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Proyecto Andino de Competitividad

Documentos de Trabajo

Preparacin de los Pases Andinos para Integrar las Redes de Tecnologas de la Informacin: El Caso de Per

Mercedes Araoz* y Sandra van Ginhoven*

Per Febrero, 2001

*Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico

Se prohbe la reproduccin o distribucin parcial o total de este documento sin la autorizacin del Proyecto Andino de Competitividad.

Preparacin de los Pases Andinos para Integrar las Redes de Tecnologas de la Informacin: El Caso de Per

Mercedes Araoz y Sandra van Ginhoven Resumen Ejecutivo A partir de la evaluacin del grado de desarrollo en la implementacin y el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) en el Per, se concluye que el avance en el Per en el uso de las mismas es an limitado a pesar de que existen desarrollos muy sofisticados. En el Per no existe una estrategia nacional unificada y sistematizada como tal para incorporarse a las TIC, ya que los diversos esfuerzos son aislados y no se aprovecha las potenciales sinergias de establecer una estrategia comn. Sin embargo, existen esfuerzos en los cinco mbitos fundamentales de las TIC: acceso, educacin, sociedad interconectada, economa interconectada y polticas relacionadas al desarrollo de las TIC. En trminos del acceso de la poblacin a las TIC, el proceso de privatizacin de los servicios de telecomunicaciones y la apertura de ese mercado a nuevos proveedores ha sido muy positivo para la rpida expansin de la oferta de las nuevas tecnologas, el creciente uso de las mismas y la mejor calidad de los servicios ofrecidos. Esto favorece el Acceso Universal de la poblacin a las TIC en el corto plazo y, en el largo plazo, buscan procurar el Servicio Universal. Para ello, el gobierno ha puesto en prctica programas tales como el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones y diversas iniciativas para integrar la dimensin tecnolgica en la educacin. Por otro lado, el acceso a Internet a travs de las cabinas pblicas es un fenmeno muy particular en el Per, al igual que el desarrollo de la naciente industria de software, que presenta enormes oportunidades para el desarrollo de contenidos locales. En cuanto a las polticas relacionadas al sector de las TIC, ha habido un enorme avance en los aspectos legales de reconocimiento de las transacciones y la informacin transmitida a travs de los medios electrnicos. Finalmente, la evaluacin de la regulacin del sector de las telecomunicaciones surge como un tema muy importante en el diagnstico dada la estructura de la industria de las TIC que tiende a la alta concentracin y a posiciones de dominio que podran reducir el aumento en el grado de competencia en el sector.

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INDICE
INTRODUCCIN.........................................................................................................................1 CAPTULO 1: ACCESO A LAS REDES DE INFORMACIN .................................................8 1. 1.1 1.2 2. 2.1 2.2 2.3 Infraestructura de la Informacin.........................................................................8 Acceso a travs de telefona fija e inalmbrica....................................................8 La Televisin por Cable.....................................................................................17 Disponibilidad de Internet..................................................................................20 Nmero de Hosts de Internet .............................................................................20 Los Proveedores de Servicios de Internet (PSI).................................................22 Costo de Acceso a Internet ................................................................................26 Los costos de acceso ..........................................................................................26 Las lneas dedicadas...........................................................................................29 2.4 2.5 Velocidad, Calidad de la Red, Servicio Tcnico y Soporte ...............................30 Hardware y Software .........................................................................................32 Las TIC en la educacin y en la preparacin de la fuerza laboral .....................39 CAPTULO 3: LA SOCIEDAD INTERCONECTADA ............................................................46 1. 2. 3. 4. 5. Las personas y organizaciones en lnea .............................................................47 Contenido relevante en el mbito local..............................................................50 Las TIC en el lugar de trabajo............................................................................50 Las TIC en la vida cotidiana ..............................................................................55 La promocin del acceso y uso de las TIC en las zonas rurales ........................58

CAPTULO 4: LA ECONOMA INTERCONECTADA ...........................................................61 1. 2. 3. Oportunidades de empleo en TIC ......................................................................61 Comercio Electrnico B2C y B2B.....................................................................62 El Gobierno Electrnico ....................................................................................67

CAPTULO 5: POLTICAS PBLICAS EN LA RED ..............................................................70 1. Regulacin de las Telecomunicaciones .............................................................70 Lineamientos de la poltica de apertura del mercado de telecomunicaciones del Per ....................................................................................................................70 El rol de OSIPTEL.............................................................................................71 El problema del acceso a la informacin y la existencia de barreras a la entrada ...........................................................................................................................73 OSIPTEL frente al acceso y uso de las TIC por parte de la poblacin..............75 2. Poltica de las TIC en lnea ................................................................................76

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..........................................................................79 ANEXOS.....................................................................................................................................92

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INTRODUCCIN
El propsito de este documento de trabajo es evaluar el grado de desarrollo en la implementacin y el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) en el Per y, a partir de dichos resultados, establecer recomendaciones para una mejor insercin a un mundo interconectado. La interconexin entre los miembros de una nacin y con el mundo es un factor de competitividad clave, ya que la introduccin de nuevas tecnologas puede reducir la brecha entre pases desarrollados y pases en desarrollo. Por lo tanto, determinar el grado de avance en el mismo es de suma importancia para poder establecer las recomendaciones que permitan lograr mayores niveles de desarrollo en el pas.

Durante las recientes dcadas, se han observado importantes cambios en las telecomunicaciones que han afectado a millones de personas alrededor del mundo. La economa peruana no ha estado aislada de este proceso y, en la dcada de los noventa, a partir de privatizacin de la empresa de telecomunicaciones y la apertura de ese mercado a nuevos proveedores, se observa una rpida expansin de la oferta de las nuevas tecnologas y un creciente uso de las mismas. Se puede resaltar, entre otros, la labor de la Red Cientfica Peruana (RCP) a partir de 1991 en la promocin del uso de los medios electrnicos y del Internet, y el aporte de Telefnica de Espaa desde 1994 a travs de la expansin de la red de telefona luego de la privatizacin. Adems, el crecimiento exponencial del uso de las computadoras personales, el acceso a Internet a travs de las cabinas pblicas fenmeno sui generis del Per y la naciente industria de software, influenciaron y presionaron al sector telecomunicaciones para que continuara en esa expansin.

A pesar de que mucho de lo mencionado es aceptado como cierto, la informacin que confirma lo dicho se encuentra de manera dispersa e incompleta. A la fecha, es muy poco lo que se ha trabajado de manera sistematizada en el tema de las TIC y en la evaluacin de su impacto en la economa peruana. Los pocos y muy meritorios trabajos realizados, acadmicos y no acadmicos, slo cubren aspectos parciales de la situacin del sector de las TIC en el pas (comercio electrnico,

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infraestructura en telecomunicaciones, regulacin, etc.) y no evalan su correlato con el potencial crecimiento y desarrollo del Per.

Es por ello que el Proyecto Andino de Competitividad (PAC) incorpora dentro de sus tareas el anlisis de la situacin de las TIC entre los pases andinos y el desarrollo de potenciales conglomerados (clusters) alrededor de las industrias de TIC. El primer aspecto mencionado es la razn del presente documento de trabajo que se desarrolla sobre la base de la Gua: Preparacin para el mundo Interconectado: Una gua para los pases en desarrollo1, documento preparado por el Grupo de Tecnologas de la Informacin (ITG), del Centro para el Desarrollo Internacional (CID) de la Universidad de Harvard. La gua da pautas que permiten trabajar los aspectos que sern el esqueleto del presente documento y a la cual se le han adicionado la revisin de algunos factores singulares del sector en nuestro pas, como es el caso del importante impacto de las cabinas pblicas. Adicionalmente, se incorporan las perspectivas de desarrollo del sector de las TIC para los prximos aos como un elemento para motivar la discusin al respecto.

El proceso de convertirse en una economa preparada para integrar las redes de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) y utilizarlas en forma productiva y eficiente requiere, entre otras cosas, de una provisin estable de electricidad, calidad en la infraestructura de transporte y distribucin, un ambiente legal estable, una poltica comercial efectiva, una cultura empresarial y un sistema financiero slido que provea acceso a capitales por parte de los empresarios.

En este sentido, el Per es una economa en desarrollo, en donde estos requisitos fundamentales se encuentran en etapa de construccin. Segn los indicadores de competitividad del World Economic Forum para el ao 2000, el Per se encuentra, junto con sus pares andinos, en los ltimos puestos en muchos de estos aspectos, resumidos en el siguiente cuadro2.
1

Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard. Readiness for the Networked World: A guide for developing Countries. 1999 2 A pesar de que el presente estudio no pretende explicar el por qu de estos resultados, es importante ubicar al Per segn su situacin comparada a los dems pases andinos en estos factores fundamentales para la competitividad. Estos factores se encuentran relacionados al estado de las TIC en el pas, aunque es necesario realizar un anlisis ms profundo de las mismas, lo que se pretende a lo largo de este documento.

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RANKING DE COMPETITIVIDAD DEL PER Y LOS PASES ANDINOS, 2000


CREATIVIDAD FINANZAS APERTURA ECONMICA BOLIVIA 59 43 COLOMBIA 56 53 ECUADOR 58 57 PER 51 48 VENEZUELA 54 52 Nota: Puestos obtenidos de un total de 59 pases. Fuente: Global Competitiveness Report, 2000 34 35 39 40 50 SOFISTICACIN EMPRESARIAL 58 48 55 53 49 CALIDAD DEL AMBIENTE EMPRESARIAL 57 48 58 51 55

No se encuentra bajo discusin la importancia de los desarrollos tecnolgicos para las economas y sus efectos en la globalizacin. Sin embargo, el anlisis del estado de las TIC en el Per pretende ser evaluado considerando el papel de stas en la creacin de nuevas oportunidades, en sus efectos en la eliminacin de barreras a la informacin y en la superacin del aislamiento fsico y virtual entre individuos, en la promocin de la eficiencia en la produccin, distribucin, y en la reduccin de los costos de transaccin para los individuos, las empresas y el gobierno.

Las cinco reas de anlisis, que se desarrollan a lo largo del documento, corresponden a: !" !" !" !" !"

El acceso a las redes de informacin La educacin interconectada a las redes de informacin La sociedad interconectada a las redes de informacin La economa interconectada a las redes de informacin Las polticas interconectadas a las redes de informacin

En el Per no existe una estrategia nacional unificada y sistematizada como tal para incorporarse a las TIC, ya que los esfuerzos de los diversos actores de la economa se caracterizan por ser aislados y no se aprovecha las potenciales sinergias de establecer una estrategia comn. El concepto de Servicio Universal corresponde a un principio de poltica utilizado por los pases desarrollados para ampliar la cobertura de los servicios de las TIC a sus pobladores de menores ingresos a travs de un mecanismo de subsidios. En los pases en desarrollo, esta estrategia de subsidios se ha visto en la necesidad de ser reformulada, ya que el tema de cobertura de los servicios de las TIC no es tan relevante como la ampliacin del acceso a stas. Es as que en materia de

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subsidios, en pases en desarrollo como el Per, la estrategia responde al concepto de Acceso Universal.

A lo largo del anlisis se puede apreciar que los esfuerzos de ampliar el acceso y difundir el uso de las TIC se encuentran atomizados. Por un lado, se encuentra el aparato estatal. El organismo regulador del sector telecomunicaciones (OSIPTEL), a travs de sus funciones, busca implementar una estrategia de Acceso Universal a las TIC mediante las provisiones establecidas en el contrato de privatizacin de la empresa de telecomunicaciones en el ao 1992 y el esquema desarrollado para crear la infraestructura adecuada para acceder a las TIC en lugares no rentables desde el punto de vista privado. Otros organismos gubernamentales, como el Ministerio de Educacin se encuentran realizado esfuerzos para introducir las TIC en los centros educativos. El aparato estatal tambin reconoce la necesidad de utilizar las TIC para reducir sus costos y los costos de transaccin para los ciudadanos en la relacin gobierno-ciudadanos.

Por otro lado, las empresas privadas responden a intereses de rentabilidad, como es natural, y se encuentran en proceso de difundir las TIC entre la poblacin con posibilidades de acceder a estos servicios y utilizarlos en la vida diaria, en el trabajo y en su relacin con los dems.

Por ltimo, se encuentran los organismos no gubernamentales (ONGs), las entidades acadmicas y las asociaciones civiles, que reconocen la importancia y utilidad de una comunidad interconectada. Estos esfuerzos tambin se encuentran poco sistematizados y aislados.

A grandes rasgos, el problema de la centralizacin del Per en las zonas urbanas, particularmente en la ciudad capital y las ciudades de provincias de la costa, y el estado de pobreza del 37.3% de peruanos3 se manifiesta en una sociedad muy desigualmente interconectada. A pesar de que aproximadamente un tercio de la poblacin del Per reside en Lima, la ciudad capital, un pequeo porcentaje de accede a las TIC. En las zonas rurales, las situacin es ms dramtica, ya que son pueblos o comunidades muy aisladas entre s y escasas de los medios tradicionales de comunicacin e infraestructura
3

Corresponde al nivel de pobreza para el ao 1998 registrado por el INEI. El 21.7% se encuentra en situacin de pobreza no extrema, y el 15.6%, en situacin de pobreza extrema.

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para ello. Del total de pobres, el 26.5% reside en zonas urbanas y el 57.4% en zonas rurales4.

En el Anexo 1 se muestra el nivel de pobreza en los pases andinos y en las regiones del Per (costa, sierra, selva y Lima Metropolitana) y reas (rural y urbana). En el rea rural se encuentra la mayor incidencia de pobreza extrema, particularmente en la sierra. En Lima Metropolitana, el nivel de pobreza es alto, pero se refiere a pobreza no extrema. En trminos de poltica, esto es importante, especialmente para la estrategia de incorporar a la comunidad en las TIC. Los individuos de nivel socioeconmico medio o alto ya se encuentran relativamente incorporados a las TIC, como se ver a lo largo del documento. Ahora bien, respecto de los pobres en situacin no extrema se necesita una estrategia de difusin del uso e incentivos para el acceso a las TIC; para los pobres extremos, es necesario proveer primero el acceso a una infraestructura necesaria que adems les permita satisfacer sus necesidades bsicas.

CONCENTRACIN DEMOGRFICA, 2000

21%

29%
Lima Metropolitana Principales Ciudades Zona Rural Resto Zona Urbana

28% 22%

Fuente: INEI, 2000

Como muestra el grfico anterior, el 50% de la poblacin del pas reside en la ciudad capital y en las principales ciudades, que son bsicamente las capitales de los departamentos de la regin costa. El 50% restante reside en zonas rurales y zonas urbanas con caractersticas rurales, es decir, de menor desarrollo y calidad de vida. Incluso, el grado de urbanizacin no necesariamente corresponde en forma exacta a esta clasificacin, ya que segn las cifras que se muestran en el siguiente cuadro, ms del 70% de la poblacin reside en zonas rurales.

Fuente: INEI para 1998.

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GRADO DE URBANIZACIN (% de la poblacin)

1993 RURAL URBANO


Fuente: INEI, 2000

2000 72.3 27.7

70.1 29.9

Por consiguiente, un nmero considerable de localidades de Lima Metropolitana y de las principales ciudades poseen caractersticas de zonas rurales. Esta coyuntura debe ser tomada en cuenta al analizar la situacin del acceso y la provisin de la infraestructura y servicios de las TIC, as como las capacidades de uso de stas por parte de la poblacin tanto rural como urbana.

Este documento de trabajo se desarrolla en seis captulos. El primero de ellos provee informacin sobre las posibilidades de acceso a las TIC. Esta parte se centra en el impacto de la disponibilidad de Internet y su desarrollo, la infraestructura existente, los costos y los canales de distribucin. El segundo captulo trata sobre el impacto de las TIC en el rea educativa. A partir de que la informacin se masific a travs de nuevos canales tecnolgicos, su implementacin en las escuelas, institutos, universidades y centros de entrenamiento facilita el crecimiento de largo plazo, al ser incorporadas en la formacin del nuevo capital humano. En el tercer captulo se desarrolla el impacto social de las nuevas tecnologas. Las TIC introducen importantes efectos sociales al afectar la comunicacin en las comunidades y las organizaciones. El caso de Per, presenta importantes impactos al integrar a comunidades aisladas. Se revisa con particular inters el fenmeno de las cabinas pblicas y las propuestas del Fondo para la Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) en el rea de desarrollo de interconexin rural. El cuarto captulo de este estudio se dedica a tratar el impacto de las TIC en la economa peruana. Se presenta tanto el avance del comercio electrnico, las perspectivas de desarrollo del sector de las TIC, el crecimiento del B2B y los fenmenos propios de nuestro pas, adems de las perspectivas de crecimiento del sector en los prximos aos en los mbitos sealados por la Gua del CID/Harvard. En el quinto captulo se presenta las polticas relacionadas al sector de las TIC, tanto en los aspectos legales de reconocimiento de las transacciones y la informacin transmitida a travs de los medios electrnicos, como en la regulacin del sector de las

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telecomunicaciones. En los pases en desarrollo, es usual que las polticas de proteccin de la propiedad intelectual sean violadas. Es por ello muy relevante el anlisis de las medidas tomadas para evitar la proliferacin de industrias "piratas". De la misma manera, la estructura de la industria de las TIC puede tender a la alta concentracin y, por lo mismo, a abusos de posicin de dominio; por consiguiente, la evaluacin de las medidas destinadas a reducir las prcticas anticompetitivas es relevante. Por ltimo, se concentran las propuestas y recomendaciones de poltica en un anlisis final.

Para la realizacin de este estudio hemos contado con la valiosa colaboracin de muchas personas e instituciones pblicas y privadas, quienes mostraron desde un inicio un gran entusiasmo acerca del impacto que su contribucin a este proyecto podra tener sobre la competitividad del Per y su futura interconexin con el mundo. Agradecemos a los asistentes de investigacin que colaboraron con nosotros: a Rafael Snchez por su participacin en la etapa inicial de este trabajo y a Sofa Cruz, Sandra Campos y Susana Meza por su colaboracin en la segunda etapa de complementar la informacin relevante. La siguiente lista no es exhaustiva, pero queremos empezar agradeciendo principalmente a Geoffrey Kirkman, Colin Maclay, Carlos Osorio y Marcela Escobari del Grupo sobre Tecnologas de la Informacin (ITG) del CID/Harvard, a instituciones como la Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), Telefnica del Per, la Red Cientfica Peruana (RCP), el Instituto Peruano de Comercio Electrnico (IPCE), el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales

(MITINCI), el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), entre otras instituciones, y a todos los participantes en el Taller: "El Mundo en Red: Conectndose al Futuro... En el Presente"5, llevado a cabo el 4 de diciembre de 2000 en la Universidad del Pacfico.

Estas personas se presentan al final de los Anexos.

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CAPTULO 1: ACCESO A LAS REDES DE INFORMACIN

1. INFRAESTRUCTURA DE LA INFORMACIN

1.1

Acceso a travs de telefona fija e inalmbrica

Los avances logrados en el sector telecomunicaciones desde la privatizacin de la empresa de telefona nacional y sus impactos en la poblacin han sido importantes. A grandes rasgos, se puede mencionar que antes de la reestructuracin, ste era considerado un sector estratgico. Slo podan ser ofrecidas por el Estado o en asociacin con l y se prohiba la inversin extranjera. Haba una variedad limitada de servicios, limitada a los servicios convencionales. Las lneas en servicio eran escasas durante 1993 (670,000 lneas fijas; 36,000 lneas celulares; y 8,000 telfonos pblicos) y el nivel de penetracin era muy bajo (1,450 ciudades con telefona fija y 7 ciudades con telefona celular)6. El grado de digitalizacin de la red era de 33%, frente a un 95% ya en 1999. Adems, la cotizacin de lneas en reventa de 1,500 dlares determinaba un excesivo costo de acceso al servicio telefnico.

LNEAS TELEFNICAS INSTALADAS Y EN SERVICIO (EN MILES) 2500 2000 1500 1000 500 0 INSTALADAS EN SERVICIO

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: INEI, 2000

El aumento en el nmero de lneas telefnicas es un indicador de acceso de la poblacin a la infraestructura de las telecomunicaciones. Como se puede observar en el grfico anterior, el nmero de lneas telefnicas instaladas y en servicio han aumentado

Fuente: OSIPTEL.

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entre 1991 y 1999. El siguiente grfico complementa esta informacin ya que muestra ms claramente el cambio dramtico en tendencia del nmero de lneas telefnicas por cada 100 habitantes desde 1994, ao de la privatizacin de la empresa de telefona nacional. Sin embargo, se observa una disminucin en este indicador. El nmero de lneas en servicio disminuy entre 1997 y 1998 por la crisis econmica que empez en 1997 y que determin que la poblacin dejara de usar estas lneas. Se registr una capacidad instalada ociosa del 25% aproximadamente7. Mientras que el nmero de lneas instaladas se estanc entre 1998 y 1999, el nmero de lneas telefnicas en servicio aument, ya que para compensar esta cada, la empresa Telefnica del Per lanz al mercado los servicios de telfono popular, las tarjetas pre pago y la lnea 147, temas que se desarrollarn ms adelante.

LNEAS POR CADA 100 HABITANTES 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: INEI, OSIPTEL, Telefnica del Per

La privatizacin de la Compaa Peruana de Telfonos (CPT) y el ingreso de Telefnica de Espaa en 1994 result en un mayor espectro de usuarios. El nmero de lneas telefnicas ha aumentado sostenidamente entre 1995 y 1999, de 4.7 a 7 lneas telefnicas por cada 100 habitantes respectivamente. Para el ao 2000, se estima que el nmero de lneas por cada haya alcanzado las 8 lneas por cada 100 habitantes8.

Sin embargo, es importante mencionar la diferencia en el acceso a la telefona bsica en Lima y en provincias. El cuadro del Anexo 2 muestra el nmero de lneas telefnicas en servicio por cada 100 habitantes en los 24 departamentos del Per. Claramente se aprecia que existe una gran diferencia entre el nmero de lneas

7 8

Fuente: OSIPTEL. Fuente: OSIPTEL y Telefnica del Per.

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telefnicas en Lima y en el resto de localidades. En 1999, en la ciudad de Lima se registraron 15.13 lneas por 100 habitantes, frente a aproximadamente 8 lneas por habitante en Arequipa y Tacna, departamentos de la costa del Per. El resto de departamentos presenta un nmero menor de lneas telefnicas por 100 habitantes, siendo el departamento menos interconectado en este sentido Huancavelica, en la sierra central, con 0.52 lneas telefnicas por cada 100 habitantes.

El siguiente cuadro muestra el nmero de personas (en miles) en espera y el tiempo promedio de trmite para obtener una lnea telefnica, entre 1994 y 1999. Ha habido una mejora sustancial en ambos aspectos, lo que se puede relacionar con la eficiencia en la provisin del servicio luego de la privatizacin de la empresa de telefona nacional. A la fecha, el tiempo promedio de espera para la instalacin de una lnea telefnica es de 30 das; para el 2002 y 2003 se espera que sean de 10 y 5 das respectivamente, segn lo dispuesto por el organismo regulador.

AO 1994 1995 1996 1997 1998

LISTA DE ESPERA (EN MILES) 280 137 45 50 48 30

TIEMPO PROMEDIO DE TRMITE (EN MESES) 33,0 5,0 1,6 1,6 1,6 1,5

1999 Fuente: INEI, 2000

A pesar de esto, el cargo nico por la instalacin de una lnea telefnica es de aproximadamente 160 dlares. Sin embargo, constantemente se promocionan diversos planes como la telefona convencional, cuyo cargo de instalacin es de US $99 con una renta bsica de aproximadamente US $17, y las llamadas lneas de ahorro, que slo permiten realizar llamadas locales y tienen un cargo de instalacin de US $999. Todas estas tarifas incluyen el cargo por el equipo telefnico, que se encuentra entre los 17 y 35 dlares, dependiendo del paquete promocional al que se acoja el cliente10.

Dentro de este tipo de plan existe la lnea de ahorro personal, familiar y mximo, que tienen una renta mensual bsica de aproximadamente 22.5, 28.3 y 31.2 dlares y permiten 330, 600 y 800 minutos de llamadas locales, respectivamente. 10 Fuente: Telefnica del Per S.A.A., 2000.

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Adicionalmente, por US $45 se ofrece una lnea telefnica sin equipo telefnico destinada nicamente al acceso a Internet11.

Es interesante analizar el aumento en los servicios ofrecidos en telefona bsica . La llamada en espera, la transferencia de llamadas, la conferencia tripartita, la lnea directa y la marcacin abreviada se ofrecen por un cargo mensual de entre 0.5 y 0.8 dlares. La identificacin de llamadas es un servicio ofrecido nicamente por las centrales telefnicas digitales, se activa por aproximadamente 2.3 dlares y el cargo mensual es tambin de aproximadamente 2.3 dlares. Puede accederse al desvo de las llamadas por ausencia y por ocupado por 0.5 dlares mensuales. Por ltimo, la mensajera de voz tiene un cargo mensual de alrededor de 0.4 dlares.
12

El

siguiente

cuadro

muestra

este

incremento

en

los

servicios

de

telecomunicaciones, por las concesiones otorgadas hasta el momento por el Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Por parte de las empresas que han obtenido la concesin en el perodo 1999-2000, se espera un monto de inversin durante el primer ao de 397.5 millones de dlares y durante los siguientes cinco aos, de 756.6 millones.

CONCESIONES Y AUTORIZACIONES OTROGADAS EN EL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES 1993 Febrero 2001 Telefona Fija 2 7 Portador LDN, LDI Portador Local Transmisin de datos Telefona Mvil Telefona Mvil por Satlite Buscapersonas Troncalizado Telfonos pblicos TV Cable Valor aadido TOTAL Fuente: OSIPTEL, MTC 1 1 2 5 0 6 0 17 47 24 1 3 3 29 6 6 87 170 383

OSIPTEL ratific a mediados de 2000 el Mandato de Interconexin FirstComTelefnica del Per/Telefnica Mviles para el servicio de telefona fija local. De esa
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dem. Se refiere bsicamente a los servicios que ofrece la empresa Telefnica del Per en telefona fija.

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manera, OSIPTEL dispuso mantener el valor del cargo promedio de interconexin y el programa de reducciones, que gradualmente converger a los costos de largo plazo de una "empresa eficiente", que segn el mandato consiste en montos de US $0.017 en horario diurno, US $0.0087 en horario nocturno y US $0.017 como cargo promedio por minuto.

De otro lado, OSIPTEL aprob tambin en el ao 2000 nuevas relaciones de interconexin: el contrato de interconexin entre la empresa portadora de larga distancia nacional e internacional H.H. Telecom con la red de telefona fija local y de larga distancia de Telefnica del Per, y el Mandato de interconexin para el servicio portador de larga distancia nacional e internacional de Biper Express y la red de telefona fija local y de larga distancia de Telefnica del Per. Con esas nuevas aprobaciones, a la fecha ascienden a 47 las interconexiones vigentes13, frente a un solo portador de larga distancia nacional e internacional en 1993.

El precio de adecuacin de red por cada enlace asciende en el departamento de Lima a US $13,050 (sin incluir el impuesto general a las ventas IGV), mientras que en otros departamentos, la suma asciende a US $14,990 (sin incluir IGV). Con esta medida, las nuevas operadoras comparten por nica vez los costos de adecuacin de la red de Telefnica, operador que a cambio les debe brindar el uso indefinido de su infraestructura. Adems, este sistema de pagos por uso compartido de elementos de adecuacin de red es una opcin econmicamente atractiva para las empresas concesionarias del servicio de larga distancia que requieran pocos enlaces de interconexin.

Hasta ese momento, los costos de acceder al mercado eran ms altos cuando se trataba de provincias, ya que las empresas concesionarias del servicio de larga distancia deban ser propietarias de los elementos de adecuacin de red que utilizaban en la interconexin. Bajo este esquema, los elementos utilizados en la interconexin son de

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Segn cifras de OSIPTEL para febrero de 2001, estas involucran a empresas como FirstCom, Nextel, BellSouth, Full Line, Teleandina, Nortek Communications, Perusat, Infoductos y Telecomunicaciones del Per, Limatel, Atlantic International Telecommunications, entre otras empresas, las mismas que brindan los servicios portadores de larga distancia nacional e internacional, mvil celular, troncalizado, entre otros.

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propiedad del operador local, de manera que se facilita la presencia de ms operadores en las zonas de provincias.

Por su parte, la empresa FirstCom (AT&T) de telefona celular ha incursionado en el mercado de telefona fija aunque orientado al estrato corporativo a travs de redes dentro y fuera de las empresas. Ofrece la tecnologa ATM14 de alta velocidad y seguridad en el procesamiento de informacin. Posee una moderna infraestructura que cubre toda Lima Metropolitana a travs de un extenso cableado 100% fibra ptica.

Ahora bien, frente al desarrollo de la telefona bsica han surgido varias alternativas como los llamados telfonos populares, las tarjetas prepago, la tarjeta 147, los telfonos pblicos y los celulares y el servicio de radio troncalizado que ofrece el servicio de comunicacin telefnica celular, cada uno de estas alternativas con sendos servicios ofrecidos, y ms asequibles para la mayora de peruanos.

El telfono popular es un paquete que brinda un servicio integral con un sistema de pago fijo de 62.8 nuevos soles mensuales (aproximadamente US $18). Consumidos los minutos locales otorgados en el telfono popular, puede realizarse todo tipo de llamadas a travs de las tarjetas prepago. La tarjeta prepago permite hacer llamadas locales, a celulares, nacionales e internacionales desde cualquier telfono fijo o pblico de Telefnica (excepto desde celulares). Funciona sin necesidad de introducirla al telfono y viene en diferentes denominaciones15. Esta ha sido una solucin para muchos peruanos y se encuentra muy difundido en todo el territorio nacional.

El nmero de telfonos pblicos ha ido en acelerado aumento a partir de la privatizacin de la empresa de telefona. Tanto en Lima como en provincias, el ritmo en la instalacin de telfonos pblicos ha sido similar, como se aprecia en el siguiente grfico. Esto responde en parte a las exigencias que el Programa de Privatizacin impuso sobre el nuevo operador en trminos de cumplimiento de metas de expansin y mejora en la calidad de los servicios: se estableci, entre otras, una meta de instalacin de 1.19 millones de nuevas lneas a nivel nacional. En esta servicio, la empresa
14 15

Asynchronous Transfer Model. De 3, 5, 10, 15 y 30 nuevos soles (entre 0.86 y 8.60 dlares).

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BellSouth cuenta con una importante oferta de telfonos pblicos de ltima generacin en la ciudad de Lima que, sin necesidad de cableados, permite la realizacin de llamadas a travs de tarjetas pre pagadas y con monedas, adems de permitir la recepcin de llamadas en la cabina misma.

TELEFONOS PBLICOS
( po r 1 0 0 0 ha b.)

35 30 25 20 15 10 5 0
1991 1993 1995 1997 1999

LIMA PROVINCIAS

Fuente: INEI, 2000

En lo que se refiere a la telefona celular, durante los ltimos aos ha mostrado un incremento exponencial. Esto se debe al estado de competencia en el cual se encuentra este servicio. BellSouth del Per y Telefnica del Per iniciaron en 1997 una batalla por el mercado de celulares en el Per. Tele2000 S.A., la primera empresa en ingresar al mercado de celulares en el pas, fue adquirida por BellSouth en 1997. El crecimiento en el nmero de suscriptores de telefona celular de ambas empresas se muestra en el siguiente grfico.

SUSCRIPTORES DE TELEFONA CELULAR (en miles) 800 600 400 200 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999
TELEFNICA DEL PERU TELE2000/BELLSOU TH

Fuente: INEI, 2000

El estado de agresiva competencia result en una estrategia de diferenciacin por la calidad del producto, ms que por precios, por parte de ambas empresas16. Entre 1997 y 1999, la competencia entre estos dos gigantes se increment dramticamente; en
16

En el Anexo 3 se muestran los planes diferenciados y las tarifas de telefona celular que ambos competidores ofrecen.

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consecuencia, los precios disminuyeron y aparecieron los planes prepago17. A travs de estos planes prepago se venden aparatos celulares y se ofrece acceso a lneas telefnicas al comprar una tarjeta con cdigo de autorizacin.

Con esto, el nmero de celulares vendidos creci rpidamente. Al analizar el nmero de celulares por cada 1000 habitantes, se puede observar una mejora sustancial: alrededor de 1.8 celulares por cada 1000 habitantes en 1995 a aproximadamente 13.1 celulares por cada 1000 habitantes en 1997. En 1999, este nmero lleg a 28.2 celulares por cada 1000 habitantes, y para el ao 2000, se espera alcanzar un nmero cercano a los 64 celulares por cada 1000 habitantes18.

USO DE TELEFONA CELULAR POR CADA 1000 HAB. 30 25 20 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: OSIPTEL, Telefnica del Per y BellSouth del Per S.A.

La penetracin de la telefona celular se ha incrementado de niveles menores al 0.5% (0.19% en 1995) a niveles cercanos al 3% (2.82% en 1999), como se muestra en el siguiente grfico. La proyeccin para los siguientes aos es crecer hasta el 5% de penetracin, aproximadamente. Esta situacin tambin se explica por el servicio que ofrece la empresa Nextel, una compaa de radio troncalizado digital, que corresponde al espectro de la banda de 800 megahertz. En la actualidad poseen 212 frecuencias dentro del espectro. El Estado posee el 50% del total de frecuencias y se han licitado 22 en una nica subasta pblica en junio de 2000. Nextel ofrece servicio de telefona celular y por ello, existen tensiones con las empresas Telefnica y Bellsouth. Sin embargo, Nextel argumenta que son servicios distintos: Telefnica y Bellsouth son

17

Los planes de pago prepago son publicitados en http://www.telefonica.com.pe y http://www.bellsouth.com.pe 18 Segn directivos de la empresa Bellsouth, tienen una participacin del 10% en provincias, lo que representa 200 mil usuarios, al ao 2000, y en Lima el nmero de abonados es de 325 mil.

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operadores de celulares, TIM es un operador PCS (opera en una banda de 1900 megahertz)y Nextel lo es de radio troncalizado (opera en una banda de 800 megahertz).

PENETRACIN DE LA TELEFONA CELULAR (%) 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: OSIPTEL, Telefnica del Per y BellSouth del Per S.A.

Actualmente existe una mayor competencia efectiva en varios servicios como telefona fija, larga distancia, mvil, banda ancha e Internet, principalmente. Con la apertura del mercado de las telecomunicaciones, empresas como AT&T y Nextel (EE.UU.), TIM (Italia), GlobalStar (Francia), entre otras, estn consolidando sus operaciones en el pas, sumndose a Telefnica y BellSouth en la provisin de ms y mejores servicios. En la actualidad, el 40% del trfico entrante y el 9% del trfico saliente en larga distancia internacional, y el 2% del trfico en larga distancia nacional es realizado por nuevos operadores. En el caso de la telefona fija, AT&T ya inici operaciones dirigidas, en un principio, al sector corporativo. Asimismo, se prev que la entrada de las empresas Millicom y Orbitel amplen la competencia en telefona fija a travs de la tecnologa inalmbrica.

La divisin radiomvil de Telecom Italia (TIM), ingres al Per a fines de 2000. TIM ha realizado una inversin inicial de 250 millones de dlares para el primer ao y ha obtenido la licencia de 1900 MHz para ofrecer la tecnologa de sistemas globales para las comunicaciones mviles (Global System for Mobile communications GSM segn sus siglas en ingls), la de mayor aceptacin en el mundo19. La competencia en el

19

Esta tecnologa para telfonos mviles digitales es ampliamente utilizada en Europa. Permite enviar y recibir datos a travs de los telfonos a una velocidad de hasta 9,600 bps en conjunto con computadoras personales y aparatos de manejo de informacin. No est generalmente diseada para navegar por sitios de Internet diseados para acceder desde las computadoras personales; es ms adecuada para el uso del correo electrnico y navegar por sitios de Internet de slo texto diseados para conexiones de bajo ancho de banda. Sin embargo, el uso de lenguaje inalmbrico mark-up (Wireless Mark-up Language WML,

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mercado se ha visto incrementada y el diseo de los planes de telefona celular es lo primero que se ha visto flexibilizado en beneficio de los consumidores20. Adicionalmente, el provisin del servicio WAP21 para el acceso a Internet ha comenzado a ofrecerse por los operadores de telefona celular.

En enero de 2001, Orbitel, empresa filial de ENTEL Chile, firm un contrato con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones de concesin por un plazo de 20 aos, por lo que esta empresa se ha convertido en un nuevo proveedor de telefona local y acceso a Internet. Uno de los principales accionistas de ENTEL es Telecom Italia (TIM), por lo que los servicios que se ofrecern en el Per se complementan: TIM con telefona celular y Orbitel con telefona fija inalmbrica. Orbitel deber habilitar en cinco aos un mnimo que equivale al 5% de las lneas que posee Telefnica del Per en cada departamento en los cuales ha decidido operar (Lima, Lambayeque, La Libertad, Arequipa e Ica) y al 10% de lneas fuera del rea urbana de mayor concentracin. En el mismo plazo, deber utilizar el espectro radioelctrico equivalente al 3% del nmero de usuarios actuales de Telefnica en los mismos departamentos22.

1.2 La Televisin por Cable

Paralelamente al crecimiento de las telecomunicaciones, la televisin por cable ha ido creciendo con una fuerza parecida a la de la telefona celular, pero con un marcado sesgo hacia los estratos socioeconmicos altos. Segn estrato socioeconmico, la tasa de penetracin de este servicio es de 79.4%, 40.5%, 12.2% y 1.1% en los niveles socioeconmicos alto, medio, bajo y muy bajo, respectivamente23. El cuadro sobre concesiones y autorizaciones otorgadas en el sector de telecomunicaciones en la seccin
segn sus siglas en ingls), que es parte de la especificacin WAP, se espera que mejore las capacidades del Internet mediante esta tecnologa. 20 La tecnologa GSM implica el uso de un micro procesador que contiene toda la informacin del usuario, como el nmero de telfono, la agenda personal del cliente y los datos de su cuenta de telfono. Todo esto significa que puede cambiarse de telfono cuantas veces desee sin necesidad de ningn trmite ni recargos, slo transfiriendo el microprocesador. Esta es una ventaja, por ejemplo, frente a los planes de la empresa Telefnica del Per, poco flexibles a cambios de este tipo. 21 Wireless Access Protocol. 22 Como resultado, por cada 100 usuarios de Telefnica del Per en esos departamentos, Orbitel deber dar servicios a por lo menos 5 usuarios, de los cuales 3 debern ser atendidos por medios inalmbricos y los restantes podrn ser atendidos por medios almbricos. 23 Segn cifras del organismo regulador de las telecomunicaciones, OSIPTEL.

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anterior, muestra que a febrero de 2001 existen 87 concesionarios de televisin por cable, frente a 6 en 1993.

A nivel nacional, el nmero de suscriptores de televisin por cable ha aumentado enormemente. En 1993 haban 1,300 suscritos a este servicio. En 1995, el nmero ascendi a 45,000 y, en 1999, a 380,00024. el siguiente grfico muestra este crecimiento.

TV CABLE POR CADA 1000 HAB. 20 15 10 5 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: INEI, 2000

El estancamiento de este indicador desde 1998 responde a que, a pesar de que el nmero de usuarios de este servicio sigui en aumento, las empresas se vieron perjudicadas por recaudar menores ingresos, ya que la crisis determin que muchos se trasladaran a paquetes de menor costo25.

Las tarifas se han mantenido relativamente bajas, a las cuales se le aade sistemas premium de acceso (como canales exclusivos, promociones, revistas, etc.). La competencia est dividida: en la ciudad capital, las empresas que compiten entre s son TeleCable Siglo XXI y Cable Mgico de Telefnica del Per26. Estas dos empresas presentan una concentracin de mercado cercana al 97%, como se muestra en el siguiente cuadro.

24 25

Fuente: INEI, 2000. Por ejemplo, muchos usuarios del servicio de televisin por cable de la empresa Cable Mgico, de Telefnica del Per, se trasladaron del paquete de US$ 35 mensuales al paquete de US$ 17 mensuales. 26 Para ms detalles sobre estas, ingresar a http://www.cablemagico.com.pe y http://www.telecable.com.pe

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CUOTA DE MERCADO SEGN EMPRESAS Cable Mgico Arequipa Chiclayo Cuzco Lima 11.50% 18.20% 100% 78.10% Tele Cable 7.70% 9.10% 0% 18.70% 31.80% Otros 80.80% 72.70% 0% 3.20% 13.60%

Trujillo 54.50% Fuente: OSIPTEL, 2000.

La situacin en otros departamentos es distinta ya que la mayor participacin de mercado la tienen empresas pequeas. A nivel nacional, la cuota mensual por este servicio vara entre US $10 y US $35, y algunas empresas ofrecen la instalacin en forma gratuita. En provincias, la competencia en televisin por cable se desata entre empresas pequeas. Los mercados ms representativos fuera de Lima son las ciudades de Arequipa, Chiclayo y Trujillo, como se muestra en el siguiente grfico sobre penetracin.

TASA DE PENTETRACIN LA TELEVISIN POR CABLE 2000 22.00% 12.90% 15.50% 11.00% 3.50%

Arequipa

Chiclayo

Cuzco

Lima

Trujillo

Fuente: OSIPTEL, 2000

La penetracin de Cable por cada 1000 familias ha tenido, tambin, un comportamiento ascendente debido a la cada en precios, los servicios diferenciados27 y a un mayor efecto sustitucin entre la televisin local y la televisin por cable.

27

El cuadro del Anexo 4 muestra las tarifas de los planes diferenciados que se ofrecen para la televisin por cable: en promedio, 30 y 15 dlares mensuales por el paquete bsico y el paquete econmico, respectivamente.

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PENETRACIN DE CABLE POR CADA 1000 FAMILIAS 20 15 10 5 0 1995


Fuente: OSIPTEL

1996

1997

1998

1999

Entre 1995 y 1997, la empresa Cable Mgico ingres con mayor fuerza al mercado, con lo que se elev la penetracin de 1.91 por cada 1000 familias a niveles cercanos al 14 por cada 100 familias (13,830 por cada 1000 familias). Se espera un crecimiento sostenido para los prximos aos debido a una mayor expansin de la televisin por cable en provincias y el ingreso de nuevos competidores como la empresa DIRECTV.

2. DISPONIBILIDAD DE INTERNET

2.1 Nmero de Hosts de Internet Esta variable presenta problemas tanto como en trminos de registro, como en su manejo por parte de las empresas proveedoras de servicios de Internet (PSI) y del organismo regulador. No existen estadsticas confiables para esta variable ya que, por un lado, muchos de los sitios de Internet peruanos se encuentran registrados fuera y recurren a empresas extranjeras que ofrecen servicios de hosting (incluso, algunas empresas como Geocities actualmente parte de Yahoo - ofrecen este servicio en forma gratuita). Por otro lado, no es claro entre las empresas y el organismo regulador qu es lo que se incluye en la medicin de esta variable. Esta es una limitante grave para evaluar la disponibilidad de Internet que debe ser superada para realizar estudios posteriores y poder realizar un seguimiento del desarrollo del sector de telecomunicaciones.

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HOSTS POR CADA 10000 HAB. 5 4 3 2 1 0 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: OSIPTEL, Telefnica del Per y Red Cientfica Peruana.

En 1995, el nmero de hosts de Internet era inferior a 1 por cada 1000 habitantes. En 1996, con el ingreso de Telefnica del Per a la competencia por servicios de Internet, el nmero se elev a niveles cercanos al 4.5 por cada 1000 habitantes. Luego, se manifiesta una desaceleracin en el aprovechamiento de las ventajas creadas a lo largo de 1995.

Como medida de la penetracin del Internet, el nmero de hosts por cada 1000 habitantes posiciona al Per en una situacin muy inferior a los pases desarrollados y a la tendencia mundial28. En comparacin a los pases andinos, como se muestra en el siguiente cuadro, en 1999 el Per se encuentra por debajo de Colombia y Venezuela a pesar de que hasta 1998 se encontraba en una mejor situacin que ambos29.

28

International Telecommunication Union. Information Technology Database. 1996-2000 (http://www.itu.org) 29 Como seala la International Telecommunication Union (ITU), el ndice de hosts de Internet se construye con una metodologa peridica, sobre a base de una definicin ajustada y un mtodo cientfico estricto. Adems, se necesita de encuestas mensuales o semanales. En consecuencia, los nmeros que reflejan el punto mnimo del mercado, podran no ser exactos. La aparente estabilidad en el nmero de hosts de Internet se durante 3 aos se contradice con el crecimiento de usuarios en el mercado de Internet y con la cada en costos. En consecuencia, este ndice no necesariamente mide el acceso a Internet per se en el pas.

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PASES ANDINOS: HOSTS DE INTERNET POR CADA 10 000 HAB. 12 10 8 6 4 2 0 COLOMBIA BOLIVIA ECUADOR PERU VENEZUELA

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Information Technologies Group, Universidad de Harvard.

Segn los resultados de la Gua sobre las TIC preparada para APEC, a finales de 2000, el nmero de hosts de Internet bajo el dominio del Per como porcentaje de la poblacin est en un rango entre 0% a 0.5%. El nmero de hosts de Internet como porcentaje de la poblacin pero incluyendo los sufijos genricos en URLs como .com, .net, .org, etc. ponderados por registro de dominios, fue entre 0 y 1.5%.

2.2 Los Proveedores de Servicios de Internet (PSI)

Existen actualmente 6 proveedores de servicios de Internet (PSI) y 50 centros proveedores de Internet (CPI). El nmero de PSI en el Per se ha incrementado desde la creacin de la Red Cientfica Peruana (RCP). La RCP inici sus operaciones en 199130, formada por 43 empresas con el objetivo de unificar todos los sectores de la sociedad peruana a travs de la creacin de un backbone nacional; sin embargo, por el monopolio en el sector de las telecomunicaciones hasta 1994 no se pudo realizar. En 1993, la RCP empez a ofrecer el servicio de correo electrnico utilizando el protocolo UUCP. Introdujo el primer router (CISCO ASG+), el primer buscador y el primer sitio en Internet en el Per. Con esto, se consolid como un servicio de acceso a Internet va satelital y con infraestructura propia.
30

Torres ngeles, Enrique. La infraestructura tcnica de comunicaciones y el estado de desarrollo tcnico en el Per. Instituto de Estudios Iberoamericanos de la Universidad de Hamburgo, Alemania. Septiembre 1999.

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Con la privatizacin de la empresa de telefona nacional, el nmero de PSI empez a aumentar, y en 1996 el mercado se ampli con el ingreso al mercado de UNIRED e INFOVa. Con ello, el nmero de PSI por cada milln de habitantes creci a 2 en 1996 y, a fines del ao 1999, a 2.3, como muestra el siguiente grfico. El aumento del nmero de PSI a partir de 1998 corresponde al ingreso de Terra Networks Per y otros PSI al mercado. Posteriormente tuvo lugar la fusin de varios PSI, la mayora de ellos absorbidos por Terra Networks Per, lo que result en una alta concentracin de mercado31. La alta concentracin se fundamenta en el tamao del mercado, muy pequeo, por lo que aprovechar las economas de escala es ms rentable.

PSI LOCALES POR CADA MILLN DE HABITANTES 2.5 2 1.5 1 0.5 0 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: OSIPTEL, Telefnica del Per, Red Cientfica Peruana, Terra Networks S.A

Lo que se observa en el grfico anterior, se explica por el menor uso de lneas telefnicas, que disminuy en 5.5% entre 1997 y 1998. Frente a esto, entre 1998 y 1999, el nmero de usuarios de Internet aument en aproximadamente 43.5% y 74.3%, conmutados y dedicados, respectivamente. El nmero de proveedores de servicios de Internet (PSI) en 1998 era de 37 y en 1999, de 56. Adicionalmente, el uso de las cabinas pblicas est detrs de este hecho.

Los datos sobre el nmero de hosts de Internet y de proveedores de servicios de Internet presentados en los grficos muestran que el acceso a la infraestructura de las TIC ha disminuido en muchos de estos casos entre los aos 1997 y 1998. Este hecho coincide con los cambios en la estructura del mercado. Luego de la privatizacin de la empresa de telefona nacional, la transicin a la libre competencia no ha sido inmediata.
31

Segn algunos gerentes de empresas de telecomunicaciones, la concentracin de mercado, considerando a las tres empresas ms grandes, podra ser cercana al 70%.

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El siguiente cuadro muestra las inversiones realizadas y esperadas para el perodo 1989 2003 identificadas segn el grado de competencia durante esos aos a juicio de la entidad reguladora.

INVERSIN EN TELECOMUNICACIONES (US$ MILLONES) 793

759

750 650 660 685

700

710

740

213 41 50 68 103

15

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001* 2002* 2003* Monopolio Estatal (sector controlado por el Estado) *Inversn proyectada Fuente: OSIPTEL Competencia Limitada (sector privatizado pero protegido) Apertura y Competencia

A partir de la privatizacin de la empresa estatal de telefona, el flujo de inversiones en el sector ha aumentado en ms de 200% respecto al ao 1994. El grado limitado de competencia efectiva entre 1994 y 1999 puede ser una explicacin detrs de la desaceleracin en el desarrollo de la infraestructura y acceso a las TIC32, ya mencionada y evidente en algunos de los indicadores presentados. La consiguiente mayor apertura y competencia que se espera en el sector, con los incentivos de desarrollo adecuados y la disminucin de las barreras a la entrada, permitir dinamizar el sector.

Los cambios ms importantes en el sector de telecomunicaciones han empezado a darse desde el ao 2000, ao considerado como el inicio de la libre competencia en el sector. El establecimiento del protocolo de acceso neutral (Neutral Access Point NAP, segn sus siglas en ingls) est programado para este ao. Este sistema permite la transmisin de las comunicaciones a travs de Internet y dentro del pas, lo que significa
32

El estado de la competencia en el sector de las telecomunicaciones se desarrolla con ms detalle en el captulo 5.

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una mayor velocidad en la transmisin y la reduccin del trfico internacional. Esto ltimo significa un menor costo para los PSI en el acceso a Internet. Son cinco las empresas que se han unido para llevar a cabo este proyecto: COMSAT, BellSouth, AT&T (FirstCom), Telefnica del Per, e Infoductos y Telecomunicaciones. El administrador de este sistema, que ser ubicado en Lima, es la Peruvian American Chamber (AmCham). Existen peticiones de otras empresas para incorporarse a este sistema, las que deben cumplir con ciertos requisitos tcnicos como poseer un rango IP determinado, contar con un Autonomous System Number (ASN), estar registradas y en constante renovacin, y tener vnculos (links) internacionales.

Por otro lado, la tecnologa del protocolo de acceso inalmbrico (Wireless Access Point WAP, tambin en ingls) ya ha sido formada en 1998 y permite el acceso a Internet desde aparatos mviles. El gateway local, construido cerca de la ciudad de Lima y compuesto por 3 satlites de 5.5 metros de dimetro, permite la conexin de todos los pueblos del Per a travs de satlites mviles, del sistema global GlobalStar, aprovechando la red de telefona pblica inalmbrica.

Al respecto, la empresa BellSouth Per ha sido incorporada al sistema de conexin de alta velocidad a Internet, estrategia dirigida al sector empresarial. La empresa FirstCom tambin ofrece acceso a Internet mediante fibra ptica y al sector empresarial con tarifas fijas de lneas dedicadas. Otra modalidad, pero dirigida al usuario y familias es el acceso a Internet por cable, llamado CableNet. Este es un nuevo servicio de conexin a Internet a travs de la red de cable que ofrece Cable Mgico, de Telefnica del Per. Con este servicio la conexin se realiza a mayor velocidad que el acceso tradicional (hasta 128 Kbps), a travs de una tarifa plana. Sin embargo, este servicio est disponible en algunos distritos de la ciudad de Lima, por una tarifa mensual de US $40 mensuales y requiere de un computadora personal con aplicaciones relativamente sofisticadas para el ciudadano comn. Este servicio espera registrar para fines del 2001 a 10 mil usuarios33.

33

Conforme se vaya desarrollando el sistema en el mercado, la empresa piensa lanzar el servicio en Arequipa.

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2.3 Costo de Acceso a Internet

Los costos de acceso

El costo estimado de 20 horas al mes de acceso a Internet (el estndar para efectos de comparacin) es de 36 dlares mensuales, considerando nicamente los costos por pulso telefnico34, es decir, el costo por llamada local (aplicable a todos los usuarios de Lima y fuera de Lima). A esto hay que aadir el cargo de conexin al PSI que, como se seala en el cuadro del Anexo 4, en promedio presentan costos anuales de conexin (tarifas) personal y familiar al Internet de respectivamente 51 y 64 dlares anuales, aproximadamente (entre 4 y 5 dlares mensuales). Sin embargo, algunas PSI ofrecen conexin gratuita35. Con ello, se puede hablar de un costo mensual de alrededor de 40 dlares mensuales, por 20 horas de uso de Internet, tanto por conectarse a un PSI como por cargos por llamadas locales. Con el ingreso de la tecnologa xDSL36 y Cable al pas, las tarifas se han nivelado y los precios por uso de Internet han disminuido. Con el acceso a Internet a travs del Cable, los costos no superan los 45 dlares, y se espera que a travs de ADSL37 no superen los 60 dlares38. Mediante una Resolucin, el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), el rgano regulador del sector telecomunicaciones en el Per, aprob el 1 de septiembre de 2000 las tarifas fijas mximas para la transmisin de datos mediante circuitos virtuales ATM39 con acceso ADSL correspondientes a los usuarios que cuenten con una lnea telefnica fija contratada y a toda empresa prestadora de servicios que desee contratar dicha tecnologa para ofrecer el servicio a sus usuarios.

34

La estimacin implica un costo de acceso por minuto a travs de la lnea telefnica de aproximadamente US $0.03, horario diurno incluyendo el impuesto a las ventas (IGV). 35 En marzo del 2000 se lanz el acceso gratuito a travs de El Comercio en conjunto con Qnet, accesible a todos aquellos que cuenten con una computadora, un mdem y una lnea telefnica (no la modalidad de telfono popular). Otras empresas, por ejemplo, el Banco de Crdito, ha seguido esta estrategia. 36 Corresponde a cualquiera de las variantes del servicio Digital Subscriber Line, diseado para incrementar el ancho de banda de las conexiones a travs de las tradicionales lneas telefnicas de cobre. 37 Asymmetric Digital Subscriber Line, una de las tecnologas digitales DSL para incrementar el ancho de banda disponible mediante lneas telefnicas de cobre. Esta tecnologa permite una mayor velocidad en la recepcin de datos que en el envo. 38 OSIPTEL. La Tarifa Plana. Septiembre2000. 39 Asynchronous Transfer Mode.

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Las tarifas publicadas en la mencionada Resolucin, que se inicia desde US$ 9.55 para la velocidad ms baja -128 Kbps / 64 Kbps- corresponden slo al primer tramo de acceso utilizando tecnologa ADSL. A ello hay que agregarle los conceptos correspondientes al uso de la red ATM (que tambin ha sido previsto en la Resolucin) y el acceso a Internet provisto por la empresa proveedora del servicio (PSI). Se estima, en conjunto, un costo mensual de US $45 para el usuario40.

Entre los beneficios para los usuarios se encuentran en el acceso a una diversidad de servicios bajo el esquema de tarifa plana, tales como Internet, acceder a centros proveedores de informacin, realizar trabajos a distancia y comercio electrnico, conformar redes privadas virtuales en los modos Intranet y Extranet, etc. De este modo, los usuarios podrn acceder a una diversidad de servicios sin ver afectado su servicio de telefona fija. Los usuarios tambin se ven beneficiados por la existencia de una variedad de modalidades de transmisin asimtrica (mayor velocidad de transmisin desde la red al usuario que la del usuario hacia la red), segn sus necesidades. Adicionalmente, existe la posibilidad de transmitir volmenes de informacin de aplicaciones que demandan un trfico considerable, tales como grficos, imgenes, audio y vdeo, adems de una alta confiabilidad, calidad y eficiencia en la utilizacin del ancho de banda.

USUARIOS DEL SERVICIO DE INTERNET (en miles) A travs de lnea conmutada 83.6 120 A travs de lneas dedicada 218 380 390

AO 1998 1999

2000* 130 *Corresponde al primer trimestre Fuente: INEI, OSIPTEL

El cuadro anterior muestra el nmero de usuarios de Internet por lnea conmutada y dedicada desde 1998. Entre el ltimo trimestre de 1998 y el primer trimestre de 2000, el nmero de usuarios por lnea conmutada y por lnea dedicada ha aumentado aproximadamente en 56% y 79% respectivamente. El uso de lneas

40

OSIPTEL. La Tarifa Plana. Septiembre2000.

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dedicadas para acceder al servicio de Internet supera al uso de lneas conmutada. Este es un aspecto muy importante para la estrategia de Acceso Universal de la poblacin a las TIC, como se ver luego.

La informacin que provee el siguiente cuadro muestra las desigualdades en la situacin de conexin a Internet a lo largo del pas41, lo que determina limitaciones en el impacto de los beneficios para los usuarios. Resalta la concentracin de individuos que poseen computadoras y acceden a Internet en los estratos de ingresos ms altos, lo que es de suma importancia para dirigir la estrategia de Acceso Universal a los individuos de menores ingresos. Esto se tratar con ms detalle al desarrollar la expansin del uso de las cabinas pblicas como alternativa viable y los proyectos rurales de interconexin.

PORCENTAJE DE HOGARES DEL AREA URBANA CON COMPUTADORAS QUE TIENEN ACCESO A INTERNET, 1997 y 1999 NIVEL DE INGRESO (por quintiles) MS BAJO 1997 TOTAL COSTA SIERRA SELVA LIMA METROPOLITANA Fuente: INEI, 2000 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1999 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 MEDIO BAJO 1997 1.6 30.3 20.5 0.0 0.0 1999 2.5 11.0 0.0 0.0 2.2 MEDIO 1997 0.2 0.0 2.7 0.0 0.0 1999 6.2 30.1 0.0 0.0 5.0 MEDIO ALTO 1997 4.6 0.0 2.7 0.0 4.7 1999 15.9 0.0 0.0 100.0 18.7 MS ALTO 1997 93.6 69.7 74.2 100.0 95.3 1999 75.4 58.9 100.0 0.0 74.7

Las cifras del cuadro anterior provienen de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) para el segundo trimestre de 1997 y para el primer trimestre de 1999, a partir del 13.1% y del 5.9% de hogares urbanos que respondieron tener una computadora en el hogar, respectivamente para esos aos. Los datos presentados muestran que entre los hogares urbanos que poseen computadora, el acceso a Internet es mayor en los hogares de ingreso medio bajo que en los de ingreso medio alto e incluso ingreso medio. Esta variable necesita de una mayor labor de investigacin ya que es una pregunta sesgada cuya respuesta no refleja si efectivamente existe acceso real a Internet a travs de las computadoras en los hogares o fuera de ellos. Para poder explicar por qu el porcentaje el acceso a Internet de los hogares de ingreso medio bajo que tiene computadora es

41

Este y otros temas se tratarn con mayor detalle en la seccin sobre el estado de interconexin de la sociedad a las TIC.

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mayor al de los de ingreso medio alto en la sierra y la selva segn las cifras para 1997 (lo que se da en 1999 slo para los hogares de la costa), es necesario conocer el mecanismo de acceso a Internet de los miembros de estos hogares (por ejemplo, escuelas, cabinas pblicas, etc.). Segn informacin del INEI para 1997 (informacin no disponible en 1999), del total de hogares que usan Internet, el 75.7% lo hace en el centro de trabajo, el 12.7% en su centro de estudios y el 15.3% en su vivienda. No existe esta informacin segn niveles de ingreso, a lo que deben apuntar estudios futuros sobre el tema, especialmente en cuanto a la propiedad de computadoras y acceso segn lugar para poder determinar no slo el acceso potencial a Internet, sino tambin el acceso real, a travs de servicios de Internet en los hogares que poseen computadoras.

Las lneas dedicadas

A travs de las lneas dedicadas, las empresas, organismos gubernamentales, entidades bancarias, escuelas universitarias y de negocios y los colegios privados y estatales han logrado tambin ingresar a la Web. El cuadro anterior sobre usuarios por lneas telefnicas conmutadas y dedicadas muestra el aumento en la utilizacin de estas ltimas. Los costos han disminuido drsticamente, desde alrededor de US $1200 a US $310, en promedio mensual, como se puede apreciar en el siguiente grfico.

COSTO DE ALQUILER DE LNEAS DEDICADAS (US$ promedio mensual) 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: OSIPTEL, Telefnica del Per, AT&T del Per y Red Cientfica Peruana

La disminucin de los costos de alquiler de lneas dedicadas se debe mayormente al incremento en el grado de competencia. El ingreso de Telefnica del Per al mercado afect al mercado de la RCP; sin embargo, los costos se redujeron
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efectivamente con el ingreso de FirstCom S.A. (empresa que luego fue adquirida por At&T) y con la compra de Tele2000 por BellSouth. Actualmente, por el ingreso de las tecnologas ADSL, Cable y Satelital, ya mencionado, se anticipa un aumento sustancial en el grado de competencia y una mayor cada en los precios42, a favor del impacto del Acceso Universal a las TIC por parte de la poblacin.

2.4 Velocidad, Calidad de la Red, Servicio Tcnico y Soporte

Con el tiempo, el Per ha logrado mejorar en trminos de calidad. En dos aos, el nmero de fallas telefnicas se ha reducido en ms del 100%, desarrollo significativo a pesar de un pequeo incremento en 1999 debido a la instalacin de lneas.

FALLAS TELEFNICAS POR CADA 100 LNEAS 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: OSIPTEL y Telefnica del Per

Asimismo, esto se ve reflejado en la calidad y rapidez de las lneas. La rapidez ha aumentado exponencialmente: en 1999 ya existan lneas que, como promedio del total, llevaban 128 Kbps. Actualmente, a travs de la tecnologa inalmbrica (xDSL y Cable), las velocidades llegan a un upstream (flujo de informacin desde el usuario) de 256 Kbps y a un downstream (flujo de informacin hacia el usuario) de 2 Mbps. Adems, algunas empresas como 3com del Per ya ofrecen servicios corporativos con capacidad de hasta 10 Mbps.

42

Equita Partners. El Mercado de Internet en el Per. Marzo 2000.

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PROMEDIO DE RAPIDEZ DE LAS LNEAS CONCEDIDAS (en Kbps) 140 120 100 80 60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: OSIPTEL y Telefnica del Per

La calidad de la lnea ha mejorado de un nivel cercano al 99% en 1997 a un nivel cercano al 100% desde 1998. El porcentaje de llamadas locales completadas en Lima y Callao y en provincias ha mejorado, como se muestra en el siguiente grfico. Este es un indicador relevante para las provincias fuera de Lima dada la reclasificacin de reas locales por departamentos, mediante la cual ms del 20% del trfico de larga distancia nacional se convirti en local, con una disminucin de la tarifa promedio en 16.6%.

PORCENTAJE DE LLAMADAS LOCALES COMPLETADAS

100.00% 99.00% 98.00% 97.00% 96.00% 95.00%

1995

1996 Lima y Callao

1997

1998

1999

Provincias

Fuente: OSIPTEL y Telefnica del Per

La instalacin de lneas telefnicas se ha optimizado43 como resultado de la privatizacin de la empresa de telecomunicaciones, especialmente en la ciudad capital. En localidades fuera de Lima, el servicio ha mejorado notablemente.
43

Ver cuadro sobre lista de espera y meses de trmite para la instalacin de lneas telefnicas.

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Segn cifras de OSIPTEL, la tasa de correccin de fallas locales en Lima Metropolitana ha aumentado de casi 54.9% a 99.4% entre 1995 y 1999. En provincias este porcentaje ha aumentado de aproximadamente 72.5% a alrededor de 99.6% entre los mismo aos44. Por otro lado, a nivel nacional, el porcentaje de fallas arregladas al da siguiente laborable era en 1995 de 60%; en 1999, de 98% aproximadamente. Ejecutivos de Telefnica del Per estiman que se podr alcanzar el 100% en el ao 2001.

PORCENTAJE DE FALLAS TELEFNICAS ARREGLADAS AL DA SIGUINTE LABORABLE 93.63% 84.61% 59.16% 98.75% 98.60%

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: OSIPTEL y Telefnica del Per

2.5 Hardware y Software

La industria del hardware y software del Per es un caso atpico en Latinoamrica. La industria del hardware tiene un alto potencial en la clonacin o armado de computadoras por partes. Esto se debe a los altos precios de las computadoras (PC) de marca. Este mercado alternativo ha obtenido una favorable respuesta por parte de la poblacin. Como se muestra en el siguiente grfico, el incremento en la cantidad de computadoras por cada 1000 habitantes ha aumentado considerablemente. Mientras que en 1995 el nmero de computadoras era de casi 6.4 por cada 1000 habitantes, en 1999 este nmero creci 3.5 veces, llegando a aproximadamente 22.3 por cada 1000 habitantes. Las pequeas empresas y
44

Fuente: OSIPTEL.

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distribuidoras mayoristas han podido as reducir los costos promedios de una PC en el mercado.

COMPUTADORAS POR CADA 1000 HABITANTES 25 20 15 10 5 0 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: OSIPTEL, Red Cientfica Peruana y Telefnica del Per

Sin embargo, para poder evaluar el movimiento en los precios, no es posible mantener el tipo de computadora, ya que los diferenciales en precios son bastante altos. Una PC Pentium de 75 Mhz que en 1995 costaba 70045 dlares, no es posible encontrarla en el mercado actual. Por ende, la metodologa aplicada fue seguir la variacin en precios que tendra una computadora que fuera constantemente actualizada de acuerdo con las necesidades empresariales. Es decir, si en 1995 se necesitaba una Pentium Class para desarrollar una pgina Web rstica, en 1998 se necesitara una Pentium II para disear una pgina web de acuerdo a las nuevas necesidades. Este anlisis se realiz utilizando precios de PC World Per46 durante los 5 aos bajo anlisis. El resultado fue de una cada en precios acorde con lo esperado. An as, destinar US$ 600 dlares para adquirir una computadora personal representa aproximadamente el 30% el PBI per cpita, lo que reitera el alto potencial de la clonacin de computadoras por partes.

45 46

Precio aproximado de mercado sin descontar. PCWORLD Per, Revista especial del grupo IDG para usuarios de Computadoras, editada por el Diario el Comercio.

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COSTO PROMEDIO DE UNA COMPUTADORA 1000 800 600 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: PC World Per CIUP

Otro aspecto importante corresponde a la industria del software. Se han creado organizaciones como APESOFT Per (Asociacin Peruana de Software) y Digital Business Alliance, con el objetivo de velar por los intereses de la naciente industria de software, que radican en los experimentados antivirus, software de contabilidad y gestin, etc. El siguiente cuadro muestra el total de ventas de software en los pases andinos y el empleo generado por ello. Las ventas de software en el Per representan el 2.8% del total. El mercado natural para la industria de software del Per consiste en los pases latinoamericanos y el Caribe. Existen experiencias de exportacin a los pases andinos, Uruguay y Centroamrica47; mercados potenciales son Chile y Espaa.

VENTAS DE SOFTWARE Y EMPLEO GENERADO EN LOS PASES ANDINOS, 1998 VENTAS (US$ MILLONES) TOTAL BOLIVIA ECUADOR COLOMBIA PERU 3540,0 5,0 40,0 153,6 100,0 PORCENTAJE DE VENTAS EMPLEO GENERADO SOBRE EL TOTAL MUNDIAL (PERSONAS) 100,0 0,1 1,1 4,3 2,8 3,6 137345 181 1487 5604 3845 4578

VENEZUELA 127,8 Fuente: INEI y OSIPTEL, 2000.

La importaciones de hardware y de software en el Per han disminuido en 15.3% y 41.7% respectivamente, principalmente por la recesin de la economa. Incluso, se espera que para el 2001, el mercado informtico peruano se contraiga entre
47

Algunas de estas empresas son Novatronic, Lolimsa, Cosapisoft, PerSystems y la misma Telefnica del Per.

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20% y 30% debido a la situacin econmica. Sin embargo, existe potencial del armado de computadoras por partes y el diseo de software en el Per de acuerdo con las necesidades de los usuarios. Las pequeas y medianas empresas son potenciales clientes de esta industria. Para 1999, el nmero de empresas dedicadas a actividades de la industria de software fue de 15048.

PER: IMPORTACIN DE HARDWARE Y SOFTWARE


(US$ MILLONES)

HARDWARE 1998 207,0

SOFTWARE 34,3

1999 175,3 20,0 Fuente: INEI, Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD)

El desarrollo del software nacional se encuentra frenado por falta de difusin de los estndares de calidad para la produccin y el comercio de software, por la competencia interna con productos de baja calidad y la ausencia de polticas estatales que incentiven el sector informtico. Incluso existen limitaciones a nivel financiero, ya que los beneficios de este nuevo campo no se encuentran suficientemente difundidos.

Las principales barreras para importar tecnologa consisten en los elevados aranceles e impuestos, que determinan un costo de importacin de 32.16% sobre el precio CIF49, sin contar con los costos de despacho, inspeccin fsica, entre otros. Esta es una grave limitante, considerando que se necesita elevar el nivel de las TIC en el Per. En el caso de las exportaciones, el Per no es un productor intensivo de tecnologas de la informacin; sin embargo, de crearse con xito la capacidad de exportacin suficientes para satisfacer una demanda exterior, el problema radica en la falta de capitales de riesgo entre los empresarios peruanos para aprovechar las oportunidades existentes y as crear nuevas oportunidades50. An as, esta limitante puede remediarse por el uso de Internet y la puesta en marcha de iniciativas empresariales. Todo esto se relaciona con los temas que se desarrollan en los captulos 4

48

Segn el Instituto Peruano de Comercio Electrnico y el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales. 49 Estimacin realizada por el IPCE, 2000. 50 Para una explicacin ms clara de las limitantes que enfrentan las empresas y los inversionistas para realizar inversiones y entrar en nuevos mercados, ver el estudio Atraccin de Inversin Extranjera Directa en el Per del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, dentro del marco del Proyecto Andino de Competitividad ya mencionado.

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y 5, sobre todo con la necesidad de establecer una poltica comercial que acompae a este fenmeno e impulse el desarrollo del sector.

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CAPTULO 2: LA EDUCACIN INTERCONECTADA

TASAS DE ESCOLARIZACIN POR NIVELES DE URBANIZACIN, REGIONES Y GRUPOS DE EDAD, 1998 6 A 11 AOS 12 A 16 AOS 17 A 25 AOS TOTAL CUIDADES CAPITALES GRANDES CIUDADES RESTO URBANO RURAL RESTO RURAL COSTA NORTE COSTA CENTRO COSTA SUR SIERRA NORTE SIERRA CENTRO SIERRA SUR SELVA 96.3 97.8 94.9 96.9 97.8 94.6 95.9 98.9 98.3 93.1 94.8 97.2 96.2 88.7 92.6 89.2 90.6 91.1 75.9 84.3 91.9 95.4 66.9 88.2 94.4 80.0 93.3 30.8 34.6 34.3 34.6 30.2 18.9 24.6 33.8 34.3 18.9 38.1 39.5 22.7 32.0

LIMA METROPOLITANA 97.9 Fuente: INEI, Ministerio de Educacin

El grado de escolaridad de la poblacin es importante para que las TIC puedan ser aprovechadas y puedan ser incorporadas en la educacin. Los niveles de escolaridad de los nios de hasta 16 aos es relativamente uniforme entre las reas urbanas y las zonas rurales y entre las zonas geogrficas de residencia. Las diferencias se observan entre la poblacin entre 17 y 25 aos de edad, cuyos niveles de escolaridad es muy inferior, especialmente en las zonas rurales pequeas y alejadas (18.9%) y en la sierra norte (18.9%). La situacin en Lima Metropolitana, en trminos de grado de escolaridad, no es distinta a la de las dems zonas.

Segn cifras del INEI para 1999, el 8.1% de la poblacin no tiene educacin, el 30.6% tiene educacin primaria, el 41.8% tiene educacin secundaria y el 19.5% tiene educacin superior. Los departamentos de mayor poblacin educada son Lima, Tacna, Arequipa, Moquegua e Ica (en ese orden), departamentos ubicados en la regin costa. Los departamentos con poblacin menos educada son Cajamarca, Huancavelica, Apurimac, Amazonas y Huanuco51. Estos ltimos son los departamentos que presentan la mayor tasa de analfabetismo.
51

Cifras para 1996.

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Sin embargo, los datos sobre nivel educativo asumen homogeneidad en la calidad de la educacin, lo que no se puede tomar como cierto. Este es un aspecto importante en el desarrollo de capacidades para el uso de las TIC, ya que para darles un uso productivo ya sea como fuente de comunicacin y de informacin, o como herramienta de trabajo es necesario cierto estndar educativo mnimo de acuerdo al tipo de uso.

Es importante analizar la distribucin de alumnos, docentes y escuelas por departamentos. El cuadro del Anexo 9 muestra el muestra el nmero de alumnos, de docentes y de centros educativos de educacin inicial, primaria y secundaria por departamentos y reas geogrficas; muestra tambin la distribucin de escuelas estatales y no estatales por departamentos y zonas rurales y urbanas. Claramente se observa que la mayor parte de escuelas (casi el 30%) se encuentran concentradas en Lima. Las escuelas estatales de Lima se encuentran repartidas entre las zonas urbanas y rurales; en el caso de las escuelas no estatales, el 99% se encuentra en zonas urbanas.

Las escuelas en Lima concentran aproximadamente el 29%, 22% y 31% de los escolares iniciales, primarios y secundarios, respectivamente. Alrededor del 25% de las escuelas de educacin inicial y secundaria se encuentra en Lima, locales que concentran alrededor del 35% del personal docente. Estas cifras superan a las de los dems departamentos. El siguiente cuadro muestra la distribucin de escuelas estatales y no estatales por zonas rurales y urbanas, en la costa, sierra, selva y Lima Metropolitana. El nmero de escuelas estatales en las zonas rurales es superior al de las zonas urbanas, ya que esta diferencia se compensa con el mayor nmero de escuelas no estatales en las zonas urbanas.

DISTRIBUCIN DE ESCUELAS POR ZONAS, 1998


ESCUELAS ESTATALES ESCUELAS NO ESTATALES

ZONA URBANA ZONA RURAL ZONA URBANA ZONA RURAL

LIMA COSTA SIERRA

1,892 3,556 3,829

1,100 7,535 15,893

4,647 3,284 1,096 265

68 151 378 95

SELVA 1,209 6,072 Fuente: INEI, Ministerio de Educacin

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Las TIC en la educacin y en la preparacin de la fuerza laboral

60 50 40 30 20 10 0

PORCENTAJE DE MIEMBROS DE HOGARES DEL REA URBANA CON CONOCIMIENTOS DE COMPUTACIN SEGN LUGAR DE CAPACITACIN Y REA GEOGRFICA DE RESIDENCIA, 1999

COSTA

SIERRA

SELVA

LIMA METROPOLITANA INSTITUTO/ACADEMIA

COLEGIO
Fuente: INEI, 2000.

UNIVERSIDAD

Bajo el contexto ya expuesto acerca del nivel de escolaridad de la poblacin y la distribucin de centros educativos, alumnos y docentes en el pas, se puede realizar un anlisis ms preciso del papel de las TIC en la educacin. Como puede apreciarse en el grfico anterior, la capacitacin en las TIC en los colegios es muy baja, considerando que se ha tomado en cuenta los residentes en el rea urbana y que para un mismo individuo se ha tomado en cuenta una o ms alternativas. En el primer cuadro del Anexo 6 se muestra informacin ms detallada sobre estas mismas variables para 1997 y 1999. Para estos aos, a nivel educativo, la capacitacin en institutos o academias es lo ms difundido. En segundo lugar, la capacitacin se da en el mismo centro de trabajo. Considerando estos aos, la capacitacin en colegios y universidades es relativamente baja, ya que se espera que muchos de los que han recibido capacitacin en estos lugares, hayan recibido mayor capacitacin en el lugar de trabajo o por cuenta propia.

Ahora bien, en Lima Metropolitana la situacin es distinta. Considerando la informacin para el ao 2000, el siguiente cuadro muestra que son los colegios e institutos los lugares de capacitacin en computacin para los miembros del hogar.

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LIMA METROPOLITANA: PORCENTAJE DE MIEMBROS DEL HOGAR CON CONOCIMIENTOS DE COMPUTACIN SEGN LUGAR DE CAPACITACIN, 2000

34.5

20.4 15 8.2 13.5 7.2 1.1


COLEGIO UNIVERSIDAD INSTITUTO ACADEMIA TRABAJO CUENTA PROPIA OTRO

Fuente: INEI, 2000.

Las diferencias en los lugares de capacitacin segn nivel de ingreso tambin son interesantes. El segundo cuadro del Anexo 6 muestra estos datos para Lima Metropolitana para el ao 2000. Los institutos son los lugares de mayor capacitacin para todos los niveles econmicos. Los colegios lo son para los dos ltimos quintiles de la muestra (el 20% hogares con ingresos medios bajos y el 20% con ingresos ms bajos); las universidades y el centro de trabajo, para los de ingresos medios y superiores.

A grandes rasgos, se puede concluir que los centros por excelencia para la capacitacin en el uso de las TIC no son tanto los colegios ni universidades, sino los institutos y academias. La exigencia en el uso de las TIC en la vida diaria y en el trabajo por parte de la poblacin depende de su nivel de educacin y su actividad econmica. Las personas de ingresos medios y altos cuya profesin implica un uso relativamente ms avanzado de las TIC lo aprenden en sus mismos centros de trabajo.

La iniciativa del Gobierno de masificar el uso de Internet en los colegios estatales abre grandes esperanzas en un gran sector de la sociedad peruana que vive al margen del desarrollo de las tecnologas de la informacin. El equipamiento de ms colegios con computadoras, conexin a Internet y bibliotecas virtuales ha sido anunciado por el Gobierno y se espera que los beneficios de este plan modifiquen en los prximos meses las cifras que recientemente public el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en torno al uso de equipos informticos en Lima Metropolitana52.
52

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en los Hogares. Agosto 2000.

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A nivel del Ministerio de Educacin, se ha creado la Comisin Nacional de Nuevas Tecnologas para la Educacin. Se ha establecido una lnea de accin que engloba todos los proyectos para la incorporacin de las TIC en la educacin a nivel nacional. Esta comisin se encuentra elaborando los lineamientos para ello. Esta lnea de trabajo busca secuencialidad en el uso de las TIC en el sector educativo. A nivel de educacin primaria, se encuentra el proyecto InfoEscuela para que los alumnos se expongan a las nuevas tecnologas. A nivel de educacin secundaria, existe el proyecto EduRed, Globe Per y World Links, para que los alumnos hagan uso de las nuevas tecnologas. Los dos ltimos son proyectos ms pequeos que complementan las actividades de los proyectos ms importantes, que son InfoEscuela y EduRed.

Los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Costa Rica estn poniendo en prctica diversas iniciativas como portales educativos, planes para llevar la telefona e Internet a colegios y a lugares apartados, tarifas subsidiadas y reduccin de costos en la conexin. El objetivo de este tipo de iniciativas es evitar que la tecnologa abra ms la brecha entre la poblacin bien educada y la no educada53. En el Per, este proyecto es EduRed, proyecto pedaggico de la Unidad de Redes de Informtica Educativa dentro del Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana del Ministerio de Educacin.

El cuadro del Anexo 7 muestra la distribucin de centros educativos segn departamentos actualmente bajo el alcance del proyecto EduRed. A partir de la informacin que provee el cuadro, se aprecia el sesgo y centralizacin del impacto del proyecto hacia la ciudad de Lima, en donde se encuentran concentrados 56.8% de los centros educativos bajo el alcance del proyecto. Este sesgo es evidente tambin en el siguiente cuadro que seala el nmero de centros beneficiados por zonas geogrficas54.

53 54

Lujn, Juan Carlos. Tecnologa e Internet. http://www.elcomercioperu.com.pe 2000. Para efectos de anlisis, se han agrupado los departamentos segn la divisin del territorio que se establece en el diseo de la estrategia del Fondo de Inversiones en Telecomunicaciones (FITEL) tema que ser desarrollado ms adelante que se plasm en el Programa de Proyectos Rurales (PPR).

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CENTROS EDUCATIVOS ESTATALES CONECTADOS A INTERNET, 2000 PROYECTO EDURED Norte Centro Norte Selva Norte Centro Oriente* Centro Sur Sur TOTAL 21 14 9 169 30 28 271

*Incluye a los centros de Lima y Callao Fuente: INEI, 2000 y Ministerio de Educacin

Porcentaje de Centros Educativos Conectados a Internet segn Regin Geogrfica

Categorias Cantidad de centros educativos N de centros educativos conectados a internet % de centros educ. conectados
Fuente: INEI, 2000, Ministerio de educacin.

Costa
26277 210 0.80%

Sierra
21740 49 0.23%

Selva
7727 12 0.16%

El programa EduRed tiene como fin desarrollar laboratorios de cmputo y redes educativas en, hasta la fecha, 271 colegios nacionales; sin embargo, no contempla la capacitacin va Internet. EduRed ofrece equipamiento de hardware y de software, capacitacin e incluso la puesta en lnea de una pgina web. Los gastos por el uso del telfono para utilizar el Internet corren por cuenta del colegio. Los 271 colegios que forma parte del programa carecen de lnea dedicada y la mayora restringe sus llamadas para evitar pagos elevados55.

La centralizacin de las acciones del proyecto en la ciudad de Lima y el esquema que presenta pocos incentivos para el uso efectivo del Internet, determinan que existan graves limitaciones para el alcance de los impactos del proyecto, especialmente en zonas de baja interconexin y escasa cultura de las TIC entre los pobladores, como son las zonas rurales ms pobres.

Otra iniciativa para aplicar las telecomunicaciones en el aprendizaje en las escuelas es el programa del Instituto de Desarrollo Econmico del Banco Mundial, World Links, basado en el establecimiento de alianzas y colaboracin operativa y
55

Segn algunos profesionales ligados a las TIC, este esquema no motiva a los alumnos a la investigacin utilizando el Internet. Con un mayor apoyo, por ejemplo a travs de tarifas fijas para los colegios, se podra tener mayores y mejores efectos.

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financiera entre diversos actores pblicos, privados, nacionales e internacionales. Entre 1997 y 1998 se inici una etapa piloto en 10 pases. En Brasil, Colombia, Chile, Paraguay y Per se tiene una muestra inicial de 10 colegios a los cuales se presta asesora tcnica para establecer conexin a Internet, capacitacin a profesores sobre el uso de Internet como herramienta pedaggica, y acceso a proyectos cooperativos internacionales utilizando Internet. Sin embargo, estos proyectos pilotos estn siendo llevados a cabo en ciudades de la costa peruana.

Adems de los proyectos que est llevando a cabo el Ministerio de Educacin, con apoyo de las agencias de cooperacin internacionales y fondos del gobierno, se encuentra en desarrollo el modelo de insercin de las nuevas tecnologas en el diseo curricular, que se espera sea validado ante la comunidad internacional a mediados de este ao. Se refiere al uso de las TIC para mejorar el aprendizaje a nivel nacional.

El uso de Internet como medio de aprendizaje y comunicacin es indiscutible. Una investigacin realizada para el Per por la Fundacin del Consejo Nacional de Colegios Estatales seala que el 40 % de los escolares entre los 9 y 17 aos de edad han mejorado en sus estudios gracias a la World Wide Web. Segn el estudio, de los 601 encuestados en total, la mitad sealan que utilizan la Web para desarrollar sus trabajos.

Segn la Encuesta Nacional de Hogares del ao 2000, en la mayora de hogares de todos los estratos socioeconmicos56, el 62.2% de miembros de la familia tiene conocimientos de informtica. En el 78% de los hogares del segmento A de la poblacin hay ms de un miembro con conocimientos de computacin; en el sector B, un 85%; y en el estrato C, un 72% tiene estos conocimientos. Incluso en los sectores socioeconmicos ms bajos, el conocimiento de los medios tecnolgicos es alto: en el sector D, el 54% cuenta con conocimientos y en el E, el 37%. Por otro lado, el 58.2% de los peruanos se esfuerzan por acceder a la computacin para mejorar su capacidad personal; el 28% lo hace para aplicarlo en el trabajo; y el 4.5% y el 0.5% lo hacen por entretenimiento y para ayudar a los hijos, respectivamente.

56

La empresa Apoyo Opinin y Mercado, clasifica a la poblacin en cinco niveles socioeconmicos (NSE). Los NSE A y B concentran el 19.6% de la poblacin peruana; el C, el 32.4%; y los D y E, el 48%.

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El siguiente grfico muestra que, al menos en Lima Metropolitana, los conocimientos sobre computacin se aplican cada vez ms en el estudio. El porcentaje de personas que no utilizan este tipo de conocimientos ha disminuido a la mitad. Esto es positivo para la difusin del uso de las TIC en el pas. An con esta perspectiva, es importante analizar lo que ocurre en el resto de regiones del pas.

LIMA METROPOLITANA: PORCENTAJE DE MIEMBROS DEL HOGAR QUE APLICAN CONOCIMIENTOS DE COMPUTACIN SEGN ACTIVIDAD
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 ESTUDIO TRABAJO ENTRETENIMIENTO NO UTILIZA

1997

2000

Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares -II Trimestre 1997, I Trimestre 1999 y I Trimestre 2000.

El cuadro del Anexo 8 muestra el porcentaje de hogares urbanos en Lima Metropolitana y el resto del pas que utilizan telfono, telfono celular y fax segn diversas caractersticas para 1997. El uso del telfono es ms comn en los hogares de la ciudad capital que en el resto de localidades urbanas del pas, a pesar de ser el medio de comunicacin ms utilizado. Las diferencias se acentan considerando el nivel de ingreso domstico y el nivel de educacin. A pesar de ser medios de comunicacin muy tradicionales, la informacin que provee el cuadro muestra que la educacin interconectada en el pas todava necesita de una plataforma bsica, que es el uso ms difundido de estos medios tradicionales de comunicacin, a travs de la provisin de una infraestructura adecuada, para poder ser extendida al sector educativo.

El grfico anterior muestra que en Lima Metropolitana, en 1997, alrededor del 50% de los encuestados (miembros de hogares con conocimientos de computacin) utilizaba sus conocimientos en el lugar de trabajo. Este porcentaje disminuy a 38%

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aproximadamente el ao 2000. Este es un resultado desconcertante57, y puede estar ligado al mayor nivel de desempleo en la ciudad capital58.

57

Especialmente tomando en cuenta que, en 1999, el 56.9% de los encuestados report utilizar sus conocimientos de computacin en su trabajo. 58 El nivel de desempleo en Lima ha aument de 8.6% en 1997 a 9% en 1999. A nivel nacional, la tasa de crecimiento promedio anual del nmero de desempleados entre 1996 y 1999 es de 10.6% (Banco Central de Reserva del Per). Adicionalmente, la permanencia en el trabajo actual a nivel nacional est entre 35% y 15% para los que tienen menos de 5 aos y ms de 6 aos en el trabajo, respectivamente. En Lima, estos porcentajes son de aproximadamente 36% y 13.5% respectivamente (INEI, "Mercado Laboral, Urbano y Genero", ENAHO 1999).

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CAPTULO 3: LA SOCIEDAD INTERCONECTADA

La masificacin del acceso y uso de las telecomunicaciones por la poblacin puede diferenciarse por servicios. Respecto de las lneas telefnicas, la estrategia de acceso puede dividirse dos: las obligaciones en los contratos de concesin (contemplan expansin, cobertura geogrfica, calidad y tarifas adecuadas) y los Programas de Proyectos Rurales (FITEL). En cuanto al uso de lneas dedicadas, la competencia entre portadores locales ha ido aumentando y las tarifas han disminuido. La alternativa para muchos peruanos radica en el uso de las cabinas pblicas.

La red Internet y las tecnologas de la informacin integran un conglomerado social. Esto se debe a que, por ejemplo, el Internet usa un mismo lenguaje, como lo es TCP/IP. El objetivo de la socializacin es enfrentar las dificultades en un pas diverso como el Per, en donde hay una brecha entro lo rural y lo urbano.

Las barreras que impone el idioma son una limitacin para el uso de las TIC por parte de las comunidades, ya que el lenguaje que domina el Internet es el ingls. El siguiente cuadro muestra la lengua de los pobladores del Per por zonas. A pesar de que el castellano es la lengua oficial, un porcentaje considerable de la poblacin no lo habla. En las zonas urbanas, el castellano es la lengua ms difundida. En la sierra rural, aproximadamente el 50% de la poblacin habla quechua, aymara u otras lenguas. Definitivamente esta es una barrera para proyectos de conectividad rural, como es el caso del FITEL, tema que se desarrolla ms adelante. Sin embargo, es de esperar que la masificacin del acceso y uso de Internet contribuya a la difusin del castellano y del ingls entre la poblacin, especialmente en la realizacin de transacciones en el mercado, sin que se pierda el uso de los idiomas locales en la vida cotidiana.

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LENGUA MATERNA DE LA POBLACIN SEGN REA Y REGIN, 1997 (% de la poblacin) Castellano TOTAL NACIONAL TOTAL URBANO TOTAL RURAL Costa rural Sierra rural Selva rural Fuente: INEI. 83.8 93.4 65.9 96.2 51.1 84.4 Quechua 13.0 5.7 26.6 2.4 39.5 8.9 Aymara 2.5 0.7 5.9 1.3 9.2 0.1 Lenguas selvticas 0.7 0.2 1.5 0.1 0.2 6.6

Por otro lado, hay que considerar el nivel de analfabetismo existente, que ha sido mencionado en el captulo anterior. Segn cifras del INEI para 1998, la tasa de analfabetismo en el Per es de 8%. Sin embargo, el nivel de analfabetismo en los departamentos de Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica y Apurimac, en la sierra del Per, se encuentra entre 27% y 37% aproximadamente.

1. LAS PERSONAS Y ORGANIZACIONES EN LNEA

Como se muestra en el siguiente cuadro para los hogares urbanos de todo el Per, aunque para 1997, en trminos generales, el porcentaje de personas que utilizan computadoras personales es mayor al porcentaje de uso de Internet, especialmente en zonas fuera de Lima. Esta diferencia evidencia que existe un campo de accin que se puede aprovechar en el corto plazo: la difusin del uso de Internet entre aquellos que ya utilizan computadoras personales puede ser relativamente rpida y exitosa, ya que estas personas conocen el manejo del equipo, aunque carezcan de capacitacin en el uso de la Red. Sin embargo, difundir informacin acerca de los beneficios que ofrece el Internet es un medio para incentivar su uso entre estas personas. Este aspecto es de gran importancia para el xito de la difusin del acceso y uso de Internet en las zonas rurales, que se desarrolla al final de este captulo.

En trminos educativos, existe mucho campo de accin para el impulso del uso de Internet en las escuelas primarias y secundarias, tanto en Lima como en el resto de localidades del pas. El 10.5 % de las personas con educacin primaria en hogares urbanos de Lima utilizan computadoras y, entre los mismos, el 0.7% utiliza Internet; el 13.6% y el 2.5% de las personas con educacin secundaria en hogares urbanos en Lima

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utilizan computadoras e Internet, respectivamente. La diferencia entre el uso de computadoras e Internet entre estas personas es muy alta. Lo mismo ocurre en zonas urbanas fuera de Lima: la diferencia entre el uso de computadoras e Internet entre las personas con educacin primaria, secundaria, superior (universitaria y no universitaria) es alta, como se muestra en el cuadro. En trminos de nivel de ingresos, la situacin es ms dramtica en los hogares urbanos, tanto en Lima como en el resto de reas. Incluso, entre personas de ingresos ms altos, se podra esperar un mayor porcentaje de uso tanto de computadoras como de Internet. A pesar de que las cifras actuales no se encuentran disponibles, dado el desarrollo de las TIC en los ltimos dos aos, particularmente, se espera que estas diferencias hayan disminuido.

HOGARES URBANOS POR UTILIZACION DE COMPUTADORA PERSONAL E INTERNET SEGUN CARACTERISTICA, 1997 (PORCENTAJE) CARACTERISTICA SEGUN NIVEL EDUCATIVO LIMA METROPOLITANA SIN NIVEL O INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR NO UNIVERSITARIA SUPERIOR UNIVERSITARIA RESTO SIN NIVEL O INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR NO UNIVERSITARIA SUPERIOR UNIVERSITARIA SEGUN INGRESO PER CAPITA (en quintiles) LIMA METROPOLITANA INGRESO MS BAJO INGRESO MEDIO BAJO INGRESO MEDIO INGRESO MEDIO ALTO INGRESIO MS ALTO RESTO INGRESO MS BAJO INGRESO MEDIO BAJO INGRESO MEDIO INGRESO MEDIO ALTO INGRESIO MS ALTO Fuente: INEI, 2000. COMPUTADORA PERSONAL (%) INTERNET (%)

4,3 10,5 13,6 33,8 50,3 4,1 11,0 15,0 21,8 37,5

2,0 0,7 2,5 5,5 16,1 0,3 0,6 0,7 1,2 4,3

7,8 6,4 10,0 20,3 48,8 8,0 13,8 17,9 23,6 33,3

0,0 0,7 0,7 1,8 16,1 0,1 0,7 0,8 2,1 4,9

Datos ms especficos se encuentran a nivel de la ciudad capital. Segn la ltima Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2000), que recoge preguntas sobre tecnologa para Lima Metropolitana, el 11.2 % de los hogares limeos dispone de por lo menos una PC. Dentro de este grupo, el 61% usa la PC con fines de estudio y aproximadamente el

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20.5 % dispone de acceso a la red. Adicionalmente, el 49.9 % ha previsto contratar un servicio en los prximos doce meses.

El siguiente cuadro muestra el uso de Internet en los hogares de Lima Metropolitana segn nivel de ingreso a partir de las Encuesta Nacional de Hogares del 2000. Los resultados son positivos; sin embargo, el 57.2% de los encuestados no utiliza el Internet, en especial los de ingresos bajos.

LIMA METROPOLITANA: HOGARES QUE USAN INTERNET SEGN NIVEL DE INGRESO (%), 2000 USO DE INERNET* ESTUDIO TOTAL INGRESO MAS BAJO INGRESO MEDIO BAJO INGRESO MEDIO INGRESO MEDIO ALTO 46,1 41.50 62.90 50.80 46.00 TRABAJO 40,5 4.30 30.10 36.80 33.40 62.90 ENTRETENIMIENTO 46,3 71.60 39.70 41.50 50.50 40.80

INGRESO MAS ALTO 38.00 * La encuesta considera una o ms alternativas Fuente: INEI, 2000.

Es importante considerar tambin este uso a nivel de provincias y zonas rurales. El siguiente grfico muestra que el uso ms difundido que tiene el Internet en la zona urbana es en el trabajo y, en segundo lugar, en el estudio. En Lima, el uso del Internet para entretenimiento es tambin considerable.

HOGARES DEL REA URBANA POR USO DEL INTERNET SEGN MBITO GEOGRFICO (%), 1999

70 60 50 40 30 20 10 0 COSTA SIERRA SELVA LIMA METROPOLITANA

ESTUDIO ENTRETENIMIENTO

TRABAJO COMPLEMENTO DE SU TRABAJO

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Fuente: INEI, 2000.

2. CONTENIDO RELEVANTE EN EL MBITO LOCAL

Al 2000, el 5.1% de las empresas industriales y el 21.5% de las empresas exportadoras tienen una pgina en Internet para promocionar sus productos. por otro lado, existen alrededor de 20 diarios peruanos en espaol en Internet59. Al momento, existen alrededor de cinco estaciones de radio con emisin en lnea y dos canales de televisin con emisin en lnea. La RCP alberga un promedio de 1300 sitios en Internet, de los cuales el 66% corresponde a empresas o son paginas dedicadas al comercio; el resto corresponde a ONGs. El desarrollo de contenidos locales presenta gran potencial, ya que a 1999, existen 1,425 estaciones de radiodifusin sonora, 598 estaciones de radiodifusin por televisin y 22,625 estaciones de radiocomunicacin privada. Esto muestra el potencial que existe, ya que la tendencia es hacia utilizar el Internet como medio de mayor alcance.

El costo de registrar un nombre de dominio en el Per es de US $50 y de US $50 anual por concepto de mantenimiento (ambas tarifas sin incluir el impuesto a las ventas)60, en comparacin a los US $35 que cuesta en los Estados Unidos. De acuerdo con la RCP para 1999, el nmero total de dominios peruanos registrados es de 1,727 aproximadamente (0.07 por cada 1000 habitantes). De estos dominios, el 81% est registrado como residente en Lima, el 15% como residente en provincias y el 4% restante con residencia en el extranjero. Sin embargo, muchos dominios se encuentran registrados fuera del Per, por lo que este indicador se encuentra subestimado.

3. LAS TIC EN EL LUGAR DE TRABAJO

Las tecnologas de la informacin han contribuido al desarrollo de la fuerza laboral. Para establecer con xito relaciones negocio a negocio (business to business B2B), es esencial poseer una fuerza laboral capacitada, publicidad en red y contenido relevante. Ello permite reducir paulatinamente los costos de bsqueda, de informacin y de evaluacin para las empresas y sus clientes.
59 60

La RCP les da el servicio de hosting a 18 de ellos. Fuente: RCP.

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El crecimiento en el uso de las tecnologas de la informacin por parte de los profesionales de TIC se mide, de alguna manera, por la cantidad de lneas telefnicas a su disponibilidad, ya que, de esta forma, ellos se conectan a las dems personas e intercambian informacin. El ndice en 1995 de nmero de lneas por trabajador de TIC, era cercana a 131 lneas, y en 1996, con el despegue de las telecomunicaciones en el mbito mundial, logr ampliarse casi en un 90%. A fines de 1999, este ndice aument a 349 lneas por trabajador61, como muestra el siguiente grfico.

NMERO DE LNEAS TELEFNICAS POR TRABAJADOR DE LAS TIC 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1995 1996 1997 1998 1999

Fuente: Telefnica del Per

Sin embargo, el uso de las TIC en su relacin con la fuerza laboral va ms all de los mismos empleados de las empresas del sector de telecomunicaciones o relacionadas a las TIC; se extiende a toda la fuerza laboral. En la ciudad de Lima, el 17.8% de la poblacin ocupada utiliza computadoras en sus centro de trabajo. El 18.6% de hombres ocupados y el 16.5% de mujeres ocupadas utilizan computadoras en sus centros de trabajo, lo que indica que no hay consideraciones de gnero que limiten el uso de computadoras62.

Segn cifras del INEI para 1999 sobre capacitacin de la fuerza laboral urbana, el 55.7% de los que fueron capacitados son mujeres y el 44.3%, hombres. En trminos de las actividades que desempean recibieron capacitacin el 25.6% de los trabajadores en el sector industrial, el 1.3% de los empleados en el sector de comunicaciones, y el 21.6% de los empleados en el sector de informtica. Del total de la fuerza laboral que
61 62

Fuente: Telefnica del Per. Segn cifras del INEI para el ao 2000.

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recibi capacitacin, el 23.6% la recibi a travs de algn curso en un Instituto o Escuela Superior. El 8.4% recibi un curso en una universidad; el 3.9, en un colegio secundario o instituto tcnico; y el 7.1%, en su mismo centro de trabajo. La Encuesta de Avance de Actividades para la Prevencin del Problema Informtico del Ao 2000 (PIA 2000), realizada por el INEI, provee mayor informacin sobre la disponibilidad y uso de computadoras para 1999 en las empresas privadas del pas. A partir de una muestra de 427 empresas63, del total de computadoras registradas, el 75% se encuentran en las grandes empresas, 24% en las empresas medianas y el 1% restante en las pequeas y microempresas64. Segn cifras del INEI para 199965, el 71.6% de la poblacin ocupada urbana se encuentra en categora de empleado, empleador y trabajador independiente, quizs los ms propensos a utilizar tecnologa y medios de telecomunicaciones en su centro de trabajo. Por otro lado, segn cifras para 1998, la industria del software en el Per ha generado 3,845 puestos de trabajo66.

El siguiente cuadro muestra que los rubros de actividad econmica que presentan un alto porcentaje de uso de conocimientos de computacin por parte de la fuerza laboral en Lima son la intermediacin financiera, la provisin de electricidad, vapor y agua, la administracin pblica y las actividades inmobiliarias. Es interesante el caso del comercio. Aproximadamente el 29% de los que realizan actividades de comercio al por mayor utilizan computadoras, mientras que slo lo hace el 3.6% de los que comercian al por menor. Evidentemente un elevado volumen de transacciones requiere una sistematizacin de las operaciones, lo que no necesariamente es asumido como importante para el comercio minorista. Esto tambin se puede relacionar con la informalidad y el subempleo, que se encuentra orientado tambin a este tipo de actividades.

63 64

De las cuales 233 son grandes empresas, 162 medianas empresas y 32 pequeas y microempresas. En esta muestra de 427 empresas privadas se registr un total de 28,956 computadoras. 65 INEI (http://www.inei.gob.pe/) 66 Segn Price Waterhouse Coopers y Business Software Alliance.

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% DE LA POBLACIN OCUPADA EN LIMA QUE UTILIZA COMPUTADORAS EN SU CENTRO DE TRABAJO SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 2000 Industria Manufacturera Suministro Electricidad Gas, Vapor y Agua Construccin Mantenimiento y Reparacin de Automviles Comercio por Mayor Comercio por Menor Hoteles y Restaurantes Transportes y Comunicaciones Intermediacin Financiera Actividades Inmobiliarias, Empresas de Alquiler Administracin Pblica y Defensa Servicios Prestados Directos Fuente: INEI, 2000. Encuesta Nacional de Hogares, 2000 14.3% 53.8% 4.5% 13.6% 28.6% 3.6% 5.4% 9.8% 94.0% 49.4% 53.2% 25.5%

Por ello, es importante mencionar el nivel de desempleo y subempleo en el pas. Cabe aclarar que la diferencia entre el empleo y el subempleo es una cuestin de ingresos, no de tiempo ni de empleo en actividades de menor o mayor exigencia. Se mide respecto de un ingreso mnimo referencial, mayor en Lima (alrededor de 550 nuevos soles mensuales o US $160) que en otras localidades (alrededor de 450 nuevos soles mensuales o US $130).

El siguiente cuadro muestra el nivel de empleo y subempleo urbano para 1999. El subempleo es alto, especialmente el llamado invisible. Resulta interesante mencionar la existencia de agencias de empleo en lnea, como Laborum.com y El Comercio, que pueden tener impacto en la poblacin que accede a Internet en todo el pas.

PERU: NIVELES DE EMPLEO DE LA PEA URBANA DESDE 14 AOS DE EDAD 1999 PEA TOTAL PEA OCUPADA SUB EMPLEO VISIBLE INVISIBLE PEA ADECUADAMENTE EMPLEADA DESEMPLEADOS Fuente: INEI % 100 92.3 43.4 15.6 27.9 48.9 7.7 Miles 7779 7176 3378 1211 2167 3798 603

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En trminos de las TIC, el subempleo podra estar relacionado a la informalidad existente en el mercado de armado de computadoras por partes y en la piratera en el mercado de software67. Esta ltima ha disminuido de 86% del total de ventas en 1995 a 64% en 1998; del mismo modo, la piratera en vdeos ha disminuido de 95% del total de ventas en 1995 a 42% en 1998, por la mejora en la supervisin de los derechos de marcas y patentes. Entre 1994 y 1996, los pagos realizados por tecnologas importadas alcanz los US $50 millones, tres veces los pagos realizados entre 1991 y 199368.

Adicionalmente, el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) ha registrado 420 piezas de software entre 1993 y 199969, aunque se estima que en el mercado existen ms productos nacionales. Para ello, el INDECOPI ha puesto en marcha el proyecto CONTRACOPIA. Se ha creado una comisin de trabajo para, sobre la base de la problemtica nacional en materia de adulteracin, falsificacin y piratera, proponer un esquema normativo integral que permita a los titulares de derechos y a las autoridades nacionales competentes contar con herramientas legales adecuadas y eficientes para enfrentar la violacin de los derechos de propiedad intelectual.

Segn la Software Business Alliance, y como se muestra en el siguiente grfico, el Per presenta el mayor ritmo de disminucin del nivel de piratera en Amrica Latina. Sin embargo, todava est muy lejos del nivel de piratera del total mundial. En trminos de proteccin de la propiedad intelectual, en los pases andinos todava hay deficiencias.

67

El tema de la piratera tambin ser tratado ms adelante, en el captulo 5 sobre las polticas para la interconexin. 68 Segn el Investment Policy Review para Per de la UNCTAD, 2000. 69 Fuente: INDECOPI.

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NIVELES DE PIRATERA EN SOFTWARE 1994-1998 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 1994
BOLIVIA PER

1995

1996
COLOMBIA VENEZUELA

1997
ECUADOR

1998

TOTAL MUNDIAL

Fuente: Business Software Alliance, 1998.

4. LAS TIC EN LA VIDA COTIDIANA

Entre las principales limitaciones que existen para el acceso al Internet se encuentran, como ya ha sido tratado, el precio de adquirir una computadora personal, el costo de acceder a Internet (para hogares de ingresos bajos) y la falta de una infraestructura adecuada en zonas rurales y fuera de Lima.

Las cabinas pblicas han surgido como una alternativa para el acceso y uso de las TIC para la mayor parte de la poblacin. Proporcionan ingreso al Internet mediante la lnea dedicada, cuya velocidad de transmisin es compartida entre un determinado nmero de computadoras y a un costo de alquiler por hora relativamente bajo.

La Red Cientfica Peruana (RCP) comenz a operar en diciembre de 1991 con el objetivo de impulsar el desarrollo nacional a travs de la creacin de una red de redes para promover el intercambio, el uso y el aprovechamiento de la informacin por parte de todos los peruanos. Inicio sus actividades con una computadora modelo 386 y 3 mdems. Actualmente es una institucin valorizada en 25 millones de dlares.

La RCP desarroll un modelo de acceso comunitario a Internet: Cabinas Pblicas RCP. En 1994 puso en funcionamiento la primera cabina pblica del pas del mundo en Lima, que permiti a cualquier persona, sin necesidad de que sta tuviera

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computadora o lnea de telfono en su hogar, utilizar las herramientas Internet sin ningn tipo de restriccin.

En los aos siguientes RCP perfeccion su Modelo de Cabinas Pblicas complementndolo con un programa de capacitacin y generacin de una cultura Internet masiva, as como con un sistema de generacin de contenidos y aplicaciones, que han contribuido a aumentar el tamao del mercado de Internet Asimismo RCP inici el desarrollo de su Modelo de Franquicia como la mejor alternativa para incrementar la rentabilidad de todos los participantes en los proyectos de cabinas pblicas y reducir sus riesgos. Entre el ao 1995 y 1999 RCP, con la capacitacin de ms de 50 mil personas en el uso y utilidad de Internet y el asesoramiento a empresarios interesados en la implementacin de cabinas pblicas, existen en la actualidad ms de 800 cabinas en el Per que son usadas por medio milln de peruanos.

Este modelo de acceso al Internet est siendo exportado a otros pases de Amrica Latina. La expansin internacional del modelo de la RCP se inici en el ao 1998, a travs de un contrato con el gobierno de El Salvador de asesora para la implementacin de una red de cien cabinas pblicas, bajo este modelo. Adems, la RCP ha iniciado el desarrollo de su Red Latinoamericana de Cabinas Pblicas a travs del otorgamiento de franquicias individuales. Por otro lado, los creadores del plan TerraCabinas70, de Terra Networks del Per, planean aplicar esta experiencia a las cabinas pblicas emergentes de Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua71.

Segn cifras para Lima, casi el 50% de usuarios que no disponen de Internet en el hogar es por los altos costos de acceso72. Del mismo modo, el 24.8% de individuos que acceden a Internet a travs de medios fuera del hogar lo hacen en cabinas pblicas73. Del total de 43 distritos de la ciudad de Lima, existe un total de 677 cabinas en 35 de los distritos, con un total de 10,155 computadoras. En provincias fuera de
70

Programa creado en marzo de 2000 por propietarios de cabinas pblicas en Arequipa. Actualmente es extendido a las principales ciudades del pas. 71 Revista Etec, El clic! de las cabinas, 27 de enero de 2001. 72 Segn el IPCE. 73 INEI, 2000.

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Lima, existen 180 cabinas, con un total de 2,700 computadoras74. De nuevo, estos servicios estn centralizados en la ciudad de Lima.

El fuerte crecimiento en el nmero de estos establecimientos ha generado que los precios de uso por hora sean bajos. El precio promedio por hora de uso en las cabinas en todo el pas es de aproximadamente 3.8 nuevos soles (US $1.1). Para efectos de comparacin, el costo de utilizar Internet por 20 horas al mes es de 22 dlares, costo que est por debajo de hacerlo desde el hogar. Segn el clculo realizado para el acceso a Internet mediante lneas telefnicas, el costo mensual es de 36 dlares, sin contar con el costo de acceso a un PSI ni el precio de una computadora. Utilizar las cabinas significa un ahorro de cerca del 40% con respecto al acceso mediante lneas telefnicas. Por ello, el potencial de esta modalidad de acceso es muy grande y los proyectos rurales contemplan esta dimensin y han incorporado el establecimiento de cabinas en las zonas rurales y menos interconectadas75.

Algunas de las caractersticas de los usuarios de las cabinas en Lima, a partir de un estudio realizado por el IPCE, son: !" !" !" !" !" !" !" El perfil del usuario es principalmente masculino El 56.8% de usuarios tienen entre 15 y 25 aos de edad. El nivel educativo de los usuarios es principalmente superior (los usuarios comunes son estudiantes universitarios) La bsqueda se centra en informacin especfica La frecuencia del uso de Cabinas Pblicas es de 3 a 2 veces por semana El tiempo de conexin promedio es de 2 a 3 horas Un alto porcentaje est dispuesto a realizar compras va Internet.

Ahora bien, este perfil de usuario se refiere a los que residen en Lima. Es muy probable que en zonas fuera de Lima este perfil sea distinto dadas las caractersticas de los pobladores de la sierra y selva, especialmente de zonas rurales, que se han mencionado en secciones anteriores. La estrategia de acceso en zonas rurales debe contemplar las necesidades de los pobladores de esas localidades. OSIPTEL ha aprobado el proyecto CABINET, que consiste en la implementacin de este servicio en
74 75

Informacin del INEI para el 2000. Este tema se trata ms adelante.

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las capitales de distritos rurales que an no cuentan con este servicio. Ello permitir beneficiar a 1.8 millones de habitantes pertenecientes a 1,142 capitales de distritos rurales.

5. LA PROMOCIN DEL ACCESO Y USO DE LAS TIC EN LAS ZONAS RURALES

Segn el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), el crecimiento del acceso pblico a las telecomunicaciones en el Per es uno de los ms grandes en Latinoamrica, lo que se ve reflejado en el crecimiento de telfonos pblicos a lo largo de todo el territorio nacional.

TELFONOS PBLICOS OPERADOS POR MONEDAS POR CADA 1000 HABITANTES 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 1995
Fuente: OSIPTEL

1996

1997

1998

1999

Este crecimiento se inici en 1996, al superar la barrera de un telfono pblico por cada mil habitantes. Hacia finales de 1999, este nmero se duplic y alcanz el 2.5 por cada 1000 habitantes. Para fines del ao 2000, se espera un nivel alrededor de 4 telfonos por mil habitantes, nivel superior al Venezuela76. de Chile, Argentina, Brasil y

En el Contrato de Concesin a Telefnica del Per se dispuso la instalacin de por lo menos un telfono pblico en 1,486 centros poblados con ms de 500 habitantes, accin que alcanz 1,518 centros poblados a fines de 1999. An as, han quedado sin
76

OSIPTEL. Boletn Informativo de OSIPTEL: Telecom. Per. Julio-Septiembre 2000

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ser atendidos poblados rurales y centros poblados de reas urbanas desde el punto de vista censal o demogrfico que tienen caractersticas de reas rurales. En el Per existen ms de 70,000 centros poblados rurales de menos de 3,000 habitantes que en conjunto albergan el 30% de la poblacin nacional y constituyen las zonas ms pobres del pas77.

Mediante el Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones de 1993 el Gobierno dispuso la creacin de un Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) administrado por OSIPTEL78. Este fondo est destinado al financiar servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares de inters social, en donde la empresa privada no provee dichos servicios por ser lugares de alto costo y baja rentabilidad privada. OSIPTEL es el organismo que selecciona los proyectos para su aplicacin; el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (MTC) es el rgano que aprueba dichos proyectos. El programa, al cual se le ha dado prioridad dentro de las polticas de OSIPTEL, se lleva a cabo a travs de un mecanismo de licitacin pblica internacional. La empresa ganadora de la licitacin adquiere el compromiso de instalar, en reas predeterminadas, como mnimo, un telfono pblico con capacidad para voz y transmisin de baja velocidad de informacin, adems de una cabina pblica de Internet en la capital de cada distrito.

El siguiente cuadro muestra el esquema de proyectos del FITEL: la divisin de localidades del Per y el impacto que han tenido o se esperan en las localidades beneficiarias79.

77 78

Cifras del INEI para el ao 1993. Para tal fin, se estableci que los operadores de servicios portadores en general y de servicios finales pblicos destinarn un porcentaje del monto de su facturacin total anual (que luego se fij en un 1%) a este fondo. 79 Para futuros estudios, resultara interesante evaluar los impactos de este esquema de proyectos rurales respecto a la situacin del uso de las TIC en la educacin por parte de los docentes y alumnos de las escuelas beneficiarias del proyecto EduRed, tratado en el captulo anterior, y que corresponden a las mismas zonas rurales del programa del FITEL.

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LOCALIDADES DE DEPARTAMENTOS Tumbes, Amazonas, Cajamarca, Piura Loreto, San Martn Apurimac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica, Madre de Dios Arequipa, Moquegua, Tacna, Puno Lima, Huanuco, Junn, Pasco, Ucayali Amazonas, Cajamarca, Piura Ancash, La Libertad, Lambayeque Permitirn conectar a la red (telfonos pblicos y acceso a Internet) a 534, 1,029 y 374 localidades rurales de las zonas respectivas

PROYECTOS Frontera Norte Selva Norte Centro Sur Sur Centro Oriente Norte Centro Norte
Fuente: FITEL

IMPACTO 213 centros poblados estn siendo beneficiados

En actual proceso de licitacin y comprende la instalacin de telfonos pblicos en 2,300 centros poblados rurales y cabinas pblicas con acceso a Internet en 255 capitales de distrito

El cuadro del Anexo 10 muestra los impactos de la gestin de Telefnica del Per (por el Contrato de Concesin) y muestra tambin el nmero de centros poblacionales que sern beneficiados y el impacto esperado de los proyectos rurales bajo el FITEL en estos pueblos. Aproximadamente 4 millones de habitantes son los beneficiarios de estos proyectos. Los resultados de impacto hasta hoy son positivos: la distancia del centro poblacional al telfono ms cercano ha disminuido en 51 kilmetros y en 16 horas, aproximadamente, con un impacto en la poblacin del 86%.

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CAPTULO 4: LA ECONOMA INTERCONECTADA

1.

OPORTUNIDADES DE EMPLEO EN TIC

Como muestra el siguiente grfico, el porcentaje de profesionales de las TIC respecto del total de la poblacin es muy bajo. Sin embargo, es importante resaltar que el desarrollo no slo se basa en profesionales, sino tambin en autodidactas y en los que laboran a destajo, lo que difcilmente es posible recoger en este indicador.

PROFESIONALES DE LAS TIC COMO PORCENTAJE DE LA POBLACIN 0.036% 0.026% 0.024% 0.023% 0.023%

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: OSIPTEL y Telefnica del Per

Respecto a la fuerza laboral, sta ha incrementado su participacin en el mercado. Han aparecido nuevos planes de desarrollo en diplomas Microsoft, CISCO y otros80, y programas de implementacin de TIC en los centros laborales se llevan a cabo constantemente. A pesar de que la demanda por estos profesionales se encuentra en aumento, esto no se ve reflejado en el ndice de empleados de TIC respecto al total, debido a un crecimiento paulatino en el empleo en el pas frente a un incremento del sub-empleo en esta rea. Es decir, la cada de 0.001% a 0.0005%, se explica no slo por una cada en el empleo, sino por el aumento de la prestacin de consultora y servicios (outsourcing) o el sub-empleo81.

80

Por ejemplo, New Horizons, empresa que ofrece cursos de especializacin en las TIC, ha incrementado su oferta curricular. Proporciona experiencia prctica en instalacin y administracin de redes, incluyendo Linux, tecnologas de Internet, cursos oficiales de Microsoft, lenguajes de programacin, diseo y desarrollo de soluciones de negocios. 81 Este tema ya ha sido mencionado a lo largo del documento.

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PORCENTAJE DE PERSONAS EMPLEADAS EN LAS TIC COMO PORCENTAJE DEL TOTAL DE EMPLEADOS 0.0010% 0.0008% 0.0006% 0.0004% 0.0002% 0.0000% 1995
Fuente: Telefnica del Per

1996

1997

1998

1999

Segn el Reporte Global de Competitividad del ao 2000, el drenaje de talentos formados en el Per es relativamente alto respecto de los dems pases. Para esta variable, el Per obtuvo el puesto 50 de un total de 59 pases. Los dems pases andinos se encuentran en la misma situacin. Diversos factores explican esta situacin, tales como la inestabilidad poltica y econmica caracterstica de estos pases. A pesar de esto, existen oportunidades de empleo en las TIC82, por ejemplo, en la mencionada naciente industria de software. Sin embargo, es necesario mejorar la aplicacin y puesta en prctica de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual para formalizar esta actividad y ser competitivos hacia otros mercados. Del mismo modo, como ya ha sido mencionado, las empresas estn cada vez ms concientes de que la Web es un medio de operaciones que abarata costos y un medio de difusin y entrada a nuevos mercados.

2.

COMERCIO ELECTRNICO B2C Y B2B

El siguiente grfico muestra el volumen del comercio electrnico en Amrica Latina entre 1998 y 2001 (esperado). Sin embargo, los mercados ms importantes son Brasil, Mxico y Argentina. Por otro lado, del total de consumidores en lnea en

82

Segn la Encuesta General de Perspectivas de Empleo llevada a cabo por el INEI en el ao 2000, el 10% de las empresas preveen contratar personal durante el 2001, especialmente las empresas de servicios y las empresas de ms de 100 trabajadores. El personal calificado y semicalificado ser el de mayor demanda para las empresas.

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Latinoamrica, el 74% realiza compras en sitios de Internet con base en los Estados Unidos y el 26% restante compran en sitos locales83.

COMERCIO ELECTRNICO EN AMRICA LATINA (US$ MILLONES)


8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1998 Fuente: eMarketer, 2000. 1999 2000 2001

B2B B2C

A fines de 2000, el comercio electrnico en el Per en el rubro B2C alcanz los 10.9 millones de dlares84, mientras que en B2B alcanz entre 90 y 100 millones85. Segn un estudio realizado por el IPCE a noviembre de 2000, existen 20 tiendas virtuales. A febrero de 2001, este nmero ha aumentado en 7 tiendas virtuales ms. Muchas de estas tiendas tienen como mercado objetivo a los peruanos que residen en el extranjero, que comparativamente tienen mayor poder adquisitivo que los peruanos residentes en el Per. Estas tiendas ofrecen las facilidades para que los peruanos en el extranjero compren productos y sean enviados a sus familiares en el Per, ya que no existen mayores costos de distribucin porque las tiendas virtuales peruanas se encuentran en el pas.

Otro mercado objetivo de algunas tiendas virtuales son las personas de nivel socioeconmico A y B que poseen Internet en sus hogares y oficinas. Estas tiendas ofrecen productos ms o menos exclusivos. Finalmente, otras tiendas virtuales se orientan a los niveles socioeconmicos A, B y C con productos variados a un precio inferior a las tiendas fsicas por su ahorro en costos por mantenimiento de local y otros.

Segn el IPCE, en el mbito B2C se espera que aumente el volumen de transacciones, pero considera tambin que el nmero de tiendas virtuales va a reducirse
83

EMarketer, The eGlobal Report: Transforming Information into intelligence, eMarketer, marzo de 2000. 84 Segn un estudio del IPCE. 85 Segn la empresa consultora Arthur Andersen.

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en el mediano plazo. Slo las tiendas virtuales ms importantes y con mejores modelos y planificacin de negocio subsistirn. Incluso, se estima que en el mercado B2C ya consolidado las empresas que tienen presencia fsica y virtual van a ser mucho ms importantes dado que cuentan con un mayor respaldo financiero y de infraestructura.

Un tema esencial para el desarrollo del comercio electrnico se refiere a la capacidad de la poblacin y las empresas de realizar sus pagos en lnea y a la seguridad de este tipo de transacciones. Aunque la informacin del siguiente cuadro se refiere a Lima Metropolitana, es importante ya que en esta ciudad se concentra la poblacin con mayor conocimiento y acceso al Internet, como ya se ha visto, y los grupos de poblacin mayor poder adquisitivo.

LIMA METROPOLITANA: % DE HOGARES QUE DISPONEN DE TARJETA DE CRDITO Y REALIZAN COMERCIO ELECTRNICO SEGN NIVEL DE INGRESO, 2000 DISPONE DE TARJETAS DE OPERACIONES CRDITO BANCARIAS TOTAL INGRESO MS BAJO INGRESO MEDIO BAJO INGRESO MEDIO INGRESO MEDIO ALTO INGRESO MS ALTO 9.0 0.5 3.8 3.7 9.3 35.1 2,2 1,1 1,4 1,2 1,4 6,9 COMERCIO ELECTRNICO PAGO DE SERVICIOS 1,8 0,9 1,8 2,3 0,8 3,6 COMPRA DE PRODUCTOS 1,0 0,0 0,2 0,4 1,5 3,5 NO EJECUTA 96,2 98,4 97,3 97,2 97,5 88,7

* La encuesta consider como respuesta una o ms alternativas Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares - I Trimestre del 2000.

El porcentaje de hogares que realizan operaciones va Internet es muy bajo, an en los de nivel econmico alto. La compra de productos por Internet es mnima; las operaciones bancarias va Internet son las ms difundidas an entre los hogares de menores ingresos. El porcentaje de tenencia de tarjetas de crdito, aunque todava muy bajo, proporciona un espacio para que las transacciones en lnea se desarrollen ms. Existen iniciativas para incentivar las compras a travs del Internet como la tarjeta de dbito ViaBCP del Banco de Crdito86 y Pagum.com del Banco Wiese. Este modelo de incentivo para el consumo en lnea ha surgido como la mejor estrategia porque es de
86

Es totalmente gratis y no tiene recargos por comisin ni de mantenimiento. Para utilizarla slo es necesario depositar dinero. El Banco de Crdito tambin permite realizar operaciones bancarias a travs del telfono mvil.

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fcil acceso y uso para toda la poblacin. Esta estrategia es coincidente con las caractersticas de los usuarios de las cabinas pblicas de Internet.

Si bien el uso del Internet an no ha logrado expandirse en el Per, en el mbito nacional, algunas empresas ya han empezado a adaptarse a las nuevas tendencias de la informtica. Por ejemplo, la empresa de supermercados E. Wong invierte alrededor de US $5,000 mensuales en el mantenimiento de su pgina web, de los cuales US $3,000 corresponden al costo por conexin telefnica. Por ello, en la medida de que aumenten las ventas va el comercio electrnico, se espera obtener una reduccin en sus costos de venta del orden del 50%.

El uso de nuevas tecnologas de la informacin para desarrollar al comercio electrnico como motor del crecimiento depende de la realizacin de inversiones. A fines de la dcada de los noventa, el comercio electrnico a travs de Internet era relativamente pequeo (aproximadamente US $26 billones). Sin embargo, se espera que en el corto plazo (alrededor del 2005) pueda aproximarse a los mil millones de dlares. Se espera que en el Per, en los prximos cinco aos, se alcance un volumen de US $30 millones, slo en lo que se refiere a business to consumer (B2C), lo cual evidencia el potencial existente.

Los beneficios del comercio electrnico van ms all de la reduccin de los costos, tanto para el productor como para el consumidor. Se introduce una nueva demanda que traspasa las fronteras y que rene a un mayor grupo de consumidores que se espera con el tiempo vayan homogeneizando en gustos y preferencias. Por ello, existen esfuerzos conjuntos de la mediana y gran empresa, as como del gobierno para incentivar un mayor desarrollo del mismo.

Con este fin se ha reforzado el papel de OSIPTEL y se ha creado el Instituto Peruano de Comercio Electrnico (IPCE). De esa manera, no slo se busca volver a definir una estrategia en el uso de la red sino dar el empuje necesario para que nuevas generaciones aparezcan en lnea. El IPCE ha adoptado una estrategia de uso de Internet como plataforma para los negocios y el comercio electrnico, ayudando a que las empresas y las personas puedan conocer ms sobre estos temas, mediante la difusin y promocin de los mismos. En ese sentido, el entorno y el sector est bajo estudio, con
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nfasis en el rubro B2B, dado que presenta el mayor volumen de transacciones y mayor dinmica por la potencialidad en facilitar las operaciones que proveen las nuevas plataformas tecnolgicas. Adems, la propia constitucin del IPCE hace que juegue un rol de enlace entre el sector privado y el sector pblico.

Del mismo modo, el organismo promotor de las exportaciones, PROMPEX, con cooperacin de la Unin Europea, ha empezado a desarrollar un programa de comercio electrnico para las pequeas y medianas empresas exportadoras. Provee capacitacin y asistencia tcnica para optimizar los procesos y procedimientos internos con el fin de adecuarlos a las necesidades del comercio electrnico. Busca la aplicacin del comercio electrnico en la empresa mediante la elaboracin de pginas Web, catlogos electrnicos y la implementacin de sistemas B2C o B2B. Ofrece tambin la promocin comercial en Internet y apoyo econmico para las empresas. El rol de PROMPEX es el de enlace entre las pequeas y medianas empresas y las empresas que ofrecen los servicios mencionados para el comercio electrnico, a travs de las propuestas de proyectos. Esta entidad financia hasta el 50% del monto presupuestado87.

A nivel privado, existe tambin el esfuerzo de impulsar el desarrollo del comercio electrnico. Este es el caso de consultoras como Interlink y de las

incubadoras de empresas como Equitas Partners, que capta financiamiento, lo que ha permitido poner en marcha proyectos innovadores como CasateyPunto.com y ElArea.com. Otro ejemplo es la empresa mexicana InfoABC, que planea explotar el potencial del comercio electrnico en Per a travs de la instalacin de una versin local de I-negocios. Este sistema consiste en la implementacin de un portal que en la actualidad incluye a cerca de 1,000 compaas latinoamericanas en diversos sectores como el farmacutico y el tecnolgico. El portal ofrecer a las compaas peruanas un espacio para que introduzcan sus productos y catlogos, as como un programa de preparacin para aquellas firmas que quieran promover sus ventas en lnea.

87

El proyecto se encuentra en la etapa de convocatoria de las empresas que ofrecen servicios de pginas Web y catlogos virtuales, y las pequeas y medianas empresas que requieren estos servicios (dentro de los sectores bajo el alcance de PROMPEX). El proyecto se est desarrollando como una primera etapa en Lima, y con el tiempo se espera que cubra todas las pequeas y medianas empresas el Per relacionadas a esta entidad.

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3.

EL GOBIERNO ELECTRNICO

Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) para 1999 son 109 las instituciones gubernamentales con pgina Web. De un total de 57 instituciones gubernamentales encuestadas, el nmero total de equipos informticos asciende a 39,171; el nmero de mainframes registrado a ese ao es de 59.

Por otro lado, a fines de 1999, el INEI registr 147 municipalidades que utilizan la Red, con un total de 2,713 computadoras conectadas a la Red88. Considerando que existen 1,818 municipalidades a nivel nacional, el nmero de ellas que utilizan Internet es an bajo (menos del 10%). Incluso, como se muestra en el siguiente cuadro, aunque existe un mayor nmero de servicios administrativos automatizados en las municipalidades, stos son ofrecidos por la minora. Existe un campo de accin para introducir el uso del Internet en la mayora de municipalidades, lo que debe ser impulsado por el gobierno. Esto es muy importante porque el uso de las TIC por parte de las municipalidades tendr impactos importantes, tanto para la poblacin como para las empresas, por ejemplo en los trmites de autorizaciones diversas. Esto servir para abaratar los costos para las empresas e individuos que quieren invertir en la zona.

SERVICIOS ADMINISTRATIVOS AUTOMATIZADOS NMERO DE MUNICIPALIDADES ABASTECIMIENTO CONTABILIDAD TESORERIA ARBITRIOS MUNICIPALES LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO RENTAS ADMINISTRACION TRIBUTARIA AUTOVALUO TRAMITE DOCUMENTARIO BIBLIOTECA PERSONAL 1997 18 128 70 159 27 208 1999 196 386 312 237 233 281 148 301 174 67 -

OTRO 164 572 Nota: En 1997, del total de 1812 municipalidades existentes en el pas, respondieron a la encuesta el 100% y en 1999, de las 1818 municipalidades existentes en el pas, contestaron a la encuesta el 99,4%. Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio-Econmica Distrital, 1997 y 1999.

88

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio-Econmica Distrital, 1997 y 1999.

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Ahora bien, de acuerdo con la situacin anterior, entre los esfuerzos que estn siendo desarrollados a nivel del gobierno se encuentra un portal del gobierno por parte del INEI. Como primera etapa, se busca la centralizacin del acceso a las entidades del gobierno por parte de los ciudadanos a nivel nacional, centralizando los servicios de cada una de estas entidades. Esta etapa est ms bien relacionada a que la informacin est centralizada y sea de fcil acceso. Los llamados Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) son el medio mediante el cual los organismos del Estado detallan los servicios que brindan. La idea es centralizar estos TUPA para que, en una segunda etapa, el portal sea interactivo en los procesos administrativos gratuitos para el ciudadano. Como tercer paso, se busca que todos los servicios sean interactivos y puedan realizarse en lnea en todo el pas89.

Tambin existe un proyecto a nivel del gobierno para incorporar las informtica en la administracin pblica, que llevar a cabo el INEI. Esta actividad involucra el planeamiento y desarrollo de sistemas, la seguridad de la informacin, el uso ptimo de computadoras, auditoras de los sistemas de cmputo, organizacin de bases de datos y el establecimiento de redes locales e interconexin. Consiste en la sistematizacin y difusin del uso a travs del Internet de los diferentes formatos necesarios para realizar trmites en las diversas oficinas de las entidades gubernamentales Internet, formulario llamado Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA).

Se busca tambin promover el intercambio de desarrollos informticos entre las Entidades del Estado, a nivel central, regional y local, mediante eventos especializados, y la edicin y difusin de material metodolgico y de cultura informtica, a travs de la estandarizacin y uniformizacin de programas, software y equipos con lineamientos definidos, y la incorporacin del Banco Nacional de Datos estadsticos a las redes de comunicacin a nivel nacional e internacional.

El reciente proyecto Transparencia Econmica Per, recientemente puesto en prctica por el Ministerio de Economa y Finanzas, consiste en la publicacin en lnea de las cifras macroeconmicas y de presupuesto que maneja el gobierno. Contiene las proyecciones para la economa peruana, los planes sectoriales e informacin sobre las
89

La incertidumbre poltica que atraviesa el pas ha determinado que este proyecto est an en evaluacin, incluso luego de la etapa de coordinacin del INEI con las entidades del Estado.

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entidades gubernamentales y la informacin sobre la ejecucin presupuestal del Estado a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico. Este proyecto es una seal de transparencia y un medio de rendicin de cuentas de la gestin pblica, que est siendo difundido entre la poblacin y es fuente de seales positivas dentro y fuera del pas.

Adems de los servicios de informacin, muy completos, que ofrecen las entidades gubernamentales a travs de sus pginas Web, existe ya la opcin de realizar algunos trmites en lnea. La Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD) ofrece el pago electrnico de tributos, y ofrece tambin la realizacin de consultas sobre los montos que se deben pagar y la realizacin de denuncias de delitos aduaneros (a quienes transportan, almacenan, esconden o venden mercancas de contrabando) con la reserva de la identidad del denunciante. Por otro lado, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) ha puesto en marcha el Programa de Declaracin Telemtica para la declaracin de impuestos, a travs de un software que contiene un Mdulo Integrador y productos que pueden ser seleccionados durante el proceso de instalacin, de manera completa o personalizada. Incluso, se ha automatizado el pago de multas diversas a travs de equipos automticos o tellers, lo que reduce el costo en trminos de personal para el Estado y en tiempo para la poblacin.

Estas iniciativas, tanto las que estn llevando a cabo los organismos gubernamentales como organismo regionales del gobierno (municipalidades y Consejos Transitorios de Administracin Regional), necesitan una mayor difusin entre la poblacin y hacia aqullas entidades que todava no estn en lnea.

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CAPTULO 5: POLTICAS PBLICAS EN LA RED


1. REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

Lineamientos de la poltica de apertura del mercado de telecomunicaciones del Per

Hasta el 27 de junio de 1999, el servicio de telefona fija local, el servicio de portador de larga distancia nacional y el de larga distancia internacional se encontraban en exclusividad. La apertura completa consiste en la entrada a la siguiente fase del proceso de reestructuracin del sector de telecomunicaciones en el Per, que consiste en el desarrollo del sector en competencia.

Con la Ley N 26285 se regul la desmonopolizacin progresiva de los servicios pblicos de telecomunicaciones de telefona local y portadores de larga distancia nacional e internacional, establecindose un periodo de concurrencia limitada previo a la plena apertura del mercado. Segn el mismo OSIPTEL, esta primera fase de concurrencia limitada ha sido exitosa en el logro de las metas que se plantearon y que se plasman en indicadores de telecomunicaciones alentadores para el Per.

Sobre la base de la experiencia internacional, la realidad socioeconmica peruana y las tecnologas disponibles, se espera que la competencia se plasme ms rpidamente en los servicios de larga distancia nacional e internacional, a travs de la reduccin de tarifas. Se prev que el surgimiento de competencia en telefona fija local ser un proceso ms largo, el cual probablemente se base en nuevas tecnologas tales como la telefona fija inalmbrica. La competencia en telefona fija local demandar una activa promocin por parte de las entidades del gobierno, facilitndose as el ingreso de nuevos operadores y nuevas tecnologas, especialmente las inalmbricas, para contrarrestar las limitaciones que la infraestructuras tradicional pueda ocasionar. Asimismo, la expansin del servicio en las reas rurales esta previsto por el FITEL.

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El rol de OSIPTEL

La creciente demanda por los servicios de telecomunicaciones determina que los las nuevas empresas que incursionan en los mercados busquen la experiencia de las empresas que ya se encuentran operando en stos. Buscan construir participacin de mercado; por ello, los proveedores de servicios de Internet (PSI) buscan nuevos servicios que ofrecer. Las empresas de telecomunicaciones regionales buscan convertirse en empresas globales. El Per no es excepcin: como se mencion en el primer captulo, la libre competencia efectiva en el sector est empezando con la incursin de ms empresas a la provisin de los diversos servicios.

Segn el plan estratgico de OSIPTEL, el Estado cumple la funcin de promover y regular la inversin privada en el sector de telecomunicaciones, y tambin de establecer mecanismos para evitar las prcticas de competencia desleal en el sector. La normatividad de OSIPTEL seala como prohibidos los casos de abuso en la posicin de dominio y las prcticas restrictivas para la competencia. El nmero de usuarios peruanos de Internet se espera que aumente notoriamente en muy poco tiempo si a la iniciativa privada se le suman acciones concretas por parte de las entidades ligadas al Estado.

En el trayecto hacia una competencia libre y efectiva, no han faltado problemas entre las empresas del sector para competir con Telefnica del Per, empresa que por el programa de privatizacin y concesiones iniciales, la han posicionado como la empresa dominante en el mercado. Tanto en telefona de larga distancia nacional el internacional, telefona celular y la provisin de televisin por cable, se han dado denuncias de abuso de posicin de dominio en el mercado por parte de Telefnica. Existen barreras a la informacin y a la entrada al mercado, tanto para las empresas que se encuentran en el mercado como para potenciales competidores. El rol del organismo regulador ha sido muy importante para preservar la competencia en el sector y para crear un ambiente favorable para el desarrollo de las TIC en el futuro.

Un ejemplo de ello es la denuncia de la empresa Telefnica Andina a Telefnica del Per por la interrupcin del servicio de interconexin que sta ltima debe prestar
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para las llamadas de larga distancia nacional e internacional. Este caso se dio entre Telefnica Andina (TeleAndina, operador internacional que opera unidireccionalmente enviando llamadas de larga distancia hacia la red nacional) y Telefnica del Per, e involucr a BellSouth como tercer operador participante. Cabe recordar que la empresa Telefnica es la que cuenta con el sistema de redes fijo y mvil y quien debe brindar el servicio de interconexin. BellSouth por ahora slo cuenta con una red mvil y participa como un tercer operador que recibe llamadas de otros operadores mediante el servicio de interconexin de Telefnica. La demanda interpuesta por Teleandina a Telefnica fue por la interrupcin del servicio de interconexin que sta ltima debe prestar para las llamadas de larga distancia nacional e internacional- cursadas por Teleandina a la red mvil de Bellsouth. Determinada como fundada la demanda interpuesta Telefnica Andina contra Telefnica del Per por interrupcin indebida del servicio de transporte conmutado hacia la red mvil de Bellsouth, el tema ms relevante en el caso se traslad a la forma de liquidacin del servicio (establecer la modalidad de pago y la empresa que debe realizar los cobros pertinentes).

En cuanto al servicio de televisin por cable, una de las disputas ms importantes se dio entre la empresa Telecable Siglo XXI y Cablemgico, de Telefnica del Per, en la que OSIPTEL jug un papel importante, y que tambin se relaciona con la existencia de poder de mercado de la empresa Telefnica, en este caso en Lima. Telecable demand en el mes de diciembre de 1999 a Telefnica Multimedia, ya que esta empresa apoyndose en las facilidades y recursos con los que cuenta por ser una empresa que pertenece al grupo Telefnica, viene promoviendo diversos acuerdos de exclusividad desde 1996 con importantes operadores internacionales de cable (en este caso en particular, con Turner Boradcasting System Latin America, Inc. y Fox Latin America Channel, Inc.), acuerdos verticales que limitan la competencia en el mercado, de cierta forma. De acuerdo con informacin presentada en el informe de OSIPTEL, la participacin de Cable Mgico en los dos mercados relevantes identificados supera el 95% y, a partir del anlisis de la concentracin de mercado, se concluy que ambos grupos de mercados se encontraban altamente concentrados. Adems se identificaron barreras a la entrada de tipo econmicas.

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El problema del acceso a la informacin y la existencia de barreras a la entrada

La falta de claridad en los procesos de seleccin y la oposicin de Telefnica del Per de permitir acceso gratuito a su base de datos de usuarios limitan el camino para otros concesionarios de comunicaciones e impiden an la apertura total del sector. A estos costos de entrada, se suma la falta de uniformidad en la emisin de facturas de uso, lo que incrementa el costo de los consumidores al cambiarse de proveedor de servicio.

Las medidas para incentivar y facilitar la competencia en el sector comprenden una adecuada normatividad para la libre y leal competencia, condiciones de uso de circuitos, procedimiento de reclamo calidad de circuitos, tarifas, interconexin de valor aadido, Voz por IP y comercio electrnico. Esta normatividad ha sido coordinada, en la medida de los posible, entre el sector pblico y privado con el objetivo de facilitar el comercio electrnico en el pas. Sin embargo, como toda entidad reguladora, la existencia de informacin asimtrica para la fijacin de normativas (como informacin sobre costos), ha dificultado esta tarea. Entre las nuevas facultades adjudicadas al organismo regulador se encuentra la de solicitar a las entidades supervisadas todo tipo de informacin relacionada con el objeto de la supervisin, que slo podr ser utilizada para tal fin. Puede tambin requerir la informacin necesaria para realizar estadsticas y para la elaboracin de normas. En los casos que se determine, la confidencialidad debe ser respetada por el OSIPTEL.

Cabe mencionar el peligro que implica la llamada captura del regulador, fenmeno que consiste en parcialidades sin sustento tcnico que resulta de la relacin entre organismos reguladores y las empresas reguladas. Debe impedirse que las empresas privadas reguladas influyan en las decisiones de los organismos reguladores, ya que se estaran creando barreras a la entrada y polticas desleales para la competencia. A pesar de las nuevas facultades adjudicadas a OSIPTEL meses atrs, la empresa Telefnica del Per posee un alto poder de mercado que le permite negociar como la mayor empresa de telecomunicaciones en el pas. Actualmente, el principal obstculo est constituido por los costos de interconexin existentes que, aunque han disminuido, son an altos tanto para el mbito local como para larga distancia nacional e internacional.
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La comunicacin entre usuarios de redes distintas implica la existencia de algn medio de transmisin de sus seales a travs de un medio inalmbrico, almbrico o una mezcla de ambos, y aparatos fijos o mviles. El incentivo a que existan medios de transmisin entre usuarios de una misma red, motiva a que las empresas inviertan en infraestructura de red para brindar los servicios de telefona local, fijo o mvil, lo que a su vez permite completar las llamadas entre sus abonados y entre otros servicios que dicha infraestructura le brinda a sus usuarios. La comunicacin entre usuarios de distintas redes requiere la extensin de los servicios que brinda una infraestructura a travs de completar una llamada proveniente de un usuario de red cualquiera, que brinda tanto el servicio de telefona local, de larga distancia y de transmisin de datos, entre otros.

La negociacin de las concesiones de larga distancia nacional e internacional se lleva a cabo con Telefnica del Per y OSIPTEL, bajo un nuevo marco regulador que engloba dichos costos de interconexin. Hasta el momento slo se han aprobado siete (7). Los puntos ms importantes en la negociacin son el cargo por minuto, los cargos de cierre de interconexin, el trfico nacional e internacional, y la forma de financiar la inversin en costos de software para establecer la conexin. Sin embargo, no existe una buena coordinacin entre los concesionarios de larga distancia. Por ejemplo, veintids de ellos carecen de coordinacin, lo que les permitira tener una posicin nica frente a Telefnica del Per.

En trminos de acceso al Internet, las disputas entre las empresas proveedoras son constantes. Los nicos PSI que dan acceso directo a Internet son la RCP y Telefnica del Per, pero sta ltima a travs de revendedores. No existe informacin sobre la cantidad de cuentas de los PSI. Telefnica del Per no est incentivado a dar su estadstica total por ser la entidad regulada y los CPI90, dada la agresiva competencia entre ellos, no quieren dar a conocer su verdadero tamao, pues esto los pondra en desventaja con respecto a la competencia porque asumen que los usuarios no los elegiran por ser de menos confianza.

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Centros Proveedores de Internet.

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En el Per slo existen siete PSI, de los cuales dos (Telefnica del Per y la RCP) dan servicios a nivel nacional. Slo la RCP tiene infraestructura Internet (dispositivos que designan las rutas de trfico routers y servidores) desplegados a nivel nacional y es el nico que cuenta con infraestructura en cada uno de los departamentos donde brinda el servicio. Por el contrario, Telefnica del Per no cuenta con infraestructura local para Internet, sino que tiende enlaces nacionales para sus clientes y cobra un cargo como si los enlaces fuesen dentro de la misma localidad.

De los cinco PSI que no dan servicios a nivel nacional, slo uno tiene infraestructura nacional Internet. Sin embargo, Telefnica del Per vende servicios Internet como si tuviera infraestructura Internet local tendiendo circuitos de larga distancia nacional que van desde el cliente Internet en provincias a su router en Lima. El usuario, en ese caso, no percibe esta situacin porque el cobro es por circuito local. Telefnica del Per slo ofrece esta modalidad a sus clientes y no aplica el mismo trato a otros PSI que quieren conexin de larga distancia nacional, por lo que surgido la intervencin de OSIPTEL.

OSIPTEL frente al acceso y uso de las TIC por parte de la poblacin

En trminos de acceso a las TIC, OSIPTEL busca el acceso y uso de Internet en las zonas ms alejadas del Per91, ya que considera que la Web es una herramienta bsica para el desarrollo del pas, aunque el xito de este desarrollo depende de todos los sectores. Se reconoce que la difusin en torno a las ventajas del Internet por parte del sector estatal fue insuficiente; por ello, se busca involucrar a todos los sectores de la economa. Adems del FITEL, existe el proyecto piloto en telecomunicaciones Sistema de Informacin para el Desarrollo Rural, un sistema de informacin con acceso a Internet mediante lneas conmutadas y provisin de telefona pblica en Cajamarca que espera beneficiar directa e indirectamente a 1500 pobladores rurales. Bajo estudio se encuentra el sistema de informacin para las comunidades Ashaninka de la selva para proveer el acceso a Internet y telefona y la capacitacin en informtica.

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Informacin sobre este plan y sus lineamientos se encuentra disponible en la pgina http://www.osiptel.gob.pe/

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En lo que se refiere facilidades para acceder al mercado, se han cumplido las obligaciones del contrato de concesin firmado entre el Estado y Telefnica del Per para el desarrollo de programas que contemplan la expansin de lneas telefnicas, cobertura geogrfica, calidad de proyectos y tarifas adecuadas. Tambin se encuentran los programas de proyectos rurales que permiten a pueblos alejados contar con acceso a Internet a travs de cabinas pblicas para acceder a Internet, tema que ser tratado ms adelante.

Otras medidas de facilitacin del acceso a Internet se encuentran referidas a los portadores locales (empresas como Telefnica del Per, BellSouth, Comsat, Firstcom, etc.) y a promover las nuevas tecnologas a travs de la red de cable (empresas como Cable Mdem, World Gate, Web TV e ICTV), las redes telefnicas (tecnologas ADSL) y el acceso inalmbrico (empresas como Digital Way).

El desarrollo de medios de acceso constituye otro punto interesante, que contempla impulsar la creacin de conexiones a nivel local y la obligatoriedad de la interconexin de los Centros Proveedores Internet (CPI) a nivel nacional. Actualmente, ningn proveedor de Internet se encuentra conectado a nivel nacional, lo que, segn OSIPTEL, implica ineficiencia en el uso de la red.

2. POLTICA DE LAS TIC EN LNEA

Existen posiciones discrepantes en lo que se refiere al diseo de normas uniformes para el comercio electrnico. La primera establece que no es necesario la elaboracin de rigurosas normas jurdicas sobre el tema ya que por la autonoma de la voluntad de las partes y de la costumbre y la practica mercantil, civil-empresarial, etc., con la normativa vigente basta para legitimar los acuerdos o contratos que se realicen dentro del mbito del comercio electrnico. Adems, establece que podra ser contraproducente dado que an no hay un desarrollo consistente y amplio en lo que respecta a este fenmeno por la dinmica y cambios constantes en el Internet.

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Una segunda posicin establece que es necesario e indispensable, ya que la cultura jurdica sobre las tecnologas de la informacin est sostenida por el derecho romano-germnico (escrito). Ambas posiciones buscan que los agentes privados tengan confianza en realizar operaciones con seguridad jurdica y tcnica. Sin embargo, en las relaciones entre los particulares y el Estado, o dentro de este ltimo, se observan diferencias por la estructura de la administracin pblica.

El tema de la privacidad y la seguridad para las actividades y transacciones en lnea es de preocupacin para los usuarios de Internet. El desarrollo del comercio electrnico requiere estndares de seguridad que protejan a los consumidores y empresas, y desarrollen confianza en la Web. Los pases han asumido las necesidades del Internet de diversas formas92, lo que refleja el grado de confianza y de asimilacin cultural de las TIC, por el potencial econmico que involucran. El Per ha desarrollado una Ley de Firmas y Certificados Digitales y las leyes complementarias, sobre manifestacin de la voluntad por medios electrnicos, la contratacin entre ausentes (bajo presuncin del acuse de recibo) y la notificacin por medios electrnicos para algunos actos procesales.

Actualmente, en trminos de la Administracin Pblica se habla del Gobierno Electrnico, tema que es de suma importancia y que los Estados Unidos y Brasil estn comenzando a implementar de modo integral, a diferencia de la situacin actual en el Per, que consiste de pequeas iniciativas de algunos organismos pblicos. El siguiente paso consiste en integrarlas a travs del proyecto del portal del gobierno.

El objetivo de las normas promulgadas en el Per consiste en que los individuos, las empresas, y los hombres de derecho no dependan del mundo del papel y que asuman con certeza y confianza las tecnologas seguras. Esto requiere poner en prctica esta visin integral y una intensa labor educativa, ya que el potencial y el beneficio que ello

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Por ejemplo, Mxico ha asumido el Internet con simplicidad y pragmatismo, a travs de las modificaciones adecuadas en su legislacin vigente en su cdigo de comercio. En el caso de Colombia, se ha estructurado un sofisticado cuerpo normativo para el comercio electrnico. El caso del Per responde a la misma lnea que Argentina, que corresponde a establecer Leyes y sus Normas complementarias en diversos temas relevantes para el desarrollo del comercio electrnico.

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ofrece se har realidad en la medida que los agentes hagan uso de las TIC en su vida cotidiana.

El Per est formando un marco normativo para la promocin de comercio electrnico guardando la seguridad jurdica para generar confianza entre los agentes del mercado y en el mbito de la administracin pblica.

La legislacin peruana es muy avanzada en estos aspectos. En el Cdigo Civil est contemplada la Ley de Firmas y Certificados Digitales (Ley N 27269), sin embargo no puede llevarse a la prctica por la falta de regulacin hasta que no sea aprobado el reglamento respectivo. En el mes de enero de 2001 se ha establecido una comisin para formular el reglamento del uso de las firmas electrnicas otorgndoles la misma eficacia jurdica que una firma manuscrita u anloga. El IPCE, en conjunto con el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI ) y OSIPTEL, desde junio de 2000, han colaborado en el desarrollo de este reglamento, propuesta que ya ha sido entregada a la comisin multisectorial nombrada para esa tarea.

Adicionalmente, la Ley N 27291 modifica el Cdigo Civil permitiendo la utilizacin de los medios electrnicos para la comunicacin de la manifestacin de la voluntad y la utilizacin de la firma electrnica. Por ltimo, la Ley N 27309 incorpora los delitos informticos al Cdigo Penal. Estas leyes estn a la espera de su respectivo reglamento. Recientemente se modific la ley que estipula la posibilidad de realizar notificaciones judiciales va correo electrnico, aunque an no se ha ahondado ms en el tema.

Por otro lado, los aranceles para importacin de hardware y software son elevados. El consumidor peruano enfrenta un arancel del 12% frente tasas entre 0% y 5% en los dems pases de la Comunidad Andina. Este es un aspecto que debe ser considerado en el diseo de polticas para el desarrollo del acceso y uso de las TIC.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La principal conclusin derivada de este informe es que el avance en cuanto el uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones (TIC) en el Per es todava limitado. Si bien la informacin pertinente es muy escasa y dispersa, se observan desarrollos muy sofisticados en el uso y implementacin de TIC (islas de modernidad). El Per es todava una sociedad muy pobremente interconectada; sin embargo, es posible aprovechar las ventajas que los propios cambios tecnolgicos brindan. El proceso de privatizacin de los servicios de telecomunicaciones y el eventual incremento de la competencia en ese sector pueden favorecer en gran manera al Acceso Universal de las TIC en el corto plazo y, en el largo plazo, procurar el Servicio Universal. Los programas del gobierno tales como FITEL estn encaminados en esta lnea.

En trminos generales, la crisis que afect al pas desde 1997 explica que el patrn de difusin de la infraestructura de tecnologa, en lneas de telefona bsica y televisin por cable, haya experimentado una desaceleracin desde el ao 1997 aproximadamente. El mayor uso y penetracin de la telefona celular como alternativa de interconexin, que muestra un crecimiento sostenido entre 1995 y 1999, es otro factor que explica el estancamiento de estas variables.

Existe un amplio campo de accin para continuar la insercin del Per en las TIC, ya que el grado de interconexin todava no es extendida a lo largo de todo el pas y que ms del 70% de la poblacin del pas reside en zonas rurales. Teniendo tambin teniendo en cuenta que esta ltima es la poblacin con menor grado de escolaridad, los programas educativos debern incorporar el criterio de aprendizaje interconectado para integrar a estos grupos sociales a la economa del pas y su insercin al proceso de globalizacin. De hecho, el tratar de conseguir una sociedad interconectada no significa no reconocer la diversidad cultural del Per, sino todo lo contrario, revalorizar esas diferencias, difundirlas y enriquecer la integracin de la nacin.

Es de especial inters la interconexin de las diferentes regiones del pas, para reducir su aislamiento y el exagerado centralismo existente. En particular, si se busca
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fomentar la competitividad del Per, las TIC son las herramientas clave para integrar las actividades econmicas de dichas regiones. Por lo mismo, la difusin del comercio electrnico para las PYMES y los servicios de informacin para la agricultura, a travs de programas de cabinas pblicas a largo de todo el pas, podra ser un ejemplo de accin para lograr el objetivo de mayor competitividad.

Por ello, las acciones pblicas y privadas debern estar coordinadas buscando un objetivo comn que va ms all de la interconexin. Es decir, una completa incorporacin de las TIC en todo el quehacer de la nacin. A eso apuntan las recomendaciones y propuestas que se recogen a continuacin.

1. Acelerar el proceso de concesin de bandas de telefona celular, para as ampliar el uso, la cobertura y la competencia de este servicio en nichos de mercado no cubiertos en provincias y localidades rurales.

De acuerdo a las cifras registradas en julio de 2000, el nmero de abonados de celulares presenta un crecimiento de aproximadamente 50% en relacin con lo registrado en 199993. El crecimiento del mercado de celulares ha sido espectacular en los ltimos dos aos, logrando una masificacin no slo en Lima, sino tambin en provincias, donde existe un fuerte potencial de desarrollo con muchos nichos de mercado que an no han sido siquiera medianamente cubiertos. Se prev que dentro de dos a tres aos el Per podra tener un nmero mayor de usuarios de telefona mvil que sobrepasara inclusive, al nmero de fijos. Hasta 1994, la relacin entre los telfonos fijos y celulares era de 30 a 1, pero a fines del ao pasado la tasa pas a convertirse de 1.5 a 194.

El 67% del total del total de lneas celulares en servicio al ao 2000 son de la modalidad prepago, y el restante 33% bajo contrato. A fines de 1998, la composicin era de 52.2% en telefona bajo contrato y el 47.8% provena del prepago. En ese sentido, el mayor impulso radica en una mayor demanda por este servicio en los

93

Estimaciones determinan que el mercado peruano est formado por aproximadamente un 69.2% de Telefnica Mviles, 29.1% para BellSouth y 1.7% para Nextel. En un corto plazo es necesario considerar al grupo Telecom Italia. 94 Fuente: Sociedad Peruana de Comercio Exterior y OSIPTEL.

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segmentos socioeconmicos C y D, los cuales ven en la telefona mvil, ms que un lujo o un servicio til para las comunicaciones, una herramienta de trabajo95.

2. Incentivar el desarrollo de una infraestructura adecuada para potenciar el acceso a Internet mediante telefona inalmbrica, a travs de la regulacin, la concesin de bandas y la incorporacin de este servicio en los proyectos de interconexin rural.

Si la infraestructura bsica no es la adecuada y las empresas no pueden ofrecer los servicios mnimos, podra estancarse el acceso de la poblacin a las TIC. En este sentido, la interconexin va telefona celular presenta una perspectiva que debe aprovecharse. Los avances que se estn desarrollando a nivel mundial en el acceso inalmbrico al Internet pueden ser una ventaja para que la tecnologa de interconexin de la poblacin sea la ms moderna, a travs de los proyectos de interconexin rural, que coincide con las necesidades y situacin de la poblacin.

3. Apoyar el crecimiento de las cabinas pblicas como medio de interconexin y la capacitacin de la poblacin en las TIC a travs de stas.

En trminos del acceso al Internet, una de las mayores restricciones que enfrenta su expansin se refiere al elevado costo de las llamadas locales. El mantener una conexin mensual de 20 horas equivale a US $40, considerando el cargo por conexin a un PSI (US $480 anuales que representan aproximadamente el 26.4% del ingreso mnimo vital anual o poco ms de un quinto del PBI per cpita), un monto restrictivo para muchos, especialmente en zonas fuera de Lima en donde el nivel de ingresos es menor. Es por ello que las cabinas pblicas son consideradas una alternativa de acceso ms asequible y que estn siendo difundidas. Otros pases en desarrollo las ven tambin como alternativa para el acceso a las TIC y, como resultado, este modelo de acceso est siendo exportado. Es conveniente evaluar la posibilidad de que este modelo de acceso sea insertado en iniciativas dirigidas tanto al sector educativo como al sector productivo, adems de difundirse su uso en la sociedad.

95

Idem.

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4. Establecer una menor tarifa plana para extender el acceso y el uso de Internet.

La discusin acerca de la implementacin de una tarifa plana ha sido muy controvertida, ya que muchos estn en contra del subsidio generado por quienes no hacen uso constante de la red sobre aquellos que s hacen uso permanente de la misma. Sin embargo, el uso del Internet presenta externalidades positivas, lo que debe ser aprovechado. Un medio para la difusin del uso del Internet se consiste en establecer una tarifa plana an ms baja que la vigente. El acceso se puede regular a travs de las tarifas que imponen los PSI o a travs de los diferentes usos y servicios. El incentivo a una mayor competencia en el sector de las telecomunicaciones que permita una reduccin en la tarifa de telefona fija es una medida complementaria para todo esto.

Existen ya algunos proveedores como la Red Cientfica Peruana, que planea introducir una tarifa plana de US $26 por mes. Asimismo, algunas empresas como Telefnica Multimedia, estn intentando trabajar con WorldGate, una compaa norteamericana que ofrece Internet va televisin por cable. Worldgate busca captar a 130,000 suscriptores de cable de los 730,000 a nivel nacional que posee Telefnica, adems de Cable Net, que ya fue descrito anteriormente.

5. Poner a la poblacin en conocimiento de la buena calidad de las TIC en el pas para incentivar la interconexin de ms comunidades y el uso de las mismas en la actividades locales de produccin y de provisin de servicios.

Los indicadores de telefona sobre la rapidez de las lneas concedidas y el alto porcentaje de llamadas completadas en Lima y el resto de departamentos son muy positivos para los esfuerzos de interconexin en todo el pas, especialmente en las zonas rurales que siempre han sufrido de una calidad pobre en las comunicaciones. OSIPTEL, a travs de FITEL, en conjunto con los organismos no gubernamentales locales pueden ser los encargados de informar a la poblacin sobre la calidad de las TIC en el pas, ya que la confianza de los usuarios en estos medios es esencial para que su uso se extienda.

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6. Insertar la dimensin educativa en los proyectos rurales de interconexin.

La estrategia de acceso a las TIC en las zonas rurales debe contemplar la dimensin educativa. Los objetivos de los proyectos de programas rurales que se llevan a cabo por el FITEL debern estar en coordinacin con los avances e impactos que se logran a travs de los proyectos educativos que lleva a cabo el Ministerio de Educacin junto con otras entidades (por ejemplo, el proyecto EduRed). Como ya se ha visto, el idioma y la escolaridad, entre otros factores, son una limitante para el uso del Internet. En este sentido, el acceso a las TIC y los esfuerzos dirigidos al uso de las mismas deben estar coordinados. Esto mismo se aplica a toda la lnea de accin del Ministerio de Educacin en incorporar a las TIC en el proceso educativo.

7. Coordinar las actividades entre ministerios para la capacitacin de la fuerza laboral de todos los sectores en el uso de las TIC, segn sus necesidades.

Los diversos Ministerios deben aprovechar la experiencia del Ministerio de Educacin en la insercin de las TIC en el proceso educativo para aplicarlos a la capacitacin en las TIC de la mano de obra de los diversos sectores, a travs de una plan coordinado a nivel de pas.

El hecho que los profesionales de las TIC en los pases industrializados sean muy costosos y escasos es una ventaja para la fuerza laboral de bajo costo en los pases en desarrollo, en trminos de atraccin de inversiones, y una amenaza que incentiva la fuga de intelecto hacia esos mercados ante la ausencia de posibilidades de trabajo en el pas. A pesar de que el salario promedio de un trabajador en el Per es bajo en comparacin a los pases industrializados, los salarios en el sector de las TIC tienen un rango muy amplio, dependiendo de las calificaciones del trabajador. Los diversos esquemas aplicados por el Ministerio de Educacin para insertar a las TIC en la educacin pueden ser extendidos a la capacitacin de la mano de obra en las TIC, segn las necesidades de cada sector.

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8. Tomar en cuenta las diversas realidades y necesidades de la poblacin al disear proyectos para insertar a las TIC en la vida cotidiana, en la educacin y en el trabajo, para as lograr un mayor impacto en el bienestar de la poblacin

Los proyectos de alcance nacional, especialmente los de acercamiento fsico y virtual de la poblacin por medio de las TIC deberan contemplar desde el inicio las diferencias existentes en la educacin y en las necesidades de la poblacin de acuerdo con la situacin econmica, la estructura social, el idioma, la infraestructura existente, etc., para que su aplicacin sea extensiva. Como efecto de la centralizacin, los diversos esfuerzos de desarrollo se disean para ser llevados a cabo, como primer paso, en Lima. Sin embargo, al ser extendidos al resto de la poblacin pueden no tener el impacto esperado, especialmente si no existen las condiciones y los servicios complementarios, necesarios para ser exitosos. A pesar de que la poblacin objetivo de estos proyectos tiene caractersticas muy similares entre zonas, existen diferencias ms sutiles que estos proyectos deben contemplar desde que son diseados, an si su extensin al resto del pas es secuencial.

9. Crear una cultura del Internet para potenciar los avances y el uso de productos diseados para la realidad de los peruanos y el desarrollo de contenidos locales.

El beneficio sobre el consumidor final del acceso y uso de las TIC se ve traducido en la reduccin de los costos de transaccin. Por ejemplo, en las actividades bancarias, este proceso resultara en mejoras de hasta 130% en tiempo, 210% en costos de transaccin y espera, y un ahorro de 15% en personal. Las mejoras en los sistemas de seguridad en la red (firewalls96, sistemas SET97, etc.) son el complemento perfecto para el cliente y se podr elegir el sistema de pago que se adecue a las necesidades de cada cliente: tarjetas de dbito, firmas digitales, envos, etc. Los avances en estos temas han sido importantes, as como los servicios que se han incorporado al mercado por responder a la realidad peruana.

96 97

Sistemas que evitan el acceso no autorizado. Secure Electronic Transctions, conjunto de algoritmos de software que provee seguridad en las transacciones financieras realizadas en lnea.

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#"Fortalecer las iniciativas pblicas y privadas de desarrollo de las TIC como actividad econmica y apoyar el diseo de servicios conexos.

Las oportunidades de negocio en el sector son numerosas, especialmente la produccin de software especializada en nichos de mercado. Existen segmentos de mercado insuficientemente aprovechados como es la produccin de soluciones individuales de software segn las necesidades de las pequeas y medianas empresas (PYMES), que constituyen un gran porcentaje en la estructura industrial de la economa. La mano de obra barata y el creciente nmero de profesionales de las TIC son la base para ello. El INDECOPI debe aprovechar esta coyuntura para difundir la importancia del registro de la propiedad intelectual a travs de la coordinacin con proyectos locales que buscan introducir en las PYMES el uso de las TIC. El MITINCI, a travs de los proyectos que lleva a cabo para el desarrollo de las PYMES, puede ser la entidad que establezca los vnculos entre las stas e INDECOPI.

El armado de computadoras por partes y el diseo de software en el Per de acuerdo con las necesidades de los usuarios, que tiene como potenciales clientes a las pequeas y medianas empresas, tanto en la ciudad capital como en provincias, podra estar dirigido en coordinacin con los objetivos de fortalecer los vnculos entre empresas y universidades e institutos en el diseo de programas y dems. Una dificultad en el desarrollo de la industria del armado de computadoras consiste en la informalidad existente en estas actividades, que deriva, principalmente, en dos problemas: primero, la necesidad de que los pagos por los equipos se realicen al contado y no al crdito, con lo que el costo de estos bienes sea an mayor porque eleva el costo de oportunidad de ese dinero; y segundo, el problema de informacin asimtrica que se refleja en la falta de garantas para los consumidores sobre los equipos adquiridos.

Del mismo modo, los planes de desarrollo en diplomas de entrenamiento en tecnologa deben ser extendidos a todas las regiones y localidades del pas. Muchos proyectos de desarrollo del acceso a las TIC contemplan la provisin de hardware y software; la capacitacin debe recibir ms apoyo.

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#"Fortalecer la coordinacin y cooperacin entre el sector privado y el educativo para el desarrollo de software, de contenidos locales y de servicios y aplicaciones de las TIC segn las necesidades locales.

Debe acelerarse la insercin de las TIC en el currculo universitaria para la formacin de profesionales de las TIC, ya que el creciente uso de las TIC en diferentes actividades de la economa determina una mayor demanda en el entrenamiento tcnico, el mantenimiento y soporte de los sistemas de cmputo, el diseo de pginas web, entre otras actividades. La existencia de mano de obra barata es un incentivo para las empresas globales en la contratacin de esta mano de obra para servicios en sus procesos internos. El Internet permite a estas empresas multinacionales acceder a mercados alejados a bajo costo.

Se estn llevando a cabo esfuerzos para fortalecer los lazos entre las universidades y los sectores productivos de las diferentes regiones a travs de la colaboracin mutua. Estos esfuerzos tambin estn orientados a dar a conocer el desarrollo de la carrera profesional de Ingeniera Informtica y de Sistemas en el mbito regional, ofertar software producido por sus estudiantes, elaborar un diagnstico de la situacin local de la informtica como base del desarrollo regional y exponer las nuevas tendencias en este campo. Este tipo de esfuerzos deberan formar parte de una agenda nacional, ya que no slo vincula a las TIC con el proceso educativo, sino que potencia a la industria nacional de software y la propiedad intelectual. Una mayor informacin sobre las necesidades de las empresas potencia el desarrollo de la provisin de los servicios que stas necesitan.

La inversin en educacin por parte del gobierno debe aumentar, especialmente en educacin bsica y a travs de la ampliacin del nmero de escuelas que participan en proyectos de masificacin de las TIC. El vnculo entre escuelas y el sector privado debe ser promovido, lo que puede resultar en un mayor espectro de carreras tcnicas, prcticas pre-profesionales y contactos para consultoras, programas financiados y actividades de investigacin y desarrollo.

Por otro lado, la relacin entre el sector educativo y el sector privado a travs de las TIC es un medio para la promocin de las actividades productivas y de los esfuerzos
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de desarrollo regional. De esta forma, el desarrollo de conglomerados (clusters) podr ser acelerado y aprovechado. El papel de las ONGs es esencial para que estos lazos se establezcan, especialmente la coordinacin entre ONGs que operan en mbitos similares. #"Hacer ms efectiva la proteccin de los derechos de propiedad intelectual para potenciar las actividades de investigacin y desarrollo de las TIC segn las necesidades locales y para mercados potenciales de estos productos.

Al respecto, es necesario mejorar la aplicacin y puesta en prctica de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual para formalizar las actividades de diseo de software para ser competitivos dentro del mercado local y hacia otros mercados. El esfuerzo del INDECOPI contra la piratera (CONTRACOPIA) es muy positivo para difundir entre la poblacin la importancia de la proteccin de la propiedad intelectual y de la ampliacin del reconocimiento de los conocimientos nacionales. En sus campaas y programas, INDECOPI debe buscar el apoyo de las entidades locales gubernamentales, no gubernamentales y educativas. #"Difundir las experiencias empresariales modernas para crear una cultura empresarial en el uso de las TIC.

La apertura comercial, la privatizacin del sector de las telecomunicaciones y el auge visionario de jvenes empresarios han permitido ver a las tecnologas de la informacin como armas para lidiar en mercados convencionales y poco convencionales. En el Per, se han iniciado con propuestas empresariales como Csateypunto.com, Deremate.com, MallPer (que actualmente pertenece al Banco de Crdito), entre otras. El objetivo es lograr que el impacto en el desarrollo econmico adquiera mayores niveles y sea fuente de diferenciacin respecto al resto de pases de la regin. Asimismo, son interesante las propuestas de pago a travs de tarjetas de dbito, tales como VaBCP (del Banco de Crdito del Per), EC Card (del Diario El Comercio) y las de Infoductos (subsidiaria de RCP). Estas propuestas, que van dirigidas a sectores de altos y medianos ingresos han revolucionado y dinamizado el mercado de negocios va Internet.

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La difusin de estas actividades empresariales genera un impacto positivo en la divulgacin de la importancia de la proteccin de la propiedad intelectual, de la capacitacin de la mano de obra en las TIC, del uso de las TIC en el trabajo, de la informatizacin del gobierno, de adecuadas provisiones legales para la seguridad y el desarrollo del uso de las TIC. La difusin de estas actividades es positiva para INDECOPI, los centros de capacitacin tecnolgica, las universidades, el gobierno, entre otros. Por ello, esta difusin es resultado tambin de la informacin de las actividades de cada una de estas entidades en torno a las TIC y sus beneficios. #"Difundir y coordinar las actividades de los proyectos (pblicos y privados) dirigidos a incentivar el uso de las TIC en las pequeas y medianas empresas para que no exista duplicidad de funciones.

El efecto de las TIC sobre la pequea y mediana empresa se consolida mediante el flujo permanente de informacin. El acceso a una base de datos global (portales, contratos de B2B, etc.), los bajos costos de establecimiento, la posibilidad de no tener altos costos hundidos y ataduras determinan que estos servicios sean atractivos para las empresas que recin inician sus operaciones. El proyecto de PROMPEX de incorporar a las medianas y pequeas empresas en actividades de comercio electrnico es respuesta a ello, que podra extenderse a otros sectores en coordinacin con las entidades que los atienden. Los Centros de Informacin Tecnolgica del MITINCI, servicio ofrecido en muchos lugares fuera de Lima, debe aprovecharse como medio de conexin de empresarios locales con el mercado, en coordinacin con proyectos similares que ONGs estn llevando a cabo en esas mismas localidades.

A nivel privado, estos esfuerzos son realizados por las incubadoras y las consultoras para proyectos. Es necesario difundir estos mecanismos privados, as como los mecanismos pblicos ya mencionados, entre el empresariado peruano. Nuevos negocios pueden surgir a travs de estos medios, ya que las empresas domsticas en el sector pueden acceder a capitales mediante la promocin de los llamados start-ups y la expansin del sector a travs de capitales de riesgo. Dado que los empresarios domsticos prefieren destinar sus inversiones a mercados extranjeros, de menor riesgo, y las empresas forneas de capitales imponen estndares muy altos para el mercado local en trminos de ventas y penetracin que pocas empresas pueden alcanzar, es
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necesario difundir la imagen pas para que las tasas de inters, ligadas al Riesgo Pas, disminuyan.

Es importante tambin buscar fondos para que estas iniciativas sean sostenibles en el tiempo y extendidas a todo el territorio nacional. Un paso importante para ello consiste en la identificacin de las empresas que puedan ofrecer los servicios de pginas web y catlogos virtuales en provincias. #"Establecer como responsabilidad de alguna entidad del Estado (por ejemplo, el organismo pblico regulador del sector) la difusin de informacin sobre los cambios tecnolgicos y sus usos potenciales, para potenciar el crecimiento de la demanda y disminuir las barreras a la informacin y al acceso al mercado de las TIC.

Las nuevas facultades adquiridas por el organismo regulador de las telecomunicaciones, OSIPTEL, son un factor positivo para que el grado de competencia se incremente y se dinamice a travs de empresas entrantes al mercado. Existe un gran potencial para el desarrollo de las TIC en el pas. Es un caso tpico en el cual las empresas beneficiadas por el crecimiento del mercado son las primeras que incursionaron en l. Sin embargo, esta misma etapa de crecimiento abre nuevas oportunidades y nuevos servicios que los consumidores estn exigiendo. Es importante que las barreras a la entrada del mercado y a la informacin relevante disminuyan.

La existencia de la empresa Telefnica del Per como dominante en el mercado no es de por s negativo para el desarrollo de las telecomunicaciones en el pas, ya que el esquema de transicin a la competencia privada requera la concesin de las redes de interconexin a una empresa. Sin embargo, la posibilidad de que exista un abuso de esta posicin de dominio, casos como el de interconexin de larga distancia nacional e internacional antes expuesto, es un aspecto potencialmente negativo para que ingresen empresas al mercado. El rol de OSIPTEL es decisivo para generar un ambiente de confianza para que existan inversiones. Por otro lado, la falta de cooperacin entre las empresas del sector de telecomunicaciones disminuye la capacidad de que la industria aproveche las redes de TIC ya establecidas.

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#"Crear una estrategia nacional para la atraccin de inversiones en el sector de telecomunicaciones.

A pesar de que en el pas existe, a travs del OSIPTEL y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el objetivo de acceso universal a las TIC para la poblacin, y objetivos de incorporar a las TIC en la vida cotidiana de los ciudadanos, esta estrategia debe contemplar tambin otros aspectos como la atraccin de inversiones en el sector y sectores relacionados.

El ejemplo de Chile es ilustrativo de buscar lograr un objetivo nacional en telecomunicaciones. Chile ha iniciado una campaa para atraer inversiones en Tecnologas de la Informacin para convertirse en el pas lder en el desarrollo de tecnologa en Amrica del Sur. Esta estrategia incluye incentivos para reforzar los vnculos para la produccin de tecnologas y las redes de distribucin. Incluye tambin incentivos para proyectos de 1 milln de dlares o ms y cubre las diferentes fases de inversin. Chile posee una moderna infraestructura para las telecomunicaciones y polticas que han incentivado la adopcin masiva del Internet. Se busca otorgar

beneficios abiertos a empresas chilenas y extranjeras que a su vez beneficiarn a las empresas focalizadas en las nuevas tecnologas en las telecomunicaciones, biotecnologa y electrnica. Ya se han iniciado contactos con centros tecnolgicos en Canad, los Estados Unidos (Silicon Valley, Boston, Carolina del Norte, Austin y el llamado Valle de Ottawa) por parte de la CORFO y el Comit de Inversin Extranjera.

10. Difundir el uso de las TIC por parte de la poblacin mediante el desarrollo del portal del gobierno y ampliar los procedimientos que pueden ser llevados a cabo en lnea. El esfuerzo de sistematizar el uso de las TIC por parte del gobierno debe ser puesto en marcha independientemente de los ciclos polticos.

Un mayor papel de las TIC en las relaciones entre el gobierno y los ciudadanos requiere tanto la profundizacin de las iniciativas ya en curso (como la simplificacin de los procedimientos de Aduanas y los procedimientos en lnea para el pago de tributos y de aduanas, por ejemplo) como el desarrollo de una red integrada del Estado conectada a Internet. Esto requiere la creacin de pginas web del sector pblico, la
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informatizacin de bases de datos del sector pblico, y la mayor provisin de trmites en lnea para la para agilizar la administracin pblica. Existen proyectos dirigidos al desarrollo de todo lo mencionado. La mayora estn siendo implementados en conjunto con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Sin embargo, todava existe mucho por hacer, especialmente en cuanto a los gobiernos locales.

El arbitraje en lnea es un servicio importante para las empresas. En convenio con la empresa eResolution, que ofrece servicios de solucin de disputas en lnea, la Cmara de Comercio de Lima est en proceso de evaluar los trminos de un proyecto para promover negociaciones, conciliaciones, solucin de disputas sobre nombres de dominio y arbitraje en lnea. Las lneas de servicio que sern implementadas en una primera etapa estn siendo definidas.

Del mismo modo, los avances legislativos que se han tratado en el captulo 5 son positivos para que la poblacin tenga confianza en estos medios. La estrategia de masificacin del acceso y uso del Internet, y las TIC en general, debe contemplar el desarrollo de contenidos. Es esencial el financiamiento para la creacin de sitios oficiales no gubernamentales para difundir la informacin pblica.

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ANEXOS

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ANEXO 1
POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA AMERICA LATINA, 1997 Bolivia Colombia Per Venezuela Fuente: INEI, 2000. 57% 45% 37% 42%

PORCENTAJE DE POBRES POR REGIONES Y AREAS, 1998


TOTAL Area Urbana Rural Regiones Lima Metropolitana Resto de la Costa Sierra Selva Regiones y rea Costa rural Costa urbana Sierra rural Sierra urbana Selva rural Selva urbana Lima Metropolitana Fuente: INEI, 2000. 17.6 5.2 12.8 22.8 6.1 7.2 28.3 5.8 6.6 7.1 62.4 2.6 12.0 3.6 18.5 5.6 14.3 20.0 7.5 8.9 25.1 28.3 22.9 35.6 13.2 3.6 12.4 69.5 14.5 25.1 24.1 34.3 16.4 64.9 35.1 19.0 81.0 65.5 34.5 POBREZA EXTREMA POBREZA NO EXTREMA

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ANEXO 2 LINEAS EN SERVICIO POR 100 HABITANTES DEPARTAMENTO AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI
Fuente: INEI, 2000

1998 0,96 3,71 1,13 7,84 1,77 1,11 3,33 0,43 1,34 5,61 3,32 5,16 4,21 12,82 2,43 3,22 5,92 1,25 2,78 1,55 1,70 7,71 3,46 2,82

1999 0,93 4,20 1,25 8,34 2,05 1,18 3,45 0,52 1,57 6,04 3,89 5,75 5,01 15,13 2,74 3,49 6,83 1,40 3,22 1,68 1,97 8,48 4,10 3,18

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ANEXO 3 PLANES Y TARIFAS DE TELEFONA CELULAR, 2000 Telefnica del Per Nombre del Plan Miniplan plus Bsico Familiar Econmico Profesional Ejecutivo Empresario Especial Cargo Fijo mensual (US$) 19 29 45 58 66 94 125 166 Minutos Libres 15 30 60 90 150 225 400 550 TELE 2000 Nombre del Plan Seguridad Econmico Comercial Gerencial Plus V.I.P. Fuente: OSIPTEL, 2000 Cargo Fijo mensual (US$) 14 29 38.94 61.36 81.42 116.82 Minutos Libres 0 50 50 135 200 380 US$ por minuto adicional horario normal 0.13 0.18 0.18 0.17 0.17 0.15 US$ por minuto adicional horario normal 0.55 0.42 0.39 0.37 0.33 0.30 0.28 0.25

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ANEXO 4 TARIFAS DE TELEFONIA, TV CABLE Y CONEXION A INTERNET


1995 TELEFONIA FIJA (en nuevos soles) LOCAL* LARGA DISTANCIA NACIONAL (LDN) LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL (LDI) TELEFONIA MOVIL (en dlares) Sin minutos libres de pago Con 30 minutos libres de pago. Con 60 minutos libres de pago. Con 90 minutos libres de pago. SERVICIO TV CABLE (en dlares mensuales) PAQUETE BASICO PAQUETE ECONOMICO CONEXION A INTERNET (en dlares) PERSONAL ... ... ... ... 50,85 ... ... 29,66 15,13 29,66 15,13 29,66 15,13 29,66 15,13 ... 24,00 ... 48,00 11,86 24,58 38,14 49,15 11,86 24,58 38,14 49,15 11,86 24,58 38,14 49,15 11,86 24,58 38,14 49,15 0,17 0,63 3,86 0,18 0,62 3,82 0,19 0,60 3,48 0,08 0,51 2,32 0,08 0,52 2,37 1996 1997 1998 1999

FAMILIAR ... ... ... ... 63,56 Nota: Las tarifas no incluyen Impuesto General a las Ventas. * Hasta 1997 las tarifas corresponden a 3 minutos, desde 1998 corresponden a un minuto. Las tarifas de Larga Distancia Nacional (LDN) e Internacional (LDI) estn expresadas en promedio ponderado. Fuente: INEI

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ANEXO 5
EXPORTACIN DE PRODUCTOS DE ALTA TECNOLOGIA, 1998
Puesto en el ranking 39 43 46 47 48 49 Pas COLOMBIA VENEZUELA PERU URUGUAY ECUADOR BOLIVIA Exportacin (US$ millones) 303 79 35 22 20 15

Fuente: INEI, Banco Mundial, 2000.

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ANEXO 6 PERU: % DE MIEMBROS DEL HOGAR DEL AREA URBANA CON CONOCIMIENTO DE COMPUTACIN POR LUGAR DE CAPACITACIN SEGN MBITO GEOGRFICO
LUGAR DE CAPACITACION* INSTITUTO ACADEMIA 1997 31,4 43,2 34,9 39,0 1999 35,5 41,8 43,1 55,8

COLEGIO MBITO GEOGRAFICO TOTAL COSTA SIERRA SELVA 1997 2,4 6,0 2,8 3,8 1999 3,9 1,5 4,5 3,5

UNIVERSIDAD 1997 16,6 15,0 17,2 11,9 1999 15,0 19,2 11,1 7,9

TRABAJO 1997 34,3 28,1 27,1 27,6 1999 30,9 26,2 24,3 31,7

CUENTA PROPIA 1997 20,0 15,5 22,2 20,6 1999 17,1 14,5 16,2 2,4

OTRO 1997 0,6 0,5 0,3 0,7 1999 5,0 3,8 5,9 2,9

LIMA METROPOLITANA 1,3 4,7 * Se consider como respuesta una o ms alternativas. Fuente: INEI, 2000.

17,1

15,3

27,1

29,2

38,6

34,5

20,1

19,9

0,7

5,4

LIMA METROPOLITANA: PORCENTAJE DE MIEMBROS DEL HOGAR CON CONOCIMIENTOS DE COMPUTACION, POR LUGAR DE CAPACITACIN Y NIVEL DE INGRESOS, 2000
NIVEL DE INGRESO* TOTAL INGRESO MAS BAJO INGRESO MEDIO BAJO INGRESO MEDIO INGRESO MEDIO ALTO INGRESO MAS ALTO COLEGIO 20,4 39,0 28,6 19,3 16,3 5,4 UNIVERSIDAD 15,0 5,0 8,3 12,9 18,6 27,2 LUGAR DE CAPACITACION INSTITUTO ACADEMIA 34,5 36,9 37,7 38,1 34,2 25,6 8,2 8,8 10,7 9,3 6,1 6,2 TRABAJO 13,5 5,1 11,5 14,1 10,8 23,4 CUENTA PROPIA 7,2 1,8 2,5 5,2 13,4 11,7 OTRO 1,1 3,4 0,7 1,1 0,6 0,6

Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares- I Trimestre del 2000.

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ANEXO 7 CENTROS EDUCATIVOS CONECTADOS A INTERNET POR DEPARTAMENTO, 2000 PROYECTO EDURED
DEPARTAMENTO
TOTAL ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI

NMERO DE ESCUELAS
271 3 2 9 5 9 13 1 9 10 5 6 154 6 1 4 2 11 7 3 8 1 2

PARTICIPACIN PORCENTUAL
100,0 1,1 0,7 3,3 1,8 3,3 4,8 0,4 3,3 3,7 1,8 2,2 56.8 2,2 0,4 1,5 0,7 4,1 2,6 1,1 3,0 0,4 0,7

Fuente: INEI, 2000 y Ministerio de Educacin

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ANEXO 8
PORCENTAJE DE HOGARES URBANOS POR UTILIZACION DE TELEFONO, TELEFONO CELULAR Y FAX, SEGUN CARACTERISTICA, 1997 CARACTERISTICA
LIMA METROPOLITANA RESTO

TELEFONO
81,9 55,8

TELFONO CELULAR
11,4 2,5

FAX
14,0 4,2

SEGUN SEXO LIMA METROPOLITANA


HOMBRE MUJER 81,3 84,2 56,1 54,2 12,2 8,5 2,6 1,8 15,1 9,7 4,5 2,7

RESTO
HOMBRE MUJER

SEGUN EDAD (AOS) LIMA METROPOLITANA


MENOS DE 20 DE 20 A 29 DE 30 A 39 DE 40 A 49 DE 50 Y MAS 70,6 71,2 76,5 79,7 88,3 49,4 48,1 53,2 57,8 58,4 7,3 14,1 11,9 13,5 9,5 0,0 1,9 3,3 2,5 2,1 0,0 13,6 12,2 15,2 14,6 1,8 3,3 5,3 4,7 3,4

RESTO
MENOS DE 20 DE 20 A 29 DE 30 A 39 DE 40 A 49 DE 50 Y MAS

SEGUN NIVEL EDUCATIVO LIMA METROPOLITANA


SIN NIVEL O INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA SUP. NO UNIVERSITARIA SUP. UNIVERSITARIA 55,4 73,8 76,5 91,6 95,1 26,9 44,9 58,0 69,8 80,6 10,2 2,7 5,6 13,4 26,9 0,2 1,0 1,8 3,4 8,5 2,0 3,7 5,4 20,0 34,4 0,3 1,1 2,8 5,9 16,0

RESTO
SIN NIVEL O INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA SUP. NO UNIVERSITARIA SUP. UNIVERSITARIA

SEGUN INGRESO PER CAPITA LIMA METROPOLITANA


20% DE HOGARES DE INGRESO MAS BAJO 20% DE HOGARES DE INGRESO MEDIO BAJO 20% DE HOGARES DE INGRESO MEDIO 20% DE HOGARES DE INGRESO MEDIO ALTO 20% DE HOGARES DE INGRESO MAS ALTO 63,2 67,1 71,6 86,2 97,3 32,9 49,0 63,6 76,0 1,4 1,3 3,7 6,3 27,1 0,3 0,9 1,8 3,9 0,0 3,5 2,1 7,4 34,5 0,6 1,2 3,8 6,7

RESTO
20% DE HOGARES DE INGRESO MAS BAJO 20% DE HOGARES DE INGRESO MEDIO BAJO 20% DE HOGARES DE INGRESO MEDIO 20% DE HOGARES DE INGRESO MEDIO ALTO

20% DE HOGARES DE INGRESO MAS ALTO 85,4 11,6 18,2 FUENTE: PERU, ESTADISTICAS DE TECNOLOGIA DE LA INFORMACION Y COMUNICACIN, INEI - Encuesta Nacional de Hogares - II Trimestre de 1997.

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ANEXO 9: ALUMNOS, DOCENTES Y CENTROS EDUCATIVOS POR DEPARTAMENTOS Y REAS GEOGRFICAS, 1998
EDUCACIN INICIAL ALUMNOS DEPARTAMENTO TOTAL AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI Fuente: INEI 713828 10876 31642 15450 29784 16359 34119 24314 28367 12619 16166 25787 28392 37400 23708 210673 36307 2847 4640 8598 42316 22554 21179 8077 8740 12914 DOCENTES EDUCACIN PRIMARIA EDUCACIN SECUNDARIA CENTROS ALUMNOS DOCENTES CENTROS ALUMNOS DOCENTES CENTROS EDUCATIVOS EDUCATIVOS EDUCATIVOS 34583 14850 4235780 164878 32925 2,062,543 119,903 8,037 468 1398 535 1785 641 1321 1363 1030 457 570 1058 1141 1877 1154 12818 1636 121 277 317 1700 745 840 406 439 486 285 787 345 819 363 857 399 619 382 416 394 712 718 426 3894 706 62 120 208 881 423 498 169 146 221 80853 191389 99819 152502 129893 288068 92229 226958 103531 161811 96926 218561 235856 162785 950857 188569 15222 18945 52295 278173 217129 126508 32301 27571 87029 3077 7738 3442 6819 4912 9793 4063 7306 3438 4940 4024 8273 8574 5750 42318 7323 585 1046 1969 9970 8709 4876 1441 1391 3101 1075 1770 878 1049 1394 3365 378 1700 1190 1519 551 1915 1710 818 4365 2090 208 188 616 2102 1864 1117 199 171 693 26,593 85,750 31,629 99,865 42,737 86,969 60,251 85,990 29,570 49,128 63,736 114,623 112,954 85,081 638,791 60,390 6,340 12,541 24,942 123,433 108,683 41,626 21,293 16,546 33,082 1,401 5,714 1,604 5,890 2,524 4,690 3,709 4,330 1,577 2,423 3,739 6,832 6,563 4,131 38,925 3,676 403 1,060 1,752 6,412 5,607 2,241 1,565 1,136 1,999 150 411 146 379 227 536 187 301 212 233 154 430 425 243 2,015 284 29 60 150 527 426 178 89 62 183 ESCUELAS ESTATALES URBANO RURAL 10,486 308 620 352 586 383 546 186 521 295 347 308 514 632 310 1,892 245 59 86 183 547 688 433 132 149 164 30,600 1,152 1,849 990 563 1,554 3,816 5 1,800 1,483 1,609 365 2,023 1,392 544 1,100 2,594 212 225 767 2,245 1,851 1,244 190 157 870 ESCUELAS NO ESTATALES URBANO RURAL 9,292 32 251 27 770 64 98 462 229 25 102 278 399 553 399 4,647 101 9 41 20 408 132 73 87 35 50 692 39 13 3 16 13 116 2 20 25 14 12 60 44 41 68 18 2 3 34 14 93 27 5 1 9

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ANEXO 10 ESTRATEGIAS PARA MASIFICAR EL ACCESO Y USO DEL INTERNET Telefnica del Per
NMERO DE CONTROS POBLADOS BENEFICIADOS POBLACIN DIRECTA BENEFICIARIA MONTO DE INVERSIN (US $MILLONES) 1525 1506.243 100.105

FITEL
4940* 1916.636 126.7

IMPACTO DEL PROYECTO DE PROGRAMAS RURALES


CENTROS POBLADOS SELECCIONADOS POBLACIN DIRECTAMENTE BENEFICIADA (HABS.) POBLACIN INDIRECTAMENTE BENEFICIADA (HABS.) POBLACIN TOTAL BENEFICIADA (HABS.) DISTANCIA (KM.) AL TELFONO MS CERCANO ANTES DEL PROYECTO TIEMPO (HRS.) AL TELFONO MS CERCANO ANTES DEL PROYECTO DISTANCIA (KM.) AL TELFONO MS CERCANO LUEGO DEL PROYECTO TIEMPO (HRS.) AL TELFONO MS CERCANO LUEGO DEL PROYECTO IMPACTO POBLACIONAL ANTES DEL PROYECTO IMPACTO POBLACIONAL LUEGO DEL PROYECTO *Incluye 193 poblados de la Frontera Norte del Per Fuente: OSIPTEL, 2000. 4,747 1,849,338 2,057,605 3,906,943 58.18 17.34 6.9 1.13 62.33% 85.92%

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Taller: "El Mundo en Red: Conectndose al Futuro... En el Presente" Universidad del Pacfico
Lima, 4 de diciembre de 2000 Nombre Alfonso Alvarez Caldern Flavio Ausejo Castillo Gustavo Bedoya Manuel Benites Bernhard Berenosohn Juan Fernando Bossio Jean Pierre Brousset Marco Calle Saavedra Geoffrey Cannock Otilia Caro Nikita Cspedes Luzmila Chang Mara Elena Del Carpio Alberto Del Solar Carlos Durand Jos Escaffi Hugo Gallegos Bari Adn Gloria Varela Alejandro Hermoza Fernando Hurtado Mendoza Mara Elena Kobayashi Oswaldo Levano Sarmiento Csar Lpez Juan Carlos Lujan Ticiano Muoz Martn Naranjo Mara Ochoa La Torre Carlos Renzo Franco Juan Luis Reus Hctor Riega Juan Carlos Ros Werner Schuller Silvia Seperack Marco Surez Esteban Tapia Mximo Torero Max Ugaz Jos Valdez Mara del Carmen Vega Rodolfo Villasante Kornelis Voozee Heiko Windoph Willy Wong Ral Zavaleta Waldo Marmanillo Juan Carlos Romn Jorge Irivaren Carlos Valdez Manuel Cipriano Marcial Rojo Carla Flores William Manrique Jessica Torres Sonia Domnguez Institucin PBS OSIPTEL MITINCI Impsat Per Senegocia.com ITDG Gilat to Home Per S.A. Colegio San Silvestre Apoyo Consultoria CONFIEP Banco Central de Reserva del Per Apoyo Consultara El Comercio Banco de Crdito del Per EMC Apoyo Consultoria Instituto Peruano de Comercio Electrnico Ministerio de Educacin CONFIEP Estudio Rodrgo, Elas & Medrano Apoyo Consultoria Telematic COPRI Diario El Comercio TSNET Graa y Montero Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Educacin MITINCI MITINCI Convenio Unin Europea-Prompex Telefnica Multimedia PROMPEX E. Wong Terra Network Per Grupo de Anlisis para el Desarrollo Joint Visions Cosapi Data Estudio Rodrgo, Elas & Medrano Instituto Peruano de Comercio Electrnico MITINCI Convenio Exportacin Unin Europea-Prompex Arthur Andersen Telematic Cosapi Soft Cosapi Soft Cosapi Soft Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Transportes y Comunicaciones Common Per Apoyo Consultora IPCE Diario Sntesis Diario El Peruano

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