For Mac Ion

Misih para el diseo de uha esIraIegia para la reduccih
de la pobreza y la desigualdad (MLRPD)

D|rector de |a M|s|on
|uo |pez Ca:|ao
Cod|rector de |a M|s|on
fx Secretar|o Jecn|co
Ia|ro Nez |endez
Secretar|o Jecn|co
|anue| |ernando Ca:|ro u|roz
Apoyo Jecn|co
|ranc|:co |a::o, Na|a||a ||||an, Ce||a bu||rao
5||v|a |:p|no:a y |aura Cue:|a
Apoyo Adm|n|strat|vo
Iuan Cu|||ermo A|ba, |au|a Aco:|a,
|uz |ada|ena 5a|a: y ||b|a Iane|h |oo||n
loros y Sem|nar|os
|u|:a |ernanda |am|rez
Deparlamenlo Nacional de Planeacion, 2006
La tormac|on para e| traba|o en Co|omb|a:
S|tuac|on y perspect|va de po|it|ca
|5bN. XXXXX
Coord|nac|on fd|tor|a|
Norma bea|r|z 5o||: Cardena:
D|seno de Cartu|a
C|ara v|c|or|a |orero
lotogratia de Cartu|a
C|aud|a |ar|en |orero
D|agramac|on e lmpres|on
Xpre:: |:|ud|o Cra|co y ||||a| ||da.
Deparlamenlo Nacional de Planeacion
Calle 26 No. !3-!9
Telelonos. 5960300/5663666
8ogola D.C, Colombia
lmpreso y hecho en Colombia
Prinled in Colombia
la formacIa ara eI trahajo
ea 0oIomhIa: 8It0acIa y
ersectIvas de oItIca*
8Icardo l0cIo k.
+
kattya de 0ro 6.
++
* Lsle documenlo lue preparado para la Mision para el diseo de una eslralegia para la reduccion de la pobreza y la
desigualdad (MLPPD). Los resullados y propueslas de esle esludio son responsabilidad de los aulores y no compromelen a
la MLPPD, al Deparlamenlo Nacional de Planeacion, ni a las insliluciones lnanciadoras.
+ Correo eleclronico. rilucio@lelecorp.nel
++ Asislenle de invesligacion. Correo eleclronico. kal-de@uniandes.edu.co
#ONTENIDO
Conten|do
kesumen e|ecut|vo 7
lntroducc|on 15
l. Opc|ones de |a educac|on para e| traba|o 21
A. La educacion superior 2!
8. Ll Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) 37
C. La educacion media 46
D. La educacion no lormal 50
ll. Pos|b|es escenar|os 54
A. lngreso a la educacion basica 55
8. Lgresados del grado !! 56
C. Acceso de los bachilleres a la lormacion para el lrabajo 57
lll. Sugerenc|as de po|it|ca 4
A. Lducacion basica y media 64
8. Lducacion superior 64
C. Servicio Nacional de Aprendizaje 68
D. Lducacion no lormal 69
L. Polilicas globales 7!
lv. lnstrumentos de po|it|ca (resumen) 74
Anexos
Anexo !. Lducacion basica y media, lasas de elciencia del sislema.
dos escenarios 77
Anexo 2. Proyeccion de las cohorles para eslimar los egresados del grado !!.
dos escenarios 8!
8|b||ogratia 84
La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica
2ESUMEN
%JECUTIVO
kesumen f|ecut|vo
f
n esle lrabajo se parle del presupueslo que
la educacion es una condicion indispensable
aunque no sulcienle para disminuir
la pobreza y reducir la inequidad. Se prelende,
enlonces, explorar las posibilidades de lograr que
en el mediano plazo lodo ciudadano lenga acceso,
no solo a educacion basica como lo manda la
Conslilucion, sino adicionalmenle a algun lipo de
lormacion para el lrabajo, y como el Lslado puede
apoyar con delerminados inslrumenlos de polilica.
Ll analisis se cenlra en las opciones inslilucionales de
lormacion para el lrabajo exislenles en Colombia.
la educacion superior, el Sena y las insliluciones de
educacion no lormal. Se indaga enlonces, primero,
por su siluacion aclual produclo de su evolucion
recienle, segundo, por los escenarios posibles de
su desarrollo luluro, y lercero, por las condiciones
de polilica que hagan posible el escenario donde los
pobres lengan acceso, de una manera equilaliva, a
alguna de las opciones inslilucionales de educacion
para el lrabajo.
Ln un escenario ideal de universalizacion de la
educacion basica y media, el problema se reduciria
a garanlizar, a los egresados del grado !!, el acceso
a la lormacion para el lrabajo. Mienlras esla mela
se cumple, la polilica liene que conlemplar lambien
dicho acceso para los deserlores del sislema
educalivo, individuos con algo de primaria, con
primaria complela o con secundaria incomplela.
La siIuacin acIuaI de Ia educacin para
eI Irabajo
La educacin superior
La educacion superior colombiana es un sislema
muy alomizado y disperso de insliluciones de
diversa indole (cerca de 300), en promedio baslanle
pequeas, mal llamadas "universidades", pero
que en senlido eslriclo serian mas bien "escuelas
prolesionales" en su inmensa mayoria. Ln ellas se
encuenlran malriculados alrededor de un millon de
alumnos, en programas no universilarios (lecnicos y
lecnologicos), universilarios de pregrado (incluidas
las licencialuras) y posgrados. Se consideran
aqui como "lormacion para el lrabajo" lanlo los
programas no universilarios como los universilarios
de pregrado.
A dilerencia de olros paises de America Lalina,
Colombia nunca luvo un sislema universilario
predominanlemenle eslalal, ya que las insliluciones
eslalales y las privadas han comparlido el desarrollo
del sislema de educacion superior conlemporaneo.
Si bien, el seclor olcial lue el mas imporlanle a
mediados del siglo pasado, el crecimienlo del seclor
privado desde enlonces lue lal que, a parlir de los
aos selenla, empezo a superar al olcial, lanlo
en el numero de insliluciones como de alumnos
malriculados. Lsle crecimienlo se sosluvo hasla
la decada de los novenla, cuando los alumnos
n
malriculados en el seclor privado alcanzaron a

represenlar cerca de 70 del lolal.
A parlir de mediados de la decada de los novenla
esa lendencia se reverso, ya que el crecimienlo
del seclor privado se eslanco. la crisis economica
empujo a muchos alumnos, inclusive los de
eslralos economicos mas allos, a buscar cupo en
las insliluciones olciales. Ll lreno al crecimienlo
en el numero de alumnos malriculados del seclor
privado, si se liene en cuenla que se siguieron
lundando insliluciones nuevas, signilco la
perdida nela de alumnos para muchas de ellas.
Como consecuencia, volvio a incremenlarse el
peso relalivo de los alumnos malriculados en las
enlidades olciales.
A|umnos matr|cu|ados
Ao OciaI Privado ToIaI
N % N % N %
!998 29!.877 35 537.900 65 829.777 !00
!999 279.262 34 549.892 66 829.!54 !00
2000 3!9.404 37 554.879 63 874.283 !00
200! 346.667 38 566.35! 62 9!3.0!8 !00
2002 374.476 4! 534.636 59 909.!!2 !00
Ll comporlamienlo de la demanda por educacion
superior lrenle a la olerla disponible aparece
con claridad cuando se relacionan soliciludes
con cupos nuevos olrecidos cada ao. Hoy,
mienlras para cada cupo en el seclor eslalal
se reporlan en promedio 4,! soliciludes para
las modalidades universilarias y !,6 para las no
universilarias, en el seclor privado la relacion
es lolalmenle inversa. el numero de soliciludes
equivale aproximadamenle a la milad de los
cupos olrecidos. La siluacion es lodavia mas
dramalica cuando se comparan los alumnos
eleclivamenle malriculados por primera vez
cada ao, con el lolal de cupos olrecidos.
Matricu|a nueva/cupos
Porcenta|e
OciaI Privado
No universiIarios UniversiIarios No universiIarios UniversiIarios
77 80 36 57
65 85 3! 58
76 84 38 53
76 79 38 52
73 90 36 44
n
No se reporlan los alumnos sino los cupos de

alumnos en lormacion, asi que un alumno
puede eslar reporlado en dos cupos dislinlos, y
el numero de alumnos dilerenles baja, enlonces,
de casi lres millones a algo mas de dos.
Las horas de lormacion imparlidas por cada
inslruclor se incremenlaron en 30, eslo
explica un poco el crecimienlo, solo para el ao
en que se implemenlo la nueva norma (2003).
Hay olros dos laclores explicalivos mucho mas
dicienles.
Ln la enlidad lienen cada vez mas peso las horas
de lormacion producidas por los conlralislas
exlernos (casi seis millones de horas en 2004) que
las producidas por su propia planla de personal
(casi cualro y medio millones). Lo anlerior implica
que el Sena esla convirliendose en una inslilucion
inlermediaria, que maneja una buena canlidad de
sus cursos medianle la conlralacion exlerna.
Los cursos que dicla la enlidad son de dos clases.
unos largos y organizados, llamados "lormacion
lilulada", que represenlan una olerla eslruclurada
y complela de lormacion para el lrabajo, y olros
corlos (corlisimos a veces), muy punluales,
llamados "lormacion complemenlaria". Se
considera aqui que solo la lormacion lilulada
represenla una opcion allernaliva de lormacion
para el lrabajo. Ahora bien, el incremenlo de
alumnos se debe mas al crecimienlo verliginoso
de la lormacion complemenlaria, que al de la
lilulada, mas modeslo.
Dichos porcenlajes podrian ser una aproximacion a la
ulilizacion real (malricula) de la capacidad inslalada
(cupos), que es dramalicamenle dilerenle para los
dos seclores, y cuyas lendencias lienden a acenluarse.
Ln las modalidades universilarias, que son las mas
apelecidas, la demanda es de 90 en el seclor
olcial, lrenle a menos de la milad en el privado, en la
modalidad no universilaria, aunque menos apelecida,
las dilerencias son lambien abismales. 73 de
ulilizacion en el olcial, lrenle a 36 en el privado.
La conclusion es clara. la demanda por educacion
superior es mucho mas alla en el seclor olcial
que en el privado, lo que hace que en esle ullimo
su capacidad inslalada hipolelica esle allamenle
subulilizada.
l Sena
Ln algo mas de una decada (!992-2004), el Sena
incremenlo de manera impresionanle sus lres
esladislicas educalivas mas imporlanles. las horas
de lormacion imparlidas pasaron de algo mas de
cualro millones a cerca de diez millones, los cursos
diclados de unos cuarenla mil a mas de cien mil, y
los alumnos de algo menos de 750 mil a casi lres
millones. Sin embargo, la planla de inslruclores (un
poco menos de 3.500) permanecio praclicamenle
inmodilcable.
Si hay algo mas que una lriplicacion del numero
de alumnos alendidos, eso se explica por una
combinacion de laclores, de los cuales los dos
primeros son menos relevanles.
Sena: fvo|uc|on de |os estud|antes

2000-2004
Lo anlerior resulla en un dualismo preocupanle
en el Sena. por un lado esla una lormacion
seria y eslruclurada para el lrabajo, diclada en
sus inslalaciones y predominanlemenle con sus
propios docenles, en cursos que duran cerca de
500 horas, a los que parecen asislir, relalivamenle,
pocos alumnos de los quinliles inleriores de
ingresos, por olro, se encuenlra una serie de
cursos muy corlos (algunos de 8 horas), diclados
en cualquier parle, sin inslalaciones adecuadas, en
su inmensa mayoria por conlralislas, y en los que
se busca dar respuesla rapida y algo superlcial
a compromisos de polilica con poblaciones
especiales, muchas veces de los seclores mas
deprimidos.
Para los eleclos de esle esludio solo se considera
como lormacion para el lrabajo la lilulada, un
calculo de los alumnos nuevos inscrilos en esla en
los ullimos 5 aos puede ser el siguienle.
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
!.500.000
!.000.000
500.000
0
2000 200! 2002 2003 2004
lormacion complemenlaria lormacion lilulada
A|umnos nuevos en tormac|on
estructurada para e| traba|o
Aos ToIaI DeI grado 11 De oIros grados
2000 !58.259 92.580 65.679
200! !57.840 92.479 65.36!
2002 !49.889 88.082 6!.807
2003 !68.470 96.266 72.204
2004 242.!97 !32.997 !09.200
La educacin no formal
La educacion no lormal se dislingue de la
lolalmenle inlormal no considerada aqui en que
se imparle en insliluciones legalmenle consliluidas,
aunque no expide cerlilcados homologables con
la educacion lormal. Las insliluciones que la
componen son de muy diversa indole, asi como los
cursos que olrecen y los requisilos de ingreso. Se
podrian clasilcar en cualro modalidades.
`Cursos de cullura general, leorica o praclica,
complelamenle libres, que no lienen relacion
direcla con el mercado laboral.
Cursos preparalorios para la validacion de
segmenlos de la educacion lormal.
Cursos de capacilacion para prolesiones espe-
ciales, lales como arlislas, aclores, deporlislas,
conduclores.
Cursos de lormacion de ocupaciones auxiliares o
menores en los dilerenles seclores economicos,
para asalariados o lrabajadores por cuenla propia.
De eslas, las dos ullimas se consideran como
"lormacion para el lrabajo".
Ls muy dilicil cuanlilcar las insliluciones, programas
y alumnos en la educacion no lormal, pueslo que las
licencias de luncionamienlo son expedidas por las
secrelarias de educacion y no exisle un consolidado
nacional. Ln 8ogola se realizo un censo en 2005,
que arrojo como resullados provisionales 333
insliluciones, con 4!3 sedes y !.654 programas
olrecidos para un lolal de !!5.685 esludianles, de
los cuales un poco menos de selenla mil podrian
considerarse como inscrilos en algo mas de mil
programas de capacilacion laboral. Al exlrapolar
esas cilras al pais, se lendria, aproximadamenle,
una coberlura nacional de unos 350 mil alumnos
en programas de capacilacion laboral no lormal de
diversa indole.
La imporlancia de la educacion no lormal radica en
su mayor lexibilidad para adaplarse a diverso lipo
de alumnos con dilerenles perlles de ingreso, asi
se llenan vacios imporlanles que las insliluciones
mas lormales de la educacion superior y el Sena no
cubren en el momenlo.
La educacin media.
La malricula en la educacion media grados !0
y !! es predominanlemenle de lipo general
(academica o pedagogica). solo 22 se dislribuye
en un sinnumero de modalidades de lipo induslrial,
comercial o agropecuario, que podrian aproximarse
en algo a la lormacion para el lrabajo.
Sin embargo, segun la inlormacion disponible
en el momenlo para 8ogola y Anlioquia, no
hay dilerencias signilcalivas en cuanlo a las
probabilidades de acceder al lrabajo o de ingresar
a la educacion superior enlre los egresados de la
educacion media general y los egresados de las
modalidades diversilcadas, las dilerencias radican,
mas bien, en la calidad de los planleles.
Por esla razon, la educacion media diversilcada no se
considera aqui como una lormacion laboral especializada,
en el mismo senlido que las olras modalidades analizadas,
sino maxime como una diversilcacion vocacional de la
lormacion basica general.
La expansin deI cubrimienIo. un

escenario posibIe y deseabIe
Se calcularon las cohorles hipolelicas de alumnos
para los proximos !5 aos, en el caso de que la
elciencia del sislema (lasas de desercion, promocion
y repilencia) conlinuara igual a la deleclada en
los ullimos aos. es el escenario inercial. Pero
se calcularon, igualmenle, las cohorles en un
escenario mas oplimisla, que implica el incremenlo
Para alender a esa poblacion se hicieron
proyecciones del incremenlo de la coberlura con
eslos crilerios.
La educacion superior privada, que liene la mas
alla capacidad ociosa, se expande hasla llegar
en !0 aos a ulilizar 95 de su capacidad
inslalada, a parlir de enlonces crece solo a 3
anual.
La educacion superior olcial incremenla, de igual
lorma, su coberlura hasla aprovechar en cinco
aos lambien 95 de su capacidad inslalada,
lanlo en las modalidades universilarias como las
no universilarias, desde ese momenlo manliene
conslanle su malricula.
Ll Sena lorlalece la lormacion lilulada, conserva
sus lasas hisloricas de coberlura y dedica,
provisionalmenle, 50 de esla a los egresados
del grado !!.
Lsla expansion de las modalidades enunciadas se
cuanlilca de la siguienle manera.
Ao Egresados Gr.11 Ao Egresados Gr.11
2004 403.57! 20!2 5!7.072
2005 406.350 20!3 509.770
2006 449.323 20!4 550.898
2007 47!.888 20!5 595.!75
2008 492.093 20!6 67!.459
2009 499.895 20!7 739.!3!
20!0 5!6.!22 20!8 839.!82
20!! 506.667
signilcalivo en el ingreso a primer grado, y el
mejoramienlo progresivo de las lasas de elciencia
(desercion, promocion y repilencia) enlre uno y
olro grado, con lo que llegariamos en !5 aos a la
universalizacion de la educacion basica y media. es
el escenario oplimisla.
Ln esle ullimo escenario, los egresados del grado
!! (candidalos a la lormacion para el lrabajo del
ao siguienle) son.
Duranle los primeros aos de la proyeccion se

presenlarian algunos excedenles en cupos, debido
a que, por no ser aun lolalmenle universal el
cubrimienlo de la secundaria, se presenlan muchos
deserlores de esla. eslos deberian alenderse con los
excedenles previslos (del Sena). Para los deserlores
de la primaria podrian concerlarse acciones de
alencion medianle educacion no lormal, o cursos
de lormacion lilulada del Sena adaplados para
ellos. A medida que la universalizacion avanza,
disminuyen los deserlores y, lambien, los excedenles
en cupos, hasla llegar a 20!9, para cuando los
cupos olrecidos se equiparan, praclicamenle, con
los egresados del grado !! del ao anlerior.
Las poIIicas
Ll siguienle es un recuenlo de las polilicas que
podrian ayudar, no solo a que el escenario deseable
de coberlura se de, sino, ademas, a que con el
se garanlice el acceso de los mas pobres a una
lormacion de calidad para el lrabajo.
Presupuestos bsicos de politica
Dar mayor prioridad a la educacion, en lerminos de
mayor parlicipacion en el Presupueslo Nacional.
Universalizar el ingreso y la calidad de la
educacion media.
Mejorar la coordinacion inslilucional. el Sena
debe pasar a la orbila del MLN, para que se
puedan coordinar planes nacionales y regionales
de lormacion para el lrabajo.
Politicas tocantes al acceso a la formacin para
el trabajo
lncremenlar signilcalivamenle los monlos de
credilo esludianlil, para que pueda crecer la
educacion superior privada.
Proyecc|on de cupos d|spon|b|es para |os egresados de grado 11

Ao 5ena E5 ociaI E5 privada ToIaI
2005 !05.432 !32.860 2!7.386 455.678
2006 !06.!58 !34.876 236.095 477.!29
2007 !!7.384 !37.000 256.435 5!0.820
2008 !23.279 !37.000 278.553 538.833
2009 !28.558 !37.000 302.606 568.!64
20!0 !30.596 !37.000 328.764 596.36!
20!! !34.835 !37.000 357.2!7 629.053
20!2 !32.365 !37.000 388.!67 657.533
20!3 !35.083 !37.000 399.8!2 67!.896
20!4 !33.!76 !37.000 4!!.807 68!.983
20!5 !43.92! !37.000 424.!6! 705.082
20!6 !55.488 !37.000 436.886 729.374
20!7 !75.4!7 !37.000 449.992 762.409
20!8 !93.096 !37.000 463.492 793.588
20!9 2!9.234 !37.000 477.397 833.63!
{
x
Mejorar la elciencia adminislraliva en la
educacion superior olcial, para ulilizar a corlo
plazo 95 de su capacidad inslalada.
Dar mayor enlasis a la lormacion lilulada del Sena,
en lerminos de calidad, inlensidad, coberlura y
lexibilidad. los cursos deben adaplarse a egresados
lanlo del grado !! como de grados anleriores.
Pealizar y publicar un censo de la olerla de
educacion no lormal.
Peemplazar, paulalinamenle, la conlralacion
individual por la inslilucional en el Sena.
Politicas tocantes a la equidad en el acceso y la
permanencia
Crear becas y subsidios para los alumnos mas
pobres de la educacion superior privada.
Caranlizar el acceso de los mas pobres al Sena y
a la educacion superior olcial.
Apoyar la permanencia de los mas pobres en
la educacion superior, medianle medidas de
apoyo academico, economico y de acceso a
bienes cullurales.
Politicas ms globales
Procurar mayor lransparencia en la acredilacion,
los resullados de los LCALS y los mecanismos
de seleccion y vinculacion al Sena y la educacion
superior.
No permilir que la mala calidad, una vez
deleclada, quede impune. se deben aplicar
mecanismos (el credilo esludianlil, los recursos
presupueslales) que la casliguen.
{
x
f
| |ema del presenle esludio es la
educacion para el lrabajo en Colombia.
La per:pec||va con la cual se desarrollara
el lema es su relacion con la (erradicacion de la)
pobreza. Ll con|ex|o en el que se realiza el esludio
es la "Mision para el diseo de una eslralegia
para la reduccion de la pobreza y la desigualdad"
convocada por el Cobierno colombiano. A parlir de
esla combinacion de lema, perspecliva y conlexlo
se delermina el caracler del presenle lrabajo, a la
vez que se planlean sus objelivos. No se lrala de
un nuevo esludio puramenle analilico descriplivo
de algunas de las modalidades de educacion
para el lrabajo exislenles en el pais, sino de una
indagacion, a parlir de los analisis y esludios
disponibles, que permila concluir cuales serian las
mejores polilicas eslalales en lorno a esle lipo de
educacion en Colombia, que conlribuyan a reducir
la pobreza y la desigualdad.
Con los lres acapiles siguienles se prelende.
i) precisar los supueslos de parlida, ii) delimilar
el lema lralado (educacion para el lrabajo), y
iii) esbozar la melodologia con que se abordara.
Los supuestos
Ln el abordaje de los lemas relalivos a educacion y
lrabajo (capacilacion, empleo, ingresos, riqueza/pobreza,
elc.) hemos enconlrado, en la documenlacion
consullada
!
, dos lipos de enloques predominanles
y necesariamenle complemenlarios. Ll primero
)NTRODUCCIN
lntroducc|on
es mas analilico y melrico. los lrabajos donde
predomina esle enloque ulilizan herramienlas
cada vez mas solslicadas de medicion y analisis
para relacionar, de la manera mas exacla posible, el
comporlamienlo de diversos laclores alinenles a la
educacion, operacionalizados en lorma de variables.
es asi como se eslablecen las probabilidades de
conseguir empleo para cada nivel o canlidad
acumulada de educacion, se miden diversos lipos de
correlaciones enlre educacion e ingreso, se eslima a
cuanlo incremenlo en los ingresos equivale cada ao
adicional de educacion, elc. Ln el plano coleclivo, se
calcula igualmenle que lan lejos eslamos del nivel
educalivo que deberiamos oslenlar de acuerdo con
nueslro nivel de desarrollo, se llega inclusive a rangos
de precision mas acuciosos cuando se eslablece, por
ejemplo, cuanlos aos nos lallan para llegar al nivel
educalivo de lal o cual pais
2
.
Los lrabajos que adoplan el segundo enloque se
basan mas en la comprension global que en la
medicion precisa. Asumen, por lanlo, una vision
mas prospecliva e inlegradora, algo prolelica
a veces, donde se visualiza la llamada sociedad
del conocimienlo, que nace en el mundo de la
globalizacion gracias a los nuevos paradigmas
del desarrollo. Ln esle enloque, recopilando
observaciones y mediciones realizadas en olros
!
Vease la bibliogralia al lnal del documenlo.
2
Como ejemplo de lrabajos donde predomina esle enloque pueden
cilarse muchos de los documenlos producidos en el CLDL de la
Universidad de los Andes, lales como los de Sanlamaria (2004),
8arrera/lbaez (2004) y Mina (2004) cilados en la bibliogralia.
esludios (donde puede primar el primer enloque),

se visualiza la educacion, o algun segmenlo de
ella, como un laclor clave para loda sociedad que
quiera ocupar algun papel de imporlancia en el
luluro concierlo de las naciones
3
.
Ln esle esludio lendremos en cuenla, sin
prelender repelirlos, las conclusiones mas
imporlanles de los dos enloques. las mediciones
que corroboran la anligua sospecha de que
exisle una alla correspondencia enlre educacion,
empleo e ingresos, por un lado, y el papel
cenlral que ocupa el conocimienlo y, por lanlo,
la educacion, en los nuevos paradigmas del
desarrollo, por el olro.
Presuponemos, igualmenle, que la educacion
aporla lanlo "benelcios individuales como
rendimienlos sociales" (Sarmienlo el. al., 200!) y
que su analisis no se puede reducir a ninguno de
los dos proposilos.
Ln olras palabras, aceplamos que los benelcios
individuales que aporla la educacion lienen que ver
con el aumenlo en las posibilidades de conseguir
empleo o desarrollar un lrabajo remunerado, eslo
redunda, con cierlo nivel de probabilidad, en el
aseguramienlo de unos ingresos que le posibililan
al individuo una subsislencia mas o menos comoda
y cierlo grado de movilidad social. Adicional a esla
ulilidad pragmalica, la educacion lambien puede
consliluirse en un bien por si mismo, apelecido por
el individuo independienlemenle de su capacidad
inslrumenlal para conseguir olros bienes. Casi
podria decirse que se comporla ademas como
un bien de consumo. los saberes y habilidades
que se consiguen con la educacion pueden
considerarse como un enriquecimienlo personal de
los ciudadanos, aparle de las aplicaciones praclicas
que puedan lener para acceder a olros bienes
4
.
Pero, por olro lado, reconocemos lambien los
rendimienlos sociales que la educacion aporla
a la coleclividad. puede conlribuir a disminuir
desigualdades sociales e inequidades economicas
aunque, desalorlunadamenle, su concenlracion
en unos pocos eslralos poblacionales de igual
manera puede ayudar a relorzarlas. La educacion
masiva y de calidad, adicionalmenle, incremenla
las posibilidades de conlar con un prolelariado
calilcado y bien remunerado que permile mayor
produclividad a las aclividades economicas del pais
y, por lanlo, mas compelilividad en los mercados
inlernacionales (si ese es el objelivo que buscamos
para nueslra economia).
linalmenle, y no menos imporlanle, aceplamos
que educarnos es aprender a ver dilerenles
perspeclivas, eslo posibilila, enlre olras cosas,
sociedades mas armonicas y loleranles y, en ullima
inslancia, individuos mas lelices (alguien ha
medido la capacidad de sonreir, o el desarrollo del
humor, como indicadores de calidad de vida?).
Ln sinlesis, la educacion relerida a la conslruccion
de aprendizajes y al desarrollo de habilidades
sociales e individuales es algo muy complejo que
no se puede caplar con un par de indicadores,
por mas que eslos se midan con lodo el cuidado
y la exaclilud posibles. Teniendo en cuenla esla
3
Algunos ejemplos en que se uliliza esle segundo enloque son el
lrabajo clasico de Caslro/Levy (2000) relalivo a la educacion superior,
asi como el inlorme de Cinlerlor (200!) relacionado con la lormacion
prolesional en America Lalina.
4
Vease, al respeclo, el recienle debale canadiense sobre la
conveniencia o inconveniencia de la presencia de areas arlislicas y de
humanidades en la educacion superior (Schugurensky 2002).
perspecliva, es bueno anolar que el presenle

analisis solo se relerira a un aspeclo, del lodo
parcial y necesariamenle incomplelo, de la
educacion. se cenlrara en uno solo de los mulliples
lipos posibles "la educacion para el lrabajo" y
en una sola de sus varias lunciones laclibles, cual
es la de conlribuir a aliviar la pobreza (medida
en lerminos de ingresos y de acceso al lrabajo) y
disminuir la desigualdad.
La educacin para el trabajo
Ln Colombia el sislema educalivo visible o
inslilucional consla, lundamenlalmenle, de educa-
cion basica y educacion para el lrabajo.
La educacion basica es aquella que por mandalo
conslilucional debe recibir lodo ciudadano,
compuesla por cinco aos de primaria y cualro de
secundaria, es comun para lodos y no se considera
propiamenle como educacion para el lrabajo. Sin
embargo, paradojicamenle, cada vez se descubren
los enormes aporles que una educacion basica de
calidad podria hacer a la produclividad del lrabajo.
Muchas de las llamadas "compelencias laborales
basicas"
5
podrian desarrollarse en la educacion
basica. la habilidad para el lrabajo en grupo, la
capacidad para resolver problemas y aprender
en siluaciones nuevas, habilidades malemalicas
y logicas basicas, la capacidad de comunicar
oralmenle o por escrilo una idea, una inicialiva,
las conclusiones de una reunion, la capacidad de
caplar y comprender olro punlo de visla, elc.
La educacion media, que son los dos aos que
siguen a la basica, es la mayoria de las veces
un complemenlo de esla. Como veremos mas
adelanle, salvo en algunos casos muy excepcionales,
lampoco la educacion media especializada podria
considerarse, en sus resullados al menos, como una
allernaliva de educacion para el lrabajo lrenle a la
media academica.
Terminada la educacion media, el ciudadano
liene varias posibilidades de desarrollar algunos
conocimienlos para lener un lrabajo, asalariado
o independienle, que le permila ganarse la vida.
Lso es lo que llamaremos aqui "educacion para
el lrabajo". Las allernalivas que se le presenlen
pueden ser de diversa indole.
Conlinuar esludios de lipo academico en una
inslilucion de educacion superior (universilaria
o no), medianle la inscripcion en una carrera
universilaria, lecnologica o lecnica.
lngresar a alguna de las modalidades de
lormacion prolesional olrecidas por el Sena.
lngresar a cualquiera de los muchos inslilulos,
academias y cenlros de aprendizaje no lormal
que exislen en las principales ciudades del pais, y
que olrecen una gama muy amplia de cursos en
lo arlislico, cullural, academico, deporlivo, elc.
Por ullimo, aprender cualquier olcio, cualquier
manera de levanlarse el pan colidiano, medianle
la observacion, los conlralos inlormales de
ayudanlia "mienlras se aprende", el ensayo y
error, elc.
Para el proposilo que nos ocupa, la "educacion para
el lrabajo" que analizaremos son los aprendizajes
inslilucionales que median el paso de la escuela
5
Vease, por ejemplo, el documenlo del Minislerio de Lducacion
Nacional (2003), Arliculacion de la educacion con el mundo
produclivo. La lormacion de compelencias laborales.
n
(educacion basica y media) al lrabajo, o sea los

lres primeros cilados, siempre y cuando cumplan
con los requisilos de brindar una lormacion mas
o menos complela y lerminal para ejercilar algun
olcio o aclividad que le permilan a la persona
ganarse la vida. Lxcluimos del analisis, por lanlo,
las allernalivas lolalmenle individuales y no
inslilucionales de la ullima opcion, sin negar que
ella lambien puede considerarse como verdadera
"educacion para el lrabajo". Descarlamos lam-
bien, como lo veremos mas adelanle, algunas de
las aclividades que realiza el Sena y que reporla
como lormacion prolesional pero que, por su
escasisima duracion, no podrian considerarse como
verdaderas allernalivas eslrucluradas de educacion
para el lrabajo.
La pregunla es, enlonces, hasla que punlo puede
el pais ampliar la capacidad de las diversas lormas
inslilucionales de educacion para el lrabajo con el
ln de que, de ser posible, lodos los egresados de la
educacion media lengan la oporlunidad de acceder
a alguna de ellas, de acuerdo con sus prelerencias,
con el desarrollo de sus habilidades y, obviamenle,
con su presupueslo.
Si se lograra una coberlura cercana al cienlo por
cienlo de la educacion basica y media, ese seria
basicamenle el problema. No es imposible esa mela
y puede que algun dia se logre, pero lodavia esla
muy lejos. Surge enlonces un problema adicional.
que pasa con los deserlores del sislema educalivo
general (basica y media)? Ln olras palabras, que
posibilidades liene una persona con algo de
primaria, con primaria complela o con algo de
secundaria, de acceder a algun lipo inslilucional de
educacion para el lrabajo?
Aproximacin metodolgica
Para delnir una melodologia de aproximacion al
problema, no hay que perder de visla el inlerroganle
lundamenlal que orienla esle analisis. como
puede el Lslado, medianle polilicas que aleclen la
educacion para el lrabajo, conlribuir a la miligacion
de la pobreza y la disminucion de la desigualdad?
Pesponder a esle inlerroganle implica recorrer una
serie de pasos (en eso consisle la melodologia) que
nos delnirian alguno o varios lipos de escenarios
posibles y deseables, que podrian caraclerizarse
igualmenle por pregunlas, de la siguienle manera.
Ln que siluacion se encuenlra cada una de
las allernalivas inslilucionales mencionadas
educacion superior universilaria y no universi-
laria, Sena, educacion media especializada,
capacilacion no lormal?
Dada esa siluacion, que es produclo de
una evolucion del pasado recienle, cual
es la evolucion hacia el luluro inmedialo y
medialo mas probable? Ln olras palabras,
cual es la inercia esperada del sislema,
independienlemenle de cualquier discurso o
direclriz polilica?
Ls posible, es probable, que esa inercia esperada
(que no es mas que la exlrapolacion al luluro de
la evolucion caplada hasla el presenle) pueda
modilcarse de alguna manera? Ln que senlido?
Cuales de esas modilcaciones o alleraciones
posibles del curso (cuales escenarios) conlri-
buirian mas a miligar la pobreza y disminuir la
desigualdad?
Cuales de esas modilcaciones las que
conlribuyen a conlrarreslar la pobreza y la
n
desigualdad pueden ser inducidas desde el

Lslado? Como? Con que herramienlas? Hay
volunlad polilica para hacerlo?
linalmenle, como se ve el luluro de la lormacion
para el lrabajo en Colombia, en la combinacion
de la evolucion posible y deseable, apoyada
por las polilicas del Lslado, de los diversos
subsislemas de lormacion para el lrabajo?
La razon de ser de cada uno de los pasos anleriores,
como logica melodologica, es la siguienle.
|r|mer pa:o. loda prevision del luluro debe parlir
de un reconocimienlo de la siluacion presenle y de
como llegamos a ella.
5eundo pa:o. cierla evolucion de los sislemas es
produclo, casi aulomalico, de la inercia hislorica de
eslos. Prever esa inercia aporla claridad cuando se
quiera dislinguir, mas adelanle, enlre el discurso de
polilica y las medidas reales de polilica. Ls posible,
por ejemplo, que algun gobierno quiera presenlar,
como resullado de su polilica parlicular, la pluralidad
de insliluciones de educacion superior exislenles en
el pais, cuando esla es mas bien el resullado inercial
de una lalla de delnicion de polilicas y eslandares
minimos para las insliluciones.
|| |ercer pa:o consisle en planear los escenarios
posibles de cambio de esa inercia, pueslo
que oplar polilicamenle por un cambio no
es olra cosa que elegir un camino deseable
enlre los muchos posibles. Conviene saber, por
ejemplo, que las "revoluciones" o "revolcones"
educalivos solo se dan en el papel, pueslo que
los sislemas educalivos son sislemas muy rigidos
y conservadores, que solo cambian lenlamenle,
si hay sulcienle persislencia, a lo largo de los
aos. Ln el caso de la educacion superior, por
ejemplo, el ejercicio consisliria en pregunlarse
como se puede aleclar o allerar la inercia (la
evolucion esponlanea esperada) del desarrollo
de los programas, las insliluciones, la malricula.
Las allernalivas no son muchas.
Pueden provocarse modilcaciones en la cober-
lura del sislema
Ls posible inducir, adicionalmenle, modilca-
ciones mas localizadas de dicha coberlura,
como cuando se quiere dar prioridad en el
acceso a delerminado grupo poblacional.
Se pueden generar modilcaciones en la calidad
de lo que se olrece.
Se pueden inducir, ademas, modilcaciones en la
composicion o en el menu de lo que se brinda.
|| cuar|o pa:o consisle en seleccionar aquellas
de las modilcaciones eslablecidas en el paso
anlerior que apoyarian con mayor probabilidad
nueslro proposilo de miligar la pobreza y la
desigualdad. Ls posible, por ejemplo, que no basle
con aumenlar la malricula, si no se aumenla su
equidad, eslo signilcaria apoyar explicilamenle
el acceso de grupos desprolegidos economica o
socialmenle.
|| qu|n|o pa:o es el de las polilicas eslalales
propiamenle dichas. De que inslrumenlos dispone
el Lslado para impulsar o eslimular esos cambios?
Lsla dispueslo a hacerlo? Tiene con que? Ls
imporlanle aqui la dislincion enlre medios y lnes,
asi como enlre discurso y polilicas, como se vera a
conlinuacion.
linalmenle, el :ex|o pa:o, que igualmenle

podria ir anles del quinlo, consisle en lener
una panoramica de los resullados esperados
al mediano plazo, medianle la combinacion de
acciones y polilicas en los dilerenles subsislemas
de la educacion para el lrabajo. la educacion
superior universilaria y no universilaria, la
lormacion de bachilleres para el lrabajo y la
lormacion remedial de no bachilleres adullos en
el Sena, y la capacilacion en insliluciones menos
lormales de educacion para el lrabajo.
Adicionalmenle, al analizar polilicas eslalales
en lorno a cualquier lema o campo de accion
ciudadana, hay que dislinguir cuidadosamenle
enlre medidas reales de polilica y discurso de
polilica. Ambas cosas lienen su razon de ser en una
democracia, pero es un error conlundirlas. Todo
gobierno liene el legilimo derecho de enlalizar uno
u olro lema, una u olra direccion, en su discurso
polilico, pero el analisla debe esludiar anle lodo
las medidas reales de polilica, vale decir, las que
aleclan realmenle la evolucion o la inercia de
cualquier sislema o campo de accion. No basla, por
lo lanlo, con analizar los planes de desarrollo, ni
los discursos, ni las propueslas gubernamenlales,
si no se prolundiza en los inslrumenlos que se
eslan adoplando para inluir en la marcha de las
cosas. Conviene considerar que se dan discursos
sin medidas de polilica (demagogia o publicidad
elecloral), medidas de polilica (a veces poco
populares) sin mucho discurso, asi como discurso
acompaado por medidas reales de polilica.

Olro lanlo sucede cuando se quiere pasar del
analisis a la propuesla de polilicas. Aparle del
discurso, en lo relerenle a la educacion para
el lrabajo, el Lslado dispone de las siguienles
herramienlas o medidas de polilica.
|ed|da: |nanc|era:, que consislen en canalizar
o modilcar el lujo de recursos publicos a
delerminada aclividad, bien sea lnanciando
direclamenle a insliluciones o alumnos, o
medianle aporles indireclos (no menos reales),
como los eslimulos lribularios.
|ed|da: reu|adora:, que son las mas
lrecuenles, en lorma de leyes, decrelos,
resoluciones, inslrucciones, elc. Hay que
lener siempre presenle que la norma es un
sislema de relerencia en la convivencia, y que
aulomalicamenle no modilca la realidad, si no
se cuenla con olro lipo de medidas, como las
que perlenecen al grupo siguienle.
|ed|da: de con|ro| o coerc|||va:, que consislen
en la capacidad (lundamenlada generalmenle
en la norma) de permilir o no, de abrir,
suspender o cerrar, de aprobar o no aprobar.
linalmenle, se da olro lipo de medidas mas
direclas, como cuando alguna agencia del
Lslado asume, de manera direcla, aclividades
inherenles al servicio mismo. Ln nueslro caso,
esle lipo de medidas no solo aparecen cuando
el Lslado imparle educacion (que no es lo
mismo que lnanciarla), sino cuando desarrolla
invesligacion academica, lorma docenles,
evalua resullados, elc.
La indagacion de la combinacion de las medidas
posibles en lorno a un objelivo (algo que se quiere
cambiar) es la manera concrela de responder a los
inlerroganles del quinlo de los pasos melodologicos
mencionados anleriormenle.
l. Opc|ones de |a educac|on para e| traba|o

A. La educacin superior
Ln el plano inslilucional, la educacion superior
colombiana es un sislema claramenle jerarquizado,
compueslo por cualro lipos de insliluciones. las
universidades, las insliluciones universilarias, los
inslilulos lecnologicos y los inslilulos lecnicos.
Lslas olrecen cualro lipos de programas, lambien
ordenados jerarquicamenle. posgrados, pregrados,
carreras lecnologicas y carreras lecnicas. No hay una
relacion eslricla uno a uno, enlre lipo de inslilucion y
lipo de programa, pueslo que una inslilucion puede
olrecer, ademas de los programas correspondienles
a su calegoria, los de las calegorias inleriores.
Para eleclos del presenle analisis nos limilaremos
a los programas de pregrado, los lecnicos y los
lecnologicos, olrecidos por cualquier lipo de
inslilucion del sislema, que son los que brindan
inmedialamenle, a los egresados de la educacion
media, oporlunidad de lormacion para el lrabajo.
Pueslo que no hay una dilerencia muy clara
enlre los programas lecnicos y los lecnologicos,
agruparemos el analisis en dos calegorias,
que denominaremos prorama: un|ver:||ar|o:
(pregrados, incluidas las licencialuras) y prorama:
no un|ver:||ar|o: (lecnicos y lecnologicos).
1. Lo que indican las cifras
A dilerencia de olros paises lalinoamericanos,
Colombia no lue un pais con un predominio
hislorico de universidades olciales grandes, lal
como ocurrio en Mexico, Argenlina o en el eslado
de Sao Paulo (8rasil). Si bien, el peso numerico y la
inluencia inslilucional de la Universidad Nacional
lue imporlanle duranle la primera milad del siglo
XX, la coexislencia de universidades olciales y
privadas caraclerizo la educacion lerciaria del
pais ya desde los aos cuarenla del siglo pasado.
Ls mas, a parlir de la decada de los selenla, las
insliluciones privadas superaron en numero de
esludianles a las olciales e incremenlaron de
manera conlinua su peso relalivo en el lolal de la
malricula a parlir de enlonces.
La evolucion de los seclores olcial y privado ha
conlinuado hasla el presenle
6
con las lendencias
de expansion y diversilcacion iniciadas en los
aos sesenla del siglo pasado, que se manileslan
en las cilras concernienles a numero de
insliluciones, programas olrecidos y esludianles
malriculados
7
.
6
Ln el momenlo de levanlar la inlormacion esladislica para realizar
esle lrabajo (julio de 2005), se disponia de inlormacion consolidada
olcial sobre educacion superior hasla 2002.
7
Ln las esladislicas de la educacion superior se incluyen los alumnos
de cursos de lecnicos y lecnologos de algunos cenlros de lormacion
del Sena. No obslanle, como no se reporlan lodos los alumnos de
esle nivel, y como las cilras del Sena seran lraladas en un acapile
especilco mas adelanle, se eliminaron esas cilras de los lolales
aqui analizados, para que no se presenlen duplicaciones cuando se
realicen los agregados lnales.
lnst|tuc|ones de educac|on super|or

Ln los ullimos cinco aos se crearon !3 insliluciones
olciales y 29 privadas de educacion superior, lo que
demueslra la dinamica de esle ullimo seclor. Los
dalos, sin embargo, no son del lodo claros. para
eleclos de las esladislicas, el lcles
8
compula como
inslilucion independienle cada una de las sedes
de lormacion presencial (no las de lormacion a
dislancia) propias de las insliluciones, el incremenlo
inslilucional, enlonces, pudo deberse parcialmenle
al eslablecimienlo de nuevas sedes de las enlidades
ya exislenles. De lodas maneras, la parlicipacion
relaliva de las insliluciones del seclor privado se
manliene en alrededor de 70, con una ligera
lendencia a la disminucion.
Programas otrec|dos por |a educac|on super|or
8
Las esladislicas de educacion superior en el pais que manejaba
hasla hace poco el lcles, son manejadas ahora por un viceminislerio
especializado del Minislerio de Lducacion Nacional (MLN).
Ao OciaIes Privadas ToIaI
N % N % N %
!998 77 29 !85 7! 262 !00
!999 78 30 !85 70 263 !00
2000 80 30 !84 70 264 !00
200! 86 3! !93 69 279 !00
2002 90 3! 20! 69 29! !00
|uen|e. ||N, Ca|cu|o: de| au|or.
!998 !.!!2 2.327 3.439
!999 !.078 2.426 3.504
2000 !.2!4 2.854 4.068
200! !.357 3.247 4.604
2002 !.490 3.507 4.997
A pesar de la crisis de expansion por la que alraveso

el sislema a comienzos del milenio, de lodos modos
se crearon algo mas de mil quinienlos programas
nuevos (lanlo en las insliluciones anliguas como en
las nuevas), de los cuales menos de 400 lueron en
el seclor olcial.
A|umnos matr|cu|ados en |a educac|on super|or
Pr|mer semestre de| ano
N % N % N %
!998 29!.877 35 537.900 65 829.777 !00
!999 279.262 34 549.892 66 829.!54 !00
2000 3!9.404 37 554.879 63 874.283 !00
200! 346.667 38 566.35! 62 9!3.0!8 !00
2002 374.476 4! 534.636 59 909.!!2 !00
Ln la canlidad de alumnos malriculados en el
sislema es donde se ve la verdadera dilerencia en
el comporlamienlo de los dos seclores, ya que es
alli donde se manilesla la crisis del seclor privado.
La malricula universilaria de pregrado (universilario
y no universilario) crecio a un promedio de 5,5
anual para el periodo de !985 a !999 (Sarmienlo
el. al., 200!), mienlras que, para el periodo aca
reseado, ese crecimienlo es de 2,3 anual,
donde el seclor olcial crece a 6,4 anual, en lanlo
que el privado permanece mas o menos conslanle.
Si lenemos en cuenla que se lundaron nuevas
insliluciones, se concluira, enlonces, que muchas
de las enlidades del seclor privado sulrieron
perdidas nelas de alumnos duranle el periodo. Un
reclor de una universidad privada alrmaba, hace
poco, que dicho seclor habia perdido cerca de
20 de sus alumnos en la ullima decada (Consejo
Nacional de Peclores, 2000).
Debido a esla crisis, el peso relalivo de los alumnos
que esludiaban en insliluciones privadas, que venia
creciendo soslenidamenle a parlir de la decada de
los sesenla, hasla casi llegar a 70 al promediar
los novenla, desciende ahora soslenidamenle hasla
llegar a 59 en 2002.
Ll comporlamienlo de los dos seclores se
ve claramenle relejado en los siguienles
indicadores.
{
x
lnd|cadores de |a educac|on super|or
Normalmenle, el sislema crece no solo porque
aumenla el numero de insliluciones, sino porque
las insliluciones mismas crecen (alumnos por
inslilucion), eslo se debe a que sus programas
acogen mas alumnos (alumnos por programa)
y a que aquellas se diversilcan y olrecen mas
programas (programas por inslilucion). Lsa ha
sido la lendencia conslanle en Colombia para
ambos seclores, con una dilerencia en los ullimos
liempos. el eslancamienlo del seclor privado lleva
a que, a pesar del incremenlo en el numero de
las insliluciones y el numero de los programas, el
lamao de las insliluciones y el de sus programas
(alumnos por inslilucion y alumnos por programa)
lienda a caer draslicamenle.
De lodos modos, el promedio lan bajo de alumnos
por inslilucion, inclusive para el seclor olcial, indica
la alomizacion que se da en la educacion superior
colombiana, donde el servicio lo preslan una
canlidad muy dispersa de enlidades, en promedio
muy pequeas. Podria alrmarse que, mas que un
sislema universilario, en Colombia exisle uno de
pequeas escuelas prolesionales, muchas de ellas
"dislrazadas" de universidades
9
.
linalmenle, la dislribucion de la malricula enlre
modalidades universilarias y no universilarias nos indica
cuan poco ha calado hasla ahora el seclor lecnico y
lecnologico, a pesar de lodos los esludios, propueslas y
polilicas que sealan la necesidad de lorlalecerlo.
Ao AIumnoslinsIiIucin AIumnoslprograma ProgramaslinsIiIucin
OciaI Privado OciaI Privado OciaI Privado
!998 3.79! 2.908 262 23! !4 !3
!999 3.580 2.972 259 227 !4 !3
2000 3.993 3.0!6 263 !94 !5 !6
200! 4.03! 2.934 255 !74 !6 !7
2002 4.!6! 2.660 25! !52 !7 !7
9
Lsla alomizacion inslilucional, con la consiguienle "lrivializacion" de
la universidad como inslilucion, puede verse claramenle en las cilras
para mediados de la decada de los novenla, recogidas por Carmen
Carcia y relomadas posleriormenle en el esludio de Caslro/Levy (2000).
Colombia aparece alli con !47 "universidades", canlidad superior a
las de Argenlina (79), Mexico (88) y 8rasil (!27), paises cuya malricula
en educacion superior era en ese momenlo el doble o el lriple de la de
Colombia.
{
x
Matricu|a en |a educac|on super|or por moda||dades
Pr|mer per|odo de| ano
La mejor lorma de apreciar la dinamica de la
educacion superior es observar el comporlamienlo
de los cupos nuevos olrecidos cada ao, las
soliciludes de eslos y la malricula elecliva en el
primer semeslre.
Cupos nuevos otrec|dos en |a educac|on super|or
Ao MaIrcuIa No universiIaria UniversiIaria
IoIaI N % N %
!998 829.777 !53.4!5 !8 676.362 82
!999 829.!54 !44.887 !7 684.267 83
2000 874.283 !50.220 !7 724.063 83
200! 9!3.0!8 !72.882 !9 740.!36 8!
2002 909.!!2 !66.785 8 742.327 82

Ao OciaI Privado
No UniversiIarios No UniversiIarios
universiIarios universiIarios
!998 27.572 77.644 !05.28! 200.403
!999 23.530 70.678 94.055 !73.775
2000 34.990 86.483 77.782 2!2.778
200! 43.077 94.678 94.778 22!.483
2002 43.924 !00.287 !20.705 287.892
Los cupos olrecidos luvieron un comporlamienlo
baslanle erralico, bajaron sensiblemenle en !999,
oscilaron un poco en 2000 y 200!, para recuperarse
en 2002. A nivel global se incremenlaron en 35 en
el periodo, 37 el seclor olcial y 34 el privado. No
exislen unos paramelros claros, ni en inlraeslruclura
ni en cuerpo docenle, para que cada inslilucion
decida la canlidad de cupos que olrece para alumnos
nuevos, la medida es mas bien un indicador de la
expeclaliva subjeliva que lienen las auloridades
de cada inslilucion, en cuanlo al numero de alumnos
nuevos que esperarian reclular en cada periodo.
So||c|tudes presentadas a |a educac|on super|or

Ln lolal, las soliciludes para ingresar a la
educacion superior aumenlaron 36. Las del
seclor olcial se incremenlaron en 55, mienlras
que su crecimienlo en el seclor privado lue lan
solo de 9, duranle lodo el periodo. Ls bien
sabido por lodos que gran parle de los bachilleres
se presenlan a mas de una universidad, por
lo lanlo, la sumaloria de soliciludes no puede
considerarse como el lolal de las personas
que aspiran a enlrar en delerminado ao a
la universidad. Sin embargo, si indica que las
aspiraciones a ingresar a enlidades publicas
son nolablemenle mayores, y crecen mucho
mas, que las aspiraciones a enlrar a enlidades
privadas, aunque eslas ullimas olrezcan mucho
mas cupos, como se vio en el cuadro anlerior.
Ao OciaI Privado
No UniversiIario No UniversiIario
universiIario universiIario
!998 36.668 269.903 45.2!! !62.809
!999 23.284 262.602 40.4!0 !37.7!6
2000 43.656 3!!.679 42.709 !57.443
200! 59.689 355.087 5!.680 !6!.486
2002 68.266 407.529 55.9!8 !70.067
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
!00.000
0
!997 !998 !999 2000 200! 2002 2003
Tolal privado Tolal Tolal olcial
A|umnos matr|cu|ados por pr|mera vez en |a educac|on super|or

Ll crecimienlo lolal en la malricula de primer
semeslre lue lan solo de 24 en esle periodo.
Dicho crecimienlo esluvo jalonado por el seclor
olcial, en donde la malricula nueva aumenlo 47,
mienlras en el seclor privado esle crecimienlo lue
de !!. Por modalidades, se observa un aumenlo
relalivo mayor en la malricula de primer semeslre
academico en las no universilarias (lecnica y
lecnologica). Aunque la malricula sigue siendo
muy superior en el seclor privado, el mayor
incremenlo relalivo de la del seclor olcial explica
por que su lasa de parlicipacion en el lolal viene
en aumenlo.
Una vision lnal de la dilerencia lan dramalica enlre
lo que ocurre con los seclores olcial y privado
nos la presenlan las relaciones enlre soliciludes,
malricula y cupos.
fducac|on super|or: so||c|tudes/cupos
No UniversiIario ToIaI No UniversiIario ToIaI
UniversiIario UniversiIario
!998 2!.305 6!.803 83.!08 38.227 !!4.679 !52.906 236.0!4
!999 !5.!84 60.!52 75.336 29.485 !00.6!2 !30.097 205.433
2000 26.469 72.7!! 99.!80 29.269 !!3.!36 !42.405 24!.585
200! 32.55! 75.!02 !07.653 36.403 !!5.!33 !5!.536 259.!89
2002 32.!35 90.420 !22.555 43.049 !26.734 !69.783 292.338
|uen|e. ||N, ca|cu|o: de| au|or.
Ao OciaI Privado
!998 !,3 3,5 0,4 0,8
!999 !,0 3,7 0,4 0,8
2000 !,2 3,6 0,5 0,7
200! !,4 3,8 0,5 0,7
2002 !,6 4,! 0,5 0,6

n
La relacion enlre soliciludes y cupos nos indica la

compelencia que se da enlre los aspiranles por
cada cupo olrecido. en el seclor olcial siempre
se presenla mas de un aspiranle por cupo para
las modalidades no universilarias, y de lres a
cualro personas para cada cupo olrecido en las
modalidades universilarias, con una lendencia a
incremenlarse claramenle en el periodo observado,
en el seclor privado, por su parle, evidenlemenle
se presenlan menos soliciludes que los cupos
olrecidos. la milad para las modalidades no
universilarias, y un poco mas de la milad para las
universilarias, con clara lendencia decrecienle. Lslo
signilca que, de no exislir el requisilo de punlajes
academicos minimos en los examenes de Lslado,
praclicamenle lodo el que solicile un cupo en la
educacion superior privada podria conlar con dicho
cupo.
La siluacion se lorna mas dramalica al pasar de las
soliciludes a las malriculas reales, y relacionarlas
con los cupos olrecidos inicialmenle. Lsla relacion
nos da el porcenlaje de la capacidad inslalada que
realmenle se uliliza (en la medida, claro esla, en que
dicha capacidad ha sido medida acuciosamenle en
lerminos de cupos olrecidos).
fducac|on super|or: matricu|a nueva/cupos
Porcenta|e
Ao OciaI Privado
!998 77 80 36 57
!999 65 85 3! 58
2000 76 84 38 53
200! 76 79 38 52
2002 73 90 36 44

Mienlras que la capacidad inslalada olrecida por
las insliluciones a los primiparos se ha ulilizado
en cerca de las lres cuarlas parles por las
modalidades no universilarias y en mas de 80
por las universilarias del seclor olcial, los numeros
son preocupanles para el privado. menos de 40
de su capacidad es ocupada en la modalidad no
universilaria, y menos de 60 en la universilaria,
con lendencia luerlemenle decrecienle en esla
ullima a lo largo de lodo el periodo.
Los dalos globales de la relacion enlre nueva
malricula y cupos olrecidos para cada seclor en
2002 son los siguienles. 85 para el seclor olcial y
42 para el privado. Lsas cilras son preocupanles en
ambos seclores, por los siguienles molivos. La baja
lasa de malricula del seclor privado lrenle a los cupos
olrecidos indica que Colombia liene una considerable
capacidad inslalada para cursar educacion superior,
que simplemenle no es ulilizada porque las lamilias,
como consecuencia de la crisis economica de la
n
decada de los novenla, no lienen dinero para pagar

insliluciones privadas. Muchos de los bachilleres han
pasado, enlonces, a solicilar cupos en las olciales,
con el consiguienle incremenlo de la relacion enlre
soliciludes y cupos en esle seclor. Preocupa en esle
ullimo, sin embargo, una lasa de malricula de 85
que, si bien, puede pensarse que es aceplable lrenle
a la del seclor privado, es lolalmenle inaceplable si
se considera que aun se quedan por luera de las
insliluciones muchos aspiranles (!5) , quienes con
un poco de mayor elciencia adminislraliva hubieran
podido acceder a los cupos que olros alumnos
seleccionados presumiblemenle rechazaron a ullima
hora.
Sinlelizando, lenemos lo siguienle.
Colombia nunca luvo una educacion basica
monopolicamenle laica o eslalal, y menos una
educacion superior, duranle lodo el siglo pasado
convivieron, con parlicipaciones imporlanles
por lado y lado, un seclor olcial, lnanciado con
dineros publicos, y un seclor privado, lnanciado
con el cobro de derechos de malricula.
La educacion superior en Colombia esla
dispersa en muchas insliluciones de lamao
relalivamenle pequeo, donde en promedio las
del seclor privado son aun mas pequeas que
las del publico, y las no universilarias (en ambos
seclores) mas pequeas que las universidades.
Hisloricamenle, el boom de la expansion
universilaria comienza en los aos cincuenla.
Con esle, aumenlo de manera soslenida la
parlicipacion relaliva del seclor privado, y asi,
a parlir de los selenla, esla supero en numeros
absolulos a la del seclor olcial.
Lsla lendencia de "privalizacion" relaliva del
sislema se manlendria ininlerrumpidamenle
hasla los aos novenla, a parlir de ese
momenlo, la lendencia se revirlio por la crisis
economica, y el seclor olcial comenzo de nuevo
a ganar parlicipacion.
Como resullado de esa evolucion nos enconlra-
mos hoy con dos seclores que mueslran
comporlamienlos diamelralmenle dilerenles.
un seclor publico con muchas soliciludes y pocos
cupos, lrenle a un seclor privado con muchos
mas cupos y menos soliciludes.
Ln ambos seclores, las modalidades no
universilarias (lecnicas y lecnologicas) cuenlan
siempre con muchos menos cupos, lienen
menos demanda y su malricula es baslanle
mas baja que la de las universilarias (pregrados,
incluidas las licencialuras).
2. Lo que dice el discurso politico
Cualro grandes momenlos, unos mas punluales y
lipicos que olros, podrian caraclerizar la evolucion
recienle de la educacion superior en Colombia a parlir
del reordenamienlo juridico que supuso la Conslilucion
Polilica de !99!. Muchos de los debales se quedaron
en el lerreno del discurso polilico, mienlras que olros
se lranslormaron en realidades concrelas no siempre
coincidenles con el discurso. Los aclores lueron de
diversa indole y consliluyeron disimiles alianzas, casi
lodas lransilorias. represenlanles de la burocracia
eslalal, empresarios educalivos, gremios de docenles
de las insliluciones olciales, eliles academicas
nacionales, clase polilica
!0
.
!0
Ln la caraclerizacion de los cualro momenlos que se presenlan
a conlinuacion, lueron de vilal imporlancia la inlormacion y los
analisis suminislrados por Luis Lnrique Orozco, de la Universidad
de Los Andes, en dos enlrevislas que le concedio al aulor. Sin
embargo, la inlerprelacion y lipilcacion, con la inevilable valoracion
de lales momenlos en lerminos de posiciones de los aclores, es
responsabilidad exclusiva del aulor.
Un pr|mer momen|o se relaciona con lodas las

discusiones, alianzas y rupluras que precedieron y
acompaaron el debale legislalivo en lorno a la
ullima relorma universilaria expedida, lnalmenle,
como Ley 30 en diciembre de !992.
Mas que los resullados mismos de la ley lnal, el
proceso liene el merilo de haber vuello a poner
sobre el orden del dia la problemalica universilaria
y, en general, la siluacion de la educacion
poslsecundaria del pais, en un momenlo en que
la opinion publica general eslaba concenlrada
en olro lipo de problemas mas inmedialos que
alronlaba el pais. Cuesliones como la "aulonomia
universilaria", garanlizada por la Conslilucion en
un pais que hasla hace poco se habia caraclerizado
por una direccion muy verlical de su sislema
universilario, generaban muchas expeclalivas. Por
eso la discusion, que comenzo de una manera muy
cerrada en un reducido circulo de luncionarios y
academicos, muy pronlo luvo que abrirse a un
debale mas amplio con la parlicipacion de los
mas diversos aclores, direcla o indireclamenle
aleclados. Ll proceso propiamenle dicho de lramile
y aprobacion en el Congreso de la ley misma se
dislancio de ser un modelo de democracia abierla
y parlicipaliva, y mas bien esluvo rodeado por
oscuros inlereses clienlelislas y economicos
!!
.
Los resullados de la norma producida, Ley 30
de !992, lueron muy pobres
!2
. Se manluvo la
misma eslruclura de insliluciones y modalidades
del sislema. La esperada reglamenlacion de la
"aulonomia universilaria" se redujo en la praclica
a la capacidad del nombramienlo aulonomo
del reclor en las universidades publicas, y a la
posibilidad de iniciar programas sin el requisilo del
permiso previo que anles habia que lramilar anle
las auloridades gubernamenlales el lcles. Se dio
pie para la creacion de una serie de mecanismos
burocralicos y academicos en la direccion del
sislema, que no suplanlaron sino mas bien se
sobrepusieron a los ya exislenles. Se diclaron
algunas normas para la lnanciacion del seclor
publico, enlre ellas la de manlener al menos el
volumen hislorico (a precios conslanles) de los
presupueslos inslilucionales, independienlemenle
de cualquier lipo de resullado.
Ln un :eundo momen|o, pasada la euloria de la
proclamacion de la nueva ley, comenzaron a salir a
la luz publica las oscuras componendas ocurridas
duranle su lramile y aprobacion. Ln esle momenlo
cada grupo de aclores se ocupo de lemas bien
dilerenles. Cierlos seclores de la comunidad
academica y de las burocracias universilarias
de elile se dedicaron a negociar la composicion
y su parlicipacion en los nuevos organismos
de coordinacion y direccion, se organizaron
loros sobre lo que debia ser la acredilacion
universilaria, quienes deberian elecluarla y con
que procedimienlos. Las auloridades educalivas
nacionales, por su parle, eslaban mas que ocupadas
con la concerlacion, dilicil esa si, y las agoladoras
discusiones conducenles a la aprobacion de la ley
!!
Ll caso quiza mas sonado lue el de la misleriosa aparicion en la
version lnal de la ley de unos arliculos que creaban un lercer seclor
(ademas del olcial y el privado). el de las insliluciones de economia
solidaria. A dicho "nuevo seclor" se le olorgaba no solo poder de
represenlacion en los mecanismos reclores del sislema, sino dinero
conlanle y sonanle, gracias a las lranslerencias de recursos que se
impusieron a lodas las cooperalivas del pais. Curiosamenle, solo
una inslilucion de educacion superior perlenecia al seclor solidario,
cuyo lundador, anliguo reclor y presumiblemenle dueo lambien,
era el presidenle de la Camara de Pepresenlanles en el momenlo
de la aparicion de los misleriosos arliculos. Obviamenle, esla parle
de la ley lue declarada posleriormenle inconslilucional, y el polilico
respeclivo sancionado por legislar en provecho propio. Vease el libro
de Conslanza Cubillos (!998. !30.)
!2
Vease el arliculo de Picardo Lucio, "Universidad y Lslado. Que lanlo
relormo la Ley 30?" (Analisis Polilico 20, sepliembre a diciembre de
!993, 7!-8!)
general de educacion a comienzos de !994 ley

que, paradojicamenle, no anlecedio, como hubiera
sido logico, a la ley de relorma universilaria.
Lo que ocurrio paralelamenle lue que olro lipo
de aclores se dedico a una especie de leslin de
la expansion universilaria. Libres del requisilo
de aprobacion previa, muchas insliluciones
poslsecundarias se apresuraron a inlormar al
lcles de la aperlura de numerosos programas sin
juiciosos esludios previos y sin conlar lodavia con
la cerleza de una demanda consolidada por dichos
programas, simplemenle lo hacian "por si acaso"
mas adelanle los necesilaban y el gobierno, pasada
la primera euloria "posl relorma", se percalaba y
volvia a lomar las riendas del asunlo. Lsa euloria
puede documenlarse en las esladislicas de la
educacion superior de esos aos, donde aparece
una expansion sin precedenles en la canlidad de
programas universilarios, que no va acompaada
con olra correspondienle en la malricula.
Las direclivas de cada una de las universidades
olciales, enlre lanlo, se enlrascaron en la discusion
y aprobacion de unas reglas de juego basicas
para proceder luego a las primeras elecciones
"aulonomas" de sus respeclivos reclores.
Ll |ercer momen|o se puede calilcar como el mas
produclivo del periodo. Cran parle de las inslancias
que surgieron a raiz de la relorma, despues de
muchas negociaciones y compromisos, comienzan
a luncionar olcialmenle y a producir resullados.
Algunas de ellas son mas polilicas, olras nelamenle
academicas. Ll CLSU, enlidad maxima reclora del
sislema, praclicamenle ha venido a suplanlar al
lcles en dicha luncion, la Comision de Maeslrias
y Doclorados reune experlos y pares para aprobar
programas presenlados por las universidades o por
coaliciones de eslas, el londo para la linanciacion
de la Lducacion Superior Publica comienza a delnir
sus luenles y sus lineas de lnanciacion aunque,
a decir verdad, no conlaria con el pleno respaldo
de las enlidades mas presligiosas, por lo que su
exislencia nunca lue decisiva para nadie. Quiza la
enlidad mas acuciosa en delnir sus procedimienlos
y comenzar sus lrabajos, y lal vez por ello la mas
apelecida a la poslre por la elile academica, lue el
Consejo Nacional de Acredilacion, que en un lrabajo
lenlo pero muy bien acogido por la opinion publica,
comenzo a acredilar programas e insliluciones
volunlariamenle somelidas al proceso. Tal vez
por eso esle lercer momenlo podria denominarse
como el cuarlo de hora de los pares.
Ll proceso liene su punlo culminanle en la
"movilizacion por la educacion superior", organiza-
da por un grupo de luncionarios nacionales,
de eliles academicas y de represenlanles de las
dilerenles inslancias de orienlacion y direccion
que ya para enlonces se hallaban en pleno
luncionamienlo. La movilizacion conlo con un
grupo inlerinslilucional permanenle, realizo una
serie de loros regionales y un gran loro nacional
con invilados inlernacionales de presligio, con la
consecuenle aparicion de un buen numero de
publicaciones y arliculos de prensa de diversa
indole. La crilica mas grande que se le hace a la
direccion de la educacion superior de ese momenlo
es la coexislencia de un numero excesivo de enles
burocralicos de orienlacion y direccion, muchos
de ellos con lunciones superpueslas
!3
.
!3
Crilica recogida y documenlada aunque con algunas imprecisiones
por M. Laverde en el Anexo 2 del documenlo del 8anco Mundial
(2003).
linalmenle un cuar|o momen|o, lodavia en evolucion

(2005), esla inscrilo denlro de los paramelros de la
llamada "revolucion educaliva" del Cobierno aclual
(2002-2006), que busca subordinar el sislema de
educacion lerciaria el cual a juicio de muchos
andaba como "rueda suella", a la direccion del
reslo del sislema educalivo nacional. Dos son las
herramienlas mas imporlanles adopladas hasla el
momenlo para lograrlo. el conlrol burocralico y la
polilica de evaluacion.
Ll conlrol burocralico se crislaliza con la creacion
de un viceminislerio especial de educacion superior,
que depende direclamenle del Minislro(a) de
Lducacion Nacional, y que cenlraliza y coordina
en adelanle loda la inlervencion y direccion eslalal
en el seclor. A el quedan supedilados ahora el
luncionamienlo, la composicion de los miembros
y, en cierla manera lambien, las decisiones de
los demas enles burocralicos de direccion y
orienlacion. Ll lcles, por ejemplo, que ya habia
perdido gran parle de su papel coordinador del
sislema cuando la Ley 30 lo supedilo al CLSU,
queda converlido ahora, de manera praclicamenle
exclusiva, en una enlidad lecnica encargada de
disear y aplicar inslrumenlos de evaluacion
masiva de los resullados del aprendizaje, para los
dilerenles niveles del sislema educalivo (no solo
para el lerciario).
Denlro de esa nueva luncion primordial, el lcles
comienza a aplicar en esla lase unos examenes
masivos y comunes para lodos los egresados
de dilerenles carreras de la educacion lerciaria
nacional, sislema conocido como LCALS.
Aplicados experimenlalmenle primero, se han
exlendido con el liempo a praclicamenle lodas
las carreras universilarias del sislema y, a parlir
de 2005, lambien a las no universilarias. Ls el
inslrumenlo mas imporlanle de una polilica
global de "aseguramienlo de la calidad" que se
emprendio, primero, en la ciudad de 8ogola a
nivel de educacion basica, y que se expande ahora
a lodo el lerrilorio nacional y a lodos los niveles
de la educacion lormal. Lsle lipo de inslrumenlos,
al aplicarse de manera simullanea y con el mismo
rigor a esludianles de dilerenles insliluciones
del pais, permile conlar con herramienlas
apropiadas para comparar, por ln, los dilerenles
niveles de calidad que se dan en las diversas
carreras universilarias olrecidas por las disimiles
insliluciones de educacion lerciaria en el pais. Se
lrala de un complemenlo imporlanle al sislema de
acredilacion, que lambien evaluaba universidades
y programas, aunque no lanlo desde el punlo de
visla de sus resullados en los esludianles, cuanlo
de la dolacion de insumos y las condiciones para
producir esos resullados.

3. Retos y problemas claves
Los problemas principales de la educacion superior,
al menos en lo que se relere a la perspecliva del
presenle lrabajo, se repilen una y olra vez en los
escrilos de los aulores nacionales e inlernacionales,
y salen a relucir en diverso lipo de misiones,
movilizaciones
!4
y conlerencias. Lllo quiere decir
que conlinuan siendo relos no superados. Vamos
!4
Las "misiones" y movilizaciones que en alguna manera han lenido
que ver con la educacion superior y la educacion para el lrabajo en las
ullimas dos decadas, son al menos nueve. el Seminario permanenle
sobre calidad, elciencia y equidad de la educacion superior
colombiana, organizado desde el lcles al lnal de los aos ochenla,
la Mision de Ciencia y Tecnologia, lambien al lnal de los ochenla,
en la decada de los novenla la llamada "Mision de los sabios" sobre
educacion en general, una Mision especilca para la educacion
superior publica, una Mision del Sena del siglo XXl y una Mision de
la educacion lecnica y lecnologica, en el lransilo al nuevo siglo, la
Movilizacion por la educacion superior, la Mision Social (grupo lecnico
de caracler un poco mas permanenle) y, ahora, la Mision para la
erradicacion de la pobreza.
a relerirnos a cinco de ellos. la lnanciacion, el

prolesorado, la capacidad inslalada, la relencion de
los alumnos y la equidad.
Ll primer gran relo es el de la |nanc|ac|n. Los
eslados, se argumenla, lienen cada vez menos
recursos y eslan menos dispueslos a inverlir
en educacion superior, el problema con esle
argumenlo es que ya una parle imporlanle de
la educacion superior lunciona en Colombia con
dineros privados, y que la parlicipacion lnanciera
del Lslado es, por lanlo, inlerior a la que aporlan
olras naciones de riqueza y condiciones de
desarrollo comparables con la nueslra.
Ll lema de la lnanciacion adquiere malices
dilerenles segun sean los aclores que lo mencionen.
Los empresarios privados, por una parle, se
sienlen discriminados por el Lslado, al olrecer una
educacion en muchos casos mejor que la olcial,
menos coslosa y sin recurrir al erario publico. Ln
el seclor olcial la queja siempre es la misma. las
universidades luncionan al delcil, y hacia milad
de ao se repile siempre la misma hisloria. si
no se hacen las modilcaciones presupueslales
perlinenles, no hay dinero para luncionar hasla lnal
de ao, de que sirve la aulonomia presupueslal, si
no se cuenla con recursos propios que se puedan
manejar de manera aulonoma? Ademas, el enle
de lnanciacion de la educacion lerciaria olcial,
previslo en la relorma universilaria de !992,
murio sin haber hecho aporles signilcalivos a la
solucion del problema. Los analislas inlernacionales
(especialmenle los que giran en lorno al 8anco
Mundial) hasla hace poco no hacian mas que repelir
la misma recela simple. lnancien la demanda (los
alumnos), no la olerla (las insliluciones), dejen que
el mercado, "en su sacrosanla sabiduria", haga lo
demas, sigan el ejemplo de Chile, unico pais exiloso
en la region
!5
. Ll lono no siempre es el mismo y ha
bajado recienlemenle, hay que reconocerlo, lineas
de pensamienlo mas conciliadoras
!6
abogan por
una via inlermedia y posiblemenle mas realisla. ni
privalizacion lolal ni lnanciacion aulomalica sin
rendicion de cuenlas.
Tal vez la discusion haya que redireccionarla lralando
de superar los inlereses creados que inlerleren en
ella, pero sabiendo de anlemano que loda revolucion
radical en esle lopico es praclicamenle imposible,
habida cuenla de que los seclores universilarios
represenlan basliones de poder muy reaclivos a
cualquier lipo de cambio. Ll problema es delnir que
senlido liene el gaslo publico en un seclor que de
lodos modos nunca ha lnanciado ni va a lnanciar
de manera complela. Tiene que haber enlonces
prioridades, se requiere localizar el gaslo hacia
segmenlos inslilucionales (la olerla) que lo juslilquen,
y a grupos de alumnos (la demanda) que lo necesilen.
Lso signilca, simplemenle, cambiar la lnanciacion
generalizada y aulomalica que desalorlunadamenle
consagro la Ley 30 de !992 por lnanciacion
localizada de programas eslralegicos, por un lado,
y lnanciacion lambien localizada de los esludianles
mas pobres, por el olro.
Ll segundo gran relo de las polilicas liene que
ver con el pro|e:orado, especialmenle el de las
universidades olciales. Lsle, en realidad, casi nunca
se ha lemalizado explicilamenle como problema,
eso se debe, quizas, a que gran parle de los que
escriben sobre educacion superior son, al mismo
!5
Quizas el ejemplo mas claro de eslas direclrices lo consliluye el inlorme
del 8anco Mundial de 2003, especialmenle en los anexos ! y 6.
!6
Ll leslimonio mas claro es el documenlo olcial del 8anco
lnleramericano de Desarrollo (8lD), escrilo por Claudio de Moura
Caslro y Daniel C. Levy (2000).
{
x
liempo, prolesores universilarios. Pero que no se
haya lemalizado abierlamenle, no quiere decir
que haya dejado de ser problema en opinion de
muchos, lodavia no resuello. Una prueba clara de
eslo es la expedicion de lres replanleamienlos de
las reglas de juego concernienles a la conlralacion
y remuneracion de docenles universilarios olciales,
en exaclamenle dos decadas, sin que pueda decirse
con ello que los problemas eslen resuellos ni que el
debale algo solerrado logre clarilcarse. el Decrelo
!444 de !992, el Decrelo 2!92 de 200! y el
Decrelo !279 de 2002.
La siluacion, locanle a modo de conlralacion
(dedicacion) y nivel academico de los docenles es
la siguienle
!7
.
Docentes segun ded|cac|on y titu|o, 2002
!7
A dilerencia del reslo de esladislicas sobre educacion superior, donde
se seleccionaron los dalos perlinenles exclusivamenle a los pregrados
universilarios y no universilarios, en las relerenles a docenles se
lomaron los dalos globales de lodas las insliluciones y lodos los
niveles. La razon es que las insliluciones no discriminan la asignacion
de docenles por nivel ya que, en muchas circunslancias, los docenles
pueden lrabajar allernaliva o simullaneamenle en mas de un nivel.
OciaI Privada
N % N %
Tiempo complelo !!.70! 39 8.044 !5
Dedicacin Tiempo parcial 3.385 !! 5.904 !!
Caledra !4.59! 49 39.7!7 74

Tec./Tecnologica !.069 4 !.265 2
Prolesional !2.954 44 23.775 44
TIuIo Lspecializacion 9.!22 3! !8.298 34
Maeslria 5.466 !8 8.948 !7
Doclorado !.066 4 !.379 3
ToIaI 58.285 106.065
Lxislen dilerencias muy claras enlre los dos seclores,
especialmenle en el lipo de dedicacion. Como
era de esperarse, en las insliluciones privadas
predomina la conlralacion por horas, lo que hace
mas dilicil la conlormacion de equipos de lrabajo
y la direccion colegiada de los deparlamenlos o
carreras. Hay que anolar que el lolal de los docenles
en el pais esla por debajo de la sumaloria de los
dos seclores, pueslo que hay muchos docenles,
especialmenle en las ciudades mas grandes, que
lrabajan en dos o lres universidades o insliluciones
simullaneamenle.
Para observar la evolucion del cuerpo docenle en
eslos dos aspeclos, podemos comparar la siluacion
con la de una decada alras.
{
x
Docentes segun ded|cac|on y titu|o, 1992
Lo mas nolable de esla evolucion, en el aspeclo de
la dedicacion, es que mienlras en el seclor olcial
ha crecido la parlicipacion porcenlual de docenles
de caledra a cosla de las conlralaciones de liempo
complelo, en el privado se ve un movimienlo
ligeramenle inverso. Ll lenomeno puede deberse,
por un lado, a cierla incerlidumbre lnanciera
de las insliluciones eslalales, y por el olro, a
la consolidacion de comunidades academicas
imporlanles en algunas universidades privadas de
presligio.
Los movimienlos observados en el nivel academico,
por el conlrario, son similares para los dos
seclores, de un incremenlo en la parlicipacion de
los docenles con algun lipo de posgrado, mas
que lodo especializaciones y, en menor grado,
maeslrias y doclorados. Lllo obedece a dos
razones principales. por una parle, los docenles
ya vinculados buscan mejorar sus ingresos gracias
a que los decrelos sucesivos que reglamenlan su
remuneracion premian los lilulos de posgrado con
punlos salariales adicionales, las enlidades, a su vez,
lienden cada dia mas a incluir los posgrados como
un requisilo indispensable para la conlralacion de
docenles nuevos.
A pesar de una ligera mejoria, el poco peso de los
posgrados es aun crilico en el cuerpo docenle,
especialmenle los doclorados. De lodos modos, los
docenles de las insliluciones olciales consliluyen
gremios imporlanles de presion, que deben ser
lenidos en cuenla en la negociacion de cualquier
inlenlo de relorma. Lso sucedio, por ejemplo, a
raiz de la discusion suscilada por la expedicion
del Decrelo 29!2 de 200!, que a juicio de ellos
lesionaba sus inlereses, y ocurrio duranle los
debales acaecidos con ocasion de los mas recienles
inlenlos de relorma en la Universidad Nacional.
Un lercer problema que planlea relos para la polilica
educaliva es la capac|dad |n:|a|ada oc|o:a, lal
como se deja enlrever por las declaraciones de los
reclores y por las relaciones observadas anles enlre
OciaI Privada
N % N %
Tiempo complelo 9.504 48 4.254 !2
Dedicacin Tiempo parcial 2.269 !! 3.027 9
Caledra 8.022 4! 27.9!0 79

Tec./Tecnologica !.550 8 4.3!2 !2
Prolesional !!.470 58 22.058 63
TIuIo Lspecializacion 2.735 !4 4.9!0 !4
Maeslria 3.556 !8 3.!62 9
Doclorado 484 2 749 2
ToIaI 19.795 35.191
cupos, soliciludes y malricula nueva. Ll problema

es serio en el seclor olcial, por la canlidad de
soliciludes que enlrenla, y porque en esle seclor la
capacidad inslalada no ulilizada no baja los gaslos
de operacion. Pero lambien es grave en el privado,
aun si se acepla que se lrala de calculos un poco
apresurados y algo exagerados, sin eslandares
serios, porque esla indicando de lodos modos que
exisle una capacidad inslalada considerable, que
esla ociosa y que posiblemenle deba su exagerado
crecimienlo, enlre olras cosas, a epocas recienles
de bonanza economica, donde dineros de dudosa
procedencia ingresaron al seclor (Cubillos !998).
Lo mas razonable para el pais, si es que quiere
aumenlar signilcalivamenle la escolaridad de la
educacion lerciaria, seria ulilizar esa capacidad
ociosa, anles de pensar en conslruir nuevas
inslalaciones, publicas o privadas. Ls posible,
por un lado que, con alguna recuperacion
economica, aumenle la demanda por cupos a las
enlidades privadas por parle de una poblacion
que esle en capacidad de pagar sus larilas. Pero
es lambien posible que olra parle de la poblacion
polencialmenle demandanle no lenga esa capa-
cidad lnanciera en el corlo plazo. Ll lcelex,
desalorlunadamenle, liene una coberlura mas
que irrisoria lrenle a las necesidades, en 2002, por
ejemplo, aprobo un lolal de 57.747 credilos para
pregrado, lrenle a una malricula lolal de educacion
superior, mencionada anles, de algo mas de 900
mil alumnos. Aun con los incremenlos en el
numero de credilos con la aplicacion del programa
ACCLS, eslos apenas llegan a algo menos de 90
mil desembolsos para esludios de pregrado en el
pais en 2002, que no alcanzan a cubrir !0 de
cerca de un millon de alumnos que deberia lener la
educacion superior en ese ao
!8
.
Hay dos problemas, ademas, que deben ser
acomelidos por la polilica universilaria, y que
aleclan la re|enc|n en e| :|:|ema, y con ello,
encarecen los coslos de manera injuslilcada. Se
lrala de la de:erc|n y la pro|onac|n exaerada de|
||empo de e:|ud|o: (en los pregrados universilarios,
especialmenle). La desercion alecla a los alumnos,
lanlo de insliluciones olciales como privadas, la
prolongacion exagerada del esludio principalmenle
a los de las olciales (el coslo de la malricula en
las privadas es ya un alicienle imporlanle para no
prolongar de manera indelnida los esludios). No
se dispone de esludios complelos que dimensionen
cuanlilalivamenle el lenomeno, ni los exlra-coslos
individuales y sociales que ello implica. Tampoco se
ha analizado la diversidad de laclores que pueden
incidir en eslos comporlamienlos. economicos, que
no necesariamenle se reducen a dinero para pagar la
malricula, academicos, como posesion de o acceso
a capilal cullural, y de adaplacion inslilucional, enlre
olros. Sin embargo, los esludios de seguimienlo
exislenles, de las universidades publicas en general
(Sanchez el. al., 2002) y, mas parlicularmenle, de las
universidades Nacional, de Anlioquia (Vasquez el.
al., 2003) y Pedagogica (2000), permilen vislumbrar
en alguna medida los malices del problema y
planlear algunas soluciones posibles.
La serie de debales y esludios publicados a parlir
de 2004 en la Universidad Nacional, con molivo
de la propuesla recloral de relorma universilaria,
ha lenido el merilo, enlre olras cosas, de realizar
aulo-radiogralias descarnadas y valienles de
!8
Ln realidad, los alumnos susceplibles de credilo serian algo mas de
medio millon, que son los malriculados en el seclor privado. Sin
embargo, los benelciarios del credilo serian lambien unos cincuenla
mil, ya que generalmenle un alumno recibe dos desembolsos por ao
(uno por semeslre), con lo cual la coberlura de !0 se manlendria.
algunos de los problemas que agobian la docencia

universilaria en ese clauslro, y que pueden ser
indicalivo de lo que pasa en olras universidades.
Tal es el caso de la prolongacion exagerada de
los esludios (Universidad Nacional, 2004c) que se
alribuye, enlre olros laclores, a las delciencias en
la docencia de pregrado y a la lalla de senlido del
llamado lrabajo o "lesis" (sic) de grado.
Mencionemos, lnalmenle, olro problema que
debe converlirse en objelivo de polilica explicila
de educacion superior, especialmenle por parle de
las enlidades eslalales, en el pais. es el acceso y la
permanencia de los pobres en el sislema. Ln una
palabra, es el problema de la equ|dad. No solamenle
los pobres lienen menos acceso proporcional a
las insliluciones olciales de educacion superior,
inclusive la olcial, como lo demueslran los esludios
de la dislribucion de la malricula segun quinliles
de ingreso (Sanchez el. al., 2002), lampoco los
mecanismos para conlrarreslar dicha inequidad son
lolalmenle equilalivos. Ls asi como Colombia cuenla
con un sislema de credilo educalivo que es pionero
en America Lalina, y cuya adminislracion por parle
del lcelex ya se ha depurado baslanle, pero cuyos
mecanismos de adjudicacion, si nos alenemos a un
documenlo recienle del 8anco Mundial (2003) no
eslan precisamenle al alcance de los mas pobres.
La inequidad en el acceso se prolonga en la
inequidad en la permanencia. Aunque en el
esludio de la Universidad de Anlioquia (Vasquez el.
al., 2003) no se puede concluir con loda claridad
que sean los mas pobres quienes lienden a deserlar
mas de la universidad, Sanchez el. al., (2002) si lo
alrman explicilamenle en su esludio. el sislema de
universidades publicas no solo es inequilalivo en su
acceso, sino en las posibilidades de permanencia,
esa conclusion parecen corroborarla, lambien, los
documenlos cilados de la Universidad Nacional.
Por ullimo, cuando los mas pobres logran acceder
y, ademas, permanecer hasla el lnal en alguna
enlidad de educacion superior, cabria hacerse
una ullima pregunla. es equilaliva la calidad?
Sabemos, y para ello no hay que hacer esludios muy
complicados, que los mas pobres lienen acceso, por
regla general, a una educacion de menor calidad,
basla consullar los resullados de los examenes
del Saber y los esludios sobre laclores asociados
a dichos resullados (Sarmienlo el. al., 2000), que
sealan como uno de los principales, el eslralo
socioeconomico, lanlo el del origen del alumno
como el de la ubicacion del planlel. La pregunla
es, enlonces, la siguienle. Se repile lo mismo en
la educacion superior? Lslan recibiendo, como
lendencia, educacion superior de menor calidad
los mas pobres? Lsle ullimo cueslionamienlo,
obviamenle, eslaria dirigido mas que lodo a la
educacion superior privada.
. EI 5ervicio NacionaI de Aprendizaje (5ena)
Aunque el Sena es una enlidad educaliva, su
unica luncion no es diclar cursos para lormar a
las personas. Ademas de eso, con el lranscurso
de los aos la enlidad ha asumido una serie de
lareas adicionales relacionadas con el apoyo
al seclor produclivo, lales como la asesoria de
geslion a pequeas y medianas empresas, el
lomenlo y lnanciacion de proyeclos produclivos
y la incubacion de pequeas empresas. No
obslanle lo anlerior, en lo que sigue nos cenlramos
exclusivamenle en las aclividades especilcas
educalivas o de lormacion, donde el objelivo son
las personas como lales y no las empresas.
n
1. l asombroso crecimiento del Sena

Ln el Sena se imparlieron, en 2004, algo mas de
diez millones de horas de lormacion, aplicadas
a mas de cien mil cursos, a los que asislieron
casi lres millones de alumnos. Lslos dalos son
impresionanles, si se comparan con los de hace
una decada (!992), cuando se imparlian algo
mas de cualro millones de horas de lormacion, en
unos cuarenla mil cursos, a los que asislian algo
menos de 750 mil alumnos, con una planla de
inslruclores muy similar a la aclual (un poco menos
de 3.500 inslruclores), cuya cilra ha permanecido
relalivamenle eslable en loda la decada.
Lsle crecimienlo de la produccion del Sena, nolable
de por si, es mucho mas acenluado en los ullimos
cinco aos. Lleclivamenle, en esle lapso, una casi
duplicacion de las horas de lormacion (!,7 veces) se
lradujo en dos veces y media mas cursos para lres
veces y media mas alumnos, como lo mueslran los
gralcos siguienles
!9
.
Sena: cursos d|ctados
2000-2004
!9
Todos los calculos realizados en relacion con la coberlura y
modalidades de lormacion del Sena luvieron como base las
esladislicas de lormacion prolesional suminislradas por la Direccion
de Planeacion y Direccionamienlo Corporalivo de la Direccion
Ceneral de esa enlidad, en 8ogola.
Sena: a|umnos
2000-2004
!20.000
!00.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2000 200! 2002 2003 2004
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
!.500.000
!.000.000
500.000
0
2000 200! 2002 2003 2004
n
Sena: horas de tormac|on |mpart|das

2000-2004
La cilra de alumnos, especialmenle, merece una
explicacion, maxime cuando las melas proyecladas
para 2005 y 2006 prelenden conlinuar con esle
crecimienlo asombroso. lres millones y medio y
cualro millones de alumnos, respeclivamenle.
Ls decir, el Sena podria lriplicar en coberlura a
lodo el sislema de educacion superior junlo y
sobrarian, praclicamenle, el reslo de las inslancias
de lormacion para el lrabajo, lanlo lormales como
inlormales y no lormales, que lodavia siguen
leniendo demanda en el pais. Se impone, por
lanlo, una explicacion.
2. Anlisis de las cifras
Hay una serie de laclores que, combinados, explican
ese crecimienlo lan inusilado en las esladislicas de
produclividad del Sena. Uno liene que ver con la
manera como se eleclua el reporle esladislico,
olro, con cambios en los agenles de lormacion,
y olro, con los dilerenles lipos de lormacion que
imparle el Sena.
a. l reporte estadistico
Ll Sena mismo explica en sus inlormes que sus
reporles no son a parlir de alumnos reales, sino
con cupos de alumnos en lormacion, por lo que
un mismo alumno puede eslar reporlado en mas
de un curso, eso permile explicar alguna parle,
aunque no la lolalidad, del incremenlo en las cilras.
Ls como si una universidad, en vez de reporlar su
numero de alumnos, reporlara los cursos que
loman eslos cada ao.
Los mismos inlormes olrecidos por el Sena hablan
de "alumnos dilerenles" (con numeros unicos
de idenlilcacion) y, enlonces, el numero de los
benelciarios de los cursos se modilca algo, aunque
el incremenlo aun es nolable.
!20.000.000
!00.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000
0
2000 200! 2002 2003 2004
{
{
b. Los agentes de formacin
Hasla 2002, un inslruclor lrabajaba en aclividades
direclas de lormacion prolesional 42 semanas al
ao, 26 horas por semana. Lsla dedicacion se
incremenlo en 2003 a 45 semanas al ao, 30
horas a la semana. Lso signilca que, a parlir de
2004, la misma planla de inslruclores con que
cuenla el Sena esla en capacidad de incremenlar
su produccion de horas de lormacion en cerca de
30. Los dalos concrelos son los siguienles.
Ao InsIrucIores Horas imparIidas
2000 3.455 3.772.860
200! 3.34! 3.648.372
2002 3.276 3.577.392
2003 3.2!7 3.5!2.964
2004 3.30! 4.466.253
Ao AIumnos " AIumnos di!erenIes"
2000 848.948 658.!!2
200! 937.777 7!7.637
2002 !.!42.798 9!8.953
2003 2.263.382 !.650.059
2004 2.964.799 2.052.25!
Lso, sin embargo, no explica el lolal de las horas de
lormacion imparlidas por el Sena, ni su crecimienlo
soslenido, explicaria lan solo el crecimienlo de
un ao delerminado a olro, mienlras se hace
el lransilo a las nuevas reglas de juego para sus
docenles. Para cumplir con sus melas lrazadas, la
enlidad lambien ha echado mano de los conlralos
con agenles "exlernos" de lormacion.
Ao Horas Horas Horas No. Horasl
IoIaIes pIanIa conIraIadas conIraIos conIraIo
2000 5.800.459 3.772.860 2.027.599 !0.875 !86
200! 5.4!7.6!3 3.648.372 !.769.24! !!.445 !55
2002 5.73!.45! 3.577.392 2.!54.059 !0.744 200
2003 6.839.346 3.5!2.964 3.326.382 !2.097 275
2004 !0.424.024 4.466.253 5.957.77! !7.9!7 333
{
{
Los dalos anleriores nos permilen ver que los
agenles de lormacion en el Sena han cambiado
sensiblemenle. ya no se lrala, como hasla hace
poco, de una enlidad que, en los cenlros o
luera de eslos, imparlia lormacion prolesional
valiendose de su planla de inslruclores. Ll numero
de conlralos exlernos casi cuadruplica en 2004
a la planla de personal, los conlralislas hacen
mas labor de lormacion prolesional (medida en
horas de lormacion) y sus conlralos cada vez son
mas grandes (horas por conlralo), aunque cada
conlralo en si apenas alcanza, en promedio, para
que se dicle un curso de duracion inlermedia, de
algo mas de lrescienlas horas. Ls posible, por lanlo,
que un mismo conlralisla lrme mas de un conlralo
anual de preslacion de servicios de lormacion.
Lo anlerior implica que el Sena esla convirliendose
en una inslilucion inlermediaria, que maneja
una buena canlidad de sus cursos medianle la
herramienla lundamenlal de la conlralacion
exlerna. Ls posible que eso le de una capacidad
de respuesla agil y especilca a necesidades
o demandas muy concrelas y cambianles. Ls
mucho mas lacil responder a una solicilud
apremianle de capacilacion en piscicullura en
una vereda, por ejemplo, cuando se dispone
de dinero para conlralar un experlo ad hoc,
que cuando se cuenla con una planla rigida
de inslruclores compuesla principalmenle por
experlos en melalmecanica, en conlabilidad y
en produccion de caa. Ls posible que la razon
para esla conversion paulalina sean lambien los
coslos. como en las universidades, es mucho mas
baralo lrabajar con prolesores de caledra que
con prolesores de liempo complelo.
c. Las modalidades de formacin
Ll Sena clasilca los cursos de lormacion en dos
grandes grupos con caraclerislicas claramenle
dilerenciadas. Se lrala de la lormacion lilulada y
la lormacion complemenlaria, y eslas son sus cilras
mas imporlanles para 2004.
formacin
TiIuIada CompIemenIaria
Horas de lormacion 4.09!.9!9 !0.424.024
Cursos 9.527 95.!22
Alumnos 265.994 2.698.805
Horas por curso 30 67
Alumnos por curso 28 28
Ln pocas palabras. el Sena gasla mas del doble de
recursos (medidos en horas lolales de lormacion)
en los cursos de lormacion complemenlaria que
en los de lormacion lilulada. Y es una inversion
baslanle renlable en lerminos esladislicos, pues
con ese doble de recursos puede organizar diez
veces mas cursos con diez veces mas alumnos en la
lormacion complemenlaria que en la lilulada. Los
cursos de la complemenlaria son, por olra parle,
mucho mas pequeos. lienen, en promedio, 67
{
{
horas de duracion (algo menos de dos semanas
de lrabajo), algunos inclusive 6 a 8 horas, que
equivalen a un dia de reunion con los alumnos,
como sucede con los llamados evenlos
20
. Por el
conlrario, la duracion promedio de los cursos de
lormacion lilulada es seis veces y media mayor.
430 horas en promedio, aunque algunos de ellos
(los de lecnologos, especialmenle) pueden durar
el doble.
Lsle comporlamienlo dual lermina por explicar
la gran expansion experimenlada por el Sena en
los ullimos aos, y complemenla los dos laclores
anleriores. el crecimienlo de los ullimos aos se
debe, de manera predominanle, al incremenlo
de cursos pequeos de corla o corlisima duracion
(lercer laclor), donde un mismo alumno puede
aparecer varias veces en las esladislicas, pueslo
que puede lomar varios cursos (primer laclor), y
gracias a una capacidad crecienle de conlralacion
de docenles exlernos que comienzan a ser
cuanlilalivamenle mas imporlanles que los de
planla (segundo laclor).
La evolucion comparada de los alumnos para las dos
modalidades puede verse en el gralco siguienle.
Sena: fvo|uc|on de |os estud|antes
2000-2004
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
!.500.000
!.000.000
500.000
0
2000 200! 2002 2003 2004
lormacion complemenlaria lormacion lilulada
3. l Sena y las alternativas de formacin
para el trabajo
No se duda del valor que evenlualmenle puedan
lener los cursos pequeos y minusculos como
respueslas punluales y lexibles a necesidades
especilcas y cambianles, aunque no se oculla
el peligro de que, anle la urgencia de moslrar
resullados, se sacrilque la calidad en aras de la
canlidad. Sin embargo, para los eleclos del analisis
presenle, la lormacion basica e inicial para el
lrabajo, que debe olrecerse a los egresados de la
educacion basica o media, consisle en cursos un
poco mas eslruclurados y con una duracion de
al menos un ao. Por lanlo cenlraremos nueslra
alencion exclusivamenle en los cursos de lormacion
lilulada, que han presenlado la siguienle evolucion
duranle los ullimos cinco aos.
20
De los 2.698.805 reporlados en las esladislicas como alumnos de
lormacion complemenlaria en 2004, algo mas de la quinla parle
(576.373) esluvo malriculada en los llamados evenlos, que luvieron
una duracion promedio de un poco menos de 8 horas (7,84).
{
{
Sena: a|umnos en tormac|on t|tu|ada
La lormacion de lrabajadores calilcados es una
lormacion complela, la mas lradicional de lodas, en
un area delerminada del mercado de lrabajo, dura
generalmenle un ao en el Sena y se olrece, segun
el nivel de conocimienlos de enlrada requeridos, a
bachilleres o egresados de la lormacion basica (casi
siempre del grado 9). La lormacion de lecnicos
y lecnologos es equivalenle a las modalidades
correspondienles de la educacion superior, aunque
la inlensidad horaria en el Sena es baslanle mayor
y no lodas sus modalidades eslan inscrilas en el
sislema de inlormacion de la educacion superior,
ya que se olrecen a egresados del grado !!. La
lormacion por compelencias es una clasilcacion
provisional que se da para esle lipo de melodologia
de lormacion relalivamenle recienle, pero que
comprende modalidades clasilcables denlro de
las lres anleriores. Las salidas parciales, por ullimo,
son programas que conlemplan algunas porciones
parciales (modulos) de los programas anleriores. no
se loma el programa complelo (loda la secuencia
Aos Trabajador Tcnico TecnIogo formacin 5aIidas ToIaI
caIicado por compeIencias parciaIes
2000 7!.969 46.092 7.7!0 59.389 !85.!60
200! 77.297 45.!02 9.!34 53.425 !84.958
2002 78.969 42.4!3 !0.!37 44.645 !76.!64
2003 80.6!2 38.762 9.36! 8.655 55.!4! !92.53!
2004 83.347 37.55! !0.043 45.435 89.6!8 265.994
de modulos), pero si se liene la expeclaliva de
lograr posibilidades concrelas de insercion (o de
recalilcacion) en el mercado laboral.
Un calculo aproximado de los nuevos cupos
de lormacion eslruclurada para el lrabajo, que
se olrecen anualmenle a los egresados de la
educacion basica y media duranle los ullimos aos,
podria hacerse de la siguienle manera.
Con la lolalidad de los cupos para lrabajador
calilcado, lormacion por compelencias y salidas
parciales, cuyos cursos duran un ao o menos,
de esos cupos al menos la milad lendrian como
requisilo el grado !!.
Con la milad de los cupos para lecnicos
y lecnologos, pueslo que eslos cursos
generalmenle duran dos aos.
Ll resullado es el siguienle.
{{
{x
Sena: cupos nuevos en tormac|on estructurada para e| traba|o
4. Retos y problemas
Vale la pena mencionar algunos relos y problemas
no resuellos que se planlean al Sena de hoy. Ll
primero de ellos se relere a la clarilcacion de
sus campos de lrabajo. Ls muy claro que el Sena,
como se decia al principio de esle capilulo, ya
no liene como unico ln la lormacion prolesional
direcla (docencia), pueslo que presla olra serie
de servicios al seclor produclivo. Ahora bien, una
mayor claridad en sus mecanismos de lrabajo y en
la asignacion de sus recursos se lograria al ljar, con
un poco mas de precision, en que medida y hasla
donde se va a compromeler con cada uno de esos
campos adicionales. Ln el campo especilcamenle
educalivo, lambien, debe dislinguir con precision
las polilicas y recursos que va a dedicar al menos
a cualro lipos de aclividades. primero, la luerza
de lrabajo que va a ingresar, como dependienles
o independienles, al aparalo economico, segundo,
el reciclaje de los lrabajadores ya vinculados, lanlo
de empresas grandes como de pequeas empresas,
lercero, la poblacion desempleada, y cuarlo, un
sinnumero de aclividades punluales con poblaciones
especilcas, cuyo proposilo es preslar un servicio
rapido a poblaciones objelo de delerminadas
polilicas gubernamenlales, que pueden ser, en un
momenlo dado, desplazados, reinserlados, laxislas,
o grupos minorilarios, elc. Si no se delimilan los
campos con precision, se corre el riesgo de desplazar
lo imporlanle con lo urgenle.
Ln segundo lugar, el Sena deberia eslar alenlo a
conlrolar su ingenle crecimienlo, con mecanismos
elcienles de conlrol a la calidad. Se liene la
sensacion, al observar las cilras, de que el
crecimienlo exlraordinario reporlado en alumnos,
cursos y horas de lormacion se hace a cosla de los
recursos deslinados a una lormacion prolesional
eslruclurada y pensada para el mediano plazo. Ls
preocupanle, en esle senlido, la disminucion como
lendencia de las horas de lormacion asignadas en
promedio a los lres principales lipos de lormacion
lilulada, que son los pilares lundamenlales de la
lormacion prolesional, salvo un ligero repunle en la
lormacion de lecnologos.
Aos ToIaI Para grado 11 Para oIros grados
2000 !58.259 92.580 65.679
200! !57.840 92.479 65.36!
2002 !49.889 88.082 6!.807
2003 !68.470 96.266 72.204
2004 242.!97 !32.997 !09.200
{{
{x
lormac|on t|tu|ada: horas por curso
Ln lercer lugar, en un esludio recienle sobre el
Sena, el 8anco Mundial (2004) se queja de la
excesiva concenlracion de poder y burocracia en la
direccion nacional y en las direcciones regionales.
Cinlerlor
2!
, por su parle (200!), relriendose en
general a los sislemas de lormacion prolesional en
America Lalina, habla de la necesaria diversilcacion
de la olerla inslilucional de dicha lormacion. No hay
que conlundir los dos punlos. la desconcenlracion
como allernaliva a la macrocelalia implica asignar
cierla aulonomia a los cenlros (o redes de cenlros),
con la condicion de disminuir el lamao de las
direcciones (nacional o deparlamenlales), y no
superponiendo lunciones, como ha sucedido. La
diversilcacion de la olerla inslilucional, por olro
lado, implica que el Sena comparle con olras
enlidades sus lunciones de lormacion prolesional,
ello requeriria asumir un doble papel, que quizas
ha venido asumiendo ya. el de olerenle de servicios
y el de coordinador o "conlrolador" (que obliga a
algun lipo de evaluacion) de los demas olerenles,
vale la pena decir, de la "compelencia". Delnir
Aos Trabajador Tcnico TecnIogo
caIicado
2000 560 678 946
200! 476 63! 844
2002 5!0 696 790
2003 439 652 740
2004 438 602 806
mecanismos allernalivos en esle punlo es un relo
para la polilica.
Queda, lnalmenle, el inlerroganle sobre el acceso de
los pobres, que implica una polilica de dislribucion mas
equilaliva de las oporlunidades, en la que el Sena, en
su luncion lradicional de "universidad de los pobres",
debe ser un geslor imporlanle. Nadie pone en duda
que muchos de los cursos de la llamada lormacion
complemenlaria eslan eleclivamenle orienlados a
poblacion desprolegida, o sea la mas pobre, urbana
y rural, lo preocupanle es la posible lendencia de
algunos cursos de lormacion lilulada especialmenle
en cenlros urbanos del seclor lerciario a incremenlar
los requisilos para el ingreso (en lerminos, por
ejemplo, de punlajes en el lcles o de requisilos de
dolacion), lo que incremenla la parlicipacion de
los eslralos socioeconomicos mas allos enlre sus
alumnos. Ln eleclo, el esludio del 8anco Mundial
cila la siguienle parlicipacion por quinliles de ingreso
de los alumnos del Sena, deleclados en la Lncuesla
Nacional de Calidad de Vida de 2003.
2!
Organismo lecnico de la Organizacion lnlernacional del Trabajo (OlT),
que agremia las insliluciones y sislemas nacionales de lormacion
prolesional en America Lalina.
{
{
De ser ese el caso, especialmenle para la lormacion
lilulada en los cenlros urbanos, lendriamos
que concluir que la dicolomia observada en los
dos lipos de lormacion que reporla el Sena se
eslaria convirliendo en una dicolomia lambien
de calidades. cursos eslruclurados de lormacion
en cenlros para los eslralos medios y allos, lrenle
a cursos corlos o minusculos, muchos de ellos
improvisados, para los eslralos bajos.
C. La educacin media
Casi lodos los sislemas educalivos lormales
del mundo eslan compueslos por una mezcla
de educacion comun para lodos y educacion
dilerenciada, de acuerdo con las capacidades,
oporlunidades o el rol esperado de cada persona
o grupo poblacional. La dilerencia enlre uno y olro
sislema nacional es que lanlo se da de una y de la
olra, en que edades se accede a una y a olra, y que
crilerios de discriminacion hay para la modalidad
dilerenciada. Ln las sociedades conlemporaneas,
eslos dos componenles adquieren generalmenle
las caraclerislicas de educacion basica o general
y educacion vocacional o educacion para el
lrabajo. Una complejidad adicional radica en que
algunos segmenlos de la educacion basica pueden
consliluir, a su vez, un nucleo general, mienlras
que en olros, se puede diversilcar por vocaciones
o apliludes (academicas, praclicas o arlislicas), sin
que ello consliluya lodavia una lormacion para el
lrabajo propiamenle dicha. Asi pues, llegariamos
a lener, al menos, lres componenles claramenle
dilerenciados. nucleo comun de la educacion
basica o general, nucleos con cierla dilerenciacion
vocacional (aunque no del lodo helerogeneos) de
la educacion basica, y lormacion o capacilacion
especilca para el lrabajo.
Ln Colombia, conslilucionalmenle, se delnio que
un nucleo comun seria conlormado por un ao
de preescolar y nueve aos de educacion basica,
posleriormenle, el Minislerio de Lducacion, aunque
respelo la liberlad curricular que las insliluciones
lienen segun esa misma conslilucion para delnir sus
programas academicos, delermino unos eslandares
o melas minimas que lodos debian alcanzar duranle
esa educacion basica, lo cual realrma su caracler de
comun para lodos. Despues de la educacion basica
sigue la educacion media, para pasar lnalmenle
a la educacion lerciaria o poslsecundaria, de la
que eslamos hablando en esle esludio, que es
a lodas luces una educacion dilerenciada, como
preparacion mas inmediala para el lrabajo. Ll
problema queda reducido enlonces a la educacion
media. Ls un complemenlo a la educacion
basica o acaso una primera dilerenciacion de lipo
vocacional o, mas aun, laboral? Hay argumenlos
en uno y en olro senlido, como hay delensores
de una y olra perspecliva. Aunque nadie niega
la necesidad del nucleo basico y de la educacion
especializada poslerior, sigue sin aclararse el
papel de la educacion media. Los que delenden
su caracler general alegan que es muy bajo el
nivel de compelencias generales y de preparacion
conceplual, alecliva y social para la vida que se
uinIiI PorcenIaje
de ingresos de aIumnos
! !3,0
2 !4,3
3 !3,7
4 24,0
5 35,0
{
{
logra en la educacion basica como lo demueslran
de sobra los resullados de las pruebas masivas del
Saber por lo que hay que culminar, redondear
por asi decirlo, ese lrabajo en la educacion media,
anles de abordar, posleriormenle, la verdadera
educacion dilerenciada con miras al desempeo
laboral. Los que delnen, por olro lado, su caracler
especilco, alegan que no lodos deben prepararse
academicamenle para ingresar a la universidad,
que una prolongacion exagerada de compelencias
generales arroja a la calle a un numero allo de
bachilleres que no saben hacer nada.
Ll conlexlo inlernacional permile verilcar, igual-
menle, la exislencia de diversos esquemas bajo los
cuales se realiza la lransicion enlre escuela (basica
o general) y el mundo del lrabajo. Mller y Shavil
(!998), por ejemplo, al comparar los sislemas de
!3 paises induslrializados, lipilcan dos lendencias
lundamenlales, una con parlicipacion elevada de la
educacion vocacional especilca (h|h ra|e o| :pec||c
voca||ona| educa||on y olra donde la educacion es
predominanlemenle academica o general.
La ambigedad en el modelo colombiano, como
veremos a conlinuacion, consisle en que a pesar
de conlar con una educacion media diversilcada
en varias modalidades posibles, una sola de ellas,
la academica, debido a su peso lan imporlanle
denlro del conjunlo de 72 de la malricula lolal,
segun las esladislicas disponibles en el Minislerio
de Lducacion
22
, se ha converlido praclicamenle
en una prolongacion de la educacion basica o
general, coexislenle con un sinnumero de pequeas
especialidades de educacion media diversilcada, que
son una mezcla de educacion general y vocacional.
1. Lo que dicen las cifras
La poblacion malriculada en educacion media
grados !0 y !! para 2003 se puede eslimar de la
siguienle manera
23
.
fducac|on med|a: matricu|a por moda||dades, 2003
22
Aunque Conzalez el. al., (2003) alrman que para 8ogola esa
parlicipacion sube a 83.
23
Para producir las cilras educalivas, el Dane lolaliza los lormalos C-600
diligenciados por cada colegio y expande los resullados con un laclor
que calcula a parlir de las lasas de no reporle. Para la eslimacion
ModaIidad Grado 10 Grado 11
N % N %
Academica 335.208 70 283.243 70
lnduslrial 24.608 5 2!.056 5
Comercial 62.250 !3 53.754 !3
Pedagogica 8.84! 2 7.487 2
Agropecuaria !5.24! 3 !2.249 3
Olros 32.38! 7 25.945 6
Tolal 478.53! !00 403.734 !00
que hicimos de la malricula en las diversas modalidades de la media,
lomamos los porcenlajes de la parlicipacion de cada una, segun los
lormalos C-600 y los aplicamos a los lolales (expandidos) calculados
por el Dane.
{n
{
La dispersion de las modalidades dilerenles
a la academica podra apreciarse mejor, si se
liene en cuenla que, mienlras la modalidad
academica es una sola, cada renglon de las
olras modalidades represenla, en realidad, un
agregado de enlasis o posibilidades dilerenles. las
modalidades induslriales pueden hacer enlasis en
la melalmecanica, aunque lambien en aspeclos
lan variados como la lundicion o la ebanisleria, las
comerciales enlalizan asunlos relacionados con el
lrabajo en olcina (secrelariado), la conlabilidad o
los sislemas, la modalidad pedagogica (el anliguo
bachilleralo normal) lambien es una sola y a parlir
de la recienle relorma de las escuelas normales se
parece mucho a la academica, las agropecuarias
varian segun la vocacion agricola de la region
y casi lodas ponen algun enlasis en los lemas
ambienlales, en "olros", lnalmenle, se agrupan
modalidades lan disimiles como el bachilleralo
arlislico y el social o comunilario.
Las esladislicas mencionan, como casos excep-
cionales, unos grados adicionales de educacion
media, que se concenlran mas que lodo en
las modalidades pedagogica (grados !2 y !3)
y academica (grado !2). Los de la modalidad
pedagogica corresponden al ciclo basico especia-
lizado que se puede cursar en la escuela normal con
poslerioridad al lilulo del bachilleralo, en realidad,
dicho ciclo deberia compularse como educacion
poslsecundaria o superior, pueslo que corresponde
a un primer ciclo de una licencialura, que puede
conducir posleriormenle a un segundo ciclo en una
lacullad de educacion, para oblener dicho lilulo.
Ll grado !2 de algunas modalidades academicas
corresponde, generalmenle, a un ao adicional
de educacion secundaria con que cuenlan algunos
colegios bilinges, con el objelivo de que al lnal el
alumno pueda oblener lanlo el lilulo colombiano
de bachilleralo como el de secundaria del pais
europeo correspondienle.
2. Los egresados de la educacin media
No hay evidencia empirica disponible a nivel
nacional en cuanlo a donde van los egresados de la
educacion media, si a buscar lrabajo o a conlinuar
sus esludios. Lso impide, hasla cierlo punlo, delnir
una polilica nacional clara respeclo a la educacion
media. Ln 8ogola, sin embargo, se han realizado
algunos esludios y se delnio, en un gobierno
dislrilal anlerior, una polilica clara respeclo a la
educacion media (Secrelaria de Lducacion, s.l.a).
Ll hecho de que los direclivos que lideraron esa
polilica sean los mismos que ahora hacen lo propio
con las polilicas educalivas nacionales
24
, permile
sospechar que esa seria la lendencia polilica
nacional del momenlo.
Un esludio realizado por el CLDL de la Universidad
de los Andes para la Secrelaria de Lducacion de
8ogola (s.l.b) a lnales de los novenla, 5eu|m|en|o
y per:pec||va: |abora|e: de bach|||ere:, analiza una
mueslra de egresados de dislinlas modalidades de
educacion media, lanlo de planleles olciales como
privados, de dilerenles eslralos socioeconomicos,
enlre !993 y !997. Ll esludio es imporlanle porque
podria ser un indicalivo de lo que pasa en el reslo
del pais, aunque eso habria que conlrmarlo.
Ll esludio mueslra dilerencias poco signilcalivas
o poco imporlanles, lanlo en la probabilidad
24
La secrelaria de Lducacion y la direclora de lomenlo a la calidad
educaliva, que aparecen respaldando el documenlo cilado, son en
la aclualidad (ao 2005), respeclivamenle, minislra y viceminislra de
educacion.
{n
{
de conseguir empleo como en la de acceder
a la educacion superior enlre los egresados
de la educacion media academica y los de las
olras modalidades de la media, las dilerencias
se deben mas bien al genero o a la calidad y
lipo de los colegios. Asi, las mujeres que han
cursado educacion media comercial lienen mas
probabilidad de conseguir empleo, aunque sea con
poco nivel de remuneracion y escasas posibilidades
de ascenso, los egresados de los colegios privados
de eslralos superiores (4, 5, 6), asi como los de los
lNLM e lTC
25
, lienen mas posibilidad de acceso a
la educacion superior que los de olros colegios,
publicos y privados, lanlo academicos como de
olras modalidades.
3. Problemas y retos de politica
Desde el punlo de visla de su luncion como
puenle hacia el mundo laboral o hacia la
conlinuacion de los esludios sean ellos educacion
lormal poslsecundaria, lormacion prolesional o
capacilacion inlormal, los hallazgos del esludio
anlerior no se preslan enlonces como argumenlo
para lorlalecer la educacion media de lipo general
ni la de lipo diversilcado. Mas bien, se preslarian
como argumenlo para universalizar el acceso
a la educacion media e incremenlar su calidad,
cualquiera que sea su modalidad
26
.
Y para mejorar la calidad en el proceso del desarrollo
de conocimienlo perlinenle (= compelencias) y de
habilidades concrelas para vivir en sociedad, hay
que lrabajar lanlo en la manipulacion praclica del
mundo como en su inlerprelacion conceplual. Ls
decir que la educacion media, cualquiera que sea
su enloque, deberia lener por igual elemenlos de
la media academica inlerprelacion conceplual
del mundo y de la diversilcada manipulacion
del mundo. Vale alrmar, que la capacidad de
planlear (y lalsear) hipolesis a parlir de unos
dalos suminislrados pudiera ser desarrollada lanlo
por el que va a resolver problemas malemalicos
abslraclos, como por el que va a diagnoslicar una
enlermedad o el que quiere enconlrar las causas
probables del mal luncionamienlo del molor de un
aulomovil. Ll relo es, enlonces, no solo expandir la
educacion media, sino hacer que, cualquiera que
sea su modalidad, incorpore los dos componenles
que hasla ahora se encuenlran escindidos enlre la
media academica y la media diversilcada
27
.
Ahora bien, la unica luncion de la educacion
media no es la de servir de puenle enlre la escuela
y el mundo laboral o la escuela y el mundo de la
lormacion para el lrabajo. La educacion media
lambien es lormadora de jovenes. Por eso, denlro
de las polilicas perlinenles, hay que considerar la
de la diversidad, no solo como respuesla al mundo
del lrabajo, sino a las necesidades cualilalivamenle
dilerenles del desarrollo cognilivo y social de los
adolescenles y jovenes que la cursan. Por eso, si no
se quiere hablar de ruplura enlre educacion para
la academia y educacion para el lrabajo, si deberia
hablarse de posibilidades de diversidad en una
lormacion cada vez mas general
28
. Lsla lormacion
en la diversidad es lanlo mas imporlanle, cuanlo
25
Pespeclivamenle, lnslilulos de educacion media diversilcada de lipo
induslrial y comercial.
26
No lodos los aulores coinciden con esla posicion. Ln un documenlo
recienle presenlado al Minislerio de Lducacion, Hugo Lopez (2004), si
bien, reconoce los resullados del esludio cilado del CLDL (Secrelaria
de Lducacion de 8ogola, s.l.b), corroborado por un esludio recienle
de LAllT-ClDL para Anlioquia, aboga con lodo por el lorlalecimienlo
de las modalidades diversilcadas de la educacion media.
27
Vease un enloque pedagogico conceplual del asunlo en Lopez, P.
(200!) y un enloque praclico en Minislerio de Lducacion (2002).
28
La Secrelaria de Lducacion de 8ogola (s.l.a), por ejemplo, insisle
en sus polilicas educalivas en que "una educacion basica complela
abarca hasla el grado !!".
x
x
que nos enconlramos en un devenir educalivo
donde los alumnos se ven enlrenlados a unos
eslandares iguales que lodos deben alcanzar, y
de los cuales, igualmenle, lienen que dar cuenla
periodica en unos examenes masivos, iguales
lambien para lodos.
Para los eleclos de esle esludio, y en visla
de la poca dilerenciacion que hacen lanlo
el mercado laboral como las enlidades de
lormacion para el lrabajo, no equipararemos
las modalidades diversilcadas de educacion
media de lodos modos necesarias con las
olras allernalivas de educacion para el lrabajo, la
educacion superior, el Sena y las modalidades de
capacilacion no lormal. Mas bien, las lomaremos
como elemenlos solo ligeramenle dilerenles
dilerenciacion vocacional o por apliludes de
la educacion media general o academica, cuyos
egresados, al igual que los de aquella, demandan
por modalidades especilcas y mas eslrucluradas
D. La educacin no !ormaI
Lxisle, ademas, una serie de insliluciones, academias
y cenlros de capacilacion de la mas variada indole,
a los que comunmenle se les ubica denlro de la
calegoria de "educacion no lormal", por cuanlo
no eslan habililados para enlregar diplomas o
cerlilcados validos, equiparables o comparables
con los del sislema lormal o eslandarizado de
educacion (basica, media, lormacion prolesional
y educacion lerciaria). Lso no quiere decir, sin
embargo, que se lrale de enlidades piralas y
clandeslinas. muchas de ellas eslan reconocidas
olcialmenle por las secrelarias de educacion de
los municipios sede, es mas, su exislencia esla
reconocida en la ley general de educacion (Ley !!5
de !994, arliculos 36-42).
Anles de seguir adelanle, conviene hacer dos
aclaraciones clasilcalorias. La primera es dislinguir
enlre la educacion no |orma|, de que hablan
los arliculos mencionados de la ley general de
educacion, que es inslilucionalizada, y la educacion
puramenle |n|orma|, no inslilucionalizada o
inslilucionalizada al margen (no necesariamenle en
conlra) de las leyes vigenles. Yo puedo ensearle
(individualmenle) a un amigo a conducir el
aulomovil, un esludianle lrances puede diclar en
su casa, inlormalmenle, clases de ese idioma a
un grupo de cinco compaeros de la universidad.
Lslos son casos de educacion inlormal individual
o colecliva que siempre exisliran (a pesar de
los esluerzos de quienes quieren "lormalizar"
lodos los ambilos y procesos de inlercambio
sociales), pues son siluaciones o procesos muy
elcienles en la conslruccion de conocimienlos y
en el desarrollo de deslrezas sociales o, inclusive,
laborales. Lo que dislingue la educacion no lormal
de los procesos educalivos lolalmenle inlormales,
por lanlo, no es su caracler individual (lrenle a lo
coleclivo), sino mas bien su caracler inslilucional,
en cierla manera publico o abierlo (lrenle a lo
desinslilucionalizado).
La segunda dislincion es que no loda educacion
no lormal, inslilucionalizada, de la que habla la ley
general de educacion, es capacilacion o lormacion
para el lrabajo, en el senlido adoplado por esle
documenlo. Ln eleclo, muchas de las insliluciones
de educacion no lormal eslan dedicadas a preparar
esludianles para validar el bachilleralo o para
presenlarse a los examenes de Lslado del lcles,
exislen igualmenle olras enlidades (no lanlas) que
x
x
olrecen cursos a personas que quieren desarrollar
cierlo lipo de conocimienlos porque si, por puro
guslo, sin prelender ganarse la vida con ellos,
pensemos, no mas, en los cursos sobre cullura
general que olrecen algunas academias, en los
lalleres de ceramica, los cursos de apreciacion
cinemalogralca o cineloros, los cursos de dibujo
para alcionados, elc. Todos eslos son educacion
no lormal, por lanlo inslilucionalizada, pero no son
propiamenle capacilacion para el lrabajo.
Lo anlerior no quiere decir, sin embargo, que
lenemos que reducir la lormacion para el
lrabajo a la capacilacion sislemalica de las
deslrezas y habilidades (como se decia anles) o
de las compelencias (como se dice ahora) para
desempearse correclamenle en uno de los pueslos
de lrabajo perleclamenle codilcados y clasilcados
por el Dane y el Sena. Si enlendemos como lrabajo
la aclividad sislemalica no ilegal que le permila al
individuo ganarse la vida de una manera mas o
menos permanenle, lodo aquel proceso educalivo
inslilucional que lo conduzca a aprenderla sera
lormacion para el lrabajo. Ll adolescenle que en
un gimnasio de Carlagena aprende a boxear con
un inslruclor porque despues piensa ganarse la
vida a lrompadas en delerminados escenarios
publicos, la deserlora del sislema educalivo que
aprende lodas las habilidades cosmelicas en una
academia de belleza de un barrio bogolano porque
piensa lrabajar a domicilio como manicurisla, el
muchacho caleo que asisle a un bachilleralo con
enlasis en danza, porque su inlencion es lormar
parle posleriormenle del grupo "barrio ballel",
lodos ellos eslan asisliendo a insliluciones de
lormacion para el lrabajo, las dos primeras no
lormales, la lercera lormal. Olro seria el caso del
alumno que en clase de educacion lisica (educacion
lormal) aprende a praclicar el boxeo como ejercicio
personal, o de la seora que aprende lruquilos de
belleza con una amiga (educacion inlormal) para
maquillarse mejor, o del adullo que se malricula
en una academia de baile (educacion no lormal)
para desempearse mejor en las reuniones sociales.
podrian ser casos donde se desarrollen aprendizajes
similares a los primeros, pero no son lormacion
para el lrabajo.
La conlguracion del seclor no lormal de la
educacion es, enlonces, muy helerogenea y
disimil, pueslo que ni sus curriculos (salvo los de
los inslilulos de validacion) ni las condiciones de
ingreso eslan somelidos a reglamenlacion alguna.
Ls mas, no exisle en el Minislerio de Lducacion
Nacional ni en olro lipo de agencia a nivel nacional,
inlormacion consolidada de insliluciones y alumnos.
La aprobacion o licencia de luncionamienlo de
las enlidades es compelencia de las secrelarias
de educacion municipales o, en su deleclo,
deparlamenlales. Algun luncionario del Minislerio
de Lducacion con experiencia en el lema, sospecha
que se podria hablar de aproximadamenle !.500
insliluciones y unos seis mil programas, a nivel
nacional.
1. Los datos de 8ogot
Los dalos que siguen son los primeros resullados,
lodavia no olciales, de un censo que hizo
la Secrelaria de Lducacion de 8ogola sobre
insliluciones y programas de educacion no lormal
(ao 2005), consolidados por Luis lernando
Herrera.
8ogola cuenla con 333 insliluciones de educacion
no lormal, muchas de las cuales lienen mas de
x
x
una sede, para un lolal de 4!3 sedes, en ellas
!!5.683 esludianles asislen a los !.654 programas
olrecidos. La inmensa mayoria (99) son de
caracler privado.
De acuerdo con el lipo de lormacion imparlida, los
programas y los alumnos de las insliluciones lueron
clasilcados de la siguienle manera.
8ogot: educac|on no torma|, 2005
Del cuadro anlerior, concluimos que mas de la
milad de los alumnos que asislen a las insliluciones
de educacion no lormal lo hacen en programas de
capacilacion laboral. un poco menos de selenla mil
alumnos asislen a algo mas de mil programas, en
las areas de lnanzas y adminislracion, capacilacion
en olcios basicos, operacion de maquinaria y
equipo de lransporle, venlas y servicios.
Sabemos muy bien que, desde el punlo de visla
de la diversidad cualilaliva, 8ogola es un buen
mueslrario de lo que ocurre en el reslo del pais.
De lo que no hay seguridad es que lan acerlado
sea exlrapolar cuanlilalivamenle los dalos de la
capilal al reslo del pais. La coberlura de 8ogola
para educacion basica secundaria y media, que
seria posiblemenle la misma poblacion objelo de la
educacion no lormal, equivale a !8 de la de lodo
Colombia, si la educacion no lormal y la lormal
guardaran alguna proporcion, eso equivaldria a
decir que Colombia cuenla con aproximadamenle
370 mil alumnos que reciben capacilacion laboral
en insliluciones de educacion no lormal. Debido
a lo avenlurado de esla exlrapolacion, podriamos
alrmar, lal vez sin mayor lugar a dudas, que de
lodos modos esa cilra es de algo mas de 300 mil
alumnos, quiza se acerque a los 350 mil. Cilra nada
despreciable, que habria que lener en cuenla en
cualquier lipo de polilica que busque olrecerles
a lodos los ciudadanos un puenle educalivo
inslilucional enlre la escuela y el lrabajo.
2. Problemas y retos
Tres son los relos principales de polilica alinenles
a la educacion no lormal. Ll primero consisle en
lograr mayor lransparencia con las insliluciones.
No se lrala de reglamenlar su curriculo ni sus
Tipo de !ormacin Programas AIumnos
N % N %
Capacilacion laboral !.087 66 66.649 58
Conocimienlos academicos libres 378 23 34.739 30
Validacion 62 3 3.689 3
Promocion comunilaria ! 0 n.d. n.d.
Cursos para conslancia de asislencia !26 8 !0.606 9
Tolal !.654 !00 !!5.683 !00

|uen|e. 5ecre|ar|a de |ducac|n de boo|a, ca|cu|o: pre||m|nare:.
x
x
condiciones de acceso. eso las converliria en
insliluciones lormales y perderian gran parle de
su lexibilidad y su capacidad de responder con
agilidad a las demandas del mercado. Se lrala,
mejor, de reglamenlar su aprobacion como
insliluciones y eslablecer un sislema de inlormacion
aclualizado, regional y nacional, que permila
lacilmenle conocer que lipo de insliluciones
exislen, que programas olrecen y como se puede
acceder a eslos. Posleriormenle por que no? se
podrian evaluar periodicamenle sus resullados (lo
logrado lrenle a lo promelido), aunque sin caer en
el eslablecimienlo de los eslandares lipicos de la
educacion lormal en el pais aclualmenle.
Ll segundo gran relo, una vez se conoce su
exislencia y sus caraclerislicas, es arlicular a esle
lipo de insliluciones con las polilicas nacionales
o regionales de educacion, especialmenle de
educacion para el lrabajo.
Y, si se conocen sus caraclerislicas y algo de su
calidad, seria posible pasar a examinar que lipo
de conlralos podria realizar el Sena con ellas para
exlender su radio de accion a aquellos seclores
poblacionales que deben ser objelo de alencion
mas localizada. Lse es el lercer relo. el Sena ha
demoslrado, con su evolucion recienle, su enorme
capacidad de conlralacion, asi valdria la pena
pregunlarse si, para muchas de las acciones que se
preve realizar con la conlralacion (que ya superan
con mucho a las acciones producidas con su planla
de personal propia), no seria mejor conlralar
enlidades con experiencia, en vez de conlralar
simplemenle personas. no seria mas elcienle?no
seria mas perlinenle?
x{
xx
ll. Pos|b|es escenar|os
Ll objelivo de esla parle del esludio es pregunlarse y
lralar de responder cuanlos seran aproximadamenle
los egresados de grado !! en los proximos !5
aos y lralar de prever cuales son sus posibilidades
reales de ubicarse en uno de los dilerenles sislemas
inslilucionales de educacion para el lrabajo que
exislen en Colombia. De las previsiones posibles,
el escenario socialmenle mas deseable sera el que
seleccionaremos como marco para una propuesla
de polilica, cuyos prerrequisilos o condiciones de
posibilidad seran analizados en el capilulo siguienle,
a ln de lraducirlos a inslrumenlos concrelos de
polilica en el capilulo lnal.
Se supone, como punlo de parlida, que el pais
liene la lrme decision de universalizar a corlo plazo
la educacion basica, y que esla universalizacion
lleva consigo la inlraeslruclura es praclicamenle
la misma la universalizacion de la media, por lo
que el problema lundamenlal de proporcionar
lormacion para el lrabajo se concenlrara a mediano
plazo en hacerlo para los egresados del grado !!.
Somos conscienles, sin embargo, de que mienlras
eslo se logra, quedaran rezagos imporlanles de
deserlores del sislema que deben acceder a algun
lipo de capacilacion laboral.
Para hacer el calculo de los egresados, se
conslruyeron las !5 cohorles (o lracciones de
cohorle) hipolelicas de esludianles que lerminen
el grado !! enlre los aos 2004 y 20!8, ya que
esos seran los alumnos que demandaran lormacion
para el lrabajo enlre 2005 y 20!9. Como los
ullimos dalos olciales disponibles de malricula
para la educacion basica y media correspondian,
en el momenlo de hacer los calculos (sepliembre
de 2005), al ao 2003, se lomaron esos dalos
hisloricos olciales como punlo de parlida para
conslruir las diez primeras cohorles (nueve parciales
y una complela), de la siguienle manera.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
cohorle ! gr !0 gr !!
cohorle 2 gr 9 gr !0 gr !!
cohorle 3 gr 8 gr 9 gr !0 gr !!
cohorle 4 gr 7 gr 8 gr 9 gr !0 gr !!
cohorle 5 gr 6 gr 7 gr 8 gr 9 gr !0 gr !!
cohorle 6 gr 5 gr 6 gr 7 gr 8 gr 9 gr !0 gr !!
cohorle 7 gr 4 gr 5 gr 6 gr 7 gr 8 gr 9 gr !0 gr !!
cohorle 8 gr 3 gr 4 gr 5 gr 6 gr 7 gr 8 gr 9 gr !0 gr !!
cohorle 9 gr 2 gr 3 gr 4 gr 5 gr 6 gr 7 gr 8 gr 9 gr !0 gr !!
cohorle !0 gr ! gr 2 gr 3 gr 4 gr 5 gr 6 gr 7 gr 8 gr 9 gr !0 gr !!
x{
xx
Las cinco cohorles reslanles se conslruyeron a parlir de escenarios polenciales de ingreso a primer grado
para los aos 2004 a 2008.
A. Ingreso a Ia educacin bsica
Para calcular la malricula del grado ! enlre 2004
y 2008, que diera pie para conslruir las cinco
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
cohorle !! gr ! gr 2 gr 3 gr 4 gr 5 gr 6 gr 7 gr 8 gr 9 gr !0 gr !!
ullimas cohorles mencionadas, se lomo como
base de calculo la relacion hislorica recienle enlre
la malricula a dicho grado y la poblacion de 6 y 7
aos, cuyo comporlamienlo es el siguienle.
Ao MaIrcuIa grado 1 PobIacin 6-7 aos eIacin

!999 !.400.375 !.877.622 0,75
2000 !.420.292 !.903.244 0,75
200! !.385.02! !.908.6!! 0,73
2002 !.383.6!0 !.909.!23 0,72
2003 !.326.340 !.907.47! 0,70
|uen|e. ||N, |ane, Crupo de Ca||dad de v|da ||5-|N|.
De acuerdo con eslos dalos, mienlras la malricula
de grado primero ha disminuido desde 2000, la
poblacion lolal de 6 y 7 aos se ha manlenido
relalivamenle conslanle, lo cual se relejaria en
una lasa decrecienle de escolaridad para el grado
primero
29
, de conlinuar esa lendencia, se echarian por
lierra lodas las expeclalivas de universalizar el acceso
a la educacion basica y media en el mediano plazo.
Conscienles de que la polilica educaliva debe
conlrarreslar esa lendencia observada, se proyeclo
la malricula al grado ! para los aos 2004 a 2009,
con dos escenarios posibles, leniendo para ambos
como punlo de relerencia igualmenle las edades
simples, de 6 y 7 aos, calculadas por el Dane para
los aos respeclivos.
29
La relerencia a esas edades simples se loma para calcular
posleriormenle la malricula del grado !, sin prelender converlirla en
una lasa eslricla de escolaridad, en el senlido orlodoxo del lermino.
De lodos modos, la relacion decrecienle enlre malricula y poblacion
es preocupanle.
x
x
Ln el e:cenar|o A (inercial) se supone que la
relacion enlre la malricula y la poblacion no
sigue decreciendo, pero lampoco se incremenla.
Tomamos como crilerio la relacion promedio
enlre malricula en primero y poblacion de 6 y 7
aos en los ullimos cinco aos observados, que
es de 73.
Ln el e:cenar|o b se supone un esluerzo decidido
y conlinuado por alcanzar la universalidad del
acceso al grado !, que es la condicion basica para
lograr en un mediano plazo la universalizacion
de la educacion primaria y, posleriormenle,
de la basica. Se presupuso, por lanlo un
incremenlo progresivo en las lasas conslruidas,
hasla llegar a cerca de 96 de escolaridad de
la poblacion mencionada para 2009, que es
el momenlo previslo en que se eslabiliza la
poblacion y comienza la lransicion demogralca.
Una escolaridad superior a 95 equivale, para
eleclos praclicos, a la coberlura lolal.
Los resullados del calculo de los dos escenarios son
los siguienles.
Ao Escenario A Escenario PobIacin 6-7 aos
2004 !.385.003 !.399.025 !.903.6!9
2005 !.383.58! !.475.693 !.90!.664
2006 !.383.725 !.556.562 !.90!.862
2007 !.385.823 !.64!.864 !.904.745
2008 !.386.602 !.73!.840 !.905.8!6
2009 !.386.07! !.826.746 !.905.086
|uen|e. ||N, |ane, Crupo de Ca||dad de v|da ||5-|N|,
Ca|cu|o: de| au|or.
Matricu|a en grado 1
30
Ll calculo promedio de dichas lasas a parlir de los dalos hisloricos
suminislrados por el MLN se encuenlra en el Anexo !.
. Egresados deI grado 11
Para calcular el movimienlo cuanlilalivo de
los alumnos de cada cohorle, enlre uno y olro
ao (uno y olro grado), se luvo en cuenla la
elciencia hislorica del sislema, asumida como
la combinacion de las lasas de aprobacion/
reprobacion y desercion promedio observadas
enlre !999 y 2002, con los siguienles supueslos
melodologicos.
Los alumnos que aprueban conlinuan siendo
parle del sislema.
Los alumnos que deserlan no ingresan
nuevamenle al sislema.
Los alumnos no cursan un ao en mas de dos
ocasiones, si despues de repelir el ao vuelven a
reprobar, se reliran del sislema.
Ln concrelo, se luvieron en cuenla dos escenarios
posibles para conslruir las cohorles.
|:cenar|o |nerc|a|. se supone que la elciencia del
sislema es la misma, por lo cual se aplicaron las lasas
promedio de promocion y desercion observadas para
!999-2002
30
. Se aplico la lasa de coberlura para el
grado ! previsla en el escenario A.
|:cenar|o op||m|:|a. se calcularon mejoras
progresivas en las lasas de elciencia del sislema,
hasla llegar a una mela de 98 en la lasa de
aprobacion, y uno por cienlo en la de reprobacion
x
x
y la de desercion para 20!9 lo que, combinado
con el escenario 8 del ingreso al grado !, nos
daria como resullado la mela propuesla de
universalizacion de la educacion basica y media
para dicho ao.
Ll calculo concrelo de las !5 cohorles, grado por
grado, para los dos escenarios, se encuenlra en
el Anexo 2. Ll resullado de las cohorles son las
siguienles cilras de alumnos que lerminarian el
grado !!.
Proyecc|on de |os egresados de| grado 11
responde a las polilicas posibles y deseables de
universalizacion de la educacion media en el
mediano plazo. La idea ahora es visualizar que
condiciones, lambien posibles, nos permilen
calcular, ao por ao, cuanlos de esos egresados
ingresarian al ao siguienle a alguna de las
modalidades de lormacion para el lrabajo.
educacion superior privada, educacion superior
publica o Sena.
1. l acceso deseable a la educacin
superior privada
Parlimos de la educacion superior privada, porque
es la que olrece un mayor polencial de desarrollo
cuanlilalivo con la minima inversion, loda vez que
las lasas de ulilizacion de la capacidad inslalada
medidas con la relacion enlre malricula a primer
semeslre y lolal de cupos olrecidos esla por
debajo de 50, mienlras que esla lasa eslaba
cercana a 85 en el seclor publico. Ls posible,
por lanlo, volver a incremenlar suslancialmenle la
parlicipacion porcenlual del seclor privado denlro
de la malricula de la educacion superior, siempre
y cuando los alumnos lengan en caso de que
se manlenga como hasla ahora el deslino de los
recursos olciales para el sislema la capacidad
economica de pagarla.
Ln dicho seclor privado, en los programas no
universilarios (lecnicos y lecnologicos) la siluacion
es la mas crilica. solo se aprovecha algo mas
de 30 de los cupos disponibles, en esle caso
podemos disear un escenario en el cual, en los
proximos diez aos, ese aprovechamienlo de
los cupos alcance 95, para lo cual los nuevos
ingresos en eslos programas deberian pasar de
Ao Escenario
InerciaI OpIimisIa
2004 402.428 403.57!
2005 404.05! 406.350
2006 445.5!6 449.323
2007 462.956 47!.888
2008 480.376 492.093
2009 479.955 499.895
20!0 495.349 5!6.!22
20!! 473.!86 506.667
20!2 483.3!9 5!7.072
20!3 460.447 509.770
20!4 483.680 550.898
20!5 472.63! 595.!75
20!6 49!.!39 67!.459
20!7 474.5!3 739.!3!
20!8 492.!24 839.!82

|uen|e. Ca|cu|o: de| au|or.
C. Acceso de Ios bachiIIeres a Ia
!ormacin para eI Irabajo
Tomamos como punlo de parlida el escenario
oplimisla para los egresados del grado !!, que
xn
x
43.049 alumnos a !!4.670 en un plazo de diez
aos (2002-20!2), lo que signilca crecer a una
lasa cercana a !! anual. A parlir de enlonces,
podriamos suponer un crecimienlo baslanle mas
moderado, de 3 anual.
Los nuevos bachilleres que ingresan a programas
universilarios privados, en los cuales se aprovecha
44 de los cupos en 2002, crecen igualmenle
en !0 aos hasla aprovechar lambien 95 de
la capacidad inslalada (cupos olrecidos), es decir,
la malricula universilaria privada aumenla de
!26.734 a 273.497 en esos mismos diez aos
(2002-20!2), lo que signilca un crecimienlo anual
cercano a 9. A parlir de alli, supondremos que
el crecimienlo, habiendo logrado emplear la casi
lolalidad de la capacidad inslalada de hoy, puede
reducirse lambien a 3 anual.
Ln esle escenario, la malricula nueva en la
educacion superior privada, como proporcion
de los egresados de grado once del periodo
inmedialamenle anlerior, podria llegar a eslar algo
por debajo de 60 en los proximos quince aos.
Proyecc|on de |a matricu|a nueva, educac|on super|or pr|vada
Ao Egresados 11 No UniversiIaria ToIaI
(Ao anIerior) universiIaria privada
2000 409.55! 29.269 !!3.!36 !42.405
200! 403.440 36.403 !!5.!33 !5!.536
2002 365.306 43.049 !26.734 !69.783
2003 38!.2!5 47.480 !36.867 !84.347
2004 372.2!2 52.367 !47.8!0 200.!78
2005 403.57! 57.758 !59.629 2!7.386
2006 406.350 63.703 !72.392 236.095
2007 449.323 70.260 !86.!76 256.435
2008 47!.888 77.492 20!.062 278.553
2009 492.093 85.468 2!7.!38 302.606
20!0 499.895 94.265 234.499 328.764
20!! 5!6.!22 !03.968 253.249 357.2!7
20!2 506.667 !!4.670 273.497 388.!67
20!3 5!7.072 !!8.!!0 28!.702 399.8!2
20!4 509.770 !2!.653 290.!53 4!!.807
20!5 550.898 !25.303 298.858 424.!6!
20!6 595.!75 !29.062 307.824 436.886
20!7 67!.459 !32.934 3!7.058 449.992
20!8 739.!3! !36.922 326.570 463.492
20!9 839.!82 !4!.029 336.367 477.397

xn
x
2. l acceso deseable a la educacin superior
ohcial
Ln el seclor olcial de la educacion superior el
aprovechamienlo de la capacidad inslalada de los
programas no universilarios, como se indico anles,
es de 73. Por lanlo, si suponemos un escenario
con expeclalivas similares, puede pensarse en llegar
a un aprovechamienlo de 95 de la capacidad
inslalada en cinco aos, lo cual signilca que la
malricula de primer semeslre crezca de 32.!35
alumnos en 2002 a 4!.728 en 2007, eso quiere
decir, crecer a una lasa de 5,4 anual, con el ln
de aprovechar al maximo la capacidad inslalada.
A parlir de alli, supondremos que la poblacion
esludianlil se eslabiliza, pueslo que no hay
perspeclivas de creacion de nuevas insliluciones de
educacion superior en el seclor.
Ln los programas olciales universilarios, los cupos
se aprovechan en 90, los chances de crecimienlo
sin aumenlar la capacidad inslalada son realmenle
pocos. Supondremos que en los proximos lres aos
se llega a aprovechar 95 de los cupos y a parlir
de alli eslos no se incremenlan, lo que signilcaria
perder parlicipacion en la capacidad de absorber
a los egresados del grado once. Lsla suposicion
se lundamenla en las reslricciones lscales a las
que se enlrenlaria el Lslado colombiano en los
proximos aos. La malricula universilaria olcial
pasaria de 90.420 alumnos en 2002 a 95.273
en lres aos, creciendo a una lasa inlerior al dos
por cienlo (!,8) anual. La parlicipacion lolal de
la educacion superior olcial decreceria enlonces
suslancialmenle, al pasar de olrecer cupos para
cerca de un lercio (33,5) de los egresados de
grado !! en 2002 a lan solo !6,3 en 20!9.
3. l acceso deseable (de los bachilleres)

al Sena
Como lo analizamos anles, consideramos que
la lormacion para el lrabajo, organizada y
sislemalica que olrece el Sena, esla precisamenle
en la llamada "lormacion lilulada". Del lolal
de la malricula, se considera que 50 de los
esludianles de cursos lecnicos y lecnologicos
corresponden a malricula nueva, porque eslos
cursos por lo general duran dos aos. Ln los olros
cursos (lormacion de lrabajadores calilcados,
salidas parciales y lormacion por compelencias o
eslrucluras curriculares), la lormacion es de un ao
o menos, por lo cual se considera que la lolalidad
son alumnos nuevos del ao correspondienle, se
calcula que 50 de esos nuevos cupos se olrecen
a egresados de grado !!, mienlras que el 50
reslanle se olrece a egresados de grado 9 u olros
grados inleriores de la educacion basica.
Lsos cupos nuevos olrecidos por el Sena
represenlaron, enlre 2000 y 2003, un porcenlaje
de 22 a 25 de los egresados de grado !!
del ao anlerior, a parlir de 2004 el Sena amplio
su olerla de cupos en la lormacion lilulada,
Proyecc|on de |a matricu|a nueva, educac|on super|or ohc|a|
Ao Egresados 11 No UniversiIaria ToIaI
(Ao anIerior) universiIaria ociaI
2000 409.55! 26.469 72.7!! 99.!80
200! 403.440 32.55! 75.!02 !07.653
2002 365.306 32.!35 90.420 !22.555
2003 38!.2!5 33.859 92.009 !25.868
2004 372.2!2 35.674 93.627 !29.30!
2005 403.57! 37.588 95.273 !32.860
2006 406.350 39.604 95.273 !34.876
2007 449.323 4!.728 95.273 !37.000
2008 47!.888 4!.728 95.273 !37.000
2009 492.093 4!.728 95.273 !37.000
20!0 499.895 4!.728 95.273 !37.000
20!! 5!6.!22 4!.728 95.273 !37.000
20!2 506.667 4!.728 95.273 !37.000
20!3 5!7.072 4!.728 95.273 !37.000
20!4 509.770 4!.728 95.273 !37.000
20!5 550.898 4!.728 95.273 !37.000
20!6 595.!75 4!.728 95.273 !37.000
20!7 67!.459 4!.728 95.273 !37.000
20!8 739.!3! 4!.728 95.273 !37.000
20!9 839.!82 4!.728 95.273 !37.000

Proyecc|on de |a matricu|a nueva para egresados de grado 11, Sena

Ao Egresados 11 OIros cursos Tcnicos TecnIogos ToIaI
(Ao anIerior) 50% 50% 50%
2005 403.57! 78.644 2!.9!4 4.873 !05.432
2006 406.350 79.!86 22.065 4.907 !06.!58
2007 449.323 87.560 24.398 5.426 !!7.384
2008 47!.888 9!.957 25.624 5.698 !23.279
2009 492.093 95.895 26.72! 5.942 !28.558
20!0 499.895 97.4!5 27.!45 6.036 !30.596
20!! 5!6.!22 !00.577 28.026 6.232 !34.835
20!2 506.667 98.735 27.5!2 6.!!8 !32.365
20!3 5!7.072 !00.762 28.077 6.244 !35.083
20!4 509.770 99.339 27.68! 6.!56 !33.!76
20!5 550.898 !07.354 29.9!4 6.652 !43.92!
20!6 595.!75 !!5.982 32.3!8 7.!87 !55.488
20!7 67!.459 !30.848 36.46! 8.!08 !75.4!7
20!8 739.!3! !44.035 40.!35 8.925 !93.096
20!9 839.!82 !63.532 45.568 !0.!33 2!9.234

al incremenlarla con las "salidas parciales" y
las "eslrucluras curriculares" (lormacion por
compelencias), por esle molivo, en 2004 los
cupos olrecidos por el Sena se incremenlaron
alipicamenle a mas de 35 de los egresados
de grado !!. La parlicipacion promedio del
Sena en los ullimos aos es ligeramenle inlerior
a 26, supondremos que el rilmo al cual crece
el Sena sera sulcienle para manlener la misma
parlicipacion promedio de eslos aos en los
egresados. Segun eso, una proyeccion para los
proximos !5 aos de los cupos nuevos olrecidos
por el Sena a los egresados del grado !! del ao
anlerior podria ser la siguienle.
4. l escenario previsto: condiciones e
implicaciones
Peuniendo en un solo escenario las posibilidades
de ingreso a una de las lres inslancias de
lormacion para el lrabajo, lendriamos el cuadro
siguienle.
Proyecc|on de cupos d|spon|b|es para |os egresados de grado 11

Ao 5ena E5 ociaI E5 privada ToIaI Egresados 11 Cupos
cupos (Ao anIerior) excedenIes
2005 !05.432 !32.860 2!7.386 455.678 403.57! 52.!07
2006 !06.!58 !34.876 236.095 477.!29 406.350 70.779
2007 !!7.384 !37.000 256.435 5!0.820 449.323 6!.497
2008 !23.279 !37.000 278.553 538.833 47!.888 66.945
2009 !28.558 !37.000 302.606 568.!64 492.093 76.07!
20!0 !30.596 !37.000 328.764 596.36! 499.895 96.466
20!! !34.835 !37.000 357.2!7 629.053 5!6.!22 !!2.93!
20!2 !32.365 !37.000 388.!67 657.533 506.667 !50.866
20!3 !35.083 !37.000 399.8!2 67!.896 5!7.072 !54.824
20!4 !33.!76 !37.000 4!!.807 68!.983 509.770 !72.2!3
20!5 !43.92! !37.000 424.!6! 705.082 550.898 !54.!83
20!6 !55.488 !37.000 436.886 729.374 595.!75 !34.!99
20!7 !75.4!7 !37.000 449.992 762.409 67!.459 90.950
20!8 !93.096 !37.000 463.492 793.588 739.!3! 54.457
20!9 2!9.234 !37.000 477.397 833.63! 839.!82 -5.55!
Ll esquema propueslo de incremenlos signilcalivos
en los cupos de lormacion para el lrabajo en las
dilerenles modalidades solo sera posible si se
cumplen las lres condiciones lundamenlales
implicilas en esle.
Que se de un crecimienlo signilcalivo
(duplicacion a !0 aos) de la malricula en la
educacion superior privada, crecimienlo que
es posible dada la inlraeslruclura subulilizada
del seclor, pero que solo se dara en la medida
en que un numero signilcalivamenle mayor de
alumnos lenga con que pagar los coslos de la
malricula.
Que se de un incremenlo signilcalivo en la
elciencia adminislraliva de la educacion superior
olcial, de manera que a corlo plazo esle en
capacidad de ulilizar la lolalidad de su capacidad
inslalada, condicion unica para incremenlar su
coberlura con los recursos disponibles.
Que el Sena manlenga la inlensidad horaria
y el enlasis en una lormacion eslruclurada y
sislemalica para el lrabajo lormacion lilulada,
y que no convierla lodas sus acciones de
lormacion en microcursos de respuesla rapida a
polilicas coyunlurales.
Ll desarrollo propueslo llegaria a su equilibrio en
20!9, ao en que se espera, igualmenle, lograr
un acceso universal a la educacion basica y media,
manlener el equilibrio a parlir de enlonces, en
una poblacion ya mas eslabilizada (lransicion
demogralca) signilcara no solo que cada ciudadano
lendra acceso a la educacion basica y media, sino
que cada egresado de la educacion media lendra
oporlunidad de acceder a una modalidad de
lormacion para el lrabajo, con lo que se lograran

las melas de equidad (al menos en el acceso) e
incremenlo en los niveles educalivo y de capacilacion
laboral de loda la poblacion laboral lulura.
Ln el enlrelanlo, el cuadro nos mueslra que la
expansion posible de la lormacion para el lrabajo
puede producir excedenles hipolelicos de cupos,
que crecen al menos hasla 20!4. Lslos incremenlos,
que solo se daran si se cumplen las lres condiciones
de posibilidad descrilas anleriormenle, se pueden
ulilizar para garanlizar el acceso de los deserlores
de la educacion lormal, que se iran acumulando
duranle lodo el periodo, al menos hasla que se
logren las mejoras previslas en las lasas de elciencia
del sislema (incremenlo en la relencion y promocion,
eliminacion gradual de la repilencia y desercion).
La alencion a los deserlores del sislema educalivo
debera enlonces realizarse siguiendo al menos lres
eslralegias basicas.
La primera y lundamenlal es la reincorporacion
de los deserlores al sislema lormal. No es objelo
del analisis presenle, pero sera lrabajada en
olros esludios convocados por la Mision para la
erradicacion de la pobreza.
A los deserlores de la educacion basica primaria
se les podria orienlar a cursos del seclor
no lormal, que los capacilen en aclividades
produclivas y renlables concrelas. Ll Sena puede
parlicipar, en la medida en que disee cursos de
lormacion lilulada para esla poblacion.
Los deserlores de la educacion secundaria o
los egresados de la basica sin cursar educacion
media deberian lener, igualmenle, posibilidades
de ingresar a cursos eslruclurados de lormacion
lilulada, olrecidos por el Sena.
Para que esle manejo de los deserlores se de,
habria que aprovechar la capacidad inslalada
disponible, que se relleja en el desarrollo de los
cupos excedenles, especialmenle la del Sena.
Para ello se requieren a su vez lres condiciones
basicas.
Ll Sena debe eslar adscrilo direclamenle al
Minislerio de Lducacion, para que sea posible su
parlicipacion concerlada con las universidades e
insliluciones de educacion superior, en la olerla
de educacion para el lrabajo a loda la poblacion
colombiana.
La lormacion lilulada del Sena debe olrecer la
sulcienle versalilidad como para que pueda
ser olrecida, evenlualmenle, lanlo a los
egresados de la educacion media como a los
deserlores de la secundaria, dependiendo del
comporlamienlo previslo de la coberlura de las
demas insliluciones de educacion lerciaria.
Para ello, el Sena debe disear o adaplar cuanlo
anles cursos de lormacion para el lrabajo
eslruclurada y complela ("lormacion lilulada")
dirigida a los deserlores del seclor educalivo
y a grupos localizados de poblacion de bajo
nivel educalivo, como pueden ser la poblacion
desplazada y los anliguos combalienles de la
violencia armada. La experiencia demueslra que
a esla poblacion se le olrecen, con lrecuencia,
cursos corlos, inclusive minicursos, que le sirven
muy poco.
{
x
lll. Sugerenc|as de po|it|ca
Para poder resumir las polilicas mas imporlanles
en lorno a una educacion para el lrabajo que
realmenle quiera benelciar a los mas pobres, hay
que parlir de dos presupueslos basicos.
Tanlo la educacion basica general como la
lormacion para el lrabajo son necesarias y
uliles a loda la sociedad, aunque cada una
liene lunciones dilerenles y debe ser evaluada
de manera dilerenle de la olra, las dos se
complemenlan enlre si. Se supone enlonces, que
exisle conviccion de que se debe universalizar el
acceso de lodos los ciudadanos, no solo a la
educacion basica general, sino a algun lipo de
lormacion inslilucional para el lrabajo.
Se supone lambien que hay volunlad polilica,
en el orden nacional y regional, no solo de
hacer las cosas mejor en el seclor educalivo,
sino de hacer mas, es decir, enlre olras cosas,
de asignar suslancialmenle mas recursos a la
educacion. Lslo es de suma imporlancia en un
pais donde la violencia (que posiblemenle no
va a desaparecer en el corlo plazo) alecla de
alguna manera las decisiones de inversion y los
relornos de la educacion (8arrera/lbaez 2004).
Con eslos dos presupueslos, las opciones mas
convenienles de polilica, muchas de las cuales ya
se han insinuado en los acapiles anleriores, podrian
resumirse de la siguienle manera.
A. Educacin bsica y media
No es esle el lema del presenle esludio, sin
embargo, hay que ser conscienles de que no
se dara una equidad complela en el acceso a la
lormacion para el lrabajo, especialmenle en la
educacion superior, si los pobres del pais lienen
menos oporlunidad de lerminar la educacion
media (inequidad de acceso) y, cuando lo logran,
lo hacen en insliluciones de menor calidad
(inequidad de la calidad). La polilica enlonces
liene que ser doble.
Universalizacion de la educacion media, como
complemenlo indispensable de la universa-
lizacion de la basica.
Mejoramienlo suslancial de la educacion media
para los mas pobres, cualquiera que sea su
modalidad. La polilica debe incluir, por un lado,
la combinacion adecuada de compelencias
academicas y laborales basicas en lodas las
modalidades, y por olro, el acceso de los mas
pobres a bienes cullurales sulcienles libros y
compuladores, principalmenle.
. Educacin superior
Hay que parlir de que no lodo lo que hace la
universidad es docencia, pueslo que lambien
hace invesligacion y exlension, y que no lodo lo
que puede hacer por los pobres la universidad es
garanlizarles el acceso a los esludios, ya que en
su luncion de invesligacion, por ejemplo, puede
disear alimenlos o drogas mas baralas, lambien
en su luncion de exlension puede lacililar el
acceso de los mas pobres a la salud (hospilales
universilarios) o a la juslicia (consullorios juridicos,
cenlros de conciliacion).
{
x
Nos concenlramos, sin embargo, en las posibilidades
que lienen los pobres de acceder en la educacion
superior a una lormacion de calidad para el lrabajo.
Ln un acapile anlerior ya planleamos los relos para
la polilica locanles a la lnanciacion, al prolesorado,
a la ulilizacion de la capacidad inslalada, a la
relencion de los alumnos y a la equidad en el acceso.
Ll Minislerio de Lducacion (2004), por su parle,
planlea para el seclor lres polilicas basicas que son
baslanle obvias aumenlar la coberlura, mejorar
la calidad, mejorar la elcacia y la elciencia, con
lres inslrumenlos respeclivos credilo, sislema de
aseguramienlo de la calidad, acciones para lomenlar
la permanencia de los alumnos. Nos cenlraremos
a conlinuacion en coberlura que incluye la
permanencia y calidad.
1. Cobertura
Las allas lasas de relorno de la educacion superior
juslilcan, para algunos, que el ingreso masivo a
esla sea la principal polilica de lormacion para el
lrabajo. educa||on po||c|e: :hou|d concen|ra|e
|n enhanc|n acce:: |o |erc|ary educa||on |or |he
en||re popu|a||on (Sanlamaria 2004). Ll problema
con el doble sislema inslilucional que lenemos es
la abundancia de aspiranles lrenle a relalivamenle
pocos cupos en el seclor olcial, y la abundancia
de cupos lrenle a relalivamenle pocos aspiranles
en el privado, como anles vimos en el analisis de
las cilras.
Una polilica de coberlura que quiera lavorecer a
los mas pobres liene cualro relos. incremenlar la
coberlura, hacerla mas equilaliva, aumenlar la
permanencia, y hacerla mas equilaliva.
|r|mer re|o. Como incremenlar el acceso a la
educacion superior? Hay dos eslralegias posibles y
de relalivamenle bajo coslo en el momenlo.
Ls lolalmenle inadmisible que las insliluciones
olciales manlengan un porcenlaje de ulilizacion
de la capacidad inslalada (malricula/cupos) por
debajo de 95. Como lo propone el esludio
de la Universidad de Anlioquia (Vasquez
el. al., 2003), la desercion precoz
3!
, con
un buen sislema de inlormacion y agilidad
adminislraliva, se puede manejar de manera
elcienle y jusla (asignacion rapida y oporluna,
del cupo que queda disponible, al aspiranle que
sigue en la lisla de punlaje).
Se necesila incremenlar suslancialmenle
al menos duplicar la coberlura del credilo
educalivo. Ls muy cosloso para el pais conlar
con una capacidad ociosa de mas de 50 en
las insliluciones privadas, porque los alumnos
no pueden pagar. Sin embargo, a pesar de los
esludios y recomendaciones de Hugo Lopez
(2000), y de un programa nuevo de credilos
en el lcelex (el programa ACCLS), los credilos
nuevos olorgados al ao rondan lodavia por
los veinle mil
32
, cuando la canlidad de alumnos
nuevos supera ya los !50 mil.
5eundo re|o. Como hacer mas equilalivo ese
acceso? Ls claro que mienlras los pobres no
lerminen educacion media o lo hagan con una
3!
Ll esludio dislingue enlre desercion precoz anles de comenzar los
esludios, desercion lemprana en los primeros semeslres y desercion
lardia en la segunda milad de la carrera.
32
Segun las esladislicas del lcelex, la canlidad de credilos nuevos
olorgados para pregrado lueron !8.837 en 2002, 2!.080 en 2003 y
20.307 en 2004.
pobre calidad, no habra equidad en el acceso. Sin

embargo, cuando los mas pobres logran lerminar
el grado !!, con un rendimienlo comparable con el
del reslo, se encuenlran que.
Los credilos eslan diseados mas para
esludianles de clase media que para los mas
pobres, se requiere enlonces, al eslablecer las
condiciones para su olorgamienlo, como lo
sealaron algunos reclores (Consejo Nacional
de Peclores 2000), lundamenlar la garanlia
para el preslamo mas en el prolesional
produclivo del luluro que en el esludianle
pobre del presenle.
Con lodo eso, los credilos no sirven para
los mas pobres de los pobres, si no eslan
complemenlados con un programa nacional
de becas (o credilos condonables), como lo
reconoce el mismo 8anco Mundial (2003). Lsle
programa podria manejarse medianle acuerdos
lriparlilos y enlre Cobierno Nacional (lcelex),
alcaldias locales y las insliluciones mismas,
que son las primeras inleresadas en ulilizar al
maximo su capacidad inslalada.
1ercer re|o. Como incremenlar la relencion
de los alumnos? Los esludios consullados de la
Universidad de Anlioquia, de la Nacional y de la
Pedagogica de 8ogola llaman la alencion sobre
la imporlancia del lenomeno de la desercion
de los alumnos, insulcienlemenle cuanlilcado
por el MLN. Las insliluciones privadas son, sin
duda, las primeras inleresadas en enlrenlarlo,
por lo lanlo, eso puede aleclar su presupueslo
de ingresos. No asi las enlidades olciales, por lo
cual es urgenle que delnan acciones de polilica
cuanlo anles.
Ll esludio de la Universidad de Anlioquia
(Vasquez el. al., 2003) menciona como posibles
causas de la desercion lemprana los problemas
de eleccion adecuada de carrera y de ajusle
inslilucional, que se pueden enlrenlar con
consejeria esludianlil apropiada y oporluna.
La desercion lardia, por su parle, obedece
mas que lodo a laclores de lipo personal y
socioeconomico. Parle de ella puede eslar
ligada a una prolongacion exagerada de
la carrera, con dos causas posibles que es
necesario conlronlar. o bien, la aceplacion
de un comodo :|a|u quo esludianlil que, con
coslos de supervivencia muy bajos, permile al
esludianle dedicarse holgadamenle a "olros
asunlos", o la siempre poslergada "lesis"
de grado, lrabajo mal enlocado y que suele
aporlar muy pocos conocimienlos nuevos al
esludianle
33
.
Cuar|o re|o. Como incremenlar la equidad en
la relencion? Ya mencionamos anles el problema
de la relencion, especialmenle de los esludianles
mas pobres. Sanchez el. al., (2002), a proposilo del
esludio relacionado con el acceso y permanencia
en las universidades publicas, mencionan el
problema de los esludianles que, por molivos
socioeconomicos, lienen una alla probabilidad
de deserlar de sus esludios. Lnlre los laclores
se mencionan los de indole academica, cullural
y economica, que deben ser conlrarreslados
por programas "de accion alrmaliva" de las
universidades mismas, como eleclivamenle algunas
lo eslan haciendo.
33
Vease lambien Universidad Nacional de Colombia (2004c).
Lmpleos esludianliles y, evenlualmenle, subsidios

en dinero para los esludianles mas pobres.
Programas de reluerzo y nivelacion academica
inicial para los esludianles de los colegios
eslalales de menor calidad.
Y lo mas imporlanle. las universidades e
insliluciones deben recordar que los alumnos
mas ricos lienen en su casa libros, compulador
y espacio para esludiar, cosas a las cuales los
esludianles pobres solo acceden en el campus.
Las universidades, por lanlo, ademas de
proporcionar a los esludianles acceso a eslos
bienes cullurales, deben hacerlo en horas en
que los esludianles normalmenle esludian,
asi se salgan de los horarios burocralicos, eso
implica dolar de bibliolecas, salas de esludio y
aulas de compulo con capacidad proporcional
a los esludianles, y lacililar el acceso a eslas en
horas noclurnas, sabados y leslivos
34
.
Pelacionado con el lema de la coberlura (que,
en ullima inslancia, no es hoy un problema de
inlraeslruclura sino de capacidad economica), alora
de nuevo el dilema de la lnanciacion y el deslino de
los siempre escasos recursos publicos. Hay que llegar
a un compromiso inlermedio enlre quienes solo
quisieran subsidiar a los esludianles (la demanda)
35

y quienes solo quieren que se manlenga el subsidio
a las insliluciones (la olerla), medianle la polilica
de lnanciacion aulomalica consagrada por la Ley
30 de !992
36
. Los crilerios para ello, anleriormenle
mencionados, son el subsidio a los mas pobres
(desde el punlo de visla de la olerla) y a las areas
prolesionales y de conocimienlo eslralegicas para
el pais (demanda). No se juslilca, por lanlo, que
esludianles de clase alla paguen en la Universidad
Nacional, para cilar un ejemplo, una malricula
maxima de $!.500.000 (ao 2005) el semeslre,
mienlras que en universidades del mismo nivel
academico eslarian pagando lres y mas veces por el
mismo lipo de esludios, como lampoco se juslilca
que los credilos educalivos no eslen llegando a
los mas pobres o que, al menos, eslos no lengan
derecho a parlicipar en un programa de becas (los
mejores esludianles) o de credilos condonables (los
esludianles del promedio). No hay que olvidar, con
lodo, que el acceso de los pobres no es la unica
luncion de la universidad que debe subsidiarse. "(.)
:ub:|d|a||on ma|e: :en:e where h|her educa||on
prov|de: pub||c ood:, reard|e:: o| |he concern:
abou| equ||y(.) (Caslro/Levy 2000).
2. Calidad
La alrmacion de que la calidad de nueslra
educacion superior es decrecienle (Holm-Nielsen
200!) posiblemenle necesile una explicacion.
lal vez algunas universidades de elile, lanlo
olciales como privadas, hayan hecho progresos
comprobables en la calidad de su docencia, de su
invesligacion y de su exlension duranle los ullimos
aos, en conjunlo, sin embargo, ha sido nolable la
prolileracion de enlidades y programas de dudosa
calidad, por lo cual, como lendencia promedio del
sislema, es probable que la alrmacion sea cierla.
La polilica eslalal liene como inslrumenlo principal
el llamado sislema de acredilacion de la calidad que
34
Uno de los planes inmedialos de la Universidad Nacional, segun
inlormacion personal de su vicerreclor academico en 8ogola, es exlender
el horario de alencion en la biblioleca cenlral hasla las !0 p.m.
35
Lsla parece ser la posicion de los experlos consullados por el
8anco Mundial, en la elaboracion de su documenlo olcial sobre la
educacion superior en el pais (8anco Mundial 2003).
36
Lsa es, al parecer la opinion de los experlos de la Conlraloria
(Conlraloria Ceneral de la Pepublica 2000, 2003).
n
esla compueslo por una acredilacion volunlaria,

de insliluciones y de programas, que a rilmo mas
bien lenlo venia ya luncionando en cabeza de un
Consejo Nacional de Acredilacion, de composicion
predominanlemenle academica. A ella se aade
ahora un nuevo lipo de acredilacion minima (basada
en !5 ilems), esla vez obligaloria, y los examenes a
los alumnos de ullimos semeslres los LCALS que
desde 2002 aplica el lcles en carreras seleccionadas,
que a parlir de 2004 se han vuello obligalorios y
exlensivos a mas carreras y programas, y que en
2005 se aplicaran lambien en los programas no
universilarios (lecnicos y lecnologicos).
Con esle ullimo inslrumenlo se liene, por ln, una
medida comparable de la calidad de los resullados,
al menos en lo que a docencia se relere. Sin
embargo, para que una medida de calidad se
convierla realmenle en inslrumenlo de polilica (de
calidad), se necesilan al menos dos condiciones.
1ran:parenc|a, es decir, que los resullados se
conozcan abierla y claramenle. no basla con
que la persona y la inslilucion inleresada lenga
acceso a ellos, es preciso que la sociedad en
general pueda acceder a lodos los resullados, al
menos los promedios comparables y ordenados
de cada una de las insliluciones parlicipanles
en cada uno de los programas o carreras
evaluados.
Con:ecuenc|a, es decir, que pase algo con esos
resullados es la unica manera de acabar con
lo que Caslro/Levy (2000) llaman impunidad
en los resullados de la geslion. nunca pasa
nada con los malos resullados(.). Que lal,
por ejemplo, si los credilos esludianliles del
lcelex solo se conceden para cursar programas
que lengan un punlaje minimo promedio
en las pruebas del LCALS? Que lal que se
recorle, proporcionalmenle, el presupueslo
de universidades olciales cuyas carreras o
programas claves lengan calilcaciones promedio
por debajo de cierlo punlaje minimo?
C. EI 5ena
Al conlrario del sislema de educacion superior lan
luerlemenle alomizado y disperso, el sislema de
lormacion prolesional esla (lodavia) cenlralizado
en una sola inslilucion. Lslo liene por venlaja que
es mas lacil eslablecer e implemenlar polilicas
nacionales eleclivas, aunque liene lambien la
desvenlaja del excesivo cenlralismo y verlicalismo,
como lo han hecho nolar esludios recienles (8anco
Mundial 2004).
Pesumiendo, dos son los grupos de polilicas que
se desprenden del analisis de la accion del Sena,
relacionados, por un lado, con la enlidad en si
y, por el olro, con el conjunlo de la lormacion
prolesional en Colombia.
Con la enlidad en si.
No se debe sacrilcar la calidad de la lormacion
lilulada en aras de la canlidad de la lormacion
complemenlaria. Ln ese senlido, la inslilucion
debe conlinuar reservando unos recursos
minimos para la alencion inlegral y complela a
la lormacion prolesional de la nueva luerza de
lrabajo y velar por el crecimienlo soslenido y la
calidad de dicha lormacion.
Ll Sena debe localizar sus cupos hacia los
eslralos mas bajos, inclusive, los de los cursos
n
mas exlensos de lormacion lilulada, cuyos

alumnos, parece, se eslan concenlrando en los
quinliles superiores de ingresos.
De la lormacion lilulada, se debe orienlar por
ahora solamenle la lormacion de lecnicos
y lecnologos para, junlo con la olerla de la
educacion superior, cubrir las necesidades de
la lormacion para el lrabajo de los egresados
de la educacion media (grado !!) del ao en
curso, asi como los de los aos anleriores que
no pudieron acceder a modalidad alguna de
lormacion para el lrabajo.
Ll reslo de la lormacion lilulada, especialmenle
la denominada lormacion de "lrabajadores
calilcados", debe ser reorienlado para
lormar a los egresados de la educacion basica
(grado 9) y algunos deserlores de grados
anleriores, previo algun lipo de nivelacion de
enlrada. Ln la medida en que lodavia queden
pendienles egresados de grado !! de aos
anleriores, podran lener igualmenle acceso a
esle lipo de cursos, pero sin hacerlos exclusivos
para ellos.
Con el conjunlo de la lormacion prolesional.
Ll Sena es cada vez mas una enlidad conlra-
ladora de lormacion prolesional. Parece,
enlonces, mas racional explorar la posibilidad
de conlralar lundamenlalmenle insliluciones
en vez de personas.
Pero es lodavia una enlidad unica y monolilica,
que asume el doble papel de conlraladora y
ejeculora. Anle esle hecho, no puede posponerse
por mas liempo el lema de la diversilcacion
inslilucional, lendencia que descubre Cinlerlor
(200!) en loda America Lalina. Ll problema,
si no se da esla diversilcacion, es que el Sena
liende a converlirse en arle y parle, sacrilcando
lransparencia. Lso solo se supera si se asumen
de manera inslilucionalmenle separada las dos
lareas. la exislencia de un enle que lnancia
(parcialmenle), supervisa, conlrala y evalua, pero
no imparle lormacion prolesional, y de una serie
de enles diversos y descenlralizados (eslalales y/o
privados) que imparlen lormacion prolesional, en
parle con recursos propios, en parle por conlralo
con el enle direclor del sislema.
De lodos modos, bien sea que la lormacion
prolesional la siga preslando exclusivamenle
el Sena, o que enlren olras insliluciones a
hacerlo lambien, esla labor debe arlicularse
decididamenle con las demas insliluciones
educalivas para cubrir, de manera mas elcienle,
a la poblacion objelo. Para ello, quiza la
polilica mas sensala en esle momenlo sea
la subordinacion del sislema de lormacion
prolesional al Minislerio de Lducacion, en su
aspeclo de polilicas y orienlaciones generales,
y su coordinacion necesaria con las secrelarias
locales de educacion, especialmenle las
deparlamenlales, para aunar esluerzos
regionales de coberlura con las olras enlidades
del sislema (enlidades de educacion superior y
de educacion no lormal).
D. Educacin no !ormaI
Al no eslar somelida a una normalividad muy
eslricla en cuanlo a curriculo, condiciones de
enlrada y duracion de sus programas, la educacion
no lormal puede dar respueslas agiles y muchas
veces elcienles a las necesidades senlidas de
lormacion complemenlaria o susliluliva por parle
de la poblacion demandanle, que no es poca.

Las polilicas eslalales, por lanlo, mas que un
encarrilamienlo lorzado en curriculos y requisilos
o eslandares para dichas insliluciones, deberian
concenlrarse mas bien en suminislrar inlormacion
oporluna y perlinenle a la "clienlela" y en preslar
algun lipo de vigilancia minima que garanlice la
proleccion de los usuarios. Ln parlicular.
1. Politicas de informacin
Ls imperalivo realizar un censo de lodas las
insliluciones aulorizadas para imparlir educacion
no lormal, similar al emprendido en 8ogola.
Debe llevarse a cabo a nivel municipal (municipios
que lienen secrelaria de educacion), para luego
consolidarse a nivel deparlamenlal y nacional.
La inlormacion resullanle, que debe ser puesla a
disposicion del publico (pagina Web) y aclualizada
anualmenle, debe conlener, al menos, los
siguienles dalos. insliluciones por municipio
(direccion, lelelono, elc.), programas olrecidos por
inslilucion, duracion y cupos disponibles.
Como una labor complemenlaria, la inlormacion
censal sera mas ulil si se clasilcan los cursos o
programas olrecidos en grandes calegorias, y
se hace claridad sobre las caraclerislicas propias
de cada una. Una primera clasilcacion sugerida,
inspirada en los dalos iniciales arrojados por el censo
conducido en 8ogola, podria ser la siguienle.
Cursos libres cuyo objelivo es incremenlar las
experiencias concepluales o las habilidades
praclicas, pero que no prelenden ser
capacilacion para el lrabajo (esa caraclerislica
debe ser explicila en la inlormacion suminislrada
al publico). Lslos cursos pueden incluir lemas
lan variados como desarrollo de la percepcion
arlislica, apreciacion cinemalogralca o milologia
anligua, en el aspeclo conceplual, asi como
melodos de relajacion, manualidades recrealivas
o decoracion navidea, en el aspeclo praclico.
Cursos que son complemenlarios al sislema
de educacion lormal, y que lienen objelivos
especilcos denlro de esle, como las preparaciones
olrecidas para la validacion del bachilleralo o los
cursos preuniversilarios. Debe quedar claro,
lambien, que el programa respeclivo no garanliza
la validacion respecliva que es lacullaliva del
lcles, solo la preparacion para esla.
Ln la capacilacion laboral, lnalmenle, hay
un primer grupo de cursos que conducen a
la lormacion para el ejercicio de una serie
de ocupaciones o prolesiones, que se realiza
generalmenle en academias o insliluciones
no lormales, como en el caso de la lormacion
de aclores o arlislas de diversa indole, de
deporlislas o de conduclores de vehiculos.
Un segundo grupo de cursos o programas
de capacilacion laboral se relere al ejercicio
de un sinnumero de ocupaciones auxiliares o
menores en los dilerenles seclores economicos,
ayudanles de diversa indole, manicurislas,
asislenles o mensajeros, pequeos experlos
en deslrezas concrelas de delerminada rama
ocupacional del seclor induslrial, asislenles o
personal de apoyo en los seclores de comercio
o servicios, elc.
2. Politicas de vigilancia
Ademas de eslablecer unas reglas de juego claras,
en cuanlo a los requisilos minimos para el regislro
y la licencia de luncionamienlo de insliluciones y
programas, las secrelarias de educacion deben ejercer

una vigilancia minima, no propiamenle para imponer
programas y curriculos, sino para verilcar que las
insliluciones olrezcan lo que anuncian o promelen.
lgualmenle se debe procurar que delimilen muy
bien el perll de la lormacion que olrecen y sus
posibilidades en el mercado laboral. Que no se
lrala de lormar los grandes prolagonislas de
novela, por ejemplo, sino de capacilar aclores
de reparlo o exlras, que no consisle en lormar
enlermeras liluladas, sino auxiliares en el cuidado
de enlermos o ancianos, o en el desempeo de
olcios secundarios en un hospilal, y que lampoco
se lrala de lormar eslelicislas consagrados sino,
simplemenle, experlos en maquillaje lacial.
Seria deseable, leniendo en cuenla el perll de
deserlores de la educacion basica de casi lodos eslos
programas, que la lormacion olrecida no luera algo para
desarrollar en programas demasiado corlos, sino que
se olrecieran cursos mas eslruclurados de, al menos,
un semeslre de duracion. lgualmenle, se podria pensar
en que cada programa esluviera complemenlado con
al menos un curso o una serie de sesiones sobre cullura
general (hisloria de la region, problemas nacionales o
inlernacionales conlemporaneos, insliluciones civicas,
convivencia lamiliar, leclura recrealiva, para cilar
algunos ejemplos).
3. Politicas de contratacin
Como se indico anleriormenle, y leniendo en cuenla
que el Sena en gran medida se ha converlido en una
enlidad conlralanle de servicios de capacilacion,
con la inlormacion inslilucional recopilada por el
Minislerio de Lducacion o las secrelarias locales,
el Sena podria complemenlar su porlalolio de
posibles olerenles de servicios en la medida que,
evenlualmenle, en lo social podria ser mas renlable
o mas elcienle susliluir la conlralacion de personas
por la de insliluciones. Lsla posibilidad debe
lenerse en cuenla, especialmenle, para la alencion
a la poblacion en edad de lrabajar que, por haber
deserlado de la educacion basica, muchas veces
no es alendida de manera sulcienle por las olras
modalidades de capacilacion para el lrabajo.
De nuevo, los cursos olrecidos a esle lipo de
poblacion ya sea por parle del Sena, de olras
insliluciones conlraladas por el Sena u olrecidos de
manera aulonoma deben ser bien eslruclurados
y adaplados pedagogicamenle al perll esperado
de la poblacion objelo. Hay que superar la praclica
de que, mienlras a los egresados del grado !!
se les olrecen cursos de lormacion lilulada muy
bien eslruclurados, a esla poblacion, que liene
mas necesidad de capacilacion, se le olrezcan
minicursos superlciales de muy corla duracion y
pocos resullados verilcables.
E. PoIIicas gIobaIes
Hay que mencionar, lnalmenle, dos polilicas que
deben ser aplicadas a cualquier lipo de sislema o
subsislema educalivo inslilucional y, especialmenle,
de capacilacion o lormacion para el lrabajo, y, de
lorma adicional, una polilica global de coordinacion
inslilucional.
1. La transparencia
Cuando el Lslado cuanlilca, evalua e inlorma,
debe haber una lolal claridad de lo que se esla
haciendo, para lodos debe exislir la posibilidad de
acceso a la inlormacion y esla no se debe preslar
a equivocos. Ls imporlanle dislinguir enlre una

inlormacion seria y conlable que debe suminislrar
el Lslado, y los comunicados gubernamenlales
de aulo-propaganda a que a veces nos lienen
acoslumbrados algunas insliluciones olciales
o privadas. Alorlunadamenle, lnlernel nos
proporciona el inslrumenlo para que quien lo
necesile pueda acceder en lodo momenlo a
inlormacion oporluna y complela de lo que se esla
haciendo. Ln parlicular, hay lransparencia cuando.
Se sabe quienes son los miembros del Consejo
Nacional de Acredilacion, con que crilerios se
eslan seleccionando y con que crilerios evaluan
los programas y, mas aun, las insliluciones.
Ademas se liene acceso no solo a un lislado
aclualizado de insliluciones y programas
acredilados sino, lo que es muy imporlanle,
de insliluciones y programas que solicilaron su
acredilacion y no la obluvieron.
Se sabe cual lue el porcenlaje promedio que
obluvieron los alumnos de cada una de las
insliluciones que se presenlaron en cada uno
de los programas evaluados denlro del LCALS.
Sencillamenle porque lodos lenemos el derecho
a saber, ahora que se dispone de inslrumenlos
para ello, como es el perll y la calidad promedio
de cada programa de educacion superior en las
diversas insliluciones que lo olrecen.
Ll leclor comun y corrienle de los comunicados
lrecuenles del Sena a la prensa, o de los
propios organos de comunicacion del Sena,
liene claridad en que no son lres millones y
medio de alumnos que "eslan esludiando en
el Sena", sino lres y medio millones de cupos
para cursos, la inmensa mayoria de los cuales
son cursilos de apenas unas cuanlas horas,
dias, maximo semanas, de duracion. Y que hay
unos doscienlos mil alumnos que loman cursos
un poco mas largos, aunque cada vez menos
largos.
Hay claridad y dilusion sulcienle sobre los
mecanismos de poslulacion, seleccion y admi-
sion para los dilerenles cursos que olrece el
Sena, asi como las diversas insliluciones de
educacion superior, especialmenle las olciales,
y sobre las reglas para la adjudicacion o no de
becas y preslamos esludianliles olrecidos con
dineros publicos.
2. Lifelong learning
Con esle lilulo de una publicacion del 8anco
Mundial (2003) podria resumirse la lendencia
aclual de los programas de lormacion para el
lrabajo, que deberia ir acompaada de medidas
concrelas de polilica.
Ls cierlo que ya se ha avanzado mucho en esa
direccion. en la educacion superior lenemos
la olerla crecienle de educacion conlinuada y
de diplomados, en el Sena, la combinacion de
lormacion lilulada y complemenlaria, o la de
modulos aislados y cadenas complelas de modulos.
Los cursos del sislema no lormal son mas lexibles
y, leoricamenle al menos, pueden ser lomados por
cualquiera y en cualquier elapa de su desarrollo.
Sin embargo, para que la lrase cilada pase a
represenlar el ir y venir sislemalico enlre el mundo
educalivo y el mundo del lrabajo (como sucede,
por ejemplo, en Suecia
37
), hay que brindar esa
posibilidad, quiza desde el pregrado, eslableciendo
ciclos mas corlos que puedan yuxlaponerse de
manera inmediala o espaciarse algo en el liempo,

se necesilaria, lambien, ciclos mas generales de
lormacion universilaria basica, lal como lo sugieren,
por un lado, el documenlo de Caslro/Levy (2000) y,
por olro, las propueslas de relorma que se debalen
en esle momenlo en la Universidad Nacional
38
.
3. Coordinacin institucional
Hoy mas que nunca, se requiere coordinar y aunar
esluerzos enlre lodas las insliluciones que, de una
u olra manera, preslan el servicio de lormacion
para el lrabajo a la poblacion colombiana, sean
ellas universidades o insliluciones de educacion
superior, Sena o enlidades de educacion no lormal.
Ls imporlanle aceplar que con el prelexlo de la
aulonomia universilaria y de la no inclusion lormal
del Sena en el seclor educalivo, lo que se hace
muchas veces es duplicar esluerzos o alender, de
una manera baslanle desigual, a las poblaciones
necesiladas de lormacion para el lrabajo.
Lsla coordinacion se debe dar a dos niveles.
A nivel nacional, en la elaboracion de las polilicas
de alencion a la poblacion y en la asignacion de
responsabilidades en los dilerenles enlasis de
coberlura, a ln de evilar duplicacion de esluerzos
y concenlracion de recursos, especialmenle
de los olciales, en unos pocos segmenlos
poblacionales. Lsla coordinacion debera eslar
liderada por el Minislerio de Lducacion.
A nivel regional o deparlamenlal, en el diseo
y ejecucion de planes concrelos de lrabajo,
para coordinar los esluerzos operalivos de las
diversas enlidades que lienen su asienlo en cada
deparlamenlo, incluidas las de orden nacional.
Lsla coordinacion debera eslar liderada por
las secrelarias de educacion correspondienles,
especialmenle la deparlamenlal y la de la capilal
respecliva.
37
Vease, por ejemplo, el capilulo correspondienle en Mller/Shavil
(!998).
38
Vease el documenlo Universidad Nacional de Colombia (2005).
{
x
lv. lnstrumentos de po|it|ca (resumen)
Los siguienles son los inslrumenlos mas imporlanles
de polilica que lacililarian la implemenlacion de las
polilicas propueslas. No se lrala, por lanlo, de
compendiar lodas las polilicas posibles locanles al
desarrollo, calidad y perlenencia de las insliluciones
involucradas, sino de hacer una seleccion de
aquellas que lacililarian el acceso mas equilalivo de
la poblacion mas pobre a las dilerenles allernalivas
Congreso, MLN, Minislerio de la Proleccion
Social).
MLN
Secrelarias deparlamenlales y enlidades de
lormacion para el lrabajo de la region. Sena,
educacion superior, educacion no lormal.
Dar mayor
prioridad a la
educacion
Asignacion signilcalivamenle mayor
de recursos (porcenlaje del Presupueslo
Nacional).
Minislerio de Hacienda y Credilo
Publico y Minislerio de Lducacion
Nacional (MLN).
Universalizar la
educacion media
Universalizacion del ingreso
Universalizacion de la calidad
MLN, secrelarias de educacion
MLN, secrelarias de educacion, colegios.
Mejorar la coordinacion
inslilucional
Traslado del Sena a la orbila del MLN.
Coordinacion nacional de la alencion
y coberlura de la lormacion para
el lrabajo. planes, melas y polilicas
basicas.
Coordinacion deparlamenlal de la
educacion para el lrabajo. planes
deparlamenlales, poblacion por
alender, dislribucion de la coberlura.
PoIIicas InsIrumenIos esponsabIes
A. PresupuesIos bsicos de poIIica
{
x
. PoIIicas IocanIes aI acceso a Ia !ormacin para eI Irabajo
Sena (conlralanle) y enlidades de
educacion lormal (conlralislas).
Aumenlar el credilo
esludianlil
Se incremenlara al menos a 40 mil el numero
de credilos esludianliles nuevos por ao.
lcelex (posible parlicipacion de la banca privada).
Mejorar la elciencia
adminislraliva
Ln el seclor olcial se garanlizara la
adjudicacion de, al menos, 95 de los
cupos anuales disponibles.
lnsliluciones olciales de educacion superior.
Dar mayor enlasis a la
lormacion lilulada del
Sena
lorlalecimienlo en inlensidad y calidad.
Lxpansion y aplicacion de acuerdo con
las necesidades del sislema (egresados
del grado !! y/o deserlores de grados
anleriores).
Adaplacion lexible de los programas a
esas necesidades.
Sena
Acuerdos anuales enlre MLN y Sena.
Sena
Tener claridad sobre
la lormacion no
lormal
Censo e inlormacion
ciudadana sobre enlidades y
programas.
Secrelarias deparlamenlales y MLN
Cambiar las polilicas
de conlralacion
Peemplazo paulalino de la conlralacion
individual por conlralacion inslilucional.
C. PoIIicas IocanIes a Ia equidad en eI acceso y Ia permanencia

Lnlidades (olciales) de educacion superior.
Crear becas y
subsidios
Acuerdos lriparlilos de becas de esludios
para los mas pobres.
lcelex, alcaldias y enlidades locales de educacion
superior.
Caranlizar el acceso de
los mas pobres
Mecanismos de acceso priorilario de los
mas pobres.
lncremenlar signilcalivamenle el coslo
de la malricula a los eslralos mas allos.
Sena, enlidades olciales de educacion superior.
Lnlidades olciales de educacion superior.
Apoyar la permanencia
de los mas pobres en la
educacion superior
Apoyo academico. cursos de
nivelacion.
Apoyo economico. subsidios y
empleos en el campus.
Acceso a bienes cullurales. dolacion
y horarios exlendidos de bibliolecas,
aulas de esludio y aulas de compulo.
D. PoIIicas ms gIobaIes
Transparencia
Se publica periodicamenle (Web) la lisla de
las enlidades y programas acredilados, y de
las enlidades y programas que solicilaron y no
obluvieron la acredilacion.
Se publica periodicamenle (Web) la lisla de los
programas evaluados en el LCALS y los punlajes
promedio oblenidos por cada una de las
insliluciones en eslos.
Se publica periodicamenle (Web) los
mecanismos de poslulacion, seleccion y
vinculacion de alumnos.
Consejo Nacional de Acredilacion
lcles
Sena, enlidades (olciales) de educacion superior,
educacion no lormal.
Consecuencia
Los credilos y becas esludianliles seran
adjudicados exclusivamenle para programas
que oblengan un promedio minimo en los
LCALS.
Se casligaran presupueslalmenle los
programas que eslen por debajo de ese
minimo.
lcelex
MLN, Minhacienda, enlidades olciales de
educacion. superior
!NEXO
fducac|on bs|ca y med|a, tasas de ehc|enc|a
de| s|stema: dos escenar|os pos|b|es
n
Ao Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 Grado 10 Grado 11
2003 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
2004 TA 77,28 86,!2 87,74 89,26 9!,!8 8!,75 85,92 86,!8 85,68 87,23 93,92
TP !!,27 6,3! 5,43 4,57 3,35 9,84 7,69 7,64 8,02 7,36 3,59
TD 9,22 6,60 6,05 5,57 5,05 6,83 5,38 5,20 5,26 4,55 2,3!
2005 TA 78,5! 86,86 88,39 89,82 9!,62 82,75 86,67 86,93 86,45 87,9! 94,!8
TP 9,59 5,58 4,85 4,!3 3,09 8,45 6,7! 6,67 6,98 6,45 3,29
TD 7,95 5,82 5,37 4,96 4,53 6,0! 4,8! 4,66 4,7! 4,!! 2,!9
2006 TA 79,77 87,6! 89,05 90,38 92,06 83,75 87,44 87,67 87,23 88,59 94,45
TP 8,!6 4,94 4,33 3,73 2,85 7,26 5,86 5,82 6,08 5,64 3,02
TD 6,86 5,!3 4,76 4,43 4,07 5,29 4,30 4,!8 4,2! 3,72 2,07
2007 TA 8!,04 88,37 89,70 90,94 92,50 84,77 88,2! 88,43 88,0! 89,28 94,72
TP 6,94 4,37 3,87 3,37 2,63 6,23 5,!2 5,08 5,29 4,94 2,78
TD 5,9! 4,53 4,22 3,95 3,65 4,65 3,84 3,74 3,77 3,36 !,95
2008 TA 82,33 89,!4 90,37 9!,5! 92,95 85,80 88,98 89,!9 88,80 89,98 94,99
TP 5,9! 3,86 3,46 3,05 2,43 5,35 4,46 4,44 4,60 4,32 2,55
TD 5,!0 3,99 3,74 3,52 3,28 4,09 3,44 3,35 3,38 3,04 !,85
2009 TA 83,65 89,9! 9!,04 92,08 93,40 86,84 89,77 89,96 89,60 90,68 95,26
TP 5,03 3,42 3,09 2,75 2,24 4,59 3,90 3,88 4,0! 3,79 2,34
TD 4,40 3,52 3,32 3,!4 2,94 3,60 3,07 3,00 3,02 2,75 !,75
20!0 TA 84,98 90,69 9!,7! 92,66 93,85 87,90 90,56 90,73 90,4! 9!,39 95,53
TP 4,28 3,02 2,76 2,49 2,07 3,94 3,40 3,39 3,49 3,3! 2,!5
TD 3,79 3,!0 2,95 2,80 2,64 3,!7 2,75 2,69 2,7! 2,48 !,65
20!! TA 86,34 9!,47 92,39 93,24 94,30 88,97 9!,36 9!,5! 9!,22 92,!0 95,80
TP 3,64 2,67 2,47 2,25 !,9! 3,39 2,97 2,96 3,04 2,90 !,98
TD 3,27 2,74 2,6! 2,50 2,37 2,79 2,45 2,4! 2,42 2,24 !,56
20!2 TA 87,72 92,26 93,07 93,82 94,76 90,05 92,!6 92,30 92,04 92,82 96,07
TP 3,!0 2,36 2,20 2,03 !,76 2,9! 2,59 2,58 2,64 2,54 !,8!
TD 2,82 2,4! 2,32 2,23 2,!3 2,45 2,!9 2,!6 2,!7 2,03 !,48
20!3 TA 89,!2 93,06 93,76 94,4! 95,2! 9!,!5 92,97 93,09 92,87 93,54 96,35
TP 2,63 2,09 !,97 !,84 !,62 2,50 2,26 2,25 2,30 2,22 !,67
TD 2,43 2,!3 2,05 !,99 !,9! 2,!6 !,96 !,93 !,94 !,83 !,40
20!4 TA 90,54 93,87 94,45 95,00 95,67 92,25 93,79 93,89 93,7! 94,27 96,62
TP 2,24 !,85 !,76 !,66 !,50 2,!4 !,97 !,97 2,00 !,95 !,53
TD 2,!0 !,88 !,82 !,77 !,72 !,90 !,75 !,73 !,74 !,66 !,32
20!5 TA 9!,98 94,68 95,!5 95,59 96,!3 93,38 94,62 94,70 94,55 95,00 96,89
TP !,9! !,63 !,57 !,50 !,38 !,84 !,72 !,72 !,74 !,70 !,4!
TD !,8! !,65 !,62 !,58 !,54 !,67 !,57 !,55 !,56 !,50 !,25
20!6 TA 93,45 95,50 95,86 96,!9 96,60 94,5! 95,45 95,5! 95,40 95,74 97,!7
TP !,62 !,45 !,40 !,35 !,27 !,58 !,50 !,50 !,52 !,49 !,29
TD !,56 !,46 !,43 !,4! !,38 !,47 !,40 !,39 !,39 !,35 !,!8
20!7 TA 94,94 96,33 96,57 96,79 97,06 95,66 96,30 96,34 96,26 96,49 97,45
TP !,38 !,28 !,25 !,22 !,!7 !,36 !,3! !,3! !,32 !,3! !,!9
TD !,34 !,29 !,27 !,26 !,24 !,29 !,25 !,25 !,25 !,22 !,!2
20!8 TA 96,46 97,!6 97,28 97,39 97,53 96,82 97,!4 97,!6 97,!3 97,24 97,72
TP !,!8 !,!3 !,!2 !,!! !,08 !,!6 !,!5 !,!5 !,!5 !,!4 !,09
TD !,!6 !,!3 !,!3 !,!2 !,!! !,!4 !,!2 !,!2 !,!2 !,!! !,06
20!9 TA 98,00 98,00 98,00 98,00 98,00 98,00 98,00 98,00 98,00 98,00 98,00
TP !,00 !,00 !,00 !,00 !,00 !,00 !,00 !,00 !,00 !,00 !,00
TD !,00 !,00 !,00 !,00 !,00 !,00 !,00 !,00 !,00 !,00 !,00

TA = lasas de aprobacion T = lasas de repilencia TD = lasas de desercion
Anexo 1
fducac|on bs|ca y med|a, tasas de ehc|enc|a de| s|stema: escenar|o opt|m|sta (Porcenta|es)
n
Ao Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 Grado 10 Grado 11
2003 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
2004 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
2005 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
2006 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
2007 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
2008 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
2009 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
20!0 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
20!! TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
20!2 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
20!3 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
20!4 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
20!5 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
20!6 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
20!7 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
20!8 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44
20!9 TA 76,07 85,38 87,!0 88,7! 90,74 80,77 85,!7 85,45 84,9! 86,55 93,65
TP !3,24 7,!4 6,08 5,05 3,63 !!,46 8,8! 8,74 9,22 8,4! 3,9!
TD !0,70 7,48 6,83 6,24 5,63 7,77 6,02 5,8! 5,87 5,03 2,44

TA = lasas de aprobacion T = lasas de repilencia TD = lasas de desercion
Anexo 1
fducac|on bs|ca y med|a, tasas de ehc|enc|a de| s|stema: escenar|o |nerc|a| (Porcenta|es)
n
n
!NEXO
Proyecc|on de |as cohortes para est|mar |os
egresados de| grado 11: dos escenar|os pos|b|es
n
n
Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 Grado 10 Grado 11 Egresados
!999 N 440.!26 409.55!
P
T
2000 N 434.42! 403.440
P
T
200! N 393.788 365.306
P
T
2002 N 397.444 38!.2!5
P
T
2003 N !.326.340 !.087.730 !.006.485 924.337 862.880 820.2!! 73!.80! 62!.505 539.623 478.53! 397.444 372.2!2
P
T
2004 N !.399.025 !.008.882 928.695 876.633 8!9.950 782.980 662.482 623.239 53!.076 458.206 4!4.!88 403.57!
P 77.6!9 6!.!59 46.706 3!.338 94.0!0 64.495 54.343 49.73! 40.259 !5.52!
T !.086.50! 989.854 923.339 85!.287 876.990 726.977 677.582 580.807 498.465 429.708
2005 N !.475.693 !.08!.!56 927.645 862.!47 8!9.064 772.460 708.342 6!9.!3! 578.994 493.!76 43!.442 406.350
P 63.672 56.432 44.295 29.779 89.743 58.386 54.495 48.944 38.549 !6.!74
T !.!44.828 984.078 906.443 848.842 862.203 766.728 673.626 627.938 53!.726 447.6!6
2006 N !.556.562 !.!58.608 977.444 857.!!6 804.076 770.242 696.399 652.985 575.6!3 533.!96 460.230 449.323
P 60.347 52.342 40.872 28.242 85.278 55.736 49.333 49.080 37.939 !5.487
T !.2!8.955 !.029.786 897.988 832.3!8 855.520 752.!35 702.3!8 624.694 57!.!35 475.7!7
2007 N !.64!.864 !.24!.608 !.049.740 903.563 80!.552 758.889 699.403 646.202 605.293 535.2!5 498.!92 47!.888
P 57.!96 50.543 37.!67 25.784 73.494 48.578 46.468 42.803 36.533 !5.428
T !.298.804 !.!00.282 940.730 827.336 832.384 747.980 692.670 648.095 57!.748 5!3.620
2008 N !.73!.840 !.330.555 !.!28.!83 972.560 844.949 757.984 688.762 648.295 602.!!3 560.262 502.6!3 492.093
P 54.209 48.806 35.653 23.796 62.247 42.792 40.246 39.630 32.079 !5.438
T !.384.764 !.!76.989 !.008.2!4 868.745 820.232 73!.554 688.542 64!.743 592.34! 5!8.05!
2009 N !.826.746 !.425.873 !.2!3.260 !.048.059 9!!.2!8 799.760 686.959 639.645 603.672 559.763 524.774 499.895
P 5!.378 47.!28 34.860 23.287 53.535 37.247 35.608 34.429 29.794 !4.343
T !.477.25! !.260.388 !.082.9!9 934.506 853.296 724.206 675.254 638.!0! 589.557 539.!!7
20!0 N !.528.020 !.305.493 !.!30.625 984.850 864.447 723.340 638.800 597.!!4 56!.596 526.378 5!6.!22
P 48.695 45.509 34.!07 23.269 48.688 32.867 30.892 30.323 26.!77 !3.896
T !.576.7!5 !.35!.002 !.!64.733 !.008.!!9 9!3.!36 756.207 669.693 627.437 587.773 540.274
20!! N !.405.45! !.220.875 !.065.87! 937.038 783.478 672.905 597.29! 557.!80 528.875 506.667
P 43.945 33.393 23.278 45.300 30.636 27.!43 26.265 23.!8! !2.850
T !.449.395 !.254.268 !.089.!49 982.339 8!4.!!4 700.048 623.555 580.36! 54!.725
20!2 N !.3!9.48! !.!54.977 !.0!7.237 853.!03 730.8!7 629.735 558.7!6 526.274 5!7.072
P 32.7!2 23.3!2 42.24! 29.254 25.!78 23.027 20.252 !!.932
T !.352.!93 !.!78.288 !.059.478 882.357 755.995 652.762 578.968 538.206
20!3 N !.252.927 !.!05.797 93!.28! 799.058 685.9!2 590.!49 529.!03 509.770
P 23.368 39.442 28.0!5 24.025 2!.294 !7.893 !0.957
T !.276.295 !.!45.239 959.296 823.083 707.206 608.042 540.059
20!4 N !.203.550 !.0!8.904 876.388 753.204 645.!26 560.003 550.898
P 36.873 26.868 23.046 20.302 !6.662 !0.!69
T !.240.423 !.045.772 899.434 773.506 66!.788 570.!7!
20!5 N !.!!7.007 963.8!0 830.!53 7!!.956 6!4.252 595.!75
P 25.802 22.!63 !9.487 !6.030 9.94!
T !.!42.809 985.973 849.640 727.985 624.!93
20!6 N !.062.523 9!7.853 789.069 680.960 67!.459
P 2!.362 !8.763 !5.547 !0.058
T !.083.884 936.6!6 804.6!6 69!.0!8
20!7 N !.0!7.679 877.673 758.506 739.!3!
P !8.!!5 !5.!35 !0.273
T !.035.794 892.808 768.779
20!8 N 979.345 848.202 839.!82
P !4.780 !0.538
T 994.!25 858.740
20!9 N 95!.8!7 932.780
P !0.849
T 962.665
N = alumnos nuevos = alumnos repilenles T = alumnos lolales
|uen|e. |e|:|ro C-600, ca|cu|o: de| au|or
Anexo 2
Proyecc|on de |as cohortes para est|mar |os egresados de| grado 11: escenar|o opt|m|sta
n
n
Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 Grado 6 Grado 7 Grado 8 Grado 9 Grado 10 Grado 11 Egresados
!999 N 440.!26 409.55!
P
T
2000 N 434.42! 403.440
P
T
200! N 393.788 365.306
P
T
2002 N 397.444 38!.2!5
P
T
2003 N !.326.340 !.087.730 !.006.485 924.337 862.880 820.2!! 73!.80! 62!.505 539.623 478.53! 397.444 372.2!2
P
T
2004 N !.385.003 !.008.882 928.695 876.633 8!9.950 782.980 662.482 623.239 53!.076 458.206 4!4.!88 402.428
P 77.6!9 6!.!59 46.706 3!.338 94.0!0 64.495 54.343 49.73! 40.259 !5.52!
T !.086.50! 989.854 923.339 85!.287 876.990 726.977 677.582 580.807 498.465 429.708
2005 N !.383.58! !.053.504 927.645 862.!47 8!9.064 772.460 708.342 6!9.!3! 578.994 493.!76 43!.442 404.05!
P 7!.993 56.432 44.295 29.779 89.743 58.386 54.495 48.944 38.549 !6.!74
T !.!25.497 984.078 906.443 848.842 862.203 766.728 673.626 627.938 53!.726 447.6!6
2006 N !.383.725 !.052.422 960.940 857.!!6 804.076 770.242 696.399 652.985 575.6!3 533.!96 460.230 445.5!6
P 75.!77 52.342 40.872 28.242 85.278 55.736 49.333 49.080 37.939 !5.487
T !.!27.599 !.0!3.28! 897.988 832.3!8 855.520 752.!35 702.3!8 624.694 57!.!35 475.7!7
2007 N !.385.823 !.052.532 962.735 882.552 796.576 755.247 69!.00! 640.557 600.!3! 530.44! 494.340 462.956
P 75.!00 54.657 40.826 27.775 85.!86 54.987 52.748 48.757 4!.362 !6.669
T !.!27.632 !.0!7.39! 923.378 824.35! 840.433 745.988 693.305 648.887 57!.803 5!!.009
2008 N !.386.602 !.054.!27 962.762 886.!32 8!9.099 748.0!9 678.8!5 635.322 592.429 550.985 494.9!8 480.376
P 75.!07 54.600 42.29! 27.6!3 83.627 54.829 5!.858 5!.423 4!.!20 !8.022
T !.!29.235 !.0!7.363 928.423 846.7!2 83!.646 733.645 687.!80 643.852 592.!05 5!2.94!
2009 N !.386.07! !.054.720 964.!3! 886.!07 823.574 768.308 67!.7!8 624.8!0 587.!96 546.709 5!2.49! 479.955
P 75.22! 54.606 42.370 28.432 82.847 53.762 5!.456 50.444 42.872 !7.929
T !.!29.94! !.0!8.737 928.477 852.006 85!.!56 725.480 676.266 637.639 589.580 530.420
20!0 N !.054.3!6 964.734 887.304 823.622 773.!!3 687.476 6!7.856 577.869 54!.434 5!0.305 495.349
P 75.264 54.689 42.37! 28.548 85.!90 53.247 50.549 50.032 42.322 !8.623
T !.!29.580 !.0!9.423 929.675 852.!70 858.302 740.723 668.405 627.90! 583.755 528.929
20!! N 964.426 887.902 824.685 773.26! 693.248 630.838 57!.!52 533.!65 505.264 473.!86
P 54.720 42.43! 28.547 85.655 54.69! 50.020 49.204 4!.948 !8.479
T !.0!9.!45 930.333 853.232 858.9!6 747.940 680.858 620.356 575.!!2 523.743
20!2 N 887.660 825.269 774.225 693.744 636.984 58!.793 526.758 497.783 483.3!9
P 42.458 28.586 85.660 55.033 5!.!94 48.656 4!.28! !8.30!
T 930.!!8 853.854 859.885 748.777 688.!78 630.450 568.039 5!6.083
20!3 N 825.077 774.790 694.527 637.698 588.048 535.329 49!.66! 460.447
P 28.605 85.77! 55.044 5!.624 49.679 40.802 !8.02!
T 853.682 860.560 749.57! 689.32! 637.727 576.!30 509.682
20!4 N 774.633 695.072 638.373 589.025 54!.508 498.664 483.680
P 85.83! 55.!!3 5!.66! 50.!63 4!.562 !7.805
T 860.465 750.!84 690.034 639.!88 583.070 5!6.468
20!5 N 694.995 638.896 589.634 542.748 504.670 472.63!
P 55.!53 5!.7!9 50.2!9 42.009 !8.094
T 750.!48 690.6!5 639.853 584.757 522.764
20!6 N 638.864 590.!30 543.3!3 506.!3! 49!.!39
P 5!.760 50.272 42.078 !8.303
T 690.624 640.402 585.39! 524.434
20!7 N 590.!38 543.780 506.680 474.5!3
P 50.3!3 42.!22 !8.345
T 640.45! 585.902 525.025
20!8 N 543.82! 507.!2! 492.!24
P 42.!57 !8.364
T 585.979 525.485
20!9 N 507.!88 474.989
P !8.380
T 525.568
N = alumnos nuevos = alumnos repilenles T = alumnos lolales
|uen|e. |e|:|ro C-600, ca|cu|o: de| au|or
Anexo 2
Proyecc|on de |as cohortes para est|mar |os egresados de| grado 11: escenar|o |nerc|a|
n{
nx
8|b||ogratia
39

Acero, Hernan D. (2003) |ducac|n :uper|or, |nnovac|n
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39
Salvo en dos excepciones especilcas, la bibliogralia recopilada, que
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n

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Misih para el diseo de uha esIraIegia para la reduccih

de la pobreza y la desigualdad (MLRPD)

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

malriculados en el seclor privado alcanzaron a

No se reporlan los alumnos sino los cupos de

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

Sena: fvo|uc|on de |os estud|antes

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

La expansin deI cubrimienIo. un

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

Duranle los primeros aos de la proyeccion se

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

esludios (donde puede primar el primer enloque),

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

perspecliva, es bueno anolar que el presenle

(educacion basica y media) al lrabajo, o sea los

desigualdad pueden ser inducidas desde el

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

linalmenle, el :ex|o pa:o, que igualmenle

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

l. Opc|ones de |a educac|on para e| traba|o

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

lnst|tuc|ones de educac|on super|or

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

A pesar de la crisis de expansion por la que alraveso

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

So||c|tudes presentadas a |a educac|on super|or

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

A|umnos matr|cu|ados por pr|mera vez en |a educac|on super|or

La relacion enlre soliciludes y cupos nos indica la

decada de los novenla, no lienen dinero para pagar

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

Un pr|mer momen|o se relaciona con lodas las

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

general de educacion a comienzos de !994 ley

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

linalmenle un cuar|o momen|o, lodavia en evolucion

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

a relerirnos a cinco de ellos. la lnanciacion, el

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

cupos, soliciludes y malricula nueva. Ll problema

La formacin para el trabajo en Colombia: Situacin y perspectivas de poltica

algunos de los problemas que agobian la docencia

1. l asombroso crecimiento del Sena

Sena: horas de tormac|on |mpart|das

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3. l acceso deseable (de los bachilleres)

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Proyecc|on de |a matricu|a nueva para egresados de grado 11, Sena

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Proyecc|on de cupos d|spon|b|es para |os egresados de grado 11

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lormacion para el lrabajo, con lo que se lograran

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pobre calidad, no habra equidad en el acceso. Sin

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Lmpleos esludianliles y, evenlualmenle, subsidios

esla compueslo por una acredilacion volunlaria,

mas exlensos de lormacion lilulada, cuyos

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de la poblacion demandanle, que no es poca.

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programas, las secrelarias de educacion deben ejercer