ESTUDIO:

DIAGNSTICOS REGIONALES DE LA INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL EN DISCAPACIDAD Y PROPUESTAS PARA ESTRATEGIAS INCLUSIVAS

Apoyo a la gestin de comisiones tcnicas del rea social Comisin de Discapacidad Asociacin Chilena de Municipalidades

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Santiago, Septiembre 2011

NDICE 1. Presentacin general del Estudio..............................................................................5 1.1. Razn de ser del Estudio..............................................................................................6 1.2. Acciones realizadas......................................................................................................7 1.3. Resultados del proceso.................................................................................................8 2. Marco terico............................................................................................................12 2.1. Marco legal..................................................................................................................12 2.1.1. Normativa internacional...........................................................................................12 2.1.1.1. Normas de las Naciones Unidas...........................................................................12 2.1.1.2. Declaracin de Salamanca...................................................................................14 2.1.1.3. Clasificacin internacional de funcionamiento, discapacidades y salud..............14 2.1.2. Normativa nacional...................................................................................................15 2.1.2.1. Sntesis de normativa asociada a integracin de PcD ........................................15 2.1.2.2. Ley 20.422.............................................................................................................16 2.1.2.3. Instrumentos de aplicacin de la normativa nacional...........................................17

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2.2. Puntos clave de aprendizaje.......................................................................................18 2.2.1.Realidad sociocultural de la poblacin con discapacidad........................................18 2.2.2.Conceptos bsicos....................................................................................................19 2.2.2.1. Antecedentes.........................................................................................................19 2.2.2.2. Conceptos.............................................................................................................20 2.2.3. Actitudes...................................................................................................................21 2.2.4. Enfoques..................................................................................................................22 2.2.4.1. Enfoque individual/mdico....................................................................................23 2.2.4.2. Enfoque social.......................................................................................................23 3. Estrategias para el desarrollo de una institucionalidad local inclusiva...............25 3.1. Un modelo social: Rehabillitacin basada en la comunidad (RBC)...........................26 3.1.1. Fases del modelo.....................................................................................................26 3.1.1.1. Prevencin y tratamiento......................................................................................27 3.1.1.2. Rehabilitacin........................................................................................................27 3.2. Mapa de riesgo............................................................................................................28 3.3. Modelo de gestin: Departamento de discapacidad..................................................29 3.4. Gua para la aplicacin de buenas prcticas en la gestin municipal de apoyo a la integracin de personas con discapacidad.................................................................31 3.4.1. Objetivos de la gua de buenas prcticas................................................................31 3.4.2. Destinatarios y forma de uso de la gua de buenas prcticas................................31 3.4.3. Presentacin del diseo metodolgico....................................................................32 3.4.4. Las buenas prcticas, una oportunidad para la mejora..........................................32 3.4.5. Definicin y mbitos para las buenas prcticas......................................................33 3.4.6. reas de mejora para las buenas prcticas............................................................33 3.4.6.1. Aspectos ticos y ejercicio de derechos de las personas usuarias.....................34 3.4.6.1.1. Participacin......................................................................................................34 3.4.6.1.2. Bienestar psicoafectivo......................................................................................34 3.4.6.1.3. Intervencin profesional y sistemas organizativos............................................34 3.4.6.1.4. Entorno fsico e integracin en la comunidad...................................................34 3.4.7. Caractersticas e indicadores de las buenas prcticas...........................................35 3.4.8. Ejemplos de buenas prcticas municipales de apoyo a la integracin de personas con discapacidad ...............................................................................................................37 3.4.9. Intervencin profesional y gestin municipal...........................................................41 3.4.9.1. Principios y criterios de la intervencin con personas con discapacidad en los

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Programas de apoyo a la integracin................................................................................41 3.4.10. Proposiciones metodolgicas para la ejecucin de buenas prcticas en la gestin municipal de apoyo a la integracin de personas con discapacidad...................43 3.4.10.1. El diagnstico participativo.................................................................................43 3.4.10.2. La propuesta de accin.......................................................................................45 4. Conclusiones y plan de accin................................................................................47 Bibliografa....................................................................................................................53

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ANEXOS

Anexo 1: Propuesta talleres para ser aplicados en los municipios. Anexo 2: Funcionarios/as municipales de contacto Anexo 3: Registro cuestionarios comunales discapacidad Anexo 4: Transcripcin listados asistencia encuentros regionales Anexo 5: Formato cuestionario aplicado en entrevistas Anexo 6: Formato registro buenas prcticas Anexo 7: Programa encuentro taller Construccin de lineamientos institucionales para una gestin municipal inclusiva (Regin Metropolitana)

Anexo 8: Programa encuentro taller Construccin de lineamientos institucionales para una gestin municipal inclusiva (VI regin)

Anexo 9: Presentacin: Buenas prcticas municipales de apoyo a la integracin de personas con discapacidad (VI Regin)

Anexo 10: Presentacin: Buenas prcticas municipales de apoyo a la integracin de personas con discapacidad (Regin Metropolitana)

Anexo 11: Cuestionario N2 Anexo 12: Indicadores buenas prcticas Anexo 13: Indicadores gestin municipal

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1. Presentacin general del Estudio

Las personas con discapacidades se pueden encontrar en todas las sociedades, culturas y comunidades y -como las dems- deben ser respetadas y apoyadas para garantizar el pleno ejercicio de sus derechos. Estn presentes en nuestras comunas y requieren de la aplicacin de polticas focalizadas. Las necesidades de las personas con discapacidades son, bsicamente, iguales a las de las dems. Pero, en su condicin e invisibilidad social, se hace difcil asegurar que se puedan satisfacer estas necesidades y garantizar el pleno desarrollo de sus capacidades. Si bien desde hace ms de 10 aos existen polticas sociales enfocadas en las personas con discapacidad, estas se incluyen slo de forma parcial en programas de desarrollo regional o comunal. Por lo tanto, resulta trascendental que los gobiernos locales -que son la primera entrada del ciudadano a los servicios de apoyo y acompaamiento- desarrollen programas de asistencia, de promocin y que discutan e intercambien experiencias sobre cmo promover el ejercicio de los derechos a esta poblacin. El estudio encomendado por la Asociacin Chilena de Municipalidades para el apoyo a la gestin de comisiones tcnicas del rea social -Comisin de Discapacidaddenominado Diagnsticos regionales de la institucionalidad municipal en discapacidad y propuestas para estrategias inclusivas, ha intentado desarrollar los objetivos propuestos desde la experiencia de los municipios de las regiones Metropolitana y del Libertador Bernardo OHiggins y se basa en la recoleccin de informacin de sus gobiernos locales, desde incipientes mecanismos hasta buenas prcticas locales. El documento se desarrolla en 4 captulos: El primero introduce al lector en el estudio, dando cuenta de la razn de ser del proyecto investigativo, las acciones realizadas y los resultados obtenidos. El segundo captulo, brinda un marco terico legal y conceptual del tema a desarrollar, mientras que el tercer apartado define y presenta los aspectos relativos a las buenas prcticas en la gestin municipal de apoyo a la integracin de personas con discapacidad. Por ltimo, el cuarto pice presenta las conclusiones del estudio

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Es importante resaltar que el Instituto de Desarrollo Regional y Comunal de la Universidad Miguel de Cervantes, cont con el apoyo del 90% de los municipios de ambas regiones y con el acompaamiento directo del equipo tcnico del rea social de la Asociacin Chilena de Municipalidades, cuyos aportes facilitaron el acceso a autoridades y municipios de forma directa.

1.1. Razn de ser del Estudio

Durante la ltima dcada hemos sido testigos en Chile de un cambio sustantivo en la forma en que se disean y aplican las polticas sociales. En relacin a la focalizacin de estas polticas pblicas, se avanza hacia intervenciones con mayor cobertura y que atiendan no slo a la poblacin pobre e indigente, sino tambin a los sectores vulnerables frente a los riesgos internos y externos. En este nuevo marco, la forma en que los usuarios se relacionan con los servicios cambia. Si antes la interaccin que se produca era prcticamente por demanda espontnea, en la actualidad existen muchos programas que buscan una mayor articulacin de la intervencin y cumplen el rol de intermediarios entre la oferta pblica y los ciudadanos, generando planes y programas desde una perspectiva de derechos ms que desde las necesidades. Desde la constitucin de la actual direccin de la Comisin de Discapacidad en la Asociacin Chilena de Municipalidades se han realizado permanentes esfuerzos por identificar y sistematizar experiencias locales exitosas. En ese marco es que este ao se realiz un concurso de experiencias innovadoras en la materia, en el cual se recibieron cerca de cincuenta trabajos y donde se dio cuenta de las variadas lneas de intervencin en el rea y de los distintos niveles de desarrollo, participacin, profesionalizacin, organizacin y motivacin de los equipos locales. A su vez, la presente investigacin logr tener acceso directo a un porcentaje mayoritario de los municipios de las regiones metropolitana y del Libertador Bernardo O Higgins, lo cual permite tener una base de datos como punto de partida para la construccin de una propuesta de accin desde experiencias comunales existentes, las cuales pueden ser adaptadas y aplicadas a otros municipios. Pgina| 7

A travs del Instituto de Desarrollo Regional y Comunal, nuestra Universidad espera poder aportar y acompaar en diversos aspectos al proceso de fortalecimiento y consolidacin de los municipios del pas, convirtindose en socio de la Asociacin Chilena de Municipalidades en este desafo, mejorando la eficiencia y la eficacia de estos, tanto en su organizacin, nivel directivo, de los equipos profesionales y de las comisiones tcnicas que abordan las diversas temticas de competencia municipal. El documento que presentamos como informe final del estudio, cuyo objetivo fue Diagnosticar las intervenciones en el rea de la discapacidad en 85 municipios de las regiones metropolitana de Santiago y del Libertador General Bernardo OHiggins, pretende entregar un diagnstico de la realidad de los municipios de ambas regiones, a la vez de levantar una propuesta de trabajo en la heterogeneidad de la realidad de los municipios. Por ello, si bien se revisaron modelos de gestin, se opto por presentar la propuesta desde el desarrollo de las buenas prcticas locales, con principios orientadores y ejes de accin, de tal forma que, la amplia gama de realidades municipales, pueda ser utilizada como insumo que le permita adaptarse en las diversas realidades locales y de acuerdo a las dificultades de financiamiento existentes.

1.2. Acciones realizadas

CUADRO N01: ACCIONES REALIZADAS POR EL EQUIPO DEL ESTUDIO

OBJETIVOS ESPECFICOS Identificar planes, programas y proyectos de implementacin local.

ACTIVIDADES a. Preparacin del equipo de trabajo. b. Elaboracin instrumentos. de

PRODUCTOS Documento en soporte electrnico y papel, presentado en Excel, office 2007

c. Contacto va email con Municipios de ambas regiones, Alcaldes y Directores de Dideco, con carta de presentacin del Estudio. d. Contacto telefnico con encargados de programas y/u oficinas de Discapacidad. e. Levantamiento catastro. de

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f. Elaboracin de documento a. Elaboracin de instrumentos. b. Envo de encuesta a autoridades comunales y encargados de discapacidad va email. c. Entrevista en terreno a encargados de discapacidad, basado en los principios de las buenas prcticas. a. Revisin de Buenas Prcticas de las comunas de ambas regiones. b. Entrevistas en profundidad en municipios donde existen Buenas Prcticas. c. Entrevistas en profundidad en municipios donde se visualicen que habiendo existidos buenas experiencias ests fracasaron o no continuaron. d. Elaboracin de Propuesta de intervencin desde el enfoque de Buenas Prcticas, para abordar de una manera transversal una estrategia de inclusin respecto a las personas con discapacidad.

Identificar planes, programas y proyectos de implementacin local.

Documento en soporte electrnico y papel, office 2007

Generar una propuesta de intervencin en discapacidad en diez municipios de las regiones intervenidas

Documento en soporte electrnico y papel, office 2007

Realizar un proceso de consulta con actores de las redes locales de intervencin social en diferentes mecanismos municipales de atencin a personas con discapacidad, para sistematizar sus resultados, identificando motivos de trabajo con esta poblacin en especfico.

a. Diseo de programa b. Se realiz un encuentro por regin, cuyo objetivo fue realizar una evaluacin participativa de las acciones o mecanismos que existen en los municipios para trabajar con personas discapacitadas.

Entrega de documento escrito con conclusiones y registro fotogrfico

Elaboracin del trabajo en equipo. Elaborar documento de

Informe Final

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sntesis que incorpore toda la informacin del estudio.

Fuente: elaboracin propia

1.3. Resultado del proceso

Los resultados del estudio se obtuvieron a partir de la revisin de los

instrumentos de recoleccin de informacin, la elaboracin de los catastros institucionales de mecanismos municipales de intervencin inclusiva, de entrevistas individuales y encuentros con los equipos profesionales que trabajan en el rea a nivel municipal. A partir de esa informacin, se pudo generar una propuesta de intervencin en discapacidad que permitir a la Asociacin Chilena de Municipalidades acompaar la gestin de los municipios del pas en esta temtica de integracin y no discriminacin. En este estudio se logr incluir a un 93% de los 85 municipios de ambas regiones, equivalente a 79 comunas. En la regin metropolitana, se cont con la colaboracin de 49 comunas (es decir, un 94% de ellas). No se pudo obtener informacin de las comunas de San Pedro, Til Til y Lo Espejo. En el caso de la regin del Libertador Bernardo OHiggins, se logr obtener informacin del 91% de los municipios, equivalente a 30 comunas. Las que no se logr incluir fueron Rengo, Peumo y El Olivar. En trminos generales, se observ en todos los municipios la existencia de algn mecanismo que trabaje con personas con discapacidad. Estos mecanismos los podemos identificar como planes, programas y/o proyectos de implementaciones locales; desarrollados a travs de las oficinas para la discapacidad, departamentos de asistencia social, programas sociales y estratificacin. En municipios ms pequeos, generalmente de carcter rural, este mecanismo corresponda directamente a la Direccin de Desarrollo comunitario o el Centro de Salud Familiar. Las prcticas generales recogen la idea de mejorar la calidad de vida de las personas que son usuarias de los programas municipales y contribuir a su integracin social. CUADRO N02: RESMEN DE RESULTADOS DESDE EL ANLISIS DE CUESTIONARIOS Y ENTREVISTAS DE 79 COMUNAS, DISGREGADO POR REGIN. P g i n a | 10

TPICO
Existencia de mecanismo municipal para la atencin a personas con discapacidad Tcnico o Profesional exclusivo para atender a PcD Existencia de equipo de trabajo para desarrollar Mecanismo Existencia de estadsticas comunales referente a PcD Trabajo con PcD se realiza exclusivamente desde la DIDECO Establecen Coordinacin comunal con Centros de Salud Establecimientos educacionales. SENADIS Establecen coordinacin Intersectorial con MIDEPLAN FOSIS SENCE MINSAL

Metropolitana
93% 54% 30.3% 23.8% 90% 100% 76% 100% 42% 34,7% 26,9% 53,8%

REGIN Del Libertador Bernardo O Higgins

89,2% 14,2% 10,7% 23,8% 90% 71,8% 54% 59,8% 50% 56,2% 15,6% 18,7%%
Fuente: elaboracin propia

De acuerdo al relato de los/as funcionarios/as municipales, es posible identificar los principales logros y dificultades de los actuales mecanismos comunales que trabajan con personas con discapacidad:

CUADRO N03: LOGROS Y DIFICULTADES DE MECANISMOS COMUNALES QUE TRABAJAN CON PcD P g i n a | 11

LOGROS
Existencia de, al menos, un mecanismo por comuna en que se atienda a las PcD Insertar el tema a nivel local, pudiendo coordinarse con los centros de salud y educacin. Reconocimiento del municipio como un actor social relevante en el proceso de integracin y definicin de su rol de promotor y coordinador por otras instituciones comunales Asociatividad de las reconocen

DIFICULTADES
Complejidad del tema, carencia de espacios de formacin tcnica especfica Falta de referentes de experiencias de intervencin metodolgica en los municipios.

Promocin de la organizacin de las personas con discapacidad

organizaciones

(especialmente en comunas rurales): Se y enfrentan problemas y locales para la necesidades comunes Formacin de redes

Conciliar los intereses y expectativas de las personas con discapacidad y sus organizaciones, respecto de lo que debe y puede hacer el Municipio Superacin del asistencialismo y demandas

coordinacin y definicin y ejecucin de estrategias de intervencin en al menos 10 de los municipios entrevistados. Creacin de una unidad municipal con capacidad de propuesta y gestin. Inversin de recursos propios, destinados a potenciar el proceso de integracin social Acciones comunicacionales que visibilizan el tema al interior del municipio como hacia la comunidad local.

reivindicativas, para pasar a la promocin de la accin conjunta en la superacin de los problemas Carencia de profesionales y tcnicos especializados en el tema Burocracia del aparato estatal. Por ejemplo: ms de 10 meses sin que se reciban las ayudas tcnica (nefasto para municipios medianos y pequeos). Compromiso del sector empresarial para la insercin laboral
Fuente: elaboracin propia

2. Marco terico
El presente captulo, se enfoca en los aspectos tericos sociales de la discapacidad. Si se necesita informacin sobre aspectos mdicos, ser necesario remitirse a manuales y otras fuentes de informacin.

El primer tema provee una revisin del marco legal, tanto internacional como nacional, concerniente a el nios/as y adultos/as con discapacidades, proporcionando P g i n a | 12

estrategias que permitan la materializacin de cambios positivos en las actitudes, promoviendo la inclusin y enfatizando particularmente en la educacin.

El segundo tema, aborda las diferentes definiciones, actitudes, enfoques y estrategias relativas al tema de discapacidad, centrndose en un concepto asociado a la construccin social y cultural, dando cuenta de cmo las actitudes sociales e individuales prevalecientes hacia esta condicin determinan el nivel de inclusin o exclusin de las personas con discapacidades dentro de la sociedad.

2.1. Marco legal 2.1.1. Normativa internacional

Aunque en nuestro pas existe una serie de normas legales que pueden asegurar proteccin, desarrollo e inclusin efectivos de las personas con discapacidades, siempre es necesario verificar el marco legal internacional aplicable. A nivel internacional, existe multiplicidad de normas legales para la proteccin, desarrollo e inclusin de las personas con discapacidades. Entre ellas, se encuentran el Derecho Humanitario, las Normas de las Naciones Unidades sobre la Homologacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidades y la Declaracin de Salamanca.

2.1.1.1. Normas de las Naciones Unidas

Hacia fines de los 60, las organizaciones de personas con discapacidades comenzaron a formular un nuevo concepto al respecto de la deficiencia. Este indicaba la estrecha general. conexin entre la limitacin experimentada por las personas con discapacidades, el diseo y la estructura de sus entornos y las actitudes de la poblacin

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En 1970, las Naciones Unidas adoptaron el concepto internacional de los Derechos Humanos de las personas con discapacidades y homologacin de oportunidades para ellos. En 1975, la Asamblea General adopt la Declaracin Sobre los Derechos de las Personas Discapacitadas (Resolucin 3447 de la Asamblea General), que proclama la igualdad de derechos civiles y polticos de las personas con discapacidad. El periodo comprendido entre 1983 y 1992, fue declarado la Dcada de las Naciones Unidas de las personas con discapacidad, por la Asamblea General. En 1993 se adoptaron a travs de la resolucin 48/96 de la Asamblea General, las Normas de las Naciones Unidas sobre la homologacin de oportunidades 1 para personas con discapacidad. Aunque no corresponde a un instrumento legalmente vinculante, representa un compromiso moral y poltico fuerte de los gobiernos para tomar accin en lograr la homologacin de oportunidades para personas con discapacidades. El principio de derechos iguales implica que las necesidades de todos y cada uno de los individuos son de igual importancia y que los recursos se deben emplear de tal manera que se asegure que cada persona tenga igual oportunidad de participacin. Las normas establecen la atencin especial que puede ser necesaria hacia grupos como las mujeres, nios, ancianos con discapacidades. Tiene 4 prerrequisitos importantes para la igualdad de oportunidades: Concientizacin Atencin mdica Rehabilitacin Servicios de apoyo.

La misma propuesta identifica 8 reas objeto: accesibilidad, objeto, empleo, mantenimiento del ingreso y seguridad social, vida familiar e integridad personal, religin, cultura, recreacin y deportes. La implementacin de las reglas es supervisada dentro del marco de la comisin de las Naciones Unidas para el desarrollo social.

Homologacin de oportunidades significa el proceso a travs del cual los distintos sistemas de la sociedad y el entorno, tales como servicios, actividades, informacin, etc. se ponen a disposicin de todos, particularmente de las personas con discapacidades

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El propsito de las reglas estndar de las Naciones Unidas es asegurar que nias, nios, mujeres y hombres con discapacidades ejerzan los mismos derechos y obligaciones que otros (principio de igualdad de derechos) En 1998, se elaboran los Principios Rectores sobre Desplazamientos Internos de Naciones Unidas (1998), documento que incluye la discapacidad en la clusula de no-discriminacin. As, los principios se deben aplicar sin ningn tipo de discriminacin tal como la discapacidad (Principio 4). El principio 19 establece que todas las personas heridas y enfermas desplazadas internamente, as como todos aquellos con discapacidades recibirn los cuidados y atencin mdica que requieran. En 1999 el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (CESNU) autoriz a la comisin para el desarrollo social a elaborar normas sobre la homologacin de oportunidades para nios, adolescentes y adultos con discapacidad, esto se deba realizar en estrecha colaboracin con las agencias especializadas de las Naciones Unidas, otros rganos intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales, especialmente organizaciones de personas con discapacidad.

2.1.1.2. Declaracin de Salamanca

Otra iniciativa notable fue la reunin de gobiernos y representantes de varias agencias de las Naciones Unidas y de organizaciones no gubernamentales en Salamanca (Espaa) en 1994, con la finalidad de hacer progresar el objetivo de educacin para todos, particularmente aquellos con necesidades educativas especiales. La Declaracin de Salamanca sobre los principios, polticas y prcticas en educacin para necesidades especiales reconoce el principio de inclusin y la necesidad de trabajar hacia escuelas que incluyan a todos, celebren las diferencias, apoyen el aprendizaje y respondan a necesidades individuales.

2.1.1.3. Clasificacin internacional de funcionamiento, discapacidades y salud

En mayo de 2001, la 54 asamblea mundial de la salud endos la segunda edicin de la Clasificacin Internacional de Impedimentos, Discapacidades y Handicaps de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), dndole un nuevo ttulo: La Clasificacin Internacional de Funcionamiento, Discapacidades y Salud (ICIDH-2 de acuerdo a sus siglas en ingls). Esta es una clasificacin diseada para servir a varias disciplinas y distintos sectores, siendo sus objetivos especficos: P g i n a | 15

Proveer una base cientfica para la comprensin y el estudio de la salud. Establecer un lenguaje comn para describir salud y estados relacionados con la salud, para mejorar la comunicacin entre distintos usuarios tales como los trabajadores de atencin de salud, investigadores, formuladores de polticas y pblico en general, incluyendo las personas con discapacidades.

Permitir la comparacin de informacin de un pas a otro, entre disciplinas de atencin de la salud, entre servicios y en el tiempo; Proveer un esquema de codificacin sistemtico para los sistemas de informacin de la salud.

Aunque la ICIDH-2 corresponde a una clasificacin de salud, es utilizada por distintos sectores como los seguros, seguridad social, trabajo, educacin, economa, poltica social y, en general, el desarrollo legislativo. Ha sido aceptada como una Clasificacin Social de las Naciones Unidas y las Reglas Estndar Sobre la Homologacin de las Oportunidades para Personas con Discapacidades la incorporan y se refieren a ella. La ICIDH-2 provee entonces un instrumento apropiado para la implementacin de mandatos sobre derechos humanos internacionales declarados, as como para la implementacin de la legislacin nacional chilena.

2.1.2. Normativa nacional 2.1.2.1. Sntesis de normativa asociada a integracin de PcD

CUADRO N04: SNTESIS DE NORMATIVA ASOCIADA A LA INTEGRACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD NORMATIVA DESCRIPCIN Ley N 20.183
[Diario Oficial de 8 de junio de 2007] Reconoce el derecho a la asistencia en el acto de votar a personas con discapacidad Modifica la Ley N 18.290 de Trnsito, sobre estacionamientos para discapacitados Establece normas para la plena integracin social de personas con discapacidad. (Ley de discapacitados) Otorga franquicias a la importacin de vehculos para personas con discapacidad. Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad. Ministerio de Relaciones Exteriores Fija forma de pago de la subvencin general bsica especial diferencial a los alumnos integrados en cursos de enseanza media. Ministerio de Educacin

Ley N 19.900
[Diario Oficial de 9 de octubre de 2003]

Ley N 19.284
[Diario Oficial de 14 de enero de 1994]

Ley N 17.238
[Diario Oficial de 22 de noviembre de 1969]

Decreto N 201
[Diario Oficial de 17 de septiembre de 2008]

Decreto N 29
[Diario Oficial de 9 de abril ce 2005]

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Decreto N 99
[Diario Oficial de 20 de junio de 2002]

Decreto N 1
[Diario Oficial de 11 de febrero de 2000]

Decreto N 201
[Diario Oficial de 2 de febrero de 1999]

Decreto N 854
[Diario Oficial de 28 de agosto de 1997]

Decreto N 2.542
[Diario Oficial de 23 de enero de 1996]

Convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad. Ministerio de Relaciones Exteriores Reglamenta el captulo II del Ttulo IV de la Ley N 19.284, (el sistema escolar nacional, en su conjunto, deber brindar alternativas educacionales a educandos que presenten necesidades educativas especiales). Ministerio de Educacin Fija plazo para cumplir requisitos que indica. (accesibilidad a edificios que atienden pblico). Ministerio de Vivienda. Promulga el acuerdo con el programa de las Naciones Unidas para el desarrollo sobre el proyecto del Gobierno de Chile, denominado "Difusin de las normas uniformes sobre igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad en los principales sectores de opinin de Chile". Ministerio de Relaciones Exteriores. Aprueba el reglamento sobre reconocimiento de entidades calificadoras de discapacidad. Ministerio de Salud
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

2.1.2.2. Ley 20.422

Esta norma moderniza los aspectos contenidos en la ley N 19.284 del ao 1994, modificando el existente Fondo Nacional de Discapacidad (FONADIS) a travs de la incorporacin de nuevas funciones, algunas de las cuales a la fecha se haban desarrollado de forma exitosa pero sin un marco normativo adecuado, de modo que se precisen en mejor forma las funciones que le corresponden a la mxima autoridad del organismo. Adems, esta ley la ley crea 2 estamentos de relevancia: El Consejo Consultivo de la discapacidad y el Servicio Nacional de la Discapacidad SENADIS, sucesor legal del FONADIS. En materia de educacin, la normativa seala que el Estado garantizar a las personas con discapacidad el acceso a los establecimientos pblicos y privados del sistema de educacin regular o a los establecimientos de educacin especial -segn corresponda- que reciban subvenciones o aportes del Estado. Los establecimientos de enseanza parvularia, bsica y media contemplarn planes para alumnos con necesidades educativas especiales y fomentarn en ellos la participacin de todo el plantel de profesores y asistentes de educacin y dems integrantes de la comunidad educacional en dichos planes Establece que se entiende por igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, la ausencia de discriminacin por razn de discapacidad, as como la P g i n a | 17

adopcin de medidas de accin positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas que tienen para participar plenamente en la vida poltica, educacional, laboral, econmica, cultural y social. La normativa establece 5 principios rectores que deben considerarse y ponderarse en todo momento para efectos de hacer una correcta aplicacin de la ley. Estos son: El acceso a una vida independiente; la accesibilidad y diseo universal a entornos, bienes y servicios; la intersectorialidad y la participacin y dilogo social Un ejemplo que materializa la inclusin de estos principios es la indicacin de la ley que manifiesta que todo edificio pblico o que atienda a pblico, as como toda nueva edificacin colectiva, deber ser accesible y utilizable en forma autovalente y sin dificultad por personas con discapacidad, especialmente por aquellas con movilidad reducida. Se aplica a las obras que el Estado o los particulares ejecuten en el espacio pblico al interior de los lmites urbanos y los accesos a los medios de transporte pblico de pasajeros y a los bienes nacionales de uso pblico. Si cuentan con ascensores, debern tener capacidad suficiente para el transporte de personas con discapacidad.

2.1.2.3. Instrumentos de aplicacin de la normativa nacional

a) Plan de Accin para la Integracin Social de las Personas con Discapacidad (2004 a la fecha) Iniciativa desarrollada por la mesa de Discapacidad de la Seremi de Planificacin y Coordinacin SERPLAC de la Regin Metropolitana, que representa el compromiso del Gobierno de Chile en el marco de las polticas sociales para el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas con discapacidad.

b) Agenda Pro Inclusin De las Personas con Discapacidad. Inclusin y participacin: un derecho de todos (2006, acuerdo FONADIS ACHMS - Sociedad Civil)

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Dicho documento, que represent un esfuerzo compartido por los distintos actores pblicos y privados que la suscribieron, estableci ocho principios que permitieron avanzar hacia el trabajo coordinado de la plena inclusin social de las personas con discapacidad, para el periodo 2006 2010.

c) Poltica Nacional Para la Integracin Social de las Personas con Discapacidad. Promueve la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad y propone acciones para mejorar su calidad de vida. Promueve la autonoma personal de las personas con discapacidad en situacin de dependencia. Proporciona informacin pblica, permanente y actualizada sobre los planes conducentes a la prevencin de discapacidades. Fomentar la rehabilitacin en base comunitaria, as como la creacin de centros pblicos o privados de prevencin y rehabilitacin

2.2. Puntos clave para el aprendizaje

El trmino discapacidad no es un concepto universal, puesto que vara de acuerdo a la cultura, el gnero, las actitudes individuales y sociales prevalecientes.

Discapacidad resume un nmero de limitaciones funcionales diferentes que ocurren en cualquier poblacin de cualquier pas del mundo. Las personas con discapacidad lo pueden ser por un impedimento fsico, intelectual o sensorial, condiciones mdicas o enfermedad mental. Dichos impedimentos, afecciones o enfermedades pueden ser permanentes o transitorias en naturaleza. El trmino discapacidad sirve como concepto que engloba los impedimentos, limitaciones de la actividad o restricciones a la participacin.

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Las actitudes prevalecientes hacia la discapacidad dictan cun excluidas pueden estar las personas con discapacidades dentro de la sociedad. Es necesario reconocer y comprender nuestras actitudes hacia la discapacidad antes de trabajar sobre el tema:

La manera como se percibe la discapacidad determina el enfoque que se le d. La discapacidad puede ser abordada desde un modelo mdico/individual o uno social. La comunicacin y la participacin de las personas con discapacidades y sus familias son esenciales en el trabajo con ellos.

2.2.1. Realidad sociocultural de la poblacin con discapacidad

Las personas con discapacidad son etiquetadas, estigmatizadas, marcadas de por vida y colocadas en una posicin de inferioridad por el solo hecho de ser diferentes. Esto ha generado actitudes de rechazo, lstima, angustia e incomodidad, tambin conductas de sobreproteccin familiar, lo que conduce a tratarlos como personas incapaces de valerse por s mismas, mermando as su capacidad de potenciarse y desarrollarse. La persona con discapacidad, siendo en teora una persona con los mismos derechos que las dems, se ve impedida de ejercerlos por las conductas de discriminacin que la sociedad le manifiesta, hacindole sentir como "ciudadano de segunda clase". Lo cierto es que no hay ninguna persona que sea plenamente capaz. Existen discapacidades ocultas, no manifiestas, como por ejemplo las discapacidades psicolgicas, que pasan muchas veces inadvertidas y que se reprimen, porque el sistema no permite que se manifiesten. Se debe sealar que de acuerdo lo establecido en el estudio ENDISC CHILE del ao 2004 de FONADIS, un 12,9% de la poblacin en Chile -es decir- 2.068.072

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personas presentan algn tipo de discapacidad (fsica, sensorial, mental o psiquitrica). Por lo tanto, 1 de cada 8 chilenos tienen una discapacidad.

Sin embargo -an cuando es importante saber cuntos son- la mayor preocupacin es la situacin de discriminacin y de falta de igualdad de oportunidades en cuanto a educacin, trabajo, salud, las barreras arquitectnicas, sociales y culturales que impiden su real integracin a la comunidad ya que, por otra parte, esta situacin de desventaja social es mayor que en el resto de la poblacin.

2.2.2. Conceptos bsicos 2.2.2.1. Antecedentes

El problema de la discapacidad se ha enfrentado tradicionalmente con un enfoque asistencialista e individual, dejando de lado la dimensin social del problema y desconocindose la existencia de 1,4 millones de personas con algn grado de discapacidad. Si a ello se suma la familia, hay un cuarto de la poblacin del pas involucrada en el tema. Las causas de la discapacidad no son nicamente orgnicas, si no que estn ligadas a factores de riesgo social, por lo que la vulnerabilidad social de la discapacidad se asocia a condiciones de mayor pobreza. De acuerdo al contexto social y cultural la

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discapacidad es una oportunidad o un limitante en el desarrollo integral de todos lo implicados con ella directa o indirectamente.2

2.2.2.2. Conceptos
a) El concepto discapacidad se define de manera distinta de acuerdo con las culturas y contextos. Existen diversos impedimentos, tanto visibles como invisibles y la medida en que estos se convierten en discapacidad depende de factores como la actitud y el comportamiento de otros hacia ellos (padres, profesores, vecinos), de si se satisfacen o no sus necesidades bsicas, de las polticas que los excluyen o incluyen, de la accesibilidad del entorno y del acceso al apoyo bsico para su desarrollo.

El Dr. Einar Helander afirma en su libro prejuicio y dignidad que hay muchas complejidades relacionadas a las definiciones de discapacidad. La definicin ms simple y probablemente la inicial de una persona discapacitada de acuerdo con l es: una persona es considerada en su sociedad con discapacidad, debido a una diferencia en la apariencia y el comportamiento Los impedimentos y discapacidades son de diversas clases y afectan de manera diferente al individuo, al grupo familiar y social, de acuerdo a los aspectos individuales y sociales que la determinan. En la poltica social, se define por Discapacidad a "toda restriccin o ausencia, debido a una deficiencia, de la capacidad de realizar una actividad en forma y dentro del margen considerado normal para un ser humano". b) Persona con discapacidad, segn la Ley de Integracin Social, es toda aquella que, como consecuencia de una o ms deficiencias fsicas, psquicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integracin social". c) Por discriminacin se entiende "una actitud que promueve o acepta realizar distinciones que implican dar un trato de inferioridad o restringir los derechos de algunas
2

Carreo, Clara. Discapacidad en Bogot. Mimeo. Sf.

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personas sobre la base de su pertenencia a categoras sociales o naturales" (D. Asn, Psiclogo Social). d) Intolerancia es entendida como "una actitud que implica negar o restringir la posibilidad de expresar opiniones o creencias, sostener valores y actuar con conductas diferentes a las que consideramos adecuadas bajo algn punto de vista". e) Integracin, en el campo de la discapacidad, se refiere al proceso de incorporar fsica y socialmente a las personas con discapacidad, que se encuentran segregadas del resto de ella. Seala los esfuerzos para hacer que las personas pasen a ser miembros activos de la sociedad, teniendo los mismos privilegios y derechos que las personas "normales". f) El principio de igualdad de oportunidades se refiere al proceso mediante el cual los diversos sistemas de la sociedad, el entorno fsico, los servicios, las actividades, la informacin y la documentacin se ponen a disposicin de todos, especialmente de las personas con discapacidad. El principio de igualdad de derechos significa que las necesidades de cada persona tienen igual importancia. Como parte del proceso encaminado a lograr igualdad de oportunidades deben establecerse disposiciones para ayudar a esas personas a asumir su plena responsabilidad como miembros de la sociedad. Discapacidad: Resume un gran nmero de limitaciones funcionales diferentes que ocurren en cualquier poblacin de cualquier pas del mundo. Las personas pueden estar discapacitadas por un impedimento fsico, intelectual o sensorial, condiciones mdicas o enfermedad mental. Dichos impedimentos, afecciones o enfermedades pueden ser permanentes o transitorias en naturaleza.

2.2.3. Actitudes
Las actitudes hacia las personas con discapacidades varan en las diferentes culturas y religiones. As, un impedimento que se ve como una discapacidad en una cultura puede no serlo en otra, dependiendo de la actitud de los gobiernos, instituciones, ONGs, maestros y padres. La actitud est determinada por supersticiones, mitos, P g i n a | 23

nociones religiosas y la falta de comprensin. Se necesitan cambios actitudinales de tolerancia, de respeto a la diferencia y a la diversidad cultural. "Si no hay tolerancia no hay integracin" Dependiendo del contexto familiar, social y cultural las personas con discapacidad pueden ser ocultadas por su misma familia como si fueran algn tipo de ser humano inferior, oprimidas, abusadas y/o explotadas. El ocuparse de las personas con discapacidades y sus familias, implica ser

consciente de las ideas y nociones preconcebidas sobre discapacidad que prevalecen en la comunidad local y por ello resulta vital trabajar con respecto a esas actitudes, incluso si no estamos de acuerdo con ellas. El cambio cultural est orientado hacia un cambio de actitud y de percepcin negativa hacia la discapacidad, para que los esfuerzos por disponer legislacin, polticas sociales, presupuestos, sean tiles. Se debe propender a un cambio hacia una cultura solidaria, propiciando valores ticos y morales para hacer cumplir los derechos humanos, la justicia social y la equidad que dignifiquen la condicin humana y mejoren la calidad de vida de las personas con discapacidad. Para todo cambio de actitud, se requiere un trabajo centrado en la persona con discapacidad. Por ello la autodeterminacin es muy importante, entendida como la eleccin personal que define y expresa la identidad de cada uno. La manera ms importante de determinar nuestra identidad y de expresar nuestra individualidad es a travs del ejercicio de la autonoma, para decidir sobre las cosas grandes y pequeas de la vida cotidiana: Qu comer, qu vestir, dnde vivir, con quin vivir, qu estudiar, dnde y en qu trabajar, etc. En ste, sentido la mayora de las personas con discapacidad tienen restringido su derecho a tomar sus propias decisiones. Factores que influencian en qu medida se excluye a las personas con discapacidad Las barreras principales en todas las culturas son la ignorancia, las actitudes y las faltas creencias. El gnero: Las mujeres con discapacidad probablemente sern ms discriminadas Las personas con discapacidad son especialmente vulnerables a la exclusin, en gran

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medida debido a la formulacin e implementacin de polticas excluyentes Pobreza: Las familias con miembros que presenten algn tipo de discapacidad son frecuentemente las ms pobres y marginales

2.2.4. Enfoques
Los enfoques sobre la discapacidad se pueden encontrar en una continua disyuntiva entre un modelo mdico/individual -por un lado- y un modelo social, por el otro.

Esta divisin de modelos es til, especialmente en trminos de comprender las actitudes subyacentes, as como para desarrollar un anlisis de distintas perspectivas que incluyen los factores biolgicos, individuales y sociales involucrados. Sin embargo, no se puede confiar en los modelos como el nico punto de partida para trabajar con la discapacidad. La realidad para cada las circunstancias. nio, nia, adolescente o adulto/a con una discapacidad es ms compleja y el enfoque adoptado tendr que variarse de acuerdo a

2.2.4.1. Enfoque individual/mdico

Este modelo se basa en dos principios: Primero, se considera que la discapacidad es un fenmeno individual, en el sentido que el problema se origina en la persona misma (l/ ella no puede ver o no puede caminar o no puede comprender); segundo, enfatiza la naturaleza mdica de la discapacidad, ya que se cree que existen medidas objetivas para diagnosticar el impedimento y tratar la anormalidad. El impedimento, ya sea hereditario o resultado de la malnutricin, enfermedad, lesin o trauma, se percibe como la causa principal de la discapacidad y de la separacin, exclusin o aislamiento que experimentan las personas con discapacidades en la sociedad. Por muchas dcadas, este enfoque ha prevalecido en muchas sociedades y ha dado forma a las polticas y servicios de manera correspondiente.

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Dentro de este modelo, se ve la rehabilitacin mdica como la respuesta ms efectiva y su objetivo es corregir y compensar la desviacin de las personas de lo que se percibe como normal, ayudando a la persona con discapacidad a lograr su potencial mximo para participar en las actividades cotidianas y sociales. Este tipo de rehabilitacin requiere servicios e instituciones especializadas, los cuales se basan en personal mdico y paramdico y a menudo en tcnicas y herramientas de alto costo. La preocupacin expresada por aos en las polticas y programas gubernamentales se basaron enteramente en este modelo, transmitiendo la imagen de las personas con discapacidad como dependientes, desamparadas, anormales y una carga o costo para la sociedad.

2.2.4.2. Enfoque social

Desde los aos 60, un nuevo modelo de discapacidad ha comenzado a obtener un amplio reconocimiento, estimulado por el crecimiento de movimientos y organizaciones locales, nacionales e internacionales que defienden los derechos de personas con discapacidades y que luchan por iguales oportunidades. Este modelo alternativo resalta la estrecha conexin que existe entre las limitaciones experimentadas por los individuos con discapacidades y el entorno que los rodea. As, el problema no es la persona con la discapacidad, sino ms bien la sociedad en la que vive que no provee las condiciones (accesibilidad urbana y vial, inclusin educacional y social, etc.), discapacitando a la persona al no permitirle su inclusin El desafo es entonces que la sociedad se ajuste o se acomode teniendo en cuenta la existencia de personas con discapacidades. En vez de apuntar a los individuos, las estrategias de rehabilitacin se dirigen hacia la sociedad para hacerla ms accesible para todos y todas, asegurando la inclusin en las actividades y servicios sociales. Las necesidades de las personas con discapacidades deben tomarse en cuenta explcitamente en las polticas, programas y proyectos desarrollados a nivel local y nacional. Las personas con discapacidades deben tener acceso a los servicios ordinarios, los cuales son fortalecidos por el apoyo de servicios especializados.

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El modelo social de la discapacidad desafa el retrato negativo de las personas con discapacidades, lo cual a veces es caracterstico del modelo individual/ mdico. El enfoque social tiene principalmente tres sujetos de la accin, estos son: La persona con discapacidad

La participacin de la persona con discapacidad como parte activa y reconocida en la sociedad que se desarrolla, segn una dinmica de circularidad de dos direcciones: Lo que la sociedad hace para integrar a la persona con discapacidad y lo que hace la persona con discapacidad para integrarse en la sociedad. La vida de las personas con discapacidad se percibe como una doble lucha: Contra la sociedad y contra si mismo. Contra la sociedad para demostrar la capacidad y la vala personal/ Contra si mismo para mantener la fuerza de voluntad necesaria para la superacin diaria de las limitaciones y de los inconvenientes derivados de la discapacidad. La familia

La familia es fundamental en la rehabilitacin e integracin de las PcD. Esta ve alterada su "normalidad" por la discapacidad. Ella protege de un medio adverso, agresivo, pero adems debe cumplir el papel de mediador entre la discapacidad y la sociedad. La sociedad no acompaa lo suficiente a la familia, existiendo pocos mecanismos que puedan asumir o apoyar una accin social de ayuda. La organizacin social:

Las organizaciones de y para PcD son los actores sociales legitimados y representativos para provocar los cambios culturales, sociales y polticos que se requieren para la plena integracin social. La poblacin con discapacidad no est suficientemente organizada, las

organizaciones existentes son en su mayora- emergentes, en desarrollo y requieren un fuerte apoyo del gobierno, principalmente de los municipios, para trabajar en su propio proceso de integracin como los principales actores del cambio.

3. Estrategias para el desarrollo de una institucionalidad local inclusiva

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Cual es una adecuada estrategia de intervencin en el rea de la discapacidad en el mbito Municipal? Qu camino metodolgico se puede seguir para lograr contar con planes comunales de discapacidad y lograr insercin del tema en las polticas comunales? La nica certeza es que no hay respuestas nicas, ni modelos universales aptos para ser aplicables homogneamente. Es necesario plantear mecanismos posibles que den cuenta de modelos de otras comunas para enfrentar el tema en aquellos municipios que carecen de mecanismos integradores e inclusivos. Desde las polticas gubernamentales en los ltimos 20 aos, tambin se ha utilizando el modelo social como principio gua, desarrollndose una serie de estrategias de aplicabilidad centralizada. Es importante sealar que ninguna forma es mejor que otra Una estrategia que funciona en un municipio, puede ser completamente inapropiada en otro. Sin embargo, se puede aprender mucho del estudio de distintos mecanismos y buenas prcticas, ya sea que hayan tenido xito o fracaso. Toda la bibliografa analizada y las experiencias municipales revisadas plantean que se debe tener como principio orientador la inclusin. Siempre se debe involucrar a las personas con discapacidades en las actividades, siendo aconsejable capacitar a funcionarios/as profesores/as, trabajadores/as, nios, nias o adolescentes y lderes de la comunidad para que sean sensibles a las necesidades de las personas con discapacidades y aseguren que no se les margine y que se promuevan sus capacidades y sus puntos fuertes. La inclusin implica que, siempre que haya actividades planificadas para adultos/as y nios/as, la consideracin sobre los/as adultos/as y nios/as con discapacidades sea automtica. El trmino inclusin se refiere al mantenimiento del individuo en el entorno natural, evitando as la segregacin inicial. A continuacin se presentan en el documento cuatro lineamientos posibles de aplicar en un municipio, a partir de los mecanismos revisados en ambas regiones estudiadas. Todas las experiencias municipales coinciden en tener desarrollados aspectos del modelo social sobre la discapacidad, siendo una tendencia la satisfaccin de las necesidades de las personas y la construccin de condiciones para su inclusin. P g i n a | 28

Sin embargo, se observa una falta de acciones que propendan a desarrollar el ejercicio integral de sus derechos Ese es el desafo.

3.1. Un modelo social: Rehabilitacin basada en comunidad (RBC)

La rehabilitacin basada en la comunidad (RBC), mtodo utilizado ampliamente para trabajar con personas con discapacidades, fue desarrollada por la OMS en los aos 70 e involucraba el uso de los medios disponibles para asistir a las personas en su entorno y ayudarlas a tomar parte en cualquier actividad. As, esta estrategia busca la integracin social, la participacin y el empoderamiento de las personas con discapacidad desde una perspectiva de derechos humanos. Para hacer la RBC efectiva, la sociedad en su conjunto debe estar comprometida con las personas con discapacidades. Esto requiere -entre otras cosas- que la familia y comunidad reciban capacitacin sobre cmo ayudar y apoyar. El propsito de la RBC es cambiar la actitud, tanto de la persona con discapacidades como de la comunidad en su entorno. Si uno puede hacer a la persona con discapacidades ms visible en la comunidad, tambin es ms fcil hacer que se le acepte mejor. Las PcD necesitan estar motivadas para participar en todo lo que ocurra en la comunidad local y se debe posibilitar su participacin. Por ello lo interesante de adaptar este modelo a la gestin municipal. Inicialmente, el mtodo de la RBC se aplic en reas rurales. Actualmente, se est probando en varios pases de Latinoamrica y -aunque ha tenido xito en hacer que las personas con discapacidad sean visibles y se habilite su integracin en la sociedad- todava hay muchos obstculos que superar. Por ejemplo, la participacin en la toma de decisiones es escasa y las cuestiones concernientes a los/as nios/as y adultos con discapacidades todava se tratan por separado. Una experiencia interesante al respecto son, por ejemplo, los consejos comunales de la discapacidad, existentes en -al menos- 7 de las comunas investigadas. La RBC es una estrategia de bajo costo, porque est dirigida a incluir a las personas en funciones normales de la sociedad. La experiencia muestra que, a menudo, el desarrollo de un sistema de RBC dentro de una comunidad tendr el beneficio agregado de desencadenar otras actividades basadas en gestin participativa de familia y organizaciones comunitarias, haciendo as ms efectiva la estrategia. P g i n a | 29

3.1.1. Fases del modelo

Los principios que subyacen el presente modelo fueron elaborados a partir de los lineamientos de servicios a la comunidad de la Agencia de la ONU para los Refugiados ACNUR. Lo anterior, a partir de la elaboracin por parte de dicho organismo de documentos que dieran cuenta del modelo de RBC con la intencin de sensibilizar y capacitar a personas que trabajaban con refugiados, posibilitndoles que comprendieran las causas y efectos de la discapacidad en los refugiados o personas y para facilitar la bsqueda de soluciones. Los lineamientos proveen una gua prctica sobre los pasos que se debe tomar y se basan en el concepto de atencin en el mbito comunitario. El enfoque del ACNUR se concentra en 2 reas principales: Prevencin y tratamiento; y rehabilitacin.

3.1.1.1. Prevencin y tratamiento

Objetivo: Evitar la incidencia de impedimentos potencialmente discapacitantes. Se debe disear e implementar una accin coordinada con centros de salud familiar, de educacin y de asistencia social para el tratamiento de las condiciones discapacitantes. Se proponen acciones en el mbito de la prevencin en 3 niveles: Primario: Diseo y ejecucin de medidas para eliminar o reducir la ocurrencia de impedimentos mentales, fsicos o sensoriales. Estas estrategias preventivas deben incluir acciones en lo fsico, atencin en salud primaria, sistemas de proteccin social y de educacin. Secundario: Disear y ejecucin de programas para la identificacin y tratamiento temprano de una afeccin, de modo que no resulte en discapacidad. Las estrategias preventivas en este nivel involucrarn servicios de salud de atencin primaria y segundaria, adems de establecimientos educacionales. Terciario: Disear y ejecucin de mecanismos para prevenir que el impedimento se convierta en una discapacidad. En este nivel, las medidas incluyen evaluacin, educacin de los padres y la provisin de ayudas apropiadas. Un programa de educacin pblica en todos los niveles que acompae a esto es esencial, de manera que los grupos que se encuentran en riesgo y sus familias

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no estn solamente informados, sino tambin motivados a participar en la implementacin de las medidas preventivas.

3.1.1.2. Rehabilitacin
Esta responsabilidad forma parte del modelo. Sin embargo, es de responsabilidad compartida con los servicios de salud y con polticas de salud pblicas. Son estas acciones gubernamentales las deben asegurar que las personas con discapacidades tengan acceso a servicios de rehabilitacin apropiados para los individuos que sufran de discapacidades fsicas, mentales o sensoriales.

3.2. Mapa de riesgo

Esta estrategia, definida como una evaluacin de las condiciones individuales y situacionales de las personas con discapacidad, incluye la identificacin y movilizacin de los recursos y enfoques existentes para apoyarlos. El modelo se plantea desde la premisa que existen numerosos factores de riesgo que podran afectar adversamente las condiciones de las personas con discapacidades, por lo que el levantamiento de mecanismos de evaluacin de la situacin personal y colectiva de las personas con discapacidad es en s mismo una estrategia de intervencin municipal. La informacin, por ejemplo, dar la oportunidad de identificar a aquellos/as nios/as que requieren atencin urgente para evitar el desarrollo en el caso de ellos/as, o el deterioro de impedimentos en el caso de adolescentes, adultos y adultos mayores. Para examinar hasta qu punto las discapacidades afectan a las personas, el municipio debe indagar sobre la visin de discapacidad que tiene la comunidad y observar las maneras en las cuales el entorno social dificulta el acceso a los servicios o actividades disponibles y permite la participacin de las personas con discapacidades. En el proceso de evaluacin diagnstica es necesario involucrar a la comunidad, asegurando la presencia de dirigentes sociales y de las personas con discapacidades. Lneas de accin para la elaboracin del mapa de riesgo: P g i n a | 31

a) Accin rpida en la evaluacin de necesidades de personas con discapacidad registrada en los sistemas municipales: Esta accin es anterior a las acciones de tratamiento y rehabilitacin, donde el municipio ya tiene su catastro de personas con discapacidad que estn en riesgo y por ello puede levantar programas de reconocimiento de necesidades y acompaamiento inmediato a estas personas y, simultneamente, tomar medidas reparatorias primarias utilizando los recursos propios municipales. Por ejemplo: Adultos/as mayores discapacitados en situacin de abandono. b) Actividades de reconocimiento territorial, incorporacin de las personas no registradas en el sistema municipal, basada en la difusin de los servicios existentes en el municipio para las personas con discapacidad: Se propone utilizar una combinacin de visitas puerta a puerta de entrega de informacin y de charlas de difusin con informacin de los lderes y dirigentes sociales en cada barrio. Al realizar estas acciones, el segundo objetivo es identificar a aquellas personas que no figuran en los registros de atencin en los centros de salud y/o municipio. Es necesario que en ambas instancias, los profesionales y tcnicos hayan sido capacitados principalmente en aspectos que permitan trabajar con la comunidad evitando las barreras culturales y sociales. Para tener presente en la aplicacin de esta estrategia Cmo evaluar mejor la situacin? De acuerdo al relato de los/as funcionarios/as municipales entrevistados/as, las personas con discapacidades critican las entrevistas, porque estas se concentran a menudo en los aspectos individuales de la discapacidad, en vez de hacerse preguntas respecto a las barreras en la sociedades que en realidad pudieran modificarse. Por ello es que la observacin de dificultades funcionales en vez de afecciones mdicas puede proporcionar informacin de utilidad. Otro elemento que ellos destacan es que, al evaluar la situacin de las personas con discapacidades, sera til incluir en la informacin de evaluacin, cmo resuelven ellos, sus familias y sus comunidades las discapacidades frente a distintas situaciones, si se ha desarrollado localmente informacin sobre los tipos de ayuda hay para ellos y qu P g i n a | 32

iniciativas pueden ser tiles probar en el futuro.

3.3. Modelo de gestin: Departamento de discapacidad

La estructura municipal tiene mltiples opciones de incorporar polticas para las personas con discapacidad: Existen programas asociados a departamentos sociales, oficinas de discapacidad y -lo menos frecuente- departamentos de discapacidad. El modelo de gestin que un municipio decida, se relaciona con la posibilidad de inversin y de instalacin de recursos humanos adecuados, por lo que el aqu presentado puede ser aplicable para oficinas y departamentos. a) Misin Aspira a ser un agente articulador, facilitador, coordinador y potenciador del proceso de integracin social de las personas con discapacidad en el desarrollo de la comunidad local. b) Objetivos Contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin con discapacidad de la comuna, generando las condiciones para la participacin social en igualdad de derechos y oportunidades, en el proceso de desarrollo local. Promover los cambios culturales hacia la generacin de sentimientos solidarios, para la superacin de la discriminacin social, que impide la inclusin de la poblacin con discapacidad en el medio local. c) Lneas de accin Sensibilizacin: Evidenciar la realidad de discriminacin y de injusticia social que vive la poblacin con discapacidad y que impide el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Adems, difundir las capacidades y potencialidades que desarrollan en los espacios de integracin y/o rehabilitacin, derribando los mitos y prejuicios de que son objeto. Promocin: Promover la participacin de las personas con discapacidad, generando liderazgos con capacidad de gestin y conduccin de procesos de participacin social. P g i n a | 33

Plan de accin: Determinacin de ejes orientadores para elaborar plan de accin que oriente y responda a las necesidades y problemas del sector, estableciendo prioridades de acuerdo a los recursos disponibles de cada municipio.

Plan comunal de discapacidad: Elaboracin de una poltica local social para personas con discapacidad, incorporada en un documento que recoja un diagnostico de necesidades, propuestas inclusivas de accin comunal, compromisos de todos los actores sociales y de las organizaciones vivas de la comunidad, especialmente de las asociaciones de personas con discapacidad.

d) reas de gestin rea asistencial: Promocin e integracin social de las personas con discapacidad, otorgando a familias que presentan integrantes, orientaciones sociales y entrega de informacin o acceso a subsidios estatales y /o municipales. Ejemplos de algunos proyectos a desarrollar en esta rea: Proyecto de diagnstico y orientacin social Proyecto de subsidios de escolaridad y transporte Proyecto subsidio social laboral Proyecto apoyo de tarjeta Bip en la regin metropolitana. Proyecto fortalecimiento de redes Proyecto de intervencin psicosocial Proyecto turismo Social rea Laboral: Se orienta a ofrecer a las personas en edad de trabajar y con capacidades remanentes, espacios de entrenamientos en conductas adaptativas, buscando establecer sus reales competencias. Proyectos posibles de realizar en esta rea: Programa de intermediacin laboral Implementacin de Programas Psicosociales Atencin Psicolgica Atencin Familiar y Grupal. rea teraputica Area biopsicosocial: Busca contribuir a que las personas con discapacidad y sus familias mejoren y desarrollen sus potencialidades fsicas, psicolgicas afectivas, P g i n a | 34

cognitivas, y relacionales a travs de intervenciones individuales, familiares y grupales especificas. Posibles acciones o proyectos a realizar en esta rea: Talleres teraputicos diversos. Evaluaciones teraputicas en domicilio. Proyecto Psicosocial comunitario (incluye talleres diversos deportivos, culturales para las personas con discapacidad y su grupo familiar, la integracin de estos a los talleres regulares del municipio).

3.4. Gua para la aplicacin de buenas prcticas en la gestin municipal de apoyo a la integracin de personas con discapacidad 3.4.1. Objetivos de la gua de buenas prcticas
Para qu una gua como sta? Para ayudar a los tcnicos, profesionales y responsables municipales de los diversos mecanismos existentes que trabajan con personas con discapacidad en sus comunas, a emprender acciones que tengan como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas que son usuarias de los mismos. Para lograrlo, ser necesario revisar y, seguramente, modificar algunos estilos de relacin interpersonal, formas de realizar intervenciones profesionales y sistemas de organizacin y de gestin de los recursos municipales.

3.4.2. Destinatarios y forma de uso de la gua de buenas prcticas

Los/as destinatarios/as son los/as funcionarios/as municipales, tcnicos y profesionales de todos los municipios del pas. Cada parte de esta gua ha sido diseada de modo que permita su lectura de modo independiente y para dar respuesta a necesidades e intereses complementarios. Sin embargo, la accin adquiere todo su sentido si se utiliza de forma conjunta.

3.4.3. Presentacin del diseo metodolgico

Esta propuesta surge del estudio encomendado por la Asociacin Chilena de Municipalidades para el -Comisin de apoyo a la gestin de comisiones tcnicas del rea social denominado Diagnsticos regionales de la Discapacidad-

institucionalidad municipal en discapacidad y propuestas para estrategias inclusivas y es producto de la experiencia de 79 municipios de las regiones P g i n a | 35

Metropolitana y OHiggins. Refleja el esfuerzo y la ilusin de muchos profesionales y tcnicos municipales que han trabajado para reflexionar y definir prcticas de intervencin de xito (ejemplos de BBPP) encaminadas al desarrollo de procesos de mejora de la calidad de vida de las personas usuarias de los centros.

3.4.4. Las buenas prcticas, una oportunidad para la mejora

Desde nuestra forma de pensar y actuar, la prctica profesional se ha de encuadrar en parmetros tericos, pero tambin en los parmetros derivados de la investigacin y a partir de las polticas que determinan el perfeccionamiento de estas prcticas. Es decisivo que el marco terico y el de la investigacin influyan en la prctica profesional, pues es la nica manera de lograr intervenciones y polticas. Las Buenas Prcticas son un buen ejemplo de ello, puesto que ellas permiten especificar un punto de referencia para la intervencin. Una propuesta de buena prctica es una propuesta para mejorar. Sirve para optimizar las intervenciones profesionales hacindolas ms humanas y permite generar procesos de empoderamiento en las personas con discapacidad. Nos permiten, partiendo de sus capacidades mantenidas, aumentar y mejorar las oportunidades para poder desarrollarlas, para vivir mejor, en el aqu y el ahora de las personas. Implican repensar el mbito organizativo y el relacional. Facilitan el afrontamiento de un cambio de paradigma en la intervencin con personas con discapacidad. El abordaje profesional ha de estar basado el hecho imprescindible de situar a la persona en el centro de la toma de decisiones. Es de gran importancia promover prcticas que permitan a la persona, desde sus capacidades, ser protagonista de sus propias decisiones y acciones cotidianas. avanzar en nuestras

3.4.5. Definicin y mbitos para las buenas prcticas

La buena prctica es un conjunto de acciones que introduce mejoras en las relaciones, los procesos y las actividades; orientadas a producir resultados

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positivos sobre la calidad de vida (satisfaccin y bienestar personal y emocional) de las personas en situacin de discapacidad. Se pueden dar en dos mbitos especficos: El mbito organizativo. Cuidando: El reconocimiento y el ejercicio de los derechos de las personas usuarias con discapacidad. La calidad de los procesos, relaciones, apoyos y cuidados proporcionados. Su capacidad de empoderamiento. El carcter integral de la intervencin.

El mbito relacional. Contemplando las relaciones entre: Persona usuaria (o su familia) y el profesional. Se trata de lograr una perspectiva ms humana de la interaccin profesionales/personas usuarias. Persona usuaria y su comunidad, ofreciendo oportunidades de participar en su comunidad y de que sean aceptadas e integradas como miembros de la misma.

3.4.6. reas de mejora para las buenas prcticas

Las BBPP, dentro de la organizacin municipal sistematizada y profesional,

constituyen un valioso instrumento de trabajo interdisciplinario, necesario para que la intervencin cotidiana en la comuna sea coherente, continua y constante. Desde este modelo, los sistemas de organizacin municipal deben responder a una secuencia de fases y procesos que se obligan en la aplicabilidad de los mecanismos de gestin a incorporar acciones desde el momento del pre-ingreso y durante el desarrollo de todas las intervenciones de mbitos asistenciales, relacionales o comunitarios. Dentro de esta institucionalidad municipal, pueden ser un valioso instrumento de trabajo interdisciplinario y convertirse en un inexcusable motor para que la intervencin diaria sea coherente, continua y constante. Para hacer operativa una buena prctica municipal, se han de considerar cinco reas de mejora a partir de las dimensiones de calidad de vida de las personas con P g i n a | 37

discapacidad definidas por Schaloc, tratando de aproximarlas a la realidad cotidiana de los recursos municipales. Es importante desarrollar un trabajo en equipo de evaluacin que permita

conocer cmo se da en cada rea de su programa, oficina o departamento, para luego lograr definir buenas prcticas, referidas con los aspectos remediables en cada una de ellas.

3.4.6.1. Aspectos ticos y ejercicio de derechos de las personas usuarias

En este apartado se tratan aspectos imprescindibles, como es analizar las caractersticas de las personas con discapacidad, as como las caractersticas de las relaciones que los funcionarios/as establecen con estas personas.

3.4.6.1.1. Participacin
La participacin es un aspecto esencial a potenciar para la mejora de la calidad de vida de las personas con discapacidad. Tambin es el medio para que la persona pueda entrenar y mantener sus habilidades y competencias personales. Es por ello que hablaremos de la participacin, pero desde una participacin efectiva -es decirentendida como participacin significativa, que genere espacios de implicacin, que d oportunidades a la toma de decisiones y que fomente el responsabilizarse de las tareas, decisiones o compromisos adquiridos.

3.4.6.1.2. Bienestar psicoafectivo

Amplio conjunto de dimensiones interrelacionadas: La vivencia y expresin de emociones positivas de las personas con discapacidad, el establecimiento de relaciones interpersonales satisfactorias, el logro de objetivos personales, la capacidad para hacer elecciones, mantener la propia identidad e imagen, el mantenimiento de redes de apoyo social y, por supuesto, el bienestar fsico, etc.

3.4.6.1.3. Intervencin profesional y sistemas organizativos

Todas las intervenciones profesionales de los/as funcionarios/as han de estar fundamentadas en una serie de principios que aseguren su adecuacin al valor de la persona y al respeto de sus derechos: Participacin, autonoma y eleccin, dignidad, individualidad, integralidad, integracin social, independencia y continuidad de apoyos y

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cuidados. Estos principios se concretan en criterios organizativos y metodologas de trabajo que definen cmo los profesionales deben desempear su labor.

3.4.6.1.4. Entorno fsico e integracin en la comunidad

Si bien el entorno es vital para la calidad de vida de todas las personas con discapacidad, en aquellas que presentan limitaciones o discapacidades con mayores dificultades de comunicacin o desplazamiento, las condiciones de este entorno son ms determinantes an y, por ello, han de ser ms exigentes para permitir su desarrollo personal.

3.4.7. Caractersticas e indicadores de las buenas prcticas

Una buena prctica de gestin municipal para trabajar con personas con discapacidad debe ser: Actual. Ha de estar orientada a optimizar la calidad de vida de la persona con discapacidad y al mantenimiento de capacidades, de oportunidades de utilizacin, de logro de objetivos y proyectos personales, a la participacin, etc. Consensuada por todas las personas usuarias y prestadores de los servicios que participan en el proceso. Debe ser adecuada, valiosa y efectiva para la mayor cantidad posible de protagonistas y agentes municipales y comunitarios (personas usuarias, familiares y profesionales). Eficaz. Debe ser capaz de dar respuestas factibles, fciles de llevar a cabo ante demandas, necesidades, deseos o preferencias de las personas con discapacidad. Empoderadora. Dar visibilidad evaluada a las estrategias de anlisis de las dimensiones de trabajo municipal orientados a las personas con discapacidad, as como a los apoyos y recursos naturales de la persona y su entorno. ticamente aceptable. Debe estar basada en los valores y derechos de las personas con discapacidad, en los principios orientadores de la gestin municipal, han de ser coherentes y dar respuestas centradas en el respeto a la libertad y dignidad de la persona que vive con discapacidad. Interdisciplinaria. Debe ser capaz de ofrecer puntos de encuentro y convergencia a todos los/as tcnicos profesionales municipales, con una P g i n a | 39

metodologa que requiere coherencia en la intervencin, con continuidad y constancia y que ponga la calidad de vida de la persona con discapacidad en su centro. Jurdicamente conforme. Debe estar acorde con los principios normativos y legales que protegen los derechos de las personas con discapacidad y las mejores formas de convivencia. Participativa. Debe contemplar, expresamente, la participacin e implicacin activa de las personas usuarias con discapacidad y/o sus familiares. Perdurable. Debe permanecer en el tiempo, convertirse en un mediano plazo en una poltica local incorporada como eje transversal en el Plan de Desarrollo Comunal, no limitarse a un periodo breve de aplicacin ni agotarse tras su implementacin. Pertinente. Debe ser capaz de abordar situaciones, necesidades o deseos concretos y especficos, problemticas evidentes y evidenciables de las personas con discapacidad que necesitan respuesta. Realista. Deben aportar tambin las dificultades y limitaciones que podemos encontrar en su implantacin, sean estas barriales, comunales, provinciales o regionales. Deben permitir a los tcnicos y profesionales municipales anticiparse a los obstculos y minimizar los fracasos. Satisfactoria. Debe generar bienestar asistencial y emocional para las personas usuarias y/o sus familiares. Es necesario valorar su satisfaccin, conocer su feed-back. Tambin debe poder generar, aunque sea en menor medida, satisfaccin y bienestar en los profesionales y tcnicos municipales que trabajan en ella.. Segura y de calidad. Debe estar orientada a potenciar entornos de calidad y seguridad a las personas con discapacidad, desde dos perspectivas: lo fsico (entornos seguros y accesibles que permitan el desarrollo normalizado de la vida de la persona) y lo psicoemocional (entornos predecibles y agradables que permitan contrarrestar las situaciones de dificultad y prdida emocional, funcional y social que experimenten las personas). Sistematizada. Debe poder ser explicada, entendible, definible, registrada y compartible. Debe quedar constancia de la BP municipal por escrito y ser registrada cada ao en la cuenta pblica del alcalde a la comunidad. P g i n a | 40

Transmisible. Debe ser replicable, siempre, tras las necesarias adaptaciones, que nos permiten la flexibilidad (que puedan ser adaptadas y adoptadas en otros contextos al interior del municipio o por otros municipios).

Verificable y evaluable. Debe poder ser verificada a partir de instrumentos de medida o de indicadores. Debe ser contrastable. Para poder identificar una prctica municipal para personas con discapacidad

como buena, es necesario que cumpla con las caractersticas anteriores, as estos rasgos que las diferencian se convierten tambin en indicadores.

3.4.8. Ejemplos de buenas prcticas municipales de apoyo a la integracin de personas con discapacidad
Durante la etapa de recopilacin de informacin municipal, adems de la realizacin de entrevistas estructuradas, se dio la oportunidad a todos los municipios de que socializaran lo que, de acuerdo a su criterio, corresponda a una buena prctica en su comuna. Una vez finalizado el proceso, 12 gobiernos locales (1 de la VI Regin y 11 de la Regin Metropolitana) aceptaron la invitacin y enviaron sus fichas con la informacin solicitada. A continuacin, una breve presentacin de dichas experiencias:
Regin Nombre experiencia VI Comuna Sala de Estimulacin y rea temtica rehabilitacin Breve descripcin Coltauco Estimulacin y Rehabilitacin

Con el objetivo de generar espacios comunitarios de rehabilitacin para nios y nias de la comuna de Coltauco, el ao 2009 se postul a un proyecto del entonces FONADIS a travs de una Organizacin Comunitaria que acoga a nios/as con discapacidad de la comuna. En la actualidad, la sala de estimulacin y rehabilitacin es parte de los programas Sociales de DIDECO y, de acuerdo a la kinesiloga tratante, se ha podido visualizar un avance significativo en los nios y nias que all se atienden.

Metropolitana Comuna Cerrillos Taller UNIDIS rea temtica Inclusin social Breve descripcin Con el objetivo de colaborar en la integracin social, participacin y ocupacin del tiempo libre de personas que habiten en la comuna de Cerrillos con discapacidad mental, el municipio financia monitores, materiales y traslado para la realizacin de talleres en la sede de la organizacin

Regin Nombre experiencia

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UNIDIS.

Metropolitana Comuna Cerro Navia Infocentro rea temtica Inclusin social y laboral Breve descripcin Como una forma de potenciar el uso del infocentro existente en la comuna, en l se realiza alfabetizacin digital y capacitacin laboral a adultos/as con discapacidad de la comuna de Cerro Navia. Adems, se presta asesora referente a los requisitos que deben reunir los usuarios para postular a programas de empleo y/o asistenciales.

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Regin Nombre experiencia

Metropolitana Centro Comunitario de Rehabilitacin

Comuna rea temtica

El Bosque Estimulacin y rehabilitacin e inclusin social

Breve descripcin La implementacin del CCR de la comuna del Bosque, el cual utiliza la estrategia de rehabilitacin basada en la comunidad (RBC), surge -por una parte- a partir del trabajo municipal relativo a empoderamiento de las organizaciones comunitarias de PcD y, adems, por el hecho de que la oferta de salud no daba 100% de cobertura a las necesidades de bosquinos y bosquinas en materia de rehabilitacin. Por ello es que, a partir del ao 2007 comienza el trabajo de implementacin, primero a travs de postulacin a fondos del entonces FONADIS, adems de aportes municipales y -desde 2009- con fondos de la red ministerial, el cual atiende a ms de 70 personas anualmente a travs de 9 lneas de accin (Rehabilitacin fsica y funcional a personas con discapacidad fsica, Desarrollo de habilidades y destrezas en mbitos deportivos recreativos y manuales, Terapias individuales y grupales para desarrollo personal, Hidroterapia, Insercin social comunitaria, Trabajo en red comunitaria, Traslado gratuito a beneficiarios, Visitas domiciliarias y Realizacin de actividades y salidas recreativas-culturales).

Metropolitana Comuna Isla de Maipo Traslado de PcD a rea temtica Estimulacin y rehabilitacin Rehabilitacin Breve descripcin La iniciativa surge como una forma de apoyar la terapia kinsica de nios/as, adolescentes y adultos/as con discapacidades de la comuna de Isla de Maipo, surge a partir del ao 2008 y consiste en el traslado desde y hacia sus domicilios y el centro de salud municipal que brinda la terapia (Consultorio Central). En la actualidad, esta prctica beneficia a aproximadamente 20 personas.

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Metropolitana Comuna La Granja Oficina diversidad rea temtica Inclusin social funcional Breve descripcin Con la finalidad de promover polticas y acciones comunitarias que permitan el desarrollo, participacin, inclusin e integracin plena de las personas con (discapacidades) diversidad funcional, la Municipalidad de la Granja cuenta con una unidad municipal (oficina de diversidad funcional) dependiente de la Direccin de Desarrollo Comunitario y que se encarga de fortalecer la red de discapacidad y de fomentar la integracin, inclusin, participacin comunitaria y desarrollo personal de personas con diversidad.

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Metropolitana Comuna Lampa Talleres de rea temtica Inclusin social manualidades para PcD Breve descripcin La implementacin de talleres de manualidades para personas con discapacidad de la comuna de Lampa surge con el objetivo de generar instancias de encuentro, reunin, convivencia e integracin social para sus participantes. Por ello y a travs de la implementacin de talleres de pintura en madera, pintura en telas, confeccin de muecas de gnero, bisutera, orfebrera y decoracin navidea se ha logrado generar espacios donde experimentar nuevas relaciones interpersonales, cultivando la amistad, el compaerismo y el trabajo en equipo, ya que permite a las personas con discapacidad escapar de la rutina diaria y compartir sus vivencias con los integrantes del taller. Uno de los resultados ms importante, es que sus participantes han sido capaces de replicar de manera autnoma las tcnicas de pintura y artes manuales aprendidas durante las jornadas del taller, ya que existen casos de algunos beneficiarios que han tomado las tcnicas manuales y las replican desde sus hogares, como una forma de complementar el ingreso econmico mensual de sus familias.

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Metropolitana Comuna Melipilla Proyecto abre los rea temtica Inclusin social ojos a personas con capacidades distintas Breve descripcin Esta iniciativa, consistente en capacitacin a personas con discapacidad visual en el programa Jaws y braille, se ejecut durante el ao 2001 con fondos del entonces SENADIS y permiti alfabetizar no slo a vecinos y vecinas, sino que tambin se capacit a funcionarios/as pblicos/as en lenguaje de seas.

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A travs del proyecto, se fortalecieron lazos y se logr que varios/as de sus asistentes se integraran posteriormente a organizaciones comunitarias.

Metropolitana Comuna Pealoln Programa de rea temtica Inclusin laboral intermediacin laboral Breve descripcin La experiencia, que se desarrolla en el CCR comunal, est enfocado en potenciar la inclusin laboral de personas con distintos tipos de discapacidades que viven en la comuna de Pealoln, ya sea en trabajos dependientes como independientes.

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Metropolitana Comuna Pudahuel Hipoterapia rea temtica Estimulacin y comunitaria Rehabilitacin Breve descripcin La prctica, ejecutada durante el periodo 2005 a 2007, consisti en la implementacin de un proyecto de hipoterapia con base comunitaria, a travs de la coordinacin entre municipio, CRS Salvador Allende y la Universidad Autnoma de Chile, destinado nios/as y jvenes con discapacidad fsica y/o mental de la comuna de Pudahuel. A travs de la tcnica de montura teraputica, ms de 40 beneficiarios/as y sus familias pudieron mejorar sus condiciones de vida a travs de estimulacin y rehabilitacin.

Regin Nombre experiencia

Regin Nombre experiencia

Metropolitana Zooterapia

Comuna rea temtica

Puente Alto Estimulacin y Rehabilitacin

Breve descripcin En la actualidad, el municipio de Puente Alta cuenta con 2 terapias alternativas, consistentes en canoterapia (estimulacin de los sentidos, orientada a nios/as y adultos/as con discapacidad mental) e hipoterapia (estimulacin al movimiento, orientada a nios/as y adultos/as con dao neurolgico fsico grave). Ambas se entregan de forma gratuita a partir de una evaluacin profesional inicial.

Metropolitana Comuna Vitacura Talleres formativos rea temtica Integracin social Breve descripcin El programa de integracin social (Vitaintegracin) es un programa de la Corporacin Cultural de

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Vitacura y se cre el ao 2004 por iniciativa de los propios vecinos. Cuenta con talleres recreativos y formativos que buscan dar herramientas para aprender a ocupar el tiempo libre e integrarse al medio que los rodea. Los alumnos, en su mayora son residentes de la comuna de Vitacura, que presentan discapacidad mental leve, entre 18 y 45 aos. Para este trabajo es necesario contar con el apoyo familiar y tener inters por incorporarse a un proceso ocupacional.

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3.4.9. Intervencin profesional y gestin municipal 3.4.9.1. Principios y criterios de la intervencin con personas con discapacidad en los programas de apoyo a la integracin
No podemos tratar los programas de intervencin sin referirnos primero a los principios que los sustentan. Hablar de ellos es referirse a su filosofa, al valor de las personas y de sus derechos y al papel que deben desempear los/as tcnicos y profesionales de los servicios municipales. Son el eje alrededor del cual deben girar las intervenciones que han de estar siempre supeditadas al cumplimiento de estos principios, los cuales se sealan a continuacin: a) Participacin. Las personas con discapacidad tienen derecho a participar en aquello que les es propio, aquello que est relacionado con su vida. Tienen derecho a disfrutar de relaciones y al pleno desarrollo de una vida personal, libremente elegida. b) Autonoma y eleccin. Las personas destinatarias de los programas municipales de apoyo a la discapacidad, tienen derecho a mantener el control sobre su propia vida, es decir, podrn actuar con libertad. c) Dignidad. Todas las personas usuarias de los programas municipales dirigidos a personas con discapacidad tienen un valor intrnseco sea cual sea su circunstancia. Merece respeto su individualidad y su intimidad. d) Individualidad. Todas las personas con discapacidad son iguales en cuanto al ejercicio de sus derechos, pero cada una de ellas es nica y diferente del resto. Las intervenciones han de contemplar dicha especificidad. e) Integralidad. La persona con discapacidad es un ser multidimensional en el que interactan aspectos biolgicos, psicolgicos y sociales y las intervenciones debern considerar siempre este hecho. f) Integracin social. Todas las personas con discapacidad son miembros activos de su comunidad y ciudadanos con derechos. Deben tener posibilidad de disfrutar, si lo desean, de cuantos bienes sociales y culturales existan, as como de disponer de espacios para la participacin social. g) Independencia. Todas las personas con discapacidad han de tener acceso a programas informativo- formativos dirigidos a la prevencin de la dependencia y la promocin de la autonoma. P g i n a | 46

h) Continuidad de apoyos y cuidados. Las personas que se encuentran en situacin de fragilidad, dependencia tienen derecho a recibir la atencin que precisan de manera continuada y adaptada a sus circunstancias cambiantes. En otro nivel de concrecin, se requiere de una gestin municipal que permita la generacin de una metodologa que haga posible el respeto de los principios. Ellos definen cmo los/as funcionarios/as han de actuar, cmo lograr una buena praxis profesional. Establecen metodologas y procedimientos de trabajo y relacin y orientan para establecer la intensidad de los apoyos y/o cuidados que se debe proporcionar. Entre ellos, se han de reconocer: 1) Participacin de personas con discapacidad: promueve la implicacin activa de las personas discapacitadas en los asuntos que les afectan; escuchando sus puntos de vista y tomndolos en consideracin en los procesos de toma de decisiones. 2) Estrategia integral de derechos de las personas con discapacidad desde el municipio: desarrollando una estrategia que permita contribuir a una gestin integral en la materia. 3) Una comisin de derechos de las personas con discapacidad o un mecanismo de coordinacin: desarrollando estructuras permanentes en el Municipio que garanticen una consideracin prioritaria a la perspectiva de las personas con discapacidad. 4) Un presupuesto municipal para las personas con discapacidad: garantizando el compromiso adecuado sobre los recursos y el anlisis de los presupuestos dirigidos a las personas con discapacidad. 5) Un informe peridico sobre el estado de las personas con discapacidad: Garantizando la recogida de informacin y el adecuado seguimiento sobre el estado de las personas con discapacidad y sus derechos. 6) Dar a conocer los derechos de las personas con discapacidad: Garantizando la sensibilizacin sobre los derechos de las personas con discapacidad en la sociedad.

3.4.10. Proposiciones metodolgicas para la ejecucin de buenas prcticas en la gestin municipal de apoyo a la integracin de personas con discapacidad

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Las Buenas Prcticas descritas en esta gua han sido ideadas como herramientas-guas que necesariamente deben ser adaptadas y desarrolladas en cada municipio. No estn pensadas a modo de normas o protocolos donde se especifican una serie de instrucciones para seguir de forma idntica. Se proponen elementos bsicos que requieren un proceso de reflexin en relacin al diseo de cada buena prctica, as como las acciones principales que deberan ser tenidas en cuenta, pero reconociendo la trascendencia que tiene el hecho de que la implementacin parta de la aceptacin de la idea y la necesaria adaptacin a la realidad de cada contexto de trabajo. Ello requiere, en primer lugar, la adherencia del equipo de trabajo a un modelo de atencin basado en el enfoque de calidad de vida de la persona. Es primordial que se comprenda que los derechos y el bienestar de las personas son el eje de la atencin frente a criterios de otra ndole. Ello involucra compromiso en el resguardo de los derechos de las personas, as como una condicin de apertura a la reflexin y al cambio. Para lograr formas de trabajo orientadas hacia la calidad de vida de las personas usuarias, se han de tarea sencilla. A continuacin se presenta, de manera resumida y secuencial, algunas orientaciones para mejorar nuestro quehacer en la materia. efectuar procesos de investigacin y, en muchas ocasiones, cambiar los mtodos de ordenacin y formas de trabajo. Esto no resulta nunca ser una

3.4.10.1. Diagnstico participativo

El da a da, la propia dinmica de funcionamiento de un municipio, la presin por lo asistencial, el actuar de un modo ms reactivo solucionando problemas que surgen, que pro-activo anticipndose y previniendo son, entre otros, fuertes elementos que obstaculizan los procesos de reflexin sobre el quehacer municipal. Ahora bien, es necesario otorgar un tiempo y espacio especfico para desarrollar este proceso y reconocer que se hace imprescindible para mejorar la atencin que se brinda a travs de los programas municipales.

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a) El punto de partida: Instaurando reflexin acerca de las prcticas y la manera de organizar cada uno de los puntos de de mejora. El primer objetivo que se debiera plantear es el de concienciar al conjunto de funcionarios/as, generando reflexin conjunta acerca de la forma de relacin, trabajo y organizacin en relacin con la prctica implementada. Para ello se propone algo sencillo, que es plantearse algunas preguntas especficas para facilitar el cuestionarse y analizar el da a da. b) Conocer el estado de situacin: Identificando el programa. Una vez que se est dispuesto a iniciar un proceso de mejora se deber concretar cmo realizar y llevar a cabo implementacin. Se propone repasar el estado de cada uno de los programas al interior del Municipio. Identificando y distinguiendo: Cuales estn ya establecidas y consolidadas. Cules se estn efectuando pero an necesitan ser estudiadas, perfeccionadas y fortalecidas. Cules se debera preparar para iniciar. quehacer un paulatino trabajo para su

c) Por dnde empezar: priorizando los puntos a mejorar del municipal.

A la hora de empezar la implementacin, se debiera considerar beneficioso priorizar para empezar. Para ello, no slo se debe tener en cuenta el estado actual, sino que tambin se debe pensar si lo que se va a implementar realmente va a ayudar a realizar de manera ms eficiente y eficaz el trabajo con persona con discapacidad. Es decir, se debe contemplar el hecho de que su implementacin puede influir positivamente para la puesta en marcha de otras acciones municipales en la materia. Para aprovechar esta sinergia, en el cambio se recomienda comenzar por aquellas prcticas que se crean centrales, es decir, aquellas que conviene

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abordar primero, ya que su creacin potenciar la creacin de otras prcticas a futuro. Las prcticas que se consideran fundamentales son aquellas que apuntan a mejorar: 1) Ejercicio de derechos: El derecho a la informacin de las personas con discapacidad usuarias de los servicios municipales. Autonoma y toma de decisiones por parte de la persona con discapacidad usuaria frente a los servicios ofertados por el municipio. 2) Participacin: Mecanismos formales de participacin tanto para las personas con discapacidad, como para las organizaciones en que ellos/as o sus familiares participan. 3) Bienestar psicoafectivo: El trato personalizado, centrado en la persona con discapacidad y su familia.

3.4.10.2. Propuesta de accin

I) La planificacin de la puesta en marcha de las BBPP municipales para personas con discapacidad. A partir del diagnstico -y con la priorizacin realizada- se han de consensuar objetivos realistas. Algunos elementos pueden resultar facilitadores para su implementacin. Entre ellos, se puede sealar: a) Disponer de procesos de formacin y sensibilizacin suficientes, que permitan: Dar respuestas a preguntas clave, tales como: para qu, por qu y cmo desarrollar nuevas prcticas orientadas al trabajo con personas con discapacidad. Generar reflexin en los profesionales y tcnicos sobre sus hbitos y prcticas habituales, en relacin al trabajo directo con los usuarios/as.

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Detectar los estereotipos que sin darse cuenta tambin influyen y aclaran ideas errneas. Dar respuestas a las inquietudes generadas por los usuarios/as y prestadores de los servicios para personas con discapacidad, ofreciendo alternativas de solucin variadas y focalizadas territorialmente.

b) Establecer estrategias para involucrar a otros funcionarios/as en este proceso. Para ello se considera sustancial: Favorecer un ambiente buen clima laboral. Disear procesos participativos. Adecuar las prcticas a las cualidades y caractersticas de las personas. Disponer de un espacio y de un tiempo semanal especfico para abordar las prcticas en los equipos. Realizar capacitacin y formacin a los equipos municipales y la comunidad en la temtica de la discapacidad. ( en anexo 1 se presentan talleres aplicables en el municipio ) II) La implementacin y la evaluacin de la puesta en marcha de la buena prctica municipal para mecanismos que trabajan con personas con discapacidad. Con la finalidad de alcanzar una apropiada ejecucin, se cree necesario evitar: La imposicin de criterios, la obligatoriedad en la participacin de los procesos a personas que no quieran o que no crean en lo propuesto. La aplicacin mecanizada de las prcticas sin que estn adecuadamente adaptadas a las diversas caractersticas de las personas usuarias y los diferentes contextos. En relacin a la evaluacin, aunque deberemos considerar la opinin de todos, la visin de los implicados/as, es decir de las personas con discapacidad que son usuarios/as ha de ser siempre la que prevalecer como criterio evaluativo del xito de la prctica en trminos de mejora de su calidad de vida y la de sus familias.

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4. Conclusiones y plan de accin

Los captulos anteriores ofrecieron al lector una presentacin general del estudio, que incorporaba un diagnstico de la situacin de los mecanismos municipales para trabajar con PcD en 79 de las 85 comunas de las regiones Metropolitana y del Libertador Bernardo OHiggins. Posteriormente, se desarroll un marco terico que comprendi un marco

normativo en relacin a los derechos de las PcD y un levantamiento conceptual de definiciones comunes para los/as funcionarios/as que trabajan en la temtica. A modo de resumen podemos sostener que las personas con discapacidad constituyen un colectivo de poblacin que -con necesidades especiales- tienen los mismos derechos que el resto de la poblacin. Por ello, y ante las dificultades con las que deben enfrentarse en su vida diaria, se deben elaborar polticas sociales que garanticen la igualdad de oportunidades y la integracin de las personas con discapacidad. El tercer captulo desarroll una serie de estrategias para el desarrollo de una institucionalidad local inclusiva, tales como un modelo social (Rehabilitacin basada en la comunidad), mapa de riesgo social, modelo de gestin (departamento de discapacidad) y gua para la aplicacin de buenas prcticas en la gestin municipal de apoyo a la integracin de personas con discapacidad. Dados los propsitos prcticos de este estudio, cerramos el texto con conclusiones que se convierten en acciones. Para ello, presentaremos un plan de accin que recoge las distintas estrategias trabajadas y las buenas prcticas municipales recolectadas de ambas regiones. Este plan de accin est pensado para ser aplicado simultneamente en 5 comunas de la regin metropolitana y cinco comunas de la regin de OHiggins, pudiendo ser estas de caractersticas urbanas o rurales. La propuesta fue desarrollada de acuerdo a los principios orientadores de la poltica nacional para la discapacidad, cuyo eje es el principio de igualdad de oportunidades y complementada con propuestas de la agenda Pro inclusin De las Personas con Discapacidad. Inclusin y participacin: un derecho de todos (Acuerdo FONADIS ACHMS- Sociedad Civil, ao 2006). Con ello se espera responder a las necesidades de las personas con discapacidad desde la P g i n a | 52

heterogeneidad de los municipios, incidiendo de forma especial en los aspectos que actualmente estn peor resueltos y haciendo un esfuerzo de prospectiva sobre la evolucin a medio plazo. Por otro lado, se espera facilitar el acceso normalizado a los recursos de asistencia social para las personas con discapacidad. Por tanto, la oportunidad y eficacia del plan se apoya necesariamente en un conocimiento completo y actualizado de las necesidades en distintos mbitos de las personas con discapacidad en cada uno de los municipios a seleccionar. Se trata de una propuesta de intervencin en la que se desarrollan objetivos y medidas de las reas que confluyen en la vida de una persona y que pueden ser abordados por los municipios con recursos propios (salud, empleo, servicios de asistencia social, cultura, etc.), entendiendo que para la consecucin de la igualdad de oportunidades debe intervenirse en todas las reas en beneficio de las personas con discapacidad Etapas del plan de accin: 1. Definicin de necesidades para levantamiento de la propuesta: Integracin de la comunidad Barreras fsicas y comunicacionales Barreras sociales Asociatividad Prestaciones econmicas Salud Educacin Empleo

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2. Posibles reas a desarrollar por parte del plan de accin

REA

OBJETIVO(S)

Proporcionar informacin a las personas con discapacidad y sus familiares para facilitar la plena integracin y mejorar su calidad de vida Informacin y sensibilizacin

ACCIONES Adecuacin de la informacin por parte de los profesionales encargados del plan a las demandas de la poblacin. Elaboracin de material informativo (dpticos, trpticos, hojas informativas) sobre discapacidad dirigida a la poblacin en general, y difusin a travs de las organizaciones comunitarias. Difusin informacin a travs de la pgina web del Municipio sobre actividades, servicios y acontecimientos del sector. Elaboracin y difusin de material informativo sobre Asociaciones de personas con discapacidad, Todos servicios que se ofrecen y La oferta institucional de atencin segn tipos de discapacidad existentes en la comuna. Acciones de informacin dirigidas a la sociedad en general en colaboracin con entidades pblicas y asociaciones, sobre Tipos de discapacidad, Recursos y prestaciones para la atencin de personas con discapacidad, Acciones que se desarrollan a favor de las personas con discapacidad Estudio para la deteccin de necesidades y demandas de formacin de los profesionales sobre el tema Establecimiento de convenios de colaboracin para la formacin de los profesionales relacionados con el tema Desarrollo de los servicios y programas en el caso de contar con recursos Atencin psicolgica a personas con discapacidad. Fomento de programas y servicios de rehabilitacin para las personas con discapacidad Orientacin a las familias de personas con discapacidad

INDICADORES

Promover la sensibilizacin sobre las necesidades de las personas con discapacidad, dando una visin realista acerca de la discapacidad Proporcionar formacin a los/as profesionales de los diferentes servicios.

N de folletos informativos elaborados. N de guas informativas elaboradas o difundidas. N de actividades informativas dirigidas a los profesionales municipales. N de participantes en las actividades informativas. N de reuniones celebradas entre grupos de profesionales para intercambio de informacin y sensibilizacin

Salud

Facilitar el acceso de la poblacin con discapacidad a los recursos asistenciales y de rehabilitacin

Establecimiento de protocolos de actuacin entre los centros de salud familiar y los servicios de asistencia social en relacin al alta y baja de los ingresos en funcin de la situacin especfica de las personas con discapacidad

N de programas y servicios asistenciales y de rehabilitacin. N de usuarios de programas y servicios asistenciales y de rehabilitacin Nivel de satisfaccin de los usuarios de servicios asistenciales y de rehabilitacin. Nivel de coordinacin entre los centros de salud y los

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servicios de asistencia social

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Educacin

Promover actitudes de respeto y solidaridad hacia las personas con discapacidad en el mbito escolar

Realizacin de programas de sensibilizacin y formacin dirigidos a la comunidad educativa a travs de Charlas informativas sobre las diferentes discapacidades, Foros sobre discapacidad, Talleres de juegos para dar a conocer la discapacidad con metodologas ldicas

N de programas de sensibilizacin y formacin dirigidos a la comunidad educativa. Grado de eficacia de los programas de sensibilizacin y formacin dirigidos a la comunidad educativa.

Proporcionar la informacin, orientacin y asesoramientos necesarios para que las PcD puedan integrarse en el mbito laboral

Insercin Laboral

Mejorar la coordinacin entre las entidades y organismos con competencias y responsabilidades en la insercin de las PcD en el mercado laboral

Potenciacin y apoyo a los servicios de informacin, orientacin y asesoramiento en materia de empleo de personas con discapacidad Apoyo a la divulgacin de ayudas a favor de la contratacin de personas con discapacidad Desarrollo de programas de orientacin adaptados a las caractersticas de la poblacin con discapacidad Desarrollo de convenios de colaboracin con entidades y asociaciones de los distintos tipos de discapacidad que estn orientados a la realizacin de proyectos de empleo

Promocin de la coordinacin de iniciativas de insercin laboral para personas con discapacidad desde la Omil con los diferentes servicios y entidades del municipio

N de actividades formativas dirigidas a las personas con discapacidad. Nivel de satisfaccin por parte de las personas con discapacidad de las medidas de formacin. Nivel de eficacia de las actuaciones de informacin, orientacin y asesoramiento sobre el mbito laboral, dirigidas a las personas con discapacidad. N de acciones formativas realizadas. N de contactos de coordinacin establecidos entre los distintos servicios de orientacin y asesoramiento laboral del municipio.

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Proporcionar a las familias los apoyos necesarios para la adecuada atencin a las PcD

Promover facilitar participacin las PcD actividades culturales, recreativas deportivas Insercin Social

y la de en y

Favorecer desarrollo de asociatividad las PcD y servicios

el la de los

Promover la accin voluntaria en el mbito de la atencin a las personas con discapacidad.

Realizacin de acciones dirigidas a los familiares de personas con discapacidad (Desarrollo de habilidades destrezas y conductas en las familias, Adquisicin de conocimientos sobre ayudas tcnicas, innovaciones y nuevas tecnologas, Promocin de la participacin y organizacin) Difusin de la informacin sobre la oferta socio cultural a las personas con discapacidad. Apoyo a las organizaciones de discapacitados para el desarrollo de actividades culturales y deportivas. Facilitar el acceso de personas con discapacidad a viajes Sernatur Promocin, en colaboracin con el rea de Deportes del municipio, de actividades fsico deportivas de las personas con discapacidad, con la inclusin de categoras y grupos deportivos para personas con discapacidad dentro la programacin deportiva. Promover el apoyo a los programas y proyectos desarrollados conjuntamente entre organizaciones que trabajan con distintos tipos de discapacidad. Difusin de informacin sobre programas y proyectos realizados con la colaboracin del tejido asociativo. Propiciar la formacin de consejos comunales de discapacidad Apoyo a las iniciativas destinadas a favorecer la creacin y mantenimiento de grupos de autoayuda y voluntariado entre el sector de personas con discapacidad y otros grupos de la comunidad Apoyo a la realizacin de actividades de formacin dirigidas para facilitar su colaboracin con entidades de voluntariado Favorecer que las personas con discapacidad ejecuten tareas de voluntariado

N de acciones de sensibilizacin y formacin para la participacin dirigidas a familias realizadas desde los servicios de atencin a discapacitados. N de personas con discapacidad que participan en actividades comunitarias impulsadas el municipio. N de acciones desarrolladas para fomentar que las organizaciones contemplen la Participacin de personas con discapacidad en sus actividades. N de iniciativas destinadas a favorecer la creacin y mantenimiento de grupos de Voluntariado. N de acciones formativas destinadas a las personas con discapacidad en las que se participa.

Finalmente, teniendo presente que la promocin de derechos es una definicin bsica de la ACHM orientada a generar y fortalecer hbitos y actitudes que favorezcan la autonoma y permitan a los beneficiarios de los programas ser artfices de su destino, hacemos presente que esa definicin se observa en la gran mayora de los tcnicos y profesionales que desarrollan programas o proyectos para las personas con discapacidad en los municipios estudiados.

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Los y las funcionarios/as municipales de las regiones Metropolitana y del Libertador Bernardo OHiggins nos ensearon que: Existen diversas maneras de alentar los cambios de actitud hacia la discapacidad y de promover la inclusin. La educacin es un derecho bsico, y contrariamente a la creencia comn, el hacerla inclusiva puede mejorar el acceso y la calidad de la educacin para todos. La inclusin en la escuela, el trabajo y la comunidad de las personas con discapacidad, crea un sentido de normalidad y provee la interaccin social para las personas discapacidades o no.

La discapacidad es una caracterstica importante de la vida y puede afectar a

cualquiera en cualquier momento. La discapacidad no es un asunto separado del que podamos elegir alejarnos.
Peter Coleridge Disability, liberation and development (discapacidad, liberacin y desarrollo).

N
1 2 3

Autor
AMATE ESTHER ALICIA BLASCO E , PEREZ B PAOLA BARROS Y EQUIPO TCNICO MULTIDISCIPLINARIO OIT EROLES C FERRERES . ESPINOSA RABANAL ALMUDENA Y OTROS GRUPO DE TRABAJO PARA LA PROMOCIN Y CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD GONZALES EUGENIO PONENCIAS DEL CURSO DE VERANO LA GESTIN DEL EMPLEO DE PcD SENADIS

BIBLIOGRAFA Ttulo
LA REHABILITACION EN AMERICA LATINA DISCAPACIDAD, REHABILITACION Y SOCIEDAD ACTUAL EXCLUSIN SOCIAL Y CIUDADANA. EN: LECTURAS SOBRE EXCLUSIN SOCIAL.. N31. SANTIAGO: OIT. DISCAPACIDAD: UNA CUESTIN DE DERECHOS HUMANOS IGUALES PERO DIFERENTES XVI REUNIN DE ALTAS AUTORIDADES EN DERECHOS HUMANOS Y CANCILLERAS DEL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS (RAADDHH).

Editorial
OMS

Lugar
BSAS

Fecha
2007

OIT

SANTIAGO

2008

4 5 6

ED. ESPACIO ED. POPULAR

BS.AS. MADRID MONTEVID EO

2002 1995 16-18 DE SEPTIEM BRE DE 2009

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EDUCAR EN LA DIVERSIDAD DISCAPACIDAD EN CHILE. PASOS HACIA UN MODELO INTEGRAL DEL FUNCIONAMIENTO HUMANO. FONADIS 2006. HACIA UN MODELO COMPARTIDO DE

ED. CCS UNIVERSID AD PBLICA DE NAVARRA FONADIS

MADRID NAVARRA

1995 2006

CHILE

2006

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10 11

SENADIS SENADIS

12 13 14 15

SENADIS - INE INAP ORDENES ROBERTO PANTANO LILIANA

INTERPRETACION Y ACCION SOBRE LA DISCAPACIDAD INTRODUCCION A LA TEMATICA DE LA DISCAPACIDAD ESTUDIO NACIONAL DE LA DISCAPACIDAD E INFORMES REGIONALES ENDISC 2004 HANDICAP Y REHABILITACION DISCAPACIDAD Y RESPUESTA SOCIAL LA DISCAPACIDAD COMO PROBLEMA SOCIAL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS LABORALES SOBRE NO DISCRIMINACIN PARA LA ADMINISTRACIN CENTRAL DEL ESTADO LEYES Y DECRETOS RELACIONADOS CON POLITICAS EN PRO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN CHILE

SENADIS SENADIS

CHILE CHILE

2009 2007

SENADIS -INE

CHILE BSAS

2004 1997 1991 1993

ED. HVMANITAS EUDEBA

BS.AS. BSAS

16

BIBLIOTECA CONGRESO NACIONAL DE CHILE

BIBLIOTEC A CONGRESO NACIONAL DE CHILE

CHILE

2011

FUENTES BIBLIOGRFICAS CONSULTADAS A TRAVES DE INTERNET

1) Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, ONU 2006, http://www.un.org/esa/socdev/enable. 2) El Sistema de los derechos humanos de la ONU: declaraciones, mecanismos y documentos, Red Internacional para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Red-DESC), (http://www.escr-net.org/resources/resources_show.htm? doc_id=425978&attribLang_id=13441) 3) Documentos de Derecho Internacional de Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, (http://www.ohchr.org/spanish/law/). 4) Los Derechos Humanos y Naciones Unidas, Dependencia de Informacin al Pblico de Naciones Unidas, (http://www.un.org/spanish/geninfo/faq/hr2.htm). 5) Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, Asamblea General de las Naciones Unidas, cuadragsimo octavo periodo de sesiones, Resolucin 46/96, de 20 de diciembre de 1993 (documento A/RES/48/96, de 4/3/94). P g i n a | 59

6) Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Naciones Unidas A/RES/61/106, Sexagsimo primer perodo de sesiones, Asamblea General, http://www.un.org/spanish/disabilities/convention

P g i n a | 60

Anexo 1: Sistematizacin de Encuentros regionales. Anexo 2: Propuesta de intervencin para 10 municipios de las regiones Metropolitana y del Libertador Bernardo OHigginsPropuesta talleres para ser aplicados en los municipios.

Anexo 3: Talleres para aplicar con funcionarios/as muncipales Anexo 4 : Formato cuestionario aplicado en entrevistas Anexo 4: Formato registro buenas prcticas Anexo 5: Cuestionario N2 Anexo 6: Indicadores buenas prcticas Anexo 7: Indicadores gestin municipal

[Escribir texto]

ANEXO 1

Sistematizacin encuentros regionales proyecto Diagnsticos regionales de la institucionalidad municipal en discapacidad y propuestas para estrategias inclusivas

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Construccin de Lineamientos Institucional para una Gestin Municipal Inclusiva 11 de Abril de 2011 Lugar: Universidad Miguel de Cervantes

Horario

Actividad

08:45 horas

Inscripcin Entrega de Material

09:00 horas

Palabras de Bienvenida Sr. Gonzalo Duarte L. Universidad Miguel de Cervantes

Abel Contreras Representante Asociacin Chilena de Municipalidades

[Escribir texto]
09:30 horas Presentacin: Situacin actual de Iniciativas Locales de Mecanismos programticos en materia de discapacidad Sra. Loreto Caldern F. Asistente Social 10:00 horas 10:15 horas 11:15 horas Caf Presentacin de buenas Prcticas municipales en el rea de Discapacidad. 3 experiencias Trabajo Grupal: Construccin lineamientos locales en Gestin Municipal en el rea de Discapacidad Plenaria Trabajo Grupal

12:45 horas

13:30 horas

Palabras de Cierre.

Sntesis encuentro taller Construccin de lineamientos institucionales para una gestin municipal inclusiva (Regin Metropolitana)

N Total de asistentes N de Municipios Asistentes

38 27 Listado Municipios

Alhu Buin Conchal El Bosque Estacin Central Huechuraba Independencia Isla de Maipo La Cisterna La Florida La Granja Lampa Macul Melipilla

[Escribir texto]

Padre Hurtado Paine Pealoln Providencia Quilicura Recoleta San Bernardo San Jos de Maipo Santiago Talagante Vitacura

[Escribir texto] Programa Taller

Construccin de Lineamientos Institucional para una Gestin Municipal Inclusiva 12 de Abril de 2011 Lugar: Municipalidad de Malloa (Bernardo OHiggins 525) Horario Actividad

09:00 horas

Inscripcin Entrega de Material

09:30 horas

Palabras de Bienvenida Luis Barra Villanueva Alcalde de Malloa Abel Contreras Representante Asociacin Chilena de Municipalidades

09:45 horas

Presentacin: Situacin actual de Iniciativas Locales de Mecanismos programticos en materia de discapacidad Mara Luisa Espaa L Coordinadora Proyecto Universidad Miguel de Cervantes.

10:15 horas

Caf

10:30 horas

Presentacin de buenas Prcticas municipales en el rea de Discapacidad. 2 experiencias

11:45 horas

Trabajo Grupal: Construccin lineamientos locales en Gestin Municipal en el rea de Discapacidad Plenaria Trabajo Grupal

12:45 horas

13:30 horas

Palabras de Cierre.

[Escribir texto] Sntesis encuentro taller Construccin de lineamientos institucionales para una gestin municipal inclusiva (VI Regin)

N Total de asistentes N de Municipios Asistentes

18 10

Listado Municipios Coinco Coltauco Graneros Las Cabras Machal Malloa Pelequn Pichidegua Requinoa San Fernando

[Escribir texto]

SITEMATIZACION Indicadores de una Gestin Municipal que potencie el desarrollo de Buenas Prcticas Municipales para la Integracin de Personas con Discapacidad.
1. PARTICIPACION DE PERSONAS DISCAPACITADAS: promueve la implicacin activa de las personas discapacitadas en los asuntos que les afectan; escuchando sus puntos de vista y tomndolos en consideracin en los procesos de toma de decisiones. REGION Facilitadores La capacidad de los dirigentes vecinales para apoyar y fomentar la organizacin de las PcD, en comunas donde los indicadores de participacin son altsimos, como por ejemplo Maip , El Bosque Y puente Alto En cuatro comunas existen los consejos comunales de personas con discapacidad, estos son el motor de la gestin de los municipios, y potencian la participacin de las PcD. METROPOLITANA OHIGGINS

Obstaculizadores Los municipios opinan que la mayor dificultad esta dada por la falta de cohesin y organizacin de las personas con discapacidad, son sus familiares los que se organizan ocasionalmente pero siempre motivados por de obtencin de servicios sociales. La accesibilidad de las personas con discapacidad a los servicios municipales, dificultan enormemente su participacin, y la ruralidad de la regin pasa a ser un a limitante para la participacin.

[Escribir texto]

2. UNA ESTRATEGIA INTEGRAL DE DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DESDE EL MUNICIPIO: desarrollando una estrategia que permita contribuir a una gestin integral en la materia. REGION Facilitadotes METROPOLITANA Los municipios con ms de 200 mil habitantes presentan buenas prcticas locales, expresan que la voluntad poltica de su alcalde y la inversin en esta rea les aporta al desarrollo de estrategias ms integrales. OHIGGINS La voluntad poltica del alcalde y su permanencia en su cargo son los elementos que se destacan en aquellos municipios que actualmente desarrollan una estrategia de trabajo.

Obstaculizadores El cambio de autoridades edilicias, la falta de incorporacin de la temtica en los PLADECOS, la no existencia institucionalizacin transversalmente en gestin de la La regin tiene un alto ndice de ruralidad y pobreza, ambos factores limitan su presupuesto y la capacidad de inversin de estos en temas emergentes como este.

3. UNA COMISIN DE DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD O UN MECANISMO DE COORDINACIN: desarrollando estructuras permanentes en el Municipio que garanticen una consideracin prioritaria a la perspectiva de las personas con discapacidad. REGION Facilitadotes Los municipios que tiene incorporados en los PLADECOS como objetivo estratgico a las personas con discapacidad tiene un modelo de gestin municipal, existen oficinas de discapacidad y departamentos para la discapacidad. Obstaculizadores Carencia de financiamiento para mantener una estructura de gestin municipal adecuada y perramente para trabajar con personas con discapacidad. Municipios en que existen mecanismos de gestin, son municipios medianos que cuentan con una persona encargada de la temtica, por otra parte ellos manifiestan que es posible tener una estructura de accin cuando existe coordinacin entre educacin y salud. METROPOLITANA OHIGGINS

Los municipios medianos y pequeos no cuentan con suficiente personal para instalar una estructura nica de atencin.

[Escribir texto]

4. UN PRESUPUESTO MUNICIPAL PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD: garantizando el compromiso adecuado sobre los recursos y el anlisis de los presupuestos dirigidos a las personas con discapacidad.

REGION Facilitadores

METROPOLITANA Municipios grandes o altos ndices de vulnerabilidad, optan a recursos regionales y otros y aportan de sus propios recursos. Un sin nmero de necesidades y otros temas emergentes, el terremoto ha sido tambin, causa de disminucin presupuestaria.

OHIGGINS Municipios con profesionales especializados tienen cartera de proyectos con los que obtiene financiamiento, adems de sus recursos propios. Esta temtica no cuenta con financiamiento en varios municipios, no est en los PLADECO y por ende no est en su plan de inversin anual.

Obstaculizadores

5. UN INFORME PERIDICO SOBRE EL ESTADO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD: garantizando la recogida de informacin y el adecuado seguimiento sobre el estado de las personas con discapacidad y sus derechos. REGION Facilitadores METROPOLITANA Accesos a tecnologa y profesionales capacitados para desarrolla instrumentos y sistematizaciones. Capacitacin y formacin del los tcnicos y profesionales en esta materia. OHIGGINS La existencia de profesionales habilitados para esta tarea

Obstaculizadores

Capacitacin y formacin del los tcnicos y profesionales en esta materia

LOGROS Y DIFICULTADES DE MECANISMOS COMUNALES QUE TRABAJAN CON PcD INFORMACIN EXTRADA DE LOS ENCUENTROS REGIONALES LOGROS
Existencia de, al menos, un mecanismo por comuna en que se atienda a las PcD Insertar el tema a nivel local, pudiendo coordinarse con los centros de salud y educacin. Reconocimiento del municipio como un actor social relevante en el proceso de integracin y definicin de su rol de promotor y coordinador por otras instituciones comunales Asociatividad de las organizaciones (especialmente en comunas rurales): Se reconocen y enfrentan problemas y necesidades comunes Formacin de redes locales para la coordinacin y definicin y ejecucin de estrategias de intervencin en al menos 10 de los municipios entrevistados. Creacin de una unidad municipal con capacidad de propuesta y gestin.

DIFICULTADES
Complejidad del tema, carencia de espacios de formacin tcnica especfica Falta de referentes de experiencias de intervencin metodolgica en los municipios.

Promocin de la organizacin de las personas con discapacidad

Conciliar los intereses y expectativas de las personas con discapacidad y sus organizaciones, respecto de lo que debe y puede hacer el Municipio Superacin del asistencialismo y demandas reivindicativas, para pasar a la promocin de la accin conjunta en la superacin de los problemas Carencia de profesionales y tcnicos especializados en el tema

[Escribir texto]
Burocracia del aparato estatal. Por ejemplo: ms de 10 meses sin que se reciban las ayudas tcnica (nefasto para municipios medianos y pequeos). Compromiso del sector empresarial para la insercin laboral

Inversin de recursos propios, destinados a potenciar el proceso de integracin social Acciones comunicacionales que visibilizan el tema al interior del municipio como hacia la comunidad local.

Fuente: elaboracin propia

Sistematizacin de buenas prcticas municipales de apoyo a la integracin de personas con discapacidad en ambas regiones.

Durante la etapa de recopilacin de informacin municipal, adems de la realizacin de entrevistas estructuradas, se dio la oportunidad a todos los municipios de que socializaran lo que, de acuerdo a su criterio, corresponda a una buena prctica en su comuna. Una vez finalizado el proceso, 12 gobiernos locales (1 de la VI Regin y 11 de la Regin Metropolitana) aceptaron la invitacin y enviaron sus fichas con la informacin solicitada. De ellos se realiz el levantamiento de informacin para el desarrollo de los talleres. A continuacin, una breve presentacin de dichas experiencias:
VI Comuna Coltauco Sala de Estimulacin y rea temtica Estimulacin y Rehabilitacin rehabilitacin Breve descripcin Con el objetivo de generar espacios comunitarios de rehabilitacin para nios y nias de la comuna de Coltauco, el ao 2009 se postul a un proyecto del entonces FONADIS a travs de una Organizacin Comunitaria que acoga a nios/as con discapacidad de la comuna. En la actualidad, la sala de estimulacin y rehabilitacin es parte de los programas Sociales de DIDECO y, de acuerdo a la kinesiloga tratante, se ha podido visualizar un avance significativo en los nios y nias que all se atienden. Regin Nombre experiencia

Metropolitana Comuna Cerrillos Taller UNIDIS rea temtica Inclusin social Breve descripcin Con el objetivo de colaborar en la integracin social, participacin y ocupacin del tiempo libre de personas que habiten en la comuna de Cerrillos con discapacidad mental, el municipio financia monitores, materiales y traslado para la realizacin de talleres en la sede de la organizacin UNIDIS.

Regin Nombre experiencia

[Escribir texto]
Comuna Cerro Navia rea temtica Inclusin social y laboral Breve descripcin Como una forma de potenciar el uso del infocentro existente en la comuna, en l se realiza alfabetizacin digital y capacitacin laboral a adultos/as con discapacidad de la comuna de Cerro Navia. Adems, se presta asesora referente a los requisitos que deben reunir los usuarios para postular a programas de empleo y/o asistenciales. Regin Nombre experiencia Metropolitana Infocentro

[Escribir texto]

Metropolitana Comuna El Bosque Centro Comunitario de rea temtica Estimulacin y rehabilitacin e Rehabilitacin inclusin social Breve descripcin La implementacin del CCR de la comuna del Bosque, el cual utiliza la estrategia de rehabilitacin basada en la comunidad (RBC), surge -por una parte- a partir del trabajo municipal relativo a empoderamiento de las organizaciones comunitarias de PcD y, adems, por el hecho de que la oferta de salud no daba 100% de cobertura a las necesidades de bosquinos y bosquinas en materia de rehabilitacin. Por ello es que, a partir del ao 2007 comienza el trabajo de implementacin, primero a travs de postulacin a fondos del entonces FONADIS, adems de aportes municipales y -desde 2009- con fondos de la red ministerial, el cual atiende a ms de 70 personas anualmente a travs de 9 lneas de accin (Rehabilitacin fsica y funcional a personas con discapacidad fsica, Desarrollo de habilidades y destrezas en mbitos deportivos recreativos y manuales, Terapias individuales y grupales para desarrollo personal, Hidroterapia, Insercin social comunitaria, Trabajo en red comunitaria, Traslado gratuito a beneficiarios, Visitas domiciliarias y Realizacin de actividades y salidas recreativas-culturales).

Regin Nombre experiencia

Metropolitana Comuna Isla de Maipo Traslado de PcD a rea temtica Estimulacin y Rehabilitacin rehabilitacin Breve descripcin La iniciativa surge como una forma de apoyar la terapia kinsica de nios/as, adolescentes y adultos/as con discapacidades de la comuna de Isla de Maipo, surge a partir del ao 2008 y consiste en el traslado desde y hacia sus domicilios y el centro de salud municipal que brinda la terapia (Consultorio Central). En la actualidad, esta prctica beneficia a aproximadamente 20 personas.

Regin Nombre experiencia

Metropolitana Comuna La Granja Oficina diversidad rea temtica Inclusin social funcional Breve descripcin Con la finalidad de promover polticas y acciones comunitarias que permitan el desarrollo, participacin, inclusin e integracin plena de las personas con (discapacidades) diversidad funcional, la Municipalidad de la Granja cuenta con una unidad municipal (oficina de diversidad funcional) dependiente de la Direccin de Desarrollo Comunitario y que se encarga de fortalecer la red de discapacidad y de fomentar la integracin, inclusin, participacin comunitaria y desarrollo personal de personas con diversidad.

Regin Nombre experiencia

[Escribir texto]

Metropolitana Comuna Lampa Talleres de rea temtica Inclusin social manualidades para PcD Breve descripcin La implementacin de talleres de manualidades para personas con discapacidad de la comuna de Lampa surge con el objetivo de generar instancias de encuentro, reunin, convivencia e integracin social para sus participantes. Por ello y a travs de la implementacin de talleres de pintura en madera, pintura en telas, confeccin de muecas de gnero, bisutera, orfebrera y decoracin navidea se ha logrado generar espacios donde experimentar nuevas relaciones interpersonales, cultivando la amistad, el compaerismo y el trabajo en equipo, ya que permite a las personas con discapacidad escapar de la rutina diaria y compartir sus vivencias con los integrantes del taller. Uno de los resultados ms importante, es que sus participantes han sido capaces de replicar de manera autnoma las tcnicas de pintura y artes manuales aprendidas durante las jornadas del taller, ya que existen casos de algunos beneficiarios que han tomado las tcnicas manuales y las replican desde sus hogares, como una forma de complementar el ingreso econmico mensual de sus familias.

Regin Nombre experiencia

Metropolitana Comuna Melipilla Proyecto abre los ojos rea temtica Inclusin social a personas con capacidades distintas Breve descripcin Esta iniciativa, consistente en capacitacin a personas con discapacidad visual en el programa Jaws y braille, se ejecut durante el ao 2001 con fondos del entonces SENADIS y permiti alfabetizar no slo a vecinos y vecinas, sino que tambin se capacit a funcionarios/as pblicos/as en lenguaje de seas. A travs del proyecto, se fortalecieron lazos y se logr que varios/as de sus asistentes se integraran posteriormente a organizaciones comunitarias.

Regin Nombre experiencia

Metropolitana Comuna Pealoln Programa de rea temtica Inclusin laboral intermediacin laboral Breve descripcin La experiencia, que se desarrolla en el CCR comunal, est enfocado en potenciar la inclusin laboral de personas con distintos tipos de discapacidades que viven en la comuna de Pealoln, ya sea en trabajos dependientes como independientes.

Regin Nombre experiencia

[Escribir texto]

Regin Nombre experiencia

Metropolitana Hipoterapia comunitaria

Comuna rea temtica

Pudahuel Estimulacin y Rehabilitacin

Breve descripcin La prctica, ejecutada durante el periodo 2005 a 2007, consisti en la implementacin de un proyecto de hipoterapia con base comunitaria, a travs de la coordinacin entre municipio, CRS Salvador Allende y la Universidad Autnoma de Chile, destinado nios/as y jvenes con discapacidad fsica y/o mental de la comuna de Pudahuel. A travs de la tcnica de montura teraputica, ms de 40 beneficiarios/as y sus familias pudieron mejorar sus condiciones de vida a travs de estimulacin y rehabilitacin.

Comuna Puente Alto rea temtica Estimulacin y Rehabilitacin Breve descripcin En la actualidad, el municipio de Puente Alta cuenta con 2 terapias alternativas, consistentes en canoterapia (estimulacin de los sentidos, orientada a nios/as y adultos/as con discapacidad mental) e hipoterapia (estimulacin al movimiento, orientada a nios/as y adultos/as con dao neurolgico fsico grave). Ambas se entregan de forma gratuita a partir de una evaluacin profesional inicial.

Regin Nombre experiencia

Metropolitana Zooterapia

Metropolitana Comuna Vitacura Talleres formativos rea temtica Integracin social Breve descripcin El programa de integracin social (Vitaintegracin) es un programa de la Corporacin Cultural de Vitacura y se cre el ao 2004 por iniciativa de los propios vecinos. Cuenta con talleres recreativos y formativos que buscan dar herramientas para aprender a ocupar el tiempo libre e integrarse al medio que los rodea. Los alumnos, en su mayora son residentes de la comuna de Vitacura, que presentan discapacidad mental leve, entre 18 y 45 aos. Para este trabajo es necesario contar con el apoyo familiar y tener inters por incorporarse a un proceso ocupacional.

Regin Nombre experiencia

[Escribir texto] REGISTRO FOTOGRAFICO

Regin Metropolitana . 11 de Abril 2010.

Regin Metropolitana 11 de abril 2011.

[Escribir texto]

Regin Metropolitana. 11 de abril 2011

12 de abril Malloa. Regin de OHiggins

[Escribir texto]

12 de abril Malloa. Regin de OHiggins

12 de abril Malloa. Regin de OHiggins

[Escribir texto]

12 de abril Malloa. Regin de OHiggins

[Escribir texto]

ANEXO 2

Propuesta de intervencin para 10 municipios de las regiones Metropolitana y del Libertador Bernardo OHiggins

[Escribir texto]

Presentacin
Dados los propsitos prcticos de este estudio, presentaremos un Plan de accin que recoge las distintas estrategias trabajadas y las buenas prcticas municipales recolectadas de ambas regiones. Este plan de accin est pensado para ser aplicado simultneamente en 5 comunas de la regin metropolitana y cinco comunas de la regin de OHiggins, pudiendo ser aplicado en comunas urbanas o rurales. La propuesta fue desarrollada de acuerdo a los principios orientadores de la poltica nacional para la discapacidad, cuyo eje es el principio de igualdad de oportunidades y complementada con propuestas de la agenda Pro inclusin De las Personas con Discapacidad. Inclusin y participacin: un derecho de todos (Acuerdo FONADIS ACHMS- Sociedad Civil, ao 2006). Con ello se espera responder a las necesidades de las personas con discapacidad desde la heterogeneidad de los municipios, incidiendo de forma especial en los aspectos que actualmente estn peor resueltos y haciendo un esfuerzo de prospectiva sobre la evolucin a medio plazo. Por otro lado, se espera facilitar el acceso normalizado a los recursos de asistencia social para las personas con discapacidad. Por tanto, la oportunidad y eficacia del plan se apoya necesariamente en un conocimiento completo y actualizado de las necesidades en distintos mbitos de las personas con discapacidad en cada uno de los municipios a seleccionar. . Los municipios seleccionados tiene la caracteres ticas de tener algn mecanismo de accin a favor de las personas con discapacidad, contar con al menos una persona encargada del tema, pero con carencias en la planificacin y formulacin de acciones concertadas al interior del municipio y en la comunidad.

[Escribir texto]

COMUNAS SELECIONADAS (Regin Metropolitana)

Municipios MELIPILLA OBSERVACIONES Comuna rural, tiene un encargado de discapacidad , se observa motivacin por trabajar en el tema, falta planificacin, requiere de asesora, tiene recursos propios municipales asignados Comuna con indicadores de vulnerabilidad alto, posee un programa para personas con discapacidad, ndices interesantes de participacin , alto nivel de organizacin comunitaria, requiere de apoyo en la planificacin y metodologas focalizadas para trabajar Comuna rural, carente de profesionales especializados en la materia, tiene un encargado de discapacidad, alto ndice de vulnerabilidad social, falta planificacin y estrategias de intervencin. Comuna con altos ndices de vulnerabilidad social, tiene encargado de discapacidad, un interesante desarrollo de acciones de coordinacin intersectorial, falta planificacin y capacitacin de sus equipos, poca organizacin en la comunidad frente al tema. Comuna con alta vulnerabilidad social, tiene encargado de discapacidad, organizaciones sociales que trabajan con el municipio, requiere de apoyo en formacin y sensibilizacin en salud y educacin, planificacin y estrategias de accin .

SAN JOAQUIN

PADRE HURTADO

SAN RAMON

HUECHURABA

COMUNAS SELECIONADAS (Regin 0higgins)

Municipios Malloa OBSERVACIONES Comuna rural, con indicadores de vulnerabilidad alto, posee un programa para personas con discapacidad, y coordinacin entre salud y educacin, nivel adecuado de de organizacin comunitaria que estn interesadas en la temtica, requiere de apoyo en la planificacin y metodologas focalizadas para trabajar Comuna rural, carente de profesionales especializados en la materia, tiene un encargado de discapacidad, alto ndice de vulnerabilidad social, falta planificacin y estrategias de intervencin, requiere de capacitacin. Comuna con organizacin y coordinacin intersectorial en relacin a la temtica, tiene encargado de discapacidad y recursos propios, falta planificacin, integralidad en el trabajo con las familias y desarrollo de acciones preventivas. Comuna con altos ndices de vulnerabilidad social, tiene encargado de discapacidad, pero no posee coordinaciones intersectoriales, falta planificacin y trabajar desde un enfoque inclusivo. Comuna con alta vulnerabilidad social, tiene encargado de discapacidad, requiere de apoyo en formacin y sensibilizacin con la comunidad y acompaamiento en estrategias participativas e inclusivas en la temtica.

Coltauco

San Vicente

Pichidegua

Litueche

[Escribir texto]

La propuesta de intervencin presenta un desarrollan objetivos y medidas de las reas que confluyen en la vida de una persona y que pueden ser abordados por los municipios con recursos propios (salud, empleo, servicios de asistencia social, cultura, etc.), entendiendo que para la consecucin de la igualdad de oportunidades debe intervenirse en todas las reas en beneficio de las personas con discapacidad, pero se priorizan aquellas que permiten un inicio de trabajo que favorece a las personas con discapacidad y sensibilizan a la comunidad en u proceso de generar polticas inclusivas comunales.

Etapas del plan de accin: 1. Definicin de necesidades para levantamiento de la propuesta: Integracin de la comunidad Barreras fsicas y comunicacionales Barreras sociales Asociatividad Prestaciones econmicas Salud Educacin Empleo

[Escribir texto] 2. Posibles reas a desarrollar por parte del plan de accin
REA OBJETIVO(S) ACCIONES Adecuacin de la informacin por parte de los profesionales encargados del plan a las demandas de la poblacin. Elaboracin de material informativo (dpticos, trpticos, hojas informativas) sobre discapacidad dirigida a la poblacin en general, y difusin a travs de las organizaciones comunitarias. Difusin informacin a travs de la pgina web del Municipio sobre actividades, servicios y acontecimientos del sector. Elaboracin y difusin de material informativo sobre Asociaciones de personas con discapacidad, Todos servicios que se ofrecen y La oferta institucional de atencin segn tipos de discapacidad existentes en la comuna. Acciones de informacin dirigidas a la sociedad en general en colaboracin con entidades pblicas y asociaciones, sobre Tipos de discapacidad, Recursos y prestaciones para la atencin de personas con discapacidad, Acciones que se desarrollan a favor de las personas con discapacidad Estudio para la deteccin de necesidades y demandas de formacin de los profesionales sobre el tema Establecimiento de convenios de colaboracin para la formacin de los profesionales relacionados con el tema Desarrollo de los servicios y programas en el caso de contar con recursos Atencin psicolgica a personas con discapacidad. Fomento de programas y servicios de rehabilitacin para las personas con discapacidad Orientacin a las familias de personas con discapacidad Facilitar el acceso de la poblacin con discapacidad a los recursos asistenciales y de rehabilitacin INDICADORES

Proporcionar informacin a las personas con discapacidad y sus familiares para facilitar la plena integracin y mejorar su calidad de vida Informacin y sensibilizacin

Promover la sensibilizacin sobre las necesidades de las personas con discapacidad, dando una visin realista acerca de la discapacidad Proporcionar formacin a los/as profesionales de los diferentes servicios.

N de folletos informativos elaborados. N de guas informativas elaboradas o difundidas. N de actividades informativas dirigidas a los profesionales municipales. N de participantes en las actividades informativas. N de reuniones celebradas entre grupos de profesionales para intercambio de informacin y sensibilizacin

Salud

Establecimiento de protocolos de actuacin entre los centros de salud familiar y los servicios de asistencia social en relacin al alta y baja de los ingresos en funcin de la situacin especfica de las personas con discapacidad

N de programas y servicios asistenciales y de rehabilitacin. N de usuarios de programas y servicios asistenciales y de rehabilitacin Nivel de satisfaccin de los usuarios de servicios asistenciales y de rehabilitacin. Nivel de coordinacin entre los centros de salud y los servicios de asistencia social

[Escribir texto]

Educacin

Promover actitudes de respeto y solidaridad hacia las personas con discapacidad en el mbito escolar

Realizacin de programas de sensibilizacin y formacin dirigidos a la comunidad educativa a travs de Charlas informativas sobre las diferentes discapacidades, Foros sobre discapacidad, Talleres de juegos para dar a conocer la discapacidad con metodologas ldicas

N de programas de sensibilizacin y formacin dirigidos a la comunidad educativa. Grado de eficacia de los programas de sensibilizacin y formacin dirigidos a la comunidad educativa. N de actividades formativas dirigidas a las personas con discapacidad. Nivel de satisfaccin por parte de las personas con discapacidad de las medidas de formacin. Nivel de eficacia de las actuaciones de informacin, orientacin y asesoramiento sobre el mbito laboral, dirigidas a las personas con discapacidad. N de acciones formativas realizadas. N de contactos de coordinacin establecidos entre los distintos servicios de orientacin y asesoramiento laboral del municipio.

Proporcionar la informacin, orientacin y asesoramientos necesarios para que las PcD puedan integrarse en el mbito laboral

Potenciacin y apoyo a los servicios de informacin, orientacin y asesoramiento en materia de empleo de personas con discapacidad Apoyo a la divulgacin de ayudas a favor de la contratacin de personas con discapacidad Desarrollo de programas de orientacin adaptados a las caractersticas de la poblacin con discapacidad Desarrollo de convenios de colaboracin con entidades y asociaciones de los distintos tipos de discapacidad que estn orientados a la realizacin de proyectos de empleo

Insercin Laboral

Mejorar la coordinacin entre las entidades y organismos con competencias y responsabilidades en la insercin de las PcD en el mercado laboral

Promocin de la coordinacin de iniciativas de insercin laboral para personas con discapacidad desde la Omil con los diferentes servicios y entidades del municipio

[Escribir texto]

Proporcionar a las familias los apoyos necesarios para la adecuada atencin a las PcD

Promover y facilitar la participacin de las PcD en actividades culturales, recreativas y deportivas

Insercin Social

Favorecer el desarrollo de la asociatividad de las PcD y los servicios

Promover la accin voluntaria en el mbito de la atencin a las personas con discapacidad.

Realizacin de acciones dirigidas a los familiares de personas con discapacidad (Desarrollo de habilidades destrezas y conductas en las familias, Adquisicin de conocimientos sobre ayudas tcnicas, innovaciones y nuevas tecnologas, Promocin de la participacin y organizacin) Difusin de la informacin sobre la oferta socio cultural a las personas con discapacidad. Apoyo a las organizaciones de discapacitados para el desarrollo de actividades culturales y deportivas. Facilitar el acceso de personas con discapacidad a viajes SERNATUR Promocin, en colaboracin con el rea de Deportes del municipio, de actividades fsico deportivas de las personas con discapacidad, con la inclusin de categoras y grupos deportivos para personas con discapacidad dentro la programacin deportiva. Promover el apoyo a los programas y proyectos desarrollados conjuntamente entre organizaciones que trabajan con distintos tipos de discapacidad. Difusin de informacin sobre programas y proyectos realizados con la colaboracin del tejido asociativo. Propiciar la formacin de consejos comunales de discapacidad Apoyo a las iniciativas destinadas a favorecer la creacin y mantenimiento de grupos de autoayuda y voluntariado entre el sector de personas con discapacidad y otros grupos de la comunidad Apoyo a la realizacin de actividades de formacin dirigidas para facilitar su colaboracin con entidades de voluntariado Favorecer que las personas con discapacidad ejecuten tareas de Voluntariado

N de acciones de sensibilizacin y formacin para la participacin dirigidas a familias realizadas desde los servicios de atencin a discapacitados. N de personas con discapacidad que participan en actividades comunitarias impulsadas el municipio. N de acciones desarrolladas para fomentar que las organizaciones contemplen la Participacin de personas con discapacidad en sus actividades. N de iniciativas destinadas a favorecer la creacin y mantenimiento de grupos de Voluntariado. N de acciones formativas destinadas a las personas con discapacidad en las que se participa.

ANEXO

3 1: ACTITUDES HACIA

PROPUESTA DE TALLERES PARA SER APLICADOS EN LOS MUNICIPIOS TALLER LA DISCAPACIDAD

Participantes : Directivos, tcnicos y profesionales de los municipios, familiares de personas

con discapacidad adultas y lderes comunitarios.

Objetivos : - Reconocer las diferentes actitudes hacia la discapacidad. - Reconocer nuestras actitudes hacia la discapacidad. Metodologa Recursos

Tiempo 1 hora

Piense en cuatro afirmaciones sobre personas con discapacidades Cuatro (utilizando su propio juicio sobre el tipo de afirmaciones que pueden ser afirmaciones relevantes para cada grupo de capacitacin particular), escrbalas y preparadas en pguelas en distintas partes del espacio. papel por el Por ejemplo, estas afirmaciones pueden ser sobre la inclusin de los facilitador. nios y adolescentes en la escuela: Los nios con discapacidades necesitan ir a escuelas especiales. Los nios con discapacidades deben ir a clases especiales con nios que tengan el mismo tipo de discapacidad. Los nios con discapacidades deben ir a la escuela donde van los dems nios del vecindario.

o afirmaciones con una conexin directa con una situacin particular: No tenemos tiempo de detectar discapacidad durante la atencin del pblico en departamento social. No podemos cuidar de los discapacitados ahora, estamos resolviendo problemas ms importantes.

Invitar a los participantes a que se paren al lado de la afirmacin con la que estn ms de acuerdo y pedirles que conversen con los otros participantes que se ubicaron en la misma afirmacin sobre porqu escogieron esa afirmacin en particular. Luego pedirle a los participantes que les hablen a otros que escogieron distintas afirmaciones y que discutan las razones por las que escogieron estas afirmaciones. Facilitar una breve discusin sobre las distintas actitudes hacia la discapacidad, alentar a los participantes para que reflexionen dentro de su grupo sobre situaciones en las que han visto personas con discapacidades y que es lo que pensaron sobre ello.

Pgina| 2

Pedirle al grupo que se divida en grupos de 4 personas y que discutan la pregunta qu es para ustedes la discapacidad? Socializar en plenaria las concepciones de los grupos.

Plumn y papelografo

El facilitador o tallerista presentar algunos aspectos de definiciones y actitudes al respecto de la discapacidad entregados en el marco terico de este documento.

TALLER 2 EXPLORANDO

LAS ACTITUDES

Participantes Directivos, tcnicos y profesionales de los municipios, familiares de personas con discapacidades y lderes comunitarios. Objetivos : Reconocer y describir las actitudes hacia la discapacidad a travs de la aplicacin de la escala de actitudes. Metodologa Recursos

Tiempo

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1 hora

Dividir a los participantes en grupos de 4 o 5 personas. Darle a cada Gua de trabajo participante una copia de la escala de actitud relacional adems de una para cada copia extra para el grupo. participante. Pedir a los grupos que trabajen a travs de la escala de actitud relacional por su cuenta al principio, decidiendo que tan de acuerdo o desacuerdo estn con cada afirmacin y marcndola correspondientemente (p.e. si est muy de acuerdo, hagan un crculo al 1; Si estn muy en desacuerdo, hagan un crculo al 5). Cuando los grupos hayan completado sta tarea, deben nombrar a un miembro como lder del grupo. Esta persona entonces debe leer en voz alta las afirmaciones una por una y tomar nota de la reaccin del grupo a cada afirmacin en la copia extra que se provea. All donde haya grandes diferencias de opinin, se debe discutir brevemente stas dentro del grupo. Una vez que se ha completado la tarea, discutir los diferentes puntos de vista, es importante enfatizar que no hay respuestas correctas o incorrectas en este ejercicio. Organizar una breve sesin de retroalimentacin en plenario cuando las discusiones de los grupos lleguen a su fin. Escala de actitud relacional muy de acuerdo 1. Las Pcd con discapacidades deben ser alejados de otros en la comunidad. Debera haber asientos reservados para los discapacitados en el transporte pblico. Los empleados con discapacidad deberan ser tratados igual que cualquier otro empleado. La discapacidad no debera ser una consideracin para el matrimonio. 1 2 3 4 muy en desacuerdo 5 Copia de la escala de actitud relacional para cada participante o grupo.

2.

3.

4.

5.

Las personas con discapacidad deberan participar como cualquier otra persona en las actividades sociales. Los nios con discapacidad deberan estudiar en escuelas normales sin ninguna

6.

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discriminacin. 7. Debera haber transporte separado para los discapacitados. Los empleados con discapacidad deberan tener espacios de trabajo separados en una organizacin. Una persona con discapacidad solo debe casarse con otra persona con discapacidad. 1 2 3 4 5

8.

9.

10. Las personas con discapacidades deberan quedarse en casa en general. 11. Debera haber escuelas separadas especiales para los discapacitados. 12. Todos deberan utilizar el mismo transporte. por supuesto las personas con discapacidades deberan recibir asistencia si la necesitan. 13. Las personas con discapacidades deberan trabajar normalmente en casa. 14. Normalmente, las personas con discapacidad no deberan casarse. 15. Debera haber actividades sociales separadas para los discapacitados. 16. Los nios no discapacitados tambin deberan ingresar a escuelas especiales para los discapacitados. 17. Se debera dejar que las personas con discapacidades decidan sobre su medio de transporte.

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18. Se debera reservar algunas categoras de trabajo para los discapacitados en todas las organizaciones. 19. Se debera alentar matrimonios entre discapacitados y los discapacitados. los los no

20. Las personas con discapacidades deberan ser invitadas especialmente a las celebraciones sociales.

Una vez que los grupos han socializado el trabajo de escalas de actitud el/la facilitador o tallerista realizar un anlisis de la escala. Tambin puede reagrupar a los participantes dependiendo de las respuestas que hayan dado en cada uno de los aspectos abordados y organizar la discusin para provocar los argumentos de los que estn de acuerdo o en desacuerdo y propiciar el debate.

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TALLER 3 : Definiciones
Participantes Directivos, tcnicos y discapacidades y lderes comunitarios profesionales de los municipios, familiares de personas con

Objetivos Alcanzar una decisin de consenso sobre que significa el trmino discapacidad; Describir las definiciones generalmente aceptadas de discapacidad y llegar a un consenso sobre cules definiciones son relevantes en el contexto del trabajo y experiencia del grupo. Tiempo 1 hora Metodologa Recursos

Distribuir una tarjeta en blanco a cada uno de los participantes; Pedirles Gua de trabajo que escriban lo que significa el trmino discapacidad. enfatizar que no para cada deberan compartir sus ideas en este momento. participante. Cuando todos los participantes ya han escrito una definicin invitarlos a encontrar una pareja y entregarle a cada pareja una nueva tarjeta en blanco. En parejas, los participantes deben compartir sus ideas y escribir una definicin revisada de discapacidad. cuando la tarjeta 2 (la definicin revisada) ya se ha escrito, invitar a las parejas a que se junten con otra pareja, trabajando as en grupo de cuatro. Distribuir otra Conjuntos de en tarjeta en blanco por grupo, repetir el proceso utilizando las definiciones tarjetas desarrolladas en la tarjeta dos para luego revisar la definicin de blanco, discapacidad. Continuar con el proceso de revisin hasta que todo el grupo est de acuerdo sobre una definicin de discapacidad. Escribir en una Papel o cartelera la definicin de discapacidad del grupo. transparencias del tema 1 Conducir una corta sesin plenaria comparando la definicin del grupo de discapacidad con otras definiciones aceptadas, de las que estn en sobre el texto. Alentar a los participantes a que revisen sobre sus definiciones definiciones originales e individuales y a que piensen sobre cmo y por qu diferan de las ltimas versiones.

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TALLER 4 Quin est discapacitado?

Participantes Directivos, tcnicos y discapacidades y lderes comunitarios profesionales de los municipios, familiares de personas con

Objetivos : Explicar que es lo discapacitante en distintas situaciones y condiciones. Tiempo 1 hora Metodologa Recursos

Antes de la sesin de capacitacin, preparar las siguiente Gua de trabajo afirmaciones ya sea en una cartelera o en conjuntos de tarjetas (se para cada requerir un conjunto de tarjetas para cada grupo pequeo). participante.

Una nia tiene dificultad para moverse. Va a la escuela y juega con sus amigos, pero necesita ayuda para llegar a la escuela. Copias de las y Un nio tiene dificultades para or. Est afuera todo el da y, de situaciones las acuerdo con su madre, siempre se porta mal, ella dice que l no de preguntas, ya hace lo que ella le dice que haga. sean en tarjetas o en Una nia se queda en su casa la mayor parte del tiempo, ella no una cartelera. puede caminar y en casa ayuda a su hermana mayor en los quehaceres domsticos Acetatos o transparencias del tema 1 sobre definiciones y actitudes.

Un nio no juega con otros nios porque su comportamiento es diferente. Su padre y madre se sienten avergonzados y estn tratando de mantenerlo en casa, antes lo enviaban a la escuela, pero los maestros los desalentaron, pues describieron al nio como a un nio sin remedio. Nota: el facilitador puede usar cada una de estas situaciones o disear otras que sean ms apropiadas a las propias experiencias y situaciones de los participantes. Dividir a los participantes en pequeos grupos (3 5), pedir a cada grupo que lea las cuatro situaciones descritas y que considere las siguientes preguntas: Qu nios tienen alguna discapacidad? Cules no presentan ninguna discapacidad? De los nios que usted considera con discapacidades: por qu considera que tienen discapacidad? Qu criterios utilizara para definir quin tiene alguna discapacidad?

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En sesin plenaria los grupos presentarn la respuesta a las preguntas y el facilitador va registrando en la cartelera los puntos claves que van surgiendo. Una vez se hayan presentado los aportes de los grupos el/la tallerista presentar una reflexin y anlisis de lo que significa el trmino discapacidad y cmo se cruzan e influyen los aspectos socio culturales para declarar a una persona como discapacitada. Para ello se puede apoyar en los aspectos abordados en el tema 1.

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TALLER

5 ENFOQUES

Y ESTRATEGIAS

Participantes Directivos, tcnicos y profesionales de los municipios, familiares de personas con discapacidades y lderes comunitarios Describir los principales modelos de atencin asociados con la discapacidad; Explicar las fortalezas y debilidades de distintos enfoques;

Objetivos o o

Aplicar Objetivos o Describir los principales modelos de atencin asociados con la discapacidad; o Explicar las fortalezas y debilidades de distintos enfoques; o Aplicar una comprensin de distintos enfoques a su propia situacin; observar cmo ellos y sus organizaciones y/o departamentos enfocan la discapacidad. Tiempo 2 hora Metodologa Recursos Preparar una corta presentacin sobre los distintos enfoques la discapacidad que encontrar en el marco terico de este documento. Responder a cualquier pregunta de la presentacin. Gua de trabajo para cada Dividir a los participantes en pequeos grupos (3 4 mximo) y pedirles participante. que consideren: 1. Cules son las fortalezas y debilidades de los distintos modelos? 2. Utilizar un anlisis de los modelos para describir el enfoque ms comnmente utilizado por a) usted, y, b) su organizacin. Organizar una sesin de retroalimentacin. Antes de llegar a la seccin de planeacin de la accin se debe tomar las sugerencias para los desarrollos dentro de las organizaciones y/o personales. Volver a dividir a los participantes en grupos y entregarle un estudio de caso relacionado puede elegir algunos delos ejemplos de buenas prcticas que estn en este documento. a continuacin y solicitarles que respondan las siguientes preguntas: 1. Qu modelos / estrategias sobre discapacidad han utilizado en este estudio de caso? 2. Qu aspectos del programa le llaman la atencin como los ms atractivos? 3. Discutir que enfoques funcionaran o no en su situacin o espacio de trabajo Alimentar la discusin teniendo en cuenta los siguientes puntos : Enfoque participativo de investigacin accin desde el inicio, obteniendo perspectivas de los clientes: discapacitados y sus familiares Enfoque en la integracin apuntando a actividades y recursos: eliminando las barreras a la participacin; actitudes negativas; sobreproteccin; y desarrollo de la conciencia en la comunidad, etc. Asegurar sostenibilidad desde el principio a travs del apoyo y el involucramiento de la familia y promoviendo la auto ayuda y la auto dependencia. Buena administracin y apoyo en todos los niveles de gestin , buena seleccin de profesional a cargo, un especialista en discapacidad

Copia del diagrama y las preguntas para cada participante.

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no es tan importante como una persona con una buena comprensin de la comunidad y de como involucrarlos.

Anexo 2 CUESTIONARIO APLICADO EN ENTREVISTA DATOS DE IDENTIFICACIN Municipio

Nombre

Cargo

Correo electrnico

Telfono de contacto

Direccin

1) Manejan ustedes estadsticas actualizadas acerca del porcentaje de poblacin discapacitada de la comuna?

2) Cul es el nmero promedio de beneficiarios/as que atienden en forma diaria?

3) Cuentan con una persona especfica para el cargo o funcin de encargado/a de discapacidad?

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4) Cul es la relacin y el apoyo que tienen con instituciones como: SENADIS MIDEPLAN Centros de Salud DIDECO FOSIS SENCE Ministerio de Salud

5) Cules son los puntos fuertes que posee esta unidad (Fortalezas)?

6) Cules son las debilidades, aquello en lo que est fallando?

7) Qu oportunidades se presentan para los usuarios, en el entorno actual y futuro municipio?

8) En que reas cree usted que requiere capacitacin?

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9) Poseen recursos tecnolgicos? Cules, cuntos y cuantos aos de uso tienen?

10)

Qu tipo de sistema utiliza como base de datos?

11)

Cul es la misin de esta unidad?

12)

Que acciones destacara relevantes en el mbito de discapacidad en su

comuna?

13)

Cuantas organizaciones que trabajen la temtica existen? Las puede

mencionar?

14)

Que acciones, planes y/o proyectos les gustara realizar a futuro, y de

qu depende que se pueda concretar?

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Cuestionario N 2

Municipio

Nombre de quien responde:

Cargo:

De acuerdo a su experiencia, por favor responda lo siguiente:

1. Conoce usted la Convencin Internacional sobre los Derechos de las personas con Discapacidad? 2. Si su respuesta es afirmativa, qu aspectos de esta Convencin han sido incorporados en su trabajo?:

Si

No

3. Conoce usted la Poltica Nacional para la Integracin Social de las

Personas con Discapacidad? 4. Si su respuesta es afirmativa, qu aspectos de esta Poltica han sido incorporados en su trabajo?:

Si

No

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5.CONOCE USTED LA AGENDA PRO INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD?

6. Si su respuesta es afirmativa, qu aspectos de esta Agenda han sido incorporados en su trabajo?:

Si

No

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REGISTRO BUENAS PRCTICAS DE GOBIERNOS LOCALES EN DISCAPACIDAD 1) DATOS DE IDENTIFICACIN Comuna

Alcalde/sa

Nombre de la experiencia

Departamento/unidad responsable de la implementacin

rea temtica abordada

Nombre responsable

Cargo

Correo electrnico

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Telfono de contacto

Direccin

2) DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA Resumen

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Destinatarios/a o usuarios/as

Objetivos de la buena prctica

Contexto de la experiencia

Situacin posterior al desarrollo de la buena prctica (resultados)

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INDICADORES DE LAS BUENAS PRCTICAS

Buena prctica es un conjunto de acciones que introduce mejoras en las relaciones, los procesos y las actividades; orientadas a producir resultados positivos sobre la calidad de vida (satisfaccin y bienestar personal y emocional) de las personas en situacin de dependencia y/o con discapacidad. Una buena prctica debe ser: 1. Actual. Debe tener en cuenta tanto los avances de las ciencias sociales y del comportamiento parmetros tericos como los derivados de la investigacin y de las polticas de carcter estatal o municipal. Ha de estar orientada a optimizar la calidad de vida de la persona y al mantenimiento de capacidades, de oportunidades de utilizacin, de logro de objetivos y proyectos personales, a la participacin, etc. 2. Consensuada por todas las personas que participan en el proceso. Debe ser adecuada, valiosa y efectiva para la mayor cantidad posible de protagonistas y agentes de la organizacin (personas usuarias, familiares y profesionales). 3. Eficaz. Debe ser capaz de dar respuestas factibles, fciles de llevar a cabo ante demandas, necesidades, deseos o preferencias de las personas. 4. Empoderadora. Dar visibilidad evaluada a las estrategias de anlisis de las dimensiones de trabajo as como a los apoyos y recursos naturales de la persona y su entorno. 5. ticamente aceptable. Debe estar basada en los valores y derechos, han de ser coherentes y dar respuestas centradas en el respeto a la libertad y dignidad de la persona. 6. Interdisciplinaria. Debe ser capaz de ofrecer puntos de encuentro y convergencia a todos los profesionales, con una metodologa que requiere coherencia en la intervencin, con continuidad y constancia y que ponga la calidad de vida de la persona en su centro. 7. Jurdicamente conforme. Debe estar acorde con los principios normativos y legales que protegen los derechos de las personas y las mejores formas de convivencia. 8. Participativa. Debe contemplar, expresamente, la participacin e implicacin activa de las personas usuarias con discapacidad y/o sus familiares y de los profesionales. 9. Perdurable. Debe permanecer en el tiempo, no debiendo limitarse a un periodo breve de aplicacin ni agotarse tras su implementacin.

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10. Pertinente. Debe ser capaz de abordar situaciones, necesidades o deseos concretos y especficos, problemticas evidentes y evidenciables que necesitan respuesta. 11. Realista. Debe aportar tambin las dificultades y limitaciones que podemos encontrar en su implantacin. Debe permitirnos anticiparnos a los obstculos y minimizar los fracasos. 12. Satisfactoria. Debe generar bienestar asistencial y emocional para las personas usuarias y/o sus familiares. Es necesario valorar su satisfaccin, conocer su feed-back. Tambin debe poder generar, aunque sea en menor medida, satisfaccin y bienestar en los profesionales. 13. Segura y de calidad. Debe estar orientada a potenciar entornos de calidad y seguridad a las personas, desde dos perspectivas: lo fsico (entornos seguros y accesibles que permitan el desarrollo normalizado de la vida de la persona) y lo psicoemocional (entornos predecibles y agradables que permitan contrarrestar las situaciones de dificultad y prdida emocional, funcional y social que experimenten las personas). 14. Sistematizada. Debe poder ser explicada, entendible, definible, registrada y compartible. Debe quedar constancia de la BP por escrito. 15. Transmisible. Debe ser replicable, siempre, tras las necesarias adaptaciones, que nos permita la flexibilidad (que puedan ser adaptadas y adoptadas en otros contextos). 16. Verificable y evaluable. Debe poder ser verificada a partir de instrumentos de medida o de indicadores. Debe ser contrastable.

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Indicador

Lo cumple Si No

Lo podemos mejorar

1. Actual. 2. Consensuada 3. Eficaz. 4. Empoderadora 5. ticamente aceptable. 6. Interdisciplinaria 7. Jurdicamente conforme 8. Participativa. 9. Perdurable 10. Pertinente. 11. Realista. 12.Satisfactoria. 13.Segura y de calidad. 14.Sistematizada. 15.Transmisible. 16.Verificable y evaluable.

Indicadores de una Gestin Municipal que potencie el desarrollo de Buenas Prcticas Municipales para la Integracin de Personas con Discapacidad.

1. PARTICIPACION DE PERSONAS DISCAPACITADAS: promueve la implicacin activa de las

personas discapacitadas en los asuntos que les afectan; escuchando sus puntos de vista y tomndolos en consideracin en los procesos de toma de decisiones. Indicador Cumple Si No

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a) Se refleja el principio del artculo 29 de la Convencin Internacional sobre los

b) Derechos de las Personas con discapacidad en todos los niveles del gobierno municipal? Se promueve el respeto por los puntos de vista de las personas con discapacidad entre el pblico en general y, en particular, entre los padres? Se trabaja con las personas responsables de trabajar con y por las personas con discapacidad en el respeto por sus puntos de vista? Se consulta a las personas con discapacidad de manera significativa y sin discriminaciones sobre las cuestiones que les afectan? Existen compromisos que garanticen que se tiene en cuenta la perspectiva de las personas con discapacidad? Las personas con discapacidad tienen derecho a ser escuchados en cualquier procedimiento judicial o administrativo que les afecten? Se ha promovido la configuracin y articulacin local de los Consejos Comunales de la Discapacidad CCD-, de modo de fortalecer la asociatividad y aumentar la capacidad y el control social hacia las polticas locales relacionadas con la discapacidad. como se propone en Agenda Pro Inclusin De las Personas con Discapacidad?

c)
d) e) f)

g)

2. UNA ESTRATEGIA INTEGRAL DE DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

DESDE EL MUNICIPIO: desarrollando una estrategia que permita contribuir a una gestin integral en la materia. Indicador Cumple Si a) Existe una estrategia municipal sobre los derechos de las personas con discapacidad que promueva la implementacin, segn corresponda, que promueva la aplicacin de la Convencin? No

B) EL MUNICIPIO

PLAN COMUNAL DE ACCIN COMO SE PROPONE EN AGENDA PRO INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD ? c) En el desarrollo de la Estrategia se ha realizado o una consulta generalizada que implique a las personas con discapacidad y a todos aquellos que trabajan con y para las personas con discapacidad, en su preparacin? d) La Estrategia se basa en la Convencin en su totalidad, como la cobertura de los derechos econmicos, sociales y culturales as como los civiles y polticos de las personas con discapacidad? e) Se le da la mxima prioridad al proceso de desarrollo de la Estrategia por parte del gobierno local, por ejemplo, siendo adoptada y promovida por el Alcalde y el Concejo Municipal?
EST DESARROLLANDO UN

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3.

UNA COMISIN DE DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD O UN MECANISMO DE COORDINACIN: desarrollando estructuras permanentes en el Municipio que garanticen una consideracin prioritaria a la perspectiva de las personas con discapacidad. Indicador Cumple Si No

A) HA SIDO IDENTIFICADO UN DEPARTAMENTO, COMIT O UNIDAD DENTRO DE Y PARA DEL POR

MUNICIPIO
UN LAS

QUE

SE CON

RESPONSABILICE INTEGRAL

PROMOVER

TRABAJO

PERSONAS

AGENDA PRO INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD?

DISCAPACIDAD COMO SE PROPONE EN
b) Le ha sido conferida la autoridad del Alcalde/lder del Gobierno Local? c) Se mantiene contacto directo con Consejo Comunal de la Discapacidad si existe, o con organizaciones de la comunidad que trabajan para y con las personas con discapacidad, y as se garantiza el respeto a sus opiniones su trabajo y en el trabajo del gobierno a travs de todo el municipio? 4. UN PRESUPUESTO MUNICIPAL PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD: garantizando el
compromiso adecuado sobre los recursos y el anlisis de los presupuestos dirigidos a las personas con discapacidad. Indicador Cumple Si a) El municipio destina recursos propios para planes, programas, servicios o productos para las personas con discapacidad? b) El municipio gestiona recursos a travs de otros fondos regionales para planes, programas, servicios o productos para las personas con discapacidad? (Se excluyen los fondos de FONADIS) c) El Municipio accede a los recursos de FONADIS? d) Las personas con discapacidad o las organizaciones participan en la determinacin del uso de esos recursos? No

5. UN INFORME PERIDICO SOBRE EL ESTADO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD:

garantizando la recogida de informacin y el adecuado seguimiento sobre el estado de las personas con discapacidad y sus derechos. Indicador Cumple Si No

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a) Existe suficiente informacin recopilada y estadsticas elaboradas sobre las personas con discapacidad en el municipio como para poder evaluar el progreso hacia la construccin de una Ciudad Inclusiva? b) Existe un Informe sobre el Estado de las Personas con discapacidad del Municipio? Si es as: i. Documenta la discapacidad? vida de todas las personas con

ii. Proporciona informacin desagregada que permita evaluar la discriminacin contra grupos de personas con discapacidad especfica? iii. Est publicado y difundido en formatos que lo hacen accesible a polticos clave, a las personas con discapacidad y a aquellos que trabajan con y para las personas con discapacidad? iv. Destaca vacos en la informacin y en las estadsticas disponibles? v. Se utiliza eficazmente el informe para comunicar sobre el desarrollo de las polticas?

6. DAR A CONCER LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD: garantizando la

sensibilizacin sobre los derechos de las personas con discapacidad en la sociedad. Indicador Cumple Si a) Ha desarrollado el Municipio una estrategia que garantice el conocimiento y el respeto por los derechos humanos de las personas con discapacidad, entre ellos, sus familias y la comunidad en general? b) Han recibido los lderes locales, los polticos y tcnicos clave, formacin relativa a los derechos humanos de las personas con discapacidad? c) Est integrada la enseanza de los derechos humanos y de la Convencin sobre los Derechos de las personas con discapacidad en los diferentes niveles del currculum escolar? No

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d)

Est incluida la enseanza y la promocin del respeto por los derechos humanos de las personas con discapacidad en la formacin inicial y continua de los/las funcionarios/as municipales?

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