S UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP PLO DE SOROCABA SERVIO SOCIAL 4 SEMESTRE

FUNDAMENTOS DAS POLTICAS SOCIAIS

MAURCIO TADEU BASTOS MNICA DELGADO SANDRO LUS SRGIO CUNHA TATIANA FESTA

RA 2053000844 RA 2034987322 RA 4115214532 RA 2030119487 RA 2041981969

PROFESSORA EDNILDE SAJO

SOROCABA / SO PAULO OUTUBRO DE 2011

UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP PLO DE SOROCABA SERVIO SOCIAL 4 SEMESTRE MAURCIO TADEU BASTOS MNICA DELGADO SANDRO LUS SRGIO CUNHA TATIANA FESTA RA 2053000844 RA 2034987322 RA 4115214532 RA 2030119487 RA 2041981969

PROFESSORA EDNILDE SAJO

PSICOLOGIA SOCIAL E SERVIO SOCIAL

O estudo proposto neste trabalho analisa e auxilia na compreenso das polticas publicas implantada por uma administrao pblica. Para isso necessrio compreender os conceitos de estado e poltica social. Diante desta anlise podemos entender os diferentes mtodos de interveno e seus projetos. Este artigo tem por objetivo a percepo destas relaes de metodologias a atuao.

SOROCABA / SO PAULO OUTUBRO DE 2011 RESUMO

2

O presente artigo compreende um estudo sobre polticas sociais e sua avaliao atravs das diferentes concepes de estado. Uma breve pesquisa das atuaes e caractersticas da poltica publica no Brasil, e uma anlise da constituio de 1988 so os principais fatores que regem este trabalho. Temas como direito social, cidadania e as perspectivas do Servio Social, que se insere neste contexto, tambm fazem parte deste artigo, que faz do seu principal objetivo a compreenso e perspectiva das polticas sociais, o sistema de proteo social e as suas relaes com o servio social brasileiro. Em sntese, os textos a seguir foram elaborados pelo grupo de maneira que possam apresentar uma anlise dos efeitos da constituio de 1988 nas polticas e na cidadania do nosso pas.

SUMRIO

1. INTRODUO........................................................................................05 2. CONCEPES DE ESTADO.................................................................05 3. FUNES E CARACTERSTICAS DA POLTICA SOCIAL..................07 4. CIDADANIA E DIREITOS SOCIAIS.......................................................08 5. AMPARO ASSISTNCIA SOCIAL.........................................................09 6. CONSIDERAES FINAIS....................................................................11 7. REFERNCIAS.......................................................................................13

I - INTRODUO

Poltica pblica definida aqui como o conjunto de aes desencadeadas pelo Estado, no caso brasileiro, nas escalas federal, estadual e municipal, com vistas ao bem coletivo. Elas podem ser desenvolvidas em parcerias com organizaes no governamentais e, como se verifica mais recentemente, com a iniciativa privada. As polticas destinadas ao atendimento das necessidades bsicas principalmente da populao mais pobre, agrupadas sob o rtulo de polticas sociais no chegaram a ocupar, ao longo da histria, papel de destaque nos planos de governo e nas dotaes oramentrias, quadro tambm que se faz presente na dcada de 80. Um breve resumo histrico da evoluo do tema facilitar o entendimento das enormes deficincias observadas no inicio dos anos 90.

II CONCEPES DE ESTADO Quando falamos em educao, devemos ter em mente que temos dois aspectos fundamentais como objetivos prticos dentro do sistema: uma forma de seleo no mercado de trabalho e tambm um modo de insero a esse mercado de trabalho. A escola torna-se tambm um espao de aprendizagem de convvio, sendo responsvel no s pela formao para a atuao no mercado de trabalho, bem como a prtica social. Relembrando a reforma educacional no Brasil, onde o foco era a populao mais vulnervel, e a busca de elevao da escolaridade, almejava-se a diminuio de analfabetos, esquecendo-se da qualidade do ensino. Isso levou a uma aprovao em massa, criando problemas de aprendizagem real, j que o que se buscava basicamente era um melhor desempenho em nmeros e a diminuio da taxa de analfabetismo nacional. A partir da dcada de noventa, com avaliaes diversas do ensino: SAEB, Provo, sistemas estaduais ficou evidente os problemas enfrentados, tanto por parte dos alunos, quanto dos professores. Os alunos de um lado, com a m qualidade educacional, e os professores de outro com as ms condies de trabalho e a presso enfrentada com as avaliaes de desempenho, onde se busca resultados em nmeros de promoo, e esconde-se deficincia de aprendizado. Dados demonstram que quanto menor a renda da famlia desse aluno, pior o rendimento escolar e o desempenho em avaliaes de ensino. Essa questo, quanto ao desempenho de alunos e instituies, demonstra o quo sucateado est tanto o sistema educacional, quanto a organizao social em que esse aluno est inserido, j que a famlia no to presente e participante das questes educacionais e escolares.
5

No contexto da globalizao, importante e fazem-se necessrios professores qualificados e de formao crtica, para que haja um maior entendimento e comprometimento com a educao, isso sem mencionar uma remunerao digna e que atenda de forma coerente suas demandas. Citando Eloisa Mattos Hfling (2001, p. 10) Enquanto no se ampliar efetivamente a participao dos envolvidos nas esferas de deciso, de planejamento e de execuo da poltica educacional, estaremos alcanando ndices positivos quanto avaliao dos resultados de programas da poltica educacional, mas no quanto avaliao poltica da educao.. Entendemos assim que deve haver uma participao da sociedade como um todo, pois nela que a escola e a educao esto apoiados. E dela que partem as demandas sociais ligadas educao e a realidade local. No cabendo assim dissociao do curriculum escolar e metodologia empregada, bem como da poltica educacional do contexto social da comunidade. Buscando tambm outra fonte para melhor entendimento, chegamos a Norberto Bobbio que afirma que poltica baseada em quatro pilares: Estado -> Poder-> Fora-> Plis (entendida como comunidade). A poltica o poder, sob a forma de atividade ou prxis humana. Nesse conceito de poder, podemos citar fatores como a concordncia geral, idia de coletividade, aceitao, discusso e dilogo. Para tanto surge ento necessidade de discusso e concordncia dos agentes envolvidos na poltica educacional de forma que haja um consenso onde coletividade seja ouvida e respeitada. Entendemos que para que as Polticas pblicas direcionadas educao tenham o efeito esperado, ela deve partir tambm da Plis (comunidade), que so verdadeiramente os agentes de demandas e no apenas do Estado ou do governo, respectivamente. E sendo assim, construindo de forma mais efetiva os direitos sociais. Demerval Saviani em seu livro Escola e democracia discorre sobre as teorias crtico-reprodutivistas, nas quais no pode ser possvel compreender a educao seno a partir dos seus condicionantes sociais. Desta forma, entendemos que, perpetua-se a relao dominante e dominada sem a participao da sociedade como agentes dessas questes e apontadores de polticas pblicas efetivas.

III FUNES E CARACTERSTICAS DA POLTICA SOCIAL A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia social.
6

Mas tambm o interesse do estado para que tudo esteja em ordem com isso mantendo seus interesses sobrepostos aos interesses da pessoa ou do individuo para o melhor desenvolvimento do capitalismo. Num pais de tantas desigualdades e injustias sociais, mais uma lei que gostaramos ver nossos governantes colocando em pratica para garantir o pleno exerccio da cidadania. Dentro do titulo Vlll Da Ordem Social, Da Constituio da Republica Federativa do Brasil temos vrios quesitos dentre eles encontramos, sade e educao. Vemos hoje a precariedade do sistema de sade, hospitais pblicos lotados, gente morrendo nas filas aguardando atendimento desigualdade no atendimento medico entre pobres e ricos, onde o estado teria que garantir a justia e o bem estar da populao, o que vemos na verdade e um pais dividido em dois, pobres e ricos. Os hospitais privados nas regies mais ricas com equipamentos de 1 mundo, por outro lado as regies mais pobres onde no podem usufruir do bsico. Um dos fatores mais importantes para o crescimento e o desenvolvimento de uma nao sem duvida a educao. Embora tenhamos vistos um avano nos ltimos nessa rea, mesmo assim falta muita coisa a ser feita. Com baixos salrios, no todos, mais muitos dos profissionais da educao deixam de exercer seus cargos com profissionalismo. Educao publica com ndices baixos na qualidade do ensino. Entre outros fatores pais, familiares ou responsveis que no acompanham a educao das crianas. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar independente de contribuio seguridade social Art. 203 da Constituio da Republica Federativa do Brasil. Esses princpios so de extrema importncia para a pratica da assistncia social no Brasil, embora no sejam devidamente praticados, e achamos que para a melhoria da pratica desses princpios, deveria haver um rompimento com critrios de praticas baseadas no clientelismo e no assistencialismo e realmente dar ao cidado o total cumprimento de seus direitos assegurados por lei.

A partir de 1930, o termo cidadania tem sido empregado para definir a condio daqueles vivem em um determinado pas e exercem seus direitos polticos, e no Brasil este termo basicamente no se separa das lutas pelos direitos fundamentais de toda e qualquer pessoa. Com a promulgao da Constituio de 1988, fica assegurado que a assistncia social dever do Estado e direito de todo
7

cidado que dela necessitar e juntamente com a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), estabelece os objetivos e as diretrizes das aes para a gesto das polticas pblicas. Fica determinado, que a Assistncia Social tenha a participao do poder pblico e da sociedade civil, e com a implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), este passe a articular os meios, os esforos e os recursos para a execuo dos programas, servios e benefcios scios assistenciais, com a inteno de promover o bem estar e proteo social a famlias, crianas, idosos, enfim, a todos que dela necessitarem. O poder pblico e a sociedade civil acompanham e avaliam a gesto da assistncia social do pas, obtendo com isso maior transparncia das polticas pblicas, e consolidando assim a responsabilidade do Estado de confrontar a pobreza e a desigualdade, sendo um dos mtodos, as entidades de assistncia social. Embora a assistncia social seja uma rea voltada ao atendimento de pessoas vulnerveis e incapazes de prover sua prpria renda, tem poder limitado, pois num pas onde grande parte da populao tem rendimentos baixos, os critrios para o recebimento de benefcios assistenciais acabam se tornando o regulador dos gastos nessa rea. Desde a promulgao da Constituio de 1988, em muito se melhorou as polticas pblicas, como por exemplo, a sade e educao. Pela lei, todos tm direito a um ensino e a tratamentos de sade de qualidade. Isto, porm, no ocorre em todos os cantos do pas. Muito j se melhorou em todas as reas, mas ainda existe um longo caminho a se percorrer para alcanar a igualdade de todos os cidados em sociedade.

IV CIDADANIA E DIREITOS SOCIAIS Grandes debates nos anos de 2000 tenha sido um deslocamento que dependeu de uma condio com o principal fator de criao como o Programa de Bolsa Famlia em 2003 com uma rpida extenso abrangendo mais de 11 milhes de pessoas em 2006 com isso ocorreu varias mudanas na rea de proteo social que apareceu depois da promessa da Constituio de 1988 no plano de polticas sociais com uma sucesso de mudanas numa direo definida mais afastando e comunicando. Mais uma forma de governar curvando e organizando formando novos campos e representando uma receita e providenciando as polticas na rea da Assistncia Social formando elementos para amparar de carter publico e Universal. O objetivo dos pais, com um plano detalhado de deslocando do rendimento ocorreu com uma linha de operar pertencente para resolver os problemas com um plano de poltica assistencial, expedindo a mobilizando um grande numero de representantes em conversao, fruns, e conselhos na rea da assistncia da poca.
8

Apenas a partir de 2003 a batalha a pobreza direcionou programas de deslocamentos de renda escolhidos em meados a dcada de noventa comeando a totalidade um conjunto de assistncia social. Uma dupla de pensamentos e controversas e linhas, acordos polticos, momentos crticos de valores manifestaramse impedindo , focando universalismo que explica encadeando os fundamentos do programa bolsa famlia e da poltica de assistncia social pos- 1988. Com esse trabalho debate a institucionalizao da assistncia social. Com ao de transformar amparando a assistncia social nas ultimas dcadas as sucesses de mudanas desse plano no Brasil nos anos noventa, sua superfcie e nova direo nos anos 2000 e algumas conseqncia desses planos.

V AMPARO A ASSISTNCIA SOCIAL Uma determinada substituio no significado de proteo social quando os pases centrais diante dos efeitos do momento decisivo fiscal comeam reorganizando as polticas clssicas de providencias a dar a sociedade e ao individuo a maior garantia social. Com as limitaes danificadas das polticas universalistas, um conjugado procedeu em programas para competir com a ampliao da pobreza vulnervel. Ai vrios pases espalhando pelas aes multilaterais. A gerao de proteo social posiciona certa polissemia, excedendo a ter um efeito tanto para servios como para proveitos garantindo como justo umas idias de programas e aes encaminhando e competindo com diferentes nveis da falta do necessrio como risco e vulnerabilidade, prestados por diferentes instituies publicas ou privadas. Sendo que no inicio da dcada de noventa, o contexto que se inclui o colapso dos regimes socialistas, quando no plano internacional as 9consequncias j se encontravam bem evidentes, de seus sistemas de proteo social. Criao socioeconmica passa a designar programas voltados aos mais pobres. Houve uma mudana muito grande com a criao desses sistemas de proteo social, sendo que o maior objetivo com essa criao era no sentido prprio da assistncia social mudar seu rumo e adquirir como se diz uma figura imaginaria bem mais amplo, envolvendo a formao de capital humano e reduo da pobreza de longo prazo. O Programa Bolsa-Famlia est inserido em um dos eixos do Fome Zero, constituindo-se em seu carro-chefe, mediante a transferncia monetria mensal s famlias em condio de vulnerabilidade social, associada a uma rede de servios pblicos, interligada as polticas de Sade, Educao e Assistncia Social. Tendo em vista essas consideraes, o presente estudo visa verificar em que medida o Programa Bolsa Famlia contribui para a incluso social das famlias
9

contempladas por este programa, buscando identificar e analisar quais estratgias so utilizadas pelos representantes legais do Programa Bolsa Famlia, a fim de se promoverem socialmente. O conceito promoo social se refere tentativa desses sujeitos de ultrapassar a situao de pobreza, marcada pela fragilidade nas relaes sociais, econmicas e de autoestima, galgando um patamar mais elevado na garantia de uma melhor qualidade de vida. Nesse sentido imprescindvel o levantamento das seguintes questes, norteadoras desta pesquisa, tais como: em que medida o programa supri as necessidades das famlias por ele contempladas? Quais necessidades so estas? Quais so as estratgias utilizadas por essas famlias para o alcance de sua promoo social, mediadas ou no pelo referido programa? De que modo o Programa vem contribuindo para o processo de incluso social e emancipao social das famlias contempladas pelo Bolsa Famlia. A elaborao dessa investigao tambm parte da premissa de que o referido programa vem ganhando destaque tanto no mbito nacional quanto local, apresentado pelos seus idealizadores, como uma busca de melhor focalizao da pobreza, visando o enfrentamento eficaz do problema no pas, mediante a transferncia monetria mensal a um pblico-alvo, articulado a um conjunto de aes no mbito da sade e da educao, enquanto uma poltica de Governo. Para entender melhor como se funciona o Bolsa famlia, daremos um breve relato: Uma renda bsica paga sob a forma de dinheiro e no sob a forma de bens e servios, podendo o valor monetrio ser gasto pelo indivduo conforme suas necessidades e preferncias. Alm disso, a renda bsica paga regularmente, complementando a renda do indivduo, em vez de oferecer transferncias na forma de bens e servios. A renda bsica paga individualmente a cada membro da comunidade, diferentemente do realizado pelos sistemas de renda mnima, em que o pblico-alvo cada unidade familiar, sendo as condies scio-econmicas desta submetida anlise e testes de comprovao; Uma renda bsica repassada independente da situao financeira do indivduo, sendo paga no mesmo valor tanto para os ricos quanto para os pobres. Nos sistemas de renda mnima especificado um nvel mnimo de renda para cada tipo de famlia, variando conforme o seu arranjo familiar e as suas condies scio-econmicas. Em sntese, enquanto a renda bsica opera independente de qualquer verificao de renda, a renda mnima opera, levando em considerao outros tipos de rendimentos familiares. A renda bsica paga independente de se estar trabalhando ou da disposio de trabalhar. Sendo assim podemos afirmar que os programas de transferncia de renda, enquanto aes estratgicas, inseridas no sistema de proteo social, devem atuar como medidas de proteo para alm do combate imediato fome e pobreza, tais programas devem incrementar a qualidade de vida
10

dos beneficirios, estando estas aes atreladas s polticas econmicas de gerao de trabalho e renda. O que podemos concluir que a criao do Cras serve para que o cidado tenha uma porta de entrada para a rede social de proteo bsica diminuindo a superao entre as desigualdades sociais com preveno e minimizao. O CRAS trabalha em parceria com os programas sociais, engajando as famlias a terem oportunidade de transmitir seus conhecimentos e aprendizagem atravs de atividades e oferecidas pelas autoridades governamentais, sendo assim podendo transmitir informao para que os que dele necessitam possam se auto-sustentar. Os servios desenvolvidos no CRAS funcionam por meio de uma rede bsica de aes articuladas e servios prximos sua localizao. Cada unidade do CRAS conta com: coordenador, assistentes sociais, psiclogos, auxiliar administrativo, fisioterapeutas e advogado, sendo que os fisioterapeutas e o advogado atendem atravs de agendamento. Todo o trabalho visa promover a emancipao social das famlias, devolvendo a cidadania para cada um de seus membros.

VI - CONSIDERAES FINAIS

Nos ltimos anos verificamos o renascimento e conseqente aumento nas polticas sociais, principalmente em nosso pas. Este fato tem origens, na sua maioria, devido s diversas mudanas no decorrer da histria econmica e poltica, modificando a sociedade e apresentando novos desafios aos governantes, que reagem de maneira a compreender, construir e posteriormente analisar as suas polticas pblicas. Esta anlise tem sofrido modificaes discursivas e tericas, iniciadas na dcada de 1960. Houve uma preocupao com a avaliao destas polticas, verificada atravs da importncia de troca de informaes para uma futura correo. J nos anos 1980, esta anlise apresenta tendncias de reorganizao, buscando mais eficcia na alocao de verbas, baseada em rgidos critrios de ordem oramentria. Durante os anos de1990 temos o fim do perodo marcado pela literatura, com o surgimento das questes do papel do estado, paralelo a ascendncia da recente administrao pblica.

11

A anlise adquire o papel de legitimidade, enquanto so cobrados os resultados das polticas publicas e a administrao responsvel. Novas teorias relacionadas a metodologias surgem e seguem de perto as construes e objetivos das polticas sociais, assim sendo o desenvolvimento da pesquisa de apreciao destas polticas direcionam para uma melhor eficcia na organizao dos programas. Entretanto novas questes vo sendo incorporadas as polticas sociais, sugerindo assim novas anlises e desenvolvimento da administrao pblica, convidando a uma constante participao dos profissionais de servio social, e criando assim um debate e conseqentemente a participao desta categoria na avaliao destas polticas sociais, contribuindo desta maneira para a democracia.

VII REFERNCIAS

FONSECA. A. M. M Da. Famlia e Poltica de Renda Mnima. So Paulo: Cortez, 2001. PEREIRA, A. P. Necessidade Humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. So Paulo: Cortez, 2002.
12

ROCHA, S. Pobreza no Brasil: afinal, do que se trata?. 2 ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005. SILVA, M. O. S. Da. (Org.). Renda Mnima e Reestruturao Produtiva. So Paulo: Cortez, 1997. VANDERBORGHT, Y; PARIJS, P, V. Renda Bsica de Cidadania: argumentos ticos e econmicos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. http://www.mds.gov.br/assistenciasocial, acessado em 05/10/2011 s 16h35min. http://www.youtube.com/watch?v=4FFt9JcwYCI, acessado em 05/10/2011 as 16h08min.

13