LE STATUT GNRAL DU TRAVAILLEUR

EN ALGRIE*
"La socit est fonde sur le travail "
(A. 24 de la Constitution)
INTRODUCTION
La loi n 78-12 du 5 aot 1978 relative au Statut Gnral du Travail-
leur (1) marque la fois le terme d'une longue volution et le point de
dpart d'une volution nouvelle. Dans une socit fonde, comme l'est la
socit algrienne, sur le travail, il n'tait pas possible que la lacune que
constituait l'absence dans de vastes domaines de dispositions adaptes
l'volution politique et conomique ft acceptable long terme. Le SGT
fournit prcisment, sur le fond de la Charte nationale et de la Constitu-
tion, ces dispositions.
Celles-ci ne se heurtent cependant pas un vide. De telles dispo-
sitions avaient dj t prises pour la fonction publique, le secteur priv
et les entreprises socialistes. Cependant la totalit du domaine du travail
n'tait pas couverte par les diffrents textes: soit qu'on ait mis l'accent
sur l'organisation du travail (ainsi p.e. dans les entreprises socialistes),
soit qu'on ait mis au premier plan plutt la position individuelle du
travailleur (comme dans le secteur priv). Malgr cette situation de fait,
il serait erronn de supposer que le SGT se contente d'tablir des liens
entre ce qui existe dj. Le souhait qui s'exprime dans le SGT est la
dfinition d'un rglement fondamental pour l'ensemble du monde du travail.
Ainsi le contenu du SGT ne se limite pas la confirmation des dispositions
en vigueur (et la modification de celles incompatibles avec le SGT (2)
* Cet article reprend quelques parties d'un autre article de l'auteur, publi dans la
revue ouest-allemande Recht der Internationalen Wirtschaft 1979, p. 315. - L'auteur remercie
Monsieur ANGSTHEIM et Monsieur GHEZALI, professeurs la facult de Droit Alger, pour
toutes les informations qu'ils lui ont donnes dans le cadre de la prparation d'un sminaire
au sujet du Statut gnral du travailleur, ainsi qUe M Tayed BELLOULA, Alger. L'auteur
remercie galement Mlle Dominique RrVAlN, Paris, pour la traduction.
(1) Journal officiel de la Rpublique Algrienne Dmocratique (JORA) du 8 aot 1978,
p. 532. Au lieu de Statut Gnral du Travailleur. on emploiera au cours du texte: SGT.
(2) Cf. A. 216 SGT.
316 G. IGL
mais constitue une plate-forme pour la configuration future du monde
du travaiL
A. L'VOLUTION DU DROIT DU TRAVAIL EN AiLGRIE.
Les diffrentes dispositions du Code du travail franais furent tendues
avec certaines modifications - l'Algrie au cours des annes 1915
1954; ainsi l'Algrie disposait-elle, avec le Code algrien du travail
et de la prvoyance sociale (3), d'un droit du travail codifi. Aprs l'ind-
pendance de l'Algrie, la loi n 62-157 du 31 dcembre 1962 maintint
les lois en vigueur ce jour dont galement aussi le droit du travail.
L'ordonnance n 73-29 du 5 juillet 1973 abrogea cette loi avec pour cons-
quence que les lois en vigueur avant le 3 juillet 1962 (A.2 de l'ordonnance)
furent abrogees (4). L'volution se poursuivit de la manire suivante (5) :
l'ordonnance n 66-133 institua en 1966 un statut gnral de la fonction
publique (6). L'aspiration de l'Algrie effacer galement dans le droit
du travail les traces de la dpendance de la France s'exprima publiquement
dans le cadre d'un rapport sur la ralisation des objectifs d'un plan qua-
driennal: un nouveau code du travail, essentiellement et
algrien (7) et authentiquement national (8) devait natre.
Dans la priode qui aboutit la ralisation de ce projet, une srie
de dispositions concernant le droit du travail furent prises:
ainsi pour le secteur priv:
- l'ordonnance n 71-31 du 16 novembre 1971 relative aux rapports col-
lectifs de travail dans le secteur priv,
- l'ordonnance n 75-31 du 29 avril 1975 relative aux conditions gnrales
de travail dans le secteur priv,
- le dcret n b 75-64 du 29 avril 1975 relatif la protection du droit
syndical dans les entreprises prives,
- le dcret n 75-65 du 29 avril 1975 fixant les modalits de constitution
et de fonctionnement des commissions paritaires de discipline dans les
entreprises du secteur priv,
- le dcret n 75-66 du 29 avril fixant les modalits de gestion des uvres
sociales,
(3) Dans: Juris-Classeur algrien, Paris (Editions Techniques) 1972.
(4) Cette ordonnance n'a pris effet que deux ans plus tard, c'est--dire compter du
5 juillet 1975. Cf. ce sujet Hubert MICHEL, Chronique politique 1. - Algrie., dans:
AAN 1973, p. 351 s.
(5) Un rsum de l'histoire du droit du travail algrien se trouve dans: Encyclopdie
juridique, Rpertoire de droit social et du travail, tome 1 >, Paris (Dalloz) 1960, sous la
rfrence Algrie., Nr. 1-9, comme dans la mise jour de cet ouvrage, date de 1978,
n 3, 6, 7, 9, 9-20.
(6) JORA du 8 juillet 1966.
(7) El Moudjahid du 4 fvrier 1972, p. 4: Dans le domaine socio-culturel. de grandes
dcisions ont marqu la premire moiti du plan quadriennal. (une enqute de A. CHABANE).
(8) EL Moudjahid du 8 fvrier 1972, p. 4: Dcisions et ralisations socio-culturelles II.
Un nouveau code du travail authentiquement national., par Azzedine ClIABANE. Sur le
dveloppement juridique spcifique en Algrie gnralement, voir B. CUBERTAFONll, L'alg-
rianisation du droit, mythe ou ralit? : in: Revue juridique et po!itique, Indpendance
et coopration 1976, Nr. 2, p. 204 et suivantes.
LE STATUT GNRAL DU TRAVAILLEUR EN ALGRIE 317
- le dcret n 75-67 du 29 avril 1975 fixant la contribution des employeurs
au financement des uvres sociales;
pour les entreprises socialistes:
- la Charte de l'organisation socialiste des entreprises ainsi que l'ordon-
nance n 71-74 du 16 novembre 1971 relative la gestion socialiste des
entreprises,
- par la suite, nombreux ordonnances et dcrets relatifs au secteur socia-
liste (dcret TI 72-47, ordonnance n 72-58, dcret n 73-176, dcret n 73_
177, dcret n 74-251, -252, -253, -254, -255, -256, ordonnance n 75-23,
dcret n 75-56, ordonnance n 75-76, dcret n 75-149, -150).
Ainsi des dispositions concernant presque tous les secteurs du travail,
sauf les travailleurs de la terre (l'ordonnance n 75-30 du 29 avril 1975
fixant la dure lgale hebdomadaire de travail) ou concernant presque
tous les secteurs du travail sauf la fonction publique (l'ordonnance n 75-32
du 29 avril 1975 relative la justice du travail; l'ordonnance n 75-33 du
29 avril 1975 relative aux attributions de l'inspection et des affaires sociales)
ou concernant tous les travailleurs y compris ceux rgis par le statut
gnral de la fonction publique (l'ordonnance n 75-34 du 25 avril 1975
relative la saisie-arrt et la cession des rmunrations).
Un important secteur du monde du travail, le secteur agraire, fut de
mme l'objet d'une rforme mise en uvre par la Charte de la rvolution
agraire de 1971 (JORA du 30.11.71) et par l'ordonnance n 71-73 du
8 novembre 1971 portant rvolution agraire (JORA du 30.11.1971).
Le SGT s'applique aux secteurs de travail suivants:
- le secteur public
- le secteur agraire
- le secteur priv
- le secteur socialiste
L'examen des diffrents textes rvle qu'il n'existe de statut au sens
propre que pour les fonctionnaires (mis part les militaires et les magis-
trats)et que pour les travailleurs du secteur priv; tandis que pour les
travailleurs du secteur socialiste et pour ceux du secteur agraire, l'accent
a t mis sur les conditions d'organisation du travail.
Cet examen mne aux observations suivantes: c'est en premier lieu
l'exercice du pouvoir tatique qui est assur et consolid en 1966 par
l'institution du Statut gnral de la fonction publique. 1971 fut l'anne de la
GSE et de la Rvolution agraire. Les deux, GSE et Rvolution agraire,
doivent tre rattaches la conception politique et conomique de l'Algrie;
mais au-del, la nature mme de l'organisation du travail correspond
un souhait d'organisation politique de la socit. Pour cette raison, on ne
put viter de ngliger pendant une longue priode le statut individuel du
travailleur, qui a un contenu en effet plus vaste que la dfinition de cer-
taines formes de participation, tandis que les travailleurs du secteur priv,
quoique rduits une fonction mineure dans la construction de l'conomie,
se virent nantis d'un droit du travail individuel pour le moins acceptable.
- -- - ._- _._.- _._._--- ._-
318 G. IGL
Mme s'il fut ncessaire de laisser s'couler le temps ncessaire
l'accumulation d'expriences utiles l'laboration de nouvelles formes
d'organisation du monde du travail, on ne peut s'empcher de voir une
lgre contradiction entre l'importance des deux derniers secteurs voqus
pour le dveloppement de l'conomie et le manque prolong d'instruments
juridiques adapts leur disposition. Si de plus on prend en considration
le fait que les dispositions contenues dans le SGT sont destines tre
compltes (le nombre de textes d'application serait selon les estimations,
de 80 150), la perspective d'une rglementation intgrale du monde du
travail reste, certes, lointaine (9).
B. QUELqUES REMARQUES AU SUJET DE LA CONCEPTION DU DROIT DU TRAVAIL DANS
UN PAYS EN VOIE DE DVELOPPEMENT D'OPTION SOCIALISTE.
La conception du SGT reflte la singularit sur laquelle il a toujours
t insist et laquelle on a toujours aspir au cours des travaux prpa-
ratoires la loi, d'un code du travail algrien; cette singularit se rvle
dj dans le titre mme de la loi. Il faut distinguer deux lments, l'lment
socialiste et l'lment propre au pays en voie de dveloppement. Sans
entrer dans une analyse dtaille, il faut cependant dsigner les phno-
mnes les plus vidents: des lments socialistes (10) imprgnent le prin-
cipe de chacun selon ses capacits, chacun selon son travail (11),
l'absence d'un droit de grve dans le secteur socialiste, le remplacement
de l'autonomie tarifaire collective par le pouvoir tarifaire tatique, l'inclu-
sion de rglementations sociales protectrices dans le droit du travail et
la place des uvres sociales de l'entreprise; d'une faon gnrale la valeur
privilgie qui est dj accorde au travail et sa rglementation dans
la Charte nationale (12) et dans la Constitution (13). L'lment touchant
aux conditions spcifiques au pays en voie de dveloppement (14) qu'est
l'Algrie s'exprime dans la coexistence d'entreprises prives et socialistes
(15), dans les indications sur le chmage et sur le sous-emploi (16) et,
(9) La rapidit avec laquelle on a dj abord les prmcIpaux textes d'application
est quand mme remarquable. L'harmonisation des rmunrations apparait au prelnier plan,
cf. les articles dans: Moudjahid du 23.9.79 (p. 1), 7.10.79 (p. 1), 14.10.79 (p. 1), 16.10.79
(p. 1), 29.10.79 (p. 1).
(10) Sur la codification du droit du travail dans les pays socialistes en gnral, voir
SZUBERT (Waclaw) La Codification du Droit du Travail., in: Recht der Arbeit 1978,
p. 319 et suivantes (323 et suivantes), voir aussi MATEY (Maria) "Essential traits of socialist
labour codes", in: Comparative Labour Law, Fall 1977, Vol. 2, No. 3, p. 191 et suivantes.
(11) A. 4 du SGT.
(12) Ordonnance N 76-57 du 5 juillet 1976 portant publication de la Charte Nationale,
p. 36 et suivantes (cite d'aprs l'dition du Front de Libration Nationale).
(13) L'A. 4 de la Constitution de 1976 dit: La socit est fonde sur le travail. et
Le travail est la condition essentielle du dveloppement du pays.....
(14) Au sujet de la codification du droit du travail dans les pays en voie de dvelop-
pement voir CORDOVA (Efren), " The Codifications of Labour Law in Developing Countries ",
in: Society for Labour La.w and Socia.t SecuTity, 9th International Congress,
Reports and proceedings, Heidelberg 1978, p. 317 et suivantes.
(15) Cf. Bruno ETIENNE, L'Algrie, Cultures et Rvolution,. Paris (Seuil) 1977, p. 302.
(16) Pour les questions d'emploi cf. Chantal BERNARD, Occupation massive et sous-
activit, la situation algrienne de l'emploi au terme du deuxime Plan Quadriennal.
(dans le prsent volume).
319 LE STATUT GNRAL DU TRAVAILLEUR EN ALGRIE
plusieurs endroits, dans l'obligation sociale au travail, dans l'importance
de la formation professionnelle et de la formation en gnral, et dans
les efforts pour liminer les disparits de salaires encore existantes.
L'utilisation de la notion de droit du travail en relation avec les
rglementations juridiques qui concernent en Algrie le travail, ou, plus
troitement, les travailleurs, ncessite une mise au clair. Le droit du travail
dans les pays capitalistes appartient traditionnellement au droit priv (17).
Il s'applique surtout au travailleur du secteur priv et s'est par l develop-
p comme un droit protecteur du travailleur. Dans le secteur public admi-
nistratif et conomique existent galement des relations de travail. On
reconnait de plus en plus que les personnes qui travaillent dans Ces
secteurs sont elles-aussi dans des relations de droit du travaiL Seulement
la sparation entre droit public et droit priv n'a pas permis d'tablir
les rapports rvlant ce que ces deux secteurs ont de commun en la matire.
Il ne faut cependant pas mconnatre l'influence rciproque des deux
secteurs l'un sur l'autre et la ncessit de dceler des convergences (18).
Cependant ce qui vaut pour la situation d'un pays occidental comme
la France, dot d'une conomie capitaliste, ne peut que mettre en lumire
que, mme dans les pays encore attachs cette distinction entre droit
public et droit priv qui se rpercute sur le concept de droit du travail,
un rapprochement des deux domaines apparat en fait.
La situation en Algrie ne peut tre compare que partiellement avec
l'volution dcrite; les accents sont placer de manire diffrente (19).
Le clivage entre droit priv et droit public existe certainement. Personne
ne se fera fort de prtendre que la fonction publique n'est pas distingue
en Algrie du secteur priv. Mais ce n'est pas l le problme. C'est le
secteur socialiste (20) qui est ici le secteur le plus important, celui qui
supporte l'volution conomique du pays. Thoriquement le droit du travail
au sens traditionnel n'est pas en mesure d'accueillir la transformation du
salari en producteur-gestionnaire, telle qu'elle doit avoir lieu dans la
CSE (21). Le droit du travail, dans ce sens, distingue l'organisation de
l'entreprise du statut protecteur du salari. Au moment o le salari
(17) Cf. Yves SAINT-GEOURS, Les relations du travail dans le secteur public., Paris
(LGDJ) 1977, p. 1.
(18) Jean-Claude JAVILLIER, Droit du travail., Paris (LGDJ) 1978, p. 63; G.H. CAMER-
LYNCK, Grard LYON-CAEN, Droit du travail., 9' d., Paris (Dalloz) 1978, n 38; SAINT-
GEOURS, op. cit., p. 1.
(19) A. MAHIOU, Cours d'institutions administratives., 2' d., Alger (OPUA) 1979.
p. 6. confirme que les propos rapports par Franois WEISS, Doctrine et action syndicales
en Algrie., Paris (Cujas) 1970, p. 278. n'ont pas perdu leur valeur (<< A Alger, il y a deux
lois, la loi franaise qu'on n'a pas eu le temps de changer, la socialiste qu'on n'a pas eu
le temps d'crire.)
(20) L'utilisation frquente du terme secteur parapublic. au lieu de secteur socia-
liste. est signe d'un certain embarras. La notion secteur parapublic. ne veut rien dire
en elle-mme, mais elle a t consacre par le dcret nO 74-10 du 30 janvier 1974 portant
cration de la commission nationale charge de l'tude de l'harmonisation des statuts et
des rmunrations applicables aux personnels des secteurs public et parapublic. Cf. MAHIOu,
op. cit., p. 300 ss., qui n'emploie pas la notion secteur parapublic .
(21) Charte de l'organisation socialiste des entreprises. (cite selon: DossieTS docu-
mentaires nO 27, janvier 1979. dits par le Ministre de l'Information et de la Culture,
Alger, p. 90).
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320 G.IGL
devient producteur gestionnaire, le droit de l'entreprise et le droit du
travail doivent se marier et sont insparablement lis. Comment le mariage
se peut faire? Si l'on considre l'volution historique, on constate que le
droit de l'entreprise existait dj en Algrie, mais a pntr et s'est
dvelopp dans le statut individuel du travailleur, dsormais dfinir
d'une manire neuve, travers la participation du travailleur. Le travailleur
avait prsent dans la CSE un statut en sa qualit de producteur-gestion-
naire. Mais un statut lui manquait en tant que force de travail, en tant
que personne qui donne sa force de travail pour recevoir un salaire et
bnficier de protection sociale. Le SGT prcisment saut dans cette
brche et vient complter cet aspect des droits et obligations individuels.
On ne peut ici - sans se livrer un dbat juridique et doctrinaire -
pntrer plus avant dans les problmes de distinction entre droit public
et droit priv. Il serait pourtant d'un certain intrt de savoir d'o le
SGT prend ses inspirations; c'est--dire si ventuellement le statut gnral
de la fonction publique a servi - du moins en partie - comme modle
pour certaines dispositions ou si, au contraire, il y a eu rapprochement
avec les dispositions rgissant le secteur priv. Cette analyse permettrait -
par une approche fonctionnelle - de mieux situer le SGT dans le contexte
de la rglementation du monde du travail.
C. LES NCESSITS MENANT AU SGT.
1. Au plan idologique.
Le principe de l'galit de traitement de tous les travailleurs, qui
s'exprime dans la phrase travail gal, salaire gal , marque le point
de dpart idologique du SGT. Des disparits salariales existantes (qui ne
sont que l'expression du mpris d'un tel principe) ne sont pas acceptables
dans une organisation sociale de type socialiste. La simplicit et la mania-
bilit de l'expression travail gal, salaire gal permettent justement
de dsigner et de rendre accessible chaque travailleur un objectif fonda-
mental de la conception idologique algrienne. L'galit de traitement
doit galement tre ralise entre les diffrents secteurs de travail -
secteur priv, fonction publique, secteur public conomique qui taient
soumis des statuts rgissant la condition juridique de travailleurs trs
diffrents.
Le principe de l'galit de traitement ne met cependant pas uniquement
les travailleurs entre eux sur un pied d'galit. Un SGT pour tous les
travailleurs peut aussi crer l'unit idologique ncessaire dans une socit
comportant indubitablement encore d'importantes distinctions sociales (22).
La mise en place de cette unit idologique est cette occasion susceptible
de se faire dans deux sens: l o les distinctions sociales sont invitables,
(22) Cf. Bruno ETIENNE, op. cil., p. 54 55.
LE STATUT GNRAL DU TRAVAILLEUR EN ALGRIE 321
elles peuvent tre masques plus facilement; l o elles sont inadmissibles
socialement, c'est le levier que constitue le SGT qui pourra les liminer.
En fin de compte, au-del de l'galit de traitement et de la mise en
place de l'unit idologique des travailleurs, c'est leur intgration sociale
qui peut tre favorise; les lments de cette intgration sociale sont d'ail-
leurs multiples et se contrebalancent probablement: l'estimation qui
s'exprime dans le fait d'tre muni d'un statut, la participation aux fruits
de l'entreprise, l'octroi de protection sociale et d'uvres sociales.
Pour des raisons idologiques, la nouvelle conception s'avrait gale-
ment ncessaire cause du simple fait que les textes de droit du travail
en vigueur jusqu'alors - inspirs de lois franaises - taient avant tout
des lois protectrices des travailleurs, conues contre les employeurs sus-
pects. La nouvelle conception est dfinie et dj coule en forme dans la
CSE, dans la Rvolution agraire, articule dans la Charte nationale et dans
la Constitution et prsent dans le SGT. Dsormais le travailleur est la
fois acteur politique et moteur conomique: Chaque travailleur doit
tendre renforcer son rle aussi bien dans son milieu professionnel qu'au
sein de la nation, par l'lvation continue de son niveau professionnel et
culturel et de son degr de conscience civique, politique et idologique
(Al. 5 SGT).
2. Au plan conomique.
C'est le secteur public conomique qui est en Algrie le pilier essentiel
du dveloppement conomique (23). A l'heure actuelle, toutes les branches
conomiques importantes appartiennent au secteur public. Si l'on a com-
menc en Algrie par suivre une position de centralisation (24), l'occasion
de laquelle le secteur conomique tatique acquit une grande importance,
l'tape suivante de la politique fut la dcentralisation, la dconcentration et
la dmocratisation de ces branches conomiques (25). Le vhicule de cette
politique est la GSE. Ainsi, dsormais le rle-moteur pour l'conomie re-
vient aux entreprises socialistes (26). Eu gard cette fonction-cl, l'absence
d'un statut des travailleurs dans ce secteur constituait une lacune parti-
culirement insupportable. ... l'absence de dispositions statutaires suscep-
tibles d'uniformiser la situation des travailleurs dans nos Entreprises Pu-
bliques est source d'instabilit et d'ingalit (27). Pour inciter les tra-
vailleurs la productivit et pour pouvoir aussi lever le niveau de vie (28),
il tait indispensable de munir les supports de la productivit d'un statut.
Le SGT rpond ici une ncessit primordiale.
(23) Cf. Abdelmadjid BOVZIDI, Politique conomique de la transition au socialisme.,
Alger (OPUA), 1979, p. 93 s.; Tayeb BELLOVLA, De l'organisation socialiste des entreprises.,
Alger (Ed. ANEP.) 1977, p. 11 ss.
(24) Mostefa BOUTEFNOUCHET, Le socialisme dans l'entreprise., Alger (Ed. ANEP) 1978,
p. 31 s.
(25) BOUTEFNOUCHET, op. cit., p. 32.
(26) BELLOULA, op. cit., p. 5.
(27) FEDAOUI (Idir) Rapport sur le statut du personnel des entreprises publiques en
Algrie., dans: Intgration, Revue du CMERA, numro spcial 1975 - 3 (Alger), p. 95 s.
(28) Charte Nationale, p. 33.
322 G.IGL
Dans le cadre conomique, il y a une deuxime ncessit, qui est prise
en compte beaucoup moins souvent. Un systme conomique qui repose sur
une planification intensive (29), et qui est conduit l'aide de cette plani-
fication, a besoin de donnes exactes au nombre desquelles appartiennent
les donnes concernant les postes de travail et les structures de salaires.
Si comme le veut le SGT, tous les postes de travail sont soumis une cota-
tion et si - sur cette base - les rmunrations du travail elles aussi sont
soumises une uniformisation, il sera bien plus facile aux instances de pla-
nification de relever les donnes exactes. Il ne s'agit certes que d'un effet
accompagnant le SGT. Aussi le SGT n'est-il pas destin satisfaire aux
ncessits de la planification. Mais on ne devrait cependant pas sous-
estimer l'effet positif produit de cette manire SUr les objectifs de planifi-
cation.
3. Au plan statutaire.
Le SGT coiffe l'ensemble des statuts des travailleurs, l'exception du
Statut de la Fonction Militaire, qui devra cependant galement s'inspirer
du SGT (A. 212) (30).
Par consquent le SGT s'applique dans les limites cites tous les tra-
vailleurs du secteur public conomique et administratif comme tous ceux
du secteur priv. Le SGT prend tout de mme en compte les particularits
et les besoins spcifiques des diffrents secteurs (31). A cette fin, des sta-
tuts types doivent tre crs par dcrets. En fin de compte des statuts
particuliers seront tablis pour chaque organisme employeur. Ce n'est
qu'aprs avoir pris connaissance de ces statuts qu'il sera possible de juger
si ces statuts, dfinis et models selon les exigences et besoins des diffrents
secteurs d'activit et des organismes employeurs, trahissent le discours gali-
taire du SGT ou si, conformment l'esprit du SGT, on n'aspire en effet
qu' faire droit aux seuls besoins particuliers justifis.
D. QUELQUES ASPECTS RELATIFS A LA QUALIT DES NORMES DU SGT.
Au plan de la technique lgislative le degr extrmement diffrent de
concrtisation de normes du SGT est tonnant. Sans vouloir dresser un bilan
exhaustif et complet, on peut cependant trouver les diverses formes de
concrtisations suivantes:
- disposition caractre intentionnalistej
(29) Charte Nationale, p. 140 5S.
(30) Pour les travailleurs trangers l'article 214 renvoie aux dispositions dfinies par la
lgislation relative ce groupe de travailleurs. Si l'on interprtait cette disposition comme
situant les travailleurs trangers en dehors du SGT. elle serait incompatible avec la conven-
tion N 111 de l'OIT, que l'Algrie a pourtant ratifie; probablement doit-on la comprendre
de telle manire qu'en fait les travailleurs trangers sont soumis des dispositions
suppLmentaires, comme p.e. aux mesures de police concernant les trangers.
(31) Cf. FEDAOUI, op. cit., p. 27 ss.
323 LE STATUT GNRAL DU TRAVAll.LEUR EN ALGRIE
- dispositions reprenant des dispositions de la Charte ou de la Consti-
tution;
- dispositions contenant un appel aux travailleurs;
- dispositions rglementation directe;
- dispositions relatives une rglementation ultrieure;
- dispositions dpendant dans leur contenu de la mise en uvre des
institutions;
- dispositions rglementation complte.
Il va de soi qu'une disposition peut contenir plusieurs des lments
cits. Il faut noter que cette distinction n'a pas seulement un intrt juri-
dique mais qu'une ralit, la ralit algrienne du monde du travail, s'y
reflte. Cette ralit algrienne du monde du travail n'est ni dfinitive ni
immuable. Elle est placer dans le contexte de la transition au socialisme.
Ce mouvement se manifeste surtout dans les dispositions caractre inten-
tionnaliste (comme par exemple: il incombe au travailleur comme son
organisme employeur, de concrtiser dans le travail et en permanence, le
principe de la Charte nationale de chacun selon ses capacits, chacun
selon son travail (A. 5), ou les dispositions faisant appel aux travailleurs
(comme par exemple l'A. 27 qui dit: Le travailleur, quel que soit son
rang dans la hirarchie, doit accomplir, dans le respect de la loi et des
dispositions rglementaires, de la discipline et des instructions de la hirar-
chie, avec conscience et efficacit, et au mieux de ses capacits profession-
nelles productives et cratives, toutes les tches inhrentes au poste qu'il
occupe, en ayant le souci constant d'amliorer la qualit de son travail
et d'augmenter la production et la productivit). Du reste les normes qui
s'adressent aux travailleurs combinent le plus souvent l'aspect intention-
naliste et l'aspect d'appel (par exemple: le travailleur doit mobiliser sans
cesse sa volont pour contribuer l'lvation des capacits d'action et au
dveloppement du pays et, partant, augmenter sa participation au progrs
de la Rvolution (A. 28)). A ces appels exprims sous forme assez con-
traignante, le SGT rpond par des garanties (A. 6 14). Les garanties sont
en partie sanctionnes dans les lois (A. 12: la protection des droits spci-
fiques de la femme au travail est assure conformment la lgislation en
vigueur) ou c'est l'Etat qui les assume directement (A. 25: l'Etat assure
les protections et facilits dont bnficie l'exercice du droit syndical).
Les dispositions dpendant de la mise en uvre des institutions sont
surtout celles relatives au Fonds national de prquation des uvres sociales
(A. 181), relatives au Fonds national de l'enfance (A. 183) et au Comit
national des salaires (A 211).
Ainsi la simple lecture de la manire de concrtiser des normes conte-
nues dans le SGT contient-elle dj une analyse de la situation spcifique
du pays en voie de dveloppement qu'est l'Algrie. Il faut ajouter qu'il est
vrai que les normes d'appel et de garantie ne sont pas en majorit si l'on
considre l'ensemble des dispositions du SGT; il serait donc erronn de
qualifier le SGT dans sa totalit de loi intentionnaliste.
-------_._----- --
324 G. IGL
LES DISPOSITIONS DU SGT (32)
Le SGT comprend 216 articles; il est divis en 7 titres:
- Les principes gnraux dfinissant les droits et obligations des tra-
vailleurs (Titre I).
- La relations de travail (Titre II).
- Les postes de travail (Titre III).
- La rmunration du travail (Titre IV).
- Promotion et protection sociale (Titre V).
- Sanctions (Titre VI).
- Dispositions diverses (Titre VII).
D'aprs le SGT, est travailleur toute personne qui vit du produit de
son travail, qu'il soit intellectuel ou manuel, et qui n'emploie pas son
profit d'autres travailleurs dans son activit professionnelle (33) (A. 1;
para. 2). La distinction n'est pas faite entre employs (occupation principale-
ment intellectuelle) et travailleurs (occupation principalement manuelle) (34).
Les travailleurs qui travaillent leur propre compte ne sont pas compris.
La loi renvoie, en ce qui concerne la participation des travailleurs la vie
de l'entreprise et le systme de gestion dans le secteur socialiste agricole,
aux dispositions correspondantes en vigueur (A. 4; para. 4).
La relation travailleur-employeur est remplace par celle de travailleur-
organisme employeur.
La loi n 78-12 est certes la base de dfinition du SGT (A. 1; para. 3),
cependant des dcrets peuvent dfinir des statuts-types pour chaque secteur
d'activit. C'est galement par voie rglementaire - aprs consultation des
instances syndicales - que sont promulgus les statuts particuliers propres
aux travailleurs des diffrents organismes employeurs. Ce n'est que dans le
(32) Les diffrentes dispositions du SGT ont t largement traites dans le quotidien
El Moudjahid; ainsi dans les ditions du 6.7.1978 (p. 1), 14.8.1978 (p. 1). 15.8.1978 (p. 1),
18.8.1978 (p. 1 et 3), 18.(19.8.1978 (p. 1 et 3). 20.8.1978 (p. 1). 22.8. 1978 (p. 1). 23.8.1978 (p. 1),
24.8.1978 (p. 1), 25./26.8.1978 (p. 1), 14.9.1978 (p. 1 et 3), 15.;16.9.1978 (p. 3).
(33) Tayed BELLOULA" dans Rvolution et Travail, nO 360 du 30.9 1978, soulve le
problme pos par le fait que cette clause d'exclusion touche galement des travailleurs
qui dans leur ensemble auraient besoin de la protection du SGT: comme par exemple
des crivains employant une personne charge de la dactylographie de leurs textes.
BELLOULA exprime ce problme de manire concluante: On peut toutefois se demander
si cette restriction est totalement justifie dans la mesure o le principe de base du capi-
talisme est aboli, savoir l'appropriation prive des moyens de production, et dans la mesure
aussi o dans un pays socialiste il n'y a que des travailleurs? Il est vrai que le SGT est
construite sur la base de la relation de travail (la relation entre organisme employeur et
travailleur), un type de relation donc qui n'existe pas dans les cas cits par BELLOULA.
Malgr tout pouvait-on envisager qU'en particulier les parties du SGT ayant pour objet la
protection sociale soient galement applicables au cercle de personnes sus-mentionn.
(34.) Voir ce sujet MATEY, op. cit., p. 196: "The legal term 'worker' embraces in the
socialst law a unified category of employed persons".
LE STATUT GNRAL DU TRAVAILLEUR EN ALGRIE
325
secteur prIve que les conventions collectives, qui doivent cependant res-
pecter les statuts-types, sont possibles.
Les sources juridiques du droit du travail contenu dans la loi n 78-12
- part les principes gnraux formuls dans la Charte nationale comme
dans les articles correspondants de la Constitution - sont les suivants:
- Le Statut gnral du travailleur;
- Les autres dispositions de droit du travail sous forme de loi ou de
dcret;
- Les statuts-types pour les diffrents domaines d'activits (sous forme
de dcret);
- Les statuts particuliers des organismes employeurs sur la base des
statuts-types:
- dans le secteur priv sous forme de conventions collectives,
- dans le secteur public par voie rglementaire.
De la mme manire, ce sont ces sources, auxquelles s'ajoutent les
autres dispositions s'y rapportant (A. 3), qui rgissent la relation de tra-
vail.
La diversit des sources de droit reflte galement le conflit entre les
diffrents besoins auxquels le SGT doit faire face concrtement. Le lgis-
lateur du SGT lui non plus ne pouvait passer ct du fait que mme
dans un future socit de type socialiste le monde du travail serait divis.
Il est vrai que cette division est fonctionnelle, c'est--dire tablie selon les
secteurs de travail; il n'est cependant pas exclu que des points de vue
injustifiables d'aprs cette sparation des secteurs de travail ne viennent
s'y glisser. Au-del il ressort clairement du SGT qu'une division hirar-
chique elle-aussi est juge ncessaire dans l'organisme employeur. Le trai-
tement des cadres suprieurs rvle en particulier la prise en compte de
cette ncessit (35).
A. LES PRINCIPES GNRAUX DFINISSANT LES DROITS ET OBLIGATIONS DES TRA-
VAILLEURS.
Le titre premier dfinit les droits et obligations des travailleurs. Toute
clause du contrat de travail qui abroge les droits des travailleurs dfinis
au Chapitre l est nulle (A. 26). Le droit au travail a dj t consacr
l'article 59 de la Constitution; il est nouveau affirm dans l'article 6 de la
loi. Les diffrents droits du travailleur sont fixs par des dispositions lgis-
latives. L'Etat assure la stabilit et la scurit de l'emploi tous les tra-
vailleurs, dans les conditions prvues par le SGT et par les textes d'appli-
cation qui en dcoulent (A. 10). Le principe est que les travailleurs sont
gaux en droits et en devoirs. Ds bnficient des mmes rmunrations et
avantages pour un mme travail et galit de qualification et de rende-
ment (A. 7).
(35) Cf. ETIENNE, op. dt., p. 303.
326 G. IGL
1. Les d1'oits du tmvailleur peuvent tre envisags sous les aspects
suivants:
- Rmunration et conditions de travail;
- Protection sociale;
- Activit syndicale.
2. La rmunration doit tre fournie sous forme de salaire ou, dans des
cas exceptionnels fixe par dcret, sous forme de revenu proportionnel aux
rsultats du travail (A. 20),
3. Dans le domaine des conditions de travail la loi renvoie l'obligation
faite l'organisme employeur de garantir l'observation des normes d'hy_
gine et de scurit (A. 13). La mdecine du travail a pour mission de pr-
server la sant des travailleurs, en lui vitant toute altration physique ou
mentale, en surveillant son adaptation au travail et en prvenant les mala-
dies professionnelles et les accidents du travail. L'amlioration des condi-
tions de travail fait galement partie de la mission de la mdecine du travail
(A. 14). De plus le travailleur a un droit d'information sur les activits des
organismes employeurs (A. 19). En ce qui concerne le domaine de la pro-
tection sociale au sens large, la loi souligne que le travailleur et sa famille
sont assurs contre les risques vieillesse, maladie, accident et dcs (A. 9,
18). Le travailleur bnficie en outre des uvres sociales. Les femmes qui
travaillent jouissent de droits protecteurs spcifiques (A. 12).
4. Le droit de grve n'est reconnu, conformment l'A. 61 de la Consti-
tution, que dans le secteur priv (A. 21). C'est la loi qui rgle les dtails
(notamment les procdures de conciliation et d'arbitrage). Le droit syndical
est reconnu tous les travailleurs. Les principes et modalits de constitu-
tion et de fonctionnement du syndicat sont dtermins par les statuts et
rglements de l'Union Gnrale des Travailleurs Algriens (UGTA) (A. 23).
L'adhsion au syndicat est ouverte tous les travailleurs; elle est libre
(A. 24). Les reprsentants lus des travailleurs jouissent d'une protection
particulire, garantie par l'Etat; cette protection continue s'appliquer pen-
dant une dure d'un an partir de l'expiration du mandat (A. 24, 25).
5. Les obligations du travailleur sont dcrites au chapitre 2 du titre 1.
n contient un catalogue dtaill d'instructions concernant l'attitude du tra-
vailleur. Ainsi le travailleur doit-il avec conscience et efficacit... (accom-
plir) toutes les tches inhrentes au poste qu'il occupe, en ayant le souci
d'amliorer la qualit de son travail et d'augmenter la production et la pro-
ductivit (A. 27). En outre une place importante est accorde au travail-
leur dans le dveloppement du pays (A. 28, 34). Des travailleurs ayant un
rang lev dans la hirarchie, des travailleurs occupant des postes requ-
rant un sens lev de responsabilit, comme par exemple les postes d'enca-
drement, sont soumis des obligations particulires (A. 30, 31, 33, 34). Une
autre disposition rgle le secret professionnel (A. 37). En outre une stricte
interdiction est formule l'A. 38 d'utiliser les instruments de travail, les
locaux de travail, etc.... des fins trangres au service. Les obligations du
travailleur vises A. 35 se caractrisent par une obissance presqu'extrme
LE STATUT GNRAL DU TRAVAILLEUR EN ALGRIE 327
exige du travailleur (<< '" se conformer aux impratifs d'une organisation du
travail rigoureuse et rationnelle... , assurer l'accomplissement scrupuleux
des objectifs de production , contribuer au respect de l'unit de direc-
tion ) et par des exhortations renforant la productivit (<< prter... son
concours actif , apporter dans son travail la contribution maximale... ,
viser, sans relche, l'limination du gaspillage , contribuer l'instau-
ration de saines relations professionnelles, condition essentielle d'une meil-
leure productivit).
6. Des dispositions rglant des cas d'incompatibilit existent lorsqu'un
travailleur du secteur socialiste possde, l'intrieur ou hors du territoire
national, des biens ou des intrts dans toute socit ou exploitation indus-
trielle ou commerciale. Ce travail est tenu d'en informer immdiatement
l'organisme employeur, la suite de quoi on procde l'examen d'une
ventuelle incompatibilit (A. 39). Cette disposition s'applique galement au
cas o le conjoint d'un travailleur du secteur socialiste exerce une activit
lucrative ou dtient l'intrieur ou l'extrieur du territoire national des
intrts financiers industriels ou commerciaux (A. 40).
B. LA RELATION DE TRAVAIL.
Dans le titre II - la relation de travail - on trouve des dispositions
trs dtailles concernant les conditions de recrutement, certains types
d'activits, la dure du travail ainsi que les rglements intrieurs et les
procdures de conciliation.
1. L'ge minimum requis pour le recrutement est de seize ans. Les
statuts de chaque organisme employeur particulier fixent par ailleurs l'ge
d'admission l'embauche. De seize ans leur majorit civile les jeunes tra-
vailleurs ont les mmes droits et obligations que les travailleurs majeurs
(A. 44). Des embauches ne sont possibles que s'il y a des postes vacants ou
que si de nouveaux postes sont crs. Des postes vacants ou nouvellement
crs doivent tre occups en recourant en premier lieu aux possibilits de
promotion interne, ensuite seulement en recourant au recrutement extrieur
de travailleurs nationaux, y compris les travailleurs algriens sjournant
l'extrieur du pays (dans le cadre de la politique nationale de rinsertion
des travailleurs migrs). Des travailleurs trangers doivent tre embauchs
selon les dispositions lgislatives en vigueur (A. 45).
Chaque candidat un emploi doit se soumettre des examens mdicaux
et des tests professionnels (A. 54). Le recrutement se dtermine sur la
base d'une apprciation globale qui s'appuie sur les titres et diplmes du
candidat, ses capacits professionnelles et ses rfrences et! ou sur les
examens internes l'organisme professionnel (A. 55). Chaque candidat re-
crut est soumis une priode d'essai de 6 mois au plus, priode qui peut
atteindre 9 mois pour les postes de responsabilit (A. 57). L'embauche dfi-
nitive du travailleur est consacre par un acte rglementaire ou par un
328 G. IGL
contrat (A 58). Des candidats qui ne rpondent pas compltement aux
exigences peuvent cependant tre engags au bout d'une certaine priode
s'ils se rvlent tre aptes, et aprs avoir pass des tests professionnels. Si
ce n'est pas le cas, le candidat est raffect un poste correspondant sa
qualification (A. 59).
2. La relation de travail prend naissance avec le contrat de travail. Une
forme crite n'est pas ncessaire. Cette relation de travail existe nanmoins
sur la base du fait mme de travailler pour un organisme employeur (A. 51).
La relation de travail est en principe dure indtermine (A. 50). Excep-
tionnellement du personnel temporaire ou, si les circonstances l'exigent, du
personnel saisonnier peut tre engag; ce personnel est rmunr aux mmes
conditions que le personnel recrut pour une priode indtermine (A. 53).
L'organisme employeur peut affecter un travailleur un poste exigeant
une qualification gale, tout en respectant les dispositions en vigueur. Bien
entendu cette affectation n'a pas le droit d'tre une sanction dguise; elle
ne peut pas non plus entraner une atteinte au pouvoir d'achat du salaire
due au changement de rsidence (A. 49).
3. Le placement de main-d'uvre (prospection, slection, recrutement)
pour le compte d'un tiers est interdit aux personnes physiques et morales
(A. 62).
4. Des fm'mes particulires d'occupation sont mentionnes au chapitre 2
du titre II, telles que l'obligation de rintgration de travailleurs ayant oc-
cup des fonctions lectives.
5. La dure du travail, l'absence du poste de travail et les congs sont
traits d'une manire approfondie au chapitre 3. La dure de travail jour-
nalire et! ou hebdomadaire est fixe par voie lgislative. La dure jour-
nalire de travail ne peut en aucun cas dpasser douze heures (A. 68). Des
heures supplmentaires au-del de la dure lgale du travail ne peuvent
tre demandes que lorsque l'activit le requiert occasionnellement ou
priodiquement et lorsque toutes les voies compatibles avec une utilisation
rationnelle et optimale de la force de travail disponible l'intrieur des
horaires pratiqus ordinairement auront t puises (A. 69). Ces heures
supplmentaires ne doivent pas non plus dpasser la limite fixe par le
statut-type du secteur d'activit en question (A. 70).
L'absence du poste de travail entrane automatiquement une rduction
correspondante de la rmunration (A. 72, 73). La loi distingue entre trois
formes d'absence:
- une absence non justifie ou non notifie (A. 76),
- une absence autorise sans versement du salaire (A. 77),
- une absence autorise avec versement du salaire (A. 78).
L'absence autorise avec maintien du salaire vise avant tout les cas
dans lesquels des mandats lectifs sont pris en considration, comme aussi
les sportifs qui bnficient du statut d'athlte, les syndicalistes, les parti-
cipants des stages de formation politique ou syndicale, les participants
LE STATUT GNRAL DU TRAVAILLEUR EN ALGRIE 329
des examens et des sminaires culturels et scientifiques, les travailleurs
en priode de cong-maternit comme enfin les travailleurs devant effectuer
une fois dans leur carrire un plerinage aux lieux saints de l'Islam CA. 78).
En cas de maladie des rgles particulires s'appliquent CA. 74).
Le repos hebdomadaire est d'un jour (A. 79). Tous les travailleurs
bnficient du mme rgime de congs annuels (A. 83). Le droit au cong
comme la dure du cong reposent sur le travail fourni pendant la priode
de rfrence (1
er
juillet jusqu'au 30 juin de l'anne suivante). Pour des
travailleurs venant d'tre engags, cette priode de rfrence dbute la
date de l'engagement (A. 83). Au droit au cong correspond l'obligation de
prendre son cong (a. 87).
6. L'organisme est tenu d'tablir un 1'glement intrieur fixant les
rgles relatives au droulement technique du travail, la discipline gn-
rale et aux normes d'hygine et de scurit. Cela conformment - outre
les rglements et lois en vigueur - au statut-type du secteur d'activit
et au statut particulier des organismes employeurs. Le rglement intrieur
doit galement fixer les sanctions aux manquements dans la vie profes-
sionnelle (rendement insuffisant, infraction la discipline du travail etc...)
(A. 89).
7. Ce rglement des conflits SU1'venant dans les relations collectives du
travail fait l'objet de procdures de conciliation et d'arbitrage. Un droit
de recours reconnu aux deux parties est prvu lorsque des conflits naissent
entre organisme employeur et travailleur (A. 91).
8. L'article 92 dfinit les cas de cessation de la relation de travail.
Ces cas sont:
- l'annulation lgale,
- la cessation de la relation de travail au terme du contrat de travail
dure dtermine,
- la dmission,
- le licenciement caractre disciplinaire,
- l'incapacit totale de travail,
- le licenciement pour compression d'effectifs,
- la retraite,
- le dcs:
La dmission l'initiative du travailleur doit tre prsente par crit
(A. 93); le licenciement caractre disciplinaire ne peut intervenir qu'en
conformit avec les lois et rglements en vigueur (A. 97). Le licenciement
pour compression d'effectifs ne peut tre prononc que pour des raisons
conomiques valables. Sa procdure est rgle par dcret. Ce type de
licenciement se traduit sous forme de licenciements individuels simultans
de plusieurs travailleurs. Il est interdit l'organisme employeur, aprs la
compression d'effectifs, d'instituer des heures supplmentaires sur les
mmes lieux de travail ou de procder de nouveaux recrutements dans
la catgorie professionnelle des travailleurs touchs (A. 94). Le licenciement
pour compression d'effectifs ne doit intervenir que si une autre solution
330 G. IGL
n'est pas possible; avant de prendre ce type de mesures, l'organisme
employeur doit prendre en priorit des mesures telles que la rduction
du temps de travail, le travail intermittent, la mise la retraite anticipe
et le transfert des personnels dans d'autres organismes employeurs (A. 95).
Les travailleurs touchs par ce type de licenciement peuvent recevoir trois
sortes d'indemnits: des indemnits de pravis, des indemnits de congs
pays et une indemnit de licenciement collectif. Ces travailleurs bnfi-
cient en outre d'une priorit de recrutement (A. 96).
Si l'on compare les cas de cessation du rapport de travail tels qu'ils
s'appliquent jusqu' maintenant dans le secteur public et dans le secteur
priv avec ceux du SGT, on remarque que le terme d' annulation lgale
n'a trouv d'application jusqu' prsent ni dans le Statut gnral de la
fonction publique (A. 62 de l'ordonnance n 66-133), ni dans l'ordonnance
n 75-31 (A. 31 et 32). On ne trouve dans le SGT mme aucune disposition
clairant la notion d' annulation lgale . Si l'on considre que chaque
relation de travail produit des effets, on doit se demander comment rsoudre
le problme des effets rtroactifs d'un contrat de travail. La signification de
l'adjectif lgale n'est pas claire non plus. Doit-on entendre par l une
annulation selon la loi ou une annulation par la loi , ou encore l'an-
nulation par les tribunaux (mais selon quelles normes?). On peut aussi
penser que l'annulation prend la place de la rvocation, terme qui n'a pas
t repris dans le SGT, et pourtant en vigueur dans le Statut gnral de
la fonction publique (36).
L'obligation de respecter le secret professionnel est considre comme
inhrente l'emploi et le travailleur qui quitte son emploi est donc tenu
de la respecter (cf. A, 37, 200, 201), Un travailleur qui quitte un emploi
du secteur socialiste pour un emploi du secteur priv a besoin de l'appro-
bation de son organisme employeur d'origine. La dcision de cet organisme
peut faire l'objet d'un recours (A. 98).
C. LES POSTES DE TRAVAIL.
Le tItre III traite des postes de travail. Au dbut de ce titre se trouvent
des dispositions gnrales concernant l'tablissement d'une liste de postes
de travail et leur description (A. 100, 101).
1. La cotation des postes de travail est rglemente par le SGT d'une
manire trs appronfondie et dtaille (chapitre II du titre III). Ici s'exprime
le souci du lgislateur de mettre en pratique le principe ancr dans la
constitution et dans la Charte, encore repris dans le SGT, chaclm selon
(36) Compare-t-on du reste les dispositions protectrices en cas de cessation de la relation
de travail de l'Algrie avec celles d'un autre pays socialiste, la Rpublique dmocratique
allemande, il est permis de conclure que le SGT cet gard ne rpond pas un effort
maximal de protection du travailleur (cf. A. 51 du Code du travail de la RDA, du 16 juin
1977, Gesetzesblatt der Deutschen Demokratischen Republik du 22 juin 1977, Teil 1 nO 18,
p, 185).
LE STATUT GNRAL DU TRAVAILLEUR EN ALGRIE 331
son travail et travail gal, salaire gal . La cotation des postes de
travail doit tre effectue l'aide d'une mthode de classification nationale
unique (A. 104). Les seuls critres qui peuvent tre utiliss aux fins d'une
cotation sont: la nature des tches inhrentes chaque poste de travail,
leur ampleur et leur complexit, le degr de qualification, de responsabilit
et le degr d'efforts physiques, intellectuels ou nerveux que l'accomplisse-
ment de ces tches implique, les contraintes particulires caractre exclu-
sivement professionnel ainsi que le degr de nuisance spcifique au poste.
Les salaires comme les primes et indemnits perues par les pravailleurs
occupant ces postes de travail ne peuvent en aucun cas tenir lieu de
critres de cotation (A. 106). Pour servir d'indice de cotation des postes de
travail, des descriptions-types des postes de travail, qui doivent tre repr-
sentatives pour tous les secteurs d'activits, sont tablies par dcret (A. 110).
Le lgislateur a accord une telle importance aux cotations des postes de
travail qu'il a prvu des sanctions pnales en cas d'infraction aux normes
de cotation.
2. Le grade d'un travailleur dcoule exclusivement de la cotation de son
poste de travail. Ainsi l'avancement ou la rtrogradation dans le grade se
dtermine exclusivement d'aprs le rang du poste de travail (A. 116, 117).
3. Les postes et cadres suprieurs ont une place particulire. Ne peut
tre cadre du Parti et de l'Etat qu'une personne qui n'a aucune autre
activit lucratIve et qui ne possde d'aucune manire des intrts directs
ou indirects dans une socit industrielle et commerciale l'intrieur ou
hors du territoire national (A. 118).
D'autres sous-classifications qui entrent dans le statut-type du secteur
d'activit doivent tre dtermines pour les cadres suprieurs d'un orga-
nisme employeur (A. 123). Une liste doit tre tablie par dcret pour les
fonctions suprieures du Parti et de l'Etat (A. 124). Le titre de cadre sup-
rieur de la nation est confr par dcret des personnes qui assument ou
ont assum de hautes responsabilits auprs des institutions du Parti ou de
l'Etat (A. 126).
Ainsi peut-on affinner sans exagration que les dispositions concernant
les postes de travail constituent un pivot du SGT.
La situation particulire qu'occupent les cadres suprieurs de l'orga-
nisme employeur a dj t dcrite d'une faon pntrante dans la Charte
nationale (37). L'importance du rle qui leur est dvolu dans la ralisa-
tion des tches de la Rvolution et dans l' effort de dveloppement est
soulign dans la Charte nationale. Ainsi il existe de la part de l'Etat un
besoin urgent d'intgrer et de motiver les cadres suprieurs . Il existe en
mme temps de la part de cette couche sociale une pression pour obtenir
un statut propre et des garanties propres. Le SGT a cd ces exigences,
au prix de l'introduction d'Une couche de travailleurs qui se distingue du
travailleur de droit commun . Le discours unificateur du SGT subit
ici une effraction. Il eut t certainement possible de rserver une place
(37) P. 47 s.
- - - - - - - ~ - - - - - - - - - - -
332 G. IGL
particulire aux cadres suprieurs dans le cadre mme de la description des
postes de travail (A. 106). Si l'on compare au contraire les critres suppl-
mentaires dfinis l'A. 123 pour le mode de sous-classification des postes
suprieurs, on est oblig de constater que des situations objectives (telles
que p.e. chiffre d'affaires, valeur ajoute, impact conomique, position dans
la stratgie de dveloppement) et non seulement des exigences subjectives
concernant le travail (telles que les dfinit l'A. 106: degr de qualification,
de responsabilit, d'efforts, contraintes particulires, etc.) sont dcisives pour
la dfinition de la position de cadre suprieur.
D. LA RMUNRATION DU TRAVAIL (TITRE IV).
1. Salaires; C'est le gouvernement qui a la prrogative de fixer les
salaires. Cette prrogative ne saurait tre dlgue aux organismes em-
ployeurs (A. 127). Le niveau et l'ventail des salaires ainsi que le niveau
de la masse des salaires doivent tre aligns sur les objectifs exprims dans
les instruments de la planification tatique (A. 128). Un comit national des
salaires, compos de personnes qualifies reprsentant le Parti, les orga-
nisations des masses, les administrations comptentes et les entreprises
socialistes, est charg, la demande du Gouvernement d'tudier et de
donner un avis sur les mcanismes de fixation des salaires et sur les pro-
blmes de politique des salaires (A. 211).
2. Il existe un salaire national minimum garanti (SNMG) pour tous
les secteurs d'activit. Lors de la fixation du salaire minimum, il faut
tenir compte de l'volution des prix de produits et services de premire
ncessit et de large consommation. A cet effet un budget familial type est
fix. Une suppression des disparits qui existent entre le salaire minimum
dans le secteur agricole et celui des autres secteurs d'activits est vise
(A. 129).
3. La politique salariale tend, au-del du SNMG, la suppression pro-
gressive de toutes les ingalits. Il existe encore actuellement des disparits
tant entre le secteur agricole et les autres secteurs, entre la fonction pu-
blique et les entreprises socialistes, qu'entre entreprises socialistes mmes
(A. 131, 132).
4. En c.cmtrepartie du tmvail qu'il fournit, le travailleur peroit un sa-
laire et participe aux rsultats de l'entreprise. Il bnficie des Uvres so-
ciales et de la protection sociale (A. 133). Aucun autre avantage ne peut
tre revendiqu au titre du travail. Il n'y a que les avantages en nature
expressment prvus par la loi qui puissent tre accords.
Le salaire est constitu d'un salaire de poste , galement d'une
indemnit de zone et d'une rmunration complmentaire lie la quan-
tit et la qualit, la productivit et aux rsultats du travail (A. 139).
Des indemnits complmentaires sont accordes au travailleur au cas o il
333 LE STATUT GNRAL DU TRAVAILLEUR EN ALGRIE
engage personnellement et exceptionnellement des frais dans le cadre de son
travail, quand il est en mission commande ou lorsqu'il utilise son propre
vhicule pour le service (A. 140).
Il est interdit au travailleur d'accepter des dons et avantages de tiers
qui entretiennent de manire directe ou indirecte des relations d'affaires
avec l'organisme employeur (A. 145).
5. Le salaire de poste est compos des lments suivants (A, 146):
- un salaire de base,
- une indemnit de nuisance,
- une indemnit de travail post,
- une prime ou une pnalit de rendement individuel,
- une indemnit pour heures supplmentaires ou une indemnit for-
faitaires de service permanent,
- une indemnit d'exprience.
6, La seconde composante de la rmunration, l'indemnit de zone, est
accorde pour certaines activits fixes par dcret (A. 163 et suite). Il
s'agit autant d'activits dans certains secteurs que d'activits qui exigent
une qualification particulire conformment aux plans de dveloppement.
7. Les stimulants collectifs et la participation aux rsultats sont la
troisime composante de la rmunration (chapitre IV du titre IV). Il en
existe deux types: la prime ou la pnalit de rendement collectif et la par-
ticipation aux rsultats (A. 165), La premire est mensuelle et la seconde
est dtermine et paye annuellement (A. 166, 169), Ces stimulants collectifs
constituent un lment mobile de la rmunration (38),
E. PROMOTION ET PROTECTION SOCIALE (TITRE V),
Dans le titre V sont discutes en trois chapitres, la formation profes-
sionnelle, les uvres sociales et la protection sociale, L'troite relation entre
protection sociale et monde du travail tablie par le SGT est signe d'une
conception du droit du travail qui vise - au moins au plan thorique -
abandonner la distinction faite entre sphre de production (= monde du
travail) et sphre de rproduction (= promotion et protection sociale).
1. L'importance particulire de la formation p1'ofessionnelle pour un
pays en voie de dveloppement est souligne au dbut du titre (A. 171, 172).
Un prsalaire de formation peut tre accord un futur travailleur dj
(38) Mahfoud GHEZALI, La participation des travailleurs la gestion socialiste des
entreprises _, Alger (OPUA) 1979, p. 107 ss., indique que malgr une systmatisation des
notions de la composante du revenu de travail, toutes les ambiguts ne sont pas leves.
Nous renvoyons pour les problmes ci-mentionns l'ouvrage de GHEZALI, qui constitue
d'ailleurs, dans le domaine de la GSE, un instrument de travail indispensable et prcieux.
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334 G.IGL
engag (A. 173). Ce prsalaire augmente progressivement mais doit tre
infrieur au salaire qui serait vers au travailleur s'il occupait immdiate-
ment le poste de travail (A. 175). Les organismes employeurs jouent un rle
fondamental en matire de formation professionnelle. Ils doivent organiser
et raliser les actions de formation, en tenant compte des actions des autres
organismes employeurs comme des possibilits de formations existantes, au
niveau inter-entreprises ou au niveau national (A. 176).
A l'article 177 sont dcrites dans cette optique les tches imparties aux
organismes employeurs:
Ils doivent:
- former le personnel futur,
- assurer la formation permanente,
- organiser des actions d'apprentissage,
- alphabtiser les travailleurs,
- aider dans la mesure du possible, l'acquisition de langues tran-
gres,
- enseigner la langue nationale arabe.
Tout travailleur est tenu de suivre les cours ncessaires (A. 178). Les
travailleurs qualifis sont mmes tenus de participer aux actions de forma-
tion (A. 179).
2. Les uvres sociales doivent faciliter la vie quotidienne du travailleur
et doivent lever son niveau de vie ainsi que celui de sa famille par un
complment la rmunration du travail, sous forme de prestations en
matire de sant, de logement, de culture et de loisirs (A. 180). Le chapitre
concernant les uvres sociales formule essentiellement des objectifs de
politique sociale. Ainsi l'Etat doit-il, par la cration d'un fond national de
prquation d'uvres sociales, uniformiser le degr d'avancement et le
niveau des uvres sociales (A. 181). Les uvres sociales sont gres confor-
mment aux textes organisant la participation des travailleurs aux entre-
prises (A. 182). Les allocations familiales doivent tre supprimes; leur
place seront verses des prestations du Fond national de l'enfance qui sera
cr, mais les droits aux allocations en cours seront maintenus (A. 183).
De la mme manire, l'extension progressive des cantines et des transports
en commun amnera une extinction progressive des indemnits de transport
et de panier (A. 184). Lorsqu'un travailleur est log, nourri, OU transport
par son organisme employeur, il participe la prise en charge des frais
(A. 185). En cas de maladie, d'incapacit de traavil ou de mise la retraite
du travailleur, le droit au maintien dans les lieux ou un logement dcent
est maintenu. Ce droit appartient galement, en cas de dcs du travailleur,
aux personnes lgalement la charge du travailleur. Ce droit ne vaut pas
pour les logements de fonction (A. 186).
3. La scurit sociale. Le chapitre concernant la protection sociale
tablit le lien avec le systme de scurit sociale. Dans l'article 187, le droit
la scurit sociale des travailleurs est affirm. Un second paragraphe
voque la refonte en cours du systme de scurit sociale dans le sens d'une
335 LE STATUT GNRAL DU TRAVAll..LEUR EN ALGRIE
planification des rgimes et d'une uniformisation des prestations (39). Par
contre, c'est la lgislation du travail qui assure au travailleur un revenu
de remplacement en cas de maladie ou d'accident (40) (A. 188). On ne peut
comprendre cette disposition qu'en la replaant dans le cadre du systme
de sant de l'Algrie. Depuis 1974 il existe en Algrie un service de sant
gratuit (41) : ainsi, contrairement aux cas, par exemple, de la France ou de
la RFA, ce ne sont pas les caisses d'assurance maladie qui fournissent les
prestations en espces en mme temps que les prestations en nature. La
garantie par le droit du travail vaut pour la perte de revenu de courte et
de longue dure. En cas d'invalidit, le travailleur peroit non seulement
une pension mais bnficie aussi d'une rducation professionnelle (A. 189).
Les organismes employeurs doivent participer au dveloppement de la pro-
tection sociale des travailleurs et de leurs familles (A. 190).
4. L'ge du dpart la retraite est fix pour chaque secteur. Il peut
tre recul en cas de ncessit par l'organisme employeur et aprs accep-
tation du travailleur. Des cotisations pour la pension de retraite doivent
tre verses par le travailleur comme par l'organisme employeur (A. 193).
Le niveau de la pension dpend du salaire peru et du nombre d'annes
d'emploi. Lorsque le nombre d'annes de service atteint un certain seuil, la
pension de retraite ne doit pas s'carter du salaire de poste. Le niveau mini-
mum vieillesse (la pension de retraite la moins leve) ne peut tre inf-
rieur au salaIre national minimum garanti. La rvaluation des pensions de
retraite est lie l'volution des salaires (A. 195). Le risque dcs est gale-
ment assur: les survivants ont droit une pension. En cas de dcs du
travailleur dans l'accomplissement de ses activits professionnelles, une
pension en relation avec le salaire de poste du travailleur dcd est
garantie la famille du travailleur. Dans ce cas galement, la rvaluation
des pensions est lie l'volution des salaires (A. 196). Des dispositions
spciales s'appliquent aux moudjahidine et leurs ayants droit (A. 198).
(39) Pour les grandes traces de la refonte voir La refonte de la scurit sociale.,
Confrence de Monsieur Mohamed Sad MAzouzI, Ministre du Travail et des Affaires Sociales.
devant les cadres du Parti (21 janvier 1975), publie dans: Dossiers documentaires nO 22,
janvier 1975, p. 37 sS., dits par le Ministre de l'information et de la culture.
Voir au sujet de la scurit sociale en Algrie: BELLOULA (Tayeb) La scurit sociale
en Algrie., Dossiers documentaires, dits par le Ministre de l'information, Cahier 9,
mai 1970; Ministre de la Sant, Direction gnrale de la scurit sociale. La scurit
sociale en Algrie., Alger (Caisse nationale de scurit sociale) 1975 (?). Au sujet de la
rforme prvue: E ~ Moudjahid du 9.2.1976, p. 1-2, L'unication prochaine des rgimes
de scurit sociale; Et Moudjahid du 14.7.1976, p. 2, Le directeur national des caisses de
scurit sociale.; Et Moudjahid du 12.11.1978, p. 2, Dcentralisation et unification des
rgimes.; comme enfin: Scurit sociale, Les grandes mutations., in Rvotution africaine,
nO 679. fvrier 1977, p. 18 et suivantes.
(40) PERTO (M.R.), La lgislation algrienne en matire de rparation des accidents
du travail et des maladies professionnelles., Alger (Caisse nationale de scurit sociale)
1976-1977; BELLOULA, (Tayeb) Rparation des accidents du travail et des maladies profes-
sionnelles., in Et Mouhamat 1974 (1), p. 15 et suivantes; voir du mme auteur, La Lgis-
lation algrienne sur la rparation des accidents du travail et des maladies professionnelles.
in Et Mouhamat 1975 (2), p. 11 et suivantes, 1975 (3), p. 18 et suivantes.
(41) Ordonnance N 73-65 du 28 dcembre 1973 portant institution de la mdecine
gratuite dans les secteurs sanitaires, JORA du 1er janvier 1974, p. 2.
336 G. IGL
5. La politique sociale en Algrie repose actuellement en principe sur
3 pilliers: sur la scurit sociale, sur les uvres sociales au niveau de
l'entreprise et sur l'action sociale tatique. La scurit sociale subit en ce
moment de profondes mutations. L'hritage franais dans ce domaine tait
un hritage assez fragmentaire: l'immense majorit des travailleurs alg-
riens taient carts de son champ d'application, il y avait multitude de
rgimes sur la base professionnelle et en mme temps multiplicit des
caisses (42). La refonte de la scurit sociale envisage depuis 1975 est
rgie par les principes suivants:
- largissement de la protection socio-sanitaire,
- unification des diffrents rgimes,
- amlioration des prestations,
- redistribution quitable des revenus entre les diffrentes catgories
de travailleurs,
- dcentralisation et modernisation de la gestion,
- intgration aux objectifs nationaux de la planification (43).
Au plan des uvres sociales, le SGT exprime dj une seconde tape
de la politique mene en la matire. La premire tape visait la cration de
ces uvres la seconde a pour tche une certaine uniformisation afin d'gali-
ser les disparits des uvres existantes dans les diffrents secteurs travers
un fonds national de prquation des uvres sociales (A. 181).
L'action sociale et sanitaire de l'Etat s'est d'abord concentre sur la
mise en uvre de la mdecine gratuite. La prise en charge des problmes
de l'enfance par un fonds national de l'enfance (A. 183 SGT) est un deuxime
exemple de l'action sociale tatique. A l'avenir, la protection des per-
sonnes handicapes tombera aussi sous le coup de l'action sociale de l'Etat.
Il faut, ce suj et, distinguer deux moyens d'interventions: l'intervention
directe par la cration des uvres, l'intervention indirecte par le finance-
ment des associations grant les uvres. Il semble qu'actuellement la deu-
xime voie a trouv une certaine prfrence. La politique en la matire
est d'ailleurs plutt axe sur la mise la disposition des uvres (directe-
ment ou indirectement) et la dispense de prestations de services que sur la
distribution de prestations montaires, Par cette mthode, l'Etat assure la
cration d'une infrastructure ncessaire pour la protection sociale (44).
F. LES SANCTIONS (TITRE VI).
Le SGT conient au titre VI une sene de dispositions concernant les
sanctions. Il renvoie aux modalits de sanctions suivantes:
- sanctions prvues par le code pnal,
- sanctions prvues par d'autres lois,
(42) Cf. Dossiers documentaires nO 22, p. 40.
(43) Dossiers documentaires n 22, p. 58.
(44) Le Dr. AI\UR a trac les grands axes de la politique sociale devant la Commission
sociale du Parti. cf. la srie d'articles parues dans EL Moudjahid, septembre 1979.
LE STATUT GNRAL DU TRAVAILLEUR EN ALGRIE 337
- sanctions prvues par les statuts-types et statuts-particuliers,
- sanctions prvues par les rglements intrieurs.
Dans certains cas, le licenciement sans pravis ou une demande de rpa.
ration du dommage subi sont possibles.
Les manquements sanctionns sont:
- la dissimulation de certains documents,
- la non-observation des dispositions du SGT, des statuts particuliers
et des rglements intrieurs,
- la dissimulation et la fausse dclaration en matire d'incompatibilit
ou de culmul d'emploi,
- le versement, par ngligence ou intentionnellement, d'un salaire plus
lev que le salaire d,
- la corruption,
- la violation du s ~ r e t professionnel,
- l'entrave la libert du travail, l'exercice du droit d'organisation
syndicale, la production, ainsi que l'occupation des locaux de tra-
vail et l'immobilisation des moyens de production,
- le sabotage conomique.
G. DISPOSITIONS DIVERSES (TITRE VII).
~ dernier titre fixe les modalits d'tablissement du comit national
des salaires dj voqu. Les autres dispositions de ce titre contiennent
entre autres des rgles d'application et des rglementations transitoires.
L'article 213 rend compte de la promotion particulire dont doivent
bnficier les travailleurs migrs. Comme dj indiqu, les travailleurs
trangers sont soumis des dispositions particulires (A. 214). Toutes les
dispositions contraires la prsente loi sont abroges. Toutefois cette dis-
position s'appliquera au fur et mesure de la publication des textes d'appli-
cation et d'harmonisation (A. 216).
CONCLUSION
La voie particulire que suit l'Algrie dans Son dveloppement se
rvle clairement aussi dans le domaine de l'organisation du travail et de sa
manifestation juridique dans le droit du travail. La signification dj sou-
ligne du droit du travail pour une organisation sociale de type socialiste
se reflte galement dans cette loi. Le droit du travail est sciemment utilis
comme moyen de dveloppement conomique du pays; de plus il remplit des
fonctions politiques et sociales.
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338 G.IGL
Le SGT n'est pas uniquement une compilation et un complment aux
dispositions de droit du travail en vigueur. La codification qui a t ralise
l constitue en grande partie un ordre fondamental pour les travailleurs.
Dans cet ordre fondamental, il n'est pas rare que des affirmations carac-
tre politique et social aient une certaine priorit.
Le SGT a conclu, comme on l'a indiqu en introduction, une longue
volution dans le droit du travail algrien. En mme temps, il se tient au
seuil d'une nouvelle volution. Ce n'est que lorsque les normes d'applica-
tion du SGT seront parues (45) que l'on pourra juger de toute la porte de
cette 101.
Gerhard IGL *,
(45) En ce moment une vingtaine de textes d'application ont t dposs sous forme
de projet. cf. El Moudjahid du 5 mars 1979. p. 1.
* Socit Max-Planck pour le dveloppement des sciences - Groupe d'tudes en Droit
social international et compar. Munich (RFA).