Está en la página 1de 20

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL: HACIA UN NUEVO ROL EN EL ENTRAMADO SOCIAL, MEDIACIN, AUTONOMA Y REDES .

Mara Beln Bertero

RESUMEN
El trabajo que sigue, procura aportar una lectura sobre el carcter de las organizaciones de la sociedad civil1 en la ciudad de Santa Fe y su rea de influencia. Anlisis que se desprende del lo registrado en un encuentro entre OSC concretado hacia mediados de 2010 bajo el formato de una feria de organizaciones sociales. Circunscrito en aquel marco situacional, se har un esfuerzo por describir las organizaciones participantes, en lo fundamental, atendiendo a las estrategias de presentacin que las mismas han desarrollado en aquel espacio, para as luego pasar a una primera tipologa que nos ayude a tomar en consideracin algunos caracteres de las mismas. Esta operacin tendr por objeto no solo caracterizar el sub-campo de las organizaciones sociales que integran el espacio mayor de la sociedad civil local, , sino tambin llevar esta reflexin a un plano superior para de este modo evidenciar el nuevo rol que las OSC comienzan a adoptar en el espacio publico local como agentes de mediacin. Este punto conducir en un tercer momento, a problematizar la nocin de la sociedad civil organizada como espacio de autonoma, y en este sentido tambin a poner nuevamente en tensin el vinculo existente entre Estado y sociedad civil. Finalmente, ser de inters enlazar lo desarrollado con la participacin de la universidad en este espacio, no solo en la produccin de conocimiento genuino sino tambin a travs de su intervencin concreta como actor clave para el diseo y la implementacin de espacios de trabajo asociado entre OSC a traves de redes, y en tal direccin tambin, robustecer lazos sociales apelando a una accin colectiva democratizante.

En adelante se tomar la abreviacin OSC por organizaciones de la sociedad civil

INTRODUCCIN El trabajo que aqu se presenta, toma como observable a la Primer Feria de Organizaciones Solidarias, llevada a cabo el 1 de junio de 2010 en los patios de Rectorado de La Universidad Nacional de Litoral, bajo la organizacin de la Universidad y Radio Brigadier Lpez (LT9 AM 1050), con el propsito de articular un espacio de encuentro e intercambio concreto entre Organizaciones de la Sociedad Civil, Estado y Universidad. La misma, congreg a instituciones de las localidades de Santa Fe, Santo Tom, Arroyo Leyes, Laguna Paiva, Monte Vera, Helvecia y ngel Gallardo, entre otras, sumando un total de 95 expositores en diversas modalidades. De este modo, la Feria se erigi en un espacio de intercambio innovador en el mbito local, y cristaliz, en un contexto espacio-temporal delimitado, modos de interaccin inter e intrainstitucionales al momento de intercambiar recursos, informacin y experiencias, cuanto en las estrategias desplegadas por los agentes organizacionales para legitimar su pertenencia y obtener reconocimiento en el espacio pblico. De este modo se procura recapitular en esta experiencia para as ponerlas en perspectiva terica, de modo que nos permita identificar tensiones y potencialidades abiertas en este sub-campo de la sociedad civil conformado por las OSC locales. A travs de los aos y en las ltimas tres dcadas especialmente, el heterogneo mundo de las OSC ha ido adoptando diversos matices. Por tanto se sostiene aqu que, siguiendo la lnea trazadas por Andrew Arato y Jean Cohen, no solo resulta significativo problematizar la construccin histricas de conceptos y categoras que permitan aportar una mayor comprensin de los procesos sociales recientes en el mbito pblico no estatal, sino tambin sostener una ardua vigilancia en relacin a la especificidad local del fenmeno global, para efectivamente dar cuenta del carcter multifactico y plural de estos procesos. Es por ello que presentaremos primeramente algunas observaciones en relacin a la experiencia aqu tomada para el anlisis, puesto que es a partir de all desde donde se propondrn abordar algunas aristas de la problemtica que nos permitan recapitula sobre algunas nociones centrales de la sociologa contempornea. Primeramente se retomar el concepto de campo en Pierre Bourdieu, no tanto para despuntarlo tericamente, sino ms bien para, a partir de l, repesar los modos de presentacin de la las OSC como estrategias tendientes a la obtencin de posiciones de jerarqua hacia el interior de este espacio social conformado por las OSC locales. Luego se pasar brevemente revista, por algunos conceptos centrales en torno a las consecuencias de la modernidad reflexiva sobre la dimensin poltica en Beck, Giddens y Bauman, y se los colocar en tensin con el abordaje neoinstitucionalista de

raigambre weberiana de Peter Evans. Ser finalmente ineludible citar aqu tambin a los ya clsicos tericos de la sociedad civil como Cohen y Arato, y en esta direccin tambin a Alberto Olvera, quien retoma esta tradicin para el estudio del caso latinoamericano, y a Renate Mayntz, quien desde la sociologa de las organizaciones aborda el concepto de gobernanza moderna y trabajo en red. Estas notas tericas tiene por objeto mediar la reflexin de nuestro observable con el anlisis de procesos globales, sin olvidar la especificidad del espacio local en que se inscriben y de este modo tambin, dar cuenta en que direccin comienzan a advertirse transformaciones en el rol de las OSC. A tales fines se tomar el concepto de mediacin desarrollado por Bruno Latour. As parte de la tensin se construye entre el principio de autonoma de las OSC, y del campo mayor de la sociedad civil, que se advierte discursivamente en las presentaciones de las organizaciones en el espacio de la feria, y la potencialidades abiertas por el trabajo en red, en la articulacin de espacios de gestin mixtos entre OSC y Estado.

I LA FERIA:

ESTRATEGIAS DE PRESENTACIN DE LAS OSC EN

MBITOS DE CO-PRESENCIA. En una primera referencia al espacio social que denominamos como feria, es posible emparentarlo a la idea del mercado pblico. Veremos pues, en este desarrollo, que evocar la nocin de mercado resultar ilustrativa en un primer momento para articular de un lado las lgicas de intercambio interistitucionales en la feria a travs del anlisis de las estrategias de presentacin de las OSC-, con la dinmica de los campos propuesta por Pierre Bourdieu (1991). Ms luego, en un segundo movimiento en la comprensin de las organizaciones sociales hacia el interior de la sociedad civil, ser necesario distanciarnos de la idea de intercambio mercantil para comprender en lo fundamental, como las nuevas organizaciones sociales se atribuyen como factor identitario central su carcter autnomo tanto sea respecto del mercado cuanto del Estado. La nocin de feria, en su acepcin etimolgica, refiere al mercado pblico2, a la exposicin de productos, al intercambio de bienes. A primera vista, pues osando quizs de dar una lectura demasiado reduccionista de la obra de Pierre Bourdieu, esta primera alusin nos permite construir un puente semntico entre esta primera referencia sobre el espacio social observado, y la teora de los campos en Bourdieu. Es posible evocar est dinmica al contemplar cmo las prcticas de los sujetos se imbrican en determinados espacios sociales, y de esta manera, al modo de intercambios mercantiles, los sujetos se disputan la obtencin de determinado capital (social, econmico, cultural, simblico), que segn las reglas de juego del propio campo, permitan a sus poseedores obtener posiciones dominantes respecto a otros participantes del espacio. En tal direccin, es entonces posible considerar a la feria como un observable que cristaliza apenas una porcin de estas lgicas de intercambio que existen hacia el interior del complejo espacio de la sociedad civil, y dentro de este el sub-campo de las OSC. En relacin al carcter de nuestro observable, es necesario comenzar por considerar que estaremos abordando para el anlisis, un espacio donde el intercambio entre los agentes intervinientes se realiza en un contexto de co-presencia, lo que equivale a decir que la experiencia aqu observada se encuentra temporal y
2

La Real academia Espaola, en la Vigesima segunda edicin del DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA indica como significado primero de la palabra: Mercado de mayor importancia que el comn, en paraje pblico y das sealados.

espacialmente delimitada a un mbito concreto. En tal direccin, puede citarse la Teora de la Estructuracin de Giddens (2006), donde los fenmenos relativos al mbito de la integracin social cobran relevancia fundamental, por cuanto es en el mbito de la vida cotidiana de los agentes (individuales y colectivos), donde se reproducen y se operan transformaciones en las prcticas instituciones de larga duracin. Es decir, que en la esfera de la integracin social es posible advertir mecanismos que sostienen y modifican, al mismo tiempo, las instituciones sociales y las estructuras (normas y recursos) que funcionan a nivel de integracin sistmica. En este sentido, las estrategias de presentacin de las OSC en aquel contexto especifico, aparecen al modo de indicadores de una estructura institucional subyacente. Se invita, finalmente, al pensar la interaccin cara-a-cara de las organizaciones congregadas en aquel espacio, inspirndonos tambin en el modelo dramatrgico propuesto por Erving Goffman (1984). Vale aclarar que esta ponencia no procura hacer un anlisis pormenorizado de las instancias de teatralizacin de la interaccin social al modo propuesto por este autor, sino de un modo mas llano, se propone aqu pensar a la feria como un espacio abierto a que las organizaciones escojan, manipulen y decidan -siempre en un marco de libertades y restricciones establecidas por el carcter de este sub-campo y de la estructura institucional mayor caracterstica del contexto santafesino-, como mostrarse pblicamente no tanto en su actividad diaria, sino en el discurso que ellas elaboran sobre s mismas, y que sostienen a travs de diversos recursos. Brevemente se propone a continuacin realizar una breve caracterizacin de las organizaciones sociales expositoras.3 En general las organizaciones expositoras son pequeas, por congregar a un nmero muy reducido de voluntarios para el desarrollo de sus actividades, y prcticamente en ningn caso cuentan con personal rentado. Solo el 17% de las OSC
3

Para avanzar en torno a una clasificacin que nos permita advertir los diversos modos de presentacin de las OSC, se

han tomado a consideracin diversas fuentes de datos. En primera instancia, la observacin participante ha sido ampliamente enriquecedora, mas conjuntamente se ha trabajado con una grabacin audiovisual que ha registrado diversos momentos del encuentro, permitiendo as mismo cruzar la mirada etnogrfica del investigador con otra perspectiva de la experiencia. Por otra parte, se ha tomado para el anlisis una pequea publicacin organizada desde Secretaria de Extensin con motivo de la feria-,que a titulo de Gua institucional recuper en algunos pocos caracteres una breve descripcin de las organizaciones expositoras. En este sentido, resulta doblemente interesante este instrumento tanto para la divulgacin del trabajo de las OSC cuanto para su anlisis, por cuanto la descripcin fue encargada a cada una de las organizaciones. As, las OSC dejando registro de si y de su participacin, de un modo igualitario, libre e inclusivo, afirmando su sentido de pertenencia. Finalmente se contemplo para el anlisis aquellos materiales difundidos por cada organizacin el da de la feria: volantes, folletera, boletines, afiches, entre otros,.

participantes gozan de difusin en los medios de comunicacin y son ampliamente reconocidas por la comunidad. As mismo son solo estas organizaciones las que tienen alcance territorial a escala nacional. Las OSC restantes abordan problemticas circunscriptas a nivel local. Sin embargo al menos el 70% de ellas poseen personera jurdica, lo cual muestra un creciente grado de institucionalidad en las OSC, fenmeno que no se adverta hace pocos aos atrs. Para avanzar en el anlisis se proponen, una serie de clasificaciones concentradas en torno a diferentes aspectos de las estrategias de presentacin de las OSC. En primera instancia se har hincapi en las formas organizativas descriptas por las mismas, de modo que se tomar a consideracin, los nombres que los miembros de las organizaciones dan a las mismas, tal como fueron incluidos en la Gua Institucional difundida en la feria. Se advierte por tanto que prima la identificacin de las OSC con una clasificacin de corte jurdica (Asociaciones civiles, Fundaciones), luego le siguen las que marcan como caracterstico su distincin respecto del mercado (Organizaciones sin fines de lucro) y en menor medida del Estado (ONG). Clasificaciones que aluden a organizaciones de gran tradicin en participacin poltica tales como: Movimientos Sociales y Sindicatos, tuvieron una representacin menor y en cambio tuvieron mayor presencia grupos de Autoconvocados y Redes Sociales. Sin embargo es importante indicar que estos ltimos, en clara expansin desde el 2001 por ser mecanismos organizativos vinculados a coyunturas crticas, ya no son la regularidad como forma organizativa de las OSC surgidas en los ltimos 2 aos. Finalmente, se han identificado algunos emprendimientos socio-productivos bajo la forma de Cooperativas de trabajo, iniciativa colectiva de larga tradicin en nuestra provincia. As mismo vale destacar que prcticamente el 20% de las organizaciones participantes no se ha identificado con ninguna de las tipologas regularmente utilizadas por lo tericos de la sociedad civil. Es interesante sealar en este sentido que en tales casos, las OSC tendieron a denominarse como grupos de encuentro o centros de apoyo, y avanzaron en la descripcin de sus tareas haciendo nfasis en la relacin que, a travs de ellas, generan con actores tradicionales tales como el Estado y la Universidad, y en menor medida la Iglesia. Para abordar los modos de presentacin, a nivel material concreto, es interesante, siguiendo a Goffman, contemplar el carcter de la escenografa que circunscribe la puesta en escena de los representantes de las organizaciones. En este sentido las inscripcin de las OSC en diversas modalidades de exposicin

(banner, stand, poster y/o audiovisual) delimita una primera presentacin en el espacio fsico. As puede advertirse una correspondencia simblica directa entre el dominio del espacio fsico de cada OSC en la feria en extensin y variedad de recursos, con recurso ilustrativo de su poder para intervenir el espacio social. Muchas OSC que declaran tener amplio reconocimiento en el grueso de la comunidad, asociaban a ello la necesidad de que se les diera un lugar privilegiado en la feria. Este pedido, en buena medida era justificado por la OSC apelando a: I) su capital social, entendido en trminos de Bourdieu, como conjunto estable de relaciones sociales que vinculan a la OSC y sus miembros con algunos sectores influyentes de la sociedad II) a sus aos de trayectoria en la ciudad y en este sentido tambin al reconocimiento -en trminos de Bourdieu: capital simblico- de su intervencin comunitaria; III) el alcance territorial de su intervencin como OSC, medida en el nmero de beneficiarios al que alcanza sus actividades. Finalmente es posible tomar a consideracin una tercera clasificacin en relacin a reas temticas abordadas por las organizaciones. sta no es establecida por este estudio sino que responde al criterio de disposicin de las OSC en el espacio de la feria. Como es ya conocido, las OSC son un grupo notablemente heterogneo que trabaja sobre las mas diversas problemticas, por tal, a fines operativos, en el espacio de la exposicin llevada a cabo en dos patios contiguos, se haba organizado la ubicacin de los stands acorde a las reas temticas abordadas por las OSC segn las propias descripciones institucionales realizadas por ellas mismas. En trminos generales , las OSC vinculadas a salud, discapacidad, adultos mayores, asistencia comunitaria y hbitat se ubicadas en el patio este; mientras que aquellas vinculadas a problemticas de gnero y salud reproductiva, cooperacin internacional para el desarrollo local, promocin de la cultura, redes barriales de OSC, fundaciones por la promocin de la educacin y cooperativas de emprendimientos micro-sociales, se desplegaron en el ala oeste . Se ha advertido que gran parte de los intercambios generados entre los participantes estuvo directamente circunscrito a las reas temticas abordadas por las OSC. Claramente la distribucin en el espacio por la afinidad de las organizaciones a una temtica condicion fuertemente la interaccin, al tiempo que evidenci con mayor claridad la disputa entre las organizaciones por instalarse como legitimas en el tratamiento de demandas puntuales. II ESTRATEGIAS PARA LA OBTENCIN DE POSICIONES DE

JERARQUA HACIA EL INTERIOR DEL ESPACIO PBLICO

La Feria de Organizaciones Solidarias, posibilit, de una parte, dar difusin al trabajo de las OSC en el contexto mayor de la sociedad, y estimul el reconocimiento mutuo entre las organizaciones. Esto viabiliz, en primera instancia, que los actores se reconozcan como parte de un mismo espacio social -pertenencia- y desarrollen diversas estrategias para el intercambio mutuo, disputndose un mejor posicionamiento dentro de este sub-campo. En primera instancia es posible advertir como las OSC se presentan a s misma, ante sus pares o coparticipantes, abordando en lo fundamental estrategias de diferenciacin esto es, destacando aquello que las hace autnticas y particulares. El nfasis puesto en la diferenciacin, se torna crecientemente mas explicito en un contexto espacial reducido, donde muchas de las OSC presentes se disputan la apropiacin del abordaje de ciertas problemticas. Al respecto Sergio de Piero (2005) seala: () la dificultad en torno a la identidad surge por la incontable variedad de temticas, formas, fines, procedimientos, configuracin y pertenencia que estas organizaciones suelen tener, punto que se acerca a la cuestin de la especificidad() Usualmente cuando los miembros de una organizacin deben presentar a la misma, se preocupan en detallar la historia y los fines que el grupo persigue, es decir poniendo nfasis en su carcter particular (cuando no original) que asumen y los identifica. En general se advierte que la competencia en el mercado de la esfera pblica por la mantencin de grupos de beneficiarios, y la apropiacin de temas-problemas susceptibles de ser abordados con urgencia, se da fundamentalmente en OSC mas directamente vinculadas a atender las funciones que el Estado ya no aborda, al menos, integralmente. Es el caso de organizaciones vinculadas a las reas temticas: salud, empleo, educacin y asistencia social (en orden de prioridad)- asociadas mas directamente a las denominadas organizaciones de base- las que mas claramente evidencian estrategias competitivas por establecerse como legitimas representantes de sectores sociales vulnerables. La urgencia en la asistencia a necesidades bsicas de sectores empobrecidos, parece ser el nudos su importancia social. sobre el que gravitan las presentaciones discursivas de estas organizaciones y a partir de los cuales justifican

Las organizaciones intermedias4 -en trminos generales aquellas asociaciones y movimientos sociales para la defensa de los derechos ciudadanos y organizaciones de promocin y desarrollo de servicios para la comunidad,5-, y las de desarrollo -como es el caso de aquella que financian su estructura y proyectos a travs de organismos de cooperacin internacional6 - evitan un discurso vinculado a la urgencia en la necesidad de atencin a ciertas demandas o en la masividad del grupo afectado, por el contrario, tras la bandera de la ampliacin y extensin de derechos a ciertas minoras culturales, las OSC intermedias apelan al reconocimiento de la diversidad de temas y grupos. En una coyuntura de mayor interaccin con el Estado, promueven discursivamente posturas tendientes a la gestin de una nueva conciencia ciudadana, antes que privilegiar esos espacios como vas para canalizar demandas y acceder recursos. Estas organizaciones intermedias y mas claramente en el caso de las organizaciones de desarrollo, que en el espacio de la feria han sido un grupo minoritario (dos fundaciones y una OSC), desanclan sus reclamos y reivindicaciones de las necesidades econmicas de los grupos que integran, y en tal sentido pueden desarrollar una lectura de la situacin de mayor complejidad y alcance. Ambas tipologas de organizaciones, en tal sentido, presentan una notoria visin de sus objetivos en el mediano y largo plazo, as como tambin se interesan por la traduccin de propuestas en lineamientos y proyectos que luego puedan integrar la agenda de polticas publicas. Las OSC intermedias y de desarrollo, han desarrollado estrategias de competencia diferentes al caso de las OSC de base. Entre las OSC comprendidas en las dos primeras tipologas, la competencia no es por obtener una vinculacin de privilegio con el Estado como s lo es para las organizaciones de base, sino que su construccin identitaria y por tanto tambin sus esfuerzos discursivos para plasmarla se orientan a enfatizar se autonoma respecto del Estado. Esta aparece como su estrategia por obtener posiciones de jerarqua dentro de un espacio social cuyas fronteras se hayan crecientemente despublificacin de la esfera pblica. difuminadas, en lo fundamental por la

Esta clasificacin se sigue de la tipologa tripartita propuesta por Gracia Delgado y De Piero (2001), al respecto sealan: El rasgo distintivo de este tipo de organizaciones es su capacidad de trabajo, aunque respondiendo a modelos distintos y diversas composiciones (..)se trata de organizaciones capaces de generar, planificar y ejecutar proyectos de mediana escala en articulacin con el Estado, contando a su favor con solidez institucional y capacidad de convocatoria de voluntarios (2001:82). 5 Olvera (1999) agrupa estas organizaciones que aqu hemos dado en denominar como organizaciones intermedias, dentro del abanico de las Asociaciones Civiles. 6 Garca Delgado, De Piero(2001 :83)

Con el quiebre de la matriz estado-cntrica (Cavarozzi, 1997) la esfera pblica se ha visto crecientemente colonizada por la esfera privada, sucedindose diversos desplazamientos de lo pblico hacia lo social, (Cunill Grau,1997). Este quiebre parece estar indicando que capitales que en otros tiempos permitieron a movimientos y organizaciones sociales ocupar una posicin privilegiada en el marco de la esfera pblica no estatal- por nombrar algunos, masividad de individuos movilizados por una organizacin social, relaciones de cercana con la burocracia estatal, posiciones ideolgicas mas claramente definidas y defendidas tanto sean de izquierda como de derecha, etc.-; hoy parecen no estar garantizando la adquisicin de una posicin tanto poltica como dominante de un grupo en relacin a otros. Esta defensa de la diferenciacin y autodeterminacin econmica de las OSC respecto de los centros tradicionales de la toma de decisin poltica, parece estar indicando la proliferacin de un entramado institucional diversificado hacia el interior de la sociedad civil. Ellas reclaman ser convocadas como actores independientes al momento de discutir problemticas locales, exigen un espacio como actores con capacidades de proponer soluciones. Cabria en tal direccin estudiar en profundidad estos espacios y observar en particular que relaciones establecen con los actores sociales dominantes para asegurarse un espacio de privilegio hacia el interior de estos sub-campos en plena gestacin. Existe, as mismo, una gran competencia entre estas OSC (intermedias y de desarrollo) por participar de espacios de poder, al mismo tiempo que la propia legitimidad de las OSC como representantes de intereses cada vez mas fragmentarios y particularistas bordea el peligro de acercarlas a posturas reivindicatorias7, antes que pluralistas. Se sostendr de cualquier modo, que por sobre las diferencias y distancias establecidas entre las OSC, prima el reclamo por la inclusin, una que sea respetuosa de la diversidad. Es ya claro que en los nuevos movimientos y organizaciones sociales el factor ideolgico ha dejado de ser el eje que amalgama sujetos y consignas. Ahora, -en la modernidad de consecuencias radicalizadas (Giddens: 2006)- la identidad adopta centralidad como producto de la creciente destradicionlizacin de las instituciones y el avance de la reflexividad de los sujetos. Es ahora un imperativo, por tal, la construccin de colectivos que reconozcan individualidades.

Este tipo de posturas terminan por concentrar esfuerzos en acentuar las diferencias y victimizar a los grupos desfavorecidos, antes que procurar la bsqueda de soluciones a la situacin de exclusin (KYMLICKA, W; NORMAN, W. ,1997)

III CIVIL EN

ALGUNAS REFERENCIAS TERICAS: LA MODERNIDAD DE

POLTICA Y SOCIEDAD RADICALIZADAS.

CONSECUENCIAS

TRANSFORMACIONES EN EL ROL DE LAS OSC En este punto, es enriquecedor hacer un breve repaso por teoras sociolgicas de largo alcance, vinculadas a las grandes transformaciones suscitadas por la modernidad reflexiva. En la segunda modernidad (Beck), modernidad de consecuencias

radicalizadas (Giddens), o modernidad lquida (Bauman), la poltica es una de las dimensiones en las que se advierten un serie de profundas transformaciones. Creo relevante enlistar brevemente algunas de ellas para retomar en el anlisis de nuestro caso local. Beck y Giddens observan la coexistencia de procesos tradicionales con el surgimiento de nuevas formas de hacer poltica. Beck habla del surgimiento de la subpolitica y de una poltica reflexiva, transformadora de las reglas. La subpolitica, esta caracterizada por el hecho de que los actores que participan de la poltica aparecen fuera del sistema poltico (estado y partidos polticos) y por el hecho de que no solo son actores colectivos los que participan, sino tambin los individuos. Hay una redefinicin del contenido propio de lo poltico y surgen nuevas formas de hacer poltica por fuera de las instituciones consideradas tradicionales. Como se sealaba en el apartado anterior, en palabras de Cunill Grau, la desestatizacin de la esfera pblica, no es fruto de una especificidad local, sino a las claras, parte de un proceso mundial vinculado fundamentalmente al proceso de globalizacin e individuacin. Estos fenmenos han impactado de lleno en la configuracin de los espacios pblicos de modo que se ha producido una invasin de lo privado por sobre lo pblico, y esto ha modificado a este ltimo en sus fundamentos y caractersticas esenciales. Bauman (2001) sostiene enrgicamente que en el mundo contemporneo, la esfera pblica se ha convertido en un conglomerado de problemas privados, mientras que Beck desde una visin quizs mas optimista avizora en la subpoltica una redefinicin de la esfera pblica, sin que ello implique desarticularla, sino mas bien abrir nuevos caminos a la accin colectiva. Surgen nuevas oportunidades de participar para grupos que hasta entonces no lo hacan: ciudadanos, movimientos sociales, grupos diversos e incluso individuos con intereses en hacerlo. Se produce as, simultneamente, un vaciamiento de la accin poltica desde las instituciones tradicionales, pero al mismo tiempo se sucede un renacimiento no institucional de la poltica los individuos se retiran del esquema poltico tradicional,

regresan a la sociedad, reconstruyendo los lazos sociales segn nuevos criterios. (Beck; 1999: 143) Los tericos anteriores sealan la creciente desarticulacin de los Estados Nacionales, la licuefaccin de sus estructuras, para dar paso a nuevos proceso de regionalizacin bajo nuevas lgicas que colocan al individuo, antes que a las instituciones en un lugar de primaca. Esta lectura que en Giddens y Beck destaca el vigor que cobra la agencia de los sujetos y de los nuevos movimientos sociales por sobre la intervencin estatal, ser fuertemente resistida por la teora neoinstitucionalista que seguir viendo en el Estado un agente central en la regulacin de la organizacin social. Al respecto Peter Evans, Theda Sckocpol, Michael Man, por nombrar algunos de sus principales referentes, postulan la mutua imbricacin del poder del Estado y el poder de la sociedad civil como fundamentos del desarrollo territorial de los Estados Nacionales y como presupuestos necesario del fortalecimiento de la sociedad civil. Evans sostiene que la capacidad del Estado de intervenir un territorio (fuente primaria y fundamental de poder soberano de un Estado nacional) se deriva, en buena medida, de la capacidad que desarrolle ste de articular redes, en muchos casos informales, con diversos actores sociales. (Evans:1996). En tal direccin el autor remitir a la nocin de enraizamiento para advertir la intima articulacin que deber gestarse entre Estado y sociedad civil como remedio al debilitamiento de las estructuras estatales, y por tanto tambin a los vacos institucionales que difcilmente, a juicio de los neoinstitucionalistas, podran ser suplantados por otros centros de poder. Para estos tericos, la ruptura de esta matriz de desarrollo centrada en el Estado (a lo, como mencionamos en el apartado anterior, hace alusin Cavarozzi) y que colapsa con la desarticulacin del modelo de Estado de Bienestrar, representa un grave peligro. La solucin al debilitamiento del Estado ser el fortalecimiento del mismo, a travs de la ampliacin de la participacin de los distintos intereses sociales en la formulacin y gestin de polticas pblicas. De tal modo este enraizamiento permite la construccin de redes que imbriquen la sociedad civil con el sistema poltico y de este modo contengan y refuercen el poder de Estado y conjuntamente el de los diversos grupos sociales involucrados. Jean Cohen y Andrew Arato (2001) observan en la sociedad civil emergente (fundamentalmente en su organizacin en movimiento sociales en la larga lucha que atraviesa todo el siglo XX por la ampliacin de derechos civiles y polticos, y su consecuencia sobre la democratizacin de los sistemas polticos), el surgimiento de un actor no necesariamente antagonista respecto de las instituciones centrales de la

democracia liberal, Estado y mercado; sino mas bien un necesario contrapeso a aquellos centros tradicionales de poder. En tal direccin, los autores sealan que la misma no toma por funcin colonizar los espacios de dominio de aquellos, sino mas bien desplegar nuevas formas de organizacin democrtica en la gestin de novedosos espacios de discusin. En este sentido destacan como caracterstico de la sociedad civil su creciente autonoma en relacin al Estado, lo que equivale a decir que los actores sociales ya no son definidos por su posicin en el sistema poltico, sino que co-exiten con los partidos polticos y el Estado, por momentos presentando posturas crticas, en otros cooperando; y del mercado ya que generalmente desarrollan actividades no lucrativas, siendo fuertemente crticos de las consecuencias no deseadas del funcionamiento desregulado del mercado. Alberto Olvera (1999) en la lnea de Arato y Cohen, agrega que se han tendido a identificar los conceptos de sociedad civil, cuyos orgenes se remontan a la filosofa poltica moderna -con el giro que ha dado Hegel al concepto de sociedad civil en relacin a los estadios de familia y Estado, e incluso en su acepcin normativa tal como se deriva en Tones de las virtudes de la vida en sociedad- con el de organizaciones no gubernamentales o tercer sector -conceptos que refieren al carcter de los movimientos sociales en la modernidad de consecuencias radicalizadas, como puede seguirse en Giddens, mas an a las transformaciones de las ultimas dos dcadas en cuanto a la creciente separacin de las OSC respecto del Estado y del mercado. Olvera sostiene que tanto discursivamente cuanto a nivel imaginarios colectivos, suele apelarse actualmente a tales conceptos como sinnimos, como mecanismo para enfatizar la autonoma de las OSC, respecto del sistema poltico, y a travs de ello legitimar su pertenencia y agencia en la esfera pblica. Es tiempo, luego sealar rpidamente alguna de las principales referencias tericas que abordan la temtica aqu tomada para el anlisis, de volver a nuestro observable y as reconsiderar la especificidad del contexto santafesino. Solo en el caso de las OSC intermedias y de desarrollo, puede ponerse en cuestin su carcter autnomo, que como se ha evidenciado hacen un esfuerzo discursivo por distinguir sus instituciones del Estado. De cualquier modo sera absurdo pensar esta autonoma en trminos acabados. En nuestras sociedades, el Estado continua siendo un actor clave, de hecho en el marco local ha recobrado gran vigor territorial a travs de la implementacin de polticas de descentralizacin administrativa y presupuestaria. De este modo el Estado se convierte cada vez mas en un interlocutor necesario de las organizaciones sociales y de la ciudadana en general, puesto que esta proximidad

geogrfica entre los distritos municipales y las problemticas barriales o sectoriales, lo que esta permitiendo multiplicar los canales de dialogo entre Estado y sociedad civil. En este contexto, las organizaciones de la sociedad civil adquieren un papel preponderante como agentes de mediacin entre la ciudadana y el Estado, cuanto no en muchos casos entre diversos sectores de la propia sociedad civil (como pudiera ser entre grupos profesionales y sindicatos, cooperativas y grupos empresarios, entre otros, que tambin conforman el heterogneo mundo de la sociedad civil). Las OSC conceptualizadas como asociaciones libres y voluntarias de ciudadanos, cuyo fin es actuar conjuntamente en el espacio pblico para contribuir a la resolucin de problemas de la sociedad y llenar los vacos de atencin a las necesidades de la poblacin dejados por la accin del Estado y del mercado (Olvera:1999); han ganado creciente reconocimiento social, en tanto su desarrollo histrico las ha vinculado al proceso de consolidacin del Estado de Derecho, lo que las ha hecho ver como organizaciones transparentes y democrticas. Se ver que esta no necesariamente es la regla entre las OSC, aunque es importante contemplar que se las representa colectivamente como poseedoras de tales atributos. Segn Olvera, muchas de las limitaciones que encuentran las OSC para robustecer su gestin y por tanto tambin sus vnculos con el Estado, pueden hallase de una lado ligadas a los condicionamientos histricos que han atravesado su desarrollo y al de toda la sociedad civil en su conjunto, mas de otro lado existen obstculos endgenos (que indirectamente se derivan de aquel) relativos a la dificultad de incorporar en su estructuras organizativas y prcticas los principios que profesan. La informalidad y flexibilidad de sus estructuras corren el peligros de conducir en una dinmica de toma de decisin verticalista, unipersonal y poco transparente. Se propondr entonces, pensar el rol de mediacin de las organizaciones de la sociedad civil, no slo en sentido estrictamente poltico, esto es basada en el principio de la representacin (una de tipo no partidaria en este caso), sino tambin se invita a pensarla desde la ptica de Bruno Latour, esto es tomando a las OSC como agentes que transforman, traducen, distorsionan y modifican el significado o los elementos que se suponen que deben transportar (Latour, 2008 : 53). En tal direccin es interesante observa como discursivamente las diferentes OSC exponen su visin respecto de las problemticas sociales coyunturales y como en tal direccin operan una reinterpretacin de las demandas de los diversos grupos sociales involucrados. Las organizaciones claramente no se limitan a reproducir reclamos

colectivos, sino que hacen una lectura de ellos, los resignifican, los traducen en un nuevo lenguaje y en ese ejercicio las hacen propias. IV ALGUNOS PUNTOS DE LLEGADA: ESTADO, OSC Y UNIVERSIDAD.

NUEVAS ARTICULACIONES POSIBLES. Recapitulando, en perspectiva histrica, el Estado mnimo neoliberal de los 90, y desde entonces la constante urgencia en la atencin de necesidades de bienestar insatisfechas a una porcin cada vez mayor de sectores excluidos, instal una racionalidad predatoria, particularista, privatizada, que ni resolvi el dilema de la debilidad del Estado para hacer frente a las demandas de los diversos sectores, ni fortaleci a la sociedad civil. (Miguel A. Bitar en CENOC, 2003). Buena parte de la lgica que ha guido las prcticas de las organizaciones sociales, que se evidencia en muchos casos en el particularismo y cortoplacismo de sus objetivos y metas, no ha sido ajena a esta racionalidad, puesto que se ha derivado en gran medida del aprendizaje que los sujetos y las instituciones han realizado en el largo plazo sobre la herencia del ejercicio de la poltica en el contexto mayor del Estado (Evans,1996) Las recientes transformaciones advertidas en el rol de las OSC, vienen en buena medida impulsadas por un cambio de esta dinmica, puesto que en el mbito local, ya sea por la creciente proliferacin de organizaciones de la sociedad civil, cuanto por la decisin gubernamental cristalizada en polticas de estado que fomentan, en parte, la descentralizacin administrativa y presupuestaria del municipio, se ha generado un notorio acercamiento tanto simblico cuanto territorial entre el Estado y las OSC, haciendo que las ltimas adopten crecientemente un rol mediador entre aquel y la ciudadana. El Estado interpela a las OSC en la traduccin de polticas pblica en acciones concretas sobre el territorio, como modo de dar mayor transparencia a su gestin y recavar as consenso entre los ciudadanos. Las organizaciones de la sociedad civil, al tiempo que encuentran en el Estado mayor disposicin para atender a sus demandas, advierten en relacin a sus pares (otras OSC) mayor competencia por participar de tales espacios de poder, mientras que conjuntamente se encuentran ante la dificultad de sostener una poblacin objetiva de beneficiarios estable, cuanto por contener grupos de voluntarios para el desarrollo de sus actividades. Muchos de estos obstculos, como se ha sealado al coincidir con Olvera, pueden estar relacionados a las dificultades internas que encuentran las organizaciones para cristalizar en sus

practicas los principios democratizantes que defienden. Ms, ser necesario indagar en estas pistas a travs de nuevos abordajes que estudien las trayectorias institucionales en profundidad. Se sostendr aqu firmemente que la Universidad puede actuar estratgicamente en este contexto, no solo en la produccin de conocimiento genuino, sino fundamentalmente a travs de sus espacios de extensin a la comunidad, especficamente fomentando el trabajo asociado de las OSC en redes. El trabajo en red de organizaciones de la sociedad civil es una importante va para robustecer las capacidades disgregadas de este sub-campo, puesto que permite diversificar acciones aceitando mecanismos de consenso, promoviendo valores cooperativos y evitando duplicar esfuerzos; todo lo cual resulta an ms factible en una coyuntura como la auctual, en que las OSC aparecen como instituciones autorizadas tanto por la ciudadana cuanto por el Estado para intervenir el espacio pblico. Desde una perspectiva estratgica, el trabajo asociado entre las OSC permite otorgar mayor proyeccin al trabajo de las organizaciones, no solo en relacin a los propios alcances de sus objetivos sino tambin en la traduccin de temas-problemas particulares en universales, de modo que lo colectivo pueda construirse sobre lo singular. Romper este antagonismo sea quizs la piedra de toque para evidenciar intereses comunes entre las OSC, y de estas con el Estado, para definitivamente desmitificar lo poltico y construir en conjunto. Sergio de Piero y Daniel Garca Delgado arguyen:en ocasiones pareciera que atender demandas urgentes, concentrarse en tareas puntuales mientras que fortalece la capacidad de trabajo en la asistencia, puede contrarrestar la autonoma y la generacin de espacios de reflexin y debate que permitan tambin pensar las estrategias de inclusin y de otros horizontes al mediano y largo plazo.(Garca Delgado, De Piero, CENOC,2003) En esta tnica, Renate Maynts (2001) seala que la caracterstica estructural dominante de la gobernanza moderna es justamente el trabajo en redes mixtas. En tal direccin, solo en aquellos espacios donde se desarrollan redes que involucran actores polticos y a diversos sectores de la sociedad civil, el gobierno deja de ser el rgano central de direccin y se incorporan nuevos participantes en la formulacin de polticas. Esta articulacin, facilita la formulacin de polticas publicas que encuentren mayor aceptacin al momento de su implementacin Como es sabido, gestar y coordinar estos espacios es realmente una labor compleja, los autores no postulan metodologas para alcanzar una forma moderna de

gobernanza, puesto que en cada caso depender de la especificidad de los actores locales intervinientes. Ms siguiendo el desarrollo expuesto en este trabajo, se sostendr que para aceitar los mecanismos de articulacin entre OCS y as tambin para asegurar su diferenciacin funcional y especializacin entre los diversos actores que componen la sociedad civil8, es conveniente proponer el trabajo asociado en estructuras reticulares que privilegien lgicas diferenciadas acorde al carcter de las instituciones miembro. En tal direccin se est trabajando desde la Direccin de Desarrollo Comunitario y Organizacional de Secretara de Extensin de Universidad Nacional del Litoral. Desde all hemos propuesto el trabajo con las organizaciones de la sociedad civil a travs de un sistema binario de organizaciones reticulares que aborden conjuntamente estos dos planos. De una parte se buscan fortalecer las Redes Territoriales, integradas por organizaciones de base con fuerte presencia en los barrios, como agentes autorizados para representar grupos vulnerables, levantar demandas de la poblacin de su rea de influencia y viabilizar una ejecucin mas transparente de los recursos estatales; puesto que sostener estrechos vnculos con el territorio, es fuente primaria de dar legitimidad del trabajo de las OSC. Por otro consolidar una Red multiactoral, que se erija como un espacio de debate abierto a diversos sectores sociales, y que tome por objeto a la ciudad como unidad de abordaje, pudiendo interceder en la elaboracin de agenda y diseo de polticas pblicas, tal como se viene trabajando desde el ao 2000 en el marco de Red gora. En esta segunda, se han incorporado como instituciones miembro organizaciones intermedias y de desarrollo. En este punto, es posible discurrir del diagnstico de los tericos de la modernidad, especficamente en relacin a la premisa que seala cmo el proceso globalizador ha ido ahuecando las estructuras de los estado nacionales, de modo que el poder se halla crecientemente desterritorializado. No podemos decir, sin mas, que esta lectura de la coyuntura global sea errada, mas quizs s sea necesario aplicar algunas mediaciones para comprender nuestra realidad latinoamericana, argentina y santafesina evitando caer en una lecturas etnocentristas. A partir del caso tomado para el anlisis cobra especial significancia la dimensin territorial en relacin a las prcticas de las organizaciones sociales y por tanto tambin de las relaciones de poder que desde all se entretejen con otros actores locales. Es por ello que creemos es an una cuenta pendiente, estudiar los modos a travs de los cuales las organizaciones modifican su entorno material, intervienen el espacio a escala barrial, local e incluso regional, transformando con ello no solo la topografa urbana sino
8

Dos condiciones elementales de una sociedad civil organizada en la lectura de Renate Mayntz

tambin el mundo de relaciones que, segn lo observado, aun sigue anclado territorialmente. Muchos de los actores predominantes con los que las organizaciones entablan vnculos, tiene asiento local, y entre ello, el Estado (en su diferentes dimensiones) sigue siendo un actor central en torno al cual gravita el ejercicio de la poltica en sus mas variadas formas. Finalmente, se sostendr que el nico modo de evitar juegos de suma cero es apelando al fortalecimiento recproco de todos los actores involucrados. Las OSC no son la panacea frente a un Estado debilitado e ineficiente. Se arguye aqu, siguiendo la propuesta de Peter Evans, que slo es posible genera un crculo virtuoso en la relacin Sociedad-Estado a travs de un enraizamiento mutuo que estreche vnculos entre los diversos actores. En esta direccin el trabajo en red es fundamental a los fines de dinamizar el intercambio y optimizar la articulacin en un escenario democrtico multiactoral. Es por ello que, antes de sentar aqu una posicin a favor de acrecentar la autonoma de las OSC, como si fuera este un presupuesto necesario para trabajar asociadamente, se har nfasis en sealar que tal autonoma solo aparece como resultado de un proceso de imbricacin mutua. Proceso extremadamente complejo y para el cual, claro esta, no existen recetas. Solo a partir de trabajan en instalar experiencias participativas y cooperativas podremos con el tiempo sentar precedentes para poco a poco ir puliendo las debilidades de las estructuras institucionales de las OSC en el contexto local; fortaleciendo al mismo tiempo las reglas de juego de un espacio en plena gestacin. Solo bajo el firme propsito de generar un circulo de cooperacin virtuoso entre el Estado y la sociedad civil, ser posible incluir cada vez mas actores en un escenario multiplicador de los espacios de poder.

BIBLIOGRAFA

ARATO, A; COHEN, J. (2001)Sociedad civil y teora poltica Mxico, Fondo de Cultura Econmica. BECK, U. (1999) La invencin de lo poltico Mxico, FCE BOUDIEU, P. (1991) El sentido prctico, Barcelona, Paids. CAVAROZZI, M. (1997) Autoritarismo y democracia: 1955-1996: la transicin del Estado al mercado en Argentina, Barcelona, Ariel, CENOC, (Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad) (2003) Acerca de la construccin del Tercer Sector en la Argentina. La actividad de las organizaciones de la sociedad civil inscriptas en el CENOC, Buenos Aires, Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. CUNILL GRAU, N. (1997) Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Nuevas formas de gestin pblica y representacin social, Caracas, Nueva sociedad, CLAD (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo) DE PIERO (2005) Las Organizaciones de la Sociedad Civil en Argentina, Buenos Aires, Paids EVANS, P. (1996) El Estado como problema y solucin. En Desarrollo Econmico. Revista de Ciencias Sociales. Vol.35. N 140. IDES. Enero- Marzo. Buenos Aires. Pgs. 529 a 562. GARCIA DELGADO, D.; DE PIERO, S.(2001) Articulacin y relacin Estado-Organizaciones de la Sociedad Civil. Modelos y prcticas en la Argentina de las reformas de segunda generacin. Buenos Aires, . FLACSO, (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales). GIDDENS, A. (2006) La construccin de la sociedad. Bases para la teora de la estructuracin Buenos Aires, Amorrortu Editores. GOFFMAN, E. (1984). La presentacin del yo en la vida cotidiana Buenos Aires, Amorrortu Editores, Buenos Aires. KYMLICKA, W; NORMAN, W. (1997) El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana, en gora, cuaderno de estudios polticos, Nro. 7, paginas 7-43 JOHNSTON, H.;LARAA, L..; GUSFIELD, J. Identidad, ideologa y vida cotidiana en los nuevos movimientos sociales en LARAA, E.; GUSFIELD, J.

(1994) Los nuevos movimientos sociales. De la ideologa a la identidad Madrid, Centro de investigaciones sociolgicas, Academia. LATOUR, B. (2008) Reensamblar lo social: una introduccin a la teora de la red de actores" Buenos Aires, Edicin Manantial. MARTINEZ, A.T.(2007) Pierre Bourdieu: razones y lecciones de una prctica sociolgica Buenos Aires , Manantial MAYNTZ, R. El Estado y la sociedad civil en la gobernanza moderna Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 21 (Oct. 2001). Caracas. OLVERA RIVERA, Alberto (ed.) (1999) La Sociedad Civil: de la Teora a la Realidad, Mxico , El Colegio de Mxico