1. Introduccin.

En los ltimos aos, en todo el mundo se han hecho esfuerzos por preservar los recursos naturales y por conservar el ambiente. Desde la segunda revolucin industrial, que se inici ms o menos en la dcada de 1960, se ha generalizado la utilizacin de productos sintticos. Las compaas publicitarias invitan a consumir mercancas como, por ejemplo, los refrescos de sabor elaborados por empresas multinacionales. La elaboracin de este tipo de productos, que slo satisfacen necesidades secundarias, crea fuentes de trabajo y genera beneficios econmicos en los lugares donde se establecen. La mayora de las veces no toman en cuenta el cuidado de los recursos naturales y la proteccin al ambiente. Las transformaciones de los patrones de consumo y produccin no podrn alcanzarse por una nica va, ni con ritmos, ni en tiempo homogneos, la solucin va ms all del adelanto de las aplicaciones tecnolgicas en los procesos industriales y de la modificacin de los patrones de consumo y el manejo de los recursos. Objetivo General. Reconocer la importancia de la interaccin que existe entre el hombre y los recursos naturales, as como visualizar el impacto respecto al uso y manejo de stos, de tal manera que con ello se atribuya a lograr un cambio de actitud que permita transitar hacia un desarrollo sustentable en lo social, en lo econmico y en lo ecolgico. Estudiar los instrumentos estratgicos que se refieren a la educacin ambiental, a la legislacin vigente y a la manifestacin de impacto ambiental (MIA) y as sentar las bases para realizar una adecuada administracin, es decir, para hacer un uso eficiente de los recursos naturales con que se cuenta. Antecedentes. Poner en prctica el desarrollo sustentable no significa que no se deban explotar los recursos naturales, sino que se debe usarlos adecuada y racionalmente. Una de las doctrinas econmicas que no toman en cuenta este equilibrio es el desarrollismo, al que no le importa armonizar los intereses econmicos, las cuales actan la desigualdad, fomentan una crisis en la cultura ecolgica, producen cambio endgenos en los pueblos y sus culturas, crean problemas de vivienda asociados a la demanda de otros satisfactores como agua, luz, servicios de salud, caminos, etc. Recursos naturales y su problemtica en todo el mundo. Dos de los ms graves problemas a los que se enfrenta el ser humano en lo que respecta a los recursos naturales son el cambio climatolgico en todo el mundo y el deterioro de la capa de ozono. Lo anterior se debe fundamentalmente a la modificacin de los patrones de consumo (utilizacin de hidrocarburos y destruccin de la cubierta vegetal). Si se desea alcanzar un desarrollo sustentable se debe adecuar el proceso de consumo en el mbito local, puesto que la sustentabilidad no tiene el mismo significado en todas las regiones. Por tanto, es necesario que se tomen en cuenta caractersticas particulares de cada regin y sus costumbres de consumo. Se puede definir el desarrollo sustentable como la interaccin que existe entre el ecosistema y el ser humano como usuario de aqul. Para poner en prctica las estrategias bsicas del desarrollo sustentable es importante solucionar los problemas alimentarios. Desde los aos ochenta, los pases de Amrica Latina han tratado de resolver esta insuficiencia con resultados poco favorables. Detener la expansin de la frontera agropecuaria es una de las tareas ms difciles y complejas desde el punto de vista ambiental. El ritmo de deterioro de los bosques, la prdida y el agotamiento de los suelos, las alteraciones climticas son, entre otros, efectos causados por la continua y sostenida expansin de la frontera agropecuaria. La implantacin de un tipo de desarrollo dependiente de la industrializacin con una fuerte influencia y dominio por parte de las empresas multinacionales tuvo su correlato en la agricultura, en lo que se llam "la modernizacin del campo". Esta aplicacin tecnolgica poco apropiada del programa de la "Revolucin Verde" tuvo un campo muy frtil en Amrica Latina, porque irrumpi en una poca en la que ya se haba disminuido las posibilidades de expansin de la frontera agropecuaria. En consecuencia, el incremento de la produccin se bas en la sobreexplotacin de las mismas reas productivas. Es importante mencionar que en las reas rurales el problema de la subsistencia se incrementa cada da ms debido a que no se cuenta con los recursos econmicos suficientes para desarrollar tecnologas que aprovechen los recursos naturales sin daar a los ecosistemas. A lo anterior se suma el alto costo de los insumos y los bajos precios de lo que se produce en el campo. Por ese motivo, los pobladores de estas zonas rurales han buscado nuevas formas de sustento. Una de ellas es la migracin a las reas urbanas en donde, al menor, las fuentes de trabajo les proporcionan la posibilidad de seguir subsistiendo. 2. Educacin Ambiental Introduccin. Durante mucho tiempo vivimos con la idea de que la naturaleza era un bien inagotable, gratuito y eterno;

hoy descubrimos con tristeza y preocupacin que la naturaleza no es un bien inagotable sino aniquilable, no gratuito sino cada vez ms caro y no eterno sino temporal. Es tan frgil que est en peligro de desaparecer junto con el propio hombre. Histricamente, las actividades que desarrollan las comunidades humanas, la explosin demogrfica, el uso indiscriminado de los recursos naturales, las mismas prcticas de sostenimiento material en pequeas comunidades, han sido factor determinante para alterar y modificar el equilibrio del ambiente, lo que ha trado como consecuencia el aumento de las zonas desrticas, la contaminacin del agua, el suelo y la prdida de flora y fauna, entro otros problemas. Mantener la armona entre los factores hombre, ambiente y desarrollo, es la responsabilidad que tiene que asumir toda sociedad consciente de la actual problemtica de nuestro entorno. Los encargados de aplicar las polticas de desarrollo deben tener presentes los indicadores cunticos y cualitativos del crecimiento poblacional, los que se traducirn en aspectos que influirn en la "calidad de vida". Para cumplir estas polticas se requiere la participacin social, lo que implica necesariamente un cambio de conductas y hbitos en lo individual, lo grupal y en la sociedad en general. Uno de los aspectos fundamentales de esta educacin ambiental consiste en reafirmar el sentido de pertenencia e identidad del ciudadano respecto al espacio geogrfico donde se desenvuelve; lo anterior favorecer la formacin y prctica de valores, la modificacin de conductas y la creacin de un respeto al medio natural y sociocultural. Bases de la educacin ambiental. La enseanza tradicional sobre el ambiente se basa en el conocimiento y la comprensin de los fenmenos observados directamente en el ambiente, equiparando a ste con lo natural. En la actualidad se intenta educar para el ambiente a travs de la modificacin de las conductas y de la interaccin consciente con ste. Esta modalidad de educacin contempla el mejoramiento y la conservacin del medio, lo cual implica la modificacin de toda una gama de actitudes que tenemos respecto al medio. Los elementos fsico naturales, las dimensiones socioculturales, polticas y econmicas, nos permiten entender las relaciones que la humanidad establece con su entorno y la forma de aprovechar mejor los recursos. El concepto de ambiente ha dejado de considerarse tan slo como una serie de factores fsicos, qumicos y biolgicos ms o menos relacionados; esta concepcin se ha ampliado y en ella destaca la interaccin de diversos aspectos, entre los cuales se encuentran los econmicos y los socioculturales. Aix define al ambiente como "el conjunto de aspectos fsicos, qumicos y biolgicos, adems de los factores sociales y econmicos, susceptibles de tener un efecto directo e indirecto, inmediato o a largo plazo, sobre los seres vivos y las actividades humanas". Hoy en da el concepto de ambiente est ligado al de desarrollo; esta relacin nos permite entender los problemas ambientales y su vnculo con el desarrollo sustentable, el cual debe garantizar una adecuada calidad de vida para las generaciones presente y futura. Es aqu donde interviene la educacin ambiental, la cual es definida como "el proceso que consiste en reconocer valores y aclarar conceptos con objeto de fomentar y formar actitudes y aptitudes necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones entre el hombre, su cultura y su medio biofsico. La educacin ambiental tambin entraa en la prctica la toma de decisiones y la propia elaboracin de un cdigo de comportamiento respecto a las cuestiones relacionadas con la calidad del ambiente". Slo mediante cambios significativos en las actitudes personales y en general en la comunidad se lograrn mejorar las conductas negativas hacia la naturaleza, elemento bsico para alcanzar el desarrollo sustentable. Esto implica tener conciencia de la relacin con el ambiente y el impacto que una decisin inadecuada tiene sobre el medio. Tambin el desarrollo sostenible intenta reducir o anular los impactos ambientales con la aplicacin de los adelantos cientficos y tecnolgicos en los procesos naturales. Es responsabilidad nuestra conocer las leyes de la naturaleza para aprender a respetar la vida, y dejar de ser simples "utilizadores" para convertirnos en "administradores" del recurso natural. Objetivos de la educacin ambiental. Lograr que tanto los individuos como las comunidades comprendan la complejidad del ambiente natural y el creado por el hombre resultado este ltimo de la interaccin de los factores biolgicos, fsicoqumicos, sociales, econmicos y culturales- para que adquieran los conocimientos, valores, actitudes y habilidades prcticas que les permitan participar de manera responsable y efectiva en la previsin y resolucin de los problemas ambientales. Mostrar claramente la interdependencia econmica, poltica y ecolgica del mundo moderno, debido a la cual las decisiones y las acciones de diferentes pases pueden tener repercusiones internacionales. Desde esta perspectiva, la educacin ambiental contribuir a desarrollar el sentido de responsabilidad y solidaridad entre pases y regiones, como base de un nuevo orden internacional, para garantizar la conservacin y el mejoramiento del ambiente. Para el caso de Mxico, adems de los objetivos anteriores, se aaden los siguientes:

Transformar los esquemas terico-metodolgicos de las relaciones hombre-hombre y hombre-naturaleza. Desarrollar a travs de la educacin una conciencia tica hacia los valores ambientales. Cuando se carece de un pensamiento tico-ambiental no se asumen actitudes de respeto; as lo muestran las actividades humanas que conducen a la degradacin ambiental. Metas de la educacin ambiental. Proporcionar la informacin y los conocimientos necesarios en la poblacin mundial para que sta adquiera conciencia de los problemas del ambiente, creando en ella predisposicin, motivacin, sentido de responsabilidad y compromiso para trabajar individual y colectivamente en la bsqueda de soluciones. Promover una clara conciencia acerca de la interdependencia econmica, social, poltica y ecolgica en reas urbanas y rurales. Dar a cada persona las oportunidades para que adquiera los conocimientos, valores, actitudes, compromisos y habilidades necesarios para proteger y mejorar el ambiente y con ello alcanzar los objetivos de desarrollo sustentable. Crear en los individuos, grupos y en la sociedad entera, nuevos patrones de comportamiento y responsabilidades ticas hacia el ambiente. Al someter a un anlisis estas metas surgen dos aspectos que deben tomarse en consideracin: primero, revisar y profundizar la diferencia entre los objetivos y las metas que plantean la urgencia de una accin; y, en segundo lugar, preguntarse qu tipo de acciones se llevaran a la prctica, adems de pensar en el cuidado ambiental y no tanto en quines "perderan" o "ganaran" con estas acciones. La aceptacin general de las metas planteadas en Tbilisi, Georgia (1977) favorece la formulacin de objetivos relacionados con la educacin ambiental, entre los que destacan: Desarrollar actitudes responsables en relacin con la proteccin al ambiente. Adquirir hbitos y costumbres acordes con una apropiacin cuidadosa de los recursos de uso cotidiano y los medios de transporte. Conocer la labor de las principales organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales, comprometidas con la problemtica ambiental. Distinguir las causas que alteran el ambiente. Identificar la interaccin entre los factores naturales y la intervencin humana. Reconocer la importancia del impacto que ejercen los diferentes modelos econmicos en el ambiente. Examinar las formas de apropiacin de los recursos naturales y el impacto ambiental que las mismas generan. Evolucin de la educacin ambiental. En la dcada de 1960 se empez a hablar de la educacin ambiental, con el surgimiento de una conciencia acerca de la importancia de evitar el deterioro ambiental. En Mxico, el inters y preocupacin por los problemas ambientales nace durante la dcada de 1980; con ello se incorpora la temtica ambiental a los programas escolares en los diferentes niveles educativos, aun sin ser oficiales. Paulatinamente se fueron integrando al currculo escolar, primero con un enfoque ecolgico o de la geografa fsica; despus esta concepcin fue cambiando hasta llegar a integrar los aspectos socioeconmicos, histricos y culturales. Diversos foros y circunstancias han permitido ir formando una conciencia clara acerca de los problemas ambientales, aunque falta mucho por hacer. Principios bsicos de la educacin ambiental Considerar al ambiente en forma integral, es decir, lo natural y lo construido, no slo los aspectos naturales, sino los tecnolgicos, sociales, econmicos, polticos, morales, culturales, histricos y estticos. Asumir un enfoque interdisciplinario para el tratamiento de la dimensin ambiental, que se inspira en el contenido especfico de cada disciplina para posibilitar una perspectiva holstica y equilibrada. Tratar la temtica ambiental desde lo particular a lo general tiene como finalidad que los estudiantes se formen una idea de las condiciones ambientales de otras reas, que identifiquen las condiciones que prevalecen en las distintas regiones geogrficas y polticas, adems de que reflexionen sobre las dimensiones mundiales del problema ambiental para que los sujetos sociales se involucren en los diferentes niveles de participacin y responsabilidad. Otro principio orientador hace nfasis en la complejidad de los problemas ambientales, por lo cual es necesario desarrollar el pensamiento crtico y las habilidades para resolverlos. Promover el conocimiento, la habilidad para solucionar problemas, la clasificacin de valores, la investigacin y la evaluacin de situaciones, en los estudiantes en formacin, cuyo inters especial sea la sensibilizacin ambiental para aprender sobre la propia comunidad. Capacitar a los alumnos para que desempeen un papel en la planificacin de sus experiencias de aprendizaje y darles la oportunidad de tomar decisiones y aceptar sus consecuencias. Evaluar las implicaciones ambientales en proyectos de desarrollo.

Insistir en la necesidad de cooperacin local, nacional e internacional, para la prevencin y la solucin de los problemas ambientales. El conocimiento de los problemas ambientales, puede, bajo principios orientados, ayudar a comprender un poco ms lo complejo de la realidad que vivimos. Esto no significa que los contenidos por s solos conduzcan al estudiante a un cambio de actitudes. Adems de la adquisicin de conocimientos, tambin debe destacar el aspecto preventivo. En este sentido, se propone promover una "cultura de resistencia", es decir la educacin ambiental debe cuestionar los actuales modelos de desarrollo, pues stos son los responsables del deterioro ecolgico y social que viven los pases subdesarrollados, el cual es diferente al que se presenta en otros pases. tica ambiental. Valores. La educacin en los valores en el campo ambiental debe promover un cambio fundamental en las actitudes y en el comportamiento individual y grupal, que permita adoptar formas de vida sostenibles para mejorar las relaciones entre los seres humanos y las de stos con la naturaleza. Es importante para la educacin ambiental resaltar algunos valores: Tolerancia. ste debe ejercerse en el marco de los debates y las discusiones que implican tomar decisiones. El debate tiene que transcurrir sin agresividad, sin que sea apriorstico; es necesario que en ste exista la comprensin de las distintas posiciones, sin que esto signifique que se deban aceptar estas posturas. Solidaridad. Debe traducirse en acciones de apoyo, cooperacin y dilogo entre diversos sectores y entre las distintas generaciones. Responsabilidad. No se trata de sentirse culpables o actuar como si los problemas no nos afectaran, sino de ser conscientes, de reflexionar, de involucrarse, de actuar. Respeto. ste debe abarcar todos los aspectos relacionados con el ser humanos: a la Tierra, a la vida, a la libertad de credo, a la preferencia sexual, a la diversidad cultural, etctera. Equidad. La equidad debe estar presente en todo tipo de relacin humano; slo de este modo se podrn eliminar las desigualdades y democratizar las oportunidades, satisfacer las necesidades humanas y superar todo tipo de discriminacin. Justicia. ste debe aplicarse a todos por igual para reafirmar los derechos y deberes de la humanidad en toda su diversidad. Participacin. sta debe servir para fortalecer la democracia, garantizar la gobernabilidad y facilitar la autodeterminacin en la toma de decisiones. Paz y seguridad. Ambas consisten no slo en la toma de decisiones, sino en el equilibrio en las relaciones humanas y la congruencia y expresin respecto de stas hacia la naturaleza. Honestidad. Es la base para afianzar la confianza. Conservacin. Deber garantizar la existencia de la vida y la Tierra y preservar el patrimonio natural, cultural e histrico. Precaucin. Obligacin de prever y tomar decisiones con base en aquellas que ocasionen un menor dao e impacto. Amor. Fundamento para mantener una relacin armnica, en la cual preponderen el compromiso y la responsabilidad hacia esta relacin. Educar en valores. La educacin tica formal debe apuntar al desarrollo armnico e integral de los estudiantes, es decir, tender al logro de una preparacin cientfica indispensable para comprender la realidad y a un humanismo basado en la adquisicin de valores. No es posible tener en cuenta slo uno de estos aspectos. Nuestra realidad social muestra con frecuencia una crisis de valores, crisis moral cuya responsabilidad se adjudica muchas veces a la escuela, Problemas actuales como los de la salud, la no satisfaccin de necesidades bsicas para un nmero cada vez mayor de personas y el deterioro ambiental, parecen estar relacionados directamente con la educacin "la institucin escolar debe responsabilizarse de estos fracasos", es el discurso ms generalizado. El reto de la educacin en valores consiste en generar espacios dentro de la universidad para que se analicen crticamente los dilemas morales de esta sociedad, a fin de que se elaboren pensamientos autnomos, solidarios, participativos y respetuosos de los derechos del hombre. El creciente deterioro ambiental expone situaciones en las que los valores universalmente reconocidos se ven infringidos en forma constante. La pobreza, por poner un caso, fruto del desequilibrio, viola tanto la igualdad como la libertad y compromete seriamente la calidad de vida de los hombres. Educacin en, sobre y para el ambiente. Estas preposiciones no pretenden sugerir modos alternativos de construir oraciones "ambientales o ambientalistas", sino que van ms all. As, en y sobre sugieren un enfoque diferente acerca de la manera de encarar la educacin ambiental, considerando tambin su evolucin. Los objetivos de la educacin ambiental postulan el conocimiento de la dinmica que encarna el ambiente

y pretenden mantener una fuerte actuacin de los individuos a travs de la adquisicin de conductas responsables, ticas y comprometidas con la conservacin, la preservacin y la proteccin de los recursos. Una educacin ambiental para el ambiente exige la presencia y tratamiento de contenidos que permitan una nueva conducta de los ciudadanos respecto a la problemtica ambiental. Una educacin ambiental sobre el ambiente y en el ambiente exige un cambio de actitud respecto al entorno, por lo que es necesario tener un acercamiento y contacto para aprender en y de l. La educacin ambiental debe ir ms all de la simple transmisin de conceptos que favorezcan la actitud pasiva del estudiante. Exige la capacidad para analizar y proponer soluciones a los problemas. stas pueden alcanzarse mediante el cuestionamiento de ideas, la formulacin de nuevas hiptesis, adems de la integracin y prctica de valores. 3. Economa y ambiente. Introduccin. Actualmente se manifiesta cada vez ms la preocupacin de la sociedad en su conjunto ante la magnitud del agotamiento de los recursos naturales y el deterioro ambiental; as mismo, se pone nfasis y se exige la consideracin y puesta en marcha de polticas e instrumentos que refuercen las propuestas de conservacin y el aprovechamiento sustentable de los acervos y flujos naturales. Buena parte de los procesos de conversin de uso del suelo, alteracin de hbitats de especies de vida silvestre, contaminacin por emisiones urbanas industriales, descargas residuales o generacin de residuos slidos peligrosos, encuentran su explicacin en fallas institucionales y de mercado (externalidades). La economa ambiental tiene mucho que ofrecer en trminos de los diagnsticos que pueden realizarse en relacin con los procesos que degradan y contaminan el entorno natural, as como en trminos del diseo y ejecucin de polticas e instrumentos para la solucin de los problemas ambientales. Evolucin de la economa ambiental. En las dcadas de 1960 y 1970 se inicia el debate sobre la contaminacin, el agotamiento de los recursos y el desarrollo econmico, el cual se centra en la inevitabilidad del conflicto entre ambos. A partir de 1970 la economa ambiental empez a desarrollar una serie de herramientas tericas, marcos conceptuales, metodologas y tcnicas, que han terminado por integrar un verdadero cuerpo terico sobre los problemas del ambiente y el desarrollo. En la segunda mitad de la dcada de 1980 y principios de la dcada de 1990 se inici un segundo gran cambio caracterizado por el surgimiento del Desarrollo sustentable y la discusin se centr en la posibilidad de alcanzar el crecimiento sin destruir el ambiente. La valuacin econmica de los bienes y servicios ambientales, la contaminacin, los recursos naturales, las contradicciones entre el ambiente y el desarrollo, constituyen uno de los complejos problemas de la sociedad contempornea que han acaparado los esfuerzos de los economistas ambientales. Economa y ecologa. El trmino ecologa con frecuencia denomina cualquier tema que revele alguna preocupacin por el ambiente; asimismo, el trmino eclogo se ha usado con demasiada frecuencia para hacer referencia a los individuos que han pronosticado algn estado sombro del mundo como consecuencia de alguno de estos factores o de todos ellos: sobrepoblacin, contaminacin, agotamiento de los recursos naturales, congestionamiento y "alineacin humana". Estas connotaciones del trmino "ecologa" no son desafortunadas por el hecho de que quienes las usan tengan necesariamente opiniones erradas, sino porque han desviado la atencin de los fundamentos cientficos de la ecologa hacia pronunciamientos populares y periodsticos acerca del curso futuro de la humanidad. Es posible que tales pronunciamientos sean correctos, pero uno de los temas de esta obra es la afirmacin de que puede obtenerse una visin ms clara si se examinan los rudimentos de la ecologa como una ciencia y se pregunta luego cules son las conexiones existentes entre esta ciencia y la economa. La biodiversidad en un contexto econmico. El hbitat ms rico de especies en el mundo, la selva tropical, ya ha sido destruido en 55 % y la tasa actual sobrepasa 168 000 km2 al ao. Como el total de especies existentes no se conoce con exactitud, pueden ser 5 millones o 30 millones, es imposible determinar con precisin las tasas de extincin. Sin embargo, los estimativos ms conservadores ponen la tasa en ms de 5 000 especies de nuestro banco gentico heredado que se extingue de manera irreversible cada ao. O sea, alrededor de 10 000 veces ms rpido que las tasas prehumanas de extincin. Economa del bienestar. El "ambiente" tiende a no ser utilizado en una forma ptima ni se hace el mejor uso de sus funciones. Desde el punto de vista del hombre estas funciones consisten en la provisin de "bienes naturales" tales como un panorama hermoso, el suministro de recursos naturales que se usan para crear bienes econmicos y la previsin de un "resumidero" en el que puedan echarse los subproductos inevitables de la actividad econmica. Quienes consideran limitado el "punto de vista econmico" sealan a menudo otra funcin vital del

ambiente: acta como un sistema integrado y muy sensible en muchos sentidos, que provee los medios para el sostenimiento de todas las formas de vida. En la medida en que el punto de vista econmico omite esta funcin, la economa ambiental no puede presentarse como una ciencia completa del ambiente. Si nos concentramos en las primeras tres funciones del ambiente, vemos sin dificultad que la economa ambiental parece encajar limpiamente dentro del marco establecido de la economa del bienestar. La "falla del mercado" se referir a toda divergencia entre los precios de mercado de los recursos y los precios que tendrn que existir para alcanzar un estado ptimo. La economa del bienestar trata de evaluar lo que sera la configuracin ptima de una economa en trminos de precios y cantidades de productos e insumos. 4. Legislacin ambiental. Introduccin. Ambiente es la expresin de las relaciones de la sociedad y la naturaleza. El problema es de orden cualitativo y no slo cuantitativo, como por lo general se expresa al hablar nicamente de extincin de especies. Es importante analizar el problema de los recursos naturales con su especfica forma social, tiempo y espacios determinados. Todo ello nos obliga a reconocer que el sistema econmico imperante y la modalidad de desarrollo adoptada ha permitido y avalado el deterioro del ambiente, a travs de la adopcin interna o por imposicin desde fuera de estilos de vida que fomentan y se sustentan en el derroche energtico y la expoliacin del trabajo humano. La actual situacin de deterioro ambiental ha obligado a los diferentes Estados a tratar de mejorar la relacin del ser humano con su entorno natural, a travs de medios coercitivos por excelencia, como lo es el derecho, en este caso el ambiental. Qu es la legislacin ambiental?. Legislacin ambiental es el conjunto de normas jurdicas que se refieren a la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio natural, contenidas en constituciones, leyes, cdigos, reglamentos, reglas o normas tcnicas, normas mexicanas o normas oficiales mexicanas, acuerdos internacionales, tratados bilaterales o multilaterales. Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de Tamaulipas La administracin ambiental se basa generalmente en tres elementos: La norma. Que es la forma clsica de intervencin gubernamental (a travs de leyes y reglamentos). El instrumento econmico. Es uno de los mecanismos ms recientes. En 1972 el Consejo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico sugiri a los 24 pases miembros con los que contaba entonces utilizar el principio de Quien contamina paga. En sus diversas formas, el instrumento econmico busca ms prevenir las acciones dainas a travs de un costo. En Mxico, el primer ejemplo fueron las cuotas por descarga de agua usada. La concientizacin social. Es uno de los elementos ms poderosos, cuyo contenido tico incluso origina la presin social pata que se dicten leyes en ese sentido. Funge como antecedente de ka normatividad legislativa. Los tres principios o elementos completan el sistema de administracin ambiental de casi todos los pases. El que menos se ha aplicado y todava se considera en periodo de experimentacin es el instrumento econmico. El ms utilizado es el normativo. La tendencia general se dirige a lograr cada vez un uso ms acorde de los otros dos instrumentos, con el objetivo de llegar a crear una cultura ambiental, es decir, un desarrollo social y econmicamente equilibrado. En nuestro pas resulta cada vez ms evidente la aplicacin del principio normativo. El nivel de conocimiento es cada vez ms grande, pero es claro que no se puede decir todava que seamos una sociedad que est dispuesta a tener un mejor ambiente. Esto se puede apreciar en algo tan trivial como la separacin de la basura, o, mucho menos, en la reduccin, reutilizacin y reciclamiento de los desperdicios orgnicos. En la mayor parte de la sociedad existe la preocupacin de mejorar la calidad del ambiente y de evitar la depredacin de los recursos naturales, pero an no se logra conformar una verdadera cultura ecolgica que, mediante nuevas actitudes y valores, proteja sus recursos, mantenga limpio el ambiente y crezca en forma sostenida. En Tamaulipas las instancias locales o municipales en su gran mayora carecen de estrategias administrativas para instrumentar las polticas en materia ecolgica. Por ejemplo, a la fecha pocos ayuntamientos cuentan con un reglamento municipal de ecologa y proteccin al ambiente. Qu es el derecho ambiental?. El derecho ambiental es una contribucin de las ciencias jurdicas que coadyuva y da respuesta por parte del Estado a la problemtica del deterioro ambiental, cuenta con los siguientes principios:

Principio de realidad. El derecho ambiental ser eficaz en tanto reconozca una problemtica ambiental particular, es decir, que nazca de una realidad regional determinada. Principio de solidaridad. Al ser la solucin de los problemas del ambiente un asunto planetario de tratamiento regional, deben considerarse los siguientes aspectos: informacin, vecindad, cooperacin internacional, igualdad, patrimonio universal. Informacin popular. Divulgacin de los problemas y de las soluciones a la poblacin en general y a la afectada en particular. Principio de regulacin jurdica integral. En Mxico podramos pensar que la aplicacin e instrumentacin de las cuatro polticas ecolgicas fundamentales: restauracin, aprovechamiento, mejoramiento y proteccin, recogeran este principio en una aplicacin complementaria. Principio de responsabilidades compartidas. Principio de conjuncin de aspectos colectivos e individuales. Principio de introduccin de la variable ambiental. Bsicamente en todas las decisiones gubernamentales. Principio de nivel de accin ms adecuado al espacio que deba protegerse. Principios de tratamiento de las causas y de los sntomas. Principio de la unidad de gestin. Principio de transpersonalizacin. El derecho social se significa por darle un trato desigual a los desiguales, y sin embargo por pretender la consecucin de la justicia social, la cual aspira a darle a cada quien segn sus necesidades; a diferencia de la justicia conmutativa que priva en el derecho civil, que dice: "Dar a cada quien segn lo que le corresponda". El fin esencial del derecho social es brindarle proteccin a las grandes mayoras y, mediante la misma, lograr una igualdad no formal, sino real. Entre las disciplinas que lo constituyen podemos mencionar el derecho del trabajo, el derecho agrario, el derecho del consumidor, el derecho de la seguridad social, el derecho econmico y el derecho ambiental. 5. Impacto ambiental Introduccin. Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en Mxico han sido de gran importancia para determinar los daos que las actividades econmicas producen en los recursos naturales. Criterios de evaluacin de impacto ambiental. La realizacin de obras o actividades pblicas o privadas que puedan causar desequilibrios ecolgicos o rebasar los lmites y condiciones sealados en los reglamentos o normas tcnicas ecolgicas emitidas por la Federacin para proteger el ambiente, debern sujetarse a la autorizacin previa del Gobierno federal, por conducto de la Sedesol, dela SEMARNAP o de la SAGAR, o de las entidades federativas o municipios, conforme a las competencias que seala esta ley. En cuanto a la tcnica y criterios de evaluacin de la MIA, en primer lugar, se interrelacionan las acciones de la obra (columnas) con los diferentes factores y componentes ambientales (renglones); posteriormente, se describen cada una de las interacciones de acuerdo con los siguientes cuatro criterios: carcter del impacto, duracin del impacto, magnitud del efecto e importancia del factor afectado; por ltimo, con base en estos cuatro criterios se describe el impacto identificado. Metodologa para la evaluacin del impacto ambiental. Con el propsito de tener una mayor objetividad en cuanto a la relacin del impacto ambiental (identificado) con la medida de mitigacin ( propuesta), se considera til presentar en forma integral la evaluacin del impacto ambiental identificado y su medida de mitigacin, en los casos en que proceda. Seleccin de tcnicas de anlisis de impacto ambiental. Para identificar los impactos ambientales que se generarn durante la ejecucin del proyecto es indispensable conocer todas las actividades que se realizarn en cada una de las etapas que lo constituyen, el estado actual de las condiciones fsicas, biolgicas, sociales y econmicas del sitio y las posibles restricciones ambientales de la zona para el desarrollo de las actividades productivas. Para la evaluacin de impacto ambiental se puede utilizar una metodologa ad hoc, considerando secuencialmente las siguientes etapas: Listas simples de actividades del proyecto y factores ambientales. Matriz de interaccin proyecto-ambiente (Matriz modificada de Leopold). Matriz cribada. Modelos matemticos para las emisiones a la atmsfera. Lista simple. Este anlisis e identificacin se efecta de acuerdo con la experiencia y el criterio interdisciplinario de especialistas que intervienen en este estudio (botnicos, mastozologos, ingenieros ambientales, qumicos, entre otros).

Matriz de interaccin proyecto-ambiente (Matriz modificada de Leopold). El uso de la tcnica de la matriz de interaccin proyecto-ambiente facilita el manejo de un nmero elevado de acciones que se llevarn a cabo durante la obra respecto a los diferentes componentes ambientales del sitio del proyecto. De esta forma se pueden identificar adecuadamente las interacciones resultantes y, por tanto, determinar los impactos ambientales ms significativos mediante un anlisis de tales interacciones. Matriz cribada. Considerando los resultados de la matriz modificada de Leopold se construye la matriz cribada, de la cual se eliminan todas las columnas (acciones del proyecto) y los renglones (componentes ambientales) en los que no se determinaron o impactos. Modelos matemticos. Para determinar el impacto a la calidad del aire por la operacin de un proyecto se puede utilizar un modelo de dispersin de tipo gaussiano, capaz de estimar la concentracin de contaminantes en diferentes periodos (horario y da). Estos resultados se comparan con la normatividad ambiental vigente aplicable para el caso. 6. Administracin de recursos naturales. Introduccin. La gran capacidad que ahora tiene el ser humano para producir bienes que satisfacen sus necesidades no tiene paralelo en la historia. Estas disciplinas se encuentra la administracin, en la cual se han apoyado mltiples actividades del ser humano, y aunque es ms o menos reciente su aprovechamiento de manera metdica, ya se hace imprescindible en cualquier tarea a la que se dedique la sociedad. Fundamentos generales de administracin. Administrar es el acto de combinar ideas, procesos, materiales y recursos, con las personas que producen o venden bienes y servicios. "Combinar" es la palabra clave de esta definicin. La forma y el momento en que se combinen los elementos mencionados constituyen una parte importante de la administracin. La funcin de la administracin consiste en verificar que las actividades de una organizacin produzcan los resultados trazados. El administrador es quien tiene que tomar decisiones; es el responsable de la formulacin de su poltica de trabajo y de su accin directriz y est encargado de la supervisin u orientacin para que stas se lleven a cabo. Uso de recursos naturales y su administracin. La tierra es imprescindible como espacio de suelo en toda actividad productiva, pero en la actividad agrcola y ganadera es nica y esencial, no slo porque requiere un espacio de suelo relativamente grande, sino adems, y de manera primordial, porque la actividad agropecuaria, diferente a otras actividades, tiene que ver con cosas que crecen y la tierra es el medio esencial en el cual se desarrolla el proceso biolgico del crecimiento. Cada pedazo de tierra tiene ciertas cualidades naturales asociadas a l, tales como composicin, naturaleza del suelo, subsuelo, etc. Por lo que se refiere a su utilidad y valor, la tierra se constituye dentro del sector rural como el recurso de mayor importancia. Trabajo (mano de obra) como parte operativa del proceso. El trabajo es otro recurso esencial para el desarrollo de las operaciones de una empresa. La mano de obra es el elemento activo en la produccin, la cual se utiliza en elaborar bienes ms tiles combinando su forma, su ubicacin o la fecha de su aprovechamiento. La mano de obra disponible es uno de los puntos ms importantes que debe considerar el administrador al planear las actividades. Los objetivos fundamentales de la utilizacin eficiente de la mano de obra disponible consisten en: Aumentar la produccin y por tanto las ganancias. Obtener la combinacin ms eficiente de mano de obra, tierra y capital. Liberar al productor y a su familia para que tenga posibilidades de realizar otro tipo de actividades que le retribuyan mayores beneficios. Capital visto como el producto del uso de los recursos. El capital es otro de los recursos indispensables para la produccin. Por medio de ste se adquirirn los bienes econmicos necesarios, edificios, maquinaria, fertilizantes, forrajes, ganado, cercas, etc., que habrn de utilizarse en el proceso productivo.

El trmino sostenible, o sustentable, aplicado a desarrollo, es de uso cada vez ms frecuente y extendido en los medios acadmico y poltico de todo el mundo, y, como es sealado por diversos autores, ah reside la fortaleza y la debilidad del concepto establecido. Fortaleza, porque permite que actores sociales e individuos que en el pasado eran incapaces de dialogar constructivamente, ahora, por medio del espacio de encuentro que cre el discurso del desarrollo sostenible, lo hagan y creen consensos en torno al tipo de sociedad a la que aspiran y al tipo de relacin que sta debe establecer con su ambiente. Debilidad, porque el trmino desarrollo sostenible suele ser usado de manera tan general, superficial e imprecisa, que puede terminar siendo empleado para definir como sostenibles polticas y prcticas que no responden a una orientacin en ese sentido. Desde ese punto de vista, para que el concepto desarrollo sostenible, o desarrollo humano sostenible, tenga un impacto efectivo en la orientacin de polticas sociales, as como en el proceso de toma de decisiones, debe definirse con precisin qu se entiende por desarrollo humano, qu por sostenible o sustentable y cmo se lograr alcanzar y mantener el mismo a lo largo del tiempo. El presente artculo caracteriza los dos discursos principales sobre el desarrollo sostenible, es decir, el del sentido dbil o adaptable a cualquier esquema de desarrollo, y el del sentido fuerte y alternativo, que obliga a cuestionarse de raz los procesos de desarrollo. Porque sostenible alude a lo que se mantiene, y sustentable al sustento necesario para vivir (en ingls ambos se fusionan en sustainable), aqu se usar sustentable pretendiendo aludir ms claramente al tipo de contenido que debe tener el desarrollo. I S. Ll (1991.Sustainable Development: A Critical Review, en World Development, Vol. 19, N 6) hace un esfuerzo de sntesis sobre la doble raz del trmino y sus posteriores ramificaciones, sealando la existencia de dos grandes tendencias o almas que se diferencian por el contenido que, en cada una, tienen los trminos desarrollo y sostenible (vase figura 1).

La definicin ms superficial y predominante de desarrollo sostenible reduce el desarrollo a desarrollo econmico y ste a crecimiento econmico (medido como incremento del Pib o del ingreso per cpita). Dentro de esta corriente, sostenible tiene dos significados principales: por un lado, que el crecimiento econmico es constante en el tiempo (crecimiento econmico sostenido), por otro lado, sostenible expresa

conservacin ambiental, que, en su uso predominante, significa una poltica localizada que no cuestiona, o no implica un replanteamiento de, los patrones de consumo, de produccin de bienes, de generacin de desechos ni de impacto sobre la naturaleza, sino un simple aislamiento de determinadas reas geogrficas, sin importar lo que suceda en su entorno (problemas sociales, exclusin, etctera). En este discurso, lo ambiental aparece claramente subordinado a lo econmico, lo que se evidencia en el peso que tiene el tema del crecimiento econmico, planteado como el requisito central para alcanzar el desarrollo. Otra caracterstica de esta corriente de pensamiento es que no le da relevancia alguna a la participacin social como medio para garantizar la sostenibilidad del proyecto, proceso o poltica que busca consolidar un desarrollo sostenible. Cuando es incluida, la participacin social es concebida como un proceso vertical, orientado de arriba hacia abajo (top-bottom oriented), que no permite un protagonismo real ni una incidencia efectiva en la toma de decisiones por parte de la poblacin o comunidad sujeto de la poltica o del proceso de desarrollo y que, por el contrario, mantiene a la misma como receptora pasiva de beneficios (Corts, Alberto. 1997. Social Participation within the Bilateral Agreement for Sustainable Development in Costa Rica: The CONAOs Case, 94-97. Research paper. ISS. La Haya). La concepcin de desarrollo sostenible en su sentido fuerte o alternativo otorga un contenido distinto a los tres componentes antes mencionados -desarrollo, sostenibilidad y participacin social. El desarrollo no queda reducido a crecimiento econmico, sino que se ampla significativamente su alcance. En este sentido, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en su Informe sobre Desarrollo Humano (1996. Ediciones Mundi-Prensa. Madrid), establece los siguientes vnculos entre crecimiento econmico y desarrollo para que sea sustentable: Equidad: Cuanto mayor sea la igualdad con que se distribuyan el PNB y las oportunidades econmicas, tanto ms probable ser que se traduzcan en un mejoramiento del bienestar humano. Oportunidades de empleo: El crecimiento econmico se concreta en la vida de la gente cuando se le ofrece trabajo productivo y bien remunerado. Acceso a bienes de produccin: Las oportunidades econmicas de mucha gente pueden incrementarse con acceso a bienes de produccin, en particular la tierra, la infraestructura fsica y el crdito financiero; el estado puede hacer mucho en todas esas esferas, interviniendo para tratar de nivelar el terreno de juego. Gasto social: Los gobiernos y las comunidades deben encauzar una parte importante del ingreso pblico hacia el gasto social ms prioritario, en particular mediante la prestacin de servicios sociales bsicos para todos. Igualdad de gnero: Al brindar a la mujer mejores oportunidades y mejor acceso a la enseanza, las guarderas infantiles, el crdito y el empleo. Buen gobierno: Quienes detentan el poder asignan gran prioridad a las necesidades de toda la poblacin y la gente participa en la toma de decisiones en muchos niveles. Una sociedad civil activa: Las organizaciones no gubernamentales y los grupos de la comunidad no slo complementan los servicios gubernamentales haciendo llegar los servicios a la poblacin meta, sino que adems desempean una funcin esencial al movilizar la opinin pblica y la accin de la comunidad a ayudar a determinar las prioridades del desarrollo humano. En este caso es claro que el crecimiento econmico no es suficiente. Adems, como se evidencia en los criterios antes mencionados, no slo interesan los aspectos cuantitativos del mismo sino sobre todo su calidad. Esto diferencia al desarrollo sostenible de las corrientes econmicas predominantes, que enfatizan la necesidad de que la economa crezca, sin importar la internalizacin de los costos sociales y ambientales, y dejando para despus la redistribucin de la riqueza (trickle-down economy). Al desarrollo sustentable le interesa no slo el crecimiento econmico, sino tambin cmo se produce el mismo y cmo se distribuye la riqueza creada. Esta discusin tiene un corolario: no existe el crecimiento econmico, sino tipos de ste que pueden ser inclusivos o excluyentes, equitativos o polarizadores, destructivos o respetuosos de los ecosistemas en que se desenvuelven, etctera. En esta lnea, el concepto sustentabilidad hace referencia a la interrelacin de tres elementos: (1) La sustentabilidad ambiental, que se refiere a la necesidad de que el impacto del proceso de desarrollo no destruya de manera irreversible la capacidad de carga del ecosistema. En palabras de Hans Opschoor (1996. Sustainability, Economic Restructuring and Social Change. ISS. La Haya: 14), la naturaleza provee a la sociedad de lo que puede ser denominado frontera de posibilidad de utilizacin ambiental, definida sta como las posibilidades de produccin que son compatibles con las restricciones del metabolismo derivados de la preocupacin por el bienestar futuro, restricciones o lmites que incluyen procesos tales como capacidad de regeneracin de recursos, ciclos bio-geoqumicos y capacidad de absorcin de desechos. Esto representa el carcter multidimensional de la utilizacin del espacio ambiental [traduccin del autor]. (2) La sostenibilidad social, cuyos aspectos esenciales son (a) el fortalecimiento de un estilo de desarrollo que no perpete ni profundice la pobreza ni, por tanto, la

exclusin social, sino que tenga como uno de sus objetivos centrales la erradicacin de aqulla y la justicia social; y (b) la participacin social en la toma de decisiones -es decir, que las comunidades y la ciudadana se apropien y sean parte fundamental del proceso de desarrollo. (3) La sostenibilidad econmica, entendida como un crecimiento econmico interrelacionado con los dos elementos anteriores. En sntesis, el logro del desarrollo humano sustentable ser resultado de un nuevo tipo de crecimiento econmico que promueva la equidad social y que establezca una relacin no destructiva con la naturaleza (vase la representacin de esto en la figura 2).

Esta conceptualizacin del desarrollo es relativamente reciente y responde a una creciente conciencia -local, nacional y global- de que los recursos naturales no son ilimitados y que los estilos de desarrollo prevalecientes -entindase patrones de produccin y de consumo- son insostenibles. De hecho, la primera discusin mundial sobre la relacin entre desarrollo y ambiente se dio en la conferencia sobre ambiente y desarrollo organizada por Naciones Unidas en 1972 en Estocolmo, y el trmino desarrollo sostenible, o sustentable, fue acuando en 1980 en la propuesta Estrategia Mundial de Conservacin de la Naturaleza, planteada por WWF, UICN y PNUD. Dentro de las muchas variantes que existen del concepto la ms influyente sigue siendo la formulada por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo en el llamado Informe Brundtland (Nuestro futuro comn, 1987), que define desarrollo sostenible como aqul que logra satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de satisfaccin de las futuras generaciones. Al incorporar el futuro, expresado como solidaridad intergeneracional, el Informe Brundtland estaba definiendo un lmite en las posibilidades de consumo de las generaciones presentes, es decir, reconoce la existencia de lmites ltimos para el crecimiento econmico. II De la discusin anterior se sigue que un desarrollo humano sustentable debe permitir una mejora sustancial de la calidad de vida de la gran mayora de una sociedad, o una comunidad, la cual a su vez debiera conducir a la reproduccin del ecosistema en el que sta est inserta. ste sera un criterio fundamental para discernir la calidad y la sustentabilidad del desarrollo que se impulsa. Entre muchos aspectos que podran tomarse en cuenta para la definicin de calidad de vida, la erradicacin de la pobreza es central, por lo menos para el Tercer Mundo. Existe un amplio consenso internacional acerca de la necesidad de revertir la tendencia de creciente polarizacin entre pases ricos y pobres y entre los estratos ms ricos y los ms pobres de cada pas, lo cual es insostenible tica y materialmente; como asimismo hay consenso respecto de que la pobreza ejerce un impacto negativo sobre el ambiente natural y que es necesaria su erradicacin para el logro de un desarrollo humano sustentable. En ese sentido, Agenda 21 seala que "Todos los estados y todas las personas deben cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como un requisito indispensable para el desarrollo sostenible, con el objetivo de

reducir las diferencias en los estndares de vida y para llenar de mejor manera las necesidades de la mayora de las personas en el mundo" (Consejo de la Tierra. 1994. The Earth Summit, ECO 92: Different Visions. IICA. San Jos. Pg. 16). (El problema de la pobreza no es los pobres, por supuesto, sino las causas de aqulla, particularmente la concentracin de la riqueza y del acceso a los recursos naturales, que obligan a los pobres a destruir la naturaleza para poder sobrevivir. No obstante, no se sabe qu tiene mayor impacto negativo sobre el ambiente, si las acciones de sobrevivencia de los pobres del Sur o el consumo opulento en el Norte.) Como seala Michael Watts (1997. Reworking Development at the End of the Millenium, en Global Futures. ISS. La Haya), el problema de la superacin de la pobreza se relaciona ineludiblemente con dos preguntas asociadas con la calidad de vida: qu se entiende por pobreza y, por tanto, por bienestar? y cmo debe erradicarse la pobreza? Las respuestas a stas constituyen una discusin inagotable en que se confrontan distintas visiones de lo que debe ser el desarrollo. La tradicin del pensamiento occidental sobre desarrollo tiende a definir el binomio pobreza-bienestar en trminos de capacidad de consumo material y, por tanto, en funcin del ingreso o de la capacidad adquisitiva de la persona o del crecimiento econmico y del Pib de un pas. Pero hay enfoques alternativos sobre cmo definir la pobreza y, entonces, el bienestar y la calidad de vida. Uno de ellos es el denominado enfoque de necesidades humanas, segn el cual dos grandes prerrequisitos deben ser cumplidos para lograr la erradicacin de la pobreza: garantizar el sustento fsico y permitir una autonoma crtica de los seres humanos, entendida como la posibilidad de tener acceso a informacin acerca de las opciones de desarrollo existentes y, sobre esa base, tener la capacidad de decidir sobre su futuro y el de su comunidad o sociedad. Es decir, debe existir una correlacin entre la satisfaccin de sus necesidades materiales y la posibilidad de decidir sobre su desarrollo. La respuesta a la pregunta de cmo debe erradicarse la pobreza? pasa por la definicin del rol de dos instituciones centrales: el estado -por medio de las polticas pblicas (econmica, social, ambiental, etctera)- y las comunidades o la poblacin pobre/empobrecida. Un criterio para determinar si una poltica pblica contribuye no slo a erradicar la pobreza, sino tambin a mejorar la calidad de vida y, por tanto, al desarrollo humano sostenible, es el tipo de relacin (dependencia, clientelismo, autonoma, protagonismo) que se establece entre la institucin que impulsa la poltica y la poblacin objeto de la misma. Una poltica pblica que busque mejorar la calidad de vida de manera sustentable debe trascender los enfoques asistenciales (de ayuda directa) y fortalecer el protagonismo del individuo, grupo social, comunidad o sociedad a la que se oriente, lo que implica no slo el desarrollo de habilidades, conocimiento y educacin de dicha poblacin, sino tambin el fortalecimiento de su participacin en la toma de decisiones y en el acceso a los recursos naturales, as como una democratizacin del ingreso. 2.1. Sustentabilidad econmica, ecolgica y social 2 Un nmero importante de definiciones sobre el desarrollo sostenible puede encontrarse en los anexos de Pearce et al. (1989), pp. 173-185 y Pezzey (1989), pp. 55-62. 3 Esta idea ha sido ampliamente recalcada por la Vicepresidencia de Desarrollo Ecolgicamente Sustentable del Banco Mundial presentando sus puntos de vista en un nmero especial de Finanzas y Desarrollo en diciembre de 1993. 4 As lo seala tambin Naredo, al comentar que " (...) una gestin que adems de ser econmica presenta ser sustentable ha de preservar el sistema considerado de estados crticos derivados tanto de falta de recursos como de excesos de residuos (...), por lo que la preocupacin por la viabilidad de un sistema debe abordar conjuntamente ambos extremos" (Naredo, 1992, p. 22). GEMMA DURN ROMERO. Medir la sostenibilidad: indicadores econ., ecolgicos y sociales 4 Se define la sustentabilidad ecolgica como la capacidad de un sistema (o un ecosistema) de mantener su estado en el tiempo, manteniendo para ello los parmetros de volumen, tasas de cambio y circulacin invariables o hacindoles fluctuar cclicamente en torno a valores promedio (Gligo, 1987, p. 27). Costanza define tres diferentes polticas para conseguir la sustentabilidad ecolgica: una tasa sobre la destruccin de capital natural con el fin de reducir o eliminar la destruccin del mismo, la aplicacin del principio contaminadorpagador aplicado a productos contaminadores de tal forma que incentive a los productores a mejorar el entorno y, por ltimo, un sistema de aranceles ecolgicos que permita a los pases aplicar las dos polticas anteriores sin forzar a sus productores a moverse a otros lugares con el fin de mantener la competitividad (Costanza, 1994, pp. 392-407). De esta forma, parece necesaria la participacin de los eclogos en los procesos de desarrollo para conocer las alteraciones de los ecosistemas como consecuencia de estos

procesos. Segn ellos, la estrategia a seguir en un proceso de desarrollo debera (Rees, 1993, p. 14): (a) integrar aspectos ecolgicos en las polticas de desarrollo econmicas y sociales, (b) formular estrategias preventivas, c) demostrar los beneficios para el desarrollo de las polticas ecolgicas que son correctas. Por otro lado, la sustentabilidad econmica est inserta en el concepto de renta de Hicks definida como la cantidad mxima que un individuo puede consumir en un perodo determinado de tiempo sin reducir su consumo en un perodo futuro (Hicks, 1945, p. 205). Segn esta definicin de renta, el clculo de la misma, medido en trminos de producto nacional o interior bruto, debe hacerse incluyendo la riqueza y los recursos medioambientales de un pas. En caso contrario, la medicin no indicara el grado de sustentabilidad. Y, por ltimo, se considera alcanzada la sustentabilidad social cuando los costes y beneficios son distribuidos de manera adecuada tanto entre el total de la poblacin actual (equidad intrageneracional) como entre las generaciones presentes y futuras (equidad intergeneracional).Desde un punto de vista social, los agentes sociales y las instituciones desempean un papel muy importante en el logro del desarrollo sostenible (Cernea, 1993, p. 11) a travs de una correcta organizacin social, que permita el desarrollo duradero y de las tcnicas adecuadas como son las inversiones en capital humano o, por ejemplo, el incremento de la cohesin social.. La interaccin entre la sustentabilidad econmica, ecolgica y social supone plantearse la bsqueda de un equilibrio entre la eficiencia econmica (asignacin ptima), la equidad social (distribucin ptima) y la escala ptima del subsistema econmico Aunque tericamente este sera el objetivo deseable, en la prctica, conseguirlo resulta difcil debido a que cada disciplina da ms importancia a unos objetivos que a otros lo que implica, en muchos casos, tener que marcar prioridades (Seralgedin, 1993, p. 7), aunque sigue siendo un objetivo clave encontrar un enfoque de poltica que integre las tres dimensiones5. Es decir, es 5 Una de las principales aportaciones es la de Common y Perrings quienes bajo una perspectiva de sistemas, abogan por un modelo de asignacin de recursos que englobe tanto el concepto econmico GEMMA DURN ROMERO. Medir la sostenibilidad: indicadores econ., ecolgicos y sociales 5 necesario instrumentar polticas y proyectos de tal manera que permitan una gestin del sistema econmico previendo y reduciendo al mnimo el deterioro medioambiental (Munasinghe et al., 1993, p. 46). Todo esto lleva consigo desde un punto de vista de poltica econmica un conjunto de implicaciones tales como: el cumplimiento de los principios operativos definidos por Daly en los siguientes trminos. En cuanto a los recursos renovables habra que respetar primero, la capacidad de regeneracin del recurso, es decir, que la explotacin del mismo se haga hasta el punto que le permita regenerarse; Para una fuente no renovable la tasa sustentable de explotacin o uso no puede ser mayor que la tasa a la cual una fuente renovable, usada de forma sustentable, puede sustituir al elemento no renovable y, finalmente, para una fuente contaminante, la tasa sustentable de emisin no puede ser mayor que la tasa a la cual el elemento contaminante puede ser reciclado, absorbido o esterilizado por el medio ambiente (Daly, 1993, p. 27). un cambio en los valores humanos, especialmente los econmicos para preservar el capital natural. Adems, y considerada como otra cuestin de consenso, el logro de la sustentabilidad, se ha interpretado como un compromiso moral hacia las generaciones venideras, esto es, asegurar un nivel de bienestar aceptable a las generaciones futuras de forma que el desarrollo, tanto econmico como social, debe realizarse de tal manera que el impacto sobre las mismas sea mnimo debiendo ser, adems, compensadas por los daos ocasionados (Turner, 1993, p. 4). Por tanto, la asuncin del concepto de sustentabilidad implica que las generaciones presentes deben reconocer el derecho que tienen las generaciones futuras a disfrutar de un nivel de bienestar no inferior al que gozan las generaciones actuales lo que implcitamente incorpora la temporalidad, es decir, supone la continuidad indefinida en el futuro. un proceso de cambio estructural. As lo seala Pearce al referirse a que: "una economa que eleva su nivel de renta per cpita con el paso del tiempo, pero que lo hace sin llevar a cabo ninguna transformacin de su estructura social y econmica, no es probable que pueda considerarse una economa en desarrollo" (Pearce et al., 1989, p. 29). un consenso mundial adems de un compromiso poltico respecto a la conservacin del medio ambiente. Es decir, desde el punto de vista de la poltica econmica

obliga a replantearse los objetivos perseguidos. Primero, apostando no slo por metas a corto como el ecolgico de sustentabilidad considerando muy importante pensar en trminos coevolutivos, es decir, pensar que la economa y el medio ambiente son componentes de un sistema global (Common y Perrings, 1992, pp. 9 y 22). GEMMA DURN ROMERO. Medir la sostenibilidad: indicadores econ., ecolgicos y sociales 6 sino tambin a largo plazo que abarquen intereses globales y, no exclusivamente nacionales 6; segundo, instaurando nuevos instrumentos y mecanismos que reorienten el comportamiento econmico hacia una mayor integracin entre los tres sistemas mencionandos anteriormente el econmico, el ecolgica y el social-, con el fin de alcanzar el objetivo de sustentabilidad y, por ltimo y en tercer lugar, modificando o elaborando nuevos indicadores -econmicos, ambientales y sociales- que sirvan como sensores de si realmente esa integracin se est logrando, que midan los diferentes grados del proceso, o si por el contrario, se alejan de la senda de sustentabilidad. En relacin a esta ltima cuestin y con la idea de conseguir un consenso mundial, se celebr, en 1992, en Ro de Janeiro la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente "I Cumbre de la Tierra" adoptndose una estrategia global medioambiental que qued recogida en el documento Programa 21 (Agenda 21) 7 Adems, se cre la Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable (CNUDS) con el objetivo de revisar la aplicacin del Programa 21 a nivel nacional y permitir la coordinacin entre los diversos programas de las Naciones Unidas para el medio ambiente y el desarrollo8. Despes de siete aos, puede considerarse que el logro de las metas marcadas por Ro han sido un fracaso aunque si se constata una utilizacin cada vez mayor del trmino de desarrollo sostenible como prioridad de muchos organismos internacionales.

Indicadores econmicos, ecolgicos y sociales 4.1. Indicadores econmicos Centrndonos en la dimensin econmica y en los sistemas de medicin, es preciso recordar que, tradicionalmente, los sistemas de cuentas nacionales han obviado el medio ambiente lo que ha llevado a los decisores de poltica econmica a ignorar y destruir el medio ambiente en nombre del desarrollo econmico (Repetto et al., 1989, p. 3). Resumidamente las crticas ecolgicas a la contabilidad nacional giran en torno a tres grandes cuestiones: 9 Documento Oficial de la Comunidad Europea (DOCE) C nm. 198 17 de mayo de 1993. 10 Puede consultarse European Communities, 1997. GEMMA DURN ROMERO. Medir la sostenibilidad: indicadores econ., ecolgicos y sociales 8 a) slo se recoge parcialmente la riqueza ya que no se tiene en cuenta ni el agotamiento ni la degradacin del medio natural como consecuencia de las actividades econmicas; b) los indicadores econmicos derivados de estas cuentas se han empleado, errneamente, como indicadores de bienestar de tal manera que aumentos de la renta se asociaban con una mejor nivel de vida obviando otro tipo de cuestiones como la calidad del medio natural; c) los gastos en los que se incurre como consecuencia del dao ambiental se consideran parte de la produccin cuando deberan ser descontados al ser gastos defensivos. Por tanto, si se considera que una de las funciones de la contabilidad es la de ser un instrumento para la toma de decisiones de poltica econmica, entonces cabe decir que la informacin que suministran no es real. Es decir, los indicadores econmicos tales como el producto interior bruto (PIB) o nacional (PNB) as como todas sus derivaciones no pueden considerarse indicadores fiables y, ni mucho menos, indicadores de bienestar. De esta forma, los sistemas de cuentas nacionales limitan la informacin de que disponen las autoridades responsables para elaborar polticas ya que no se tiene en cuenta los servicios que prestan los recursos naturales y, por tanto, se ignora el efecto de la actividad econmica en el medio natural. Ante estas crticas, se reclama una mejora de los mtodos utilizados para medir los logros del sistema socioeconmico con el fin de poder incorporar no slo aspectos cuantitativos sino cualitativos. Es decir, si se parte de la idea de que el desarrollo sostenible supone el mantenimiento de la riqueza, tanto natural como producida, entonces habra que contar con indicadores que midiesen tanto la creacin como la destruccin de la misma. Todo

ello implica modificar o elaborar nuevos instrumentos con tal fin (Hamilton, 1994, p. 363), o lo que es lo mismo, es necesario analizar si se siguen pautas de sustentabilidad 11. Aunque aparentemente supone una preocupacin reciente, lo cierto es que, desde hace ms de dos dcadas se vienen desarrollando trabajos en el campo de la contabilidad ambiental encaminados a solventar las insuficiencias mostradas por los sistemas de cuentas nacionales para incorporar en ellos el valor de los recursos naturales y sus servicios. Los enfoques desarrollados tienen elementos en comn, son complementarios aunque faltan conexiones entre ellos lo que ha dado lugar a la ausencia de un enfoque general que aglutine a todos. Debido a la extensin de los distintos enfoques, no se puede comentar cada una de las experiencias de manera individual, aunque si es importante sealar algunos aspectos generales sobre los distintos enfoques adoptados que pueden agruparse bsicamente en tres: ajuste de las cuentas nacionales, cuentas satlites del medio ambiente y cuentas de los recursos naturales y del patrimonio natural. 11 Una explicacin detallada de esta idea puede encontrarse en World Bank, 1995. GEMMA DURN ROMERO. Medir la sostenibilidad: indicadores econ., ecolgicos y sociales 9 Respecto al ajuste del sistema de cuentas nacionales su principal objetivo ha sido la correccin de los indicadores tradicionales o la elaboracin de nuevos indicadores que mostrasen el uso de los recursos naturales y medioambientales as como las variaciones en la calidad de los mismos. Dentro de este enfoque destaca la identificacin de los gastos defensivos o de proteccin ambiental. Respecto a las cuentas satlites del medio ambiente, se trata de elaborar tablas suplementarias a los sistemas de contabilidad nacional pero unidas a sus tablas principales. De esta forma, se muestran los vnculos recprocos entre la actividad econmica y los activos ambientales pero sin distorsionar el marco central de las cuentas nacionales. Dentro de este marco contable, la Oficina de Estadstica de la Unin Europea ha desarrollado el sistema SERIEE (System Europen de Rassemblement de lInformation Economique sur lenvironnment - Sistema Europeo para la recopilacin de informacin econmica sobre el medio ambiente). El objetivo bsico es la obtencin de datos econmicos sobre el medio ambiente y calcular, en unidades monetarias, a travs de dos cuentas satlites, el gasto interno dedicado a la utilizacin y gestin de los recursos y proteccin del medio ambiente con el fin de conocer los recursos que, a nivel nacional, se gasta para la proteccin del medio ambiente. La cifra agregada global -el gasto nacional para la proteccin ambientales un indicador til de la importancia econmica relativa de la proteccin ambiental en general y de los distintos sectores en particular y es consistente, en gran parte, con los principales agregados de las cuentas nacionales. Una aplicacin del SERIEE se llev a cabo, en 1993, en Austria. Holanda, tambin ha desarrollado un sistema de cuentas satlites conocido como NAMEA que consiste en una matriz de contabilidad nacional ampliada para incluir informacin en trminos fsicos sobre a) las emisiones de sustancias contaminantes, definidas por indicadores ambientales de presin, b) sobre los problemas ambientales a nivel global: destruccin de la capa de ozono, efecto invernadero, c) sobre las cuestiones ambientales a nivel nacional: acidificacin, eutrofizacin, prdida de recursos naturales, residuos. Respecto a las cuentas de recursos naturales y del patrimonio natural, se crearon con el objetivo de ser un suplemento a la contabilidad nacional con informacin sobre los recursos naturales, medidos en diferentes unidades fsicas y poder integrarlas en la planificacin econmica tradicional. Siguiendo este esquema de contabilizacin, algunos pases europeos han elaborado cuentas de algunos recursos naturales (Austria, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Holanda, Portugal, Reino Unido, Suecia) aunque interesa destacar la experiencia francesa en la que se elabor cuentas del patrimonio natural, es decir, un enfoque ms general y ambicioso en el que consideraba los recursos naturales como parte de este patrimonio. Cada uno de estos enfoques ha ido dando lugar a la correccin de los indicadores econmicos tradicionales, tales como el producto nacional bruto o neto. Una breve descripcin de los distintos planteamientos queda recogido en el cuadro 2. GEMMA DURN ROMERO. Medir la sostenibilidad: indicadores econ., ecolgicos y sociales 10 CUADRO 1. DESARROLLOS EN EL CAMPO DE LA CONTABILIDAD AMBIENTAL A NIVEL EUROPEO ALEMANIA Desarrollo de Cuentas Econmico-Ambientales en cinco reas12 : 1) cuentas de flujos de materiales, energa y emisiones ligadas a las cuentas inputoutput

2) sistemas de informacin geogrfica (SIG) sobre el uso de la tierra y del espacio 3) conjunto de indicadores sobre el estado del medio ambiente 4) cuentas sobre actividades de proteccin ambiental13 5) cuentas sobre los costes imputados para alcanzar los estndares de uso sostenible del medio ambiente AUSTRIA Cuentas de recursos naturales : bosques Estimacin de los gastos de proteccin ambiental segn SERIEE DINAMARCA Cuenta de los recursos naturales Anlisis input-output, conocer el impacto de los sectores productivos sobre el medio ambiente ESPAA Cuentas sobre agua Cuentas del transporte Estimacin de los gastos defensivos FINLANDIA Cuentas de recursos naturales en trminos fsicos: bosque, uso de la tierra, energa Clculo de gastos defensivos FRANCIA Cuentas del patrimonio natural en trminos fsicos GRECIA Gastos de proteccin ambiental HOLANDA Cuentas de recursos naturales: obtencin de estadsticas medioambientales en trminos fsicos Valoracin monetaria de los activos ambientales Clculo de los gastos defensivos Cuentas satlites NAMEA PORTUGAL Cuentas de recursos naturales Estimacin de los gastos en medio ambiente REINO UNIDO Evaluacin de los recursos ambientales Cuentas de recursos naturales : bosques, agua, aire SUECIA Cuentas ambientales para el sector forestal EUROSTAT Sistema de Cuentas Satlites del Medio Ambiente (SERIEE) Fuente : Elaboracin propia a partir de Hamilton, K. et. al., 1993 y Hamilton y Lutz, 1996. 12Informacin extraida de Hamilton y Lutz, 1996, p. 22. 13 Trabajo citado en Schfer y Stahmer, 1989. GEMMA DURN ROMERO. Medir la sostenibilidad: indicadores econ., ecolgicos y sociales 11 CUADRO 2. RESUMEN DE LAS PROPUESTAS DE MODIFICACIN DE LOS INDICADORES ECONMICOS Modificacin del PNB PNBE = PNB + SA DA1 - GD - CU SA Servicios ambientales. Propuesta de Peskin (1989) - DA1 Daos ambientales. Propuesta de Peskin (1989) + DA1 Daos ambientales. Propuesta de Harrison (1989) GD Gastos defensivos. Propuesta de Leipert (1986), Juster (1973) CU Coste del usuario. Propuesta de El Serafy (1989) Modificacin del PNN PNNE = PNN + DES - DEPR - DA2 DES Descubrimientos. Propuesta de Repetto et. al (1989) y Hartwick (1990) DEPR Depreciacin. Propuesta de Repetto et. al (1989) DA2 Dao ambiental o degradacin. Propuesta de Bartelmus et. al (1991) y Hueting y Bosch (1990) Nota: PNBE Producto nacional bruto ecolgico. PNNE Producto nacional neto ecolgico. FUENTE: Elaboracin propia a partir de Hamilton, 1994. Enlazando con las ideas expuestas anteriormente, algunos de los trabajos ms

recientes relacionados con la contabilidad ambiental y, en concreto, con el ajuste de indicadores econmicos se han dirigido a la correccin del ahorro14. A toda economa se le plantea la disyuntiva entre consumo presente y consumo futuro, es decir, ahorro. Aquellas economas que decidan sacrificar hoy parte de su consumo para incrementar la acumulacin de capital estaran sentando las bases de un mayor crecimiento en el futuro. En este sentido, la clave del crecimiento de una economa se encuentra en su capacidad de ahorrar ms, de prescindir de una mayor parte del consumo presente. Es decir, el crecimiento de una economa depende en buena parte de la inversin, y sta lgicamente est condicionada por el ahorro. 14 Respecto a este concepto como indicador de sustentabilidad pueden consultarse: World Bank, 1995, Atkinson, et al., 1997; World Bank, 1997. GEMMA DURN ROMERO. Medir la sostenibilidad: indicadores econ., ecolgicos y sociales 12 Sin embargo, el concepto de ahorro, considerado en las cuentas nacionales, aparece sobrestimado al no considerar ni la destruccin de los recursos naturales ni la degradacin del medio ambiente. Es por ello que, desde hace algn tiempo, se venga utilizando un nuevo concepto de ahorro conocido como ahorro genuino, siendo ste un indicador ajustado del ahorro neto que mide la tasa real de ahorro de una economa teniendo en cuenta la destruccin de los recursos naturales y el dao causado por la contaminacin. Es decir, el ahorro genuino es el ahorro neto menos el valor de la destruccin de recursos y de la degradacin medioambiental (Pearce y Atkinson, 1993) 15. El ahorro genuino es considerado un indicador de sustentabilidad dbil, es decir, parte de la idea de que para conseguir el desarrollo sostenible hay que garantizar el mantenimiento del stock total de capital incluyendo aqu no slo el capital natural sino que tambin el elaborado por el hombre. De tal forma que si un pas no ahorra lo suficiente como para compensar la depreciacin del capital natural no estar siguiendo una senda de sustentabilidad o, lo que es igual, si una economa acumula capital a una tasa mayor que los destruye, entonces sigue manteniendo la habilidad para generar bienestar en el futuro. Por tanto, para que la capacidad productiva total de un sistema econmico no disminuya o crezca es necesario que el nivel de ahorro (S) de una economa (cerrada) sea igual o mayor que la suma del valor de la depreciacin total del capital manufacturado (DKm) y la correspondiente al capital natural en cuanto a los recursos naturales (AKn) y a la degradacin ambiental (DKn) (Jimnez Herrero, 1998). Es decir, S > DKm + AKn + DKn Si el ahorro es positivo (S > 0) es una condicin mnima de sustentabilidad Si el ahorro es negativo (S < 0) se da una condicin segura de no sustentabilidad. Es decir, tasas negativas conduciran a una disminucin del bienestar. Sin embargo, la definicin y clculo de este indicador sigue planteando cuestiones metodolgicas como son: por un lado, cunto ha de ahorrarse, es decir, cul es la tasa ptima de ahorro de los pases y, por otro, si los mtodos desarrollados son adecuados para valorar la destruccin y la degradacin del medio. 4.2. Indicadores ecolgicos o ambientales Paralelamente al desarrollo de indicadores econmicos de sustentabilidad, desde hace unos aos, se viene investigando en nuevos indicadores sociales y ambientales que expliquen la complejidad implcita en los sistemas econmicos-ecolgicos. Segn Alfsen, un indicador 15 Estos autores fueron los primeros en realizar una aplicacin emprica de este concepto utilizando estimaciones sobre la degradacin y destruccin ambiental de veinte pases. Posteriormente, en 1995, en el informe del Banco Mundial Monitoring Environmental Progress se realizan nuevas estimaciones del ahorro genuino. GEMMA DURN ROMERO. Medir la sostenibilidad: indicadores econ., ecolgicos y sociales 13 ambiental es un valor o nmero que indica el estado y desarrollo del medio ambiente y las condiciones que afectan al mismo (Alfsen et al., 1993, p. 416) siendo, por tanto, el objetivo de estos indicadores ambientales suministrar informacin sobre el medio ambiente y, como todos los indicadores, representar, de la forma ms simple, la complejidad del sistema que se quiere conocer sin perder el rigor cientfico adems de servir de gua para la toma de decisiones polticas16. Adems, por regla general, se consideran de gran utilidad como complemento de los agregados econmicos convencionales. As, en la dcada de los noventa, en algunos pases u organismos17 se han ido elaborando indicadores ambientales siguiendo la propuesta elaborada en el seno de la OCDE

conocida como modelo estado-presin-respuesta OCDE18. Con este modelo se pretende: a) informar sobre la calidad ambiental y los aspectos cuantitativos y cualitativos de los recursos naturales en una determinada localidad geogrfica (indicadores de estado) b) describir los cambios en el medio ambiente derivados de las actividades humanas (indicadores de presin) c) conocer la forma en que la sociedad responde a los cambios (indicadores de respuesta) Aunque menos conocida tambin es interesante el informe tcnico elaborado por Naciones Unidas sobre Conceptos y mtodos de las estadsticas del medio ambiente: estadsticas del medio natural19. Este informe se plante como una ampliacin de la informacin obtenida en una publicacin anterior de las Naciones Unidas Un esquema para la elaboracin de estadsticas del medio ambiente que pretende ser un marco organizativo para presentar, sintticamente, los datos ambientales segn los componentes del medio ambiente natural (aire, clima, agua, tierras, suelo), la biota que se encuentra en esos medios y los asentamientos humanos. El objetivo bsico de este informe tcnico era el de servir de punto de partida para las oficinas nacionales de estadsticas proponiendo conceptos, definiciones y clasificaciones de las variables estadsticas que describan los problemas ambientales y servir, adems, de instrumento para la armonizacin de datos tanto a nivel nacional como internacional. 16 Paralelamente, se han elaborado algunas propuestas para la elaboracin de ndices ambientales sintticos, es decir, un ndices global sobre los diferentes aspectos ambientales. A este respecto puede consultarse, Steurer (1994), p. 477 y ss; Sherp, 1994, p. 17 y Jesinghaus, 1994, p. 485 y ss. 17 Algunos de los pases que han elaborado indicadores ambientales son: Canad, Suiza, Dinamarca, Noruega, Pases Bajos, Suecia, Espaa. 18 Vase OCDE, 1991, 1994. 19 Naciones Unidas, 1992. GEMMA DURN ROMERO. Medir la sostenibilidad: indicadores econ., ecolgicos y sociales 14 4.3. Indicadores sociales Con respecto a la dimensin social, se han ido desarrollando ndices compuestos, a partir de indicadores tales como la longevidad, la alfabetizacin y el nivel de vida. Este es el caso del Indice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado a partir de 1990 bajo el amparo del Programa de las Naciones Unidas de Desarrollo (PNUD). Este ndice pretende la medicin del desarrollo humano, entendiendo por ste un desarrollo de carcter multidimensional, donde el aspecto econmico era importante pero no suficiente, es decir, crecer econmicamente es importante siempre y cuando no se deteriore la calidad de vida de los seres humanos (Casado, 1996, p. 5). Este ndice ha sido ampliamente criticado porque, en sus orgenes, no consideraba ni los derechos humanos o referencias al medio ambiente. En esta lnea tenemos el Indice de Pobreza Humana que intenta la medicin de la pobreza a partir de la privacin tanto de conocimientos, como de la propia vida o de un nivel decente de la misma. Estos tres aspectos estn a su vez calculados mediante indicadores sociales tales como la tasa de analfabetismo, el porcentaje de personas que no sobrepasan los cuarenta aos, porcentaje de personas sin agua potable, sin servicios de salud, porcentaje de nios menores de cinco aos con peso moderado. 5. Conclusiones En el ao 1987, la publicacin del libro Nuestro Futuro Comn, ms conocido como Informe Brundtland, populariz el concepto de desarrollo sostenible- que bajo otras acepciones como, por ejemplo, ecodesarrollo, se vena utilizando desde los aos setenta. Con este concepto, se plantea la bsqueda de progreso econmico que no descuide aspectos cualitativos, tales como la calidad de vida o la preservacin del medio ambiente sin olvidar un compromiso tico con las generaciones venideras20. A partir del informe Brundtland, el mundo es concebido como un sistema global cuyas partes estn interrelacionadas considerndose el concepto de desarrollo sostenible como un proceso multidimensional que afecta al sistema econmico, ecolgico y social pasando a ser una variable a tener en cuenta en las decisiones de poltica econmica. Sin embargo, en los ltimos aos, una de las cuestiones ms preocupantes ha sido el conocer si realmente se siguen pautas de sustentabilidad, es decir, si se tienen indicadores que nos alerten sobre la evolucin positiva o negativa de este proceso. Aunque, la ambigedad del propio concepto dificulta esta tarea, se han ido elaborando algunos indicadores que muestran aspectos de las tres dimensiones mencionadas anteriormente. 20 Textualmente, segn el informe Brundtland, el desarrollo sostenible es progreso econmico que

satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer el de las generaciones futuras (WCED, 1987, p. 43). GEMMA DURN ROMERO. Medir la sostenibilidad: indicadores econ., ecolgicos y sociales 15 Esta ponencia tiene como objetivo hacer una revisin de los indicadores que se han ido desarrollando desde las tres dimensiones de la sostenibilidad o sustentabilidad : la econmica, la ecolgica y la social. Dado que, en el seno de los pases de la OCDE, el desarrollo sostenible sigue constituyendo una de las actividades claves de cara al siglo prximo, el desarrollo de indicadores de sustentabilidad desde un enfoque integrado, es decir, que abarquen las tres dimensiones del desarrollo sostenible, se encuentra entre sus proyectos junto a otras tareas como cambio climtico, desarrollo tecnolgico y el impacto medioambiental de los subsidios. Ya, en 1994, la revisin provisional llevada a cabo a finales sobre la aplicacin del Quinto Programa de Accin recoge algunas de las conclusiones del grupo de trabajo sobre Contabilidad verde, y se manifiesta que existen problemas metodolgicos para desarrollar, al menos en el corto plazo, un nico instrumento de producto nacional verde que permita describir los beneficios medioambientales y los costes econmicos y sociales del desarrollo sostenible. Como solucin se sugiere un enfoque dual basado en el desarrollo de indicadores medioambientales e ndices de presin medioambiental, y de cuentas satlites ligadas a los sistemas de contabilidad nacional (COM (94)453 final, p. 48)21. Es decir, lo que se lo que se plantea es desarrollar un marco de integracin de los sistemas de informacin econmicos y ambientales con el fin de poder contar con la informacin que pudiese ser utilizada desde ambas perspectivas. De nuevo, en 1998, la revisin llevada a cabo, vuelve a reiterar la necesidad de realizar esfuerzos suplementarios para mejorar la base de la poltica de medio ambiente en forma de datos, estadsticas e indicadores fiables y comparables y de mtodos que permitan evaluar los costes y beneficios de la accin o falta de accin22 No obstante, no hay que olvidar que esta informacin ha de ser sistemtica, fiable (evitando sensacionalismos innecesarios) y elaborada con criterios homogneos que permita la comparabilidad entre pases. Evidentemente, esto se plantea ms como un deseo que como una realidad porque, inevitablemente, cuando se habla de desarrollo sostenible, en sus tres dimensiones, hay que hacer una distincin entre pases desarrollados y los pases menos desarrollados o en desarrollo. Diferentes contextos geogrficos, con realidades econmicas, ecolgicas y sociales muy diferentes y, por tanto, necesidades muy distintas.