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5.2. TENENCIA Y USO DE LA TIERRA 5.2.1. INTRODUCCIN La cuenca del lago se ha ido degradando aceleradamente en los ltimos aos. La dinmica natural del Lago ha originado una serie de crecidas que han inundado peridicamente las orillas de la Isla de Flores y los pueblos aledaos de San Andrs, San Jos, Jobompiche, etc., ocasionando cuantiosos daos materiales a los habitantes de la zona. Para controlar estos eventos no solo es importante el lograr el mantenimiento de la cobertura forestal que an queda alrededor y dentro de la cuenca del lago, sino a la vez iniciar una serie de mecanismos y actividades de manejo, concientizacin y educacin ambiental para poder mantener a largo plazo la belleza escnica y calidad del agua del lago, as como para garantizar otros servicios ambientales importantes como el proceso de fijacin de carbono y el mantenimiento de la biodiversidad. Dentro de la cuenca del lago conviven diferentes grupos de inters, entre los cuales destacan el sector turstico, el forestal, el sector ambiental, ganaderos, instituciones de gobierno como el CONAP, el Ministerio del Ambiente, y una poblacin campesina mayoritaria. Comparten asimismo su jurisdiccin dentro de la cuenca seis municipalidades que tienen parte de sus territorios municipales dentro de la misma, estas son las de San Andrs, San Jos, San Benito, Flores, La Libertad y Santa Ana, de las cuales buena parte de sus ingresos est ligada a la sostenibilidad del Lago Petn Itz a largo plazo. Un componente importante de la dinmica socioambiental de la cuenca, lo constituye el sistema de tenencia de la tierra que se ha ido desarrollando en relacin con la estructura agraria local, ya que en cierta forma condiciona el uso del suelo que le dan los posesionarios, definiendo este uso una mayor o menor incidencia en el deterioro ambiental de la zona. En tal sentido se hace necesario promover una visin integrada de manejo de la cuenca, reconociendo la interdependencia implcita entre los diferentes elementos tanto fsicos como sociales que componen el ecosistema. 5.2.2.REVISION DE LITERATURA 5.2.2.2. Tenencia y uso de la tierra en la poca maya Hasta hace pocos aos a Petn todava se le considerara la ltima frontera de colonizacin del pas y una fuente de tierras para la agricultura. A diferencia de otras regiones del pas, el origen del sistema de tenencia actual del Petn no es muy antiguo, ya que los sistemas de tenencia precolombinos fueron prcticamente destruidos. Estas tierras ya eran un bosque poco poblado despus del colapso de la cultura maya del clsico y antes de la conquista europea. De acuerdo a Elas Zamora (1985), las formas de tenencia de la tierra indgena vigentes en el perodo inmediatamente anterior a la conquista espaola de principios del siglo XVI en los Altos de Guatemala, eran: (a) tierras del Estado, es decir tierras jurisdiccionales de los diferentes estados existentes antes de la invasin espaola y que por derecho de conquista fueron arrebatadas a los antiguos pobladores o a comunidades vecinas; (b) tierras de linajes o seoros, que eran aquellas adjudicadas por los gobernantes, cuya propiedad o posesin corresponda a todos los miembros de un linaje; (c) las tierras de parcialidades o calpules, que eran aquellas de propiedad comn que cada linaje distribua entre los miembros del calpul; (d) las tierras de seores o principales, que eran aquellas que estos posean y que eran cultivadas por siervos; (e) y las tierras de propiedad privada, correspondientes a aquellas que, posedas a ttulo privado por la nobleza, podan ser vendidas, legadas o donadas.
_____________________________________________________________________________ MARN-AMPI Lnea de Base Territorial para la Cuenca. Proyecto GU-T1021. INFORME FINAL
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Respecto al uso de la tierra en lo que se denomina las tierras bajas mayas se ha escrito abundantemente, no as de sus sistemas de tenencia de tierras, que hasta ahora se estn investigando. Los arquelogos afirman que las ciudades-estados Mayas dependan para su alimentacin del mismo sistema agrcola imperante actualmente en Petn, o sea de la Milpa Maya, pero incluyendo una mayor diversidad de especies cultivadas con ciclos agrcolas variados, transformndola en una permacultura de alta productividad. Adicionalmente intentaron, con xito obvio, incorporar tierras inundables a los terrenos cultivados. Se considera que la poblacin global del Petn representaba hace ms de 1000 aos una densidad de por lo menos 20 habitantes por kilmetro cuadrado, alcanzando ms de 200 alrededor de los centros mayores, con una poblacin urbana de hasta 50.000 habitantes. Pero una poblacin tal no poda sostenerse y mucho menos producir los excedentes requeridos para mantener una elite y construir centros urbanos y ceremoniales, solamente con base en un extensivo sistema de roza y quema. Los descubrimientos de los ltimos 15 aos confirman esta hiptesis y permiten asegurar que los Mayas de la poca clsica practicaban una variedad de sistemas agrcolas que les permitan aprovechar la diversidad de biotopos posiblemente de manera mucho ms eficiente que en la actualidad (Carmack, 1993). Agricultura de milpa intensificada en las reas elevadas y ms alejadas de las ciudades. Este sistema ha sido seguramente el primero utilizado en la regin, pero fue reemplazado por sistemas ms intensivos en las reas ms pobladas y controladas por el poder central. El sistema de milpa no es necesariamente extensivo, como lo demuestra la existencia de sistemas que permiten dos aos de cultivo por 2 3 de barbecho, y la combinacin de milpas en reas secas y de bajos que posibilita hacer tres cosecha al ao. En el valle de Mopn se obtienen dos cosechas de maz al ao. Agricultura intensiva en los bajos mediante sistemas de camellones sobre-elevados, similares a las chinampas del valle de Mxico. Remanentes de tales sistemas han sido descubiertos en bajos de Campeche y del valle de Ro Hondo en Belice. En el Bajo de Morocoy, en el rea de Ro Bec en el sur de Campeche, aunque no ha sido confirmado plenamente, se estima que el sistema cubri un rea de 120 km2. Estas chinampas permitan cultivar los bajos incluso durante los 4 o 5 meses de inundacin y denotan un grado muy alto de intensidad de uso para zonas tropicales hmedas. No hay razn para descartar que tales sistemas existieran ms al sur, ya que se sabe que las ciudades mayas mantenan intensivos intercambios. Esto, por otra parte, explicara el hecho de que casi todos los centros importantes del norte tales como Tikal, Uaxactn, Naakum, Yaxh, Naranjo y Holmul se estableciesen a proximidad de extensos bajos. En Petn hasta la fecha slo se han encontrado evidencias de manejo intensivo de los bajos en Kinal y Ro Azul. Cerca de Tikal y Naakum se requiere confirmacin de campo. El sistema hubiera podido subsistir en el post-clsico, como lo sugieren las crnicas espaolas de la conquista de Petn, las cuales relatan la dificultad encontrada por los jinetes para saltar las zanjas profundas atravesando los campos de los Itz en las proximidades de los lagos. Terrazas agrcolas para evitar la erosin y retener el agua en las laderas. En las colinas del sur de Campeche y Quintana Roo se encuentran vestigios de terrazas de piedra en un rea de 10,000 km2. Se encuentran varios tipos, desde simples muros de contencin hasta sistemas complejos con trampas de sedimentos y drenaje. Las terrazas eran muy comunes en todas las montaas Mayas de Belice y en la zona de Chiquibul. Se han encontrado en Yaxh y en las laderas de Petexbatn. Se puede
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esperar que investigaciones futuras permitan descubrir, en otras partes del departamento, terrazas que sostuvieron altas densidades poblacionales. Terraplenes agrcolas utilizados para irrigar chinampas vecinas o como trampas de sedimentos, que han sido reportados en Petn as como en Belice y Campeche. Sistemas agroforestales intensivos en las reas peri-urbanas, cuya existencia hace suponer el alto porcentaje de especies arbreas utilizadas como fuente de alimentos por los Mayas en las proximidades de los centros histricos. Las especies ms comunes incluyen el ramn (Brosimum alicastrum), el Chico- zapote (Manilkara acharas) y el manax (Pseudolmedia spuria). En el caso de Tikal y los dems centros del nordeste parece demostrada la importancia del cultivo de ramn en huertos mixtos alrededor de las viviendas. Adems se encuentra un nmero considerable de "chultunes" (cmaras subterrneas) aparentemente acondicionados para almacenar la semilla de ramn, mazorcas de maz y agua (PDI, 1992). El patrn de uso de la tierra en el perodo Clsico fue probablemente diferente del actual, con el uso intensivo de las reas de bajos hoy en da prcticamente inutilizadas. La reparticin de la poblacin puede haber sido tambin a la inversa de la actual, con las mayores densidades en el norte. De ah surgi la explicacin ms difundida de la desaparicin de la civilizacin clsica, el agotamiento de las tierras debido al sobreuso que implicaba el alto nivel demogrfico que se estima en unos cinco millones de habitantes en la pennsula yucateca. Algunos autores suponen que al bajar el nivel poblacional en el perodo posclsico, los pobladores de Petn volvieron a usar sistemas de milpa ms extensivos, que perduran hasta la fecha. El mejor ejemplo de la funcionalidad de este sistema de agroforestera tradicional esta representado hoy da, por los Maya Itz del norte del lago Petn, verdaderos maestros tanto de la milpa como de la selva Petenera. El secreto de no acabar con la montaa de la agricultura de quema y roza Itz contempornea es el siguiente (Atran, 1993): No queman a las cumbres (upol witz = cabeza de cerro). No queman sus milpas con un fuego grande sino con varios pequeos y fcilmente controlables, siempre de las esquinas hacia el centro y con rondas cuidadosamente observadas durante la poca peligrosa. Dejan los guamiles (barbecho) crecer por un mnimo de cinco a siete aos antes de usarlos de nuevo y dejan una franja de monte de cinco a diez metros alrededor de las milpas (to'olche'). Las rozas no pasan en tamao a la montaa en su alrededor, mantenindose as una "reserva forestal" para uso mltiple y para conservar la humedad para la milpa en cada parcela. 5.2.2.3. Los Proyectos de colonizacin del FYDEP El desaparecido FYDEP (Empresa Nacional de Fomento y Desarrollo Econmico de Petn) se cre en 1959 con el objetivo, entre otros, de impulsar el incremento de la poblacin mediante colonias y cooperativas agropecuarias y la fundacin de nuevas comunidades. Se le dio potestad para negociar concesiones madereras y de chicle, y la facultad para distribuir tierras del Estado. En 1964 FYDEP haba recibido ya ms de 1,000 solicitudes de tierra para una extensin de ms de un milln de hectreas, el 83% provenientes de personas radicadas en otros departamentos (UNEPET, 1992).
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La reparticin de tierras por parte del FYDEP se norm por Decreto Ley del Congreso nmero 38-71, "Ley de Adjudicacin, Tenencia y Uso de la Tierra de Petn" y su reglamento incluido en el Acuerdo Gubernativo del 15 de Febrero de 1973. El Decreto 3871 a su vez fue modificado por el Decreto del Congreso 48-72. Basado en la Ley, el FYDEP estableci los requisitos para tener derecho a la adjudicacin de una parcela, lo cual se iniciaba con la presentacin de la solicitud y el resto de la papelera establecida en los requisitos, la cual una vez ingresada pasaba a conformar un "expediente", que era sometido a un proceso administrativo de anlisis para hacer la adjudicacin e inscripcin en el Registro de la Propiedad Inmueble. En 1966 se fundaron las primeras cooperativas en las riberas del Pasin y del Usumacinta, no tanto como se ha dicho, para aliviar la presin sobre la tierra en el Altiplano, sino para afirmar la presencia guatemalteca en un rea fronteriza completamente despoblada e incentivada en particular por los planes de establecer un complejo hidroelctrico sobre el Usumacinta, por parte de Mxico. La apertura de la comunicacin terrestre Flores-Guatemala en 1969 signific el principio de la colonizacin masiva del Petn. El FYDEP realiz toda una red de carreteras y brecha, que iba a facilitar la entrada de los colonos, tanto legales como espontneos. Previo a la creacin del FYDEP, nicamente se reportaba la existencia de 71 fincas privadas en Petn inscritas en el Registro de la Propiedad Inmueble, que ocupaban una superficie de 463 km2, lo cual equivale al 1% respecto al rea total del Departamento. Estas fincas fueron dadas a simpatizantes del Gobierno a principios de siglo, y estaban localizadas principalmente alrededor del Lago Petn Itz, cubriendo un rea de 46300 ha (UNEPET, 1992; Valenzuela, 1996; Schwartz, 1995). El resto del territorio era baldo, o sea del estado, pero sin registrar. El FYDEP, para desarrollar su funcin de adjudicar tierras, midi los terrenos baldos y los inscribi en el Registro de la Propiedad Inmueble, creando dos fincas inscritas a favor de la nacin, la finca 253, folio 168, libro 2 de Petn con un rea de 587502 ha, 72 reas y 23 centireas, y la finca 292, folio, 29, libro 3 de Petn, con un rea de 2812608 ha, 84 reas y 57 centireas, dentro de las cuales se ubicaron nueve proyectos de colonizacin con una extensin como se presenta en el Cuadro 5.1. Al principio FYDEP distribuy grandes parcelas para ganadera, concentradas en algunos proyectos: El primero se llam La Libertad I, en la sabana central entre la Libertad y Santa Ana, con 124000 ha para 198 fincas de 628 ha cada una. Otros proyectos similares se localizaron en Las Cruces y el ro Subn (375000 ha), la ribera oriental del ro de la Pasin (180000 ha) y el valle del Mopn (85000 ha), abarcando en su totalidad una quinta parte de Petn. Como la poblacin local Petnera mostr poco inters - y tampoco tena los medios para comprar tierra, ya que la ganadera tradicional se basaba en el uso de los pastajes naturales de mutuo acuerdo con los vecinos y sin legalizacin formal de los derechos de propiedad, FYDEP distribuy las fincas ganaderas de 450 ha o ms a tres categoras de personas: empresarios y profesionales de Guatemala y Cobn, polticos y militares con mritos de diferentes regiones y ganaderos medianos del Oriente (Chiquimula, Jutiapa y Jalapa). Especialmente en el valle del Mopn la afluencia de militares era tan grande que se lleg a llamarlo el Valle de las Estrellas (Kaimowitz 1995). Los campesinos, sin embargo, podan solamente comprar de 22.5 a 90 hectreas, debiendo pagar un enganche del 10 % sobre el valor de la tierra, y pagando el resto durante los 20 aos subsiguientes (Schwartz, 2000). Esta distribucin inequitativa e irregular de las tierras continu hasta 1987, cuando el gobierno de Cerezo decidi disolver el FYDEP y trasladar sus funciones a una nueva institucin agraria nacional. Entre 1987 y 1990 la administracin de las tierras de Petn qued a cargo de la Comisin Liquidadora del FYDEP hasta que el INTA en 1990 la reemplaz.
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Cuadro 5.1. Proyectos de colonizacin del FYDEP 1971-1987 Nombre del Proyecto rea aproximada (ha) Sayaxch 611,223.20 Libertad Fase I 596,957.75 Machaquil 280,479.36 Laguna Perdida 154,057.94 Ro Santa Amelia Ro San Juan 69,359.61 San Luis 57,285.41 San Martn Las Flores 50,532.79 Mopn 48,798.74 Tayasal 22,627.96 T 1,891,322.76 otal Fuente: Milin y Grunberg, 2000.
rea aproximada (caballeras) 13,668 13,349 6,272 3,445 1,551 1,281 1,130 1,091 506 42,293
A pesar de la existencia de una legislacin agraria especfica para el Petn (decretos 38-71 y 48-72) que establecan condiciones para acceso y legalizacin de tierras, solamente durante un corto perodo de 1987 a 1990 existi un intento tibio de aplicarlas: 273 ttulos fueron rescindidos por falta de pago, abandono o porque las fincas nunca fueron posesionadas por los adjudicatarios, sin embargo la Comisin de Tierras de Petn las reintegr a sus dueos en los aos siguientes (Schwartz, 1995; Kaimowitz, 1995). El FYDEP reparti fundamentalmente tierras al sur del paralelo 17 10, en estos proyectos que en total ocuparon el 53% del territorio del Departamento. Algunos de estos proyectos abarcaron uno o ms de los municipios que se conocen actualmente. La colonizacin agrcola acelerada iba a cambiar totalmente la estructura demogrfica y econmica: el norte y su economa extractiva iban a perder importancia, debido a la fuerte declinacin de la produccin de chicle a partir de los aos setenta, tanto por el agotamiento de los recursos como por la entrada en el mercado de sustitutos del mismo. La industria forestal se mantuvo y se desarroll localmente, en parte por la poltica de preservar las reservas extractivas al norte del paralelo 17 10 y gracias a la apertura de brecha en todo el sur. El sudeste se desarroll como zona agrcola y concentr la mayor parte de la poblacin. En 1982 se public un mapa de cobertura y uso de la tierra elaborado a partir de fotos areas e imgenes LANDSAT de 1976-1978. Para esta poca ya se haba colonizado masivamente el rea comprendida entre Flores, Melchor y Dolores, la deforestacin haba progresado considerablemente en el sur y se haba iniciado el parcelamiento de Las Cruces, en el sur del municipio de La Libertad (UNEPET, 1992). 5.2.2.4. Los proyectos de legalizacin Con el establecimiento de la Reserva de la Biosfera Maya en 1989, y de las reas Protegidas del Sur, se inician las primeras acciones masivas de legalizacin de la tenencia de la tierra en Petn por medio de proyectos especficos por parte del Gobierno y de la Cooperacin Internacional tendientes a regularizar la posesin de la tierra, por medio del catastro y registro de todas las propiedades. Estos proyectos inicialmente se concentraron en las zonas de amortiguamiento de las reas protegidas, tanto de la Reserva de la Biosfera Maya, como de las reas Protegidas del Sur, tratando
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de garantizar la conservacin de las mismas, por medio de la creacin de una franja de propiedades privadas con asistencia tcnica que permitiera un manejo de sus recursos naturales adecuado para estabilizar la frontera agrcola. Esto se realiz a travs de ONGs y proyectos descentralizados debido a la inoperancia ampliamente reconocida del INTA tratando de esta forma cumplir con el mandato constitucional de regularizar la tenencia de tierra campesina (Grunberg, 2000). Segn estudios hechos por el PNUD en mayo de 2000, Petn es el nico departamento en el cual el acceso a la tierra se ha incrementado en los ltimos 20 aos, aumentando considerablemente el porcentaje de los jefes de familia que trabajan en tierra propia (cerca del 60%) y aumentando a la vez en forma marcada la cantidad de propietarios de parcelas entre 0.5 y 1.5 caballeras (22.5 a 67.5 ha), creando un grupo de miles de propietarios no considerados ni finqueros ni precaristas. Los escenarios de tenencia de la tierra anteriormente descritos han conducido a la ejecucin de diferentes proyectos de legalizacin los cuales continan en la actualidad. Entre los diferentes proyectos de legalizacin pueden citarse los siguientes: Tayasal, Laguna Perdida Fases I y II,, PROSELVA, CARE, ARC-Petn, UTJ-Banco Mundial, PDS, San Romn, y Proyecto San Luis. Al momento de terminar este informe se detect que el catastro de la cuenca estaba prcticamente terminado con algunas comunidades como El Remate y Santa Elena de la Cruz por concluir. 5.2.2.5. Sistema de tenencia de la tierra Para los objetivos de esta lnea de base se definen los siguientes conceptos de tenencia de la tierra. Arrendamiento. Tenencia asegurada durante un perodo especfico de tiempo a travs del pago de una renta al dueo, sea ste el estado o un particular. Catastro. Sistema de informacin manual o computarizado que define las dimensiones espaciales de una parcela. Escritura Pblica. Contrato de transferencia del ttulo de propiedad sobre la tierra. Estructura Agraria. Patrn de distribucin de la tierra entre sus dueos. Estructura Agraria Unimodal. Patrn de distribucin de la tierra en el que la mayora de las tierras esta en manos de medianos propietarios. Estructura Agraria Bimodal. Patrn de distribucin de la tierra en el que la mayora de las tierras est distribuida entre pocos grandes propietarios y una pequea parte de las tierras est en manos de muchos pequeos propietarios. Propiedad Privada. Propiedad poseda por particulares, ya sean personas fsicas o legales, libre de cualquier obligacin con el estado, fuera del pago de impuestos y la observancia de los controles al uso de la tierra impuestos para el bien comn. Propiedad. Todas las tierras posedas por una familia o persona bajo cualquier forma de tenencia (Bruce, 2000). Dentro de la cuenca existen varios tipos de tenencia entre los cuales se conocen la propiedad privada individual, los ejidos municipales, reas protegidas a nombre el estado y de instituciones particulares, reservas privadas, reas arqueolgicas, y la tenencia informal. Recientemente se han desarrollado algunos proyectos de regularizacin de la tenencia de la tierra, cuya premisa bsica es lograr detener el avance de la deforestacin y la frontera agrcola alrededor de las reas protegidas y promover el manejo sostenible de los recursos naturales. Estos iniciaron alrededor del ao 1993, fecha desde la cual no se ha efectuado ningn estudio o evaluacin de los
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impactos de los mismos en la cobertura forestal de la cuenca parra establecer si han cumplido su objetivo de promover la conservacin y el uso sostenido de los recursos en la zona. Tampoco existen datos precisos sobre las reas especficas que corresponden a cada tipo de tenencia. En 1991, AHT -APESA divida los tipos de tenencia de la tierra existentes en ese entonces en Petn en: 1. Reservas forestales, parques nacionales y reas Protegidas. 2. Parcelamientos agrcolas y ganaderos. 3. Cooperativas agrarias. 4. Ejidos municipales. 5. Propiedades privadas y 6. Tierras ocupadas sin ttulo, denominadas "Agarradas". Un estudio ms reciente (INE, 2001) destaca que existen nueve tipos de tenencia en Petn: privadas (tierras con ttulo), en proceso (en trmite), posesiones informales, ejidos municipales y derechos de posesin, cooperativas, rentadas, prestadas y derechos de permanencia. Los nueve tipos fueron clasificados en una escala de seguridad de la siguiente manera (Cuadro 5.2). En esta tipologa habra que incluir las concesiones forestales comunitarias, como un tipo de tenencia en usufructo a largo plazo, que ya abarcan la mayor parte de la zona de usos mltiples en la Reserva de la Biosfera Maya. Cuadro 5.2. Tipos de tenencia de la tierra en Petn Ms Segura Segura Menos Segura Insegu ra Rentad as Prestad as
Privadas, tierras Ejidos Posesiones con ttulo municipales informales Cooperativas Derechos de Derechos de posesin permanencia En trmite Fuente: INE, 2001. 5.2.2.6. Servicios ambientales Es indudable que el sistema natural de la Cuenca del Lago Petn Itz provee a su poblacin y al turismo que la visita de varios servicios ambientales entre los que se destacan: el proceso de fijacin de carbono, el mantenimiento de la biodiversidad, la belleza escnica, y el recurso hdrico, los cuales se ven alterados drsticamente, con la contaminacin y modificacin de los diferentes elementos que lo componen, especialmente el bosque. Dentro de las categoras de manejo de reas silvestres establecidas para la cuenca del Lago Petn Itz, se encuentran: Biotopo Cerro Cahu, fundado en 1981, posee una superficie de 638 ha, es manejado por el Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Parque Nacional Tayasal, ubicado dentro del Ejido de San Miguel, posee una superficie de 100 ha y est a cargo del Instituto de Antropologa e Historia. Centro de Educacin Ambiental y Vida Silvestre Petencito, posee una superficie aproximada de 50 ha, y es manejado por el Centro Universitario de Petn, de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Cuevas de Actn Can, rea Recreativa, manejada por la Municipalidad de Flores. Zona de Amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Maya, abarca una zona aproximada de 32800 ha ubicadas en el sector norte de la Cuenca.
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Dentro del rea de estudio es importante mencionar que existe gran nmero de centros arqueolgicos reportados, y otros tantos donde se desarrollan pequeos proyectos de investigacin, siendo este uno de sus principales recursos culturales. Yalibat, (2001) calculo el valor total del Lago por el mtodo del Costo de Viaje, en trminos anuales por la demanda de los visitantes, estimando el mismo en un valor neto anual de $45.8 millones de dlares. El gasto real que es absorbido localmente, segn el mismo autor es de $13.8 millones anuales, lo cual sera la tasa de retorno real de cualquier actividad de inversin sustentable, o de degradacin del lago. Asimismo, usando el mtodo de Valuacin contingente calculo la disponibilidad de pago del turista por seguir disfrutando del lago, la cual se estima $8.54 para el turista extranjero y Q29.83 para el turista nacional. Estim asimismo que el sector productivo est dispuesto a pagar Q.69.00 mensuales para que se cumplan los escenarios de conservacin y mejores atractivos tursticos del lago y el evitar la contaminacin y promover medidas de recuperacin en algunas reas del lago. Los jefes y jefas de hogar tienen una voluntad de pago Q.40.00. El valor total del lago por el mtodo de Valuacin Contingente es de Q.12.2 millones anuales. Como resultado de lo anterior, Yalibat (2001) concluye que parece haber disposicin por parte de los portadores de intereses de la cuenca en hacer contribuciones voluntarias manejadas por una sociedad civil (ONG) del tipo Asociacin en Pro de Lago y participar en una estructura de incentivos que haga realidad los escenarios de descontaminacin y conservacin y mejoramiento del lago. Se requiere para ello de instituciones que unan a la sociedad civil con los mercados y con el sector pblico, a fin de facilitar la coordinacin y la promocin de mejor desempeo en la conciliacin de la conservacin del ecosistema lacustre con las actividades econmicas en los alrededores del lago (Yalibat, 2001). Los servicios ambientales de la RBM han sido retomados dentro de la nueva estrategia de manejo y desarrollo sostenible propuesta por EPYPSA para la RBM la cual se retoma por parte de CORDILLERA ms adelante con objeto de insertar a la cuenca en dicho entorno regional de gestin. 5.3. SISTEMAS DE PRODUCCION Existe una gran diversidad cultural y tnica en Petn moderno. Las diferencias afectan la forma en la cual las personas toman decisiones polticas, cmo evalan el ambiente natural y cmo toman decisiones del manejo de la tierra, as como la forma en la que migran hacia Petn, por mencionar algunas. Las diferencias tnicas y culturales tambin pueden afectar los patrones de tala de los bosques en forma suficiente que pueda ser detectada por sensores remotos. Las decisiones del uso de la tierra son tambin afectadas por la ubicacin de las fincas en relacin a las carreteras, el acceso a los mercados, las microvariaciones en el ambiente natural, la historia migratoria y otros. Estas variables geogrficas, naturales y sociolgicas atraviesan las diferencias culturales y tnicas. Incluso dentro de algn grupo tnico-cultural, puede existir variacin con respecto a ciertos asuntos como las decisiones del uso de la tierra, la economa domstica, etctera. Luego estn las variaciones encontradas a nivel del campesino individual, independientemente de su etnicidad, ubicacin y otros. (Schwartz, 2001). En la cuenca existen diversos modos de produccin, aunque los ms importantes en funcin del rea que abarcan son la agricultura, la ganadera, el turismo, la extraccin de productos forestales y el comercio. Considerando un enfoque rural para la lnea de base puede hacerse una descripcin de los usos ms importantes en las fincas que forman parte
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de la cuenca, es decir los sistemas agrcolas y ganaderos. El turismo se describe por separado en la seccin correspondiente al perfil socioeconmico de la cuenca. 5.3.1. Agricultura Los sistemas de produccin de cultivos anuales existentes en la cuenca pueden clasificarse segn el grado de intensidad de uso de la tierra. En orden creciente desde el ms extensivo, se pueden distinguir las siguientes: - Sistemas de agricultura migratoria y rotativa o de barbecho; y - Sistema de agricultura semi-permanente o permanente. Adems de los cultivos anuales, existen sistemas agroforestales y plantaciones de cultivos perennes. Un rasgo que unifica la agricultura Petnera es su carcter tradicional en cuanto a los sistemas de cultivo: todo gira alrededor de la milpa, elemento central del sistema de produccin como en toda la regin maya y la tecnologa "moderna" se difunde en forma muy lenta y marginal. En las regiones de agricultura tradicional como Flores, San Jos y San Andrs sin embargo dominan las explotaciones mixtas agrcola-ganaderas. La agricultura Petnera "tradicional", practicada por la poblacin autctona alrededor del lago, era una agricultura bsicamente de subsistencia, ya que la actividad comercial principal de la regin era la extraccin de recursos forestales. Apenas se produca para el abastecimiento de los pocos centros urbanos sin embargo cuando la colonizacin se hizo masiva a partir de los aos 70, se diluyeron prcticamente los que se podan llamar sistemas "tradicionales", debido al origen heterogneo de los inmigrantes. Sin embargo, dos modelos siguen existiendo, aunque el ms antiguo est desapareciendo rpidamente: al norte, el modelo "Petenero" de economa mixta agro-forestal y al sur, el modelo de agricultura mixta con fuerte componente comercial, con evolucin haca la intensificacin desde el rea de San Luis. En este sentido en el rea krstica al sur del Lago Petn Itz se prctica un caso particular de agricultura de barbecho en pequeos valles intercolinares mientras las lomas se mantienen forestadas. Los guamiles se desarrollan rpido y estn dominados por Calliandra callothyrsus, un arbusto leguminoso con alta capacidad de fijacin de nitrgeno, susceptible de asegurar una regeneracin eficiente de la fertilidad. Las reas de lomas como las de San Andrs han sostenido por varias generaciones una agricultura rotativa con guamiles, conteniendo adems cierta extensin de bosques de mediana a alta densidad. Las lomas que incluyen el ejido de Flores se cultivan en forma rotativa con granos bsicos, presentando tendencia a la intensificacin, teniendo tambin presentes sistemas agroforestales. Las lomas de karst cnico estn siendo utilizadas para agricultura rotativa por los pobladores de Santa Elena, San Benito, Paxcamn, San Francisco, Santa Ana y San Antonio. El sistema de uso es interesante en la medida que existe un control bastante eficiente de las quemas, que ha permitido el mantenimiento de bosques secundarios en los cerros, los cuales constituyen la principal fuente de lea para el rea urbana (UNEPET, 1992). 5.3.1.1. Principales cultivos El cultivo principal en la regin es el maz. La mayora de los agricultores hacen una siembra principal al ao; el tamao vara mucho con la posibilidad econmica del dueo y la disponibilidad de mano de obra. El promedio vara entre nueve y diecinueve manzanas segn los municipios, pero ms de la mitad miden menos de cinco manzanas. El cultivo de
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una manzana (0.7 ha) de milpa, constituye la superficie mnima para asegurar el autoabastecimiento familiar. En caso de empresarios agrcolas la superficie de cultivo vara entre 50 y 100 mz. Las siembras de frijol son ms pequeas. El frijol es el segundo cultivo en importancia. La primera siembra puede hacerse en junio, raras veces se intercala con el maz y generalmente se hace sola, a partir de la segunda mitad de septiembre y la primera de octubre, en terrenos bien drenados, para cosecharse en noviembre-diciembre. Esta siembra est sujeta a muchas prdidas por enfermedades fungosas debidas al exceso de humedad, y por esto se le llama "frijol aventurero". Se hace a menudo para completar la reserva de semillas para la siembra principal la que se efecta entre el quince de noviembre y el quince de diciembre, o a veces hasta enero. Esta siembra de frijol de segunda se hace en terrenos ms bajos para aprovechar la humedad lo ms posible dentro de la estacin y se cosecha de febrero a abril. La siembra de mayo y septiembre tiene mucha importancia en el norte y en el centro, mientras en el sur, debido a la pluviosidad mayor, se concentra en la siembra de segunda. Los cultivos ms comnmente sembrados en asociacin con el maz, adems del frijol son la pepitoria y el ayote. En este caso se usa un espacio de siembra algo mayor para el maz. El ayote se siembra al mismo tiempo, mientras la pepitoria debe sembrarse algn tiempo antes del maz. El cultivo de la pepitoria sola reviste cierta importancia en el norte. En el sur est desapareciendo, debido al agotamiento de los suelos, la alta humedad y la necesidad de utilizar herbicidas. A menudo se siembran pequeas extensiones con yuca, camote, macal, malanga y sanda tan pronto el maz empieza a desarrollarse. En las orillas de la milpa puede sembrarse pia, caa de azcar, ajo, cebolla, tabaco y man. A veces entre junio y agosto, cuando hay poca presin de trabajo, se siembra tambin banano, pltano, gisquil y chile. Los bananos y tubrculos se cosechan principalmente despus de la cosecha de maz. Las prcticas de cultivos intercalados se han hecho menos frecuentes a medida que la produccin va dirigida ms al mercado. Con excepcin de la pepitoria, que tiene mercado, los cultivos intercalados para autoconsumo van perdiendo importancia, particularmente entre los agricultores recin llegados (AHT, 1992). 5.3.1.2. Ganadera bovina Adems de la agricultura, el turismo y la extraccin de productos forestales, la ganadera bovina es otro pilar fundamental de la economa de Petn. En trminos generales, se notan dos tipos de fincas: una mayora de tamao mediano, que dedican solamente una parte de su rea total a la produccin pecuaria y fincas muy grandes especficamente ganaderas. En promedio, el 47% de la superficie total de las fincas se dedica a pastos y no existe correlacin entre este porcentaje y el tamao de la finca. La ganadera extensiva o semi-intensiva con pastos permanentes es el sistema con mayor extensin actualmente. Cubre superficies cada vez ms grandes, sobre todo en los parcelamientos establecidos por el FYDEP. Los pastos se siembran en descombros recientes, generalmente por campesinos, pero a veces tambin por contratistas o peones. Los contratistas tienen derecho a una siembra de maz con la condicin de entregar el terreno debidamente empastado. Se empasta al momento de la limpia del maz. Con este mtodo se debe esperar un ao para que el pasto pueda soportar la carga animal. En algunos casos los finqueros empastan directamente, lo que permite empezar el pastoreo a los ocho meses, pero la operacin es ms costosa en mano de obra. Una proporcin importante de los agricultores practica la ganadera como actividad de complemento. Los pastos se establecen en descombros y el mtodo ms comn consiste en sembrar el pasto dentro de la milpa. Este sistema es la primera etapa hacia la conversin del agricultor a
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ganadero, pero en muchos casos carece de la capacidad tcnica y de la inversin necesaria para mantener reas extensas de pasto (SEGEPLAN, 1992). 5.4. ESTIMACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Para caracterizar los principales tipos de tenencia de la tierra en la cuenca y estimacin del rea que abarcan cada uno de ellos se procedi a hacer una revisin exhaustiva de informacin primaria y secundaria. Tambin se hizo uso de una entrevista a informantes clave que pudieran aportar informacin al respecto. Para ello se acudi a municipalidades, gobernacin y productores para obtener informacin respecto al tipo de tenencia, forma de establecimiento y regulaciones especficas. Se elabor un catastro de la cuenca para la estimacin de las diferentes reas por tipo de tenencia para lo cual se utiliz la informacin digital generada por diferentes proyectos de legalizacin que han trabajado en la zona durante los ltimos aos 10 aos incluyendo la informacin de UTJ-Protierra generada hasta el ao 2005. La informacin referente a ejidos y algunas fincas grandes fue corroborada por medio de entrevistas a informantes clave en las instituciones, empresas, y municipalidades. 5.4.1. Tipos de tenencia El sistema de tenencia en cuenca y la zona de ampliacin es muy variado, sin embargo se destacan cinco principales tipos de tenencia dentro de la misma que se muestran en el Cuadro 5.3: privada, arrendamiento, nacional, rea protegida y mixta, (privada-posesin). A continuacin se definen los diferentes tipos de tenencia. Privada. La tenencia privada es aquella en la cual la propiedad es ejercida por una persona individual o jurdica en forma plena, sin plazo de vencimiento y con todas las prerrogativas que la ley le otorga sobre el fundo. Arrendamiento. Para los fines de este estudio se define como aquella en la cual los derechos de propiedad son ejercidos en forma temporal, mediante contrato, por un plazo estipulado y en la cual el propietario pleno es la municipalidad. Existen arrendamientos en reas privadas, pero estos no fueron considerados como parte de esta investigacin. Nacional. Es el tipo de tenencia asignado a todas aquellas fincas nacionales que no tienen un propietario declarado en el catastro y que no han sido adjudicadas, de acuerdo con la informacin catastral existente y que han sido registradas a nombre del estado. Esta categora incluye tambin aquellas fincas propiedad de instituciones estatales. rea protegida. rea especial de proteccin establecida por ley y cuyo uso corresponde a un nivel de proteccin estricto. Esta categora solo fue asignada al Biotopo Cerro Cahu y la propiedad en este caso es ejercida por el Centro de Estudios Conservacionistas de la Universidad de San Carlos de Guatemala, debido a que es la nica que aparece como tal en los catastros. Mixta (Privada-Posesin). Tipo de Tenencia que corresponde a aquellas fincas inicialmente adjudicadas a las municipalidades para servir como base a sus respectivas reas urbanas. El propietario titular general es la municipalidad, sin embargo, a su interior la mayora de las propiedades estn siendo escrituradas y se manejan como privadas. Una buen parte de la poblacin todava posee derechos de posesin sin plazo definidos otorgados por la municipalidad. Existen tambin algunos arrendamientos. Tambin se incluyeron en esta categora los cascos de algunas comunidades que estn asentadas en fincas municipales. La Figura 5.2 muestra la distribucin espacial de los tipos de tenencia de tierra dentro de la cuenca y la zona de ampliacin. De estos los ms importantes son las reas
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privadas que ocupan un 67.8% de la superficie terrestre de la cuenca. El segundo lugar en importancia lo ocupan los arrendamientos que ocupan un 17.5%. Le siguen las fincas dentro de las cuales se da el tipo de tenencia mixta con un 7.7%. Las reas protegidas estrictas ocupan un 0.4% (Figura 5.3). Las fincas privadas se encuentran en diferente estado de legalizacin. En las reas ejidales el tipo de tenencia predominante es el arrendamiento, aunque existen propiedades privadas plenas. Tambin existe el arrendamiento para aquellas reas nacionales a orillas del lago, que son propiedad de la Oficina de Control de Reservas Territoriales (OCRET). El Cuadro 5.3 describe en nmero de hectreas los tipos de tenencia dentro de la cuenca y reas vecinas. Cuadro 5.3. Estimacin de tipos de tenencia. TIPO DE TENENCIA Privada Arrendamiento Estatal (Lago y Lagunas) Privada-Posesin rea Protegida Nacional Concesin Total Fuente: CORDILLERA S.A., 2005. Existe el tipo de tenencia llamado Privada-Posesin que corresponde a aquellas fincas que son propiedad municipal y en las cuales se encuentran asentadas las poblaciones urbanas de los municipios y sus respectivos cascos urbanos. Dentro de estas reas existen muchas propiedades privadas pero tambin existen posesiones y arrendamientos, mucha de las cuales estn siendo escrituradas actualmente. Sin embargo los cascos urbanos no ocupan toda la extensin de las fincas. Existe una rea protegida estricta dentro de la cuenca: el Biotopo Cerro Cahu o al menos es la nica que se encuentra en los catastros, ya que se conocen otras ms pequeas de carcter municipal e inclusive algunas de carcter privado, sin embargo las mismas no se encuentran catastradas. La descripcin de tipos de tenencia por municipios se muestra en el Cuadro 5.4. HECTAREAS 101017.44 26216.44 11152.76 10495.93 632.53 420.79 73.52 150009.42 % 67.3 17.5 7.4 7.0 0.4 0.3 0.1 100
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Figura 5.2. Mapa de Tenencia de la Tierra de la Cuenca del Lago Petn Itz. (Cordillera S.A., 2005).
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La zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Maya abarca un 27% del rea de la cuenca (Figura 5.4). Para los propietarios incluidos en esta zona, este estatuto de proteccin ha significado apoyo en la legalizacin y escrituracin de sus fincas y programas de apoyo para la implementacin de prcticas agroforestales y educacin ambiental. No obstante el ritmo de la deforestacin en la zona de amortiguamiento y la zona sin proteccin es similar ya que ambas han perdido el 14% de bosque de sus respectivas reas durante el perodo.
TIPO DE TENENCIA DE LA TIERRA rea Protegida 0.4% PrivadaNacional Posesin 0.3% Concesin 7.0% 0.1%
Estatal (Lago y Lagunas) 9% Arrendamiento 17.5%
Privada 67.3%
Figura 5.3. Tipo de tenencia de la tierra en la cuenca y reas vecinas (CORDILLERA S.A. 2005).
U bicaci den de la R Mde la C en del Lago P n tro B u ca etnItz
Lago 10% Z a on A ortigu ien m am to R M B 27% A sin rea proteccin 63%
Figura 5.4. Ubicacin de la cuenca dentro de la Zona de Amortiguamiento de la RBM (CORDILLERA S.A. 2005).
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Cuadro 5.4. Estimacin de tipos de tenencia de la tierra en la cuenca por municipios. MUNICIPIO TIPO DE TENENCIA SUPERFICE EN % HECTREAS FLORES Privada 41522.62 75.9 Arrendamiento 8737.14 16.0 Estatal (Lago y 3386.29 6.2 lagunas) Privada-Posesin 618.99 1.1 rea Protegida 0.00 0 Nacional 420.79 0.8 Concesin 0 0 Total municipio 54685.84 100 SAN BENITO Privada 8448.8 44.9 Arrendamiento 7013.62 37.2 Estatal (Lago y 30.19 0.2 Laguna) Privada-Posesin 3336.21 17.7 rea Protegida 0 0 Nacional 0 0 Concesin 0 0 Total 18828.82 100 municipio SAN JOS Privada 6860.10 43.9 Arrendamiento 1866.35 11.9 Estatal (Lago y 6125.42 39.2 Laguna) Privada-Posesin 80.61 0.5 rea Protegida 632.53 4.0 Nacional 0 0 Concesin 73.51 0.5 Total 15638.48 100 municipio SAN ANDRS Privada 7387.97 62.5 Arrendamiento 2792.1 23.6 Estatal (Lago y 1610.85 13.6 Laguna) Privada-Posesin 26.593 0.3 rea Protegida 0 0 Nacional 0 0 Concesin 0 0 Total 11817.52 100 municipio
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SANTA ANA
Privada Arrendamiento Estatal (Lago y Laguna) Privada-Posesin rea Protegida Nacional Concesin Total municipio
29931.88 1112.63 0.00 3595.91 0 0 0 34640.42
86.4 3.2 0 10.4 0 0 0 100
Cuadro 5.4. Estimacin de tipos de tenencia de la tierra en la cuenca por Municipios (Continuacin). MUNICIPIO TIPO DE TENENCIA SUPERFICE EN % HECTREAS SAN Privada 6866.08 47.7 FRANCISCO Arrendamiento 4694.6 32.6 Estatal (Lago y 0 0 Laguna) Privada-Posesin 2837.67 19.7 rea Protegida 0 0 Nacional 0 0 Concesin 0 0 Total 14398.34 100 municipio TOTAL DEL 150009.42 100 REA Fuente: CORDILLERA, S.A., 2005. 5.4.2. ESTRUCTURA AGRARIA La estructura agraria en la cuenca presenta un patrn agregado para las comunidades la mayora de las cuales se encuentra en reas ejidales, municipales y nacionales. La mayora de comunidades se asienta alrededor de carreteras y vas de acceso. Las fincas privadas presentan cascos donde habitan trabajadores ya que la mayora de propietarios vive en el rea central o en la ciudad capital. Slo un 1% de la poblacin se considera que vive directamente en fincas o parajes. El otro 99% vive en algn tipo de comunidad social ya sea pueblo, casero, ciudad, colonia, etc. La propiedad es ejercida por diversos actores e instituciones, entre los que destacan personas particulares, municipalidades, el estado, empresas e instituciones como el CECON. La Figura 5.5 muestra el porcentaje en rea que ejerce cada uno de estos actores en la cuenca, dato importante para formular una poltica de intervencin apropiada. El 48% del rea total de la cuenca se encuentra bajo el dominio del hombre. Sin embargo, tambin es destacable que un 28% de la cuenca esta bajo la influencia de la municipalidad que ejerce la propiedad en fincas urbanas y ejidales. Todava
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permanecen un 9% de las propiedades bajo tutela estatal y otro 9% esta bajo el dominio de una mujer como titular de la propiedad. Las empresas son dueas de un 4% del rea de la cuenca. Un programa de manejo de la cuenca involucrara a las municipalidades como ejes organizativos dada su importancia en cuando a la propiedad y a la jurisdiccin que de plano ejercen sobre otras extensiones significativas dentro de la misma.
E pres m a 4% M ujer 9% E tado s 9%
Sin datos 1%
Ins titucin 1%
H bre om 48%
M unicipalidad 28%
Figura 5.5. S.A. 2005).
rea por titular en la propiedad en la cuenca (CORDILLERA
5.4.3.Caractersticas legales La ley de adjudicacin de tierras de Petn Decreto 38-71 y 38-72, que con ligeras modificaciones se utiliz para regir el proceso de adjudicacin en el rea de estudio, estuvo vigente hasta el ao 1999, en que se promulg el Decreto 24-99 Ley del Fondo de Tierras. Esta ley entre sus atribuciones ms importantes incluye en el artculo 42, la regularizacin de todas aquellas tierras adjudicadas o posesionadas durante la vigencia de los mencionados decretos. Es vlido mencionar que a pesar de que tambin el FONTIERRAS tiene implcitas atribuciones de adjudicacin en su ley, la realidad local indica que la mayora de las tierras ya estn posesionadas o fueron adjudicadas y que su trabajo vital constituye la regularizacin de las mismas a favor de las personas que se califiquen como legtimos propietarios. En ese sentido el proceso de regularizacin en la cuenca ha alcanzado el 43% de su superficie, en donde las fincas ya han sido regularizadas o estn en proceso de hacerlo. En tanto que las fincas correspondientes al antiguo catastro del FYDEP, y que no han sido catastradas nuevamente corresponden a un 57% del rea terrestre de la cuenca. El proceso de regularizacin se ha realizado con apoyo de organizaciones privadas, ONGs y proyectos, bsicamente como un fortalecimiento hacia la consolidacin de la Reserva de la Biosfera Maya. El rea regularizada coincide actualmente con la zona de amortiguamiento de la misma. En realidad el porcentaje regularizado podra ser mayor, ya que mucha fincas an no catastradas de hecho ya cuentan con escritura pblica y estn debidamente legalizadas. Siendo las propiedades privadas y ejidales las formas ms importantes y significativas dentro de la cuenca, se discutirn algunas de sus caractersticas ms importantes. En primer lugar se considera el estado legal como una de las determinantes de uso ms fundamentales. Las reas privadas que constituyen el porcentaje mayoritario de rea en la cuenca se encuentran en diferente estado legal: se contabilizaron 437 fincas escrituradas por diferentes
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proyectos de legalizacin incluidas algunas que fueron registradas por el antiguo FYDEP y se encuentran en proceso de escrituracin 133 fincas ms, que estaban programadas para ser registradas al final del ao 2002, cuando un 43% de la superficie de la cuenca estara escriturada. Existe alrededor de un 27% de fincas sin legalizar, de acuerdo con los registros obtenidos, sin embargo este dato podra ser mucho menor, ya que mucha fincas de hecho estn escrituradas, nicamente que no estn catastradas e integradas a una base de datos que permita conocer su ubicacin y estado actual. Estas fincas se encuentran en registros antiguos del INTA, pero no se cuenta con informacin actualizada de la misma (Figura 5.6).
Concesin Nacional 1% 1% Escriturada 37%
Municipal 5% Legalizacin 6% Ejido 23%
Sin legalizar 27%
Figura 5.6. Estado legal de las fincas en la cuenca para el ao 2002 (CORDILLERA S.A. 2005). El siguiente tipo de tenencia significativo, lo constituyen las propiedades ejidales que son alrededor de 28 fincas inscritas a favor de las municipalidades como ejidos. Estas reas estn destinadas para servir de trabajaderos a gente sin tierra de las cabeceras municipales. Ocupan una superficie del 22% de la superficie terrestre de la cuenca. Las llamadas fincas municipales tienen como propietario titular a las corporaciones municipales y es donde se encuentran los cascos urbanos, ocupan un 4% de la cuenca. Dada su importancia para el ordenamiento territorial se han realizado algunos clculos para las propiedades privadas y ejidales. Es interesante mencionar que al calcular el rea media por fincas para ambos tipos de propiedad: privada y ejidal se obtuvo una media general de 66 ha y una desviacin estndar de 93.5 ha. La mediana, sin embargo es significativamente ms baja que el promedio, pues es de 45.78 ha. Estas estimaciones podran generar falsas expectativas en cuanto al tamao de las fincas en la cuenca, ya que como se discute ms adelante la estratificacin y caractersticas de los productores se encuentran diferenciadas alrededor del tipo de tenencia que determina directamente el tamao de las propiedades y el uso predominante dentro de las mismas. El anlisis del estado legal de las fincas con respecto a los cambios ocurridos durante el perodo de estudio, indica que las reas escrituradas fueron deforestadas en un 14.99% de su superficie, en tanto que las reas sin legalizar, tuvieron un porcentaje
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de 16.65% de deforestacin. Las reas ejidales se deforestaron en un 14.15% dentro del perodo. Lo cual indicara que el proceso de legalizacin de la tierra est teniendo sus efecto positivos aunque todava no muy significativos, dado lo reciente del proceso de legalizacin, y corroborara en cierta forma la hiptesis respecto al menor grado de degradacin de recursos naturales en las reas con mayor seguridad en los derechos de propiedad. 5.4.4.Fincas privadas La poltica de parcelamientos ganaderos practicada por FYDEP a partir de 1974 sigui los lineamientos de un proyecto de desarrollo ganadero elaborado en colaboracin con la empresa Latinoconsult S.A., que delimit cuatro reas de desarrollo prioritario, las sabanas de La Libertad, el rea de las Cruces y del Ro Subn, la planicie de la ribera derecha del Pasin y el valle aluvial del Mopn. Las regiones de Poptn y San Luis se caracterizaron como de vocacin "agrcola-ganadera". El primer gran parcelamiento ganadero fue l de La Libertad, que consisti en entregar en usufructo ms de 58000 hectreas, con una superficie por parcela de 50 hasta 675 hectreas (promedio 550). Los parcelamientos agrcolas se componen de parcelas ms pequeas, generalmente de 45 hectreas por familia. En el parcelamiento de Las Cruces, el 48% de las fincas son agrcolas, con una extensin promedio de 47.5 ha; el 42% practica la produccin mixta y mide en promedio 90.6 ha, mientras las fincas ganaderas sobrepasan 150 ha de superficie (UNEPET, 1992). La zona alrededor del lago Petn Itz era particularmente atractiva, por lo que fue una de las primeras en ser adjudicadas. A partir de 1974 se adjudicaron estas tierras como parte de diferentes proyectos. La forma como han evolucionado estas fincas desde su adjudicacin hasta la fecha se muestra en el Cuadro 5.5. De acuerdo con los registros consultados existen aproximadamente 872 fincas privadas que total o parcialmente tienen rea dentro de la cuenca. Estas fincas ocupan una extensin total de 75,519.7 ha. La amplitud del tamao de las fincas vara desde 0.4 hasta 1,371 ha (30.5 caballeras), con una media general por propietario de 86.6 ha y una desviacin estndar general de 108.9 ha, lo cual es un indicador de la enorme variacin existente dentro de los mismos. La mediana es mucho ms baja que el promedio y es de 50.8. Esto indica que la mitad de las fincas tiene menos de 50 ha. El promedio de reas boscosas en dicha propiedades se estima en 38.70 ha (45%) y el promedio de rea agrcola/potrero se estima en 24.90 ha (29%). El rea correspondiente a vegetacin secundaria se estima en 21.94 ha (25% de la superficie promedio por finca) (Figura 5.7). En promedio dichas propiedades convirtieron reas boscosas a agrcolas o potreros en una cantidad promedio general de 12.52 ha por propiedad. Sin embargo la mayora de los cambios se concentra en aquellas propiedades arriba de las 80 ha, que realizaron el 54.2 % de los cambios, llegando hasta 124 ha en promedio durante el perodo de 1986 a 2001 para aquellas parcelas arriba de las 625 ha. Los cambios en estas categoras de propiedad son bsicamente para la produccin ganadera. Como puede apreciarse en las Figuras 5.7 y 5.8 las fincas de menos de 1 hasta 40 ha constituyen juntas el 17% del nmero total de fincas y ocupan una superficie de alrededor de 4181 ha. Cuadro 5.5. Estructura de fincas privadas Clase Fincas rea rea rea
rea
rea
70
Privad as (No.) 0.4 a 14 14.1 a 27 27.1 a 40 40.1 a 54 18 38 93 321
Total (ha)
Media (ha) 6.7 21.2 35.0 46.3 65.4 92.0 150.1 339.2 802.5 86.6
Media Bosque (ha) 1.78 9.49 15.86 21.58 28.22 41.12 73.72 141.94 318.39 38.70
120.6 807.5 3252.7 14873. 1 54.1 a 80. 154 10070. 3 80.1 a 107 111 10215. 9 107.1 a 213 74 11105. 8 213.1 a 625 55 18654. 1 625.1 a 1371 8 6419.7 General 872 75519. 7 Fuente: CORDILLERA S.A., 2005.
Media Media Agropecuar Vegetacin ia (ha) Secundaria (ha) 2.71 1.18 5.59 4.67 7.94 10.30 11.65 12.60 20.16 28.24 44.46 87.40 306.24 24.90 16.21 20.43 29.55 102.11 157.75 21.94
Un 37% de las fincas (321) se concentran en la categora de 40 a 54 ha, ocupando una superficie de 14873 ha. Un 18% (154 fincas) se ubica en la categora de 54 a 80 ha ocupando una superficie de 10070 ha. O sea que las fincas entre 40 y 80 ha aproximadamente constituyen un 55% del nmero total de fincas y ocupan una superficie del 24943 ha. Las fincas mayores de 80 ha hasta 626 ha constituyen un 27% del total de fincas ocupando una superficie equivalente a 39976 ha (48%) de la cuenca. Las fincas mayores de 625 ha constituyen el 1% del total y ocupan una superficie aproximada de 6420 ha. Si bien no ocupan la mayor superficie dentro de la cuenca, las fincas de una caballera (45 ha), se constituyen en el grupo mas numeroso, producto de la poltica de colonizacin y adjudicacin del FYDEP que estableci el rea de una caballera (45.12 ha) como el promedio para aquellos posesionarios dedicados a labores agrcolas.
SABANAS NATURALES 1% HUMEDALE S 0% AGUA 0% URBANO 0% CAMINOS 1%
AGROPECU ARIO 28%
VEGETACIO N _____________________________________________________________________________ 25%
BOSQUE LATIFOLIAD O 45%
MARN-AMPI Lnea de Base Territorial para la Cuenca. Proyecto GU-T1021. INFORME FINAL
Figura 5.7. Estructura de fincas privadas (CORDILLERA, S.A., 2005).
71
625,1 a 1371 213,1 a 625 107,1 a 213 80,1 a 107 54,1 a 80. 40,1 a 54 27,1 a 40 14,1 a 27 0,4 a 14
8 55 74 111 154 321 93 38 18 Area
Figura 5.8. Porcentaje de rea por rango de frecuencias de fincas privadas (CORDILLERA S.A. 2005). Tambin esto es debido a que algunas fincas grandes que fueron distribuidas anteriormente fueron abandonadas y algunas que eran reas forestales como la reserva de Santa Ana, se subdividieron para ser ocupadas por campesinos dedicados principalmente a la agricultura. Como una forma de orientar polticas de intervencin con fines de diversificacin o tecnificacin, se mencionan en la Figura 5.9 los promedios en ha de las fincas por Municipio dentro de la cuenca, as como el nmero de fincas que deberan ser consideradas en cualquier programa detallado de intervenciones con fines de produccin, reforestacin o plan de manejo enfocado en la cuenca.
4% ;38,00 ;
2% ;18,00 ; ; Fincas ; 55,00 6%
11% ;93,00 ;
_____________________________________________________________________________ 37% ;321,00 MARN-AMPI Lnea de Base Territorial para la Cuenca. Proyecto GU-T1021. INFORME; FINAL
18% ;154,00 ;
1% ;8,00 ;
13% ;111,00 ;
8% ;74,00 ;
72
Figura 5.9. (CORDILLERA S.A. 2004).
Distribucin de fincas privadas por rangos de rea
El promedio ms alto de rea de finca por municipio lo presenta La Libertad con 498.9 ha por finca, que a su vez tiene el menor nmero de fincas dentro de la cuenca que es de 6. La mayor cantidad de fincas privadas se encuentran dentro de la jurisdiccin del municipio de Flores con 406 fincas seguido por Santa Ana con 200. Curiosamente hasta ahora el municipio de Santa Ana prcticamente ha estado marginado de cualquier programa de mejoramiento del Lago, no obstante es obvia su importancia dentro de la misma. 5.4.5.Los Ejidos Municipales Los ejidos municipales constituyen la base de produccin de los agricultores sin tierra, en parte poblacin urbana que se dedica a la agricultura. Las tierras se arriendan por ao mediante un pago nominal promedio de Q40.00 por manzana. Estas fincas ejidales se rigen actualmente por los reglamentos y estatutos de la respectiva Municipalidad propietaria, habida cuenta de que sus reas fueron adjudicadas y escrituradas a favor de las mismas en 1978. Se considera que la mayor parte del ejido de San Andrs, la fraccin B del ejido de Flores, (la mayor), el ejido de San Francisco y el ejido de San Jos cuentan con lmites reales ya que en su jurisdiccin se desarrollaron proyectos de legalizacin. El elemento determinante en el uso principalmente agrcola actual en estas zonas, ha sido el legal, ya que hasta el presente todava en algunos ejidos se mantienen restricciones importantes a la produccin permanente y a la reforestacin. Esto debido bsicamente a que la ley del FYDEP, defini dicha fincas para que sirvieran como zonas agrcolas para arrendamiento a favor de las municipalidades que todava en algunos casos prohben el cultivo de especies permanentes as como la construccin de infraestructura permanente en las mismas, sin la debido autorizacin municipal, debido a que en su mayora las parcelas son dadas bajo contratos de arrendamiento anual o bianual. Esto esta siendo modificado en algunas de las corporaciones municipales, siendo pioneras en este sentido las Municipalidades de San Andrs y San Jos cuyos nuevos Reglamentos aprobado en el ao 2000 y 2001 establecen las regulaciones 60 0 generales para este tipo de tenencia. 4 ,9 98
50 0 40 0 30 0 20 0 Hectareas 46 0
20 0 _____________________________________________________________________________ 12 4,4 10 2 MARN-AMPI Lnea de Base Territorial para la Cuenca. Proyecto GU-T1021. INFORME ,0 9 5,4 9 5,1 96 FINAL 10 0 6 1,2 5 2,5 6 5 5 3 22
o n ci sc
6
e rt a d
A n a
n i to
lo re
Jo
A n
ta
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0
F
S a n
S a n
ra
S a n
S a n
Finca po m s r unicipio
S a n
A m rea edia
L a
ib
73
Figura 5.10. rea media y nmero de en la Cuenca (CORDILLERA S.A. 2004).
fincas privadas por municipio
El arrendamiento lo definen como el contrato mediante el cual la municipalidad cede en usufructo y bajo ciertas normas de uso y pago, una fraccin de terreno de su finca municipal, por cierto tiempo, a un vecino del municipio. En este sentido establecen que se darn en arrendamiento a los vecinos del municipio, que carezcan de tierra para el desarrollo de la agricultura y agroforestera, los terrenos rsticos municipales que no constituyan reservas forestales o astilleros o que sean destinados a otros fines especficos. Las normas para el arrendamiento de los terrenos que tiene cada Municipalidad as como las obligaciones de los arrendatarios se describen en detalle en el diagnstico del POT. Como se observa en el Cuadro 5.6 las reas ejidales ms grandes dentro de la cuenca corresponden a los municipios de Flores y San Benito. Las reas ejidales con mayor proporcin boscosa son Santa Ana (54%), San Francisco (49%), Flores (42%) y San Jos (39%). Debe considerarse que estos datos corresponden a las reas ejidales dentro de la Cuenca, por lo que no se consideran las reas ejidales completas que sin duda reportaran otros resultados. Cuadro 5.6. rea de ejidos municipales comprendida dentro de la cuenca AREA %VEGETAC % % MUNICIPI EN ION BOSQ AGROPECU O CUENCA SECUNDAR UE ARIO IA Flores 7877,97 41,87 20,02 30,16 San Benito 7739,46 11,22 42,76 24,61 San Andrs 2752,47 22,92 19,20 35,38 San Jos 1703,16 38,96 22,05 63,63 Santa Ana 1339,47 53,88 24,62 20,47 San 126,00 49,43 33,79 12,93
74
Francisco Total 21539 Fuente: CORDILLERA S.A. 2005. Las reas ms deforestadas corresponden a San Benito con solo un 11% de cobertura boscosa y San Andrs con el 23%. Las reas que proporcionalmente tienen ms rea bajo uso agropecuario son San Benito con un 43%, San Francisco con 34%. La mayor proporcin de rea con vegetacin secundaria corresponde a San Jos con 64%, esto debido a que fue fuertemente afectado por recientes incendios forestales y San Andrs con 35%. 5.4.5.1. rea media de tierra por municipio Los resultados de estimar el rea media de tierra pro municipio puede observarse en la Figura 5.11, el rea media de arrendamientos es mayor en San Andrs donde se estima en 25.83 ha, siguindole San Jos, con 15.28, Santa Ana con 12.16 y Flores 11.0965. El promedio menor es de San Benito, sin embargo, este dato no se considera confiable dado que proviene de registros de libros sin medicin de campo. Como un ejemplo vale mencionar que Flores presentaba una media de 4.6 ha en libros, sin embargo al procesarse la informacin de campo se elevo a ms del doble (11 ha). Las fincas bajo arrendamiento ms deforestadas corresponden al municipio de San Andrs (59%) y las menos deforestadas al municipio de Flores con un 35%. No se cuentan con registros adecuados para Santa Ana y San Benito (Cuadro 5.7). Considerando esta informacin nuevamente puede proporcionarse informacin que permita organizar diferentes niveles de intervencin estatal o municipal para lograr la restauracin, diversificacin, aplicacin de incentivos forestales u organizacin de grupos de productores de acuerdo al tamao de propiedad y al uso predominante actual dentro de las mismas. Como un ejemplo de la diversidad de la informacin obtenida tenemos la Figura 5.12 que nos muestra las grandes diferencias existentes en cuando al promedio de arrendamientos en l32 comunidades consideradas dentro del clculo de la variable promedio, estimndose la mayor rea promedio en Sabaquil, en el municipio de San Andrs (43.4 ha), encontrndose las menores extensiones en Ixl y el Remate (3 ha).
75
30 25.84 25 20 15.28 ha 15 11.10 10 5.63 5 0 Flores San Andrs San Jos Ejido Area media (ha) Santa Ana San Benito 12.16
Figura 5.11. rea media de arrendamientos por municipio en la cuenca para el ao 2002 (CORDILLERA S.A. 2005). Cuadro 5.7. rea media de arrendamientos por municipio basada en registros GPS para el ao 2002 rea rea rea rea No de Desviaci media media media Municipio media Registr n Agrcola Bosque Cambios Ha os Estndar 1986 (ha) (ha) (ha) Flores* 11.0965 78 11.836 7.01 3.13 1.07 San Andrs* 25.8384 110 23.552 12.15 10.91 2.95 San Jos* 15.2775 121 11.238 5.55 4.962 2.29 Santa Ana** 12.1567 72 9.30 San Benito** 5.6335 155 2.83 536 Fuente: CORDILLERA S.A., 2005. 5.4.5.2. Arrendamientos Como indica la Figura 5.11 la distribucin de la tierra a nivel de los arrendamientos municipales muestra una menor amplitud en cuanto al rea comparada con las fincas privadas, ya que las parcelas tienen un rea mnima de 0.6 ha hasta un mximo de 133 ha con una media general para los 312 arrendamiento de la muestra de 18.22 ha y una desviacin estndar general de 18.2. La mediana es de 13.47 ha. Esto indica que el 50% de los arrendatarios de la muestra tiene menos de 13.5 ha (19 mz). Si las comparamos con las fincas privadas, la distribucin de frecuencias de los arrendamientos muestra un comportamiento completamente diferente, ya que un 51% de las fincas se ubica en el rango menor de 0.6 hasta aproximadamente 14 ha, (esto constituye una gran diferencia comparada con el 2% que representa esta categora para las reas privadas) y el siguiente rango de 14 a 27 ha constituye un 31%. Estas categoras ocupan una superficie del 19% y 34% respectivamente. Las fincas de 26
76
hasta 40 constituyen el 10% de las fincas y ocupan una superficie del 17%. Las fincas de 40 a 54 ha constituyen el 3% y ocupan una superficie del 7%. Las fincas de 54 hasta 80 ha constituyen el 3% y ocupan un rea de 12%. Las fincas mayores de 80 ha constituyen el 2% y ocupan una rea del 11% de los arrendamientos. Recordemos que las fincas privadas mayores de 80 ha ocupan un 57% de la superficie bajo tenencia privada de la cuenca. (Figuras 5.13 y 5.14).
50 45 40 35 hectreas 30 25 20 15 10 5 0
Figura 5.12 rea media de arrendamiento por comunidad en ejidos municipales para el ao 2002 (CORDILLERA S.A. 2005). De acuerdo con esta informacin solamente el 51% de los arrendamientos se encuentran dentro de los lmites legales establecidos recientemente dentro de los respectivos reglamentos municipales (13 ha en promedio). Estas nuevas normas en cuanto a extensin solo se aplicarn a nuevos arrendatarios, y no afectarn a los arrendatarios ya establecidos. Esto como una forma de evitar conflictos y para poder organizar el catastro interno de los ejidos, con base en informacin de campo confiable. Sin embargo un ordenamiento interno de los ejidos implicara el considerar las reas mnimas adecuadas para el establecimiento de sistemas productivos estables dada la capacidad de uso actual dentro de los mismos. Se destaca la alta proporcin de deforestacin de estas unidades, que llega al 61% en las unidades menores y hasta un 70.5 % en las unidades mayores, condicin definida por el uso agrcola reglamentario indicado anteriormente (Cuadro 5.8). Las reas que todava conservan cobertura boscosa (secundaria) son las puntas de las lomas y cerros. El porcentaje de deforestacin promedio en estas unidades alcanza el 49.3%. En conjunto los arrendamientos considerados como unidades catastrales cambiaron el 12.51% de su superficie boscosa durante el perodo.
S a S baq an u t a il Y A O alm n a jo de oj a n C gu o ro a V za C ar l h io a s B pa os ya h l La Ixc an F on el o ic p id La Ch ad s ult R n u S ina ac s p uy I S E xcu an l S C a l Jo a s n ob C Pe a a dr be o N u c ev Ix hu era o S ac S an u t an J o P E M s un l ig t a Po ue de rv l e P nir ie d Ix R pa ra u E ta l p na on S an n s B a C en l a it E pu o S l Jo lina an c r ta o t P E al ax le ca na R m S a m n an o A na nd l r s E lR I x em l at e
Comunidad
77
106.815 a 133.199 80.2063 a 106.815 hectreas 53.5979 a 80.2063 40.2936 a 53.5979 26.9894 a 40.2936 13.6852 a 26.9894 0.381 a 13.6852 N ero de Parcelas m
2, 1% 4, 1% 10, 3% 9, 3% 30, 10% 98, 31% 159, 51%
Arren m tos da ien
Figura 5.13. Distribucin de parcelas de arrendatarios en ejido municipales para el ao 2002 (CORDILLERA S.A. 2004)
10 12% 9 7% 30 17%
4 6%
2 5%
159 19%
98 34%
Figura 5.14. rea que ocupan los arrendamientos por clase para el ao 2002 (CORDILLERA S.A. 2004). Cuadro 5.8. Distribucin de arrendamientos por clase y uso predominante de la tierra Clase por rea No. rea Media DE rea rea rea Cambio De fincas de (ha) (ha) (ha) media media media s por (ha) fincas bosqu agrcol cambio clase e a s (ha) 2001 1986 (ha) (ha) ha) 1104.49 159 6.95 3.90 2.83 3.17 1.06 168.54 0.38 a 13.685 7 1955.21 98 19.95 3.69 9.63 6.65 2.57 251.86 13.685 a 26.989 7 26.989 a 40.297 30 963.969 32.13 3.27 14.04 10.72 3.83 114.90
78
40.294 a 53.598 53.598 a 80.206 80.206 a 106.815 106.815 a 133.199 General
9 412.524 10 658.994 4 332.82 2 256.340 312
45.84 65.90 83.20 128.1 7
4.46 8.30 1.96 7.11
25.30 39.20 21.53 34.61 8.37
14.99 20.59 29.36 69.17 6.70
4.88 5.42 7.76 21.20 2.28
43.92 54.20 31.04 42.4 711.36
5684.3 18.2 18.22 58 0 Fuente: CORDILLERA S.A. 2005.
5.4.5.3. Los arrendatarios Una encuesta de opinin a los arrendatarios nos indica que slo el 35% son originarios de Petn el otro 65% reporta su lugar de origen en otros departamentos (Figura 5.15). El rea promedio reportada es de 10.17 ha con una superficie cultivada media de cultivos anuales de 4.59 ha, un rea media de potreros de 2 ha, un rea media de bosques de 3.87 ha y guamil de 4.17 ha. En primer trmino es interesante cotejar la diversidad de orgenes de los posesionarios de arrendamientos, dadas las consideraciones en cuanto a la relacin entre el manejo de los recursos y el origen.
Jalapa 3% Chiquimula 3% Zacapa 10% Izabal 9%
Progreso 3%
Retalhuleu 3%
Suchitepequez 3% Petn 37%
Cobn 12%
Jutiapa 17%
Figura 5.15. Origen de los arrendatarios en ejidos municipales para el ao 2002 (CORDILLERA S.A. 2004). En esta encuesta a los arrendatarios predomina la gente nativa local. En lo que se refiere a etnicidad, el 72% de los entrevistados se declaro ladino, un 25% Qekchi y un 3% Xinkas. Segn la opinin de los entrevistados, las principales limitantes que tienen para desarrollar sus parcelas son: la falta de crdito que fue mencionado por un 39% de los encuestados, la falta de una asistencia tcnica adecuada para la produccin: 19%, la inseguridad en la tenencia de la tierra: 13%, la falta de mercados para sus productos: 13%, la falta de carreteras de acceso adecuadas para sus parcelas que fue mencionado por el 10%, y la falta de insumos y tipo de suelo por un 3% (Figura 5.16).
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Destaca que el crdito sea mencionada como una limitante tan fuerte, a pesar de conocerse el hecho de que solo puede darse a aquellos propietarios privados, no a arrendatarios. El 80% de los entrevistados opinan que podran utilizar su parcela de una mejor forma. Si tuvieran la posibilidad de mejorarla el 27% la reforestara, indicacin de lo degradado que estn las reas, el 22% mencion que mejorara la agricultura y la reforestacin, un 12 % la utilizara para ganadera y otros 13% para hortalizas. La agricultura sola como opcin la mencion el 10% de los entrevistados. Solo el 3% mencion que le dara otros usos como conservacin o rea de descanso. Un 10% mencion que no saba ya que el rea era muy pequea (Figura 5.17). En conjunto la indicacin de un uso para reforestacin abarcara un 49% de la muestra, lo cual lo hace un grupo potencial para trabajos de reforestacin a travs de incentivos forestales o agroforestera comunitaria. Aunque hay que destacar que la razn por la que estos grupos no han sido incorporados a ningn programa de apoyo productivo es por su condicin de precaristas.
Falta de insumos 3%
Carretera 10% M ercados 13%
Tipo de suelo 3% Crdito 39%
Tenencia 13%
Asistencia Tcnica 19%
Figura 5.16. Limitantes para el desarrollo de parcelas bajo arrendamiento en ejidos municipales (CORDILLERA S.A. 2005). El 93% de los entrevistados quema antes de sembrar, que sera el mismo porcentaje que se dedica parcial o totalmente a la agricultura. Un 90% manifiesta disposicin a recibir ayuda tcnica para mejorar la produccin. Esto implica que el fuego como recurso de habilitacin de tierras se encuentra ampliamente distribuido en los arrendatarios razn por la cual se debe trabajar con ellos para su sustitucin por tcnicas alternas como utilizacin de abonos verdes, cultivos de cobertura, o agroforestera. El 70% de los entrevistados mencion que estara dispuesto a participar en programas de reforestacin y casi el mismo porcentaje 68% mencion estar interesado en incrementar el rea de bosque en su parcela. Un 88% indic estar Area de Conservacin del interesado en implementar obras de conservacin de suelos en su parcela, el mismo Area muy descanso bosque porcentaje que estara dispuesto a participar en actividades de control de incendios pequea 3% 3% Reforestacin forestales. 10%
27% Agricultura _____________________________________________________________________________ 10% MARN-AMPI Lnea de Base Territorial para la Cuenca. Proyecto GU-T1021. INFORME FINAL Hortalizas 13% Ganadera 12%
Agricultura y Reforestacin 22%
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Figura 5.17. Uso preferido de los arrendamientos municipales en la Cuenca para el ao 2002 (CORDILLERA S.A. 2005). Una pregunta clave fue Si usted pudiera arreglar algn problema relacionado con su parcela cual sera? El 55% mencion que legalizarla y registrarla a su nombre sera su prioridad, el 15% mencion que buscara un crdito para ampliar o mejorar la produccin o reforestacin de su parcela, el 13% le gustara solucionar la falta de agua en las fincas y un 10% arreglara la carretera de acceso. Es interesante que de las personas que mencionaron crdito como problema para resolver slo uno lo asociara con la legalizacin, aunque es un requisito del sistema bancario nacional que para el otorgamiento de crditos las fincas estn legalizadas. Un 73% le gustara reforestar su parcela, y un 65% participara en actividades de educacin ambiental 5.5. METODOLOGA PARA LA EVALUACION DEL USO DE LA TIERRA Se realiz un anlisis de cambios de la cobertura boscosa original en la cuenca dentro del perodo comprendido entre 1974 - 2003, para cuantificarlos y con base en esto hacer una determinacin de las reas con mayor conflicto de uso y como estas han cambiado durante el perodo. Asimismo, se hizo una caracterizacin de los tipos de tenencia de tierra, y cuantificacin de los mismos, para sobreposicionarlo sobre los mapas de uso actual y de cambios de cobertura, y de esta forma tratar de establecer las relaciones apropiadas entre los tipos de tenencia de la tierra y el estado actual del uso de la tierra en la cuenca. El estudio podr ser utilizado como gua para identificar las unidades de intervencin ms detalladas a nivel de finca y con base en la informacin originada poder determinar aquellas reas que necesitan una intervencin urgente de manejo para poder mitigar en alguna forma los crecientes niveles de degradacin de los recursos naturales de la Cuenca. Tambin permitir hacer recomendaciones puntuales sobre el ordenamiento territorial dentro de la cuenca. 5.5.1.Estimacin de la Cobertura Forestal
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Se abord la dinmica de la cobertura forestal en la cuenca por un periodo de 29 aos, entre los aos 1974 a 2003. La metodologa para la evaluacin de esta dinmica fue el establecimiento de una lnea base de cobertura forestal en 1974 con 8 clases principales para compararla con los resultados de cobertura para 2003. Para este propsito fueron usadas una imagen LANDSAT MSS de 1974 y una LANDSAT ETM de 2003. En observaciones fijadas en 1988 y 1995 fueron usados tambin datos de LANDSAT TM para evaluar las superficies bajo cultivos en ambas fechas, con el objetivo de documentar la superficie agropecuaria efectiva en medio de los lmites establecidos para la evaluacin de dinmica. Los resultados finales fueron analizados por sobreposicin para obtener los siguientes productos: - Uso del suelo en 1974 - Uso del suelo en 2003 - Variacin de la cobertura forestal 1974-2003 - Dinmica de reas agropecuarias con fechas de observacin en 1974, 1988, 1995 y 2003. Las tendencias temporales para los diferentes usos se indican en detalle en el diagnstico del POT. 5.5.2.Estimacin del uso de la tierra El mapa de uso actual de la tierra en la cuenca, se elaboro con base en la misma Imagen LANDSAT 2003, la cual fue clasificada con base a 425 puntos de control con el objetivo de alcanzar por lo menos un 80% de precisin general para la clasificacin. Se uso clasificacin no supervisada y edicin manual para llegar a los resultados finales luego de 12 iteraciones, determinadas por el objetivo de alcanzar una alta coincidencia entre puntos de verificacin y clasificacin. Fue producida una estimacin de precisin de los resultados del mapa. Para el efecto se realiz un sobrevuelo en avin y se tomaron fotografas sistemticamente, georeferencindolas con datos de GPS en modo cinemtico levantados paralelamente a la colecta de fotos. Con la informacin de GPS cada fotografa pudo ser asignada a un punto encima del mapa de uso del suelo de 2003. A cada fotografa se le asign uno o ms puntos de control en funcin del uso del suelo observado con mucho detalle. Cada punto de control asignado fue calificado en funcin de las clases meta primarias definidas. En seguida y por sobreposicin de todos los puntos de control encima del mapa final de uso del suelo se pudo generar una matriz de confusin que mostr la coincidencia entre clase verificada y clasificada en el mapa. Esto permiti obtener un valor global de precisin que se estima en 82.8%, aceptable para una clasificacin con LANDSAT. 5.6. DINAMICA DEL USO DE LA TIERRA El patrn de uso de la tierra vara de una regin a la otra de acuerdo a parmetros complejos que incluyen las caractersticas topogrficas y de suelo, la accesibilidad, la tenencia, la densidad poblacional y el origen tnico. En la zona se observan un patrn semi-agregado, caracterstico de las regiones de agricultura tradicional de la cuenca del lago, en el cual los agricultores van colonizando de manera diferenciada, segn la calidad de los suelos. As se van formando "islas" agrcolas que no tienden a extenderse porque corresponden a un tipo determinado de suelo y las milpas van rotndose dentro de estas
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islas. Este patrn no excluye el mantenimiento de amplias reservas forestales entre las aldeas (UNEPET, 1992). Los resultados de uso del suelo en 1974 se presentan en el Cuadro 5.9 y Figura 5.18. Cuadro 5.9. Uso del suelo en la Cuenca del Lago Petn Itz, Guatemala. 1974. % Clase Primaria Superficie (ha) 79.4 Bosque Latifoliado 84523,41 10.8 Agua 11549,88 4.4 Vegetacin Secundaria 4649,49 3.6 Agropecuario 3802,59 0.9 Caminos 981,63 0.4 Humedales 388,71 0.3 Urbano 269,55 0.2 Sabanas Naturales 226,71 100 Total 106391,97 Fuente: CORDILLERA S.A., 2005. Como puede observarse en ese tiempo el bosque latifoliado dominaba la cobertura vegetal de la cuenca abarcando un 80% de su superficie, seguido por vegetacin secundaria que en ese entonces abarcaba un 4% de la superficie. Las reas agropecuarias representaban un 4% y las reas urbanas y caminos un 1%. Sin embargo para el ao 2003 el uso de la tierra cambio significativamente como puede verse en el Cuadro 5.10. Una diferencia mnima en los totales de la suma de clases se debe a la diferencia de resoluciones de pxel entre las imgenes usadas para cada fecha (60 mt para LANDSAT MSS y 30 para LANDSAT ETM). Los resultados grficos se muestran en las Figuras 5.18 y 5.19 respectivamente para el uso del suelo en 1974 y 2003. El uso actual de la tierra en la cuenca y las reas vecinas de inters para el Plan Maestro se muestran espacialmente en la Figura 5.20. La distribucin porcentual de cada uso ilustrada en la Figura 5.18 para la cuenca y las reas vecinas, indica que el 38.3% de la superficie contina siendo Bosque Latifoliado distribuido as: El Bosque Medio a Alto primario ocupa el 25.5%. El Bosque secundario Medio/Alto ocupa un 9.6. El Bosque Bajo Latifoliado ocupa un 3.2%.
Cam inos 1% A gropecuario 4%
Hum edales 0%
Urbano 0% Sabanas Naturales 0%
Vegetacin Secundaria _____________________________________________________________________________ 4% A gua 11%
MARN-AMPI Lnea de Base Territorial para la Cuenca. Proyecto GU-T1021. INFORME FINAL
Bosque Latifoliado 80%
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Figura 5.18. Uso de la Tierra en la Cuenca del Lago Petn Itz 1974 (Milin 2002). El siguiente uso predominante es la Vegetacin Secundaria, que cubre un 27% de la superficie de la cuenca. Le siguen las reas dominadas por potreros con un 23%. Los cultivos anuales ocupan un 2% de la superficie de la cuenca. Las reas Urbanas que incluyen caminos, construcciones y caminos ocupan un 3%. Los humedales y Sabanas naturales no ocupan reas significativas y juntas ocupan un 0.5% de la cuenca. Cuadro 5.10. Uso del suelo en la Cuenca del Lago Petn Itz y reas vecinas, para el ao 2003. Superficie % Clase Primaria Clase Secundaria (ha) Vegetacin 25.6 secundaria Vegetacin Secundaria 34399.80 19.0 Agropecuario Potreros 25546.65 25.5 Bosque Latifoliado Bosque Medio/Alto Primario 34294.17 Bosque Secundario 9.6 Bosque Latifoliado Medio/Alto 12905.87 8.3 Agua Agua 11152.76 3.2 Bosque Latifoliado Bosque Bajo Latifoliado 4253.70 4.3 Agropecuario Cultivos Anuales 5820.36 0.8 Urbano Construcciones 1124.00 1.8 Caminos Caminos 2378.86 0.2 Humedales Humedales 319.36 1.7 Sabanas Naturales Sabanas Naturales 2234.32 100 TOTAL 134429.87 Fuente: CORDILLERA S.A, 2005.
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USO ACTUAL DE LA TIERRA

Construcciones 0.8% Bosque Bajo Latifoliado 3.2% Agua 8.3% Bosque Secundario Medio/Alto 9.6% Bosque Medio/Alto Primario 25.5% Cultivos Anuales 4.3% Caminos 1.8%
Humedales 0.2%
Sabanas Naturales 1.7% Vegetacin Secundaria 25.6%
Potreros 19.0%
Figura 5.19. Uso actual de la tierra en la cuenca del Lago Petn Itz, Guatemala, 2003 (CORDILLERA S.A. 2005). La vegetacin secundaria constituida por charrales o matorrales de acuerdo a entrevistas con personas de la zona, constituyen en su mayora reas de barbecho con propsitos agrcolas, o reas que han perdido sus potencialidades agrcolas debido al sobreuso y se encuentran en abandono. En el caso de los bosques secundarios pueden ser inclusive una sucesin natural posincendios. El rea que ocupan los cuerpos de agua abarca un 8%. En mucha fincas prevalecen sistemas mixtos de produccin, agrcola ganadero. Al nivel del estudio, no se aprecian reas significativas de otros cultivos, aunque se conoce la existencia de reas de cultivo chile habanero, y algunas hortalizas. La explicacin para esto podra ser el hecho de que la mayora de la poblacin se dedica a actividades tursticas y de servicios, o tambin como empleados en agencias gubernamentales y privadas. Incluso muchos arrendatarios no se dedican a la agricultura plenamente, considerando las reas arrendadas como fincas de descanso. Como un ejemplo se citan las reas ejidales de San Miguel, colindantes con Flores, muchos de cuyos propietarios son asalariados que viven en Flores. Esto explicara tambin su alta cobertura boscosa. No siendo este el caso de reas como el ejido de San Andrs, y Santa Ana, donde las comunidades estn asentadas al interior de las reas ejidales y dependen en buena parte de los cultivos que all se producen. Muchas de las fincas privadas pertenecen a empresarios y empleados residentes en Flores, los cuales dedican parcialmente sus esfuerzos al desarrollo de estas propiedades, invirtiendo buena parte de sus ingresos en el desarrollo de las mismas, principalmente ganaderas.
85
Figura 5.20. Mapa del Uso Actual de la tierra en la cuenca del Lago Petn Itz y reas vecinas. (CORDILLERA, S.A., 2005).
86
Cuadro 5.11. Uso del suelo en la Cuenca del Lago Petn Itz para el ao 2003.
MUNICIPIO FLORES Vegetacin secundaria Vegetacin Secundaria Agropecuario Potreros Bosque Medio/Alto Bosque latifoliado Primario Bosque Secundario Bosque latifoliado Medio/Alto Agua Agua Bosque latifoliado Bosque Bajo Latifoliado Agropecuario Cultivos Anuales Urbano Construcciones Caminos Caminos Humedales Humedales Sabanas naturales Sabanas Naturales Total municipio Vegetacin secundaria Vegetacin Secundaria Agropecuario Potreros Bosque Medio/Alto Bosque latifoliado Primario Bosque Secundario Bosque latifoliado Medio/Alto Agua Agua Bosque latifoliado Bosque Bajo Latifoliado Agropecuario Cultivos Anuales Urbano Construcciones Caminos Caminos Humedales Humedales Sabanas naturales Sabanas Naturales Total municipio Vegetacin secundaria Vegetacin Secundaria Agropecuario Potreros Bosque Medio/Alto Bosque latifoliado Primario Bosque Secundario Bosque latifoliado Medio/Alto Agua Agua Bosque latifoliado Bosque Bajo Latifoliado Agropecuario Cultivos Anuales Urbano Construcciones Caminos Caminos Humedales Humedales Sabanas naturales Sabanas Naturales USO DEL SUELO Clase Primaria Clase Secundaria SUPERFICIE EN HECTREAS 12383.14 13206.14 14952.23 5621.013 3386.30 2480.35 1175.50 534.42 1021.12 135.36 0 54895.57 10311.23 5367.60 389.82 2346.93 30.19 0 233.37 385.65 817.53 53.30 186.50 20122.08 1432.79 1233.01 2255.80 2091.23 6125.42 243.16 1710.08 104.12 272.05 0 0 % 22.6 24.1 27.2 10.2 6.2 4.5 2.1 1.0 1.9 0.2 0 100 51.1 26.7 1.9 11.7 0.2 0 1.2 1.9 4.1 0.2 1.0 100 9.3 8.0 14.6 13.5 39.6 1.6 11.0 0.7 1.7 0 0
SAN BENITO
SAN JOS
87 15467.64 Total municipio 100
Cuadro 5.11. (Continuacin) el ao 2003.

MUNICIPIO SAN ANDRS
Uso del suelo en la Cuenca del Lago Petn Itz para

SUPERFICIE EN HECTREAS 1794.76 2473.33 325.07 1247.17 1610.85 1530.19 2406.09 97.60 208.60 130.74 0 11824.37 % 15.2 20.9 2.8 10.6 13.6 12.9 20.3 0.8 1.8 1.1 0 100 13.8 15.4 52.7 5.7 0 0 1.5 0.1 0.3 0 10.5 100 41.9 3.8 48.8 4.1 0 0 0.1 0 0.1
USO DEL SUELO Vegetacin secundaria Vegetacin Secundaria Agropecuario Potreros Bosque Medio/Alto Bosque latifoliado Primario Bosque Secundario Bosque latifoliado Medio/Alto Agua Agua Bosque latifoliado Agropecuario Urbano Caminos Humedales Sabanas naturales Bosque Bajo Latifoliado Cultivos Anuales Construcciones Caminos Humedales Sabanas Naturales Total
municipio SANTA ANA Vegetacin secundaria Vegetacin Secundaria 2442.54 Agropecuario Potreros 2722.69 Bosque Medio/Alto Bosque latifoliado Primario 9337.81 Bosque Secundario Bosque latifoliado Medio/Alto 1009.66 Agua Agua 0 Bosque latifoliado Bosque Bajo Latifoliado 0 Agropecuario Cultivos Anuales 275.58 Urbano Construcciones 2.24 Caminos Caminos 49.92 Humedales Humedales 0 Sabanas naturales Sabanas Naturales 1873.99 Total 17714.44 municipio SAN Vegetacin secundaria Vegetacin Secundaria 6035.32 FRANCISCO Agropecuario Potreros 543.87 Bosque Medio/Alto Bosque latifoliado Primario 7033.47 Bosque Secundario Bosque latifoliado Medio/Alto 589.88 Agua Agua 0 Bosque latifoliado Bosque Bajo Latifoliado 0 Agropecuario Cultivos Anuales 19.7 Urbano Vas Urbano Construcciones 0 Caminos Caminos 9.64 _____________________________________________________________________________ MARN-AMPI Lnea de Base Territorial para la Cuenca. Proyecto GU-T1021. INFORME FINAL
88 Humedales Sabanas naturales Humedales Sabanas Naturales Total municipio TOTAL DEL REA 0 173.85 14405.76 134429.87 0 1.2 100 100
Fuente: CORDILLERA, S.A., 2005. 5.6.1.Dinmica de reas agropecuarias Los resultados de la evaluacin de la dinmica de reas agropecuarias se muestran en el Cuadro 5.12 por combinaciones de cobertura observada en cada fecha de observacin y las superficies de cada combinacin posible. La interpretacin ms inmediata de este cuadro es que el porcentaje ms alto en las combinaciones posibles con 45% es la que corresponde a las nuevas reas agropecuarias abiertas entre 1995 y 2003. Otro punto destacable es que a aquellas combinaciones con tres o ms periodos consecutivos de cobertura agropecuaria es de nicamente 6.13%, lo cual indica que la agricultura permanente es muy escasa y que corrientemente reas agropecuarias son abandonadas luego de cierto tiempo, aunque tambin rehabilitadas para cultivos en muchos casos. Estas afirmaciones sin embargo deben ser matizadas, debido al nmero de observaciones incluidas en este estudio, as como el periodo entre una y otra (al menos 7 aos). El Cuadro 5.13 muestra superficies bajo cultivo en los cuatro periodos observados y porcentajes de crecimiento de superficie cultivada respecto al periodo inmediatamente anterior. El incremento proporcional ms grande en la superficie agropecuaria se da en el periodo entre 1974-1988, aunque tambin es el que tiene el intervalo ms alto de tiempo (14 aos), por lo que es proporcionalmente ms bajo que el periodo 1995-2003. La Figura 5.21 muestra los incrementos en rea agropecuaria. Cuadro 5.12. superficies 1974 Agropecuari o No Combinaciones de cobertura por fecha de observacin y 1988 No Agropecuari Agropecuari 1995 No Agropecuari No 2003 No Agropecuari No Agropecuari No Agropecuari No Agropecuari No Agropecuari No Agropecuari No Agropecuari o Agropecuari o Agropecuari o Agropecuari o Agropecuari o Agropecuari o Agropecuari o Agropecuari o Superf 1514.6 1 3265.2 141.57 3617.1 213.3 803.88 147.24 15579. 27 595.08 1725.3 9 143.19 4946.0 4 578.16 1718.4 6 426.69 % 4.2 8 9.2 2 0.4 0 10. 21 0.6 0 2.2 7 0.4 2 43. 99 1.6 8 4.8 7 0.4 0 13. 97 1.6 3 4.8 5 1.2 0
Agropecuari o Agropecuari Agropecuari No o o Agropecuari No No Agropecuari Agropecuari o No Agropecuari o Agropecuari o No Agropecuari Agropecuari o Agropecuari o Agropecuari o o o No No No Agropecuari Agropecuari Agropecuari No No o Agropecuari Agropecuari No No Agropecuari o Agropecuari Agropecuari No o o Agropecuari No No Agropecuari Agropecuari o No Agropecuari o Agropecuari o No Agropecuari Agropecuari o Agropecuari o Agropecuari o o o Fuente: CORDILLERA S.A., 2004.
89
Cuadro 5.13. Superficies agropecuarias y porcentajes de incremento por fecha de observacin Ao Superficie Porcentaje de Cambio 1974 1988 1995 2003 Fuente: CORDILLERA, S.A, 2005. 3759.84 8371.62 12450.87 25712.28 +122.66 +48.73 +106.51
Area Agropecuaria en Cuenca Petn Itz

25712,28 12450,87 8371,62 3759,84
2003 1995 1988 1974 0
Ao
5000
10000 15000 20000 25000 30000

Hectreas
Figura 5.21. Incremento del rea agropecuaria periodo 1974 2004 (CORDILLERA S.A. 2004). 5.6.2.Dinmica de la cobertura forestal La deforestacin en la cuenca, entendida como el cambio de cobertura boscosa a cobertura agrcola o pasto, se muestra en el Cuadro 5.14 indicando la variacin de la cobertura forestal entre 1974 y 2003, un periodo de 29 aos la cual se estima en 43% aproximadamente, o sea alrededor de 47904 ha cambiaron su cobertura boscosa original. Adicionalmente se muestran los cambios ocurridos en los usos urbanos, agropecuarios y de vegetacin secundaria. Los datos indican que la cobertura forestal original de 1974 se ha reducido en poco menos de la mitad durante el periodo de evaluacin. Es tambin notable la expansin de ncleos urbanos, con un incremento cercano al 1000% en 29 aos. El bosque actual se estima en 34%, alrededor de 36620 ha. El rea agropecuaria actual se estima en 25711 ha, o un 24.17 del rea total de la cuenca. El cambio ms importante dentro de este incremento ha sido hacia la habilitacin de potreros que se ha expandido llegando a ocupar un 22% de la superficie de toda la cuenca. Cuadro 5.14. Variacin de la cobertura forestal en la Cuenca del Lago Petn Itz entre 1974 y 2003. Diferencia en Diferencia en Clase primaria 1974 (ha) 2003 (ha) superficie (ha) %
90
Urbano 269.55 Agropecuario 3802.59 Vegetacin Secundaria 4649.49 Bosque Latifoliado 84523.41 Fuente: CORDILLERA, S.A., 2004.
2602.71 25710.75 27910.80 36619.65
+2333.16 +21908.16 +23261.31 -47903.76
+965.58 +676.14 +600.30 -43.32
5.7. CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA La capacidad de uso de la tierra se estimo en base a la metodologa propuesta por el INAB (1999). Los detalles de la metodologa se indican en el diagnstico del POT. El mapa de capacidad de uso resultante se ilustra en la Figura 5.22. El Cuadro 5.15 muestra la distribucin en hectreas de los diferentes capacidades de uso en la cuenca y reas vecinas. El Cuadro 5.16 describe estos datos por municipio. La distribucin porcentual de stas capacidades se observa en la Figura 5.23.
Cuadro 5.15. Categoras de uso y superficies en el rea de estudio CAPACIDAD DE USO_ AREA (ha) Agricultura con mejoras (am) 43658.54 Sistemas silvopastoriles-agroforesteria cultivos permanentes (ss/ap) 7791.46 Agroforesteria cultivos anuales (aa) 33297.30 Sistemas silvopastoriles (ss) 10758.80 Forestal de produccin(f) 7070.41 Forestal de proteccin (fp) 20929.50 Cuerpos de agua 11152.76 TOTAL 134658.77 Fuente: CORDILLERA S.A., 2005. Cuadro 5.16. Estimacin de capacidad de uso de la tierra por municipios MUNICIPIO CAPACIDAD DE USO SUPERFICIE EN HECTREAS FLORES Agricultura con mejoras (am) 18037.95 Sistemas silvopastoriles-agroforesteria 6533.78 cultivos permanentes (ss/ap) Agroforesteria cultivos anuales (aa) 8189.64 Sistemas silvopastoriles (ss) 4727.90 Forestal de produccin(f) 2785.72 Forestal de proteccin (fp) 11301.96 Cuerpos de agua 3386.30 Total 54963.25 municipio
% 32.4 5.9 24.7 8.0 5.2 15.5 8.3 100
% 32.8 11.9 14.9 8.6 5.1 20.5 6.2 100
91
SAN BENITO Agricultura con mejoras (am) Sistemas silvopastoriles-agroforesteria cultivos permanentes (ss/ap) Agroforesteria cultivos anuales (aa) Sistemas silvopastoriles (ss) Forestal de produccin(f) Forestal de proteccin (fp) Cuerpos de agua Total municipio SAN JOS Agricultura con mejoras (am) Sistemas silvopastoriles-agroforesteria cultivos permanentes (ss/ap) Agroforesteria cultivos anuales (aa) Sistemas silvopastoriles (ss) Forestal de produccin(f) Forestal de proteccin (fp) Cuerpos de agua Total municipio
10363.95 50.24 1636.14 2532.14 169.40 5263.51 30.19 20045.56 4524.13 34.88 2372.73 933.96 843.08 635.18 6125.42 15469.39
51.7 0.3 8.2 12.6 0.8 26.3 0.1 100 29.3 0.2 15.4 6.0 5.4 4.1 39.6 100
Cuadro 5.16. Estimacin de capacidad de uso de la tierra por municipios UNICIPIO SAN ANDRS CAPACIDAD DE USO SUPERFICIE EN HECTREAS 1980.79 1154.22 5051.70 488.43 1197.64 347.24 1610.85 11830.88 6066.56 18.34 5657.96 1825.19 1517.00 2835.32 % 16.7 9.8 42.7 4.2 10.1 2.9 13.6 100 33.8 0.1 31.6 10.2 8.5 15.8
Agricultura con mejoras (am) Sistemas silvopastoriles-agroforesteria cultivos permanentes (ss/ap) Agroforesteria cultivos anuales (aa) Sistemas silvopastoriles (ss) Forestal de produccin(f) Forestal de proteccin (fp) Cuerpos de agua Total municipio SANTA ANA Agricultura con mejoras (am) Sistemas silvopastoriles-agroforesteria cultivos permanentes (ss/ap) Agroforesteria cultivos anuales (aa) Sistemas silvopastoriles (ss) Forestal de produccin(f) Forestal de proteccin (fp)
92
Cuerpos de agua Total municipio SAN Agricultura con mejoras (am) FRANCISCO Sistemas silvopastoriles-agroforesteria cultivos permanentes (ss/ap) Agroforesteria cultivos anuales (aa) Sistemas silvopastoriles (ss) Forestal de produccin(f) Forestal de proteccin (fp) Cuerpos de agua Total municipio TOTA Fuente: CORDILLERA, S.A., 2005. L REA
0 17920.38 2685.16 0 10389.12 251.17 557.6 546.3 0 14429.31 1346658.77
0 100 18.6 0 72.0 1.7 3.9 3.8 0 100 100
93
Figura 5.22. Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra para la Cuenca del Lago Petn Itz y reas vecinas (CORDILLERA, S.A, 2005).
94
CAPACIDAD DE USO DEL SUELO

Cuerpos de agua 8.3% Agricultura con mejoras (am) 32.4%
Forestal de proteccin (fp) 1 5.5%
Forestal de produccin(f) 5.2% Sistemas silvopastoriles (ss) 8.0%
Sistemas silvopastorilesagroforesteria cultivos permanentes (ss/ap) 5.9% Agroforesteria cultivos anuales (aa) 24.7%
Figura 5.23. Capacidad de uso del suelo en la cuenca en el rea, durante el ao 2003 (CORDILLERA S.A. 2004). 5.8. INTENSIDAD DE USO DE LA TIERRA Una actividad muy importante dentro de la definicin de reas crticas dentro de la cuenca lo constituy la estimacin de la Intensidad de Uso de la Tierra. Dicha intensidad se determin por la sobreposicin de los mapas de Capacidad de Uso de la Tierra segn la metodologa de INAB y el mapa de Uso Actual de la Tierra. La sobreposicin se llevo a cabo por medio del Calculador de Mapas del Mdulo de Anlisis Espacial de Arc View. La intensidad de uso de la tierra se define con una matriz en la cual se califica la sobreutilizacin, uso correcto y subutilizacin de la tierra basada en que uso actual tiene y cual es la capacidad de uso de la tierra. En tal sentido un rea cuya capacidad de uso de la tierra es para agricultura con mejoras y esta siendo utilizada para potrero u otro uso menos intensivo se considerara subutilizado. Para lo fines de la cuenca la cobertura forestal se estimo como uso correcto en donde se encontrara dada la necesidad de proteger los mantos freticos de la cuenca que confluyen en el lago. Las reas Urbanas y Caminos se consideraron como tales sin calificacin de intensidad de uso. Los resultados del procesamiento se muestran en la Figura 5.24. Los resultados de intensidad de uso porcentual se ilustran en la Figura 5.25. y Cuadros 5.17 y 5.18, e indican que la cuenca est siendo utilizada correctamente en un 37%, esta cantidad representa bsicamente el rea actualmente cubierta de bosque. La Subutilizacin se estima en 28% y corresponde en su mayora a reas con vegetacin secundaria cuya capacidad de uso podra ser ms intensiva con prcticas de manejo apropiadas, esto bajo el punto de vista productivo, sin embargo, bajo una perspectiva de proteccin de la cuenca est zona podra ser considerada de recuperacin de cobertura boscosa y en tal caso su calificacin podra ser modificada. El rea sobreutilizada corresponde a un 22% mayoritariamente ubicada en las zonas de mogotes krsticos y colinas, adems de aquellas reas dedicadas a usos ms intensivos que la capacidad de uso de la tierra.
MARN-AMPI Lnea de base de la cuenca del Lago Petn Itz-Proyecto GU-T1021 BORRADOR DE INFORME FINAL
95
Figura 5.24. Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra para la Cuenca del Lago Petn Itz y reas vecinas (CORDILLERA, S.A, 2005).
96
INTENSIDAD DE USO DE LA TIERRA Urbano 1.0% Uso correcto 38.6% Vas y caminos 1.7% Agua 8.3% Sobreutilizado 22.0%
Subutilizado 28.4%
Figura 5.25. Distribucin de intensidad de uso de la tierra (CORDILLERA S.A. 2005). Cuadro 5..17. Categoras de intensidad de uso y superficies en el rea de estudio INTENSIDAD DE USO SUPERFICIE % EN HECTREAS Urbano 1303.50 1.0 Vas y caminos 2360.74 1.7 Agua 11152.76 8.3 Sobreutilizado 29527.26 22.0 Subutilizado 38218.30 28.4 Uso correcto 51903.87 38.6 Total 134466.44 100 Fuente: CORDILLERA, S.A., 2005. Cuadro 5.18. Estimacin de Intensidad de Uso de la Tierra por municipios
MUNICIPIO FLORES INTENSIDAD DE USO Urbano Vas y caminos Agua Sobreutilizado Subutilizado Uso correcto Total municipio Urbano Vas y caminos Agua Sobreutilizado Subutilizado Uso correcto Total municipio SUPERFICIE EN HECTREAS 535.01 1012.77 3386.30 13357.50 13455.05 23145.89 54892.51 389.41 813.11 30.19 6445.1 9774.34 2691.00 20143.1 % 1.0 1.8 6.2 24.3 24.5 42.2 100 1.9 4.0 0.1 32.0 48.5 13.5 100
SAN BENITO
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Cuadro 5.18. Estimacin de Intensidad de Uso de la Tierra por municipios (Continuacin)

MUNICIPIO SAN JOS INTENSIDAD DE USO Urbano Vas y caminos Agua Sobreutilizado Subutilizado Uso correcto Total municipio Urbano Vas y caminos Agua Sobreutilizado Subutilizado Uso correcto Total municipio Urbano Vas y caminos Agua Sobreutilizado Subutilizado Uso correcto Total municipio Urbano Vas y caminos Agua Sobreutilizado Subutilizado Uso correcto Total municipio TOTAL AREA SUPERFICIE EN HECTREAS 104.2 268.98 6125.42 2224.93 2353.75 4380.86 15458.16 98.25 206.85 1610.85 4618.40 3039.93 2234.73 11809.03 138.17 49.19 0 2271.86 4676.31 10612.74 17748.29 38.44 9.38 0 609.47 4918.91 8838.64 14415.30 134466.44 % 0.7 1.7 39.6 14.4 15.2 28.3 100 0.9 1.8 13.6 39.1 25.7 18.9 100 0.8 0.3 0 12.8 26.3 59.8 100 0.3 0.1 0 4.2 34.1 61.3 100 100
SAN ANDRS
SANTA ANA
SAN FRANCISCO
Fuente: CORDILLERA, S.A., 2005. 5.9. Estrategias sugeridas para el manejo de la tenencia y usos de la tierra en la cuenca Se han explicado las diferencias existentes en cuanto al uso de la tierra en los diferentes tipos de tenencia dentro de la cuenca. Estas diferencias determinan la intensidad de uso y manejo de los recursos naturales en cada una de las unidades productivas. Lo que a primera vista resalta en ese sentido es la inexistencia de un plan de ordenamiento territorial basado en la capacidad de uso de las tierras y los conflictos existentes con el uso actual. Cuando se observan las estimaciones de la deforestacin, en los diferentes regmenes de propiedad se presenta indispensable iniciar acciones para disminuir la alarmante disminucin de la cobertura forestal en los ejidos cuya capacidad de uso mayoritaria (90%) es agroforestal y revertir la tendencia deforestadora creciente en reas privadas. Estas acciones deben ser acompaadas dentro del plan de manejo con un fuerte componente de educacin ambiental que incorporado dentro de
98
una estrategia participativa mejore el conocimiento, percepcin y actitudes de los principales grupos de inters dentro de la cuenca, ya que es la nica forma de garantizar que las acciones emprendidas sean sostenibles en el largo plazo. En tal sentido, basado en los elementos planteados dentro de esta investigacin se plantean las siguientes directrices para el ordenamiento de la cuenca: 5.9.1.Arrendamientos Ordenar las propiedades ejidales por medio de la creacin de un Sistema de informacin de tierras en cada una de las municipalidades (Catastro). En este sentido se presentan avances en las municipalidades de San Jos y San Andrs, constituyndose en una necesidad inmediata para las municipalidades de Flores, San Benito y Santa Ana donde an no se han iniciado este tipo de acciones. Se considera conveniente el manejo sostenible de las reas bajo arrendamiento, la cual implicara la legalizacin a travs de su venta a los posesionarios de los mismos. La restriccin legal de vender reas ejidales no ha sido una norma general en la historia reciente ya que algunas municipalidades otorgaron fincas privadas en propiedad ejidal an estando en vigencia la Ley de Tierras de Petn, que estableca la normativa especfica para estas reas, sin embargo esta Ley fue derogada en 1999. Se considera conveniente que las municipalidades retomen esta iniciativa para poder ordenar los ejidos bajo su cargo. La otra va sera el usufructo a largo plazo, como una medida poltica de estabilizacin de las unidades productivas. Considerando la alta permeabilidad, de la zona de recarga de la cuenca, dada su constitucin krstica, es importante promover la reconstitucin de la vegetacin que disminuya las tasas de infiltracin que sin duda alguna estn aumentando en las zonas erosionadas, con las subsecuentes perjuicios colaterales de sedimentacin y contaminacin por pesticidas, heces fecales, etc., hacia el lago. Esto podra hacerse va incentivos forestales en las reas privadas registradas o con un modelo de arrendamiento a largo plazo dentro de los ejidos municipales. Es indispensable desarrollar un programa de desarrollo productivo y ambiental con los arrendatarios, que son el grupo ms crtico y menos atendido en la zona de estudio. Este programa debera considerar las prcticas agrcolas exitosas desarrolladas en San Jos y San Andrs, entre las que se incluyen la agricultura rotativa, agricultura permanente con abonos verdes, y el modelo agroforestal. Implicara a su vez la elaboracin de un plan de desarrollo agroforestal para los arrendamientos que promueva su restauracin y a la vez propicie una produccin diversificada dentro de los mismos. Dicho plan debera considerar como base las categoras de anlisis desarrolladas en este estudio, considerando los porcentajes de bosque y reas de cultivos en cada categora, as como los sistemas de produccin predominantes. 5.9.2.Fincas privadas Las fincas privadas se constituyen en dominios de recomendacin especficos dentro de la cuenca, dado que constituyen la zona ms grande dentro de la misma y tambin por el grado de deforestacin que como grupo manifiestan. En tal sentido es necesario desarrollar un programa silvopastoril, principalmente con
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las fincas arriba de 80 ha, que como hemos visto son las responsables del mayor porcentaje de la deforestacin, durante el perodo de estudio, y cuya actividad principal es la ganadera. Este tipo de programa promovera un desarrollo ms equilibrado de las fincas basado en la capacidad de uso de las mismas. El sector de fincas de 40 a 80 ha son un grupo interesante de trabajo dadas las condiciones mixtas de su produccin. Constituyen un sector importante para la diversificacin productiva, y la tecnificacin ganadera, dada las dimensiones menores de sus fincas comparadas con las fincas mayores. El sector de fincas menores de 40 ha se consideran todava en un grado inicial de capitalizacin, orientadas bsicamente a la produccin de subsistencia con algunas experiencias productivas dispersas entre el grupo. Este grupo es el que menos cambios provoca dentro de la cuenca debido a su sistema rotativo de cultivo. Se constituyen en un grupo importante de manejo asociado a prcticas de cultivos de cobertura, diversificacin frutcola y otras prcticas agroforestales asociadas al desarrollo sostenible. Como grupo las fincas privadas tambin podran ser incorporadas a un programa de pago de servicios ambientales por conservacin del bosque, ya que poseen un 48% de su superficie forestada.
Todas estas acciones deben tener como base un programa de manejo integrado de la cuenca que tenga como eje operativo las corporaciones municipales considerando la enorme importancia que tiene la jurisdiccin municipal como base legal organizativa a nivel de productores, sean estos arrendatarios o privados. Un plan de manejo para la cuenca debe considerar las diferencias existentes entre productores a nivel legal y en cuanto al rea que tienen bajo su posesin o propiedad. Si bien el objetivo tendra como meta principal superar la pobreza y marginalidad de la poblacin en las zonas rurales, otro objetivo sera el evitar la degradacin del lago y conservarlo como escenario para el desarrollo turstico local. Las reas crticas dentro de la cuenca se aprecian en las reas centro norte, oeste y este, y con mayor degradacin en las reas ejidales que en las privadas. Estas reas crticas se concentran en los ejidos de San Andrs, San Benito y Santa Ana, por lo que las acciones de restauracin, reforestacin y diversificacin productiva deberan iniciarse en estas reas. Se deberan intensificar las acciones para ejercer una mayor influencia en la zona de la cuenca que est incluida en la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Maya, dado que la ley de reas Protegidas faculta al CONAP, para poder influenciar el uso de la tierra en estas reas con el objetivo de que sean congruentes con su calidad de zonas de transicin hacia las reas Protegidas. 5.10. CONCLUSIONES 5.10.1. Las reas ejidales se constituyen en reas fundamentales para el manejo de la cuenca no solo por las superficies que ocupan (22%), sino tambin por la precariedad del tipo de tenencia (arrendamiento) y adems por constituir los ecosistemas ms vulnerables (lomas y colinas) con vocacin agroforestal. 5.10.2. Existe una falta de visin de manejo a nivel de cuenca en la regin. La mayora de proyectos en ejecucin se basan en unidades poltico administrativas y de reas protegidas, sin considerar la unidad hidrolgica como tal, limitndose en este sentido las acciones encaminadas a detener la erosin, la contaminacin
100
y sedimentacin del lago Petn Itz. Una excepcin sera el Proyecto de Saneamiento Ambiental de la Cuenca impulsado por la Agencia Espaola de Cooperacin, en coordinacin con las municipalidades, el M.A.R.N, A.M.P.I. y la Asociacin de Amigos del Lago. 5.10.3. El mayor grupo de propietarios privados (72%) se encuentra en el rango de 0.4 a 8 0 ha y se constituye en otro grupo importante de intervencin considerando que la mayora de cambios dentro de sus unidades productivas son para cultivos agrcolas. 5.11. RECOMENDACIONES 5.11.1. Las prioridades de manejo para la cuenca del lago actualmente no se establecen con base a criterios tcnicos. Las reas ms crticas en cuanto a manejo y restablecimiento de la cobertura forestal lo constituyen los ejidos de las municipalidades de Santa Ana, San Benito y San Andrs. Sin embargo no existen proyectos especficos de reforestacin, diversificacin agropecuaria, agroforestera para dichas municipalidades concentrndose los mismos en la parte norte de la cuenca (colindante con la Reserva de la Biosfera Maya) que a pesar de contar con mayor cobertura boscosa no constituyen zonas tan crticas como la zona sur que conforma la mayor rea de recarga hacia el lago. Es necesario iniciar gestiones para la implementacin de Sistemas de Informacin de Tierras en dichas municipalidades, como base para el ordenamiento territorial de los ejidos. 5.11.2. Es necesario impulsar la elaboracin de un plan de manejo para la cuenca que en forma coordinada y participativa promueva una mayor conciencia en los propietarios, productores y poblacin en general, sobre la necesidad de mejorar el uso sostenible del suelo dentro de la misma. El proceso de elaboracin de este plan debe ser liderado por el foro de coordinacin para la cuenca del Lago Petn Itz, dentro del cual estn involucrados el M.A.R.N., la Autoridad para el Manejo del Lago, las Municipalidades, la Asociacin de amigos del Lago, la Cooperacin Espaola, ONG's locales y otras entidades cuya participacin abre espacios de dilogo y colaboracin en el objetivo final que es la sostenibilidad futura de la cuenca. 5.11.3. Promover una poltica de legalizacin de los arrendamientos en ejidos municipales que permita la incorporacin de una visin de compromiso y manejo a largo plazo sobre dicha unidades productivas y le proporcione a los arrendatarios los derechos inherentes a la propiedad de las mismas. De no ser posible se recomienda el establecimiento de normas de arrendamiento a ms largo plazo que el actual, que involucre perodos de 10 a 20 aos renovables para actividades de manejo forestal, agroforestera, establecimiento de frutales o conservacin y proteccin del bosque como se hace con asociaciones civiles del tipo Bio Itz. 5.11.4. El tipo de tenencia ms estable en cuanto al mantenimiento de la cobertura forestal corresponde al rea Protegida Cerro Cahu, ya que muestra un 83% de cobertura boscosa y una expansin del 4% durante el perodo. Lamentablemente su extensin es tan solo del 1% de la superficie de la cuenca, por lo que habra
101
que impulsar una poltica de ampliacin de este tipo de tenencia sobre todo en ecosistemas frgiles como los bosques de colinas. 5.11.5. Las reas ejidales poseen el 20% del bosque remanente en la cuenca y se encuentran mucho ms fragmentadas que las reas privadas, ya que los arrendamientos tienen una mediana de 13.47 ha comparado con 50.8 ha de las reas privadas. El grupo de arrendatarios adems de constituir el grupo ms vulnerable, reclama ms atencin, ya que de acuerdo a la encuesta de opinin muestra una buena disposicin para desarrollar programas de reforestacin, diversificacin agroforestal, educacin ambiental y control de incendios, por lo que se recomienda su integracin a un plan de desarrollo de las reas ejidales. 5.11.6. Las reas boscosas se encuentran en mayor proporcin dentro de la zona de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera Maya, por lo que habra que aprovechar este estatuto legal para promover su manejo y conservacin, sea a travs de incentivos forestales o por medio de un programa de pago de servicios ambientales. 5.11.7. Prcticas sostenibles como la siembra en encaos, la conservacin de lomas y cerros como reas para extraccin de lea y productos no maderables, as como la agricultura rotativa con manejo de guamiles deben ser impulsadas al interior de las reas ejidales y fincas menores de 40 has. Para las fincas medianas de 40 a 80 has el modelo de finca mixta agrcola ganadera, semiintensiva con agricultura permanente debe ser impulsada, ya que compatibiliza con los intereses actuales y las capacidad de uso del suelo definidas para este tipo de unidades productivas. 5.11.8. La prctica de no quemar las milpas con un fuego grande sino con varios pequeos y fcilmente controlables, siempre de las esquinas hacia el centro y con rondas cuidadosamente observadas durante la poca peligrosa, utilizada por los Itzaes en San Jos, es una prctica que debe ser impulsada en aquellas fincas cuyo sistema productivo dominante utiliza el fuego como prctica preparatoria, aunque tambin podra impulsarse su sustitucin por la agricultura permanente con abonos verdes. 5.12. Referencias AGRAR-UND HYDROTECHNIK (AHG) AND ASESORA Y PROMOCIN ECONMICA, S.A. (APESA). 1992. Plan de Desarrollo Integrado de Petn: Diagnstico General de Petn. Volumen I. Petn. GT. SEGEPLAN. 850 p. Aragon, M. 1987. Caracterizacin de la cuenca del Lago Petn Itz. Tesis. Facultad de Agronoma. Universidad de San Carlos de Guatemala. Guatemala. GT. 207 p. INAB, 1999, Clasificacin de tierras por capacidad de uso. Gua tcnica No. 1, Versin 2.0. 28 p. Kaimowitz. M., 1995. Land Tenure, Land Markets, and Natural Resource Management by Large Landowners in the Petn and the Northern Transversal of Guatemala. Guatemala, GT. se. 46 p. Katz, E. 2000. Social Capital and Natural Capital: A comparative Analysis of land Tenure and natural resource Management en Guatemala. Land Economics 76(1):114-132. Milian, B., Grunberg, G., y Cho Botzoc, M. 2000. La Conflictividad Agraria en las Tierras Bajas del Norte de Guatemala: Petn y la Franja Transversal del Norte. Informe para MINUGUA. Guatemala, GT. 120 p.
102
Milian, B. 2002. Tenencia y uso de la Tierra en la Cuenca del Lago Petn Itz. Tesis de Maestra. CATIE. Turrialba. CR. 109 p. UNEPET-SEGEPLAN. 1992. Plan de Desarrollo Integral de Petn, Vol. 1: Diagnstico general de Petn. Santa Elena, Petn, Guatemala, GT. 480 p.

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Estatal (Lago y Lagunas) 9% Arrendamiento 17.5%

Lago 10% Z a on A ortigu ien m am to R M B 27% A sin rea proteccin 63%

29931.88 1112.63 0.00 3595.91 0 0 0 34640.42

86.4 3.2 0 10.4 0 0 0 100

E pres m a 4% M ujer 9% E tado s 9%

Figura 5.5. S.A. 2005).

rea por titular en la propiedad en la cuenca (CORDILLERA

Municipal 5% Legalizacin 6% Ejido 23%

Sin legalizar 27%

Privad as (No.) 0.4 a 14 14.1 a 27 27.1 a 40 40.1 a 54 18 38 93 321

AGROPECU ARIO 28%

VEGETACIO N _____________________________________________________________________________ 25%

BOSQUE LATIFOLIAD O 45%

Figura 5.7. Estructura de fincas privadas (CORDILLERA, S.A., 2005).

8 55 74 111 154 321 93 38 18 Area

2% ;18,00 ; ; Fincas ; 55,00 6%

Figura 5.9. (CORDILLERA S.A. 2004).

Distribucin de fincas privadas por rangos de rea

Figura 5.10. rea media y nmero de en la Cuenca (CORDILLERA S.A. 2004).

fincas privadas por municipio

2, 1% 4, 1% 10, 3% 9, 3% 30, 10% 98, 31% 159, 51%

Arren m tos da ien

40.294 a 53.598 53.598 a 80.206 80.206 a 106.815 106.815 a 133.199 General

9 412.524 10 658.994 4 332.82 2 256.340 312

45.84 65.90 83.20 128.1 7

4.46 8.30 1.96 7.11

25.30 39.20 21.53 34.61 8.37

14.99 20.59 29.36 69.17 6.70

4.88 5.42 7.76 21.20 2.28

43.92 54.20 31.04 42.4 711.36

5684.3 18.2 18.22 58 0 Fuente: CORDILLERA S.A. 2005.

Jalapa 3% Chiquimula 3% Zacapa 10% Izabal 9%

Suchitepequez 3% Petn 37%

Carretera 10% M ercados 13%

Tipo de suelo 3% Crdito 39%

Asistencia Tcnica 19%

Agricultura y Reforestacin 22%

Cam inos 1% A gropecuario 4%

Urbano 0% Sabanas Naturales 0%

Vegetacin Secundaria _____________________________________________________________________________ 4% A gua 11%

Bosque Latifoliado 80%

USO ACTUAL DE LA TIERRA

Sabanas Naturales 1.7% Vegetacin Secundaria 25.6%

87 15467.64 Total municipio 100

Cuadro 5.11. (Continuacin) el ao 2003.

Uso del suelo en la Cuenca del Lago Petn Itz para

Area Agropecuaria en Cuenca Petn Itz

2003 1995 1988 1974 0

10000 15000 20000 25000 30000

2602.71 25710.75 27910.80 36619.65

+2333.16 +21908.16 +23261.31 -47903.76

+965.58 +676.14 +600.30 -43.32

% 32.4 5.9 24.7 8.0 5.2 15.5 8.3 100

% 32.8 11.9 14.9 8.6 5.1 20.5 6.2 100

0 17920.38 2685.16 0 10389.12 251.17 557.6 546.3 0 14429.31 1346658.77

0 100 18.6 0 72.0 1.7 3.9 3.8 0 100 100

CAPACIDAD DE USO DEL SUELO

Forestal de proteccin (fp) 1 5.5%

Forestal de produccin(f) 5.2% Sistemas silvopastoriles (ss) 8.0%

Cuadro 5.18. Estimacin de Intensidad de Uso de la Tierra por municipios (Continuacin)

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