de mercado en el sector público a los cuales acceden por ejemplo. elementos que garanticen la participación de nacionales en igualdad de condiciones en los proyectos locales. Colombia debe exigir que el contrato de concesión. con mayor razón cuando nuevos socios comerciales se pueden vislumbrar en el panorama. . así como la formación de proveedores y la desagregación eficiente de proyectos. Y hasta tanto el Congreso estadounidense evalué mecanismos para extender los beneficios otorgados a las empresas PYME estadounidenses a los oferentes de bienes y servicios andinos. Nuestra legislación compromete todo tipo de acuerdo contractual incluyendo las concesiones. contenga en lo que a TN se refiere. Si bien los acuerdos precedentes suscritos por EU fijan reglas amplias al respecto y en algunos casos se permite la exclusión de cierto tipo de contratos. Tenemos ahora en nuestras manos una industria naciente en servicios. luego la reserva de derechos parece ser la única vía. prestadores de servicios del sector salud. diseñadores de software. los argumentos para su continuidad deben basarse en lo establecido 22 Ver anexo avances en las negociaciones comisión MIPYME solicitud de ACOPI. competitiva especialmente en temas de salud y desarrollo de software. Ese nivel de acceso hace referencia a reglamentaciones específicas como el Small Bussines Act. o la eliminación de normas que abiertamente establecen preferencia frente a la oferta externa o la extensión de sus beneficios . si bien es tratado en el capítulo sobre inversiones. la reserva de nuestro derecho a otorgar mejores condiciones a nivel comunitario o regional debe mantenerse abierta. Es responsabilidad de los entes públicos la definición de pliegos de condiciones que favorezcan la asociatividad y la transferencia de conocimiento y tecnología. la reserva del derecho a limitar el alcance de nuestra ley hasta tanto nuestro socio se ponga de acuerdo con sus niveles sub-federales y garantice acceso efectivo y sin restricciones a la industria colombiana en ese país. respecto al cual no sólo la PYME sino la industria colombiana en general debe exigir. Respecto a la prohibición de aplicar premios y estímulos a proponentes. bienes o servicios locales. tal como se pactó en el marco del CAFTA y a diferencia de lo ocurrido en el TLC entre Chile y EU. Por otra parte la denegación temporal o no de beneficios (Servicios) debe evaluarse seriamente por nuestros negociadores. Debemos resaltar que el tema se excluye de los acuerdos previos suscritos por EU con otros países de la región.22 El ámbito y cobertura también refiere a los medios contractuales. Estos aspectos no pueden ser abandonados a la voluntad Divina o al nivel de conciencia de los grupos negociadores. empresas de turismo. ACOPI exigirá Trato Nacional por parte de Estados Unidos o en su defecto. Respecto al origen se propone la definición de un origen preferencial para Colombia como país de menor desarrollo relativo. entre otros tradicionales proveedores de servicios al sector público colombiano. Respecto al TNMF.

Los servicios en sus diferentes modalidades y sectores son un mercado creciente y altamente competitivo en Colombia pese a no contar con la solidez y la visión a largo plazo que tienen a su haber las empresas de servicios americanas. caso del CAFTA. Otro tema sensible es la elaboración de listas negativas de proveedores inelegibles por sus antecedentes. Empero. mientras en el tratado con Chile aparece la cláusula anticorrupción. Licitaciones de menor cuantía son un mercado natural de las PYME nacionales y el umbral es el mecanismo adecuado para su preservación. El mercado norteamericano en bienes genera oportunidades y nuestra producción debe realizar máximos esfuerzos por capitalizarlas. propuesta por EU en el ALCA y que obliga a las partes a tipificar como delito ciertas prácticas de funcionarios involucrados en procesos de contratación pública. En este escenario los . monitoreo y estadísticas que vele por la ampliación del acuerdo y por la adecuada implementación de medidas que favorezcan el desarrollo empresarial y la transferencia de conocimiento y tecnología. Colombia debe negociar en lista positiva este mercado. El capítulo sobre Compras debe contar con la instalación de un Comité de cooperación. hasta tanto no se eliminen las restricciones efectivas para la prestación de los mismos en el territorio Norteamericano. Esta última opción.GPA que abre tal posibilidad por la vía de trato especial y diferenciado. permite la regulación contra transgresiones específicas y evita externalidades negativas básicamente relacionadas con deficiencias en el flujo de información. corrupción administrativa e impacto negativo en la población dado el nivel de discrecionalidad en la inclusión de nuevos señalados. El Trato Especial y Diferenciado debe ser la base en la definición de umbrales o montos por encima de los cuales aplican los procedimientos contractuales cubiertos por el acuerdo. La penetración del mercado norteamericano y el desplazamiento de productores de bienes locales. Considerando las posibilidades reales de acceso al mercado nortemericano por parte de nuestras empresas prestadoras de servicios. es eficiente desde el punto de vista económico. y el reconocimiento de títulos entre otros. Las pyme y el mercado de servicios en Colombia. son temas sensibles para Colombia y constituyen un aspecto fundamental de la negociación. si la negociación es compleja en el ámbito de los bienes. además de ser más digna en cuanto al tratamiento de nacionales. Al propio tiempo. no lo será menos en el frente de los servicios. El tamaño de nuestras empresas no se compara con las unidades empresariales clasificadas como PYME en Estados Unidos. Luego los umbrales deberán ser bajos en el mercado norteamericano para garantizar el acceso de empresas colombianas – seguramente de gran tamaño según nuestra clasificación– mientras es preciso establecer un umbral en Colombia que se reserve o se oriente a la actividad productiva de las PYME locales. 3.3. particularmente por limitaciones impuestas al tránsito de personas. debemos ser cuidadosos en no profundizar nuestra dependencia en suministros de materias primas y tecnologías.sobre el tema en acuerdo General de Compras del Sector Público de la OMC . ya que lleva implícito el consenso social.

debe equilibrarse con la eliminación de barreras a la prestación de servicios profesionales en EU. La presencia comercial por su parte. El interés de Estados Unidos por profundizar el Modo 1 de comercio en servicios. Una de ellas respecto a los servicios de la salud. Qué decir de los asuntos de la propiedad intelectual en los cuales se juega la suerte de la pervivencia estratégica . ateniéndonos a los antecedentes e interés real de nuestro Gobierno sobre el particular. las mismas deben aplicarse en forma reciproca por Colombia ya que se estarían violando disposiciones de la CAN. con la exclusión de servicios estratégicos del ámbito del acuerdo y con la aplicación del principio de reciprocidad respecto a limitantes relacionadas con el acceso. 3. Excede el alcance del presente escrito la consideración detallada de nuestras aspiraciones en frentes que serán materia de álgidas discusiones al interior del proceso de negociación. y en caso de plantearse medidas disconformes por algunos Estados de la Unión Americana. los criterios para su protección y los requisitos de desempeño serán temas vitales. 4. serias exclusiones deben ser efectuadas en el evento de plantearse la lista negativa. En cuanto a temas transversales. es un aspecto que debe negociarse evitando a toda costa la entrada de sucursales que. “Comercio Transfronterizo”. acceso. No obstante. pondrían en desventaja no sólo a prestadores nacionales sino a empresas de capital extranjero que llevan muchos años operando en el país con presencia comercial.siguientes aspectos representan intereses ofensivos para el sector de servicios en Colombia en todos los niveles empresariales: El capítulo sobre servicios debe basarse en listas positivas siguiendo los lineamientos del ASCS de la OMC. Otros frentes de la negociación Dada la condición plurisectorial de la PYME. el ámbito de aplicación territorial debe garantizarse en todos los órdenes en lo referente a disposiciones sobre TN. TNMF y presencia. sino industrias de toda índole. El tratamiento a las inversiones. ya que los efectos negativos en nuestra economía superan los intereses y posibilidades reales del sector de servicios colombiano en mercados como el norteamericano. el convenio Andrés Bello nos brinda lineamientos sobre la forma en que pueden reconocerse las profesiones. luego el mismo no debe echarse en saco roto al momento de negociar aspectos que no sólo afectan las empresas de servicios. dado su potencial y el vínculo profundo entre las decisiones comerciales en este renglón y los intereses sociales. tratamientos especiales y programas de cooperación. tales como el régimen de inversiones. la propiedad intelectual y el derecho de competencia. sus intereses se relacionan con todos los escenarios temáticos de la negociación. a la vez que deben ser considerados en forma transversal a la hora de considerar excepciones. Para la negociación de servicios profesionales. Este aspecto es deseable incluso a la hora de negociar presencia comercial en Estados Unidos para nuestros nacionales. por ejemplo en el sector de servicios financieros.

el gran desafío para la PYME consiste en afrontar la negociación del TLC con el objetivo de ampliar nuestras posibilidades estratégicas. Culture MacWorld contre démocratie”. EE. Bogotá.dnp. no concurriremos a la negociación para ser testigos de la derrota del capital nacional sino para conquistar mayores y mejores espacios. 4) Avellaneda Cortés Ricardo: “El sector agropecuario colombiano. -Dialogo Político-. KONRAD ADENAUER STIFTUNG. aquella figura macondiana que todos los días se levantaba para tejer esforzadamente su propia mortaja. 1998: “Vers une societé universelle de consommateurs. 2003: “Gestión de exportaciones en las PyMES”. 2003: “PyMES innovadoras. 2003: “Decálogo para la recuperación de la economía productiva”. Revista EAN. Ponencia al IV Congreso de Economistas. 9) Berry Albert. 2) Acosta Uscátegui Eduardo. Estamos preparados para avanzar y en ningún caso avalaríamos un acuerdo que pudiera condenarnos a un futuro bajo la triste condición de Amaranta. 10) Castellanos Méndez Gonzalo.co. acaso una de las variables dónde la PYME combate a menudo en condiciones adversas en definidas por relaciones estructurales en los órdenes nacional e internacional. 6) Banco Mundial. 2003: “Estadísticas históricas del PIB”. Cuadernos de Economía No. 2001: “Tendencias recientes en la economía convencional y los debates sobre liberalización y globalización”. Noviembre. Algunas reflexiones y decisiones estratégicas”. Economía Social de Mercado: Puede Imitarse el modelo Alemán en América Latina. Banco de la República. 1979”. En fin. Documento fotocopiado.47. 5) Banco de la República. 1997: “Tendencias en educación en la sociedad de las tecnologías de la información” Revista Electrónica de tecnología Educativa”.33. Miembro Grupo de Investigaciones EAN: Instrumentos de Gestión para PyMES. EAN. CINSET. Revista EAN No. Núm. 1998. 7) Barber Benjamin. Nueva York. Bogotá. Garzón Mario Ernesto. www. Cómo soslayar la importancia de los asuntos de la competencia. Bogotá. Bogotá. DNP.UU. BIBLIOGRAFÍA 1) ACOPI. Le Monde Diplomatique.gov. cambio de estrategias e instrumentos”. Colombia. 1979: “Informe sobre el desarrollo mundial. 3) Adell Jordi. Tal es nuestra actitud. Diciembre de 2002. Aout. Bogotá. 8) Benecke W Dieter. .de importantes renglones del capital nacional y algunos de los caros intereses ciudadanos. 7.

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Binder ∴ y Ernst Dürr ∴ Introducción Cuando se trata de elegir el orden económico apropiado para una nación. En el presente artículo se explica en qué consiste la Economía Social de Mercado. El Programa de la Economía Social de Mercado La Economía Social de Mercado desea combinar la eficiencia de la iniciativa privada y del mecanismo del mercado con la conciliación social que el socialismo pretende realizar. Bajo el orden de la Economía Social de Mercado el Estado interviene sólo lo estrictamente necesario en las actividades de tipo económico y otorga una alta prioridad a los asuntos de carácter social. Por esta razón un orden económico que combine las ventajas de los enfoques antes mencionados puede resultar conveniente para generar un rápido crecimiento económico sin causar el empobrecimiento de la población. mediante el cual es posible alcanzar simultáneamente objetivos económicos y sociales. los formuladores de la política económica se enfrentan normalmente con el problema de la incompatibilidad entre las metas de carácter económico y social. Alemania Occidental eligió la Economía Social de Mercado a pesar de la advertencia del ∴ Klaus G. . Como tercer camino entre el liberalismo del laissez-faire y la planificación central de la economía. Un orden económico como el que se propone bajo la Economía Social de Mercado. El enfoque de libre mercado.La Economía Social de Mercado. implica altos costos sociales y el enfoque de planificación central representa altos niveles de ineficiencia en la economía. fue lo que permitió la recuperación económica de la República Federal de Alemania después de la segunda guerra mundial y lo que ha permitido el desarrollo económico exitoso de economías como la taiwanesa. pero que en realidad no lo consigue. ∴ Ernst Dürr es Profesor emérito de Economía de la Universidad de Erlangen-Nuremberg (Alemania) y miembro del Consejo Asesor del Ministerio Federal de Economía de Alemania. lo cual favorece la creación de empresas productivas. Luego de la Segunda Guerra Mundial la planificación central de la economía. se mostraba cada vez más como un fracaso. El término y el modelo de la Economía Social de Mercado fueron creados por el economista alemán Alfred Müller-Armack en 1946. De esta manera se abren amplios espacios a la iniciativa privada. A nivel económico el Estado se ocupa de garantizar el correcto funcionamiento del mercado a través del orden monetario y del orden de competencia y a nivel social procura que todos los ciudadanos participen en el desarrollo económico mediante una política social y redistributiva. del tipo laissez-faire. introducida por el gobierno nacionalsocialista. Klaus G. Binder es Director del Instituto de Estudios Económicos del Caribe (IEEC) de la Universidad del Norte de Barranquilla.

no el nivel de precios. pero estas intervenciones deben estar siempre conformes con el mecanismo del mercado. Mantener estable el nivel de precios. como por ejemplo restricciones a la competencia. la independencia del banco central es la mejor garantía para el mantenimiento del valor del dinero. Foreign Economic Policy for the United States. regional y del medio ambiente. Harris (Ed. Sin embargo. Mientras que en una economía de mercado libre el Estado limita sus actividades al mantenimiento del orden público y de la defensa externa. 262. Ya que el Gobierno tiene también intereses propios y cae en la tentación de financiar sus gastos con la creación de dinero. porque el mercado sólo puede determinar los precios relativos. carteles y la concentración de empresas. fijando las reglas de juego dentro de las cuales los sujetos económicos pueden actuar libremente. poco tiempo antes de la reforma monetaria y económica en Alemania Occidental. El cumplimiento de las tareas económicas y sociales necesita de un gobierno fuerte. quien declaró en 1948. en la Economía Social de Mercado el Estado tiene varias tareas económicas y sociales: Evitar que los mismos empresarios eliminen su libertad económica mediante acuerdos sobre precios.).economista norteamericano Galbraith 1 . protección frente a la competencia internacional. Cambridge/Mass. privilegios fiscales y subvenciones. J. Evitar grandes diferencias entre el desarrollo económico de las diferentes regiones de un país mediante el establecimiento de una política regional. Proteger el medio ambiente. 1948. E. En general. la estabilidad del valor del dinero y la política coyuntural. Conseguir la participación de todos los ciudadanos en el desarrollo económico mediante la aplicación de una política social y redistributiva. que sea capaz de introducir y mantener la competencia. o la elevación exagerada de los salarios. en: S. algunas veces el Estado debe intervenir además en el proceso económico. . pg. social. “que nunca ha existido la menor posibilidad de poder lograr una rápida recuperación de la economía mediante la eliminación de todas las intervenciones estatales”. el Estado debe cumplir estas tareas mediante el ordenamiento de la economía. Suavizar las oscilaciones coyunturales que están vinculadas al desempleo y a la disminución de los salarios reales en las depresiones. Siempre existen grupos de interés particulares que exigen privilegios a costa de la comunidad. K. lo que el mecanismo del mercado no puede conseguir cuando la contaminación ambiental no se manifiesta en los costes de producción.: The German Economy. La Economía Social de Mercado abarca los siguientes ordenamientos económicos y sociales: 1 Galbraith.

la producción y la inversión son coordinadas por el mercado. servicios. Por lo tanto. tanto más amplia. los precios crecientes de unos productos ya no indican un aumento de la demanda de estos productos. sin embargo. cuando los obreros dependían de patrones monopólicos. ya que sólo la producción de bienes transables (bienes que son objeto del comercio exterior) esta expuesta a la competencia internacional. sino sólo del poder monopólico. Generalmente la competencia internacional es más rigurosa que la competencia nacional. Por eso. La inflación de demanda reduce la competencia. La liberalización del comercio exterior. lo cual significa que la demanda. capital y divisas y abstenerse de vincular la fundación de empresas a licencias estatales. Cuanto más pequeño sea un país. Con inflación. de la entrada libre a los mercados y de la competencia. no puede sustituir la competencia nacional. los consumidores dependían de productores monopolistas y los comerciantes de grandes grupos empresariales y carteles.a) El orden de competencia La Economía Social de Mercado es una economía de mercado. garantizar el libre acceso al mercado de bienes. la política de competencia debe ser complementada con la liberalización del comercio exterior. la Economía Social de Mercado necesita un valor estable de la moneda. prohibir la eliminación de la competencia como resultado de la creación de carteles. . Alemania tuvo malas experiencias en cuanto a una economía altamente concentrada y cartelizada desde fines del siglo XIX hasta el fin de la Segunda Guerra Mundial. tanto menor es el número de empresas en un sector y tanto más fácil es la eliminación de la competencia. La capacidad de coordinación del mercado depende de los precios libres. porque todos los precios suben. ya que el exceso de demanda facilita las ventas independientemente de la productividad del vendedor. concentración y fusión de empresas y prácticas monopólicas. la política económica tiene que: Desbloquear los precios y abstenerse de la fijación o del control de los mismos. generalmente. porque las relaciones sociales son menos estrechas entre empresas de diferentes naciones. Los beneficios nominales pueden ser pérdidas en términos reales. ya que impide beneficios que no resulten de rendimientos económicos. b) El orden monetario Además de la competencia. lo cual dificulta el cálculo de las empresas. Cuanto más alta sea la tasa de inflación. porque: La inflación perjudica el mecanismo del mercado. es la variación de la inflación. La competencia misma contribuye a la justicia social.

El orden monetario abarca también el orden de competencia en el sector crediticio (la banca y los mercados de capitales). El problema de cobertura por divisas es que el valor del dinero nacional sólo es tan estable como el dinero de los países cuyas monedas forman parte de la cobertura del dinero nacional. si el tipo de interés no está por encima de la tasa de inflación. cuyos salarios no aumentan en la misma proporción que los precios. la Economía Social de Mercado necesita de un orden social que abarque: La redistribución de la renta mediante la implementación de una política fiscal que favorezca a los grupos con ingresos menores. La variación de la tasa de inflación induce a la variación de la devaluación. Así. afectando así negativamente a la balanza de pagos. La inflación disminuye el ahorro voluntario de las economías domésticas y estimula la fuga de capitales hacia países con monedas más estables. aumentando así sus ingresos . Un sistema de tipo de cambio libre garantiza la independencia del banco central ante la política monetaria de otros países. lo que hace imprevisible el desarrollo del tipo de cambio. la inflación es contraria a la justicia social y es incompatible con una Economía Social de Mercado. Existen dos opciones del orden monetario que garantizan la estabilidad del nivel de precios: 1) La cobertura de la base monetaria por oro (como en el patrón oro antes de la Primera Guerra Mundial) o por oro y divisas (como en la mayoría de los países industrializados después de la Primera Guerra Mundial y la cobertura por divisas en Argentina desde 1991 hasta 2001). si no está combinada con la eliminación de la inflación. La devaluación puede equilibrar la balanza de pagos sólo transitoriamente.. la fuga de capitales (p. debido a una crisis monetaria internacional) reduce la base monetaria y lleva así a una deflación. sino también una condición clave para la estabilidad social y política y por ende también para el orden económico. dificultándose así el cálculo de las empresas. la inflación lleva a la devaluación continua de la propia moneda. pero no según una concepción de justicia social que no sólo es un postulado ético.La inflación dificulta la exportación y estimula la importación. La inflación favorece a los propietarios de capital real y a los especuladores. Con tipos de cambio flexibles. mientras que perjudica a los titulares de depósitos de ahorro y a los tenedores de valores de renta fija. Además. Por consiguiente. 2) La independencia del banco central y la fijación del objetivo de “estabilidad del nivel de precios” en la ley de creación del banco central. c) El orden social y laboral Una economía de mercado con competencia y un valor estable de la moneda sólo pueden garantizar la distribución de la renta según el rendimiento económico.e. La inflación perjudica también a los perceptores de pensiones fijas y a los asalariados.

la subvención de la producción de bienes de primera necesidad es muy costosa. quien realizó la Economía Social de Mercado en Alemania Occidental en 1948. pero estos deben limitarse a los segmentos de la población que perciben ingresos bajos. esto es. aumenta el empleo y los salarios. porque el beneficio de los productores se reduce. Es mejor subvencionar a los productores con ingresos bajos. hasta convertirse en pérdidas. como lo demuestra la política agraria de la UE. Una política social no es compatible con una Economía Social de Mercado. lograr el “bienestar para todos”. y seguros sociales. cuando por razones políticas el Estado quiere proteger a determinados grupos de productores. pues ello aumenta la demanda de mano de obra y como consecuencia. La fijación de precios mínimos (precios por encima del precio del mercado) tiene como fin aumentar la renta de determinados productores. si la misma está basada en intervenciones en los precios y en los salarios. Es preferible mejorar las condiciones del crecimiento económico. Los salarios mínimos sólo se justifican si unas pocas empresas tienen una posición dominante en el mercado de trabajo. Además se pueden conceder subsidios para la compra de bienes de primera necesidad. es mejor conceder subsidios de alquileres a esas personas. que evita o por lo menos suaviza la depresión. Los precios máximos (precios por debajo del precio del mercado) para los bienes de primera necesidad reducen la producción de estos bienes. la política coyuntural. excepto en el caso de viviendas económicas destinadas a estos sectores de la población. Además. ya que la compra de estos productos abaratados difícilmente puede ser limitada a los pobres. La seguridad social mediante el valor estable del dinero. Es mejor otorgar subsidios para la compra de estos bienes. transferencias y privilegios fiscales). título del libro de Ludwig Erhard. los salarios mínimos hacen que la mano de obra encarecida sea sustituida por capital. Sin embargo. El objetivo general de la política social en una economía social de merado no sólo es evitar la pobreza extrema.netos (progresividad de los impuestos sobre la renta. sino también un superávit de la producción. La política educativa que iguale las oportunidades económicas de los ciudadanos. La formación de patrimonio en manos de los obreros a través de subsidios al pequeño ahorrador y la emisión de acciones populares en el proceso de privatización de empresas publicas. pero la adopción de este tipo de medidas no sólo trae como consecuencia el encarecimiento de sus productos. el estado puede fomentar el perfeccionamiento y la reeducación profesional de los trabajadores. Cuando allí existe competencia. lo que aumenta el desempleo. sino también promover la participación de todos los ciudadanos en el proceso de desarrollo económico. lo cual permite la previsión privada. Por ejemplo: en vez del control de los alquileres. subsidios. .

Teniendo en cuenta el creciente deterioro del medio ambiente. huelga y paro forzoso. Este principio corresponde a la idea fundamental de una Economía Social de Mercado. Según el principio del causante el contaminador debe pagar los costes del deterioro del medio ambiente. . cuya producción y/o consumo causan la contaminación del medio ambiente. La divergencia entre los costes privados y los costes sociales distorsiona la estructura de precios. Los efectos externos surgen cuando los costes y beneficios privados son diferentes a los costes y beneficios sociales. hace que para los trabajadores con muchos hijos sea más difícil encontrar empleo.La diferenciación de los salarios según el tamaño de la familia. Es mejor otorgar subsidios por hijos. de tal manera que la escasez de bienes y factores es reflejada en forma falsa a través del sistema de precios. exigida por ejemplo por los sindicatos en la República Federal de Alemania en la década de los 50. Los efectos externos surgen cuando las actividades de un sujeto económico afectan al consumo o a la producción de terceros en forma positiva o negativa. tasas retributivas) tienen esta función. d) El orden del medio ambiente La economía de mercado libre no puede asegurar la protección del medio ambiente. Los efectos externos negativos producen una mala asignación de los recursos. comités de empresa y cogestión. protección jurídica del trabajo juvenil y protección a la maternidad. Los instrumentos de la política del medio ambiente orientados según el principio del causante (p.. que son percibidos por la sociedad como indeseados. negociaciones colectivas. La contaminación ambiental puede ser interpretada como efectos externos negativos resultantes de la actividad económica (producción y/o consumo). la cual se expresa en un tendencial exceso en el aprovisionamiento de bienes y servicios. La existencia de efectos externos perjudica las condiciones óptimas del funcionamiento ideal de un sistema de mercado. la teoría de los efectos externos ha ganado en las últimas décadas una inesperada resonancia.e. Tampoco es compatible con una Economía Social de Mercado la subvención generalizada de todos los bienes y servicios que el Estado considera vitales según su ideología política. deprimiendo toda iniciativa privada y anulando el principio de subsidiariedad. Esta teoría da una aclaración económica de la contaminación ambiental. sin que los receptores de los efectos externos positivos tengan que pagar algo por ellos ni los receptores de los efectos externos negativos tengan que ser indemnizados por esos. ya que su utilización no se mide en términos de costes. El orden laboral regula las relaciones entre empleador y empleado y fija reglas sobre contratación y despido. Para evitar los daños del medio ambiente. se deben internalizar los efectos externos negativos de conformidad con la teoría de los efectos externos.

Además. Sin embargo. inaceptables. la función de incluir los efectos externos negativos en el cálculo económico de los responsables de la contaminación ambiental. e) El ordenamiento del territorio La necesidad de una política regional en el marco de una Economía Social de Mercado se justifica con los siguientes argumentos: La existencia de efectos externos y la movilidad imperfecta de los factores productivos con respecto al espacio geográfico impiden una asignación óptima de los recursos. subsidios sectoriales selectivos no son compatibles con la economía de mercado. la Economía Social de Mercado debe establecer una política regional que tiende a igualar las condiciones de la actividad económica mediante una política de infraestructura. no debe ser aumentado con el riesgo de un cambio esencial en la política económica. para garantizar el libre acceso al mercado. f) La constancia de la política económica El riesgo del mercado al cual tiene que enfrentarse el empresario. sino abierto a las variaciones y al perfeccionamiento si las modificaciones son compatibles con el mecanismo del mercado. El mecanismo de mercado no asegura la distribución equitativa de la actividad económica entre las diversas regiones del país. Según el argumento distributivo la economía del mercado libre conduce a diferencias regionales con respecto al ingreso que son demasiado fuertes y por tanto. mientras que la planificación sectorial y el intervencionismo fomentan la aglomeración en la capital. La meta fundamental es asegurar una calidad de vida adecuada en todas las regiones del país. ya que el empresario necesita la cercanía y los contactos personales con las autoridades en la capital. la descentralización del poder económico y el mantenimiento de la competencia. ya que el mercado debe decidir sobre la estructura sectorial de la economía. la compensación financiera entre las regiones y subvenciones o privilegios fiscales transitorios para las inversiones en regiones subdesarrolladas.vale decir. Para conseguir el consenso de todos los habitantes y evitar o reducir su aglomeración en pocas ciudades o sólo en la capital. Bibliografía . la justicia social y la propiedad privada. Por eso los principios y objetivos de la política económica y social deben ser lo más constantes posible. El federalismo reprime la aglomeración. Sistema abierto La Economía Social de Mercado no es un sistema fijo para siempre. existen argumentos no económicos para la necesidad de una política regional.

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D. el mercado es un sistema de telecomunicaciones. Los Yir Yoront usaban unas hachas de piedra muy pulida. En la medida que el mercado le indique a una persona o empresa que es bueno comprar algo en un sito y venderlo luego más caro en otro. que se llama el precio. y en el intermedio se encontraban muchas otras tribus. con riesgos considerables y un desperdicio de tiempo. La segunda función del mercado es dar incentivos para la acción a las personas. en Economía. Estas funciones de arbitraje son claves. Proveían su sustento de las presas que cazaban. a las empresas. no se puede llevar a cabo sin la ayuda del estado y de un sistema judicial: un sofisticado sistema de intercambio. está dando guías para la acción. Universidad de los Andes. No contaban con un sistema de gobierno ni respondían a nada que se pudiera asimilar a la ley. Decano de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes. sinceramente. está comunicándole al mercado (que son las demás personas) que por x retribución está dispuesto a darles algo a cambio. Cuando por ejemplo un bien tiene un precio mayor hoy que el que tenía ayer. Todos entendemos qué es un precio y a través de él sabemos si las cosas están bien o mal en relación con tal o cual bien o servicio. segundo. Qué es la economía de mercado ¿Qué es un mercado? El mercado es una palabra que mucha gente usa pero que. cuidadosamente incrustada en manijas de madera. Para ellos. cuesta trabajo entender. nosotros suponemos. El problema es que las canteras más cercanas de las cuales obtenían las piedras se hallaban a seiscientos kilómetros el sur. ∴ . ambos economistas austríacos. Entonces primero. ayudan más a la compresión del fenómeno del mercado. A este respecto es interesante citar El zoólogo y divulgador de la ciencia Matt Ridley.Es posible una Economía Social de Mercado en Colombia Juan Carlos Echeverry ∴ 1. le indica a las personas qué hacer. Economista. Ph. Los Yir Yoront habrían podido caminar hacia el sur cada par de años para recoger las piedras. guiar la acción humana. que eran muy valoradas. New York University. quien narra en su libro Los Orígenes de la Virtud una historia aleccionadora acerca de unos aborígenes que viven en la costa norte de Australia. Los textos de Ludwig Von Mises. Cuando una persona sale al mercado a ofrecer algo que ha elaborado a un precio determinado. Frederick Von Hayek y Milton Friedman. que muchas de las matemáticas y ecuaciones con las cuales los economistas solemos analizarlo. si podemos comprar o mejor vender. Esto es. el mercado comunica. el pescado que conseguían y los vegetales que recogían. el mercado nos está comunicando que ahora tenemos que hacer más esfuerzo por alguna razón para adquirir ese bien. Hasta hace muy poco vivían literalmente en la edad de piedra. Los mensajes del mercado se comunican a través de un elemento muy sencillo y claro para todos. si vender o comprar. los Yir Yoront. Sin embargo contaban con algo que. No poseían ningún objeto fabricado con metal.

Su desarrollo presente ha alcanzado niveles de sofisticación insospechados por los Chibchas y los Yir Yoront. le señalaron la cordillera. la tecnología que usó. De hecho los Yir Yoront no eran el final de la cadena. Al adentrarse en el terreno descubrió unas piedras de sal. La tercera función del mercado es que cuando el bien es vendido al precio establecido. o de un conocimiento particular. su valor iba aumentando relativo al del otro. Ni el comercio entre ellas funcionaba basado en un plan diseñado por algún aborigen genial. Sus vecinos del norte dependían de ellos para seguir pasando las preciadas piedras. En este intercambio se apropiaba de una ganancia. y que otros necesitan para su vida. Cuando Jiménez de Quezada remontó el Río Grande de la Magdalena. Estos aborígenes descubrieron el arbitraje: comprar algo donde es barato y venderlo donde es caro Esto puede parecer remoto. o de un recurso escaso. y luego vendía algunas de las piedras a su vecino del norte por catorce puntas. El móvil era el simple fenómeno del precio. a cambio de otros bienes que recorrían esa misma cadena hacia el sur. Muchas de las tribus a través de las cuales se intercambiaban estos dos productos no manufacturaban ni piedras ni puntas de lanza. pero su base de motivación es la misma: obtener una ganancia de las cosas que unos hacen más barato. el mercado le retribuye a la persona por el esfuerzo realizado. junto con la división del trabajo. este esfuerzo puede implicar el uso de una tecnología que esa persona posee y otros no. debe su origen a hechos muy similares. hacia el futuro. Allí empezó su trayecto montaña arriba en busca de la minas de sal de Zipaquirá. No obstante. esta lección encontrará aún muchas dificultades para ser aceptada por muchas de nuestras autoridades y de jugadores interesados en entorpecer le comercio entre los pueblos.Afortunadamente no tenían necesidad de hacerlo. A su vez enviaban a través de los Yir Yoront puntas de lanza construidas con espinas de espinas de pescado. llegó a un punto en el que sus embarcaciones se vieron detenidas por los rápidos. en esta sabana también remota. a través de una larga línea de comercio que las pasaba de tribu en tribu. es una de las características que nos distingue de las bestias. Los Chibchas y los Yir Yoront tenían claro algo que se puede acceder a una ganancia mutua por el sólo hecho de entablar un intercambio. el cual. Un Yir Yoront intercambiaba doce puntas por cada piedra. dominadas por los Chibchas. pues las piedras les llegaban con abundancia. Esta es una lección milenaria: El intercambio mutuamente beneficioso es un descubrimiento espontáneo del género humano. enviadas por las tribus que vivían alrededor de las canteras. El mercado le retribuye en el precio que le paga un esfuerzo que hizo. Al preguntar a los aborígenes por el origen de esas piedras de sal. En la medida en que cada unos de esos bienes se alejaba. los recursos que . Es fácil ver por qué se podía hacer a una ganancia en el comercio de ambas. Pero nuestra misma existencia. Se entiende que quisiera seguir pasando piedras hacia el norte y puntas de espina de pescado hacia el sur. muy distintas a los panes que se conocían en la costa Caribe.

También le indica qué hacer a las personas. podemos ahora responder a la pregunta: ¿qué hace un precio? Un precio comunica información de un sitio a otro. En la primera división del trabajo que se dio en la humanidad que era entre hombres y mujeres. Por último. Es por esto que es crucial la libertad de acción y emprendimiento. los precios no los capturan. Hay bienes públicos: el aire. En particular hay muchas circunstancias que justifican la intervención. Los precios mueven a los hombres. ni por las empresas. y el tiempo gastado. ni por los ricos. no los reflejan. pues quien recibe el pago especificado en el precio al vender algo. es una institución que viene con los hombres. Son bienes en los cuáles es difícil que haya un mercado. Bienes de los cuáles puedo beneficiarme sin pagar el precio. En . De nuevo. En suma. distribuir el ingreso de acuerdo al sistema de precios y recompensas. Es un sistema de telecomunicaciones. no es inventado por el capitalismo. Siempre ha habido precios en la historia. ¿Cuáles son las condiciones para el funcionamiento del mercado? Tiene que ser posible que el flujo de información fluya del comprador al vendedor. Ese poder de mercado va a hacer que esa persona pueda cobrar más de lo que existiría si hubiera un competidor. larvas. la seguridad. y los hombres cazaban los mamut). Debe haber varios oferentes y varios demandantes. Cuando hay efectos externos también el funcionamiento del mercado tiene problemas. esta función se cumple también a través de ese hecho simple que es el precio. cada grupo conseguía diferentes bienes (las mujeres recogían miel. recibe una parte de ingreso social. tecnológicas. De haber un sólo oferente. este se volvería a inventar porque sale de la acción espontánea de los hombres. de tal forma que la gente que usualmente está en contacto con él sepa leer si el mismo está alto o bajo. La tercera función del mercado es pues. Al retribuirle le da un ingreso. El precio viene desde cientos de miles de años atrás. es un sistema de incentivos. Hay efectos externos que afectan el mercado. tendrá poder de mercado lo que distorsionará la información del precio mismo. se puedan transmitir al precio de los bienes. y con ello lo hace partícipe de una parte del ingreso social. Un precio no es algo exclusivo del capitalismo. que las condiciones tecnológicas. y entre ellos deben competir con base en el precio.. Mueve la acción humana. Cuando hay efectos externos. sin la cual los precios no tendrían el sentido económico que hemos señalado. bellotas. Si se destruyera el mercado. ¿Qué justifica la intervención? Es difícil determinar cuándo se justifica la intervención del Estado pero esta se hace cuando puede darse sobre inversión privada o sobre explotación de un bien. Es por esto que un precio es algo tan central en la vida de una sociedad y en la vida de los hombres. etc. un precio distribuye el ingreso. la justicia. El mercado funciona mejor en la medida que haya más competidores.empleó. climáticas. que eran intercambiados formando un precio. las relaciones internacionales. dónde comprar barato y vender caro. No en todas las instancias humanas el mercado es la única solución. las llamadas externalidades por los economistas. El sistema de precios existe desde que existimos los humanos.

Por ejemplo el seguro de desempleo que muchos países tienen. este va a invertir poco en ellos. Estos monopolios deben ser del Estado. ¿Qué es la economía social? ¿Qué es lo social? Lo social podríamos decir que son aquellas instancias en la vida cotidiana donde necesitamos “aseguramiento”. pero es crucial pensar muy bien cuándo el mercado resuelve los problemas y cuando se necesita intervención. Otros elementos que justificarían la intervención estatal son la provisión de justicia y seguridad. externalidades que es sector privado no contempla y que las hacen rentables en un horizonte de largo plazo para la sociedad. por ejemplo. transitoria o hasta permanentemente porque no tiene los recursos personales. invierte menos de lo que sería óptimo en la sociedad en ciencia y tecnología. un inválido. 2. el que tiene un monopolio (por ejemplo el agua que es un monopolio natural) también debe ser regulado por el Estado ya que el mercado no tiene una solución óptima. Una mujer por ejemplo. un desempleado… hay muchas instancias de la vida que necesitan aseguramiento.inversión privada. Este concepto de acercamiento es muy importante porque en la mayoría de los casos la palabra social se asocia a asistencialismo. entonces se justifica que el Estado intervenga para que haya más ciencia y tecnología. Son agentes que querrían trabajar al salario al cual el mercado los contrata pero no tienen acceso a un puesto por razones geográficas o institucionales. en el cual que contemplar si existen o no los recursos públicos. Una segunda razón para justificar la intervención es lo contrario. hay otros seguros que son más difíciles pues cabe preguntarse si debe haber o no un aseguramiento social. Cuando en el mercado hay aprovechamiento de todos por unos pocos. y muchas veces institucionales o geográficos para acercarse. necesita que la sociedad ponga una sombrilla sobre ella. un niño. Sin embargo. Probablemente hay proyectos que pueden no ser rentables para el sector privado pero tienen un valor estratégico para el país. El sector privado. el asistencialismo simple es considerar que la . En ese caso la economía social implica acercar a estas personas al mercado. sub. la proteja. Este es un tema difícil. El mercado ha resuelto muchos de estos problemas pero hay muchos otros de aseguramiento difícil que aún no están cubiertos. En muchas de esas situaciones el mercado mismo soluciona el problema mediante pólizas de aseguramiento por ejemplo. Otro tema incluido en lo “sociales” es el hecho de que si bien hablamos mucho del mercado. Esta concepción es equivocada porque cada persona debe tener la oportunidad dignificante de trabajar y hacer su propia vida. también sabemos que hay muchos agentes que están lejos de él. haga un esfuerzo por ayudarla. Un anciano. La gente que está “lejos” del mercado se queda desempleada temporal. tecnológicos. necesita aseguramiento cuando tiene un hijo y está en su período de maternidad. El asistencialismo no dignifica. Cuando hay bienes que si se dejan al sector privado.general es cuando hay un bien público. Un ejemplo es la infraestructura.

Ludwig Erhart. No de modificaciones de precios. Esta corte estableció que la tasa de interés debe ser la menor para la vivienda de interés social. ¿Cuál es el tipo de intervención? Si quisiéramos tener algún tipo de intervención por razones de aseguramiento o por acercar a los agentes que están lejanos al mercado: ¿Qué tipo de intervención tendríamos? Los economistas y casi todo el mundo. Se acaba con toda la riqueza de información involucrada en los precios y el mercado. no se meta con los precios. aproveche los incentivos y pueda vender o comprar. la gente rechazaba el dinero y prefería utilizar los cigarrillos como medio de cambio. Si bien es necesario intervenir en algunas instancias sociales. forzando un precio a que fuera el menor posible. Cuando algún biólogo quiere afectar el genoma humano hablamos de unos problemas éticos complicados. Cuando se cambia un precio. se puede dar un ejemplo de intervención que no viene del ejecutivo sino de la Corte Constitucional. En 1945 el ministro de hacienda de la Alemania ocupada. le gusta mucho intervenir y mover precios para ayudar supuestamente a diferentes sectores. La concepción opuesta. . Hay una anécdota interesante de Alemania después de la guerra. Para usar un símil. y en particular a este gobierno. Pues bien. Si no se pueden afectar los precios. El resultado final es que por querer ayudar a los más pobres. Ya el precio no va a comunicar información de excesos o defectos porque va a ser manipulado por un burócrata con un esfero. y creer que la mejor forma de hacerlo es cambiándole los precios del mercado a las personas necesitadas: hacerles los bienes o servicios más baratos. pues no hay crédito para vivienda de interés social. esto era una decisión equivocada. no se sabe cuál va a ser el efecto final sobre toda la sociedad y ese es el problema. Erhart les respondió que los especialistas alemanes opinaban lo mismo. A través de transferencias directas. Al gobierno.persona no puede hacer nada y está condenada a esperar que le den algunos recursos. tenemos la tendencia a querer ser “buenos”. en mi opinión los precios son a la economía. De otro lado. el cómo intervenir es fundamental. no había qué comprar ni con qué comprar. El mensaje: si usted va a intervenir. Los militares norteamericanos a cargo de la ocupación le dijeron que de acuerdo con los especialistas. Los anaqueles de los almacenes estaban vacíos. El error fue querer manipular el precio. hoy entendemos que el genoma humano es una cadena de letras en una sucesión innumerable que es lo que hace que seamos como somos. La economía funciona por la acción humana. Erhart liberó todos los precios. cómo entonces puede usted intervenir para ayudarle a los más necesitados. lo que el genoma es a una persona. de acercamiento. por más ínfimo que sea. Pero finalmente no se sabe a quién se termina ayudando y perjudicando. explotarlos y tomar de ello una retribución para cada uno. se acabó justo aquel crédito de vivienda de interés social que iba a los más pobres. de aprovechar incentivos. debe cortar las distancias de quien está lejos para que se conecte con el flujo social de creación de riqueza y en él vea los precios. Esto suena deseable pero el efecto del mercado a raíz de esto es que si los banqueros no pueden ofrecer a la tasa de interés que el mercado dice. tomó una decisión audaz. Al hacer esto estamos afectando el precio del mercado y quitándoles a estos agentes sus funciones básicas. a la sociedad.

igual para todos los bienes y servicios.pero que la decisión estaba tomada. Son ellos los que llenan las estanterías de los almacenes. Una persona pobre llega al mercado de créditos (al Banco) y no encuentra qué comprar. 3. Lo que diría un buen economista es que si necesita aranceles. a) Propiedad: la propiedad puede ser pública o privada. Y también el control ficticio de ellos y de la libre acción humana lo que las vacía. Muchas veces la combinación entre la provisión privada y la propiedad pública es más eficiente y puede dar hasta más utilidades al sector público. 4. poder decir el precio de esto sube y el de aquello baja. teniendo en cuenta el ingreso y los precios que el mercado fijaba. Los anaqueles de los almacenes se llenaron de mercancías. En aquellas circunstancias en las que el mercado no arroja una solución óptima. póngalos pero que no afecten los precios relativos de unas cosas contra otras. Grandes errores de la regulación de los mercados Sabemos de algunas cosas que no funcionan por la evidencia de errores cometidos en el pasado. Que sean los precios del mercado los que le indiquen a la gente qué hacer y qué no hacer. las bandas de precios… Los economistas aman tener control sobre los precios. como sucede en Cuba. b) Provisión: diferente de la propiedad. los estantes están vacíos. es como cambiar el genoma social. Con esto se vació el mercado del crédito. Con empresas que querían producir y vender se creó el empleo que hasta ese momento había escaseado. se debe intervenir para tratar de imitar lo que habría sido una solución en la cual la gente compite. el IVA. El resultado fue que los precios libres hicieron rentable para el agricultor volver a llevar la mantequilla. se trató de dar a la gente más pobre la tasa de interés más baja. entramos a una riqueza de casos la cual es inmensa. Dos ejemplos son Transmilenio y la provisión de energía. d) Medidas que afectan los precios: aranceles. e) En particular hay tres precios clave en los cuales se debe ser muy cauteloso: la tasa de interés. . si necesita IVA. el público pudo adquirir los bienes y servicios de su escogencia. los huevos y la carne de nuevo a las tiendas y los mercados. Colombia: ejemplo de tipos de intervención Si entramos a ver cómo podemos aplicar en Colombia y qué beneficios y que fallas tiene. c) Los subsidios: deben ser explícitos. no hay nada. Se controló un precio. Hay varios ejemplos de esto: a) El fallo UPAC. y no ponerlos en los precios sino en transferencias directas. volver a ofrecer los jabones y las prendas de vestir. y al industrial. en la cual la proporción sea igual para todas las cosas. Esto crea un poder casi divino. El tipo de intervención puede ser toda una gama de posibilidades en la cual se debe tratar de imitar lo que sería la solución del mercado. Imponga una tasa plana. Así se inició la dinámica desde una economía completamente estancada hacia una próspera. de manera que el mercado siga transmitiendo la información relevante a través del precio. la tasa de cambio y los salarios. El milagro lo hicieron los precios libres.

Cuando en los barrios pobres se subsidia con una tarifa demasiado baja. como se demostró en Santiago de Chile. c) La tarifa del agua excesivamente baja. Por ayudar a la gente pobre se termina perjudicándola. Se ha fijado una tarifa mucho más alta de la que el mercado habría determinado. Pero como a ese precio no hay nadie que quiera ofrecer. Y aquí surge una gran contradicción: el dueño del carrotanque vende el agua 450 veces más caro de lo que saldría por la llave. El pasaje de los buses en los últimos 30 años se ha puesto muy alto. la empresa no lleva el agua (afortunadamente hoy por hoy el acueducto tiene cobertura por todo Bogotá) y el agua es llevada por unos carrotanques privados. Por poner un precio más alto. más suben los pasajes y entonces más buses vacíos aparecen como consecuencia de ello. y se vacían los anaqueles de los almacenes. Entre más buses vacío. llegan los especuladores y les cobran el precio de especulación.b) El pasaje de los buses. más se quejan los dueños de los buses. se dañó el mercado de los buses. Este es el caso de TransMilenio. Esto sucede en todas las instancias. Pero a la gente más pobre no se la llevan por la llave por que las autoridades fijan un precio muy bajo para ello. una regulación racional que imite la solución hipotética que arrojaría el mercado es la verdadera solución. Si bien la liberalización total tampoco funcionó. La razón es que la regulación ficticia y que irrespeta los mínimos principios económicos de costo y eficiencia fuerza a que se les cobre menos. En general las personas más pobres termina pagando los precios más altos. . El resultado es un exceso de buses vacíos en las calles.

por ejemplo. por ejemplo. Actualmente integra el Comité Nacional de Cafeteros y las juntas directivas del Banco Superior y las Empresas Públicas de Medellín. Un informe de sus avances. Una de las características de este fenómeno es la creciente liberalización del comercio internacional. ni puede entenderse. y a un retardo en el crecimiento económico. Profesor de derecho fiscal y hacienda pública en las Universidades de los Andes. propiciar la equidad regional o luchar contra la pobreza. un instrumento más de los muchos que los gobiernos pueden implementar armónicamente para propiciar un desarrollo económico más acelerado. Se ha demostrado de manera convincente como. Es una de las estrategias que los países pueden adoptar para enfrentar la creciente globalización económica 2 . Fondo de cultura económico. Javeriana y Externado de Colombia. por ejemplo. 4 Ver. ∴ . revista de la Contraloría General de la República. Que condujeron a un acentuado deterioro del salario real. 3 Ver. los graves infortunios económicos y el violento deterioro social que vivió México entre 1994 y 1996 (período que coincide con el momento en que entró en aplicación el TLC con los Estados Unidos) no tuvo su origen en las medidas de liberación comercial que empezaron a aplicarse por aquel momento. Hoy en día la geopolítica internacional está jugándose cada vez más en el campo del comercio. cada vez más. simplemente. sino en la profunda crisis cambiaria y de balanza de pagos. 1997. puede consultarse en Economía Colombiana. Mimeo. Hasta la terminación de la época de la guerra fría la política internacional estuvo marcada en gran medida por la constitución de Alianzas Militares. del ingreso per cápita. Y que fue gracias a la reactivación del comercio exterior que generó el NAFTA que pudo recuperarse con mayor rapidez de lo que hubiera acontecido de no existir un TLC. 3 Estamos viviendo en una época de profunda globalización en las relaciones económicas internacionales. un TLC no es. Los grandes mercados como los Estados Unidos y Europa están utilizando de manera creciente el instrumento de los tratados de libre comercio como un mecanismo idóneo Abogado de la Universidad Javeriana y doctor en derecho administrativo de la Universidad de París. Autor de varias publicaciones sobre hacienda pública y política económica. edición enero-febrero 2004. existen en el mundo 115 tratados de libre comercio y 13 uniones aduaneras. 2 Un análisis reciente de los temas de la negociación del TLC diferentes al comercio. Jorge Humberto Botero. El TLC cumple tres años. como un sustituto de la puesta en marcha de políticas económicas internas que tengan como finalidad fortalecer el crecimiento económico.Economía Social de Mercado y TLC en Colombia ¿Concordancia o discrepancia? Juan Camilo Restrepo ∴ Un Tratado de Libre Comercio es algo más que una mera desgravación arancelaria. Esto significa que. y en los desarreglos macroeconómicos que por aquella misma época estallaron en México. Un TLC es. Pero al mismo tiempo. Globalización y Competitividad. Sydney Weintraub. Hoy en día. los países que se queden por fuera de esta corriente van a verse enfrentados a situaciones de difícil competencia frente a quienes sí están participando de ésta marcha hacia la liberalización del comercio 4 . Abril 21 de 2004. Se desempeñó como Ministro de Hacienda y Crédito Público (19982000) y de Minas y Energía (1991-1992). Reflexiones en torno a la negociación de un tratado de libre comercio entre Colombia y Estados Unidos.

Madrid. Colección apuntes. o de deterioro en los indicadores de la distribución del ingreso. se hacen indispensables medidas compensatorias. y con deterioro en indicadores de lucha contra la pobreza y de crecimiento económico. es decir. en las zonas en donde los flujos de inversión extranjera directa como proporción al PIB Ver.para anudar relaciones políticas cada vez más fuertes con los diversos países del mundo 5 . Por ejemplo: un estudio reciente del Banco Mundial ha demostrado como los salarios reales aumentaron en México con la introducción del NAFTA muchísimo más en los Estados Mejicanos que ya contaban con una fuerza de trabajo debidamente educada. Por lo tanto. otra vertiente de la opinión económica sostiene exactamente lo contrario. El Tiempo-Portafolio. Las cifras disponibles. Naturalmente existen cifras y análisis estadísticos que intentan demostrar lo contrario. Otro de los efectos que tienen los tratados de libre comercio y que ésta bastante bien documentado en la literatura actual. por ejemplo.sobre todo comercial−. 2000. Bogotá.para contrarrestar esta tendencia hacia la consolidación de desequilibrios regionales. Una vertiente de pensamiento económico sostiene que las evidencias sostienen que a una mayor globalización de los intercambios comerciales acentúa el rezago económico y social. que períodos de apertura económica han coincidido con épocas de rezagos en el crecimiento económico. en éste momento. 6 Una síntesis de estos estudios puede verse. Afirma que los países que más dinámicamente han crecido en las últimas décadas son precisamente aquellos que han fortalecido su sector exportador e incrementado los intercambios comerciales con el resto del mundo. por ejemplo. presentada en el foro sobre el ALCA. fue “a pesar de” y no “por causa” del NAFTA por lo que se dio la profunda crisis conocida como el “efecto tequila” de los años 94 a 96 en México. ¿El comercio estimula o retrasa el crecimiento económico? Existe igualmente. aquellas que asocian un mayor crecimiento económico con una mayor apertura económica. Y se cita con frecuencia las cifras de América Latina para las décadas de los 80 y 90. Ibídem 5 . Aunque el debate está aún inconcluso. 7 Perry. apoyan o retrasan el crecimiento económico. en diversos estudios del Banco Mundial confirman la segunda hipótesis 6 . coinciden con una época de mayor apertura económica. pero de ninguna manera pueden atribuirse tales fenómenos a la entrada en vigor por aquella misma época del NAFTA. En estos años evidentemente hubo un profundo deterioro del crecimiento económico y de la distribución del ingreso. Pascal Lamy. Por el contrario. Lecciones del Nafta para América Latina. años que. evidentemente. Y por lo tanto tienden a profundizar los desequilibrios regionales 7 . en Guillermo Perry. Casa de América. Septiembre 2003. un debate aún inconcluso que busca definir si el mayor comercio y la creciente globalización. Es decir.implementadas a nivel nacional. por ejemplo. Sin embargo ésta línea de argumentación no parece demostrar con solidez los vínculos de causalidad. es el de que su efecto económico no es equilibrado regionalmente y tiende a consolidar las economías de enclave. La política comercial de la Unión Europea con Latinoamérica. Como se ha mencionado para el caso mexicano. las cifras disponibles parecen definitivamente confirmar el segundo grupo de teorías.

4. 5. 6. Existe en el mundo actualmente una corriente generalizada y creciente hacia una mayor liberación del comercio. Ibídem . acentúa los desequilibrios regionales al interior del país. de los cuales −como se ha dicho− existen 115 en el mundo actualmente. Aunque existe una controversia en este momento sobre si la liberación del comercio apoya o retrasa el desarrollo económico y social. puede decirse que la evidencia más confiable se inclina en la dirección de comprobar que a mayor liberación del comercio mayor crecimiento económico. De una liberalización a través de mecanismos multilaterales estilo bloques económicos como la Unión Europea se está pasando a dar énfasis a la liberalización a través de tratados bilaterales de libre comercio. Pero la tendencia parece ser irreversible hacia una mayor liberalización. Cuando la liberación del comercio coincide con políticas macroeconómicas desacertadas. Esto probablemente es inevitable en los tratados de libre comercio. Todavía adolece de muchas imperfecciones ésta liberalización. la liberación del comercio de ninguna manera puede subsanar la ausencia de estas políticas o los errores cometidos en el recetario interno de cada país. 8 Perry.fueron mayores. Es indispensable que los gobiernos tomen conciencia que uno de los costos de entrar en esquemas de liberación del comercio es que se van a acentuar los desequilibrios regionales. como con imprecisión lo denominó recientemente un funcionario gubernamental colombiano. o cuando no existen simultáneamente políticas compensatorias en lo social. sin embargo. en principio. en aquellas áreas geográficas que pudieron tomar ventaja más rápidamente de la desgravación arancelaria y de los flujos de inversión 8 . 3. La época de la guerra fría estuvo marcada por las estrategias militares y armamentistas. como el de los subsidios otorgados a la agricultura por los Estados Unidos y Europa. con fenómenos inflacionarios. Un Tratado de Libre Comercio no puede entenderse como un plan de desarrollo. Un Tratado de Libre Comercio no es una condición suficiente ni para asegurar el desarrollo económico en un país ni para lograr una mejor distribución del ingreso y de la riqueza. y en fin. 2. Pero no por ser inevitable debe aceptarse. y que y por lo tanto se hace indispensable la puesta en marcha de medidas compensatorias en las regiones más atrasadas del propio país. Por lo tanto se hace necesario poner en marcha medidas de desarrollo regional compensatorio que atenúen los efectos concentradores propios de un Tratado de Libre Comercio. Podemos concluir entonces de ésta primera sección que: 1. una pieza muy útil al desarrollo económico y social. Pero bien manejado puede ser una política complementaria que ayude a las otras políticas que siguen siendo responsabilidad exclusiva de cada gobierno. Ahora hemos pasado a una geopolítica en la que juega un papel creciente la liberación del comercio como arma diplomática. Sin que ésta evidencia pruebe tampoco que siempre existirá un vinculo de causalidad inexorable en ausencia de buenas políticas económicas y sociales. Existen también contenciosos inmensos aún sin resolver. Por último: un TLC. Una buena porción de la geopolítica contemporánea gira en torno al comercio y a su liberación. Un TLC bien negociado puede ser.

hasta el punto de que algunos hablan ahora del ALCA LIGTH. por renuencia de Venezuela. y. en virtud de la cual nos encerráramos dentro de una muralla china dándole la espalda a lo que está sucediendo en el resto del mundo. 2. en el que básicamente se discutía la siguiente cuestión: ¿Debe entrar Colombia o no en un TLC con los Estados Unidos? En cierta manera este debate ha quedado concluido a partir de esta semana cuando se inician precisamente las negociaciones entre Colombia y los Estados Unidos. Colombia no está aislada en el mundo. pero que ha llevado a excluir una serie de temas importantes para la liberación cabal del comercio. prioritariamente. a partir de ésta semana el asunto fundamental es: ¿Cómo negociar un buen Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos?.En conclusión. en documento citado. es decir. Esto ya se ha hecho. 9 . Ministro de comercio exterior. y por lo tanto. pero sí resultan convenientes cuando un país quiere integrarse con el resto del mundo practicando internamente políticas económicas y sociales acertadas. en primer lugar. un eventual tratado que no tendría los horizontes ni el aliento con el que se diseño originalmente. la estrategia y el equipo negociador. de generaciones de empleo que el país requiere con apremio. sería una profunda equivocación que acarrearía además inmensos costos en términos de oportunidades de exportaciones. y en segundo lugar por una actitud entendible de protagonismo que ha querido jugar el Brasil. pero en el último año la velocidad a la cual ha avanzado el tratado del ALCA ha sido entorpecida. ha tenido lugar un interesante debate académico. Durante el último año. los TLC no son una panacea ni un sustituto a las buenas políticas nacionales. aparecían las siguientes: i) concentrarnos en la negociación del ALCA (dentro de la cual seríamos uno más de los 34 participantes). Las oportunidades que plantea la liberación del comercio en Colombia. quizá resulte útil recordar cuáles fueron las razones centrales que llevaron al Gobierno Colombiano a tomar la decisión de orientar una política comercial del país. Bogotá . Y una de las características del momento que vivimos es precisamente la liberación del comercio. político y empresarial. Tales razones pueden sintetizarse de la siguiente manera 9 : 1. septiembre 2003. hacia un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos. La inserción en la economía mundial. ¿Cuáles son los temas especialmente sensibles en los que los negociadores deben tener mucho cuidado? ¿Cómo lograr que este acuerdo de libre comercio se convierta en un mecanismo de oportunidades y no solamente en una trampa para la industria y para el empleo colombiano? Tales son los nuevos interrogantes que precisamente a partir de ésta semana están sobre el tapete. Ya la discusión en el terreno práctico no es la de si debemos firmar o no un acuerdo de libre comercio con Estados Unidos. en Colombia. Hace cerca de un año en el abanico de opciones comerciales que tenía Colombia. A título meramente de recapitulación. Una actitud autárquica. ii)Disponíamos también en de la posibilidad de negociar un Tratado de Libre Comercio con el MERCOSUR. del mismo autor. La Una buena síntesis de las razones que movieron al Gobierno Colombiano a optar por la vía de un TLC como estrategia principal de la política comercial puede consultarse en: Jorge Humberto Botero.

4. no iniciar las negociaciones ahora sería perder una ventana de oportunidad que quizás no se vaya a repetir en el futuro próximo. Nuestro potencial en ese sentido es enorme” 10 Se arguye finalmente que las autorizaciones concedidas por el Congreso de los Estados Unidos al Presidente Americano para firmar directamente TLC expira en marzo del 2005. que si no entra Colombia en un TLC significaría entregar las posibilidades de penetrar en el mercado americano a países que tienen una oferta exportable similar a la nuestra. como se sabe. a saber. Otro argumento que ha sido mencionado con énfasis es el de que los Estados Unidos ya han celebrado TLC con países que tienen una importante capacidad de competencia con las exportaciones colombianas frente al mercado americano.una opción comercial que pueda tener la envergadura y las posibilidades de un tratado de libre comercio con los Estados Unidos. 5. o Tratado de Libre Comercio con Europa o TLC con los Estados Unidos. se iniciaron formalmente el pasado martes en la 10 Luis Alberto Moreno. pues por condiciones climáticas tanto México como Chile. La evidencia está demostrando que se debe buscar una y otra cosa. Embajador de Colombia en los Estados Unidos. Igualmente. Todas estas razones. seríamos (Colombia) el primer país realmente tropical en tener acceso al mercado norteamericano. que no son excluyentes sino por el contrario complementarios. de que hoy goza una cantidad importante del universo arancelario de las exportaciones colombianas. tenemos tantas frutas exóticas que ni siquiera los mismos colombianos las conocemos. compiten con muchos de los productos agrícolas que se cultivan en Estados Unidos.al menos en corto plazo. demostrándose que sí se puede hacer una cosa y la otra. el país más biodiverso por hectárea del planeta. ésta no será. . unidas finalmente a la que un TLC es un buen instrumento para incentivar la inversión extranjera directa que tanto requiere Colombia para afianzar su desarrollo económico. La posibilidad de un TLC ha sido entendida por las autoridades colombianas como una manera para convertir en permanentes las concesiones de acceso al mercado americano sin aranceles (ATPDEA). 6. Precisamente la semana pasada las autoridades de la Unión Europea han anunciado su deseo de abrir formalmente negociaciones con miras a un TLC con los países del Área Andina. iii) Algunos planteaban igualmente un dilema a la postre falso. septiembre 4 de 2003.de darle la primera prioridad (aunque no con carácter excluyente) a la búsqueda de un TLC con los Estados Unidos cuyas negociaciones. Mientras que en Colombia. discurso pronunciado en el foro de Portafolio. Pero dado el aún incipiente volumen de comercio que nuestro país tiene con los países del MERCOSUR. fueron los motivos por las cuales el gobierno tomó la decisiónentre las diversas opciones que estaban a su disposición. Otra razón que ha jugado un papel preponderante para que Colombia tomara la determinación de iniciar la búsqueda de un TLC con los Estados Unidos es el hecho de que en el 2006 terminan las ya prorrogadas concesiones arancelarias que los Estados Unidos otorgaron unilateralmente a los países andinos como compensación en su lucha contra el narcotráfico. Por lo tanto.3. discusión sobre si la disyuntiva era ALCA o acuerdo con el MERCOSUR quedó superada. con relación a México y a Chile se ha argüido que “de concretarse el TLC con los Estados Unidos. Tal es el caso del TLC ya firmado con los países centroamericanos al cual adhirió la República Dominicana. Y en consecuencia.

fundamentalmente por las siguientes razones: En primer lugar por los subsidios internos. las porciones que alcanzaron las transferencias de los contribuyentes y los consumidores pagadas a los agricultores norteamericanos dentro de sus ingresos brutos durante el año 2001. El Ministro de Agricultura en reciente conferencia ha resumido así el problema de los subsidios internos otorgados por los Estados Unidos a su agricultura: “cabe recordar los niveles de los subsidios en Estados Unidos. Ya ha venido haciendo estudios sectoriales a través de sus diversos gremios que serán sin duda de utilidad. El sector privado colombiano está jugando. conocida como Farm Bill. Estos últimos trazan los senderos políticos y proporcionan marco institucional. Habría que recordar también que los Estados Unidos tienen una inmensa infraestructura de negociación y una larga experiencia en tratados similares a éste. y el gobierno ha adelantado a lo largo de estos meses una serie de estudios sectoriales (varios de los cuales inclusive recibió de la administración Pastrana) que le han servido para detectar exactamente donde están los sectores más sensibles. y donde pueden estar los escollos que es necesario sortear en la negociación para que el TLC sea realmente algo provechoso para el país. Sin embargo se ha procurado conformar un equipo negociador que considero tiene un buen nivel técnico. Bogotá. Y es cierto. y ya iniciadas las negociaciones. Esto es indispensable pues finalmente la integración económica y el comercio lo hacen los empresarios y no los gobiernos. o sea un mecanismo de consulta permanente en el que cada paso concreto que se dé en la negociación sea previamente consultado y acordado con el sector privado. pero los negocios los hacen finalmente los empresarios. Ministerio de agricultura y desarrollo social. y se espera que deberán estar concluyendo en algún momento del primer semestre del 2005. según el informe disponible de la OECD. Garay Luis Jorge Y Espinosa Andrés. 2004. y en ese sentido complementaria de la de los Estados Unidos. sin contar con los notables incrementos establecidos por su célebre ley agrícola del año 2002 estimados en un 80%. De allí la importancia que va a tener este “cuarto de al lado” para asegurar una provechosa y equilibrada negociación del TLC. En efecto. Alguien ha dicho con razón que ella es “una más” para los Estados Unidos mientras que para Colombia es “la negociación”.ciudad de Cartagena. A pesar de que la nuestra es una agricultura tropical. mientras que Colombia carece de experiencia a este respecto. Y se ha convenido con el gobierno (al estilo de lo que fue la negociación del NAFTA entre México y Estados Unidos) que se configure del llamado “cuarto de al lado”. Ya tomada entonces la decisión. No va a ser desde luego fácil esta negociación. es decir los equivalentes del subsidio 11 Puede consultarse: Borradores de avance preliminar sobre los estudios preparatorios para la negociación del TLC con Estados Unidos. como todos lo deseamos. y debe seguir jugar un papel crucial en las negociaciones que se inician. . La agricultura. no es menos cierto que el TLC plantea grandes interrogantes y unas decisiones supremamente delicadas en materia agrícola 11 . lo que resta de ahora en adelante es esperar que la negociación concluya satisfactoriamente.

Bogotá. Esta fórmula podría estar representada por mecanismos de estabilización de precios similares o equivalentes al actual sistema de franjas de precios. antes de que finalice el período de transición que se pacte en el TLC entre ambos países. al terminar el período de transición. Otro asunto que va a ser crucial durante la negociación es establecer los períodos de desgravación en desarrollo del principio de la asimetría que debe presidir las negociaciones de una etapa de libre comercio entre un país como Estados Unidos y uno como Colombia. En el TLC con Centro América los países centroamericanos lograron un período de desgravación de hasta 20 años para los productos agrícolas sensibles y hasta 10 años para los sectores manufactureros.9 para azúcar. que operarían después del período de transición en el caso de que las exportaciones agrícolas de los Estados Unidos lleguen a Colombia con el precio por debajo del costo.al productor (EST) fueron del 50. 1.8 para arroz. 1. Y la misma Unión Europea ha brindado ayuda financiera para ello. Para el caso colombiano se piensa que es indispensable un plazo de desgravación para el sector agropecuario que fluctué entre estos dos extremos. Mimeo. tenga plena vigencia. de los períodos de desgravación. 48.5% para oleaginosas.4 para las oleaginosas.9 para arroz. septiembre de 2003. En su defecto. 1. que pueda apoyar los inmensos procesos de reestructuración Ver Carlos Gustavo Cano. entre los 12 años convenidos con Chile y los 20 con los centroamericanos. es decir los cocientes de la relación entre los ingresos recibidos por los agricultores norteamericanos y los precios internacionales fueron: de 2. Los diez cimientos de las negociaciones de comercio en la Agricultura. Colombia tendrá que buscar una cláusula mediante la cual Estados Unidos se comprometa a eliminar en la OMC sus ayudas internas distorsionantes del comercio.4% para azúcar. aranceles específicos. contingentes arancelarios. los coeficientes de protección nominal. No es claro todavía si un TLC con los Estados Unidos contendrá un fondo. 12 .4% para trigo. y en volúmenes que amenacen o puedan causar grave daño a la producción y el empleo rural nacional” 12 . Igualmente.0 para la leche. derechos automáticos.8 % para la leche. derechos compensatorios. Colombia requeriría una “formula de salvamento”. no se haya logrado la eliminación de dichas ayudas. financiado con cooperación internacional Americana. Por tal motivo. Y acá radica uno de los principales retos que tendrá Colombia en los años venideros. En los procesos de integración exitosa −como ha sido el caso de la Unión Europea− los países con menor desarrollo relativo han debido emprender profundos procesos de reestructuración tanto en su aparto industrial como en sus estructuras agrícolas. cláusulas automáticas de salvaguardia especial o combinaciones de las anteriores.7 para trigo. En el caso de Chile se convino un plazo de desgravación para los productos sensibles agrícolas de 12 años. 1. 46. es decir. sobre todo para los productos sensibles.4 para maíz y 1.4% para el maíz y 25. Es indispensable señalar periodos relativamente holgados para que la desgravación. en caso de que. La principal justificación para otorgar este tiempo razonable de protección al sector agropecuario colombiano es que pueda emprender la gran tarea de reestructuración que le queda por delante. 40. Esta es la razón. precisamente. 26.

complemento esencial del programa de Gobierno “Manejo Social del Campo” 13 . Como se ve.que se requieren en Colombia. Quiero citar a este respecto al propio Ministro de Agricultura colombiana quien. para la reconversión agropecuaria. culminarán las preferencias de la ATPDEA. además. Cano Carlos Gustavo. será menester establecer un mecanismo en virtud del cual las exportaciones de productos agrícolas de los Estados Unidos hacia Colombia (que se benefician de la recepción en aquel país de subsidios internos) no podrán entrar con cero aranceles a Colombia hasta tanto Estados Unidos se comprometa a desmontar dichos subsidios. Se trata de una nueva modalidad de plan Colombia. la constitución de un fondo para la reconversión tecnología de su agricultura. Pero al mismo tiempo no podemos dejarla desprotegida. lo mismo que con recursos internos colombianos. La justificación del fondo reside en que la agricultura colombiana no solamente se deberá reconvertir para afrontar en mejores condiciones la mayor competencia externa sino. la capacitación y readaptación del capital humano para dicho propósito a niveles de doctorado y postdoctorado y un vasto esfuerzo en materia de desarrollo rural. Sólo de esta manera podrá compaginarse el propósito de participar y beneficiarse de las oportunidades de mayores exportaciones que un TLC brinda para tener acceso a un mercado tan importante como el de los Estados Unidos. como recibió Colombia durante la revolución verde. No podemos esquivar la entrada de nuestra agricultura a un acuerdo de TLC. el reto es formidable. a la necesidad de fortalecer la agricultura lícita y contribuir al desmonte de actividades ilícitas como el narcotráfico y el terrorismo. de otro lado. Ministerio de Agricultura y desarrollo social. en reciente conferencia. será indispensable financiar con cooperación internacional. y al mismo tiempo proteger – como es deber del Estado colombiano hacerlo. Pero tenemos que hacerlo de todas maneras. comenzando por la norteamericana y también la europea. el cual deberá financiar durante el período de transición que se determine la adopción de los más avanzados progresos de las ciencias y la transferencia de los más recientes hallazgos de la biotecnología. Bogotá. afirmaba lo siguiente: “Para Colombia un capítulo esencial del TLC con Estados Unidos tendrá que ser sin duda. y finalmente. Documento citado. y este tipo de cooperación vendría a sustituir el compromiso estadounidense en la lucha internacional contra el narcotráfico y el terrorismo. Esto todavía más en razón de que en el 2006. Dicho fondo deberá contar con importantes recursos no reembolsables provenientes de la cooperación norteamericana. De un lado será indispensable acordar unos plazos holgados de desgravación.un mejoramiento en las condiciones de calidad de vida y en la productividad de la economía campesina colombiana. fondos suficientes y significativos que se traduzcan en procesos de reestructuración que adecuen a los sectores más débiles y más vulnerables para asumir los riesgos que plantea de aguerrida competencia dentro de un TLC. entre mediados de la década de los años sesentas y mediados de los setentas. 13 . marzo de 2004. Y para este efecto se requerirá una planificación fiscal en el país de tal manera que la propia política presupuestal Colombiana pueda proveer. un ambicioso programa que pueda suministrar una plataforma de reconversión y modernización de aquellos sectores de la agricultura colombiana donde evidentemente tenemos aún rezagos. lucha en la cual Colombia ha sido abanderada. en los años venideros. puede consultarse igualmente del mismo autor: Biotecnología y propiedad intelectual en el agro.

Según estudios recientes. Este. Mimeo.75% del total de las exportaciones hacia los Estados Unidos esta amenazado por barreras para-arancelarias 14 . el 16. crecimiento y pobreza. El primero es el manejo de la política cambiaria y el segundo la necesaria discrecionalidad que deben mantener las autoridades monetarias colombianas para. eventualmente. como no puede funcionar adecuadamente ningún proceso de apertura cuando se le realiza en ambientes revaluacionistas. TLC. En la agenda de temas diferentes de la reducción arancelaria que serán objeto de las negociaciones del TLC. Por eso la más alta prioridad de la política en Colombia de los años venideros tendrá que estar permanentemente asociada a evitar que se presenten brotes revaluacionistas como los que se vieron durante la primera parte de los noventas. septiembre 2003. . y que lograron ser corregidos a partir de 1999 cuando se liberó la tasa de cambio y se restablecieron niveles de equilibrio en la cotización del dólar con relación al peso en Colombia. Un rezago en la tasa de cambio coloca al sector productivo colombiano en situación de indefensión frente a la competencia extranjera. La experiencia colombiana durante buena parte de los años noventas. repito. fue la que resultó mucho más nociva para el empleo y las estructuras productivas colombianas. La liberación del comercio no solamente se logra eliminando los aranceles. que la misma reducción de aranceles que se dio durante la primera oleada de medidas aperturistas en Colombia. Aspectos Monetarios y Financieros del TLC.Uno de los objetivos más importantes también de la negociación que se emprende en estos días en materia agrícola es lograr la remoción de las barreras fitosanitarias que hoy en día obstaculizan el ingreso de nuestros productos agropecuarios al mercado americano. Dos aspectos adquieren especial relevancia al evaluar la viabilidad de un TLC de Colombia con los Estados Unidos. Pero que si no se le maneja bien pueden dar al traste con cualquiera de los buenos propósitos contenidos en un Tratado de Libre Comercio. cuando se dejo prosperar una inconveniente revaluación del peso. Uno de los inconvenientes más serios que se le señalan actualmente a los procesos de apertura y de internacionalización de la economía por casi toda la literatura 14 Ver Cabrera Mauricio. resulta de alta prioridad para Colombia cerciorarse de que estas barreras paraarancelarias no frustren el día de mañana los esfuerzos exportadores colombianos. no es un asunto que vaya a estar solucionado en el TLC. establecer restricciones a los flujos especulativos de capital de corto plazo. El primer tema –el de manejo cambiario− es un asunto de resorte de las autoridades colombianas. y esa circunstancia se ve aún más agravada si el escenario revaluacionista se presenta dentro de un contexto de liberación acelerada del comercio. sino que es necesario igualmente eliminar las múltiples barreras para-arancelarias que hoy en día pueden frustrar los esfuerzos de las exportaciones de países como el nuestro hacia el mercado americano. Bogotá. Me refiero fundamentalmente al riesgo de la revaluación. pero sí es un requisito sin el cual ningún TLC −ni mucho menos uno con los Estados Unidos− puede funcionar bien.

y Lafay Gerard. para que la internacionalización de la economía no se vuelva como un bumerang contra las estructuras sociales y económicas de los países. Desafíos para un nuevo consenso. Alfaomega-Cambio. Hemos utilizado. por ejemplo. Punto apasionante desde todo punto vista. Quisiera proponer para el debate que seguirá en este seminario los siguientes temas de reflexión: La que conocemos como Economía Social de Mercado fue aquel acerbo de teorías y de prácticas económicas que se pusieron en marcha en Alemania con posterioridad a la Entre la inmensa bibliografía que existe sobre este tópico puede consultarse: Pizano Diego. Esto le ha permitido a Chile lo mismo que a Colombia. con razón. Si esto no lo hacemos. con propósitos meramente especulativos. y con éxito.especializada 15 es el descontrol de los flujos de capital que a menudo. la figura de los depósitos previos al ingreso de capitales de corto plazo cuando se ha visto que había afluencia exagerada de este tipo de recursos especulativos. en Globalización económica. Economica. Comprendre la Mondialisation. a la globalización económica. falla que coloca en situación de grave desventaja en un momento determinado a los países más pobre y con menos capacidades de encontrar financiamiento alternativo en sus mercados internos de capitales. indispensable a mi entender. Por eso. La arquitectura financiera internacional después de la crisis. Paris. Bogotá 2002. Este seminario quiere ser. llegan a los países en busca de altas tasas de interés. finalmente. presionan las fuerzas revaluacionistas. estar de cierta manera al abrigo de los grandes altibajos que en otros países se ha presentado por razón de estos fuertes flujos y reflujos de capitales especulativos de corto plazo. un foro de reflexión sobre los puntos en que convergen o difieren los tratados de libre comercio con los postulados de la llamada “Economía Social de Mercado”. todos los críticos serios de los procesos de globalización señalan el control sobre los flujos financieros de corto plazo como una de las primeras herramientas que deben reservarse los países. estaríamos abriendo una brecha de inmenso peligro y estaríamos pagando tributo a una de las principales fallas que la literatura especializada actual le reprocha. que en la negociación que se va a adelantar de un TLC con los Estados Unidos (el cual tendrá un capitulo especial dedicado a la liberación de la banca y de los servicios financieros) se contemple la posibilidad para que nuestras autoridades monetarias y cambiarias ( El Banco de la República) si lo estiman conveniente pueda establecer restricciones cuantitativas al ingreso de capitales especulativos al país. Resulta pues. y Dieter Heribert. 21 -2003 15 . y súbitamente abandonan como “golondrinas” el país al primer síntoma de inquietud política o económica. dejando sumidos al país que los habían acogido en graves crisis cambiarias y en colapsos económicos como sucedió a comienzos de los noventa en México y a finales de la misma década en el sudeste Asiático. Revista diálogos políticos. 1999. TLC y Economía Social de Mercado. Colombia junto con Chile es el país que más exitosamente ha manejado en el pasado −cuando se ha visto que ello es necesario− restricciones a los flujos de capital de corto plazo. Globalización: Desafíos y Oportunidades.

En su momento la economía social del mercado preconizó y logró que se creará no sólo en Alemania sino luego en la comunidad económica europea. Es decir. sino apenas una pieza de un engranaje mucho más complejo donde el Estado tiene que estar listo a intervenir cuando ello sea necesario. autoridades encargadas de aplicar el nuevo derecho contra los antimonopolios y las prácticas restrictivas. Y esto se hizo. de un parte. y siguiendo las mejores lecciones de la “Economía Social de Mercado”. Ya se mencionó igualmente como un TLC genera forzosamente sectores perdedores y sectores ganadores. que el entrar en las corrientes de las relaciones internacionales que exigen una creciente liberación del comercio. respetando el mercado. 16 . El concepto de economía Social de Mercado: principios. Noviembre. que la iniciativa privada y que el vigor empresarial puedan jugar un rol que obviamente estaríamos sofocándolos si nos amurallamos detrás de uno anacrónico proteccionismo o le damos la espalda a la modernización de la economía global. 21 2003. experiencias y nuevos desafíos. para evitar que estas fuerzas descontroladas del mercado generen más pobreza y más desequilibrios regionales −pero al mismo tiempo buscando que el país pueda beneficiarse de las ventajas que un TLC bien negociado le puede proporcionar− es indispensable. En este sentido. Por lo tanto. 17 Ver también. Ya analizamos como un TLC no genera de por sí mayor equidad sino que por el contrario puede acentuar desequilibrios en algunas regiones o sectores específicos. Caso típico de esta afirmación es el de la creación de fondos de reconversión en las estructuras agrícolas e industriales que sean especialmente amenazadas en un TLC. Que lo haga en desarrollo del principio de la subsidiariedad. Recordemos bien lo que se ha firmado anteriormente: un TLC no es de por sí un plan de desarrollo. tal como lo preconiza la teoría de la “Economía Social de Mercado” 16 . Ciedla y Konrad Adenauer Stiftung. que el Estado intervenga. la conformación de fuerzas monopólicas que falseen el mecanismo adecuado de los mercados. y afrontar así con éxito los grandes retos que plantea la liberación del comercio. Para que haya tiempo para montar simultáneamente unos mecanismos de amortiguación que le permitan a los sectores más amenazados poder reconvertirse. Para eso se pactan los períodos de desgravación gradual. es una manera contemporánea de aceptar las fuerzas del mercado.guerra y que tanto ayudaron a la reconstrucción de la arrasada economía alemana. Stoltenberg Gerard. los países que ingresen a la liberación del comercio a través de mecanismos como el TLC o similares deben entender. 1999. no se pueden dejar sin una supervisión muy cercana de autoridades que eviten la conformación de carteles o de prácticas restrictivas que perjudiquen a los consumidores. principalmente. Pero igualmente el acerbo teórico de la “Economía Social de Mercado” nos enseña que las fuerzas del mercado no se pueden dejar a la buena de Dios. o en fin. Dieter W Benecke. en revista diálogo político. Como una práctica de gestión económica que se ubicó como un punto intermedio entre el socialismo planificador y lo que ahora llamaríamos el neoliberalismo. Pero al mismo tiempo tales procesos de liberación del comercio no pueden dejarse sin un control complementario muy preciso de parte del Estado en cada país. para que amortigüe y subsane todo aquello que un TLC por sí solo no puede proveer 17 . La Economía Social de Mercado: ¿ Puede imitarse el modelo Alemán en América latina?.

no podrán llegar a menor precio simplemente porque están beneficiándose de unos subsidios exorbitantes que la política fiscal americana otorga a los agricultores. Y en segundo lugar. preservar para el Banco Central la posibilidad de establecer −si se llegan a necesitar− límites cuantitativos al ingreso de capitales especulativos de corto plazo. Colombia no puede estar ausente de estas corrientes y debemos aprovecharlas en el mejor sentido de la palabra. sino para desde allí brindar fórmulas constructivas en esta delicada negociación. un TLC tampoco asegura por sí sólo que el mercado internacional de bienes y servicios funcione con absoluta transparencia y claridad. Y por último: el acerbo teórico de la “Economía Social de Mercado” nos proporciona dos importantes enseñanzas que no habrá que olvidar a lo largo de estas negociaciones. para que en lugar de quejarse permanentemente y de solicitar protecciones interminables. al lado de los beneficios que seguramente también generará. a partir de esta semana lo que resulta pertinente no es tanto discutir si es conveniente o no un TLC. Los Estados Unidos han dicho que el tema de los subsidios no lo van a negociar en el TLC sino en el marco de la organización mundial del comercio (OMC). Puede haber manipulaciones. El caso de los subsidios internos que otorga la agricultura de los Estados Unidos a sus productores es ejemplo típico. de negociar un TLC con los Estados Unidos. Que el Estado debe estar listo a intervenir en desarrollo del principio de la subsidiariedad para corregir los efectos negativos sobre la distribución del ingreso o sobre la equidad regional que puede generar un TLC. Pero mientras tanto. y con toda seguridad así lo demostrarán durante las negociaciones que se inicien. La negociación será dura. sino cómo negociarlo de la mejor manera posible. Habiéndose tomado la decisión política. y hacer igualmente un llamado al sector privado.Guardadas las proporciones. Se ha dicho con razón que los Estados Unidos “no tienen amigos sino intereses”. En síntesis: los TLC son una más de las expresiones de la globalización que con fuerza creciente impone la economía internacional. En muchos campos hay que negociar con extremo cuidado. colabore con el equipo gubernamental. después de un largo debate que duró cerca de un año. puede haber interferencias. Eso sería falsear el funcionamiento cabal del mercado. puede haber falseamientos que conduzcan a . En primer lugar. pero no el único: ya hemos mencionado en esta conferencia algunos otros aspectos fundamentales como. Eso sería una práctica desleal para con nuestros propios agricultores. resulta crucial para un país como Colombia que queden establecidos mecanismos en virtud de los cuales las exportaciones agrícolas de los Estados Unidos hacia Colombia. en los TLC hay que tener también inmenso cuidado para que no se conformen situaciones monopólicas o de prácticas discriminatorias contra los consumidores. no para encerrarse allí a llorar. que un TLC es apenas una parte de un todo. Pero debemos hacerle confianza al equipo de negociadores que se ha conformado. El primero de ellos la agricultura. y luego durante la aplicación del TLC. por ejemplo. Para que haga uso de la figura “el cuarto de al lado”. con fechas aún inciertas.

prácticas restrictivas. deben también recordar el mandato que consigna del articulo 338 de nuestra Constitución. . y las autoridades de cada uno de los países signatarios. por mandato de la ley. y que “El Estado. monopólicas o discriminatorias contra los consumidores. Allí también el marco jurídico que se negocie dentro del acuerdo... a saber: “que la libre competencia es un derecho de todos que supone responsabilidades”. impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional” Muchas gracias.

OIT 2000). Además de las materias primas y los productos alimenticios que constituyeron las mercancías de exportación básicas de Latinoamérica en un primer momento. el modelo de exportación contemporáneo resalta las exportaciones industriales. Los efectos de esta profunda reorientación de las estructuras sociales de los países latinoamericanos y. su aproximación analítica les ha impedido analizar sistemáticamente estas tendencias desde una perspectiva de clases sociales (Cepal 2000.Las estructuras de las clases sociales en América Latina: su composición y cambio 18 en la era del TLC Alejandro Portes [ Durante la última década del siglo XX. Roberts 2001. Otro tanto ha sucedido con las consecuencias de dichas políticas. en particular. ILSA. Castells (1998). Profesor y Decano de la Facultad de Sociología de la Universidad de Princeton. Agradecemos la gentileza de la Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos. “Latin American Class Structures: Their Composition and Change during the Neoliberal Era” Latin American Research Review 2003. La estructura de clase de estas sociedades no podría permanecer ni ha permanecido incólume a estos cambios significativos en su organización productiva y en los patrones del comercio global. producidas generalmente por multinacionales subsidiarias y otras empresas de propiedad extranjera en las zonas de procesamiento de exportaciones. como se llama a este modelo. Vol. Alejandro Portes es sociólogo. 19 [ 18 . Las políticas defendidas por la resucitada ortodoxia liberal y el “Consenso de Washington” que le dieron su ímpetu ideológico han sido descritas con detenimiento en la bibliografía contemporánea de las ciencias sociales (Sunkel 2001. Versión original: Alejandro Portes y Kelly Hoffman. Furtado 1970) 19 . Agradecemos a Emilio Klein por su ayuda en la recolección preliminar de datos para este escrito y a Peter Evans. Robinson 1996. 1999). 38 (1). Las políticas neokeynesianas de sustitución de importaciones fueron diseñadas para superar la vulnerabilidad de estas economías de exportación frente a las subidas y bajadas de los mercados externos (Prebisch 1950. De la Rocha 2001). Latinoamérica experimentó un cambio trascendental cuando los países de la región abandonaron el anterior sendero de la industrialización autónoma defendido por sus propios intelectuales y adoptaron un modelo de desarrollo basado en la apertura económica y la competencia global. Portes 1997). en realidad es un retorno a una era más temprana en la cual los países latinoamericanos participaban en la economía mundial sobre la base de sus ventajas diferenciales como productores de bienes primarios. al tiempo que importaban manufacturas y tecnología del mundo industrializado. William Smith y Susan Eckstein por sus comentarios a una versión anterior del mismo. Aunque algunos organismos internacionales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) han rastreado la evolución de la pobreza y la desigualdad en la región. El neoliberalismo. en términos tanto de crecimiento económico como de equidad social (Filgueira 1996. Castells y Laserna. al facilitar la publicación de este artículo. de los patrones de estratificación social de largo plazo han recibido menos atención. (1989) y Korzeniewicz y Smith (2000). Las formas que asume esta nueva inserción de los países periféricos en las cadenas globales de mercancías han sido analizadas detalladamente por Gereffi (1989.

que ofrece estimaciones empíricas de sus distintos componentes y examina cómo han variado entre los distintos países a través del tiempo. Hout. como usualmente lo hacen las publicaciones oficiales estándar. Veblen [1899] 1998. publicado hace casi veinte años. teorías recientes han adoptado una aproximación más flexible que incluye otros recursos que otorgan poder. sino también la forma en que ciertos grupos intentan conscientemente estabilizar el orden social para defender sus privilegios y la manera en que otros grupos intentan subvertirlo para ampliar su participación. que buscaba esbozar las estructuras de clase de las sociedades latinoamericanas durante el final del periodo de sustitución de importaciones (Portes 1985). autores como Wright (1985. Mills 1959). Este énfasis conduce directamente al análisis de la política y la movilización política (Hall 1997). Las clases también resultan esenciales para entender las relaciones estratégicas de poder y conflicto entre grupos sociales y la manera como estas luchas moldean las oportunidades con que cuentan de sus miembros (Dahrendorf 1959. En este capítulo se pretende corregir este defecto mediante la recuperación de un marco explícito de clase para el análisis de las sociedades latinoamericanas contemporáneas. 1997).Estas publicaciones oficiales usualmente excluyen el concepto de clase debido a su origen marxista y a su consecuente evocación de las nociones de conflicto. el Reino Unido y otros países europeos. Esta omisión oscurece aspectos significativos de las dinámicas sociales contemporáneas y nos priva de una herramienta analítica valiosa. Con base en estos criterios. Cuando explora la estructura de clase de sociedades particulares. Portes 2000). En las sociedades capitalistas. Poulantzas 1975). caracterizadas por un acceso diferencial a los recursos que otorgan poder y a las oportunidades que derivan de estos. tanto clásico como contemporáneo. el control sobre la mano de obra de otros y el control sobre los activos intelectuales escasos. Los análisis sistemáticos de la estructura de clase de las sociedades avanzadas han estado basados en el criterio fundamental del control sobre los medios de producción. Las estructuras de clase en el centro y la periferia El concepto de clase social hace alusión a categorías de la población discretas y duraderas. privilegio y explotación (Grusky y Sorensen 1998. tales como el control sobre el trabajo de otros y la posesión de destrezas laborales escasas (Grusky y Sorenson 1998. Wright 1985. Mientras que las teorías marxistas ortodoxas comúnmente restringen los recursos de clase a la posesión de capital y los medios de producción (en contraste con la propiedad de la mano de obra). definidos por las oportunidades compartidas por sus miembros. el analista busca develar no sólo aquellos grupos sociales claves. los recursos que definen la clase están ligados explícitamente a los mercados y a la habilidad de los individuos para actuar eficazmente en ellos (Weber [1922] 1965. Wright 1997). Carchedi 1977. radica en que se concentra en las causas de la desigualdad y la pobreza y no sólo en sus manifestaciones superficiales. Latinoamérica se diferencia de las sociedades avanzadas en tanto una proporción significativa de la . Goldthorpe (2001). Brooks y Manza 1993. Este análisis puede ser leído como una extensión y revisión explícita de un artículo anterior. y Clark y Lipset (1991) han intentado delinear la configuración básica de las clases en los Estados Unidos. La ventaja común del análisis de clase.

A estas actividades generalmente se les denomina sector informal (Bromley 1978. como consecuencia. Al indicar si los individuos tienen acceso (+) o no (-) a cada uno de estos activos. sino que sobrevive al margen de éstas en una amplia variedad de actividades económicas de subsistencia semiclandestinas. Wolpe 1975) 20 . Tokman 1987). Roberts 1978). Esta tipología sigue una lógica semejante a la de Guttman. en la que cada clase inferior es definida por la carencia de uno o más de los recursos disponibles para sus predecesores. se puede presentar una tipología de la estructura de clases básica de las sociedades latinoamericanas. Sin importar si se emplea este u otro marco teórico. el “proletariado”) pueden ser definidas como entidades relativamente homogéneas. Al yuxtaponer los criterios para definir la clase en las sociedades avanzadas con las condiciones estructurales que se encuentran en el capitalismo periférico se obtiene la gama de activos de clase presentada en la fila superior de la tabla 1. Tabla 1 La estructura de clase latinoamericana* CLASE SUBTIPOS Control capital CRITERIO DEFINITORIO de Control de fuerza Control de Control de Protegido y Método de % de y de trabajo habilidades habilidades regulado por remuneración fuerza la Este tópico –la articulación entre modos de producción y sus consecuencias para la estructura de las sociedades periféricas– fue discutido con detenimiento en el anterior artículo de Portes (1985) sobre las clases sociales latinoamericanas.población no está incorporada a las relaciones laborales completamente mercantilizadas y legalmente reguladas. Hopkins y Wallerstein 1977. Latinoamérica) yace en el desarrollo imperfecto de las relaciones capitalistas modernas en esta última y. la articulación entre estos distintos modos de producción es el elemento clave para comprender las dinámicas del capitalismo periférico y la emergencia del intercambio desigual entre las colonias y las semicolonias y los centros capitalistas globales (Luxembourg 1951. 20 . El esquema proporciona una clasificación séxtuple cuyas características se describen a continuación. En términos marxistas. en la coexistencia de diferentes modos de producción –moderno. Wallerstein (1976. Roberts 1989. persiste el hecho de que en las sociedades avanzadas las clases sociales (por ejemplo. la diferencia entre los centros económicos globales y la periferia (v. 1977) denomina semiproletariado a los trabajadores que están parcialmente incorporados a las relaciones capitalistas modernas. pequeño empresarial y de subsistencia–. en tanto que en la periferia éstas se encuentran segmentadas debido a su limitada incorporación a una economía totalmente monetizada y legalmente regulada. Arrighi 1972. aunque los pequeños empresarios también se pueden encontrar en ambos lados de esta división estructural (Capecchi 1989. Para un grupo de autores pertenecientes a esta tradición. gr.

Proletariado formal no manual Técnicos y empleados de cuello blanco asalariados y con formación vocacional Utilidades + − +/_ + +/_ 8. Ejecutivos − + + + + Salarios y bonos ligados a las utilidades 1. Proletariado informal Trabajadores asalariados sin contrato.medios de impersonal y escasas de subsidiarias. microempresari os con empleados directos Va.4 trabajadores Vb.6 III.5 − − − − + Salarios sujetos a la regulación legal 12.9 * Información ponderada promedio de ocho países latinoamericanos cuyo conjunto constituyen tres cuartos de la población económicamente activa de la región. Capitalistas Propietarios y socios administradores de empresas grandes/median as Gerentes y administradores de empresas grandes/ medianas y de entidades públicas Profesionales asalariados con formación universitaria en entidades publicas o empresas privadas grandes/ medianas la ley laboral* Utilidades + + + + + 1. 23. Los datos no suman 100% porque el 3.8 IV. Pequeña profesionales burguesia por cuenta propia y tecnicos.6% de los . Los países son presentados en la tabla 2. Trabajadores de elite − − + + + Salarios ligados a habilidades escasas 2. alto valor técnicoproduccción organizada adminitrativas burocráticamente I. vendedores ambulantes y trabajadores familiares no remunerados. asalariados Proletariado formal manual calificados y no calificados con contratos trabajo VI.8 II. − − − − + Salarios sujetos a la regulación legal. utilidades irregulares.4 − − − − − Salarios no regulados. compensación no monetaria 45.

Ellas reflejan tanto una revisión de la tipología original con base en la información más refinada con que ahora se cuenta. la clase de los pequeños empresarios. comúnmente reciben los ingresos promedio más altos. Los cálculos sobre la presencia relativa de profesionales en la población de algunos países llegan hasta el 10%. los altos ejecutivos y profesionales. es definido como los empleadores de empresas privadas medianas y grandes. este grupo. Los altos ejecutivos son los administradores de más alto nivel de empresas privadas y públicas medianas o grandes y de instituciones estatales. Como se analizará más adelante. como los propios cambios que han tenido lugar durante las dos últimas décadas en Latinoamérica. los grandes y medianos empleadores. 63). las clases sociales dominantes en Latinoamérica están definidas por el control dentro del mercado capitalista de los recursos claves que confieren poder. 21 . definidos como los trabajadores de élite con educación universitaria que son empleados por empresas privadas e instituciones públicas para ocupar posiciones administrativas de alta responsabilidad.trabajadores de la poblacion económicamente activa fueron reportados como ‘sin clasificacion’ La estructura de clases latinoamericana durante la era neoliberal 21 Al igual que en las sociedades avanzadas. que son escasos en el mercado y que son requeridos por las empresas privadas y las entidades gubernamentales. dan forma a las clases dominantes en todos los países latinoamericanos (con excepción de Cuba). y los profesionales reciben un salario equivalente al valor y escasez de las habilidades profesionales que tienen. Las estimaciones disponibles para diferentes países latinoamericanos les asignan un tamaño que está entre el 1% y el 5% de la PEA. Junto con los empleadores. En conjunto. El siguiente escaño en la estructura de clases está ocupado por los profesionales. Los estudios basados en las encuestas de hogares que representan tres cuartos o más del total de la población latinoamericana indican que el tamaño de esta clase fluctúa entre el 1% y el 2% de la población económicamente activa (PEA) en cada país (Cepal 2000. Estos cambios son analizados en las siguientes secciones. 64-5). Por ejemplo. identificado con el nombre de capitalistas. que durante el periodo de industrialización de sustitución de importaciones podría haber sido incluida con confianza dentro del sector informal. A pesar de que no son los dueños directos del capital. la información disponible permite realizar una distinción entre altos ejecutivos y profesionales universitarios que antes no se podía efectuar con las series de datos disponibles. la remuneración que reciben supera ampliamente el promedio en sus respectivas naciones aunque asuma distintas formas: los capitalistas reciben utilidades. pero derivan su ventajosa posición de los conocimientos que tienen. manejan organizaciones importantes que controlan una vasta fuerza laboral burocráticamente organizada. No controlan grandes cantidades de capital ni dirigen a muchos trabajadores. Aunque la presencia relativa de estas clases fluctúa en países Los lectores que conocen el artículo de 1985 notarán muchas diferencias con la presente conceptualización de las clases sociales. los ejecutivos devengan salarios y bonos ligados a las utilidades y el desempeño de la organización que dirigen. Para efectos del análisis de datos. pero de acuerdo con las investigaciones más recientes sobre la región como un todo no representan más del 5% de la PEA (Cepal 2000. Por otra parte. se ha hecho mucho más heterogénea y se ha convertido en un refugio para los profesionales y trabajadores capacitados desplazados del empleo en el sector formal.

existan variaciones importantes entre los países. aunque nunca logró absorber el grueso de la fuerza laboral latinoamericana (Prealc 1990. el empleo en el sector público. y el empleo de un pequeño número de trabajadores directamente supervisados. Esta pérdida no fue compensada por un crecimiento del empleo formal privado. de cada 100 nuevos empleos urbanos. Se puede esperar que este porcentaje se encuentre en la cima de la distribución del ingreso nacional y regional. Durante la década de los años noventa. 17). lo que forzó a los empleados desplazados a crear sus propias soluciones económicas a través de la pequeña empresa. la pequeña burguesía asumió un rol nuevo en Latinoamérica como un lugar de refugio para los servidores públicos. este tipo de adaptación económica se ha convertido en la principal fuente de creación de empleo en la región. aunque en las sociedades periféricas ésta asume una forma distinta. Los microempresarios organizan este tipo de trabajo para producir a bajo costo bienes y servicios para los consumidores e insumos baratos por encargo de las empresas más grandes. Las clases sociales señaladas más adelante corresponden a la descripción marxista clásica de la “pequeña burguesía”. la clase microempresarial tradicionalmente ha desempeñado la función de vincular la economía capitalista moderna. declinó significativamente durante la última década. Dicha forma está determinada por la coexistencia del capitalismo moderno y varios modos informales de organización económica. El proletariado formal corresponde a los trabajadores de la industria. En conjunto. proporciones que son mucho mayores a las presentadas durante los años de la industrialización de sustitución de importaciones (OIT/Lima 2000. Entre 1950 y 1980. que en muchos países constituía el soporte de la clase media urbana. Durante la era de sustitución de las importaciones. técnicas o artesanales. Fortuna y Prates 1989. a su vez. esta clase representa aproximadamente el 35% de la PEA latinoamericana regional en el año 2000 aunque. el empleo formal creció de manera constante. En 1989. el 60% de los nuevos empleos se generaron en el sector formal. Klein y Tokman 2000). Las principales características de este grupo –comúnmente denominado como microempresarios– son la posesión de ciertos recursos monetarios. Entre 1990 y 1998. de los cuales el 15% fueron creados por el gobierno y el restante 45% por las grandes empresas modernas . Esta clase puede ser dividida. en un escalón superior compuesto por trabajadores y técnicos oficinistas asalariados. Por tanto. servicios y agricultura que se encuentran protegidos por el derecho laboral existente y cobijados por sistemas obligatorios de seguridad social. Pérez-Sainz 1992. las microempresas dieron cuenta del 100% de los nuevos empleos urbanos (Klein y Tokman 2000. Como veremos enseguida. para Latinoamérica como un todo representan aproximadamente el 10% de la PEA. 30 fueron creados en pequeñas empresas y otros 29 en el autoempleo. y en uno inferior compuesto por trabajadores administrativos de la industria y los servicios y por trabajadores rurales en empresas agrícolas modernas. Muchos autores han sostenido que esta función constituye un factor clave que permite tanto la supervivencia de los pobres como la continuación del proceso de acumulación capitalista bajo la forma que asume en las economías periféricas (Birkbeck 1978. dirigida por las tres clases anteriores. incapacidad profesional y jubilación.específicos. Portes y Walton 1981). ciertas habilidades profesionales. como se mostrará más adelante. con la masa de trabajadores informales que se encuentran en lo más bajo del mercado laboral. los profesionales asalariados y otros trabajadores capacitados desplazados por las políticas de ajuste estructural promovidas por el modelo neoliberal (Sunkel 2001). En Latinoamérica. Roberts 1989).

Investigaciones posteriores mostraron los vínculos entre estos trabajadores y la economía moderna y las múltiples formas en que sus actividades contribuían a la acumulación capitalista (Beneria 1989. lenta pero constantemente. a su vez. durante el período de industrialización de sustitución de importaciones. los servicios y la agricultura. pero resultó insuficiente para absorber una fuerza laboral que crecía rápidamente. Peattie 1982.9% en 1998 (OIT/Lima 2000). Como resultado. esta explicación resultaría insuficiente debido a la presencia de una vasta masa de trabajadores excluidos del moderno sector capitalista que deben ganarse la vida a través del empleo no regulado o de actividades de subsistencia directas (Tokman 1982. La gran mayoría del trabajo en las microempresas es informal. esta clase puede denominarse más adecuadamente como proletariado informal. La proporción de trabajadores informales se redujo. En consecuencia. pues el sector formal moderno redujo su participación en la creación de empleo al 20%. Lomnitz 1977). el empleo informal alcanzó el 44% de la PEA urbana latinoamericana en 1990 y el 47. durante esta era existió una inmensa pero decreciente clase trabajadora informal. pero en las grandes y medianas empresas también existen trabajadores informales. En las investigaciones empíricas. Estos son principalmente trabajadores temporales empleados sin contratos escritos y que no aparecen en los libros de las empresas (OIT/Lima 2000). La mayoría de las descripciones de las estructuras de clases de las sociedades avanzadas terminan con el proletariado formal. La Cepal suministra datos similares. definido como aquella clase que carece de acceso a los medios de producción y que sólo puede vender su propia mano de obra (Wright 1997. esta clase es definida como la suma total de los trabajadores por cuenta propia (menos los profesionales y técnicos). como en otras regiones periféricas. Una proporción significativa de la clase trabajadora informal está conformada por trabajadores y vendedores por cuenta propia y por personas con poca . servicio doméstico. Durante la década de los años sesenta. 67-8). las cuales. trabajadores familiares no pagados. Germani 1965). suministran bienes y servicios a bajo costo a los consumidores e insumos baratos a las empresas del sector formal (Castells y Portes 1989). El período de ajuste neoliberal ha presenciado una contracción del empleo formal en tanto el sector público se encogió y el moderno sector industrial se arruinó a causa de las importaciones baratas cobijadas por la nueva doctrina de la “apertura económica” (Sunkel 2001. Grusky y Sorensen 1998). Durante la década de los años noventa. Una de estas formas consiste en proveer la mano de obra para las empresas organizadas por microempresarios. De acuerdo con la OIT. 18). la clase de trabajadores formales no se expandió.(Klein y Tokman 2000. El sector moderno generó la mayor parte de los nuevos empleos durante este periodo. sino que permaneció estancada o de hecho disminuyó en muchos países (Cepal 2000. Por esta razón. Como resultado. como había sucedido en el pasado. Birbeck 1978). Roberts 1976. El aumento del proletariado informal es reproducido en casi todos los países de la región y es interpretable como la contraparte popular del “empresariado forzoso” al que fueron inducidos los extrabajadores asalariados por las nuevas políticas económicas. Díaz 1996). sino que por el contrario creció durante la última década. En Latinoamérica. y trabajadores asalariados sin seguridad social y otras protecciones legales en la industria. en tanto que el sector público se encogió. la situación cambió drásticamente. La evolución del proletariado informal en América Latina es opuesta a la de su contraparte formal. el proletariado informal no continuó con su declive. esta clase de trabajadores fue denominada como la masa “marginal” para resaltar su exclusión de la economía moderna (Nun 1969.

4 13.0 0.9 11. La medición de la estructura de clases latinoamericana Como ya se señaló.9 100. 2000* Clase Brasil % 2. Más significativamente.7 Panamá % 0.8 20.7 100.0 50.9 33.3 20.0 11.7 manual Vb.3 Venezuela % 1. Pequeña burguesía Va.0 25.4 5.5 100. Capitalistas II.2 5. tabla 11).7 33.3 38.1 6.7 10. Proletariado formal manual (I) (II) VI.0 31.4 3. 1990).0 40.5% de la población regional.8 5.6 27.9 1.2 45.2 100. Estos cálculos se presentan en la tabla 2.0 0.4 2.7 2. .7 9.2 Colombia % 2.0 34.8 7.0 0.capacitación. Proletariado formal no 12. Proletariado informal (I) (II) Sin clasificar Totales 43. Por esta razón.8 1. las estadísticas oficiales no utilizan el término clase social.8 5.5 2.2 11.1 44.2 7.2 I.4 16. En años recientes.0 31.4 Chile % 1.3 16.9 0.9 27.8 28.2 7. OIT/Lima (2000.0 1. Las detalladas tabulaciones ocupacionales producidas por este estudio constituyen la base de los cálculos regionales presentados en la tabla 1 y además permiten realizar aproximaciones bastante cercanas al tamaño de cada una de las clases en cada país.0 * Porcentajes de la población nacional trabajadora de 15 años de edad o más.9 0.3 100.5 48. Ejecutivos III.2 27.5 22.3 10.2 9.7 9.6 38.2 8.9 9. diferentes agencias internacionales han venido realizando estudios sobre el sector informal en los países latinoamericanos que suministran aproximaciones útiles a la clase trabajadora informal (Prealc 1989.1 32.2 30.3 5. Fuentes: Cepal (2000.1 El Salvador % 1.9 Costa Rica % 1. ni reportan datos basados en él.7 29.3 2.1 5.2 0.2 34.0 13.4 23.8 14.0 40.5 México % 1. Tabla 2 La estructura de clases de países latinoamericanos seleccionados. la Cepal ha llevado a cabo un estudio detallado de la estratificación ocupacional y del ingreso en ocho países latinoamericanos que en conjunto reúnen al 73.5 10. no es posible llegar a cálculos precisos sobre el tamaño y la evolución de las diferentes clases con base en los censos. forzados a sobrevivir a través de las formas empresariales menos lucrativas.0 100. Profesionales Total clases dominantes IV.5 30.1 100.3 7.1 43.9 25.5 9.2 1.8 10.1 100.7 0.6 1.5 1.0 45.0 40. tabla 8-A).

La clase capitalista es representada en los cálculos por los propietarios de empresas de más de cinco trabajadores. Los datos anteriores asumen que todos estos trabajadores están cobijados por contratos laborales y por las normas legales existentes. La primera corresponde a la suma total de los trabajadores asalariados de empresas urbanas pequeñas. Para calcular el proletariado formal manual se utilizaron dos medidas. medianas y grandes más los trabajadores agrícolas de modernas empresas medianas y grandes. entre el 65% y el 80% de los trabajadores de estas empresas no tenían seguro médico ni seguridad social. Nuevamente estas son sobrestimaciones por las mismas razones dadas anteriormente pero. comprenden aproximadamente el 80% de la población latinoamericana. la suma total de las tres clases dominantes escasamente alcanza el 10% de la población. No obstante. Klein y Tokman (2000. debido a que. compuesta por técnicos asalariados y empleados administrativos subordinados. algunos trabajadores de empresas formales reciben un salario que no se registra y carecen de protección legal. Los propietarios de dichas empresas. A pesar de su heterogeneidad interna. . como se vio anteriormente. Estos resultados implican que las clases subordinadas. Cross 1998). da cuenta del otro 15% de la PEA regional. en 1998. La clase trabajadora formal no manual. Los datos disponibles no permiten distinguir entre los microempresarios formales e informales. en todos los países la proporción de la PEA representada por la clase capitalista es mínima. Esta representa el 10% de la PEA latinoamericana. siendo aun menor en muchos países y superada por un pequeño margen en tan sólo tres. dado que los pequeños empleadores –los dueños de empresas que emplean entre 5 y 20 personas– probablemente se acercan más a la categoría de microempresarios que a la de verdaderos capitalistas. Si los pequeños empresarios son excluidos. Estudios detallados en ciudades particulares muestran que una amplia proporción de microempresas son completamente informales y que otras operan en una zona gris. estas clases no son homogéneas y deben ser desagregadas para que se puedan entender cabalmente las dinámicas que están en juego. medianas y grandes) que no aportan al sistema de seguridad social . Lo anterior es una sobrestimación. estas estimaciones de por sí bajas se reducirían en un 50% o más. 17) muestran que. el tamaño relativo de esta clase es notablemente constante en los ocho países estudiados. pero eludiendo otras (Itzigsohn 2000. así como los profesionales y técnicos por cuenta propia conforman la pequeña burguesía. definidas ampliamente. El estudio de la Cepal no proporciona datos que permitan ajustar estas series. incluso después de tener en cuenta este sesgo. Incluso tomando en cuenta esta sobrestimación. aunque los datos fluctúen entre los países desde un 8% hasta un 16%. cumpliendo algunas normas. Sin embargo. un segundo conjunto de tabulaciones realizadas por la OIT presenta la proporción de trabajadores en el sector formal (definido como empleados gubernamentales y trabajadores de empresas privadas pequeñas. Dicha suposición probablemente da lugar a una sobrestimación. que emplean hasta cinco trabajadores. Las dos clases siguientes son definidas empíricamente como ejecutivos y administradores de empresas privadas que emplean más de cinco trabajadores (Clase II) y como profesionales asalariados empleados por las mismas agencias o empresas (Clase III).

Tan importante como la composición actual de la estructura de clase es su evolución a través del tiempo. lo anterior dará lugar a sobrestimaciones. Si se utilizan los datos nacionales sobre cobertura de la seguridad social para ajustar los cálculos iniciales. más los trabajadores de las microempresas urbanas. sin que esta cifra sea menor a un tercio en ningún país. Además. y en ningún país supera un tercio de la PEA. La cobertura promedio para los trabajadores de empresas del sector formal es del 80% y esta cifra es notablemente consistente en distintos años y países. La primera representa la suma total de los trabajadores por cuenta propia – menos los profesionales y técnicos–. Los datos. el proletariado formal manual fluctúa entre el 20% y el 30% de la población adulta trabajadora. tomados de publicaciones recientes de la Cepal. lo que hace que estos datos no sean comparables con aquellos que fueron presentados anteriormente.La cobertura del sistema de seguridad social puede ser utilizada como una aproximación razonable al empleo formal. En otras palabras. trabajadores domésticos y trabajadores familiares no remunerados. el proletariado informal fluctúa entre un tercio y la mitad de la población empleada. es decir. Infortunadamente. el segmento numéricamente más significativo de la población empleada en Latinoamérica es aquel que está excluido de las relaciones capitalistas modernas y que debe sobrevivir por medio del trabajo no regulado y actividades directas de subsistencia. pero nunca es menor a cinco trabajadores). Nuevamente se utilizan dos medidas. Basados en estos datos. Especialmente. medianas y grandes. De acuerdo con estos cálculos. el estudio detallado de la Cepal sobre estratificación ocupacional del cual se derivaron los anteriores cálculos ofrece sólo una fotografía de un punto preciso en el tiempo y carece de datos comparables para periodos anteriores. una “forma reducida”. Las series de tiempo disponibles suministradas por los censos nacionales y por documentos de la ONU no son lo suficientemente detalladas como para permitir estimaciones igualmente filtradas. pequeñas empresas rurales. los datos se incrementarían entre un 4% y un 5% en cada nación. Lo anterior hace que en todas partes los trabajadores informales sean la clase mayoritaria. Los cálculos de la proporción de la población trabajadora representada por el proletariado informal son la otra cara de estos datos. dado que se incluye a . Las otras clases dominantes no pueden ser estimadas por separado. Una vez más. miden la clase “capitalista” como los propietarios y empleadores de empresas que cuentan con cinco o más trabajadores (la definición varía ligeramente entre los países. de la evolución de la estructura de clases en Latinoamérica durante las dos últimas décadas. Esta estadística sugiere que aproximadamente una quinta parte de la fuerza laboral en el sector de la economía estimado es formal y está conformada por trabajadores sin protección social. sin importar el tamaño de la empresa. se obtienen los resultados en la siguiente fila de la tabla 2. Bajo la suposición más generosa de cobertura legal para todos los trabajadores de empresas pequeñas. interesa saber en qué medida y bajo qué formas la transición de la era de la sustitución de importaciones a la de la apertura económica ha afectado la estructura de clase de países individuales. La segunda serie ajusta esta menor contabilización con los mismos datos usados para volver a calcular a la clase trabajadora formal. la exclusión de los trabajadores de empresas grandes no protegidos. Teniendo en cuenta estos impedimentos. aun es posible llegar a un cálculo simplificado. las mejores estimaciones disponibles están limitadas a la PEA urbana y no a la total. sino que son fusionadas en la categoría de ejecutivos asalariados y técnicos/profesionales. Estos datos subestiman al proletariado formal por la misma razón dada con anterioridad.

En consecuencia.7 17.5 9. 1.8 5.7 31.3 6.5 43.3 13.1 1.7 7.3 26.2 2.6 1.0 1.6 6.0 17. En este caso.1 29.6 100.5 13.2 13.8 21. No obstante.4 1.1 55.0 10.5 32.6 1.5 15.7 10.9 3.7 6. nos permiten diferenciar entre sus componentes según sean del sector público o privado.5 1.7 4.9 5.0 100.1 32.5 2. después de tener en cuenta este sesgo.1 37. que emplean menos de cinco trabajadores.6 1.9 43.2 8.6 45.5 5.9 7.4 15. no obstante.4 5.9 4.6 17.6 15.3 35.6 9.0 50.7 11.1 54.9 15.6 3.5 34.4 2.0 32.4 1.9 12.9 5. se sigue que el tamaño actual del proletariado formal en muchos países es probablemente un 5% o 7% más bajo que en las mediciones existentes.8 32.0 100. Aún así.5 1.4 60.0 9. es inevitable presentar las series sin ajustar.5 − 14.5 31.8 46.7 10.5 8.2 21. quienes usualmente son más representativos de la pequeña burguesía que de la verdadera clase capitalista.8 3.5 8.2 40.5 37.1 Ejecuti vos2 3.8 6.2 16.7 100. Con base en los cálculos presentados en la tabla 2.8 5.1 59.0 100.4 25.7 44.6 11.1 30.0 10.9 19.7 30.3 − − − 32.2 31.9 4.8 10.6 7.0 2.4 4.7 6.0 99.5 4.5 30.1 44.0 19.0 100.3 Públicos Privados 4 Trabajadores informales Microe mpresas 5 Subtotal Por cuenta propia6 32.0 100.9 39.0 19.3 41.2 23.5 − − 5.7 45.0 36.3 12.1 8.4 6.2 3. 1980-1998 Trabajadores formales País Año Capital istas1 Profesi on.1 11.8 44. además de los técnicos y profesionales por cuenta propia.0 6.3 6.5 14.5 7.5 4.2 7.0 100.1 46.7 9. Tabla 3 La estructura de clase urbana de América Latina.0 100.0 Brasil 1979 1993 1997 Chile 1990 1994 1998 Costa Rica 1981 1990 1998 Ecuador 1990 1994 1998 .5 1.8 20.4 8.7 17.7 8.3 6. más las instituciones de propiedad estatal.8 22.8 4.3 13.1 100.5 49.9 2.6 4.9 12.1 1.6 7.4 17.3 3.4 34.1 31.5 Sub total Total Argentina (Gran Buenos Aires) Bolivia 1980 1990 1998 1989 1994 1997 2. no poseemos datos confiables que permitan corregir esta sobrestimación para cada país y cada año de censo.5 4.8 6.6 1.8 11. Los datos disponibles no permiten diferenciar entre los segmentos manuales y no manuales del proletariado formal (Clases Va y Vb).2 8.8 4.los propietarios y al personal asalariado de empresas pequeñas.7 5.6 41.0 100.2 44. los trabajadores formales del sector privado son aquellos que son empleados por empresas con cinco o más trabajadores.6 15.4 1.3 40. La pequeña burguesía es considerada como la suma de los dueños de microempresas.1.1 44.3 − − − 28.0 100.3 24.0 100.0 25.4 28.0 99.0 Pequeños empresar. estos datos constituyen sobrestimaciones debido a que una porción de los trabajadores de dichas empresas laboran sin protección legal.0 100.7 12.4 13.9 44.9 4. Por las razones ya mencionadas.0 Servicio domésti co 3.2 3.8 50.9 6. la clase dominante sigue representando una pequeña fracción de la PEA urbana de cada país.0 100.8 59.8 49.3 49.0 100. Los trabajadores formales del sector público son los empleados de las entidades gubernamentales locales y nacionales. sin importar el grado de destreza.1 5.

7 19.6 13.3 36.0 100. 5 Trabajadores asalariados de empresas con menos de cinco empleados.6 2.0 100.1 13.0 100.3 7.1 7.2 34.3 27.6 1.3 8. menos los profesionales y técnicos.1 5.4 5.9 − 5.5 − − 14.4 18.5 4.8 39.4 6.2 11.7 40.0 100.0 10.2 28.6 20.7) 47.8 −b 3.9 100. ha existido un declive paralelo del proletariado formal como un todo en la totalidad de países.8 6.7 26.5 0.0 4. Primero.6 1.3 0.6 53.1 27. El declive no es uniforme.2 3.1 1.9 22.0 100.4 1. 3 Propietarios de empresas con menos de cinco empleados.3 30.9 18.4 27.1 33. sino que se hace énfasis en su evolución a través del tiempo.9 2.1 30.4 4.3 4.0 100.1 6.7 18.8 10.0 99.3 43.1 3.9 1.7 2.5 51.1 34.4 4.3 31.7 1. en lo que sigue no se comenta el tamaño relativo de las clases.0 100.4 11.5 0.4 17.7 29.El Salvador 1990 1995 1998 1. observable en todos países de la región.4 18.1 39.2 8.0 100.0 21.5 10. y trabajadores de microempresas remunerados y no remunerados.6 7.7 46. pero es más evidente 22 La gran crisis económica que experimentó Argentina desde el 2001 hace que sea probable que estos datos no reflejen la situación actual.0 36.5 4. 4 Trabajadores asalariados de empresas con cinco o más empleados.3 10. 2 Administradores asalariados.2 5.3 24.5 12.8 26. se ha producido un declive consistente de los trabajadores del sector público.7 4.6 30.5 31.1 32.1 4.5 9.8 21.0 30. El proletariado informal es definido como la suma de trabajadores por cuenta propia.1 26.0 1. 6 No incluye profesionales y técnicos.0 19.3 23. Segundo.4 45.2 13.0 100.5 − − 33.5 − 34.2 23.1 13. tablas 4 y 10).6 4.1 14.3 9.4 35.5 17.6 12.5 29.1 6.3 6.0 Honduras 1990 1994 1998 México 1984 1989 1998 Panamá 1979 1991 1998 Paraguay (Asunción) 1986 1990 1997 Uruguay 1981 1990 1998 Venezuela 1981 1990 1994 1 Propietarios de empresas con cinco o más empleados.6 31.4 24.0 100.0 100.0 6.4 6.5 5.3 10.2 0.9 48.0 6.1 2.6 5.0 5.0 100.7 − − 39. Vale la pena repetir que estas cifras están basadas en la PEA urbana y no en la total.2 100.2 29. empleados domésticos.2 6.2 33. Las estimaciones finales son representadas en la tabla 3.7 5. Fuente: Cepal (2000.8 3.5 6.5 12.2 0.0 6.3 22.5 1.0 15.0 55.0 100.6 2.2 6.9 20.5 8.6 7.3 31.1 5.8 1.9 6.7 1.9 7.5 2.9 5.6 3.1 40.0 46.8 8.2 35. Para evitar la repetición.7 51.8 40.2 9.8 6.9 0.0 19. con la excepción de Argentina (los datos se restringen al área metropolitana de Buenos Aires) 22 .1 6.9 6.0 (63. profesionales universitarios y técnicos de empresas con cinco o más empleados.9 3.0 100.3 52.9 21.8 16.1b 0.1) (64.1 47.0 6. Con el desempleo arriba del 25% de la PEA y el subempleo en aumento. Los datos muestran cuatro tendencias principales.6 45.9 22.8 51.9 23.8 21.9 4.7 44.6 101.0 52.8 100.9 10.9 53.5 12.0 100.8 12.4 7.3 69.0 29. más profesionales contables y técnicos.3 5.3 4.7 41.7 − − 14.0 11.2 40.3 34. es probable que la debacle del modelo neoliberal en esta nación haya caído más pesadamente en .2 37.0 27.0 11.8 7.2 6.9 47.6 23.4 10.8 33.0 100.3 4.4 12.2 49.

unido a una contracción significativa del empleo en el sector público. Los datos no proporcionan ninguna evidencia que demuestre que esta tendencia se debe exclusivamente a los trabajadores asalariados en microempresas. En 1998. en cada país por separado. Como se puede observar en la tabla 3. Los ingresos laborales y la estructura de clase Es bien sabido que América Latina como un todo presenta la distribución más desigual de la riqueza y el ingreso del mundo (Robinson 1996. Esta tendencia refleja de nuevo la práctica empresarial forzosa a la que se han visto abocados los antiguos trabajadores asalariados debido al declive del empleo en el sector formal.52). Para empezar. pero se produjo un aumento considerable durante la década de los años noventa. su valor sólo sería 0. el declive observable del proletariado formal se debe al estancamiento del empleo en el sector privado. el proletariado formal no declinó durante el periodo neoliberal. como se observó en la sección anterior.36. Los ejemplos incluyen a Brasil (50% en 1979 y 45% en 1997). el cual es similar al de los Estados Unidos (Klein y Tokman 2000. Un vistazo a esta situación desde una perspectiva de clase ayuda a esclarecer cómo están ubicados en esta distribución sectores particulares de la población y cómo ha cambiado su condición a lo largo del tiempo. Este resultado simplemente exacerbará las tendencias aquí señaladas. sino que de hecho creció en muchos países. este resultado es interpretable como un su clase trabajadora de lo que estos datos muestran. con excepciones. . No obstante. Debido a que. Costa Rica (60% en 1981 y 50% en 1998) y Uruguay (56% en 1981 y 48% en 1998). si el índice Gini se computa en el 90% más bajo de la población de Latinoamérica. algunas veces. el tamaño relativo de cada uno de los tres componentes del proletariado informal varía de país a país.5% del ingreso total o con sólo el 60% de la proporción respectiva en las naciones avanzadas.en aquellos países donde los datos se remiten a los años ochenta. En casi todos los casos. mientras que en otros casos fue el trabajo remunerado o no remunerado en microempresas y en el servicio doméstico. lo que sugiere que. La tercera tendencia principal es el surgimiento de la clase de los pequeños empresarios y la cuarta es el estancamiento o incremento del proletariado informal. En muchos casos. Galbraith 2002. mientras que el 30% más bajo sobrevivió con el 7. de hecho el empleo formal se incrementó entre 1981 y 1990. las tres clases dominantes comprenden máximo un 10% de la población. este aumento es uniforme y va desde aproximadamente el 5% de la PEA urbana en los años ochenta hasta cerca del 10% a finales de los noventa. La pequeña burguesía permanece en dígitos pequeños en muchos países. el trabajo por cuenta propia fue la forma clave de ajustarse a la ausencia de trabajos regulares. Esto quiere decir que el 5% más alto de la población recibió ingresos que equivalían a dos veces los de aquellos del grupo comparable en los países más desarrollados (los pertenecientes a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico). En el caso de Venezuela. el índice Gini regional de la desigualdad aumentó un poco hasta alcanzar el mismo valor que tenía en 1970 (0. De manera semejante. vale la pena anotar que la desigualdad en el ingreso durante los años del experimento neoliberal se incrementó significativamente en la región y. Korzeniewicz y Smith 2000). 20). pero luego cayó estrepitosamente durante la década de los años noventa.

De manera simultánea. Incluso después de incluir a los microempresarios en la clase empleadora.5% de la fuerza laboral y reciben ingresos que equivalen tan sólo a dos veces el umbral de la pobreza. Dos hechos resultan evidentes de inmediato: primero. con base en estos datos. El proletariado manual (formal e informal) recibe ingresos cuatro veces menores al umbral de la pobreza. Las tres clases dominantes (empleadores. divide la PEA nacional en cuatro categorías útiles que corresponden a posiciones distintas en la estructura de clases. empleados administrativos)– dan cuenta del 13. esto produce una situación en la que el 75% de la población empleada. González de la Rocha 2001). Las clases medias – pequeños empresarios y trabajadores formales no manuales (técnicos. no genera el suficiente ingreso a partir de su empleo como para superar el umbral de la pobreza (Cepal 2000.7% de todas las personas empleadas con ingresos promedio equivalentes a 3. como enviar a otros de sus miembros a la fuerza laboral o involucrarse en la venta ambulante u otras actividades informales (Roberts 1989. y el resto de la población. Los resultados de este cálculo se presentan en la tabla 4. la amplia variación entre los países. (b) los trabajadores del sector servicios y trabajadores agrícolas (abrumadoramente informales) dan cuenta del 34. calcular los ingresos promedio que reflejan las principales divisiones en la estructura de clases de países individuales. 19). citado anteriormente.5 veces el umbral de la pobreza. un nivel demasiado bajo para sacar de la pobreza a una familia promedio 23 . que corresponde aproximadamente a la suma del proletariado formal e informal.4% de la fuerza laboral de estos países y reciben una remuneración promedio equivalente a 13. un ingreso de quien sostiene la familia menor a cuatro veces el umbral de la pobreza resulta insuficiente para sacarla de la pobreza. Las familias responden ante esta situación por medio de actividades alternativas para ganar dinero. En tanto los hogares de la clase trabajadora en promedio tienen más de cuatro miembros en todos los países considerados.indicador de que toda la excesiva desigualdad en el ingreso de la región es atribuible a la participación combinada en el ingreso recibido por estas clases. segundo. Esto implica que. ejecutivos/directivos. Esta categoría es subdividida por el estudio de la Cepal en dos subgrupos: (a) los trabajadores urbanos del comercio y los trabajadores administrativos y artesanos (incluyendo una mezcla de proletariado formal e informal) representan el 38. con pocas excepciones. las enormes disparidades en los ingresos entre las clases dominantes. ser trabajador en Latinoamérica significa ser pobre. . Los niveles promedio de ingresos de las clases dominantes son subestimados porque incluyen a propietarios y gerentes de microempresas que forman parte de la pequeña burguesía y que reciben ingresos mucho más bajos. profesionales universitarios) comprenden el 9. especialmente capitalistas. profesionales con un nivel bajo de educación.7 veces el ingreso mínimo para estar por encima del umbral de pobreza. Es posible.9% de la fuerza laboral y reciben remuneraciones equivalentes a cinco veces el umbral de pobreza. la proporción entre los ingresos de este grupo como un todo y la de los 23 El umbral o línea de pobreza es calculado con base en el costo de la canasta familiar para el individuo promedio. El mismo estudio de la Cepal sobre ocho países latinoamericanos.

8 5.7 1.9 3.2 2. los datos están limitados a las áreas urbanas y.0 7.4 3.4 9. Aunque las series se encuentran disponibles para un amplio número de países.0 5. 76-77). *** Incluye sólo empleados administrativos. mientras que en Chile es casi cuatro veces dicha figura.6 16. 10 veces en Chile y 11 veces en Brasil. en ausencia de otras fuentes de ingreso.8 4.5 3.3 20.8 2.6 4.9 2.8 5.7 Chile 34.0 6.4 12. En el otro extremo. dependiendo del momento en que haya sido realizado el censo nacional o las encuestas de hogares.4 3.0 El Salvador 8.4 2. En segundo lugar. tenemos a Brasil y Chile. en donde tanto los trabajadores formales como los informales reciben los ingresos relativos más altos y en donde la proporción entre estos y el promedio de las clases dominantes es menor a tres.8 4. en donde aquellos que se encuentran en los más bajos deben subsistir con salarios que.5 3. Dentro de este panorama general existen variaciones significativas entre los países.2 3.4*** 4.5 5.1 Panamá 15.6 4. La nación más igualitaria obviamente es Costa Rica. lo cual conduce a una situación en que la desigualdad extrema coexiste con la reducción gradual de la pobreza entre las clases subordinadas (Cepal 2000.1 11. en los casos de Argentina y Paraguay. contienen severas limitaciones que reducen su utilidad.9 4.0 Colombia 9. En primer lugar.5 3.8 2.4 1.4 7.7 Venezuela 11.7 4.8 12.9 3. Fuente: Cepal (2000.trabajadores informales equivale a 6 veces en México. a la capital.1 4. Chile posee el ingreso ocupacional absoluto más alto de todos los países estudiados. ** Promedios balanceados. los condenan a la indigencia.9 2. Tabla 4 Ingreso promedio por clase social en ocho países de América Latina. Este no es el caso de Brasil.1 11. con la importante diferencia de que en Brasil el ingreso promedio de los trabajadores informales es menor que el doble del umbral de pobreza. o ni siquiera de México.0 11. son reportados para diferentes años. 1997* Clases Dominantes Empleadores Ejecutivos / Gerentes Profesionales Intermedias** Trabajadores no manuales (técnicos y empleados de cuello blanco) Subordinadas** Proletariado cuasiformal (empleados manuales y trabajadores/artesanos del comercio) Proletariado informal (trabajadores de servicios y agrícolas) Total Brasil 18.3 8.2 13. Los datos disponibles además permiten vislumbrar la evolución de la desigualdad en el ingreso dentro de la estructura de clases durante las últimas dos décadas.3 2. Tercero.4 6.7 * En múltiplos del umbral de pobreza nacional.2 15.0 México 14.3 7. tabla 4).6 10.1 Costa Rica 8. están basados en categorías que oscurecen los niveles de ingresos relativos acumulados por las diferentes .4 7.6 5.

clases. Particularmente, la categoría “empleadores” incluye a los propietarios de empresas de todos los tamaños. Los microempresarios, que superan por mucho a los empleadores medianos y grandes, inundan estos datos, lo que lleva a subestimaciones significativas de los ingresos reales de la clase capitalista. De manera similar, la categoría “profesionales y técnicos” combina, en proporciones desconocidas, trabajadores élite, trabajadores capacitados por cuenta propia y miembros del proletariado formal no manual. Estas limitaciones hacen que las series de datos disponibles sean casi inutilizables para estimar la evolución de los ingresos de las clases dominantes. De mayor utilidad resultan los datos para los ingresos promedio totales y microempresarios, trabajadores del sector formal y los diferentes integrantes del proletariado informal. Estas categorías son definidas consistentemente a través de los años y entre países. A pesar de que no corresponden perfectamente a las definiciones de las clases subordinadas, identifican ciertos componentes específicos de estas últimas. Además, los datos sobre ingresos promedio totales muestran el nivel relativo de enriquecimiento o empobrecimiento experimentado por la clase trabajadora como un todo durante este periodo. Las series de datos disponibles son presentadas en la tabla 5. Estas indican que, para muchos países latinoamericanos, los ingresos urbanos promedio o se estancaron o disminuyeron durante el periodo del ajuste neoliberal. En Brasil y México, declinaron levemente y pasaron de ser equivalentes a 5,6 y 4,8 veces el umbral de pobreza per cápita a principios de los años ochenta a ser equivalentes a 5,0 y 4,1 veces dicho umbral a finales de la década de los noventa. En Uruguay y Venezuela, no obstante, el declive fue mucho más dramático, y redujo los ingresos promedio en un tercio en Uruguay y en más del 50% en Venezuela.

Tabla 5 Evolución del promedio de ingresos laborales por clase social en América Latina*
País Año Total Empleadores** Profesionales/ técnicos Microempresarios*** Trabajadores formales**** Trabajadores informales Trabajadores asalariados ***** Argentina (Buenos Aires) 1980 1990 1997 Bolivia 1989 1994 1997 Brasil 1979 1990 1996 6,9 6,4 7,2 4,2 3,5 3,6 5,6 4,7 5,0 19,3 20,6 24,2 16,2 10,3 10,1 21,8 16,1 19,1 15,6 9,4 − 7,7 7,3 8,8 9,4 8,2 10,7 18,4 18,4 23,1 11,8 8,1 7,1 16,6 11,3 (1993) 14,0 6,6 4,5 − 3,6 2,7 3,2 4,8 3,8 3,9 5,1 3,6 − 2,7 2,0 2,2 2,5 2,6 2,5 Por cuenta propia 5,2 7,2 − 3,8 2,2 2,3 5,2 3,4 3,7 Empleados domésticos 3,1 3,5 2,6 1,6 1,0 1,1 1,1 1,0 1,5

Chile

1990 1994 1998

4,7 6,2 7,4 4,0 3,8 3,8 6,6 5,2 5,6 2,8 2,9 3,0 4,8 4,4 4,1 5,6 5,0 6,6 3,1 3,4 3,6 6,8 4,3 4,9 7,6 4,5 3,6

24,8 33,7 33,8 17,1 13,1 10,9 13,1 10,8 8,4 4,8 6,6 6,6 14,8 18,3 18,2 6,5 11,8 15,4 9,0 10,3 10,6 23,6 12,0 11,5 11,6 11,9 11,2

7,4 9,6 11,7 8,3 7,9 6,9 11,4 8,4 9,0 6,0 5,2 5,7 8,8 9,5 6,9 13,6 9,4 10,0 6,9 4,7 6,5 10,0 7,6 9,8 14,9 6,6 5,8

19,0 18,0 24,5 − − − 12,9 9,2 7,4 4,0 6,1 6,5 13,3 13,8 11,7 − 7,7 11,7 7,6 8,2 7,2 19,9 8,9 9,8 11,0 9,5 9,4

3,5 4,0 4,3 2,2 2,6 2,7 4,8 4,4 4,8 2,9 2,6 2,9 4,4 3,0 3,1 5,0 4,1 4,1 2,6 2,6 3,1 4,1 3,7 4,6 6,9 3,6 2,4

2,4 2,9 3,0 − − − 3,5 3,6 3,2 2,3 1,9 1,8 − 1,7 1,9 − 2,6 2,6 1,7 1,8 2,3 3,0 2,5 3,0 6,7 2,5 1,7

5,0 6,3 8,6 3,7 3,0 2,9 6,9 4,0 3,6 1,9 2,0 2,1 1,7 1,2 1,3 2,9 2,3 3,4 2,2 3,8 2,8 1,8 1,5 1,8 4,9 4,3 3,9

1,4 2,0 2,2 2,1 1,7 1,6 1,8 1,6 1,8 0,8 0,9 0,9 4,1 3,3 2,6 1,4 1,3 1,4 0,7 0,8 1,2 8,1 5,1 3,5 4,1 2,1 1,4

Colombia

1980 1994 1997

Costa Rica

1981 1994 1997

Ecuador

1990 1994 1997

México

1984 1994 1998

Panamá

1979 1991 1997

Paraguay (Asunción)

1986 1990 1996

Uruguay

1981 1990 1997

Venezuela

1981 1990 1997

*

Sólo áreas urbanas. Las cifras están dadas en múltiplos del umbral de pobreza per cápita para cada año/país. ** Todos los empleadores, incluyendo los microempresarios. *** Propietarios de empresas con cinco o más empleados. **** Trabajadores de empresas con cinco o más empleados. ***** Trabajadores de empresas con cinco o más empleados.

La excepción clara a este patrón es Chile, donde los ingresos se incrementaron en un 57% durante la década de los noventa. Como reflejo de este escenario favorable, los ingresos de todas las clases aumentaron de acuerdo con la expectativa económica convencional de que “una ola grande impulsa y hace flotar todos los botes” (Firebaugh 1999, Galbraith 2002). No obstante, el “impulso” fue más bien desigual: los empleadores como grupo incrementaron su participación de 25 veces el umbral de pobreza per cápita a 34 veces, mientras la de los trabajadores del sector formal sólo aumentó de 3,5 a 4,3. Como resultado, la brecha de ingresos entre los dos grupos aumentó de una proporción de 7 a 1 a una de 8 a 1. En esta economía expandida, los microempresarios y los autoempleados tuvieron mejor suerte que los trabajadores asalariados (formales o informales). Como consecuencia, los ingresos relativos de los microempresarios se incrementaron levemente, de 7,9 veces los de los trabajadores

informales a 8,2 veces éstos. Con esta excepción, la evolución de los ingresos de los microempresarios y de los diferentes sectores que componen el proletariado informal reflejaba el desempeño total de las economías urbanas de la región: en casi todos los casos, los ingresos de estas clases o bien se estancaron o disminuyeron durante las dos últimas décadas. Lo mismo puede decirse del proletariado formal, de nuevo definido como los empleados de empresas que contratan cinco o más trabajadores. En Brasil, los ingresos del proletariado formal disminuyeron de 4,8 a 3,9 veces el umbral de la pobreza; en México, de 4,4 a 3,1, y en Venezuela, de 6,9 a 2,4. En todos estos países, los ingresos de los trabajadores informales siguieron una tendencia negativa paralela. Los datos consignados en la tabla 5 muestran una cercana similitud y una evolución similar entre los ingresos de las categorías de empleadores y microempresarios. Esto se debe a que los primeros incluyen una amplia porción de los últimos. Por esta razón, no es posible establecer si los ingresos de la verdadera clase capitalista (v. gr. los propietarios de empresas medianas y grandes) también se estancaron durante este período o si, por el contrario, se incrementaron en términos relativos. Los crecientes índices Gini de la desigualdad en el ingreso y medidas relacionadas indican, no obstante, que la última alternativa es la más plausible. En 1997, el detallado análisis de la Cepal de ocho países muestra que mientras los ingresos ocupacionales promedio de todos los empleadores representaban 15,8 veces el umbral de pobreza, los de los empleadores medianos y pequeños llegaban hasta 30 veces dicho umbral (Cepal 2000, 3). Como resultado, la proporción entre el ingreso de la verdadera clase capitalista y el del proletariado formal en estos países fue de 10 a 1; la proporción correspondiente entre la cima y el fondo de la estructura de clases (trabajadores informales) fue de 15 a 1. Klein y Tokman (2000) analizaron la evolución de la desigualdad en el ingreso en nueve países latinoamericanos con base en los cambios en la proporción entre el ingreso acumulado por el 20% más alto de la población y el recibido por el 40% más bajo. Sus resultados están resumidos en la tabla 6. Ellos muestran que en cada país, con excepción de Panamá, los ingresos del quintil más alto de la población crecieron más rápido (o disminuyeron menos) que los recibidos por los dos quintiles más bajos. Como consecuencia, el coeficiente de desigualdad entre los dos grupos se incrementó significativamente en ocho o nueve países. Los datos suministrados por Klein y Tokman son una subestimación de la disparidad en el crecimiento económico entre las clases dominantes y el proletariado formal e informal. Esto es así porque el 20% más rico de la población equivale a aproximadamente dos veces el tamaño de las tres clases dominantes combinadas. Dado que, como se vio antes, los ingresos de las demás clases, incluyendo a los pequeños empresarios, disminuyeron o se estancaron durante este periodo, la ventaja del 20% más rico de la población tiene que deberse exclusivamente a las ganancias acumuladas por aquellos que se encuentran en lo más alto. Suponiendo que los ingresos del siguiente 10% más alto permanecieron estancados durante la década de los noventa (una suposición que es plausible gracias a los resultados presentados en la tabla 5), la tasa de crecimiento del ingreso de las clases dominantes, representada por el 10% más rico, debería ser aproximadamente el doble de la presentada por estos autores.

Tabla 6 Crecimiento y distribución del ingreso en nueve países latinoamericanos durante los noventa Tasa de crecimiento anual del ingreso* (1990-1996) Argentina Brasil Chile Colombia Costa Rica México Panamá Perú Venezuela Coeficiente de desigualdad** 1990 7,0 19,2 9,4 4,3 3,0 6,0 4,7 7,9 4,7 1996 8,0 21,5 10,4 4,6 3,4 7,1 4,7 8,5 7,6

40% más pobre 20% más rico 3,5 6,4 1,3 1,5 4,1 5,9 2,5 3,9 -0,6 2,7 -3,8 0,2 2,6 2,2 2,7 3,0 -11,5 -9,1

* Tasa de crecimiento del ingreso en precios constantes de cada país. ** Cociente entre el ingreso promedio del 20% más rico de la población y el ingreso del 40% más pobre. Fuente: Klein y Tokman (2000), tablas 5 y 6).

En síntesis, los resultados del análisis muestran que: (a) con la excepción de Chile, los ingresos promedio de la fuerza de trabajo urbana latinoamericana se estancaron o disminuyeron en términos reales durante los años del ajuste neoliberal; (b) los ingresos promedio de todas las clases subordinadas, incluyendo a la pequeña burguesía urbana, también disminuyeron; (c) los ingresos de las clases dominantes aumentaron más rápido que el promedio en todos los países, con la excepción de Panamá, pero incluyendo a Chile; (d) como resultado, la proporción del ingreso recibido por estas clases en relación con las varias clases proletarias se incrementó durante este periodo, exacerbando lo que ya era una brecha en la condición económica y las oportunidades de vida entre los ricos y los pobres. Más que nunca se reafirmó el hecho de que en Latinoamérica no es necesario estar desempleado para ser pobre. La inmensa mayoría de la población trabajadora recibe salarios que la condenaría a la pobreza, en parte debido al subdesarrollo generalizado de sus economías nacionales, pero también a causa de la muy sesgada distribución del producto económico.

Otras formas de empresariado El crimen

el crimen se ha convertido en una característica central de muchas ciudades latinoamericanas. pero los homicidios han crecido en los países de la Región Andina. aunque con diferencias nacionales significativas. (Gaviria y Pagés 1999. La tasa regional de homicidios alcanzó el 20 por 100. hurtos. Además de los homicidios. La situación es tal que la tasa de mortalidad asociada con sucesos violentos ha empezado a afectar la tasa de mortalidad general. Estas tasas también se han incrementado en Guatemala. robos de autos e incluso homicidios ocurren con una frecuencia alarmante e impunidad apabullante en muchos centros urbanos a lo largo de la región. aspecto en el que Colombia se encuentra en la cúspide de estas negras estadísticas con 10 secuestros por cada 100. Tabla 7 . no resulta sorprendente que algunos de los miembros más desaventajados de la sociedad busquen remediar su situación ignorando el marco jurídico existente. reproducidos en la tabla 7. Como lo señala otro reporte del Banco Interamericano de Desarrollo sobre el mismo tema. especialmente el secuestro. las percepciones de los niveles de criminalidad e inseguridad ciudadana han aumentado en la mayoría de las grandes ciudades latinoamericanas. Los atracos. lo que hace de Latinoamérica la región más violenta del mundo. este último reporte presenta datos sobre la evolución de la tasa de homicidios por cada 100. Latinoamérica y el Caribe han experimentado un crecimiento del crimen y la violencia.La contracción del empleo formal y el crecimiento de la desigualdad en el ingreso resultantes del modelo económico neoliberal han ido de la mano con otras respuestas menos pacíficas que las pequeñas empresas y la creación de autoempleo. particularmente en Venezuela y también en Brasil. La delincuencia ha crecido en todas las ciudades latinoamericanas y es identificada como un problema creciente en todas las encuestas de opinión pública. Por tanto. otros crímenes violentos han aumentado. 208) sobre la materia.000 mil habitantes al año durante la década de los noventa. México y Brasil (Ayres 1998. El deterioro de la situación referente a los crímenes violentos puede ser apreciado gráficamente en la figura 1. Según un informe de la Cepal (2001.000 habitantes. Los datos regionales se ven afectados por las tasas extraordinarias de Colombia y El Salvador. Cepal 2001). Los países del Cono Sur junto con Costa Rica todavía mantienen tasas bajas.000 habitantes en 1995. Estos datos muestran un incremento generalizado de los homicidios en la región como un todo. promovido por la ideología dominante. En el nuevo mercado libre para todos. 3) Para respaldar estas afirmaciones.

000 habitantes. En Guatemala.7 18.6 2.5 11.1 4. la cual.1 6. Guatemala. 1995 117. 1990 138.8 11.5 19.7 15. Figura 1 Homicidios por cada 100.4 2.3 4.4 3.9 10.3 Fuentes: Ayres (1998.0 ca. la tasa de victimización supera el 50% de los hogares urbanos.2 17. 1980 — 20.0 30.7 2.5 10.1 22. Ecuador. Arriagada y Godoy (2000. tabla 2). Para Latinoamérica como un todo. América Latina 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Latinoamérica y el Caribe El Caribe Latino Países Andinos Países del Cono Sur 1980 1991 Los datos cuantitativos disponibles sobre la criminalidad languidecen cuando se les compara con las reacciones de la ciudadanía.6 ca.0 19.5 10.9 5.Tasas de homicidio por cada 100. más del 40% de los hogares urbanos en cinco países (Perú.2 89. Como se muestra en la figura 2.0 3. Venezuela y El Salvador) tienen por lo menos un miembro que ha sido víctima de un crimen durante el año anterior.5 11. Un estudio basado en las encuestas de Latinobarómetro a mediados de los años noventa presenta tasas aterradoras de victimización. encuesta tras encuesta.8 4. México. la tasa se estabilizó en .0 65.2 2. tabla 1). resalta el crimen y la seguridad como unas de sus principales preocupaciones (Arriagada y Godoy 2000).000 habitantes en países seleccionados País El Salvador Colombia Brasil Venezuela México Perú Panamá Ecuador Argentina Costa Rica Uruguay Chile ca.

ca. en Guatemala. especialmente en Colombia. En Ciudad México. Figura 2 Tasas de victimización por país. Mientras el pequeño segmento de la población que pertenece a las clases dominantes se protege a sí mismo dentro de comunidades cerradas y contrata guardias privados. En Sao Paulo.el 38%. Río de Janeiro y São Paulo. Brasil y México. 179. que equivale a más del doble de la tasa reportada para España y siete veces la de los Estados Unidos (Gaviria y Pagés 1999. el número de guardias privados casi triplica el de policías. se ha presentado un rápido crecimiento de las comunidades-fortalezas en donde los ricos se autoaíslan del resto de la población. se estima que el gasto privado total en seguridad supera en un 20% el presupuesto público de seguridad (Arriagada y Godoy 2000. 6 y 10). De Roux 1993). e incluso en Buenos Aires. . De manera similar se ha producido un crecimiento explosivo de los servicios de seguridad privada. 1995 Guatemala El Salvador Venezuela México Ecuador Argentina Perú Brasil Costa Rica Honduras Nicaragua Colombia Bolivia Paraguay Chile Panamá Uruguay España Estados Unidos 0 10 20 30 40 50 60 La reacción de las clases dominantes frente a esta situación no se ha hecho esperar. pero también en otros países andinos.

los países con grandes y crecientes niveles de desigualdad generalmente se han visto afligidos por un significativo incremento del crimen. son desempleados o tienen un empleo informal. objetiva o subjetivamente medido. existe tanto una coincidencia temporal entre los dos procesos como una afinidad obvia entre el espíritu y el carácter de las políticas neoliberales y la decisión tomada por algunos de los más oprimidos de arreglar las cosas por su propia cuenta. de las tasas de criminalidad a lo largo del tiempo. En todo caso. Los programas de ajuste neoliberal les han quitado un sinnúmero de protecciones a las clases proletarias. Aquí también las estadísticas regionales están sesgadas por la extraordinaria violencia en Colombia y. el 94% de aquellos que fueron identificados como responsables de robo armado eran hombres jóvenes. dentro de aquellos que fueron capturados por homicidio. el 46% tenía menos de 25 años y el 77% estaba desempleado o empleado informalmente (Fundación Paz Ciudadana 1998). Sullivan 1989). el 87% eran hombres. No obstante. promovidos por un Estado distante. Costa Rica y Uruguay son los principales ejemplos de este patrón. La desigualdad creciente. hay un patrón discernible en el que una menor desigualdad en el ingreso está asociada con menos crímenes violentos y con un aumento menor. en donde generalmente viven los miembros de las clases dominantes y se hace más evidente el contraste entre sus estilos de vida y la lucha diaria de las clases proletarias para subsistir (Gaviria y Pagés 1999. energía y transporte hasta los programas de creación de empleo (Díaz 1996. en menor medida. La victimización también es más alta en las grandes ciudades. los casos más notables son Brasil. Es igualmente posible que otros factores. o incluso un declive. las tasas de victimización reportadas – especialmente el robo y otros crímenes contra la propiedad– son más altas entre el segmento más alto del ingreso de la población. México y Venezuela. no . en El Salvador. como el crecimiento del tráfico de drogas o las luchas políticas internas. Sin acceso al empleo y con programas compensatorios que se desvanecen. el 60% tenía entre 15 y 24 años de edad y el 75% o estaba desempleado o tenía un trabajo manual. No se puede demostrar de manera empírica que la implementación del modelo neoliberal sea la causa directa del aumento del crimen urbano. En contraste con esto. En tanto los niveles de desigualdad han aumentado en toda la región. no resulta sorprendente que los grados de criminalidad y las tasas de victimización hayan seguido un camino semejante. Bourguignon 1999.todos los estudios existentes coinciden en que los autores de los crímenes y a menudo las víctimas del crimen urbano son hombres jóvenes que pertenecen a familias pobres. Sunkel 2001). No existe una correspondencia perfecta entre los niveles de desigualdad en el ingreso y las tasas de crimen violento. Todos los estudios mencionados sobre las causas determinantes de la criminalidad violenta en Latinoamérica coinciden en identificar la desigualdad económica como uno de los factores más importantes (Londoño 1996. también hayan influido. A pesar de toda la seguridad privada pagada por los ricos. Arriagada y Godoy 2000). desde los subsidios para la alimentación. De Roux 1993). ha sido asociada consistentemente con el crimen. En el mismo país. más que la pobreza en sí misma. En 1996. en Chile. La nueva ideología predica la iniciativa individual y la autonomía en un contexto de pobreza generalizada y desigualdad creciente. una tendencia que concuerda con conocidas teorías sociológicas sobre el papel de la privación relativa en el surgimiento del comportamiento delictivo (Merton 1968.

000 mil ecuatorianos en España y un número cercano en Italia. En el año 2000. también existen concentraciones significativas y en aumento que provienen de Sudamérica (1. y en Los Ángeles y Chicago (cada una con 100. En un contexto de visible desigualdad creciente. Aunque los datos están fuertemente influidos por la inmigración mexicana. que corresponde a más de la mitad del total. Esta interpretación resulta consistente con el hecho de que el grueso de los responsables de crímenes violentos y contra la propiedad provengan del proletariado urbano.S. 56). los empleados administrativos y algunos trabajadores capacitados que han sido desplazados de posiciones asalariadas en el sector privado o público.resulta sorprendente que una minoría de los pobres haya llegado a la conclusión de que el único medio para sobrevivir consista en la apropiación de recursos por medios ilegales.5 millones). sino para las clases que poseen un aval más grande –los trabajadores capacitados no manuales. que ahora incluye a miembros de las clases medias. Para 1997. este sendero no es accesible para el proletariado informal.000 habitantes). los artesanos y los miembros de la pequeña burguesía–.8 millones) y del Caribe latino (2.000 habitantes). Estas incluyen a Brasil (Levitt 2001). dado que esta es la clase que más ha sufrido la contracción del empleo y la desaparición de las políticas compensatorias. y con las excepciones ya anotadas. Durante la década de los noventa. Ecuador (Kyle 2000) y Perú (Boswell y Skop 1995).4 billones. principal producto de exportación del país (Latin American Weekly Report 2002. lo que quizás resulta notorio es por qué tan pocos miembros de la clase social más grande –el proletariado informal– han elegido sacar provecho de las oportunidades empresariales del crimen. una alternativa al microempresariado forzoso en sus propios países es buscar fortuna en el exterior. Ecuador es un ejemplo claro de esto.8 millones) (U. La mayoría viajó a los Estados Unidos y creó así enormes concentraciones de ecuatorianos en la ciudad de Nueva York (estimadas en 600. Considerables comunidades de inmigrantes que provienen de países que no exportaron o exportaron pocos inmigrantes antes de la década de los noventa han emergido en los Estados Unidos. en empleos no protegidos dentro de microempresas o inventando alguna forma de actividad económica marginal. o cerca del 50% de la población extranjera de los Estados Unidos. el Banco Central reportó que las remesas de los expatriados habían alcanzado los US $1. 13. Por esta razón. La alternativa de la emigración no está abierta para todos debido a las restricciones impuestas por las naciones receptoras y al costo de la travesía y del proceso inicial de asentamiento. La migración Para los profesionales. Diferentes fuentes de datos coinciden en señalar que durante los años noventa se presentó un aceleramiento de la migración desde Latinoamérica y una diversificación del flujo migratorio. tan sólo US $200 millones menos que el petróleo. A pesar del deterioro relativo y a menudo absoluto de su situación. Muchos informes recientes de los .1 millones. Bureau of the Census 2000a). Centroamérica (1. Además hay cerca de 300. cerca de un millón de personas (el 8% de la población) abandonaron el país. Abandonar el país propio supone una decisión trascendental que es tomada sólo bajo circunstancias difíciles. había nacido en Latinoamérica. la amplia mayoría de los trabajadores informales continúa trabajando fatigosamente en un servicio doméstico mínimamente remunerado.

Junto con la aceleración de la migración. la migración de trabajadores rurales y. Las tablas 8 y 9 proporcionan información preliminar sobre esta tendencia. En estos casos. estudios anteriores sugieren que la mayoría de estos inmigrantes son miembros del proletariado urbano formal y tienen un nivel promedio de educación modesto (Kyle 2000. La situación es bien diferente para los países latinoamericanos que. 1990-1999* País Ocupación 1990 % 1994 % 1997 % 1999 % . Itzigsohn 2000. los estudios muestran que la formación académica y la experiencia laboral de los inmigrantes recientes es diferente a la de inmigrantes anteriores. Fix y Passel 1991). Margolis 1994. Perú y la República Dominicana (Latin American Weekly Report 2002. incluyendo una proporción más alta de profesionales y personas con grados escolares dentro de los inmigrantes legales. Criado 2001. Aunque parte de este cambio es atribuible a la Ley de Inmigración de 1990 que promovió una selectividad ocupacional más alta para los inmigrantes legales (Portes y Rumbaut 1996. España e Italia desde Argentina. Frank y Lozano-Asencio 1999). la migración ha sido abrumadoramente urbana y ha provenido principalmente de la clase media. Como resultado. no pueden exportar a los Estados Unidos una porción significativa de su proletariado urbano o rural. 56-57. debido a la distancia geográfica y los costos de transporte. Colombia. La creciente proporción de personas con cualificaciones superiores dispuestas a emigrar es un reflejo del deterioro de las condiciones económicas y las oportunidades en sus países de origen. Tabla 8 Profesionales y administradores suramericanos admitidos en los Estados Unidos como inmigrantes legales. pero también abarcando un número creciente de inmigrantes ilegales. crecientemente. los cambios en los requisitos de admisión no pueden explicar por sí solos una tendencia que continuó durante toda la década. Ecuador. Sánchez y Roach 1999). Aunque la composición educativa y ocupacional de la población ilegal resulta difícil de determinar. La mejor información proviene de los Estados Unidos. La tabla 8 muestra que la proporción de profesionales universitarios y de ejecutivos/administradores entre los inmigrantes sudamericanos con empleo se elevó significativamente durante la década de los noventa. aunque las estadísticas totales se ven sesgadas por la presencia masiva de inmigrantes mexicanos.países de origen indican salidas masivas hacia los Estados Unidos. Guarnizo. de trabajadores urbanos de México a los Estados Unidos ha continuado casi ininterrumpidamente por más de un siglo (Roberts. Para la década de los años noventa existe información que muestra que la composición de la migración hacia los Estados Unidos se diversificó. México comparte una larga frontera terrestre con los Estados Unidos y su proximidad geográfica ha facilitado tanto el reclutamiento laboral como la consolidación de canales migratorios transnacionales (Massey y Durand 2002). Guarnizo y Díaz 1999).

.9 10.4 6.5 21.2 20.9 10.0 30.4 26.Argentina Profesionales Ejecutivos Total Brasil Profesionales Ejecutivos Total Chile Profesionales Ejecutivos Total Colombia Profesionales Ejecutivos Total Ecuador Profesionales Ejecutivos Total Perú Profesionales Ejecutivos Total Venezuela Profesionales Ejecutivos Total 17.8 40.7 * Como porcentaje de la población de 25 o más años.9 20.4 4.4 11.0 16.2 29.1 50.5 22.2 3.8 % 54.8 51.3 60.1 3.1 11.8 16.2 24.8 14.0 9.9 20.9 20.5 20.9 28.3 52.9 43.8 4.4 25.4 14. Fuente: U.4 22.2 21.6 3.0 47.8 43.7 43.9 53.1 24.9 63.9 7. tabla 4.8 50.7 22.0 9.8 32.6 16.2 21.9 * Como porcentaje de la población de 25 o más años.9 15.1 21.4 46.1 40.7 30.6 23.4 18.3 4.7 13.3 24.1 52. Bureau of the Census (1995-2000.3 33.4).1 17.4 8.4 14.3 51.9 17.1 4.8 6.3 60.9 10.8 10.8 30.5 27.4 9.5 20.7 5.2 18.8 21.4 18.2 % 15.S.8 23.3 7.3 26.5 14.9 31.8 49. Bureau of the Census (1995-2000.4).6 10.1 20.4 17. Fuente: U.3 13.7 9.8 63.9 3.3 10.1 15.8 10.7 16.5 6.9 19.4 26.1 53.8 44.1 22.6 % 54.4 23.7 28.6 35.5 30.9 10.9 24.6 Mujeres Total % 21.9 28.2 43. 1995-2000* Año Nivel de escolaridad Población latinoamericanaPoblación suramericana Hombres Mujeres Total Hombres % 1995 1997 1999 2000 Menos que secundaria Con grado universitario Menos que secundaria Con grado universitario Menos que secundaria Con grado universitario Menos que secundaria Con grado universitario 55.9 18.2 51.9 8.S.7 24.9 10.5 15.0 11.5 38.7 % 18. Tabla 9 Nivel de formación académica de la población originaria de Latinoamérica que vive en los Estados Unidos. tabla 4.1 5.1 51.0 21.7 9.4 8.0 10.4 17.

000 habitantes en Minas Gerais (Brasil). Como se muestra en la tabla 9. el Departamento de Planeación de la Ciudad de Nueva York informó que los ecuatorianos indocumentados. No obstante.000 por año (INS Statistical Yearbooks 1990. los datos están a la par del promedio de los Estados Unidos y. concuerdan con las versiones de los países de origen que reportan un aumento de las salidas de profesionales y otros trabajadores con grados universitarios como respuesta a las severas contracciones en las oportunidades de acceder a un empleo formal (Guarnizo y Díaz 1999. principalmente a los Estados Unidos.7 de los Estados Unidos en 1999. significativamente. una ciudad de unos 270. Se ha hecho evidente que la magnitud y el significado social de la opción de la emigración para los latinoamericanos durante la última década sólo puede ser apreciada completamente a través de estudios realizados en ciudades o regiones específicas. o menos de la mitad del promedio de 24. El promedio total de la ciudad fue del 77%. En su estudio de Governador Valladares. Durante el mismo período. Como se señaló. Lozano (1997. no obstante. Levitt . aunque preliminares. En su investigación sobre cuatro barrios populares y de clase media de Santo Domingo (República Dominicana). estos resultados refuerzan la impresión de que la migración desde estos países incluye un número significativo de miembros de las clases medias mejor educadas y que su presencia ha aumentado con el tiempo. De manera conjunta.En consecuencia. 1998). Los bachilleres representan aproximadamente el 10% de esta población. administradores y técnicos entre los inmigrantes suramericanos ocupacionalmente activos. Por ejemplo. Margolis 1994). Estos datos. Entre los hombres inmigrantes sudamericanos la proporción de bachilleres aumentó del 25 al 30% en la última mitad de la década de los noventa. han venido creciendo. este flujo se ha diversificado de manera importante. Otros datos (que no se muestran) indican un incremento paralelo en la proporción de profesionales. Entre los inmigrantes sudamericanos. muchos de los cuales son trabajadores urbanos y rurales cuyos niveles educativos son igualmente bajos. las estadísticas oficiales sobre la inmigración sólo alcanzan a atisbar hasta qué punto la migración se ha convertido en la estrategia económica preferida por un número creciente de latinoamericanos. Estos datos muestran además un incremento del 5% en la proporción total de bachilleres entre los inmigrantes sudamericanos durante los mismos años. disminuyendo marginalmente al 29% en el año 2000. que apenas aparecían en las estadísticas durante los años ochenta. los datos están fuertemente influidos por la presencia de inmigrantes mexicanos. la composición educacional y ocupacional promedio de la población latinoamericana residente en los Estados Unidos se elevó un poco durante la década de los noventa. 160) muestra que entre el 61% y el 82% de los hogares de estas zonas tienen miembros que han emigrado. 1995. variando desde los pequeños granjeros y artesanos urbanos hasta los profesionales y técnicos. 36). alcanzaban una cifra cercana a los 30. A lo largo del tiempo.000 y que se acercaban rápidamente a los dominicanos como la minoría latinoamericana más grande de la ciudad (Kyle 2000. esto genera un modesto nivel promedio de logros educativos entre la población latinoamericana inmigrante como un todo. el Servicio de Inmigración y Naturalización de los Estados Unidos reporta que el número total de latinoamericanos deportables aprehendidos durante los años noventa fue aproximadamente de 6.

64). (Levitt 2001. el 44% estaba planeando o considerando abandonar definitivamente su país (Kyle 2000. 201) Un estudio detallado realizado por Kyle sobre la provincia ecuatoriana de Azuay llega a resultados semejantes.. unas 30. Entre los estudiantes de secundaria que fueron encuestados en la provincia a mediados de los años noventa. Para ver información adicional sobre la importancia creciente de la emigración latinoamericana.. Esta cifra supera la suma total de la ayuda extranjera para toda la región y un tercio o más de la inversión extranjera total. el 20% de la población ha abandonado la región durante los tres años precedentes. Junto al empresariado forzoso impuesto a la creciente pequeña burguesía y al empleo por cuenta propia al que se forzó a los miembros de un creciente o estancado proletariado informal. Las remesas equivalieron al 17% del producto interno bruto de Haití. Como señaló recientemente un sociólogo salvadoreño. Enfrentados a un modelo macroeconómico que simultáneamente incrementa la desigualdad y abandona a los que pierden en el mercado a su propia suerte. al 14. “la emigración y las remesas son el verdadero programa de ajuste económico para los pobres en Latinoamérica” (Ramos 2002). retornemos a los datos sobre remesas. principalmente a Boston y otras ciudades de Massachusetts. [Nota del editor] . El que “no hay una sola casa en Valadares que no tenga una familia en Boston” es un refrán constantemente mencionado. en los que el autor examina este problema bajo el concepto de “transnacionalismo”. La fuerte conexión entre Valadares y Massachusetts es ampliamente conocida en todo el país. véase el capítulo 6. muchos miembros de las clases medias y subordinadas han optado por partir. políticas y culturales de la migración latinoamericana a los Estados Unidos. El Banco Interamericano de Desarrollo informó que las remesas realizadas por expatriados latinoamericanos superaban los US $23 mil millones en el año 2000 y que podrían haber superado los US $25 mil millones si se hubieran reducido las tasas para las transferencias monetarias. además de otros trabajos sobre el tema incluidos en la bibliografía. Existen. del de Nicaragua y al 10% del de Ecuador y la República Dominicana. suficientes elementos para reconceptualizar la migración como una de las estrategias claves adoptadas por los miembros de las diferentes clases sociales en respuesta a la contracción del empleo de la última década ∴ *. abandonar el propio país se ha convertido cada vez más en una opción para aquellos que cuentan con los medios para hacerlo. 56). hacia 1994. Conclusión ∴ Para un análisis detallado de las consecuencias sociales.4%.000 personas habían emigrado. El 45% de los hogares de esta provincia tiene por lo menos un familiar en el extranjero. en consecuencia. los migrantes y los no migrantes dependen social y económicamente los unos de los otros en formas tales que han transformado la ciudad emisora. El BID estima que estas transferencias crecerán hasta cerca de los US $70 mil millones en diez años (Latin American Weekly Report 2002.muestra que.

La contracción del sector estatal y del empleo formal privado ha obligado a que una porción importante de las clases medias y subordinadas busquen estrategias económicas alternativas. el crimen violento y la migración en aumento han acompañado al nuevo modelo como estrategias de adaptación ante sus consecuencias económicas. A principios de la década de los ochenta. incremento de su participación absoluta y relativa en el ingreso.. 35) Lo que en su momento fue una conjetura. Una clase trabajadora formal en reducción y un proletariado informal estancado o creciente niega las predicciones sobre la capacidad del nuevo modelo económico para absorber la mano de obra y reducir la pobreza. aunque la evidencia sigue siendo incompleta. promovido con un inusitado vigor por las agencias del gobierno de los Estados Unidos. ha favorecido a aquellos que cuentan con los recursos necesarios para tener éxito en él. el cual. (Portes 1985. . había evidencia creciente de que esta situación cambiaría para mal: el alarmante declive económico de muchos países latinoamericanos y el cambio regional a tasas negativas de crecimiento parece conducir a una rápida expansión de las clases informales. prometió un retorno rápido al crecimiento a través del libre comercio y un alivio constante de la pobreza por medio de una dinámica nueva de la economía de mercado que. con el tiempo. reciben salarios que por sí solos son insuficientes para sacarlos de la pobreza. Con excepción de Chile. Las microempresas. por lo general. a diferencia de lo que ocurrió en los países desarrollados. 1985) sobre la estructura de clases latinoamericana concluyó señalando la notable estabilidad del proletariado informal. Un cambio de esta magnitud en las políticas públicas tenía que presentar consecuencias trascendentales para las sociedades sujetas a él. se beneficiaron de un aumento lento pero constante en las cifras y de un modesto.Mi análisis inicial (Portes. la mayoría de los trabajadores de la región. no disminuyó significativamente durante el período de rápido crecimiento industrial de la región (1950-1980). El nuevo régimen de apertura económica. El nuevo modelo económico. el autoempleo marginal. pero no son las que predijo el modelo. Estas consecuencias se han materializado.. El artículo también señaló que la creciente desigualdad económica durante este período se debió por completo a la ascendiente disparidad entre la participación en los ingresos que recibían las clases dominantes y el proletariado informal. Sunkel 2001). Las clases medias. “sacaría a flote todos los botes” (Galbraith 2002. ahora se ha convertido en realidad. cuando el artículo fue escrito. en particular la clase trabajadora formal. sin importar donde están empleados. pero tangible. El nuevo consenso se asentó rápidamente y las políticas de ajuste fueron implementadas por la mayoría de los gobiernos en toda la región. los datos disponibles indican que este efecto negativo ha adoptado una forma dual: el deterioro de los niveles de salario real y la expulsión de una parte del proletariado formal hacia distintas formas de empleo no protegido. los bancos multinacionales y las organizaciones financieras internacionales. dejando que los demás se las arreglen por sí mismos.

. la subcontratación y la creación de zonas especiales de exportación –todo como parte del nuevo modelo– han debilitado severamente al proletariado formal y. En lo que se refiere a la movilización política. aunque pacífico. 22): el nuevo modelo económico concentra muchos menos trabajadores en relaciones estables. Los cierres de fábricas. ha demostrado ser mucho más efectivo que la represión militar abierta. Al contrario de las actividades constantes de los partidos basados en sindicatos. la creciente polarización de clases no ha conducido a un fortalecimiento de los partidos de clase. éstas resultan insuficientes para apoyar partidos de clase viables. y la evolución del Partido Peronista argentino. Estas son las áreas donde se concentra el proletariado informal. al mismo tiempo. los partidos basados en ideologías de clase han sufrido un declive notable en Latinoamérica. Como Kenneth Roberts (2002) lo ha anotado. Esta expectativa ha sido negada por un adversario que.Un efecto inesperado de los cambios forjados en la sociedad civil a lo largo de este periodo es la consolidación de formas alternativas de movilización política y protesta popular. Al contrario de lo que podría esperarse. siguiendo los precedentes fijados durante las dictaduras militares. las villas miseria y otras formas de asentamientos ilegales junto con las áreas de bajos ingresos de las zonas céntricas pobres han sido los lugares clave de movilización en contra del aumento de precios. Aunque los vendedores ambulantes y otros trabajadores algunas veces han sido capaces de organizar asociaciones de protección (Cross 1998). la fragmentación laboral ha hecho que para los trabajadores sea extremadamente difícil involucrarse en acciones colectivas en su lugar de trabajo o en la esfera de los partidos. la precariedad del empleo. El resultado es la consolidación de formas comunitarias alternativas de movilización popular. bajo el neoliberalismo el proletariado formal no tiene un partido propio. de la segunda. El retorno de la democracia en muchos países de la región generó la expectativa de una recuperación de la fuerza de los sindicatos. sino a un estilo emergente de política que presenta o bien alianzas multipartidistas que atraen el apoyo de diferentes segmentos de la población o bien los anteriores partidos populistas cuyas ideologías se desdibujan cada vez más al buscar un apoyo multiclasista. el primer artículo mostró cómo los regímenes militares de los años setenta concentraron sus esfuerzos represivos en los sindicatos. Las favelas. lo que mina severamente la dimensión organizacional de las clases sociales. la eliminación de los subsidios estatales o el deterioro generalizado de los servicios públicos. las movilizaciones . Al contrario del proletariado industrial durante el período de sustitución de importaciones. su capacidad para sustentar partidos políticos de clase. Como lo anota Roberts (2002. 31-33).. Sus condiciones de empleo atomizadas rara vez proporcionan la base para la formación de sindicatos fuertes. Las alianzas de gobierno multipartidistas en Brasil y Chile son ejemplos de la primera tendencia. del Partido Socialista Chileno y del PRI y PRD mexicanos. en particular los partidos marxistas y populistas de izquierda. lo que condujo a formas de protesta comunitarias alternativas (Portes 1985. Las movilizaciones y protestas populares cada vez más tienen una base comunitaria porque un destino común de pobreza y privación que incluye tanto al proletariado formal como al informal proporciona la base para la acción colectiva.

173-88). bien podrían representar no un incidente aislado. Castells.comunitarias tienden a ser erráticas y reactivas ante eventos específicos: los organizadores rara vez son los activistas de partido sino las organizaciones no gubernamentales y los líderes comunitarios espontáneos (Roberts 2001. Gerry (eds. Lourdes (1989). Colombia. Bourguignon. Para un análisis del cambio de rumbo ideológico de los regímenes populistas una vez llegan al poder. The World Bank.” Cepal Review. Unequal Exchange: A Study of the Imperialism of Trade. Birbeck. M. Irma and Lorena Godoy (2000).” Viewpoints Series. Crime. de las que emergen partidos políticos ideológicamente difusos y formas erráticas de movilización de base. 24 . el aumento del crimen y la inseguridad. Ayres. las dislocaciones creadas por la nueva ortodoxia económica en las sociedades latinoamericanas –la desigualdad creciente.” in R.” in A. En todo caso. Bromley and C. las revueltas masivas en Argentina que derrocaron a uno de los gobiernos que más cuidadosamente buscó adherirse a la ideología neoliberal. A. ver Roberts (2002) y Sunkel (2001). Beneria. Hispanic National Groups in Metropolitan Miami. sino un presagio de las cosas que están por suceder. 111-136. London: New Left Books. Ecuador bajo Bucaram y Venezuela bajo Chávez son algunos ejemplos. La experiencia de Argentina bajo Menem. Industry. una vez en el poder. The World Bank. Benton. New York: John Wiley. World Bank Latin American and Caribbean Studies. el neoliberalismo ha probado tener más éxito como modelo político que como modelo económico. Referencias bibliográficas Arriagada. Katzman 2002). and the ‘Vultures’ of Cali. La política latinoamericana durante la era neoliberal presenta así la paradoja de sociedades con clases cada vez más polarizadas. Emmanuel (1972). Thomas D. Baltimore. March 24). Chris (1978). Boswell. Portes. 70. The Informal Economy: Studies in Advanced and Less Developed Countries (pp. and Inequitable Development. and Emily Skop (1995). el empresariado forzoso y la migración– permiten pensar que la situación actual será insostenible y que emergerán nuevas formas de organización popular y política. Casual Work and Poverty in Third World Cities. En este sentido. El descontento de las clases subordinadas ha alimentado constantemente el éxito de líderes políticos neopopulistas quienes. cambian de rumbo o demuestran ser incapaces de implementar un modelo alternativo de desarrollo coherente 24 . Washington DC. Violence. and L. Arrighi. “Subcontracting and Employment Dynamics in Mexico City. Paper presented at the Annual Conference on Development Economics. Miami: Cuban American National Council Inc. “Garbage. Perú bajo Fujimori. Francois (1999). en tanto las transformaciones que ha forjado en la sociedad han debilitado las bases para la lucha de clases organizada y los canales para la movilización efectiva del descontento popular. MD: The Johns Hopkins University Press.). En este sentido. Robert (1998. “Crime and Violence as Development Issues in Latin America and the Caribbean. “Prevention or Repression? The False Dilemma of Citizen Security.

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Comentarios a la ponencia del profesor Alejandro Portes Boris Hernández Salame ∴ Entendimiento de la Ponencia del Profesor Portes: Antes de expresar nuestros comentarios. hemos considerado pertinente. A partir de una nueva conceptualización de las clases sociales. organización productiva y demás aspectos ligados a su dinámica . El llamado neoliberalismo en su entendimiento “es en realidad un retorno a una era más temprana en la cual los países latinoamericanos participaban en la economía mundial sobre la base de sus ventajas diferenciales como productores de bienes primarios. desde el punto de vista metodológico. al tiempo que importaban manufacturas y tecnología del mundo industrializado. A través de un ejercicio que a juicio de su autor trasciende los estudios realizados por organismos internacionales como la OIT y la CEPAL. (diseñadas en principio para superar la vulnerabilidad de las economías de exportación en términos tanto de crecimiento económico como de equidad social) y el impacto correlativo de esta profunda reorientación en las estructuras sociales. el profesor Portes examina los procesos regionales asociados a la renuncia de las políticas de sustitución de importaciones. que se han limitado tan sólo a rastrear la evolución de la pobreza y la desigualdad en América Latina. reseñar brevemente los aspectos más relevantes de la ponencia presentada por el profesor Portes. como usualmente lo hacen las publicaciones oficiales estándar. resultante de una revisión de la tipología original empleada en un trabajo que sobre el mismo tema publicó en 1985 y soportado además en una información más refinada. “los países de la región abandonaron el anterior sendero de la industrialización autónoma defendido por sus propios intelectuales [PrebischFurtado] y adoptaron un modelo de desarrollo basado en la apertura económica y la competencia global”.” En punto a la metodología escogida. cuando al amparo de las políticas defendidas por la resucitada ortodoxia liberal y el “Consenso de Washington”. tanto clásico como contemporáneo. que le dieron su ímpetu ideológico. Las clases también resultan esenciales para entender las relaciones estratégicas de poder Director de la Maestría en Derecho Económico de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana ∴ . sus patrones de estratificación. recogiendo así nuestro entendimiento sobre los planteamientos que allí se exponen. el profesor Portes revela los cambios trascendentales que han tenido lugar en Latinoamérica durante las dos últimas décadas. el profesor Portes destaca que “la ventaja del análisis de clase. y bajo una perspectiva analítica de clases sociales —como herramienta valiosa para la recuperación de un marco explícito en el análisis de las sociedades latinoamericanas contemporáneas y la estimación empírica de sus distintos componentes—. radica en que se concentra en las causas de la desigualdad y la pobreza y no sólo en sus manifestaciones superficiales.

los datos disponibles indican que este efecto negativo ha adoptado una forma dual: el deterioro de los niveles de salario real y la expulsión de una parte del proletariado formal • • • . se observó una notable estabilidad del proletariado informal. basados en el criterio fundamental del control sobre los medios de producción. no disminuyó significativamente. había evidencia creciente de que la situación observada cambiaría para mal en términos de un alarmante declive económico de muchos países latinoamericanos En este entorno el cambio regional a tasas negativas de crecimiento parecía conducir a una rápida expansión de las clases informales. el cual. En otras palabras. en uno de los apartes del estudio en comento se llega a afirmar que: “el proletariado informal fluctúa entre un tercio y la mitad de la población empleada. la creciente desigualdad económica durante el periodo (1950-1980) se debió por completo a la ascendente disparidad de la participación en los ingresos entre las clases dominantes y el proletariado informal. el control sobre la mano de obra de otros y el control sobre los activos intelectuales escasos. incremento de su participación absoluta y relativa en el ingreso.y conflicto entre grupos sociales y la manera como estas luchas moldean las oportunidades con que cuentan sus miembros. sino que sobrevive al margen de éstas a través de una amplia variedad de actividades económicas de subsistencia semiclandestinas (sector informal). el segmento numéricamente más significativo de la población empleada en Latinoamérica es aquel que está excluido de las relaciones capitalistas modernas y que debe sobrevivir por medio del trabajo no regulado y actividades directas de subsistencia”. particularmente la clase trabajadora formal. no encuentran plena correspondencia en Latinoamérica. Lo anterior hace que en todas partes los trabajadores informales sean la clase mayoritaria. Del estudio realizado el autor extrae las conclusiones que a continuación se sintetizan: • En los términos del análisis inicial sobre la estructura de clases latinoamericana que realizó inicialmente en 1985. el Profesor Portes concluye que durante el período de rápido crecimiento industrial de la región (1950-1980). Ya para comienzos de la década de los ochenta. pero tangible.” Cabe registrar no obstante. Según el citado análisis. sin que esta cifra sea menor a un tercio en ningún país. la advertencia expresa del autor en el sentido de que los análisis sistemáticos de la estructura de clase de las sociedades avanzadas. a diferencia de lo que ocurrió en los países desarrollados. Pese a que la evidencia sigue siendo incompleta. se beneficiaron de un aumento lento pero constante y de un modesto. en tanto que una proporción significativa de su población no está incorporada a las relaciones laborales completamente mercantilizadas y legalmente reguladas. Justamente en relación con este sector y en función de los datos presentados. En el mismo lapso las clases medias.

lo que en su momento fue una conjetura.) • La implementación por parte de la mayoría de los gobiernos latinoamericanos de políticas públicas de ajuste a un nuevo modelo económico de libre comercio. o bien alianzas multipartidistas que atraen el apoyo de diferentes segmentos de la población. (En estos términos. ha favorecido a aquellos que cuentan con los recursos necesarios para tener éxito en él. Un efecto inesperado de los cambios forjados en la sociedad civil a lo largo de este periodo es la consolidación de formas alternativas de movilización política y protesta popular. los partidos basados en ideologías de clase han sufrido un declive notable en Latinoamérica. por lo general. se convirtió en realidad. ha demostrado ser mucho más efectivo que la represión militar abierta. o bien los anteriores partidos populistas cuyas ideologías se desdibujan cada vez más al buscar un apoyo multiclasista. promovido con un inusitado vigor por las agencias del gobierno de los Estados Unidos. el crimen violento y la migración en aumento han acompañado al nuevo modelo como estrategias de adaptación ante sus consecuencias económicas. En este escenario. sino a un estilo emergente de política que presenta. En este sentido. • • • • • • . El nuevo régimen de apertura económica. Al contrario de lo que podría esperarse. un adversario que. el autoempleo marginal. las microempresas. El retorno de la democracia en muchos países de la región generó la expectativa de una recuperación de la fuerza de los sindicatos. Esta expectativa ha sido negada por el nuevo modelo. Contrario a lo pretendido en el nuevo modelo (rápido retorno al crecimiento a través del libre comercio.hacia distintas formas de empleo no protegido. La contracción del sector estatal y del empleo formal privado han obligado a que una porción importante de las clases medias y subordinadas busquen estrategias económicas alternativas. la mayoría de los trabajadores de la región reciben salarios que por sí solos son insuficientes para sacarlos de la pobreza. en particular los partidos marxistas y populistas de izquierda. la creciente polarización de clases no ha conducido a un fortalecimiento de los partidos de clase. los bancos multinacionales y las organizaciones financieras internacionales tuvo consecuencias trascendentales para las sociedades sujetas a él. absorción de la mano de obra y alivio constante de la pobreza por medio de una dinámica nueva de la economía de mercado) lo que se ha materializado es una clase trabajadora formal en reducción y un proletariado informal estancado o creciente Con excepción de Chile. aunque pacífico. dejando que los demás se las arreglen por sí mismos.

Las dislocaciones creadas por la nueva ortodoxia económica en las sociedades latinoamericanas la desigualdad creciente. el empresariado forzoso y la migración. Es evidente que ante la complejidad de los procesos de integración económica y los consiguientes efectos de su dinámica. El descontento de las clases subordinadas ha alimentado constantemente el éxito de líderes políticos neopopulistas quienes. pone en evidencia el dramático deterioro y la fragmentación del orden social en los países latinoamericanos durante las dos últimas décadas. quien desde la perspectiva sociológica. en tanto las transformaciones que ha forjado en la sociedad han debilitado las bases para la lucha de clases organizada y los canales para la movilización efectiva del descontento popular. Así. se han consolidado formas comunitarias alternativas de movilización popular. y en aras justamente de una cabal . Al contrario del proletariado industrial durante el período de sustitución de importaciones. minando severamente la dimensión organizacional de las clases sociales. una vez en el poder. el aumento del crimen y la inseguridad. la eliminación de los subsidios estatales o el deterioro generalizado de los servicios públicos. cambian de rumbo o demuestran ser incapaces de implementar un modelo alternativo de desarrollo coherente. su capacidad para sustentar partidos políticos de clase pues la fragmentación laboral ha hecho que para los trabajadores sea extremadamente difícil involucrarse en acciones colectivas en su lugar de trabajo o en la esfera de los partidos. bajo el neoliberalismo el proletariado formal no tiene un partido propio. Las condiciones de empleo atomizadas rara vez proporcionan la base para la formación de sindicatos fuertes. denominado “neoliberalismo”.• El nuevo modelo ha debilitado severamente al proletariado formal y. dislocaciones que a su juicio están asociadas a una nueva ortodoxia económica representada en un modelo de apertura y competencia global. los asentamientos ilegales junto con las áreas de bajos ingresos donde se concentra el proletariado informal. La política latinoamericana durante la era neoliberal presenta la paradoja de sociedades con clases cada vez más polarizadas de las que emergen partidos políticos ideológicamente difusos y formas erráticas de movilización de base. al mismo tiempo. permiten pensar que la situación actual será insostenible y que emergerán nuevas formas de organización popular y política. • • • • El neoliberalismo ha probado tener más éxito como modelo político que como modelo económico. • Comentarios No cabe duda de la relevancia y pertinencia científica del estudio realizado por el profesor Portes. han sido los lugares clave de movilización en contra del aumento de precios. Correlativamente.

el estudio del impacto estructural de los modelos económicos. aportan nuevas perspectivas. pone de relieve el papel de las instituciones en la orientación de la dinámica del mercado. bajo cuyos postulados el estado asume un papel meramente pasivo o “gendarme” dejando plena libertad y espacio abierto al juego de las fuerzas del mercado (laissez faire) . que con el aporte de destacados economistas (Olson. que propicie sin exclusiones el diálogo interdisciplinario y permita la conjugación de distintas perspectivas en torno al Tratado de Libre Comercio entre Colombia y los Estados Unidos de América cuya ronda de negociaciones se inició recientemente. Buchanan entre otros). no debe escindirse del análisis del entorno institucional de los Estados en los que estos modelos han sido adoptados. es si en el marco de un Estado institucionalmente fuerte. como en efecto ha sido el propósito de los organizadores de este foro. North. cabría plantear si la perseverancia de los países de la región en el modelo de sustitución de importaciones constituía per se una condición necesaria para asegurar hacia el futuro la tendencia a la estabilidad del proletariado informal observada en el periodo (1950-1980). se hace necesario. conformar un “cuarto de al lado” ampliado. . Lo que convendría plantear entonces. A este respecto hemos de expresar nuestro interés en ir más allá de la virtual relación de causalidad entre el proceso de apertura económica y las consecuencias sociales que del mismo aparentemente derivan y en tal virtud redimensionar el debate en función de otros elementos conceptuales que. Coase. el empresariado forzoso.aproximación analítica. No hacerlo daría lugar justamente a conceder un aval incondicional a la tesis del liberalismo ortodoxo. Dentro de esta perspectiva. tales como la desigualdad creciente. A este respecto es pertinente referirnos a los postulados de la denominada Nueva Economía Política (NEP). la dinámica de un modelo económico puede por sí sola vulnerar la estructura y cohesión del estamento social. la migración y el consiguiente debilitamiento de las bases para la lucha de clases organizada. cualquiera que sea su inspiración. Con el ánimo de enmarcar la discusión. Así las cosas. el aumento del crimen y la inseguridad. es nuestro propósito poner de relieve algunos aspectos de orden institucional que consideramos complementan el enfoque sociológico y aportan elementos de juicio igualmente pertinentes. a través de un análisis de la política y del derecho. como se indicó. si el apego a dicho modelo en las décadas subsiguientes hubiese podido conjurar las dislocaciones que se atribuyen a la nueva ortodoxia económica en las sociedades latinoamericanas. mas allá de pretender corroborar o desvirtuar los planteamientos del profesor Portes o entrar a controvertir su alcance. atribuirle consecuencias tan devastadoras al proceso de apertura económica por sí solo. En efecto. En este mismo sentido nos preguntamos. puede conducir a su sobredimensionamiento y en últimas a su descontextualización. trascendiendo de esta manera el ámbito conceptual de la síntesis neoclásica construida sobre el supuesto de que el marco institucional es exógeno al sistema económico.

Editorial Norma. […] El conocimiento sobre lo que la política pública debe ser es un bien público antes que un bien privado o de mercado. Spring pag. 26 ” ” Recogiendo los planteamientos de Douglas North quien explica la manera como específicamente las instituciones producen cambios en el entorno económico. facilitan y garantizan los contratos privados y públicos. 28 27 26 25 Resico.” 28 En cuanto a lo que debemos entender por instituciones encuentro ajustado el criterio de Kalmanovitz. Big Bills Left on the Sidewalk: Why some Nations are Rich and others Poor. Douglas C. cambio institucional y desempeño económico. Las instituciones deficientes crean incentivos para que los distintos grupos se dediquen a actividades redistributivas que sólo transfieren ingresos de una parte a la otra. North. Marcelo F. apelando a la distinción entre la conducta que busca rentas (rent seeking) y la conducta que busca beneficios (profit seeking) 27 . 2 (1996). Instituciones. etc. 185 Olson. marcos jurídicos. Resico sintetiza: “[…] las instituciones que la sociedad desarrolla son factores que influyen decisivamente en el éxito económico. Página 12 30 29 Ibidem . El debate de las reformas económicas” Revista Diálogo Político. quien luego de recorrer una gran cantidad de casos para evaluar las distintas variables que inciden en el desempeño económico.Al decir de Resico 25 “Quizás el principal aporte académico de la NEP consista en el redescubrimiento de la relación entre instituciones (contratos.” 30 Resico.. el mismo autor señala la relevancia de los costos de transacción como un elemento crucial para determinar qué elementos de la armazón social y política contribuyen a que la acumulación de capital se acelere o se frene en el tiempo. No. Mancur. Vol 10.” 29 En este contexto. Bogotá 2001. resultando sólo en un beneficio para un grupo privado y sin aumentar la riqueza de la sociedad. 2003. Páginas 184. estructuras de governance. Kalmanovitz Salomón. quien las define como “entidades que establecen reglas o emiten información que guían el comportamiento de las personas.) y el crecimiento económico. Cit. Marcelo F. establecen los derechos de propiedad y sus límites .Publicación de la Fundación Konrad Adenauer –Editada en Buenos Aires Año XX No.19. México 1995. FCE. Las instituciones y el Desarrollo Económico en Colombia. Uno de los autores que con mayor claridad destaca la relación entre instituciones y crecimiento económico es Mancur Olson. página 14. Página 123 . ofrecen información sobre precios y plazos. 4 – Diciembre. Op. Página 185. Journal of Economic Perspectives. y generan la atmósfera que es conducente o no al desarrollo. llega a la siguiente conclusión: “La única posible explicación restante es que las grandes diferencias en la riqueza de las naciones son principalmente debido a las diferencias en la calidad de sus instituciones y de sus políticas económicas. Al punto señala: “Las instituciones sientan las reglas formales e informales del comportamiento de los agentes . las instituciones acertadas promueven las actividades productivas que crean nueva riqueza. En cambio.

Página 105. ahorradores e inversionistas requieren de un marco de referencia claro a mediano plazo”. “La gran equivocación de los liberales al respecto es su idea de que la economía pueda dar buenos resultados a la sociedad entera sin la actuación de un estado eficiente y. pero no hubo suficiente presión sobre los gobiernos para considerar los aspectos sociales. La gran equivocación de los socialistas es su idea de que un estado fuerte pueda garantizar una economía eficiente en el sentido del bienestar para todos. 2 – Julio. 32 Ibídem. “La generación de un consenso básico a nivel general acerca de las estructuras normativas en las que la sociedad desea y puede vivir. Es pertinente observar a este respecto. sindicatos. la intensidad competitiva. Economía social de mercado: ¿ Puede imitarse el modelo alemán en América Latina? Revista Diálogo Político. empresarios. 31 . 2003. sino que para tal efecto deben examinarse la madurez. el Consenso de Washington de 1990 parecía ofrecer un marco de orientación mejor dándole claramente prioridad a una economía abierta. Publicación de la Fundación Konrad Adenauer –Editada en Buenos Aires Año XX No. que el análisis sobre los efectos sociales de un modelo económico no puede reducirse al modelo en sí mismo considerado. pero que a favor de un crecimiento sustentable establezcan cambios estructurales y mejoren las condiciones de vida de la mayoría de la población. No debemos perder de vista que justamente la definición y orientación de los fines del estado tienen expresión formal en los textos constitucionales. Benecke pone de presente la incapacidad o mejor la falta de preparación y consistencia de los gobiernos latinoamericanos para afrontar las consecuencias del modelo aperturista. como lo señala Lösing. compartimos la percepción de Benecke en el sentido de que “los actores de la economía. Sin negar los éxitos de estas reformas de primera generación. que en el ámbito del Estado de Derecho la concreción de un marco constitucional coherente en todos los órdenes supone. Al respecto señala: “Después de que los políticos latinoamericanos lograron resultados insatisfactorios con la orientación “cepalina” basada en la teoría de la dependencia. consumidores. la desregulación. que acogemos plenamente. En su opinión.” 32 En este punto es propio indicar entonces. así como la creación y el mantenimiento de instituciones que Benecke.En lo que atañe al papel del estado y el orden institucional. que a través de normas fundamentales consagran la axiología y teleología del proyecto colectivo acogido y legitimado por los asociados. Dieter W. 31 Concretamente en relación con el tema objeto de consideración. lo que supone en la actualidad la adopción de correctivos y cambios estructurales. la reducción de la inflación. fortaleza y consistencia de las instituciones del país donde dicho modelo opera y al propio tiempo la capacidad de sus estamentos de orientar la dinámica del mercado hacia los fines propios del Estado. “La elaboración de los instrumentos jurídicos que reflejen el consenso básico en parámetros realizables. si fuera necesario fuerte. la privatización . hoy se requieren reformas de segunda generación que mantengan los buenos resultados de las primeras. el equilibrio del presupuesto y de la balanza de pagos.” Y de otra parte.

el derecho se convierte no sólo en instrumento a favor del cambio.” Tomo I Edición Fundación Konrad Adenauer y Asociación Venezolana de Derecho Constitucional. Páginas 153. Francisco. Guatemala. A raíz de un estudio comparativo de las constituciones contemporáneas de algunos países latinoamericanos (Uruguay. de esta manera la estructura jurídica contribuye a reforzar el principio que la democracia es poder del pueblo. […] No obstante. Norbert. Caracas 1996. Colombia (1991). y las reformas significativas introducidas a las constituciones de El Salvador (1991). los países del Este y del Sur en “El Nuevo Derecho Constitucional Latinoamericano. 33 .” Tomo I Edición Fundación Konrad Adenauer y Asociación Venezolana de Derecho Constitucional. Argentina y Bolivia (1994). es un proceso de la democratización mundial y es de esperar que esta tendencia se consolide en un futuro próximo. Chile. podemos afirmar que existe un avance en este sentido porque los ciudadanos podrán contar con los mecanismos constitucionales y legales para ejercerlas. varían según cada realidad política y normativa. en mayor o menor grado se ha venido produciendo un reconocimiento normativo que constituye la demanda y expresión de los pueblos latinoamericanos. Estado de Derecho. aunque no hay normas que acojan la integridad de las instituciones de la democracia directa. De esta manera se disminuye la brecha entre el poder de la sociedad civil y de la política. Colombia. Paraguay. 34 Miró Quesada. Ello significa que los derechos de los ciudadanos latinoamericanos de participar lo más posible en los asuntos políticos-jurídicos de sus respectivas sociedades. Paraguay (1992) y Perú (1993). sino en un instrumento al servicio del perfeccionamiento de la democracia” 34 Lösing. De esta manera se empezarán a superar algunas deformaciones de la democracia representativa en América Latina. Brasil (1988). Caracas 1996. por una mayor participación en la estructura del poder a nivel nacional. Página 109. Costa Rica. Expresión de esta tendencia son las cartas fundamentales de Guatemala (1985). La universalización de la democracia directa. que han tenido como resultado la incorporación o el perfeccionamiento de diversas instituciones surgidas en la segunda posguerra en los regímenes democráticos occidentales. Ecuador (1996). México (1987-1994) y Costa Rica (1989). Nicaragua y Argentina). Democracia Directa: Un análisis comparado de las constituciones latinoamericanas en “El Nuevo Derecho Constitucional Latinoamericano. […] Al darle valor normativo a la democracia participativa. Panamá. al acogerlas se limitan. en cuanto a su posible aplicación integral. están no solo reconocidos por las normas. Cabe precisar. Ecuador.implementan y sostienen el consenso básico con la ayuda de instrumentos previstos para tal fin”. 33 En el espacio latinoamericano conviene registrar el advenimiento en las dos últimas décadas de corrientes modernizadoras de los ordenamientos constitucionales. 154. Miró Quesada extrae algunas conclusiones reveladoras que ponen en perspectiva el proceso institucional de la región y fundamentalmente cómo. o que en otros casos. la meritocracia y la desinformación. que las leyes referentes a las instituciones de la democracia directa. El citado tratadista señala: “Del análisis comparado de los textos estudiados se desprende que las diversas estructuras normativas reflejan un conjunto de demandas populares para participar en la estructura del poder. 155. salvo el caso de las constituciones de Costa Rica y Nicaragua. Cuba. Brasil . como son el elitismo en su forma de caudillismo. Perú . Venezuela. Gracias a estas instituciones los ciudadanos de muchas sociedades latinoamericanas tienen la potencialidad de ejercer poder. sino también protegidos por estas.

Como bien lo señala el profesor Josef Thesing. se debe abrir paso a un planteamiento que permita conjugar la eficiencia y la dinámica del mercado con una prudente pero efectiva intervención del Estado que garantice el respeto y protección de valores fundamentales como la dignidad humana. la eficacia del sistema judicial. dicho de otro modo la Economía Social de Mercado es el orden de la actividad económica en un sistema de . el orden económico tiene además una tarea político-social. la cobertura de los sistemas de seguridad social. la libertad y la competencia. Como lo señalamos en aparte anterior. propio es reconocer que aún queda un importante trecho por recorrer con miras a afianzar la estabilidad. fortaleza y eficacia del orden institucional y la consecuente preservación de la calidad de un sistema de estirpe democrática. la consolidación de los partidos políticos sobre bases programáticas. la solidaridad y la equidad sociales en un entorno democrático participativo. ni tampoco es admisible la postura de que el intervencionismo estatal. como al parecer ha ocurrido con los países latinoamericanos. cimentado en una visión humanista arraigada a los principios de la doctrina social de la iglesia católica. basado en un esquema de economía planificada. O. A este respecto complementa: “Con los medios de la actividad económica tienen que realizarse los derechos políticos fundamentales. la transparencia de los sistemas electorales. no resulta convincente la tesis del liberalismo clásico de que la economía por si sola. el intercambio permanente de información. puede encontrar los elementos de cohesión política y fortaleza institucional que le permitan optar por un modelo económico sin terminar atropellada por él. Ante las premisas viciadas de estas dos tendencias. sea condición para desarrollar un sistema eficiente que garantice el bienestar general. concepto que surgió en Alemania hacia 1940 al amparo del pensamiento ordoliberal.Si bien la consagración constitucional de mecanismos de participación popular constituye un primer paso. Es innegable que debe avanzarse en aspectos como la efectiva división y correlativo control entre los poderes públicos. la operancia de los mecanismos de redistribución del ingreso. el acceso a la educación. Dicho planteamiento es justamente el que propone la Economía Social De Mercado. A nuestro juicio es justamente en el fundamento de los principios de la Economía Social de Mercado donde la organización estatal. de por sí apartadas de una visión integral del hombre y carentes de un fundamento ético. Frente a los criterios expresados. sin intervención del estado. la democratización de la propiedad etc. esté en condiciones de generar los ajustes requeridos y provea buenos resultados a la sociedad en su conjunto. El orden económico es parte del orden social en su conjunto. en procura de la responsabilidad. el bien común. es importante reflexionar acerca del marco ideológico que permita acompasar la dinámica del mercado a las necesidades e intereses colectivos.

democracia liberal. Op. quisiera citar las palabras de Benecke quien expresa: “En el sentido original griego “crisis” no significa catástrofe. parlamentos). Consecuentemente. fortaleza y eficacia del marco institucional depende que la dinámica del mercado no amenace o ponga en peligro el orden social. Así las cosas. pues a nuestro entender. aún en el caso de haberse mantenido el modelo de sustitución de importaciones. de la estabilidad. tribunales. Si bien tradicionalmente se ha previsto en el marco de los acuerdos regionales de integración la creación de órganos o instancias supranacionales (consejos. Página 104 . 35 Es propio concluir que los efectos devastadores que en el entorno social de la región revela el estudio del profesor Portes no deben atribuirse al proceso de apertura en sí mismo.Cit. alrededor del TLC no se ha vislumbrado la conformación de institutos semejantes. Por eso es oportuno pensar cómo puede diseñarse un sistema económico que combine las posibilidades de un mayor crecimiento con una mayor equidad social. circunstancia que sin duda tendrá hondas repercusiones en materia de seguridad jurídica y hace previsible que en caso de controversias legales los particulares recurran a mecanismos alternativos de solución de conflictos desplazando de este modo a los jueces locales. no hubiera sido posible evitar las mismas consecuencias dramáticas que hoy en día sacuden el ámbito social Quisiera que se me permitiera hacer una última y breve reflexión referida al orden institucional supranacional. Dieter W.sociales. las garantías y los derechos democráticamente legitimados. será la propia literalidad del tratado la que se imponga en el orden interno de cada nación. Colección “Formación Ciudadana” Volumen 15. justamente en razón a la manifiesta debilidad institucional de los países de la región. que por delegación de los Estados intervinientes asumen competencias especializadas. sino el punto en el que se tiene que juzgar la situación y decidir qué rumbo tomar. Publicación de las Fundaciones Simón Bolívar y Konrad Adenauer. Está constituido por instituciones y normas que contribuyen a que la actividad económica realice objetivos económicos y político.” 36 Thesing Josef. Economía Social de Mercado y Democracia. Bogotá 2004 Páginas 87 y 88 36 35 Benecke. En torno a la situación que enfrenta Latinoamérica y sus perspectivas.

correspondiente al 9. El resto de la PEA que son las tres cuartas partes y que representa la clase más desprotegida percibe mucho menos. El panorama es claro (ver Figura 1): vivimos en un capitalismo que excluye de los recursos y medios de producción a la gran mayoría de los agentes sociales. no son regulados por ley. recibe 13. y además. pero ya había contado con el privilegio de estudiar de cerca algunos de sus importantes escritos. Primera gran desigualdad pero no la más grande.Comentarios a la ponencia del Profesor Alejandro Portes Iván Hernández ∴ No tenía el honor de conocer personalmente al profesor Portes. son pensadores que han logrado un alto impacto en las universidades norteamericanas y europeas y en la academia internacional en general.7 veces el umbral de pobreza mientras que la clase media (alta y baja).4 por ciento de la Población Económicamente Activa –PEA– de la región. pequeño empresarial y de subsistencia. Le debemos a ellos. Hernando De Soto. con pagos que. El Profesor Portes articula y nos presenta una interesante interpretación de la dinámica de la división social por clases sociales. al menos en la mitad de los casos.5 veces el umbral de pobreza. entre otros. el Profesor Portes confirma que estas apreciaciones no son erradas. En este libro (Portes 2004). nos permite disfrutar nuevamente de la fuerza. tal como su artículo en el Manual de Economía Sociológica (Smelser and Swedberg 1994). Si en promedio un hogar latinoamericano tiene 4 miembros por hogar estamos hablando que estas tres cuartas PhD. y sumado a esto. Para mí ha sido sumamente grato conocer personalmente al Profesor Portes quien en éste. menos de la mitad de lo que percibe la clase dominante. percibe sólo 5. Mauro Guillén y Manfred Max-Neef. En particular. y obtener un mejor entendimiento de la realidad latinoamericana. contundencia y claridad de sus argumentaciones. que la academia local e internacional pueda ahora abordar los problemas latinoamericanos con un mayor rigor y seriedad. ∴ . su más reciente libro.9%. apreciativa y realista. El Profesor Portes (2004) demuestra el restringido acceso que tienen las clases sociales menos favorecidas (pequeña burguesía y proletariado -formal e informal-) a distintos tipos de recursos y medios de producción. Profesor Asociado de la Facultad de Ciencias Económicas y Exdirector del Doctorado en Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Colombia. han alcanzado una identidad de análisis sobre el desarrollo económico con los más altos estándares de producción intelectual y científica. Autores como Alejandro Portes. quiero hablar brevemente de dos puntos que me parecen claves en su libro: el análisis del capitalismo de la periferia y la necesidad de estudiar la dinámica y co-existencia de sus diferentes modos de producción: moderno. La clase dominante. Dicha clase recibe tan sólo entre 2 y 3. entonces. así como otros interesantes escritos sobre informalidad con otros autores como Manuel Castels. Manuel Castels.7 veces el umbral de pobreza. Los problemas más dolidos de nuestra realidad latinoamericana han sido dotados con una visión aguda. que representa el 13. Además la distribución del ingreso es excesivamente inequitativa al punto de ser la más desigual del mundo.

De Soto (2000) denuncia que el capitalismo en estos países se asemeja a un club privado. reciben la cuarta parte de lo que recibe una persona que ya es. Por esto puede decirse que el neoliberalismo vino a revestir de “blindaje” esa “campana de cristal” que. Clases Sociales en Latinoamerica CLASE SUBORDINADA Trabajadores urbanos del comercio. Argumenta que las instituciones formales crearon una especie de "campana de cristal" que excluye a la mayoría. de por sí. profesionales. No se indujo el pregonado crecimiento económico por medio del desarrollo de una economía de mercado. El neoliberalismo reforzó una situación que se venía presentando y forzó . el trabajo formal decayó mientras que la informalidad creció. existe como característica del capitalismo en Latinoamérica. percibiendo hasta menos de una cuarta parte del ingreso considerado como el umbral de pobreza.7% PEA Entre 1 y ¼ del umbral de pobreza FUENTE: Portes (2004) Las conclusiones a las que llega el Profesor Portes nos permite ver cómo las políticas llamadas neoliberales implantadas durante los años 90s no contribuyeron a cambiar esta realidad latinoamericana (salvo en la excepción de Chile) tal como nos lo habían prometido sus precursores. artesanos. trabajadores sector servicios y trabajadores agrícolas CLASE MEDIA Pequeños empresarios.4% PEA 13 veces umbral Capitalistas. y advierte que esta exclusión continuará mientras los sistemas legales y políticos sigan obstaculizando a las mayorías la entrada al sistema de propiedad formal. declara De Soto (2000).9% PEA 5 veces umbral 76. abierto solamente para una minoría privilegiada y deja en la frustración a millones de personas que miran marginalizados desde fuera el interior del sistema. empleados administrativos CLASE DOMINANTE 9. técnicos. Figura 1. la industria no cumplió con su papel de absorción de la mano de obra ni redujo la pobreza. Más bien. El tipo de capitalismo que experimenta y ha experimentado Latinoamérica ha sido llamado por el economista peruano Hernando de Soto como el capitalismo apartheid. parece que el modelo implantado en los 90s hubiera exacerbado (o al menos no atajó) la tendencia que ya se presentaba históricamente en la región durante el modelo de sustitución de importaciones. En otras palabras. Altos ejecutivos posgraduados 13.partes de la población viven bajo el umbral de pobreza. pobre (ver Figura 1).

Los ingresos de los propietarios y empleadores frente a los ejecutivos y/o micro-empresarios no crecieron a la misma tasa y/o decrecieron en mayor medida (ver Tabla 1). Tabla 1. Tampoco puede desconocerse el fenómeno de la exclusión política. se pone de manifiesto una recomposición de dicha clase. Este hecho resulta ser especialmente notorio en la década de los 90s. Retomando y analizando con tasas de crecimiento los mismos datos de ingresos de la clase dominante que utiliza el Profesor Portes (2004). una industria del crimen fortalecida y una migración (legal e ilegal) “forzosa” y creciente. En contraste con el proceso de separación entre propiedad y control (a-lo-anglosajón).a los diferentes agentes de la sociedad a continuar adoptando estrategias como la informalidad y el crimen en la búsqueda de alternativas de supervivencia. especialmente después de los 90s. de tal forma que ahora es cada vez más difícil para los trabajadores asociarse y organizarse y encuentran mayores obstáculos para desarrollar sus propios movimientos políticos. EVOLUCIÓN DE LA SEPARACIÓN ENTRE PROPIEDAD Y CONTROL EN LATINOAMERICA Crecimineto de ingresos de PROFESIONALES o TECNICOS es mayor que el de EMPLEADORES Bolivia Entre 1989 y 1994 Entre 1994 y 1997 Brasil Entre 1979 y 1990 Entre 1990 y 1996 Chile Entre 1990 y 1994 Entre 1994 y 1998 Colombia Entre 1980 y 1994 Entre 1994 y 1997 Costa Rica Entre 1981 y 1994 Entre 1994 y 1997 Ecuador Entre 1990 y 1994 Entre 1994 y 1997 Mexico Entre 1984 y 1994 Entre 1994 y 1998 Panamá Entre 1979 y 1991 Entre 1991 y 1997 Paraguay Entre 1986 y 1990 Entre 1990 y 1996 Uruguay Entre 1981 y 1990 Entre 1990 y 1997 Venezuela Entre 1981 y 1990 Entre 1990 y 1997 VERDADERO VERDADERO VERDADERO VERDADERO FALSO VERDADERO VERDADERO VERDADERO FALSO VERDADERO FALSO VERDADERO FALSO FALSO FALSO FALSO FALSO VERDADERO VERDADERO VERDADERO FALSO FALSO . la cual se acrecentó debido al incremento en la fragmentación laboral que produjo un ambiente laboral inestable en toda la región. El segundo punto que quiero abordar es la hipótesis del ascenso de una clase gerencial por separación entre propiedad y control (a-lo-latino). Una nueva clase rentista de capital humano se consolida en la región a partir de los 90s. Pero ahora se le suma a todo esto. a excepción de México. Esto resulta ser verdadero en casi todos los países de la región en los que se pudo aplicar dicho análisis.

Pero es una sucesión que se lleva a cabo por afinidad y no por capacidad. Por el contrario. el poder de negociación depende en gran medida a de la manera cómo las partes usan la información sobre la dependencia de otros para estimar la utilidad de un intento de influencia. obtuve resultados en esta misma vía. tales como intraempresarios y otros stakeholders. VERDADERO FALSO FALSO FALSO VERDADERO FALSO VERDADERO Precisamente en una investigación que elaboré con datos de mediados de los 90s (Hernández 2001).Crecimiento de ingresos de MICROEMPRESARIOS es mayor que el de EMPLEADORES Bolivia Entre 1989 y 1994 Entre 1994 y 1997 Brasil Entre 1979 y 1990 Entre 1990 y 1996 Chile Entre 1990 y 1994 Entre 1994 y 1998 Costa Rica Entre 1981 y 1994 Entre 1994 y 1997 Ecuador Entre 1990 y 1994 Entre 1994 y 1997 Mexico Entre 1984 y 1994 Entre 1994 y 1998 Panamá Entre 1979 y 1991 Entre 1991 y 1997 Paraguay Entre 1986 y 1990 Entre 1990 y 1996 Uruguay Entre 1981 y 1990 Entre 1990 y 1997 Venezuela Entre 1981 y 1990 Entre 1990 y 1997 VERDADERO FALSO FALSO VERDADERO FALSO VERDADERO FALSO VERDADERO VERDADERO VERDADERO FALSO FALSO N.D. Surge más bien como respuesta a un proceso de sucesión por la profesionalización de la clase empresarial debido a las exigencias que impone el manejo de las nuevas tecnologías y mercados. por ejemplo. La evidencia estadística no muestra que exista ahora una mayor movilidad y por tanto un ascenso de las clases micro-empresariales hacia cargos de poder o a las clases propietarias. El ascenso de una sub-clase gerencial. la evidencia sugiere que las firmas han perpetuado una debilidad importante del sistema tradicional capitalista: un grupo exclusivo. De acuerdo con la psicología social. Basado en la Encuesta Desarrollo Tecnológico en Colombia (1996). sin embargo. El impacto significativo y positivo del poder de negociación de los trabajadores más educados sobre sus salarios llevó a concluir que la autoconciencia que los trabajadores posgraduados tienen de la dependencia de las firmas en ellos para llevar a cabo proyecto de innovación o de investigación y desarrollo (I+D) parece que deja a los posgraduados en una mejor posición para exigir mayores ingresos. a los pertenecientes a la propia firma. no solamente a los externos a la firma sino también. Es así como se perpetúan los vicios del capitalismo tradicional y se recompone las sub37 Medida del poder de negociación = indice de la innovatividad de la empresa . en EEUU e Inglaterra (Chandler 1977). se muestra que el poder de negociación de los trabajadores con mayor educación tuvo un impacto sobre los ingresos de los posgraduados de una manera significativa: un incremento del 1 por ciento en el poder de negociación 37 de los trabajadores más educados conlleva a un incremento de 25 por ciento en los salarios de los posgraduados. cerrado y estático de propietarios que restringen la transferibilidad de la propiedad. no parece obedecer a elementos como la mayor división del trabajo debido a un incremento en el tamaño de mercado y a las innovaciones organizacionales que se presentaron.

Y quisiera recalcar la gran fertilidad de la investigación sobre la dinámica y recomposición interclases e intraclase en el capitalismo de periferia. Hirschman. “Backwardness” de autores como Lewis. sólo hasta recientemente. Ranis. Gerschenkron. Dichas teorías replantearon todas aquellas antiguas (y por demás desagradables) tesis sobre el subdesarrollo. Una clase que aumenta su poder de negociación para aumentar sus pagos y contratos debido quizás al creciente sesgo del cambio tecnológico hacia los trabajadores más calificados (skill bias in technological change). El Profesor Portes traza una agenda para futuras investigaciones muy interesante. Así. El capitalismo de periferia es un tipo de capitalismo excluyente que contrasta con el de algunos países del primer mundo. y debido en particular. el problema del desarrollo fue reconfigurado completamente y nunca más. pero se ignoran altamente los aspectos negativos como el mencionado acá. las cuales estaban asociados a una cuestión de raza. . a la incorporación en los procesos de nuevas tecnologías de información y comunicación (Banco Interamericano de Desarrollo 2004) y a los procesos de internacionalizacíón y globalización de la economía. Es así como la educación y la inversión en capital humano parece haberse tornado en un mecanismo de exclusión. en un modelo apropiado de desarrollo para Latinoamérica. De esta forma. Conocemos bien las virtudes de una mayor inversión en educación. nos podemos plantear preguntas tales como ¿por qué si el capitalismo incluyente involuciona y cambia (por ejemplo con el desmonte del Estado de Bienestar). Dicha línea nos permitirá ahondar en el estudio sobre la variedad de capitalismos que se presentan en latitudes como la latinoamericana. se entendió al desarrollo como "mana caído del cielo" o Tratados de Libre Comercio “caídos del cielo”. Estos grandes autores destacaban que el progreso de las economías en desarrollo dependía de la canalización de un gran ejército de recursos desaprovechado dentro de ellas. El inmenso potencial de recursos humanos subutilizados en nuestras sociedades es un punto que han recalcado en los últimos 50 años todas las teorías del desarrollo como el Big Push. Crecimiento Desbalanceado. etnia y condiciones genéticas connaturales a cierto tipo de regiones como el Noroccidente europeo y Norteamérica. Currie. entre otros.clases dentro del mismo círculo de poder. no podemos hablar de un sólo capitalismo sino de capitalismos de diversas clases que no son estáticas sino que varían y evolucionan. como no se constituyó el modelo neoliberal. Fue así como quedó instituido en el pensamiento económico que la fuente de desarrollo de los países proviene de fuerzas y capacidades internas a la sociedad. Parece que ahora el capital humano se constituye en un mecanismo de incremento de la desigualdad social y pasa a engrosar el sinnúmero de mecanismos y obstáculos para el ascenso y movilidad social. por qué el capitalismo excluyente no puede evolucionar de manera positiva? La pregunta de investigación: ¿cuál es el cambio institucional que requiere Latinoamérica hacia un capitalismo más incluyente? ¿Cómo conseguir este cambio de instituciones? Y si éstas se definen como formas de pensar socialmente habituadas. Éstos pueden abrir oportunidades a los países de la región pero definitivamente no constituyen. surge lo que podría llamarse una nueva “clase rentista” por capital humano. de tal forma que. ¿cómo cambiamos las formas de pensar y el actuar humanos en nuestras sociedades latinoamericanas? De esta forma tendremos los elementos para pensar en un modelo económico y político más adecuado para Latinoamérica. en lugar de haberse constituido en una herramienta para incrementar la igualdad de oportunidades y la movilidad social.

The Visible Hand. Bantam Press/Random House. DC Chandler. Basic Books. and Richard Swedberg (Ed). Portes. (2004). (1977).REFERENCIAS • • • • • Banco Interamericano de Desarrollo (2004).: Harvard University Press. The Handbook of Economic Sociology. Mass. ILSA Smelser N.J. Alfaomega: Washington. Clases Sociales y Transnacionalismo”. Informe de progreso económico y social 2004 Se buscan buenos empleos. Alfred Jr. London. De Soto. • . (1994).J. “Análisis sobre el componente de renta en el salario de los trabajadores calificados en la industria manufacturera colombiana” En: Revista de Economía del Rosario. Hernández. New York.: Princeton University Press and Rusell Sage Foundation: New York. Cambridge. H (2000) The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else. Las estructuras de clases sociales en América Latina: Su composición y cambio durante la era neoliberal En: “El Desarrollo Futuro de América Latina Neoliberalismo. N. Bogotá. Iván (2001). Princeton. Septiembre. A.

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