Está en la página 1de 13

DESCARTES, ACUICULTURA Y OTROS TEMAS EN DISCUSIN EN LA REFORMA DE LA POLITICA PESQUERA COMUNITARIA (PPC) Abril 2012

LOS DESCARTES, FRUTOS DE UNA MALA GESTIN PESQUERA .................................................... 1 Qu son y qu suponen los descartes ...................................................................................... 1 La prohibicin de descartes propuesta por la Comisin Europea ............................................ 3 Nuestras medidas tcnicas sobre la propuesta de la Comisin ............................................... 4 La comercializacin de las capturas no deseadas..................................................................... 6 Se esperan cambios en el etiquetado?............................................................................... 7 LA ACUICULTURA SOLUCIN O PROBLEMA? .............................................................................. 8 Qu tiene que ver la acuicultura con la prohibicin de descartes ........................................... 8 Qu modelo acucola queremos ............................................................................................... 9 CONCLUSIONES Y FUTURO INCIERTO .................................................................................... 11

Actualmente, nos encontramos en la fase final de negociacin de la reforma de la Poltica Pesquera Comunitaria (PPC), el instrumento de gestin de la pesca y de la acuicultura de la Unin Europea. La nueva poltica PPC, ahora en discusin entre la Comisin Europea, el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo, entrar en vigor el 1 de enero de 2013 y estar vigente durante los prximos 10 aos.

LOS DESCARTES, FRUTOS DE UNA MALA GESTIN PESQUERA Qu son y qu suponen los descartes
Los descartes son toda aquella porcin de pesca que una vez capturada se tira por la borda muerta o con pocas posibilidades de sobrevivir. Esto se debe a varias razones, entre ellas: La baja selectividad de las artes de pesca, pescar con artes de pesca no selectivas, en pocas y lugares no adecuados, etc., lo que hace que se pesquen especies que no deberan capturarse. Como por ejemplo la captura de peces inmaduros que no han tenido la posibilidad de reproducirse, especies protegidas, especies no comerciales o sin valor en el mercado, etc. Las deficiencias en la regulacin, que obligan por ley a tirar las capturas para las cuales no se dispone de cuota. Como por ejemplo en las pesqueras mixtas, donde se debe tirar por

las borda las especies cuya cuota se ha agotado, o bien porque no se asignan cuotas de las capturas incidentales. La bsqueda de un mayor nivel de rentabilidad de la pesca capturada, as pues, si una embarcacin tiene la posibilidad de mejorar la calidad, es decir el valor comercial, de sus capturas, desecha a la mar las especies de menor valor antes de llegar al puerto.

Ejemplos de pesqueras derrochadoras los encontramos a nivel global, puesto que se estima que entre un 20 y 35% de la pesca capturada a nivel mundial nunca llega a la costa, sino que se tira a la mar. Pero los datos de descartes en las pesqueras europeas llegan a ser igual o ms alarmantes que los registrados a nivel mundial, como sucede en el Atlntico Noreste, donde anualmente se descartan ms de 1,3 millones de toneladas, lo que representa casi el 20% de los descartes mundiales para slo el 11% de los desembarcos1. Las tasas de descartes son especialmente altas en las pesqueras de arrastre de fondo, como es el caso de la flota de arrastre de cigala (Nephrops norvegicus) del Mar del Norte, donde se ha estimado que las capturas no deseadas pueden alcanzar hasta el 98% del total capturado2, lo que explica lo insostenible de este modelo pesquero. Pero debido a los problemas derivados de una mala gestin o normativa pesquera, tambin existen niveles altos de descartes en artes que en principio son ms selectivas que el arrastre, como es el caso de los palangres en el Mar Adritico, con niveles de descartes que pueden llegar al 50%3. En el caso espaol, aunque hay una falta de informacin considerable, el nivel ms alto de descartes est asociado a la flota de arrastre, donde el porcentaje de pescado desechado depende de la especie objetivo, poca, zona de pesca, entre otros factores, como la habilidad e incluso la tica del patrn. A ttulo de ejemplo, una investigacin realizada en Galicia muestra cmo la flota de arrastre de bajura puede llegar a descartar del orden del 42% de las capturas y la flota de altura el 43,5%4, aunque otros estudios tcnicos han determinado valores de descartes an superiores, del 54% y del 69%1 respectivamente. En el caso del Mediterrneo, los datos tambin muestran niveles muy elevados de descartes en las flotas de arrastre en comparacin con el resto de modalidades, con niveles que pueden variar del 20 al 70%3 en funcin de las pesqueras y de la poca del ao. No cabe duda que descartar pescado es una prctica derrochadora y contraproducente para el propio sector. Por ejemplo, capturar especies inmaduras que no han tenido la oportunidad de reproducirse y tirarlas por la borda muertas, o con pocas posibilidades de sobrevivir, tiene impactos negativos para el ecosistema en general y para la economa del sector, puesto que compromete las capturas futuras y amenaza la sostenibilidad social y econmica de las pesqueras a largo plazo5. Un estudio reciente ha estimado que los descartes de bacalao en el Mar del Norte han representado, desde 1963, unas prdidas econmicas de 3.130 millones de euros6. Teniendo en cuenta que la gran mayora de organismos marinos arrojados por la borda no sobreviven, estos desechos muertos descartados influyen negativamente en la viabilidad de las poblaciones y pueden poner en peligro la propia supervivencia de algunas especies. Descartar grandes cantidades de peces muertos tambin puede alterar el funcionamiento de los ecosistemas, al aumentar las poblaciones de carroeros y aportar excesivos nutrientes al mar, entre otras consecuencias negativas7. Adems, en el contexto marino de la UE, donde las reservas de peces estn mal gestionadas y cada vez ms sobreexplotadas, hay que aadirle los millones de toneladas de pescado descartados, las capturas incidentales de tortugas marinas, aves y otros organismos marinos que una vez capturados tambin se desechan y se devuelven muertos a la mar. Todo esto, junto con la falta de investigacin cientfica y de datos fiables de capturas, puesto que los descartes no se registran, dificulta la capacidad de los cientficos y gestores pesqueros para evaluar la tasa de captura incidental en las pesqueras y los valores reales de captura. Esto conduce a la incertidumbre sobre el volumen real de la pesca y la evaluacin precisa del estado de los 2

stocks. Por todo esto la reforma actual de la Poltica Pesquera Comunitaria (PPC) supone una excelente posibilidad para establecer nuevas polticas que pongan trmino a todas estas prcticas nefastas para la salud de los ecosistemas marinos.

La prohibicin de descartes propuesta por la Comisin Europea


La Comisin, como solucin a esta prctica derrochadora y no tica de los recursos marinos ha propuesto la prohibicin de descartes. Sin duda esta prohibicin es uno de los cambios ms importantes que va a afrontar esta nueva reforma de la PPC, pero tal como est propuesto no consiste en una prohibicin de descartes como su nombre indica, sino en la obligacin de desembarcar algunas especies y no la totalidad de las especies capturadas.

Concretamente, la Comisin Europea propone la prohibicin de descartes de las siguientes especies de peces a partir de una determinada fecha: (a) a partir del 1 enero 2014 a ms tardar: caballa, arenque, jurel, bacaladilla, ochavo, boquern, pejerrey, alacha, capeln; atn rojo, pez espada, atn blanco, patudo, otros espadones. (b) a partir del 1 de enero de 2015 a ms tardar: bacalao, merluza, lenguado; (c) a partir del 1 enero 2016 a ms tardar: eglefino, merln, gallo, rape, solla, maruca, carbonero, fogonero, falsa limanda, rodaballo, rmol, maruca azul, sable negro, granadero, reloj anaranjado, fletn negro, brosmio, gallineta nrdica y poblaciones demersales mediterrneas. Adems de esta progresiva prohibicin de descartes, la Comisin plantea en su propuesta la opcin de comercializar peces por debajo de la talla mnima y otros por encima de la cuota. Es decir, propone acabar con los descartes de unas pocas especies y permitir comercializarlos pero qu pasa con el resto de especies (de las ms de 150 especies de peces, sin contar el resto de organismos marinos) que habitan en aguas europeas? Qu pasa en el caso de pesqueras mixtas donde se incluyen especies cuya prohibicin se aplica en diferentes aos? Si bien es necesario acabar con la nefasta prctica de los descartes, las medidas propuestas por la UE son preocupantes e incompletas. Por este motivo desde Ecologistas en Accin proponemos una serie de condiciones y medidas tcnicas necesarias sin las cuales, la norma propuesta, es decir la prohibicin de descartes, podra llegar a ser contraproducente y empeorar an ms la situacin.

Nuestras medidas tcnicas sobre la propuesta de la Comisin


1. No pescar las capturas no deseadas. En primer lugar, es de vital importancia no capturar las especies que no se deberan pescar, es decir las capturas no deseadas, puesto que si no se pescasen, no se descartaran, y de esta manera el recurso tendra posibilidades de regenerarse, aumentando as la biomasa y por consiguiente la sostenibilidad ambiental y socioeconmica del sector. 2. Reconversin del sector hacia la sostenibilidad. La gran parte de los descartes se debe a la flota que pesca con mtodos destructivos y no selectivos, esta prohibicin debe ir acompaada de una reconversin del sector hacia artes de pesca que minimicen el impacto sobre el medio y por tanto que no produzcan descartes o bien, que produzcan niveles de descartes aceptables y fijados de antemano. As pues, consideramos que debe haber una financiacin apropiada, mediante el Fondo Martimo Europeo y de la Pesca (FEMP), destinada a claras mejoras del aumento de la selectividad. 3. Ampliar la prohibicin a todas las especies estableciendo claras excepciones para ciertas especies. Es adems necesario que la prohibicin de descartes, o lo que es lo mismo, la obligacin de desembarcar ciertas especies no objetivo, se ample a todas las especies, comerciales o no. Mientras que numerosos cientficos consultados abogan por un desembarque total de las capturas (incluyendo cetceos, aves, etc., para poder evaluar a ciencia cierta las capturas realizadas y hacer un anlisis completo del impacto de las pesqueras), desde Ecologistas en Accin consideramos que se debe ampliar a todas las especies, pero estableciendo claras excepciones para ciertas especies con alto porcentaje de supervivencia y en determinadas pesqueras: i. Todas las especies vulnerables o protegidas capturadas vivas y que puedan sobrevivir deben retornarse al mar, y si estn muertas, deben desembarcarse pero en ningn caso debern comercializarse. ii. El resto de especies no protegidas que no sean de inters comercial o que se encuentren por debajo de la talla mnima de comercializacin deben tambin retornarse al mar si presentan una alta probabilidad de supervivencia. iii. En todo caso, la eleccin de las especies propuesta por la Comisin no es realista ni adecuada si se pretende una gestin responsable de los recursos, por lo que sera necesario hacer precisamente lo contrario, y en lugar de determinar las especies que no se deben descartar, se debe establecer un listado completo de las especies (comerciales o no) que deben descartarse (en este caso liberarse) debido a su alto porcentaje de supervivencia y todo ello, apoyado por los estudios cientficos pertinentes. 4. Establecer cuotas de capturas para las especies accesorias. En las pesqueras mixtas, la propuesta de la comisin carece de sentido, puesto que hay especies en las que se aplicar la prohibicin en 2013, mientras que en otras especies sta no entrar en vigor hasta 2016, o especies que no estn contempladas dentro de la prohibicin de descartes y por lo tanto, segn propone la Comisin, debern tirarse por la borda como hasta ahora. As pues en el caso de las pesqueras mixtas resulta necesario asociar cuotas, o capturas mximas, para las especies de las que no se dispone cuota, y cerrar la pesquera cuando se consuma la cuota ms restrictiva o de la especie ms vulnerable. As mismo, es esencial establecer cuotas de capturas en lugar de las cuotas de desembarque actuales. 5. Pasar de una prohibicin basada a un nivel de pesquera por pesquera. Esta asignacin debe realizarse en funcin de las mejores prcticas disponibles en el mbito de los descartes en cada una de las pesqueras y para cada una de las artes, con el fin de incentivar la transicin hacia la selectividad de manera ordenada y sin causar una parada brusca de la actividad pesquera. Por este motivo resulta obligatorio apostar por una 4

prohibicin a escala regional, pesquera por pesquera, en lugar de especie por especie, donde se realicen las evaluaciones pertinentes sobre la flota y los planes de ajuste necesarios para que paulatinamente, y en un calendario bien definido, se evolucione hacia una flota selectiva que minimice el impacto sobre el medio marino. As mismo la prohibicin de descartes deber establecerse en todas las pesqueras de aguas europeas y para la flota europea que faena fuera de la UE. 6. Planes de gestin plurianuales con claros objetivos y plazos. Un punto clave es la elaboracin de planes de gestin plurianuales donde se incluyan entre otros, la evaluacin de la flota, el ajuste la capacidad real de pesca a los recursos disponibles, con objetivos de disminucin de descartes bien marcados, donde se incluyan vedas en tiempo real y la reconversin de las modalidades de pesca de alto impacto a otras modalidades de bajo impacto. Con estas medidas se reducira considerablemente la captura de especies no deseadas. Dentro de los planes de gestin plurianuales, los objetivos y plazos debern estar bien marcados e ir de la mano, de lo contrario no se obtendrn los resultados deseados, todo esto adems deber basarse en las recomendaciones cientficas para cada uno de los caladeros donde opera la flota europea. 7. Acceso prioritario a los operadores sostenibles. Para obtener los resultados deseados y avanzar hacia una buena gestin de los recursos, es esencial dar prioridad de acceso a aquellos que pescan de la forma ms ambiental y socialmente sostenibles, de esta forma se reducir considerablemente la problemtica de los descartes, puesto que de manera general la parte de la flota mayoritaria en Europa, y en el Estado espaol, la flota artesanal, posee valores de descartes bajos y a al vez ofrece un mayor beneficio social, econmico y ambiental. As pues, una buena gestin y proteccin de esta parte de la flota ofrecera grandes avances en relativamente poco tiempo, y ms en un contexto de crisis pesquera, energtica y econmica, donde adems, este segmento resulta ser el ms viable econmicamente y menos dependiente a las alzas del precio del gasoil. Desde el ecologismo social abogamos por polticas que favorezcan a la flota artesanal y sostenible, con un derecho de acceso preferente a los recursos pesqueros y con una zona de pesca exclusiva hasta las 12 millas, donde no tengan que competir con la flota industrial. Aunque en todo el mbito de la pesca comunitaria, independientemente de la aguas que faenen, se debern eliminar gradualmente las prcticas pesqueras destructivas y no selectivas. 8. Financiar la reconversin y premiar a los que pescan de forma sostenible. La creacin de incentivos como el mencionado en el punto anterior, acceso preferente a los recursos, o dicho de otra manera, mayores posibilidades de pesca a aquellos que operen de la forma ms ambiental y socialmente sostenible, creara una gran motivacin para que progresivamente todas las flotas pescasen cada vez ms de manera selectiva. As pues ciertas flotas de carcter industrial o semi-industrial, como por ejemplo la pesquera con caa de los arrantzales vascos, que practican una pesca selectiva, podran a la vez beneficiarse de acceso preferente. Si esta fuese la direccin propuesta de la Comisin, es decir reconducir todo el sector hacia la sostenibilidad, las importaciones y la dependencia de pescado exterior disminuira y los consumidores tendran la posibilidad de consumir responsablemente. Por este motivo, deben haber apoyos financieros para facilitar esta transicin (como descrito en el punto 2) e incentivos en forma de acceso preferente (como descrito en punto 7). 9. Creacin de comits de co-gestin. Se espera adems que la Comisin Europea incluya, dentro de los planes de gestin plurianuales, la creacin a nivel regional de comits de cogestin, con el fin de poder adaptar al mximo las condiciones tcnicas y de gestin de los stocks a los diversos ecosistemas. Incorporando a la gestin de estas pesqueras multitrficas la participacin del sector pesquero costero y no destructivo. Una gestin descentralizada en la que los pescadores y todas las partes interesadas pudiesen formar 5

parte de los comits de co-gestin a nivel regional, sera otro gran paso hacia la sostenibilidad del sector, favoreciendo as la disminucin de los descartes y el uso ptimo de los recursos marinos. 10. Seguimiento y cumplimiento de la normativa. Los planes de gestin plurianuales debern estar acompaados del seguimiento y cumplimiento efectivo de la normativa propuesta desde el inicio de su aplicacin. Tendr que haber un seguimiento, mediante medidas tcnicas apropiadas y adaptadas a cada pesquera, en el que se evale si la norma est siendo respetada y aplicada por los operadores, siendo especialmente importante el control de la normativa en alta mar. Algunas de estas medidas podran ser programas de observadores a bordo de los buques; inspeccin aleatoria de los buques (tanto para la flota europea que faena en aguas comunitarias como exteriores); analizar las capturas desembarcadas por cada embarcacin para comprobar si representa, dentro de su respectiva modalidad, un patrn comn con el resto de la flota de la pesquera en cuestin; obligar que las mismas embarcaciones que hayan realizado la captura desembarquen el pescado en el puerto, etc. 11. Sanciones o cierre de la pesquera. Si tras la aplicacin de las medidas tcnicas adecuadas y las evaluaciones pertinentes no se consigue la mejora de la selectividad en una pesquera o flota determinada, se deber cerrar la pesquera o restringir la pesca durante una temporada al segmento de la flota que no opere en los trminos de selectividad, marcados de antemano en los planes de gestin plurianuales. A su vez, si un Estado Miembro no logra los resultados esperados, se debern interrumpir las ayudas recibidas en virtud de la PPC. Todas estas medidas contribuirn sin duda alguna a reducir el nivel de descartes y con esto la recuperacin de los recursos, y por consiguiente la viabilidad del sector. Pero qu pasar con las capturas no deseadas que lleguen a puerto, entre ellas especies inmaduras o protegidas? Se crearn nuevos mercados basado en juveniles?

La comercializacin de las capturas no deseadas


Uno de los grandes temores de esta normativa es precisamente la llegada a puerto de las capturas no deseadas, puesto que la Comisin est proponiendo su comercializacin y ste es precisamente uno de los puntos ms conflictivos, ya que bajo ningn concepto aprobamos la creacin de un mercado lucrativo sobre especies que en primer lugar no deberan haberse pescado. Para que esto no suceda desde Ecologistas en Accin proponemos las siguientes medidas. 12. Garantizar que los operadores no obtengan beneficios econmicos de las capturas no deseadas. Deben establecerse condiciones estrictas para garantizar que las capturas no deseadas, incluyendo los individuos que no tengan la talla mnima y las especies protegidas, no aporten beneficios econmicos para los armadores, aunque deberan cubrirse los costes relativos al desembarco de las capturas no deseadas. As pues, resulta 6

no slo esencial modificar el reglamento de la PPC, en base a todos los puntos comentados en el presente documento, sino que a su vez deben hacerse modificaciones equivalentes en las propuestas de los Reglamentos sobre la Organizacin Comn de Mercados (OCM) y el Fondo Martimo Europeo y de Pesca (FMEP). 13. Normalizacin de las tallas. Las tallas mnimas de desembarque (TMD) deben remplazarse por tallas mnimas de comercializacin, manteniendo como mnimo los lmites de talla de los TMD actuales. Las tallas mnimas debern basarse en los mejores dictmenes cientficos disponibles y cualquier modificacin deber respetar los lmites biolgicos establecidos con el fin de evitar abrir nuevos mercados de especies de pescados, crustceos o cualquier otro producto comercializado que no tenga la talla biolgica apropiada. 14. No destinar para consumo humano inmaduros ni especies protegidas. Pescar especies protegidas debido a su vulnerabilidad y especies que no han alcanzado la madurez sexual y por tanto no han tenido la oportunidad de reproducirse, no slo afecta gravemente al equilibrio del ecosistema, sino que tambin merma la propia rentabilidad econmica del sector y el futuro de la pesca. Es esencial ante todo evitar estas capturas y consideramos que bajo ningn concepto los inmaduros ni las especies protegidas deben comercializarse ni destinarse para el consumo humano, inclusive la beneficencia. 15. Fondo comn para investigacin y control. En este punto cabe destacar la necesidad de una buena base cientfica, y consecuentemente de una financiacin apropiada para la investigacin, recoleccin de datos, etc., as pues, parte de los beneficios generados de la comercializacin de los descartes podran destinarse a un fondo comn que sirva precisamente para fomentar la investigacin y las medidas de control, as como para cubrir los costes del desembarco de las capturas no deseadas. A la vez que volvemos a insistir en la importancia de crear incentivos para fomentar una pesca selectiva y sostenible mediante el acceso preferente a los operadores sostenibles y destinar fondos a la reconversin del sector hacia prcticas pesqueras selectivas mediante el FEMP (como descrito en los puntos 2, 7 y 8). Es esencial que la Comisin aborde este tema como prioridad, ofrezca soluciones viables e identifique los mecanismos apropiados para evitar por un lado motivar la comercializacin (y consecuentemente la pesca), de especies que no deberan haberse capturado en un primer lugar y por el otro, para no incentivar la comercializacin de juveniles o especies protegidas, en cuyo caso el consumo humano no debe ser una opcin. Pero la idea de transformar todo este pescado y resto de especies en productos de cosmtica, fertilizantes u alimentos para animales de compaa, pienso para granjas de cerdos, aves, vacas o en mayor medida para alimentar la acuicultura de especies carnvoras o semicarnvoras como los crustceos, no es una opcin deseable, puesto que los peces inmaduros o las especies de pequeo tamao y generalmente de poco valor, son precisamente la base de la cadena alimenticia que sustenta a todo el ecosistema marino, y si no se trabaja hacia una verdadera selectividad y sostenibilidad del sector, difcilmente se conseguir la recuperacin de las poblaciones de peces hasta unos niveles saludables.

Hablando de comercializacin Se esperan cambios en el etiquetado?


Hoy en da, y aunque en numerosos puntos de venta no se cumple con la normativa, el pescado debe aparecer etiquetado con la siguiente informacin: La denominacin comercial de la especie y nombre cientfico; la forma de obtencin: pesca salvaje/extractiva, acuicultura, marisqueo o pescado en aguas dulces; la zona FAO de 7

captura para la pesca extractiva: que nos indica las grandes reas de pesca como Atlntico Noreste, Atlntico Sureste, Ocano Pacfico, y en la acuicultura debe indicar el pas dnde se ha criado o cultivado en su fase final de desarrollo; y finalmente, el modelo de presentacin: entero, fileteado, cocido, descongelado, etc.

El Reglamento sobre la Organizacin Comn de Mercados (COM) actualmente en revisin junto con la PPC, ha propuesto incluir adems en el etiquetado: la fecha de captura de los productos de la pesca o de recoleccin de los productos de la acuicultura; y un claro espacio donde se indique si el producto es fresco o ha sido descongelado. Si bien estos cambios son positivos, puesto que darn una mayor orientacin al consumidor sobre cuntos das hace que el producto ha sido pescado y por tanto su frescura, consideramos que no son suficientes para informar al consumidor si stos han sido capturados por artes selectivas. Adems, existen muchas reticencias por parte de la industria pesquera, y del Gobierno espaol, que intentan eliminar de la propuesta de la Comisin la obligacin de mostrar la fecha y la zona de captura en el etiquetado. Des de Ecologistas en Accin, no slo consideramos que estos dos ltimos puntos propuestos en la normativa son esenciales, sino que entre otras peticiones -cmo por ejemplo mostrar en la etiqueta una zona de captura ms detallada, el estado de explotacin del stock, el nombre del barco para asegurarnos de la trazabilidad, etc.-, solicitamos: 16. La obligacin de que en el etiquetado aparezca el arte de pesca. Junto con los puntos anteriores, mostrar el arte de pesca en el etiquetado proporcionara mayor informacin al consumidor y permitira elegir sin confusin alguna las piezas capturadas por los mtodos de pesca ms respetuosos con el medio marino. Puesto que la pesca selectiva es sin duda alguna el tipo de pesca que debemos promover y apoyar, y ms si queremos reducir la nefasta prctica de los descartes, mientras no se vea reflejado en el etiquetado el arte de pesca, difcilmente el consumidor podr influenciar y mostrar a los responsables polticos de que el consumo responsable si importa a la sociedad.

LA ACUICULTURA SOLUCIN O PROBLEMA? Qu tiene que ver la acuicultura con la prohibicin de descartes
Relacionado con la temtica de los descartes, est la decisin por parte de la CE de impulsar la acuicultura a travs de un incremento muy importante de su financiacin y la eliminacin de varias barreras para su implantacin, y esto por una simple razn: la gran dependencia de pescado exterior. 8

Debemos tener presente que segn los datos de la Comisin Europea, ms del 77% de las poblaciones de peces europeas de las que se tiene informacin estn sobreexplotadas: 63% en el atlntico8 y el 92% en el mediterrneo9. En los ltimos aos, aunque se ha aumentando considerablemente el esfuerzo pesquero (das y horas en la mar faenando), el desembarco y el tamao de los peces capturados no ha parado de decrecer, y con ello la prdida de empelo en el sector pesquero, especialmente el artesanal. As pues, para satisfacer nuestra demanda de pescado, una de las ms altas del mundo, nos abastecemos cada vez ms de productos lejanos y actualmente, dos tercios del pescado que consumimos en el Estado espaol procede de aguas fuera de la UE, motivo por el cual la Comisin apuesta por impulsar la acuicultura a toda costa y poder as ser menos dependientes de pescado extracomunitario.

Qu modelo acucola queremos


Debemos tener presente que segn la FAO, cerca del 20% de las capturas globales10, mayoritariamente formadas por especies de escaso valor comercial, se destinan a la transformacin para producir pienso o aceites de pescado, para alimentar mayoritariamente a la acuicultura (que consume el 85% del aceite de pescado y el 68% de la harina de pescado producido en el mundo), pero entre otros usos tambin se destinan para alimentar a la ganadera, para producir fertilizantes para la agricultura o bien para usos farmacuticos. As pues, esta cifra nada despreciable de capturas de especies de bajo coste formados bsicamente por pequeos peces, tambin llamados forraje o morralla, son la base alimentaria de toda la cadena trfica marina, por lo que su explotacin afecta sin duda alguna al equilibrio natural de los ecosistemas y por ende a nuestra propia seguridad alimentaria. Adems de ser pesqueras industriales con un gran impacto ambiental, el hecho de pescar mayoritariamente en aguas lejanas est afectando muy gravemente el desarrollo y la seguridad alimentaria especialmente en los pases en vas de desarrollo. As pues, si miramos la vertiente social, este tipo de industria participa activamente en la sobreexplotacin en lugares remotos con altos ndices de desnutricin, como sucede en Per, o en numerosos pases africanos, poniendo en peligro la seguridad alimentaria en otras partes del planeta. En frica Occidental, por ejemplo, esta pesquera entra en competicin con la pesca artesanal local para consumo humano. Pero adems, la promocin de esta industria propuesta por la Comisin se basa en la falsa idea de que la acuicultura europea podr abastecer de pescado a Europa, pero la realidad es que el consumo de productos pesqueros es cada vez mayor y la acuicultura nunca podr satisfacer la demanda de la sociedad por los productos salvajes, de mayor tradicin, gusto y calidad. A todo esto debemos aadir la preferencia de los europeos por especies carnvoras como el atn, salmn, lubina, rodaballo, dorada, pargo, etc., as que difcilmente, a no ser que la Comisin modifique los gustos y costumbres de los Europeos, esta industria, adems de la gran presin que ejerce sobre el medio, nunca podr substituir a la pesca salvaje, sino que participar activamente a su agotamiento.

Slo para nombrar unos pocos ejemplos, para engordar 1 Kg de dorada se necesitan 4 Kg de otras especies, para obtener 1 Kg de salmn se necesitan 2,4 Kg, para cultivar 1 Kg de langostinos entre 2 y 3 Kg, y as sucesivamente, aunque hay un caso donde la insostenibilidad es especialmente alarmante debido a la ineficiencia y gasto energtico asociado, este es el caso de las granjas de engorde de atn. En el engorde de 1 Kg de atn se necesitan ms de 20 Kg de otras especies (a modo de comparacin sera como si la Comisin fomentase la creacin de granjas de leones para alimentar a los europeos). En algunos casos adems, no se dispone de suficiente conocimiento ni tecnologa para obtener las cras de determinadas especies en cautiverio, es decir huevos producidos por la industria acucola. Esto sucede por ejemplo con el atn rojo o la anguila -ambas especies en peligro y protegidas-, por lo que se capturan ejemplares salvajes del medio natural para engordarlos posteriormente en granjas. Este modelo participa an ms a la sobrepesca, puesto que por un lado se extrae del medio marino especies vulnerables que sufren la sobreexplotacin pesquera, y por el otro, al ser especies carnvoras se alimentan de la harina y aceite de pescado procedente a su vez de la sobreexplotacin. Para Ecologistas en Accin, la promocin debera orientarse hacia el desarrollo de una acuicultura ecolgicamente sostenible y medioambientalmente responsable que no aumenta la presin sobre el medio marino, las ras, ni el agua dulce. Algunas medidas necesarias para que esto ocurra: 17. Modelo acucola productor de protenas y no dependiente de la pesca salvaje. La Comisin debe exigir que la acuicultura no se base ni dependa de la sobreexplotacin de recursos pesqueros, ni en los descartes, para alimentar la cra de especies carnvoras o semi-carnvoras. Si se pretende que la acuicultura contribuya a la seguridad alimentaria en el futuro, la reforma de la PPC debe asegurar que esta industria se convierte en una acuicultura ecolgicamente sostenible y medioambientalmente responsable y no en la sobreexplotacin pesquera en aguas lejanas, ni en la dependencia de los descartes, sino en un modelo acucola claramente productor de protenas. 18. No apoyar el desarrollo de la acuicultura ni el engorde de especies carnvoras. La nueva PPC no debe ofrecer apoyo econmico al desarrollo de la acuicultura, ni al engorde de individuos salvajes, de especies carnvoras o semi-carnvoras, debido al elevado impacto ambiental tanto en su lugar de cultivo como en otras zonas del planeta. En cambio, debe favorecer el desarrollo de una acuicultura extensiva, creadora de empleo, integradora e innovadora con claros beneficios ambientales y sociales. 19. Tomar medidas para evitar impactos ambientales y contaminacin. La acuicultura, entre otros impactos negativos, libera altos contenidos en materia orgnica, patgenos en peces y sustancias txicas en el medio (puesto que se utilizan antibiticos, plaguicidas, fungicidas, parasiticidas y alguicidas). Todo esto, junto con otros impactos previsibles, puede menguar considerablemente la calidad de las aguas y las relaciones trficas, afectando con ello al medio marino y a las actividades como la pesca y el marisquero. A parte de las consecuencias ambientales, preocupa tambin el bienestar animal y el efecto incierto sobre la salud del consumidor. Por lo que es necesario establecer claras directrices para evitar impactos ambientales, as como velar por la salud de las especies cultivadas y el medio natural. 20. No permitir el cultivo de especies exticas. La liberacin en el medio, es decir fuga de individuos de las instalaciones acucolas puede llegar a ser muy perjudicial. Una claro ejemplo de ello son las liberaciones involuntarias en algunos fiordos noruegos, donde el 90% de los salmones libres proceden de escapes de las piscifactoras, a lo que se debe aadir el problema del empobrecimiento gentico de las poblaciones salvajes. Cabe sealar que puede llegar a ser especialmente alarmante cuando se cultivan especies no autctonas, puesto que su escape puede alterar todo un ecosistema y fragilizar an ms el 10

equilibrio marino. Algunos ejemplos que han demostrado el desplazamiento local de las especies autctonas, y lejos de producir beneficios han ocasionado cuantas perdidas econmicas, son la perca americana y el lucio. Es extremadamente necesario que la Comisin no permita el cultivo de especies exticas y establezca una lista de especies permitidas en base a la mejor ciencia disponible. 21. Buena ordenacin del territorio y directrices para evitar conflictos. Este tipo de instalaciones pueden generar graves conflictos en las comunidades costeras, especialmente cuando ocupan zonas protegidas, de especial inters natural, de dominio pblico o reas donde se desarrollan actividades tradicionales como la pesca y el marisqueo, sustento de la socioeconoma y cultura de numerosos pueblos costeros. Es extremadamente necesario que la Comisin establezca claras directrices para el desarrollo de Planes Nacionales Estratgicos con referencias claras y basadas en una verdadera sostenibilidad, con acciones integradas para asegurar una buena gobernaza y gestin del medio. As como normalizar las Evaluaciones de Impacto Ambiental y asegurar que stas se basen en la mejor informacin cientfica posible. En cualquier caso debe fomentarse la transparencia y participacin de todos los actores afectados por las instalaciones acucolas. La promocin y desarrollo descontrolados de la acuicultura propuestas por la Comisin en el Reglamento base producirn sin lugar a dudas impactos ambientales, socio-econmicos y de gobernanza negativos si, como en la prohibicin de descartes propuesta, no se toman las medidas tcnicas adecuadas y no se analizan a fondo todas las vertientes: social, ambiental, tecnolgica, cientfica, econmica y poltica en pro a una verdadera sostenibilidad.

CONCLUSIONES Y FUTURO INCIERTO


Es evidente que la situacin actual requiere de un cambio urgente y radical, que debe afrontarse desde todos los niveles: polticos, pescadores, intermediarios, distribuidores y consumidores. Pero ni la prohibicin de los descartes, ni su comercializacin, ni la promocin indiscriminada de la acuicultura propuestas por la Comisin son alternativas viables si no se toman las medidas tcnicas adecuadas. La reforma de la PPC, marcar el futuro de la pesca y el ecosistema marino europeo para los prximos diez aos, pero la propuesta actualmente en discusin presenta incoherencias importantes entre los objetivos y los mecanismos propuestos. As pues, a parte de los puntos mencionados en el presente documento, es importante mencionar la necesidad de fomentar la proteccin y vigilancia del medio, establecer un control exhaustivo para evitar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, determinar ndices de mortalidad por pesca en base a las recomendaciones cientficas, y aunque todava queda muchsimo por investigar, hoy en da ya disponemos de datos suficientes para actuar. Los responsables en materia pesquera no deben establecer limites pesqueros por encima de las recomendaciones cientficas, ni excusarse y continuar con los brazos cruzados esperando acumular un nivel de conocimientos perfecto, puesto que nunca se alcanzar, y adems con la informacin actual ya podemos empezar a 11

gestionar los recursos de una manera mucho ms racional. De no ser as ser demasiado tarde para muchas pesqueras y los pescadores ya no tendrn ms peces que pescar. Uno de los puntos esenciales que debe formar parte de esta reforma es ampliar la definicin y por tanto el clculo de la capacidad pesquera (pues se estima que la capacidad real de pesca de la flota de la UE es entre dos y tres veces superior al nivel sostenible), de manera que refleje la habilidad de los buques para pescar y poder as ajustar esta capacidad, es decir determinar el nmero de embarcaciones que pueden pescar en funcin de los recursos disponibles a nivel de pesquera por pesquera. En base a esto, la reparticin de los recursos no debe basarse ms en derechos histricos, sino que paulatinamente deben introducirse criterios sociales, ambientales, y cumplimiento normativo, donde se premie la pesca selectiva dndole acceso preferente a los recursos. Adems, es esencial establecer vedas en tiempo real y fomentar el uso de distintas artes de pesca segn las temporadas de pesca, restringiendo aquellos mtodos que afectan tanto a la biodiversidad, como a la integridad y diversidad del hbitat, y que adems participan en mayor medida a la emisin de gases de efecto invernadero. De igual forma, abogamos por la creacin de un lmite de franja costera hasta las 12 millas donde slo la pesca costera sostenible pueda faenar y evitar as los conflictos que se generan entre las distintas flotas que comparten caladero. La creacin de reservas marinas y santuarios para las especies en peligro son otras de las medidas que deberan acompaar la PPC, desde Ecologistas en Accin defendemos a su vez la necesidad de crear Reservas Marinas de Inters Pesquero (RMIP) cogestionadas, donde pescadores y administracin estn al mismo nivel y en la que tambin se incluya la participacin de cientficos, ONGs y otras partes interesadas en el comit de co-gestin y juntos, establecer las normas para una explotacin responsable y sostenible de los recursos. Siendo garanta asimismo del alto cumplimiento de las normas consensuadas. Pero adems, la creacin de una Red de Reservas Marinas de Inters Pesquero basadas en la cogestin y con criterios especficos para cada una de las regiones martimas costeras europeas, se conseguir frenar la prdida de biodiversidad y la cada exponencial que est sufriendo la pesca costera en toda Europa. A la vez que se restablecera la economa local cada vez ms en decadencia y sin posibilidades de futuro, por otra con nuevas ideas de gestin y comercializacin. As pues, esta reforma es una gran oportunidad para un cambio de rumbo hacia una mejor gestin pesquera, pero muchos aspectos importantsimos continuarn quedando sobre la mesa, entre ellos, la responsabilidad de la flota exterior, especialmente de aquellos operadores que pescan bajo banderas de conveniencia, o la falta de un etiquetaje nico, fiable y con la informacin clara y precisa para que el consumidor pueda elegir responsablemente y poder as evitar las especies altamente insostenibles des de un punto de vista social y ambiental, procedentes en su mayora de pases en vas de desarrollo y que abundan en nuestros supermercados, restaurantes y diferentes puntos de venta. Claro ejemplo de ello son los langostinos procedentes de la flota industrial en aguas tropicales, cuyas pesqueras son altamente insostenibles y derrochadoras, o bien los langostinos procedentes de la acuicultura en reas costeras de pases tropicales y subtropicales, cuya produccin -en continua expansin- amenaza diariamente al medio ambiente y la vida de los habitantes en estas zonas, llegando a crear conflictos armados11. As pues, si no modificamos el etiquetaje ni la tica de los mercados internacionales, los productos altamente insostenibles continuarn abundando en nuestros mercados. Somos conscientes de que los cambios generan miedo y reticencia, pero desde Ecologistas en Accin estamos convencidos que las acciones locales pueden marcar una diferencia a nivel global, y ahora ms que nunca es el momento de pasar a la accin, apostando por unas polticas que premien a aquellos que pescan de la forma ms sostenible, una reconversin de la parte de la flota que menos beneficio econmico aporta y ms dao ambiental genera y la aplicacin de planes de gestin a largo plazo que permitan la regeneracin de los recursos marinos a unos niveles saludables. Con todo esto, progresivamente los niveles de descartes se 12

minimizarn, a la vez que podremos abastecernos cada vez ms de pescado procedente de nuestras aguas, rediciendo as el gran impacto ambiental y social que genera la flota industrial en otras partes del mundo. Fomentando as la soberana y seguridad alimentara tanto en Europa como en terceros pases y una reparticin ms justa y equitativa de la riqueza. Nuestra frmula es pescar menos y comercializar mejor, valorizando as la pesca artesanal y el alto valor cultural que sta genera, pero a la vez, y mientras la situacin de nuestros ecosistemas marinos no se restablezca, es necesario reducir nuestro elevado consumo de pescado. Lydia Chaparro Elias rea Marina Ecologistas en Accin Para ms informacin: pesca@ecologistasenaccion.org www.ecologistasenaccion.org

Kelleher, K., 2005. Discards in the world's marine fisheries: an update, Issue 470, Part 1, Volume 470 of FAO fisheries technical paper, Food and Agriculture Organization, 131pp. 2 Enever, R., Revill, A.S. and Grant, A., 2009. Discarding in the North Sea and on the historical efficacy of gear-based technical measures in reducing discards. Fisheries Research (95) 40:46 3 Comisin Europea, 2011. Impact Assessment of Discard Reducing Policies. Project number F0926_S10. Bruselas. 4 Vzquez-Rowe, I., Moreira, M.T. & Feijoo, G., 2011. Estimating global discards and their potential reduction for the Galician fishing fleet (NW Spain). Marine Policy 35, 140-147. 5 OCEAN2012, 2011. Posicionamiento de OCEAN2012 sobre eliminacin de descartes en aguas europeas y actividades pesqueras de la UE en aguas de terceros pases. www.ocean2012.eu. 6 Crilly, R., 2011. Money overboard, why discarding fish is a waste of jobs and money. New economics foundation, London (UK) 24pp. 7 OCEAN2012, 2012. El problema de los descartes en las pesqueras de la UE. www.ocean2012.eu. 8 Comunicacin de la Comisin relativa a una consulta sobre las posibilidades de pesca COM(2011) 298 final. 9 STECF, 2011. REVIEW OF SCIENTIFIC ADVICE FOR 2012. Consolidated Advice on Fish Stocks of Interest to the European Union (STECF 11-18). 10 FAO, 2010. El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura (SOFIA) 2010. www.fao.org. 11 Chaparro, L., 2011. Gua de consumo de Mariscos (Parte I). rea Marina. Ecologistas en Accin. www.ecologistasenaccion.org.

13