EXPEDIENTE D-8467 - SENTENCIA C-747/11 (octubre 5) M.P.

Nilson Pinilla Pinilla

1.

Norma acusada

LEY 1420 DE 2010 (diciembre 13)

Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011

CAPTULO I. PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL

ARTCULO 1. Fjense los cmputos del presupuesto de rentas y recursos de capital del Tesoro de la Nacin para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, en la suma de ciento cuarenta y siete billones doscientos cincuenta y cinco mil doscientos cincuenta y dos millones quinientos cuarenta y nueve mil ciento ochenta y seis pesos ($147.255.252.549.186) moneda legal, segn el detalle del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital para el 2011, as:

RENTAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIN [] II. INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PBLICOS [] 380100 COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL A- INGRESOS CORRIENTES B20.878.837.000 RECURSOS DE 23.325.300.000 CAPITAL

[]

SEGUNDA PARTE ARTCULO 3o. PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES. Aprpiese para atender los gastos de funcionamiento, inversin y servicio de la deuda pblica del Presupuesto General de la Nacin durante la vigencia fiscal del 1o de enero al 31 de diciembre de 2011 una suma por valor de: ciento cuarenta y siete billones doscientos cincuenta y cinco mil doscientos cincuenta y dos millones quinientos cuarenta y nueve mil ciento ochenta y seis pesos ($147.255.252.549.186) moneda legal, segn el detalle que se encuentra a continuacin:

SECCIN : 3801 COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL A. PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO C. PRESUPUESTO DE INVERSIN 122 ADQUISICIN DE INFRAESTRUCTURA ADMINISTRATIVA 1302 221 BIENESTAR SOCIAL A TRABAJADORES ADQUISICIN Y/O PRODUCCIN DE EQUIPOS, MATERIALES, SUMINISTROS Y SERVICIOS ADMINISTRATIVOS 1000 INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO 4,608,000,000 4,108,000,000 500,000,000 500,000,000 22,204,137,000 22,000,000,000 4,000,000,000 26,312,137,000 22,500,000,000 4,500,000,000

500,000,000

4,000,000,000 18,000,000,000

4,500,000,000
18,000,000,000

18,000,000,000 44,204,137,000

18,000,000,000 48,812,137,000

TOTAL PRESUPUESTO SECCIN

Artculo 14. Para proveer empleos vacantes se requerir el certificado de disponibilidad presupuestal por la vigencia fiscal de 2011. Por medio de este, el jefe de presupuesto o quien haga sus veces garantizar la existencia de los recursos del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, por todo concepto de gastos de personal, salvo que el nombramiento sea en reemplazo de un cargo provisto o creado durante la vigencia, para lo cual se deber expedir el certificado de disponibilidad presupuestal por lo que resta del ao fiscal. Cuando se trate de concursos o procesos de seleccin para proveer empleos de carrera administrativa, a travs de la oferta pblica de empleos; antes de adelantar el trmite administrativo ante la Comisin Nacional del Servicio Civil, adems de cumplir con lo previsto en el inciso anterior, el rgano correspondiente deber obtener viabilidad presupuestal de la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Toda provisin de empleos de los servidores pblicos deber corresponder a los previstos en la planta de personal, incluyendo las vinculaciones de los trabajadores oficiales y tener previstos sus emolumentos de conformidad con el artculo 122 de la Constitucin Poltica. Previo al reconocimiento de la prima tcnica se expedir el certificado de disponibilidad presupuestal. Por medio de este se deber garantizar la existencia de recursos del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011. La vinculacin de supernumerarios, por perodos superiores a tres meses, deber ser autorizada mediante resolucin suscrita por el jefe del respectivo rgano.

2.

Decisin

Primero.- Declarar EXEQUIBLES los segmentos demandados de los artculos 1 y 3 de la Ley 1420 de 2010, Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de

Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011.

Segundo.- Declarar INEXEQUIBLE el inciso segundo del artculo 14 de la Ley 1420 de 2010, Por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de

Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011.

3.

Fundamentos de la decisin

La Corte Constitucional resolvi dos problemas jurdicos concernientes a definir: (i) si la inclusin del presupuesto de ingresos y gastos de la Comisin Nacional del Servicio Civil dentro del presupuesto de los establecimientos pblicos del orden nacional, en el captulo de rentas y recursos de capital del Tesoro de la Nacin, vulnera la autonoma de la Comisin, al ser sometido, segn el demandante, a las limitaciones propias de tales establecimientos, pertenecientes a la rama ejecutiva del poder pblico; y (ii) si la exigencia de un certificado de viabilidad presupuestal expedido por la Direccin General del Presupuesto pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, adicional al certificado de disponibilidad presupuestal emanado de la entidad pblica obligada, como requisito previo para iniciar los trmites ante la Comisin Nacional del Servicio Civil con miras a proveer cargos de carrera mediante concurso, vulnera el principio del mrito para ello, en cuanto a la celeridad, oportunidad y eficacia con que se deben adelantar los concursos pblicos y el ejercicio de las funciones de administracin y vigilancia de las carreras de los servidores pblicos. En primer lugar, la Corte determin que la clasificacin presupuestal como establecimiento pblico, dispuesta para la Comisin Nacional del Servicio Civil, no desconoce su autonoma e independencia, de origen constitucional (art. 130 C.P.). Es claro que la decisin del constituyente de establecer la carrera administrativa como regla general para la provisin de empleos en los rganos y entidades del Estado (art. 125 C.P.), en consonancia con el derecho ciudadano de acceder a los cargos pblicos (art. 40 C.P.), aparej necesariamente la consagracin constitucional de un rgano nico a nivel nacional, autnomo que de manera organizada, tcnica y gil garantizara la efectividad del sistema impuesto, sin la dependencia de las ramas del poder pblico, aunque bajo los criterios y directrices trazadas por el legislador. Para la Corte, la clasificacin en el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011, como establecimiento pblico (Seccin 3801), constituye una ubicacin de elementos separados e independientes de la estructura dispuesta en tal instrumento de finanzas pblicas, lo cual obedece al diseo de la Ley Orgnica del Presupuesto, en funcin de los principios orientadores del sistema presupuestal, con el nico propsito de distribuir tcnicamente los ingresos y gastos de todo el aparato estatal.

En esa medida, la mera previsin especfica en la seccin referida del presupuesto, no conlleva mengua, reduccin o limitacin que pueda llegar a alterar la autonoma jurdica, administrativa o financiera que la Constitucin y la ley han definido y otorgado a la Comisin. La Corte record que la ley de presupuesto tiene un contenido puramente instrumental, pues su finalidad no es otra que permitir una adecuada ejecucin del mismo, sin que implique el desconocimiento de la naturaleza y las funciones de los rganos y entidades pblicas cuyas partidas se incluyen en dicha ley. Adicionalmente, la circunstancia de que la Comisin Nacional del Servicio Civil no sea mencionada como rgano autnomo en el artculo 3 del Decreto 111 de 1996, Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgnico del presupuesto, sino encuadrada como establecimiento pblico no da lugar per se a inconstitucionalidad alguna, toda vez que reiter, el contenido puramente instrumental del presupuesto anual, en este caso, la Ley 1420 de 2010, componente del mismo para los fines estrictos de ejecucin, mal puede establecer, expresa ni tcitamente un obstculo o una limitante a la naturaleza jurdica, ni a las funciones asignadas a los entes pblicos all agrupados. En consecuencia, no prosperan los cargos de inconstitucionalidad esgrimidos respecto de los artculos 1 y 3 de la Ley 1420 de 2010. En segundo lugar, la Corte estableci que contrario a lo aducido por el demandante, el inciso segundo del artculo 14 de la Ley 1420 de 2010 no desconoce el principio de unidad de materia contemplado en el artculo 158 de la Carta Poltica. La sola mencin de un asunto ligado a la provisin de cargos pblicos no puede mirarse de manera aislada, como quiera que tal mencin se refiere a un tratamiento presupuestal de la materia, en consonancia con el tema nico de la citada ley. Cosa distinta ocurre con el requisito de obtener un certificado de viabilidad presupuestal antes de adelantarse un concurso de mritos para proveer un cargo pblico. Al respecto, la Corte encontr que agregar una exigencia de un certificado de viabilidad presupuestal, adems de la certificacin de disponibilidad presupuestal que regula el control del gasto de la entidad, conforme a las normas del presupuesto, siendo que con sta ltima se satisface y viabiliza la convocatoria a concurso, constituye un obstculo innecesario y contradictorio frente a lo previsto en el inciso primero del artculo 14 de la Ley 1420 de 2010 y de las funciones pblicas en cabeza de la Comisin Nacional del Servicio Civil, generadora de los cargos a proveer mediante concurso de mritos. De paso, esta afectacin conlleva una restriccin ms all de lo razonable al acceso del ciudadano a la funcin pblica, en la medida que aadira a la nica restriccin del certificado de disponibilidad presupuestal, de ser procedente, una nueva exigencia indispensable para la apertura del trmite a concurso y consecuencialmente, la oportunidad para la potencial participacin ciudadana. A juicio de la Corte, comporta adems, una trasgresin de la autonoma jurdica y financiera de que goza esta entidad. Por estas razones, el inciso segundo del artculo 14 fue declarado inconstitucional.