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Ejrcito Libertador del Sur: De la democracia comunitaria al MUNICIPIO LIBRE

JORGE FUENTES MORA* [] la libertad municipal es la primera y ms importante de las instituciones democrticas [] nada hay ms natural y respetable que el derecho que tienen los vecinos [] para arreglar por s mismos los asuntos de la vida comn [] Ley General sobre Libertades Municipales, 1917.

Los estudiosos de la Revolucin Mexicana coinciden en reconocer cmo durante el desarrollo de este trascendental movimiento poltico, intelectual, social y armado se articularon diversos frentes distinguibles por las respectivas geografas, los modos de hacer la guerra, sus planes, proclamas, manifiestos y, naturalmente, por sus dirigentes. Por ello, los investigadores de la Revolucin Mexicana consideran que tan importante movimiento tuvo como ejes principales dos revoluciones campesinas: la del norte y la del sur; identificadas una y otra por sus emblemticos dirigentes: Pancho Villa y Emiliano Zapata, y sus respectivos ejrcitos, la Divisin del Norte y el Ejrcito Libertador del Sur. Es cierto que en el estado de Morelos no se registraron las iniciales manifestaciones del alzamiento armado combates de los magonistas en Chihuahua (1905-1909), huelgas de Cananea y Ro Blanco, levantamientos armados en San Isidro y Cuchillo Parado, en Chihuahua de 1910, tampoco los programas y proclamas precursores (Plan de San Luis Missuri, 1906; Plan de San Luis Potos, 1910) del movimiento armado. Sin embargo, fue este estado donde las banderas de la revolucin armada permanecieron flameando ms tiempo en los campos de batalla. As fue, pues los zapatistas
* Profesor-Investigador, Departamento de Sociologa, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa.

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de Morelos debieron enfrentar las tropas del ejrcito porfiriano, luego a las del efmero gobierno de Francisco I. Madero; despus lograron derrotar, tras arduos combates, al ejrcito de Victoriano Huerta, finalmente durante aos enfrentaron a las tropas del constitucionalismo carrancista, el cual slo mediante traicin logr el asesinato de Emiliano Zapata. Iconos, emblemas y banderas, todos figuraron y refiguraron al movimiento zapatista slo como un asunto de campesinos, de pueblos y comunas, tambin de cartucheras, fusiles y caballos; sin embargo, descuidando que si bien es cierto que el territorio zapatista se convirti en una fortaleza asediada, tambin trabajaron los zapatistas por la organizacin del estado de Morelos y los territorios liberados mediante instituciones modernas, reformadas de acuerdo con las convicciones y necesidades de la Revolucin Campesina del Sur. La enumeracin de los textos legales y administrativos, sntesis fecunda de instituciones polticas tradicionales y los aportes innovadores, propios del zapatismo, es la siguiente: I. Plan de Ayala. Ayala, estado de Morelos, noviembre 25 de 1911. General en jefe, Emiliano Zapata; generales: Eufemio Zapata, Francisco Mendoza, Jess Navarro, Otilio E. Montao, Jos Trinidad Ruiz, Prculo Capistrn. Coroneles: Pioquinto Galis, Felipe Vaquero, Cesreo Burgos, Quintn Gonzlez, Pedro Salazar, Emigdio Marmolejo, Simn Rojas, Jos Campos, Felipe Tijera,

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Rafael Snchez, Jos Prez, Santiago Aguilar, Margarito Martnez, Feliciano Domnguez, Manuel Vergara, Cruz Salazar, Lauro Snchez, Amador Salazar, Lorenzo Vzquez, Catarino Perdomo, Jess Snchez, Domingo Romero, Zacaras Torres, Bonifacio Garca, Daniel Andrade, Ponciano Domnguez, Jess Capistrn. Capitanes: Daniel Mantilla, Jos M. Carrillo, Francisco Alarcn, Severiano Gutirrez [] II. Ley Agraria. Cuernavaca, Mor., octubre 26 de 1915. Manuel Palafox, ministro de Agricultura y Colonizacin; Otilo E. Montao, ministro de Instruccin Pblica y Bellas Artes; Luis Zubira y Campa, ministro de Hacienda y Crdito Pblico; Jenaro Amezcua, oficial mayor, encargado de la Secretara de Guerra; Miguel Mendoza L. Schwerfegert, ministro de Trabajo y de Justicia. Estados Unidos Mexicanos, Consejo Ejecutivo. III. Ley General del Trabajo. Cuernavaca, Mor., noviembre 7, 1915. Miguel Mendoza Lpez Schwerfegert, Luis Zubira y Campa, Manuel Palafox, Genaro Amezcua, Otilio E. Montao.

IV. Ley General sobre Libertades Municipales. Septiembre 15, 1916. Cuartel General de la Revolucin en Tlaltizapn, Mor. El general en jefe del Ejrcito Libertador, Emiliano Zapata. V. Ley sobre los Derechos y Obligaciones de los Pueblos. Cuartel General de la Revolucin en Tlaltizapn, Mor., 5 de marzo de 1917. El general en jefe, Emiliano Zapata. VI. Ley Orgnica de Ayuntamientos para el Estado de Morelos. Cuartel General de la Revolucin en Tlaltizapn, Mor., 20 de abril de 1917. El general en jefe del Ejrcito Libertador, Emiliano Zapata. Se incluyen los nombres, grados militares y funciones administrativas de los firmantes de los respectivos documentos, con la finalidad de exponer los diversos orgenes sociales de los signatarios: campesinos, maestros, abogados, etctera. Este conjunto de documentos histricos no constituyen la totalidad de los escritos publicados por los revolucionarios del sur. Por ello conviene anotar que han sido escogidos considerando que stos renen las ideas polticas y las tesis jurdicas mediante las cuales los zapatistas organizaron sus asediados territorios. En consecuencia, la lectura de los documentos legales y administrativos permite comprender que la Revolucin del Sur no fue de ningn modo la expresin de acciones irracionales, espontneas o simplemente violentas. Por el contrario, los integrantes del Ejrcito Libertador del Sur se dedicaron afanosamente a escribir y promulgar el proyecto de Nacin que sera cumplido, llevado a cabo, a travs de nuevas instituciones dotadas de principios rectores, los cuales seran llevados a la prctica a travs de nuevas instituciones. Entre los motivos ms defendidos por el zapatismo se encuentran la independencia y libertad para los pueblos; la preservacin, conservacin y defensa de la tierra; el ejercicio de la democracia directa; la soberana popular desde abajo, desde los pueblos; stos a su vez tutelados, protegidos mediante slidos Municipios Libres.

2. Algunas consideraciones sobre los documentos legislativos y administrativos (1911-1917)


I.

Edicin facsimilar del Plan de Ayala, manifiesto de principios del movimiento zapatista.

Plan de Ayala. La Junta Revolucionaria del Estado de Morelos, con esta proclama, rompi abruptamente con Francisco I. Madero, trazando desde ese momento el zapatismo su propio camino. No obstante, el carcter polmico y combativo del Plan de Ayala, incluy en el artculo 6 la

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garanta de defensa jurdica para los usurpadores, los hacendados, cientficos, caciques, opresores. Ellos, los expropiadores de los pueblos, no obstante la violencia y los procesos fraudulentos usados contra los comuneros, tendran la facultad jurdica, de recurrir a tribunales especiales constituidos una vez lograda la Revolucin. De este modo, el Plan de Ayala reconoci la garanta de audiencia aun para quienes se quejaran de los justos reclamos de los pueblos. Con esta decisin extrema el Ejrcito Libertador del Sur puso de relieve su vocacin organizadora y justiciera. II. Ley Agraria. Tuvo como uno de sus fines destruir de raz y para siempre el injusto monopolio de la tierra para realizar un Estado social que garantice plenamente el Derecho Natural, que todo hombre tiene sobre una extensin de tierra. En el artculo 1 se restituye a las comunidades e individuos, los terrenos, montes y aguas de que fueron despojados. La ley fue dotada de un espritu reivindicador sin olvidar los instrumentos administrativos y tcnicos necesarios para lograr los propsitos de la revolucin zapatista. Por ello, en el artculo 5 clasifican los diferentes tipos de tierras, sistemas hidrulicos y cultivos existentes en la Repblica mexicana toda, con la finalidad de determinar la cantidad de hectreas que pueden ser repartidas a cada uno de los beneficiados. Reconoce en el artculo 8 la funcin de la Secretara de Agricultura y Colonizacin. En el artculo 18 se considera la estructuracin del Servicio Nacional de Irrigacin y Construcciones. En el artculo 28 se incluyen las Sociedades Cooperativas destinadas a la explotacin y venta en comn de productos. En el Primero de los artculos transitorios, esta ley establece la obligacin de las autoridades municipales de la Repblica toda de vigilar el cumplimiento y, en su caso, hacer cumplir de modo rpido y expedito los mandatos de esta legislacin. Esta ley se define con carcter nacional, por ello establece su observancia en toda la Repblica. Desde ahora conviene anotar que todos los dispositivos jurdicos y administrativos zapatistas fueron pensados como legislaciones na-

cionales; este hecho cuestiona tajantemente a las posturas que han interpretado y figurado al movimiento zapatista como una revuelta localista carente de horizonte nacional. III. Ley General del Trabajo. Los zapatistas idearon un proyecto de Nacin; por ello en sus preocupaciones legislativas dieron cuenta de aspectos centrales de la vida social como la tierra y el trabajo. En el artculo 1 proponen el trabajo como un Derecho Natural; tambin, al valorar jurdicamente la tierra, establecieron que el acceso a este bien es un Derecho Natural. En el artculo 2 se considera que para la emancipacin de los trabajadores debern constituirse sociedades cooperativas. En el artculo 3 regulan la pertenencia de las sociedades cooperativas al patrimonio municipal. En el artculo 4 se establece que ingresarn al patrimonio municipal aquellas industrias que por su naturaleza o concesin gubernamental constituyen monopolios, pues los ayuntamientos los mantendrn en beneficio de las necesidades de los trabajadores. En el artculo 5 establece que los ayuntamientos dentro de su jurisdiccin crearn fuentes de trabajo para dar empleo a todos los trabajadores que se encuentren desocupados. En estos artculos se advierte la funcin decisiva que los ayuntamientos desempean para llevar al seno del pueblo la poltica laboral emanada del programa zapatista. De este modo, la Ley General del Trabajo contaba para su administracin por lo menos con tres instituciones: Ministerio del Trabajo, Juntas de Reformas Revolucionarias y los ayuntamientos municipales. IV. Ley General sobre Libertades Municipales. La exposicin de motivos de esta normatividad expresa cmo para la Revolucin zapatista la Libertad Municipal es la primera y ms importante de las instituciones democrticas, pues es Natural el Derecho que tienen los vecinos de cualquier centro de poblacin para arreglar autnomamente los asuntos de la vida en comn. Las Libertades Municipales constituyen la reivindicacin histrica de la independencia de los municipios que fue sometida, en los hechos abolida, por la frrea dictadura

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Emiliano Zapata con su estado mayor, entre los que se encuentran el coronel Manuel Palafox (a su derecha), los generales Trinidad Paniagua, Joaqun Caamao y Maurilio Meja.

de los gobernadores y jefes polticos porfirianos, quienes slo buscaron su enriquecimiento sin atender las necesidades y progresos de los vecinos. Tambin en los considerandos se reconoce la necesidad de cumplir con la promesa revolucionaria de terminar con las jefaturas polticas, pero para ello es necesario el reconocimiento de los fueros y libertades comunales. Sin embargo, la Libertad Municipal tambin exige mantener viva la vigilancia y el control de los ayuntamientos con la finalidad de evitar el nacimiento de un nuevo despotismo; por ello tomaron medidas para evitar las prcticas de los antiguos jefes polticos, quienes cometieron abusos, negocios escandalosos y trficos inmorales. Por lo anterior se propone esta ley someter a la aprobacin de todos los vecinos los negocios ms importantes de la existencia comunal tales como la enajenacin de fincas, apropiacin de suelos, contratos sobre alumbrado, pavimentacin, captacin y conduccin de aguas y dems servicios pblicos. Con la finalidad de evitar el mal manejo de los funcionarios municipales, esta ley establece las facultades suficientes para que los ciudadanos puedan destituir a un ayuntamiento o a los funcionarios que no rindan cuentas satisfactorias a la junta general de los habitantes de los municipios respectivos.

En el artculo 1 se declara la emancipacin de toda tutela gubernamental de los municipios de la Repblica, tanto en relacin a su administracin interior como en lo concerniente a la actividad econmica y hacendaria. El artculo 4 legisla la entera Libertad Municipal frente a los respectivos gobiernos estatales, reconociendo la coordinacin y no la subordinacin. En el artculo 5 se plantea la eleccin de los integrantes del ayuntamiento, mediante la eleccin popular que ser directa, pudiendo participar todos los que tengan el carcter de domiciliados. En el artculo 8 se legisla sobre la facultad que tienen todos los vecinos del municipio para conocer, estudiar y rectificar sobre los siguientes asuntos: I) Aprobacin del presupuesto de gastos; II) Enajenacin o adquisicin de fincas por parte del municipio; III) Celebracin de contratos con otras autoridades o con particulares; IV) Aprobacin de los emprstitos que en casos extraordinarios contrata el municipio. Los artculos 11, 12 y 13, regulan el proceso de destitucin de funcionarios municipales, estableciendo claramente las causales y el procedimiento para dicha revocacin de mandato. Es necesario destacar el lugar central que se le otorga en este procedimiento al ejercicio de la voluntad de los vecinos.

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V. Ley sobre Derechos y Obligaciones de los Pueblos. El lugar tan significativo que la poltica zapatista dio al municipio, exigi que legislaran sobre esta institucin, propia del Derecho Constitucional y Poltico. Por ello, en los considerandos de esta ley se hace saber a los ciudadanos que para el cumplimiento de las promesas revolucionarias es necesario observar tanto los principios agrarios, como tambin dotar a los vecinos y a los pueblos de las ms Panormica de la ciudad de Cuautla, en el estado de Morelos, cuna del amplias garantas jurdicas y movimiento zapatista, a principios del siglo XX. polticas. Esto se consider necesario, pues la Revolucin pectos: los municipios mantendrn frente a las para ser obra duradera necesita dominar, no slo fuerzas militares irrestricta autonoma en sus funcon la fuerza de las carabinas, sino tambin con la ciones administrativas y judiciales; sern sanciopersuasin llevada a todas las conciencias; pero nados rigurosamente, hasta sometidos a Consejo para ello es necesario terminar con los abusos y de Guerra, aquellos militares que cobren renta de mostrar que los revolucionarios saben respetar cualquier forma a los vecinos: las fuerzas militalos derechos del pueblo. res estarn obligadas a acatar los reglamentos de En el Captulo Primero, Derechos de los pueblos, los pueblos; respetarn el libre trfico de mercanel artculo 1 estipula el derecho a elegir librecas y la libertad de comercio. Los artculos 9, 10 mente todo tipo de autoridades: municipales, judiy 11 tutelan la autonoma de los pueblos en relaciales y de cualquier otra clase; al mismo tiempo cin a la administracin de justicia. Tambin conexigir el respeto de los militares a los civiles. Tamsignan la remisin a Consejo de Guerra de aquellos bin el derecho a exigir a los jefes, oficiales y tropa militares que lesionen los derechos de los pueblos. la no intervencin en asuntos de orden civil y muEsta ley puede comprenderse como la formalicho menos en cuestiones relacionadas con tiezacin de las fuentes histricas y reales de la lerras, montes y aguas. Adems, los pueblos tienen gislacin municipal zapatista, la cual, desde luego el derecho de armarse para la autodefensa tanto est constituida por las ideas originadas en la trade los vecinos como de los transentes. Reitera dicin democrtica comunitaria de los pueblos la obligacin de la fuerza armada (Ejrcito Libertade Morelos, cuyas races ancestrales eran y son dor del Sur) de brindar amplias garantas para fruto de las prcticas comunales de los pueblos oripersonas, familias y propiedades. En el artculo ginarios de lo que actualmente es Morelos. 2 consagra extensamente el derecho de los pueVI. Ley Orgnica de Ayuntamientos para el blos para hacer uso de las armas. En el artculo 3 Estado de Morelos. Esta ley, dotada de notables de nueva cuenta avanza sobre la cuestin del aravances administrativos, logr articular una persmamento al autorizar a las autoridades civiles a pectiva preocupada tanto por la eficacia como por desarmar, aprender y remitir al Cuartel General de la incorporacin de los valores polticos fraguados la Revolucin a oficiales y soldados que atenten y defendidos por los zapatistas. contra los derechos de la poblacin civil. En el arEsta ley est compuesta del modo siguiente: tculo 4 se estipulan obligaciones para los pueblos Captulo Primero. De la administracin y divisin que pueden resumirse en el cumplimiento de funmunicipal. Lo ms relevante de este captulo es la ciones logsticas destinadas a fortalecer la fuerza preservacin del sistema de elecciones directas. del Ejrcito Libertador del Sur. Esta ley, en el arCaptulo Segundo. De los Ayuntamientos y su tculo 8, explica ampliamente las obligaciones de organizacin. Un aspecto muy significativo de las fuerzas armadas zapatistas frente a la sociedad este captulo es el establecimiento de la duracin civil; stas pueden sintetizarse en los siguientes as-

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de los funcionarios municipales, slo podrn serlo durante un ao. Captulo Tercero. De los Ayuntamientos municipales. Captulo Cuarto. De las Obligaciones de los Ayuntamientos. La obligacin ms relevante establecida en este apartado, es la de impulsar la construccin y funcionamiento de escuelas primarias. Este captulo est subdividido. Especificando las diversas obligaciones de los ayuntamientos, las divide en ramos: Salubridad; en esta materia la ley muestra notables conocimientos en asuntos de salud pblica; Comercio y Abastos; Rastros; Polica; Crceles; Fomentos de Festividades Cvicas; Fiel Contraste (pesas y medidas). Captulo Quinto. De las facultades de los Ayuntamientos. Explica el modo como se cumplen las actividades desglosadas por ramo de actividad. En los captulos Sexto, Sptimo y Octavo, regula las actividades de los funcionarios municipales manteniendo presente el planteamiento de la vigilancia vecinal a la cual deberan de estar sometidos todos los funcionarios municipales. Se hace referencia slo a los captulos ms significativos. Constituye un acontecimiento histrico de singular importancia, en la historia poltica mexicana, cmo el vigoroso municipalismo civilista contenido en esta Ley Orgnica fue firmado y promulgado en el Cuartel General en Tlaltizapn, Morelos, nada menos que por un general Emiliano Zapata.
Reflexiones finales

modos de acceder al conocimiento de las ideas zapatistas, por ejemplo, el estudio de las biografas tanto de los personajes ms significativos, como de otros integrantes de las tropas o de las bases de apoyo al movimiento del sur. Sin embargo, parece un conducto privilegiado para conocer el proyecto poltico del zapatismo y descubrir cmo muchos de los planteamientos contenidos en la poltica legislativa zapatista an son plenamente vigentes. Conviene advertir los medios como los proyectos legislativos reposan en una filosofa del Derecho Jusnaturalista, notable en algunas leyes tan relevantes como la Ley Agraria, la Ley del Trabajo y la Ley General de Libertades Municipales. Esta invocacin al Derecho Natural no es excepcional, pues la encontramos en numerosos movimientos y filsofos de la revolucin tan destacados como Marx,1 quien defendi e invoc el Derecho Natural de las comunidades germnicas sobre sus aguas, bosques, caza y tierras; posesiones acosadas por el despojo de la burguesa urbana, que no vacil en legislar y violentar a los comuneros, impulsada por su codicia. <

1 C. Marx, El manifiesto filosfico de la Escuela Histrica del Derecho, en C. Marx/F. Engels, Obras Fundamentales, t. 1, FCE, Mxico, 1982, trad. W. Roces, pp. 237-247.

Bibliografa

La exposicin anterior pretende invitar al lector, al conocimiento del pensamiento y las ideas polticas de la Revolucin Campesina del Sur. Existen otros

Espejel, Laura y otros, Emiliano Zapata. Antologa, INEHRM, Mxico, 1988. Pineda Gmez, Francisco, La revolucin del sur. 1912-1914, Era, Mxico, 2005. , La irrupcin zapatista. 1911, Era, Mxico, 1997.

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