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ANLISIS E INTERPRETACIN DEL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LA LEY DE CONTRATACIONES PBLICA. COMPARACIN CON LA LEY DE LICITACIONES.

FACILITADOR: ABG. (M.SC). LISANDRO ZAPATA

PARTICIPANTES: EDUARDO BAS CAROLINA RODRIGUEZ

BARCELONA, ENERO DE 2011

INDICE
Introduccin 1.-Esquema para la contratacin y ejecucin de obras por entes pblicos. 2.-Exposicin de motivos. 3.-Objeto de la ley 4.-mbito de aplicacin. 5.-Exclusiones 6.-Medidas de promocin de desarrollo econmico. 7.-Comisin de contrataciones. 8.-Consejos comunales. 9.-Registro Nacional de contratistas (R.N.C.) 10.-Modalidades de contratacin Y montos para la determinacin 11.-Contenido de los pliegos de contratacin. 12.-Plazos para los procedimientos de contratacin. 13.-Contrataciones directas. 14.-Causales de rechazo de oferta. 15.-Declaratoria desierto de un proceso. 16.-Sanciones. 17.- Lineamientos no contemplados en la Ley de Licitacin en relacin a la Contratacin y ejecucin de obras Conclusiones Referencias Bibliogrficas

INTRODUCCION

La realizacin de una fuerte demanda de bienes, servicios y obras por parte de las administraciones pblicas repercute de forma considerable sobre la estructura econmica del pas, de all la necesidad que los organismos pblicos contraten con personas jurdicas o naturales del sector pblico o del sector privado, para cumplir con algunas de sus obligaciones, el cual debe estar regulado por un cuerpo normativo. Esto debido a la importancia econmica, los intereses legtimos de las empresas que concurran a las contrataciones y, no en menor medida, el inters pblico por una gestin eficiente del dinero de todos los ciudadanos, obliga a establecer sistemas de otorgamiento de estos contratos respetuosos con los principios constitucionales. En la actualidad el instrumento legal que regula la contratacin pblica en Venezuela es la Ley de Contrataciones Pblicas y anteriormente se encontraba regulado por la Ley de Licitaciones. La Ley de Contrataciones Pblicas se puede considerar como una normativa destinada, a regular toda la contratacin pblica es decir, toda la actividad contractual del Estado y, por tanto, los contratos del Estado o contratos pblicos celebrados por las personas jurdicas estadales. Fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.895 de fecha 25 de marzo de 2008, reformada en el 2009 y publicada en gaceta N 39.165 de fecha 24 de abril de 2009 y posteriormente en el 2010 y publicada en gaceta N 39.503 de fecha 06 de septiembre de 2010, esta ley viene a derogar el Decreto Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones N 1.555 y publicado en la gaceta Oficial N 5.556 de fecha: 13 de noviembre del 13/11/2001. Es un instrumento jurdico el cual estaba diseado para regir, modernizar y agilizar los procedimientos de seleccin de contratistas, llevados a cabo por los entes pblicos. La ley de Contrataciones Pblicas no slo regula los procedimientos para la seleccin de contratistas, sino que extiende sus objetivos hacia el fortalecimiento de la soberana, el desarrollo de la capacidad productiva y la transparencia de actuacin en materia de contrataciones pblicas e igualmente

viene a llenar el vaco que exista en cuanto a la contratacin para la adquisicin de bienes y servicios (Artculos 103 y siguientes). Esta nueva ley se rige bajo los principios de planificacin y promocin de la participacin popular a travs de cualquier forma asociativa de produccin. La ley de Contrataciones Pblicas sustituye a la de licitaciones y establece la reestructuracin de los esquemas de las contrataciones pblicas, los procedimientos de seleccin de contratistas y proveedores del Estado. Para la seleccin de contratistas, la nueva ley establece las modalidades de concurso abierto, cerrados y de consulta de precios, as como la contratacin directa. La nueva ley reduce los lapsos para la preparacin de ofertas e incluye los consejos comunales a los procesos de adjudicacin de la empresa y la contralora social.

DESARRIOLLO 1.-Esquema para la contratacin y ejecucin de obras por entes pblicos. El procedimiento que debe llevar un ente u organismo pblico para contratar obras:

Una vez que hay la necesidad de adquirir un bien, contratar un servicio o ejecutar una obra, nos lleva a la planificacin para elaborar un proyecto que solvente la necesidad existente, con todas las especificaciones tcnicas. Una vez que ya se tiene el proyecto se inicia el proceso de seleccin de contratista y es cuando arranca tanto la Ley de Licitacin como la ley de Contrataciones pblicas. Este proceso se inicia con una invitacin y una entrega de pliegos que entre otras cosas debe contener informacin sobre los requisitos que deben cumplir ambas partes, luego se recibe las ofertas, se toman las decisiones y se notifica de los resultados del proceso. Hasta aqu llegaba el procedimiento en relacin a la Ley de Licitacin, mientras que en la Ley de Contrataciones Pblicas, el proceso continua con la firma del contrato, se levanta un acta de inicio y se procede a la ejecucin de la obra y administracin del contrato hasta la finalizacin de la obra y finiquito del contrato 2.-Exposicin de motivos: Dentro de las razones que justificaron la necesidad de creacin de estas leyes estn: 2.1.- ley de Contrataciones Publicas Crear reglas transparentes que promuevan la capacidad productiva con responsabilidad social. Dar agilidad a los procesos de contratacin y promover el desarrollo de las actividades sociales. Regulacin de los tiempos de cada modalidad de contratacin. Dar prioridades a las Pymi, cooperativas y otras formas asociativas en las modalidades de seleccin de contratistas. Modificacin de los rangos cuantitativos de las unidades tributarias para las modalidades de contratacin. Creacin del compromiso de responsabilidad social. Inclusin de los consejos comunales. 2.2.- Ley de Licitaciones Instrumento legal indispensable para Fomentar la eficiencia de la inversin pblica. Falta de transparencia y eficiencia en los procesos licitatorios por lo complejo del articulado, lo que repercute en su frecuente incumplimiento.

Falta a la libre competencia mediante la exigencia de bienes con marcas comerciales. Otorgamiento de privilegios a entes pblicos y privados que ponen en desventaja a las Pymi y Pyme. La Modernizacin y agilizacin de los procedimientos de seleccin de contratista. Fomentar el desarrollo de la industria nacional Instrumentar las licitaciones electrnicas. 3.- Objeto de las leyes: 3.1.- ley de Contrataciones Publicas El objeto de la ley consiste en regular la actividad del estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras y asegurar la transparencia de los rganos del estado. La Ley de Contrataciones Pblicas No se limita a regular los procedimientos de seleccin de contratistas, sino que extiende sus objetivos hacia el fortalecimiento de la soberana, el desarrollo de la capacidad productiva y la transparencia de actuacin en materia de contrataciones pblicas. Esta Ley tiene una ventaja significativa para el ente contratante porque permite la seleccin inmediata del contratista, por cuanto se incorpor en la Modalidad de Contrataciones Directa todas aquellas situaciones de carcter excepcional, que de acuerdo a la experiencia en la administracin pblica, generaban retardos e incumplimientos recurrentes a los procesos licitatorios, adems de promover la participacin de las pequeas y medianas industrias, cooperativas, as como las acciones que desarrollarn los Consejos Comunales, ya que son incluidos en su articulado para estimular desde la base poblacional el desarrollo econmico y social de la Nacin. Adems de incentivar los aspectos relacionados con el compromiso de responsabilidad social y la satisfaccin de las necesidades primarias de las comunidades. Las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley se desarrollarn respetando los principios de economa, planificacin, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia, publicidad y debern promover la participacin popular a travs de cualquier forma asociativa de produccin (Art. 2).

3.2.- Ley de Licitaciones El objeta de esta ley consista en regular los procedimientos de seleccin de contratistas para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes muebles y prestacin de servicios distintos a los profesionales y laborales. La Ley de Licitaciones viene a ser un instrumento jurdico diseado para regir, modernizar y agilizar los procedimientos de seleccin de contratista, llevados a cabo por los entes pblicos. Los procedimientos de seleccin de contratistas sujetos a la ley de licitaciones se desarrollan respetando los principios de: Economa, Transparencia, Honestidad, Eficiencia, Igualdad, Competencia y Publicidad. (Publicacin obligatoria segn la Ley de Licitaciones, de acuerdo con el art. 67.) 4.-mbito de aplicacin. Los sujetos a los cuales les ser aplicado en: 4.1.- ley de Contrataciones Publicas rganos del poder pblico nacional, estadal y municipal, central y descentralizado. Las universidades pblicas. El Banco Central de Venezuela. Asociaciones civiles y sociedades donde la Repblica tenga 50% o ms de patrimonio. Las fundaciones Constituidas por personas a que hace referencia los numerales anteriores. Los consejos comunales. 4.2.- Ley de Licitaciones Estn sujetos a la ley de licitaciones, los procedimientos de seleccin del contratista que realicen los siguientes entes:

rganos del poder pblico nacional, estadal y municipal. Institutos autnomos. Las universidades pblicas.

Asociaciones civiles y sociedades donde la Repblica tenga 50% o ms de patrimonio. Las fundaciones Constituidas por personas a que hace referencia los numerales anteriores. Entes que reciben subsidios y donaciones por parte del estado.

5.-Exclusiones Los contratos que solo quedaron excluidos de la aplicacin de la modalidad de seleccin de contratistas en las presentes leyes fueron los siguientes: 5.1.- ley de Contrataciones Publicas Contratos para la ejecucin de obras, adquisicin de bienes y la prestacin de servicios en el marco de acuerdos internacionales. Servicios financieros. Prestacin de servicios profesionales y laborales. Adquisicin de obras artsticas, literarias, o cientficas. Servicios Bsicos indispensables para el funcionamiento del ente contratante. Adquisicin y arrendamiento de bienes. Adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras encomendados a entes de la administracin pblica. 5.2.- Ley de Licitaciones Arrendamientos y adquisicin de bienes inmuebles. Contrato de seguros. Servicios financieros. Procesos de seleccin de contratistas para la construccin de obras, la adquisicin de bienes y contratacin de servicios financiados por acuerdos internacionales. 6.-Medidas de promocin de desarrollo econmico.

En relacin a las medidas de promocin y desarrollo no hubo modificacin en cuanto a la ley de Contrataciones Pblicas respecto de la ley de licitaciones, en las dos leyes se contempla lo mismo Dentro de las medidas de promocin de desarrollo econmico se dictarn Medidas Temporales para que las contrataciones de los rganos y entes a que se refiere el presente decreto compensen condiciones adversas o desfavorables que afecten a la Pymi, cooperativa y otras formas asociativas, se incluyen Establecimiento de mrgenes de preferencia. Categoras o montos de contratos reservados. Esquemas de contratacin que incorporen bienes con valor agregado nacional. Transferencia de tecnologa. Incorporacin de recursos humanos. Preferencias a empresas con domicilio en Venezuela y tengan mayor incorporacin de insumos nacionales y con mayor participacin nacional en su capital.

7.-Comision de contrataciones Modalidad que se debe los contratistas para las dos leyes: llevar a cabo para la seleccin de

7.1.- ley de Contrataciones Publicas Debe constituirse una comisin de contrataciones permanente con la participacin de las reas jurdica, tcnica y econmica financiera. La Contralora General de la Repblica y el ente contratante pueden designar observadores sin derecho a voto. Una vez la comisin haya seleccionado a la contratista para la ejecucin del contrato, los oferentes tendrn derecho a revisar la informacin contenida en el expediente del contrato. Cualquier persona tiene derecho a denunciar ante la Contralora u rgano de asuntos internos los hechos contrarios a los principios o disposiciones de la ley de contrataciones pblicas. 7.2.- Ley de Licitaciones

La Comisin de Licitaciones es el instrumento de la Organizacin que coordina los procesos de licitacin para la contratacin de obras, adquisicin de bienes y prestacin de servicios que la misma requiera, todo ello de conformidad con lo establecido en la ley de licitaciones. Debe constituirse una comisin de licitaciones permanente con la participacin de las reas jurdica, tcnica y econmica financiera. La Contralora General de la Repblica y el ente contratante pueden designar observadores sin derecho a voto.

8.-Consejos comunales. 8.1.- ley de Contrataciones Publicas Los consejos comunales, con los recursos asignados por los entes del Estado podrn aplicar las modalidades de seleccin de contratistas. Debern realizar contralora social a fin de hacer control, seguimiento y rendicin de cuentas en la ejecucin de los contratos. La Ley de Contrataciones Pblicas le otorga la facultad a los Consejos Comunales como rganos de participacin ciudadana, para realizar contrataciones de obras y adquisicin de bienes y/o servicios, seleccionando el tipo de contratacin de acuerdo a sus requerimientos, preferiblemente por Consulta de Precios y de esta manera brindar soluciones a las necesidades ms urgentes y cercanas a la comunidad. Asimismo, le corresponde a los Consejos Comunales el deber de velar por la correcta administracin de los recursos pblicos y verificar la ejecucin de las contrataciones, a travs de las Contraloras Sociales, conformadas por ciudadanos con buena disposicin y buena voluntad, con el fin de apoyar el proceso de fortalecimiento del Poder Popular. 8.2.- Ley de Licitaciones En esta ley no estaban contemplados los Consejos Comunales. 9.-Registro Nacional de contratistas (R.N.C.)

El rgano responsable en la aplicacin de este decreto ser el Servicio Nacional de Contrataciones (SNC), a travs del Registro Nacional de Contratistas, que es un rgano desconcentrado dependiente funcional y administrativamente de la Comisin Central de Planificacin, una dependencia administrativa del Servicio Nacional de Contratistas 9.1.- ley de Contrataciones Publicas El Registro Nacional de contratistas tiene por objeto centralizar, organizar y suministrar la informacin necesaria para: Dictar criterios para la clasificacin por especialidad, experiencia tcnica y la calificacin legal y financiera de las empresas. Es necesario la inscripcin en el R.N.C. para presentar ofertas en contrataciones cuyos montos sean mayores a 4000 U.T. En caso de adquisicin de bienes o servicios y superiores a 5000 U.T. en caso de ejecucin de obras. 9.2.- Ley de Licitaciones Es el Centro para la consolidacin de los datos de las empresas que han solicitado inscripcin en el RNC a travs de un Registro Auxiliar, el cual permite generar informacin relevante y necesaria que sirve de soporte para la toma de decisiones en los procesos de contratacin. Este registro es requisito indispensable para contratar obras, bienes o servicios con el Estado Venezolano, es decir las empresas que deseen optar por una licitacin debern estar inscritas en este registro. Centralizar, organizar y suministrar informacin bsica para la calificacin legal, financiera y la clasificacin por especialidad de las empresas. Es necesaria la inscripcin en el R.N.C. para presentar ofertas en contrataciones cuyos montos sean mayores a 500 U.T. En caso de adquisicin de bienes o servicios y superiores a 1500 U.T. en caso de ejecucin de obras. La inscripcin en el R.N.C. no ser necesaria en caso de Licitaciones y contrataciones anunciadas internacionalmente.

10.-Modalidades de contratacin y montos para la determinacin. Segn la nueva ley, el procedimiento de Licitacin General pasa a denominarse Concurso Abierto, mientras que el procedimiento de Licitacin Selectiva es denominado Concurso Cerrado. Por otra parte, se elimina la Adjudicacin Directa como concepto, establecindose los procedimientos de Consulta de Precios y Contratacin Directa. Los montos lmite para convocar las diferentes modalidades de contratacin se elevaron. Para el Concurso Abierto se exige 20.000 Unidades Tributarias (UT) para adquirir bienes o contratar servicios y 50.000 UT para construir obras. Para licitacin general se exige 11.000 Unidades Tributarias (UT) para adquirir bienes o contratar servicios y 25.000 UT para construir obras. En el caso del Concurso Cerrado, se requiere entre 5.000 y 20.000 UT para adquirir bienes o contratar servicios,; mientras que para la construccin de obras la ley exige un precio estimado entre 20.000 y 50.000 UT y en licitacin selectiva se requiere entre 1.100 y 11.000 UT para adquirir bienes o contratar servicios,; mientras que para la construccin de obras la ley exige un precio estimado entre 11.500 y 25.000 UT Por otra parte, para la Consulta de Precios la norma exige hasta 5.000 UT para adquirir bienes o contratar servicios y 20.000 UT para construir obras. Y para la adjudicacin directa la norma exige hasta 1.100 UT para adquirir bienes o contratar servicios y 11.500 UT para construir obras. No obstante, para la Contratacin Directa la ley no establece monto alguno. Entre las modalidades sobre los procedimientos de seleccin de contratistas tambin se encuentra que la nueva ley agrega el procedimiento de Acto nico de recepcin y apertura de sobres al Concurso Abierto. Este nuevo procedimiento junto a los ya conocidos Acto nico de entrega de sobres y apertura diferida y los Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad y de entrega de ofertas, pueden ser utilizados a discrecin. Se incluye una nueva obligacin para los entes contratantes de publicar los llamados a Concurso Abierto durante 2 das continuos en diarios nacionales y locales, as como difundirlos en su portal web oficial y diferentes medios alternativos. En los Concursos Abiertos Anunciados Internacionalmente el llamado puede adems ser publicado en diarios internacionales. En el caso del Concurso Cerrado, la ley hace nfasis en la preferencia que debe existir en la invitacin de medianas y pequeas industrias, pequeos

productores, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias, naturales de la localidad donde ser ejecutada la contratacin. Asimismo, le ley seala que los procedimientos de Concurso Privado y el de Consulta de Precios sustituyen a la Adjudicacin Directa. En cuanto a la Contratacin Directa, la ley establece tres formas para realizarse: la contratacin con acto motivado; sin acto motivado y por emergencia comprobada. El primer caso procede ante los contratos requeridos para continuar con el proceso productivo, al excluirse toda posibilidad de competencia por las especificaciones tcnicas requeridas, si las condiciones establecidas por los proveedores no admiten otro procedimiento, al tratarse de una emergencia comprobada que impida al rgano cumplir con sus funciones, si el objeto del contrato ha estado regulado por contratos anticipadamente terminados y cuando se trate de bienes, servicios u obras para su comercializacin ante consumidores, usuarios o clientes. La Contratacin Directa tambin procede cuando otra modalidad de seleccin de contratistas pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del rgano; cuando existan convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje o aprovisionamiento; cuando se trate del restablecimiento inmediato o continuidad de los servicios pblicos o actividades de inters general que hayan sido interrumpidos; cuando se trate de actividades requeridas para obras que estn en ejecucin directa por el rgano contratante, siempre y cuando no excedan del 50% del contrato original; y por ltimo en el caso de adquirir bienes y servicios a pequeos y medianos productores nacionales que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria. La Contratacin Directa sin Acto Motivado procede en cualquiera de los estados de excepcin; cuando el objeto del contrato sea de urgente necesidad para la seguridad y defensa de la nacin, dadas las condiciones especiales de los proveedores; y cuando se trate de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos declarados como de primera necesidad siempre que haya desabastecimiento previamente certificado.

11.-Contenido de los pliegos de contratacin.

11.1.- ley de Contrataciones Publicas El pliego debe contener, al menos, determinacin clara y precisa de: Especificaciones tcnicas detalladas. Idioma de la manifestacin de voluntad y ofertas, plazo de ejecucin, lugar de presentacin y validez de la oferta. Moneda de las ofertas y tipo de conversin. Plazo, lugar y autoridad competente para las aclaratorias. Forma en que se corregirn los errores aritmticos. Criterios de calificacin, evaluacin y sus ponderaciones. Condiciones y requisitos de garantas Compromiso de responsabilidad social (1 a 5%) 11.2.- Ley de Licitaciones El Pliego de Licitacin es un Documento que entrega el ente contratante a los participantes al inicio del procedimiento, para que estos tengan conocimiento de los bienes a adquirir, obras o servicios a ejecutar con listas de cantidades Especificaciones tcnicas detalladas. Idioma de la manifestacin de voluntad y ofertas, plazo de ejecucin, lugar de presentacin y validez de la oferta. Moneda de las ofertas y tipo de conversin. Plazo, lugar y autoridad competente para las aclaratorias. Forma en que se corregirn los errores aritmticos. Criterios de calificacin, evaluacin y sus ponderaciones. Condiciones y requisitos de garantas 12.-Plazos para los procedimientos de contratacin. 12.1.- Plazos para los procesos de seleccin de contratistas en las modalidades de Concurso Abierto, Concurso Cerrado y Consulta de precios en la Ley de Contrataciones Pblicas En los procesos de seleccin de contratistas, en las modalidades de Concurso Abierto, Concurso cerrado y Consulta de Precios, los plazos para la

manifestacin de voluntad y/o preparacin de las ofertas ser de al menos 6 das hbiles para adquisicin de bienes o prestacin de servicios y de 9 das hbiles para ejecucin de obras en los casos de Concursos abiertos; de al menos 4 das para adquisicin de bienes o prestacin de servicios y de 6 das hbiles para ejecucin de obras en los casos de Concursos cerrados; y al menos 3 das hbiles para adquisicin de bienes o prestacin de servicios y de 4 das hbiles para ejecucin de obras en los casos de Consulta de Precios, todos ellos contados a partir de la fecha en la cual los pliegos de condiciones estn disponibles para los participantes. La Ley de contrataciones Pblicas a diferencia de la Ley de Licitaciones estipula plazos de los cuales dispone el ente contratante para la calificacin de los oferentes (en el caso de Concurso Abierto) y/o evaluacin de ofertas y la preparacin del informe de recomendacin, quedando de la siguiente manera: 1. Plazos para la calificacin de los oferentes en Concursos Abiertos: 1.1 Acto nico con sobres separados: en ente contratante dispondr de 2 das hbiles para la calificacin de los oferentes. 1.2 Actos separados: 1.2.1Bienes y Servicios: el ente contratante dispondr de 4 das hbiles para la calificacin de los oferentes. 1.2.2Ejecucin de obras: el ente contratante dispondr de 6 das hbiles para la calificacin de los oferentes 2. Plazos para la evaluacin de las ofertas en Concursos Abiertos: 2.1 Bienes y Servicios: el ente contratante dispondr de 4 das hbiles para la evaluacin de las ofertas. 2.2 Ejecucin de obras: el ente contratante dispondr de 4 das hbiles para la evaluacin de las ofertas. En los Concursos Cerrados y consultas de Precios la calificacin de los oferentes se realiza previamente, razn por la cual se consume tiempo en el proceso.

3 Plazos para la evaluacin de ofertas en Concursos Cerrados: 3.1 Bienes y servicios: el ente contratante dispone de al menos 3 das hbiles para la evaluacin de las ofertas. 3.2 Ejecucin de obras: el ente contratante dispone de al menos 6 das hbiles para la evaluacin de las ofertas. 4. Plazos para la evaluacin de ofertas en Consulta de Preciso: En esta modalidad no se indican plazos para la evaluacin de las ofertas tanto para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios como para la ejecucin de obras. Una de las debilidades que todava persiste en la Ley de contrataciones Pblicas es que en la modalidad de concurso Cerrado no se acotan los lapsos de los cuales dispone el ente contratante para la evaluacin de las ofertas, esto es susceptible de producir retrasos en los procesos seleccin de contratista porque el ente contratante no estara obligado a la evaluacin de las ofertas en un plazo mximo de tiempo. Y en el caso de Consultas de precio no se indican lapsos. 5. Plazo para el otorgamiento de la buena pro: En todas las modalidades de contratacin se establece un plazo de 3 das hbiles para que el ente contratante otorgue la buena pro.

12.2.- Plazos que se deben seguir para los procesos de seleccin de contratistas en las modalidades de Licitacin General y Licitacin Selectiva en la Ley de Licitaciones En los procesos de seleccin de contratistas, en las modalidades de Licitacin General y Licitacin Selectiva, los plazos para la manifestacin de voluntad y/o preparacin de las ofertas ser de al menos 12 das hbiles para Licitaciones Generales y de al menos 8 das hbiles para Licitaciones selectivas contados a partir de la fecha en la cual los pliegos de licitacin estn disponibles para los participantes. Estos plazos pueden ser reducidos a 8 das hbiles en el caso de Licitacin General y de 5 das hbiles en el caso de Licitacin selectiva.

Una debilidad que presenta la ley de Licitaciones es que no acota los plazos de que dispone el ente contratante para la calificacin de los oferentes (en el caso de Licitaciones Generales) y /o la evaluacin de las ofertas; as como para la preparacin del informe de recomendacin. Esta Ley establece un plazo de diez das hbiles para el otorgamiento de la buena pro, una vez realizado el informe de recomendacin. En el caso de adjudicaciones directas no se establecen plazos de ningn tipo, motivado a que es una modalidad de contratacin excepcional que se desarrolla en estados de emergencia comprobada. 13.-Contrataciones directas. 13.1.- ley de Contrataciones Publicas En relacin con la ley de Contrataciones Pblicas se proceder a la Contratacin Directa, independientemente del monto de la contratacin siempre y cuando mediante acto motivado se justifique adecuadamente su procedencia, en los siguientes supuestos: Suministros requeridos para la continuidad del proceso productivo. Las condiciones tcnicas del bien, servicio u obra excluyan toda posibilidad de competencia. En caso de fabricacin de equipos, adquisicin de bienes o prestacin de servicio dadas las condiciones bajo las cuales los fabricantes convienen en producir. En caso de emergencia comprobada. Cuando se pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del rgano contratante. Contratacin de obras, bienes o servicios para el restablecimiento inmediato de servicios pblicos. Adquisicin de bienes y contratacin de servicios para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria.

Se proceder excepcionalmente por Contratacin Directa sin acto motivado, previa aprobacin de la mxima autoridad del Ministerio competente: Cuando se decrete cualquiera de los estados de excepcin contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Si se trata de bienes, productos y servicios de urgente necesidad para la seguridad y defensa de la Nacin, para cuya adquisicin se hace imposible la aplicacin de las modalidades de seleccin, dadas las condiciones especiales que los proveedores requieren para suministrar los bienes, productos y servicios. Si se trata de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos, declarados como de primera necesidad, siempre y cuando existan en el pas condiciones de desabastecimiento por no produccin o produccin insuficiente, previamente certificadas por la autoridad competente. 13.2.- Ley de Licitaciones En relacin con la Ley de Licitaciones las adjudicaciones directas procedern cuando: Suministros requeridos para la continuidad del proceso productivo. Adquisicin de obras artsticas o cientficas. Bienes y servicios los produce, vende o presta un solo fabricante. En caso de fabricacin de equipos, adquisicin de bienes o prestacin de servicio dadas las condiciones bajo las cuales los fabricantes convienen en producir. Se decrete estado de alarma. En caso de emergencia comprobada. Servicios bsicos para el funcionamiento de la institucin. Obras o bienes regulados por contratos resueltos o rescindidos. Obras, servicios o adquisiciones que por razn de inters general deban ser ejecutados en un plazo perentorio. 14.-Causales de rechazo de oferta. 14.1.- ley de Contrataciones Publicas Que no cumplan las disposiciones del decreto. Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales. Que sean condicionadas o alternativas.

Diversas ofertas provengan de un mismo proponente. Que suministre informacin falsa. Que no estn firmadas por la persona facultada. Que se presenta sin el compromiso de responsabilidad social. 14.2.- Ley de Licitaciones

Que no cumplan las disposiciones del decreto. Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales. Que sean condicionadas o alternativas. Diversas ofertas provengan de un mismo proponente. Que suministre informacin falsa. Que no estn firmadas por la persona facultada. 15.-Declaratoria desierto de un proceso. 15.1 Anteriormente era una facultad del ente contratante declarar desierta la contratacin, ahora se convierte en un deber. En este sentido, la ley contiene ciertas modificaciones sobre la posibilidad de declarar desierta la contratacin. Uno de esos cambios consiste en declarar desierta la contratacin si no se presenta ninguna oferta, mientras que anteriormente se exiga al menos la recepcin de dos ofertas. Asimismo, la ley estableci como una nueva causal para desertar la contratacin que los oferentes beneficiarios de la primera, segunda y tercera opcin no mantengan su oferta, se nieguen a firmar el contrato, no suministren las garantas requeridas, Todas las ofertas resulten rechazadas, Incumpla algn supuesto previsto en los pliegos, De continuar con el proceso podra causarse perjuicio al entre licitante. 15.2.- Ley de Licitaciones En esta ley se declarara desierto el proceso cuando:

No se reciban al menos dos ofertas vlidas. Todas las ofertas resulten rechazadas. Incumpla algn supuesto previsto en los pliegos. De continuar con el proceso podra causarse perjuicio al entre licitante. 16.-Sanciones.

16.1.- ley de Contrataciones Publicas Sern sancionados con Multa de 100 U.T. a 500 U.T los funcionarios pblicos, independientemente de la responsabilidad civil, penal o administrativa, Sanciones a los contratistas Multa de 3000 U.T. Cuando incumplan obligaciones contractuales. Suspensin del R.N.C. por 3 4 aos cuando suministren informacin falsa. Suspensin del R.N.C. por 2 3 aos cuando retiren oferta durante su vigencia o le sean resueltos contratos por incumplimiento. Suspensin del R.N.C. por 4 5 aos cuando 16.2.- Ley de Licitaciones Sern sancionados con Multa de 100 U.Y. a 1000 U.T. A los funcionarios de los entes. Las Sanciones a los contratistas estarn dadas por : Suspensin del R.N.C. por 3 4 aos cuando suministren informacin falsa. Suspensin del R.N.C. por 2 3 aos cuando retiren oferta durante su vigencia o le sean resueltos contratos por incumplimiento. Suspensin del R.N.C. por 4 5 aos cuando incurran en corrupcin. 17.- Lineamientos no contemplados en la Ley de Licitacin en relacin a la Contratacin y ejecucin de obras La Ley de Contrataciones Pblicas Contempla: Firma del contrato: 8 das hbiles a partir de la notificacin de la adjudicacin. Garantas Fianza de anticipo. Garanta de fiel cumplimiento: fianza de 15% o retencin del 10 % del pago (opcional). Garanta laboral: 10% del costo de la mano de obra o retencin del 5% del pago (opcional) Pliza de responsabilidad civil: Monto segn lo fijado en el contrato (opcional). Anticipos de obras: no mayor a 50% y pagadero en un plazo no mayor de 15 das calendario. Control y fiscalizacin del contrato. Desaparicin del control previo

Pagos: Se autoriza el pago 8 das hbiles despus de la conformacin y se realiza el pago en 8 das hbiles. Terminacin del contrato Las Medidas Preventivas que se deben considerar al paralizarse una obra contempladas en la ltima reforma que se le hizo a dicha Ley. Si la obra est paralizada o exista riesgo inminente de paralizacin, el ente contratante podr dictar y ejecutar la requisicin de bienes, equipos, instalaciones y maquinarias, as como el comiso de los materiales a fin de garantizar la culminacin de la obra en el tiempo previsto. Se dejar constancia en acta de los bienes, equipos, instalaciones y materiales que all se encuentren y el estado de avance de la obra. Los bienes objeto de la requisicin o comiso por efecto de las medidas preventivas quedarn a disposicin del ente contratante mediante ocupacin temporal y posesin de los mismos. Cualquier persona interesada podr solicitar la revocatoria, suspensin o modificacin y recibir respuesta dentro de los cinco das hbiles siguientes.

CONCLUSIONES Es muy importante que se promueva la transparencia en los procedimientos de contratacin de obras no slo para investigar y sancionar eventuales hechos de corrupcin sino tambin, y fundamentalmente, para prevenir que esos hechos sucedan. Con la finalidad de optimizar el gasto y de utilizar ms eficientemente los recursos de los ciudadanos. Le otorga la facultad a los Consejos Comunales como rganos de participacin ciudadana, para realizar contrataciones de obras y adquisicin de bienes y/o servicios, seleccionando el tipo de contratacin de acuerdo a sus requerimientos Asimismo, le corresponde a los Consejos Comunales el deber de velar por la correcta administracin de los recursos pblicos y verificar la ejecucin de las contrataciones, a travs de las Contraloras Sociales Se flexibilizan las modalidades y procedimientos de contratacin, al tomarse en cuenta las realidades que confrontan algunas Administraciones Pblicas al contratar;

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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