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CUERPOS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

AUXILIO JUDICIAL TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978


Estructura y contenido. Las atribuciones de la Corona. Las Cortes Generales: Composicin, atribuciones y funcionamiento. La elaboracin de las leyes. El Tribunal Constitucional. Composicin y funciones.

TEMA

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INICIATIVA Y COORDINACIN LAUDEO Oposiciones Supervisin tcnica y pedaggica: Mara Abad Coordinacin editorial: Isidro Snchez Autores Juan Pablo Camazn Secretario interventor de Administracin Local. Licenciado en Derecho. Licenciado en Ciencias Polticas y Sociologa. Carme Lucena Jefa del Departamento Central de Contratacin del Ayuntamiento de Badalona. Licenciada en Derecho. Carles San Jos Abogado de la Generalitat de Catalunya. Licenciado en Derecho. ngela Saperas Tcnico superior de la Generalitat de Catalunya. Licenciada en Derecho. Beatriz Pina Prez Abogada. Licenciada en Derecho. Marcos Castro Abogado. Ex juez sustituto. Licenciado en Derecho. Maquetacin: Creacions Grfiques Canig, S.L. Per, 160 08020 Barcelona Planeta DeAgostini Formacin, S.L. Barcelona (Espaa) 2010 Primera edicin: abril de 2010 ISBN 978.84.394.6988.9 (obra completa) ISBN 978.84.394.6989.6 (Carpeta 1, Tema 1) Depsito legal: B. 2.804-2010 Impreso por: GAM Bonsoms, 12 08028 Barcelona Printed in Spain Impreso en Espaa

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PRESENTACIN
Este curso Laudeo ha sido creado con el objetivo de proporcionar al opositor una slida formacin que le permita presentarse a las pruebas de acceso a los cuerpos al servicio de la Administracin de justicia con las mximas garantas de xito. El primer bloque del curso est dedicado a principios de derecho constitucional y organizacin poltica: la Constitucin espaola de 1978, la cspide de nuestro sistema normativo, de la que se analiza su articulado, as como su sistema de garantas, suspensin y reforma; la Administracin central del Estado, los rganos que la integran y las formas de la accin de gobierno; y la organizacin territorial en comunidades autnomas, provincias y municipios. Este bloque se completa con el estudio de la Unin Europea, sus instituciones, los diferentes tipos de normativa comunitaria y los tratados constitutivos y modificativos. Sentadas las bases anteriores, se desarrollan los principios del Poder Judicial, presidido por el Consejo General del Poder Judicial. Se analizan la composicin y las funciones de ste, as como la organizacin jurisdiccional de jueces y magistrados, los fundamentos de la independencia judicial y las competencias del Ministerio Fiscal. Se entra despus a desarrollar la estructura de los rganos de la administracin de justicia: el Tribunal Supremo, la Audiencia Nacional, los Tribunales Superiores de Justicia de las distintas comunidades autnomas, para finalizar con las diversas competencias jurisdiccionales: juzgados de primera instancia e instruccin, de lo penal, de lo contencioso-administrativo, de vigilancia penitenciaria, de menores, de violencia sobre la mujer, de paz, etc. Este anlisis organizacional se completa con el desarrollo de los derechos que una justicia moderna y eficaz debe ser capaz de ofrecer a los ciudadanos: derechos lingsticos, de informacin, de gestin, a la justicia gratuita, etc. Todo ello junto con la necesaria modernizacin de la accin de la justicia a travs de las nuevas tecnologas (gestin telemtica, expediente digital, videoconferencia, etc.). Se estudia a continuacin la regulacin en la Ley Orgnica del Poder Judicial del Cuerpo de Auxilio Judicial: las formas de acceso a travs de oposicin o de concurso-oposicin, los destinos donde pueden prestar sus servicios los funcionarios de este cuerpo, as como los sistemas establecidos para la provisin de puestos. Se sigue el mismo desarrollo en cuanto a provisin, competencias y organizacin de dos cuerpos de categoras inmediatamente superiores: Tramitacin Procesal y Administrativa y Gestin Procesal y Administrativa. La nica forma de manifestacin de la funcin jurisdiccional es el proceso o procedimiento. A la luz de la Ley de Enjuiciamiento Civil 1/2000 y del resto de normativa especfica, se analizan los distintos tipos: declarativos, de ejecucin, penales, contencioso-administrativos y laborales. Se finaliza con las distintas maneras en que se pueden manifestar las actuaciones judiciales: lugar, plazos y trminos, resoluciones y actos de comunicacin judicial (oficios y mandamientos, exhortos, notificaciones, requerimientos, citaciones y emplazamientos, etc.). El curso ha sido escrito por profesionales de la judicatura y por profesores expertos en la materia, que con un lenguaje sencillo y mediante diversos elementos

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didcticos: Esquema de contenido, Recuerda, Resumen, Glosario... explican de forma clara y progresiva los temarios de los programas de la oposicin, incluyendo, a travs de sucesivos Test de autocomprobacin, preguntas reales extradas de las convocatorias. Preprate apara acceder a un futuro profesional seguro en la Administracin a travs de este curso, en cuyo transcurso podrs contar, adems de con un exhaustivo temario, con el servicio de asesoramiento y apoyo que te ofrece Laudeo Oposiciones.

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ESQUEMA DE CONTENIDO
Introduccin al tema 1. LA CONSTITUCIN COMO NORMA FUNDAMENTAL 2. CARACTERSTICAS DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA 3. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN 4. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y VALORES SUPERIORES 5. CONCEPTO Y NORMATIVA DE LA CORONA 6. CARACTERSTICAS DE LA CORONA 7. PRERROGATIVAS DEL REY 8. LA REGENCIA 9. LA TUTORA O TUTELA 10. LAS FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY 11. FUNCIONES DE LAS CORTES 12. CARACTERSTICAS DE LAS CORTES 13. PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS Y SENADORES 14. INCOMPATIBILIDADES Y CAUSAS DE INELEGIBILIDAD 15. ANLISIS ESPECFICO DEL CONGRESO DE DIPUTADOS 16. ANLISIS ESPECFICO DEL SENADO 17. DISPOSICIONES COMUNES AL CONGRESO Y AL SENADO. PERODO DE SESIONES Y OTRAS CONSIDERACIONES 18. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. NORMATIVA Y CONSTITUCIN 19. ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 20. INCOMPATIBILIDADES 21. PROCESOS CONSTITUCIONALES 22. SENTENCIAS Y OTRAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Glosario

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Introduccin al tema
La mayora de los Estados tienen una norma principal o fundamental, a la cual se supeditan las restantes leyes. Se trata de la Constitucin, que es objeto de estudio en este tema. Vers que en la misma se describen todos los poderes del Estado, se habla de cules son los derechos fundamentales, su proteccin y suspensin, y se describe el funcionamiento de las instituciones. El modelo contitucional espaol est basado en una figura de reconduccin a la unidad del sistema, una persona arbitral que modera las instituciones pero que no tiene un poder efectivo, pues los poderes del Estado son el Gobierno, las Cortes y el Poder Judicial, encarnando los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. En este tema te explicaremos tanto su origen como las funciones que se le han adjudicado en la Constitucin, as como el sistema de sucesin previsto en caso de que el rey muera o abdique o incluso qu pasa si el rey est enfermo o tiene un accidente. Las Cortes estn formadas por el Congreso de Diputados, tambin llamada Cmara de Representacin Poblacional, y el Senado, que es la Cmara de representacin territorial. El papel reservado a las Cortes por la Constitucin es muy destacado, como hacer las leyes del Estado, normas stas que deben ser obedecidas por todos los ciudadanos y aplicadas por los jueces y magistrados; adems las Cortes tienen como misin controlar al Gobierno y aprobar los presupuestos, siendo stos de vital importancia, pues determinan la poltica econmica que se debe seguir y la priorizacin de los objetivos de la accin del Gobierno. En el presente tema vas a ver las caractersticas de cada Cmara, cul es su utilidad, que rganos las componen y qu privilegios tienen los parlamentarios. Los Estados poseen diferentes sistemas para garantizar siempre la supremaca de la norma fundamental. El Tribunal Constitucional se configura en el ordenamiento jurdico espaol como el mximo intrprete de la Constitucin, recuperando la tradicin establecida en el precedente del Tribunal de Garantas, establecido por la Constitucin de 1931. Tiene como funcin la proteccin de la supremaca constitucional y la consiguiente depuracin del ordenamiento jurdico de las normas contrarias a los mandatos constitucionales; se complementa con la proteccin de derechos fundamentales, as como la resolucin de conflictos territoriales. Este tribunal es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio nacional, es decir, slo existe un Tribunal Constitucional.

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1 LA CONSTITUCIN
COMO NORMA FUNDAMENTAL
La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico, lo que implica que el resto de las normas se supeditan a ella. En nuestro sistema jurdico el propio artculo 9, en su apartado 1 de la Constitucin, afirma: Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. sta es la tpica definicin del principio de legalidad. Significa que todos estamos sometidos a esta norma fundamental, pero no slo a ella, sino al conjunto de normas actualmente vigentes en Espaa. Es decir, todos debemos respetar todas las normas. Tras la muerte de Franco, se articul la Ley para la Reforma Poltica, que fue aprobada por referndum de 15 de diciembre de 1976 y aprobada por las Cortes el 4 de enero de 1977, lo que posibilit la reforma del sistema jurdico sin ruptura y desemboc en un proceso electoral, que dio lugar a las primeras elecciones democrticas el 15 de junio de 1977. stas fueron de vital importancia, pues despus de aos de rgimen franquista, lo preferente era escoger a personas que representasen al pueblo espaol y que, a su vez, desempearan el poder constituyente, pues seran las encargadas de aprobar el proyecto de Constitucin. En dichas elecciones gan la Unin de Centro Democrtico (UCD), cuyo lder era Adolfo Surez Gonzlez. Observa cul fue el resultado de aquellas elecciones (no lo memorices; slo es para que te hagas una idea de las fuerzas polticas que concurrieron a las elecciones y de cmo quedaron sus candidaturas en el Congreso). Las diferentes fuerzas polticas parlamentarias del momento designaron a 7 personas como ponentes de la Constitucin, que fueron las encargadas de hacer un proyecto de la misma. stas fueron: Gabriel Cisneros por UCD, Manuel Fraga por AP, Miguel Herrero y Rodrguez de Min por UCD, Gregorio Peces-Barba por el PSOE, Jos Pedro Prez Llorca por UCD, Miquel Roca por Minora Catalana y Jordi Sol Tura por el PSUC. El 31 de octubre de 1978 las Cortes aprobaron el proyecto de Constitucin espaola en sesin separada, concretamente en el Congreso por 325 votos a favor, 6 en contra (del diputado de EE y de diputados de AP) y 14 abstenciones (entre las que figuran las del PNV), en el Senado por 226 votos a favor, 5 en contra y 8 abstenciones. El texto se someti a referndum el 6 de diciembre de 1978. Tuvo un resultado positivo, pues votaron a favor del mismo 15.706.078 electores y en contra 1.400.505.

RECUERDA:
El referndum constitucional se celebr el 6 de diciembre de 1978.

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Candidaturas
Unin de Centro Democrtico (UCD) Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) Alianza Popular (AP) Partido Comunista de Espaa (PCE) Socialistes de Catalunya (PSC-PSOE) Partido Sociaalista Popular - Unidad Socialista (PSP-US) Partit Socialista Unicat de Catalunya (PSUC) Pacte Democrtic per Catalunya (PDC) Partido Nacionalista Vasco (PNV) Coalicin Electoral Uni del Centro i Democracia Cristiana de Catalua (UDC-CD) Esquerra de Catalunya - Front Electoral Democrtic (EC-FED) Candidatura Independiente del Centro (CIC) Euskadiko Ezquerra - Izquierda de Euskadi (EE-IE) Total Otro Total votos a candidaturas

Votos
6.309.517 4.467.745 1.471.527 1.150.774 870.362 816.754 561.132 514.647 296.193

(%)*
34,52 24,44 8,05 6,30 4,76 4,47 3,07 2,82 1,62

Escaos
165 103 16 12 15 6 8 11 8

(%)
47,14 29,43 4,57 3,43 4,29 1,71 2,29 3,14 2,29

172.791 143.954 67.017 61.417 16.903.830 1.374.255 18.278.085

0,95 0,79 0,37 0,34

2 1 2 1 350

0,57 0,29 0,57 0,29

7,52

El 27 de diciembre de 1978 el rey sancion y promulg la Constitucin ante las Cortes, la cual fue finalmente publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor, tal como afirma su disposicin final, el mismo da de su publicacin.

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Figura 1. Firma de la Constitucin por el rey Juan Carlos el 27 de diciembre de 1978.

Fechas relevantes de la Constitucin 15 de junio de 1977 31 de octubre de 1978 6 de diciembre de 1978 Primeras elecciones democrticas Aprobacin del proyecto de constitucin por las cortes Referndum constitucional

27 de diciembre de 1978 Sancin y promulgacin por el rey de la Constitucin 29 de diciembre de 1978 Publicacin en el BOE y entrada en vigor

2 CARACTERSTICAS
DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA
La Constitucin espaola posee las siguientes caractersticas:
Rgida. Flexible. Consensuada. Democrtica. Norma suprema o de doble valor.

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A. RGIDA. Esta expresin se reere a la dicultad de su cambio o reforma, como podr comprobarse al nalizar este tema, en el estudio de la reforma esencial u ordinaria del texto constitucional que prev el propio Ttulo X. B. FLEXIBLE. Ello implica que la lectura de sus artculos permite diferentes interpretaciones, lo que facilitar la coexistencia en el poder de diferentes fuerzas polticas. Es un logro importante frente a pasadas constituciones, que tenan un carcter excluyente e imposibilitaban la alternancia en el poder. C. CONSENSUADA. Fruto de la situacin poltica del momento, dado que intervinieron en la misma activamente fuerzas polticas como UCD, PSOE, AP, PSUC-PCE y Minora Catalana. Todas las fuerzas polticas tuvieron que rebajar sus pretensiones en pro de llegar a un texto de consenso. D. DEMOCRTICA. Dado que su proyecto fue aprobado por los representantes del pueblo tanto en el Congreso como en el Senado y aprobada en referndum por el pueblo espaol. E. NORMA SUPREMA O DE DOBLE VALOR. La Constitucin es la cspide del sistema normativo, dado que el resto de las normas se supeditan a ella, con un doble valor, ya que es directamente aplicable y a su vez inspira al resto de las normas, integrando los principios y valores fundamentales del sistema jurdico.

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3 ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN
Artculos
Prembulo Ttulo preliminar Ttulo I. De los derechos y deberes fundamentales

1-9

PD*

Captulo primero. De los espaoles y extranjeros Captulo segundo. Derechos y libertades - Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas - Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos Captulo tercero. De los principios rectores de la poltica social y econmica Captulo cuarto. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales Captulo quinto. De la suspensin de los derechos y libertades Ttulo II. De la Corona Ttulo III. De las Cortes Generales Captulo primero. De las Cmaras Captulo segundo. De la elaboracin de las leyes Captulo tercero. De los Tratados Internacionales Ttulo IV. Del Gobierno y de la Administracin Ttulo V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales Ttulo VI. Del Poder Judicial Ttulo VII. Economa y Hacienda Ttulo VIII. De la Organizacin Territorial del Estado Captulo primero. Principios generales Captulo segundo. De la Administracin Local Captulo tercero. De las Comunidades Autnomas Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional Ttulo X. De la reforma constitucional

10-55 PD* 11-13 14 15-29 30-38 39-52 53-54 55 56-65 66-96 66-80 81-92 93-96 97-107 108-116 117-127 128-136 137-158 137-139 140-142 143-158 159-165 166-169

Disposiciones adicionales (1 a 4) Disposiciones transitorias (1 a 9) Disposicin derogatoria (nica) Disposicin nal (nica)
* PD: Parte dogmtica

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Observars que la Constitucin posee un prembulo que carece de valor normativo, aunque s tiene un valor interpretativo o de declaracin de intenciones. Asimismo tiene un Ttulo Preliminar, que abarca de los artculos 1 a 9 de la Constitucin y que se considera la parte dogmtica de la misma, es decir, esencial. La Constitucin obliga o tiene valor normativo desde el artculo 1.

RECUERDA:
La Constitucin se estructura en un prembulo, un ttulo preliminar y diez ttulos numerados.

Se compone, a su vez, de diez Ttulos numerados (debes conocer su nombre y ubicacin), pues es frecuente preguntar por ellos, y a su vez observars que tiene 11 captulos, pues el Ttulo 1 tiene cinco, el Tercero, tres, y el Octavo, tambin tres. El Ttulo 1 se considera asimismo parte dogmtica de la Constitucin. Por lo tanto, las partes dogmticas son el Ttulo Preliminar y el Primero, siendo el resto de la Constitucin parte orgnica (es decir, la que desarrolla los principios esenciales fijados en la parte dogmtica). La Constitucin espaola posee 169 artculos, lo cual la convierte en extensa, siendo en derecho comparado una de las ms largas del mundo. Al acabar el articulado observars que hay 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, una derogatoria y una final.

4 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Y VALORES SUPERIORES
4.1. Principios constitucionales. Anlisis del Ttulo Preliminar
Recuerda que el Ttulo Preliminar es parte dogmtica de la Constitucin, es decir, esencial, y en l se integran los principios en que queda articulado todo el sistema jurdico. Ello incluye el anlisis de los artculos 1 al 9. No olvides que ser materia de examen el contenido del Ttulo Preliminar. En su artculo 1 la Constitucin dice: 1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. 2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. 3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. Observa que la forma poltica del Estado Espaol es la monarqua parlamentaria, donde el rey es un smbolo de la unidad y permanencia del Estado, rbitro y moderador de las instituciones, pero la direccin poltica corresponde al Gobierno.

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Los artculos 2, 3 y 4 son como sigue: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran, y la solidaridad entre todas ellas. 1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. 2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas comunidades autnomas de acuerdo con sus estatutos. 3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin. 1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. 2. Los estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las comunidades autnomas. stas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales. Observa que la Constitucin espaola no regula el escudo de Espaa y s su bandera. El artculo 5 es el ms corto de la Constitucin espaola: La capital del Estado es la villa de Madrid. Los artculos 6, 7 y 8 hacen referencia, respectivamente, a los partidos polticos, a los sindicatos y asociaciones empresariales y a las Fuerzas Armadas: Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. 1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa y defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. 2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la presente Constitucin.

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El artculo 9 finaliza el Ttulo Preliminar de la Constitucin: 1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. 2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. 3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

Figura 2. La Constitucin asigna a las Fuerzas Armadas la misin de garantizar la soberana e independencia de Espaa.

Observa que el artculo 9 apartado segundo implica que la actitud de los poderes pblicos ha de ser que el desarrollo de la libertad y la igualdad sea pleno y efectivo, con lo cual no basta con una mera formulacin de la existencia de la misma, sino que han de actuar con acciones concretas para implantarla. Te habrs dado cuenta de que obedeciendo este mandato de la Constitucin se han aprobado leyes destacadas, como la Ley de Igualdad, o existen programas para promover la igualdad, medidas de accin positiva, etc. Estos principios del artculo 9 apartado 3 sirven para complementar el sistema, y lo perfeccionan. Destacamos el anlisis de los siguientes:
Principio de legalidad. Este principio es una garanta frente a la arbitrariedad

en la toma de decisiones, y es coherente con el prembulo de la Constitucin, en el que se fija como objetivo consolidar un Estado de derecho que asegure

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el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular. Este principio se recoge en el artculo 9 apartado 3 del texto constitucional, pero se ha de poner en conexin con el artculo 9 apartado 1, en el que se indica: Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del Ordenamiento Jurdico.
Ello en versin coloquial significa que todo el mundo est sometido a la norma

fundamental y a todo el conjunto de normas.


Principio de jerarqua normativa. Implica que las normas de categora inferior

han de estar de acuerdo con las normas de categora superior, es decir un reglamento, por ejemplo, ha de estar de acuerdo con la ley, y sta con la Constitucin. Es evidente que una cosa es lo que debera ser y otra es lo que es, pero para ello el sistema tiene mecanismos de correccin, pues si una ley es contraria a la Constitucin existe la cuestin de inconstitucionalidad o el recurso de inconstitucionalidad para que ello se ponga de manifiesto y se declare as. Si un reglamento es contrario a la ley tenemos el recurso contencioso administrativo como mecanismo para que los tribunales de justicia lo declaren as y decreten su nulidad. Principio de publicidad. Este principio garantiza que los destinatarios de las normas puedan conocerlas. El Tribunal Constitucional ha considerado que es contrario al principio de publicidad de las normas las que sean de imposible o muy difcil conocimiento. Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derecho. Este principio impide que una vez publicada una norma afecte a situaciones ya perfeccionadas en el pasado. Principio de seguridad jurdica. Supone la posibilidad de conocer el ordenamiento jurdico y los intereses jurdicamente protegidos. Tiene incluso consecuencias en el sentido de que hay que utilizar un lenguaje claro en las normas, obviando trminos confusos o imprecisos. Principio de responsabilidad de los poderes pblicos. Este principio implica que los poderes pblicos son responsables de los daos o lesiones causados en el ejercicio de su actuacin, y ello deriva en el derecho a ser indemnizado por los mismos cuando derivan del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. Tiene su correlativo en el artculo 106 de la Constitucin espaola. Principio de interdiccin de la arbitrariedad. Cuando una persona no acta conforme a la legalidad, es arbitraria. Los poderes pblicos cuando actan, en caso de actos reglados, han de atenerse a la Constitucin en todos los elementos del acto, si son actos discrecionales, han de evitar la desviacin de poder, pues siempre existir una finalidad de inters pblico.

4.2. Los valores superiores de la Constitucin


stos son, segn el artculo 1 apartado 1: [] la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

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Estos valores superiores como parmetro interpretativo no pueden, sin embargo, constituir un medio para dejar de aplicar otros preceptos constitucionales (STC 20/1987), ni por lo comn constituyen un canon interpretativo autnomo, sino complementario. La libertad sta, segn el Tribunal Constitucional, forma parte de la dignidad del hombre y se configura como la autonoma del individuo para elegir entre diversas opciones vitales que se le presentan de acuerdo con sus intereses y preferencias. La libertad como valor superior se proyecta en su dimensin poltica, pero tambin en su ms amplia y comprensiva gama de libertad personal. La justicia Es uno de los principios cardinales de nuestro Estado de derecho. En dicho valor superior debe entenderse incluido el reproche de arbitrariedad. La igualdad Es un valor preeminente de nuestro ordenamiento jurdico, que debe colocarse en un rango central que se proyecta con una eficacia trascendente, de modo que toda situacin de desigualdad persistente a la entrada en vigor de la Constitucin, deviene incompatible con el orden de valores que aqulla proclama. El pluralismo poltico Dota al legislador de libertad para apreciar la oportunidad o conveniencia de modificaciones normativas y justifica que una misma corriente ideolgica pueda tener diversas expresiones polticas que lleven a denominaciones parcialmente coincidentes, pero tambin impide que pueda ser ignorada la adscripcin poltica de los representantes en la configuracin de rganos en que se integran dichos representantes.

RECUERDA:
La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.

5 CONCEPTO Y NORMATIVA DE LA CORONA


La Corona, cuya institucin representa el rey, es el sistema de Jefatura de Estado que hemos previsto en nuestra norma fundamental. La regulacin de la Corona se encuentra en la Constitucin espaola, concretamente en el Ttulo 2, comprendido entre los artculos 56 a 65; en el artculo 1 apartado tercero se seala: La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

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La ubicacin sistemtica de tal afirmacin en el Ttulo preliminar de la norma fundamental, y concretamente en su parte dogmtica (esencial), sitan a tal institucin como uno de los pilares del sistema. Encontramos mayor abundancia legislativa en el Real Decreto 1368/1987, de 6 de noviembre, sobre rgimen de ttulos, tratamientos y honores de la Familia Real y de los regentes.

5.1. La Casa Real


El titular de la Corona, que es el rey o la reina de Espaa, requiere de una estructura administrativa a su cargo (lo que actualmente es la Casa Real) para el ejercicio de las funciones que le encomienda la Constitucin. A su servicio existe un innumerable personal de protocolo, personal administrativo, personal militar, personal de seguridad etc. El Real Decreto 434/1988, de 6 de mayo, sobre reestructuracin de la Casa de S. M. el Rey (modificado por los Reales Decretos 657/1990, 1033/2001 y 1183/2006) establece que la Casa de Su Majestad el Rey es el organismo que, bajo la dependencia directa de Su Majestad, tiene como misin servirle de apoyo en cuantas actividades se deriven del ejercicio de sus funciones como jefe de Estado. Vers que anualmente los presupuestos generales del Estado fijan una cuanta destinada al rey para el mantenimiento de su casa y familia. Por ejemplo, para 2008 los Presupuestos Generales del Estado contemplan un gasto para la Casa Real de 8,5 millones de euros. La finalidad de estos recursos es asegurar que el jefe del Estado desarrolle su labor con la independencia inherente a sus funciones constitucionales, as como con la eficacia y dignidad debidas. Por ello, segn la Constitucin, corresponde a S. M. el rey distribuir libremente dicho importe destinado a subvenir los gastos de funcionamiento y de personal a cargo directo de la Casa Real, as como al sostenimiento de su familia. El sistema espaol presenta diferencias respecto a otros sistemas, como el britnico, pues en Espaa las Cortes asignan las cuantas y el rey las distribuye libremente. En el britnico, en cambio, hay partidas presupuestarias determinadas, en las que se indica la asignacin del gasto. La estructura de la Casa de S. M. el Rey comprende una Jefatura, la Secretara General y el Cuarto Militar. El jefe de la Casa ejerce la direccin e inspeccin de todos sus servicios. El secretario general es el segundo jefe de la Casa de Su Majestad el Rey y le corresponde la coordinacin de todos los servicios de la misma, as como la sustitucin del jefe de la Casa en caso de ausencia o enfermedad.

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El jefe del Cuarto Militar representa al servicio inmediato del rey y a la institucin militar dentro de la Casa de Su Majestad. Estas tres autoridades conforman el personal de alta direccin de la Casa Real. Pasamos a analizarlas con ms detalle.

El jefe de la Casa Real La principal responsabilidad de la Jefatura de la Casa de Su Majestad el Rey es asegurar el ptimo funcionamiento de sus servicios y el cumplimiento de las misiones asignadas a la misma. Para el control de la gestin econmico-financiera, presupuestaria y contable, el jefe de la Casa cuenta con un interventor cuyo titular tiene la consideracin de personal de direccin. Segn la Constitucin, en su artculo 65.2, el Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa. Ello implica que no requiere referndum para ello. La Secretaria General De acuerdo con el artculo 14 del Real Decreto 434/1988, la Secretara General se estructura actualmente en las siguientes unidades, cuyos jefes conforman el personal de direccin de la Casa: Gabinete de Planificacin y Coordinacin Es el rgano auxiliar del jefe de la Casa y del secretario general, para apoyo y colaboracin inmediata en el cumplimiento de las misiones que tienen asignadas en el Real Decreto 434/1988. En el gabinete estn integradas la Secretara de Despacho y Actividades y Programas. Secretara de S. M. la Reina En colaboracin con las dems unidades de la Casa, la Secretara de S. M. la Reina lleva a cabo el estudio, preparacin y ejecucin de los asuntos relacionados con las actividades de Su Majestad la reina y de Sus Altezas Reales las infantas. Secretara de S. A. R. el Prncipe de Asturias En colaboracin con las dems unidades de la Casa, la Secretara de S. A. R. el Prncipe de Asturias lleva a cabo el estudio, preparacin y ejecucin de los asuntos relacionados con las actividades de Sus Altezas Reales los prncipes de Asturias. El prncipe Felipe es el sucesor a la Corona de Espaa y por ello participa en numerosos actos institucionales en Espaa y en el extranjero, representando en los casos que as se acuerda la imagen de Espaa; para estos actos se requiere una preparacin y un protocolo.

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Servicio de Seguridad Es responsable de la seguridad inmediata de la Familia Real. Est constituido por una Jefatura y por las Fuerzas de Seguridad del Estado asignadas por el Ministerio del Interior. Relaciones con los medios de comunicacin Mantiene contacto con los profesionales de los medios de comunicacin, informndoles de las previsiones relacionadas con las actividades oficiales de la Familia Real, as como del contenido y desarrollo de las mismas. Este servicio se encarga de transmitir las noticias sobre la Casa Real y proyectar su imagen exterior. Protocolo Prepara y dirige el protocolo de las actividades oficiales de la Familia Real, tanto en el territorio espaol como en el extranjero. El protocolo tiene muchsima importancia en las actuaciones de la Familia Real. Consiste en saber cundo se ha de llegar, a quin se ha de saludar, cmo se ha de vestir, cul es el trato, qu comidas pueden efectuarse, qu palabras no proceden, etc Administracin, infraestructura y servicios Lleva a cabo la gestin econmico-financiera, presupuestaria y contable de la Casa, as como la de personal. Dirige y coordina los servicios de telecomunicaciones y sistemas de informacin, y coordina los servicios de mantenimiento general de las instalaciones del palacio de la Zarzuela. En esta unidad estn integrados Intendencia y el Centro de Comunicaciones e Informtica. La Secretara General tiene asignada una plantilla de casi 150 funcionarios, al margen de los asignados al Servicio de Seguridad por el Ministerio del Interior. El Cuarto Militar Tiene como misin la preparacin de las actividades militares de los miembros de la Familia Real y mantiene las relaciones de carcter militar con las autoridades del Ministerio de Defensa. El Cuarto Militar est dirigido por un oficial general en situacin administrativa de servicio activo. Depende de l a todos los efectos la Guardia Real, por delegacin del jefe de la Casa. El jefe del Cuarto Militar cuenta, para apoyo y colaboracin inmediata, con un gabinete, un asesor jurdico militar y un interventor militar. El gabinete consta de cuatro secciones, que atienden respectivamente a asuntos de personal, protocolo, operaciones y logstica.

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Los ayudantes de campo de Su Majestad el rey Los ayudantes asisten a Su Majestad de forma permanente y, en el desarrollo de actividades oficiales, a S. M. la reina y a Sus Altezas Reales las infantas doa Elena y doa Cristina. Tambin forman parte del squito de honor de los jefes de Estado extranjeros en visitas oficiales a Espaa. Cuatro son del Ejrcito de Tierra, dos de la Armada, dos del Ejrcito del Aire y uno del Cuerpo de la Guardia Civil, que desempean por turno estas funciones. Los ayudantes de campo de Su Alteza Real el prncipe de Asturias Los ayudantes asisten a Su Alteza Real de forma permanente y, en el desarrollo de actividades oficiales, a Su Alteza Real la princesa de Asturias.

Figura 3. La Casa Real es una infraestructura al servicio de la Corona.

Son uno del Ejrcito de Tierra, uno de la Armada y uno del Ejrcito del Aire, que desempean por turno estas funciones.

6 CARACTERSTICAS DE LA CORONA
6.1. Hereditaria
La Constitucin, en su artculo 57 apartado primero, indica: La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica.

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El actual rey naci el 5 de enero de 1938 en Roma, donde resida entonces la Familia Real, que haba tenido que abandonar Espaa al proclamarse la Repblica en 1931. Fueron sus padres don Juan de Borbn y Battenberg, conde de Barcelona y jefe de la Casa Real espaola desde la renuncia de su padre el rey don Alfonso XIII, y doa Mara de las Mercedes de Borbn y Orleans. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos. Prevalece la lnea recta descendente, hijos y nietos, antes que la ascendiente, abuelos, bisabuelos, etc. En la lnea recta descendente predominan los ms prximos en grado sobre los ms remotos, es decir, antes los hijos que los nietos, pues aqullos estn en primer grado y stos, en segundo grado. Dentro del mismo grado se prefiere al hombre sobre la mujer; por ejemplo, don Felipe antes que doa Elena y doa Cristina, y si slo hubiera mujeres buscaramos a la mayor de edad sobre la menor. El trono se defiere al primognito y a sus descendientes, de padres a hijos y nietos, y as sucesivamente, con preferencia sobre los hermanos y los sobrinos por razn de lnea. Las mujeres slo tienen acceso al trono si no tienen hermanos varones; y la preferencia de lnea con derecho a la representacin significa que los nietos anteceden, en caso de fallecimiento, a los padres, a los tos, y a los hermanos del rey difunto. La primogenitura fija como preferente en la sucesin al primer nacido, pero en el mismo grado se fija la preferencia del varn sobre la mujer. Tal preferencia fue declarada constitucional en sentencia del STC 126/1997 de 3 de julio. El prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, tendr la dignidad de prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa. Si con los criterios mencionados no es posible designar al sucesor, la Constitucin en su artculo 57.3 seala que: extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa. Las personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajesen matrimonio contra la expresa prohibicin del rey y las Cortes, quedaran excluidas en la sucesin a la Corona junto con sus descendientes. Ello no impide que tal persona pueda contraer matrimonio, aun existiendo la prohibicin expresa del rey y de las Cortes, dado que el artculo 32 de la Constitucin establece que:

RECUERDA:
En la sucesin a la Corona es preferible la lnea anterior sobre la posterior, y el grado ms prximo sobre el ms remoto.

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el hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica. Esto s implicara la prdida de los derechos sucesorios. En la actualidad, el orden sucesorio sera el siguiente:
S. A. R. el prncipe Felipe. S. A. R. la infanta Leonor. S. A. R. la infanta Sofa. S. A. R. la infanta Elena. Excmo. Sr. Felipe Juan Froiln Marichalar de Borbn. Excma. Sra. Victoria Federica Froiln Marichalar de Borbn. S. A. R. la infanta Cristina. Excmo. Sr. Juan Valentn Urdangarn de Borbn. Excmo. Sr. Pablo Nicols Urdangarn de Borbn. Excmo. Sr. Miguel Urdangarn de Borbn. Excma. Sra. Irene Urdangarn de Borbn. S. A. R. el infante Don Carlos, duque de Calabria (iniciando una nueva rama).

La Constitucin no fija las funciones que pudiesen corresponder al prncipe heredero, quien, de forma natural, acceder al trono por fallecimiento del rey. Slo el artculo 61.2 se refiere al juramento, que indica que debe prestarse ante las Cortes Generales al cumplir la mayora de edad lo que se produce, como para todos los espaoles, a los dieciocho aos. De acuerdo con tal previsin, el 30 de enero de 1986 el prncipe Felipe prest juramento ante las Cortes. El sucesor actual, S. A. R. el prncipe de Asturias, don Felipe de Borbn y Grecia, tercer hijo de Sus Majestades los reyes de Espaa, don Juan Carlos y doa Sofa, naci en Madrid, el 30 de enero de 1968. La Constitucin no atribuye ninguna funcin especfica al sucesor a la Corona, pero hasta el momento ha desempeado las siguientes:
Mantiene peridicamente encuentros y reuniones con los rganos constitu-

cionales y con las principales instituciones del Estado con el objeto de estar al corriente de sus actividades. Asiste, tambin, a reuniones de distintos organismos de la Administracin del Estado y de las comunidades autnomas cuando as lo requieren las actividades institucionales que desarrolla, tanto nacionales como internacionales. Recibe en audiencias pblicas y privadas a un gran nmero de personas, con la finalidad de estar informado de la realidad nacional e internacional. Especialmente, mantiene encuentros con personas prximas a su generacin y que singularmente destacan en los mbitos poltico, econmico, cultural y de los medios de comunicacin. Cuando no asiste S. M. el rey, preside anualmente las entregas de despachos a los oficiales y suboficiales de las Fuerzas Armadas. Tambin participa en ejercicios militares de los tres ejrcitos.

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Por lo que se refiere a sus actividades en el extranjero, ha realizado numerosos

viajes oficiales a pases europeos y a Iberoamrica, as como a los del mundo rabe, Extremo Oriente y Oceana. Muestra un especial inters por todos aquellos asuntos relacionados con la Unin Europea, Oriente Medio, norte de frica e Iberoamrica. Desde enero de 1996, el prncipe de Asturias ha asumido la representacin del Estado en las tomas de posesin de los presidentes iberoamericanos. Asimismo, viene desarrollando un papel muy activo en la promocin de los intereses econmicos y comerciales de Espaa, y en el fomento del conocimiento de la lengua y cultura espaolas en el exterior. El 1 de noviembre de 2003, Sus Majestades los reyes anunciaron el compromiso matrimonial del prncipe con doa Letizia Ortiz Rocasolano. La ceremonia religiosa se celebr el 22 de mayo de 2004 en la catedral de Santa Mara la Real de la Almudena, de Madrid. Tienen dos hijas, Leonor, nacida el 31 de octubre de 2005, y Sofa, el 29 de abril de 2007, ambas en Madrid.

Figura 4. La existencia de la Familia Real asegura la continuidad de la institucin.

6.2. Parlamentaria
Esta caracterstica se menciona expresamente en el artculo 1 apartado 3 de la Constitucin, al indicar que: La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. De esta afirmacin deriva el sometimiento de la institucin al pueblo espaol, el cual se encuentra representado por las Cortes, as como al ordenamiento jurdico y, de forma destacada, a la norma suprema, que es la Constitucin.

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7 PRERROGATIVAS DEL REY


El trmino prerrogativas has de entenderlo como privilegios del titular de la institucin, o garantas para el mejor ejercicio de su cargo.

7.1. Estatus de irresponsabilidad e inviolabilidad


Afirma la Constitucin en su artculo 56 apartado tercero que: La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65.2. De ello se deducen dos prerrogativas; la primera, la irresponsabilidad, caracterstica propia de las monarquas parlamentarias, dado que el rey no es un poder del Estado, sino un smbolo de su unidad y permanencia, y sus actos son actos obligados. Al tener tal estatus de irresponsabilidad, sus actos como norma general han de ser refrendados, es decir, es necesario que otras personas firmen y asuman la responsabilidad poltica del acto. Por ejemplo, vers en el BOE que al lado de la firma del rey siempre hay la de otra persona que asume la responsabilidad poltica del acto, y ello tiene su explicacin en tanto que son actos obligados del monarca sobre los cuales l no ha tomado la decisin. La presente Ley Orgnica entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley orgnica. Madrid, 24 de mayo de 2007. JUAN CARLOS R. El Presidente del Gobierno, JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO. El artculo 64 de la Constitucin indica qu personas pueden refrendar los actos del rey:
El presidente del Gobierno. El presidente del Congreso. Los ministros.

Slo estas personas pueden firmar al lado del rey, asumiendo la responsabilidad del acto que ste realiza. Los actos del rey sin refrendo tienen como sancin su falta de validez. Para ello slo existe la excepcin del nombramiento y separacin de los miembros civiles

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y militares de su Casa (se refiere a la Casa Real). Ello se menciona en el artculo 56 apartado 3 de la Constitucin, cuando expresamente se salva del refrendo lo dispuesto en el artculo 65, apartado 2. La doctrina legal, es decir, los juristas, suelen afirmar tambin que tampoco el titular de la institucin requerira refrendo para realizar actos privados. Asimismo, el titular de la Corona es inviolable. En el caso de los regmenes monrquicos, la falta de responsabilidad es absoluta, llegando a extenderse a los mbitos civil y penal. Todas las constituciones monrquicas, tanto espaolas como europeas (con alguna levsima excepcin, en la Constitucin noruega) fijan la regla de la absoluta irresponsabilidad regia, reflejo del viejo aforismo britnico the king can do not wrong (el rey no puede equivocarse). Ello implica que la persona titular de la institucin no puede ser sometida a un procedimiento penal y tampoco puede ser demandado por va civil. Esta prerrogativa (privilegio) slo se refiere al titular, es decir, el rey o reina si ocupase la Jefatura del Estado, y no se extiende al resto de la Familia Real. En nuestro sistema jurdico el rey no puede ser detenido, ni procesado, ni demandado, y est exento de la obligacin de declarar como testigo. El rey, de acuerdo con el artculo 65 de la Constitucin, recibe de los presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su familia y casa, y distribuye libremente la misma.

RECUERDA:
Slo refrendan los actos del rey el presidente del Gobierno, ministros y el presidente del Congreso.

8 LA REGENCIA
La regencia es una institucin vinculada a la monarqua. Es de carcter extraordinario y temporal, y est caracterizada, ante todo, por su provisionalidad. En nuestro sistema jurdico estn regulados los supuestos de la regencia por minora de edad del rey y por inhabilitacin de ste. En el sistema espaol la regencia se ejerce por mandato constitucional y en nombre del rey. Para ejercitar la regencia es necesario ser espaol y mayor de edad.

8.1. La regencia por minora de edad del rey


Puede suceder que se produzca el fallecimiento del rey y la persona llamada a sucederle sea menor de edad. Imagina que muriera el rey Juan Carlos y don Felipe tuviera dos aos. Es evidente que heredando el ttulo de rey a tal edad no podra ocupar la Jefatura del Estado.

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RECUERDA:
La persona del rey es inviolable y no puede ser detenida, ni procesada, ni demandada.

En este punto debes diferenciar lo que es un ttulo de lo que es un cargo. El ttulo es el de rey o reina de Espaa, que es el que corresponde al titular de la Institucin, si bien el cargo es el de jefe de Estado. Ello debes diferenciarlo pues puede fallecer el rey y su hijo pasar a ser rey (ttulo) pero no ocupar la Jefatura del Estado (cargo) dada su minora de edad. La regencia por minora de edad durar hasta que ste tenga dieciocho aos, que es la mayora de edad general prevista en el artculo 12 de la Constitucin. Segn el artculo 59 apartado 1 de la Constitucin ser regente en caso de minora de edad del rey: [] el padre o madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la Constitucin. Si no se diera ninguna de las dos circunstancias anteriores de acuerdo con el artculo 59.3 sera una persona nombrada por las Cortes y se compondra de una, tres o cinco personas. Sorprender el hecho de que pudiera llegar de visita a Espaa un jefe de Estado y al pie de la escalera del avin le esperasen cinco personas que seran regentes, es decir ocuparan la Jefatura del Estado de forma transitoria. Los dos primeros casos, padre o madre del rey y en su defecto pariente mayor de edad ms prximo a la sucesin a la Corona, son supuestos de regencia legtima; el caso de designacin por las Cortes se considera regencia dativa (electiva).

RECUERDA:
Existen dos clases de regencia, una por minora de edad del rey y otra por inhabilitacin.

8.2. La regencia por inhabilitacin del rey


Observars que el titular de la institucin puede ser inhabilitado en el ejercicio de sus funciones por diversas causas. Una es el incumplimiento de las obligaciones constitucionales, otra sera por causas de imposibilidad fsica o psquica. Est claro que en tales casos la regencia durar lo que duren las circunstancias que motivan su designacin. La Constitucin afirma, en el artculo 59.2, que: Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida por las Cortes, entrar a ejercer inmediatamente la regencia el Prncipe Heredero de la Corona si fuera mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado anterior hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad. Es decir, si no fuera mayor de edad sera llamado el padre o madre del rey, en su defecto el pariente mayor de edad ms prximo a la sucesin a la Corona y en su defecto las Cortes designaran una, tres o cinco personas.

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Los primeros supuestos seran de regencia legtima y el caso de designacin por las Cortes sera de regencia dativa. Las Cortes en nuestro sistema tienen una absoluta discrecionalidad en orden no slo al nmero, sino tambin en cuanto a las condiciones de las personas llamadas a ocupar la regencia, que slo habrn de cumplir los mnimos requisitos del artculo 59.4, ya que la Constitucin no establece ningn otro lmite. Las personas que sean regentes sern prncipes o princesas y con tratamiento de alteza/s real/es.

9 LA TUTORA O TUTELA
Es sta una institucin muy arraigada histricamente en la monarqua espaola. La figura del tutor principalmente haba tenido como misin el tener la administracin de bienes del rey menor y hacerse cargo de su educacin. Vers que cualquier persona en la vida normal si es menor de edad y se queda sin padres se le designa un tutor. En nuestra Constitucin se indica en el art. 60 apartado 1: Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes, pero no podrn acumularse los cargos de regente y tutor, sino en el padre, madre o ascendentes directos del Rey. Viendo tal precepto observars que hay tres clases de tutoras:
Testamentaria. Cuando el tutor del rey menor sea nombrado por testamento

por el rey difunto; el tutor habr de ser mayor de edad y espaol de nacimiento. Se discute si el testamento debe ser o no refrendado. La doctrina mayoritariamente se ha decantado por el refrendo en atencin a la importante significacin poltica del acto mortis causa por el que se nombre tutor al rey menor. Observa que dice que se ha de ser espaol de nacimiento, es decir, nacido en Espaa, pues una persona puede ser espaol de origen y nacido en China. Legtima. Procede en defecto de la testamentaria y corresponde ser tutor al padre o la madre, mientras permanezcan viudos. Si el padre o la madre contraen matrimonio con otra persona ya no integraran la familia y de ah la exclusin. Parlamentaria. Tiene lugar en defecto de la tutela legtima, procedindose por las Cortes Generales a nombrar a un tutor (art. 60.1).

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10 LAS FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY


En cuanto a las funciones del titular de la institucin podra aadirse que se trata de potestades regladas, ya que no hay atribuciones regias fuera del mbito de los artculos 56.1, 61, 62 y 63. De acuerdo con el artculo 56 apartado 1 de la Constitucin, el rey es el jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes. stas son: Segn el artculo 62 de la Constitucin:
Sancionar y promulgar las leyes. Se ha de recordar que es un acto obligado del

monarca dado que tiene quince das como mximo para sancionar las leyes desde su aprobacin por las Cortes. La sancin vers que es un acto que slo hace el rey, pues en mbito autonmico no existe la misma. Viene de la tradicin histrica e implica un visto bueno al trmite del legislativo. En cambio la promulgacin es ordenar, integrar la norma dentro del ordenamiento jurdico. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la Constitucin. Observars que normalmente esta funcin la ejerce a propuesta del presidente del Gobierno o, por ejemplo, en los casos de no investidura del candidato a presidente del Gobierno transcurridos dos meses desde la primera votacin de investidura. Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin. Recuerda que la convocatoria de referndum la hace el rey, pero a propuesta del presidente del Gobierno y previamente autorizado por el Congreso de Diputados. Proponer el candidato a presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin. El rey desde la transicin poltica hasta la actualidad siempre ha propuesto al candidato de la formacin poltica que ha tenido ms escaos en el Congreso. Por ejemplo, propuso a Adolfo Surez, Leopoldo Calvo Sotelo, Felipe Gonzlez Mrquez en cuatro ocasiones, a Jos Mara Aznar Lpez en dos ocasiones y a Jos Luis Rodrguez Zapatero en otras dos ocasiones. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su presidente. El rey en tal caso no tiene un poder de decisin pues hace exactamente lo que le propone el jefe del ejecutivo. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las leyes. Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del presidente del Gobierno.

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Mando supremo de las Fuerzas Armadas. Es el Capitn General de los Ejrcitos,

aunque la direccin de la administracin militar la tiene el Gobierno.


Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos

generales. Cuando se habla del derecho de gracia se refiere principalmente al indulto. La Constitucin prohbe los indultos generales, a la vez que el rey no puede indultar a los miembros del Gobierno. Observa que dice miembros, no ex miembros. Alto Patronazgo de las Reales Academias. Segn el artculo 63:
El rey acredita a los embajadores y a otros representantes diplomticos. Los

representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l. La acreditacin de embajadores es un acto formal mediante el cual un representante de un Estado extranjero hace su presentacin ante el jefe del Estado espaol. Sin embargo, el embajador no puede presentarse en la Zarzuela si no tiene el visto bueno (plcet) del Gobierno.
Al rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse in-

ternacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes. Cabe sealar que el rey, si bien expresa el consentimiento del Estado, lo hace previa autorizacin de las Cortes. Al rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz. Desde la promulgacin de la Constitucin de 1978 hasta el momento presente no se ha hecho ninguna declaracin de guerra o de paz.

Figura 5. Una de las funciones del rey es acreditar a los embajadores.

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11 FUNCIONES DE LAS CORTES


Las Cortes representan al pueblo espaol, ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin. Observa que tienen la competencia para hacer las leyes que son atribuidas al Estado, dado que las leyes autonmicas las realizan las asambleas o parlamentos autonmicos.

12 CARACTERSTICAS DE LAS CORTES


12.1. Inviolables
Afirma el art. 66.3 que las Cortes son inviolables, de hecho no pueden ser suspendidas en sus funciones. Vers, por ejemplo, que la inviolabilidad llega al extremo de que si cualquier juez de este pas quiere ordenar la entrada en una de las Cmaras que componen las Cortes, tendr que solicitar permiso para acceder al presidente de la Cmara, y si no la obtiene, no podr acordarse el acceso. Esta inviolabilidad impide la intromisin de otro poder del Estado en el legislativo, y garantiza su normal funcionamiento.

12.2. Permanentes
Se dice que tienen carcter permanente, dado que no slo estn constituidas durante el mandato parlamentario que implica un mximo de cuatro aos, sino que a su vez cuando no estn reunidas o estn disueltas funcionan las respectivas Diputaciones Permanentes, las cuales les dotan de continuidad en su funcionamiento, y aseguran el cumplimiento de sus funciones establecidas en la Constitucin. Si no fueran permanentes, quin controlara al Gobierno los meses de julio, agosto o enero, o cuando estn disueltas?

12.3. rgano constitucional


Dado que su origen inmediato es en la propia Constitucin.

12.4. rgano bicameral


Puesto que se compone del Congreso de Diputados y del Senado, cada una de ellas con un distinto sistema de eleccin y un fundamento diferenciado, ya que la primera representa a la poblacin y la segunda a los territorios.

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Est prevista la posibilidad de hacer reuniones conjuntas de ambas Cmaras, que son presididas por el presidente del Congreso de Diputados. La restauracin del Senado se debi a la Ley para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977.

12.5. rgano representativo


Las Cortes representan al pueblo espaol, del cual emanan los poderes del Estado.

12.6. rgano legislativo


Dado que poseen la potestad legislativa del Estado. Clases de leyes En uso de este poder legislativo las Cortes aprueban diferentes clases de leyes: Leyes orgnicas Se distinguen por dos criterios esenciales:

La mayora necesaria para su aprobacin, es decir, requieren el voto favorable

de la mayora absoluta de los Diputados en una votacin que debe efectuarse en el pleno del Congreso sobre la totalidad del proyecto. La materia que debe ser regulada por la misma y sta es descrita en el art. 81 de la Constitucin, cuando afirma que son leyes orgnicas las: [] relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general, y las dems previstas en la Constitucin. Ello implica que debers observar la Constitucin y cuando en sta se afirme que una materia ha de ser orgnica, pues as ser. Por ejemplo, el art. 54 dice que una ley orgnica regular el Defensor del Pueblo, o el art. 8 dice una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar. Leyes ordinarias Este tipo de leyes se distinguen tambin por dos criterios esenciales:
La mayora necesaria para su aprobacin, pues requieren mayora simple de las

Cortes, es decir, de las dos Cmaras.


La materia que debe ser regulada. En este caso si la Constitucin determina que

una materia ha de ser regulada por ley y sta no es orgnica, qu ser? pues ordinaria, sin duda.

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Debes recordar que la relacin entre ley orgnica y ordinaria es una relacin de competencia y no de jerarqua, ello implica que cada tipo de norma regula un tipo de materia y, por tanto, es inconstitucional tanto regular una materia orgnica por ordinaria como viceversa. Leyes de bases Son un tipo de leyes ordinarias. Son llamadas leyes de delegacin, pues lo que hacen es fijar unos principios generales y delegar en el Gobierno la potestad de hacer un texto articulado (un texto con artculos) siempre que se respeten los siguientes lmites:
La delegacin de las Cortes en el Gobierno ha de ser expresa. No cabe que sea

implcita. La delegacin ha de ser para una materia concreta. Es decir, no pueden decir las Cortes que haga el Gobierno un texto articulado sobre lo que quiera. Se ha de hacer en un plazo prefijado. Por pura lgica vers que las leyes de bases ponen un plazo al Gobierno para que realice el texto articulado. El Gobierno no puede subdelegar. Es decir, el mandato lo ha de cumplir el Gobierno no siendo posible. La delegacin se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. Ello es coherente, pues la potestad legislativa la tienen las Cortes y de forma excepcional delegan en el Gobierno, pero no es una delegacin a perpetuidad. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. Las leyes de bases no pueden autorizar la modificacin de la propia ley de bases Tampoco el Gobierno podr dictar normas con carcter retroactivo. El Gobierno, una vez que ha hecho el texto articulado, lo publica en un Real Decreto Legislativo.

Las Cortes, para comprobar que el Gobierno ha obedecido las instrucciones de las Cortes, pueden introducir frmulas adicionales de control. En el caso de las Cortes siempre es preceptivo que el Consejo de Estado dictamine sobre la adecuacin entre el texto articulado y la ley de bases. El Gobierno, si se presenta una proposicin de ley o una enmienda que sea contraria a la delegacin legislativa en cuestin, puede oponerse a su tramitacin. Esto tiene su lgica, pues las Cortes le indican al Gobierno que haga un texto articulado y que tendr rango de ley, por lo que es la Institucin encargada de hacerlo. Si las Cortes se arrepintieran de haber hecho la delegacin en el Gobierno, siempre podran presentar una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin. Otra tcnica de delegacin legislativa consiste en que las Cortes aprueben una ley ordinaria y deleguen en el Gobierno la potestad de hacer un texto refundido. Por ejemplo, si te has dado cuenta, el legislador cada da hace ms y ms leyes sobre determinadas materias y llega un momento en que cuando quieres estu-

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diar la misma en profundidad te das cuenta de que las Cortes a lo mejor tienen aprobadas siete leyes sobre la misma, por ello en aras a racionalizar las normas a veces las Cortes autorizan al Gobierno a coger las mismas y ponerlas todas juntas en un solo texto. El Gobierno podr regularizar, aclarar y armonizar las mismas. Es importante esto pues el Gobierno lo que no puede es suprimir nada de las normas ni aadir nada, pues se excedera el mbito de la delegacin. Si el Gobierno cumple las instrucciones de las Cortes, el real decreto legislativo tendr rango de ley. Iniciativa legislativa Segn el artculo 87 apartado primero de la Constitucin, pueden proponer leyes:
El Gobierno. El Congreso. El Senado. Las asambleas autonmicas. El pueblo.

En el caso del Gobierno la iniciativa legislativa se llama proyecto de ley. stos son aprobados en el Consejo de Ministros, que los someter al Congreso acompaados de una exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para su aprobacin. La iniciativa gubernamental siempre tiene preferencia en su tramitacin, ello es as pues el Congreso elige al presidente del Gobierno para que desarrolle su programa de Gobierno, lo cual incluye la presentacin de iniciativas legislativas ante las Cortes. La iniciativa del Congreso de Diputados se articula mediante proposiciones de ley. En el Congreso pueden presentar una iniciativa legislativa, un grupo parlamentario o 15 diputados. La iniciativa legislativa del Senado se llama tambin proposicin de ley, la misma puede ser suscrita por un grupo parlamentario o por 25 senadores. En el caso de las asambleas autonmicas (sinnimo de Parlamentos autonmicos), podrn solicitar al Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la asamblea encargados de su defensa. La primera opcin de este caso es ms extraa, dado que los Gobiernos tienen ya pensado su programa legislativo, es decir, las iniciativas que desean presentar, y son poco sensibles a adoptar una iniciativa sugerida por un parlamento autonmico. La iniciativa popular se articula mediante la presentacin de una proposicin de ley. La Constitucin, en su artculo 87 apartado 3, indica que una ley orgnica regular las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular, ello se desarrolla en la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo modificada por la Ley Orgnica 4/2006, de 26 de mayo.

RECUERDA:
La aprobacin de las leyes orgnicas requiere mayora absoluta del Congreso de Diputados en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.

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Para presentar tal iniciativa hacen falta no menos de 500.000 firmas acreditadas. La Constitucin ha excluido determinadas materias de esta iniciativa, como son:
Las propias de ley orgnica. Tributarias. Internacional. Prerrogativa de gracia. Las mencionadas en los artculos 131 y 134.1 de la Constitucin, es decir, la pla-

nificacin de la actividad econmica general y los Presupuestos Generales del Estado, pues la propia Constitucin determina que es el Gobierno el que tiene la iniciativa en tales casos. Es importante que recuerdes que tambin se encuentra excluida la reforma de la Constitucin, pues el art. 166 dice que tienen iniciativa de la reforma de la Constitucin los referidos en los artculos 87 apartado 1 y 2, y nada menciona del apartado 3 (iniciativa popular). Hasta el momento presente tan slo una de estas iniciativas ha conseguido convertirse en ley, y ello tras refundirse con dos Proposiciones de Ley de origen parlamentario. Se trata de la proposicin de ley sobre Reclamacin de Deudas Comunitarias que, impulsada por los colegios de administradores de fincas urbanas, culmin en la aprobacin de la Ley 8/1999, de 6 de abril, de reforma de la Ley sobre Propiedad Horizontal. Como vers, escaso xito ha tenido hasta el presente momento esta iniciativa.

RECUERDA:
Tienen iniciativa legislativa el Gobierno, el Congreso, el Senado, las asambleas autonmicas y el pueblo.

Las materias que han sido excluidas por la Constitucin tienen bastante sentido, pues imagnate que se pudieran presentar iniciativas en materia tributaria, seguramente habran ms de diez millones de firmas para la supresin de determinados impuestos.

Figura 6. Los ciudadanos tambin podemos tener iniciativas legislativas.

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Tramitacin legislativa Habitualmente, cuando se presenta un proyecto de ley en la Mesa de la Cmara se abre un perodo de presentacin de enmiendas, que pueden ser de dos clases:
Enmienda a la totalidad rechazando la totalidad de la propuesta y con presen-

tacin de un texto alternativo. Estas enmiendas a la totalidad se debaten en el Pleno de la Cmara y, si es aprobada el proyecto se devuelve al Gobierno con aceptacin del texto alternativo, que se traslada a la comisin legislativa correspondiente. Enmiendas parciales que pueden ser de adicin, supresin o modificacin. Concluido el debate a la totalidad en el Pleno tiene lugar el debate en la comisin legislativa, que corresponde en funcin de la materia, la cual nombra dentro de sus miembros a un ponente o ponentes que se encargarn de hacer un informe y que servir para hacer el debate en la Comisin. Finalmente la deliberacin en el pleno se hace 48 horas despus de recibir el dictamen de la comisin. Debes recordar que muchas materias pueden ser aprobadas en la Comisin legislativa correspondiente, siendo innecesario el debate y votacin del Pleno, aunque las leyes de bases, la materia internacional, presupuestos y leyes orgnicas requieren necesariamente el voto en el Pleno del Congreso de Diputados.

Clases de iniciativas legislativas


Legitimados Denominacin Requisitos para la presentacin Decisin por el Consejo de Ministros Firma de un grupo parlamentario o 15 diputados Firma de un grupo parlamentario o 25 senadores Adopcin del acuerdo por la asamblea autonmica para la proposicin de ley y decisin del Consejo de Ministros para el proyecto de ley, si lo adopta el Gobierno Materias excluidas de iniciativa No hay materias excluidas

Gobierno

Proyecto de ley

Congreso

Proposicin de ley

No hay materias excluidas

Senado

Proposicin de ley

No hay materias excluidas

Asambleas autonmicas

Proposicin de ley o proyecto si lo adopta el Gobierno

No hay materias excluidas

Popular

Proposicin de ley

500.000 rmas acreditadas

Derecho de gracia, presupuestos, planicacin econmica, materia tributaria, materia de ley orgnica y reforma de la Constitucin espaola

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La aprobacin en Comisin no plantea mayor problema, pues los miembros de la Comisin estn en funcin de la importancia poltica que tienen los grupos parlamentarios en el pleno. Superado el trmite del Congreso el texto es remitido al Senado, el cual puede hacer lo siguiente:
Vetar el proyecto de ley y, en tal caso, el texto vuelve al Congreso el cual puede ra-

tificar por mayora absoluta el texto rechazado por el Senado y quedara aprobada la ley, o esperar dos meses desde la recepcin de tal texto por el Senado y aprobar el texto rechazado por el Senado por mayora simple y quedara aprobada la ley. Enmendar el texto y en, tal caso, el texto vuelve al Congreso y por mayora simple, se acepta o se rechaza la enmienda y quedara aprobada la ley. Finalmente las leyes son sancionadas y promulgadas por el rey en el plazo mximo de 15 das desde su aprobacin. Cuando una ley es aprobada por las Cortes, el presidente del Gobierno se las presenta al rey para su sancin y promulgacin, cumpliendo lo establecido en el art. 91 de la Constitucin. Finalmente el rey ordena su publicacin en el BOE y las leyes entran en vigor cuando ellas lo determinan, o a los 20 das de su completa publicacin en el BOE.

Clases de enmiendas
Parciales De adicin, supresin o modicacin

Totalidad

Con necesidad de presentacin de texto alternativo

13 PRERROGATIVAS DE LOS DIPUTADOS


Y SENADORES
Recuerda que la palabra prerrogativa implica una proteccin especial de los miembros del Congreso y el Senado.

13.1. Aforados
El trmino aforado significa que son juzgados por un rgano judicial diferente de las reglas de competencia general o, lo que es lo mismo, que son enjuiciados por un rgano judicial diferente al que corresponde al resto de los ciudadanos.

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Existen dos clases de aforamiento:


Por responsabilidad civil derivada del ejercicio de sus funciones, son juzgados

por el Tribunal Supremo Sala Primera, que es la Civil. Obsrvese que slo se refiere la que deriva del ejercicio de su funcin, pues no siendo as seran juzgados donde corresponda segn las normas de competencia. Por responsabilidad penal son juzgados por el Tribunal Supremo Sala Segunda, que es la penal. En tal caso la legislacin no distingue que sea un delito en relacin al ejercicio de su funcin o no, por lo que en ambas circunstancias ser competente tal Sala. Ello quiere decir que si se est tramitando una causa contra persona que accede a dicha condicin, el juzgado o tribunal que est conociendo de la misma, debe inhibirse a favor del Tribunal Supremo. Al contrario, si ste est conociendo de una causa contra diputado o senador que pierde el mandato, la causa ser remitida al rgano jurisdiccional que resulte competente en funcin de la nueva situacin.

13.2. Inviolables
La prerrogativa de inviolabilidad supone que no pueden ser procesados por las opiniones manifestadas en el ejercicio de su funcin. La sentencia del Tribunal Constitucional (STC 243/1988) expresa lo siguiente: La inviolabilidad es un privilegio de naturaleza sustantiva que garantiza la irresponsabilidad jurdica de los parlamentarios por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones, entendiendo por tales aquellas que realicen en actos parlamentarios y en el seno de cualquiera de las articulaciones de las Cortes Generales o, por excepcin, en actos exteriores a la vida de las Cmaras que sean reproduccin literal de un acto parlamentario, siendo finalidad especfica del privilegio asegurar a travs de la libertad de expresin de los parlamentarios, la libre formacin de la voluntad del rgano legislativo al que pertenezcan. La inviolabilidad es una prerrogativa parlamentaria que, a diferencia de otras, tiene un mbito temporal no limitado. La imposibilidad de perseguir a quienes estn protegidos por la inviolabilidad es perpetua. Ni durante ni despus de su mandato cabe accin alguna que violente esta prerrogativa. Esto es lgico. Si el parlamentario pudiese ser perseguido cuando se extingue su mandato, la libertad que se intenta proteger quedara severamente daada.

13.3. Inmunidad
Esta prerrogativa supone que durante el perodo de su mandato los diputados y los senadores slo pueden ser detenidos en caso de delito flagrante.

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La expresin delito flagrante implica un delito que ha sido cometido de la forma que coloquialmente se entiende con expresiones del tipo como con las manos en la masa. La idea de flagrancia, con todas sus dificultades, ha sido abordada por la jurisprudencia constitucional en la STC 341/1993, que admite que es posible reconocer la arraigada imagen de la flagrancia como situacin fctica en la que el delincuente es sorprendido o visto directamente o percibido de otro modo en el momento de delinquir o en circunstancias inmediatas a la perpetracin del ilcito.

13.4. Suplicatorio
El suplicatorio significa que para poder procesar a un diputado o a un senador se ha de solicitar permiso a la Cmara respectiva a la que pertenezca el parlamentario. El suplicatorio ha sido entendido por el Tribunal Constitucional como una garanta de la funcin parlamentaria. El mismo deviene de otras pocas histricas en que el rey utilizaba la justicia para la persecucin de sus enemigos polticos, por lo cual las Cortes inventaron el suplicatorio, que viene a signicar permiso para procesar. La denegacin del suplicatorio impide el enjuiciamiento del diputado o senador para siempre, es lo que en trminos procesales se entiende como un auto de sobreseimiento libre.

Prerrogativas de diputados y senadores


Aforados Responsabilidad civil en Tribunal Supremo Sala 1. Civil. Responsabilidad penal en Tribunal Supremo Sala 2. Penal No pueden ser procesados por opiniones manifestadas en el ejercicio de su funcin No pueden ser detenidos salvo en caso de agrante delito Para poder ser procesados falta solicitar permiso a la Cmara Respectiva

Inviolables

Inmunidad

Suplicatorio

La concesin del suplicatorio implica que el procedimiento judicial puede continuar. Puede suceder a su vez que en tiempo y forma no sea contestado un suplicatorio, con lo cual, segn el Reglamento del Congreso y tambin en el Reglamento del Senado, se entender denegado si la Cmara no se hubiere pronunciado en el plazo de sesenta das naturales, computados durante el perodo de sesiones a partir del da siguiente al del recibo del suplicatorio.

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14 INCOMPATIBILIDADES Y CAUSAS
DE INELEGIBILIDAD
Segn la Constitucin, tanto diputados como senadores son incompatibles e inelegibles con:
Los componentes del Tribunal Constitucional. Los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la

excepcin de los miembros del Gobierno.


El Defensor del Pueblo. Los magistrados, jueces y fiscales en activo. Los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

en activo.
Los miembros de las Juntas Electorales.

Por otra parte, no se puede ser diputado y miembro de cualquier otra Cmara, lo que implica que no se puede ser diputado y senador a la vez, o diputado del Congreso y diputado autonmico. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida a control judicial en los trminos que diga la legislacin electoral. Vers que en las dos Cmaras existe una Comisin que se llama de Estatuto del Diputado en el Congreso, y de nombramientos en el Senado, las cuales velan entre otras cosas por el control estricto del rgimen de incompatibilidades. Inelegibilidad e incompatibilidad obedecen a diferentes pretensiones, pues mediante la inelegibilidad se intenta que no se planteen ciertas situaciones que podran derivar en una discriminacin en el proceso electoral, procurando garantizar el libre ejercicio del sufragio activo, eliminando posibles coacciones o intimidaciones que determinadas posiciones dominantes de los candidatos conllevaran, asegurando al mismo tiempo la igualdad de condiciones de los elegibles. En cambio, mediante la incompatibilidad se pretende evitar que el parlamentario simultanee su cargo con otro mandato, cargo, funcin o actividad pblica o privada que pueda comprometer su actuacin o impedir que sta se realice correctamente y con la dedicacin necesaria.

RECUERDA:
Los diputados y senadores son aforados, inviolables y tienen inmunidad.

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15 ANLISIS ESPECFICO DEL CONGRESO


DE DIPUTADOS
15.1. Composicin y mandato
El Congreso, segn la Constitucin tal y como refleja el artculo 68 apartado primero, podr tener un numero de diputados como mnimo de 300 y como mximo de 400. Ello deja libertad al legislador para fijar el nmero exacto, que se mover siempre en tal franja. La actual Ley Orgnica de Rgimen Electoral General 5/1985, de 19 de junio, ha fijado el nmero actual en 350 diputados. Esta cifra puede ser cambiada si as lo desean los representantes del pueblo que se encuentran en las Cortes, pues tan slo requerira modificar tal ley orgnica. El mandato de los diputados es de cuatro aos desde su eleccin hasta el da de disolucin de la Cmara.

15.2. Sistema electoral


El sistema electoral se basa en las siguientes caractersticas:
Universal, dado que todos los espaoles con plenitud de derechos polticos

pueden ejercer su derecho al voto.


Libre, puesto que votar no es obligatorio en el sistema espaol. Igual. Directo, dado que los electores designan directamente a sus representantes. Secreto, como proteccin del mismo tenemos las cabinas electorales.

Las listas electorales al Congreso de Diputados son cerradas, es decir, el elector no puede aadir ningn nombre a la candidatura, y bloqueadas, dado que el elector no puede alterar el orden. Las elecciones, segn la Constitucin, tendrn lugar entre los 30 y 60 das siguientes a la finalizacin del mandato. La asignacin de escaos (el escao es el asiento del que ocupa el diputado o senador) se hace de la siguiente forma: La ley electoral asigna dos diputados por provincia, dado que la circunscripcin electoral es la provincia (circunscripcin es el territorio donde se contabilizan los votos) y un diputado para Ceuta y otro para Melilla. Ello supone que como hay 50 provincias tendramos que, a dos diputados por provincia, 2x50, saldran 100 diputados ms un diputado para Ceuta y otro para Melilla; haran un total de 102 diputados por asignacin directa. Dado que el nmero total de diputados que establece la ley electoral es de 350 diputados, si a

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tal nmero se le descuentan 102, quedan 248 diputados que sern repartidos en funcin de la poblacin. Los diputados que son asignados en funcin de la poblacin salen de una operacin consistente en establecer el censo electoral nacional, es decir, la gente que tiene derecho a votar en toda Espaa, y dividir tal cifra entre 248, lo cual deriva en un nmero X, que es el precio en votos para obtener un diputado. Si despus coges el censo electoral de tu provincia y lo divides por esta cifra X anterior, te saldrn cuntos diputados corresponden a tu provincia en funcin de la poblacin.

Nmero mnimo y mximo de diputados segn la Constitucin Nmero actual de diputados

300-400

350

Diputados por provincia (2 x 50 provincias)

100

Diputados para Ceuta y Melilla1 Ceuta + 1 Melilla

Total diputados por asignacin directa

102

Diputados asignados por poblacin

248

Total diputados

350

Los diputados que son asignados en funcin de la poblacin salen de una operacin consistente en establecer el censo electoral nacional, es decir, la gente que tiene derecho a votar en toda Espaa, y dividir tal cifra entre 248, lo cual deriva en un nmero X, que es el precio en votos para obtener un diputado. Si despus coges el censo electoral de tu provincia y lo divides por esta cifra X anterior, te saldrn cuntos diputados corresponden a tu provincia en funcin de la poblacin. Vers que por ello el nmero de diputados puede variar, dado que la poblacin puede cambiar e incluso puede haber provincias que ganen poblacin y otras que pierdan poblacin.

RECUERDA:
El mnimo de diputados es de dos por provincia.

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Imagina una provincia donde se hayan emitido 99.999 votos y donde se presentan cuatro partidos para repartir 5 escaos. Se ordenaran las candidaturas en funcin del nmero de votos de mayor a menor: Partido A: 50.000 Partido B: 30.000 Partido C: 17.000 Partido D: 2.999

Slo se contabilizan las candidaturas que tengan mas del 3 % de votos. Como votos hay 99.999, el 3 % es 2.999,97, con lo cual quedara descartado el partido D. Ahora dividiremos el nmero de votos que ha obtenido cada partido por el nmero de diputados a repartir, que son cinco. Siempre es la cifra inicial entre dos, cifra inicial entre tres, cifra inicial entre cuatro Partido A Partido B Partido C 50.000 30.000 17.010 25.000 15.000 8.500 16.666 10.000 5.666 12.500 7.500 4.250 10.000 6.000 3.400

Como hay cinco diputados a repartir, las cinco cifras ms altas son las que otorgan escao. Esta frmula electoral favorece a las fuerzas polticas mayoritarias en la provincian que tendrn, por pura lgica, ms fcil la consecucin del resto ms alto.

La frmula electoral de distribucin de escaos es la Ley DHondt. La Ley DHondt es el sistema utilizado para el reparto de escaos. Para ello, se ordenan de mayor a menor los votos obtenidos por las candidaturas que hayan conseguido al menos el 3% de las papeletas. Posteriormente, se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura entre uno, dos, tres, hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin. Los escaos se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes mayores.

15.3. rganos del Congreso


Cuando hay elecciones, al poco tiempo habrs podido ver por televisin cmo se celebra la sesin constitutiva del Congreso y la del Senado, es decir, es el da en que van todos los diputados o senadores y escogen quin ser el presidente de la Cmara, los vicepresidentes y los secretarios. El Congreso electo debe constituirse segn la Constitucin dentro de los 25 das siguientes a las elecciones. El da concreto lo dice el propio decreto de disolucin de la Cmara y convocatoria de elecciones, pues fijar la fecha de las elecciones y el da y hora en que deber constituirse la nueva Cmara, adems de fijar tambin el nmero de diputados que debern repartirse por provincia.

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Observa el siguiente ejemplo: REAL DECRETO 33/2008, de 14 de enero, de disolucin del Congreso de los Diputados y del Senado y de convocatoria de elecciones. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 115 de la Constitucin, a propuesta del Presidente del Gobierno y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 14 de enero de 2008, DISPONGO: Artculo 1. Disolucin del Congreso de los Diputados y del Senado. Quedan disueltos el Congreso de los Diputados y el Senado elegidos el da 14 de marzo de 2004. Artculo 2. Convocatoria de elecciones. Se convocan elecciones a ambas Cmaras, que se celebrarn el domingo 9 de marzo de 2008. Artculo 3. Diputados que corresponden a cada circunscripcin. () Artculo 4. Campaa electoral. La campaa electoral durar quince das, comenzando a las cero horas del viernes 22 de febrero y finalizar a las veinticuatro horas del viernes 7 de marzo. Artculo 5. Reunin constitutiva de las Cmaras. Celebradas las elecciones convocadas por este real decreto, las Cmaras resultantes se reunirn, en sesiones constitutivas, el da 1 de abril, a las diez horas. Artculo 6. Normas por las que se rigen estas elecciones. Las elecciones convocadas por el presente real decreto se regirn por la () Disposicin final nica. Entrada en vigor. El presente real decreto entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. Dado en Madrid, el 14 de enero de 2008. JUAN CARLOS R. El Presidente del Gobierno, JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO.

15.4. El presidente
El presidente del Congreso ostenta la representacin de la Cmara, asegura la buena marcha de los trabajos, dirige los debates, mantiene el orden de los mismos, retira el derecho al uso de la palabra, abre y cierra la sesin y ordena los pagos, sin perjuicio de las delegaciones que pueda otorgar. Corresponde al presidente cumplir y hacer cumplir el reglamento, interpretndolo en los casos de duda y suplindolo en los de omisin. Cuando en el ejercicio de esta funcin supletoria se propusiera dictar una resolucin de carcter general, deber mediar el parecer favorable de la Mesa y de la Junta de Portavoces. Asimismo autoriza la entrada en la Cmara. En la eleccin de presidente, cada diputado escribir slo un nombre en la papeleta. Resultar elegido el que obtenga el voto de la mayora absoluta de los

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miembros de la Cmara. Si ninguno obtuviera en primera votacin dicha mayora, se repetir la eleccin entre los que hallan alcanzado las dos mayores votaciones y resultar elegido el que obtenga ms votos (mayora simple).

Figura 7. El presidente del Congreso modera y dirige los debates.

15.5. Vicepresidentes
Como en cualquier empresa, a veces el presidente no est y tiene que ser sustituido, de ah la existencia de los vicepresidentes. Los vicepresidentes, por su orden, sustituyen al presidente, ejerciendo sus funciones en caso de vacante, ausencia o imposibilidad de ste. Desempean, adems, cualesquiera otras funciones que les encomiende el presidente o la Mesa. Los cuatro vicepresidentes se elegirn simultneamente. Cada diputado escribir slo un nombre en la papeleta. Resultarn elegidos, por orden sucesivo, los cuatro que obtengan mayor nmero de votos. Es decir, son elegidos por mayora simple.

15.6. Los secretarios


En el Congreso y en Senado se hacen funciones muy complicadas, como por ejemplo votar, para controlar las votaciones existen los secretarios. Los secretarios supervisan y autorizan, con el visto bueno del presidente, las actas de las sesiones plenarias, de la Mesa y de la Junta de Portavoces, as como las certificaciones que hayan de expedirse; asisten al presidente en las sesiones para asegurar el orden en los debates y la correccin en las votaciones; colaboran al normal desarrollo de los trabajos de la Cmara segn las disposiciones del presidente; ejercen, adems, cualesquiera otras funciones que les encomiende aqul o la Mesa.

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Se eligen simultneamente. Cada diputado escribir slo un nombre en la papeleta. Resultarn elegidos, por orden sucesivo, los cuatro que obtengan mayor nmero de votos. Es decir, son elegidos por mayora simple.

15.7. La Mesa
Muchas veces cuando ves por televisin sesiones del Congreso, observas la existencia de un estrado donde hay nueve personas; es la Mesa donde estn los que dirigen la Cmara. La Mesa, compuesta por el presidente, los cuatro vicepresidentes y los cuatro secretarios, tiene como funcin:
Adoptar cuantas decisiones y medidas requieran la organizacin del trabajo y

RECUERDA:
El presidente del Congreso es elegido por mayora absoluta en primera votacin y simple en segunda.

el rgimen y Gobierno interiores de la Cmara. Elaborar el proyecto de Presupuesto del Congreso de los Diputados, dirigir y controlar su ejecucin y presentar ante el Pleno de la Cmara, al final de cada ejercicio, un informe acerca de su cumplimiento. Ordenar los gastos de la Cmara, sin perjuicio de las delegaciones que pueda acordar. Calificar, con arreglo al reglamento, los escritos y documentos de ndole parlamentaria, as como declarar la admisibilidad o inadmisibilidad de los mismos. Decidir la tramitacin de todos los escritos y documentos de ndole parlamentaria, de acuerdo con las normas establecidas en este reglamento. Programar las lneas generales de actuacin de la Cmara, fijar el calendario de actividades del Pleno y de las comisiones para cada perodo de sesiones y coordinar los trabajos de sus distintos rganos, todo ello previa audiencia de la Junta de Portavoces.

15.8. El grupo parlamentario


Los diputados, en nmero no inferior a 15, podrn constituirse en grupo parlamentario. Podrn tambin constituirse como tales los diputados de una o varias formaciones polticas que, aun sin reunir dicho mnimo, hubieren obtenido un nmero de escaos no inferior a cinco y, al menos, el 15 % de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el 5 % de los emitidos en el conjunto de la nacin. En ningn caso pueden constituir grupo parlamentario separado diputados que pertenezcan a un mismo partido. Tampoco los diputados que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formaciones polticas que no se hayan enfrentado ante el electorado. El grupo parlamentario tiene derecho a participar en todos los rganos de la Cmara y a disponer de iniciativa legislativa.

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Los diputados que no forman parte de ningn grupo parlamentario se integran en el grupo mixto.

15.9. Junta de portavoces


Los portavoces de los grupos parlamentarios constituyen la Junta de Portavoces, que se reune bajo la presidencia del presidente del Congreso. ste la convoca a iniciativa propia, a peticin de dos grupos parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la Cmara. Los portavoces de los grupos parlamentarios votan en funcin de voto ponderado, lo que significa que votan en funcin del nmero de diputados que tiene su grupo.

RECUERDA:
Para formar grupo parlamentario son necesarios 15 diputados o 5 diputados con el 15% de votos en la circunscripcin o el 5% en el conjunto del Estado.

15.10. El Pleno
El Pleno, bajo la presidencia del presidente del Congreso, est formado por la totalidad de los diputados. Para adoptar acuerdos, la Cmara y sus rganos debern estar reunidos reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros. Los acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora simple de los miembros presentes del rgano correspondiente, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin, las Leyes Orgnicas o el Reglamento de la Cmara. Podemos diferenciar dos tipos de qurums:
Qurum de constitucin, es decir, para iniciar una sesin deben estar presentes

la mayora de sus miembros. Esto significa, en el caso del Congreso, que han de estar presentes la mitad ms uno, es decir, 176 personas, para poder iniciar una votacin. Qurum de votacin, es decir, qu votos hacen falta para aprobar algn acuerdo, y stos son mayora simple, salvo que sean mayoras especiales, es decir, salvo que la normativa especfica determine otra cosa, como que sea absoluta, o 3/5 o 2/3. El voto de los diputados es personal e indelegable. Ningn diputado podr tomar parte en las votaciones sobre resoluciones que afecten a su estatuto de diputado. Las sesiones del Pleno son pblicas, salvo acuerdo adoptado por la mayora absoluta de los miembros de la Cmara o en los casos de excepciones por el Reglamento de la Cmara. En el Congreso de Diputados existen muchas formas de manifestar el voto.

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La votacin podr ser:


Por asentimiento a la propuesta de la Presidencia. Ordinaria. Pblica por llamamiento. Secreta.

1. Se entendern aprobadas por asentimiento las propuestas que haga la Presidencia cuando, una vez enunciadas, no susciten reparo u oposicin. Es como si t en una clase preguntas: Queris ir de excursin?, y nadie dice nada en contra. Ello supondra que se ha aprobado por asentimiento. 2. La votacin ordinaria podr realizarse, por decisin de la Presidencia, en una de las siguientes formas:
Levantndose primero quienes aprueben, despus quienes desaprueben y, fi-

nalmente, los que se abstengan. El presidente ordenar el recuento por los secretarios, si tuviere duda del resultado o si, incluso despus de publicado ste, algn grupo parlamentario lo reclamare. Por procedimiento electrnico que acredite el sentido del voto de cada diputado y los resultados totales de la votacin. No hace falta que te indique que este ltimo es el ms utilizado en la actualidad y ha permitido una gran agilizacin del trabajo en las Cmaras. 3. La votacin ser pblica por llamamiento o secreta cuando as lo exija este reglamento o lo soliciten dos Grupos Parlamentarios o una quinta parte de los diputados o de los miembros de la Comisin. Si hubiere solicitudes concurrentes en sentido contrario, prevalecer la de votacin secreta. En ningn caso podr ser secreta la votacin en los procedimientos legislativos o en aquellos casos en los que los acuerdos hayan de adoptarse en funcin del criterio de voto ponderado. Las votaciones para la investidura del presidente del Gobierno, la mocin de censura y la cuestin de confianza, sern en todo caso pblicas por llamamiento. En la votacin pblica por llamamiento un secretario nombrar a los diputados y stos respondern s, no o abstencin. El llamamiento se realizar por orden alfabtico de primer apellido, comenzando por el diputado cuyo nombre sea sacado a suerte. El Gobierno y la Mesa votarn al final. 4. La votacin secreta podr hacerse:
Por procedimiento electrnico que acredite el resultado total de la votacin,

omitiendo la identificacin de los votantes. Por papeletas cuando se trate de eleccin de personas, cuando lo decida la Presidencia y cuando se hubiere especificado esta modalidad en la solicitud de voto secreto.

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15.11. Comisiones parlamentarias


Las comisiones, salvo precepto en contrario, estarn formadas por los miembros que designen los grupos parlamentarios en el nmero que, respecto de cada uno, indique la Mesa del Congreso, oda la Junta de Portavoces y en proporcin a la importancia numrica de aqullos en la Cmara. Los miembros del Gobierno podrn asistir con voz a las comisiones, pero slo podrn votar en aquellas de que formen parte. Clases de comisiones Tenemos las siguientes: Comisiones permanentes legislativas: Constitucional. Asuntos Exteriores. Justicia. Interior. Defensa. Economa y Hacienda. Presupuestos. Fomento. Educacin, Poltica Social y Deporte. Trabajo e inmigracin. Industria, Turismo y Comercio.

Medio Ambiente,

Agricultura y Pesca. Administraciones Pblicas. Cultura. Sanidad y Consumo. Vivienda. Ciencia e Innovacin. Igualdad. Cooperacin Internacional. para el Desarrollo.

RECUERDA:
Pueden crearse comisiones de investigacin para asuntos de inters pblico y sus conclusiones no vinculan a los tribunales.

Estas comisiones lo que hacen es tramitar y, en su caso, aprobar iniciativas legislativas. Comisiones permanentes Aquellas que deban constituirse por disposicin legal, las siguientes:
Reglamento. Estatuto de los Diputados. Peticiones.

stas, como su nombre indica, no tramitan ni, en su caso, aprueban iniciativas legislativas, aunque s que estn constituidas todas por la legislatura. Por ejemplo, en el tema uno viste que el art. 29 de la Constitucin habla del derecho de peticin individual o colectiva, pero siempre por escrito que tenemos los espaoles, pues si cualquier espaol quiere solicitar algo al Congreso dentro de su esfera competencial para eso existe la Comisin de Peticiones del Congreso. Otra de estas comisiones permanentes no legislativas vers que es la Comisin del Estatuto del Diputado, la cual, si recuerdas el tema del Suplicatorio, es la que cita al diputado para su comparencia y para que d las explicaciones oportunas, o tambin controla el cumplimiento por los diputados de las normas de incompatibilidad.

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Comisiones no permanentes Son comisiones no permanentes las que se crean para un trabajo concreto. Se extinguen a la finalizacin del trabajo encomendado y, en todo caso, al concluir la legislatura. Dentro de stas, por su importancia en la aparicin en los exmenes, destacamos las comisiones de investigacin, las cuales pueden crearse para asuntos de inters pblico. Las conclusiones de estas comisiones, que no son vinculantes para los Tribunales ni afectarn a las resoluciones judiciales, debern plasmarse en un dictamen que ser discutido en el Pleno de la Cmara. El presidente del Congreso, oda la Junta de Portavoces, est facultado para ordenar el debate, conceder la palabra y fijar los tiempos de las intervenciones. Las conclusiones aprobadas por el Pleno de la Cmara sern publicadas en el Boletn Oficial de las Cortes Generales y comunicadas al Gobierno, sin perjuicio de que la Mesa del Congreso d traslado de las mismas al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas. En asuntos de gran resonancia poltica se han formado comisiones de investigacin, por ejemplo la Comisin de Investigacin del 11-M.

15.12. La Diputacin Permanente


Del mismo modo que en una empresa hay vacaciones y siempre hay alguien que se queda de guardia, en el Congreso tambin sucede lo mismo, igual que en el Senado. Y para ello existe un rgano que se llama Diputacin Permanente. La Diputacin Permanente del Congreso est presidida por el presidente de la Cmara y forman parte de la misma un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica. Cada una de las Cmaras posee una Diputacin Permanente, la cual funciona cuando las Cmaras no estn reunidas o estn disueltas, siendo una forma de mantener la continuidad de la vida parlamentaria, adems de ello tiene las siguientes funciones:
Asumir todas las facultades que en relacin con los decretos-leyes atribuye al

RECUERDA:
La Diputacin Permanente del Congreso est formada por un mnimo de 21 miembros.

Congreso de los Diputados el artculo 86 de la Constitucin. Ejercer las competencias que respecto de los estados de alarma, excepcin y sitio atribuye a la Cmara el artculo 116 de la Constitucin. En los lapsos de tiempo entre perodos de sesiones, ejercitar la iniciativa prevista en el artculo 73.2 de la Constitucin.

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16 ANLISIS ESPECFICO DEL SENADO


El Senado es la Cmara de representacin territorial. Antiguamente era llamada la Cmara Alta, debido a que en ella estaban representadas la nobleza y el clero, frente al Congreso o Cmara Baja, que tena representada a la burguesa. Hoy en da tal distincin carece de sentido, pues todos pertenecen al pueblo.

Figura 8. El Senado es la Cmara que representa a los territorios.

16.1. Sistema electoral


El sistema de eleccin de los senadores se establece en el artculo 69 de la Constitucin.
En cada provincia se elegirn cuatro senadores por sufragio universal, libre,

igual, directo y secreto, por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, La Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas a dos senadores. A su vez las comunidades autnomas designarn un senador y otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la comunidad, de acuerdo con lo que establezcan los estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional. Estos senadores son habitualmente designados por las asambleas autonmicas de entre sus miembros. Observars que no se establece un nmero mximo de senadores, dado que la variable del milln de habitantes por Comunidad Autnoma hace que vaya fluctuando in crescendo.

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Las listas electorales al Senado son cerradas, ya que el elector no puede aadir ningn nombre, pero no bloqueadas, dado que el elector tiene libertad para marcar un mximo de tres candidatos y de cualquier candidatura. El sistema electoral del Senado es mayoritario, pues se permite al elector escoger un nmero inferior al de senadores que corresponden por la circunscripcin y obtienen escao los candidatos que tengan mayor nmero de votos.

16.2. Los rganos del Senado


Las consideraciones hechas para el Congreso respecto a qu son y cmo se elige al presidente, vicepresidentes y secretarios son las mismas en el Senado. Lo mismo respecto a Pleno, Junta de Portavoces y Diputacin Permanente, evidentemente referido cada rgano a su Cmara correspondiente. Las variaciones con respecto al Congreso son las siguientes: Mesa del Senado Se compone de un presidente, dos vicepresidentes y cuatro secretarios. Grupo parlamentario En el Senado, para formar grupo parlamentario propio, es necesario un mnimo de diez senadores. Los senadores no integrados pasan al grupo mixto. Comisiones parlamentarias 1. Comisiones permanentes, creadas para toda la legislatura, que pueden ser legislativas, como:
Constitucional. De Administraciones Pblicas. De Asuntos Exteriores. De Ciencia e Innovacin. De Cooperacin Internacional para el Desarrollo. De Cultura. De Defensa. De Economa y Hacienda. De Educacin, Poltica Social y Deporte. De Entidades Locales. De Fomento. De Igualdad. De Industria, Turismo

y Comercio. De Interior. De Justicia. De Medio Ambiente, Agricultura y Pesca. De Presupuestos. De Sanidad y Consumo. De Trabajo e Inmigracin. De Vivienda. General de las Comunidades Autnomas.

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O tambin no legislativas, como:


De Asuntos Iberoamericanos. De Incompatibilidades. De Nombramientos. De Peticiones. De Reglamento. De Suplicatorios.

2. Comisiones de investigacin o especiales, creadas ad hoc para realizar encuestas o estudios sobre cualquier asunto de inters pblico. 3. Comisiones mixtas Congreso de los Diputados-Senado, de naturaleza permanente o especial, constituidas por miembros de ambas Cmaras. De las cuales actualmente tenemos:
Mixta de Control Parlamentario de la Corporacin RTVE y sus sociedades. Mixta de Relaciones con el Defensor del Pueblo. Mixta para el Estudio del Cambio Climtico. Mixta para el Estudio del Problema de las Drogas. Mixta para la Unin Europea. Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas.

Observa que estas comisiones mixtas estn compuestas por un nmero paritario del diputado y de senadores.

17 DISPOSICIONES COMUNES AL CONGRESO


Y AL SENADO. PERODO DE SESIONES Y OTRAS CONSIDERACIONES
En el Congreso y en el Senado hay dos perodos de sesiones. El primero va de septiembre a diciembre y el segundo, de febrero a junio. La Constitucin de 1978 parte de la frmula de los dos perodos ordinarios al ao, pero sin determinar el da concreto de inicio ni el de finalizacin de los mismos. En los momentos en que no hay perodo ordinario de sesiones, al estar disueltas las Cmaras o no reunidas, funciona la Diputacin Permanente de la Cmara respectiva como anteriormente hemos comentado. Si existe la necesidad de convocar sesiones en perodos en que las Cmaras no estn reunidas, ello puede hacerse por el presidente de la Cmara respectiva y a instancia del Gobierno, o la Diputacin Permanente o la Mayora absoluta de los miembros de la Cmara. El Pleno del Senado celebrar sus sesiones de martes a jueves, salvo que la misma Cmara, a propuesta de su presidente, de la Junta de Portavoces o de cincuenta senadores, acuerde que se celebren en otros das de la semana. Las comisiones podrn reunirse de lunes a viernes. En ningn caso podrn simultanear sus sesiones con las del Pleno.

RECUERDA:
Las islas mayores eligen tres senadores cada una y las menores un senador cada una o agrupacin de islas menores.

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En el caso del Congreso las sesiones, por regla general, se celebrarn en das comprendidos entre el martes y el viernes, ambos inclusive, de cada semana. En tales perodos intermedios prosigue la actividad parlamentaria, pues el Registro General del Congreso mantiene su horario habitual (tan slo en el mes de agosto no abre por la tarde). Las sesiones conjuntas de las dos Cmaras estn establecidas; se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales. Es decir, todo lo relativo a:
La provisin a la sucesin de la Corona en el caso de extincin de las lneas lla

RECUERDA:
Pueden solicitar una sesin extraordinaria el Gobierno. la Diputacin Permanente o la mayora absoluta de los miembros de las Cmaras.

madas en derecho previsto en el art. 57.3 Constitucin. La resolucin sobre la expresa prohibicin del matrimonio de personas con derecho a la sucesin al trono prevista en el art. 57.4. El reconocimiento de la inhabilitacin del rey del art. 59.2. El nombramiento de regente o regentes del art. 59.3. El nombramiento de tutor del art 60.1. El juramento y proclamacin del rey del art 61.1. El juramento del prncipe heredero del artculo 61.2.

18 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:
NORMATIVA Y CONSTITUCIN
18.1. La normativa
El Tribunal Constitucional viene referenciado en el Ttulo 9 de la Constitucin, comprendiendo los artculos 159 a 165 de la misma, as como la Disposicin Transitoria Novena del la Constitucin. Desarrollando los preceptos constitucionales encontramos la ley 2/1979, de 3 de octubre, BOE 5 de octubre, la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional reformada recientemente por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo BOE 25 de mayo.

18.2. Composicin, eleccin, mandato, cese y prerrogativas de los magistrados


Composicin y eleccin El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros, que tienen el ttulo de magistrados del Tribunal Constitucional. Son nombrados por el rey, a propuesta de las Cmaras, del Gobierno y del Consejo General del Poder Judicial, en las condiciones que establece el artculo 159.1 de la Constitucin.

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De estos 12 miembros que nombra el rey,; cuatro lo son a propuesta del Congreso, por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro por iniciativa del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno, y dos propuestos por el Consejo General del Poder Judicial. La propuesta de nombramiento de estos dos tambin se hace por mayora de tres quintas partes del pleno de tal institucin. Las personas propuestas deben ser elegidas entre ciudadanos espaoles que sean magistrados, fiscales, profesores de universidad, funcionarios pblicos o abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional o en activo en la respectiva funcin. Recuerda que el trmino jurista implica toda profesin que tenga como requisito para su ejercicio tener la licenciatura en derecho, como abogados, procuradores, notarios, registradores mercantiles, registradores de la propiedad, letrados al servicio de las administraciones, etc. Tras la reforma de la Ley 6/2007, se establece que Los magistrados propuestos por el Senado sern elegidos entre los candidatos presentados por las asambleas legislativas de las comunidades autnomas en los trminos que determine el reglamento de la cmara. Tambin se introduce la necesidad de que los candidatos propuestos por el Congreso y por el Senado comparezcan previamente ante las correspondientes comisiones en los trminos que dispongan los respectivos reglamentos de las Cmaras. Todos los miembros del Tribunal son nombrados por el rey, y tal nombramiento es refrendado por el ministro de justicia. Cuando son nombrados se publica en el BOE el Real Decreto de Nombramiento, que firma el rey: REAL DECRETO 1404/2004, de 8 de junio, por el que se nombra Magistrado del Tribunal Constitucional a don Manuel Aragn Reyes. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 159 de la Constitucin y 16 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, y a propuesta del Gobierno, vengo en nombrar Magistrado del Tribunal Constitucional a don Manuel Aragn Reyes. Dado en Madrid, a 8 de junio de 2004. JUAN CARLOS R. El Presidente del Gobierno, JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO. Mandato Se fija por nueve aos, renovndose el tribunal por terceras partes cada tres. En principio no pueden ser renovados para un mandato posterior excepcin hecha de los magistrados que hubieran ocupado el cargo por un plazo no superior a tres aos. Ello implica que cada tres aos cuatro magistrados entran y cuatro salen. Para que el sistema cuadrase durante los primeros aos del tribunal, se procedi en la forma prevista en la Disposicin Transitoria Novena de la Constitucin, en la que se afirma:

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A los tres aos de la eleccin por vez primera de los miembros del Tribunal Constitucional, se proceder por sorteo para la designacin de un grupo de cuatro miembros de la misma procedencia electiva que haya de cesar y renovarse. A estos solos efectos se entendern agrupados como miembros de la misma procedencia a los dos designados a propuesta del Gobierno y a los dos que proceden de la formulada por el Consejo General del Poder Judicial. Del mismo modo se proceder, transcurrido otros tres aos entre los dos grupos no afectados por el sorteo anterior. A partir de entonces se estar a lo establecido en el nmero 3 del artculo 159. De esta forma, y en principio desde aquella poca, cada vez que se hace la renovacin los 4 magistrados que cesan cada tres aos ya llevan nueve aos en el Tribunal. Antes de los cuatro meses previos a la fecha de expiracin de los nombramientos, el presidente del tribunal solicitar a los presidentes de los rganos que han de hacer las propuestas para la designacin de los nuevos magistrados, que inicien el procedimiento para ello. Los magistrados del Tribunal Constitucional continuarn en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan tomado posesin quienes hubieren de sucederles. Cese Son causas de cese previstas por la ley:
La renuncia aceptada por el presidente del Tribunal. La expiracin del plazo de su nombramiento. Incurrir en alguna causa de incapacidad de las previstas para los miembros del

RECUERDA:
El mandato de los magistrados del Tribunal Constitucional es de nueve aos no renovables para un mandato posterior.

Poder Judicial.
Incompatibilidad sobrevenida. Dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo. Violar la reserva propia de su funcin. Haber sido declarado responsable civilmente por fraude o condenado por delito

fraudulento o por culpa grave. El cese o la vacante en el cargo de magistrado del Tribunal Constitucional, en los casos primero y segundo, as como en el de fallecimiento, se decretar por el presidente. En los restantes supuestos decidir el Tribunal en Pleno, por mayora simple en los casos tercero y cuarto, y por mayora de las tres cuartas partes de sus miembros en los dems casos. Prerrogativas El trmino prerrogativas es sinnimo de privilegios o especial proteccin de los titulares del cargo. Son aforados, es decir, juzgados por un rgano judicial diferente al que corresponde al resto de ciudadanos. Concretamente, ante el Tribunal Supremo por responsabilidad civil derivada del ejercicio de su funcin, son juzgados por la Sala Civil; por responsabilidad criminal son juzgados por el Tribunal Supremo Sala Segunda Penal.

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No pueden ser perseguidos por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones. Ello implica la inviolabilidad, son inamovibles y no pueden ser destituidos ni suspendidos, salvo en caso de alguna de las causas que esta ley establece. La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional nada indica respecto a que los magistrados de tal Tribunal posean inmunidad.

Figura 9. Sede del Tribunal Constitucional.

19 ORGANIZACIN
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional acta en Pleno, en sala o en seccin. Para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda, sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las salas constituirn secciones compuestas por el respectivo presidente o quien le sustituya, y dos magistrados. Actualmente se compone de cuatro secciones. La primera y la segunda estn adscritas a la Sala Primera, y la tercera y la cuarta, a la Sala Segunda. En las secciones el qurum es de dos, excepto en caso de discrepancia, en que es de tres. Si en una seccin slo se encuentran dos magistrados y uno opina que se ha de admitir a trmite un recurso, y el otro opina que no debe admitirse a trmite, habrn de esperar a que est presente el tercer magistrado para resolver la controversia.

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El Tribunal consta de dos salas. Cada sala est compuesta por seis magistrados nombrados por el Pleno. El presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala Primera, que presidir, en su defecto, el magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad. El vicepresidente del Tribunal preside la Sala Segunda, en su defecto, el magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad. El qurum de las salas es de dos tercios, lo que implica que han de estar presentes siempre cuatro componentes. La distribucin de asuntos entre las salas del Tribunal se efecta segn un turno establecido por el Pleno a propuesta de su presidente. Asimismo el Tribunal consta de un Pleno compuesto por los 12 magistrados. El pleno tiene un qurum de dos tercios de sus miembros. El trmino qurum significa el mnimo de componentes que han de estar presentes para celebrar una sesin, que en este caso es de 8. Con fecha de 3 de septiembre de 2008, el Tribunal Constitucional tena la siguiente composicin:
Sala Primera Excma. Sra. doa Mara Emilia Casas Baamonde, presidenta. Excmo. Sr. don Javier Delgado Barrio. Excmo. Sr. don Roberto Garca-Calvo y Montiel (). Excmo. Sr. don Jorge Rodrguez-Zapata Prez. Excmo. Sr. don Manuel Aragn Reyes. Excmo. Sr. don Pablo Prez Tremps. Sala Segunda Excmo. Sr. don Guillermo Jimnez Snchez, presidente. Excmo. Sr. don Vicente Conde Martn de Hijas. Excma. Sra. doa Elisa Prez Vera. Excmo. Sr. don Eugeni Gay Montalvo. Excmo. Sr. don Ramn Rodrguez Arribas. Excmo. Sr. don Pascual Sala Snchez. Seccin Primera Excma. Sra. doa Mara Emilia Casas Baamonde, presidenta. Excmo. Sr. don Javier Delgado Barrio. Excmo. Sr. don Manuel Aragn Reyes. Seccin Segunda Excmo. Sr. don Jorge Rodrguez-Zapata Prez, presidente. Excmo. Sr. don Roberto Garca-Calvo y Montiel. Excmo. Sr. don Pablo Prez Tremps.

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Seccin Tercera Excmo. Sr. don Guillermo Jimnez Snchez, presidente. Excmo. Sr. don Eugeni Gay Montalvo. Excmo. Sr. don Pascual Sala Snchez. Seccin Cuarta Excmo. Sr. don Vicente Conde Martn de Hijas, presidente. Excma. Sra. doa Elisa Prez Vera. Excmo. Sr. don Ramn Rodrguez Arribas.

La presidenta preside el Pleno, la Sala Primera y la Seccin Primera, adscrita a la Sala Primera. El vicepresidente preside la Sala Segunda y, a su vez, la Seccin Tercera, que est adscrita a la Sala Segunda.

Tribunal Constitucional
SALA 1. Presidida por el presidente PLENO 12 magistrados 6 magistrados SALA 2. Presidida por el vicepresidente. 6 magistrados SECCIN 1. 3 magistrados SECCIN 2. 3 magistrados SECCIN 3. 3 magistrados SECCIN 4. 3 magistrados

19.1. El presidente
Funciones El presidente ejerce la representacin del Tribunal, convoca y preside el Tribunal en Pleno y convoca las salas; adopta las medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal, de las salas y de las secciones; comunica a las Cmaras, al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial, en cada caso, las vacantes; nombra a los letrados, convoca los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los puestos de personal laboral, y ejerce las potestades administrativas sobre el personal del Tribunal. Eleccin El Pleno elige de entre sus miembros por votacin secreta a su presidente y propone al rey su nombramiento. En primera votacin se requerir la mayora absoluta. Si sta no se alcanzase se proceder a una segunda votacin, en la que resultar elegido quien obtenga mayor nmero de votos. En caso de empate, se efectuar una ltima votacin y si ste se repitiese, ser propuesto el de mayor antigedad en el cargo; en caso de igualdad, el de mayor edad.

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El nombre del elegido se elevar al rey para su nombramiento por un perodo de tres aos, expirado el cual podr ser reelegido por una sola vez. Con la Ley 6/2007 se introduce la frase: Si el mandato de tres aos para el que fueron designados como Presidente y Vicepresidente no coincidiera con la renovacin del Tribunal Constitucional, tal mandato quedar prorrogado para que finalice en el momento en que dicha renovacin se produzca y tomen posesin los nuevos magistrados. El nombramiento del presidente del Tribunal por el rey es refrendado por el presidente del Gobierno y se publica en un real decreto del Consejo de Ministros, como el que se muestra al margen.

RECUERDA:
El Tribunal Constitucional tiene un Pleno, dos salas y cuatro secciones.

REAL DECRETO 1470/2004, de 15 de junio, por el que se nombra Presidenta del Tribunal Constitucional a doa Mara Emilia Casas Baamonde. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 160 de la Constitucin y 9.1 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, y a propuesta del mismo Tribunal en Pleno, vengo en nombrar Presidenta del Tribunal Constitucional a doa Mara Emilia Casas Baamonde. Dado en Madrid, a 15 de junio de 2004. JUAN CARLOS R. El Presidente del Gobierno, JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO.

19.2. El vicepresidente
Funciones La funcin principal del vicepresidente es sustituir al presidente en caso de vacante, ausencia u otro motivo legal, y presidir la Sala Segunda y la Seccin Tercera adscrita a la Sala Segunda. Eleccin La eleccin del vicepresidente se efecta de la misma forma que la del presidente, como puedes ver en el ejemplo al margen.

20 INCOMPATIBILIDADES
El cargo de magistrado del Tribunal Constitucional es incompatible: primero, con el de Defensor del Pueblo; segundo, con el de diputado y senador; tercero, con cualquier cargo poltico o administrativo del Estado, las comunidades autnomas, las provincias u otras entidades locales; cuarto, con el ejercicio de cualquier jurisdiccin o actividad propia de la carrera judicial o fiscal; quinto, con empleos de todas clases en los tribunales y juzgados de cualquier orden jurisdiccional; sexto,

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con el desempeo de funciones directivas en los partidos polticos, sindicatos, asociaciones, fundaciones y colegios profesionales, y con toda clase de empleo al servicio de los mismos; y sptimo, con el desempeo de actividades profesionales o mercantiles. En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias de los miembros del Poder Judicial. Cuando concurriere causa de incompatibilidad en quien fuere propuesto como magistrado del Tribunal, deber, antes de tomar posesin, cesar en el cargo o en la actividad incompatible. Si no lo hiciere en el plazo de diez das siguientes a la propuesta, se entender que no acepta el cargo de magistrado del Tribunal Constitucional. La misma regla se aplicar en el caso de incompatibilidad sobrevenida.

21 PROCESOS CONSTITUCIONALES
21.1. Recurso de amparo
Objeto Los derechos y libertades reconocidos en los artculos 14 a 29 de la Constitucin sern susceptibles de amparo constitucional, en los casos y formas que esta ley establece, sin perjuicio de su tutela general encomendada a los tribunales de justicia. Igual proteccin ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30 de la Constitucin. Este procedimiento protege a todos los ciudadanos, en los trminos que indica la Ley Orgnica 2/1979, frente a las violaciones de los derechos y libertades a que se refiere el apartado anterior, originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las comunidades autnomas y dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes. Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u omisin de un rgano judicial, podrn dar lugar a este recurso, siempre que se cumplan los requisitos siguientes:
Que se hayan agotado todos los medios de impugnacin previstos por las nor-

RECUERDA:
El recurso de amparo protege los derechos de los artculos 14 a 29 de la Constitucin y el artculo 30, apartado segundo.

mas procesales para el caso concreto dentro de la va judicial. Que la violacin del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo a una accin u omisin del rgano judicial, con independencia de los hechos que dieron lugar al proceso en que aquellas se produjeron, acerca de los que, en ningn caso, entrar a conocer el Tribunal Constitucional. Que se haya denunciado formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, la vulneracin del derecho constitucional tan pronto como, una vez conocida, hubiera lugar para ello.

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En tal caso el plazo para interponer tal recurso es de 30 das, a partir de la notificacin de la resolucin recada en el proceso judicial. En los restantes supuestos el plazo de interposicin del recurso es de 20 das, una vez agotada la va judicial previa. La norma general en los recursos de amparo es la necesidad de agotar la va judicial previa, lo que significa que primero hemos de acudir a la jurisdiccin ordinaria civil, penal, contenciosa administrativa y social, y agotar todas las posibilidades de recursos. Cuando el Poder Judicial diga que la resolucin es firme, a partir de ese momento podremos acudir al Tribunal Constitucional.

Figura 10 10. El presidente convoca y preside el Pleno del Tribunal Constitucional.

La excepcin a la necesidad de agotar la va judicial previa la tienen las decisiones o actos sin valor de ley, emanados de las Cortes o de cualquiera de sus rganos, de las asambleas legislativas de las comunidades autnomas, o de sus rganos, que violen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Podrn ser recurridos dentro del plazo de tres meses desde los que, con arreglo a las normas internas de las Cmaras y asambleas, sean firmes, en tal caso el recurso de amparo se interpondr directamente ante el Tribunal Constitucional sin necesidad de la va judicial previa. La resolucin de los recursos de amparo es competencia de las salas aunque despus de la reforma de la Ley 6/2007 la sala podr deferir la resolucin del recurso (cuando para su resolucin sea aplicable doctrina consolidada del Tribunal Constitucional) a una de sus secciones, o sealar da para la vista, en su caso, o deliberacin y votacin. La sala o, en su caso, la seccin, al conocer el fondo del asunto, pronunciar en su sentencia alguno de estos fallos:
Otorgamiento de amparo. Denegacin de amparo.

Observa el fallo de la sentencia adjunta.

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FALLO En atencin a todo lo expuesto, el Tribunal Constitucional, POR LA AUTORIDAD QUE LE CONFIERE LA CONSTITUCIN DE LA NACIN ESPAOLA, Ha decidido Estimar parcialmente el recurso de amparo presentado por don Juan Jos Dionisio Rodrguez y, en su virtud: 1 Reconocer su derecho fundamental a la presuncin de inocencia (art. 24.2 Constitucin espaola). 2 Declarar la nulidad del Auto de 15 de septiembre de 2005 de la Sala Segunda del Tribunal Supremo y de la Sentencia de la Seccin Tercera de la Audiencia Provincial de Huelva de 31 de enero de 2005 en el procedimiento abreviado nm. 24-2004, exclusivamente en lo que se refiere al demandante de amparo. 3 Denegar el amparo en todo lo dems. Publquese esta Sentencia en el Boletn Oficial del Estado. Dada en Madrid, a veintiocho de julio de dos mil ocho. Legitimacin Pueden interponer el recurso de amparo o, dicho de otra forma, pueden presentarlo:
La persona directamente afectada, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. En los casos de violacin de derechos de los artculos 43 y 44 de la LOTC, los que

hayan sido parte en el proceso judicial, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. La sentencia dictada en un recurso de amparo slo tiene efectos intersubjetivos, lo que significa que slo afecta de forma directa a las partes del procedimiento. La mayora de los recursos presentados durante un ao son recursos de amparo, los cuales representan casi el 98 % de la actividad del Tribunal. En el siguiente cuadro se muestra la distribucin de asuntos en 2007: Asuntos ingresados durante el ao 2007, clasicados segn el tipo de proceso Recursos de inconstitucionalidad Cuestiones de inconstitucionalidad Recursos de amparo Conictos positivos de competencia Conictos negativos de competencia Conictos entre rganos constitucionales Conictos en defensa de la autonoma local Impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las comunidades autnomas Requerimiento sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales Total 21 137 9.840 14 1 10.013

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21.2. Recurso de inconstitucionalidad


Objeto Son susceptibles de ser recurridos:
Los estatutos de autonoma y las dems leyes orgnicas. Las dems leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de ley.

En el caso de los decretos legislativos, la competencia del Tribunal se entiende sin perjuicio de lo previsto en el nmero 6 del artculo 82 de la Constitucin. Los tratados internacionales. Los reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales. Las leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de ley de las comunidades autnomas, con la misma salvedad formula en el apartado segundo respecto a los casos de delegacin legislativa. Los reglamentos de las asambleas legislativas de las comunidades autnomas.

Legitimacin Para interponer el recurso estn legitimados o, dicho de otra forma, pueden presentarlo:
El presidente del Gobierno. El Defensor del Pueblo. Cincuenta diputados. Cincuenta senadores. Para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra las leyes, disposicio-

nes o actos con fuerza de ley del Estado que puedan afectar a su propio mbito de autonoma, estn tambin legitimados los rganos colegiados ejecutivos y las asambleas de las Comunidades Autnomas, previo acuerdo adoptado al efecto. El plazo para su interposicin es de tres meses desde la publicacin de la norma en el Boletn Oficial del Estado. Sin embargo, el presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las comunidades autnomas podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad en el plazo de nueve meses contra leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley, en relacin con las cuales y con la finalidad de evitar la interposicin del recurso, se cumplan los siguientes requisitos:
Que se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la Administracin Ge-

neral del Estado y la respectiva Comunidad Autnoma, pudiendo solicitar su convocatoria cualquiera de las dos administraciones. Que en el seno de la mencionada Comisin Bilateral se haya adoptado un acuerdo sobre iniciacin de negociaciones para resolver las discrepancias, pudiendo instar, en su caso, la modificacin del texto normativo. Este acuerdo podr hacer referencia a la invocacin o no de la suspensin de la norma, en el caso de presentarse el recurso en el plazo previsto en este apartado.

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Que el acuerdo sea puesto en conocimiento del Tribunal Constitucional por

los rganos anteriormente mencionados dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de la ley, disposicin o acto con fuerza de ley, y se inserte en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la Comunidad Autnoma correspondiente. La admisin de un recurso o de una cuestin de inconstitucionalidad no suspender la vigencia ni la aplicacin de la ley, de la disposicin normativa o del acto con fuerza de ley, excepto en el caso en que el Gobierno se ampare en lo dispuesto por el artculo 161.2 de la Constitucin, para impugnar, por medio de su presidente, leyes, disposiciones normativas o actos con fuerza de ley de las comunidades autnomas. La desestimacin, por razones de forma, de un recurso de inconstitucionalidad contra una ley, disposicin o acto con fuerza de ley no ser obstculo para que la misma ley, disposicin o acto puedan ser objeto de una cuestin de inconstitucionalidad con ocasin de su aplicacin en otro proceso. La resolucin de los recursos de inconstitucionalidad es competencia del Pleno y, en su caso, de las salas, cuando sea materia de doctrina constitucional consolidada. Las sentencias declaratorias de la inconstitucionalidad de leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley no permitirn revisar procesos fenecidos mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada en los que se haya hecho aplicacin de las leyes, disposiciones o actos inconstitucionales, salvo en el caso de los procesos penales o contencioso-administrativos referentes a un procedimiento sancionador en que, como consecuencia de la nulidad de la norma aplicada, resulte una reduccin de la pena o de la sancin, o una exclusin, exencin o limitacin de la responsabilidad. Observa al margen un ejemplo de sentencia del Tribunal en el que se estima un recurso de inconstitucionalidad y fjate sobre todo en el pronunciamiento: FALLO En atencin a todo lo expuesto, el Tribunal Constitucional, por la autoridad que le confiere la Constitucin de la Nacin Espaola, Ha decidido Estimar parcialmente el recurso de inconstitucionalidad nm. 1707-2001, interpuesto por el Parlamento de Navarra contra la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social y, en consecuencia: 1. Declarar la inconstitucionalidad, con los efectos que se indican en el fundamento jurdico 17, de los arts. 7.1, 8 y 11.1 (exclusivamente respecto al derecho a sindicarse libremente) de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, en la redaccin dada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre. 2. Declarar inconstitucional y nula la inclusin del trmino residentes en los arts. 9.3 y 22.2 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, en la redaccin dada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre. 3. Declarar que no es inconstitucional el art. 60.1 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, en la redaccin dada por la Ley Orgnica 8/2000, de

RECUERDA:
Pueden interponer un recurso de inconstitucionalidad el presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, un mnimo de 50 diputados o senadores o las asambleas o gobiernos autonmicos.

RECUERDA:
La resolucin del recurso de insconstitucionalidad es competencia del Pleno o de las salas en materia de doctrina constitucional consolidada.

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22 de diciembre, interpretado en los trminos expresados en el fundamento jurdico 15 de esta Sentencia. 4. Desestimar el recurso en todo lo dems. Publquese esta Sentencia en el Boletn Oficial del Estado.

21.3. Acerca de la cuestin de inconstitucionalidad


Aunque la norma fundamental es la Constitucin, el sistema jurdico tiene multitud de leyes que deben ser aplicadas por los jueces y magistrados cuando dictan sus resoluciones.

Figura 11 11. El juez de oficio o a instancia de parte puede considerar que la ley aplicable al caso que estudia es inconstitucional.

Puede pasar que un juez o magistrado observe que existe una contradiccin entre la ley que debe aplicar y algn artculo o apartado de la Constitucin y, dado que los jueces estn sometidos al imperio de la ley, es decir, no pueden no aplicarla, se vern en la disyuntiva de plantear la cuestin de inconstitucionalidad para que sea el mximo intrprete de la Constitucin el que diga si la ley que debe aplicar el juez es inconstitucional o no. Cuando un juez o tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal Constitucional. El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluido el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional que procediese, y deber concretar la ley o norma con fuerza de ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido, y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la norma en cuestin. Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano judicial oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable de diez

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das puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta; seguidamente y sin ms trmite, el juez resolver en el plazo de tres das. Dicho auto no ser susceptible de recurso de ninguna clase. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados, en tanto no se llegue a sentencia firme. El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad originar la suspensin provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre su admisin. Producida sta, el proceso judicial permanecer suspendido hasta que el Tribunal resuelva definitivamente sobre la cuestin. Los jueces y magistrados slo pueden plantear la cuestin de inconstitucionalidad cuando ejercen funciones jurisdiccionales. Este hecho polmico ha sido resuelto por el Tribunal Constitucional respecto a la presentacin de cuestiones de inconstitucionalidad por jueces encargados del Registro Civil, entendiendo el Tribunal la negacin del carcter jurisdiccional de la actividad y de las resoluciones de los jueces encargados del Registro. No es la de stos, se dice, una actividad jurisdiccional, puesto que se integran en la estructura administrativa del Registro Civil. Para plantear una cuestin de inconstitucionalidad no existe plazo desde la publicacin de la norma en el Boletn Oficial del Estado. Su resolucin es competencia del Pleno del Tribunal, o, en su caso, de las Salas cuando sea una materia de doctrina constitucional consolidada.

21.4. Conflictos entre el Estado y las Comunidades Autnomas, o de stas entre s


Los conflictos de competencia que opongan al Estado con una Comunidad Autnoma o a stas entre s, podrn ser suscitados por el Gobierno o por los rganos colegiados ejecutivos de las comunidades, en la forma que indica la ley. Los conflictos negativos podrn ser instados tambin por las personas fsicas o jurdicas interesadas. Conflictos positivos Cuando el Gobierno considere que una disposicin o resolucin de una Comunidad Autnoma no respeta el orden de competencia establecido en la Constitucin, en los estatutos de autonoma o en las leyes orgnicas correspondientes, podr formalizar directamente ante el Tribunal Constitucional, en el plazo de dos meses, el conflicto de competencia, o hacer uso del previo requerimiento regulado en la ley, todo ello sin perjuicio de que el Gobierno pueda invocar el artculo 161.2 de la Constitucin, con los efectos correspondientes. Cuando el rgano ejecutivo superior de una Comunidad Autnoma considerase que una disposicin, resolucin o acto emanado de la autoridad de otra comunidad o del Estado no respeta el orden de competencias establecido en la Consti-

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tucin, en los estatutos de autonoma o en las leyes correspondientes, y siempre que afecte a su propio mbito, requerira a aqulla o a ste para que sea derogada la disposicin o anulados la resolucin o el acto en cuestin. El requerimiento de incompetencia podr formularse dentro de los dos meses siguientes al da de la publicacin o comunicacin de la disposicin, resolucin o acto que se entiendan viciados de incompetencia o con motivo de un acto concreto de aplicacin, y se dirigir directamente al Gobierno o al rgano ejecutivo superior de la otra comunidad, dando cuenta igualmente al Gobierno en este caso. El rgano requerido, si estima fundado el requerimiento, deber atenderlo en el plazo mximo de un mes a partir de su recepcin, comunicndolo as al demandante y al Gobierno, si ste no actuara en tal condicin. Si no lo estimara fundado, debera igualmente rechazarlo dentro del mismo plazo, a cuyo trmino se entendern en todo caso rechazados los requerimientos no atendidos. Dentro del mes siguiente a la notificacin del rechazo o al trmino del plazo, el rgano demandante, si no ha obtenido satisfaccin, podr plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional. La resolucin de tales conflictos es competencia del Pleno del Tribunal. Conflictos negativos En el caso de que un rgano de la Administracin del Estado declinara su competencia para resolver cualquier pretensin deducida ante el mismo por persona fsica o jurdica, por entender que la competencia corresponde a una Comunidad Autnoma, el interesado, tras haber agotado la va administrativa mediante recurso ante el ministerio correspondiente, podr reproducir su pretensin ante el rgano ejecutivo colegiado de la comunidad que la resolucin declare competente. De anlogo modo se proceder si la solicitud se promueve ante una Comunidad Autnoma y sta se inhibe por entender competente al Estado o a otra comunidad. La Administracin solicitada en segundo lugar deber admitir o declinar su competencia en el plazo de un mes. Si la admitiere, proceder a tramitar la solicitud presentada. Si se inhibiere, deber notificarlo al requirente, con indicacin precisa de los preceptos en que se funda su resolucin. Si la Administracin declinara su competencia o no emitiera decisin afirmativa en el plazo establecido, el interesado podr acudir al Tribunal Constitucional. A tal efecto, deducir la oportuna demanda dentro del mes siguiente a la notificacin de la declinatoria o si transcurriese el plazo establecido sin resolucin expresa, en solicitud de que se tramite y resuelva el conflicto de competencia negativo. La resolucin de dichos conflictos es competencia del Pleno del Tribunal.

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21.5. Conflictos entre rganos constitucionales del Estado


Legitimacin En el caso en que alguno de los rganos constitucionales a los que se refiere el artculo 59.3 de esta ley -es decir, el Congreso, el Senado, el Consejo General del Poder Judicial o el Gobierno, por acuerdo de sus respectivos Plenos-, estime que otro de dichos rganos adopta decisiones asumiendo atribuciones que la Constitucin o las leyes orgnicas confieren al primero, ste se lo har saber as dentro del mes siguiente a la fecha en que llegue a su conocimiento la decisin de la que se infiera la indebida asuncin de atribuciones y solicitar de l que la revoque. Si el rgano al que se dirige la notificacin afirmara que acta en el ejercicio constitucional y legal de sus atribuciones o, dentro del plazo de un mes a partir de la recepcin de aquella no rectificase en el sentido que le hubiera sido solicitado, el rgano que estime indebidamente asumidas sus atribuciones plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional dentro del mes siguiente. La resolucin de tales conflictos es competencia del Pleno del Tribunal.

RECUERDA:
Pueden plantear conflictos entre rganos del Estado el Gobierno, el Congreso, el Senado y el Consejo General del Poder Judicial.

21.6. Conflictos en defensa de la autonoma local


Pueden dar lugar al planteamiento de los conflictos en defensa de la autonoma local las normas del Estado con rango de ley o las disposiciones con rango de ley de las comunidades autnomas que lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada. Legitimacin Estn legitimados para plantearlos, es decir, pueden presentar el conflicto:
El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley. Un nmero de municipios que supongan al menos una sptima parte de los

existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo una sexta parte de la poblacin oficial del mbito territorial correspondiente. Un nmero de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen como mnimo la mitad de la poblacin oficial. Tramitacin Para iniciar la tramitacin de los conflictos en defensa de la autonoma local ser necesario el acuerdo del rgano plenario de las corporaciones locales con el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las mismas. Una vez cumplido el requisito establecido en el apartado anterior, y de manera previa a la formalizacin del conflicto, deber solicitarse dictamen, con carcter preceptivo

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pero no vinculante, del Consejo de Estado u rgano consultivo de la correspondiente Comunidad Autnoma, segn si el mbito territorial al que pertenezcan las corporaciones locales corresponda a varias o a una comunidad. En las comunidades que no dispongan de rgano consultivo, el dictamen corresponder al Consejo de Estado. La solicitud de los dictmenes debe formalizarse dentro de los tres meses siguientes al da de la publicacin de la ley que lesione la autonoma local. Dentro del mes siguiente a la recepcin del dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma correspondiente, los municipios o provincias legitimados podrn plantear el conflicto ante el Tribunal Constitucional, acreditando el cumplimiento de los requisitos exigidos. La resolucin de tal conflicto es competencia del Pleno del Tribunal.

21.7. La constitucionalidad de los tratados internacionales


Legitimacin El Gobierno o cualquiera de ambas Cmaras podrn requerir al Tribunal Constitucional para que se pronuncie sobre la existencia o inexistencia de contradiccin entre la Constitucin y las estipulaciones de un tratado internacional cuyo texto estuviera ya definitivamente fijado, pero al que no se hubiere prestado an el consentimiento del Estado. El consentimiento del Estado lo expresa el rey previa autorizacin de las Cortes. Tramitacin Recibido el requerimiento, el Tribunal Constitucional emplazar al solicitante y a los restantes rganos legitimados, a fin de que, en el trmino de un mes, expresen su opinin fundada sobre la cuestin. Dentro del mes siguiente al transcurso de este plazo, el Tribunal Constitucional emitir su declaracin, que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 95 de la Constitucin, tendr carcter vinculante.

22 SENTENCIAS Y OTRAS RESOLUCIONES


DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Segn el artculo 164 de la Constitucin, las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de

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una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos, salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad. A pesar de ello, la Ley Orgnica 2/1979 establece en su artculo 38: Las sentencias recadas en procedimientos de inconstitucionalidad tendrn el valor de cosa juzgada, vincularn a todos los poderes pblicos y producirn efectos generales desde la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. La Constitucin establece el valor de cosa juzgada desde el da siguiente a su publicacin, y la LOTC, en su artculo 38 apartado 1, lo fija desde el da de la publicacin. Debes tener en cuenta este hecho para las preguntas de test. A pesar de no existir recurso alguno contra las sentencias de este Tribunal, s se permite solicitar la aclaracin de la sentencia en el plazo de los dos das siguientes a su notificacin. Se ha de recordar que la aclaracin no cambia el sentido de la resolucin; slo explica los trminos confusos de la resolucin. Contra las providencias y los autos que dicte el Tribunal Constitucional slo proceder, en su caso, el recurso de splica, que no tendr efecto suspensivo. El recurso podr interponerse en el plazo de tres das y se resolver, previa audiencia comn de las partes por igual tiempo, en los dos siguientes. El procedimiento ante el Tribunal Constitucional es gratuito. El Tribunal podr imponer las costas que se derivaren de la tramitacin del proceso a la parte o partes que hayan mantenido posiciones infundadas, si apreciare temeridad o mala fe. El Tribunal podr imponer a quien formulase recursos de inconstitucionalidad o de amparo, con temeridad o abuso de derecho, una sancin monetaria de 600 a 3.000 euros. Puede imponer multas coercitivas de 600 a 3.000 euros a cualquier persona, investida o no de poder pblico, que incumpla los requerimientos del Tribunal dentro de los plazos sealados, y reiterar estas multas hasta el total cumplimiento de los interesados, sin perjuicio de cualquier otra responsabilidad a que hubiera lugar. Las decisiones se adoptarn por la mayora de los miembros del Pleno, Sala o Seccin que participen en la deliberacin. En caso de empate, decidir el voto del presidente. El presidente y los magistrados del Tribunal podrn reflejar en voto particular su opinin discrepante, siempre que haya sido defendida en la deliberacin, tanto por lo que se refiere a la decisin como a la fundamentacin. Los votos particulares se incorporarn a la resolucin y cuando se trate de sentencias, autos o declaraciones, se publicarn con stas en el Boletn Oficial del Estado. Al margen puedes ver la parte de una sentencia donde se incorpora un voto particular:

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Voto particular que formula el Magistrado don Javier Delgado Barrio respecto de la Sentencia de 24 de julio de 2008, dictada en el recurso de inconstitucionalidad nm. 269-2008. Con el respeto que siempre me merece la opinin de mis compaeros, dejo constancia de las razones que me separan de dicha Sentencia. Mi reflexin ha de discurrir por un doble cauce: 1. Ante todo y con remisin al Voto particular que formul respecto de la STC 49/2008, de 9 de abril, he de sealar: a) Para m resulta clara la inconstitucionalidad del art. 16.1, prrafo segundo, LOTC redaccin derivada de la Ley Orgnica 6/2007 []. En 2007, llegaron al Registro General del Tribunal Constitucional un total de 10.013 asuntos jurisdiccionales (frente a 11.741 el ao anterior: 1.728 menos, un descenso del 14,72 %). La abrumadora mayora son recursos de amparo (9.840, un 98,27 %), competencia de las dos salas del Tribunal. El Pleno recibi 173 asuntos: 21 recursos de inconstitucionalidad, 137 cuestiones de inconstitucionalidad, 14 conflictos positivos de competencia y un conflicto en defensa de la autonoma local. Ese mismo ao, el Pleno avoc cuatro recursos de amparo desde las salas. Debe tenerse en cuenta que un nmero significativo de esos asuntos nuevos de Pleno se refiere a un mismo o parecido objeto. As, ms de la mitad de esos asuntos (concretamente 85) fueron cuestiones sobre la constitucionalidad de los artculos 171.4, 153.1 o 148.4 del Cdigo Penal, en la redaccin acordada por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero, que se suman a las planteadas en aos anteriores. Varios preceptos de la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas, dieron lugar a 12 cuestiones iguales. La actividad fue la siguiente: Asuntos ingresados durante el ao 2007 y su distribucin entre el Pleno y las salas
Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Pleno 13 10 16 10 12 10 19 18 8 22 20 15 Salas 854 984 1.105 902 1.094 910 908 120 658 819 771 715 Totales 867 994 1.121 912 1.106 920 927 138 666 841 791 730

RECUERDA:
El Tribunal Constitucional, en caso de presentacin de recursos con temeridad o mala fe, puede imponer multa de 600 a 3.000 euros.

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Resumen
La Constitucin espaola es la norma fundamental del ordenamiento jurdico que fue aprobada en referndum por el pueblo espaol el 6 de diciembre de 1978, entrando en vigor el 29 de diciembre del mismo ao. Se estructura en un prembulo sin valor normativo, un ttulo preliminar y diez ttulos numerados, siendo su nmero de artculos 169, lo que la convierte en uno de los textos constitucionales ms extensos en derecho comparado. En su artculo 9.3 consagra unos principios que informan todo el conjunto de normas, como son el de publicidad, la jerarqua normativa, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas, la seguridad jurdica, la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos y la responsabilidad de los mismos. Estos criterios esenciales sirven para consagrar un sistema jurdico, donde se garantiza el imperio de la ley. Del mismo modo el poder constituyente consagra como valores superiores del ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Todos los Estados del mundo tienen smbolos encarnados por Instituciones que reconducen a su unidad y permanencia y en nuestro caso es la Corona. sta tiene un titular que es el rey o reina de Espaa, el cual adquiere el trono de acuerdo con los criterios que fija la Constitucin. Los jefes de Estado, ya sean de repblica o de monarquas parlamentarias como la nuestra, suelen tener prerrogativas que les protegen en el ejercicio de sus funciones, como en nuestro caso la prerrogativa de inviolabilidad, dado que el rey no est sujeto a responsabilidad por sus actos, pues para los mismos, como normal general, requiere el refrendo del presidente del Gobierno o el presidente del Congreso o los ministros. Del mismo modo, la inmunidad del titular de la institucin impide su detencin o procesamiento en todo caso. La Corona puede sufrir contingencias como por ejemplo que su titular sea menor de edad en cuyo caso se habilita la regencia es decir la persona que ocupar su puesto hasta alcanzar la mayora de edad del rey. Tambin podemos proveer a la regencia en los casos en que por causas fsicas o psquicas el titular de la Corona no pueda desempear sus funciones o simplemente en los supuestos en que no cumpla con las obligaciones legales y sea inhabilitado por las Cortes. Son funciones destacadas del rey el ser el jefe supremo de las Fuerzas Armadas, as como tener la ms alta representacin del Estado en las relaciones internacionales, especialmente con los pases de nuestra Comunidad Histrica. Designa el candidato a presidente de Gobierno y lo nombra una vez que el Congreso lo ha investido, nombra y separa a ministros y vicepresidentes a

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propuesta del presidente del Gobierno y convoca y disuelve las Cortes entre otras muchas funciones. El rey no es un poder del Estado, es un rbitro y un moderador de instituciones y smbolo de su unidad y permanencia. La representacin del pueblo espaol se encuentra en las Cortes Generales, de las cuales emanan los poderes del Estado. Se componen de dos Cmaras: el Congreso de los Diputados, cmara de representacin poblacional, y el Senado, cmara de representacin territorial. La iniciativa de hacer las leyes parte tanto del Gobierno, que la articula mediante proyectos de ley, que tienen preferencia en su tramitacin, pudiendo tambin otras instituciones presentar iniciativas, como el Congreso, el Senado, las asambleas autonmicas o el propio pueblo, aunque en este ltimo caso con las limitaciones que establece la Constitucin. Para el ejercicio de sus funciones los representantes del pueblo tienen diversas prerrogativas, como la de aforamiento, que implica que son juzgados por el Tribunal Supremo Sala Primera en relacin con la responsabilidad civil que deriva del ejercicio de su funcin, y por el Tribunal Supremo Sala Segunda cuando se ejerce una accin criminal contra ellos. Los parlamentos no pueden tener perodos de inactividad. De ah la existencia tanto en el Congreso como en el Senado de una Diputacin Permanente que vela por los poderes de la Cmara cuando esta no est reunida o se halla disuelta. Su composicin de un mnimo de 21 miembros ya la prev la Constitucin, que establece que ser presidida por el presidente de la Cmara respectiva. El Congreso, con una asignacin mnima de dos diputados por provincia, uno por Ceuta y uno por Melilla, tiene un total de 350 diputados, lo que lo sita en medio de la horquilla de diputados que permite la Constitucin entre 300 y 400. El Senado tiene cuatro diputados por provincia, ms tres por cada una de las islas mayores, uno por isla menor o agrupacin de isla menor, dos por Ceuta y dos por Melilla. El sistema electoral se basa para el Congreso en un sistema de listas cerradas y bloqueadas, mientras que en el Senado hay listas cerradas y no bloqueadas, existiendo a la vez algunos senadores designados de forma indirecta, como los designados por las asambleas autonmicas. El Tribunal Constitucional se configura como el mximo intrprete de la Constitucin y nico en su orden, es decir en su competencia. Se le confiere la misin de garantizar la primaca de la norma suprema del ordenamiento jurdico.

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En la eleccin de sus doce miembros participan todos los poderes del Estado, dado que dos los elige el Gobierno, dos el Consejo General del Poder Judicial, cuatro el Congreso de Diputados y cuatro el Senado. Su mandato prolongado de nueve aos garantiza la superacin de los vaivenes electorales y le da estabilidad y permanencia a la institucin. El Tribunal se estructura en un Pleno y a su vez en dos salas de seis magistrados cada una, y en cuatro secciones. La proteccin de los derechos y libertades que la Constitucin garantiza en los artculos 14, 15-29 y 30 apartado segundo encuentra su instrumento mediante el recurso de amparo, que puede ser presentado por cualquier persona afectada, o por el Ministerio Fiscal o el Defensor del Pueblo. Este recurso en principio exige el agotamiento de la va judicial previa con las excepciones de las violaciones de derechos que provienen del poder legistativo, en cuyo caso el recurso ser interpuesto de forma directa. El complejo Estado autonmico fruto de la Constitucin de 1978 hace que surjan conflictos competenciales positivos o negativos entre las Comunidades Autnomas y el Estado o entre stas entre s y, para ello los rganos ejecutivos de las diferentes administraciones pueden plantear conflictos de competencias a los efectos de que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre quin posee la titularidad de las mismas. Las sentencias del Tribunal Constitucional, a efectos de garantizar su debida publicidad, se publican en el Boletn Oficial del Estado, teniendo valor de cosa juzgada de acuerdo con la Constitucin desde el da siguiente a su publicacin.

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Glosario
Auto. Resolucin motivada que habitualmente se utiliza para la inadmisin a trmite de un recurso. Circunscripcin. Territorio donde se computan la totalidad de los votos emitidos. Doctrina legal consolidada. Se reere a una forma de interpretar y aplicar la Constitucin que permanece invariable en el tiempo. Dicho de otra forma, el Tribunal Constitucional siempre interpreta en el mismo sentido determinados preceptos. Fallo. Es la parte nal de la sentencia, en la que se concreta la decisin que se ha adoptado. Grado ms prximo. En relacin con la sucesin a la Corona, se reere al eslabn ms inmediato dentro de una lnea, por ejemplo, en relacin a la lnea recta descendiente, hijos, nietos, bisnietos, etc.; el grado ms prximo son los hijos. Grupo mixto. Grupo de diputados o senadores formados por los miembros de la Cmara que no forman parte de un grupo parlamentario propio. Es un grupo residual que puede incluso estar formado por un solo miembro. Inadmisin. No dar trmite a un recurso. Ello puede deberse a razones de forma, por ejemplo, presentarse fuera de plazo o de fondo, cuando se hayan resuelto recursos esencialmente iguales, y se haya determinado lo mismo. Incapacidad. Se reere a circunstancias que impiden el ejercicio de su cargo, que pueden deberse a causas fsicas o psquicas. Por ejemplo, volverse loco o tener un accidente grave que imposibilite ejercer de magistrado. Interdiccin. Sinnimo de la expresin freno. En nuestra Constitucin se habla de interdiccin de la arbitrariedad como expresin que signica mecanismo para frenar la actuacin no conforme al derecho de la Administracin, sus funcionarios o agentes. Irretroactividad. Implica la imposibilidad de aplicar una norma a hechos anteriores a su publicacin. Por ejemplo en nuestra CE se habla de la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y restrictivas de derechos. Legitimacin activa. Se reere a quin puede ser demandante o instar un procedimiento. Legitimacin pasiva. Se reere a quin puede ser la parte demandada en un procedimiento.

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Lnea anterior. Lnea recta descendente. En la sucesin a la Corona, priman los hijos o los nietos antes que los abuelos. Lista electoral bloqueada. Signica que el elector no puede alterar el orden de la lista. En las votaciones al Congreso no se puede modicar el orden de la lista, pues si no se considerara voto nulo. Lista electoral cerrada. Signica que el elector no puede aadir ningn nombre a la lista. Por ejemplo, en las votaciones al Congreso hay una papeleta blanca donde no se puede escribir, pues se considerara voto nulo. Lista electoral no bloqueada. Signica que el elector puede alterar el orden de la lista. En las votaciones al Senado, hay una papeleta de color sepia que indica tache tres opciones, y se pueden escoger tres personas libremente. Mala fe. Alude a la presentacin de recursos con la nalidad de obstaculizar los procesos judiciales y conociendo que no prosperarn las pretensiones. Mandato representativo. Se reere a cualquier cargo de carcter electivo, como diputado, senador, concejal, etc. Mayora absoluta. Es la que se determina cuando votan a favor de un acuerdo ms de la mitad de los miembros de una institucin. Por ejemplo, en una institucin en que hay 350 personas, mayora absoluta signica que han de votar a favor como mnimo 176. Mayora simple. Es una mayora que viene determinada por un nmero de votos armativos superior a los negativos, siempre que exista qurum de asistencia. Por ejemplo, si en una institucin el qurum de asistencia, es decir, el nmero mnimo de miembros que ha de estar presente (176), tan slo es de 176 y votan a favor 76, en contra 50 y hay 50 abstenciones, se produce una aprobacin por mayora simple. Parte dogmtica. Referida a la Constitucin, Ttulos Preliminar y Primero. Signica la parte esencial en donde se recogen los principios fundamentales del sistema jurdico. Parte rganica. En relacin a la Constitucin, son los Ttulos 2 a 10. Es la parte en la que se desarrollan los principios de la parte dogmtica. Perodo de sesiones. Tiempo durante el cual normalmente se celebra la actividad parlamentaria del Congreso y el Senado, tanto en sesiones plenarias como de las Comisiones. El primer perodo es de septiembre a diciembre y el segundo de febrero a junio. Ponentes constitucionales. Personas designadas por las fuerzas polticas parlamentarias del momento para elaborar el proyecto de Constitucin. A partir de ste se presentaron ms de mil enmiendas.

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Primogenitura. Se reere al primer nacido. En la sucesin a la Corona, se sigue el orden de la primogenitura, aunque desvirtuado por la preferencia de sexo en el mismo grado. Referndum. Consulta popular en relacin a una cuestin poltica de trascendencia. Regencia dativa. Se reere a los regentes que pueden designar las Cortes, que pueden ser 1, 3 o 5. Representacin. Signica que las personas de la misma estirpe son llamadas antes que las restantes. Por ejemplo, si muere el prncipe don Felipe, la lnea sucesoria seguira por Leonor antes que por doa Elena. Sufragio directo. Supone que cuando ejerces el derecho a votar eliges directamente al candidato que preeres. Lo contrario sera indirecto, es decir, cuando eliges a unas personas que a su vez eligen a otras. Sufragio libre. Signica que hay libertad de ejercer o no el derecho de voto. Este concepto es comn en todos los procesos electorales que se celebran en Espaa, pues nadie est obligado a ir a votar bajo sancin, como sucede en otros pases. Sufragio universal. Expresin que, referida al sistema electoral, signica que tienen derecho a votar todas las personas que indica la ley electoral, es decir, en el caso del Congreso o del Senado todos los espaoles, mayores de edad y con plenitud de derechos polticos. Suplicatorio. Prerrogativa o privilegio parlamentario que implica que para procesar a un miembro por parte del poder judicial hace falta solicitar permiso. Temeridad. Presentacin de recursos sin ninguna base legal, o a demandas absurdas o infundadas. Tutora dativa. Hace referencia al tutor designado por las Cortes. nico en su orden. Signica nico en la competencia que tiene atribuida, es decir, que no existe ms que un Tribunal Constitucional. Valor normativo. Signica que es obligatoria, por ejemplo, la Constitucin desde el art. 1. Ello se contrapone al Prembulo, que carece del mismo valor, pues slo es una declaracin de intenciones. Violar la reserva de la funcin. Se halla referido al hecho de no respetar la condencialidad y el secreto debido.

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Test de autocomprobacin
Elige entre las respuestas que ofrecemos como alternativa aquella que consideres correcta. Encontrars las soluciones al final del tema. 1. Qu artculo de la Constitucin espaola de 1978 habla de la bandera espaola? a) b) c) d) El artculo 3. El artculo 5. El artculo 7. El artculo 4. b) El padre o la madre, mientras permanezcan viudos. c) El pariente de ms edad del rey menor. d) El padre o la madre, en cualquier caso. 6. Cundo es nombrado el tutor del rey menor por las Cortes Generales? a) En cualquier caso. b) En ningn caso. c) Cuando no exista tutor testamentario ni legtimo. d) Cuando no exista tutor testamentario. 7. Pueden acumularse los cargos de tutor y regente en una misma persona? a) No, en ningn caso. b) Slo en los casos de la madre o el padre del rey menor. c) Slo en los casos de ascendientes indirectos del rey menor. d) S, en los casos del padre, la madre o ascendientes directos del rey menor. 8. En cul de los siguientes casos es imprescindible ser espaol de nacimiento? a) b) c) d) Para ejercer la regencia. Para ejercer la tutela testamentaria. Para ser proclamado rey. Para ejercer la regencia y la tutela testamentaria.

2. Segn el artculo 9 de la Constitucin espaola de 1978, a qu estn sujetos los poderes pblicos y los ciudadanos? a) A la Constitucin y a la ley. b) A la ley y al ordenamiento jurdico. c) A la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. d) A la Constitucin, a la ley y al resto del ordenamiento jurdico. 3. Qu significado tiene el principio de publicidad normativa? a) Que los ciudadanos estn obligados a conocer las normas para que les pueda ser exigible su contenido. b) Que todas las normas deben publicarse en un peridico de difusin nacional. c) Que todas las normas deben ser publicadas en un diario oficial. d) Ninguna de las respuestas anteriores es correcta. 4. En caso de minora del Rey, y si ste no tiene parientes vivos, puede asumir la Regencia: a) Un espaol mayor de edad, elegido por las Cortes Generales. b) El Congreso. c) Las Cortes Generales. d) Dos espaoles, mayores de edad, elegidos por las Cortes Generales. 5. En el caso de que no exista tutor testamentario del rey menor, quin ser su tutor? a) Las personas nombradas por las Cortes Generales en cualquier caso.

9. El TC se compone de: a) b) c) d) Veinte miembros. Ocho miembros. Doce miembros. Ninguna de las respuestas anteriores es correcta.

10. El rey confiere empleos civiles y militares con arreglo a: a) b) c) d) La Constitucin. La ley. Las leyes. La Constitucin y las leyes.

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11. Es la cmara de representacin territorial: a) b) c) d) El Congreso. El Senado. Las asambleas autonmicas. Ninguna de las opciones anteriores es correcta.

18. Segn la ley, el qurum de las secciones de Tribunal Constitucional es: a) Dos miembros en todo caso. b) Dos miembros, excepto en caso de discrepancia, en que son tres. c) Tres miembros. d) Un miembro. 19. Es posible ser reelegido miembro del Tribunal Constitucional? a) No, en ningn caso. b) S, en todo caso. c) No, excepto que ocupe el cargo durante un tiempo no superior a tres aos. d) Ninguna de las opciones anteriores es correcta. 20. Seala la afirmacin correcta: a) Las islas menores eligen un senador cada una. b) La agrupacin de islas menores elige un senador cada una. c) Las islas mayores eligen tres senadores cada una. d) Todas las anteriores son correctas. 21. En el caso de inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su autoridad, es llamado a la regencia en primer lugar: a) El padre o madre del Rey. b) El Prncipe heredero de la Corona, si es mayor de edad. c) El designado por las Cortes Generales. d) El pariente mayor de edad, ms prximo a suceder en la Corona. 22. Los cargos de tutor y regente: a) Son siempre incompatibles. b) Slo son compatibles con cargos o representacin poltica. c) Pueden acumularse en el padre, madre o ascendientes directos del Rey. d) Son siempre compatibles. 23. Los diputados y senadores: a) Gozarn de inviolabilidad en todas sus actuaciones. b) Gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. c) Gozarn de inviolabilidad por todas sus opiniones. d) No gozarn de inviolabilidad alguna.

12. El Senado: a) b) c) d) Tiene un mximo de componentes, que es 400. Es una cmara de representacin poblacional. Es inviolable. Ha sido llamado histricamente Cmara Baja.

13. El Congreso electo se ha de constituir: a) Entre los 30 y 60 das siguientes a la disolucin de la Cmara anterior. b) Entre los 40 y 60 das siguientes a la disolucin de la anterior Cmara. c) Dentro de los 20 das siguientes a las elecciones d) Dentro de los 25 das siguientes a las elecciones. 14. Convoca y disuelve las Cortes: a) El presidente del Gobierno a propuesta del rey. b) El rey a propuesta del presidente del Congreso c) El rey a propuesta de los presidentes del Congreso y del Senado. d) El rey a propuesta del presidente del Gobierno. 15. En caso de no haberse escogido presidente del Tribunal Constitucional ni en primera ni segunda votacin, ni tras haberse realizado la votacin para desempatar, quin sera nombrado presidente? a) b) c) d) No se prev en la ley orgnica. El magistrado ms antiguo del Tribunal. El magistrado de mas edad del Tribunal. El que obtenga mayora simple.

16. Cul es la ley que regula el Tribunal Constitucional? a) b) c) d) La Ley Orgnica 3/79, de 3 octubre. La Ley Orgnica 2/79, de 3 octubre. La Ley Orgnica 1/79, de 3 octubre. Ninguna de las opciones anteriores es correcta.

17. Segn la ley, el qurum del Pleno del Tribunal Constitucional es: a) b) c) d) La mitad mas uno. Dos tercios. Tres quintos. La mayora de asistentes.

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24. Qu valor no es un valor superior del ordenamiento jurdico? a) b) c) d) La justicia. La seguridad jurdica. La igualdad. El pluralismo poltico.

25. El Congreso es elegido: a) b) c) d) Por cuatro aos. Por ocho aos. Por dos aos. Por tiempo indefinido.

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Soluciones al test de autocomprobacin 1


d) El artculo 4.

14
d) El rey a propuesta del presidente del Gobierno.

2
c) A la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

15
b) El magistrado ms antiguo del Tribunal.

16
b) La Ley Orgnica 2/79, de 3 octubre.

3
c) Que todas las normas deben ser publicadas en un diario oficial.

17
b) Dos tercios.

4
a) Un espaol, mayor de edad, elegido por las Cortes Generales.

18
b) Dos miembros, excepto en caso de discrepancia, en que son tres.

5
b) El padre o la madre, mientras permanezcan viudos.

19
c) No, excepto que ocupe el cargo durante un tiempo no superior a tres aos.

6
c) Cuando no exista tutor testamentario ni legtimo.

20
d) Todas las anteriores son correctas.

7
d) S, en los casos del padre, la madre o ascendientes directos del rey menor.

21
b) El Prncipe heredero de la Corona, si es mayor de edad.

8
b) Para ejercer la tutela testamentaria.

22
c) Pueden acumularse en el padre, madre o ascendientes directos del Rey.

9
c) Doce miembros.

10
c) Las leyes.

23
b) Gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones..

11
b) El Senado

24
b) La seguridad jurdica.

12
c) Es inviolable.

25
a) Por cuatro aos.

13
d) Dentro de los 25 das siguientes a las elecciones.

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ndice

Presentacin Introduccin al tema 1. La Constitucin como norma fundamental 2. Caractersticas de la Constitucin espaola 3. Estructura de la Constitucin 4. Principios constitucionales y valores superiores 4.1. Principios constitucionales. Anlisis del Ttulo Preliminar 4.2. Los valores superiores de la Constitucin 5. Concepto y normativa de la Corona 5.1. La Casa Real 6. Caractersticas de la Corona 6.1. Hereditaria 6.2. Parlamentaria 7. Prerrogativas del rey 8. La regencia 8.1. La regencia por minora de edad del rey 8.2. La regencia por inhabilitacin del rey 9. La tutora o tutela 10. Las funciones constitucionales del rey 11. Funciones de las Cortes 12. Caractersticas de las Cortes 12.1. Inviolables 12.2. Permanentes 12.3. rgano constitucional 12.4. rgano bicameral 12.5. rgano representativo 12.6. rgano legislativo 13. Prerrogativas de los diputados y senadores 13.1. Aforados 13.2. Inviolables 13.3. Inmunidad 13.4. Suplicatorio

3 6 7 9 11 12 12 15 16 17 20 20 23 24 25 25 26 27 28 30 30 30 30 30 30 31 31 36 36 37 37 38

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14. Incompatibilidades y causas de inelegibilidad 15. Anlisis especfico del Congreso de Diputados 15.1. Composicin y mandato 15.2. Sistema electoral 15.3. rganos del Congreso 15.4. El presidente 15.5. Vicepresidentes 15.6. Los secretarios 15.7. La Mesa 15.8. El grupo parlamentario 15.9. Junta de portavoces 15.10. El Pleno 15.11. Comisiones parlamentarias 15.12. La Diputacin Permanente 16. Anlisis especfico del Senado 16.1. Sistema electoral 16.2. Los rganos del Senado 17. Disposiciones comunes al congreso y al Senado. Perodo de sesiones y otras consideraciones 18. Tribunal Constitucional. Normativa y constitucin 18.1. La normativa 18.2. Composicin, eleccin, mandato, cese y prerrogativas de los magistrados 19. Organizacin del Tribunal Constitucional 19.1. El presidente 19.2. El vicepresidente 20. Incompatibilidades 21. Procesos constitucionales 21.1. Recurso de amparo 21.2. Recurso de inconstitucionalidad 21.3. Acerca de la cuestin de inconstitucionalidad 21.4. Conflictos entre el Estado y las Comunidades Autnomas, o de stas entre s 21.5. Conflictos entre rganos constitucionales del Estado 21.6. Conflictos en defensa de la autonoma local 21.7. La constitucionalidad de los tratados internacionales 22. Sentencias y otras resoluciones del Tribunal Constitucional Test de autocomprobacin Soluciones al test de autocomprobacin

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