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Copyright Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2007 Primera edicin, Noviembre 2007

Marta Novick y Hctor Palomino (coordinadores), Alejandra Beccaria, Roberto Bisang, Victoria Castillo, Mario Cimoli, Valeria Esquivel, Juan Federico, Mara Antonia Gallart, Graciela Gutman, Hugo Kantis, Ximena Mazorra, Sofa Rojo, Sebastin Rotondo, Sebastin Sztulwark, Gabriel Yoguel. Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal 1 edicin. Buenos Aires, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, 2007 ISBN 978-84-96571-68-6 (print) / ISBN 978-84-96571-68-6 (web pdf)

Este libro fue desarrollado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a travs de la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales. Los estudios se realizaron en el marco de los proyectos con nanciamiento BID-UNPRE 1.EG.57 Desarrollo de fuentes de informacin y 1.EG.59 Estudios estratgicos para el Observatorio del Trabajo y el Empleo en la Argentina.

La maquetacin, armado de interior y diseo de cubierta estuvieron a cargo de

Pje. Jos M. Giuffra 339 (C1064ADC). Tel-fax: (54 11) 4361-6743, Buenos Aires, Argentina info@minoydavila.com.ar / www.minoydavila.com.ar Impreso en Buenos Aires, Argentina

Dr. Carlos A. Tomada: Prlogo .............................................................................................. Introduccin Mario Cimoli, Marta Novick y Hctor Palomino: Estudios estratgicos sobre el trabajo y el empleo para la formulacin de polticas .......................................................

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1. Victoria Castillo, Marta Novick, Sofa Rojo y Gabriel Yoguel: Trayectorias laborales en la Argentina desde mediados de la dcada del noventa................................................................ 45 2. Mara Antonia Gallart: Enfoques actuales sobre el sector informal .......................... 81

3. Hugo Kantis y Juan Federico: Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad. El caso de las empresas de rpido crecimiento .............................................................................. 105 4. Gabriel Yoguel: Tramas productivas y generacin de ventajas competitivas: un abordaje metodolgico para pasar de la rma individual a la red .................................................................................. 145 5. Roberto Bisang y Sebastin Sztulwark: Tramas productivas de alta tecnologa y ocupacin. El caso de la soja transgnica en la Argentina ...................... 181 6. Graciela E. Gutman: Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina ...................................................................... 225

7. Victoria Castillo, Sofa Rojo, Sebastin Rotondo y Gabriel Yoguel: La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales desde mediados de los noventa ............................... 269 8. Ximena Mazorra y Alejandra Beccaria: Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales ................................................... 327 9. Valeria Esquivel: Gnero y diferenciales de salarios en la Argentina ............... 363 Los autores ........................................................................................ 393

os estudios estratgicos sobre el trabajo y el empleo que aqu presentamos estn animados por nuestro deseo de contribuir al debate sobre los problemas contemporneos de nuestro pas y las orientaciones requeridas para construir soluciones. Nuestra responsabilidad en la gestin de los asuntos del mundo del trabajo fundamenta nuestro inters en estos temas y la necesidad de que tales debates contribuyan a la formulacin de las polticas pblicas. En especial en el momento actual, cuando los avances registrados en trminos de reduccin del desempleo y la pobreza, y del incremento de la proteccin y garantas del trabajo objetivos centrales de nuestra gestin conrman el acierto sobre el camino decidido. Sin embargo, consideramos que estos logros no son sucientes y que resta todava una tarea de largo alcance no slo para resolver denitivamente la pobreza y el desempleo sino tambin para consolidar un modelo de desarrollo econmico y social sostenible. Lo que necesitamos es generar nuevas ideas y perspectivas sobre las orientaciones del desarrollo y los cambios estructurales de largo plazo, sabiendo de antemano que estos no operan en el vaco, sino que requieren de la voluntad y participacin de los actores sociales y, fundamentalmente, del Estado. Al respecto, nuestra conviccin es que la orientacin del desarrollo slo puede aanzarse sobre las realidades concretas de la produccin y el empleo en la Argentina. Y por lo tanto debemos conocer estas realidades, nalidad central de estos estudios destinados a la formulacin y el diseo de las polticas pblicas. Quisiramos destacar aqu algunas de las contribuciones que presentan los diversos estudios, tanto en el plano de los contenidos como en

sus aspectos tericos y metodolgicos. En primer trmino, se hace una especial referencia al balance de los resultados del modelo econmico aplicado en la dcada pasada que acentu la heterogeneidad productiva de nuestro pas. La importancia de esta constatacin debe ser resaltada, porque no se limita slo a los efectos negativos sobre el empleo o la produccin industrial en los noventa, sino que se reere tambin a los efectos perdurables en el tiempo de tales procesos. El anlisis de las trayectorias laborales truncas de trabajadores que tienen dicultades para retornar al empleo formal, especialmente en la industria, supone al mismo tiempo la prdida de competencias de las empresas que los empleaban, e incluso en algunos casos su desaparicin. Asimismo, el incremento de la heterogeneidad productiva implica el aumento de las disparidades entre actividades, tanto ms cuanto algunas de ellas encararon intensos procesos de modernizacin, como es el caso de la produccin de soja o la industria lctea, agudizando el contraste con las actividades que sufrieron fuertes retrocesos. En el plano microeconmico se registran dismiles estrategias de empresas, algunas creadoras y otras destructoras de empleos, que trascienden la movilidad laboral vinculada con los ajustes al ciclo econmico. En el plano territorial, se constata que aquellas regiones con menor diversicacin productiva son las que registran un mayor impacto negativo en trminos de produccin y empleo en la fase recesiva de nes de los noventa, y una ms lenta recuperacin en el actual ciclo de auge econmico. Y nalmente, el incremento de las disparidades entre el sector formal y el informal que alcanza hoy, como nunca antes en la Argentina, una fuerte repercusin pblica, tanto ms intensa cuanto ms se atena el desempleo y se incrementan, por el contrario, las demandas de calidad del empleo. Describir, analizar y explicar estos procesos involucr la necesidad de revisar las fuentes de informacin existentes, crear fuentes e innovar conceptual y metodolgicamente para vincularlas, de modo de integrarlas y profundizar en el conocimiento de los problemas del empleo y el trabajo. Para comprender el impacto perdurable de la prdida de puestos fue necesario recrear el concepto de trayectorias laborales, de modo de organizar la informacin de los registros existentes. Para hacer inteligibles esas trayectorias y entender las vinculaciones de actividades diversas en la industria automotriz, el complejo de la soja o la produccin de lcteos, fue necesario recurrir a la nocin de trama, que permite acercarnos

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

a la dinmica econmica concreta trascendiendo las nociones clsicas de rama o sector. Para discernir la lgica de implantacin territorial de la economa y el empleo, la mayor o menor concentracin o diversicacin productiva en el espacio, fue necesario desarrollar la nocin de reas econmicas locales. De la misma manera, poder diferenciar las estrategias empresarias nos posibilita la comprensin de la dinmica microeconmica y su impacto dispar sobre el empleo. Y por ltimo, la reexin sobre la informalidad laboral nos permite entender los problemas de la heterogeneidad productiva de nuestro pas, ya no slo en trminos de la clsica diferencia entre formalidad e informalidad, sino de la heterogeneidad intrnseca de cada uno de esos sectores y de sus efectos no slo econmicos sino tambin sociales, observables aqu en trminos de los diferenciales salariales por gnero. Estas contribuciones no estn destinadas slo al debate acadmico sino tambin al diseo y la formulacin de polticas pblicas. Porque permiten delinear y ensayar propuestas que combinen la estabilidad en el empleo, la formalidad y el registro laboral con el acrecentamiento de las competencias laborales, a travs no slo de regulaciones sino de la promocin concreta de la capacitacin, la formacin y la atencin de las demandas de asistencia tcnica por parte de las empresas. Son estas precisamente las herramientas con las que, desde el Estado, podemos contribuir a la sustentabilidad del desarrollo econmico y a su orientacin futura. Esta misma es la conviccin que impuls la creacin de la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales, para la elaboracin de estudios como los que aqu presentamos. Para concluir, deseamos agradecer el invalorable apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y de la Unidad de Preinversin del Ministerio de Economa y de la Produccin para la realizacin de los trabajos que componen este volumen. Dr. Carlos A. Tomada
Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Prlogo

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Mario Cimoli, Marta Novick y Hctor Palomino1

a realizacin de los estudios estratgicos sobre el trabajo y el empleo en la Argentina que presentamos en este libro tuvo lugar en un contexto singular. Hacia nes de 2003, momento que corresponde a la formulacin inicial del programa de estudios, comenzaban a tornarse evidentes los efectos positivos de la mejora de la tasa de crecimiento sobre el empleo y la pobreza. Si bien el crecimiento econmico tena efectos positivos e inmediatos sobre el empleo, se requera una renovacin del marco de polticas pblicas de modo que la generacin del empleo se colocara como un objetivo central de las mismas, condicin necesaria para otorgarle sustentabilidad econmica y social. Esta condicin era por dems exigente, ya que su formulacin no se restringa a la promocin de cualquier tipo de empleo, sino de un empleo de calidad que al tiempo de asegurar la inclusin social promoviera el acceso a la ciudadana. El nuevo patrn de crecimiento se fue consolidando. Hacia el segundo semestre de 2006, la tasa de desocupacin abierta descendi por debajo de los dos dgitos por primera vez en trece aos, mientras que la proporcin de personas por debajo de la lnea de pobreza se redujo a 26,9% (o 19,2%, si se consideran los hogares). Ello implica un quiebre maniesto de la tendencia que desde la segunda mitad de los noventa articulaba la pobreza y el desempleo, el legado ms gravoso del perodo de la conCabe destacar la contribucin sustancial de Soledad Villafae, de la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales (SSPTyEL) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS), en la realizacin de este artculo, que no se agot en la recopilacin del material y seguimiento puntual de los estudios que componen este volumen, sino que tambin incluy el aporte de enfoques e ideas para su redaccin.

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vertibilidad. La recuperacin econmica evidenciada en nuestro pas en los ltimos cuatro aos y el ritmo de crecimiento sostenido e intenso, combinado con la implementacin de diversas medidas de poltica econmica y social, han posibilitado la generacin de empleo, mejoras en los ingresos laborales y no laborales, as como en las condiciones de vida de la sociedad. En sntesis, la publicacin de estas contribuciones encuentra un panorama muy diferente al de la poca de su formulacin inicial, por lo que la posibilidad de poner en la perspectiva actual aquellos resultados permite avanzar ms all de las formulaciones originales y adentrarnos en lineamientos de polticas. Este requerimiento es central, porque an subsisten importantes sectores excluidos de los benecios del crecimiento econmico y, pese a las mejoras recientes en la distribucin del ingreso, no se han logrado recobrar todava los elevados niveles de empleo y la baja incidencia de la pobreza que se registraban en la primera mitad de los setenta2. Desde el MTEySS, el interrogante planteado se vincula con el anlisis de las condiciones para consolidar la funcin socialmente integradora del mercado de trabajo que contribuya a sustentar el desarrollo, lo cual plantea el desafo de construir una visin estratgica sobre los principales mecanismos que lo tornan posible en el contexto internacional actual. Los cuatro ejes temticos que permiten organizar las diferentes contribuciones de los estudios a dicha construccin son los del cambio estructural, la heterogeneidad productiva, la orientacin del desarrollo y, nalmente, la discusin sobre las regulaciones laborales requeridas para consolidar la funcin integradora del mercado de trabajo. Esta seleccin de temas no es azarosa. Responde principalmente a la agenda de un nuevo debate sobre el desarrollo econmico, que no se agota en el anlisis crtico de las reformas econmicas aplicadas en los noventa, sino que avanza sobre la construccin de polticas alternativas. En ese debate adquiere una importancia clave la problemtica del cambio estructural. Un modelo que delegue en los incentivos de precios la construccin de capacidades tecnolgicas y centre el crecimiento en la acumulacin de factores productivos minimiza la importancia de las transformaciones industriales y de las polticas laborales. De hecho, cuando lo que se tiene en mano son problemas complejos como redes productivas, externalidades, retornos crecientes y coordinacin de deci2 Con anterioridad a la dcada del noventa, la tasa de desempleo promedio se ubicaba alrededor del 4,5% (1974-1988). La proporcin de pobres en el total de la poblacin no super el 10% de los hogares hasta 1986.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

siones, la eleccin entre distintas estrategias de poltica tiene implicaciones centrales para la trayectoria de crecimiento de largo plazo. Sin duda, la eleccin e implementacin de estas estrategias conlleva temas de economa poltica y de construccin de instituciones que escapan a los objetivos de este trabajo. No obstante, resulta necesario considerar las importantes enseanzas que brindan los estudios disponibles sobre el papel de las polticas en el desarrollo econmico, algunas de las cuales se recuperan en las prximas secciones. Los estudios aqu presentados son el resultado de la revisin de estadsticas y la generacin de nuevas fuentes de informacin y metodologas de anlisis sobre el empleo y el trabajo, realizadas en el marco de los proyectos con nanciamiento del Banco Interamericano de Desarrollo y la Unidad de Preinversin del Ministerio de Economa y Produccin Desarrollo de fuentes de informacin y Estudios estratgicos para el Observatorio del Trabajo y el Empleo en la Argentina. Estas nuevas metodologas permitieron abordar el anlisis de trayectorias laborales de trabajadores, de tramas productivas que trascienden las conguraciones sectoriales, la delimitacin de Areas Econmicas Locales que combinan diversas fuentes de datos socioeconmicos sobre espacios geogrcos delimitados, los diferenciales salariales por gnero y nuevos enfoques tericos sobre el sector informal. Esta renovacin conceptual y metodolgica orienta la formulacin y diseo de polticas y modalidades de intervencin innovadoras sobre los problemas actuales del empleo y el trabajo, rearmando el sentido inaugural de la constitucin de la Direccin Nacional del Trabajo (Lobato, 2007), precedente un siglo atrs del actual MTEySS, de encarar estudios destinados a fundamentar la legislacin, la administracin y la formulacin de polticas laborales.

El debate contemporneo sobre patrones de desarrollo se abre como resultado del fracaso econmico y social del modelo basado en la liberalizacin de los mercados y la reduccin del papel del Estado en la actividad econmica, que prevaleci en Amrica Latina desde la dcada del ochenta y en nuestro pas con mayor intensidad en los noventa. En el enfoque del mainstream que orient reformas econmicas en Amrica Latina, se conceba el desajuste entre la oferta y la demanda de empleo como derivado fundamentalmente de las rigideces del mercado

Introduccin. Estudios estratgicos sobre el trabajo y el empleo

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laboral que imposibilitaban una reduccin de los salarios as como de costos no salariales. Se supona que, una vez eliminadas dichas rigideces, a travs de la exibilizacin laboral y la supresin de las instituciones de proteccin del trabajo creadas en el paradigma anterior de sustitucin de importaciones, sera posible llegar a un equilibrio en este mercado con un menor costo de la mano de obra. En este sentido, el salario dej de ser concebido como un elemento central de conguracin de la demanda interna y motor del desarrollo, y pas a ser considerado meramente como un costo de produccin que era necesario reducir para lograr ganancias de competitividad. Durante la dcada del noventa, perodo de liberalizacin de los mercados y los factores (en especial capital, trabajo y tecnologa) y del retiro del Estado de la esfera productiva, el crecimiento econmico estuvo liderado principalmente por sectores productivos de bienes basados en recursos naturales y algunas commodities industriales en las que el pas tena ventajas competitivas. El enfoque que prevaleca privilegiaba las polticas horizontales, sin atender las conguraciones sectoriales de la estructura productiva que requeran polticas verticales y selectivas y una participacin activa del Estado en su formulacin. Si bien se esperaba que con la apertura de la economa los sectores transables generaran la suciente demanda de trabajo para absorber a los trabajadores expulsados de las actividades que no pudieran ser competitivas3, esto no sucedi en realidad, delinendose un patrn de crecimiento con elevados niveles de desempleo. Otra consecuencia central en este modelo fue la creciente heterogeneidad estructural en la esfera productiva, laboral y regional, as como el aumento de la pobreza, fuertemente inuido por el persistente deterioro en la distribucin del ingreso. Estos efectos del paradigma de liberalizacin de los mercados colocan en primer plano la cuestin del cambio estructural. El papel del cambio estructural en el crecimiento econmico ha recibido una atencin renovada en los ltimos aos, tanto en el campo de la teora econmica como en el de los estudios empricos. Este inters creciente en el tema no podra ser ms oportuno, en un contexto en el que la tecnologa transforma cada vez ms rpidamente la dinmica competitiva y da lugar a la emergencia de nuevos sectores y actividades en cuanto otros tienden a desaparecer. La forma en que cada pas se posiciona en ese nuevo contexto tiene implicaciones muy importantes para sus perspectivas futuras de crecimiento y empleo.

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En especial, los sectores de la industria manufacturera productores de bienes importables. Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Las ideas de desarrollo econmico y cambio estructural se encontraban estrechamente asociadas en las contribuciones pioneras de la teora del desarrollo hacia mediados del siglo XX. Se argumentaba que el desarrollo implicaba la reasignacin de los factores de produccin (trabajo y capital) desde los sectores de baja productividad hacia los de alta productividad, en los que prevalecan los retornos crecientes (Hirschman, RosensteinRodan, Gerschenkron, Chenery y Sirquin). Este proceso estara pautado por un peso cada vez mayor de la industria en la economa, a la que se consideraba el vector principal de los aumentos de productividad en el tiempo. All se generaran los efectos de derrame, los encadenamientos hacia atrs y adelante, y las externalidades pecuniarias y tecnolgicas que dan sustentacin a los retornos crecientes. Mientras tanto, en la percepcin de dichos autores, la bsqueda del cambio estructural enfrentaba desafos ms difciles que los de la acumulacin de factores de produccin. Una preocupacin clave era la existencia de complementariedades intersectoriales e indivisibilidades tecnolgicas en la industria. Las complementariedades exigan que la expansin de los distintos sectores ocurriera de forma ms o menos simultnea, ya que ninguno de ellos era viable aisladamente. Las indivisibilidades tecnolgicas, a su vez, implicaban que las inversiones necesarias eran de elevado porte. Como resultado, surga un problema particularmente complejo de coordinacin de las decisiones de inversin, cuya solucin necesariamente requera de polticas pblicas de promocin del cambio estructural. Al mismo tiempo, se crea que las transformaciones de la estructura interna de la economa tambin produciran la gradual transformacin de su patrn de insercin externa. Este tema, que fuera particularmente caro a Prebisch, apuntaba a la existencia de una relacin estrecha entre la estructura productiva y la de las exportaciones e importaciones, que en el caso de las economas perifricas generaba una tendencia recurrente al desequilibrio externo. Ello se traduca (suponiendo una muy baja elasticidad precio de las demandas de exportacin e importacin) en tasas ms bajas de crecimiento como mecanismo de correccin del desequilibrio. Finalmente, el cambio estructural tena una tercera dimensin que tambin era central en la percepcin de los pioneros del desarrollo: la transformacin de la estructura del empleo. Inicialmente, las economas en desarrollo eran vistas como duales, caracterizadas por un sector agrcola atrasado y uno industrial moderno. Gradualmente, esta clasicacin fue dejando lugar a una perspectiva ms amplia basada en el concepto de heterogeneidad estructural, que permita mayor exibilidad en la eleccin de los sectores modernos y rezagados. El concepto actual de heterogeIntroduccin. Estudios estratgicos sobre el trabajo y el empleo 17

neidad se remonta a la serie de trabajos realizados por Anbal Pinto en los aos setenta, quien enfatizaba que la concentracin del progreso tcnico haba creado una estructura productiva segmentada, donde podan distinguirse al menos tres estratos. En el estrato productivo ms alto, el polo moderno, se contaban las actividades de exportacin, industriales y de servicios, que funcionaban con niveles de productividad semejantes al promedio de las economas ms desarrolladas. En el estrato inferior, el primitivo, se encontraban los sectores ms rezagados, cuya productividad no era muy diferente a la de la poca colonial. Por ltimo, este autor distingua un estrato intermedio cuya productividad corresponda a la del promedio de la economa nacional. El desarrollo exiga redistribuir el empleo hacia los estratos de mayor productividad y vaciar el estrato primitivo. Dicho proceso no slo favorecera el aumento de la productividad agregada y la difusin de tecnologa, sino que tambin tendra un efecto positivo sobre el comportamiento de los salarios reales en la periferia, que pasaran a aumentar en correspondencia con los aumentos de la productividad. Retomando las ideas industrialistas, los modelos evolutivos hacen hincapi en el cambio tecnolgico como motor del cambio estructural y fuente de la especializacin internacional (Cimoli y Primi et al. 2006; Cimoli y Dosi et al., 2006). El cambio tecnolgico explica los cambios estructurales con la aparicin de nuevos productos, sectores y tramas productivas. Las economas que son capaces de absorber los nuevos paradigmas y trayectorias tecnolgicas modican la composicin sectorial de su industria, difunden el cambio tecnolgico al resto de la economa, generan una mayor difusin tecnolgica en las tramas productivas y crean empleos de mejor calidad y con mayor conocimiento incorporado. La presencia de estas cuestiones en el debate sobre el desarrollo se debe a que, como lo seala Ocampo:
El proceso de crecimiento est intrnsecamente ligado a la dinmica de las estructuras productivas y a las polticas e instituciones creadas especficamente para apoyarlas, sobre todo aquellas que facilitan la difusin de innovaciones () promueven la creacin de encadenamientos productivos entre sectores y empresas nacionales y tienden a reducir el dualismo o heterogeneidad estructural que caracteriza las estructuras productivas de los pases en desarrollo (Ocampo, 2005).

La propuesta de este documento, en base a lo expuesto, es que la estrategia de poltica relevante para resolver los problemas del mercado laboral y la mejora en las condiciones de vida de la poblacin, segn el

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

paradigma terico adoptado, est integrada al menos por tres aspectos centrales. En primer lugar, las instituciones y polticas propias del mercado de trabajo que permitan el traspaso de los trabajadores hacia los sectores ms productivos, as como la redistribucin de los benecios del crecimiento econmico entre los integrantes de la sociedad. En segundo lugar, la estructura productiva y su desarrollo, como hemos sealado, se constituyen en un pilar fundamental, al permitir que se genere una demanda de trabajos de buena calidad as como por darle sustentabilidad econmica al modelo. Tercero, la interaccin entre las instituciones y la estructura productiva cumple un rol clave en el logro de una sustentabilidad intergeneracional del modelo, a travs de la formacin de trabajadores que puedan responder a las nuevas necesidades de calicacin, organizacin y movilidad que impone el nuevo paradigma tecnoproductivo; asimismo, el desarrollo tecnolgico necesario para que se verique el cambio estructural de los sectores productivos requiere de polticas tecnolgicas activas. Estos tres pilares precisan adems una fuerte coordinacin para que sean efectivos, tal como lo ensean las diversas experiencias de desarrollo transitadas por nuestro pas. A la vez, el sostenimiento de una poltica macroeconmica estable, orientada a la produccin y con una exibilidad administrada del tipo de cambio4 (Ffrench Davis, 2005) y una poltica scal que ayude a la regulacin de la demanda agregada se convierten en una condicin necesaria, aunque no ciertamente suciente, de la estrategia de desarrollo. A continuacin se analizan dichos aspectos por separado, poniendo nuevamente el foco de atencin en el empleo.

Aqu se advierte que este tipo de regmenes intermedios posibilitan el logro de un equilibrio entre dos funciones centrales que debe cumplir el tipo de cambio en el actual contexto mundial. Por un lado, ante la prdida de grados de libertad en la poltica de desarrollo productivo que impone la globalizacin, se convierte en una herramienta fundamental de la competitividad internacional y una variable crucial para la asignacin de recursos (trabajo y capital) hacia los sectores transables (principales determinantes de la performance del mercado laboral Frenkel y Ros, 2004); por otro, ante la alta volatilidad de los ujos de capitales, se transforma en un amortiguador de los impactos positivos y negativos que se generen durante los ciclos de auge y cada.

Introduccin. Estudios estratgicos sobre el trabajo y el empleo

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La discusin sobre cmo lograr un buen funcionamiento del mercado laboral, que permita niveles y calidad de ocupacin acordes a las necesidades de la poblacin, y cules son las instituciones laborales que lo hacen posible confronta posiciones derivadas de paradigmas opuestos. Para el esclarecimiento de este debate, parece importante comenzar con una discusin acerca de cules son los objetivos que tienen las polticas, regulaciones e instituciones del mercado laboral. Las instituciones laborales tienen al menos como seala Van der Hoeven (2000) en un artculo reciente tres funciones centrales: Por un lado, mejorar la eciencia en la asignacin y relocalizacin de trabajadores con los puestos de trabajo generados. Esto se reere al matching entre los trabajadores y las oportunidades de empleo, que permita reducir el desempleo, relocalizar trabajadores entre actividades, etc. Por otro, mejorar la eciencia dinmica, esto es, mejorar la calidad de la fuerza de trabajo futura a travs de educacin, capacitacin, entrenamiento, etc., pero tambin el logro de ciertas condiciones de vida que posibiliten que los trabajadores del futuro puedan acceder a los puestos que se generen. Por ltimo, mejorar o mantener el sentido de equidad y justicia social entre los trabajadores (contencin de inequidades). Al respecto, diversos estudios en especial, Freeman (2000) concluyen que las instituciones del mercado laboral, en una serie de pases desarrollados, apuntan ms al logro de objetivos distributivos que a los de eciencia. De aqu se deduce que el diseo de un apropiado sistema laboral debera tener como objetivo central la mejora en las desigualdades, ms que la eciencia econmica que, aunque muy importante, se encuentra determinada, como hemos visto, por otros factores. Los defensores de la exibilizacin dan por sentado que la demanda laboral que se generara en los sectores beneciados por la desregulacin de los mercados sera suciente para absorber la oferta de trabajo disponible. Es en este sentido que los desajustes deberan resolverse a travs de la exibilizacin y de los cambios en los salarios relativos, que funcionaran como incentivos de la movilidad laboral hacia los sectores ms dinmicos. Pero, precisamente, la exibilizacin y la cada en los salarios reales durante los noventa no lograron el prometido ajuste entre oferta y demanda de trabajo. La baja generacin de empleo en este perodo fue el resultado de diversos factores, entre los que se destacan las polticas macroeconmicas

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

aplicadas y el debilitamiento de la estructura productiva, cuestin que fue sealada por diversos autores. Si bien en numerosos mbitos existe consenso acerca de la imperiosa necesidad de crear empleos y mejorar la calidad de los mismos, as como de lograr la inclusin social, an subyacen diferencias sustanciales sobre el tipo de instituciones laborales que hagan posible este cambio. Todava en la actualidad, algunos organismos internacionales, en especial el FMI y otras instituciones nancieras, siguen prescribiendo que una mayor exibilidad laboral redundar en un menor nivel de desempleo5 (Freeman, 2005). Sin embargo, la exibilizacin laboral, el debilitamiento y hasta la eliminacin de numerosas instituciones que protegan a los trabajadores y tambin las referidas a la organizacin del trabajo (jornada laboral, vacaciones, etc.) han tenido un impacto muy signicativo en la calidad del empleo. Ello se maniesta claramente en la aparicin de formas de contratacin precarias, la reduccin del nivel de salarios reales y la movilidad laboral, todo lo cual ha provocado una heterogeneidad del mercado laboral sin precedentes. La cuestin de los impactos negativos de la exibilidad laboral ha sido objeto de discusin en torno a la idea de que en el corto plazo pueden existir desequilibrios que se reviertan en el largo plazo. Por ello conviene realizar aqu una aclaracin adicional en relacin con el tradicional argumento utilizado para explicar la presencia de altos niveles de desempleo, en el sentido de que este era ms bien de corto plazo y/o que falt profundizar algunas reformas a la legislacin laboral para lograr mayor exibilizacin. Como seala Van der Hoeven, los efectos del ajuste de corto plazo va desempleo, bajos salarios y reduccin del gasto pblico afectan seriamente la funcin de eciencia dinmica, ya que la destruccin de capital humano, social, educacin y entrenamiento pueden ser muy difciles de revertir. El argumento de que, despus de todo, las instituciones del mercado laboral slo benecian a una pequea parte de la economa (el sector formal) ha sido frecuentemente planteado por los defensores de la exibilizacin laboral. Tal argumento es falaz, en primer lugar, porque la baja presencia del sector formal, ciertamente ligado a la reduccin signicativa del trabajo industrial, no se debe al mal funcionamiento del mercado de trabajo sino ms bien a la falta de inversin, a la reduccin en la demanda agregada, al escaso acceso al mercado de capitales, etc. Existe una falla terica en la suposicin de que a travs de la liberaliza5 IMF, World Economic Outlook, Washington, 2003, Cap.4, p. 131.

Introduccin. Estudios estratgicos sobre el trabajo y el empleo

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cin del mercado laboral el empleo general crecer (Van der Hoeven y Malte, 2006). Con respecto a la profundizacin de las reformas para lograr mayor exibilidad y, por ende, mejores resultados econmicos, un anlisis economtrico de Freeman que relaciona el nivel de PBI per cpita con un indicador que mide las regulaciones en el mercado de trabajo seala que los pases en desarrollo podran lograr mejores resultados econmicos con mayor proteccin laboral, mientras que los ya desarrollados pueden hacerlo con algo menos de regulaciones laborales (Freeman, 2003). Resulta interesante destacar tambin que en este estudio se encuentra una fuerte relacin entre la presencia de regulaciones laborales y la distribucin del ingreso (medida por el coeciente de Gini). Conclusiones similares sobre la asociacin positiva entre la proteccin laboral y el desempeo econmico alcanzan los estudios economtricos realizados por Bruno Amable en su anlisis sobre las variedades del capitalismo contemporneo (Amable, 2005). Esto nos remite a las otras dos funciones de las regulaciones del mercado del trabajo, muchas veces dejadas de lado. La funcin de eciencia dinmica, que implica una reasignacin intertemporal de recursos en educacin y entrenamiento, involucra otros aspectos como la presencia de un sistema de seguridad social que amortige las reducciones de salario y logre la equidad, o la presencia de relaciones laborales estables y protegidas que permitan que los trabajadores adquieran las competencias que requieren los nuevos puestos de trabajo6. En relacin con el impacto que tienen las instituciones laborales en la distribucin del ingreso, un nmero creciente de economistas y agencias internacionales (OIT, Banco Mundial, etc.) llaman la atencin sobre la inuencia que ejerce, por ejemplo, el salario mnimo como instrumento para mejorar los ingresos as como para reducir la pobreza. Asimismo, se seala el papel que la sindicalizacin y las negociaciones colectivas tienen en la equidad salarial, las condiciones laborales en general as como en la productividad, ya que en general los trabajadores sindicalizados reciben mayor entrenamiento (Rodrik, 1997; Freeman, 2005; Palomino y Trajtemberg, 2006). Sin embargo, el argumento de que los altos niveles de desempleo se deban centralmente al mal funcionamiento del mercado de trabajo no se veric en la Argentina, como indican, entre otros, Freeman (2003) y
6 Como se seala ms adelante, las empresas con mayor proporcin de empleo registrado suelen tener una mayor inversin en entrenamiento de sus trabajadores que aquellas en las que el empleo es informal y con contratos de corta duracin.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Frenkel y Ros (2004). En contra de quienes arman que la inexibilidad del mercado laboral y la dbil poltica scal fueron los principales responsables de la crisis econmica y social de 2001, Freeman sostiene que la causa central se encontrara en los riesgos de operar en los mercados de capitales globales, unidos en la Argentina a la estrategia de convertibilidad. En base a ello, argumenta que los problemas del mercado de trabajo no se resuelven en el mercado de trabajo y que el buen funcionamiento del mismo depende fuertemente de cmo funcionen los otros mercados, en especial el de capitales. Frenkel y Ros consideran, en la misma lnea, que el pobre desempeo del mercado laboral de la Argentina se encuentra fuertemente explicado por el comportamiento del sector de bienes transables, en especial en la industria manufacturera. La apreciacin real de la moneda, junto a la apertura y liberalizacin de los mercados, tuvieron efectos devastadores sobre la competitividad y el empleo industrial y, por ende, sobre el mercado laboral en general. Los autores sealan que atribuir el diferencial de ajuste del mercado laboral a diferencias en la exibilidad de los mismos es simplemente errneo, y no existen casos en los que las prdidas de competitividad, asociadas a ingresos masivos de capitales y apreciacin de la moneda, se hayan revertido por reducciones de los salarios reales. Pero aun si esto fuera posible, el costo en trminos sociales sera devastador, tal como se observ en la Argentina. Desde la recuperacin de la crisis econmica, se evidencia en nuestro pas una nueva fase de crecimiento econmico con claras diferencias respecto del modelo anterior. Por un lado, el mantenimiento de un tipo de cambio alto permite la recuperacin del sector industrial, antes desfavorecido por el efecto que el tipo de cambio apreciado tena en su competitividad. Ello estimula el crecimiento del empleo, al tiempo que transforma adems el patrn de generacin de empleo, ya que los mecanismos que estimulaban el trabajo no registrado van siendo progresivamente sustituidos por regulaciones que favorecen la generacin de puestos en su gran mayora formales7. Freeman plante que el mercado de trabajo de la Argentina parece haber funcionado razonablemente bien en el ajuste a la crisis econ-

Mientras que en la dcada del noventa, de cada 100 nuevos puestos generados, el 80% eran no registrados, a partir de 2003 la relacin es inversa; en el ltimo semestre de 2006, de cada 100 puestos de trabajo netos generados, 92 son empleados asalariados registrados en la seguridad social.

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mica de 2001-20028. Este componente es decisivo, porque el principal mecanismo de transmisin del crecimiento econmico al bienestar de los hogares es el mercado de trabajo, ya que constituye la fuente principal de generacin de ingresos para la mayora de los individuos. En este sentido, juega un rol central a la hora de pensar las estrategias de desarrollo socialmente sustentables. Como se indica en Kostzer y Novick (2005), la forma en que este mecanismo acta cobra una signicacin e importancia diferente segn el patrn de crecimiento que adopta la economa, de cmo se genera valor agregado, cmo incide y regula el Estado las relaciones de produccin y econmicas en el ejercicio de sus distintos roles, cmo se recaudan los impuestos, quin los paga, y cmo gasta, tanto en rubros corrientes como en la inversin en infraestructura o social del pas. En denitiva, los incentivos para la distribucin y la produccin son cruciales de interpretar. Por otro lado, las polticas de empleador de ltima instancia aplicadas a travs del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados, otros programas sociales implementados y la incipiente coordinacin entre la poltica de empleo y la econmica tuvieron un papel central en la recuperacin de la estabilidad social y el crecimiento econmico posterior de la Argentina. Esta visin otorga un rol central a las instituciones laborales en el proceso de cambio estructural, lo que requiere poner al empleo como eje central de la poltica y las acciones del Estado. Tal enfoque es avalado por la OIT, cuando seala que para asegurar el empleo decente resulta necesario tener en cuenta no slo el efecto en trminos de empleo de las diversas polticas macro, meso y microeconmicas, sino tambin que es la combinacin de estas polticas y no una en particular lo que contribuye a la creacin de empleo decente9.
8 Los salarios reales cayeron abruptamente, el ndice de desempleo aument aunque no cambi sustancialmente la duracin del desempleo, el flujo de personas que pasaron al desempleo se increment pero no disminuy el de quienes pasaron del desempleo al empleo (Freeman, 2003). Precisamente, un estudio de este organismo sobre las experiencias de la Argentina, Brasil y Mxico concluye que la presencia de un gobierno fuerte y decidido, con una agenda poltica que priorice el empleo y que, adems, lo haga en forma consensuada con los interlocutores sociales es lo que permite la creacin de empleo de calidad (OIT, 2006). En el mismo sentido, en la conferencia sobre Empleo Digno y Desarrollo en las Amricas (Carnegie Councils Globalization and Development Forum, 2005), se plante la necesidad de reenfocar la agenda econmica internacional de forma que permita colocar las necesidades y aspiraciones de las personas en el centro de la formulacin de las polticas pblicas y no en sus mrgenes. Aqu se considera el trabajo digno desde distintas perspectivas: para las personas es un vehculo de movilidad social; para las comunidades, una herramienta de cohesin social; y para las naciones, un instrumento de desarrollo a largo plazo y de transformacin econmica.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Este enfoque acenta la importancia de las instituciones laborales y la proteccin social, lo que implica colocar nuevamente en primer plano un patrn de crecimiento con generacin de empleo articulado con la seguridad social, que caracteriz por un importante perodo de tiempo a nuestro pas. Precisamente, el nuevo patrn de crecimiento, combinado con el incremento de la capacidad estatal de inspeccin del trabajo para controlar el trabajo no registrado y el fortalecimiento de la negociacin colectiva para impulsar los salarios10, generaron un nuevo contexto en el que un esquema de consolidacin de la proteccin social a travs del trabajo, y no escindido de este, se torna posible y deseable11. Para la consolidacin de estas instituciones laborales, resulta fundamental la continuidad del crecimiento de la produccin, del empleo y de la productividad. Pero estas tendencias no operan en el vaco, sino sobre una estructura productiva y social heterognea que presenta obstculos y problemas que reclaman la formulacin de polticas para su resolucin.

Entre las mltiples dimensiones que involucra un proceso de cambio estructural, pueden destacarse: una reasignacin de los factores de la produccin hacia sectores de alta productividad, que permita aprovecharlos para generar aumentos de la productividad global en la economa; el aprovechamiento de las complementariedades entre agentes; la transformacin de la estructura del empleo; el cambio en el perl de insercin externo; el desarrollo de polticas de promocin del cambio estructural que coordinan las decisiones de inversin en condiciones de indivisibilidades tecnolgicas (Cimoli et al., 2005). Este enfoque privilegia los aspectos dinmicos del cambio estructural, aludiendo a que este implica reorientar la especializacin del sector formal hacia etapas o industrias con mayor contenido de conocimiento
10 Entre 2003 y 2007, se generaron ms de 3 millones de empleos, cuya composicin revela que el 92% de los mismos correspondieron a empleos asalariados registrados en la seguridad social. 11 Esta orientacin dene un panorama muy diferente al que se presentaba en la dcada pasada, cuando el crecimiento del desempleo y la informalidad indujeron la elaboracin de alternativas de poltica social para contener la pobreza que desligaban al trabajo de su papel articulador, mediante esquemas universales de ingreso ciudadano.

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y ms diversicadas (Cimoli y Holland et al., 2006). En este sentido, el cambio estructural es un requisito para generar un dinamismo virtuoso que favorezca al mismo tiempo el incremento del empleo formal y el crecimiento de la produccin y la productividad (ibid.). Pero no es esto lo que ha estado sucediendo en Amrica Latina entre 1990 y 2002, ya que durante ese perodo en la regin ha habido modernizacin y ha aumentado el comercio exterior, pero el patrn de especializacin y comercializacin ha favorecido la expulsin relativa de mano de obra desde el sector formal, alimentando as el crecimiento y la persistencia del sector informal (ibid.). En un estudio sobre la performance econmica de los pases en desarrollo, Pieper (2000) observa que un bajo crecimiento del sector industrial conduce a patrones de baja calidad o poco virtuosos, inscriptos en la va baja de desarrollo (low road development), en los que se verica un trade off entre crecimiento de la productividad y crecimiento del empleo. En contraste, los estilos de crecimiento ms sustentables son aquellos en los que el sector industrial presenta una dinmica ms importante, y donde los aumentos de productividad se dan conjuntamente con generacin de empleo12. En ese estudio se utiliza el concepto de sustentabilidad econmica y social del proceso de crecimiento, en el que la primera est determinada por el crecimiento de la productividad laboral de la economa, mientras que la sustentabilidad social depende de la tasa de crecimiento del empleo. En este enfoque, la industria sigue constituyendo el principal sector que explica la sustentabilidad global de los diversos patrones de crecimiento, como sector lder (Palma, 2005) o motor del crecimiento (Kaldor, 1966) en el proceso de desarrollo. El cambio en la estructura productiva que se evidenci en Amrica Latina no solo afect el nivel de empleo industrial y general, sino que ejerci un fuerte impacto en la composicin del empleo segn diversas variables, dando lugar a un signicativo proceso de heterogeneizacin del mercado laboral. Este incremento de la heterogeneidad que se verica, aunque con menor intensidad, en los pases industrializados es el resultado de una serie de factores entre los que se destacan: i) los cambios tecnolgicos, en especial la introduccin de TICs; ii) la integracin de los mercados, que acta aumentando la presin competitiva; iii) las reformas en la legislacin laboral (exibilidad en las relaciones laborales, menor sindicalizacin, etc.); iv) la heterogeneidad de las estrategias empresariales ante los cambios en el entorno; y v) los cambios intersectoriales
12 En general, estos patrones de desarrollo se han presentado en los pases del Sudeste Asitico.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

de la estructura productiva que producen un traslado de las actividades manufactureras a las de servicio, ms heterogneas per se (Raithelhuber y Weller, 2005). En un anlisis para Amrica Latina, Ros (2006) tambin aporta evidencias de una fuerte correlacin entre el crecimiento del PBI y el de la industria manufacturera. El desempeo industrial, ms que el del sector agrcola y el de minera y petrleo, es el que explica la performance de la economa en su conjunto. En este sentido, se delinearon durante los noventa dos patrones de crecimiento diferenciales en la regin, ninguno de ellos sustentable en los dos sentidos que seala Pieper. En algunos pases, el crecimiento del sector manufacturero ha permitido generacin de empleo evidenciando bajas tasas de desempleo (sustentabilidad social), pero no ha logrado mejoras en la productividad laboral, debido a la especializacin en sectores de muy baja productividad (maquilas). En cambio, la falta de sustentabilidad en los pases del MERCOSUR se asocia ms a la baja generacin de empleo del patrn de crecimiento que a la productividad, que se increment en la dcada pasada. En la Argentina, las polticas industriales (o su ausencia) y macroeconmicas ejecutadas en la dcada del noventa dieron lugar a una fuerte contraccin del empleo industrial, que se atribuye a diversas causas. Entre ellas se destacan la apertura de la economa y la sobrevaluacin cambiaria, que tuvieron un impacto diferencial en los sectores productivos afectando negativamente a la industria. En especial, el sector fue perjudicado por la desacumulacin de competencias laborales involucrada por la prdida de personal formado y especializado en empresas de extensa trayectoria, restndoles competitividad (Yoguel y Erbes, 2006). Por ltimo, existen varias razones adicionales por las cuales el cambio estructural basado en el desarrollo de la industria est asociado a la mejora en las condiciones laborales. En primer lugar, el trabajo industrial facilita las organizaciones y actividades colectivas. Por otro lado, las altas tasas relativas de crecimiento de la productividad en este sector proveen incentivos para mejorar las condiciones laborales (substantive labour standard). Asimismo, los empleadores del sector suelen estar ms interesados en mejorar algunas condiciones laborales bsicas, ya que estas incrementan el nivel de involucramiento de sus trabajadores con el consiguiente aumento de su productividad (Singh y Zammit, 2000). Los resultados de los estudios enumerados conrman el impacto negativo en trminos del incremento de la heterogeneidad para la estructura productiva y del empleo de las reformas de mercado implementadas en la dcada pasada en la Argentina, similares a los registrados bajo el inujo de esas reformas en varios pases de Amrica Latina. El panorama actual
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de nuestro pas muestra, en cambio, un giro notable de tendencias econmicas con respecto a las prevalecientes en los noventa. La evolucin reciente del empleo en la Argentina evidencia un rpido crecimiento, acompaado por una disminucin de la desocupacin y una incorporacin progresiva al sector formal. Tan importante como la reduccin progresiva del desempleo es el giro maniesto de las tendencias de calidad del empleo, expresado en la rpida disminucin del trabajo no registrado. De 49,7% de los asalariados que haba alcanzado en el III Trimestre de 2004, descendi a 40,4% en el II Trimestre de 2007, esto es, un ritmo descendente de casi tres puntos porcentuales anuales en los ltimos tres aos. En particular, la contribucin del empleo asalariado registrado explica casi ntegramente el crecimiento neto del empleo desde nes de 2004 hasta mediados de 2007. Asimismo, entre 2003 y 2006 se observa un fuerte crecimiento de la produccin, con promedios anuales de incremento del PBI de 9%, acompaados por una no desdeable tasa de aumento de la productividad del orden del 3,1% anual13. En suma, el actual crecimiento conjunto del empleo formal, la produccin y la productividad constituye un signo relevante del cambio de tendencias con respecto a las que prevalecan durante la dcada anterior, y diametralmente opuestas a las de la fase de estancamiento y recesin de 1998-2002 (perodo en el que disminuyeron simultneamente el empleo formal, la produccin y la productividad). Ahora bien, estos resultados de la nueva dinmica macroeconmica en la Argentina habilitan el juicio positivo sobre el dinamismo virtuoso que en el enfoque descripto previamente se atribuye a un cambio estructural? Dado que este debera verse reejado en la transformacin de los senderos de especializacin de la economa y de las exportaciones, puede constatarse hoy, con la informacin disponible, esa nueva orientacin? La repuesta a tales interrogantes se torna estratgica para la formulacin de polticas pblicas. Ello abre un vasto campo de estudios; los que aqu se presentan constituyen un aporte limitado y modesto, pero necesario para la formulacin de polticas que, aunque tengan como centro la generacin de empleo, no se limitan a los aspectos puramente laborales.

13 Este valor corresponde a la tasa de crecimiento de la productividad laboral por puestos para el conjunto de la economa, que puede descomponerse en tasas mucho ms elevadas para el sector industrial y ms reducidas para el comercio y los servicios.

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El presente libro es el resultado de una serie de estudios realizados en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en el marco de los proyectos con nanciamiento BID-UNPRE: Desarrollo de fuentes de informacin y Estudios Estratgicos para el Observatorio del Trabajo y el Empleo en la Argentina. Ambos proyectos contaron con la participacin de especialistas nacionales e internacionales de reconocida trayectoria en el medio, quienes trabajaron en forma conjunta con los equipos de la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales. En tal sentido, esta experiencia ha sido enriquecedora en cuanto al desarrollo de nuevas lneas de trabajo y ha permitido una revalorizacin del rol del MTEySS en el Sistema Estadstico Nacional como generador de informacin y estudios, as como difusor en diversos mbitos del debate acadmico y social. Las investigaciones realizadas tuvieron el objetivo de analizar la conguracin y dinmica del mercado laboral a la luz de los cambios en la estructura productiva, en los niveles macro, meso y microeconmico. Sin embargo, no debe entenderse este objetivo como limitado a los tpicos estudios destinados a realizar balances o determinar tendencias a travs del anlisis de datos secundarios, sino que su realizacin involucr una intensa labor de revisin y actualizacin de fuentes disponibles y la generacin de nuevas fuentes de informacin basadas tanto en registros administrativos como en encuestas peridicas y puntuales. Este esfuerzo de renovacin e integracin de metodologas fue orientado a travs de la generacin de nuevos conceptos destinados a captar tanto la estructura como la dinmica socioeconmica. As, por ejemplo, se abordaron nuevos aspectos de la movilidad laboral a travs del concepto de trayectorias laborales, para obtener estadsticas dinmicas que pudieran dar cuenta no slo del perl de la estructura de empleo en un momento dado del tiempo, sino de la perduracin de los efectos de determinados patrones de movilidad a lo largo del tiempo. La propia estructura de las actividades econmicas fue relevada a travs de la nocin de trama, lo que permiti trascender los lmites sectoriales de las clasicaciones estadsticas usuales para el estudio de la industria automotriz, el complejo de la soja y la produccin de lcteos. En el mismo sentido, el concepto de Areas Econmicas Locales permiti combinar la informacin estadstica disponible para delimitar espacios geogrcos concretos, lo que

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adems posibilita el anlisis de la combinacin de dichos espacios con la especializacin productiva. El incremento de la capacidad descriptiva y analtica de las conguraciones productivas y de su impacto en el empleo a travs de esta renovacin metodolgica y conceptual se reeja en el logro de una mayor profundizacin y ampliacin del conocimiento de esas conguraciones, basada en la generacin de nuevas unidades de anlisis. En el plano microeconmico, pudo relevarse el papel de las formas de organizacin de la produccin en la generacin de empleo, a travs del rol de las estrategias empresariales en la creacin de empleo de calidad. Antes de abordar la presentacin de cada uno de los estudios, brindamos aqu una resea de las novedades metodolgicas y conceptuales incorporadas por su desarrollo y elaboracin. En el aspecto conceptual: Se propone una revisin del concepto del sector informal y de sus vinculaciones con el sector formal de la economa, aspectos centrales de la heterogeneidad productiva, y se busca aportar fundamentos tericos que delimiten los conceptos de no registracin e informalidad para indagar especcamente la informalidad laboral, cuyo conocimiento es un requerimiento central para la formulacin de polticas especcas de empleo y proteccin social. Su magnitud y especicacin sectorial permiten vincular la problemtica de la informalidad con un determinado perl estructural. Se precisa el concepto de trama productiva para profundizar el conocimiento de la conguracin de los mercados de trabajo, trascendiendo los abordajes tradicionales a partir de las clasicaciones usuales de sector y rama de actividad. La nocin de trama subsume, por un lado, y se diferencia, por otro, de las nociones de cadenas (de clientes/ proveedores) y de cluster (anclado en vinculaciones territoriales), aproximndose al comportamiento de actividades concretas. Dicha nocin facilita la identicacin de actividades para la orientacin de diversas polticas pblicas y permite vislumbrar posibles cambios en la estructura. Se analiza la generacin de empleo a travs del comportamiento microeconmico de los agentes (empresas), a partir del concepto de estrategias empresariales y de la clasicacin de empresas creadoras y destructoras de empleo, ms all del ajuste al ciclo econmico. Dicha conceptualizacin facilita la identicacin de las estrategias

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microeconmicas sobre las que pueden enfocarse las polticas pblicas de promocin del empleo, as como su diseo y formulacin. Se desarrolla el concepto de Areas Econmicas Locales, que trasciende el anlisis geogrco convencional que utiliza la delimitacin administrativa-poltica, a partir de la identicacin de los movimientos cotidianos hogar-empresa. Ello facilita la combinacin de estadsticas sobre las reas identicadas a partir de una concepcin en la que el trabajo es el organizador de la actividad econmica del territorio, lo que posibilita clasicar esas reas segn el grado de concentracin o diversicacin productiva. La utilidad de estas nuevas clasicaciones para la formulacin de polticas de desarrollo local es indudable. Se redenen espacios de movilidad de los trabajadores, as como los mecanismos y procedimientos que intervienen en la construccin de sus trayectorias laborales, aplicndolos a registros ociales de informacin. Ello permite profundizar el conocimiento de los efectos diferidos en el tiempo de diversos patrones de movilidad registrados en distintos momentos del ciclo econmico, e identicar actividades y sectores segn la calidad de trayectorias laborales que promueven. En lo que se reere a las innovaciones metodolgicas: Se elabora una metodologa de anlisis de trayectorias ocupacionales, con tcnica de paneles organizados por tipo de trabajadores que permite contar con informacin permanente sobre los mismos. Ello agrega nuevas dimensiones sobre cuestiones sustantivas del funcionamiento del mercado de trabajo, en especial sobre la movilidad y la generacin de competencias y circulacin del conocimiento entre empresas y trabajadores, prdida o desarrollo de competencias que constituyen factores clave en la direccionalidad del cambio de estructura. Se desarrolla una metodologa de identicacin de tramas productivas, a travs de una fuente de informacin que cruza empresas con trabajadores y que permite obtener informacin de los distintos eslabones que integran esta unidad de organizacin de la produccin. Se realiza una clasicacin original de empresas industriales entre creadoras y destructoras de empleo, lo que permite delinear diversas estrategias empresariales vinculadas con la creacin de empleo. Para el sector informal, se propone una metodologa que intenta captar el fenmeno desde dos aspectos, segn el tipo de ocupacin y de registracin de los trabajadores y segn las dimensiones de la unidad productiva en la que estos se desarrollan.

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Se aplica una metodologa innovadora en la delimitacin de lo local, en base a la conceptualizacin ya mencionada, que consiste en delimitar las Areas Econmicas en funcin de las relaciones laborales entre los trabajadores y las empresas. Se analizan los diferenciales salariales por variables estructurales y por atributos individuales como gnero, varios de los cuales no estaban disponibles hasta el presente con la profundidad y periodicidad requeridas.

Trayectorias laborales en la Argentina desde mediados de la dcada del noventa


En el primer captulo se presenta un estudio sobre las trayectorias laborales de los trabajadores formales desde mediados de los noventa hasta 2006. El trabajo revela el impacto sobre esas trayectorias de una serie de tendencias que prevalecieron hasta 2001, tales como la inestabilidad macroeconmica, los cambios en el paradigma tecnoproductivo, la prdida de participacin del empleo industrial y la exibilizacin de las instituciones laborales. El estudio propone una nueva conceptualizacin de espacios de movilidad de los trabajadores, as como los mecanismos y procedimientos que intervienen en la construccin de sus trayectorias laborales, para lo cual se ha desarrollado una metodologa de anlisis original. A travs de paneles organizados por tipo de trabajadores, se pudo agregar informacin continua sobre los mismos y vincularla con dimensiones sustantivas del funcionamiento del mercado de trabajo. Entre estas se destacan, en especial, las relaciones entre la movilidad laboral y la generacin de competencias y circulacin del conocimiento entre empresas y trabajadores. Uno de los principales resultados del estudio es la evidencia sobre el patrn de movilidad laboral que se delinea en el perodo 1996-2001 hacia la exclusin del tejido empresarial y de las relaciones laborales clsicas. En dicho perodo, el empleo formal se caracteriz por una alta movilidad laboral y una baja estabilidad de los empleos, adems de una baja probabilidad de reinsercin en los puestos formales. As se conguraron patrones de quiebres continuos en las trayectorias laborales, que destruyeron competencias de los trabajadores, ampliaron la precarizacin, afectaron la estabilidad de ingresos de los hogares y, no menos importante, la probabilidad de jubilarse. Tales patrones constituyen un obstculo a la generacin y circulacin del conocimiento, al contrario de lo que sucede con patrones de movilidad virtuosos.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Por otro lado, se analizaron dichos fenmenos en distintos segmentos del mercado de trabajo, observndose una alta heterogeneidad segn el tipo de empresa y las caractersticas de los trabajadores. El artculo muestra que el patrn de movilidad laboral se encuentra altamente relacionado con la estructura productiva y el patrn de insercin internacional que prevaleci en este perodo. La produccin de commodities y recursos naturales requiri de un tejido empresarial mucho ms dbil en trminos de eslabones de las tramas productivas, as como de un menor nivel de competencias y generacin de conocimientos toda vez que se privilegiaba su adquisicin va componentes importados. Por ltimo, se advierten diferencias entre el perodo 1996-2001 y el nuevo perodo de expansin del empleo que se registra desde 2003, en el que existen cambios en la evolucin de las trayectorias laborales, aunque son todava incipientes y requieren importantes esfuerzos en trminos de poltica para lograr dinmicas ms virtuosas. En este sentido, la generacin de un tejido empresarial denso que requiera trabajadores calicados y una importante circulacin del conocimiento constituyen una estrategia central para la generacin de mayor cantidad y calidad de empleo.

Nuevo enfoque sobre el trabajo informal


En el segundo captulo se realiza una revisin del concepto de informalidad desde una ptica que pretende dar cuenta de sus nuevas caractersticas. Si bien el fenmeno no es nuevo en nuestro pas y en Amrica Latina, en las ltimas dcadas ha registrado un crecimiento sin precedentes, observable en el aumento de la proporcin de trabajadores no registrados: mientras que en 1990 en la Argentina la tasa de empleo no registrado era del 25,2%, lleg a alcanzar el 48% en 2002; y aunque actualmente se observa una reversin de esta tendencia, su magnitud asciende a 40,4% de los asalariados (II Trimestre de 2007). En el estudio se sealan diversos factores que complejizan y extienden la presencia de este tipo de empleos, entre los que son centrales las reformas estructurales (apertura comercial, desregulacin del mercado laboral, etc.) y la consolidacin de un paradigma tecnoproductivo que transforma la organizacin de la produccin. En este enfoque, el sector informal es ms amplio que el tradicional concepto de reducto de trabajadores de subsistencia con escasa relacin con el sector formal. El modelo dual, donde conviven con escasa interrelacin ambos sectores, es sustituido por uno en el que una parte considerable de los trabajadores no registrados realiza actividades legtimas desarrolladas ilegtimamente, que

Introduccin. Estudios estratgicos sobre el trabajo y el empleo

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poseen una lgica de acumulacin y no ya de subsistencia, se encuentran profundamente interrelacionados con instituciones del sector formal, e insertos en eslabones de cadenas de produccin competitivas y en tramas o redes de produccin. As, los conceptos de sector informal y trabajo no registrado permiten identicar los principales aspectos de un sector intermedio no formal que diere del cubierto por la nocin tradicional de informalidad. Ello da lugar a una taxonoma que combina las caractersticas del puesto de trabajo, la insercin de los trabajadores en el proceso productivo, las remuneraciones de los trabajadores y sus calicaciones. Una medicin ms compleja y completa de los distintos segmentos que caracterizan el trabajo no registrado (sector informal propiamente dicho, sector intermedio pobre y sector intermedio no pobre) constituye un requisito indispensable para la denicin de estrategias y polticas que busquen la generacin de empleos legales, con mejores condiciones laborales y mayores ingresos. Este tipo de anlisis hace posible el diseo de estrategias de intervencin que permitan mejorar la calidad del empleo sin afectar la competitividad de un sector que actualmente ha ganado importantes espacios de mercado y es uno de los principales demandantes de empleo. En este sentido, las estrategias de intervencin tendientes a lograr mayor calidad de empleo requieren el conocimiento de las relaciones productivas y de los diversos determinantes que explican la fuerte presencia de trabajo de baja calidad en algunos sectores o tramas14.

Estrategias empresariales y empleo


En el tercer captulo se presenta un estudio sobre las principales variables que actan en la generacin de empleo desde una perspectiva microeconmica de las unidades empresariales. El contexto actual de alta competencia en los mercados requiere empresas caracterizadas por estrategias proactivas y emprendedoras, con una mayor orientacin hacia mercados externos y demandas ms complejas, un mayor nfasis en la capacidad innovativa. La relacin entre estos rasgos y el desempeo de las empresas es un aspecto todava poco explorado en nuestro pas, des14 Un estudio de caso del sector textil, caracterizado por una alta proporcin de trabajadores sin registro, posibilita una aproximacin a la dinmica de funcionamiento de la informalidad y su vinculacin con el trabajo no registrado. All se propone un abordaje metodolgico que parte del estudio de las relaciones entre los distintos componentes de la trama del sector, identicando los eslabones en donde es ms frecuente la insercin de este tipo de trabajadores. Posteriormente, a travs de entrevistas cualitativas, se revela la lgica econmica subyacente que justica la alta proporcin de subregistro en el sector. 34 Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

conocindose sus implicancias sobre la creacin de empleo y las distintas modalidades que asume en empresas de diferente perl. Este trabajo explora los vnculos entre el comportamiento estratgico y la dinmica de empleo, a travs de encuestas a empresas industriales previamente clasicadas en trminos de creadoras y destructoras de empleo. Ello permiti caracterizar las principales estrategias empresariales que diferencian ambas dinmicas y arribar a interesantes conclusiones. En primer lugar, las empresas creadoras de empleo, a diferencia de las destructoras, no slo expanden su dotacin de personal sino que tambin incrementan la demanda de puestos de trabajos de mejor calidad, ya sea porque demandan trabajos de mayor calicacin como porque suelen ser ms proclives a realizar actividades que permiten un mejor proceso de aprendizaje. Este ltimo constituye una de las fuentes principales de mejora de la productividad en el paradigma tecnoproductivo vigente. Asimismo, las empresas ms dinmicas en trminos de empleo registraron comportamientos estratgicos diferenciales, especialmente aquellos vinculados con el mercado y la estrategia comercial, el desarrollo de innovaciones y la generacin de ventajas competitivas dinmicas, lo que permite concluir que es posible obtener ganancias de competitividad con generacin de empleo. Dichos resultados demuestran que existen importantes espacios para el diseo de polticas que ayuden a completar la expansin del empleo con una gestin estratgica ms integradora en las empresas, en la cual la coordinacin entre los diversos mbitos en los que se realizan y el apoyo a las PyMEs es esencial. Finalmente, el estudio revela la importancia de promover no slo la consolidacin y continuidad del proceso de crecimiento de las empresas dinmicas, sino tambin el surgimiento de nuevas empresas con potencial de crecimiento, es decir, de aquellas que generarn buena parte de los puestos de trabajo futuros.

Concepto de trama productiva


En el captulo cuarto se presenta un primer estudio conceptual y metodolgico de las tramas productivas y su relacin con el empleo. El despliegue terico de esta perspectiva de tipo mesoeconmica precede los tres captulos siguientes destinados al anlisis de tramas especcas. El concepto de trama15 como nueva conguracin organizacional de la produccin ha sido estudiado por diferentes orientaciones tericas,
15 Se entiende por trama a un conjunto de agentes que establecen relaciones continuas entre ellos y a lo largo del tiempo (con o sin coordinadores) y que intercambian un ujo de bienes intangibles (informacin, conocimiento y tecnologa). Introduccin. Estudios estratgicos sobre el trabajo y el empleo 35

en especial su rol en la generacin de procesos de aprendizaje e innovacin y por ende en la generacin de ventajas competitivas dinmicas. Estos dos factores, tecnologa y aprendizaje, requieren ya no slo de esfuerzos individuales de las empresas, sino cada vez ms de esfuerzos colectivos que permitan hacer frente al elevado grado de competencia que caracteriza el nuevo escenario mundial, as como las transformaciones tecnoproductivas. En este sentido, se torna cada vez ms notorio que la unidad analtica para evaluar la competitividad internacional se ha ido desplazando desde el concepto de pas y/o sector a los de redes de actividades y conglomerados empresarios. Asimismo, que los procesos de creacin de ocupacin dependen cada vez ms de la estructura productiva, cuya conguracin crecientemente se establece en base a interrelaciones entre individuos y redes de empresas, alejndose cada vez ms de la conguracin sectorial. La idea central del estudio consisti en avanzar en la conceptualizacin de las tramas productivas y su relacin con el empleo. Por ello se trabaja con un concepto de trama como gradiente, en el que el extremo virtuoso es caracterizado por elevadas competencias endgenas, uidos mecanismos de vinculacin y una generacin de empleo de elevada calidad. El concepto de organizacin de la produccin en tramas tiene importantes consecuencias desde el punto de vista del empleo. En primer lugar, para evaluar el conjunto de puestos de trabajos que este tipo de organizacin genera es necesario trascender el concepto de trabajo asalariado y reemplazarlo por otro de ocupacin independientemente de su caracterizacin econmica, jurdica y/o scal. Ello es consecuencia de la desverticalizacin de actividades que en general caracteriza la estructura de tramas o redes productivas. En este sentido, el estudio aporta una conceptualizacin que permite comprender la complejidad de las relaciones laborales que se dan en ellas y que modican las estrategias de intervencin tradicionales del mercado de trabajo. A la vez, el anlisis de los distintos eslabones de la trama y del tipo de jerarquas que se establecen entre ellos resulta crucial para el desarrollo de estrategias de generacin de empleo, toda vez que permite identicar las actividades (y/o sus respectivas contrapartidas empresariales) que estn en condiciones de operar como locomotoras de arrastre incidiendo en las actividades restantes. Por ltimo, se proponen alternativas de medicin de las tramas productivas desde el punto de vista de la cantidad de empleo (u ocupaciones) que generan y de las caractersticas en trminos de calidad del mismo, la movilidad dentro de las tramas, la dinmica ocupacional, etctera.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

La aplicacin de la metodologa de identicacin de tramas productivas en algunas de las actividades ms dinmicas de nuestro pas la produccin de soja, de lcteos y el sector automotriz se presenta en los captulos siguientes. Es importante destacar que cada una de las tramas identicadas posee especicidades que requieren diversas alternativas de medicin para analizar el comportamiento del empleo y de otros aspectos laborales (movilidad, calidad, relaciones laborales, etctera). En especial, se establece una distincin bsica entre las tramas de base agrcola y la industrial (automotriz), ya que en las primeras las fuentes de informacin disponibles poseen problemas para la captacin de la totalidad del empleo que se desempea en los diferentes eslabones de la trama. En la segunda, en cambio, la informacin disponible es ms completa y permite anlisis ms exhaustivos, ya que ocupa una mayor proporcin de empleo urbano y asalariado formal, para el cual se cuenta con una base de informacin clave16.

Trabajo, ocupacin y empleo en la soja


La produccin de soja y sus derivados es una de las actividades ms dinmicas de la economa argentina, sustentada por una base productiva y tecnolgica conformada por nuevas tecnologas y su consecuente modelo de organizacin de la produccin. En el captulo quinto se realiza un estudio de la trama sojera, en la que se constata una creciente conformacin de redes con la presencia tanto de grupos locales como de empresas internacionales que funcionan como articuladores de la produccin y los procesos de insercin internacional. El anlisis de la evolucin de la trama de la soja constituye un caso analtico de inters, ya que permite examinar: i) las relaciones que existen entre los cambios tecnolgicos y las modicaciones en la estructura productiva, por un lado; ii) los procesos de generacin de ocupacin que trascienden las tpicas formas de trabajo asalariado, por otro; y, no menos signicativo, iii) la debilidad del sistema pblico de captacin de informacin referida a la cantidad, calidad y tipologa de esta ocupacin. La produccin de soja ha implicado desverticalizaciones que se verican tanto en los procesos productivos como en los esfuerzos de inno16 La base de informacin es la desarrollada en el MTEySS sobre los registros del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJyP), que da cuenta del universo de asalariados formales a partir de 1996. Han prestado su colaboracin las cmaras empresarias para la identicacin de los subsectores especcos.

Introduccin. Estudios estratgicos sobre el trabajo y el empleo

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vacin. Estos nexos entre las empresas que constituyen la trama (desde grandes multinacionales hasta empresarios unipersonales) giran en torno a esquemas contractuales que adems de precios y remuneraciones incluyen por lo general otras condiciones de intercambio (plazos, calidad, etc.). La desverticalizacin de las actividades en el marco de redes, en el caso de la produccin de soja y otras actividades de base agropecuaria, tiende a reemplazar el trabajo asalariado por otros mecanismos de contratacin que resultan en ocupaciones remuneradas no necesariamente asalariadas. En la soja, las medidas de la ocupacin demandan como unidad analtica a la red. Ello implica que la actividad en su conjunto genera empleo, pero que parte importante de este radica en los servicios e incluso en la industria, dada la forma de organizacin que adopta el conjunto productivo. Los cambios en la estructura productiva vinculados con la expansin de la soja no llegan a ser registrados plenamente mediante las categoras conceptuales consolidadas en los clasicadores internacionales (como el CIIU) utilizados por el Sistema Estadstico Nacional, ni tampoco por los instrumentos respectivos de medicin y anlisis de interdependencias econmicas (como la matriz insumo-producto). Un aspecto de inters en las conclusiones del estudio es que el proceso de derivacin de las actividades productivas y de servicios hacia subcontratos, en muchos casos y con mayor nfasis en la agricultura, se realiza con actores preponderantemente locales, a diferencia de lo ocurrido en la metalmecnica, en la que procesos similares de desverticalizacin se materializan en mayores demandas sobre redes externas de proveedores.

Empleo en la produccin de lcteos


En el captulo sexto se lleva a cabo un estudio del empleo en la trama de los lcteos, tomando en cuenta las etapas productivas y de servicios vinculadas con la produccin y distribucin de productos de esta industria. La actividad tiene un fuerte impacto ocupacional, a escala nacional y a escala regional: por una parte, genera un elevado nmero de puestos de trabajo; por otra, se caracteriza por variadas formas de ocupacin y empleo a lo largo de las diferentes etapas. Tal complejidad ocupacional se maniesta en la naturaleza de las relaciones laborales involucradas (formas de pago, intensidad y duracin de las jornadas, tipos de tareas, estabilidad de las relaciones laborales); en los diversos requerimientos de capacitacin y competencias de los trabajadores y empleados, as como

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

en la persistencia de circuitos informales de produccin, al margen de las regulaciones sanitarias, sociales y scales, procesos estos que repercuten en los niveles y calidades de la ocupacin en la trama. Luego de las reformas estructurales de los noventa, la trama lctea evidencia una reconguracin productiva y tecnolgica signicativa. Ello se observa en los cambios presentados en el nivel de concentracin del sector y en la forma de organizacin de las actividades en el interior de la trama (descentralizacin, contractualizacin, desverticalizacin), adopcin de nuevas tecnologas en productos, procesos y logstica), que ejercen un impacto directo en los niveles de ocupacin y las diversas formas ocupacionales que predominan en cada etapa de la trama. En el artculo se analizan dichos cambios poniendo el foco de atencin en la complejidad y diversidad de las formas de trabajo y de ocupacin que caracterizan esta trama, desde un enfoque sistmico que considera no slo la dinmica productiva sino las nuevas relaciones y articulaciones entre los agentes que componen la trama. Asimismo, el trabajo aporta evidencias sobre la estrecha relacin que existe entre los niveles y tipos de ocupacin y: i) la articulacin entre las dinmicas macroeconmica, sistmica y sectoriales que se encuentran en el origen del comportamiento cclico de este complejo; ii) la estructura productiva y tecnolgica en las etapas principales de la trama; iii) las estrategias empresariales relativas a orientacin de mercado, externalizacin o internalizacin de actividades y funciones, grado de especializacin de las unidades productivas; iv) las estrategias tecnolgicas de proceso (economas de escala, automatizacin) y de producto; v) la competencia entre complejos por el acceso a los recursos naturales/tierra (caso de la soja).

Empleo en la trama automotriz


En el captulo siete se plantea un estudio de la dinmica ocupacional en la trama automotriz desde mediados de la dcada del noventa. Utilizando la metodologa desarrollada, se identican los agentes que componen la trama (distinguiendo entre el ncleo y dems eslabones), se estudia la evolucin productiva y tecnolgica de la misma y, en base a ello, el comportamiento del empleo y el patrn de movilidad laboral de los ocupados. De esta forma se sealan los principales determinantes de la evolucin de la actividad y el empleo en la trama, as como ciertas especicidades observadas con respecto al resto de la industria.

Introduccin. Estudios estratgicos sobre el trabajo y el empleo

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En primer lugar, la dinmica de la trama y del empleo generado en ella se encuentran fuertemente determinadas por dos factores: la reestructuracin productiva resultado de la introduccin de fuertes cambios tecnolgicos en la dcada del noventa en el sector, y el importante comportamiento procclico de la produccin de automviles, debido a su alta elasticidad ingreso. Ambos son signicativos, ya que durante las etapas de fuerte aumento de la demanda de automviles (1996-1998), la introduccin de cambios tcnicos y los aumentos de la productividad no se evidenciaron con destruccin de puestos de trabajos de calidad (o formales). Por el contrario, la fase decreciente del ciclo econmico implic una importante destruccin de empleos. Sin embargo, dicho comportamiento revela una importante heterogeneidad dentro de la trama: en el ncleo se evidenci una signicativa expulsin de mano de obra, mientras que en los dems eslabones, una mayor estabilidad en la demanda17 les permiti mantener o reducir en menor proporcin las dotaciones de empleo. El anlisis del patrn de movilidad laboral de la trama automotriz en relacin con el observado en la industria en general presenta particular inters. La movilidad laboral fue menor en la trama automotriz, ya que existi una mayor estabilidad de los trabajadores que se desempean en ella; seguramente, ello se debe ms a caractersticas distintivas del sector empresas grandes y extranjeras, alta sindicalizacin, alto grado de competencias de los trabajadores que a su heterogeneidad interna. Un aspecto que llama especialmente la atencin es que se observa en esta trama un patrn de movilidad laboral hacia la exclusin del empleo registrado mucho ms intenso que en la industria en general. Una muy baja proporcin de los trabajadores desvinculados de la trama consigui posteriormente regresar a un empleo registrado. Asimismo, en el actual perodo de crecimiento de la actividad y el empleo que se registra a partir de 2003, se observa que contina siendo baja la capacidad de absorcin de los trabajadores que haban sido expulsados de la trama y que, por lo tanto, contaban con mayor experiencia laboral que los que efectivamente fueron incorporados, lo que constituye una perspectiva poco alentadora y presenta un desafo de poltica laboral e industrial.

Especializacin productiva y empleo en


17 Las exportaciones cumplen un rol estabilizador de la demanda para los proveedores (autopartistas) que no se evidenci para el ncleo (terminales).

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Areas Econmicas Locales


En el captulo ocho se busca realizar un anlisis de la estructura productiva y laboral desde un punto de vista geogrco. Para ello, se utiliza el concepto de lo local como el espacio geogrco en el que se desenvuelven las relaciones sociales cotidianas. Para la delimitacin de lo local, desde el MTEySS se ha desarrollado previamente una metodologa que permite identicar las Areas Econmicas Locales (AEL) como porciones del territorio denidas por las relaciones laborales que unen una ciudad nodo con su rea de inuencia. Dicha metodologa ha sido utilizada aqu para analizar la diversidad productiva de las AEL que integran la regin pampeana de nuestro pas. All se han identicado nueve AEL18 que presentan caractersticas muy diversas en trminos de estructura productiva y empleo, aunque mediante distintos indicadores se identican dinmicas comunes que permiten extraer interesantes conclusiones. Esta regin, sin duda, es una de las ms dinmicas econmicamente y concentra una parte muy signicativa de los habitantes del pas. Aunque en general se tiende a pensarla como un todo homogneo, dentro de ella existen reas diversas con especicidades que se examinan en esta investigacin. Se distinguen dos grandes grupos de AEL; el primero de ellos est constituido por grandes centros urbanos, con una amplia oferta de servicios e intensa actividad comercial. Estas reas poseen estructuras productivas y del empleo ms complejas y diversicadas, se encuentran altamente especializadas en ms de una actividad y concentran una menor cantidad de empleo industrial en estos sectores. Aqu hallamos una alta concentracin del empleo en servicios. El otro grupo es ms heterogneo y est constituido por AEL de menor tamao, con una mayor relacin con el mbito rural. Aqu la estructura del empleo es mucho menos compleja y este se encuentra concentrado en una o dos actividades productoras de bienes. Rafaela, sin embargo, presenta caractersticas productivas y ocupacionales que se asemejan mucho ms a las del primer grupo, aunque el empleo est orientado a la produccin de bienes y no de servicios. Esta AEL posee una estructura diversicada, con actividades tradicionales (bienes agropecuarios) e industrias capital intensivas.
18 Rosario, Crdoba, Paran y Mar del Plata, que constituyen el primer grupo; y San Nicols, Ro Cuarto, Villa Mara, Olavarra y Rafaela, el segundo. La denicin de las caractersticas de cada grupo se detalla ms adelante.

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Resulta interesante esta taxonoma a la hora de analizar la dinmica del empleo. Si bien la evolucin del empleo ha sido signicativamente cclica, como se evidencia a nivel nacional, existen divergencias en la intensidad con que se produjo entre las AEL. En general, se observa que las reas con mayor complejidad y diversidad productiva y de empleo han presentado mayores niveles de crecimiento del empleo, entre 1996 y 2004, y que dicha tasa de crecimiento fue ms estable. Aqu se destaca Rafaela como el rea que muestra una trayectoria ms dinmica con respecto a ambas variables, mientras que la evolucin contraria se observa en las reas de estructuras productivas menos diversicadas y complejas. En breve, la diversidad productiva surge como una caracterstica central de las reas en las que las trayectorias de empleo son ms virtuosas en trminos de mayor crecimiento y estabilidad, y ms favorecidas en el presente perodo de crecimiento de la actividad productiva y el empleo desde 2003. Ello indicara que poner el eje en la diversidad productiva es una estrategia primordial para generar ms empleo, y hacerlo en forma sostenida. En este sentido, el estudio constituye un insumo valioso para repensar las estrategias territoriales de desarrollo productivo.

Gnero y diferenciales salariales en la Argentina


Por ltimo, en el captulo noveno se presenta un estudio sobre gnero y diferenciales salariales en la Argentina, que procura detectar procesos de discriminacin y segregacin salarial que se dan en la estructura ocupacional. El artculo incorpora diversos marcos analticos, as como nuevas metodologas y herramientas estadsticas actualmente disponibles. Los resultados en base a salarios horarios revelan fuertes evidencias de discriminacin por gnero, en particular en las ocupaciones de mejor calidad, pero no permiten identicar un efecto signicativo de la segregacin ocupacional (sectorial). La principal conclusin, entonces, es que los diferenciales salariales no se relacionan signicativamente con los sectores en los que las mujeres se insertan, sino ms bien con que, en general e independientemente de estos, los empleos que obtienen son trabajos no registrados y precarios, que se caracterizan per se por una menor remuneracin relativa. La relevancia de la interaccin entre calidad de los puestos y gnero permite sealar que, en trminos de polticas, se torna fundamental propiciar aquellas que busquen una mejora en la calidad de los puestos de trabajo (registracin), la disminucin del subempleo involuntario y la

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utilizacin de la negociacin salarial como un instrumento de mejora en la equidad de gnero. Asimismo, la adopcin de una estrategia que tenga como eje central el desarrollo de una estructura productiva compleja, diversicada y con fuertes eslabonamientos en la economa se constituye como un aspecto central en la generacin de empleo de calidad y, por ende, en la reduccin de los diferenciales salariales en general y de gnero en particular.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Victoria Castillo, Marta Novick, Sofa Rojo y Gabriel Yoguel

l presente trabajo se enmarca en una larga tradicin de investigaciones que, considerando los marcos institucionales predominantes en cada mercado de trabajo, estudian la movilidad laboral y las trayectorias de empleo de corto plazo de los trabajadores desde distintas perspectivas. Tales trabajos analizan tambin el efecto de la demografa de empresas sobre la dinmica ocupacional y sobre la reasignacin del empleo desde y hacia rmas, sectores y regiones. En dicho marco, nuestro objetivo es examinar la magnitud y caractersticas que tuvo la movilidad del empleo registrado en la Argentina desde mediados de los noventa hasta el ao 2006. En esa direccin, tambin se espera indagar sobre la existencia de un tipo de segmentacin del mercado de trabajo donde el segmento principal muestra una mayor permanencia de los trabajadores en la misma empresa, o una mayor continuidad de sus carreras laborales en otras empresas. La fuente de datos utilizada proviene del Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial del Ministerio de Trabajo de la Argentina (MTEySS), construido a partir de los registros administrativos de la seguridad social, que involucran a todos los trabajadores asalariados registrados en el sector privado (alrededor de 5 millones). Sin embargo, este tipo de empleo (30%) constituye una categora importante en la estructura ocupacional que presenta el pas, incluso en el ao 2006, cuando el empleo asalariado no registrado representa el 29%; el no asalariado, el 24%; y el empleo pblico y los planes de empleo concentran el 17%

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restante. Para este estudio, se construy un panel con la secuencia de empresas empleadoras de cada trabajador y los indicadores de transicin de cada perodo entre 1996 y 2006, de acuerdo a la disponibilidad de informacin de la fuente. En la primera seccin, se presenta el marco conceptual y algunos antecedentes de estudios nacionales e internacionales. En la segunda, se realiza una breve descripcin del contexto macroeconmico y el funcionamiento del mercado de trabajo de la Argentina correspondiente al perodo que abarca el estudio. En la tercera, se muestran las transiciones laborales de los asalariados argentinos registrados a lo largo del perodo y se discuten algunas hiptesis del trabajo. En la cuarta, se evalan las trayectorias laborales de corto plazo de los asalariados registrados que estaban ocupados al momento del comienzo de la crisis (1998) y se presenta un modelo probit que permite evaluar las variables explicativas de la permanencia de los trabajadores en la misma empresa desde esa fecha y complementar la discusin de las hiptesis presentadas. Finalmente, se abordan las principales conclusiones.

Los estudios sobre movilidad laboral tienen una larga tradicin que ha cobrado mayor importancia en las ltimas dcadas, debido a que con la globalizacin de los mercados se percibi una tendencia declinante en la estabilidad del empleo. Esta revitalizacin de los estudios se vio favorecida por la aparicin de nuevas fuentes que permitieron estimar nuevos indicadores. El concepto de movilidad laboral alude a los cambios de empleos que realizan los trabajadores y se diferencia del concepto de movilidad del empleo, que se reere a la creacin y destruccin de puestos de trabajo originados en empresas que cierran, nacen, o permanecen en el mercado cambiando su tamao medio. La movilidad laboral es un concepto ms comprehensivo, que incluye el movimiento de trabajadores que se produce a partir de la creacin y destruccin de puestos, y la movilidad generada por las cadenas de vacantes. Es decir, involucra la secuencia de movimientos (incorporaciones y desvinculaciones de personal) que puede generarse cuando un puesto de trabajo disponible es ocupado por un trabajador, que a su vez libera su antiguo empleo, que ser ocupado

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por otro trabajador, hasta que el efecto se agote con la incorporacin de un nuevo trabajador al empleo1 (Sorensen y Tuma, 1981). La literatura estudia diferentes dimensiones de la movilidad laboral. Esta puede ser inclusiva o de exclusin del mercado de trabajo cuando los trabajadores transitan hacia el desempleo, la inactividad o el empleo precario. Tambin, la movilidad puede ser interna o externa, si los trabajadores consiguen una nueva posicin en la misma empresa o cambian de empleador (Diprete, 1993); voluntaria o involuntaria, si se trata de despidos o renuncias (Hachen, 1988); ascendente, descendente o lateral, en trminos de la diferencia entre el salario del empleo anterior y del nuevo empleo (Shin, 2004). Tambin puede implicar la continuidad o la modicacin de la carrera profesional (Shin, 2004; Stambol, 2003) y, bajo ciertas condiciones, dar lugar a un proceso difusor de competencias tcnicas en el tejido empresarial (Lundmark y Power 2004; Dahl, 2002). La forma en que se maniestan estas dimensiones da lugar a diversos regmenes o patrones de movilidad. En tal sentido, la movilidad laboral puede ser un proceso benecioso para la sociedad, para los trabajadores y las rmas cuando contribuye a mejorar las posibilidades de acceso al empleo y a aumentar la productividad global. Un caso virtuoso lo constituyen las carreras laborales ascendentes, que se caracterizan por ser de inclusin social y de difusin de conocimientos y competencias. La movilidad tiene una interpretacin muy distinta cuando excluye a las personas del trabajo, produciendo quiebres en las trayectorias de acumulacin de competencias individuales y colectivas. La movilidad laboral asume distintos niveles de magnitud y patrones (regmenes) segn las condiciones de la estructura productiva y la institucionalidad de los mercados de trabajo de cada economa. A su vez, el contexto macroeconmico es un factor determinante, ya que el ciclo econmico afecta los mercados de productos y la demanda laboral. Cuando se contrae el nivel general de empleo, la movilidad hacia la exclusin del mercado de trabajo (desempleo, empleo precario o inactividad) cobra mayor relevancia y las posibilidades de movilidad voluntaria y ascendente se reducen (Burges y Rees, 1996; Schettkatt, 1996; Lundmark y Power, 2004; Moscarini y Vella, 2002). En tales condiciones, la incidencia del desempleo abierto y del empleo precario dicultan los patrones de movilidad ascendente e inclusiva.
1 Las cadenas de vacantes pueden tener diferentes longitudes y grados de complejidad, involucrando movimientos para diversas cantidades de trabajadores.

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A manera de ejemplo, presentamos dos situaciones paradigmticas y polares de regmenes de movilidad laboral. Por un lado, estudios para Estados Unidos, Inglaterra y Alemania Occidental muestran que en estos mercados de trabajo prevalece el empleo de larga duracin y que el cambio tecnolgico y la desregulacin de las ltimas dcadas no habran afectado signicativamente la incidencia de este tipo de empleo. En dichos pases se registra una elevada movilidad laboral, que no implica que el empleo del promedio de los ocupados sea inestable (de corta duracin), ya que coexisten relaciones laborales de largo plazo con un segmento de empleos voltiles (Farber, 1998; Mertens, 1999). En el caso de Amrica Latina, estudios desarrollados para Brasil y la Argentina para la segunda mitad de la dcada del noventa muestran que la movilidad laboral ha sido elevada, y que en estos pases el patrn de movilidad promedio es de exclusin del empleo asalariado registrado hacia la precariedad laboral o el desempleo (Paz, 2003; Araujo Guimaraes, 2004; Galiani y Hopenhayn, 2003; Castillo et al., 2005). Si bien el patrn de movilidad laboral promedio de cada economa es una medida elocuente de las diferentes realidades, la existencia de diversos planos de segmentacin de los mercados de trabajo requiere una lectura ms compleja, que permita identicar la coexistencia de diversos regmenes de movilidad laboral en un mismo momento y en un mismo pas. En este sentido, la larga tradicin de estudios empricos sobre segmentacin muestra que, en general, los segmentos principales, ya sea denidos a partir de i) la estructura productiva, ii) los perles de los trabajadores o iii) las regiones, presentan una mayor permanencia en las relaciones laborales (menor movilidad externa) en relacin al resto de la economa. Adicionalmente, en estos segmentos principales el rgimen de movilidad es, en general, de tipo ascendente (Shin, 2004; Thomson, 2003; Stambol, 2003). La segmentacin del mercado de trabajo, denida en trminos de la heterogeneidad estructural en el sistema productivo, se deriva de un conjunto de factores tales como la tecnologa, la estructura organizativa de las rmas, la naturaleza de la demanda del producto (poder de monopolio) y el grado de sindicalizacin del empleo (Thomson, 2003). Desde este enfoque, Beck, Horan y Tolbert II (1978) denen los segmentos principal y perifrico a partir de la relacin entre el tipo de mercado del producto y la estructura industrial: el segmento principal (core) estara dominado por empresas grandes que constituyen un sistema de produccin oligoplico; ello se diferencia de la periferia, caracterizada por empresas ms pequeas que operan en un mbito (environment) ms competitivo. En

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este sentido, las empresas que operan en mercados ms estables (core) generan empleos primarios (con mayor permanencia) y las empresas que enfrentan funciones de demanda inestables operan en el sector secundario del mercado de trabajo. Otras formas de segmentacin se denen por la baja probabilidad de supervivencia que tienen las empresas jvenes y la reasignacin de recursos entre rmas con distintos niveles de productividad. Una parte sustantiva de la movilidad del empleo (involuntaria) resulta de la salida del mercado de empresas relativamente jvenes, siendo menor la destruccin en las empresas ms antiguas (Dunne et al., 1988). Por otro lado, la movilidad de recursos entre rmas con diferentes niveles de productividad explica casi la mitad del crecimiento de la productividad de la industria manufacturera de EE.UU. (Haltiwanger et al., 2000). La segmentacin denida a partir de los perles de los trabajadores muestra que distintos segmentos de mercado se corresponden con patrones de movilidad heterogneos. Los trabajadores ms educados se benecian ms con la movilidad laboral ascendente; la movilidad laboral intersectorial resulta ms frecuente entre los trabajadores jvenes que todava no han adquirido competencias especcas a lo largo su carrera profesional (Stambol, 2003); las mujeres en general se concentran en segmentos secundarios de los mercados de trabajo, con acceso a empleos menos estables y menores posibilidades de movilidad ascendente (Thomson, 2003; Hall, 1982; Mertens, 1999). La teora de los mercados de trabajo internos indica que las empresas protegen a un segmento limitado de su fuerza de trabajo (core), asociado a los trabajadores profesionales2 y gerenciales, mientras que el segmento secundario se asocia a trabajadores con un estatus ocupacional ms bajo (Doeringer y Piore, 1971). Para este segmento principal del empleo (core), se desarrollan mercados de trabajo internos caracterizados por carreras laborales ascendentes, promociones e incentivos (ladders) (Doeringer y Piore, 1971). En las organizaciones grandes, la movilidad interna de los trabajos es el patrn principal de movilidad. Los programas de promocin (extensive promotion ladders) y las perspectivas de una mayor permanencia en la rma desincentivan la movilidad externa voluntaria. En este sentido, como la movilidad externa es poco frecuente y selectiva, cuando estos trabajadores principales deciden cambiar de empresa generalmente describen patrones de trayectorias ascendentes.
2 Moscarini y Vella (2002) encontraron que, en el caso de EE.UU., la movilidad externa est inversamente relacionada con nivel educativo, la edad y las obligaciones familiares.

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Deniendo la segmentacin del mercado de trabajo en trminos de la divisin regional del empleo, tambin se observan patrones de movilidad heterogneos. Esta segmentacin se reere a un nmero de sub-mercados separados, congurados de diferente manera, que presentan una movilidad externa baja y una movilidad interna elevada. Tal es el caso de los clusters intensivos en conocimientos con una fuerza de trabajo local especializada, que se caracterizan por presentar un elevado grado de especializacin econmica y tecnolgica resultante de economas de aglomeracin y procesos de eciencia colectiva (Dahl, 2002). Diversos estudios realizados en Silicon Valley y en clusters intensivos en conocimientos localizados en pases escandinavos han mostrado que la difusin de conocimientos derivados de la movilidad de trabajadores que se produce al interior del cluster incrementa las competencias colectivas y genera economas internas a la industria y externas a la empresa (Dahl, 2002; Lundmark y Power, 2004; Stambol, 2003). Los trabajadores se benecian, a su vez, con una movilidad laboral ascendente que les permite continuar sus carreras laborales en otras rmas del cluster. En este caso, la movilidad favorece a los trabajadores y a las empresas. Desde esta perspectiva, el proceso de movilidad laboral contribuye al desarrollo de competencias de la rma bajo el supuesto de que los trabajadores son portadores de conocimientos y de ideas (the ideas are embedded in their minds). En la medida en que los conocimientos que portan los trabajadores son relevantes, otras empresas promueven la movilidad. De esa manera, los ujos de difusin de conocimientos entre empresas se produciran fundamentalmente a travs de los movimientos de trabajadores (Dahl, 2002; Lundmark y Power, 2004). Como se ha mencionado, este patrn de movilidad ha sido ampliamente estudiado en clusters de conocimientos donde existe un tipo de cultura institucional que la promueve. Adicionalmente, existen numerosos estudios de casos referidos a segmentos de los mercados tradicionales, como los trabajadores principales (core) de empresas intensivas en conocimientos, en los que las empresas desarrollan estrategias para atraer a los trabajadores principales (core) de empresas competidoras con el n de apropiarse de conocimientos. A partir de este marco conceptual, en las secciones siguientes se analizar la intensidad y el patrn que describe la movilidad laboral para el promedio de los trabajadores registrados en la Argentina, en el perodo 1996-2006. Para comprender mejor tales procesos, a continuacin se presenta una descripcin del contexto macroeconmico, ya que, como se ha mencionado, constituye un factor determinante de la movilidad laboral.

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Durante la dcada del noventa, la economa argentina registr profundas transformaciones que afectaron al mercado de trabajo. A las reformas estructurales derivadas del Consenso de Washington (apertura, procesos de privatizacin y desregulacin de mercados), se sumaron la incorporacin de nuevas tecnologas y modicaciones importantes en las regulaciones del trabajo (Kosacoff, Yoguel et al., 2000; Gatto y Ferraro, 1997; Yoguel, 2000a) en el marco de una apertura nanciera que sera uno de los principales factores de la crisis iniciada en el cuarto trimestre de 1998 (Stiglitz, 2003). Como consecuencia, en un escenario de revaluacin del tipo de cambio, el contexto macroeconmico someti a los sectores productores de bienes transables y en particular al sector manufacturero a mercados con precios de venta en baja, debido a la mayor exposicin a la competencia de bienes importados, costos de produccin en dlares elevados y creciente incertidumbre. Aun cuando en dicho perodo se implementaron importantes cambios en las regulaciones orientadas a reducir el costo laboral no salarial y exibilizar la distribucin del tiempo de trabajo, el aumento en el costo laboral unitario en dlares result un fuerte incentivo para sustituir trabajo por capital (Altimir y Beccaria, 1999). La estabilidad, el acceso a partes y equipo importados, la desregulacin de las condiciones para despedir trabajadores, la facilidad de radicacin para las empresas transnacionales y la recreacin del crdito comercial y bancario fueron elementos que favorecieron al proceso de destruccin de empleo, en particular el industrial. En este perodo se llevaron a cabo una serie de cambios en el marco normativo laboral, orientados a exibilizar el mercado laboral bajo el supuesto de que tales reformas generaran una mayor competitividad de las rmas y un crecimiento en la demanda de empleo. La evidencia, sin embargo, sugiere que estas medidas no tuvieron un efecto positivo, advirtindose un incremento notorio del empleo no registrado, que constituy una de las expresiones ms generalizadas de la precariedad laboral durante la dcada del noventa. As, por ejemplo, entre 1991 y 2000, la tasa de empleo no registrado pas del 29 al 37%. Debido a que las estrategias de las distintas empresas para adecuarse a los cambios en el contexto fueron muy diferentes, el importante aumento

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en la productividad global acompaado de una cada de la demanda de trabajo fue la resultante de situaciones muy heterogneas: las estrategias ofensivas de algunas empresas y de supervivencia de otras. Tambin fueron muchas las empresas que desaparecieron y otras nuevas que se incorporaron a la estructura industrial. Las llamadas reestructuraciones ofensivas incluyeron fuertes inversiones en mquinas y equipos y, al mismo tiempo, profundos cambios organizacionales. Las empresas sobrevivientes se adaptaron a las nuevas condiciones reduciendo personal; ello permiti lograr la misma capacidad productiva con menor ocupacin, implementando cambios organizacionales y eliminando tiempos muertos. Como resultado de tales procesos, el empleo industrial se redujo del 28% del empleo total en 1995 al 23% en 2000, lo que se manifest en una prdida de aproximadamente 57 mil puestos de trabajo en la industria (Castillo et al., 2002). Es en este contexto de inestabilidad macroeconmica, de cambios en la organizacin del modelo productivo, de introduccin de tecnologas, prdida de participacin del empleo industrial y precariedad que se analiza la movilidad del empleo. El estudio de la tasa de desocupacin permite identicar tres etapas diferenciadas, que coinciden con las fases de la evolucin econmica reciente. Un primer perodo expansivo (1996-1998) de tasas de desempleo descendentes, tasas de empleo crecientes, en un contexto de tasas de actividad estables. Un segundo perodo recesivo (1999-2002) de empeoramiento de la situacin general del mercado de trabajo, con fuerte incremento del desempleo y cadas en el empleo y la participacin econmica. Por ltimo, entre 2003 y 2006, junto con la recuperacin econmica que contina a lo largo de 2007, se advierte claramente un cambio de tendencia: la desocupacin disminuye fuertemente y las tasas de actividad y de empleo aumentan. En particular, la movilidad de los trabajadores tambin result afectada por este conjunto de cambios sucedidos desde mediados de la dcada del noventa. As, las historias laborales son el producto de una multiplicidad de conductas que responden a los diferentes contextos que se presentan en el pas. Con el objetivo de estudiar comportamientos diferenciados en la movilidad del empleo, el anlisis del presente estudio se centrar en las tres etapas mencionadas. En las siguientes secciones, se mostrar que existen quiebres en las historias laborales que tienen efectos sobre el desarrollo de competencias,

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

la precarizacin del empleo, la estabilidad de los ingresos de los hogares3 y la probabilidad de jubilarse.

En el presente apartado se analiza la movilidad laboral externa de los asalariados registrados, utilizando los ujos de personas que ingresan y egresan del empleo registrado, permanecen con un mismo empleador o cambian de empleador. Los datos se expresan en perodos anuales medidos entre los cuartos trimestres de aos consecutivos. La fuente utilizada es la base de registros administrativos del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), que permite medir el empleo declarado en el perodo comprendido entre los aos 1996 y 2006. A partir de esta informacin, se construyeron para cada ao las matrices de transiciones para los ocupados asalariados del sector privado registrados en la seguridad social en industria, comercio y servicios. Las matrices de transiciones a partir de las cuales se calculan los ujos de trabajadores se reeren a los trabajadores en edad activa (menores de 65 aos), con el objetivo de excluir del anlisis los posibles trnsitos hacia el sistema previsional que se produciran a los 66 aos, cuando las personas se jubilan (ver Anexo I). Entre 1996 y 2006, se registraron en el agregado de industria, comercio y servicios unos 4 millones de empleados asalariados menores de 65 aos, en promedio en cada ao. En promedio, aproximadamente 2,8 millones permanecieron con un mismo empleador de un ao a otro; unos 529 mil cambiaron de empleador, permaneciendo en el empleo registrado; unos 695 mil ingresaron y unos 550 salieron del sistema. En los sub-perodos analizados (de crecimiento del empleo en la fase ascendente del plan de convertibilidad, de recesin y crisis de 2002 y de crecimiento post-convertibilidad), los ujos de empleo reejan los cambios en el contexto macroeconmico del pas. Durante el perodo recesivo 1999-2002, las salidas superan a las entradas, indicando que el empleo registrado cada ao disminuye (cambios netos negativos); por el contrario, en los aos de crecimiento, en especial en la ltima fase, los ingresos de trabajadores al sistema superan las salidas.
3 Debe considerarse que la mayora de los asalariados registrados en el sector privado son jefes de hogar, particularmente en la industria.

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Como consecuencia de tales ujos, la movilidad laboral ha sido elevada en el perodo, afectando al 41% de los trabajadores que estuvieron ocupados en un ao. Esta tasa es el agregado de los ingresantes al empleo registrado (16%), de los que son desplazados (13%) y de aquellos que cambian de empleador (11%) (ver Tabla 1). TABLA 1. Indicadores de movilidad laborales de los ocupados asalariados registrados por empresas privadas de industria, comercio y servicios, menores de 65 aos (1997-2006) (en %)
1997/ 1998 18 13 12 43 6,0 1999/ 2002 13 16 11 40 -3,1 2003/ 2006 19 10 11 41 11,0 Promedio 1997/ 2006 16 13 11 41 2,4

Tasas de movilidad desde y hacia el sistema Tasa de entrada (a) Tasa de salida (b) Porcentaje de cambios de empleador (c) Tasa de movilidad (a) + (b) + (c) Crecimiento neto del empleo (entradas-salidas) / empleo en t

Notas: (a) Ingresos / (Ingresos + Salidas + Permanencias en el sistema); (b) Salidas / (Ingresos + Salidas + Permanencias en el sistema); (c) Cambios de CUIT / (Ingresos + Egresos + Permanencias en el sistema). Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, Direccin General de Estadsticas y Estudios Laborales (DGEyEL), Subsecretaria de Programacin Tcnica y Estudios Laborales (SSPTyEL), en base a SIJP.

El porcentaje de trabajadores que permanece en el empleo registrado de un ao a otro fue del 86% para el promedio de los aos analizados y tiene carcter procclico. Esta proporcin es mayor en la ltima fase de crecimiento (88%) que en la crisis (84%) y en el primer perodo de expansin del nivel de actividad (86%)4. Asimismo, la tasa de permanencia en el mismo empleador fue del 70%, proporcin que aumenta signicativamente en el ltimo perodo de crecimiento (72%)5.
4 Estos valores se aproximan a las estimaciones realizadas por otros autores a partir de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) para el promedio de semestres del perodo 19972002 (Paz, 2003). Resulta interesante sealar que el porcentaje de trabajadores que permanece en la misma empresa se mantiene relativamente estable (70%), tanto en aos recesivos como expansivos para el perodo 1996-2001. Sin embargo, a partir de 2002, el porcentaje de trabajadores que permanece en una misma empresa se incrementa como resultado tanto de la reduccin de los costos laborales en dlares que se produjo por efecto de la devaluacin como por el incremento del costo del despido (a partir de enero de 2002, la Ley de Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario N 25.561 estableci la devaluacin Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

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En forma agregada, el porcentaje de trabajadores que cambia de empresa es algo mayor al porcentaje de trabajadores que se desvincula del empleo asalariado registrado. Considerando la actividad hacia donde transitan estos trabajadores que cambian de empleador, slo la tercera parte permanece en la misma rama (a dos dgitos de la revisin CIIU); ello indica que seran limitadas las posibilidades de difusin de conocimientos en el tejido empresarial a travs de las migraciones de trabajadores (ver Tabla 2). La participacin de los trabajadores que cambian de empleador mantenindose en el sistema formal tiene un comportamiento procclico: es ms elevado durante los perodos de crecimiento y se retrae en los perodos recesivos. Esto podra estar explicado, en parte, por desvinculaciones laborales voluntarias que se realizan con el objetivo de mejorar los ingresos y las condiciones laborales, que son ms probables en la fase ascendente del ciclo. Por el contrario, en los perodos recesivos las oportunidades laborales son escasas y las personas asumiran comportamientos ms conservadores. La fuente de informacin utilizada no permite identicar el destino laboral de los desvinculados del SIJP, pero el anlisis puede complementarse atendiendo a resultados obtenidos a partir de otras fuentes (EPH). Para el perodo 1997-2002, los asalariados con proteccin social que se desvinculan van principalmente a empleos asalariados sin proteccin, al desempleo y a la inactividad, en ese orden de importancia, mientras que la proporcin de trabajadores que se vuelven patrones al ao siguiente es muy pequea (Paz, 2003).

del peso y, en lnea con la severa crisis econmica y social, la duplicacin de los pagos indemnizatorios para todos los trabajadores ocupados por este ao).

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TABLA 2. Tasas de transiciones laborales de los ocupados asalariados registrados por empresas privadas de industria, comercio y servicios, menores de 65 aos (1997-2006) (en %)
Transiciones Permanece en la empresa Cambia de empresa Cambia de empresa en la rama Cambia de rama en el sector Cambia de sector Permanece en el SIJP Sale del SIJP Total de ocupados en t-1 1997-1998 68 18 6 4 8 86 14 100 1999-2002 68 16 6 3 7 84 16 100 2003-2006 72 16 6 3 7 88 12 100 Promedio 1997-2006 70 17 6 4 7 86 14 100

Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, DGEyEL, SSPTyEL, en base a SIJP.

TABLA 3. Reincorporaciones al empleo registrado de los asalariados desvinculados de empresas privadas de industria, comercio y servicios, menores de 55 aos, tasas anuales (1996-2005) (en %)
Aos transcurridos desde la desvinculacin 1 ao 2 aos 3 aos 4 aos 5 aos 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos An no retornan al sistema Total salidas IV 1996 IV 1997 18 7 5 3 2 2 2 2 2 57 100 59 100 59 100 60 100 61 100 56 100 62 100 69 100 81 100 IV 1997 IV 1998 14 8 5 2 3 3 3 3 IV 1998 IV 1999 15 7 3 4 5 4 4 IV 1999 IV 2000 13 5 6 6 5 5 IV 2000 IV 2001 9 10 9 6 5 IV 2001 IV 2002 18 11 8 6 IV 2002 IV 2003 19 10 9 IV 2003 IV 2004 19 11 IV 2004 IV 2005 19

Promedio 14 10 10 8 4 9 8 7 6 63 100

Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, DGEyEL, SSPTyEL, en base a SIJP.

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Una vez cuanticado el importante porcentaje de trabajadores en edad activa que se desvinculan del empleo protegido por la seguridad social en cada ao, interesa discutir la probabilidad que tienen las personas de reinsertarse en aos posteriores. En esa direccin, fueron estimadas las reincorporaciones de trabajadores que salieron del sistema en los 9 aos comprendidos entre 1997 y 2005 (ver Tabla 3). En primer lugar debe destacarse un comportamiento estructural, con algunas variaciones derivadas del ciclo econmico, que se maniesta en que la mayor probabilidad de retornar al empleo formal ocurre al ao de salir del sistema y es decreciente en los aos posteriores, posiblemente reejando que la estrategia de bsqueda laboral ms frecuente son los contactos y las redes personales, que se deterioran con el tiempo. Las empresas preeren tomar trabajadores que estn en el mercado y no los que estn desocupados. En general, y controlando por el factor demogrco, una vez transcurridos diez aos desde su desvinculacin, casi el 60% de los trabajadores en edad activa no consigue retornar a un empleo registrado en industria, comercio o servicios, por lo que quedan excluidos del sistema de seguridad social. La baja probabilidad de reinsercin se explicara por la elevada tasa de no registro existente, por el reducido peso de los asalariados registrados en la ocupacin total en la mayor parte de este perodo. Como complemento al anlisis anterior, en la Tabla 4 se presenta el porcentaje de personas que ingresan en los aos 2003 y 2004, que haba sido desplazado del empleo registrado a partir de 1996. En promedio para los dos aos y descontando los cambios de empresas, un 34% de las personas que se incorporaron al empleo registrado eran reingresantes. El 66% restante seran trabajadores que no tuvieron un empleo registrado con una duracin superior al ao. Asimismo, una proporcin importante de estos trabajadores reingresantes (40% en 2003 y 25% en 2004) haban sido recientemente desvinculados.

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TABLA 4. Reincorporaciones al empleo registrado de los asalariados desvinculados de empresas privadas de industria, comercio y servicios, menores de 55 aos, tasas anuales (2003-2004)
Reingresos / Total de ingresos (%) 37 32 34

Aos 2003 2004 Promedio

Reingresantes (miles) 251 259 255

Ingresos totales (miles) 675 809 742

Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, DGEyEL, SSPTyEL, en base a SIJP.

Estos resultados conrman que, en este nuevo perodo expansivo del empleo que se inicia en 2003, se reincorpora una pequea proporcin de trabajadores que, habiendo transitado por el empleo asalariado registrado en perodos anteriores, fueron desplazados hacia el trabajo precario, el desempleo o la inactividad. La elevada expulsin del sistema de trabajadores en edad activa que se produce ao tras ao, sumada a la baja probabilidad de reinsertarse en el mediano plazo en el empleo asalariado, congura patrones de continuos quiebres en las carreras laborales, destruccin de competencias y exclusin del empleo protegido por la seguridad social. Con el objetivo de medir el impacto de tales procesos sobre las trayectorias laborales agregadas de los trabajadores desde una perspectiva de mediano plazo, se estudia la cohorte de los trabajadores que estaban empleados en 1996 en empresas industriales, comerciales y de servicios y que tenan en ese ao menos de 55 aos6. Este anlisis no considera a los trabajadores que ingresan al empleo registrado en los aos siguientes. Hacia el ao 2006, solamente el 26% de los trabajadores continuaba trabajando en la misma empresa, es decir, haban logrado acumular diez aos de antigedad. El 58% permaneca en el trabajo registrado en los sectores mencionados, ya sea en la misma o en otra actividad. A su vez, el 42% haba salido del sistema, hacia la precariedad, el desempleo o la inactividad, posiblemente iniciando trayectorias de exclusin. Ntese que, a partir del ao 2002, con la sancin de la ley de doble indemnizacin que eleva al doble el costo del despido para los trabaja6 En ese sentido, se excluyen de la cohorte los trabajadores que potencialmente podan jubilarse en algn ao del perodo.

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dores con antigedad, se ha detenido el proceso de salida del empleo registrado para estos trabajadores. En efecto, a partir de ese ao no se incrementa el porcentaje de trabajadores que transitan hacia fuera del sistema (ver Grco 1). GRAFICO 1. Trayectorias laborales intersectoriales de la cohorte de trabajadores de 1996 de menos de 55 aos (1996-2006)
Otros sectores

Servicios
58%

Comercio

Industria

Fuera del sistema

42%

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, DGEyEL, SSPTyEL, en base a SIJP.

Esta trayectoria puede especicarse para cada uno de los sectores considerados. En especial, en el sector industrial la proporcin de asalariados en edad activa que permanecen ocupados es levemente superior a la que queda fuera del sistema, mientras que slo el 10% logra reinsertarse en actividades de comercio y servicios. De esta manera, se pone en evidencia que la tercerizacin del empleo registrado vericada en el perodo 1996-2004 entendida como la prdida de participacin del empleo industrial en relacin con el comercio y los servicios se produjo a travs de la sustitucin de los asalariados industriales desplazados

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por el reclutamiento de nuevos trabajadores que se incorporan al sector terciario y no por la reconversin del empleo industrial a los servicios. Resulta interesante sealar, nalmente, que a partir de 2003 se produce un cambio de pendiente en la curva de trayectoria del empleo industrial de la cohorte, reejando el freno a la expulsin de estos trabajadores industriales y el retorno de algunos trabajadores que haban sido previamente desplazados.

En la seccin anterior se ha mostrado que, a diferencia de otros modelos virtuosos en los que la movilidad de los trabajadores es elevada al interior de un cluster o sistema local o hacia otra empresa (ms all de la forma organizacional predominante), en el caso argentino el patrn de movilidad predominante fue de exclusin del tejido empresario y de las relaciones laborales clsicas. En esta seccin se analiza si los regmenes de movilidad y la estabilidad del empleo son diferentes del promedio en los principales segmentos del mercado de trabajo. Se eligi el perodo 1998-2004, que coincide con una profunda y prolongada recesin (1998-2002) y dos aos de recuperacin (2003-2004). En las ltimas dcadas, la literatura econmica ha utilizado en forma extensiva modelos de duracin para estudiar cuestiones relacionadas con la movilidad laboral, como la probabilidad de permanecer en el empleo. Dichos modelos explican la probabilidad de permanecer en el empleo a partir de la antigedad acumulada en el mismo y las caractersticas propias de cada individuo7 (Lancaster, 1990). Sin embargo, los registros administrativos, fuente de este estudio, no cuentan con informacin completa acerca de la antigedad de los trabajadores, variable que se construy a partir de la permanencia en el empleo observada desde que el registro existe (1995)8. Es decir que, para
7 Los modelos de duracin describen la probabilidad condicional de nalizacin de un evento particular. Se llaman modelos de duracin porque, a partir de observaciones de la duracin de un evento, que siguen una funcin de distribucin acumulada, se estima la funcin de supervivencia del individuo en el ciclo y la funcin de riesgo de que concluya el ciclo. Para la cohorte de trabajadores de 1998, elegida para este ejercicio, se conoce en forma acotada la antigedad inicial: 3 aos o ms, 2 aos, 1 ao y recin ingresados.

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la cohorte de trabajadores de 1998, se conoce solamente la antigedad acumulada desde 1995, limitacin que llev a descartar los tradicionales modelos de duracin para este ejercicio. De esta manera, se utilizaron dos modelos probit para estimar tanto la probabilidad de permanecer trabajando en la misma empresa como de permanecer en el empleo registrado (ver Tabla 5). Entre las variables disponibles, se eligi el grupo que present una mayor capacidad explicativa en numerosos estudios de segmentacin y movilidad laboral analizados (ver Seccin 1). Las caractersticas de las empresas que se consideraron fueron el tamao, el sector, y la antigedad. Por su parte, entre los atributos de los trabajadores se analizaron el gnero, la edad, el nivel salarial y la antigedad en el puesto como variables proxy de capital humano (dimensin que no est contenida en la fuente de informacin), aun cuando, como se ha mencionado, la relevancia de la duracin no se deriva solamente de su asociacin con el capital humano9. Los sectores analizados fueron la industria manufacturera, el comercio y los servicios. Se espera un comportamiento diferente para los trabajadores del sector industrial en relacin con los otros dos sectores. Como se ha desarrollado en la Seccin 2, durante la segunda mitad de la dcada del noventa en la Argentina, el contexto macroeconmico fue desfavorable al desarrollo del sector industrial. En efecto, a lo largo del perodo 1998-2004, se registr la prdida del 9% del empleo industrial, lo que desencaden una importante movilidad de los antiguos trabajadores hacia la exclusin, tal como analizramos en la Seccin 3. En el mismo perodo, el comercio y los servicios tuvieron un mejor desempeo, con un crecimiento del 9% en el empleo. Hiptesis: a partir del cambio en la distribucin sectorial del empleo (tercerizacin), se espera que los trabajadores industriales presenten una mayor movilidad, en particular aquellos con menor nivel de calicacin (o estatus laboral), siguiendo la lgica de cadena de vacantes desarrollada en la Seccin 1. La permanencia en la misma empresa debera ser menor, porque la demanda laboral del sector se estuvo contrayendo. La movilidad inclusiva (probabilidades de reconvertirse a otros sectores) debera ser menor, especialmente entre los trabajadores de mayor edad,
9 Este conjunto de variables, y otras omitidas en el anlisis por las limitaciones de la fuente de informacin, han sido destacadas en la mayor parte de la literatura discutida en la segunda seccin. Entre los planos no incluidos en el anlisis que inuyen en las transiciones mencionadas, se destacan la estructura de la demanda y el desarrollo de competencias tecnolgicas de las empresas.

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porque tienen perles menos transversales y con un nivel educativo promedio menor a la media de la economa. Las empresas han sido clasicadas en cuatro estratos de tamao (grandes, medianas, pequeas y micro), a partir del nmero de ocupados que tenan en el ao base del estudio (1998). Hiptesis: se espera que la probabilidad de permanecer en la empresa sea ms elevada entre las empresas grandes, considerando que estas ofrecen a los trabajadores posibilidades para desarrollar carreras profesionales en la misma empresa (mercados internos), en particular para el segmento de trabajadores principales (core). La movilidad externa de este tipo de trabajadores de empresas grandes en general es selectiva, por lo que suele implicar la continuidad de sus carreras en otras empresas. Adicionalmente, a lo largo del perodo estudiado, la mortalidad de empresas en la Argentina fue elevada y signicativamente ms importante entre las rmas de menor tamao relativo, lo que limita la posibilidad de conservar la relacin laboral, en la medida en que se reduce la probabilidad de supervivencia de la rma. La literatura desarrollada sobre creacin y destruccin de empleo indica que la rotacin de puestos de trabajo es decreciente con el tamao de los agentes (Davis et al., 1997; Castillo, Cesa et al., 2002; Castillo, Ferlan et al., 2005). Desde el punto de vista de los factores estructurales de las empresas, la antigedad de la rma considerada en el ao inicial de anlisis constituye una variable relevante para explicar la tasa de permanencia y de salida de sus trabajadores. La variable se incorpora en dos tramos: el grupo de las empresas muy jvenes, fundadas antes de 1990, tena una antigedad menor a 8 aos en el ao 1998. Este grupo presenta una menor probabilidad de supervivencia en comparacin con las rmas de mayor antigedad. El otro tramo rene a las rmas viejas y consolidadas con una mayor probabilidad de supervivencia. La literatura indica que una parte sustantiva de la movilidad del empleo se explica por la vida relativamente breve que tienen las empresas que nacen y que, a su vez, son reemplazadas por otras nuevas empresas, muchas de las cuales probablemente tambin vivirn poco tiempo (Dunne et al., 1988; Castillo, Cesa et al., 2002)10.
10 En forma complementaria a los resultados del modelo, resulta interesante sealar que dos tercios de los asalariados que trabajaban en 1998 en empresas que dejan de operar quedan fuera del sistema, ms all del sector en el que trabajaban. A su vez, algo menos de un tercio de los que trabajaban en empresas que cerraron permanece en el sector, con menor peso en comercio e industria. Por el contrario, la proporcin de asalariados que salen del

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Hiptesis: se espera que la probabilidad de permanecer en la misma empresa sea mayor entre las empresas antiguas en relacin con las empresas nuevas, debido a que la probabilidad de sobrevivir al perodo recesivo fue mayor para las empresas antiguas. Este conjunto de planos pondra de maniesto que la permanencia en el puesto de trabajo depende de la estabilidad de las rmas en el mercado, el tamao, sector y antigedad de las mismas, rasgos que en general estn asociados al perl de agentes con mayores competencias tcnicas. Desde una perspectiva de segmentacin del mercado de trabajo denida a partir de las caractersticas personales de los trabajadores, se incorporan el gnero y la edad (considerada en el ao inicial de anlisis en tres tramos). Hiptesis: se espera que en el segmento de trabajadores ms jvenes la estabilidad en la empresa sea menor, porque no han acumulado competencias relevantes que los incluyan en el core; pero, a la vez, que la movilidad laboral intersectorial sea frecuente, ya que todava no han adquirido competencias especcas a lo largo de su carrera profesional. En forma simtrica, para los tramos de edad ms avanzada se espera una mayor permanencia en la empresa y una menor movilidad externa. La literatura indica que las mujeres, en general, se concentran en segmentos secundarios de los mercados de trabajo, con acceso a empleos menos estables y con menor posibilidad de movilidad ascendente. Hiptesis: en el segmento de trabajadoras mujeres, se espera una menor estabilidad laboral. Otra variable que mantendra una relacin positiva con la probabilidad de permanencia en la empresa y en el sistema es la antigedad de los trabajadores en la rma considerada en el ao inicial de anlisis. Los estudios sobre la probabilidad de permanecer en el mismo empleo segn la antigedad mostraron, para EE.UU. y algunos pases europeos, que la estabilidad est positivamente asociada a la antigedad. La mayora de los empleos tiene una duracin limitada, mientras que aquellos que superan los primeros cinco aos tienen una elevada probabilidad de perdurar (Hall, 1982; Mertens, 1999). Estas evidencias estn en lnea
sistema en empresas continuadoras es menor. La escasa reinsercin de los trabajadores de empresas que cierran amerita una reexin acerca de la necesidad no slo de impulsar la creacin de nuevas empresas, sino fundamentalmente de lograr tasas de supervivencia signicativamente mayores a las actuales de las nuevas empresas. Desde esa perspectiva, en una economa con elevada tasa de desempleo estructural no alcanza como suele sealarse en la literatura sobre creacin de empresas con que la tasa de natalidad sea mayor que la de mortalidad.

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con las teoras del capital humano y las teoras neoshumpeterianas de creacin de competencias. En este sentido, entre los trabajadores que en el ao 1998 no tenan antigedad en la empresa, se distingue a aquellos que ingresaron a la rma en ese ao como consecuencia de un cambio de empleador, de aquellos que lo hicieron sin experiencia laboral en el empleo registrado. Hiptesis: se espera que la probabilidad de permanecer sea mayor para los trabajadores insiders que para los outsiders. TABLA 5. Probabilidad de permanecer en 2004, cohorte de 1998, menores de 55 aos (signos de la estimacin probit)
Permanecer en la misma empresa + + Permanecer en el sistema (en la misma o en otra empresa) + + +

Variables Varones (ref. mujeres) Edades (ref. 26 a 35 aos) Menores de 25 36 a 55 aos Remuneraciones (ref. medias-altas) Bajas Medias-bajas Altas Antigedad de la relacin laboral (ref. 1 y 2 aos) Sin antigedad - Outsider Sin antigedad - Insider 3 aos o ms Sector (ref. servicios) Industria Comercio Tamao de la rma (ref. medianas) Grandes Pequeas Micro Firmas creadas antes de 1990 (ref. nuevas)

+ + + +

+ + +

Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, DGEyEL, SSPTyEL, en base a SIJP.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

La fuente utilizada no cuenta con el nivel educativo ni con el nivel de calicaciones de los trabajadores, dimensiones que en la literatura se presentan como determinantes de la probabilidad de permanecer en el empleo. Para compensar esta falencia en el modelo, se toma el quintil de remuneraciones percibidas por los trabajadores como una variable proxy de su nivel de calicacin, ya que en el mercado de trabajo de la Argentina las remuneraciones son crecientes con el nivel de calicacin. Hiptesis: se espera observar una mayor estabilidad laboral en los segmentos de mayores remuneraciones y calicacin; y tambin patrones de movilidad inclusivos y ascendentes. En la Tabla 5 se presentan los principales resultados. Todas las variables resultaron individual y globalmente signicativas; en casi todos los casos, los signos obtenidos fueron los esperados (ver Anexo II). Considerando al sector servicios como referencia, la probabilidad de permanecer en el mismo puesto fue mayor en la industria y menor en el comercio. Este resultado diere del esperado, indicando que la cada del empleo industrial se explica porque una gran proporcin de los empleos destruidos no fueron reemplazados por empleos nuevos, aun cuando en la industria fue mayor la retencin del empleo. Sin embargo, la permanencia en el sistema de los trabajadores de la industria fue menor en relacin a los servicios, lo que pone de maniesto que, una vez perdido el puesto, la probabilidad de reinsercin es ms reducida. La probabilidad de permanecer en la misma empresa es mayor para los trabajadores de las empresas grandes y menor para los de las empresas pequeas y medianas, tomando como referencia a las medianas. No obstante, la probabilidad de permanecer en el sistema es mayor entre las empresas medianas. De acuerdo a lo esperado, tanto la probabilidad de permanecer en la misma empresa como en el sistema fue ms alta para los trabajadores de las empresas ms antiguas (anteriores a 1990) en relacin con las empresas jvenes. Los atributos de los trabajadores tambin marcan diferentes probabilidades de transicin. Como se esperaba, la probabilidad de permanecer en la empresa es menor entre los trabajadores ms jvenes (menores de 25 aos) en relacin con el tramo etario siguiente (26 y 35 aos) y mayor para el tramo de 36 y 55 aos. Sin embargo, tambin de acuerdo a lo esperado, la probabilidad de permanecer en el sistema es decir, de transitar hacia otras rmas una vez desvinculados es mayor entre los jvenes. Las mujeres presentan una mayor probabilidad de permanecer en la misma empresa que los varones, a diferencia de lo esperado. No obstante, tienen menor probabilidad de permanecer en el empleo registrado en relacin con los varones, ya que enfrentan mayores dicultades para

Trayectorias laborales en la Argentina desde mediados de la dcada del noventa

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reinsertarse en otras empresas. Los trabajadores con ms de tres aos de antigedad en el empleo tienen una mayor probabilidad de permanecer, tanto en la misma empresa como en el empleo registrado, en relacin con los que tienen una antigedad menor. En el caso de los trabajadores sin antigedad, el grupo de los que ingresaron a la rma desde otra rma, tienen una mayor probabilidad de permanecer en el empleo registrado en relacin con los trabajadores de poca antigedad. Finalmente, la probabilidad de mantenerse en la misma empresa o en el sector formal es mayor entre los trabajadores con remuneraciones altas (en relacin con los de ingresos medios-altos) y es menor en el resto de los casos. Esto pone de maniesto un mayor inters de las empresas en retener a los trabajadores de mayores salarios, en general asociados a perles de mayor capital humano y mayores competencias tcnicas acumuladas en sus carreras laborales11. Vale decir que se observa una segmentacin del mercado de trabajo tanto en trminos de los perles de trabajadores ocupados como del tipo de empresas donde trabajan. Ello se maniesta tanto en la estabilidad del empleo como en las posibilidades de transitar patrones de movilidad distintos de la exclusin del empleo registrado. En la Seccin 3 se mostr que, para el promedio de la economa, slo el 32% de los trabajadores permaneci trabajando en la misma empresa entre los aos 1998 y 2004. A continuacin se presenta una estimacin de la probabilidad de permanecer en el mismo empleo para un conjunto de agentes que se aproximara al segmento principal del mercado de trabajo de la Argentina (core). Este segmento se deni como aquellos trabajadores ocupados en empresas grandes, de la industria manufacturera o el sector servicios, con ms de ocho aos de antigedad en el mercado, que permanecieron en el mercado durante la fuerte recesin. A su vez, se consider al segmento principal de trabajadores de estas empresas, denido como aquellos trabajadores con remuneraciones altas y medias-altas, y con una antigedad en la empresa (tenure) mayor a tres aos. Con el objetivo de vericar si los trabajadores del segmento principal del mercado tuvieron
11 Asimismo, la permanencia en las empresas est asociada al nivel salarial de partida. Mientras la tasa de permanencia en la misma empresa involucra a slo el 13% de los trabajadores de menores ingresos, la proporcin asciende al 36% en las de mayor salario relativo. Dichas tendencias se maniestan con ms fuerza en el caso de servicios e industria. Asimismo, la proporcin de asalariados que salen del sistema est asociada inversamente al nivel salarial inicial de los trabajadores, mientras que la tasa de transicin hacia otra empresa del sector o de otros sectores no est asociada con el nivel salarial original.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

una mayor estabilidad laboral, se corri el modelo anterior considerando las variables mencionadas pero teniendo en cuenta el panel de empresas sobrevivientes. Los signos obtenidos fueron iguales a los del modelo anterior, con la excepcin de la variable tamao. En ese caso, los asalariados que trabajan en las empresas de menor tamao relativo son los que tienen mayor probabilidad de permanencia. Nuevamente, esto pone de relieve el efecto negativo sobre las trayectorias de la salida de empresas de la estructura (ver Anexo II). El resultado obtenido indica que para estos trabajadores, la estabilidad de la relacin laboral es notablemente ms elevada (67%) que para el promedio del empleo (32%). El anlisis tambin muestra que la antigedad en el empleo y el nivel de remuneracin (proxy de capital humano), dimensiones relacionadas con la denicin del segmento principal de trabajadores (core), son las que ms aportan a una mayor estabilidad (ver Tabla 6). Tales resultados evidencian que un mayor desarrollo de competencias tcnicas podra estar asociado a una mayor estabilidad laboral, aun en un contexto general donde la estabilidad del empleo es reducida y el rgimen de movilidad es principalmente hacia la exclusin del empleo. TABLA 6. Elasticidades. Probabilidad de permanecer en 2004 en la misma empresa, cohorte de 1998 menores de 55 aos. Trabajadores con remuneraciones medias-altas y altas, con antigedad en el puesto de 3 aos y ms. Empresas grandes, industria y servicios, antigedad mayor a 8 aos, sobrevivientes
Probabilidad Variables
Remuneraciones (ref. medias-bajas) Bajas Medias-altas Altas Antigedad de la relacin laboral (ref. 1 y 2 aos) Sin antigedad - Outsider Sin antigedad - Insider 3 aos o ms Sector (ref. comercio) + -14,9 -5,1 17,9 + + -9,5 5,3 6,8

67% Signo Elasticidad (%)

Trayectorias laborales en la Argentina desde mediados de la dcada del noventa

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Continuacin TABLA 6
Probabilidad
Industria Servicios Tamao de la rma (ref. medianas) Grandes Pequeas Micro Antigedad de la rma Anteriores a 1990 + 1,8 + + -4,2 2,5 5,6

67%
+ + 2,4 2,9

Fuente: Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, DGEyEL, SSPTyEL, en base a SIJP.

En el presente trabajo se analiz la movilidad del empleo asalariado registrado en la Argentina, correspondiente a empresas privadas de industria, comercio y servicios en el perodo 1996-2006, y se aplic un enfoque de transiciones y movilidad laborales para estudiar los ujos de trabajadores que ingresaron o egresaron del empleo registrado, permanecieron con un mismo empleador o cambiaron de empleador. La magnitud y el patrn que presenta la movilidad laboral no pueden ser analizados al margen de la estructura productiva y el contexto macroeconmico del perodo, caracterizado por una fuerte inestabilidad que se manifest en el mercado de trabajo a partir de un elevado desempleo y con un amplio sector del empleo asalariado fuera del sistema de seguridad social. El ciclo econmico fue muy pronunciado, y en el perodo 1998-2002 la economa atraves una profunda y prolongada recesin que dej como saldo la prdida del 11% de los empleos privados en industria, comercio y servicios. El trabajo muestra la existencia de una elevada movilidad laboral en los trabajadores argentinos en los ltimos diez aos. La tasa de movilidad laboral, que resume tanto la originada en la creacin y destruccin de empleos como el reemplazo de trabajadores desvinculados de las empresas por otros, fue del 41% promedio anual. Tal movilidad se maniesta en una baja estabilidad de los empleos. As, de la cohorte de trabajadores menores de 55 aos asalariados registrados en el sector privado en indus-

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

tria, comercio y servicios en el ao 1996, slo el 26% permaneca con el mismo empleador en 2006. Esta baja retencin del empleo en las empresas sera consistente con el limitado desarrollo de competencias tecnolgicas y esfuerzos de innovacin durante la convertibilidad (Bisang et al., 2002; Erbes et al., 2005) y puede suponerse tambin en el perodo posterior, debido al carcter inercial que asumen estos procesos. No slo interesa la magnitud de la movilidad laboral, ya que el impacto que tales procesos tienen sobre el tejido productivo y la sociedad puede evaluarse a partir del patrn predominante que esta movilidad asume. En la Argentina, durante el perodo estudiado, dicho patrn fue el de la exclusin del mercado de trabajo: el 42% de la cohorte de trabajadores registrados en el ao 1996 estaba excluido del empleo asalariado registrado (en empleos no registrados, desocupados o inactivos) para el ao 2006. Slo el 32% de los trabajadores pudo continuar sus carreras laborales en otras empresas. En consecuencia, el rgimen/patrn de movilidad predominante, de exclusin, habra limitado la difusin de conocimientos derivada de las migraciones de los trabajadores en el tejido productivo. Sin embargo, en este contexto general, se observaron fuertes indicios de segmentacin del mercado de trabajo, denida tanto a partir de la heterogeneidad del tejido empresarial como de los perles de trabajadores. En los segmentos principales (core), el empleo es ms estable y la movilidad podra asumir patrones virtuosos de difusin de conocimientos que aumentan la productividad de las rmas y de trayectorias ascendentes para los trabajadores. Adicionalmente, las empresas incluidas en el segmento principal del mercado de trabajo coinciden con el perl de rmas que presentan mejores desarrollos de competencias tecnolgicas, segn las encuestas industriales desarrolladas en el pas. Estos resultados especcos ameritan una pregunta nal vinculada al perl de especializacin que se ha venido desarrollando en la economa argentina en los ltimos treinta aos y en especial durante los noventa. Esta signicativa movilidad de los trabajadores, no es funcional a un perl de especializacin productivo intensivo en commodities y recursos naturales que se ha venido precarizando signicativamente desde la perspectiva del nmero de eslabones de las tramas productivas a las que pertenecen y con peso signicativo de los componentes importados con mayor intensidad de conocimiento?

Trayectorias laborales en la Argentina desde mediados de la dcada del noventa

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La construccin de un padrn de puestos de trabajo que permita estudiar las trayectorias de los trabajadores requiri, en primer lugar, estimar un listado con todas las combinaciones de personas/empresas a partir de las respectivas asociaciones CUIL/CUIT registradas en el SIJP durante el perodo en estudio. Dicho registro contiene una sntesis de las historias laborales de los trabajadores, que van desde informacin general y atributos de las personas hasta las caractersticas de la empresa. La informacin general da cuenta del total de empresas donde trabaja (2007) y trabaj (1995) cada persona a lo largo del perodo, el total de personas ocupadas en cada ao en cada empresa, la fecha de inicio y nalizacin de la relacin laboral (duracin total) y las remuneraciones individuales correspondientes. Los atributos de las personas aluden a la edad y gnero. Finalmente, los rasgos de las empresas identicados son la rama de actividad a dos dgitos de la CIIU revisin 3, la antigedad, el tamao12, el quintil de salario promedio al que pertenece, la supervivencia/rotacin y el carcter pblico o privado. A su vez, para cada puesto de trabajo, se construy el panel con las remuneraciones brutas totales trimestrales. Para ello fue preciso: i) elegir los meses del ao para realizar la medicin13, ii) estimar la remuneracin14 y iii) eliminar los valores no vlidos15.
12 Para estraticar a los agentes de cada rama por tamao, se utiliz un valor jo de ventas anual para cada estrato (micro, pequeo, mediano y grande). Por lo tanto, el intervalo de ocupados de cada estrato vara en cada rama de actividad. 13 Con el n de evitar la estacionalidad del pago del sueldo anual complementario (SAC), se tom el valor de la remuneracin media de los meses de marzo, abril y mayo. No se utilizaron los trimestres calendarios debido a la posibilidad de que el pago del SAC se registrara en los meses de junio o julio y diciembre o enero. De esta manera, todos los trimestres calendarios podran estar afectados por el pago complementario, lo que podra distorsionar la comparacin de los salarios en dos momentos distintos del tiempo, dependiendo del mes en que se registre. 14 La remuneracin imponible a la seguridad social fue descartada debido a que posee un tope mximo (4.800 pesos) que subestimara la estimacin del salario, especialmente en algunos sectores. La otra variable de utilidad para contabilizar los salarios es la remuneracin bruta total, que incluye indemnizaciones, preavisos y meses no trabajados en su totalidad, montos estos que distorsionaran la medicin. Para salvar dicho problema, se decidi desestimar la primera y la ltima vez que un CUIL es declarado, tomando solamente los meses interiores. 15 Se identicaron los valores perdidos (remuneraciones nulas) para omitirlos del clculo. Por lo tanto, el clculo de los promedios trimestrales se realiz con los meses de marzo, abril

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

A partir del padrn de trabajadores y del panel de remuneraciones, se construyeron las trayectorias laborales considerando como rama de actividad aquella que le genera al trabajador el mayor ingreso, y se aplic un procedimiento metodolgico (tracking) que permite depurar las falsas bajas y altas entre el conjunto de empresas que abren y que cierran. Con el objetivo de observar los movimientos de los ocupados entre empresas, ramas y sectores, se estiman ujos brutos que indican cambios o transiciones de estado de los individuos bajo estudio. Los datos del panel de trayectorias se ordenan a partir de matrices de transicin que muestran los distintos cambios entre estados. La cantidad de ocupados se simboliza con la letra x y los sub-ndices 1, 2, , n se utilizan para enumerar a las empresas. En consecuencia, el mercado laboral formal en dos momentos del tiempo (t1 y t) puede representarse mediante la siguiente matriz de transicin de CUIT. TABLA 7. Matriz de transicin entre empleadores (CUIT)
Empleador en t CUIT t1 CUIT t1 CUIT t2 Empleador en t-1 . CUIT t3 Incorporados al sistema Total X11 X21 Xn1 Xji X1t CUIT t2 X12 X22 Xn2 Xj2 X2t . CUIT tn X1d X2n Xnn Xjn Xnt Xd Desplazados del sistema X1d X2d Xnd Total X 1 t-1 X2 t-1 Xn t-1 Xj X

Donde Xji = asalariados que trabajaban en la empresa i en t-1 y trabajan en la empresa j en t.

De la misma manera, pueden denirse una matriz de transicin de ramas de actividad y otra de sectores. Tales matrices permiten evaluar los movimientos entre los estados implicados en el anlisis. Si se calculan cocientes horizontales, se obtienen las denominadas tasas de transicin,
y mayo, sin tener en cuenta la primera y ltima declaracin de cada CUIL y tomando los valores vlidos del sistema. Una alternativa an mejor consiste en eliminar los registros con salarios mensuales inferiores a los 50 pesos.

Trayectorias laborales en la Argentina desde mediados de la dcada del noventa

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que miden la proporcin de personas que transitan desde una empresa, rama o sector hacia otro estado; o la tasa de permanencia, que indica el porcentaje de personas que se mantienen en la empresa, rama o sector. TT = (x12+ +x1n) / x1t-1 TP = x11 / x1t-1 Donde TT es la tasa de transicin y TP la tasa de permanencia. La matriz permite construir la tasa de movilidad (TM) que indica el porcentaje de personas que cambian de empresas, y que se dene de la siguiente manera: TM = 1 - (x11++xnn) / x La tasa de entrada (TE), la tasa de salida (TS) y la tasa de reemplazo (TR) se denen de la siguiente forma: TE1 = (x21++xn1) / x TS1 = (x12++x1m) / x TR1 = TE1 / TS1 A su vez, tanto las entradas como las salidas pueden descomponerse en trminos de entradas (salidas) del sistema, cambios de empresas dentro de la rama, cambios de rama dentro del sector y cambios de sector.

MODELO 1. Probabilidad de permanecer en la misma empresa en el ao 2004, para la cohorte de trabajadores de 1998 menores de 55 aos (probit estimates) Number of obs = 3128757 LR chi2(15) = 348411.94 Prob > chi2 = 0.0000 Log likelihood = -1788936.6 Pseudo R2 = 0.088

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

(Variables dummy) Varones Menores de 25 aos 36 a 55 aos Sin antigedad (Outsider) Sin antigedad (Insider) Antigedad en el empleo de 3 aos o ms Bajos Medios-bajos Altos Grandes Pequeas Microempresas Industria Comercio Firmas creadas antes de 1990 Constante

Coef.

Std. Err.

z -68,44 -51,94 62,28

P>z 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

(95% Conf. Interval) -0,1199763 -0,1132955 -0,1266271 -0,1174177 0,1043516 0,1111334

-0,1166359 0,0017043 -0,1220224 0,0023494 0,1077425 0,0017301

-0,3491746 0,0022242 -156,99 -0,1940453 0,0042257 0,3421145 0,0019610 -45,92 174,46

-0,3535340 -0,3448152 -0,2023276 -0,1857631 0,3382710 0,3459580

-0,3724984 0,0024342 -153,02 -0,1476501 0,0021938 0,0570613 0,0137431 0,0021263 0,0020980 -67,30 26,84 6,55 -21,51 -35,77 15,48 -26,72 90,07

-0,3772694 -0,3677274 -0,1519497 -0,1433504 0,0528939 0,0096311 0,0612287 0,0178551

-0,0525585 0,0024430 -0,1056150 0,0029524 0,0285696 0,0018454

-0,0573466 -0,0477704 -0,1114016 -0,0998284 0,0249528 0,0321865

-0,0567523 0,0021240 0,1582080 0,0017566

-0,0609152 -0,0525893 0,1547652 0,1616508

-0,4428057 0,0029508 -150,06

-0,4485892 -0,4370222

Bondad de ajuste Utilizamos c=0,5 Si la probabilidad predicha supera a c, el trabajador permanece; de lo contrario, es desplazado.
Prediccin 0 1 Total Proporcin de aciertos: 69%. Valor observado 0 1864297 260837 2125134 1 694726 308897 1003623 Total 2559023 569734 3128757

Trayectorias laborales en la Argentina desde mediados de la dcada del noventa

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MODELO 2. Probabilidad de permanecer en el empleo registrado en el ao 2004, para la cohorte de trabajadores de 1998 menores de 55 aos (probit estimates) Number of obs = 3128757 LR chi2(15) = 168415.78 Prob > chi2 = 0.0000 Log likelihood = -2013459.5 Pseudo R2 = 0.0401
(Variables dummy) Varones Menores de 25 aos 36 a 55 aos Sin antigedad (Outsider) Sin antigedad (Insider) Coef. 0,0470104 0,0440610 Std. Err. 0,0016046 0,0020886 z 29,30 21,10 -39,06 -120,28 9,53 95,65 -159,36 -65,59 34,34 7,63 -29,58 -58,90 -37,35 -58,52 33,51 140,74 P>z 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 (95% Conf. Interval) 0,0438655 0,0399675 0,0501553 0,0481546

-0,0659239 0,0016878 -0,2371862 0,0019719 0,0369355 0,0038739 0,0019392

-0,0692319 -0,0626160 -0,2410510 -0,2333214 0,0293427 0,1816821 0,0445282 0,1892835

Antigedad en el 0,1854828 empleo de 3 aos o ms Bajos Medios-bajos Altos Grandes Pequeas Microempresas Industria Comercio Firmas creadas antes de 1990 Constante

-0,3529746 0,0022149 -0,1383586 0,0021093 0,0742079 0,0153469 0,0021613 0,0020121

-0,3573157 -0,3486334 -0,1424928 -0,1342244 0,0699719 0,0114032 0,0784439 0,0192906

-0,0675980 0,0022855 -0,1580432 0,0026832 -0,0665868 0,0017828 -0,1152796 0,0019699 0,0556851 0,4002829 0,0016618 0,0028442

-0,0720774 -0,0631186 -0,1633023 -0,1527842 -0,0700810 -0,0630926 -0,1191406 -0,1114186 0,0524279 0,3947083 0,0589422 0,4058575

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Bondad de ajuste Utilizamos c=0,5 Si la probabilidad predicha supera a c, el trabajador permanece; de lo contrario, es desplazado.
Prediccin 0 1 Total Proporcin de aciertos: 63%. Valor observado 0 367883 864439 1232322 1 278445 1617990 1896435 Total 646328 2482429 3128757

MODELO 3. Probabilidad de permanecer en la empresa en el ao 2004, para la cohorte de trabajadores de 1998 menores de 55 aos (probit estimates) empresas sobrevivientes Number of obs = 2238630 LR chi2(15) = 249809.98 Prob > chi2 = 0.0000 Log likelihood = -1414810.6 Pseudo R2 = 0.0811
(Variables dummy) Sin antigedad (Outsider) Sin antigedad (Insider) Antigedad en el empleo de 3 aos o ms Bajos Medios-altos Altos Grandes Pequeas Microempresas Industria Comercio Firmas creadas antes de 1990 Constante Coef. Std. Err. z P>z 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 (95% Conf. Interval) -0,3917394 -0,3820389 -0,1463946 -0,1275946 0,4577088 0,4662535

-0,3868891 0,0024747 -156,34 -0,1369946 0,0047960 0,4619812 0,0021798 -28,56 211,94 -91,13 57,27 68,44 -51,41 24,63 44,60 -7,86 -33,88 24,82 -83,95

-0,2508602 0,0027529 0,1436496 0,1812021 0,0025084 0,0026476

-0,2562558 -0,2454646 0,1387333 0,1760130 0,1485660 0,1863912

-0,1204136 0,0023421 0,0701340 0,1607260 0,0028471 0,0036038

-0,1250040 -0,1158231 0,0645538 0,1536628 0,0757142 0,1677893

-0,0159479 0,0020295 -0,0817416 0,0024125 0,0495516 0,0019961

-0,0199256 -0,0119702 -0,0864701 -0,0770132 0,0456393 0,0534639

-0,2544375 0,0030310

-0,2603782 -0,2484969

Trayectorias laborales en la Argentina desde mediados de la dcada del noventa

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Bondad de ajuste Utilizamos c=0,5 Si la probabilidad predicha supera a c, el trabajador permanece; de lo contrario, es desplazado.
Prediccin 0 1 Total Proporcin de aciertos: 65%. Valor observado 0 874860 360172 1235032 1 427660 575938 1003598 Total 1302520 936110 2238630

Efectos marginales Trabajadores con remuneraciones medias-altas y altas, con antigedad en el puesto de 3 aos y ms. Empresas grandes, industria y servicios, antigedad mayor a 8 aos, sobrevivientes. Marginal effects after probit y = Pr(dtr98_05) (predict) = .67205166
(Variables dummy) dy/dx Std. Err. z 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 P>z (95% Conf. Interval)

Sin antigedad -0,1486486 0,0010000 -148,67 (Outsider) Sin antigedad -0,0508680 0,0018300 (Insider) Antigedad en el empleo de 3 aos o ms Bajas Medias-altas Altas Grandes Pequeas 0,1785923 0,0008600 -27,87 206,90 -84,84 58,69 69,85 -52,61 25,12 46,96 -7,86 -33,18 24,56

-0,1506080 -0,1466890 0,0000000 -0,0544450 -0,0472910 0,0000000 0,1769000 0,1802840 1,0000000

-0,0948557 0,0011200 0,0534021 0,0677939 0,0009100 0,0009700

-0,0970470 -0,0926640 0,0000000 0,0516190 0,0658920 0,0551860 0,0696960 1,0000000 1,0000000

-0,0422511 0,0008000 0,0249232 0,0009900 0,0011900

-0,0438250 -0,0406770 1,0000000 0,0229780 0,0534660 0,0268680 0,0581230 0,0000000 0,0000000

Microempresas 0,0557944 Industria Comercio

-0,0057404 0,0007300 -0,0300390 0,0009100 0,0007400

-0,0071730 -0,0043080 1,0000000 -0,0318130 -0,0282650 0,0000000 0,0166480 0,0195350 1,0000000

Firmas creadas 0,0180917 antes de 1990

(*) dy/dx is for discrete change of dummy variable from 0 to 1

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Mara Antonia Gallart

a discusin sobre el alcance del trabajo informal, su conceptualizacin y la correspondiente medicin ya tiene treinta aos de vida. Por otro lado, la vigencia de dicha discusin cobra particular importancia hoy en da en la Argentina, ya que una parte importante de los asalariados no estn registrados y por lo tanto no gozan de cobertura social. La situacin original ha cambiado pues el reciente proceso de globalizacin, exibilizacin del trabajo y competencia internacional por mercados y la introduccin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin permiten a los empleadores subcontratar empresas que escapan del control legal. En muchos casos se produce una atomizacin de la produccin en pequeas unidades que utilizan trabajo no registrado. Por ello, en el comienzo del nuevo siglo cabe preguntarse: cules son las caractersticas de ese trabajo informal o no registrado? Ambos trminos son equivalentes? Cmo se puede medir su extensin y problemtica con los actuales instrumentos de investigacin y bases de datos? Cul es la racionalidad que est detrs de ese tipo de insercin laboral? Actualmente aparecen varios temas. Uno es que el mercado se ha vuelto internacional y por lo tanto los productos pueden estar dirigidos a muy diversas clientelas con distinto poder adquisitivo y localizacin; la especializacin en esas clientelas y la posibilidad de evadir costos laborales e impositivos son fundamentales para la supervivencia de los emprendimientos. Otro tema se reere a la posibilidad de fracturar el proceso productivo y localizarlo en distintas unidades con bajos grados de visibilidad; ello favorece el trabajo no registrado. No es de extra-

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ar entonces que sectores como el calzado o la confeccin muestren altos niveles de empleo informal. Finalmente, el sector delimitado por el trabajo en pequeas empresas y no cubierto por leyes laborales revela niveles internos de heterogeneidad muy altos, tanto en ingresos como en tecnologa y acceso a mercados. Ms an, existe una cantidad muy importante de trabajadores no registrados que se desempean en empresas formales y logran altos ingresos. Todo ello apunta a un escenario mucho ms complejo que el planteado originalmente. En el presente artculo se intentar responder a los interrogantes sealados en un principio. Se comenzar planteando los trminos del desarrollo del concepto de sector informal desde sus orgenes hasta la actualidad. Luego se presentarn las dicultades de la medicin del trabajo informal y las posibilidades de superar dichas dicultades. Cruzando ambos temas, la conceptualizacin del trabajo informal y no registrado y las posibilidades de medicin con los instrumentos y bases de datos existentes, se plantea una posible taxonoma del trabajo no registrado. Para analizar las categoras de dicha taxonoma se sugiere una hiptesis sobre distintas racionalidades, entendidas como relacin entre motivaciones y objetivos, que subyacen bajo las diferencias en ingresos y caractersticas de los trabajadores y emprendedores. Finalmente se sealan algunas lneas para investigaciones futuras y posibles pautas para polticas pblicas dirigidas a mejorar la calidad del empleo.

El concepto de sector informal surge a principios de los aos setenta, cuando se observa que el empleo en el sector moderno de los pases subdesarrollados y/o en vas de desarrollo no creca sucientemente para absorber la mano de obra inmigrante proveniente de zonas rurales. Dos teoras competan para explicar dicho fenmeno: una postulaba que la industrializacin capital intensiva no creaba sucientes puestos de trabajo para incluir a la nueva poblacin urbana debido al alto costo de la inversin por puesto de trabajo (Garca, 1982), y la otra planteaba que los inmigrantes rurales eran marginados por su carencia de calicaciones, y, por lo tanto, para combatir la marginalidad haba que capacitar a dicha poblacin (Vekemans y Fuenzalida, 1969). Sin embargo, estudios de estilo antropolgico realizados en frica mostraron que exista una multiplicidad de actividades realizadas en unidades productivas fami-

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

liares, de baja productividad y de fcil acceso, que empleaban y permitan la supervivencia de los recin llegados a las ciudades (Hart, 1971). Dado que tanto las relaciones entre empleados y empleadores como la organizacin de la produccin y su comercializacin no respondan a las caractersticas de las empresas modernas y formalizadas, este sector fue denominado sector informal. Ocupaba una parte importante de la poblacin econmicamente activa, pero era difcil evaluar su contribucin a la economa porque inclua muchas transacciones no monetarias (Cuadro 1). Este punto de vista que seala la importancia para el empleo de actividades basadas en tecnologas tradicionales, cuya clientela provena tambin de sectores pobres, fue retomado por Vctor E. Tokman y el grupo de investigadores del Programa Regional del Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC). Inicialmente se plantea una dualidad entre un sector moderno cuya racionalidad se asemeja a la de los pases desarrollados, cuyos empleos estn cubiertos por leyes sociales, tienen estructuras productivas actualizadas y acceso preferencial al mercado interno y externo, y otro sector basado en una lgica de supervivencia, que presiona para entrar en el sector moderno y mientras tanto produce y vende lo que puede para sobrevivir. Durante las dcadas del setenta y ochenta, se trata de identicar ese sector analizando los ocupados en unidades productivas de determinadas caractersticas que pueden resumirse en las siguientes: fcil entrada, tamao pequeo, relaciones no formales entre los trabajadores y con los clientes y proveedores, tecnologa caracterizada por ser trabajo intensiva y adecuada, mercados competitivos, clientela de escaso poder adquisitivo, bajo nivel de instruccin e ingresos de los ocupados en dichas unidades productivas y actividades no registradas ocialmente. Los estudios se hacen fundamentalmente identicando trabajadores y empresarios de microempresas, cuentapropistas y trabajadores familiares. La preocupacin central de esta corriente consiste en encontrar los medios para que esa poblacin pueda integrarse en el sector moderno y, de esa manera, disminuyan las diferencias de ingresos y se incrementen la proteccin social y el acceso al mercado (Tokman, 2001), carencias estas que contribuyen a la pobreza de este sector.

Enfoques actuales sobre el sector informal

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84 Caractersticas del sector informal urbano Polticas Problemas Tamao pequeo de la unidad productiva, relaciones no formales, tecnologa de trabajo intensiva y adecuada, mercados competitivos, De empleo. clientela de bajos ingresos, bajo De reduccin de pobreza. nivel de instruccin e ingresos de los trabajadores, actividades no registradas. Pobreza (hogar). Empleo (trabajador). Produccin (empresa). Empresas. Trabajadores. Se mantiene la mayora de las caractersticas anteriores, pero surge como variable clave la posibilidad de evadir costos laborales e impositivos; el mercado se vuelve Fundamentalmente, promocin de microemprendimientos y internacional, por lo tanto puede generacin de empleo. estar dirigido a muy diversas clientelas e incluir muy distintos Las polticas de reduccin de la pobreza se transeren a subsiproductos siempre que el proceso dios focalizados. permita la atomizacin de la produccin en pequeas unidades. Aparece la importancia de los eslabones desprotegidos de las redes productivas.

CUADRO 1. Evolucin del concepto de sector informal

Contexto

1970-1980

Unidad de anlisis diferente segn el enfoque:

Frente al agotamiento de la capacidad de absorcin de empleo por el sector moderno de la economa, se descubre la capacidad de generacin de empleo en microunidades (Kenia, Ghana) llamadas del sector informal (OIT PREALC para Amrica Latina).

La imposibilidad de medir todas las caractersticas no discrimina la heterogeneidad del universo.

1990-2000 Siguen existiendo dos unidades de anlisis:

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Globalizacin y subcontratacin. Competencia internacional por mercados y TICs priorizan costos laborales nacionales, la tercerizacin permite subcontratar a empresas chicas que escapan al control legal. En consecuencia: exibilizacin de hecho o de derecho (desregulacin). Aparece fuertemente el concepto de trabajo no registrado, y de actividades legtimas desarrolladas ilegalmente.

El tema de la legalidad vara de pas en pas, y su naturaleza hace difcil su medicin. Subsiste el problema de medicin de muy pocas variables de la clasicacin. No est claro si la utilizacin de nuevas tecnologas implica o no pertenecer al sector informal.

A nes de los ochenta, surgen con fuerza dos corrientes tericas que cuestionan los supuestos dualistas del enfoque anterior. Ambas tienen en comn la percepcin de que lo que dene al sector informal es que se desarrolla fuera de los lmites de la legalidad impositiva y laboral; adems no aceptan que el sector informal sea un compartimiento netamente diferenciado y paralelo a la economa formal, sino que lo consideran articulado ntimamente con el sector moderno capitalista. Dos enfoques, por su parte, dieren en el sentido de esa articulacin: la corriente encabezada por Soto (1989) considera informales a las actividades econmicas extralegales tanto de subsistencia como dirigidas a la venta de productos y servicios. Sus investigaciones se inician estudiando la organizacin del sector informal en Lima, en particular de autoconstruccin de vivienda, el comercio y el transporte. Considera que los emprendedores informales son empresarios frenados por la excesiva regulacin estatal, que les impide el acceso a mercados ms rentables pues otorga a una minora la capacidad de participar en la economa formal. Registra la cantidad de trmites que tiene que realizar un comerciante o un pequeo productor para regularizar su situacin y concluye que una desregulacin de la economa permitira la irrupcin de estos verdaderos pioneros del capitalismo y revolucionara la produccin. Postula que la sociedad informal avanzar sobre la formal y dene las fases de este avance. Es posible hacer al menos dos observaciones sobre este enfoque: la primera es que la desregulacin es un tema muy complejo, pues hay mltiples razones para intentar mantener cierto control sobre actividades como el transporte y la alimentacin que estn muy relacionadas con bienes pblicos como la salud y la seguridad. La segunda es que las actividades estudiadas son de supervivencia o terciarias, y no incluyen la participacin del sector informal en la industria. El otro enfoque que diere de la perspectiva inicial del sector informal es el estructuralista, postulado por Castells y Portes (1989). Ellos cuestionan que las razones de la existencia y crecimiento del sector informal se deban a un problema de oferta de trabajo (marginalidad), o de demanda por incapacidad de absorcin de empleo por el sector moderno (PREALC). Para los estructuralistas, hay dos formas de utilizacin laboral en ese sector: un empleo formal controlado por las agencias estatales y que aparece en las estimaciones de la ocupacin en la industria; y otro empleo no cubierto por las leyes pero que tambin contribuye a la produccin del sector formal, tiene exibilidad de hecho, bajo costo y es provisto por los trabajadores informales. El diferencial de salarios entre el sector formal e informal motiva a los empleadores a hacer uso

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de los trabajadores informales mediante terciarizacin, subcontratacin, compra de bienes y servicios y contratos de trabajo eventual. En este caso el anlisis est centrado en el sector secundario de la economa y se da principalmente en las ramas cuyos procesos permiten descentralizar la produccin, tanto en cuanto a la organizacin en distintas etapas como en lo que respecta a la localizacin de los procesos; son ejemplos de ello la industria del calzado, la textil y de la vestimenta y fundamentalmente la construccin. Estas muestran una red que enlaza microempresas, cuentapropistas y empresas formales, produciendo bienes con acceso a los mercados tanto nacionales como internacionales. Las condiciones de trabajo e ingresos al interior de estas redes son sumamente desiguales. Para estos autores, ese sector no registrado es una continuacin de lo que representaba la produccin a faon en el capitalismo primitivo, una forma de concentrar ganancias traspasando una parte de la produccin a la economa familiar y los microemprendimientos. En la dcada del noventa irrumpe un conjunto de nuevos factores: la globalizacin de la economa, la desregulacin de los mercados de trabajo y la implantacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. La combinacin de todos ellos complejiza y extiende la incidencia del sector no registrado, que es el nuevo nombre que se asigna a la insercin laboral no formal. La revisin de la literatura en este perodo muestra una disminucin de los estudios sobre el sector informal y un incremento de la investigacin sobre la microempresa y la economa no registrada (Gallart, 2003). Las polticas de reduccin de la pobreza se desplazan desde la consideracin de la insercin laboral en el sector informal a los subsidios focalizados en poblaciones especcas y la generacin de empleo en microempresas viables econmicamente. La competencia internacional por los mercados pone en cuestin los costos laborales nacionales; las nuevas tecnologas permiten fraccionar procesos productivos que antes se realizaban en una nica sede; la exibilizacin laboral de hecho o de derecho (desregulacin) permite tercerizar tareas que antes realizaba la empresa formal a empresas chicas que escapan al control legal. En este contexto adquiere relevancia el concepto del sector informal como actividades legtimas desarrolladas ilegalmente (Castells y Portes, 1989), y su expresin laboral como trabajo no registrado. La llegada del nuevo siglo muestra en Amrica Latina una realidad alejada de lo observado originalmente en Kenia o Ghana. Aunque subsisten las actividades de supervivencia y trueque, existe un amplio tejido de

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unidades productivas colectivas pequeas y trabajadores individuales que laboran al margen de las normas legales impositivas y de seguridad social y son tolerados o blanqueados mediante una diversidad de procedimientos; estas normas varan de pas en pas, lo que hace que la legalidad sea un concepto relativo y diculta la medicin a nivel regional. No slo los ingresos de los trabajadores en los dos sectores son muy diversos, pues se gana en promedio ms en los empleos registrados y menos en el sector informal y no registrado, sino que existe tambin alta heterogeneidad de ingresos al interior del sector informal; no ganan lo mismo los empleadores que los trabajadores, ni tampoco los trabajadores por cuenta propia que acceden a distintas clientelas y/o tienen distintas calicaciones. El empleo no registrado cubre una alta proporcin de los ocupados y en muchos pases de la regin abarca la mitad o ms de los asalariados (Portes, 1995: Cap. IV; Tokman, 2001).

A esta altura, es posible realizar una sntesis y sacar algunas conclusiones sobre la conceptualizacin del sector informal desde la perspectiva de su desarrollo en treinta aos en los que la economa y el mercado de trabajo han tenido grandes cambios. De la conceptualizacin inicial subsiste la constatacin de que existe mucho ms trabajo productivo que el que contabilizan las estadsticas del sector formal, que suele cubrir fundamentalmente las empresas de ms de diez ocupados. Persiste tambin la imagen de la creatividad existente para descubrir nuevos nichos laborales, provocada por la abundancia de oferta de trabajo en contextos de demanda restringida. Parece altamente cuestionable, en cambio, considerar que una parte mayoritaria de ese empleo est dirigida a mercados no monetarizados de productos y servicios tradicionales. Las caractersticas iniciales de las unidades productivas de pequeo tamao y relaciones informales tambin han perdurado, ya que las grandes unidades son formales y registradas, inclusive aquellas que proveen trabajo barato y presentan condiciones de trabajo cuestionables desde la perspectiva de la calidad del empleo1, como es el caso de la maquila de exportacin. En los planteos ms recientes parece superado el dualismo, pues la interrelacin
1 Se entiende por calidad del empleo la nocin de trabajo decente de la Organizacin Internacional del Trabajo (ver OIT, 2002).

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entre ambos sectores es muy intensa, y no se comprende el desarrollo del sector informal sin entender su articulacin con el sector formal, tanto privado como pblico. En la accin del sector pblico, las regulaciones impuestas por el Estado tienen un doble efecto, pues intentan controlar pero, en muchos casos, promueven el trabajo no registrado, ya que las diferencias que implican los costos impositivos y de la seguridad social son mecanismos que fomentan la existencia del trabajo en negro. La aproximacin de Soto (1989) es poco til para el diagnstico del conjunto de la economa, aunque parece vlida para los sectores especcos que analiza en su pas. La perspectiva estructuralista pone de maniesto fuentes de demanda para el trabajo informal y nichos de insercin en los eslabones ms desprotegidos de las cadenas productivas de determinadas industrias. Esto contribuye a que la economa no registrada presente en este principio de siglo un tamao considerable, tanto en la cantidad de trabajadores, como en las ramas productivas implicadas. La pregunta clave es la siguiente: Estamos hablando de lo mismo cuando decimos trabajo informal que cuando decimos trabajo no registrado? Signica lo mismo para las polticas pblicas de generacin de empleo, de reduccin de la pobreza y de mejora de la calidad del trabajo? Una primera aproximacin muestra que el trabajo no registrado abarca mucho ms que el trabajo informal en su acepcin corriente de insercin laboral precaria de sectores relativamente carenciados. Existe una amplia gama de inserciones laborales en trabajos no registrados, calicados e insertados en nichos privilegiados de la economa, que suelen tener altos ingresos y son desempeados por personas con niveles educativos relativamente altos. La consideracin de estos empleos y/o microempresas, si bien es interesante para la generacin de empleo y las polticas impositivas, no tiene mucha relacin con la visin tradicional del sector informal como refugio de los pobres y, por lo tanto, con las polticas de reduccin de la pobreza. En cambio, el trabajo informal de personas de bajos ingresos y calicaciones medias o bajas, no registrado ocialmente, no cubierto por las normas laborales, desempeado en establecimientos que estn fuera de los considerados en las estadsticas ociales y que escapan al control legal, es importante para ese arco de polticas pblicas. Su insercin en el sistema productivo en general y en el mercado en particular es clave para prever su posibilidad de generacin de ingresos genuinos y los lmites de la creacin de empleos de calidad. En este aspecto el aporte de la perspectiva estructuralista es relevante. Hay dos elementos que plantean los autores de esta corriente

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

y que son importantes para la evolucin futura del sector informal: el primero es la alta participacin de los inmigrantes ilegales en el empleo no registrado, ya que la vulnerabilidad de su situacin facilita el trabajo en negro; el segundo es la frontera de la ilicitud, ya que el crecimiento de la organizacin de lo que Castells llama economa criminal modica los lmites entre las actividades lcitas e ilegales del sector informal y las actividades ilcitas e ilegales de la delincuencia que tambin recluta sus empleados en la oferta de trabajadores desocupados; la lnea divisoria en este caso es muy tenue. Si se focaliza en la medicin del trabajo informal, las consideraciones anteriores son importantes para su denicin operacional. Raczynski (1977) plantea que el sector informal incluye tres dimensiones que implican distintas unidades de anlisis y, por lo tanto, complican la medicin y por ende las polticas dirigidas a dicho sector. Se considera incluida en el sector informal a la poblacin pobre que trabaja en empresas informales, esto es, pequeas y no registradas ocialmente. Esto incluye: una dimensin, la pobreza, cuya unidad es el hogar, denido por el poder adquisitivo de sus miembros; una segunda dimensin que se reere a la microempresa, su viabilidad econmica, su capacidad de generar y distribuir ingresos, su tecnologa y acceso a los mercados. Obviamente el foco est entonces en la unidad productiva; la tercera dimensin es la ocupacin, cuya unidad de anlisis es el trabajador, su insercin laboral y sus ingresos. Los instrumentos de recoleccin de informacin son distintos (encuesta de hogares, censos econmicos, encuestas a trabajadores), como lo son tambin los destinatarios de las polticas: hogares bajo la lnea de pobreza, microemprendimientos y trabajadores informales.

La importancia del trabajo informal, tanto cuantitativa como cualitativa, su caracterstica de alejamiento de las pautas legales y su ntima relacin con los fenmenos de pobreza y exclusin convierten la evaluacin de su magnitud y caractersticas en crucial para el diseo de polticas pblicas de empleo. Por otro lado, la posibilidad de comparacin entre pases y regiones permitira ubicarse en una dimensin ms amplia que la propia situacin nacional.

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Sin embargo, existen problemas que hacen muy difcil la comparacin. Estas dicultades aparecen claramente en los intentos de evaluacin y seguimiento del sector informal a travs del tiempo y entre pases. La invisibilidad del trabajo no registrado unida a las caractersticas de la microempresa informal, en particular su exibilidad y alta mortalidad, hace muy difcil cuanticar tanto las unidades productivas como los trabajadores que respondan a todas las dimensiones de la denicin operacional. La diferente legislacin segn los pases modica asimismo el signicado de la categora de no registrado. La solucin de los autores ha sido privilegiar algunas unidades de anlisis y variables cuya informacin est disponible. En una primera aproximacin ubican en el sector informal a los trabajadores que aparecen en censos y encuestas de hogares como trabajadores por cuenta propia, patrones, asalariados y trabajadores familiares no remunerados en establecimientos pequeos (en algunos casos hasta cinco empleados, en otros hasta diez). Algunos autores incluyen a aquellos que no aportan a la seguridad social para incluir la dimensin de no registrados, y descartan los de establecimientos pequeos que estn cubiertos por la seguridad social. Algunos incluyen en el sector informal al servicio domstico, otros consideran que, como los empleados domsticos se desempean en hogares particulares, no constituyen actividades relevantes desde el punto de vista de la produccin. Finalmente, se discute si se debe incluir o no a los asalariados en negro de las empresas de mayor tamao (Portes, 1995: 132). En ese caso, el nmero de trabajadores se incrementa, llegando a duplicarse en algunos pases los trabajadores informales segn la denicin de PREALC2. Las estadsticas laborales recolectadas por los gobiernos y utilizadas en comparaciones internacionales se centran en dos dimensiones: el tamao del establecimiento y la carencia de aportes jubilatorios. Las otras dimensiones, conceptualmente fundamentales, slo son tenidas en cuenta espordicamente. Los aportes a la economa se basan en estimaciones muy discutidas segn los autores consultados, pues no son computados en las cuentas nacionales (Portes, 1995: 137). En algunos pases, tales como Brasil, existen encuestas a microempresas que intentan captar la informacin de ese sector productivo3. Sin embargo, en la casi totalidad de los pases de la regin, los instrumentos fundamentales para evaluar
2 En esa denicin el Sector Informal Urbano (SIU) est compuesto por la suma de los trabajadores autoempleados, menos profesionales y tcnicos, los familiares no asalariados y el servicio domstico. ECINF: Encuesta nacional realizada por el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE). Realizada a domicilio y basada en muestras de pequeas unidades productivas (no

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la magnitud del sector informal son las encuestas permanentes de hogares y, en particular, las preguntas referidas a la insercin laboral de los individuos. Estas permiten relacionar esas dos dimensiones centrales con otras como el nivel de ingresos y de instruccin de los trabajadores, y el tipo de establecimiento en que trabajan. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha reunido estadsticas sobre el empleo en empresas del sector informal que ilustran sobre las dicultades de este tipo de emprendimiento a nivel internacional y pueden servir de introduccin para la consideracin del caso argentino. Segn una denicin acordada internacionalmente y adoptada por la Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (CIET, 1993)4:
Las empresas del sector informal son empresas privadas no constituidas en sociedad cuyo tamao en trminos de empleo est por debajo de un cierto umbral determinado de acuerdo con las condiciones nacionales (normalmente entre cinco y diez trabajadores), y/o que no estn registradas en virtud de disposiciones especficas de la legislacin nacional, como leyes comerciales o relativas a empresas, leyes fiscales o reguladoras de la seguridad social o de grupos profesionales.

El concepto de empresa es muy amplio, se reere a una unidad dedicada a la produccin de bienes y servicios para su venta o trueque. No slo se aplica a unidades de produccin que emplean mano de obra contratada, sino a aquellas posedas y administradas por individuos que trabajan independientemente. Las actividades pueden realizarse dentro o fuera del hogar del propietario, a tal punto que los vendedores callejeros independientes, los conductores de taxi y los trabajadores a domicilio son considerados como empresas. Si bien los datos publicados por la OIT se basan en informacin procedente de 54 pases, la mayora de ellos mantiene deniciones del sector informal que no son completamente acordes con la denicin internacional. Algunos priorizan la condicin de empresa no registrada y otros usan como criterio principal el tamao; normalmente combinan ambos y le agregan las caractersticas del lugar de trabajo. En consecuencia, slo se cuenta una categora de trabajadores asalariados informales: los trabajadores de empresas informales; pero como cada pas decide las pautas de inclusin de las unidades productivas no registradas, y dene
considera trabajadores sin registro en empresas de ms de cinco empleados ni trabajadores domsticos). Se realiza cada cinco aos. 4 Citado en OIT (2002).

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si se consideran informales el trabajo agrcola y el servicio domstico, las estadsticas resultantes tienen serias deciencias. En un reciente informe sobre el trabajo decente y la economa informal, se cruzan los puestos de trabajo segn situacin (trabajadores independientes, empleadores, trabajadores familiares, asalariados y miembros de cooperativas) con las unidades de produccin formales e informales en que se desempean. Se denen, entonces, como de inters para ese estudio las siguientes categoras de trabajadores en empresas del sector informal: trabajadores independientes, empleadores, trabajadores familiares auxiliares, asalariados y miembros de cooperativas de trabajo (OIT, 2002). Teniendo en cuenta las consideraciones tericas presentadas anteriormente, salta a la vista que hay grandes carencias en la informacin disponible actualmente. Estas se reeren a las caractersticas de la insercin econmica de las unidades productivas informales; si bien hay claros indicios de que existen una fuerte segmentacin entre microempresas y diferenciales importantes de ingresos entre patrones y asalariados, no hay un registro sistemtico de ello. La interrelacin entre el sector formal y el sector informal, los mecanismos de tercerizacin, subcontratacin y obtencin de insumos provenientes del sector informal utilizados por las rmas formales son sumamente importantes para entender su funcionamiento. Contribuyen a esclarecer las motivaciones de empresarios y trabajadores para evadir las normas legales, as como los obstculos para el desarrollo de las microempresas y su integracin en el ujo formal de la economa, incluyendo en esto las posibilidades de mejorar la calidad del trabajo. En estos aspectos, existen estudios de caso realizados en Amrica Latina que ilustran sobre esta articulacin, analizando trabajadores informales tales como los recolectores de basura que proveen a la industria de material reciclable a bajo precio (Birkbeck, 1978) y vendedores callejeros que comercializan productos de la industria formal en Colombia (Bromley, 1978); el reclutamiento de personal para obras pblicas a travs de capataces subcontratistas localizados en villas de emergencia de Mxico (Lomnitz, 1977); y la subcontratacin y la maquila en la industria textil y del vestido en Argentina (Schmukler, 1979). La participacin de inmigrantes indocumentados en el sector informal ha sido tambin estudiada. Estos enfoques son predominantemente cualitativos en su metodologa. En trminos generales se puede concluir que existen interesantes estudios que atestiguan esa interrelacin, pero que falta una estimacin dedigna de la participacin del sector informal no registrado en la actividad productiva de los pases.

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La identicacin y medicin del trabajo informal y el no registrado en la Argentina deben aportar elementos a las polticas concernientes a la reduccin de la pobreza, la promocin del empleo y la mejora de la calidad del trabajo, y para ello es importante abrir la caja negra del empleo no registrado. Es fundamental entonces que la informacin estadstica sobre el empleo informal incluya no slo las variables de tamao del establecimiento en que se trabaja, categora ocupacional y aporte jubilatorio en el caso de los asalariados. Es de suma importancia que asimismo se conozcan la remuneracin de los trabajadores y sus diferencias segn su insercin en el proceso productivo como patrones y, por lo tanto, responsables de unidades productivas colectivas, como trabajadores por cuenta propia que producen individualmente bienes o servicios, y como asalariados no registrados. A su vez, los niveles de instruccin y la calicacin de las tareas realizadas pueden ayudar a distinguir entre el empleo clsicamente informal y el trabajo calicado no registrado. Finalmente, se podra anar la deteccin de la insercin de las unidades productivas informales con respecto al sector formal y las caractersticas reales de la categora ocupacional, descubriendo los establecimientos que dependen de un nico proveedor o cliente y los cuentapropistas que son patrones disfrazados. La posibilidad de una medicin que se repita en el tiempo permitira observar la rotacin de los trabajadores entre el sector formal e informal y eventualmente la pertenencia comn de algunos de ellos a ambos sectores como trabajo principal y secundario (Cuadro 2). CUADRO 2. Los problemas de la medicin del sector informal
La elaboracin de indicadores para las polticas pblicas de reduccin de la pobreza y de promocin del empleo.

Si se plantean como objetivos de la medicin

La seleccin de indicadores tiles para polticas que permitan mejorar la calidad del trabajo.

Habra que Seleccionar una batera de indicadores que permitiera abrir la caja negra del empleo no registrado.

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En el diseo actual de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) se contemplan las principales dimensiones que aparecen en la discusin sobre la conceptualizacin del sector informal y la economa no registrada presentadas anteriormente. Si bien slo contienen informacin referente a los trabajadores, al formar parte de una encuesta de hogares, es posible detectar a los trabajadores en hogares por encima o por debajo de la lnea de pobreza. El hecho de su aplicacin trimestral tambin permitir el seguimiento de la magnitud del empleo informal y las variadas formas que va tomando este a lo largo del tiempo. Como primer paso se seleccionarn las variables de la EPH que podran contribuir a construir una caracterizacin de los trabajadores informales que permitiera un seguimiento de su evolucin. A continuacin se presentar un paquete reducido de cruces de variables que posibilitan el registro de un grupo crucial de indicadores tanto del sector informal como del sector no registrado. El punto de partida, adems de incluir las variables tradicionales presentadas a lo largo de este documento, busca distinguir entre los trabajadores propiamente informales y los que laboran en el sector intermedio no formal. La diferencia conceptual est en que la racionalidad que subyace en el sector informal propiamente dicho es una racionalidad econmica de subsistencia, fundamentalmente de los hogares, mientras que la racionalidad del sector intermedio es una racionalidad de acumulacin, fundamentalmente en los contratantes pero tambin en parte en los organizadores y proveedores de trabajo5. No escapa a este enfoque la dicultad de sealar los lmites de estas racionalidades, ms an cuando existe una cierta superposicin de estos criterios. Sin embargo, en esta aproximacin se pretende utilizar algunas de las variables clsicas sealadas anteriormente como proxies de estas racionalidades: por ejemplo, laborar para una unidad productiva pequea y contar con un nivel de ingreso por debajo de cierto umbral seran indicadores de racionalidad de supervivencia por parte del trabajador. En otras palabras, la precariedad de la ocupacin principal unida a la no percepcin de benecios laborales en los asalariados de ese tipo de establecimientos conrmaran la pertenencia al sector informal. Dado que para los independientes no existe
5 Esta conceptualizacin est basada de una manera bastante laxa en Guergil (1988).

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en la EPH una medicin del registro, los cuentapropistas y patrones que tuvieran tambin esas caractersticas de ingresos integraran asimismo ese sector, as como los trabajadores familiares no remunerados. El trabajo netamente formal estara integrado por trabajadores registrados en empresas formales, que incluye asalariados en empresas grandes o pequeas cubiertos por la seguridad social, y tambin patrones en empresas medianas y grandes. Si bien en este tipo de trabajo hay tambin personas que perciben bajos ingresos, se supone que estn protegidas por la legislacin y estn integradas en la economa monetaria. Otra categora relevante para las polticas pblicas son los trabajadores que obtienen ingresos medios o altos pero son independientes o no estn cubiertos por los benecios sociales. En este grupo es importante focalizar, en el caso de los independientes, si son patrones o cuentapropistas, el grado de capitalizacin, y si dependen de un solo contratante o cliente. En los asalariados es muy importante la caracterizacin del tipo de unidad que utiliza su trabajo siguiendo las mismas categoras de tamao, grado de capitalizacin y dependencia de los clientes o contratantes. La identicacin de los distintos tipos de unidad productiva sobre el continuo de cautividad/autonoma, capitalizacin o venta pura de trabajo es clave para evaluar la posibilidad de insercin de estos trabajadores. La insercin de los trabajadores en esas unidades productivas como patrn, cuentapropista o asalariado tambin se relaciona con la racionalidad econmica de la unidad productiva y de los actores. Estos trabajadores participan de los benecios de la economa formal, pero forman parte de cierto sub-registro impositivo y laboral que, si bien permite ingresos aceptables, implica inestabilidad. Pueden darse en empresas pequeas y grandes. Finalmente, otra categora relevante para las polticas pblicas es la de los asalariados no registrados y de bajos ingresos en las empresas formales; se trata de inserciones laborales precarias, pero que por el tamao y formalidad de la unidad empleadora no pueden ser consideradas netamente informales. Si bien la implicacin de los trabajadores puede ser de supervivencia, las empresas aparecen como insertas en la economa formal. Si se retoma el objetivo de identicar los trabajadores informales, y en particular su cantidad y caractersticas, la taxonoma presentada en el cuadro anexo identica el sector informal propiamente dicho con las categoras tradicionales: bajos ingresos, pequeo establecimiento, insercin precaria (asalariados no registrados, cuentapropistas y patrones de pequeas unidades y bajos ingresos). La EPH permite caracterizar a los

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trabajadores informales segn las calicaciones (nivel de instruccin y calicacin de la ocupacin); asimismo permite obtener indirectamente una imagen del tipo de unidades productivas en las que trabajan (tenencia de capital productivo y concentracin o no de la clientela). Con respecto a la calidad del empleo, la medicin del subempleo, el pluriempleo y la forma de percibir los ingresos posibilita obtener un panorama del trabajo informal propiamente dicho y actualizarlo peridicamente. CUADRO 3. Taxonoma de trabajo informal
TRABAJO NO REGISTRADO Est. chicos TRABAJO REGISTRADO

INGRESOS BAJOS

Asalariados 1 Cuenta Propia 1 Patrones 1

Asalariados 4 Cuenta Propia 1 Patrones 1

Est. medianos y grandes

Asalariados 3 Patrones (incongruente)

Asalariados 4 Patrones (incongruente)

Est. chicos

INGRESOS MEDIOS Y ALTOS

Asalariados 2 Cuenta Propia 2 Patrones 2

Asalariados 4 Cuenta Propia 2 Patrones 2

Est. medianos y grandes

Asalariados 2 Cuenta Propia 2 Patrones 2

Asalariados 4 Patrones 4

1 2 3 4

Trabajo informal propiamente dicho. Intermedio no pobre, cobertura social baja. Intermedio pobre, no registrado en empresa formal. Formal: asalariados registrados y patrones formales.

El sector intermedio identica a aquellos trabajadores no pobres que, siendo no registrados o independientes, perciben individualmente ingresos medios o altos. Sus caractersticas permiten analizar la existencia de diferencias con los anteriores en la composicin por categora ocupacional; por ejemplo, mayor proporcin de patrones, distinto tipo de cuenta-

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propismo, asalariados ms calicados. Tambin posibilita observar si las unidades productivas son distintas en grado de autonoma, tamao, sector y rama. Asimismo, en este sector intermedio se encuentran los trabajadores de bajos ingresos sin cobertura social en empresas formales. Estos son importantes para las polticas de calidad del empleo. Convendra, entonces, describir las unidades productivas en las que se desempean, la insercin en distintas ramas econmicas y sus condiciones de trabajo (ver Cuadro 3). La comparacin de estos tipos de trabajo con el trabajo formal y registrado, tanto en nmero de trabajadores como en sus caractersticas, es de gran inters para los objetivos de las polticas pblicas. En particular, la categora de los trabajadores de bajos ingresos y no registrados en empresas formales debera compararse con los datos obtenidos de las encuestas a empresas registradas, para detectar la evasin de cargas laborales en unidades productivas integradas en el proceso econmico. Finalmente, el trabajo en el servicio domstico es identicado por separado en la EPH, y se puede analizar en sus caractersticas de calidad e ingresos; y, segn sea la amplitud que quiera darse al concepto de sector informal, puede o no incluirse en la medicin de la magnitud de este, teniendo en cuenta que sus condiciones de insercin productiva son distintas del planteo anterior porque se trata de servicios personales prestados en el hogar. Queda un interrogante pendiente que se reere a los cortes en las categoras de las variables que asignan a los trabajadores a uno u otro sector. Sera conveniente, una vez conocida la categorizacin de las respuestas, realizar un trabajo exploratorio con el objeto de identicar los cortes que fueran ms signicativos en trminos de la conceptualizacin, teniendo en cuenta que la poblacin encontrada en las celdas debe ser relevante estadsticamente y que se debe mantener la comparabilidad internacional. En una primera aproximacin se podran denir los ingresos por deciles6 y el tamao de la unidad productiva por las normas internacionales en hasta cinco o hasta diez empleados para las microempresas. Siguiendo el planteo anterior, el sector intermedio se dividira en un subsector de trabajadores independientes y asalariados no registrados de establecimientos chicos e ingresos medios y altos; y un segundo sector de asalariados no registrados de bajos ingresos en empresas registradas. Si el tamao de la muestra de la encuesta lo permite, sin presentar un margen alto de error
6 En la EPH se cuenta tambin con el indicador del nivel de pobreza del hogar (ingreso per cpita del hogar), pero en una primera aproximacin parece mejor utilizar los ingresos laborales pues la unidad de anlisis es el trabajador. Para una focalizacin en polticas de pobreza se podra renar el indicador con el dato del hogar.

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estadstico, esto signicara abrir an ms la caja negra del empleo no registrado. La taxonoma presentada aqu permite una primera caracterizacin del sector informal propiamente dicho, su tamao y caractersticas tanto de insercin econmica como de condiciones laborales. Posibilita tambin identicar sectores intermedios no formales totalmente, pero viables econmicamente y que permiten ingresos aceptables a los trabajadores. Finalmente, facilita la comparacin entre el empleo formal propiamente dicho y el trabajo en estos otros sectores. En un primer paso se podran cuanticar los trabajadores en estos sectores y su evolucin en el tiempo. En un segundo paso, sera necesario caracterizar a los trabajadores de cada sector segn variables tales como ingresos, nivel de instruccin, calicacin de la ocupacin y, para los independientes, niveles de autonoma, etc. Ese conjunto de indicadores puede ser de gran utilidad para el diseo de polticas pblicas de empleo y lucha contra la pobreza. Conviene aclarar, sin embargo, que esta informacin no es suciente para descubrir la racionalidad interna del trabajo informal y su relacin con el sector formal de la economa y, en consecuencia, perfeccionar los instrumentos de poltica en las tres dimensiones citadas: lucha contra la pobreza, promocin del empleo y mejora de la calidad del trabajo. Para poder avanzar sobre la realidad actual del trabajo informal y no registrado es necesario integrar la investigacin de este fenmeno en los distintos sectores y ramas de la economa urbana mediante enfoques metodolgicos cualitativos y cuantitativos con el n de mostrar la interaccin entre la economa formal y el trabajo no registrado, y entre los sectores de pobreza y las demandas de trabajo, as como los obstculos para realizar mejoras en la calicacin y las condiciones de trabajo.

Con respecto a las racionalidades que estn detrs de estas diferentes formas de produccin y trabajo, se puede aventurar la hiptesis de que en el sector informal y en el trabajo no registrado conuyen y se oponen dos racionalidades: una racionalidad de subsistencia, que aparece en los sectores ms desprotegidos de trabajadores ubicados en los eslabones ms bajos de la cadena productiva y en las actividades ms marginales de produccin y servicios, cuya opcin laboral es transitar entre esos empleos o estar desocupados. Existe tambin una racionalidad de reproduccin y

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acumulacin, comn en muchos cuentapropistas y patrones del llamado sector informal, cuya estrategia no es formalizarse sino mantener bajos los costos que les permiten subsistir en un mercado competitivo y ampliar la base que les permitir mejorar sus ingresos. Si esta hiptesis es vlida, las polticas sociales tienen que ser distintas para cada uno de estos tipos de trabajadores, pues las que favorecen a los emprendedores no siempre favorecen a los trabajadores y, viceversa, el intento de formalizar a toda costa a los trabajadores puede llevar a la destruccin de los nichos laborales de patrones y empleados. El ltimo tema relativo a la medicin de la extensin y la problemtica del trabajo informal con los actuales medios de investigacin y bases de datos replantea el problema presentado anteriormente de la diferencia de las unidades de anlisis: el hogar para la pobreza, la empresa para la produccin, la persona para el trabajo. La revisin de las actuales bases estadsticas muestra que el instrumento disponible es la EPH. Las recientes modicaciones y el mdulo sobre trayectorias laborales permiten una aproximacin bastante completa a la actividad desde la perspectiva de los trabajadores. Es necesario, por lo tanto, explotar dicha herramienta. Es posible analizar en cada una de las categoras de la taxonoma no slo las variables de base demogrcas y de insercin laboral7, sino que se agregan datos sobre los antecedentes laborales y las motivaciones de los respondentes, y mayor precisin sobre las caractersticas de la unidad productiva en la que trabajan. Un anlisis adecuado de esta informacin, incluyendo la comparacin entre trabajadores informales, no registrados en las categoras intermedias y netamente formales, permitira avanzar sobre la hiptesis de las racionalidades de supervivencia y de acumulacin y brindara elementos valiosos para polticas de empleo y tributarias. Sin embargo, una aproximacin solamente cuantitativa no es suciente, aunque una medicin peridica de esos segmentos de la PEA permita ver su evolucin y por ende los resultados de las decisiones de polticas pblicas de empleo. Para adentrarse ms en la dinmica de las decisiones, tanto de los microempresarios informales como de los trabajadores, sera importante encarar estudios sectoriales y regionales cuanti-cualitativos dirigidos a identicar los ncleos productivos en los que se concentra el trabajo informal y su localizacin, y a continuacin explorar la trama interna de dichos ncleos y ramas mediante estudios cualitativos focalizados en las estrategias de los actores, microempresarios y trabajadores y sus decisiones sobre la mayor o menor informalidad
7 Edad, sexo, nivel de instruccin, categora ocupacional, ingresos, etc.

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laboral. Este tipo de estudios evitara consecuencias indeseadas de las polticas pblicas.

En cuanto al contenido de dichas polticas, un reciente estudio realizado en el sector de la confeccin (Gallart, 2006), rama que registra un alto porcentaje de trabajadores en negro y empresarios informales, muestra la compleja trama que subyace a la reactivacin y las diferentes estrategias de los distintos niveles de empresarios y trabajadores. Por otro lado, la opcin por la importacin desde pases con muy bajos costos est siempre presente. El problema consiste en disear estrategias impositivas con continuidad y control que contribuyan a una mayor integracin entre microempresas y, en consecuencia, a un mayor tamao de estas, pues, al ganar visibilidad, la formalidad del trabajo resulta ms factible, ya que actualmente ningn sistema de inspeccin puede cubrir la atomizacin de la produccin. El otro gran instrumento, que ya se est notando en la realidad, es la disminucin del desempleo; en la medida en que la alternativa que se presenta a las estrategias de supervivencia sea otro empleo con mayor grado de formalidad, las posibilidades de explotacin disminuirn notablemente. La clave para las polticas pblicas en estos casos es visualizar las estrategias de los actores, diferentes segn el tamao y volumen de la empresa y segn las posibilidades y experiencias de los trabajadores. El hecho de que el sector informal cubra actividades lcitas desempeadas ilegalmente marca los lmites de la legislacin, pues si esta se cumpliera en la realidad no se detectara el porcentaje de trabajadores no registrados que se observa en determinados sectores. Hay, por lo tanto, una difcil decisin entre mantener la produccin y los puestos de trabajo, por un lado, y hacer cumplir a rajatabla las leyes sociales, por el otro. Crear condiciones para que ambos objetivos la continuidad de la produccin y el trabajo decente se vuelvan compatibles y crezcan es el gran desafo para las polticas sociales.

A partir de las orientaciones propuestas, se desarrollaron dos tipos de estudios. El primero de ellos est dedicado al anlisis de la cadena

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productiva de confecciones, que permiti examinar cualitativamente la articulacin entre actividades formales e informales y las trayectorias laborales en esa cadena. El segundo, de alcances ms amplios, consisti en la aplicacin de un mdulo especial sobre informalidad a travs de la Encuesta de Hogares, en el marco de un esfuerzo conjunto del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) con el INDEC y el Banco Mundial. El estudio de la cadena productiva de confecciones posibilit el examen de tres dimensiones clave para el anlisis de la informalidad y sus interrelaciones: i) una se reere al fraccionamiento del proceso de produccin, su ubicacin en distintos lugares y bajo distintas modalidades de gestin, su acceso a diversos segmentos del mercado y la desigual distribucin de poder entre ellos; ii) la segunda identica distintos nichos ocupacionales y su vinculacin con diversos tipos de unidades productivas y modelos de organizacin y gestin, que denen la insercin laboral; iii) la tercera alude a las motivaciones, estrategias y trayectorias laborales en el sector. El hallazgo ms importante del estudio se reere a la complejidad de las unidades productivas del sector y la dicultad que impone para aprehender conceptualmente dicha complejidad. El concepto de cadena aplicado en el estudio presupone la existencia de actividades articuladas en trminos de eslabonamientos y de una jerarqua entre los mismos, segn la centralizacin en algunos eslabones. Por un lado, se constata este tipo de centralizacin de la cadena de confecciones, ya que efectivamente su dinmica tiende a consolidar la jerarqua de las unidades formales que monopolizan las marcas en el segmento de venta al pblico, que subordinan las instancias de confeccin informales situadas aguas arriba de la cadena. Por otro lado, sin embargo, las unidades informales de la confeccin no necesariamente son cautivas de un nico comprador, sino que se integran en diferentes cadenas o redes. Adems, su carcter formal o informal no es siempre unvoco, sino que pueden combinarse en la misma unidad productiva e, incluso, en los propios trabajadores. Estos resultados llevan a interrogarse sobre la pertinencia del concepto de cadena para establecer las vinculaciones entre unidades formales e informales en la confeccin, lo cual plantea la necesidad de explorar otro tipo de conceptos para aprehender la complejidad del trabajo informal en el sector, en especial, conceptos que aludan a las conguraciones sociales en las que se inserta la informalidad laboral.

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El estudio de los trabajadores informales a travs de la Encuesta de Hogares posibilit precisar su insercin en trminos del carcter formal o informal de las unidades productivas en las que trabajan. Ese estudio revel que una parte importante de los trabajadores informales se inserta en unidades productivas o establecimientos que pueden ser calicados como formales, mientras que otra parte se inserta en unidades informales. Resta, sin embargo, explorar la dinmica de la informalidad, ya que si por un lado esta constituye un revelador de la heterogeneidad productiva, por otro lado es en s misma heterognea, ya que pueden determinarse diversas modalidades de informalidad laboral en diferentes actividades econmicas.

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Hugo Kantis y Juan Federico

l estudio sobre comportamientos estratgicos de las empresas y la creacin de empleo se realiz a travs del relevamiento de una muestra de 351 empresas industriales de distintos tamaos, localizaciones y sectores. El diseo de esta muestra de empresas se bas en la hiptesis de la existencia de empresas creadoras de empleo (grupo objetivo) y destructoras de empleo (grupo control)1, ms all de los normales ajustes de sus dotaciones a los muy pronunciados ciclos recesivos y de expansin de la economa argentina en los ltimos 15 aos. La originalidad del enfoque permiti constatar la existencia efectiva de empresas cuyos comportamientos pueden ser explicados por variables organizativas intrnsecas, y por lo tanto validar el diseo muestral y referir el anlisis de los resultados al marco terico ms general que se describe en la primera parte. En trminos operativos, las empresas creadoras son aquellas que expandieron el empleo a un ritmo muy superior (mayor al 20%) al promedio de su rama a la salida de la crisis. Este grupo de empresas fuertemente creadoras de empleo en el nuevo contexto incluye tanto a las empresas jvenes (creadas desde nales de los noventa), como a aquellas que ya existan previamente y que tambin crearon empleo (o al menos lo conservaron) en la segunda mitad de los aos noventa. Las destructoras son aquellas que disminuyeron sostenidamente sus dotaciones de personal luego de la crisis y tambin en la segunda mitad de la mencionada dcada, o bien tuvieron un comportamiento errtico. Tal
1 Para la clasicacin de las empresas segn su dinmica de empleo se utiliz la informacin de la Base de Datos para el Anlisis Dinmico del Empleo (BADE) elaborada por la Direccin General de Estudios y Formulacin de Polticas de Empleo del MTEySS, validada luego por los datos recolectados en la encuesta. 105

como en el caso de las creadoras, este grupo incluye tanto empresas jvenes como maduras. Las encuestas se realizaron durante el perodo julio-noviembre de 2005 en la Ciudad de Buenos Aires, el Gran Buenos Aires, Crdoba, Rosario y Mendoza.

Numerosos autores de distintas tradiciones coinciden en destacar que los ltimos veinte aos han sido un perodo de importantes cambios en el contexto de los negocios. Estos importantes cambios plantean la necesidad de redenir las estrategias de las empresas (mercados, RRHH, tecnologa) y avanzar hacia nuevos paradigmas tecno-organizacionales. Menor rigidez, mayor agilidad de respuesta, mayor capacidad y actividad innovativa, mayor colaboracin y capacidad de iniciativa de las diferentes reas e individuos de la empresa, una nueva base organizacional para la toma de decisiones ms horizontal y menos burocrtica, mayor nfasis en la organizacin del trabajo en equipos interdisciplinarios y cambios en el contenido del trabajo y en los perles de calicaciones requeridos son algunos de los rasgos de un nuevo paradigma de organizacin y de las tendencias que dominan el proceso de cambio organizacional (Lund y Gjerding, 1996; Gjerding, 1999; Lundvall y Kristensen, 1997). Estas tendencias, surgidas como consecuencia del cambio en el contexto de negocios, se verican con mayor frecuencia en el mundo de las organizaciones grandes particularmente necesitadas de ganar exibilidad y de las empresas medianas estructuradas. En el campo de las empresas ms pequeas, por su parte, cobra especial importancia el estilo de gestin de sus fundadores, siendo las principales dimensiones clave aquellas que se relacionan con las capacidades estratgicas y emprendedoras de sus lderes, el tipo de cultura y su capacidad para construir soportes organizacionales bsicos (Kantis, 1998; Carson et al., 1995). Asimismo, los cambios ocurridos en la demanda (mayor volatilidad, mayor segmentacin) tambin implican modicaciones en las agendas estratgicas de las empresas, esta vez procurando un mayor contacto y conocimiento del cliente y una mayor insercin externa de sus ventas. Este nuevo contexto llama tambin a un cambio en el tipo de empresa y de empresario. Varios son los autores que sealan la existencia de un paso desde una empresa managerial, caracterizada por la presencia de jerarquas, la divisin entre la propiedad y la administracin y la existencia de producciones en series largas, entre otros atributos lo que tra106 Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

dicionalmente se denomin la empresa de forma M de Chandler, hacia una nueva conguracin, la rma emprendedora, caracterizada por la capacidad de generar proyectos y negocios en forma proactiva, con el aporte de las diferentes reas de la empresa y con fuerte articulacin de redes internas y externas para rejuvenecer, a travs de dichos proyectos, la organizacin y su posicin de mercado (Audretsch y Thurik, 2000). En resumen, el nuevo juego competitivo requiere empresas caracterizadas por estrategias ms proactivas y emprendedoras con una mayor orientacin hacia mercados externos y demandas ms complejas, un mayor conocimiento del cliente, una mayor integracin en la gestin del recurso humano, la adopcin de tecnologas de gestin social, un mayor nfasis en la capacidad innovativa y una mentalidad y un comportamiento ms emprendedores. La relacin entre la presencia de estos rasgos (desde una perspectiva global e integrada de la empresa) y el desempeo de las empresas es un aspecto todava poco explorado en nuestro pas, desconocindose adems sus implicancias sobre la creacin de empleo y las distintas modalidades que asume en empresas de distinto perl. En trminos generales, el propsito de este trabajo es vericar, en primer lugar, en qu medida existen comportamientos estratgicos virtuosos, es decir, que tienen un impacto positivo sobre el desempeo de las empresas y la creacin de empleo. En segundo lugar, esta investigacin busca indagar si estos comportamientos estratgicos empresariales estn vinculados al nuevo paradigma y al nuevo contexto. Esquemticamente, se podra construir un mapa comportamental de las empresas, como el que se presenta a continuacin, en el que en el cuadrante IV se ubicaran aquellas conductas que, estilizadamente, se corresponderan con las tendencias estratgicas ms sosticadas que combinan la diferenciacin y/o innovacin, en lo que se reere a su vinculacin con el mercado, con un sistema de organizacin interna que valoriza el rol de los recursos humanos y formas ms integradas de gestin de este recurso. En el otro extremo (cuadrante I) se encontraran aquellos comportamientos que priorizan la competencia en base a costos, combinados con una organizacin y gestin de los recursos humanos ms tradicional poco integrada2.

Este esquema reconoce su inspiracin en diversas fuentes (Porter, 1980; Camisn Zornosa, 1997; Lundvall y Kristensen, 1997; Yoguel et. al., 2003, entre otros). 107

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

GRFICO 1. Mapa comportamental simplicado


COMPORTAMIENTOS ESTRATGICOS ORGANIZACIN Y RECURSOS HUMANOS Prioridad precio-escala Sistema escasamente integrado-exible Diferenciacin/ innovacin

II

Sistema integrado-exible

III

IV

Fuente: Elaboracin propia.

A partir del esquema anterior, surge ms claramente el inters de esta investigacin que busca indagar cmo se compone el mapa comportamental de las empresas de rpido crecimiento en la Argentina en la etapa posterior a la salida de la convertibilidad. En otras palabras, en qu medida los distintos tipos de conductas estratgicas (los diferentes cuadrantes del Grco 1) estn asociados a diferencias en los desempeos de las rmas en trminos de la creacin de empleo3. Naturalmente, para responder estos interrogantes es necesario incluir una consideracin de carcter contingente de estos comportamientos, analizando las diferencias que podran vericarse segn se trate de empresas PyMEs o grandes y empresas jvenes o maduras. En este sentido, se parte del supuesto de que la escala y la antigedad de la empresa cuentan. Tal como se sealara anteriormente, se podra argumentar que es dentro de las empresas ms grandes y maduras donde los rasgos del nuevo modelo organizativo se dan con mayor intensidad, particularmente en la
3 Sera interesante, adems, conocer qu signican (y qu implicancias tienen) los casos hbridos (grupos II y III). Es decir, indagar acerca de otros comportamientos estratgicos en los que se recombinan distintas dimensiones estratgicas (por ejemplo, diseo con precios bajos) que podran traducirse en un alto impacto sobre el empleo, pero con perles mixtos (alta calidad en un ncleo con baja calidad en la base). En otros trminos, estas deniciones son slo puntos de partida metodolgicos, reconociendo que la realidad se compone de una gama ms compleja de situaciones. Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

108

bsqueda de mayor exibilidad. En cambio, en el caso de las empresas ms jvenes y pequeas las estrategias diferenciadoras e innovadoras se combinan con la exibilidad que es parte de su naturaleza organizacional, siendo que su desempeo y las bases que lo sustentan dependen de poder consolidar su producto en el mercado, desarrollar los contactos con los clientes, explotar el acervo de capacidades empresariales, as como del tipo de liderazgo y la cultura organizativa. Asimismo, podra plantearse la existencia de ciertos umbrales mnimos (de tamao y edad) a partir de los cuales es posible identicar una relacin positiva entre complejidad estratgica y tipo de organizacin. En este sentido, modelos de desarrollo organizacional como el de Greiner (1972) permiten armar que las situaciones hbridas reejan las distintas etapas que estn atravesando las empresas, junto con sus decisiones estratgicas. As podran identicarse distintas formas de organizacin y gestin que, aunque no estn de acuerdo con el nuevo modelo exible, sean igualmente exitosas en cuanto a la creacin de empleo y capaces de favorecer el desarrollo de la empresa, tal como lo muestra estilizadamente el grco siguiente. Sin embargo, tal como se desprende de estos modelos simplicadores, la evolucin y el crecimiento de las empresas exigen transitar procesos de cambio internos en la organizacin y el estilo de gestin empresarial. GRFICO 2. Los desafos organizacionales y el ciclo de vida de la empresa

Tamao

Ciclo de vida de la empresa Adopcin de TGS+ capacidad emprendedora + nfasis en la innovacin Organizacin para el crecimiento Recuperar exibilidad y compromiso, sin perder organizacin

Ganar organizacin pero sin perder exibilidad y compromiso

Etapa emprendedora pura Liderazgo abierto Edad

Fuente: Elaboracin propia en base a Greiner (1972). Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad 109

En resumen, el marco terico que sustenta esta investigacin parte de suponer la existencia de ciertos comportamientos estratgicos que se encontraran vinculados positivamente con la creacin de empleo. En particular se sostiene que aquellas empresas ms proactivas y emprendedoras y con un perl estratgico ms orientado a la diferenciacin, la innovacin y la gestin integrada de los recursos humanos registrarn una relacin positiva con el empleo, tanto en trminos de creacin de puestos de trabajo como en cuanto a la calidad de esos puestos de trabajo creados. Asimismo, se plantea que esta asociacin entre las conductas y la dinmica del empleo presenta matices segn el tamao y la edad de las empresas.

Resumiendo las consideraciones anteriores, surgen las siguientes preguntas de investigacin que guan este trabajo, por denicin de naturaleza exploratoria. En qu medida es posible establecer una relacin entre los comportamientos estratgicos empresariales y la creacin de empleo? Cules son los comportamientos estratgicos empresariales asociados con la creacin y destruccin de empleo? En qu medida esos comportamientos estratgicos empresariales se vinculan con sistemas de gestin de recursos humanos ms integrados y exibles y conductas innovadoras y emprendedoras? Cmo inuyen en estos comportamientos estratgicos empresariales el tamao y la edad de las empresas? En base a estas preguntas se formulan las siguientes hiptesis generales de trabajo. H1: Las empresas con comportamientos ms innovadores y emprendedores y modalidades de gestin ms integrada son aquellas que crean ms empleo. H2: La adopcin de modalidades de gestin y organizacin integrada es un factor crtico en las empresas ms grandes y maduras. En las empresas ms jvenes y pequeas, las formas organizacionales asociadas a la creacin de empleo y comportamientos estratgicos emprendedores e innovadores son menos complejas y sosticadas que en las empresas ms grandes.
110 Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Para la contrastacin de estas hiptesis se realiz una encuesta a 351 empresas industriales de distintos tamaos, localizaciones y sectores. Las encuestas se llevaron a cabo durante el perodo julio-noviembre de 2005 en Capital Federal, Gran Buenos Aires, Crdoba, Rosario y Mendoza. Los datos de las empresas fueron analizados utilizando el test z para hallar diferencias signicativas entre las respuestas del grupo de empresas creadoras (grupo objetivo) y destructoras de empleo (grupo control). Las empresas creadoras son aquellas que expandieron el empleo a un ritmo muy superior (mayor al 20%) al promedio de su rama a la salida de la crisis. Este grupo de empresas fuertemente creadoras de empleo en el nuevo contexto incluye tanto a las empresas jvenes (creadas desde nales de los noventa) como a aquellas que ya existan previamente y que tambin crearon empleo (o al menos lo conservaron) en la segunda mitad de los noventa. Las destructoras son aquellas que disminuyeron sostenidamente sus dotaciones de personal luego de la crisis y tambin lo hicieron en la segunda mitad de los noventa o bien tuvieron un comportamiento errtico. Tal como en el caso de las creadoras este grupo incluye tanto empresas jvenes como maduras. La muestra abarc empresas de los siguientes sectores: 1) alimentos y bebidas; 2) confecciones; 3) qumicos y plsticos; 4) metalmecnica; y 5) software y servicios de informtica. Asimismo se adoptaron las siguientes deniciones de tamao y edad: empresas pequeas (entre 10 y 50 ocupados), medianas (entre 50 y 200 ocupados) y grandes (ms de 200 ocupados); empresas jvenes (creadas despus de 1997) y maduras (aquellas creadas con anterioridad a 1997).

La exhibicin de los resultados se centrar en la presentacin de las diferencias ms signicativas encontradas entre las empresas creadoras y destructoras de empleo, focalizando en distintas reas de la empresa tales como sus caractersticas bsicas (tamao y origen del capital, entre otras), sus estrategias comerciales, las actividades de innovacin y generacin de ventajas competitivas, la organizacin y gestin de los recursos humanos y, nalmente, la importancia de las redes y articulaciones con otros actores. En caso de ser pertinente, se introducirn algunos comentarios a n de resaltar las particularidades que asumen estas diferencias entre empresas creadoras de empleo de distinto tamao (PyMEs vs. grandes) o edad (jvenes vs. maduras). A continuacin se avanzar en la presen-

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

111

tacin de los resultados, comenzando por una caracterizacin bsica de uno y otro grupo.

3.1. Caracterizacin bsica de las empresas


Del total de empresas encuestadas, 276 son empresas que han expandido en forma signicativa su empleo (en adelante, creadoras) y 75 son empresas que han reducido sus planteles (en adelante, destructoras). En porcentajes, un 78,6% pertenece al grupo de creadoras de empleo y un 21,4% al de las destructoras. En cuanto a su antigedad, las empresas creadoras de empleo son ms jvenes. Cerca de la mitad del total (vs. 40% de las destructoras) fueron creadas en la ltima dcada y media, poco ms de un tercio tienen hasta 10 aos de vida (vs. 16%) y una de cada cinco fueron creadas despus del ao 2000 (vs. 9%). Tanto las empresas creadoras como las destructoras de empleo son en su mayora PyMEs, aunque debe sealarse que las creadoras eran ms pequeas antes de la crisis, acelerando su crecimiento entre 2003 y 20044. Mientras que el empleo medio entre 2000 y 2003 creci un 12%, entre 2003 y 2004 el incremento fue del 25%, llegando a un tamao medio de 67 ocupados (vs. 56 ocupados en las destructoras)5.

El promedio simple del empleo de las empresas creadoras era de 86 personas en el ao 2000, mientras que el de las empresas del grupo destructor era de aproximadamente 300 ocupados. Para el ao 2004, el empleo promedio simple de las empresas creadoras alcanzaba 104 ocupados (vs. 226 en las destructoras), destacndose un crecimiento promedio del empleo del 21%, mientras que en las destructoras el mismo cay un 24%. Dada la alta variabilidad de los datos de empleo a nivel de la rma se utiliz un indicador de empleo medio que consiste en la media acotada, eliminando para su clculo los valores que se encontraban en el quintil ms alto y en el ms bajo de la distribucin de frecuencias. En adelante el promedio referir al promedio acotado.

112

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

GRFICO 3. Evolucin del empleo medio, por grupo


70 60 50 Ocupados 40 30 20 10 0 2000 Creadoras de empleo 2003 2004 Destructoras de empleo Aos

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta.

Como resultado de este crecimiento, la participacin de las empresas pequeas entre las creadoras cay de 65% en 2000 a 54% en 2004, incrementndose la proporcin de empresas medianas desde un 28% hasta un 37%. Por el contrario, entre las destructoras de empleo se observ un empequeecimiento de las empresas. CUADRO 1. Comparacin de la estructura de tamaos, por grupos
Estrato de tamao Pequea (entre 10 y 50 ocupados) Mediana (entre 50 y 200 ocupados) Grande (ms de 200 ocupados) Creadoras de empleo 64,59 27,75 7,66 54,35 37,32 7,97 Destructoras de empleo 61,54 27,69 10,77 66,67 25,33 8,00

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta.

La importancia de las PyMEs dentro del grupo de las creadoras queda demostrada por el hecho de que el grueso de la creacin de nuevos puestos de trabajo en el ltimo perodo analizado corresponde a este segmento de empresas. Dos terceras partes del empleo creado en el perodo 2003-2004

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

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fueron creadas por PyMEs. Por el contrario, las empresas ms grandes concentraron el grueso de la destruccin de empleo (cerca del 80%)6. Los datos de ventas tambin muestran que en la actualidad las empresas del grupo creador son en promedio PyMEs ms grandes. En 2004, 58% de las creadoras (vs. 39% de las destructoras) facturaron ms de 3 millones de pesos. Esta situacin reeja el dinamismo de estas empresas en los ltimos aos dado que, en trminos reales, sus ventas medias crecieron en algo ms del 60% con respecto al ao 2000. Si se depuran las empresas con valores extremos de crecimiento, el promedio acotado de la expansin se ubica en el orden del 21%. Por el contrario, las empresas destructoras registraron una cada promedio del orden del 8%. Entre las empresas creadoras de empleo, se destaca que las ms jvenes crearon empleo y expandieron sus ventas en forma ms dinmica que las maduras. En comparacin con el perodo anterior a la crisis, las empresas jvenes incrementaron su facturacin un 69% (vs. 17% en las maduras). A ello debe sumarse que estas empresas han generado tambin puestos de trabajo para sus fundadores. Si bien la gran mayora son empresas independientes, su peso es mayor entre las creadoras de empleo de capital nacional (93% vs. 81%). Por el contrario, la participacin de empresas subsidiarias de multinacionales extranjeras, aun cuando es baja, es signicativamente mayor entre las empresas destructoras (5% vs. 17%). Finalmente debe sealarse que los cambios en la propiedad del capital en los ltimos diez aos han sido ms frecuentes entre las destructoras (29% vs. 15%). Entre las creadoras que s experimentaron estos cambios, fue ms comn la incorporacin de nuevos socios (59% vs. 45%) mientras que, entre las destructoras, fue igualmente importante la adquisicin por parte de otras empresas (41% vs. 28%)7. En resumen, se destaca el predominio ms signicativo de empresas jvenes y PyMEs de capital nacional en las creadoras, entre las que no se han producido cambios relevantes en la composicin del capital accionario y, cuando los hubo, se trat de la incorporacin de nuevos socios. Por el contrario, entre las empresas destructoras el grado de heterogeneidad en su composicin es mayor, coexistiendo un grupo de pequeas empresas junto con una mayor presencia relativa de empresas subsidiarias de
6 Si se considera todo el universo de empresas, los resultados son coincidentes aunque no tan acentuados. El 65% de la creacin de empleo se concentra en las PyMEs, aunque la destruccin no se halla tan concentrada en las empresas grandes. Pocas empresas de las estudiadas debieron encarar convocatorias de acreedores (7% en el caso de las creadoras y 9% las destructoras), y las que lo hicieron ya han tendido a superar su condicin de irregularidad en el cumplimiento de sus obligaciones.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

multinacionales y aquellas que han registrado ms procesos de transferencia de propiedad. En este sentido, parecera que las empresas independientes de capital nacional han tenido mayor capacidad de respuesta en el nuevo contexto posterior a la crisis.

3.2. Mercados, clientes y estrategia comercial


Tanto las empresas creadoras como las destructoras venden principalmente productos de su propia fabricacin en el mercado domstico. La venta de productos importados no es relevante (18% de las empresas) y tampoco lo era en el ao 20008. La gran mayora de las empresas, en uno y otro grupo, cuenta con sus proveedores en el medio local (91% vs. 87%). El porcentaje de empresas que se proveen en el exterior es de alrededor del 30% en ambos grupos. Los clientes predominantes son otras empresas tanto PyMEs como grandes, principalmente industriales y de comercio mayorista. Sin embargo, el perl comercial de las creadoras est ms especializado en la venta a otras empresas, vendiendo con menos frecuencia a consumidores individuales en fbrica (10% vs. 19%) y al sector pblico (5% vs. 15%), diferencias que no se observaban hacia el ao 2000. Por otra parte, una mayor cantidad de empresas creadoras se orientan hacia la exportacin9. Alrededor de la mitad de las creadoras (vs. 39% de las destructoras) venden hoy parte de su produccin en el exterior, siendo tambin mayor la presencia de exportadores continuos y regulares (37% vs. 21%). CUADRO 2. Montos exportados en 2004, por grupos
Estrato de tamao No realiz exportaciones Hasta US$ 500.000 Entre US$ 500.000 y US$ 3.000.000 Ms de US$ 3.000.000 Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta. 8 Apenas se registra una muy leve tendencia superior en un grupo de creadoras a reemplazar la comercializacin de productos importados (8% vs. 2%), aumentando levemente la participacin de las ventas de productos de terceros nacionales (6% vs. 0%). Sin embargo no presentan todava valores medios de exportacin superiores a los de las destructoras, ni diferencias signicativas en los coecientes de exportacin o en la composicin de destinos. 115 Creadoras de empleo 52,90 27,17 11,59 6,16 Destructoras de empleo 61,33 25,33 6,67 4,00

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

Asimismo, un grupo importante de empresas creadoras increment sus ventas externas en forma signicativa respecto del perodo previo a la crisis. En efecto, el 26% de las mismas (vs. 13%) experimentaron un crecimiento mayor al 30% en sus exportaciones en US$ con respecto al ao 2000. Por el contrario, entre las empresas destructoras cerca del 60% mantiene los mismos niveles de exportacin y un 11% disminuy sus ventas al exterior en ms del 30%. Un rasgo que distingue signicativamente el comportamiento estratgico de las empresas creadoras es la presencia de conductas ms ofensivas (79% vs. 58%). Si bien la mayora de las empresas de ambos grupos buscan crecer en mercados ya atendidos, tanto en el pas como en el exterior, las creadoras tienen una mayor tendencia a expandirse hacia nuevos mercados (49% vs. 39%), especialmente del exterior. En particular, este comportamiento se observa con mayor frecuencia entre las empresas ms grandes, que se orientan especialmente hacia pases del MERCOSUR y Europa. Asimismo, es interesante destacar que la presencia de conductas ms ofensivas entre las creadoras ya se apreciaba en alguna medida en la segunda mitad de los noventa (67% vs. 60%), pero se intensic de manera muy signicativa a la salida de la crisis. Por el contrario, las destructoras se comportaron de manera ms conservadora. CUADRO 3. Conductas de mercado predominantes en 2002-2004, por grupo (en %)
Conducta predominante Defender posiciones amenazadas en el mercado interno En el pas Crecer en mercados existentes En el exterior Total En el pas Crecer en nuevos mercados En el exterior Total Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta. * Diferencia estadsticamente signicativa al 1%. Creadoras de empleo 21,01* 63,04 10,51 66,30 35,14 21,38 49,28 Destructoras de empleo 41,33* 58,67 6,67 62,67 29,33 13,33 38,67

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Estas estrategias ofensivas para expandirse en nuevos mercados estuvieron respaldadas por una mayor proactividad al nivel del perl de mercado-producto, la introduccin de cambios en la cartera de clientes atendidos, la composicin de los canales de comercializacin y, muy especialmente, en lo que respecta al mix de productos ofrecidos. CUADRO 4. Acciones comerciales implementadas en 2002-2004, por grupo (en %)
Conducta predominante Perl de producto-mercado Atender a todo el mercado con productos homogneos Atender segmentos de mercado con productos homogneos Atender segmentos de mercado con productos diferenciados Fabricar en base a especicaciones de los clientes Perl de la cartera de clientes Cambiar el perl y composicin de la cartera de clientes No introducir cambios Grado de especializacin/diversicacin Reducir el nmero de productos para ganar especializacin Ampliar el nmero de productos para diversicarse No introducir cambios Canales de comercializacin Integrar el eslabn comercial, vendiendo directamente al usuario Concentrar sus ventas en canales de intermediacin Diversicar/ampliar sus canales de comercializacin No introducir cambios 13,41 22,46 30,43 34,42** 10,67 17,33 24,00 50,67** 9,78 60,14** 29,35** 10,67 38,67** 50,67** 36,23* 62,68* 22,67* 77,33* 35,14* 22,46 24,64 23,55 49,33* 25,33 18,67 17,33 Creadoras de empleo Destructoras de empleo

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta. * Diferencia estadsticamente signicativa al 5%. ** Diferencia estadsticamente signicativa al 1%.

Las empresas creadoras tienden a eludir ms la concentracin en mercados indiferenciados para buscar la segmentacin comercial e incrementar la participacin de productos fabricados en base a especicaciones de clientes, en lugar de atender a todo el mercado con un producto homogneo. En particular, las empresas ms jvenes se destacan por

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

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un men estratgico que incluye en mayor medida acciones ligadas a la segmentacin comercial y la diversicacin de canales de comercializacin, avanzando hacia el vnculo con el consumidor nal pero tambin con el segmento corporativo. Estos cambios tienen su correlato en el fuerte incremento vericado en el nmero de productos fabricados y en la redenicin de los canales de comercializacin, tal como se observa en el Cuadro 4. La cartera de productos de las empresas creadoras se renov en mayor medida que en las destructoras. Aproximadamente el 70% de las empresas creadoras (vs. 56%) lanzaron nuevos productos al mercado, especialmente en el perodo 2002-2004, siendo adems superior la efectividad de estos lanzamientos. Entre las creadoras de empleo es ms frecuente el caso de aquellas en las que los nuevos productos representan ms del 20% de la facturacin actual (59% vs. 40%). Con los nuevos productos, las empresas buscan competir en base a diferenciacin, tanto en mercados domsticos como del exterior. Esta ltima opcin es mayor entre las creadoras. Como se ver ms adelante, este mayor activismo en la introduccin de nuevos productos se apoya en procesos de inversin ms generalizados, en la incorporacin de actividades de diseo, en los esfuerzos de las nuevas empresas que llevaron nuevos productos al mercado y en la mayor efectividad comercial de un grupo de empresas maduras. Por ltimo, las empresas creadoras muestran ms reejos para aprovechar las oportunidades ofrecidas por el cambio de escenario econmico, especialmente aquellas vinculadas con la sustitucin de importaciones (42% vs. 24%), con el cierre o declinacin de otras empresas nacionales (33% vs. 20%) y en menor medida con la mayor competitividad para exportar derivada de la devaluacin (25% vs. 12%). Asimismo, alrededor de un quinto pudo captar nuevas demandas asociadas a procesos de tercerizacin de otras empresas, pero este es un aspecto que comparten ambos grupos (22% y 20%). CUADRO 5. Factores que contribuyeron a ganar posiciones en el mercado, por grupo
Factores Sustitucin de importaciones por la devaluacin Cierre/declinacin competidores nacionales Creadoras de empleo 41,67* 32,61** Destructoras de empleo 24,00* 20,00**

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Continuacin CUADRO 5
Factores Expansin hacia nuevos mercados externos por la devaluacin Captacin de demandas por tercerizacin de otras empresas Crecimiento signicativo de la demanda internacional de su producto Expansin hacia mercados externos por impacto del MERCOSUR Cierre/declinacin de grandes empresas extranjeras Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta. * Diferencia estadsticamente signicativa al 1%. ** Diferencia estadsticamente signicativa al 5%. Creadoras de empleo 24,64** 22,10 13,77 12,32 9,06 Destructoras de empleo 12,00** 20,00 9,33 9,33 10,67

En resumen, las empresas creadoras se destacan por su mayor proactividad en el mercado, por sus comportamientos ms ofensivos y por su mayor capacidad para adaptarse al nuevo contexto de negocios, aprovechando en mayor medida los cambios en los precios relativos y las nuevas oportunidades de negocios que ofrece el escenario post-devaluacin. Sin embargo, estos empresarios no son tomadores pasivos de las nuevas realidades sino que llevan adelante una agenda activa de redeniciones en aspectos relevantes de su negocio, estableciendo una suerte de crculo virtuoso entre cambio de contexto y conducta empresarial. Por el contrario, entre las destructoras son mucho ms frecuentes las conductas defensivas que tratan de conservar posiciones amenazadas en el mercado interno, observndose menos esfuerzos y efectividad para la introduccin de cambios en el perl y composicin de la cartera de clientes, en los canales de comercializacin o en el mix de productos ofrecidos.

3.3. Innovacin y tecnologa


Las empresas creadoras se destacan por una mayor actividad inversora, especialmente en el perodo 2002-2004 (84% vs. 55%). Respecto del perodo 1996-1998, el nmero de empresas que realizaron inversiones relevantes dentro del grupo de creadoras creci 47% (vs. 16%), evidenciando una fuerte intensicacin de este proceso.

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

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CUADRO 6. Inversiones realizadas en el perodo 2002-2004, por grupo (en %)


reas de inversin Nuevos equipos para ganar productividad Nuevos equipos para aumentar la calidad Nuevos equipos para producir nuevos productos Subtotal nuevos equipos Ampliacin de la capacidad para seguir con los mismos productos Ampliaciones de las instalaciones edilicias actuales Subtotal ampliaciones Desarrollo de la imagen comercial/marca Desarrollo de nuevos canales de comercializacin Subtotal desarrollo de marca y comercializacin Informatizacin reas productivas Informatizacin reas administrativas Nuevas instalaciones edilicias Capacitacin y Recursos Humanos Investigacin y Desarrollo No realiz inversiones relevantes Creadoras de empleo 42,03* 31,16** 23,55*** 44,57* 23,19 19,57** 39,13* 14,86 7,97 19,93** 17,03* 25,00** 20,29 14,86 11,23 15,58* Destructoras de empleo 22,67* 17,13** 13,33*** 28,00* 16,00 9,33** 21,33* 8,00 8,00 10,67** 4,00* 13,33** 13,33 10,67 16,00 45,33*

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta. * Diferencia estadsticamente signicativa al 1%. ** Diferencia estadsticamente signicativa al 5%. *** Diferencia estadsticamente signicativa al 10%.

Como muestra el cuadro precedente, las inversiones se dirigen principalmente a la compra de nuevos equipos, tanto para ganar productividad como para introducir nuevos productos. Otras reas de inversin donde se registran contrastes con las destructoras incluyen las ampliaciones de capacidad (39% vs. 21%) y, en menor medida, el desarrollo de imagen y de nuevos canales de comercializacin (20% vs. 11%) y el avance en la informatizacin, tanto en el rea administrativa (25% vs. 13%) como de produccin (17% vs. 4%). Las empresas creadoras tambin son ms activas en la concrecin de esfuerzos tecnolgicos (82% vs. 63%). Tal como sucediera en el caso del comportamiento inversor, las empresas creadoras evidencian una intensicacin mayor de su conducta tecnolgica con respecto al

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perodo 1996-2000. El porcentaje de empresas creadoras involucradas en la implementacin de algn esfuerzo tecnolgico creci del 69% en la segunda mitad de los noventa al 82% en el perodo 2002-2004, mientras que el mismo porcentaje en las empresas destructoras de empleo se mantuvo relativamente constante alrededor del 63%. Las principales diferencias entre uno y otro grupo no slo tienen que ver con las mayores adquisiciones de nuevas tecnologas incorporadas a travs de la compra de bienes de capital (47% vs. 25%), sino tambin con el desarrollo de nuevos procesos (31% vs. 15%) y, en menor medida, con la informatizacin de la gestin administrativa (28% vs. 13%) y productiva (19% vs. 8%)10. CUADRO 7. Esfuerzos tecnolgicos realizados en el perodo 2002-2004, por grupo (en %)
Esfuerzos tecnolgicos realizados Desarrollo de productos Adquisicin de bienes de capital con tecnologa incorporada Desarrollo de procesos Informatizacin de la gestin administrativa Adaptacin de maquinarias Formacin de recursos humanos Adaptacin de procesos Investigacin y Desarrollo Informatizacin reas productivas No se realizaron esfuerzos relevantes Creadoras de empleo 47,10 46,74* 30,80* 28,26* 24,28 23,91 22,83 21,01 19,20** 18,12* Destructoras de empleo 38,67 25,33* 14,67* 13,33* 22,67 14,67 18,67 20,00 8,00** 37,33*

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta. * Diferencia estadsticamente signicativa al 1%. ** Diferencia estadsticamente signicativa al 5%.

Slo un reducido grupo, en cambio, seala estar implementando esfuerzos para formar sus recursos humanos, sin que se observen contrastes signicativos con las empresas destructoras (24% vs. 15%). Este ltimo aspecto permite anticipar la necesidad de promover la formacin
10 Otros esfuerzos tecnolgicos, tales como el desarrollo de productos, la investigacin, el desarrollo o la adaptacin de mquinas y procesos, no registraron diferencias estadsticamente signicativas entre ambos grupos.

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

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de recursos humanos en las empresas de manera de avanzar hacia modalidades de gestin ms integradas. Una cuestin particularmente relevante es que los esfuerzos tecnolgicos, habitualmente asociados con impactos negativos sobre el nmero de puestos de trabajo, trajeron importantes efectos directos positivos sobre el empleo en el caso de las creadoras (59% vs. 21%). Por otra parte, la conducta tecnolgica estuvo acompaada de un mayor aumento en el nivel de calicacin de los puestos de trabajo (50% vs. 21%) y de los costos laborales (48% vs. 25%) como consecuencia del crecimiento en la masa salarial en el caso de las empresas creadoras.
El proceso de innovacin segn tamao y edad de las empresas
Si se considera en primer lugar el proceso de inversiones realizado por las empresas creadoras de empleo segn su tamao y edad, se destaca que el comportamiento innovador de las empresas ms jvenes y pequeas ha sido ms ofensivo, tanto si se toma el nmero de empresas involucradas en actividades de inversin como su importancia sobre la facturacin de las rmas. En el caso de las PyMEs se observa que el 84% (vs. 73% de las grandes empresas) est realizando inversiones relevantes. Asimismo, el cociente de inversiones sobre ventas ms que duplic al de las grandes (18% vs. 8%) y fue muy superior al vericado en la segunda mitad de los noventa (7% vs. 3%). Por otra parte, las empresas ms jvenes registran una tasa de inversin sobre ventas muy superior a la de las maduras (28% vs. 14%) y tambin en comparacin con los registros medios de 2000, cuando se ubic entre el 8 y el 9% en ambos grupos Otro tanto ocurre con los esfuerzos tecnolgicos, especialmente en las PyMEs, en las que estos son mayores que en el caso de las grandes empresas (83% vs. 73%). En cuanto a su contenido, las PyMEs se orientan ms hacia la adquisicin de bienes de capital con tecnologa incorporada y el desarrollo de productos (48% vs. 36% en ambos casos), mientras que las empresas ms grandes se distinguen por inclinarse en mayor medida a la formacin de recursos humanos (41% vs. 22%). En otras palabras, no slo la cantidad de empresas involucradas en la implementacin de actividades de innovacin o esfuerzos tecnolgicos es mayor en el caso de las PyMEs, sino que su contenido tambin es diferente, ms orientado a la incorporacin de tecnologa y el desarrollo de nuevos productos.

3.4. Las actividades de diseo


La incorporacin de las actividades vinculadas con el diseo est comenzando a jugar un papel de creciente relevancia en la construccin de ventajas competitivas dinmicas. Para poco ms de la mitad de las empresas creadoras la importancia de las actividades de diseo se increment en los ltimos aos (52% vs. 36%). Estas actividades registran hoy da una importancia muy superior entre las empresas creadoras. Ms de la mitad de las empresas creadoras (54% vs. 44% de las destructoras) cuenta con productos de diseo propio. En efecto, el diseo adquiere un rol especialmente ms relevante en

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estas empresas en las reas de desarrollo de nuevos productos (67% vs. 52%), en el proceso de produccin (66% vs. 53%) y en los esfuerzos de marketing y distribucin (52% vs. 40%). CUADRO 8. Importancia de las actividades de diseo en la produccin, por grupo (en %)
reas del proceso productivo Nivel general/global de la empresa Desarrollo de nuevos productos Proceso de produccin Marketing y distribucin Envasado Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta. * Diferencia estadsticamente signicativa al 5%. ** Diferencia estadsticamente signicativa al 10%. Creadoras de empleo 62,32 67,03* 65,94* 52,17** 41,67 Destructoras de empleo 53,33 52,00* 53,33* 40,00** 40,00

Adems de ser ms generalizados e importantes, los esfuerzos de las creadoras ligados a las actividades de diseo son ms efectivos. Por ejemplo, es mayor su impacto sobre el aumento de la calidad de los productos y servicios (73% vs. 49%), la mejora de la comunicacin con los clientes (66% vs. 49%), el desarrollo de nuevos productos (61% vs. 37%) y el incremento de la competitividad (65% vs. 33%). Por otra parte, el diseo tiende a contribuir ms positivamente no slo sobre las ganancias (55% vs. 39%) sino tambin sobre el empleo (53% vs. 28%). Las redes comerciales con proveedores y clientes son las principales fuentes de ideas para el desarrollo de nuevos productos y diseos, aprovechadas de manera ms generalizada por las creadoras (67% vs. 54%). Otras fuentes importantes resultan las reas internas de la empresa y especialmente la participacin en ferias comerciales (36% vs. 25%). Por el contrario, la contribucin de las instituciones especializadas o de las cmaras empresarias al proceso de generacin de ideas es todava muy limitada (menos del 10% de las empresas). Importantes contrastes se hallan tambin en el grado de incorporacin e importancia de las actividades de diseo y en su relevancia para la empresa, cuando se analizan empresas de distinto tamao. Las empresas grandes muestran una mayor participacin de estas actividades (77% vs. 48%) y una mayor proporcin de empresas con diseos propios y adaptaciones, mientras que entre las PyMEs es ms frecuente la rplica de

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

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diseos de terceros. Las fuentes de generacin de nuevas ideas de diseos y productos tambin son diferentes. Mientras que las PyMEs descansan ms en sus redes comerciales (68% vs. 42%), principalmente clientes locales, las empresas ms grandes se basan ms en sus reas internas de investigacin y desarrollo (58% vs. 16%), los clientes del exterior (32% vs. 14%) y, en menor medida, las universidades e instituciones cientcas y tecnolgicas (16% vs. 3%). A su vez, estas actividades de diseo tienen tambin un mayor impacto sobre el empleo en el caso de las empresas grandes.

3.5. Las relaciones de cooperacin con otras empresas e instituciones


En la seccin anterior pudo identicarse el rol de las redes con proveedores y clientes como fuente de ideas para el desarrollo de nuevos productos y diseos. En esta seccin se analizan algunas cuestiones adicionales vinculadas al grado de desarrollo y perl de las relaciones con otras empresas e instituciones. En primer lugar hay que decir que buena parte de las empresas en ambos grupos (un poco menos de la mitad) terceriza alguna actividad hacia otras rmas, sin que esta conducta haya tenido variaciones relevantes con respecto a la dcada anterior. An ms, en aquellos casos en los que s se registraron variaciones, estas no provocaron impactos sobre el empleo interno. En otras palabras, la tercerizacin no ayuda a explicar las diferencias que interesan a este estudio, dado que no permite distinguir a las creadoras de las destructoras ni ha tenido incidencia sobre el nmero de ocupados. Tampoco se observan diferencias signicativas en cuanto a las alianzas formales con otras empresas (12% en ambos grupos) ni con instituciones (31% vs. 26%). Las principales diferencias entre ambos grupos en el plano de las relaciones con otras empresas se observan en la evolucin que han tenido las redes informales con proveedores y clientes, registrndose una mayor profundizacin de estos contactos en las empresas creadoras. Entre las destructoras se observa, por el contrario, el otorgamiento de cierta importancia mayor en el tiempo a las redes institucionales. Este resultado estara sugiriendo que las empresas ms dinmicas consideran ms provechoso estrechar sus vinculaciones comerciales para enfrentar los desafos y oportunidades del nuevo contexto antes que desarrollar sus relaciones con instituciones como universidades, cmaras, etctera.

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CUADRO 9. Intensicacin de la utilizacin de las redes, por grupo (en %)


Tipos de contactos REDES COMERCIALES Clientes locales Clientes nacionales Subtotal clientes Proveedores locales Proveedores nacionales Subtotal proveedores Total redes comerciales REDES INSTITUCIONALES Universidades Cmaras empresarias Institutos tecnolgicos Instituciones pblicas Total redes institucionales Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta. * Diferencia estadsticamente signicativa al 5%. ** Diferencia estadsticamente signicativa al 10%. 5,43 16,67 5,43 3,26** 21,74 6,67 20,00 9,33 8,00** 25,33 34,78 26,81 51,09* 29,71 20,29 44,57** 56,88* 29,33 18,67 36,00* 25,33 13,33 33,33** 44,00* Creadoras de empleo Destructoras de empleo

Las redes informales, principalmente con proveedores y clientes de la propia localidad (aproximadamente el 70% en el caso de los proveedores y 60% en el caso de los clientes) contribuyeron a conseguir clientes y proveedores, desarrollar productos y obtener informacin sobre tecnologas y el contexto de negocios. Menos generalizada es la presencia de las vinculaciones informales con instituciones tecnolgicas, universidades y/o cmaras (39% las creadoras y 45% las destructoras). Las caractersticas de las redes de las empresas creadoras ms grandes y maduras muestran un mayor alcance geogrco, dado que incluyen ms intensivamente vinculaciones con redes comerciales en el exterior (50% vs. 30%), principalmente clientes (36% vs. 21%). Adicionalmente, las redes de las empresas ms grandes ayudan en mayor medida a conseguir recursos humanos de calidad (41% vs. 29%) y desarrollar exportaciones (41% vs. 24%). Para las creadoras PyMEs, en cambio, las redes son principalmente un vehculo para encontrar proveedores de calidad (64%

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

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vs. 45%) y obtener informacin, tanto acerca de nuevas tecnologas (55% vs. 41%) como del contexto general de negocios (67% vs. 54%). En resumen, existe un importante espacio de interaccin informal con redes de proveedores y clientes que ha tendido a intensicarse de manera mucho ms signicativa entre las creadoras, favoreciendo la competitividad de las empresas. Por el contrario, no se han vericado cambios en los niveles de subcontratacin y ha sido poco generalizado el desarrollo de alianzas formales.

3.6. Organizacin de la gestin interna


La gran mayora de las empresas El perl de los empresarios en fue fundada y est conducida por las empresas creadoras jvenes equipos de empresarios ms que por empresarios individuales. Las empre- Se trata en su mayora de hombres jvenes (43 aos en promedio) que sas creadoras, por su parte, se desta- cuentan con un nivel de instruccin can por la existencia de una mayor terciario o superior completo (poco divisin de roles entre los socios menos de la mitad) o incompleto (cerca de un tercio). Es decir que tres (63% vs. 45%) y por la presencia de de cada cuatro pas por instituciones empresarios ms jvenes. Poco ms de conocimiento terciario o superior de la mitad (vs. 34%) tiene menos de y continu su proceso de aprendizaje trabajando en otras empresas, en su 45 aos. En otras palabras, estos datos gran mayora, de sectores o reas funrevelan un perl empresarial diferente cionales similares o vinculadas al secen la conduccin de las empresas crea- tor de la rma que fundara ms adelante (64%). Ms de la mitad (60%) doras. tambin declar haber tenido expeLas empresas del grupo creador riencia empresarial previa a la funson un poco ms estructuradas. La dacin reciente de una rma creadora trminos, estas presencia de reas diferenciadas es de empleo. En otrosde empleo estn empresas creadoras ligeramente ms frecuente en los conducidas por equipos de empresacasos de la gestin de la produccin rios que cuentan con una plataforma (95% vs. 88%) y de administracin y de capacidades y conocimientos que les facilitaron crearlas y dirigirlas. nanzas (94% vs. 87%), pero donde existen ms contrastes entre ambos grupos es en reas como el diseo (44% vs. 28%), revelando la creciente importancia de este factor de competitividad dentro de las conductas estratgicas de las empresas. Entre las empresas ms grandes se observa un mayor grado de organizacin y estructuracin, que se evidencia a travs de una presencia ms difundida de gerencias o reas especializadas. Esta situacin es particu-

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larmente visible en las reas de recursos humanos (86% vs. 42%), capacitacin y relaciones laborales (50% vs. 23%), diseo (64% vs. 39%) e investigacin y desarrollo (64% vs. 26%). Similares diferencias se observan en la comparacin entre empresas jvenes y maduras. Lo anterior no slo muestra la existencia de estructuras ms complejas en las empresas ms grandes y maduras sino tambin un mayor grado de diferenciacin funcional especializada en aspectos centrales para la generacin de ventajas competitivas dinmicas y el fortalecimiento de las capacidades endgenas (diseo, investigacin y desarrollo y gestin de los recursos humanos). Por el contrario, en las empresas PyMEs ms jvenes, estas capacidades se encuentran ms concentradas en el equipo emprendedor y sus colaboradores, reejando un menor nivel de estructuracin. De todas formas, all donde existen reas funcionales estructuradas, la titularidad de su gestin suele estar en manos de los propios socios o bien de responsables que no llegan a revestir el cargo de gerentes. Los niveles de delegacin en responsables de rea o gerentes son elevados en casi la mitad de los casos, sin que se observen distinciones signicativas entre empresas creadoras y destructoras. Por otra parte, en tres de cada cuatro empresas, de ambos grupos, las acciones clave las decide el o los titulares, ya sea incluyendo alguna participacin de un grupo de colaboradores (37% y 36%) o solamente limitndose a informar las decisiones al resto del personal (35% y 36%). Muy pocas empresas cuentan con un sistema de planicacin (menos del 10% en ambos casos), aunque entre las creadoras es ms frecuente el establecimiento y comunicacin de objetivos para orientar la gestin y el comportamiento organizacional (28% vs. 14%). Dado que entre las empresas creadoras es muy superior la presencia de rmas ms jvenes y de socios con roles activos y especializados, es importante considerar las diferencias existentes en materia de las capacidades empresariales de la conduccin de estas empresas. Precisamente, las empresas creadoras se destacaron por sus mayores capacidades para identicar y desarrollar oportunidades de negocios (54% vs. 43%), pensar estratgicamente (50% vs. 41%), asumir/tolerar riesgos (44% vs. 36%), ser ejecutivas en la toma de decisiones (59% vs. 44%), innovar y ser creativas (37% vs. 29%), motivar al personal (31% vs. 21%) y anticipar cambios de escenarios (36% vs. 27%).

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

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GRFICO 4. Autoevaluacin de las capacidades de la conduccin, por grupo


Aprender de la experiencia Ejecutividad en la toma de decisiones Identicar y desarrollar oportunidades de negocios Administrar recursos Adaptarse a los cambios de escenarios Pensar estratgicamente Actuar con exibilidad Asumir/tolerar riesgos importantes Identicar los problemas de la empresa y atacarlos Planicar Innovar y ser creativos Anticiparse a los cambios de escenario Trabajar en equipo Motivar al personal Comunicar al resto de la empresa Improvisar con xito Delegar actividades y autoridad 0 10 20 30 40 50 60 70 Creadoras de empleo Destructoras de empleo

% empresas

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta.

Por el contrario, no se observan contrastes relevantes en otras capacidades tales como la de administrar recursos (poco ms de la mitad), delegar actividades y autoridad (alrededor de un quinto) o planicar (alrededor de un tercio en ambos casos). Estos resultados indican la existencia de fuertes contrastes en materia de capacidades empresariales concentradas ms en la dimensin emprendedora y estratgica que en otras esferas de la gestin que suelen ser ms tenidas en cuenta en los programas de asistencia tcnica y capacitacin. En resumen, las empresas creadoras se distinguen principalmente por la presencia de equipos de conduccin ms jvenes, con mayores capacidades tpicamente emprendedoras, mayor especializacin de roles

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

entre los socios y que han estructurado en mayor medida reas de diseo. Sin embargo, sigue existiendo un importante campo para avanzar en los procesos de delegacin y planicacin que seguramente sern ms relevantes para seguir creciendo, especialmente para las rmas ms jvenes y de menor tamao.
Las diferencias en las habilidades de la conduccin segn tamao
Las empresas grandes cuentan con ventajas sobre las PyMEs en cuanto a las habilidades y competencias de su conduccin. En particular, un mayor porcentaje de las grandes empresas consideran como elevadas o muy elevadas sus capacidades para identicar y aprovechar oportunidades (64% vs. 53%), tomar riesgos (59% vs. 42%), pensar estratgicamente (64% vs. 48%), actuar con exibilidad (68% vs. 48%), innovar y ser creativos (50% vs. 36%) y delegar actividades y autoridad (32% vs. 16%). En el caso de las PyMEs es ms frecuente la capacidad para aprender de la experiencia (62% vs. 45%). Este perl de capacidades y el perl productivo de las grandes empresas reejan la recreacin de conductas y habilidades emprendedoras entre las mismas (intrapreneurship). Por su parte, el perl de las capacidades de las PyMEs se vincula con su estilo de gestin ms espontneo, caracterizado por un elevado componente idiosincrsico y comportamientos tcitos que se realimentan con la experiencia. Otras capacidades ms ligadas a la gestin como la planicacin, la administracin de recursos o el trabajo en equipo no presentan, curiosamente, diferencias segn el tamao.

3.7. La agenda de desarrollo organizacional


El desarrollo organizacional constituye un rea menos activa dentro de la agenda estratgica de las empresas si se la compara con las estrategias comerciales o del rea tecnolgica. Slo alrededor de un tercio de las empresas creadoras y destructoras (38% y 35% respectivamente) estn realizando acciones de cambio organizacional desde la segunda mitad de los aos noventa en adelante. Es muy posible que ello se relacione con las reducidas escalas o la juventud de muchas de las empresas estudiadas, entre las cuales la presencia de los socios en la gestin es an muy importante y la dinmica de trabajo est muy inuenciada por relaciones informales, a escala humana. Sin embargo, el nmero de empresas comprometidas con el desarrollo organizacional tiende a incrementarse en mayor medida en el caso de las creadoras, que pasan de representar un 18% en el perodo 1996-2000 a un 36% en el perodo 2002-2004, mientras que en las empresas destructoras la proporcin se mantiene relativamente estable en torno al 27% en ambos perodos. Este comportamiento revela que entre las creadoras es cada vez ms importante el nmero de empresas que comienzan a percibir que el crecimiento debe estar acompaado de mayores esfuerzos

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

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en materia organizacional, incluso cuando los mismos disten an de ser generalizados. La intensicacin del cambio organizacional en las empresas creadoras est ms inducida por el deseo de aprovechar oportunidades de negocios (56% vs. 45% desde 2002 y 58% vs. 26% entre 1996-2000) y el incremento del propsito de atender mejor las demandas de clientes y proveedores. En las destructoras, en cambio, dicha intensicacin se lleva a cabo principalmente para responder ante cadas en la demanda (50% vs. 10% desde 2002 y 37% vs. 12% entre 1996-2000) y ante el incremento en la presin competitiva (50% vs. 36%). CUADRO 10. Principales factores que impulsaron los cambios organizacionales en ambos perodos, por grupo (en %)
Creadoras de empleo 1996/ 2000 25,00 10,00 27,50 12,50 57,50 12,50 20,00 12,50 2002/ 2004 36,36 12,12 30,30 6,06 57,58 10,10 40,40 24,24 Destructoras de empleo 1996/ 2000 26,32 36,84 21,05 5,26 26,32 15,79 36,84 15,79 2002/ 2004 50,00 50,00 30,00 10,00 45,00 20,00 40,00 30,00

Motivaciones

Reaccin ante la presin competitiva Reaccin ante la cada de la demanda Cambio tecnolgico Demandas y reclamos de los empleados Aprovechamiento de las oportunidades de negocios Informacin suministrada por clientes y/o proveedores Demandas de clientes y/o proveedores Cambio en el clima de negocios

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta.

Las acciones ms tpicas que encaran las empresas y que son bastante comunes en uno y otro grupo son aquellas orientadas a dar los primeros pasos para delegar responsabilidades (66% vs. 65%) e introducir equipos de trabajo (49% vs. 46%). En mucha menor medida, implementar grupos de calidad (36% vs. 31%) y organizar las actividades en torno a proyectos (30% vs. 34%). Por otra parte, es prcticamente marginal en ambos grupos la introduccin de cambios en los sistemas de remuneraciones.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

CUADRO 11. Principales cambios organizacionales implementados, por grupo (en %)


Cambios organizacionales Cambios en la estructura de la empresa Creacin de las primeras reas o jefaturas Creacin de las primeras gerencias Creacin de nuevas reas o jefaturas Creacin de nuevas gerencias Redenicin de la estructura gerencial existente Profesionalizacin de la estructura gerencial existente Aplanamiento de la estructura gerencial existente Cambios en la organizacin del trabajo Introduccin de equipos de trabajo Introduccin de crculos o grupos de calidad Rotacin (planicada) de empleados entre reas Delegacin de responsabilidades Integracin de funciones entre reas Organizacin de las actividades en torno a proyectos Cambios en los sistemas de remuneraciones Premios por presentismo Nivel gerencial Premios por calidad Premios por productividad Premios por presentismo Resto de los empleados Premios por calidad Premios por productividad Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta. * Diferencia estadsticamente signicativa al 10%. ** Diferencia estadsticamente signicativa al 5%. 8,49 6,60 21,70 27,36 9,43 30,19 3,85 11,54 26,92 30,77 11,54 38,46 49,06 35,85 23,58 66,04 33,96 30,19 46,15 30,77 30,77 65,38 46,15 34,62 40,57* 30,19 40,57 29,25 27,36 20,75 2,83** 23,08* 15,38 26,92 23,08 34,62 23,08 15,38** Creadoras de empleo Destructoras de empleo

Las empresas creadoras se destacan por sus mayores avances en la creacin de las primeras reas/jefaturas en la empresa (41% vs. 23%), de nuevas reas/jefaturas (41% vs. 27%) y de las primeras gerencias (30% vs. 15%). Del otro lado, entre las destructoras se observa cierta mayor propensin a redenir la estructura gerencial ya existente (35% vs. 27%),

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

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aplanar la estructura gerencial (15% vs. 3%) o integrar funciones entre reas (46% vs. 34%). En otros trminos, mientras la agenda del cambio organizacional en las creadoras se emparenta con acciones bsicas de creacin de estructura, entre las destructoras es mayor la presencia de esfuerzos de optimizacin de lo preexistente.
Diferencias en el contenido de la agenda de desarrollo organizacional segn el tamao de la empresa
La agenda de desarrollo organizacional de las empresas de mayor tamao se caracteriza por una mayor tendencia hacia la redenicin y profesionalizacin de la estructura organizacional existente (70% vs. 23% y 50% vs. 18%, respectivamente), a la vez que buscan, a travs de la delegacin avanzada y cambios en los contenidos de los puestos de trabajo y la redenicin de las calicaciones requeridas, avanzar en la desrutinizacin de las tareas, fortalecer las capacidades de iniciativa y liderazgo, orientarse hacia el trabajo en torno a proyectos e introducir crculos de calidad. Por su parte, en el caso de las PyMEs, los aspectos distintivos de su agenda de desarrollo organizacional incluyen el avance en la creacin de las primeras jefaturas y gerencias (42% vs. 30%), el impulso a los procesos de delegacin en muchos casos incipientes, el trabajo en equipo y la promocin del clima de cooperacin entre el personal y entre este y los gerentes. En un proceso de expansin fuerte del plantel y de la escala, las PyMEs comienzan a transitar hacia modalidades de gestin ms indirectas y, tal como explican los modelos de desarrollo organizacional focalizados en el ciclo de vida de la empresa, deben apelar a nuevas instancias de coordinacin adems de la jerarqua (trabajo en equipo, formas colaborativas), seguramente con el propsito de mantener la cultura organizacional y los niveles de lealtad y alineacin con los objetivos de la empresa.

Entre los principales objetivos perseguidos con los cambios organizacionales se destaca la bsqueda de mayor eciencia (58% en ambos grupos), pero lo que ms distingue a las creadoras es el propsito de organizarse para acompaar el crecimiento (50% vs. 15%) y en menor medida lograr una mayor capacidad para adaptar/desarrollar nuevos productos (25% vs. 4%), en coherencia con su estrategia ms ofensiva. CUADRO 12. Objetivos perseguidos con los cambios organizacionales, por grupo (en %)
Objetivos Mejorar la eciencia del trabajo diario Organizar el crecimiento de la empresa Mejorar la calidad y el servicio a los clientes Creadoras de empleo 57,55 50,00* 49,06 Destructoras de empleo 57,69 15,38* 61,54

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Continuacin CUADRO 12
Objetivos Mejorar la coordinacin y cooperacin al interior de la empresa Reducir costos operativos Lograr mayor capacidad para adaptar y desarrollar nuevos productos Satisfacer las exigencias de los clientes Lograr mayor capacidad para generar y acumular conocimientos Reducir costos laborales Lograr mayor capacidad de adaptacin a entornos turbulentos Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta. * Diferencia estadsticamente signicativa al 1%. ** Diferencia estadsticamente signicativa al 5%. Creadoras de empleo 31,13 27,36 25,47** 17,92 13,21 6,60 5,66** Destructoras de empleo 34,62 30,77 3,85** 19,23 3,85 15,38 19,23**

En resumen, las empresas creadoras estn realizando ms esfuerzos para organizarse a pesar de que todava predomina la gestin a cargo de los socios. Por otro lado, la agenda de desarrollo organizacional tiende a ser ms intensa entre las creadoras en los ltimos aos, mientras que para las destructoras fue ms importante en la segunda mitad de los noventa. La agenda distintiva del cambio organizacional en las creadoras se relaciona con acciones bsicas de creacin de soporte organizacional (primeras jefaturas, primeras gerencias, nuevas reas y gerencias), en tanto que entre las destructoras son ms comunes los esfuerzos para optimizar la funcionalidad de lo preexistente (integracin de funciones, redenicin de la estructura, entre otros). En general, estos cambios en la organizacin buscan una mejora en la eciencia de las operaciones, pero entre las creadoras el desarrollo organizacional es en mayor medida la contracara de planteos estratgicos ms ofensivos. Sin embargo, no puede omitirse que se trata de un rea de acciones menos activa dentro del comportamiento de las empresas a la que las rmas deberan prestar atencin creciente. En particular, porque transitar futuras etapas de crecimiento requerir niveles de sosticacin organizacional mayores y grados de delegacin crecientes, as como la introduccin de herramientas bsicas de administracin por objetivos.

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

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3.8. La gestin de recursos humanos


La antigedad del personal en las empresas creadoras es menor. Dos tercios de las empresas de este grupo cuentan con personal que en promedio tiene menos de 5 aos de antigedad, mientras que entre las destructoras es mayor la proporcin que tiene personal con ms de 10 aos (39% vs. 12%). Estas cifras reejan el proceso de fuerte expansin del empleo vericado en las empresas creadoras. Especialmente en el caso de las empresas creadoras PyMEs, se observa una mayor intensidad del proceso de expansin del empleo y una elasticidad empleo-ventas muy superior a la de las grandes empresas11. El nivel de rotacin de empleo de las empresas creadoras es tambin superior. La suma de las altas y las bajas de 2004 equivale a cerca de la mitad del empleo existente al inicio, poco menos del doble que en las destructoras (48% vs. 28%). En el caso de las creadoras, esta alta rotacin obedece en mayor medida al importante ujo de altas. Si se toman las estadsticas de altas y bajas en 2004, se observa que en ambos grupos la cantidad de bajas respecto del stock de ocupados es similar (cerca del 15%), revelando adems que, con frecuencia, la creacin de empleos va acompaada tambin por ujos de salidas. La diferencia principal se da al considerar la cantidad de altas sobre el stock. Mientras que en las creadoras esta proporcin es del 38%, en las destructoras es del 12%. Asimismo se observa que en el caso de las destructoras no slo la rotacin es menor, sino tambin su dispersin, lo que muestra un comportamiento ms homogneo. Estos datos reejan que la gestin de recursos humanos est enfrentando algn tipo de dicultad para estabilizar y/o retener al personal en un contexto de fuerte creacin de empleo. Sin embargo, es importante aclarar que esta es una situacin ms frecuente entre las empresas ms jvenes y en las PyMEs, reejando tambin ciertos desajustes entre las necesidades de incorporar personal y la capacidad de retenerlo en estas empresas ms jvenes y pequeas. Las modalidades de contratacin exible representan una porcin marginal del total del personal de las empresas (en promedio un 5% del

11 Si se toman en conjunto los datos de crecimiento de ventas y empleo, se observa que la elasticidad empleo de las ventas en el perodo 2000-2004 fue muy distinta en ambos grupos. Mientras que en el caso de las PyMEs el crecimiento de un 1% en las ventas gener un crecimiento del 2,5% en el empleo, la relacin fue casi 1 a 1 en las grandes empresas.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

total)12. La gran mayora de las empresas independientemente del grupo al que pertenezcan seala tener personal por tiempo indeterminado como la principal modalidad de contratacin. Apenas el 15% apela a contratos por tiempo determinado, el 16% contrata a travs de agencia y alrededor del 19% contrata trabajadores monotributistas y becarios o pasantes13. Este resultado admite una doble lectura. Por un lado, indica que se trata de puestos de trabajo creados con una perspectiva de estabilidad. Por el otro, que el crecimiento de las empresas y del empleo no demand un mayor grado de exibilizacin laboral. Las empresas creadoras generan puestos de trabajo de mayor calidad. Una de cada cinco empresas creadoras (vs. 9%) est aumentando el porcentaje de ingenieros y otros profesionales desde el ao 2000, otro tanto el porcentaje de tcnicos (20% vs. 6%) y un tercio el empleo de operarios calicados (vs. 13%). Poco menos de la mitad del empleo corresponde a ingenieros y tcnicos (15%) y a operarios calicados (29%). En este contexto, las empresas grandes exhibieron un perl de calicaciones ms elevado que las PyMEs14. CUADRO 13. Estructura promedio de calicaciones, por grupo
Nivel de calicaciones Ingenieros y otros profesionales tcnicos Profesionales en ciencias econmicas Otros profesionales Tcnicos con diploma Operarios calicados Operarios no calicados Creadoras de empleo 4,61 2,32 2,39 6,56 29,12 38,22 Destructoras de empleo 4,40 2,76 1,67 4,76 33,17 33,65

12 El porcentaje de empresas creadoras que contrataba personal sin relacin de dependencia pas del 15% en 2000 al 18% en 2004, en tanto que el porcentaje de empresas con becarios y pasantes pas del 6% en 2000 al 19% en 2004. 13 Entre los principales contrastes entre uno y otro grupo se observa una mayor participacin de las becas y pasantas entre las empresas creadoras (19% vs. 8%). En el caso de las grandes empresas se observ una mayor tendencia a recurrir a formas de contratacin exibles (personal de agencias, becarios y pasantes, contratos por tiempo determinado), aunque estas slo abarcaron a porciones marginales de los trabajadores, revelando que el empleo creado es de carcter estable. 14 El 45% de las empresas grandes (vs. 33% de PyMEs) cuenta con un porcentaje de profesionales y tcnicos mayor al 15% de su dotacin de personal. La estructura promedio del plantel segn el nivel de calicaciones muestra una imagen similar. El porcentaje de profesionales y tcnicos alcanza el 27% en las empresas grandes (vs. 15%).

Comportamientos estratgicos y creacin de empleo en la post-convertibilidad

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Continuacin CUADRO 13
Nivel de calicaciones Administrativos Otros Total Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta. Creadoras de empleo 12,62 4,15 100 Destructoras de empleo 11,25 8,34 100

Una tercera parte de las empresas se encuentra experimentado cambios en el contenido de sus puestos de trabajo. En el caso de las empresas creadoras, estos cambios buscan en mayor medida fomentar la cooperacin y contacto entre los empleados y los niveles de conduccin (46% vs. 24%) y, en menor medida, reducir el contenido rutinario de sus funciones (22% vs. 12%). En ambos grupos se verica una bsqueda en el personal de mayores niveles de autonoma (50% y 52%), especializacin (71% y 64%) y contacto con los clientes (58% y 52%) y un mayor nmero de funciones incluidas en cada puesto de trabajo (46% y 40%). Adicionalmente, las empresas creadoras tienden a incrementar ms su valoracin de los conocimientos tcnicos especcos (60% vs. 44%), de la capacidad de adaptacin y exibilidad (55% vs. 48%) y del liderazgo de proyectos y equipos (38% vs. 20%).
CUADRO 14. Cambios en el contenido de los puestos de trabajo, por grupo (en %)
Motivaciones Autonoma Especializacin Contenido rutinario Nmero de tareas/ funciones Contacto con clientes Contacto con proveedores Cooperacin con otros empleados Cooperacin con gerentes Creadoras de empleo Mayor 50,00 70,93 11,63 46,51 58,14 33,72 47,67 46,51 Menor 2,33 0,00 22,09 10,47 1,16 5,81 4,65 2,33 Igual 47,67 29,07 65,12 43,02 40,70 56,98 47,67 46,51 Destructoras de empleo Mayor 52,00 64,00 12,00 40,00 52,00 24,00 60,00 24,00 Menor 0,00 8,00 12,00 8,00 4,00 4,00 0,00 4,00 Igual 44,00 28,00 72,00 48,00 36,00 64,00 40,00 72,00

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta. 136 Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Los cambios en el contenido de los puestos de trabajo segn el tamao de la empresa


Entre los principales contrastes encontrados en las empresas de distinto tamao, se destaca de manera ms generalizada la disminucin del contenido rutinario en las grandes empresas (56% vs. 18%) y, entre las PyMEs, la mayor necesidad de cooperacin con otros empleados (56% vs. 47%) y con los gerentes (67% vs. 44%). De igual forma, entre las grandes empresas se privilegia ms la capacidad de liderazgo de equipo y proyectos (55% vs. 36%), la exibilidad y la capacidad de adaptacin (78% vs. 52%) y de planicacin y jacin de metas (67% vs. 48%). En otros trminos, entre las grandes empresas el cambio en los contenidos de los puestos de trabajo y de las competencias persigue el desarrollo de recursos humanos con ms iniciativa, creatividad, exibilidad, adaptabilidad y capacidad para jar metas para s y para los dems, mientras que en las PyMEs se prioriza estimular la cooperacin. Una y otra bsqueda parecen coherentes con las necesidades de rejuvenecer y desburocratizar la organizacin en las grandes empresas y de ganar niveles de coordinacin va cooperacin en empresas que operan a escala humana, que se encuentran transitando procesos de delegacin de autoridad y responsabilidades.

Las empresas creadoras realizan ms esfuerzos de capacitacin tanto en el puesto de trabajo (62% vs. 45%) como a travs de cursos de capacitacin (47% vs. 36%). Sin embargo, el grado de alcance y cobertura de estos cursos de capacitacin no es elevado y no distingue a las empresas creadoras de las dems. Mientras un 41% de las empresas capacita a por lo menos un tercio de sus trabajadores no jerrquicos, slo el 33% lo hace en el caso de los supervisores y 25% en el de los gerentes. Tampoco la cantidad de das de capacitacin distingue a las empresas creadoras de las destructoras. Slo el 16% de las creadoras totaliza ms de 14 das de capacitacin al ao para sus empleados, apenas el 11% para los supervisores y otro tanto para los gerentes. En otros trminos, el tipo de capacitacin predominante y que distingue a las creadoras de las destructoras es el que se verica en el puesto de trabajo y no la realizacin de cursos. De todas formas, es importante destacar que las empresas ms grandes y las maduras implementan ms frecuentemente actividades de capacitacin, principalmente en el nivel intermedio (supervisores). Asimismo, la duracin y cantidad de personas involucradas en estas actividades de capacitacin es tambin mayor. Por otra parte, la utilizacin de sistemas regulares de evaluacin del personal no es una prctica generalizada. Slo una de cada tres empresas cuenta con estos sistemas. En estos casos, sus resultados se utilizan en mayor medida para captar necesidades de capacitacin y determinar premios, sin que se observen contrastes entre ambos grupos. En este contexto, las empresas ms grandes y maduras se distinguen por aplicar en forma ms generalizada sistemas de evaluacin de desempeo del personal y esquemas de premios por productividad y buscan garantizar

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las capacidades requeridas en sus trabajadores utilizando ms la rotacin de equipos de trabajo y la capacitacin en el puesto de trabajo. Finalmente, los niveles salariales promedio de bolsillo de los trabajadores son similares en ambos grupos. La gran mayora de las empresas ajusta los salarios en cumplimiento de decretos de gobierno (ms del 80%) y, en segundo lugar, de nuevos convenios colectivos de trabajo (algo menos de la mitad de las empresas de uno y otro grupo). Mientras un grupo mayor de las creadoras tiende a ofrecer aumentos ligados a la evolucin de la productividad (23% vs. 15%), entre las destructoras hay un pequeo grupo que implementa incrementos por ajustes de inacin (17% vs. 9%). En resumen, las empresas creadoras estn experimentando un proceso de generacin acelerada de empleos bajo modalidades contractuales por tiempo indeterminado, aumentando en mayor medida la demanda de profesionales, tcnicos y operarios calicados y valorando en forma creciente los conocimientos tcnicos especcos, la adaptabilidad al cambio, la planicacin y el liderazgo en la denicin de los puestos de trabajo. Para contar con estas capacidades las empresas creadoras apelan en mayor medida a la capacitacin en los puestos de trabajo y la contratacin de personal. En medio de un proceso de fuerte incorporacin neta de personal, las empresas tambin muestran un nivel de bajas que, si bien es muy inferior al de las altas, reeja ciertas dicultades para retener a la totalidad del personal incorporado. Estas caractersticas permiten concluir que el incremento del empleo en las empresas creadoras es principalmente de carcter estable, acompaado en mayor medida de avances en los niveles de calicacin del personal y de los contenidos de los puestos de trabajo. A pesar de ello, la gestin de recursos humanos de las empresas es an muy primaria. Es poco frecuente la existencia de sistemas de evaluacin de desempeo y el desarrollo de programas de capacitacin ms sistemticos, y los aumentos salariales, hasta el presente, son el resultado de la aplicacin de decisiones tomadas por otros (gobierno, convenios colectivos).

Esta investigacin aporta una primera aproximacin hacia un mejor entendimiento de la interaccin entre el comportamiento estratgico de las empresas y sus resultados, en trminos de la dinmica de creacin

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de empleo. Asimismo, brinda importantes lecciones en la medida en que resalta la marcada heterogeneidad que caracteriza al comportamiento empresarial. No obstante ello, se pudieron encontrar regularidades que demuestran la existencia de cierto grado de asociacin entre un conjunto de comportamientos (estrategias) empresariales y la dinmica de empleo, tanto en lo que respecta a la evolucin del nmero de puestos de trabajo creados/destruidos, como a su calidad. A modo de sntesis de los resultados ms importantes se presentan las siguientes conclusiones que ayudan a construir un perl de las empresas ms dinmicas en la creacin de empleo y de sus comportamientos estratgicos diferenciales. Las empresas creadoras de empleo son en su mayora ms jvenes. Entre las empresas creadoras se observa una importante presencia de empresas nacidas en la ltima dcada y media, hecho particularmente destacable entre las empresas creadoras de menor tamao. La presencia de empresas jvenes es mucho ms acentuada entre las empresas PyMEs, mientras que entre las empresas ms grandes se constata una mayor presencia de empresas maduras. Estas diferencias muestran que el fenmeno de la creacin de empleo se registra en distintas etapas de la vida de la empresa, siendo ms importante en los primeros aos de expansin y consolidacin de las empresas. Las empresas creadoras son en su mayora empresas PyMEs que multiplicaron su empleo en mayor medida que las empresas creadoras grandes. La mayora de las empresas creadoras de empleo se hallan en el segmento de pequeas y medianas empresas, no slo por su escala sino tambin por algunas de sus caractersticas cualitativas. Por el contrario, entre las empresas destructoras se observa la coexistencia de un importante grupo de PyMEs y un conjunto de empresas grandes. A su vez, la mayor parte del empleo generado por las empresas creadoras es explicado por PyMEs, mientras que la destruccin de puestos de las rmas destructoras se concentra mayormente en las empresas grandes. La estrategia de mercado de las creadoras es ms ofensiva y est ms orientada a la expansin hacia nuevos mercados. Apoyndose en una mayor proactividad a nivel del perl de mercado-producto, la introduccin de cambios en la cartera de clientes atendidos, la composicin de los canales de comercializacin y, muy especialmente, del mix de productos ofrecidos, las empresas creadoras estn benecindose en

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mayor medida de las nuevas oportunidades que ofrece el contexto macroeconmico posterior a la crisis. Las empresas creadoras tienen una mayor orientacin hacia el exterior. Es superior la cantidad de empresas involucradas en negocios de exportacin en las creadoras. Asimismo, es ms importante la presencia de exportadores regulares y sostenidos entre las mismas. Finalmente, la evolucin positiva de los saldos exportados por este grupo con respecto a lo registrado en la segunda mitad de los aos noventa es mayor. Las empresas creadoras tienen una conducta ms orientada hacia la generacin de ventajas competitivas dinmicas a travs de la inversin, el esfuerzo tecnolgico y el diseo. Entre las empresas creadoras, se observa una importante intensicacin de los procesos de inversin a la salida de la crisis, al tiempo que los esfuerzos tecnolgicos tambin se profundizaron. Del mismo modo, la importancia de las actividades de diseo se halla tambin en aumento en los ltimos aos, revelando una mayor orientacin de estas empresas hacia la diferenciacin basada en estrategias que utilizan la innovacin y el diseo como fuentes de ventajas competitivas de largo plazo. Estas conductas tienen entre otros efectos un impacto positivo sobre el empleo, no slo en la cantidad sino tambin en su calidad (particularmente, perl de calicaciones). Las empresas creadoras presentan un perl ms emprendedor en su gestin. La autoevaluacin de las capacidades dirigenciales en las empresas revela que entre las creadoras se verica una mayor capacidad para percibir y aprovechar oportunidades, anticiparse a los cambios de escenario, asumir y tolerar riesgos, innovar y ser creativos, actuar ejecutivamente y con exibilidad y aprender de la experiencia. Las empresas creadoras presentan un grado de estructuracin organizacional mayor. A pesar del predominio de empresas donde la participacin de los socios en la gestin es muy activa, la proporcin de empresas con una base organizacional ms estructurada es superior entre las empresas creadoras de empleo, especialmente por la mayor divisin de roles gerenciales entre los socios. Las empresas creadoras presentan una agenda de cambio organizacional ms intensa y con contenidos diferenciadores. La presencia de empresas involucradas en acciones de desarrollo organizacional es mayor entre las empresas creadoras. El contenido de estos cambios, por su parte, est vinculado en mayor medida con la creacin de la estructura bsica de soporte organizacional (primeras jefaturas, prime-

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ras gerencias, nuevas reas y gerencias), hecho que se emparenta con la elevada presencia de empresas PyMEs. En general estos cambios en la organizacin buscan una mejora en la eciencia de las operaciones, pero entre las creadoras es, en mayor medida, la contracara de planteos estratgicos ms ofensivos que las llevaron a crecer en el mercado y, en menor medida, de sus esfuerzos tecnolgicos. Por el contrario, entre las destructoras es mayor la presencia de esfuerzos de optimizacin de la funcionalidad de la estructura preexistente (integracin de funciones, redenicin de la estructura, entre otros). Si bien la capacitacin sistemtica del personal no es una actividad generalizada, entre las empresas creadoras se han intensicado los esfuerzos para formar a sus empleados. Tanto en la forma de capacitacin en el puesto de trabajo, como a travs de la organizacin de cursos y otras actividades de formacin, las empresas creadoras muestran una mayor inclinacin hacia el fortalecimiento de las capacidades y habilidades de su personal. Los puestos de trabajo creados son estables y se ha incrementado su nivel de calicacin. La participacin de empleados bajo modalidades de contratacin por tiempo determinado, personal de agencia, pasantes y becarios es marginal, revelando que el crecimiento de las empresas y el empleo no requiere de la utilizacin de formas contractuales exibles. La mayor presencia de becarios y pasantes tambin reeja la necesidad de formacin de recursos humanos que enfrentan las empresas. Adems, la expansin en el nivel de empleo est acompaada por un aumento en la participacin de los profesionales y tcnicos en los planteles, y un aumento de los operarios calicados. Los salarios tambin tienden a aumentar, aunque en gran parte como respuesta a los decretos del gobierno y, en menor medida, a los nuevos convenios colectivos. Tal como se sealara en la parte conceptual, estos comportamientos toman ciertas particularidades que varan segn el tamao y edad de las empresas. Las empresas creadoras de empleo registran comportamientos estratgicos diferentes a los de las destructoras, especialmente aquellos vinculados con el mercado y la estrategia comercial, el desarrollo de innovaciones y la generacin de ventajas competitivas dinmicas. La agenda de desarrollo organizacional y la gestin de recursos humanos tambin presentan importantes contrastes, aunque menos pronunciados que en las otras reas.

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En el caso de las empresas creadoras ms grandes, las conductas ofensivas y proactivas incluyen un mayor sesgo exportador y hacia el desarrollo de nuevos mercados. Las empresas creadoras PyMEs, por su parte, se muestran ms activas en el mercado interno y especialmente en lo que respecta a su conducta inversora y tecnolgica. Las empresas ms grandes presentan una organizacin ms estructurada, con mayor divisin y especializacin de funciones, y procesos de planicacin y toma de decisiones ms sistematizados y delegados, esfuerzos que se integran con una agenda ms compleja en materia de desarrollo organizacional y de gestin de recursos humanos. Precisamente en este ltimo campo se observan los contrastes ms importantes con las empresas creadoras PyMEs. Mientras las empresas ms grandes se orientan hacia la adaptacin y redenicin de las estructuras organizacionales existentes, procurando ganar eciencia y exibilidad y fortaleciendo sus capacidades endgenas, las PyMEs se concentran en la creacin de la estructura de soporte bsico para su proceso de expansin. Lo anterior mostrara que, a travs de estas estrategias, las empresas grandes se encuentran frente a un proceso de rejuvenecimiento y reposicionamiento competitivo a la salida de la crisis, reejando un despertar de las capacidades empresariales orientado a capitalizar las nuevas oportunidades de negocio, intensicndose las conductas ofensivas en materia comercial, productiva y tecnolgica. Por otra parte, los esfuerzos de capacitacin de los recursos humanos y la utilizacin de sistemas de evaluacin del desempeo son prcticas ms comunes entre las empresas ms grandes, as como la introduccin de premios en los sistemas de remuneraciones. Los niveles salariales y de calicaciones del personal son mayores entre las empresas ms grandes. Estas muestran un grado de estabilidad del empleo mayor que en las PyMEs, como consecuencia de un menor nivel de rotacin (y una mayor antigedad del personal), aunque en buena medida ello obedece a que la generacin de nuevos puestos de trabajo en las mismas es menos intensa. Por otra parte, las empresas ms jvenes revelan un mayor dinamismo, tanto en la creacin de puestos de trabajo como en la expansin de sus ventas. Sus capacidades y calicaciones estn muy concentradas en sus fundadores, que en su mayora cuentan con nivel universitario o terciario. Estos empresarios jvenes adoptan en forma ms activa estrategias de segmentacin, desarrollo de nuevos productos y diversicacin de canales de comercializacin (por ejemplo, locales propios, franquicias, ventas corporativas) apoyados en procesos ms intensos de inversin que

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nancian con sus propios aportes y con reinversin de las utilidades que van obteniendo. Las redes con clientes localizados en su misma ciudad juegan un papel muy relevante como fuente de ideas para productos y diseos, pero tambin para estimular la adopcin de procesos de cambio organizacional que implican una mayor participacin de los colaboradores en la toma de decisiones y en la creacin de las primeras reas, jefaturas y gerencias. El crecimiento del personal y las calicaciones presiona tambin para que se implementen, aunque sea a un nivel an muy embrionario, estas acciones orientadas a ganar eciencia y sostener la expansin. Los puestos de trabajo creados son estables, aunque el fuerte ritmo de incorporacin de personal coexiste con un porcentaje de bajas tambin elevado, revelando la necesidad de fortalecer la gestin de recursos humanos. Las empresas jvenes enfrentan costos de transaccin ms elevados que se derivan de su menor escala y estructura y, en consecuencia, es relevante investigar cmo favorecer procesos orientados a facilitar su vinculacin con el mercado de trabajo y reducir la rotacin en empresas cuyo dinamismo y contribucin al empleo son tan signicativos. Por ltimo, el perl joven y PyME predominante entre las empresas que protagonizan estos comportamientos y su menor grado de avance en la introduccin de una agenda de desarrollo organizacional y de gestin moderna de los recursos humanos abren importantes espacios para disear polticas que ayuden a completar la expansin del empleo con una gestin estratgica ms integradora en las empresas.

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Gabriel Yoguel

l presente captulo se inserta en el debate internacional referido a las nuevas formas de organizacin de los procesos productivos, que adquieren mayor complejidad a partir de la emergencia de nuevos paradigmas tecno-organizacionales intensivos en informacin y conocimiento. Tales paradigmas favorecen y aumentan la velocidad de los procesos de globalizacin y regionalismo abierto entendidos como esquemas de integracin regional con reducidas barreras. Asimismo, la volatilidad de la demanda, la segmentacin de los mercados, el acortamiento del ciclo de vida de los productos, las incertidumbres estratgicas asociadas al nuevo escenario mundial y la posibilidad de combinar economas de escala y de variedad han implicado un considerable aumento de la presin competitiva que deben enfrentar los agentes econmicos. Los nuevos paradigmas han puesto en crisis tanto la concepcin de la competitividad como un fenmeno de naturaleza exclusivamente macroeconmica y sectorial. Como consecuencia, a los tradicionales factores macroeconmicos y sectoriales que constituan los elementos clave de la competitividad en el anterior escenario, se agregan elementos que dependen del grado de desarrollo del ambiente local, de la formacin de redes y de la conductas de los agentes. El nuevo enfoque cuestiona la idea de que las ventajas comparadas sean estticas o estn determinadas exclusivamente por la dotacin factorial prevaleciente. Por el contrario, las nuevas conceptualizaciones parten de la idea de que las ventajas comparadas pueden ser creadas y, por lo tanto, tienen una naturaleza dinmica. En el trnsito de las ventajas comparadas estticas a las dinmicas, la tecnologa y el desarrollo de procesos de aprendizaje individuales y

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colectivos concebidos como procesos interactivos de carcter social condicionan el xito econmico de pases, empresas y regiones. En consecuencia, la dinmica de la competitividad se nutre de elementos sistmicos que van ms all del comportamiento individual de la rma. Bajo supuestos microeconmicos que se apartan de la ortodoxia (racionalidad acotada, imperfecta informacin e incertidumbre no modelable, fuerte cambio tcnico y volatilidad de la demanda) el desarrollo y apropiacin de los saberes codicados y tcitos que son generados depende de la posibilidad de interactuar con otros agentes y del desarrollo de competencias en el interior de las rmas, entre las que la forma de organizacin del proceso de trabajo adquiere un rol central. Bajo diversas denominaciones, la literatura ha intentado reejar estos nuevos fenmenos al cambiar de unidad y pasar del anlisis de la rma individual a la consideracin de unidades de anlisis que incluyen agentes interrelacionados. En tal direccin, estas nuevas formas son conceptualizadas bajo el nombre de clusters (Humphrey, 1995; Schmitz, 1995 y 1999; Nadvi, 1999; entre otros), sistemas locales o local milieu (Camagni, 1991; Becattini, 1989; Bianchi y Miller, 2000), cadenas globales (Humphrey y Schmitz, 2001; Geref, 2001a y 2001b), industrial governance (Kitschelt, 1991), subcontratacin avanzada (Coriat, 1992) y sistemas de innovacin nacionales (Freeman, 1994 y 1995; Metcalfe, 1995), sistemas de innovacin locales (Scott, 1996; Camagni, 1991), sistemas de innovacin sectoriales (Malerba y Orsenigo, 2000) o sistemas de innovacin sociales (Amable et al., 1997). Cada una de estas expresiones constituye diversas unidades de medida del comportamiento sistmico de la rma. En el actual paradigma tecnoorganizacional intensivo en conocimiento, tal variedad presenta un problema terico que requiere dilucidar: i) las dimensiones clave para entender ese comportamiento sistmico; y ii) las variables proxy para dar cuenta de la heterogeneidad de situaciones bajo las que se maniesta. En esa direccin, el presente trabajo plantea que la relacin sistmica ms apropiada para comprender la actual conguracin bajo la que se organiza el proceso productivo es lo que denominaremos trama productiva, que coloca el foco en los procesos de generacin, circulacin y apropiacin de conocimiento y en la obtencin de cuasi-rentas en redes productivas con desigual grado de articulacin y jerarqua. Por trama productiva se entiende una forma particular de articulacin de rmas conformada por una o varias rmas organizadoras (en adelante, ncleo/s) y el conjunto de relaciones estables y de largo plazo que se establecen con las empresas proveedoras y clientes, con otras empresas y con

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el sistema institucional. La dimensin clave en la conceptualizacin de trama es la realizacin de intercambios econmicos continuos entre estos agentes a lo largo del tiempo, vinculados a la generacin, circulacin y apropiacin de conocimiento. Tales intercambios, que van ms all de las relaciones de compra-venta tradicionales que entablan los agentes en el mercado, se maniestan a partir de fenmenos de autocoordinacion o de la presencia de uno o ms agentes coordinadores. La principal ventaja potencial de una conguracin de trama productiva deriva del intercambio, acumulacin, integracin y apropiacin de conocimientos tanto tcitos como codicados que sus componentes generan a lo largo de su vinculacin comercial (Amable et al., 1997; Ducatel, 1998; Rullani, 2000). En tal sentido, dentro de una trama productiva, el conocimiento (creacin, diseminacin, apropiacin y acumulacin) constituye un elemento crtico para la estrategia competitiva de la/s rma/s organizadora/s y la supervivencia de los restantes agentes de la trama (proveedores, clientes, instituciones directamente vinculadas, etc.). Sin embargo, su presencia puede ser importante o escasa. En el primer caso, se congura un tipo especial de trama productiva que denominaremos red de conocimiento (Erbes et al., 2006), mientras que en el extremo opuesto, lo que predomina es una trama dbil. La idea de trama alude entonces a un gradiente de situaciones, en el que el extremo virtuoso se caracteriza por elevadas competencias endgenas, uidos mecanismos de vinculacin entre los distintos agentes que la componen y de las interfases con otros agentes del sistema nacional de innovacin y un empleo generado de elevada calidad. Estas dimensiones, en conjunto, explican la importancia alcanzada por la generacin, circulacin y apropiacin de conocimiento y como veremos la posibilidad de apropiacin de cuasi-rentas por parte de los agentes. En ese sentido, la trama productiva constituye un concepto diferente a la suma de los atributos microeconmicos de las rmas e instituciones individuales que la integran y, por lo tanto, se ubica en un plano mesoeconmico. En dicho contexto, el objetivo del presente captulo consiste en identicar conceptualmente la idea de trama y discutir las distintas conguraciones que puede adoptar desde la perspectiva de la tecnologa, el conocimiento y las formas de mercado predominantes. En tal direccin, interesa precisar las condiciones necesarias y sucientes para que una trama pueda ser considerada dbil, virtuosa u ocupe un punto intermedio en un amplio gradiente de situaciones. Para ello, se plantean un conjunto de lineamientos metodolgicos que permiten capturar, en forma proxy,

Tramas productivas y generacin de ventajas competitivas

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la generacin, circulacin y apropiacin de conocimiento en esos tipos de conguracin productiva. Las preguntas que guan el trabajo son las siguientes: Cules son las variables y dimensiones que deben observarse en el anlisis de un conjunto de rmas interconectadas para denir una trama productiva? Cmo se maniestan los procesos de generacin, circulacin y apropiacin del conocimiento que posibilitan la apropiacin de cuasi-rentas? Qu indicadores resultan tiles para identicar empricamente las diversas formas bajo las que se maniesta una trama? Finalmente, en qu medida diferentes regmenes macroeconmicos inuyen y modelan las competencias macroeconmicas de una trama? En la primera seccin, se discute la nocin de trama productiva y las dimensiones involucradas. En la segunda, se plantean las condiciones necesarias para la existencia de una trama. En la tercera, se presenta un tipo ideal de trama intensiva en conocimiento considerado como benchmark desde el cual evaluar las conguraciones de trama reales y se incluyen en forma estilizada algunos resultados de estudios realizados en la Argentina. En la cuarta seccin se proponen algunas conclusiones y un conjunto de elementos conceptuales para abordar polticas que favorezcan la complejizacin de las tramas productivas y, por tanto, un aumento de la generacin, circulacin y apropiacin de conocimiento en el interior de las mismas.

En los ltimos aos, se gener una amplia discusin sobre el rol del conocimiento en el desarrollo de ventajas competitivas dinmicas. Dicha discusin resalt la importancia que comenzaban a adquirir las nuevas conguraciones organizacionales en forma de red bajo las que crecientemente se reorganizan las actividades econmicas. Esta emergencia de la red fue planteada desde mltiples enfoques. Algunos autores, por ejemplo, consideraban que las economas de aglomeracin generaban efectos de derrame y aprendizaje colectivo (Bellandi, 1989; Becattini, 1989) signicativamente superiores a los derivados del comportamiento atomstico de los agentes individuales. Otros, bajo la idea de que el conocimiento constitua crecientemente un bien club, enfatizaban que la importancia alcanzada por los intercambios informales entre los agentes conformaba la fuente central para el desarrollo de sus competencias (Camagni, 1991;

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Capello, 1999). Desde otra perspectiva, se estudiaba la creacin de ventajas competitivas en rmas, clusters y sistemas locales como resultado de la interaccin, y en algunos casos del metabolismo (Nonaka y Takeuchi, 1995) del conocimiento tcito y codicado (Johnson, Lorenz y Lundvall, 2000; Rullani, 2000; Antonelli, 1997; Gambardella, 2001). Otra lnea de investigacin desarroll la idea de comunidad epistmica, entendida como un grupo conformado por los agentes que comparten un mismo lenguaje codicado no comprensible para quienes no pertenecen a ella (Cowan et al., 2000). En este tipo de comunidad, la difusin del conocimiento generado (pseudo-tcito y tcito) no es libre y permanece sujeto a la apropiacin privada. Desde la perspectiva analtica asumida en este captulo, el desarrollo de los saberes tcnicos de las redes y la posibilidad de que se incorporen nuevos conocimientos codicados y tcitos acercndose al extremo virtuoso est fuertemente inuido por los siguientes planos: i) el particular perl de competencias laborales y de los recursos humanos de los que parten (Novick y Gallart, 1997; Yoguel, 2000; Erbes et al., 2006); ii) el grado de desarrollo del territorio y del espacio pblico local (Hirshman, 1958 y 1996; Poma, 2000; Rullani, 2000); iii) la importancia alcanzada por la generacin y circulacin de conocimiento en la red, tanto entre los agentes que la componen como entre el o los ncleos y el resto de los agentes. A su vez, la relevancia y complejidad de las interacciones se incrementan sustancialmente al pasar de las redes ms simples hacia las dominadas por comunidades epistmicas en las que los procesos de aprendizaje adquieren mayor relevancia. Tales procesos de aprendizaje se producen en el marco de la competencia global y vienen asociados a una creciente importancia de sistemas competitivos que operan en el mbito de territorios especcos. Se caracterizan, adems, por la relevancia creciente de nuevas instituciones tanto tangibles como intangibles (lenguaje, conanza recproca, etc.) que adquieren la mxima importancia en el caso de las redes de conocimiento (Poma, 2000). Sin embargo, la condicin necesaria para que se genere dicha interaccin es el desarrollo de funciones de traduccin, que pueden surgir de procesos espontneos o inducidos por polticas pblicas. La dinmica generada a partir de tales interacciones puede complejizar el lenguaje y, por lo tanto, generar procesos de aprendizaje ms virtuosos.

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En lnea con las perspectivas planteadas anteriormente, es posible distinguir diversas conguraciones de tramas productivas de acuerdo con (Bisang et al. 2005): i) las condiciones especcas de localizacin geogrca y la existencia de externalidades que inducen a diversas formas de cooperacin (Schmitz, 1995; Meyer-Stamer, 1998; Humphrey y Schmitz, 2001; Poma, 2000); ii) el desarrollo de ventajas competitivas en la red, derivadas de relaciones de cooperacin que facilitan los procesos de aprendizaje, circulacin y apropiacin del conocimiento tcito y codicado a los integrantes de la trama (Freeman, 1988; Camagni, 1991; Nonaka y Takeuchi, 1995); iii) los procesos de coordinacin derivados de relaciones tcnicas de produccin en un contexto en el que cada una de las etapas condiciona y/o es condicionada por los rasgos existentes en las etapas posteriores o anteriores (Yoguel y Lpez, 2000). El concepto de trama productiva alude, entonces, a un amplio conjunto de situaciones caracterizadas por la existencia de desiguales ujos de relaciones precio y no precio entre los agentes que la componen. Ello signica que las relaciones de compraventa entre los agentes, si bien constituyen una condicin necesaria, no son los elementos ms importantes, como en la relacin insumo-producto tradicional. La trama se constituye as en un contexto (Rullani, 2000) en el que pueden realizarse distintas funciones de especicacin del conocimiento. Esto implica funciones de traduccin, el desarrollo de un lenguaje mnimo comn y la generacin y circulacin de conocimientos que pueden ser apropiados por los agentes que la integran. Se trata de un concepto que, a diferencia del pensamiento neoclsico1, parte de la idea de que los agentes no actan en forma aislada, tienen diversos grados de racionalidad, inuyen en las decisiones de los otros y no son tomadores de precios en un mercado que se encuentra fuera de los lmites de la rma. El enfoque tambin se diferencia de la teora de los costos de transaccin, segn la cual existe una amplia gama de formas de organizacin de las rmas entre las alternativas de mercado y jerarqua.
1 Desde la perspectiva neoclsica, la trama no tiene un espacio terico debido a que se considera que las rmas tienen perfecta informacin, acceden a la biblioteca de conocimiento tcnico sin costos, no estn inuidas ni inuyen en las decisiones de los otros agentes y maximizan su benecio partiendo de funciones de produccin similares a las del resto.

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La idea de trama productiva se inscribe as en un marco que deja de considerar al mercado como un determinante exgeno de las conductas de las rmas e incluye la posibilidad de que, a partir del desarrollo de sus estrategias y conductas, construyan o transformen la estructura del mercado en el que operan. Se constituye en una instancia de coordinacin que permite, en los casos ms avanzados, contrabalancear las incertidumbres del mercado, desarrollar competencias faltantes e incentivar los procesos de circulacin y generacin de conocimientos codicados y tcitos. Uno de los elementos diferenciadores de una trama es el grado de desarrollo del lenguaje formal utilizado necesario para codicar y hacer circular el conocimiento tcito que se genera en cada uno de los eslabones (Poma, 2000)2. Por lo tanto, una singularidad de las tramas productivas es el carcter sinrgico que puede llegar a adquirir el proceso de aprendizaje. Este puede manifestarse en un proceso de integracin verstil de conocimientos codicados y tcitos, lo que puede constituirse en una barrera de entrada para los agentes que no pertenecen a la misma. As, la ventaja competitiva agregada de los agentes de la trama ser mayor a la suma de las funciones individuales de cada uno de ellos, generndose ganancias de eciencia que pueden asimilarse a economas de escala y de variedad consideradas en forma simultnea. En consecuencia, las tramas pueden diferenciarse por la intensidad del proceso de aprendizaje individual y colectivo. Estos elementos descriptos corresponden, sin embargo, a conceptualizaciones tericas sobre la gura de la trama y los factores que la determinan, pero no responden necesariamente a la forma en que se maniestan las vinculaciones interrmas en la realidad. Por tal motivo, es necesario diferenciar la heterogeneidad de situaciones bajo las que se maniestan (Humphrey y Schmitz, 2000; Meyer-Stamer, 1998; Novick y Gallart, 1997). En suma, la trama productiva puede ser pensada como una forma organizacional que va ms all de la visin de la rma individual y que presenta especicidades, irregularidades y ltraciones en el proceso de integracin del conocimiento. Es decir, cada trama se caracteriza por una combinacin particular de ltracin no intencional (difusin) y apropiacin del conocimiento en trminos de cuasi-rentas, que se maniesta en forma agregada a partir de una relacin inversa. En este proceso, juegan un rol clave las especicidades tecnolgicas, la forma que adopta la ges2 Segn Poma, esto elimina las discontinuidades caractersticas de la interpretacin subjetiva del conocimiento tcito y reduce a su interior las innovaciones incrementales, produciendo procesos de ruptura que posibilitan el desarrollo de innovaciones de tipo radical.

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tin de conocimiento y las formas predominantes de mercado en las que concurren. Como veremos, estas dimensiones se estilizan en la literatura como regmenes tecnolgico, de conocimiento y de competencia (Erbes et al., 2006). En ese sentido, se parte de la idea de que la creacin de ventajas competitivas en la trama, y por lo tanto el grado de desarrollo de la misma, dependen de la generacin de capacidades cognitivas que les permitan apropiarse en forma de cuasi-rentas de una mayor proporcin del conocimiento que generan. Por lo tanto, una trama adquiere mayores niveles de virtuosidad cuando alcanza un nivel de capacidad cognitiva que le permite gestionar y combinar de forma eciente el conocimiento tcito y codicado, elevando los umbrales mnimos de capacidades de decodicacin necesarios para la difusin y limitando la presin competitiva que debe soportar (Erbes et al., 2006). A pesar del predominio de las relaciones econmicas que consideramos, los vnculos entre los agentes pueden tambin estar inuidos por aspectos no instrumentales tales como relaciones de conanza, la historia previa, las vinculaciones sociales, etc. Las vinculaciones no precio de la trama estn condicionadas, adems, por el conjunto de networks a los que pertenece cada uno de los agentes. Desde esta perspectiva, podra sostenerse que la trama tambin permite el desarrollo de procesos de eciencia colectiva, a partir de las relaciones de cooperacin, bajos costos de transaccin y generacin de economas externas (Schmitz, 1995). Por lo tanto, desde esta perspectiva, una trama no puede ser conceptualizada como un conjunto de agentes que tienen igual peso en las relaciones econmicas que entablan, al estilo de los agentes walrasianos tradicionales o agentes que se relacionan a partir de vnculos sociales y/o anidades desiguales, sin que medie algn tipo de coordinacin. Sin embargo, la existencia de coordinadores no siempre implica relaciones de tipo jerrquico entre los agentes, pudiendo existir una diversidad de situaciones, desde las relaciones horizontales caracterizadas por vnculos de cooperacin hasta las relaciones en las que predominan las jerarquas y las relaciones desiguales entre los agentes. Este concepto de trama diverge tanto de la literatura sobre clusters (Schmitz, 1995; Meyer-Stamer, 1998) como de la correspondiente a cadenas de valor y global commodity chains (Geref, 2001a y 2001b; Humphrey y Schmitz, 2000 y 2001). Las diferencias entre la representacin de trama y de cluster se centran en que la primera determina la estructura de jerarquas entre las rmas y, de menor importancia, exibliza sin anular la exigencia de que las rmas compartan una misma

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localizacin geogrca. Bajo el enfoque de tramas productivas, los ujos de conocimiento que se generan tanto entre proveedores y clientes como con el resto de los agentes de su entorno productivo constituyen una variable estratgica fundamental para la comprensin de los resultados econmicos de las empresas individuales. Adems, el concepto de trama productiva se aleja de la idea de cluster porque: i) no requiere necesariamente la proximidad geogrca de los agentes que lo integran; ii) concibe la posibilidad de relaciones no-precio construidas slo sobre la base de relaciones econmicas; y iii) admite distintos grados de desarrollo, en funcin de la importancia alcanzada por los ujos intangibles. A pesar de que la misma dinmica de la globalizacin diculta el establecimiento de los lmites y alcances precisos de conguracin de la trama, la denicin operacional adoptada en este captulo se circunscribe a los agentes que operan en un determinado espacio nacional y, de manera complementaria, al eventual comercio intrarma de la empresa coordinadora. A su vez, tanto la conceptualizacin de trama como la de global commodity chains incorporan el carcter jerrquico no necesariamente presente en el concepto de clusters y requieren cierta governance por parte del ncleo de la red. Ello constituye una accin de decisiva inuencia sobre las capacidades tecno-productivas y organizacionales de las rmas que integran esas conguraciones productivas. Las diferencias, en cambio, se centran en que el concepto de trama se focaliza en la organizacin interna de cada rma y en el efecto de la forma que adopta la organizacin del trabajo, la gestin de la calidad y las estrategias de capacitacin sobre el proceso de generacin y acumulacin de conocimiento3. Asimismo, la representacin trama compite con la clsica centrada en sectores. Ambos conceptos capturan parte de las mismas rmas. Esta interseccin del objeto a estudiar no es completa: no todos los proveedores de la trama seran parte del mismo sector al que pertenecera la rma ncleo y, a la vez, componentes del mismo sector pueden integrar tramas diferentes. De todas maneras, ambos enfoques pueden complementarse. El sector sin duda determina un tipo de conductas particulares de las empresas que lo componen. Este carcter descriptivo resulta til, pero no permite indagar sobre las fuentes de tales especicidades sectoriales. El concepto de trama vendra entonces a incorporar una dimensin que
3 Como se apreciar en las conclusiones del trabajo, esta diferente percepcin se maniesta con mayor intensidad en las recomendaciones de poltica que surgen de ambos enfoques analticos.

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podra dar fundamento al porqu de las especicidades observadas por los anlisis sectoriales. La competencia entre tramas se evidencia tanto en la forma en que se apropia el conocimiento que se genera como en el tipo de vnculos que se entablan entre los agentes. En ese sentido, las relaciones mercantiles con otras empresas (en particular, con la rma ncleo) e instituciones son enriquecidas por factores que no se expresan en el precio (o los costos) de una manera tangible. Estos aspectos tcitos o intangibles son, de manera creciente, signicativos para el desempeo de las rmas, tal como lo enfatizan los autores que destacan el rol de los factores no precio en la competitividad (Lundvall, 1992 y 1996; Coriat, 1992; Coriat y Taddei, 1995, entre otros). Tales cuestiones se reejan en diferencias de internacionalizacin, de sendero de acumulacin y de tasas de benecios de las tramas.

La trama productiva se caracteriza por la sinergia en los procesos de aprendizaje, que se evidencia por la mayor presencia y complejidad de los elementos tcitos en los intercambios entre las rmas y en las competencias que estas desarrollan, que constituyen barreras reales para agentes no pertenecientes a la trama (Yoguel, 2000). As, para dos agentes pertenecientes a una trama productiva, su competitividad agregada ser mayor a la mera suma de sus ventajas individuales. Por lo tanto, las ganancias de eciencia generadas pueden asimilarse a economas de escala y de variedad y a la apropiacin del conocimiento de la trama. Sin embargo, al mismo tiempo, la mayor capacidad en la generacin e intercambio de conocimientos tambin puede reejarse en una codicacin creciente del mismo que favorezca su diseminacin a travs de lenguajes formales susceptibles de ser mediados por una relacin de compra-venta (Poma, 2000). Entonces, la trama productiva constituye un espacio econmico de creacin de competencias que no slo incluyen una empresa ncleo, sus proveedores y relaciones mutuas derivadas de las transacciones compra/venta, sino, principalmente, el ujo de informacin, experiencias productivas y conocimientos codicados y tcitos a travs de canales formales e informales. En este contexto, los canales generados por las

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empresas para intercambiar activos intangibles diversos adquieren una importancia especial, pues afectan el desarrollo de competencias en la trama productiva. En tales casos, se trata de canales que no slo comunican a las compaas de la trama con la empresa ncleo, sino tambin con otras empresas y organizaciones con las que interactan para mejorar sus competencias endgenas. Aun cuando la empresa ncleo es conceptualizada como una unidad de produccin que coordina bienes intermedios y servicios comprados en el mercado, los proveedores pueden o no compartir la misma situacin geogrca. La naturaleza de la relacin entre el proveedor y la empresa ncleo vara segn el origen (domstico o internacional) del bien intermedio comerciado. Cuando la empresa ncleo y sus proveedores comparten el mismo espacio econmico, las conexiones ncleo-proveedor ms all de las relaciones mercantiles son ms frecuentes. Sin embargo, tal cual ha sido desarrollado por la literatura sobre clusters (Lundvall, 1993; Storper, 1995; Meyer-Stamer, 1998; Cassiolato y Lastres, 2000; Schmitz y Nadvi, 1999) la proximidad geogrca o econmica favorece las sinergias tecnolgicas y organizacionales, as como nuevas condiciones pecuniarias y oportunidades para la coordinacin de metas y estrategias. El estilo de vinculacin no se limita a la interaccin proveedor-ncleo, sino que las relaciones con instituciones y otras rmas no pertenecientes a la trama tambin deben ser tenidas en cuenta desde la perspectiva sistmica de competitividad planteada. En tal sentido, se parte de la idea de que en una trama abierta, el proceso de aprendizaje endgeno (individual y conjunto) de sus componentes se potencia (Rullani, 2000; Poma, 2000). El proceso de aprendizaje en tramas depende de un conjunto complejo de dimensiones, tales como: i) el grado de desarrollo de las competencias endgenas de los proveedores; ii) la jerarqua existente en el interior de la trama; iii) el grado de autoorganizacin; iv) los elementos tcitos desarrollados en las distintas dimensiones; v) la profundidad del intercambio de experiencias y trabajos conjuntos; vi) la circulacin de la informacin en cada uno de los componentes; y vii) las interacciones efectuadas con empresas e instituciones de su entorno productivo que impliquen para las rmas un aumento de sus competencias. De acuerdo con Cowan et al. (2000), la trama productiva podra ser considerada una comunidad epistmica que puede compartir el mismo lenguaje y conocimiento codicado desarticulado difcilmente entendible para quienes no pertenecen a ella y percibido como tcito. El grado de desarrollo alcanzado por la trama depender, entonces, de la importancia de la integracin, proteccin y apropiacin del conocimiento generado que d lugar a cuasi-rentas

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estructurales en el mercado. Ese proceso de generacin, circulacin y apropiacin del conocimiento tambin est inuido por la capacidad de absorcin y generacin de conocimientos de la trama productiva en su conjunto y de cada uno de sus componentes4. En consecuencia, la caracterizacin de una trama productiva intensiva en conocimiento involucra: i) la existencia de una relacin mercantil entre una empresa ncleo y sus proveedores; ii) un espacio econmico comn; y iii) la emergencia y diseminacin de procesos de conocimiento en tres niveles: dentro de cada rma, entre las rmas de la trama productiva, y entre estas, el sistema institucional y otras rmas. En el establecimiento de las dimensiones que determinan el desarrollo de competencias endgenas y, por lo tanto, en forma proxy, la generacin, circulacin y apropiacin de conocimiento, se destacan las siguientes dimensiones: i) la organizacin del trabajo que predomina; ii) los esfuerzos de capacitacin que constituyen una dimensin complementaria para el desarrollo de procesos de aprendizaje; y iii) la gestin de la calidad. A su vez, resulta clave la vinculacin de los agentes de la trama con su entorno productivo tendiente a absorber competencias no generadas en su interior. Estas vinculaciones formales e informales mantienen una relacin bidireccional con el desarrollo de competencias endgenas; es decir, son tanto condicionadas por estas como se convierten en un vehculo para su desarrollo. Dicho conjunto de dimensiones y su grado de interaccin son determinantes del desarrollo de competencias endgenas alcanzadas.

2.1. Enfoque metodolgico para la captacin de la generacin, diseminacin y apropiacin de conocimiento en tramas productivas5
La competitividad sustentada en el desarrollo de procesos de aprendizaje y adquisicin y apropiacin de conocimiento constituye un fenmeno sistmico. Por un lado, se genera a nivel de la rma y se reeja en
4 Un anlisis muy similar aplicado al caso de las estructuras de clusters es desarrollado por Giuliani (2002). Diferencindose de la literatura clsica sobre el tema, Giuliani plantea la idea de capacidad de absorcin del cluster, denida como la capacidad del cluster y los agentes que lo componen de identicar, asimilar y explotar conocimiento proveniente de fuentes externas a l. Versiones previas a este desarrollo pueden encontrarse en Yoguel et al. (2000), Yoguel y Lpez (2000), Novick et al. (2001a y 2001b) y Albornoz y Yoguel (2004). La presente seccin se nutre especialmente de los avances metodolgicos desarrollados en Roitter et al. (2007).

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el grado de desarrollo que alcanzan las distintas dimensiones que conforman sus competencias endgenas. Por otro, requiere articulaciones con proveedores, clientes y otros agentes del sistema institucional capaces de proporcionarle a la empresa aquellos conocimientos y capacidades con los que no cuenta internamente (Yoguel, 2000). En tal sentido, una parte importante de las relaciones que se establecen se transforman en redes de aprendizaje que permiten generar las competencias necesarias para llevar a cabo procesos innovativos exitosos en el interior de las organizaciones (Bessant y Francis, 1999). En esa direccin, la capacidad con que cuentan las rmas para desarrollar competencias y procesos de aprendizaje constituye un producto: i) de las vinculaciones externas que le permiten a la rma aumentar su base de conocimiento; y ii) de las caractersticas que adquieren las dimensiones que determinan sus competencias endgenas. La primera de estas cuestiones se asocia con la necesidad que enfrentan dichos agentes de encarar procesos de articulacin con el contexto. La participacin en tramas, donde no solamente se intercambian bienes, sino tambin experiencias y conocimientos, tiene una doble implicancia para las empresas. Por un lado, les permite contar con conocimientos complementarios a los propios, logrando as un mejor aprovechamiento de sus capacidades y generando fuentes sustentables de competitividad (Yoguel et al., 2003; Novick y Gallart, 1997). Por otro, requieren el desarrollo de diversas competencias que les permitan detectar las posibilidades de complementacin y aprovechar el conocimiento existente en su entorno y aumentar su capacidad potencial de absorcin (Cohen y Levinthal, 1989; DeBresson y Amesse, 1991; Tether, 1998; Tether y Swann, 2003). En ese sentido, la intensidad y alcance de la interaccin entre el ncleo y sus proveedores, clientes y el sistema institucional poseen un rol clave. El anlisis del nivel de interaccin enfatiza centralmente el grado de dependencia y jerarqua existente entre los agentes y los mecanismos de intercambio no precio entre ellos. Se parte de la idea de que en las relaciones al interior de la trama estas situaciones estn condicionadas, entre otros factores, por la dinmica contractual existente y el rgimen implcito de incentivos. Uno de los factores estudiados para analizar el estilo de vinculacin es, entonces, el tipo de relaciones contractuales predominantes, en cuanto a sus plazos, elementos que incluyen y cumplimiento. Adems de las modalidades contractuales que adopta la relacin entre el ncleo y sus proveedores, interesa especialmente captar y analizar aquellas interacciones que puedan tener un impacto signicativo en la construccin de senderos de aprendizaje y acumulacin de competencias

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conjuntas. Desde la perspectiva metodolgica, se plantean dos planos adicionales de anlisis, en los que se pretende captar aspectos codicados y tcitos de los intercambios no precio entre las rmas de la trama. En el primer caso, ms orientado a relevar intercambios predominantemente codicados, se evala la intensidad de un conjunto de posibles acciones de asistencia de la empresa ncleo hacia sus proveedores, que pueden contribuir a incrementar la sinergia de la trama. En particular, se focaliza en aquellas actividades orientadas a desarrollar y fortalecer las competencias de los proveedores en los planos analizados en el punto anterior: desarrollo y transferencia de tecnologa, aseguramiento de la calidad, organizacin del proceso de trabajo y capacitacin. En el segundo caso, se desarrolla un indicador proxy de un conjunto de vinculaciones de tipo horizontal que involucran no slo aspectos codicados sino tambin tcitos que tienen en cuenta la relevancia y frecuencia de reuniones tcnicas conjuntas, visitas del ncleo a la planta, los proveedores y diversos tipos de comunicacin tcnica y comercial brindada por el ncleo. La segunda de las dimensiones, desarrollo de las competencias endgenas, requiere una articulacin sistmica en al menos tres planos: i) la organizacin del trabajo, ii) los procesos de capacitacin y iii) la gestin de la calidad. En relacin con el primero de los factores, los aportes de Novick (1999) contribuyen a comprender la articulacin entre organizacin del trabajo y el resto de los planos que determinan las competencias endgenas. Segn dicha conceptualizacin, la organizacin del trabajo puede ser denida como el conjunto de aspectos tcnicos y sociales que intervienen en la produccin de bienes y servicios. Se reere a la divisin del trabajo entre las personas, as como entre las personas y las mquinas; intervienen el medio ambiente y la totalidad de las dimensiones presentes en cualquier prestacin laboral (Novick, 1999). Esta denicin de organizacin del trabajo permite captar la articulacin entre los procesos productivos y la forma de generacin, circulacin y apropiacin del conocimiento en las empresas, con su correlato en las competencias endgenas de las mismas. As, la forma de integracin entre los elementos tcnicos y sociales y las formas de divisin del trabajo tendr efectos sobre la dinmica y conformacin de los procesos de aprendizaje. Al respecto, una organizacin basada en una divisin rgida del trabajo, donde cada trabajador ocupa un puesto y realiza tareas repetitivas, estara limitando los procesos de circulacin y creacin de conocimiento, en la medida en que tales procesos se ven favorecidos por los elementos de integracin y socializacin que conforman espacios de interaccin.

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Asimismo, y a pesar de que el conocimiento sea detentado por los individuos, este no se desarrolla en forma aislada, sino que se genera en un contexto de interdependencia con otros actores, lo que posibilita que el aprendizaje que en primera instancia es individual sea luego organizacional. De esta manera, quien aprende es el individuo; pero para que este aprendizaje sea organizacional, debe ser compartido y luego codicado o formalizado, de modo tal que pueda ser procesado y apropiado por toda la organizacin. Por otra parte, los planos que integran las competencias endgenas de las rmas vinculados con la organizacin del trabajo son aquellos que posibilitan un incremento de la competitividad de la rma, a partir de elevados niveles en la cultura hacia la calidad, la capacitacin y los esfuerzos de innovacin. La integracin de tales planos con la organizacin del trabajo puede dar lugar a procesos de mejoras competitivas en las empresas que, dependiendo de las vinculaciones con el resto de los agentes, pueden trasladarse al conjunto de la trama. En esa direccin, las organizaciones del trabajo que, por sus caractersticas, permiten un verdadero proceso de creacin y circulacin de conocimientos son aquellas donde existe un trabajo en clulas, autonoma de los trabajadores, facilidad de adquisicin de experiencias ligada a los procesos de polivalencia y donde los superiores inmediatos promueven el desarrollo de conocimientos y aprendizajes en el interior de los equipos de trabajo. Por lo tanto, para que puedan desarrollarse los procesos de creacin y circulacin de conocimiento en las empresas, resulta necesario que ellas contribuyan convirtindose en organizaciones formativas, a partir de estructuras exibles de organizacin del proceso de produccin que lo posibiliten. Para evaluar este conjunto de cuestiones, el grado de desarrollo de la organizacin del trabajo se estima a travs de la importancia de: i) el trabajo en equipo, ii) la rotacin (polivalencia) y iii) el grado de autonoma de los operarios. Mientras en un extremo se ubican las empresas con una organizacin del trabajo virtuoso, polivalencia enriquecedora y alta capacidad de los trabajadores para intervenir, en el otro predomina una forma de trabajo individual, con muy escaso peso de la rotacin y nula autonoma de los trabajadores. En tanto en general las primeras estructuras se ven acompaadas por un rol integrador del supervisor, en las estructuras ms rgidas prevalece un rol del supervisor vinculado a diversas formas de control. El trabajo en equipo constituye uno de los aspectos a considerar para la dinmica de las organizaciones exibles. Por su carcter interactivo, estas permiten intercambiar experiencias, lo que posibilita la difusin e integracin del conocimiento tcito y codicado

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entre sus miembros (Rullani, 2000). En este sentido, la realizacin del proceso productivo por medio de equipos tiene caractersticas enriquecedoras cuando, ms all de la mera ejecucin de tareas, promueve: i) el intercambio de funciones dentro del grupo; ii) la posibilidad de compartir experiencias a partir de la accin misma; y iii) un mayor protagonismo de los trabajadores en actividades de concepcin del proceso de trabajo y la programacin de maquinarias. De esta manera, la posibilidad formativa de la organizacin del trabajo, que se sustenta fundamentalmente en la existencia de equipos de trabajo, puede dar lugar a una mayor circulacin y produccin de conocimientos entre los integrantes. Al respecto, el trabajo en equipo u organizado por clulas remite a la existencia de ciertas condiciones para que tengan carcter formativo. La primera de ellas es la organizacin del trabajo en grupos que tienen a cargo la realizacin de una parte del proceso de produccin, en reemplazo del trabajo fordista realizado por medio de una lnea de produccin, donde cada trabajador tena una tarea asignada. La segunda condicin consiste en la realizacin de tareas que van ms all de aquellas relativas al proceso productivo. Otra de las dimensiones que denen las caractersticas formativas de los espacios de trabajo, y que se vincula con lo anterior, es el carcter que asume la polivalencia. Se considera que esta tiene un carcter formativo para el trabajador cuando implica la rotacin entre puestos de distinto nivel de complejidad, lo que supone la aparicin de conocimientos individuales y colectivos nuevos (Mhaut, 1995). De este modo, la polivalencia resulta enriquecedora si genera una ampliacin de los conocimientos de los operarios. Para ello, es necesaria la implementacin de alguna forma de rotacin planicada en el espacio productivo. Otro rasgo de las organizaciones exibles es la autonoma que tienen los trabajadores en el proceso de trabajo. Esta puede ser entendida como la capacidad de los mismos para intervenir en el proceso productivo, no slo como ejecutantes, sino como actores, lo que est vinculado al rol que desempean los superiores inmediatos. En este sentido, se debe considerar si las funciones de los supervisores se encuentran en el marco de lgicas que fomentan la participacin de los trabajadores y si se alejan de las formas prototpicas de supervisores, de vigilar y cumplir tareas de disciplinamiento en la empresa. A partir de este esquema analtico, pueden establecerse diferentes formas de organizacin del trabajo, que surgen de las caractersticas en que se desenvuelve el proceso de produccin y que van desde aquellas que promocionan procesos de aprendizaje a aquellas que los limitan. Al

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respecto, estas formas de abordaje permiten identicar: organizaciones exibles, vinculadas a los procesos formativos; organizaciones exibles formales, cuya caracterstica es limitar los procesos de aprendizaje; y aquellas en donde se dan lgicas vinculadas a tareas de ocio o especializacin y que denominaremos organizaciones rgidas. En cuanto a las actividades de capacitacin formal e informal de los trabajadores de diferentes niveles, constituyen un elemento clave para el logro de ventajas competitivas (Novick, 1999). Para la estimacin de este plano, se han considerado: i) la existencia de una estructura especcamente destinada a capacitacin dentro del rea de recursos humanos y ii) la proporcin de recursos humanos involucrados en estas actividades. En relacin con la gestin de la calidad, se evala la importancia del control que se ejerce a lo largo del proceso productivo, tomando en cuenta tanto la existencia de puntos de control como la sistematizacin y uso de la informacin recogida en dichos puntos, para realizar las correcciones que sean necesarias en los puestos de trabajo. A su vez, la mirada externa sobre la calidad del producto y el proceso se evala mediante el relevamiento de la existencia de certicacin de normas (ISO y otras). En forma especca, este indicador alude a la importancia alcanzada por: i) el control de procesos; ii) la cultura hacia la calidad; y iii) la utilizacin de mtodos sistemticos para mejora e innovacin. Otra cuestin que inuye en el desarrollo de competencias de la red es la existencia vinculaciones de las rmas de la trama con el sistema institucional y rmas que no pertenecen a la trama. Esto reeja la idea de que el nivel de apertura de la trama favorece el despliegue de procesos de aprendizaje endgenos (Rullani, 2000; Poma, 2000). En lo que hace a la vinculacin con otras rmas, la evaluacin de la importancia que adquiere este plano en el desarrollo de conocimientos en la trama se realiza a partir de los acuerdos formales de cooperacin y los vnculos informales. Entre ellos, se destacan: i) estrategias de comercializacin en mercados externos; ii) aseguramiento de la calidad; iii) posibilidad de negocios conjuntos en el exterior; iv) bsqueda de socios para efectuar acuerdos; v) desarrollo de programas de capacitacin compartidos; y vi) posibilidad de efectuar desarrollos compartidos de productos. Finalmente, para evaluar la interaccin de los agentes de la trama con el sistema institucional orientada al acceso de servicios tcnicos, el indicador diseado considera el nmero de instituciones con las que se vinculan las rmas, el perl de tales instituciones, los objetivos por los que se vinculan y los resultados de la interaccin.

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El enfoque metodolgico discutido requiere evaluar: i) competencias endgenas de los proveedores y clientes; ii) vnculos de los proveedores y clientes con la rma ncleo; y iii) vnculos de los proveedores y clientes con otras rmas y con los diversos agentes del sistema institucional. Los valores alcanzados por estas dimensiones permiten identicar un gradiente de situaciones que van desde la trama dbil a la intensiva en conocimiento. Desde nuestra perspectiva aplicada, una trama productiva puede ser caracterizada como intensiva en conocimiento cuando muestra los siguientes elementos: i) alto valor de los factores que determinan las competencias endgenas de las rmas; ii) alto grado de asociacin entre esos factores en conjunto con lo anterior, esto indicara la existencia de elevadas competencias endgenas de carcter sistmico; iii) alto nivel de interaccin (vnculos) entre los proveedores y el ncleo; iv) alto nivel de interaccin entre los proveedores y rmas ajenas a la trama; v) alto nivel de interaccin entre los proveedores y el sistema institucional; y vi) alto nivel de asociacin entre las competencias endgenas y los vnculos lo que indicara que la pertenencia a la trama juega un rol en el desarrollo de las competencias. Como resultado de las distintas intersecciones entre los planos discutidos anteriormente, se estilizan diversos tipos de trama, diferenciando entre los extremos tericos y las situaciones intermedias ms factibles de encontrar en la evidencia emprica. En una trama virtuosa: i) las vinculaciones entre los agentes tienden a ser de largo plazo y existen desarrollos conjuntos de procesos y productos entre las rmas; ii) los mecanismos regulatorios de la relacin son sujeto de negociacin por parte de todos los agentes y no slo de los organizadores; iii) la capacidad innovativa es elevada y no es privativa ni exclusiva de un reducido nmero de rmas; iv) existe cierta homogeneidad en las competencias laborales y tcnicas que posibilita la generacin de un lenguaje comn; y v) existe una fuerte relacin entre el desarrollo de la capacidad innovativa de la trama y la forma que adoptan la organizacin del proceso de trabajo y los mecanismos de generacin de acuerdos consensuados. En ese sentido, en las tramas virtuosas, la generacin y circulacin del conocimiento codicado y tcito estaran vinculadas al desarrollo de las competencias del personal, las formas de la organizacin del trabajo y el reconocimiento de los interlocutores sociales. En sntesis, los recursos humanos

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constituyen el factor relevante en la gestin estratgica. En estas tramas, las actividades innovativas alcanzan el mximo nivel, fenmeno asociado con el aseguramiento de la calidad, los procesos de capacitacin, la implementacin de desarrollos incrementales de productos y procesos y una fuerte interdependencia entre los agentes. El sendero evolutivo de los contratos converge al desarrollo de conanza recproca y/o relaciones informales por la importancia central de los intercambios no-precio, por el desarrollo de actividades conjuntas que generan menores niveles de incertidumbre colectiva, charlas informales y un lenguaje comn que crea saberes tcitos permanentes y nuevas ventajas competitivas. Podran existir coordinadores simultneos y/o relaciones bilaterales que facilitaran el aprendizaje a partir de un proceso sistemtico de codicacin continua; y ello requiere la implementacin de una tecnologa de gestin social de tipo sistmico. En sntesis, se trata de la conformacin de un contexto abierto fuertemente vinculado con otras tramas e instituciones tecnolgicas y educativas. Las caractersticas de una trama dbil son contrapuestas a la anterior: i) bajo nivel de vinculacin entre las rmas; ii) predominio signicativo de relaciones de tipo jerrquico y radial, centradas en el/los organizador/es; iii) condiciones contractuales o pactadas en marcos de fuerte dependencia; iv) escasa difusin de mecanismos de cooperacin e intercambio de informacin y conocimientos, por la falta de un lenguaje comn o la exclusividad de algunos miembros en poseerlo; v) ujos de intangibles limitados y en el caso de existir de tipo unidireccional; vi) desarrollos conjuntos prcticamente ausentes; vii) diseo de productos virtualmente centrado de manera exclusiva en el agente coordinador; y viii) fuertes heterogeneidades en el desarrollo de las capacidades innovativas de las rmas individuales y en la forma en que se implementa la tecnologa de gestin social. Aun cuando existan casos virtuosos aislados en la implementacin de estas tecnologas, podra esperarse un predominio de intensidad del trabajo en la forma de su organizacin y bajo o escaso reconocimiento del interlocutor laboral. Las relaciones entre los agentes se sustentaran exclusivamente en la exigencia del cumplimiento de las condiciones pactadas o no, sin contrapartida alguna de ujos de intercambio no-precio. Las actividades innovativas son escasas y estn circunscriptas a un nmero limitado de empresas. Adicionalmente, la verticalidad de las relaciones diculta la circulacin de conocimientos, y en este sentido aumenta la heterogeneidad existente en la capacidad innovativa. A diferencia del caso anterior, suelen ubicarse en contextos institucionales dbiles (Rullani, 2000) y se mantienen cerradas o ais-

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ladas respecto de otras tramas e instituciones, lo que diculta su dinmica econmica y social. Entre ambos extremos, las modalidades ms frecuentes al menos, en los pases de Amrica Latina se constituyen como modelos hbridos, cuya combinacin de factores los acercan a uno u otro extremo terico6. As, por ejemplo, podran diferenciarse modelos hbridos ms cercanos a la trama virtuosa, y otros a la trama dbil. Por lo tanto, las tramas reales mantienen fuerte heterogeneidad en trminos de: i) las modalidades de vinculacin; ii) la capacidad innovativa; y iii) la tecnologa de gestin social. Los estudios realizados en Amrica Latina (Novick y Gallart, 1997; Dussel, 1998; Leite, 1999; Carrillo, 1997; Atenburg y Meyer-Stamer, 1999) permiten identicar que lo ms habitual en la regin es la presencia de tramas cercanas a la considerada dbil.

3.1. Trama intensiva en conocimiento y obtencin de cuasi-rentas


Una forma complementaria de plantear las caractersticas centrales de una trama intensiva en conocimiento consiste en identicar los niveles que alcanzan en ellas los regmenes tecnolgico, de conocimiento y de competencia asociados (Erbes et al., 2006). En tal sentido, una trama virtuosa intensiva en conocimiento se manifestara a nivel agregado por los mejores indicadores que componen cada uno de esos regmenes. 3.1.1. Rgimen tecnolgico

Por un lado, las empresas que integran las redes de conocimiento operan en un contexto de elevadas barreras a la entrada7 que limita la participacin de nuevos agentes (rasgos Mark II). En este caso, se presentan funciones de costos decrecientes determinadas por aprendizajes de tipo acumulativo derivados del desarrollo de externalidades y complementariedades entre agentes (Cimoli, 2005). En las redes de conocimiento se presenta una alta acumulatividad8, producto de los esfuerzos endgenos
6 7 8 Esta denominacin est tomada de las conceptualizaciones efectuadas por Abo (1993) y Boyer (1998). Basadas tanto en regulaciones de mercado como en el desarrollo de capacidades cognitivas. La acumulatividad se refiere a la existencia de una trayectoria en la acumulacin de conocimientos que puede hacer una firma perteneciente a un determinado sector. Lo implcito en esta idea es que el aprendizaje presente es el resultado de esfuerzos previos que permitieron, a su vez, construir una base de conocimientos.

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en la construccin de competencias y la cantidad y calidad de vnculos establecidos tanto en el interior como el exterior de la rma, fundamentalmente con el sistema cientco y tecnolgico. Ello da lugar a cierta virtuosidad en el funcionamiento de la red. Esta fuerte acumulatividad en los conocimientos, reforzada a la vez por la incorporacin de bienes de capital, propicia la generacin de innovaciones tanto radicales como incrementales. En el caso de las redes de conocimiento, la oportunidad tecnolgica est dada por la explotacin de conocimientos cientcos de gran complejidad, derivados fundamentalmente de desarrollos endgenos e interacciones entre agentes muy heterogneos que se vinculan y comunican mediante complejos mecanismos de traduccin. Se trata de oportunidades ms dinmicas que se renuevan constantemente. Un aspecto complementario relacionado con la idea de rgimen tecnolgico, que permite una caracterizacin adicional de cada uno de los grupos, es el foco de la actividad tecnolgica, que en el caso de las redes de conocimiento se centra en el incremento del mark-up. Ello se expresa en mecanismos de proteccin que se maniestan en un menor riesgo y menor ltracin del conocimiento fuera de la red. 3.1.2. Rgimen de conocimiento

Los procesos de aprendizaje no presentan bloqueos en la generacin y circulacin del conocimiento, lo que se deriva de estructuras organizacionales de tipo hipertexto (Nonaka y Toyama, 2002) que permiten una muy elevada capacidad de absorcin. Esta no se limita a la incorporacin de bienes de capital, sino que tambin se nutre de los avances de la ciencia bsica y aplicada. Los procesos de absorcin tambin se maniestan a travs de adquisiciones de rmas aisladas pero intensivas en conocimiento. De esta forma, las redes de conocimiento pueden reducir los costos en I+D de los ncleos e incrementar la probabilidad de innovaciones exitosas, al descentralizar la actividad de innovacin en mltiples start-ups que permiten un aumento de la diversidad y mecanismos ms ecientes de seleccin de conductas que el mercado. En este sentido, es posible caracterizar la forma de gestin del conocimiento de estas rmas como exible interna y externa, ya que no slo desarrollan elevadas competencias endgenas a partir de las actividades de investigacin y desarrollo propias, sino que adems coordinan y absorben los desarrollos generados por el resto de las empresas que forman parte de la red y por el sistema institucional. Por su parte, el desarrollo de procesos de aprendizaje se maniesta en innovaciones continuas y en la posibilidad de excluir (a

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otras rmas) mediante libros de cdigos desplazados, que aparecen como indescifrables para otros concurrentes en el mercado. Este tipo de trama puede ser asimilada al funcionamiento de una comunidad epistmica. Las formas de aprendizaje se generan fundamentalmente a partir de los procesos de investigacin y desarrollo formales, y combinan distintos tipos de aprendizaje, con especial nfasis en el desarrollo de redes. Por las razones sealadas, en este tipo de redes el rgimen de conocimiento es de tipo exible interno y externo, caracterizado por el hecho de que la creacin de capacidades avanzadas a nivel de tramas est asociada con una reduccin de los riesgos por circulacin de conocimiento bajo la forma de bienes club. 3.1.3. Rgimen de competencia

La forma de mercado predominante es la oligoplica. Existen altas barreras a la entrada y el conocimiento circula bajo las formas de comunidades epistmicas y bienes club. Ello permite que las rmas de la red aprovechen las interrelaciones tecnolgicas y complementariedades de conocimiento, que devienen en rendimientos crecientes a escala que pueden ser apropiados por la trama en su conjunto. En el ncleo de las redes, predominan rmas grandes con elevada permanencia en mercados de alta concentracin, pero en continua disputa por nuevas innovaciones radicales que se maniestan en una combinacin de acumulacin y destruccin creativa. Como consecuencia, el grado de estabilidad de las cuasi-rentas generadas por los procesos de integracin del conocimiento es mayor que en el caso de los grupos anteriores. As, si bien operan en sectores de fuerte progreso tcnico e inestabilidad, el hecho de trabajar en red les permite una mayor decodicacin de las incertidumbres del ambiente. Tales redes se caracterizan por distintas formas de distribucin del excedente. En los casos ms democrticos, predomina la distribucin asociada a las capacidades innovadoras de las rmas. Tanto en las redes burocrticas como en las de conocimiento, existen jerarquas y reglas de governance que resultan en heterogeneidades de agentes y en un reparto desigual de las cuasi-rentas. Considerando los tres regmenes en forma conjunta, las redes de conocimiento pueden ser caracterizadas por un rgimen tecnolgico Mark II, un rgimen de conocimiento exible interno y externo y un rgimen de competencia cercano a formas oligoplicas. Como consecuencia, la menor difusin y mayor apropiacin del conocimiento que se genera en la red se maniesta en cuasi-rentas superiores al resto de las formas

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organizativas que se reparten entre los agentes en funcin de la forma de governance de la red.

3.2. Algunas reexiones sobre la Argentina


Diversos estudios recientes y otros realizados a comienzos de la dcada ponen de maniesto la distancia existente en la mayor parte de las tramas productivas argentinas respecto de las intensivas en conocimiento identicadas conceptualmente en este captulo. As, los estudios realizados sobre el funcionamiento de las tramas automotriz y siderrgica argentina durante los noventa ponen de relieve las dbiles vinculaciones existentes entre las rmas que las componen y las limitaciones en el desarrollo de las competencias endgenas (Motta et al., 1998; Novick et al., 2001a y 2001b; Yoguel et al., 2001a, 2001b y 2001c y 2003; Albornoz y Yoguel, 2004; Albornoz et al., 2004). En tal sentido, si bien ambas tramas estudiadas no constituan tramas productivas intensivas en conocimiento, la generacin y circulacin de conocimiento en la trama siderrgica era, durante la convertibilidad, superior a la automotriz. En el caso de la trama automotriz, la debilidad de la generacin y circulacin de conocimiento se reejaba por: i) la ausencia de asociacin entre las dimensiones determinantes de las competencias endgenas de las empresas individuales y ii) la ausencia de asociacin entre las competencias endgenas y las vinculaciones en el interior. Por el contrario, en la trama siderrgica exista un vnculo ms fuerte entre los factores que determinan las competencias endgenas de los proveedores. Adems, pudo encontrarse una asociacin positiva entre el grado de desarrollo de las competencias endgenas de los proveedores y los vnculos informales con la empresa ncleo. Las diferencias en la importancia alcanzada por los procesos de aprendizaje en ambas tramas podran ser explicadas por el hecho de que, si bien ambas son globales, la trama siderrgica constituye el nodo internacional de una red global, mientras que la automotriz es una red regional gobernada desde una cadena global. Una fuerte asociacin puede existir entre el desarrollo de procesos de aprendizaje y el carcter estratgico o no de la trama local. En suma, si el componente local de una red global se benecia principalmente de las ventajas competitivas estticas (la proximidad y acceso al mercado regional, abundancia de recursos naturales, mano de obra barata y relativamente productiva), la generacin de procesos de aprendizaje puede ser menos relevante y, por lo tanto, el sendero evolutivo de la trama local puede estar bloqueado. Por consiguiente, en los

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casos en que la trama productiva local no tiene una funcin estratgica en la cadena global el peso de los procesos de aprendizaje es menos signicativo. As, el proceso de aprendizaje crtico se concentra en el ncleo internacional de la red. En consecuencia, se generan redes locales menos competitivas, escasamente complejas y fuertemente vulnerables a los cambios del contexto. La trama automotriz que opera en la Argentina, con un alcance del mercado exclusivamente regional y un aprovechamiento de la proximidad y acceso al MERCOSUR, reeja este caso. Por lo tanto, el desarrollo de procesos de aprendizaje locales y el logro de ventajas competitivas basadas en conocimiento requiere, como condicin necesaria pero no suciente, una trama productiva con elevadas competencias locales o estratgicamente vinculada a la red global a que pertenece. En las redes como la automotriz, manejadas por subsidiarias de empresas multinacionales, el desarrollo de regulaciones y normas que favorezcan la red local desde la perspectiva del mercado regional (MERCOSUR) constituye una condicin necesaria para el diseo de acciones de poltica. Una estrategia complementaria y ms ofensiva debera propulsar el desarrollo de competencias endgenas locales identicadas, que podran ser usadas por las empresas multinacionales como recursos clave que vayan ms all de las ventajas de localizacin. Desde la perspectiva de las tramas con ncleo local, la poltica debera guiarse bsicamente hacia un aumento de la internacionalizacin y la importancia de los factores locales clave. El desarrollo de una poltica de este tipo demandara una fuerte participacin privada y la emergencia de agentes intermediarios con capacidad de articulacin del conjunto de dimensiones que determinan las competencias individuales y globales de la red. Trabajos recientes que estudiaron no slo las tramas mencionadas sino tambin dos tramas agroalimentarias (vino y frutihorticultura) y una intensiva en recursos naturales (energa), pusieron de maniesto cambios en la importancia relativa de las tramas a partir del nuevo rgimen macroeconmico con tipo de cambio alto (Roitter et al., 2007; Erbes y Yoguel, 2007a y 2007b; Robert y Silva, 2007; Preiss et al., 2007, entre otros). En general, dichos trabajos permitieron llegar a un conjunto de resultados estilizados. El estudio que efecta una comparacin entre las tramas siderrgica y automotriz luego de la devaluacin (Roitter et al., 2007) concluye que la forma que adopta la organizacin del proceso de trabajo afecta la generacin y transmisin de conocimientos y, por lo tanto, la acumulacin de competencias endgenas al interior de las empresas de cada trama. En

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ese sentido, las empresas con una organizacin del trabajo ms exible alcanzan tambin elevados niveles en otros planos determinantes de las competencias endgenas, tales como la cultura hacia la calidad, la capacitacin y los esfuerzos de innovacin, lo que explica el carcter sistmico del desarrollo de las competencias de los agentes. En las tramas en las que predominan tales condiciones, la generacin y apropiacin del conocimiento adquieren una importancia signicativa y se maniestan en una mayor captacin de cuasi-rentas en el mercado. Sin embargo, estos procesos se producen en una forma hbrida. Adicionalmente, en un contexto de escaso desarrollo de los sistemas locales de innovacin y escasa densidad de las redes, el desarrollo de competencias endgenas es superior entre los agentes de mayor tamao relativo, lo que introduce un sesgo contra las PyMEs en la mayora de las tramas productivas argentinas. En ese contexto general, los elementos estructurales que conforman la organizacin del trabajo muestran el bajo alcance que han tenido los cambios organizacionales durante la dcada del noventa: la ausencia de equipos de trabajo de carcter virtuoso, una rotacin azarosa o limitada y un escaso nivel de autonoma frenan las posibilidades de mejoras en la ecacia de las rmas y en el desarrollo de los operarios. A su vez, a diferencia de los resultados mencionados referidos a la dinmica de las tramas automotriz y siderrgica en los noventa, en la dcada actual se aprecian importantes diferencias, tanto en el desarrollo de capacidades como en la obtencin de resultados derivados de sus esfuerzos de innovacin. Por un lado, se aprecia que el carcter exible de la organizacin del trabajo predomina en las empresas del primer y segundo anillo automotriz, mientras en los proveedores de siderurgia se destacan las formas de elevada rigidez organizacional. Tal como era de esperar, se corrobora una relacin positiva entre el grado de exibilidad de la organizacin del trabajo, el uso de herramientas para la mejora e innovacin, y los esfuerzos y resultados del proceso de innovacin. Un estudio centrado en la trama automotriz (Erbes y Yoguel, 2007b) identica slo leves modicaciones respecto de la dinmica predominante en los noventa, tanto en trminos de competencias como, fundamentalmente, de las articulaciones que las rmas desarrollan con otros agentes e instituciones. De la misma forma que en la etapa de crecimiento de la primera parte de los noventa, las variables macroeconmicas parecen haber sido mucho ms relevantes que las micro y las mesoeconmicas para explicar la recuperacin del complejo desde la devaluacin. Pese a ello, en este perodo, las relaciones entre competencias y vinculaciones muestran una mayor fortaleza que en el periodo previo (Albornoz

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y Yoguel, 2004). Ello estara sugiriendo una actitud ms proactiva por parte de las rmas del complejo, orientada hacia el aprovechamiento de las capacidades existentes en un contexto de precios relativos ms favorables a los transables, lo que establece fuertes diferencias en relacin con el perodo previo, en el que fueron los esfuerzos incorporados los que lideraron el crecimiento del sector. En ese marco, se identican algunas cuestiones interesantes que no se evidenciaban tan claramente en la dcada del noventa. Por un lado, no se aprecian diferencias signicativas entre las rmas de inversin extranjera directa y las rmas nacionales en trminos de competencias y desarrollo de articulaciones. En parte, ello podra explicarse por la reduccin de la brecha tecnolgica por parte de las empresas nacionales que sobrevivieron al proceso de apertura de los noventa. A su vez, otro elemento interesante es la escasa diferencia en el nivel de competencias alcanzado por rmas que pertenecen a distintos anillos de proveedores y al mercado de reposicin. Esto implicara que efectuar una poltica de reestructuracion en este ltimo grupo de empresas sera factible a partir de desarrollos ulteriores de las competencias existentes. En este caso, existe una asociacin positiva entre el desarrollo de las competencias endgenas, los esfuerzos de innovacin, las vinculaciones y el tamao de las rmas. Asimismo, se evidencia la relacin sistmica entre las diferentes dimensiones de las competencias endgenas (organizacin del trabajo, gestin de la calidad, capacitacin y equipo de investigacin y desarrollo) y entre los aspectos que denen cada una de estas dimensiones. De este modo, la capacidad de absorcin constituye una condicin necesaria para la posibilidad de transferencia, al tiempo que se pone en evidencia que, para que las terminales tengan incentivos para desarrollar capacidades locales especcas, deben existir competencias locales ms generales que hagan posible ese ujo. Al analizar los elementos que afectan las vinculaciones generadas por las rmas de ambas tramas, Erbes y Yoguel (2007a) concluyen que estas requieren desarrollar un conjunto de competencias o capacidades endgenas (en trminos de la organizacin del trabajo, el grado de importancia e implementacin de procesos de mejora continua, la importancia asignada a los esfuerzos de innovacin endgenos y la relevancia y orientacin de los procesos de capacitacin desarrollados) que resultan cruciales, tanto para tomar la decisin de formar parte de acuerdos de cooperacin para la innovacin con universidades y centros tecnolgicos, como para realizar un mejor aprovechamiento de los ujos de conocimientos e informacin que se generan en el marco de tales acuerdos. En este contexto, se destaca el predominio de una baja calidad en las vinculaciones, con

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diferencias entre las tramas que favorecen a las empresas automotrices, especialmente a aquellas pertenecientes al primer y segundo anillo. Este mismo anlisis permiti establecer un conjunto de diferencias en los rasgos que asumen las vinculaciones de las rmas con los distintos grupos de agentes. As, en lo que respecta a los ncleos de las tramas, predomina la ausencia de vinculaciones o la existencia de aquellas con baja calidad, con objetivos muy relacionados a la asistencia tcnica y la transferencia de tecnologa. Por su parte, en el caso de los proveedores y clientes nacionales e internacionales, las reducidas vinculaciones se encuentran orientadas hacia objetivos que no se diferencian signicativamente de aquellos que asumen un carcter estrictamente comercial (conseguir buenos proveedores y conseguir nuevos clientes, respectivamente). En el caso de las organizaciones comerciales, las vinculaciones estn especialmente asociadas con la obtencin de informacin del contexto de negocios, en el caso de las cmaras empresariales, y con el desarrollo de programas de capacitacin, en lo que respecta a las consultoras. Por ltimo, las instituciones de ciencia y tcnica conforman un foco de vinculacin para aquellas empresas que buscan obtener informacin tecnolgica o intercambiar conocimientos. Finalmente, un trabajo reciente (Preiss et al., 2007) efecta una comparacin entre el grado de desarrollo de las tramas mencionadas con otras en las que se han hecho avances incipientes, utilizando una metodologa similar: tramas productivas alimenticias (vinos y frutihortcola) e intensivas en recursos naturales (energa). Ms all de las especicidades de cada una de ellas, el estudio seala: i) una fuerte debilidad en la circulacin y apropiacin de informacin y conocimiento resultantes de reducidas competencias endgenas; ii) el predominio de escasas vinculaciones entre las rmas; y iii) una dbil asociacin entre ambos planos.

Como fue sealado en este artculo, las tramas productivas argentinas presentan una fuerte debilidad, resultado del sendero productivo e institucional previo, y tienen una brecha muy signicativa respecto de lo que hemos denominado tramas intensivas en conocimiento. Por otro lado, la reversin de estas caractersticas no constituye un proceso automtico y requiere el diseo de acciones de poltica que tienen fuer-

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tes especicidades respecto de las polticas tradicionales pensadas para rmas individuales. En ese sentido, el diseo de polticas e instrumentos de promocin orientados a tramas productivas demanda un abordaje que reconozca ciertas caractersticas de las estructuras de esas mismas tramas y un conjunto de premisas necesarias de las que es preciso partir. El diseo de polticas para la promocin de redes productivas debera considerar instrumentos tanto de tipo neutral como verticales y selectivos, que dependen de los puntos de partida y los objetivos de desarrollo buscados (Erbes et al., 2006; Cimoli et al., 2005). Otra premisa de la que debera partirse es que el anlisis de los instrumentos de promocin ms pertinentes requiere no slo considerar las especicidades de los sujetos destinatarios de las polticas (agentes econmicos, instituciones pblicas y organizaciones sociales), sino adems las caractersticas de las vinculaciones materiales e inmateriales entre los miembros de las redes, ya sean intercambios de conocimiento o transferencias tecnolgicas (Woolcock, 1998; Faulkner, 1998; Bijner y Law, 1992; Nonaka y Takeuchi, 1995; Rullani, 2000). Asimismo, para que el estudio y diseo de los instrumentos de promocin sean adecuados a las necesidades de los sujetos receptores de polticas, deben ser diseados considerando el funcionamiento integrado de los sistemas locales y regionales de innovacin en los que estn involucrados (Leydesdorff y Etzkowitz, 2001; Lundvall, 1992; Bisang et al., 2005). A su vez, deben considerarse las condiciones sucientes para el diseo de polticas de acuerdo con factores contextuales del entramado socioeconmico que impacta sobre la conformacin de las redes productivas. Entre estos, se encuentran: el tipo de interaccin entre los participantes de las redes; la estrategia poltica y de coordinacin institucional; el ambiente local en sentido amplio; y el grado de participacin de los actores de la trama productiva (Esser, et al. 1996; Messner y Meyer-Stamer, 2000; Hage y Alter, 1997; Hollingsworth y Boyer, 1997; Hage y Alter, 1997; Messner y Meyer-Stamer, 2000). Del mismo modo, algunas corrientes tericas detallan la necesidad del desarrollo de agentes activadores o traductores que estimulen los mecanismos de articulacin de la trama productiva (Luna y Velasco, 2005a y 2005b; Callon y Law, 1989). Finalmente, deben tenerse en cuenta los diversos aportes tericos necesarios que permitan evaluar las polticas y sus instrumentos de promocin, para analizar la efectividad de las intervenciones y realizar un seguimiento adecuado. En este sentido, las evaluaciones de polticas resultan indispensables. Tales evaluaciones pueden enfatizar diversas dimensiones: los anlisis sobre la relacin entre objetivos planteados e

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instrumentos de promocin; los distintos tipos de evaluacin en relacin con los sujetos de evaluacin; los mtodos de evaluacin en funcin de objetivos o nalidad; y los momentos de realizacin de las evaluaciones (Rossi et al., 1999; Perret, 1993; Subirats, 1989; Owen y Rogers, 1999; Ballart, 1992).

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Roberto Bisang y Sebastin Sztulwark

l presente artculo detalla los resultados de un estudio piloto focalizado en el complejo de la soja, considerado como un caso que articula componentes de alta tecnologa, precisamente biotecnologa, en el seno de un conjunto de estudios dedicados a evaluar y ajustar el abordaje metodolgico para el anlisis de tramas productivas y clusters regionales. El inters terico y metodolgico de la indagacin del complejo de la soja reside justamente en que se sita en la frontera del campo conceptual de la ocupacin y el empleo tal como son denidas habitualmente esas nociones en las estadsticas respectivas. El enfoque de tramas productivas, por su parte, trasciende tambin los lmites sectoriales que sirven de marco tanto a dichas estadsticas como a las referidas a temas productivos y econmicos en general. La produccin de soja y sus derivados se cuenta entre las actividades ms dinmicas de la economa argentina. Habindose iniciado a mediados de los aos setenta (cuando este cultivo comienza a tener, localmente, escala comercial), la cosecha 2004-2005 trep a poco ms de 38 millones de toneladas, lo cual explica casi el 50% del total de la produccin argentina de cereales y oleaginosas. Estimaciones del valor bruto de produccin de la actividad primaria lo ubican en el entorno de los 16.500 millones de pesos corrientes, situndola entre las de mayor facturacin de la economa argentina. El grueso de la produccin ya sea grano o aceites y derivados se exporta; las colocaciones externas del ltimo ao llegan casi a los 8.200 millones de dlares, lo cual signica algo menos de 1/3 de las ventas totales de la Argentina al exterior. Se trata de un sector que

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adems tiene relevancia scal, especialmente por los impuestos al comercio exterior; en el ao 2004, la actividad contribuy con 580 millones de dlares de retenciones (Mrgenes Agropecuarios, 2005). Este desempeo es sustentado por una base productiva y tecnolgica conformada, a lo largo de la ltima dcada, por un nuevo paquete tcnico y su consecuente modelo de organizacin de la produccin. El primero de los temas est centrado en el uso masivo de semillas transgnicas y la siembra directa, mientras que el segundo gira en torno a una creciente separacin de la propiedad de la tierra respecto de quien desarrolla las actividades, lo que se traduce en una masiva contratacin de servicios. La subcontratacin es en el caso argentino una modalidad de larga data asociada a la forma inicial de reparto de tierras, el perl de explotacin agropecuaria, las leyes de arrendamiento y otros factores. Diversos trabajos recientes dan cuenta del dinmico proceso de difusin adaptativa de la soja transgnica operado a partir de la segunda mitad de los aos noventa y su relacin con las transformaciones registradas en el agro argentino. Se trata de una experiencia indita en el nivel internacional en trminos de la velocidad de adopcin del nuevo cultivo como base para la generacin de ventajas competitivas que permiten una rpida insercin internacional (Bisang, 2003a y 2003b; Trigo et al., 2002; Ekboir, 2003; Regnaga et al., 2003). Complementariamente, la etapa posterior de procesamiento industrial tambin evidencia un claro dinamismo. Grosso modo, desde mediados de los noventa, en cada lustro se produjo una nueva oleada de inversiones sustantivas en la capacidad de molienda, que, en base a tecnologas de avanzada, acompaa a la creciente oferta de granos. A ello cabe acoplar el avance de las instalaciones portuarias para exportacin con las correspondientes facilidades de logstica y transporte (Gutman, 2000; Gutman et al., 2006). Esta dinmica tiene, al menos, dos aspectos controversiales. El primero se reere a los niveles de sustentabilidad (econmica, ecolgica, etc.) de estos desarrollos, mientras que el segundo gira en torno a la capacidad de la actividad sojera en su conjunto de generar empleo a un ritmo tan dinmico como el evidenciado en el plano productivo y/o exportador (Pengue, 2000; Teubal y Rodrguez, 2002; Llach et al., 2004; Lpez y Oliverio, 2003; Schvarzer, 2005). En relacin con el segundo aspecto, subyace la nocin de que los niveles de ocupacin que genera la economa estn relacionados directamente con los rasgos de la estructura productiva y menos con las regulaciones del mercado laboral. En tal sentido, la adopcin de cambio tcnico y otras

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

razones han contribuido a modelar una nueva forma de organizacin de la produccin agraria que tiene en la trama de la soja una de sus manifestaciones ms relevantes. Desde esta perspectiva, el anlisis de lo ocurrido en la trama de la soja resulta un caso analtico de inters dado que permite examinar: i) las relaciones entre los cambios tecnolgicos y las modicaciones en la estructura productiva; ii) los procesos de generacin de ocupacin en el marco de las nuevas formas de organizacin del agro en su conjunto; y iii) la debilidad/fortaleza del sistema pblico de captacin de informacin referida a la cantidad, calidad y tipologa de la ocupacin generada. El trabajo encuentra su justicacin en dos dicultades existentes en la captacin de la ocupacin generada por la actividad en su conjunto. La primera de ellas consiste en que las estadsticas habituales tienen como unidad de referencia el sector (o la rama, si se apela a la Clasicacin Industrial Internacional Uniforme, CIIU, que se utiliza en el sistema de cuentas nacionales local). En el caso especco de la soja, esta se encuadra dentro de cultivos en el rubro actividades primarias. Sin embargo, la produccin (e industrializacin) de la soja se desarrolla en base a un tramado de agentes econmicos y actividades ms amplio que incluye los proveedores de insumos (semillas, biocidas y dems), servicios agropecuarios (siembra, cosecha, fumigacin y otros), transporte, almacenamiento, logstica y las etapas estrictamente industriales. La posibilidad de abordar el estudio de este tramado mediante la utilizacin de la matriz de insumo-producto enfrenta algunas limitaciones importantes. Los datos disponibles de dicha matriz corresponden al ao 1996 (elaborados en 1997), fecha previa a parte importante del cambio tecnoproductivo en la trama de la soja (por ejemplo, la liberacin comercial de la soja transgnica se produce en 1996 y comienza a difundirse masivamente desde 1998). La introduccin de un nuevo paquete tecnolgico implica un cambio en la estructura de produccin que le resta precisin explicativa a la matriz de insumo-producto. La segunda dicultad se reere a la tendencia de una parte de las estadsticas pblicas a asociar ocupacin con puestos de trabajo formalizados a travs de una relacin salarial (trabajo asalariado). En el caso bajo anlisis, especialmente en el nivel de las actividades econmicas primarias, enfoques de este tipo captan parcialmente la creciente modalidad de desarrollar dichas actividades bajo diversas formas de contratos mercantiles, no laborales. De esta forma, las estadsticas captan parcialmente las nuevas realidades en el marco de la emergencia de nuevas modalidades de trabajo. Como estas ltimas se extienden tambin a otras actividades

Tramas productivas de alta tecnologa y ocupacin

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adems de las primarias, las dicultades conceptuales se agudizan, al punto de no ser poco frecuentes los enfoques que plantean una crisis de la relacin salarial para abordar el tema. El propsito central del trabajo es remarcar los problemas metodolgicos que habitualmente se encuentran cuando se desea analizar producciones agropecuarias organizadas de esta forma en base a los instrumentos y conceptos tradicionales de medicin. El anlisis especco de la trama de la soja permite ejemplicar los problemas antes mencionados, aunque conviene plantear de antemano algunas limitaciones del abordaje propuesto. En primer lugar, las estimaciones aqu referidas a la ocupacin generada por las actividades vinculadas con la soja no contemplan las reducciones que eventualmente puedan haberse generado en otras actividades que compiten con esta por el uso de la tierra, lo cual demandara un anlisis integral del tema ocupacin en el sector agropecuario en su conjunto. En segundo lugar, en el enfoque aqu adoptado, la ocupacin se trata de manera homognea sin discriminar: i) su forma contractual, sean asalariados permanentes, remuneraciones en base a porcentajes de produccin segn resultados e independientes de la cantidad de trabajo, u otras; ii) la cantidad de horas de trabajo; y iii) la calidad del trabajo. En funcin de ello, las estimaciones que se presentan son de corte tentativo, advirtindose la inconveniencia de su comparacin con los habituales estimadores de empleo. En funcin de lo expuesto, el presente estudio: i) abandona la perspectiva del sector como unidad de anlisis para focalizar en el concepto de trama, y ii) se centra en el conjunto de puestos de trabajo que en ella se generan, independientemente de su caracterizacin econmica, jurdica y/o scal. Ello lleva a incluir estimaciones de los niveles de ocupacin tanto en la actividad primaria, efectuadas por el dueo de la tierra o el contratista, como en las actividades de servicios de provisin de insumos (aguas arriba), el almacenamiento, el transporte, las actividades de procesamiento industrial (molienda para obtener aceites y derivados y la posterior logstica que sustenta la exportacin. Se excluyen taxativamente las actividades industriales posteriores (alimentos balanceados, leche de soja, lecitinas y otros derivados de la molienda de la soja y de sus aceites), como asimismo la actividad portuaria asociada a las exportaciones de aceites y subproductos. El trabajo est centrado en: i) establecer los posibles circuitos de produccin en el interior de la trama de la soja; ii) identicar a las empresas que operan en cada etapa/sector, estimando su pertenencia a la trama de

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la soja, dado que en muchos casos se comparten actividades con otros cultivos; y iii) estimar la ocupacin para dichas empresas segn fuentes pblicas y otras de corte secundario. Se estructura de la siguiente forma: en la primera parte se pasa revista a la evolucin productiva reciente de la trama de la soja; a continuacin el anlisis gira en torno a los cambios ocurridos ltimamente en dicha trama para terminar delimitando los diversos circuitos de la actividad. Ello permitir, en la tercera parte del artculo, efectuar una estimacin de la ocupacin para cada uno de los componentes del conjunto de la trama, como paso previo a las conclusiones donde se detallan los resultados del trabajo.

1.1. Punto de partida: la introduccin de la soja convencional en la Argentina


La soja fue introducida en la Argentina como un cultivo nuevo a partir de los inicios de los aos setenta. Los primeros desarrollos se haban llevado a cabo dos dcadas antes en la Estacin Obispo Colombres de Tucumn en un intento por encontrar cultivos sustentables capaces de reemplazar al monocultivo de la caa de azcar. A nes de los aos sesenta el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) establece un programa de mejoramiento y adaptacin de distintas variedades; ubicado inicialmente en Pergamino y luego trasladado a la estacin experimental de Marcos Jurez, este fue uno de los programas de generacin de semillas adaptadas a las condiciones del medio local que permitira la posterior difusin masiva del cultivo. En paralelo, otros desarrollos fueron impulsados por algunos semilleros locales (AAPRESID, 2002). El tema fue promovido enfticamente desde la Secretara de Agricultura en 1973 a travs de un proyecto nacional que aun los esfuerzos privados con los pblicos. Los primeras producciones signicativas datan de mediados de los aos setenta y se ubican en la zona este de Crdoba y sur de Santa Fe, en clara competencia por tierras dedicadas casi con exclusividad al cultivo del maz. El dinamismo inicial fue impulsado por dos elementos concurrentes: i) la reduccin en la rentabilidad del esquema de produccin previo,

Tramas productivas de alta tecnologa y ocupacin

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basado en un cultivo anual, con escasa fertilizacin, tcnicas de implantacin convencionales y eventuales rotaciones con la ganadera, y ii) una creciente demanda externa de granos oleaginosos (Obstchatko, 1996). La produccin comenz a tomar fuerza a lo largo de los aos setenta sobre la base de un esquema convencional de implantacin: roturacin de la tierra (arado, rastra, siembra, rastra) y uso (paulatinamente creciente) de un paquete de herbicidas selectivo para cada conjunto de malezas. Otras labores complementarias consistan en aplicaciones para combatir otras plagas (pulgones, chinches, etc.). Ello sent las bases para las prcticas extendidas de fumigaciones, que no eran habituales en el agro local. Las primeras cosechas sustantivas de oleaginosas se destinaron casi exclusivamente a la exportacin bajo la forma de granos, ante el escaso desarrollo de la molinera local. Las empresas dedicadas a la molienda fueron una derivacin de aceiteras dedicadas al algodn, el girasol, el man y, en menor medida, el maz. Unas pocas eran emprendimientos nuevos en la actividad, asociados con el comercio de granos u otras actividades primarias. Se haban desarrollado durante dcadas como respuesta a la demanda interna y se ubicaban geogrcamente en las cercanas de las zonas de produccin1. La produccin de granos creci rpidamente hasta ubicarse, a inicios de los aos ochenta, en valores productivos promedio que oscilaban alrededor de los 4 millones de toneladas por ao. A partir de all, el modelo cambi sustantivamente cuando se veric la concurrencia de varios elementos: i) una poltica de restriccin a las exportaciones de granos en simultneo con una tasa de proteccin efectiva atractiva que facilitaba las colocaciones externas de aceites y pellets; ii) facilidades crediticias, impositivas y de promocin industrial; y iii) un mercado internacional con demanda creciente y precios en ascenso. La respuesta productiva en el nivel primario fue un rpido crecimiento que llev a duplicar la produccin a lo largo de la dcada. Se veric una co-evolucin entre la produccin de granos y la expansin de la capacidad interna de molienda, atradas por el dinamismo del comercio internacional y las condiciones regulatorias internas. A nes de los ochenta, an en el marco de una tendencia positiva y desde una perspectiva de largo plazo, comenz a avizorarse cierto estancamiento productivo relacionado con los vaivenes de la demanda inter1 Estas lgicas guiaron el desarrollo de empresas como Aceitera Gral. Deheza, Vicentn, Buyatti, Oleaginosa Moreno e incluso Bunge y Born.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

nacional (en precios y cantidades), las intervenciones sobre los precios relativos (con las retenciones y los juegos de aranceles sobre insumosproducto), el n del reemplazo fcil por otros cultivos (como el maz) e, incluso, los primeros sntomas de agotamiento de los suelos. Ello cre las bases para la posterior difusin de un paquete tecnolgico ahorrador de costos, conformado por la siembra directa, el uso de semilla transgnica resistente al glifosato, el reemplazo de varios herbicidas por el glifosato y un uso mayor de los fertilizantes.

1.2. Difusin de tecnologa y cambio estructural: la soja transgnica y otras innovaciones


La situacin mejor parcialmente en los primeros aos de la dcada del noventa como efecto de mejoras en los precios relativos (quita de retenciones, reduccin de aranceles a la importacin de insumos, etc.), lo cual se tradujo en mayores saldos productivos. A mediados de los aos noventa y en el marco de un clima expansivo, con fuertes inversiones y creciente endeudamiento del sector, el modelo entr en una fase de crisis a partir de una severa reduccin de los precios internacionales sumada a la paulatina apreciacin cambiaria interna. En ese momento se libera a la venta la semilla de soja transgnica y se termina de articular el paquete tecnolgico que se complementa con la siembra directa (SD) y el creciente uso de fertilizantes. El nuevo paquete tecnolgico se difundi rpidamente, dando lugar a una reconguracin productiva cuyo resultado concreto fue la ampliacin de la produccin de granos. Esto ltimo fue acompaado por nuevas inversiones en la industria de la molienda, lo cual reforz el modelo traccionado por la demanda internacional. En el nivel productivo, el promedio de los 12 millones de toneladas de la primera mitad de los noventa fue rpidamente superado, a punto tal que en 2002 se haba duplicado la produccin respecto de 5 aos antes.

Tramas productivas de alta tecnologa y ocupacin

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CUADRO 1. Evolucin de la produccin de soja en la Argentina, 1970-2005 (hectreas, litros, toneladas y porcentajes)
Produccin Total Soja 59.000 78.000 272.000 496.000 485.000 695.000 1.400.000 2.500.000 3.700.000 3.500.000 3.770.000 4.150.000 4.000.000 7.000.000 6.500.000 7.100.000 6.700.000 9.900.000 6.500.000 10.700.000 10.862.000 11.310.000 11.045.400 11.719.900 12.133.000 12.448.200 Siembra Directa Siembra Directa / Total

Total Siembra

Consumo Glifosato

1970-71 1971-72 1972-73 1973-74 1974-75 1975-76 1976-77 1977-78 1978-79 1979-80 1980-81 1981-82 1982-83 1983-84 1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 1992-93 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00

37.700 79.800 169.440 376.700 369.500 442.500 710.000 1.200.000 1.640.000 2.100.000 1.925.000 2.040.000 2.362.000 2.920.000 3.300.000 3.340.000 3.700.000 4.413.000 4.670.000 5.100.000 4.966.600 5.040.000 5.319.660 5.817.490 6.011.240 6.002.155 6.669.500 7.162.250 8.400.000 8.790.500

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.000 1.500 6.000 22.000 50.000 80.000 280.000 445.000 775.000 1.350.000 1.670.000 2.150.000 2.859.500 3.250.000 3.782.500 5.016.000

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,2 0,5 1,1 1,6 5,6 8,8 14,6 23,2 27,8 35,8

s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 10.000 250.000 50.000 762.000

Soja RR

Ao

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 37.000 1.756.000 4.800.000 6.640.000

42,9 1.263.000 45,4 2.852.000 45,0 4.543.000 57,1 6.097.000

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Soja RR / Soja Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0,6 11.004.890 24,5 18.732.172 57,1 20.000.000 75,5 20.135.800

Continuacin CUADRO 1
2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 10.664.330 11.639.240 12.606.845 14.526.606 14.399.998 6.658.800 8.670.000 9.537.000 10.490.000 10.500.000 62,4 82.350.000 74,5 81.499.870 75,6 72,2 72,9 s/d s/d s/d 9.000.000 10.925.000 12.446.000 13.230.000 14.058.000 84,4 26.880.852 93,9 30.000.000 98,7 34.818.552 91,1 31.576.752 97,6 38.300.000

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA), Asociacin de Semilleros Argentinos (ASA) y Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa (AAPRESID). * Valores estimados para 2004-2005. ** La zona sombreada del cuadro indica los aos con cultivos de soja transgnica.

CUADRO 2. Evolucin exportaciones y precios internacionales de soja, 1980-2005 (miles de dlares y dlares por tonelada)
Granos de soja s/d s/d s/d s/d 850.339 581.813 487.905 264.309 549.002 120.431 685.579 470.800 641.258 544.877 690.365 535.731 587.603 138.626 642.471 503.502 Aceite de soja 53.422 35.914 72.431 133.528 282.195 301.340 210.364 226.958 408.121 334.371 413.703 231.260 520.532 593.607 844.149 927.544 877.070 1.010.778 1.441.957 1.205.868 Pellets de soja s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 1.208.951 1.238.726 1.145.873 1.022.242 1.984.046 2.044.097 1.740.667 1.800.299 Precio FOB grano 271,85 272,10 233,74 241,40 269,78 214,49 197,91 204,08 286,83 258,34 229,06 220,78 220,30 239,07 239,33 238,38 290,36 291,92 236,33 186,00 Precio FOB aceite 518,67 465,67 412,25 494,75 701,17 544,92 311,67 317,58 423,83 416,67 425,67 416,83 396,42 442,83 586,17 604,58 514,98 544,75 609,50 402,50

Ao 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Total 53.422 35.914 72.431 133.528 1.132.534 883.153 698.269 491.267 957.123 454.802 1.099.282 702.060 2.370.741 2.377.210 2.680.387 2.485.517 3.448.719 3.193.501 3.825.095 3.509.669

Tramas productivas de alta tecnologa y ocupacin

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Continuacin CUADRO 2
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Granos de soja 772.875 1.239.173 1.113.493 1.836.468 1.729.907 2.263.720 Aceite de soja 906.547 1.000.267 1.280.165 2.003.451 2.230.238 2.109.597 Pellets de soja 2.169.399 2.401.056 2.568.408 3.266.499 3.603.421 3.792.324 Total 3.848.821 4.640.496 4.962.066 7.106.418 7.563.566 8.165.641 Precio FOB grano 193,50 182,00 201,43 246,75 291,92 247,55 Precio FOB aceite 311,50 312,92 420,42 517,25 533,58 466,00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de SAGPyA.

Las nuevas condiciones de precios relativos, sumadas al favorable contexto internacional, dieron como resultado un nuevo dinamismo productivo que lleva a la actividad a niveles superiores a los 38 millones de toneladas. Los registros de la campaa 2004-2005 triplican a los de una dcada atrs. Este comportamiento fue el resultado de: la difusin masiva de un nuevo paquete agronmico articulado por la semilla transgnica (y complementado por la siembra directa y el uso de fertilizantes y herbicidas); la consolidacin de una nueva forma de organizacin de la produccin la trama incluyendo ahora no slo la actividad primaria sino tambin la industria y los servicios (con los consecuentes impactos sobre el nivel y la tipologa de la ocupacin); las favorables condiciones de precios relativos; la preexistencia de una base tecnolgica, productiva y empresaria. Estos aspectos son las razones estructurales que subyacen a la generacin de ocupacin en la trama de la soja. En el prximo apartado analizaremos los aspectos sustantivos de estos temas, comenzando por la parte primaria y concluyendo con la industrial.

2.1. Introduccin
La agricultura es una de las actividades ms antiguas de la humanidad; su desarrollo fue simultneo a la sedentarizacin. Unida su evolucin

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

a la de los hbitos alimentarios y a la necesidad de autosustentacin, desde los inicios de la actividad el control de la tecnologa radicaba en los conocimientos tcitos del productor. Las vicisitudes climticas, las especicidades de los suelos y climas en el mbito regional y otros elementos (incluso de corte cultural) hicieron que el grueso de las tecnologas de proceso sean difcilmente codicables y, con ello, similares, en sus dinmicas de generacin y difusin, a otras de corte industrial. La denominada revolucin verde2 modic parcialmente esta lgica de funcionamiento con la introduccin de tres elementos que provenan de otras actividades (tanto productivas como cientcas): i) la mecanizacin de la actividad; ii) el uso de fertilizantes (para suplir/mejorar los suelos) y biocidas (para controlar a los competidores y/o depredadores); y iii) los mejoramientos de las genticas de semillas a partir de la seleccin por mtodos naturales a n de centrar las producciones en las variedades que mejor se adapten a las mltiples especicidades de los diversos climas y suelos. La conjuncin de estos tres factores introdujo un salto en la productividad sustentada en una determinada forma de organizacin de la produccin y de especializacin/coordinacin con las etapas subsiguientes de la cadena productiva. A nivel primario se generaron explotaciones con una mayor capitalizacin de equipos y tierras, una creciente relevancia del conocimiento tcito de coordinacin de las actividades internas y el desarrollo de tcnicas especcas de cultivos, tales como la roturacin como base de implantacin, el uso de semillas hbridas fertilizantes y biocidas de control, etc. En cuanto a la articulacin de la cadena productiva, la produccin primaria se mantuvo independiente de la industrial y relacionada con esta casi exclusivamente va transacciones de mercado, e intermediada por la bisagra del almacenamiento, el acopio y el acondicionamiento, como etapa especca. Desde el punto de vista de la ocupacin, la unidad productiva primaria exhiba una elevada integracin vertical, dado que el grueso de las actividades se realizaba internamente y con equipos propios, y slo se contrataban externamente las labores de fumigacin, trilla, recoleccin y parte del almacenaje. Este perl de empresa agropecuaria constituye el epicentro del sistema de medicin del empleo, incluyendo tanto la
2 Fue, a grandes rasgos, la contracara de la denominada revolucin industrial en su fase fordista. Al igual que en el caso de la industria, el nuevo modelo agrcola oper sobre la base de una fuerte especializacin de la maquinaria, una reducida gama de productos, la serializacin de la produccin, una tendencia constante al logro de grandes volmenes y un modelo productivo muy integrado y con escasa exibilidad.

Tramas productivas de alta tecnologa y ocupacin

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ocupacin asignada a los propietarios, como el empleo asalariado, sea este formal y estable o transitorio. En suma, por un lado exista una clara divisin entre las actividades primarias y las etapas posteriores (industria y/o servicios) y, por otro, el grueso de las actividades primarias se desarrollaban tranqueras adentro y con recursos propios. Este modelo tecnolgico y productivo comenz a cambiar lentamente a nes de los aos ochenta, dando paso a otro que se instal denitivamente desde mediado de los noventa. El nuevo modelo tecno-productivo es el resultado de un sendero evolutivo que, en lo tecnolgico, presenta la secuencia que se expone en el grco siguiente. GRFICO 1. Evolucin tecnolgica
HERBICIDAS MAQUINARIA Siembra convencional (Agencias privadas + pblicas) SEMILLAS

70S 80S

PARAQUATT (por ICI)

Introduccin (INTA/Privada Semillas

GUFOSATO

Primera siembra directa con maquinaria

Variedades locales de Semillas semillas OGM (INTA + Criadores (Nidera) locales) (Monsanto)

+ Gen + Biocidas

90S

Siembra directa mecanizada

Soja RR (Nidera Monsanto Syngenta)

Nuevo paquete

Fuente: Bisang y Campi (2005).

El resultado de esta evolucin es un nuevo paquete tcnico que sustenta el rpido desarrollo de la soja. Dicho paquete fue co-evolucionando con un modelo productivo de rasgos distintos al preexistente, afectando la cantidad y el tipo de ocupacin que genera.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Necesariamente ello replantea la conformacin de la trama en su conjunto y le imprime un dinamismo particular en el contexto de un sector ineludiblemente integrado al comercio internacional. En la fase industrial los cambios no son menos relevantes, pero s coincidentes en el sentido general.

2.2. Hacia un nuevo paquete tecnolgico en el cultivo de la soja: los insumos


2.2.1. Semillas transgnicas

La produccin de semillas de soja en la Argentina tiene como orgenes los esfuerzos ociales de diversas instituciones y algunos pocos y acotados planes privados. Habindose consolidado la produccin a lo largo de varias dcadas, fue modelndose un mercado con un creciente predominio de la oferta privada y del uso de semilla propia por parte de los productores. El resultado es la presencia de un conjunto de empresas semilleras locales, de distintos tamaos, que cubren una amplia gama de variedades y cuentan con sus respectivas redes de distribucin. El uso de la moderna biotecnologa en esta actividad tiende a cambiar radicalmente el perl previo. Inicialmente, los primeros desarrollos de semillas transgnicas resistentes a un herbicida, el glifosato, se centraron en una variedad de soja altamente compatible con las condiciones imperantes en el denominado cordn maicero argentino. La nueva semilla contiene un gen resistente al mencionado herbicida que, incorporado a la semilla de soja, da como resultado una planta resistente al mismo: el uso de glifosato combate las malezas pero no ataca a la soja transgnica3. En todos los casos, el desarrollo original fue efectuado en el exterior, mientras que localmente se hicieron los ensayos de adaptacin de acuerdo con las normas regulatorias argentinas. La difusin de estos desarrollos (va las posteriores liberaciones comerciales) fue posible dada la existencia de un laxo sistema de propiedad intelectual (no patentabilidad del gen ni de la nueva semilla) y por el carcter de la propia semilla4. En aos posteriores va inversiones externas tanto en esta actividad como en
3 Facilita el uso de la siembra directa, dado que el uso del glifosato permite secar por un cierto lapso todas las plantas preexistentes y realizar el implante de nuevas semillas con una escasa competencia inicial. Se trata de una semilla autgama, cuya reproduccin posterior no altera sus caractersticas bsicas iniciales.

Tramas productivas de alta tecnologa y ocupacin

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las redes de distribucin y en la produccin de herbicidas y fertilizantes asociados ingresaron y/o consolidaron su presencia las restantes grandes empresas internacionales (Monsanto, Syngenta, Dow Agroscience, Bayer Crop, etc.). Ello dio lugar a un esquema de oferta caracterizado por: i) la existencia de un nmero muy acotado de empresas multinacionales con un fuerte potencial econmico, complementadas por empresas locales ms modestas en trminos de recursos, equipamiento y masas crticas de investigadores; ii) la clara tendencia a conformar ofertas tanto de semillas como de fertilizantes y paquetes completos de herbicidas y biocidas, bajo el concepto de paquetes integrados; iii) la creciente incorporacin de los canales comerciales como parte de las actividades de las empresas productoras de semillas. 2.2.2. Fertilizantes y herbicidas

Compatible con el uso de semillas transgnicas y en el marco de la conguracin de un nuevo paquete tcnico, la oferta de fertilizantes y herbicidas cobr un marcado dinamismo en la ltima dcada. Los cambios operados en los aos noventa dieron como resultado un mercado local muy dinmico que, en su conjunto, termin abastecindose de una decena de grandes rmas (cada una de las cuales tiene fortalezas en un producto determinado) con sus consiguientes redes nacionales de distribucin (Mercado, 1999; Oliverio et al., 2004). El dinamismo de la demanda activ el desarrollo de la importacin para algunos productos, mientras que en otros ello se tradujo en un fuerte impulso al desarrollo local. Al amparo de los precios reducidos y las amplias reservas de gas, varios proyectos industriales para la produccin de fertilizantes fueron lanzados en la primera mitad de los aos noventa y entraron en produccin unos aos despus. 2.2.3. Maquinarias y equipos

El desarrollo masivo de esta actividad fue inducido por la difusin del modelo de agricultura mecanizada que comenz a extenderse en la economa local durante los aos sesenta y setenta, en el marco de una elevada integracin de actividades en el interior de la explotacin, especialmente en las etapas de laboreo. En este modelo, habitualmente el productor tipo realizaba las tareas de arado, escardillado, fumigaciones, siembra y otras complementarias con equipos propios; el eje de estos equipamientos era

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

el tractor. Es decir, generaba ocupacin in-house atribuible a la actividad primaria. Sin embargo, a lo largo de las ltimas dos dcadas la tendencia hacia una mayor contratacin externa tiende a modicar el perl de la demanda derivada de maquinarias y equipos agrarios, en lnea con la introduccin de nuevos cultivos (como la soja) y tcnicas de proceso. El nuevo modelo requiere un parque de herramientas caracterizado por: i) mayor potencia en los tractores; y ii) desarrollo del mercado de mquinas de siembra directa y de equipos (de arrastre o autopropulsados) de fumigacin claramente asociados con las nuevas tecnologas de proceso en los cultivos de la soja. La adopcin de ambos equipamientos implica una mayor escala econmica, a la vez que introduce a los contratistas como demandantes dinmicos que amortizan a corto plazo los equipos e introducen una mayor rotacin del capital. Esto necesariamente replantea el perl previo de la ocupacin. 2.2.4. Siembra directa

La tecnologa de siembra directa fue impulsada a inicios de los aos sesenta en Estados Unidos. Su desarrollo en las economas latinoamericanas, en particular en Brasil, la Argentina y Paraguay, se produce a lo largo de los aos ochenta como: i) una va para detener y paliar los procesos crecientes de degradacin de los suelos, y ii) una forma de reduccin de costos (Ekboir, 2003; AAPRESID, 2004; INTA, 2004). La nueva tcnica consiste en la implantacin de la semilla sin la necesidad de roturar la tierra, ni realizar las tareas posteriores de emparejado, la consiguiente siembra y los procesos necesarios y posteriores de cobertura. En su lugar, la tcnica que involucra el uso de las mquinas de siembra directa implanta en un solo procedimiento la semilla a travs de la apertura y posterior aplastamiento de un surco nico. Para que ello sea posible, es necesario reducir al mximo la competencia de otras especies, desarrolladas o de potencial desarrollo; ello conduce a la necesidad de su eliminacin previa. En este caso es relevante el uso de herbicidas de amplia cobertura, fcil aplicacin y escaso efecto residual; en tal sentido, el glifosato reemplaza al conjunto de otros herbicidas utilizados previamente. El uso de los herbicidas queda, de esta forma, atado a la nueva tcnica; ms an, si se desea que la planta crezca rpidamente la tcnica se complementa con los diversos tipos de fertilizacin.

Tramas productivas de alta tecnologa y ocupacin

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2.2.5.

Hacia un nuevo paquete agronmico

La conjugacin de diversos elementos desde la semilla transgnica hasta la siembra directa, pasando por las maquinarias, los herbicidas y los fertilizantes fue conformando un nuevo paquete agronmico en el marco de cambios que abarcan tanto el proceso de produccin como la propia estructura empresaria del sector primario. La nueva tecnologa de proceso de produccin, que conjuga el uso de la semilla resistente al glifosato con la fumigacin, la siembra directa y la fertilizacin, permite, entre otros aspectos: i) reducir los costos operativos de implantacin y control de malezas (Peiretti, 1999); ii) acortar el ciclo de laboreo, con lo cual facilita la complementacin de los cultivos5 (y/o su ampliacin); y iii) redenir el paquete de conocimientos tcitos de los productores que ahora se ven obligados a operar con una nueva tcnica (a la cual contribuyen varios oferentes externos de insumos, revalorizando tramos de la actividad que estn fuera de la rbita primaria) que implica demandas adicionales de capacitacin y aprendizaje para las labores primarias. La adopcin creciente de este paquete tecnolgico tiene su correlato en la forma de organizacin de la actividad y, consecuentemente, en la cantidad, ubicacin, calidad y perl de la ocupacin generada. 2.2.6. Formas de organizacin de la produccin primaria: de la provisin de insumos a los contratistas

A lo largo de los aos sesenta y setenta, y en el marco de la difusin de la denominada revolucin verde, la incorporacin de tecnologa en la actividad primaria fue guiada por la mecanizacin, los oferentes de semillas y la actividad de organismos pblicos y privados (principalmente en lo referido a proceso). Parte sustantiva del paquete tecnolgico era armado, segn las especicidades propias, por el productor. Sin embargo, a partir de los aos noventa la incorporacin de la biotecnologa/siembra directa a las producciones de alimentos tiende a transformar dicho modelo de organizacin de la produccin primaria. Dado el perl del nuevo paquete agronmico, se requiere la participacin de diversas disciplinas y el uso de tcnicas avanzadas, habitualmente ajenas al conoci5 Aplicado a la soja, ello: i) potencia el ciclo soja-trigo; ii) permite el cultivo en nuevas zonas (donde los ciclos son cortos); y iii) revaloriza variedades ya desarrolladas que se aplican a nuevas zonas de cultivo o que facilitan la articulacin con otros cultivos.

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miento de los tradicionales oferentes de semillas y maquinarias e incluso de los propios productores. Ahora, la provisin de eventos depende de un nmero limitado de compaas internacionales que preponderantemente realizan el desarrollo original (aislamiento de genes y otras tcnicas) en el exterior y luego lo adaptan a las variedades locales6. Mientras que los semilleros locales tienen control de las variedades especcas para los climas y suelos locales, las megacompaas internacionales (Monsanto, Bayer, Syngenta y otras) detentan el control del conocimiento y la tecnologa genmica. De esta forma, el mercado proveedor de semillas y otros insumos queda congurado por: i) una cantidad reducida de empresas multinacionales con fuerte potencial econmico y el dominio de las mejores tcnicas, y ii) un nmero acotado de empresas privadas locales e institutos pblicos de investigacin, que dominan las variedades especcas adaptables a las demandas particulares de las diversas regiones del pas. La tendencia a concentrar la oferta de un conjunto de insumos que proviene de diversos orgenes sectoriales genera como contrapartida modicaciones en los circuitos comerciales que se articulan con el usuario nal. Los paquetes de insumos que ofrecen las empresas se conforman a partir de la oferta de semillas, los herbicidas asociados y los fertilizantes, e incluyen asesoramiento con respecto a tcnicas de uso. De esta forma se congura una red de comercializacin que, adems, se convierte en canal de difusin de conocimientos, sean estos codicados va insumos o tcitos, a travs de asesoramiento directo. Como resultado de la creciente sosticacin del paquete agronmico, se traslada parte del poder de decisin desde el productor al oferente de los insumos.

Este hecho recongur la anterior situacin, en la que la provisin de semillas estaba distribuida entre productores locales e internacionales con una fuerte participacin del INTA.

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GRFICO 2. Un nuevo modelo de organizacin de la produccin primaria


Paquete agronmico Siembra directa Efecto demanda Industria Comercializacin Exportacin Red privada-pblica de difusin de innovaciones Nuevo Modelo Contratos Formales Informales Ruptura propietario-productor Tercerizacin Concentracin y transnacionalizacin oferta insumo Tec. principal Tec. complementarias Equipos y otros Dualizacin Fertilizantes y biocidas Productos biotecnolgicos Equipos y otros

Fuente: Bisang (2003b).

A su vez, la introduccin de los nuevos cambios tecnolgicos y de organizacin, fundamentalmente la adopcin del doble cultivo y de la siembra directa y la mayor difusin de la soja, fue simultnea con un mayor peso de un conjunto de agentes econmicos denominados genricamente contratistas. La categora de contratistas engloba una diversidad de situaciones. Estos tienen en comn el hecho de ser dueos de capital (maquinarias y circulante) y conocimiento y desarrollar (total o parcialmente) la actividad, sin necesidad de poseer tierras. Ello implica una separacin entre quienes poseen la tierra y quienes la trabajan, marcando una diferencia sustantiva con respecto al previo modelo que tenda a la integracin vertical. La consolidacin reciente de los contratistas responde a diversas razones: las mayores escalas tcnicas, econmicas y de conocimiento; la presin del mercado por reducir costos y maximizar rendimientos; la tendencia al doble cultivo que requiere mayor sosticacin y cantidad de tareas (y por lo tanto de equipos), lo cual hace crecer la complejidad tcnica del paquete en su conjunto;

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la particular situacin de endeudamiento/restriccin nanciera de los productores tradicionales de la segunda mitad de los aos noventa, cuando se conjugan las ofertas que luego conformaran el nuevo paquete agronmico; el desarrollo previo de subcontratistas que remonta al modelo agropecuario y al sistema de arrendamientos y reparto de tierras del siglo XIX. En esta nueva estructura productiva se acenta la importancia de la relacin entre los dueos de las tierras y quienes realizan todo o parte del proceso productivo a travs de los contratos. El contrato regula el vnculo entre propietario, arrendatario y contratista, segn el caso. Ello signica que estructuralmente se genera ocupacin no necesariamente asalariada. La lgica general que domina el desarrollo y la consolidacin de los contratistas tiene varias aristas: i) la necesidad de una elevada rotacin de maquinarias y equipos; ii) los riesgos de la actividad; iii) cierta volatilidad y corto plazo en las relaciones (muy asociados a la variabilidad de los precios internacionales y a las variaciones climticas); y iv) una demanda de mano de obra exible, con posibilidad de movilidad territorial y con disposicin a establecer contratos. Se trata de unidades operativas que, por un lado, conservan la lgica de la produccin primaria dada la relacin de su actividad con los aspectos climticos y los tiempos biolgicos de los cultivos, pero, por otro, giran en torno a la lgica industrial de una rpida rotacin del capital jo (especialmente en casos en que la actividad se sustenta con nanciacin bancaria). Unas y otras razones inducen a que un factor clave del xito comercial de sus actividades se relacione con la utilizacin de la mejor tecnologa disponible de producto y proceso.

2.3. El sistema de transporte y almacenaje


As como la produccin primaria se relaciona con la provisin de insumos a travs de una vasta red comercial, lo hace tambin aguas abajo a travs de las etapas de almacenamiento, transporte y acopio para llegar a la fase industrial. La magnitud de las transacciones convierte al transporte en una etapa vital en diversas fases: i) desde la chacra (salida de mquina a las tolvas) hasta el sistema de almacenamiento; ii) desde los silos de almacenaje a las empresas de molienda; y iii) desde las empresas industriales a los

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posteriores destinos (el grueso de los cuales son los diversos corredores portuarios de exportacin). En esta actividad el grueso del transporte es automotor, lo cual plantea una logstica compleja en las cercanas de las localizaciones de las plantas de molienda que, a su vez, son coincidentes con los corredores portuarios. La actividad de almacenamiento es otra etapa clave. En este caso existen distintas categoras: i) el silo de chapa construido en la chacra de los productores; ii) los silos en manos de acopiadores; iii) los silos de las empresas de molienda de soja; y iv) los silos bolsa7. Dado que la cosecha tiene un fuerte componente estacional y que la industria opera a ritmo constante y de acuerdo con la atraccin de la demanda, el sistema de almacenamiento tiene un rol crtico, no slo para regular los ujos fsicos de insumo-producto, sino en lo relativo a las decisiones de compraventa de granos, tanto desde la perspectiva nanciera del productor como de la industria. En buena medida, parte de este problema queda acotado por el uso masivo y creciente de los silos bolsa, tanto en el nivel de los productores como, en algunos casos, de los propios acopiadores. Obviamente, el desarrollo de la tecnologa de los silos bolsa aplicado a la soja y a otros cultivos indujo el desarrollo de otra red de contratistas que brindan tanto el servicio de embolsado como de desembolsado; asimismo propici el desarrollo de los fabricantes de mquinas de embolsado.

2.4. El procesamiento industrial de la soja8


Los principales productos que se obtienen del procesamiento de los granos oleaginosos son aceites para el consumo humano y harinas para la elaboracin de alimentos para animales. El procesamiento industrial da lugar, asimismo, a otros subproductos alimenticios y no alimenticios. Otro derivado con importante potencial de desarrollo es el biodiesel, hidrocarburo obtenido a partir de aceites vegetales y/o tambin grasas animales, que se puede usar puro o mezclado con gasoil en cualquier proporcin, en cualquier motor diesel. En todos los casos, los desarrollos corresponden a procesos altamente mecanizados en los que resulta crucial
7 La capacidad de almacenaje total para todos los granos ascenda, en el ao 2004, a 40,9 millones de toneladas que representaban cerca del 60% de la cosecha del pas. Existen ms de 2.700 plantas de acopio. Esto implic un incremento de la capacidad de almacenaje total del pas del 64% en el perodo 1984-2004 (ONCCA, 2005). En base a Gutman et al., (2006).

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el control de los ujos de ingreso de materia prima, el egreso de productos y subproductos y las actividades de mantenimiento9. Se trata de una actividad industrial intensiva en capital, donde la productividad se asocia con la velocidad de circulacin de ujo insumo-producto10. La industria se desarroll rpidamente en el nivel local a partir de inicios de los ochenta como resultado de la conjuncin de una abundante provisin de granos, un mercado internacional demandante, precios relativos favorables y el ingreso de capitales externos. La expansin de las industrias de molienda de granos oleaginosos en las ltimas dos dcadas estuvo impulsada por las fuertes inversiones en el sector, realizadas, en primer lugar, por las grandes empresas transnacionales11 de la molienda y del comercio exterior de granos y oleaginosas, y, en segundo lugar, por grandes grupos nacionales. Como resultado de este desarrollo, la molienda de granos oleaginosos en la Argentina es una industria tecnolgicamente moderna, con una fuerte concentracin tcnica y econmica que la coloca entre las ms avanzadas en el nivel mundial y una fuerte especializacin en el procesamiento de soja y girasol. Las principales caractersticas de la industria molturadora en la Argentina son: i) elevados tamaos de planta, superiores a los de sus principales competidores en los mercados mundiales, Brasil y EE.UU.12; ii) producciones volcadas a la exportacin; iii) importancia (aunque decreciente) de empresas de capitales nacionales (Gutman, 2000; Gutman y Lavarello, 2003; Gutman et al., 2006; Lpez, 2004).

El carcter de commodity de los productos centrales del complejo (aceites a granel y harinas) y los bajos mrgenes que se obtienen en la comercializacin internacional impulsan en forma sostenida aumentos en las escalas de las plantas procesadoras y esfuerzos tendientes al logro de mayores eciencias (reducciones de costo). Esta tendencia se impone en los principales pases productores, convirtiendo la escala en una importante barrera a la entrada de nuevas rmas.

10 Las producciones de aceites crudos y harinas de soja y girasol estn tecnolgicamente asociadas, por lo que pueden producirse en las mismas plantas industriales. Son tecnologas ampliamente difundidas, y pueden ser adquiridas a travs de la compra de equipos disponibles en los mercados internacionales y nacionales (plantas llave en mano). 11 A lo largo de este informe se utiliza indistintamente el trmino empresa trasnacional (TN) y empresa multinacional (EMN). 12 La capacidad de procesamiento de las fbricas aceiteras argentinas superar en el corto plazo a la de sus pares de EE.UU. (capacidad de unas 160 mil toneladas diarias), China (similar a la de EE.UU.) y Brasil (alcanzar, entre la actual y la que tiene en construccin, unas 145 mil toneladas diarias). Esto es as porque a las 100 mil toneladas diarias de capacidad que las industrias aceiteras argentinas registraban en agosto de 2004, se sumarn unas 64 mil toneladas con las inversiones anunciadas en los ltimos meses.

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CUADRO 3. Principales fbricas de aceites vegetales de soja y girasol en actividad*


Capacidad de Origen Cantidad de crushing del establecimientos terica capital (Soja y girasol)* en 24 hs (en ton.) EMN EMN EMN GN GN GN EMN/ GN EMN GN GN GN 3 3 1 2 3 2 1 3 2 2 s/d 13.700 12.700 12.000 11.000 10.500 8.700 8.000 5.150 4.414 4.200 1.200 91.564 5.000 96.564 100,0

Firma

Participacin Renacin (% sobre en 24 hs total)

Bunge Cargill Louis Dreyfus Vicentn AGD/Grupo Urqua Molinos Ro de la Plata (Perez Companc) AGD/Bunge (Terminal 6 Industrial SA) Glencore/Moreno Buyatti (Vicentn opera 2/3) Nidera Molino Cauelas S.A.C.I.F.I.A. Total seleccionado Otras Capacidad total de molienda soja y girasol(**)

14,2 13,2 12,4 11,4 10,9 9,0 8,3 5,3 4,6 4,3 1,2 94,8

200 0 0 0 500 500 0 0 100 0 200

Fuente: Gutman et al. (2006). * No se consideran las plantas dedicadas exclusivamente a la molienda de otras oleaginosas. ** Estimado. Algunas plantas procesan tambin otras oleaginosas. EMN: grandes empresas multinacionales; GN: grandes empresas nacionales.

En suma, la fase industrial est conformada por un nmero acotado de grandes empresas varias de ellas subsidiarias de empresas multinacionales con plantas de tamaos y eciencias operativas que se ubican

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entre los mejores estndares internacionales y operan de forma continua y con una anada logstica tanto en la provisin de insumos (granos) como en la salida del producto (aceites y pellets). Por sus caractersticas intrnsecas se trata de actividades intensivas en capital que, en trminos relativos, generan poco empleo.

3.1. La trama de la soja y sus derivados


La produccin de soja y sus derivados industriales conforma un profuso tramado de relaciones y etapas productivas que involucra una gran cantidad de agentes econmicos. La ocupacin generada por la actividad bajo anlisis, impulsada por los cambios tcnicos y la nueva forma de organizacin de la produccin descriptos previamente, es estimada considerando dos aspectos complementarios e intrnsecos de la estructura productiva: la trama en su conjunto como objetivo de anlisis; ello deriva en la necesidad de estimar va fuentes secundarias la ocupacin generada en cada uno de los segmentos de la misma; la ocupacin generada independientemente de las formas econmicas y/o jurdicas que esta asuma (contrato mercantil, salario, etc.). Acerca del primero de los temas, esto es, la identicacin de la trama como objeto de evaluacin del nivel de ocupacin generado, el Grco 3 es ilustrativo tanto de las diversas rutas tecno-productivas de la soja como de las relaciones inter-empresarias/laborales que se mencionaron en el apartado previo. Aunque se trata de una simplicacin, el grco permite visualizar la relevancia del conjunto y la importancia de determinados segmentos no siempre considerados en las evaluaciones de la ocupacin generada en esta actividad. Como es esperable, existe una multiplicidad de combinaciones entre etapas en lo referido a formas de relaciones laborales. Asimismo, la relevancia de cada etapa es cambiante de acuerdo a las condiciones del entorno. La subcontratacin de actividades es variable segn las condiciones econmicas generales y especcas del sector, la expansin anual de la actividad y la evolucin de las restantes producciones que

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compiten por el uso de la tierra. Tampoco las relaciones entre los agentes de las distintas etapas son rgidas: en algunas campaas se priorizan los contratos por valores monetarios jos, mientras que, en otras, los pagos se realizan en base a porcentaje de granos producidos. A grandes rasgos, en cada campaa se redenen condiciones y, por ende, los pesos relativos de cada una de las mltiples combinatorias de produccin. GRFICO 3. Trama (simplicada) de la soja
Semilla Variedad Gen Fertilizantes Urea Otros Biocidas Glif. Otros SD Maquinaria Fumig. Otros

CENTROS DE SERVICIOS

VENDEDORES ESPECIALIZADOS

REPRESENTANTES Y OTROS

PAQUETE TECNOLGICO

DUEO DE TIERRA=PRODUCTOR

DUEO DE TIERRA vs. CONTRATISTAS

PRODUCTOR Fumig. Monitoreo Acopio Trilla Servicios Gral. Otros ARRENDATARIO Clasicacin CONTRATISTA Transporte USO INDUSTRIAL SEMILLA PROPIA GRANO Silo Bolsa Fuente: Elaboracin propia. 204 % Fijo Flex

La estimacin de la ocupacin generada por la trama de la soja que, recordemos, cambia el objeto analtico al pasar de la rama de actividad

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a la trama en su conjunto debe ser interpretada cuidadosamente considerando eventuales comparaciones con estadsticas similares que tienen como unidad analtica el sector y el empleo asalariado registrado, con respecto al cual se presumen una duracin anual y una cantidad de horas semanales prejadas. En el caso de la soja debe considerarse lo siguiente: existe una serie de insumos de origen industrial donde se registra el empleo de forma convencional cuyo uso es compartido con otras actividades agrcolas; en este estudio, se adopt el criterio de asignarle la participacin del cultivo analizado en el total de toneladas producidas; la produccin de soja y su ocupacin asociada se desarrolla a partir de un recurso jo la tierra en un lapso que, grosso modo, cubre la mitad del ao; ello plantea el uso de este recurso y su correspondiente ocupacin el resto del tiempo; de all que, en el caso de la ocupacin generada por los subcontratistas y los productores integrados, se consider para la estimacin el porcentaje correspondiente. Debe tenerse en cuenta que una posibilidad es el doble cultivo con otra especie (trigo) y otra posibilidad, extrema, es suponer que no se realiza actividad alguna en el resto del ao. La primera alternativa es viable en tierras de calidad y climas compatibles con los ciclos cortos de ambos cultivos, mientras que la segunda se vericara en las reas sojeras marginales de reciente expansin. No existen mayores datos que permitan establecer dedignamente la proporcin entre ambas posibilidades. En lo que resta de la seccin, a modo ilustrativo, se efectan algunas estimaciones de la ocupacin correspondiente a los principales subsegmentos de la trama. Debe quedar en claro que se trata de una estimacin tendiente a aportar elementos metodolgicos que permitan, en el futuro, una estimacin ms precisa de la ocupacin generada por la trama de la soja.

3.2. Estimacin de la ocupacin en la industria de los insumos


En la nueva reconguracin de la trama de la soja, la provisin de insumos tiene un peso relativo importante. Ello responde a la creciente sosticacin de la actividad y remite necesariamente tanto a los avances

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de biotecnologa en el diseo de semillas, como a las particularidades del nuevo paquete agronmico, que constituye una mezcla de insumos especializados y tecnologas de proceso siembra directa, manejo de rotaciones, control/monitoreo de la biologa de los suelos ms sosticadas que las que previamente manejaba el productor primario. Semillas. En este caso se estima la ocupacin generada por los semilleros habilitados. Ello excluye una parte relevante (superior al 70%) de la semilla utilizada que surge de la propia reproduccin por parte de los productores o de empresas no registradas. Existe un nmero acotado de empresas productoras de semillas registradas, de las cuales cinco empresas explican el grueso de la produccin. En la estimacin del empleo no se incluye la distribucin entre los diferentes segmentos. En total, una estimacin conservadora y en funcin de diversas fuentes revela unos 5 mil puestos de trabajo. Considerando que dichas empresas producen adems otras semillas, se estima que un 25% corresponde a soja, lo cual arroja unos 1.250 puestos de trabajo asociados con esta actividad especca. Fitosanitarios y fertilizantes. Este conjunto de insumos tiene una gran heterogeneidad de actividades. En fertilizantes, cabe sealar la existencia local de cinco empresas productoras de urea (una de las cuales es claramente lder del mercado local y la mayor productora mundial); recientemente se incorpor otra rma internacional orientada a otros fertilizantes (azufre, nitratos y otros). Se trata de empresas con produccin local, grandes volmenes y bajo empleo relativo. En el caso de los biocidas, se destaca la oferta local de glifosato, que cubre poco ms del 65% de la demanda interna, en manos de Monsanto, Atanor y Pasa, con sus respectivas redes de distribucin. Existen dos estimaciones sobre el empleo generado por esta actividad: la primera, restringida a fertilizantes y qumicos, ubica el empleo en poco ms de 3.700 puestos de trabajo, mientras que la segunda, que incluye aspectos ms amplios como la formulacin y el fraccionamiento, lo ubica en poco ms de los 21 mil empleos. Estos productos se utilizan adems para otros cultivos, por lo que se considera, en funcin de la participacin de la soja en el total de granos producidos, que la parte proporcional correspondiente a la trama bajo anlisis oscila entre 1.878 (considerando slo fertilizantes y qumicos) y 10.500 (incluyendo adems otras actividades como formulacin y fraccionamiento) puestos ocupados.

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Maquinaria agrcola. La industria de la maquinaria agrcola ha evidenciado un desarrollo acelerado a partir de inicios de los aos noventa. Operando en un contexto de economa abierta especialmente con referencia a los pases del MERCOSUR la oferta interna se compone de aproximadamente un 60% de productos locales, mientras que el resto es importado. Para 2003 se estimaba un nivel de facturacin anual del orden de los 2 mil millones de pesos (Bragachini et al., 2003). El complejo productivo comprende, adems de la red de comercializacin, un impreciso pero amplio conjunto de pequeos talleres de reparacin/fabricacin. Existen varios trabajos que estiman el empleo total del sector. Las estimaciones, corregidas en cada caso por la reciente recuperacin del sector, indican niveles de ocupacin que oscilan entre 38.700 y 46 mil puestos de trabajo. Asumiendo que el cultivo de la soja absorbe aproximadamente el 50% de la maquinaria (en funcin de la participacin en la supercie sembrada y en el tonelaje de granos cosechados), el rango de empleo correspondiente a la actividad oscilara entre 19.350 y 23 mil puestos de trabajo. En suma, como se indica en el cuadro siguiente, considerando las producciones locales de los principales insumos (y excluyendo sus redes de comercializacin), se estima que entre 22 mil y 34 mil ocupados responden a las demandas provenientes de la trama de la soja. Cabe destacar que en este caso se trata de ocupacin equiparable a puestos de trabajo asalariado. CUADRO 4. Estimacin de ocupacin - insumos (cantidad)
ETAPA 1. Semillas* 2. Fitosanitarios y fertilizantes 3. Maquinaria agrcola Subtotal insumos Cantidad (estimada) Mnima 1.250 1.878 19.350 22.478 Mxima 1.250 10.500 23.000 34.750

Fuente: Elaboracin propia en base a Castagno y Chudnovsky (2002); Bragachini et al. (2003) y MTEySS (2005). * Semillas: 25% para sojas y el resto 50% para soja.

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3.3. Estimacin de la ocupacin en la actividad primaria


Como se expresara previamente, la produccin de granos responde a una estructura que combina propietarios dedicados a la produccin con contratistas de diversas caractersticas. 3.3.1. Productores primarios

El primer conjunto de generadores de empleo se ubica en aquellas unidades de produccin que, detentando el uso de la tierra, desarrollan el cultivo de la soja, sea como nica actividad o combinada en el ciclo anual con otro cultivo. En este caso, es dable identicar dos categoras de actores involucrados con la ocupacin: los productores agropecuarios y el empleo asalariado estable, de acuerdo con la terminologa de las categoras utilizadas por el Censo Agropecuario. Los datos bsicos provienen del Censo Agropecuario 2002, lo cual obliga a su actualizacin en trminos de los incrementos de cosecha de los aos subsiguientes. Para actualizar al ao 2004, se consideraron dos posibilidades que no son convergentes (dados los problemas climticos de algunos aos): proyectar supercie sembrada o proyectar en base a toneladas cosechadas. Se opt aqu por el primero de los mtodos, dado que se intenta medir el empleo y el grueso del mismo est asignado a la implantacin y no a la cosecha. Para estimar la ocupacin correspondiente a los productores primarios, se tuvieron en cuenta los siguientes criterios: Los datos censales de 2002 indican la presencia de poco ms de 38 mil explotaciones agropecuarias que registran ese cultivo anual para todo el pas. En el caso de la provincia de Buenos Aires se registran alrededor de 15.400 explotaciones que generan una ocupacin del orden de los 38 mil puestos de trabajo. A partir de estos datos y utilizando las participaciones en las supercies cultivadas de soja para dicha provincia y para el total del pas, se estiman los datos de empleo nacional. Aqu se utilizan los datos de la provincia de Buenos Aires para evaluar el resto del pas, a n de ser coherentes con las estimaciones posteriores referidas a los contratistas. En este caso, la Direccin Provincial de Estadsticas efecta relevamientos anuales, desde 2002, de la actividad de los contratistas, lo cual permite contar con un punto de partida para una proyeccin nacional de dicha actividad. De esta

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forma, se utiliza idntica metodologa de expansin tanto para los productores/dueos como para los contratistas. La expansin de los datos de la provincia de Buenos Aires sobre el total del pas se relaciona con la extensin reciente del cultivo de soja. Si bien esta expansin de los datos puede ser objetada en trminos de las diferencias de organizacin productiva en diferentes regiones, encuentra su apoyo en que la difusin de la soja en reas extra-pampeanas fue favorecida por el desarrollo del nuevo paquete agronmico e, incluso, por su profundizacin en estas nuevas reas. Obviamente, se requieren estudios especcos para la evaluacin precisa de cualquiera de estas hiptesis. La denicin de la categora productores/dueos es la de persona fsica o jurdica que, independientemente de la forma de tenencia como propietario, arrendatario, aparcero, etc., ejerce el control tcnico y econmico de la explotacin. En esta categora se encuentran desde productores (y, a menudo, parte de su grupo familiar que no se contabiliza en otras categoras ocupacionales) hasta poseedores de tierras que no realizan ninguna actividad (directa o indirecta). Aqu se adopt el criterio de estimar un ocupado por dueo/socio, aunque se requieren estudios especcos para validar dicho criterio. CUADRO 5. Estimacin de ocupacin - productores primarios (cantidad de personas y hectreas)
Indicador Ocupacin soja trabajadores permanentes Ocupacin soja dueos/socios Total ocupacin soja Supercie sembrada 2002 Buenos Aires 22.870 15.389 38.259 2.188.090 Total pas* 96.295 (estimac. x supercie) 64.795 (estimac. x supercie) 161.090 (estimac. x supercie) 11.639.240 2004* Total pas 118.202 (96.295 x 1,2275) 64.795 182.997 (161.090 x 1,2275) 14.287.239 (factor 22,75)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Censo Nacional Agropecuario (CNA) 2002. * Para pasar de Buenos Aires al total del pas se puede proyectar en base a supercie o en base a nmero de explotaciones agropecuarias (EAPS). Se estima ms conveniente utilizar supercie sembrada. ** Las evoluciones de 2002 a 2004 se efectan en base a la evolucin de la supercie sembrada; en el caso de la categora dueos socios se estima que no hay mayores variaciones entre los aos antes mencionados.

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Otra posible estimacin es utilizar el coeciente 0,015 puestos por hectrea sembrada (correspondiente a los datos del CNA 2002 para la provincia de Buenos Aires) y proyectarlo para todo el pas en base a hectreas sembradas. Debe tenerse en cuenta que el perl productivo de Buenos Aires es mucho ms concentrado que el de Santa Fe, Crdoba y Entre Ros, lo cual subestimara las aproximaciones de la ocupacin. Con la metodologa de expandir simplemente el coeciente registrado en la provincia de Buenos Aires en 2002, se alcanzara una cifra de ocupacin del orden de las 217 mil personas. Teniendo en cuenta estos datos y el hecho de que el cultivo bajo anlisis cubre la mitad del ciclo anual de produccin, es necesario convertirlos a valores anuales. En base a ello, la ocupacin asociada con la produccin primaria oscilara entre 91.500 y 108.500 ocupados. Sin embargo, la anualizacin del empleo en este caso no resuelve el problema asociado a la extensin de la jornada laboral en las actividades primarias, que diere de la correspondiente a las actividades industriales que presentan jornadas de trabajo ms regulares (menos dependientes del clima y de ciclos productivos biolgicos o naturales) y, al mismo tiempo, ms institucionalizadas (sujetas a topes mximos y a controles jurdicos ms estrictos que los aplicados en el agro). Sobre estos aspectos se argumenta en el punto siguiente. 3.3.2. Contratistas13

Las estimaciones de la ocupacin generada por los contratistas de acuerdo con las deniciones tienen, necesariamente, carcter tentativo. A la falta de informacin global deben sumarse la movilidad territorial de esta forma de organizacin y su exibilidad, que le permite recongurarse prcticamente en cada campaa productiva. Esta ocupacin tiene algunas especicidades que la diferencian de la correspondiente a aquella pautada habitualmente bajo la forma salarial (40 horas semanales a lo largo del ao) y sobre la cual se asientan, en parte, las estadsticas sobre el tema. Las actividades rurales tienen la impronta de los ciclos biolgicos y de las caractersticas climticas; ello signica que, en determinados lapsos, los ocupados realizan extensas jornadas, incluso sin contemplar feriados; ello es seguido por perodos donde no se desarrollan activi13 Las estimaciones realizadas en este apartado y en el anterior contaron con el inestimable aporte terico, metodolgico y estadstico del Lic. Agustn Ldola.

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dades sustantivas; ese tiempo remanente puede asignarse a actividades relacionadas con la actividad (reparacin de maquinaria, revisin de equipos, etc.) o a una actividad extra. La produccin de soja se desarrolla en distintas regiones del pas, cada una de la cuales tiene temperaturas y ciclos de lluvias distintos, lo cual ampla el lapso de la actividad en su conjunto y genera un escalonamiento temporal de la misma; ello induce a que los subcontratistas viajen buena parte del ao siguiendo la ruta tanto de la implantacin de la soja como de su cosecha. No existe una perfecta intercambiabilidad entre actividades, aun en el marco de los servicios que se subcontratan; por el contrario, en muchos casos como la fumigacin, el control de insectos, el seguimiento de cultivos, la siembra directa se complementan mquinas y operarios; ello signica que el tiempo desocupado de una actividad no sea perfectamente aplicable a otra actividad a contratar. Un segmento de contratistas de magnitud desconocida utiliza parte sustantiva de su tiempo en desplazamientos, dado que las parcelas no son colindantes; ese tiempo que puede ser relevante es percibido como parte del trabajo que la persona realiza. De esta forma, en la actividad de subcontratacin existe, por un lado, cierta relacin entre mquinas especcas y personas (el equipo) que se desplazan temporalmente siguiendo la demanda por servicios (la ruta de la soja) durante lapsos de tiempo prolongados (la campaa). Por otro lado, la duracin de estos lapsos de cultivos, para el caso de la soja, puede llegar hasta seis meses, lo cual lleva a contabilizar el 50% de la ocupacin si se desea contar con una medida anualizada de la ocupacin. De acuerdo con la calidad de suelos y climas, los seis meses restantes pueden tener uso complementario, lo cual conlleva otro ciclo de ocupacin. Cabe remarcar enfticamente que la ocupacin generada bajo estos conceptos no es plenamente compatible con la categora de empleo tradicional. Para que ambos conceptos sean compatibles es necesario convertir la ocupacin registrada en trminos de puestos de trabajo (considerando, por ejemplo, las 48 horas semanales jadas como mximo legal por la Ley de Contrato de Trabajo). Ntese, adems, que en el caso de los contratistas su ocupacin no guarda relacin necesaria con el territorio local; esto es, la actividad se desarrolla en un espacio que no necesariamente es el mismo de donde proviene la ocupacin (segn residencia domiciliaria legal). A pesar de la aparente importancia del fenmeno, no existen estadsticas de cobertura nacional ni dichos datos forman parte

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de los requerimientos tradicionales de los censos. Esto se debe, en parte, al carcter de servicios que adoptan estas actividades y, en parte, a lo inasible de los padrones de empresas/individuos que desarrollan estas actividades. Pueden identicarse distintas tipologas de contratistas, segn el perl de ocupacin que generan y los riesgos que asumen: i) con tierras y equipos propios pero con capacidad en exceso de maquinarias, lo cual lleva a ofrecer servicios a terceros; ii) con tierras y equipos propios pero con capacidad en exceso de maquinarias, lo cual lo lleva a demandar tierras adicionales bajo alguna forma de alquiler (pago jo en especie o moneda, porcentaje de producido); iii) con equipos propios pero sin tierra, hecho que los convierte en oferentes de servicios que demandan tierras; iv) con equipos propios que nicamente ofrecen servicios; v) articuladores de la produccin que, con capital propio o de terceros, arriendan tierras y subcontratan actividades; estas guras van desde fondos de inversin contractualizados a formas organizacionales ms voltiles que articulan fondos extra-bancarios y los aplican a la produccin a riesgo propio. A partir de esta tipologa, los perles i), iii) y iv) son ms proclives a ser registrados, pues son ms estables e identicables geogrcamente. En cambio, la categora v) es mucho ms voltil y menos registrable, aunque se desarroll muy rpidamente en los ltimos aos, dada la existencia de cierta liquidez en algunos sectores econmicos que no se canaliza a travs del mercado de capital. A partir de estas limitaciones, el eje de las estimaciones de la ocupacin generada en estas actividades tiene como epicentro datos provenientes de la Encuesta Provincial de Servicios Agropecuarios de la Provincia de Buenos Aires que releva varios de estos a partir del ao 2002, basada en el padrn de empresas que data de ese ao, cuando se efectu el censo nacional; o sea, no capta la categora iii) en su totalidad. A partir de los datos que surgen de dicha encuesta se estiman los totales nacionales, expandiendo a travs de la supercie cultivada de soja y luego se asigna bajo dos escenarios distintos un porcentaje a este cultivo (dado que los servicios pueden cubrir otros cultivos). Cabe sealar que los datos de la encuesta incluyen a los contratistas y al personal que emplean tanto de manera permanente como transitoria.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

CUADRO 6. Estimacin de ocupacin - contratistas (cantidad y hectreas)


Buenos Aires CONCEPTOS Cantidad de empresas Socios (Servicios agro) Ocupacin permanente (Servicios agro) Ocupacin temporaria (Servicios agro) Total ocupacin Supercie sembrada 2001/ 2002i 4.997 6.429 5.708 7.893 9.043 5.920 6.782 2003/ 2004ii Neto de productores iii Sojav Estimado pas Estimacin Estimacin 2003-2004 iv 1 (50%) 2 (75%) 22.382 26.451 30.305

3.380 15.517

5.566 22.502

4.175 16.877

18.653 75.409 14.509.306 37.704 56.557

2.188.090 3.205.523

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del CNA 2002 y Direccin Provincial de Estadstica de la Provincia de Buenos Aires (2002 y 2004).
i Relevamiento Provincial de Servicios Agropecuarios 2002, Direccin Provincial de Estadstica, Provincia de Buenos Aires. ii Encuesta Provincial de Servicios Agropecuarios 2004, Direccin Provincial de Estadstica, Provincia de Buenos Aires. iii Se excluye el 25% de la ocupacin dado que, de acuerdo con el CNA 2002, en la provincia de Buenos Aires tal porcentaje de las EAPS (explotaciones agropecuarias) brinda servicios a terceros. iv Estimacin de la ocupacin asociada con los subcontratistas para todo el pas utilizando como factor de expansin la supercie sembrada de soja. v Se estima en un caso 50% dedicado a soja (donde pueda efectuarse doble cultivo) y 75% para explotaciones donde la soja sea la principal actividad anual.

Como resultado de la estimacin, surge que la subcontratacin del sector agropecuario puede calcularse en aproximadamente unos 75 mil ocupados. A partir de esta base, una aproximacin siguiendo el criterio de la participacin del cultivo bajo anlisis en la produccin total asigna el 50% a la soja, mientras que otra alternativa es considerar un 75% de los subcontratos asociados a dicho cultivo. De all surgen valores que oscilan entre 37 mil y 55 mil ocupados. En suma, y como lo indica el cuadro siguiente, la conformacin especca del sector primario revela niveles de ocupacin similares entre los contratistas y los propios productores.

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CUADRO 7. Estimacin de la ocupacin en la soja. Produccin de granos. Total pas (cantidad)


ACTIVIDAD Productores primarios Contratistas Subtotal MNIMO 91.500 37.704 129.200 MXIMO 108.500 56.557 165.057

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de los cuadros 4 y 5.

Los valores estimados que oscilan entre 136,5 y 165 mil ocupados deben ser considerados tentativos y variables de acuerdo con las condiciones anuales econmicas y climticas que rodean a la produccin. An as dan cuenta de la relevancia que en este aspecto tiene la produccin primaria, cuando se incluyen los servicios asociados a la misma.

3.4. Almacenamiento y acondicionamiento de granos


Entre la produccin y la posterior industrializacin, el grano puede ser acondicionado a travs de una serie de procedimientos consistentes en secado, clasicado, limpieza y acondicionado. Esta etapa es realizada en instalaciones especiales que por lo general forman parte del almacenamiento. Posteriormente se ubica el almacenamiento, que demanda la intervencin de mano de obra en los perodos de carga concentrados estacionalmente en funcin de la cosecha y de descarga a lo largo de todo el ao. La reciente difusin del uso del silo bolsa introdujo nuevas posibilidades para los productores (al aumentar su autonoma de retencin de granos a bajo costo), a la vez que gener un circuito adicional de servicios conformados por el embolsado y desembolsado, as como tambin la produccin de mquinas embutidoras. La estimacin de la ocupacin generada por estas actividades se realiz a partir de datos captados para la provincia de Buenos Aires que son extrapolados linealmente al resto del pas.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Cuadro 8. Estimacin de la ocupacin, almacenamiento y acondicionamiento (unidades y hectreas)


Buenos Aires CONCEPTOS 2001/2002i 1.883 2.221 7.949 2.779 12.949 2.188.090 2.474 10.271 3.676 16.421 3.205.523 11.054 45.894 16.433 73.381 14.509.306 36.961 55.036 2003/2004i Estimado pas 2003/2004iii Sojaiv Estimacin 1 (50%) Estimacin 2 (75%)

Cantidad de empresas Socios (almacenamiento) Ocupacin permanente Ocupacin temporaria Total ocupacin Supercie sembrada soja

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del CNA 2002 y Direccin Provincial de Estadstica de la Provincia de Buenos Aires (2002 y 2004).
i Relevamiento Provincial de Servicios Agropecuarios 2002, Direccin Provincial de Estadstica, Provincia de Buenos Aires. ii Encuesta Provincial de Servicios Agropecuarios 2004, Direccin Provincial de Estadstica, Provincia de Buenos Aires. iii Estimacin de la ocupacin asociada con los subcontratistas para todo el pas utilizando como factor de expansin la supercie sembrada de soja. iv Se estima en un caso 50% dedicado a soja (donde pueda efectuarse doble cultivo) y 75% para explotaciones donde la soja sea la principal actividad anual.

Las estimaciones del segmento de acondicionamiento y almacenamiento de granos para la totalidad del pas son del orden de los 73 mil ocupados. Considerando la relevancia de la soja en el total producido, los valores asignados oscilan entre 37 mil y 55 mil ocupados en este segmento de actividad.

3.5. El transporte y la industria de la molienda


El transporte, especialmente el realizado por camin, constituye otro eslabn relevante desde la perspectiva de la generacin de empleo. Se trata de un universo impreciso y de usos mltiples en varios sentidos. Por un lado, puede aplicarse al transporte de diversos granos y, por otro, existen varios circuitos: desde la chacra al silo, del silo a la fbrica, de la fbrica al puerto o al uso interno posterior. En este contexto, la estimacin gira en torno al transporte va camin excluyendo el tramo chacra-silo y se realiza suponiendo (conservadoramente) la dupla camin/dueo, dejando de lado la presencia de empresas

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con estructuras mnimas y lgicas de empleo convencional. Datos de una estimacin reciente indican la existencia de unos 38 mil camiones aplicados al complejo granario (Lpez, 2004). Estimamos, en funcin de ello, dos valores polares que van desde 19 mil ocupados de mnima y 38 mil de mxima para esta actividad. La industria de la molienda es intensiva en capital, lo cual implica una menor capacidad de generacin de empleo, ms all del dinamismo asociado a su expansin. En este caso es factible utilizar la categora empleo dado que habitualmente existen relaciones salariales. La estimacin en base a diversas fuentes indica niveles de empleo que oscilan entre 7 mil y 11 mil personas (MTEySS, 2005; CIARA, 2004; Mercado, 2004; Llach et al., 2004). Cabe sealar que en este caso se excluyen las estimaciones del empleo derivado de la construccin de las plantas, que bajo el marco de las condiciones macroeconmicas actuales tiene un fuerte componente de industria local.

Considerando como objetivo de la estimacin la ocupacin en la trama de la soja en su conjunto, incluyendo todas las modalidades econmicas y contractuales, puede realizarse una primera aproximacin a la ocupacin que oscila entre 221 mil y 304 mil puestos de trabajo. Estos datos reejan cierta importancia de la ocupacin generada por la trama en su conjunto. Esta estimacin no diere sustantivamente de otras realizadas utilizando metodologas alternativas14. La composicin de la ocupacin de la trama de la soja para cada una de las actividades (ver cuadro y grco anexos) indica proporciones similares para la industria, los servicios y la propia actividad primaria. Aproximadamente un tercio de esta ocupacin se reere a la actividad primaria intrnseca, mientras que los servicios asociados a la misma explican un valor similar. A n de precisar los signicados atribuibles a estas estimaciones de ocupacin, es necesario considerar las diversas dimensiones desarrolladas a lo largo de este artculo. La produccin de soja y sus derivados se cuenta entre las actividades ms dinmicas de la economa argentina. Este desempeo se asienta sobre
14 Llach et al. (2004), actualizando ad hoc los coecientes tcnicos de la Matriz de Insumo-Producto de 1997 y utilizando precios de 2003, estiman un empleo directo e indirecto para el complejo de 287 mil puestos de trabajo. 216 Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

una base productiva y tecnolgica que ha evidenciado cambios sustantivos en la ltima dcada tendiendo a establecer, en el nivel primario, una conjuncin entre un nuevo paquete agronmico de alta tecnologa y un nuevo modelo de organizacin de la produccin. El primero de los temas est centrado en el uso masivo de semillas transgnicas, fertilizantes, diversos biocidas y la siembra directa, que conforman un paquete tecnolgico de avanzada. El segundo tema, lo organizacional, gira en torno a la creciente separacin de la propiedad de la tierra con respecto a quienes desarrollan las actividades de labranza, seguimiento y cosecha, dando lugar a la contratacin de una gran cantidad de actividades, la mayora de las cuales son clasicadas habitualmente en el terreno de los servicios. En las actividades dedicadas al procesamiento de la materia prima se registra un dinamismo mayor al de la industria argentina en su conjunto. Las tecnologas utilizadas en esta etapa y las escalas productivas calican positivamente entre los mejores estndares internacionales. Esta dinmica productiva plantea la inquietud acerca de su impacto sobre la ocupacin. Habitualmente se contraponen dos visiones. La primera sostiene que se trata de una actividad que genera unos pocos miles de puestos de trabajo; para ello apela a cifras referidas al empleo registrado en el nivel primario o en la industria de la molienda. Esta visin concluye sealando la existencia de una clara asimetra entre la conducta del sector en produccin y exportacin y lo que acontece en el plano ocupacional. La segunda, en cambio, seala que los efectos indirectos observables en ciudades y pueblos del interior (en cuyos aledaos el cultivo tiene su asentamiento) indicaran que la actividad tiene una clara incidencia positiva en la ocupacin dado que sus efectos van ms all de la actividad primaria tradicional o la molienda industrial. Cules son los hallazgos del presente trabajo frente a estas posiciones? Las divergencias en las visiones pueden explicarse a partir de considerar los siguiente. Las actividades que conforman la trama de la soja ocupan un monto apreciable de trabajadores; sin embargo, las etapas ms relevantes de la trama en comparacin con otras actividades siguen siendo producciones intensivas en capital (crean ocupacin, dada su expansin productiva, pero en menor medida al capital que requieren). La trama sojera evidenci un cambio tecno-organizacional sustantivo en la ltima dcada. Dichas modicaciones, an en proceso, se caracterizan por notorias heterogeneidades en las formas de organizacin (desde el diseo de la semilla hasta el producto industrial).
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En el nivel primario, la tendencia es hacia una fuerte tercerizacin de las actividades; ello introduce una alta participacin de servicios contratados. Complementariamente, la provisin de insumos ahora de alto contenido tecnolgico, como el caso de la semilla transgnica gana grados de importancia. En otros trminos, la produccin de granos de soja se convirti, segn las habituales clasicaciones sectoriales, en una actividad a la vez primaria y de servicios. En el plano industrial, algunas actividades, como la seleccin, el acondicionamiento y el almacenamiento, tambin se externalizaron en el marco de nuevas relaciones entre las etapas de la actividad en su conjunto. Frente a esta realidad, la utilizacin de las categoras tradicionales para medir ocupacin en base al concepto de empleo (que implica una relacin salarial entre el capital y el trabajo) pierde efectividad ante la reconguracin estructural de la actividad. En tal sentido cabe sealar lo siguiente. Las estadsticas habituales tienen como unidad de referencia el sector o la rama, si se apela a la clasicacin que aplica el sistema de cuentas nacionales local. En el caso especco de la soja, esta se encuadra dentro de cultivos (de cereales y oleaginosas) en el nivel primario. Ello supone que la actividad se desarrolla ntegramente en la unidad analizada; o, en otros trminos, que quien detenta el control de la tierra (en sus diversas formas) realiza, con su trabajo o con empleados permanentes y/o transitorios, la casi totalidad de las actividades inherentes al cultivo de la soja. Existe, habitualmente, cierto solapamiento de conceptos respecto del empleo vs. la ocupacin, concepto este que consideramos el esencial en las evaluaciones realizadas previamente. Si se utilizan ambos conceptos de manera literal, las estadsticas que surgen necesariamente indicarn un subregistro de los niveles reales de ocupacin para el caso de la soja. Un enfoque alternativo, que se ajuste con mayor precisin a la realidad y permita captar con mayor rigurosidad la generacin de ocupados en esta actividad, necesariamente debe partir de la forma de organizacin que crecientemente adquiere la actividad en su conjunto. Existen al menos tres planos que es necesario considerar. El primero de ellos se reere a la adopcin de un enfoque de trama productiva. Esta se dene como un conjunto de actividades interrelacio-

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

nadas a travs de contratos formalizados o implcitos, que incluyen no slo la actividad primaria sino tambin la industria y los servicios. Por lo tanto, una medicin ms ajustada del fenmeno debe incluir el conjunto de las actividades ms relevantes de la trama, independientemente de la clasicacin vigente (primaria, industrial o servicios). A partir de este enfoque, se incluye la ocupacin generada no slo por el sector primario, sino tambin por la provisin de insumos, el almacenamiento, el transporte y la molienda con sus servicios asociados. El segundo plano se reere a la forma de organizacin de la produccin primaria de soja. En lo sustantivo se trata de un modelo en el cual se separa para una parte creciente de la actividad la posesin de la tierra (la propiedad) de su uso por parte de los diversos tipos de subcontratistas. Buena parte de la actividad primaria se subcontrata a favor de empresas que prestan (de manera individual o en conjunto) cada uno de los servicios que demanda el nuevo paquete agronmico. Ello signica que una parte sustantiva de la actividad que tradicionalmente era considerada como agraria es realizada ahora por empresas que pueden clasicarse como prestadoras de servicios y que no son captadas habitualmente en las estadsticas referidas al sector primario. Este argumento refuerza la opcin metodolgica adoptada en este trabajo de analizar la trama en su conjunto, independientemente de la clasicacin que merezca cada etapa en las estadsticas habituales (primaria, industria o servicios). Por ltimo, una parte sustantiva de las relaciones de trabajo establecidas en la trama en su conjunto se materializa a travs de contratos que no necesariamente utilizan al salario como medio de pago. Bajo esta ptica, es posible que buena parte de los agentes econmicos insertos en la trama se autodenan como cuentapropistas o como empleadores. Es decir, se incluiran en la gura que la OIT denomina trabajo independiente (OIT, 2003). De esta forma, por un lado, estas relaciones de trabajo generan ocupacin; pero, por otro, esa ocupacin no se lleva a cabo bajo la forma tradicional de captacin del empleo asalariado, en base a un nmero determinado de horas semanales y de manera continua a lo largo del ao. De all que la captacin de la ocupacin generada deba incorporar otras categoras adems de la de asalariados15.

15 Debe tenerse en cuenta adems que slo una parte de los asalariados, sobre todo en el agro y los servicios, son registrados: una porcin sustantiva de los asalariados son, comnmente, no registrados, es decir, sus empleadores no los declaran en el Sistema de Seguridad Social y, por lo tanto, no depositan regularmente los aportes correspondientes.

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A partir de ese abordaje metodolgico, el anlisis se realiza sobre la trama de la soja en su conjunto. En tal sentido se destacan varios aspectos: la relevancia que tienen los servicios o ciertos segmentos de actividad industrial como generadores de ocupacin en la trama de la soja; la multiplicidad de formas contractuales que adoptan las relaciones de intercambio de fuerza de trabajo (salarios, contratos, autoempleo, etc.); los desajustes existentes entre las formas de organizacin que prevalecen en la trama, con el herramental conceptual de captacin de datos por parte del sector pblico centrado en la idea de sector. El anlisis precedente permite, adems, extraer algunas conclusiones y focalizar inquietudes aplicables a otras actividades cuyos nodos centrales sean tanto primarios, como industriales e incluso de servicios que tienen en comn a la trama como forma de organizacin y divisin del trabajo, y son dinmicas en la generacin de la cantidad de ocupacin e, incluso, en algunos casos, intensivas en capital. En tales casos, cabe plantearse cmo encarar un nexo entre las estimaciones de ocupacin y las de empleo. En primer lugar es necesario reexionar sobre el sentido del trabajo asignable a categoras de ocupacin no asalariadas, como las que han prevalecido tradicionalmente, sobre todo en el agro pero tambin, y de manera presumiblemente creciente, en los denominados servicios e incluso en algunas actividades industriales fuertemente tercerizadas (hacia unidades pequeas, altamente informales). En simultneo se requieren algunas redeniciones conceptuales sobre las modalidades de trabajo desarrolladas bajo relaciones de subcontratacin como las que prevalecen en las formas organizativas propias de la trama. Aun cuando, con el n de aproximarse a la nocin de empleo, el producto de esta indagacin resulte en equivalentes entre diversos tipos de ocupacin a travs de medidas tpicas (como horas trabajadas segn perodos convencionales como semana, mes o ao), deben retenerse los supuestos subyacentes en esta operacin conceptual que combina en un plano comn al trabajo asalariado con el no asalariado. Complementariamente, esta inquietud apunta a establecer un puente entre las modalidades de trabajo urbanas, que fundan conceptualmente las estadsticas peridicas que se producen en la Argentina, y las crecientes modalidades de trabajo rural, poco conectadas con aquellas y cuyo relevamiento es no regular.

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CUADRO 9. Argentina. Estimacin de la ocupacin de la trama de la soja, 2003-2004. Cantidad de ocupaciones


ACTIVIDAD 1. Semillas 2. Fertilizantes y biocidas 3. Maquinaria agrcola 4. Productores primarios 5. Contratistas 6. Almacenamiento y acondicionamiento 7. Transporte 8. Molienda Total Fuente: Elaboracin propia. MNIMO 1.250 1.878 19.350 91.498 37.700 36.961 19.000 7.000 214.641 MXIMO 1.250 10.500 23.000 108.500 56.500 55.036 38.000 11.000 303.786

GRFICO 4. Estimacin ocupacin de la trama de la soja


SEMILLEROS 1.250 FERTILIZANTES Y BIOCIDAS 1.800/10.500 MAQUINARIA AGRCOLA 19.350/23.000

PRODUCTORES SOCIOS 91.500/108.500

TRAMA SOJA
214.000/304.000

CONTRATISTAS 37.700/56.500

ALMACENAMIENTO 37.000/55.000

MOLIENDA Y PROVEEDORES 7.000/11.000

TRANSPORTE 19.000/38.000

Fuente: Elaboracin propia.

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Graciela E. Gutman

a produccin de leche y productos lcteos conforma en la Argentina una importante trama1 productiva, de larga trayectoria histrica y gran impacto econmico y social. Histricamente organizado en funcin de la demanda interna y localizado alrededor de los centros urbanos, el complejo recibi un fuerte impulso para su estructuracin y expansin en la dcada del sesenta, cuando se estableci a travs de regulaciones pblicas la obligatoriedad de la pasteurizacin de la leche. Engloba a unos 12 mil/13 mil tambos2, cerca de 800 empresas industriales, una produccin de leche que ha oscilado en la ltima dcada y media entre los 6 mil y los 10 mil millones de litros segn los aos, y un valor de produccin del orden de los 4.200/4.500 millones de pesos anuales (14% del valor de la produccin total de alimentos y bebidas), generando alrededor de 80 mil a 100 mil puestos de trabajo directos en las etapas de produccin primaria e industrial, segn diversas estimaciones. En su conjunto, este complejo se organiza sobre la base de: i) una produccin primaria atomizada, ubicada en su mayor parte en diversas cuencas de la Regin Pampeana; ii) una produccin industrial fuertemente estraticada en la que coexisten pocas grandes empresas nacionales y transnacionales (rmas multiplanta y multiproducto) que controlan
1 En este documento se utilizan indistintamente los trminos trama o complejo para designar al conjunto de etapas y agentes estrechamente articulados por relaciones tcnicas, que participan en la elaboracin y comercializacin de productos lcteos, a travs de relaciones econmicas directas. El tambo es la explotacin primaria dedicada a la produccin de leche.

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los mercados relevantes, empresas medianas, cooperativas y numerosas PyMEs, muchas de ellas tambos-fbricas; y iii) una etapa de distribucin y comercializacin altamente concentrada. Su expansin reciente lo coloca entre las producciones agroalimentarias ms dinmicas del pas, con importantes potencialidades de crecimiento, a partir de los escenarios expansivos en los mercados mundiales y de la recuperacin del mercado interno. La dinmica productiva se caracteriza por importantes heterogeneidades tecnolgicas, productivas y organizacionales, y diferencias regionales, aunadas a marcados comportamientos cclicos anuales y plurianuales que imprimieron rasgos particulares y especcos a las relaciones (y conictos) intersectoriales. Desde una perspectiva sistmica, tomando en cuenta las etapas productivas y de servicios vinculadas con la produccin y distribucin de productos lcteos, este complejo productivo tiene un fuerte impacto ocupacional, tanto a escala nacional como a escala regional, generando un elevado nmero de puestos de trabajo directos e indirectos. La composicin de estos puestos revela variadas formas de ocupacin y empleo a lo largo de las diferentes etapas que conforman el complejo, que se maniestan en la naturaleza de las relaciones laborales involucradas: formas de pago, intensidad y duracin de las jornadas, tipos de tareas, estabilidad de las relaciones laborales, y otras; en los diversos requerimientos de capacitacin y de competencias de los trabajadores y empleados; y en la persistencia de circuitos informales de produccin, al margen de las regulaciones sanitarias, sociales y scales, procesos estos que repercuten en los niveles y las calidades de la ocupacin en la trama. El propsito de este estudio es realizar una estimacin de los impactos ocupacionales de las actividades productivas de la trama lctea, con especial atencin en las etapas de produccin primaria y produccin industrial, a partir de un enfoque sistmico3. El nfasis en el anlisis de estas etapas obedece a las especicidades de la ocupacin y del empleo en ellas, en las que coexisten distintas formas de ocupacin y de retribucin al trabajo, tales como formas salariales y no salariales, contratos de pago en especie o a porcentaje, mediera, etc., que requieren aproximaciones metodolgicas particulares. En este sentido, el estudio debe considerarse como un ejercicio metodolgico.
3 Los desarrollos metodolgicos para la estimacin del empleo en las etapas de provisin de insumos y servicios para el agro han sido encarados en otros estudios de este Proyecto, en particular en el caso de la trama de la soja.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

En la siguiente seccin se presentan algunos elementos de la estructura y evolucin reciente del complejo lcteo en la Argentina, de modo de proporcionar un marco analtico e histrico para la discusin de la ocupacin. Las diversas estimaciones de la ocupacin se discuten en la segunda seccin. Finalmente, en las conclusiones se retoma la discusin metodolgica y se evalan los alcances y limitaciones del ejercicio realizado.

1.1. Caractersticas y dinmica reciente


El complejo lcteo constituye una produccin agroalimentaria altamente dinmica y competitiva. Tres rasgos particulares han delineado histricamente su desarrollo en el pas: i) una dinmica productiva motorizada por y orientada hacia el mercado interno; ii) una estructura primaria atomizada y dispersa, que enfrenta una demanda industrial concentrada y estraticada; y iii) un comportamiento cclico que engloba ciclos anuales estacionales y ciclos econmicos asociados a la evolucin de la demanda interna. Las exportaciones fueron, hasta hace pocos aos, anticclicas, espordicas, resultantes de las posibilidades de colocacin de los supervits de produccin sobre el consumo interno, en mercados mundiales altamente subsidiados (Gutman et al., 2004 y 2005; Gutman, 1999b; Bisang et al., 2003). La conformacin del MERCOSUR en la dcada de los noventa, en particular la demanda de Brasil (pas decitario en su aprovisionamiento de productos lcteos), otorg un fuerte impulso a la produccin y las exportaciones del complejo: en estos aos, entre un 60% y un 80% de las exportaciones de leche en polvo, principal y mayoritario rubro de exportacin, se dirigieron a Brasil. Ms recientemente, la crisis econmica en la Argentina y Brasil, con la consecuente cada en el consumo, y los aumentos en los precios internacionales de la leche en polvo reorientaron las exportaciones hacia otros mercados externos, reforzando la reorientacin exportadora del complejo. Hasta bien entrada la dcada del noventa, en respuesta al dinamismo del mercado interno y regional, se registraron aumentos en la produccin, las inversiones y la productividad, importantes innovaciones tecnolgicas y organizacionales, cambios en las modalidades de coordina-

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

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cin sistmica e importantes procesos de reestructuracin productiva en los sectores primario e industrial. La produccin de leche creci interrumpidamente desde comienzos de los noventa, llegando a un pico de 10 mil millones de litros en 1999, para luego descender en los cuatro aos siguientes y recin retomar el sendero expansivo en 2004 (Grco 1). A mediados de 2005, la produccin anual se ubica en el orden de los 9.300 millones de litros, con un coeciente de exportaciones del orden del 25% al 30%, muy superior al 10% registrado en las ltimas dcadas. GRFICO 1. Productos lcteos. Evolucin de la produccin, las exportaciones y los precios implcitos de exportacin, 1990-2004 (nmeros ndice: 1995=100)
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 ndice de produccin en millones de litros ndice de exportacin en miles de toneladas ndice de exportacin en millones de dlares ndice de precios implcitos de las exportaciones

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA) y del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).

El marcado comportamiento cclico del complejo el ciclo anual o estacional, asociado al sistema productivo primario basado en la disponibilidad estacional de pastos, y el ciclo plurianual, de una duracin

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

de cuatro a cinco aos, originado en los sucesivos dcits o supervits de la produccin de leche en relacin a la demanda interna ha estado presente en distintos contextos macroeconmicos. El mismo se agudiza en perodos de inestabilidad macroeconmica, impactando de manera asimtrica en los actores. Este comportamiento ha estado en la base de frecuentes conictos intersectoriales, en un complejo caracterizado por la ausencia de mecanismos pblicos y/o privados de coordinacin sistmica intersectorial. La evolucin de los precios al productor, mayoristas, minoristas e internacionales, evidencia, como puede apreciarse en el Grco 2, las modalidades de ajuste intersectorial resultantes de los ciclos econmicos y de la estructura de los mercados (Gutman et al., 2004 y 2005). GRFICO 2. Complejo lcteo. Evolucin de los precios nacionales e internacionales (nmeros ndice: enero 1994=100)
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
En eJu 94 lEn 94 e-9 Ju 5 lEn 95 e-9 Ju 6 lEn 96 e-9 Ju 7 lEn 97 e-9 Ju 8 lEn 98 e-9 Ju 9 l En -99 e-0 Ju 0 lEn 00 e-0 Ju 1 lEn 01 e-0 Ju 2 lEn 02 e-0 Ju 3 lEn 03 e-0 Ju 4 l-0 4

Precio al productor IPC* Productos lcteos

IPIM** Productos lcteos Precio internacional leche en polvo entera

Fuente: Gutman, Guiguet y Lavarello (2004). * IPC: ndice de Precios al Consumidor. ** IPIM: ndice de Productos Industriales Mayoristas.

Ambos tipos de ciclos se atenuaron en la dcada de los noventa: las innovaciones tecnolgicas introducidas en el tambo (ya desde los aos ochenta), impulsadas por innovaciones en producto y proceso en la industria, fueron reduciendo la estacionalidad de la produccin primaria,

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

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permitiendo volmenes de produccin de leche ms estables a lo largo del ao y niveles de calidad superiores. Los cambios en las condiciones competitivas de los mercados mundiales, junto con las oportunidades abiertas en el MERCOSUR, permitieron la colocacin de las ofertas excedentes en el exterior, estimulando mayores volmenes de produccin. Esta expansin encuentra su lmite a nes de los noventa: la fase descendente del ciclo vuelve a reinstalarse con cadas de la produccin. La competencia con la soja, fuertemente expansiva en estos aos, agudiza la situacin de esta trama, hasta entrado el ao 2004, cuando los precios internacionales en alza vuelven a motorizar el crecimiento de la produccin. Se anan en esta dinmica los impactos de la tendencia secular a la concentracin de los tambos y la disminucin en su nmero, los efectos de los ciclos econmicos y la evolucin de los precios relativos con producciones que compiten por el uso de los recursos. La evolucin de los principales parmetros de la produccin primaria, medida a travs del nmero de tambos y vacas, la produccin de leche y diversos indicadores de productividad, se presenta en el Cuadro 1. CUADRO 1. Complejo lcteo. Indicadores de la evolucin del sector primario
Indicador Produccin (millones de litros) Cantidad de tambos Vacas totales (miles) Litros/tambo/da Litros/vaca total ao Litros/vaca total da** Vacas/tambo 1988 6.061 30.500 2.011 544 3.014 8,3 66 1996 8.865 22.000 2.444 1.104 3.627 13,0 111 2000 9.817 16.000 2.322 1.681 4.228 15,1 145 2001 9.475 14.880 2.268 1.745 4.177 14,9 152 2002* 8.111 13.000 2.050 1.709 3.956 14,1 158

Fuente: SAGPyA, Direccin de Alimentos, en base a Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA,) INDEC y encuestas propias. * Datos preliminares. ** Lactancia 280 das.

En los catorce aos que cubre la serie analizada, con aumentos y disminuciones de la produccin, la cantidad de tambos disminuy en un 57% (desaparecieron 17.500 tambos), la productividad promedio (medida por

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

la cantidad de litros por vaca) aument un 70% y el tamao del rebao promedio (nmero de vacas por tambo) aument 2,5 veces. Las empresas industriales elaboradoras de leche y productos lcteos se caracterizan por la coexistencia en la mayor parte de los casos dentro de las mismas empresas de una produccin de bienes indiferenciados, commodities orientadas a los mercados externos, y la produccin de bienes diferenciados, dirigidos a segmentos particulares de consumidores del mercado interno. Esta tensin mercado interno/mercado externo se expresa asimismo en los niveles y caractersticas del empleo industrial, ya que las plantas de secado de leche, de escalas tcnicas y econmicas elevadas, con procesos automatizados, generan relativamente menos empleos que las plantas productoras de bienes diferenciados, estrechamente articuladas, adems, con las industrias de envases e ingredientes. La persistencia de circuitos informales de produccin, al margen de las regulaciones sanitarias, sociales y scales que pueden llegar a representar, en las fases descendentes del ciclo, cerca del 30% de la produccin total de leche, introduce importantes distorsiones en las reglas del juego competitivo e impacta en los niveles y la composicin de la ocupacin del complejo. Los rasgos centrales de la dinmica de estas producciones en la dcada del noventa han sido los siguientes: Importantes cambios estructurales. En la produccin primaria, un fuerte aumento de la produccin acompaado por inversiones y cambios organizativos y empresariales. Se produce en estos aos la consolidacin de un estrato de tambos medianos/grandes ecientes, con racionalidad empresarial y manejo del riesgo; la desaparicin de un importante nmero de productores chicos; y el desplazamiento de los restantes hacia producciones marginales y de baja calidad. La presencia del gran capital nanciero se hace sentir en el sector, a travs de inversiones de capitales ajenos al sector, en explotaciones de ms de 10 mil litros de leche diarios. En la produccin industrial la fuerte competencia interempresarial impulsa importantes reconversiones productivas, tecnolgicas y logsticas, recrendose la estructura oligoplica del mercado. Se registra el arribo de empresas internacionales a travs de procesos de fusiones y adquisiciones (F&A), as como la expansin de las inversiones productivas de las grandes empresas ya instaladas en el sector. La modernizacin tecnolgica se caracteriza por el desarrollo de nuevos procesos: automatizacin; tecnologas de diferenciacin

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postergada; economas de escala; nuevos productos: diferenciacin y segmentacin de la clientela objetivo; innovaciones en envases y packaging; innovaciones organizacionales: racionalizacin del empleo, bsqueda de la calidad total y de la produccin just-in-time; innovaciones logsticas: otas de transporte, centros de distribucin. La logstica se transforma en una estrategia empresarial central para aumentar el poder de negociacin frente a los hiper y supermercados y la capacidad exportadora. Cambios en las reglas competitivas. Contractualizacin: cambios en las formas de articulacin de la industria con la produccin primaria a travs de la seleccin de proveedores, la promocin de un estrato de productores altamente ecientes, la difusin de nuevos criterios de calidad de la leche. Mayor orientacin hacia los mercados externos, en el marco de una estrategia comercial fuertemente asentada en el comercio intrarma. Esta dinmica se traduce en la profundizacin de los procesos de concentracin y centralizacin de capitales, acompaados por inversiones de capitales extranjeros y por la consolidacin de una oferta tecnolgica transnacionalizada. Paralelamente, se densican las articulaciones de los sectores productivos con las industrias proveedoras de insumos y bienes de capital. Estas comienzan a jugar un rol activo en la reconguracin productiva y tecnolgica del complejo y en la conguracin de las relaciones intersectoriales, con impactos relevantes en la generacin de ocupacin y en el tipo de competencias exigidas a los trabajadores.

1.2. La conformacin del complejo y sus impactos en la ocupacin


El complejo lcteo est conformado por un conjunto de etapas productivas, comerciales y logsticas que parten desde la provisin de insumos y maquinarias para el agro y llegan hasta el consumo nal, presentando fuertes heterogeneidades productivas y tecnolgicas, principalmente en las etapas de produccin primaria e industrial (Grco 3). Las dinmicas tecnolgicas y econmicas han impulsado un proceso de externalizacin de actividades, mayores niveles de especializacin productiva y rearticulacin entre productores agrarios, industriales y proveedores de servicios a travs de particulares modalidades de contratos, alianzas y relaciones proveedor-cliente. Dentro de esta tendencia general,

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

el grado de externalizacin de algunas actividades productivas vara en las distintas cuencas lcteas y en los diversos estratos de productores primarios e industriales. Las grandes industrias lcteas que operan en la etapa de procesamiento industrial han constituido histricamente el ncleo coordinador del complejo, difundiendo innovaciones tecnolgicas y organizativas, estableciendo los parmetros de calidad de la materia prima, jando los precios tambo-industria, concentrando los mayores ingresos y rentas dentro de las cadenas. Ms recientemente, este rol est siendo disputado por las grandes cadenas de la distribucin de alimentos (gran distribucin, GD) que operan en la etapa de comercializacin minorista. Las diversas etapas del complejo han tenido distintos impactos sobre los niveles, modalidades y calidades de la ocupacin y del empleo, que varan de acuerdo a las dinmicas productivas y a los cambios en los contextos regulatorios, tecnolgicos e institucionales. Una breve descripcin tcnica y econmica de la conformacin de estas etapas en la actualidad permite avanzar en esta temtica4.

Debido a los propsitos de este documento, se desarrollarn con ms detalles los sectores de produccin primaria y produccin industrial.

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

233

GRFICO 3. Etapas y tipologa de productores y empresas en la trama lctea


Procesamiento industrial - Plantas artesanales - Plantas industriales especializadas - Plantas industriales multiproducto - Grupos Econmicos (GE) nacionales - GE multinacionales - Cooperativas - Empresas medianas/grandes - PyMEs - Integrados - Agentes especializados - Mayoristas generalistas - Distribuidor - Mayorista - Distribuidor exclusivo Distribucin, logstica y transporte Canales de comercializacin - Canales externos - Canales internos

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- Exportadores y agentes de exportacin - Hipermercados y supermercados - Minoristas tradicionales Insumos y bienes de capital para la industria - Insumos (biolgicos, ingredientes, saborizantes, otros) - Equipos (de centrifugado, enfriamiento, pasteurizado, otros) - Envases - Tecnologas de proceso y de producto - Filial de multinacional - Empresa nacional grande/mediana - Empresa nacional pequea Consumo

Produccin agropecuaria

Recoleccin y transporte

Sist. semipastoriles Sist. intensivos Sist. mixtos Sist. especializados

- Flota de transporte - Plantas de enfriado (en tambo o industria)

Productores pequeos Productores medianos Productores grandes Productores integrados Tambo-fbrica

- Integrados a las usinas - Agentes especializados - Acopiadores

Insumos y bienes de capital para el agro

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

- Gentica animal - Equipos de ordee y fro - Sanidad - Alimentacin - Tecnologas de proceso

- Filial de multinacional - Empresa nacional grande/mediana - Empresa nacional pequea

1.2.1.

Etapa de proveedores de insumos y maquinarias y de servicios para la produccin agropecuaria (tambo)

Un amplio y diversicado conjunto de proveedores de bienes y servicios para la produccin primaria se ha desarrollado en aos recientes, acompaando los procesos de innovacin tecnolgica y organizativa que han tenido lugar en este complejo a lo largo de las dcadas del ochenta y el noventa, basados en la adaptacin de tecnologas de proceso y en la difusin de las relaciones contractuales (formales o no), e impulsando aumentos de la produccin y la productividad. Esta etapa agrupa a las industrias y empresas de servicios que atienden las necesidades asociadas a los tres ciclos productivos que coexisten, con mayor o menor grado de internalizacin o externalizacin, en las explotaciones tamberas: el ciclo ganadero, que demanda, entre otros, gentica y sanidad animal, sistemas de alimentacin del ganado, manejo del rodeo; el ciclo de ordee o ciclo tambero propiamente dicho, que requiere maquinarias de ordee y de enfriamiento de la leche, sistemas de instalacin y de limpieza de los tambos, alimentacin del rodeo en el tambo; y el ciclo agrcola asociado a la alimentacin del ganado, vinculado con los insumos, maquinarias y servicios a esta produccin. Junto a la difusin de los nuevos paquetes tecnolgicos, se verica un creciente protagonismo de pocos y grandes proveedores, muchas veces liales de empresas transnacionales. El anlisis de los impactos de los agentes de esta etapa sobre la ocupacin del complejo vara segn se trate de proveedores especializados o de proveedores de insumos de uso difundido. En el primer caso, los productores tamberos tienen con sus proveedores articulaciones directas y exclusivas; la evolucin productiva y tecnolgica de ambos tipos de agentes condiciona mutuamente sus niveles de ocupacin. Es el caso, entre otros, de las industrias de maquinaria de ordee, entre las que se encuentran importantes empresas globales como Alfa Laval y Westfalia. Cuando se trata de proveedores de insumos de uso difundido, como los semilleros, los oferentes de tractores y otra maquinaria agrcola, o los contratistas de servicios de siembra, de cosecha, de riego, etc., la evolucin de la produccin lctea incide slo parcialmente en los niveles de produccin y ocupacin de los mismos, y se requieren estimaciones del grado de participacin de los clientes del complejo lcteo para evaluar su incidencia en la ocupacin total del complejo.

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

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1.2.2.

Produccin primaria

La estructura de la produccin primaria de leche es muy heterognea tanto entre cuencas como en el interior de las mismas. Participan un reducido nmero de mega-tambos con fuertes inversiones en capital jo; tambos medianos capitalizados altamente ecientes; pools de tambos; tambos integrados a travs de formas cooperativas de produccin y comercializacin; y numerosas pequeas explotaciones, muchas de las cuales operan al margen de las reglamentaciones sanitarias, sociales e impositivas. Coexisten diversos sistemas de produccin, basados centralmente en modelos pastoriles y semipastoriles, y diversas formas de integracin con las etapas industriales y logsticas (cooperativas, agricultura de contrato, internalizacin/externalizacin de algunas actividades de la explotacin), aunados a la presencia en los aos noventa de nuevos capitales atrados por la fuerte expansin el sector. La tendencia predominante en buena parte de la dcada de los noventa acorde con la evolucin de la produccin lctea en los principales pases productores en el mundo fue la de un aumento en las escalas mnimas de produccin acompaado por mayores producciones y productividades por explotacin y por animal, junto a la desaparicin por absorcin, o mayoritariamente por expulsin de la actividad, de numerosas pequeas explotaciones. La Regin Pampeana concentra ms del 97% de la produccin de leche del pas, con la siguiente distribucin provincial: Santa Fe, 35,5% del total nacional; Crdoba 34%; Buenos Aires, 24%, y Entre Ros y La Pampa en conjunto 4% (datos de SENASA). Las tecnologas prevalecientes en los tambos ecientes incluyen: suplementacin alimentaria: rollos, silos de maz, sorgo, pasturas permanentes, alimentos balanceados; mecanizacin del tambo; pastoreo rotativo: administracin del boyero (utilizacin de alambrados conectados a una fuente elctrica de bajo voltaje para delimitar los espacios de pastoreo); gentica y manejo de rodeos: crianza articial de los terneros (guachera), inseminacin articial, control y programacin de las pariciones; control sanitario: asistencia tcnica peridica (veterinario), control lechero que posibilita la realizacin de registros peridicos del rodeo

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

(gentica, produccin de leche; la Asociacin Argentina de Criadores de Holando Argentino AACHA certica el control lcteo); tecnologa de fro para la conservacin de la leche. En los tambos grandes y medianos grandes tecnicados, algunas de las actividades vinculadas a los ciclos agrcolas y ganaderos son externalizadas y contratadas a proveedores de servicios, variando el alcance de estos procesos en las distintas cuencas (Wehbe y Civitaresi, 2001; Quaranta, 1999). Es el caso, por ejemplo, de las asociadas a la alimentacin del ganado: las nuevas tecnologas de alimentacin animal aumentan la importancia de la supercie dedicada a ensilados y los requerimientos de maquinaria especca, por lo general contratada (como cortadoras, embolsadoras, picadoras). Se difunde tambin la siembra directa, a travs de servicios contratados. Algunos tambos, en la provincia de Santa Fe y otras cuencas, contratan la guachera a cooperativas de primer grado, que entregan el animal una vez listo para la inseminacin. Los tambos pequeos, no modernizados, no realizan suplementacin alimentaria del ganado o lo hacen slo con pasto natural, cran los terneros al pie de la madre, no recurren a la inseminacin articial, pueden tener ordee mecnico pero en algunos casos persiste el ordee manual, y no tienen sistema de enfriado de leche (a veces cuentan con sistemas de refrescado). Estas diferencias se expresan en amplias variaciones en las productividades por animal y por hectrea. Si bien es cierto que la relativa autonoma de las cuencas lecheras del pas y de sus mercados de inuencia se debilit como consecuencia de los avances tecnolgicos que permitieron a las grandes usinas lcteas extender su radio de accin a nivel nacional (notablemente con la produccin de leches larga vida), los tambos de las distintas cuencas lecheras del pas conservan diferencias relevantes, en relacin con el tamao de las explotaciones, el grado de especializacin productiva y los sistemas productivos y tecnolgicos predominantes, variables todas que inciden en los niveles y tipos de ocupacin. Como se desprende del estudio de Gambuzzi et al. (2003), los tambos de la Cuenca Central Santa Fe-Crdoba son los ms chicos en supercie, aprovechan ms pasto por hectrea que las otras cuencas y su produccin individual (en trminos de litros por vaca por da) es baja. En Entre Ros estn los tambos ms chicos en nmero de vacas totales y en ordee; es la cuenca con menor entrada diaria de leche y la de menor productividad por hectrea; estos tambos tienen la menor utilizacin de pasto por hectrea. Los tambos

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de la provincia de Buenos Aires son los de mayor supercie total, con mayores mrgenes brutos e ingresos totales. A pesar de estas diferencias, las mayores disparidades se encuentran dentro de cada cuenca y se relacionan con el grado de intensicacin de las explotaciones5. 1.2.3. Etapa de recoleccin, enfriamiento y transporte de la leche desde el tambo a las usinas lcteas

Debido al carcter altamente perecedero de la leche y los productos lcteos, son de crucial importancia en este complejo los aspectos vinculados con las cadenas de fro y la logstica (transporte, almacenaje, distribucin). Coexisten distintos sistemas logsticos, con grados diferenciales de eciencia y tecnologas. En las dcadas del setenta y ochenta, las grandes usinas lcteas indujeron, a travs de pagos diferenciales, la instalacin de equipamiento de fro en los tambos (Gutman y Rebella, 1990). La extensin de la electricacin rural en las principales cuencas lecheras facilit e impuls estas instalaciones en las explotaciones primarias. La modernizacin se complet con la modicacin del sistema de recoleccin de leche desde el tambo a las usinas o a las plantas de recoleccin y enfriado industriales donde se reemplazaron los tachos por camiones cisternas con equipos de fro incorporados, contribuyendo a mantener la calidad de la leche cruda hasta llegar a las plantas procesadoras. Los tambos entregan diariamente la leche para su procesamiento en las usinas y empresas lcteas. La calidad de la leche procesada depende tanto de la calidad de la materia prima como de su conservacin en la etapa de transporte. El sistema de transporte del tambo a la planta elaboradora est a cargo de las empresas industriales, que contratan para ello otas exclusivas de camiones. Pero se presentan situaciones diversas en el acopio y los niveles de modernizacin, segn los distintos circuitos por los que transita la materia prima, el tamao de la explotacin primaria y el recorrido que deban hacer los camiones. Dependiendo de la ubicacin de los tambos y de las plantas procesadoras, el recorrido puede ser corto o relativamente largo. Las grandes usinas cuentan con modernos camiones de transporte (camiones cisternas), con avanzada tecnologa; en el otro extremo, toda5 Una estimacin de la Asociacin Argentina de Criadores de Holando Argentino (AACHA) para el ao 2001 muestra que el indicador de litros por vaca ordeada por da es de 17,8 en la provincia de Buenos Aires; 18,0 en Crdoba; 19,6 en Entre Ros; 17,3 en La Pampa y 17,8 en Santa Fe (Gutman et al., 2003).

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

va se recoge la leche en tarros lecheros y se los transporta en camiones sin sistemas de control de temperatura. En la mayora de los casos los camiones cisternas transportan la leche directamente desde el tambo a la planta procesadora. Algunas empresas ms avanzadas en materia de calidad cuentan con plantas de pre-recibo, en donde se clasica la leche antes de ser llevada a las plantas procesadoras. Este es el caso, por ejemplo, de la empresa Logstica La Serensima, que realiza el transporte de materia prima para las empresas Mastellone y Danone, que cuenta con 165 camiones cisternas que llevan la leche cruda desde el tambo a cinco plantas de pre-recibo donde analizan la calidad de la materia prima y la clasican para su distribucin a las distintas plantas elaboradoras. Las PyMEs lcteas, en su mayor parte los llamados tambos-fbricas (pequeas explotaciones primarias que integran la elaboracin de queso masa), entregan su produccin a acopiadores, los que recorren las explotaciones y compran o reciben en consignacin los productos (Ostrowski, 2001). 1.2.4. Etapa de procesamiento industrial (usinas lcteas, fbricas de quesos y productos lcteos)

Al igual que en la produccin primaria, la estructura industrial del complejo lcteo es muy heterognea, coexistiendo distintos tipos de empresas, en tamao, estructura empresarial, origen del capital, grado de diversicacin de los productos y orientacin de mercado. Las grandes empresas del sector producen una amplia variedad de productos lcteos y tienen localizadas sus plantas en distintas cuencas lecheras6.

A nivel industrial, la leche tiene dos destinos principales: las leches uidas o leche consumo (leches pasteurizadas, ultra-pasteurizadas esterilizadas y chocolatadas o saborizadas) y los productos lcteos o leche para industria (quesos, leche en polvo, yogures, postres, dulce de leche, manteca, cremas, otros). El principal destino industrial de la leche lo constituye en la Argentina la elaboracin de quesos. Las caractersticas tcnicas de la produccin incluyen varios pasos tcnicos interrelacionados, a partir del ingreso de la leche como materia prima principal. Las exigencias en cuanto a la calidad de composicin de la leche varan segn el producto nal. La cadena tcnica comprende la desintegracin de los componentes naturales de la leche a travs de procesos industriales con escalas y tcnicas particulares. Estos desarrollos pueden ser realizados en empresas integradas o bien en plantas o empresas especializadas, dando lugar a diversas formas de interrelacin tcnica y econmica entre las rmas (Schaller et al., 2001; Schaller, 2001).

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Se trata de un mercado fuertemente estraticado, que puede clasicarse como de oligopolio diferenciado. Una tipologa de empresas lcteas (Gutman et al., 2003) distingue entre: grandes empresas de capital nacional, multiplantas y multiproductos, con mbitos de acumulacin centrados en el mercado nacional/regional; entre ellas, SanCor, la mayor asociacin de cooperativas del pas, y Mastellone Hnos. SA; grandes y medianas empresas de capitales transnacionales, igualmente multiplantas y multiproductos, con mbitos de acumulacin regional: Nestl, Molno (Saputo); Danone, Cabaa Santa Rosa (Bongrain), ex Parmalat; un importante estrato de empresas medianas y medianas grandes, multiproductos y multiplantas con orientacin exportadora, algunas de las cuales han atravesado desde los noventa por diversos procesos de fusiones y adquisiciones; entre otras: Williner, Milkaut, Vernica, Lcteos Cono Sur; medianas empresas ms especializadas y con mayor orientacin hacia el mercado interno; numerosas empresas PyMEs y tambos-fbricas, buena parte de los cuales opera en circuitos informales. En conjunto, estas industrias representan cerca del 14% de las ventas totales de las Industrias de Alimentos y Bebidas, absorbiendo el 12% de la ocupacin generada en el sector, lo que est revelando una productividad media mayor al promedio de estas industrias (un 15% ms elevada), con una remuneracin promedio un 28% ms alta (datos de la Direccin de Alimentos de la SAGPyA). En el siguiente cuadro puede observarse la fuerte estraticacin presente en el sector7. Unas 22 empresas, que alcanzan a slo el 3% del total de empresas encuestadas, procesan el 75% del total de leche diaria recibida por la industria. En el otro extremo, 551 empresas (un 73% del total) slo reciben el 6% de la entrega diaria de leche de los tambos a las industrias.

Las estimaciones se realizaron en base a una encuesta que lleva a cabo la Direccin de Alimentos de la SAGPyA en empresas habilitadas por el SENASA o por las autoridades provinciales. La encuesta cubre las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, La Pampa y Entre Ros, con una representatividad del 87% y el 90% del total de la recepcin diaria de leche en las industrias.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

CUADRO 2. Estraticacin de empresas lcteas, 2003


Tramos de recepcin diaria de leche (litros) Hasta 7.000 7.000 a 20.000 20.000 a 50.000 50.000 a 100.000 100.000 a 300.000 >300.000 N empresas 551 122 48 10 12 10 753 Empresas (%) 73 16 6 1 2 1 100 Total recepcin de leche (litros) 1.198.064 1.411.079 1.505.389 685.605 2.022.346 12.885.369 19.707.851 Litros (%) 6 7 8 3 10 65 100

Fuente. SAGPyA, Direccin de Alimentos.

El estrato de empresas ms chicas, con menos de 7 mil litros diarios de recepcin de leche, est conformado por tambos-fbricas que entran o salen de la produccin de quesos segn la evolucin del ciclo lcteo (si suben los precios de la materia prima, por aumento de demanda y escasez de oferta, estas empresas dejan la produccin de quesos para vender leche cruda a industrias). Buena parte del estrato siguiente entre 7 mil y 20 mil litros diarios de recepcin de leche tiene el mismo comportamiento. Las rmas que se encuentran en el estrato de 20 mil a 50 mil litros diarios son casi todas empresas integradas, especializadas en la elaboracin de quesos (quesos blandos, quesos barra, quesos semiblandos), en su mayora con una sola planta industrial. En el estrato de recepcin diaria de leche de 100 mil a 300 mil litros encontramos empresas elaboradoras de una mayor variedad de productos, por lo general operando en una sola planta. Por el contrario, las empresas ubicadas en el estrato de ms de 300 mil litros diarios son empresas multiproductos y multiplantas. Desde la perspectiva de la organizacin empresarial encontramos diferentes tipos de empresas, con impactos diferenciales en la ocupacin de mano de obra: i) empresas multiplantas, con gerenciamiento centralizado; ii) empresas especializadas en commodities; iii) empresas con produccin diversicada; iv) pequeas empresas integradas en la produccin y procesamiento de la materia prima; v) cooperativas. Como consecuencia del recrudecimiento de la competencia interempresarial, las cooperativas estn perdiendo importancia dentro de la estructura empresarial del sector lcteo. El conjunto de empresas coope-

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rativas alcanzaba, a mediados de los noventa, a 26% de la recepcin diaria de leche; actualmente estas llegan al 20-22% del total de la leche recibida (Renauld y Lattuada, 2004). Los autores citados sealan que en diez aos SanCor redujo en un tercio el nmero de cooperativas que la integran, buscando disminuir costos para aumentar la competitividad; Milkaut, la segunda cooperativa del pas, transri sus actividades industriales y comerciales a Milkaut SA, creada en 1995. 1.2.5. Industrias proveedoras de insumos y equipos industriales

La fuerte expansin de la capacidad instalada de la industria lctea a lo largo de los noventa se realiz en base a la difusin de importantes innovaciones en tecnologas de proceso (secado de leche, ultrapasteurizacin, moderna elaboracin de quesos, automatizacin de procesos, equipos para identicar la calidad de leche) y de producto (tecnologas de envase, nuevas tecnologas de insumos y aditivos). Al igual que en el caso de los proveedores de insumos y bienes de capital en el agro, la oferta tecnolgica est altamente concentrada en pocas empresas transnacionales que abastecen los equipos centrales para las tecnologas de punta; participan tambin en el mercado medianas empresas nacionales proveedoras de equipos perifricos e instrumental para estas actividades, algunas de las cuales han desarrollado una estrategia exportadora hacia pases del MERCOSUR. Se encuentran proveedores especializados, cuya evolucin y niveles de ocupacin estn estrechamente asociados a la dinmica productiva de las empresas lcteas, junto con proveedores de equipos e insumos de uso difundido. Se pueden distinguir los siguientes proveedores: proveedores de equipos, piezas y partes para procesos (centrfugas, pasteurizadoras, homogeneizadoras, equipos para la elaboracin de leche en polvo, dulce de leche, manteca, moldeadoras de queso, otros); proveedores de instalaciones industriales (plantas llave en mano); proveedores de equipos de fro, acondicionamiento de aire, higiene de plantas y equipos, y otros proveedores de componentes y partes de equipos; proveedores de ingredientes (aditivos, cultivos y fermentos, enzimas, estabilizantes, colorantes, saborizantes, otros); proveedores de envases (envasadoras automticas, envasadoras al vaco, bandejas para maduracin de quesos, botellas plsticas, envases

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exibles, envases plsticos, envases rgidos, lm para leche, etiquetas, tapas, embalajes, otros); oferentes de servicios (control de calidad, ingeniera y software de produccin, laboratorios, mantenimiento y reparacin de instalaciones, otros). 1.2.6. Etapa de logstica e infraestructura de transporte y acopio de los productos industrializados hacia los canales de venta mayorista o minorista

Inicialmente, las grandes usinas lcteas tomaron a su cargo las actividades correspondientes a esta etapa instalando Centros de Distribucin y a travs de otas de transporte propias, especializadas en fro para los productos nales. Ms recientemente, las estrategias de reposicionamiento de estas rmas en sus actividades principales, asociadas a la fuerte competencia interempresarial y a las presiones y exigencias de la Gran Distribucin, en particular las exigencias de esta ltima de estrategias de just-in-time para evitar la acumulacin de stocks (Gutman, 2002), estn llevando en algunos casos a la tercerizacin de parte de estas actividades, especialmente el transporte, con el concomitante surgimiento de rmas especializadas en estos servicios, que pueden o no formar parte del grupo empresarial. Las actividades logsticas de esta etapa en las grandes empresas reconocen dos sub-etapas: i) el transporte desde las plantas productoras a los Centros de Distribucin de las empresas; y ii) el transporte desde los Centros de Distribucin a los comercios minoristas (o mayoristas). Las grandes y medianas grandes empresas externalizan el transporte en la segunda sub-etapa, contratando los servicios de distribuidores exclusivos, representantes, mayoristas u otros tipos de transportistas8. En la mayora de los casos, el transporte desde las plantas industriales a los centros de distribucin y almacenaje corre a cargo de las empresas. Mastellone Hnos. es tal vez la nica gran empresa que externaliz esta actividad creando Logstica La Serensima SA, cuyos servicios comparte con Danone. Esta empresa logstica cuenta con 13 depsitos en todo el pas, 1.040 personas que trabajan en los depsitos y una ota de 900 camiones (eteros tercerizados, exclusivos).
8 SanCor, por ejemplo, cuenta en el pas con ocho sucursales de venta, seis ocinas comerciales y un Centro de Distribucin, y opera con 100 mayoristas y 290 distribuidores exclusivos. Williner tiene nueve sucursales de venta y una red de distribuidores y representantes.

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

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1.2.7.

Etapa de comercializacin interna o externa (mercados internos y externos)

Un grupo importante de empresas grandes, medianas e incluso algunas PyMEs asociadas dirigen parte de su produccin a los mercados mundiales, ya sea directamente, a travs de empresas de distribucin instaladas en los mercados de destino o mediante convenios y alianzas con distribuidoras en dichos mercados. Hasta bien entrada la dcada del noventa, Brasil fue el principal pas de destino de estas exportaciones; actualmente los mercados de destino estn mucho ms diversicados. Es en los canales de comercializacin interna donde se han producido las mayores transformaciones, con la creciente concentracin de las ventas minoristas en manos de pocas y grandes empresas comerciales en cadena, conformando la gran distribucin minorista (GD). Como resultado, en los mercados de bienes de consumo nal las empresas industriales se enfrentan a las demandas, exigencias y presiones crecientes de las grandes cadenas de hiper y supermercados, que afectan sus mrgenes comerciales y su rentabilidad. La diferenciacin de productos es muy grande y hay una fuerte competencia entre marcas del productor y marcas de la GD (Gutman, 2002). 1.2.8. Los consumidores nales

La estraticacin de los consumidores y la segmentacin de los mercados han sido, en el perodo de expansin, dos de las estrategias centrales de las empresas industriales para captar la renta del consumidor. Ello ha llevado a una permanente introduccin de nuevos productos que muestran elevadas tasas de rotacin, a estrategias comerciales de defensa de las marcas propias y, en muchos casos, al surgimiento de segundas y terceras marcas. Junto al consumidor nal, existen los circuitos de consumo institucional y colectivo, que son crecientemente importantes como destino de la produccin de algunos productos lcteos (restaurantes, negocios de fast-food, catering, entre los principales).

1.3. Circuitos de produccin y circulacin


Teniendo en cuenta las caractersticas y las estrategias de los agentes participantes en cada etapa, pueden delimitarse diversos circuitos de produccin y circulacin entre la produccin primaria y los negocios de

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

venta minorista. Una primera aproximacin al tema, en forma estilizada, permite distinguir los siguientes circuitos. En el caso de las grandes y medianas empresas, el circuito ms generalizado es: tambos - plantas de recibo previo - ota de transporte exclusiva de la empresa - plantas productoras - centros de distribucin - distribuidores/transportistas exclusivos - negocios minoristas (supermercados, almacenes, negocios de conveniencia, otros). En algunos casos, los mayoristas intermedian entre el productor y la distribucin, sobre todo cuando se trata de productos menos perecederos (quesos de pasta semidura y dura, leches condensadas o en polvo), o bien cuando se dirigen a locales tradicionales de venta minorista alejados de las plantas o centros de distribucin. Las empresas medianas chicas venden su produccin a mayoristas, distribuidores o directamente a empresas de los canales minoristas (super e hipermercados, negocios tradicionales), congurando circuitos del tipo: tambos - transporte comercial o acopiadores - mayorista o distribuidores - plantas de elaboracin - negocios minoristas. O bien circuitos ms cortos del tipo: tambos - transporte comercial o acopiador - negocios minoristas. En el caso de las PyMEs que son tambos-fbricas, la intermediacin est a cargo de un acopiador, y el destino nal puede ser la venta en canales minoristas, la restauracin (queso muzzarella para pizzas) o bien la venta a otras empresas lcteas para su procesamiento posterior.

2.1. Metodologa e hiptesis del estudio. El enfoque sistmico


La dinmica competitiva y tecnolgica de la produccin de leche y productos lcteos, que impulsa la externalizacin de actividades y funciones, da lugar a un conjunto heterogneo y complejo de proveedores de bienes y servicios para las diversas etapas productivas del complejo, lo que plantea diversos desafos metodolgicos para la estimacin de la ocupacin y el empleo en estas actividades. Las articulaciones principales, desde una perspectiva sistmica, se dan no solamente entre los productores y los procesadores de materias primas, sino que, en forma creciente,

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intervienen otros agentes que se articulan con estas producciones como proveedores de insumos, maquinarias y servicios especializados a travs de relaciones econmicas directas. Estas relaciones, a diferencia de las relaciones econmicas generales, vinculan a agentes individualizables que se articulan a travs de contratos formales o informales, sobre la base de relaciones tcnicas del tipo insumo-producto; su difusin recongura los contornos de los complejos y las formas y modalidades de generacin de ocupacin en los mismos. Es esta perspectiva sistmica la que se propone como aproximacin metodolgica adecuada para el anlisis de la ocupacin en complejos productivos agroalimentarios. Se trata de delimitar las etapas y agentes productivos que tienen entre s relaciones directas estrechas o fuertes, en el sentido de que las variaciones en la produccin de una de las partes inuyen en forma decisiva y mayoritaria en los niveles de produccin (y por lo tanto de ocupacin) de la otra. En este contexto, podemos distinguir entre: ocupacin directa: la que se genera en cada una de las etapas productivas centrales del complejo y en las etapas asociadas de la circulacin y la distribucin; en el caso del complejo lcteo abarcara las etapas de produccin primaria de leche; recoleccin y transporte de la leche desde el tambo a las plantas industriales; procesamiento industrial; y la etapa logstica y de distribucin de leche y productos lcteos a los canales de comercializacin; ocupacin indirecta: generada en las etapas proveedoras de insumos, maquinarias y servicios especcos y especializados para este complejo, y la parte de la ocupacin generada en proveedores de insumos y servicios de uso difundido, que pueda imputarse a este complejo. En el caso del complejo lcteo, las hiptesis centrales en relacin con los determinantes de los niveles y tipos de ocupacin sealan que la ocupacin de la trama est estrechamente asociada a: la articulacin entre las dinmicas macroeconmica, sistmica y sectorial que estn en el origen del comportamiento cclico de este complejo agroalimentario; la estructura productiva en las etapas principales de la trama (agropecuaria e industrial): las formas de organizacin empresarial en la industria, las formas de organizacin de la explotacin agropecuaria, las asimetras y las heterogeneidades tecnolgicas entre agentes;

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las estrategias empresariales, en particular las referidas a la orientacin de mercado (una mayor orientacin hacia las exportaciones, por ejemplo, induce la produccin de commodities estandarizadas que requieren menor ocupacin por unidad producida que la elaboracin de bienes diferenciados y de mayor valor agregado orientados al mercado interno), la externalizacin o internalizacin de actividades y funciones, el grado de especializacin de las unidades productivas; la competencia entre complejos por el acceso a los recursos naturales, en particular a la tierra, que se evidencia en la evolucin de los precios relativos de producciones que compiten por el uso de recursos; en este caso, se alude fundamentalmente al proceso de sojizacin vericado en la produccin agrcola en las ltimas dcadas, con el consiguiente desplazamiento de producciones que compiten por el uso de la tierra, entre ellas la produccin lctea.

2.2. Consideraciones cualitativas acerca de la organizacin del trabajo y la ocupacin en la produccin primaria de leche
La mediera ha sido histricamente una gura tradicional en la organizacin de las tareas productivas del tambo9. La mediera supone una baja divisin tcnica del trabajo conjuntamente con una amplia diversidad de tareas que deben realizar el mediero y su familia, asociada a las distintas actividades agrcolas, ganaderas y de ordee presentes en las explotaciones tamberas. En este contexto, la gura del mediero adquiere una importancia estratgica para la organizacin del proceso productivo, disminuyendo costos de supervisin y facilitando el control. Los tamberos son trabajadores polivalentes, con elevados niveles de competencia y de conocimientos tcitos (Quaranta, 1999 y 2001). El paquete tecnolgico que se difundi en la produccin primaria de leche en las dcadas del ochenta y noventa, impulsado por los servicios de extensin de las grandes usinas lcteas a travs de un sistema de bonicaciones y castigos en el precio de la materia prima, impact tanto en el nivel de la ocupacin, como en el tipo de tareas y la organizacin
9 Originalmente, el trmino proviene del reparto por partes iguales de la produccin de leche, entre el propietario de la explotacin y los activos productivos, por un lado, y el trabajador (mediero) y su familia, por el otro, que aportaban principalmente la mano de obra. Esta gura ha ido evolucionando con los cambios tecnolgicos y organizativos registrados en la produccin de leche, en particular en relacin con el tipo de arreglo contractual entre las partes.

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del proceso de trabajo en el tambo. En trminos generales, se tradujo en la externalizacin de actividades y la contratacin de servicios y de asesoramiento especializado. Asimismo, signic una prolongacin de la jornada de trabajo del tambero y una ampliacin de las tareas a su cargo, con mayores niveles de complejidad de las tareas y cambios en las modalidades de pago. Sin embargo, la gura del mediero contina siendo importante por su rol en la gestin y supervisin de la mano de obra10. Encontramos en las explotaciones tamberas distintos tipos de trabajadores: familiares, tamberos medieros o a porcentaje, asalariados. Dejando de lado las heterogeneidades tecnolgicas presentes entre las distintas cuencas, la organizacin del trabajo en los distintos estratos de tambo es la siguiente (Quaranta, 1999 y 2001; Wehbe y Civitaresi, 2001). En los tambos grandes y tecnicados, el trabajo corre por cuenta de asalariados especializados, con un administrador o supervisor general que puede ser tambin un asalariado o un socio de la empresa. El sistema de premios puede implementarse tambin para el personal asalariado, para impulsar el logro de altos niveles de calidad de la leche. Son importantes las guras del ingeniero agrnomo y el asesor veterinario, pero no son personal permanente. En la mediera empresarial de escala elevada y media a alta incorporacin de tecnologa, hay fuerte polivalencia de la mano de obra y asalariados contratados por el mediero. La remuneracin es por resultado: porcentaje en funcin de la cantidad y la calidad de la materia prima. El logro de parmetros de calidad tiene una inuencia grande en el nivel nal de remuneracin, y las exigencias estn asociadas a las demandas de las usinas receptoras. En las explotaciones capitalizadas de escala intermedia, adems del tambero a porcentaje se contratan peones generales o tractoristas. Por lo general, el mediero se concentra en las actividades de ordee, no se

10 En cuanto a los aspectos reglamentarios, desde 1999 rige la Ley de Contrato Asociativo de la Explotacin Tambera, Ley 25169/99, que establece dos tipos de sujetos: el empresario-titular (que puede ser arrendatario), cuyas obligaciones incluyen, entre otras, la administracin y direccin, la provisin de una vivienda para el tambero y las responsabilidades emergentes de la legislacin laboral, previsional y scal; y el tambero-asociado, quien ejecuta las tareas de explotacin del tambo, pudiendo contribuir o no con equipos y enseres, y con o sin personal a su cargo; se incluye como actividad anexa la cra y recra de hembras para reposicin o venta. La ley establece que se convendr la forma de pago al tambero asociado. Ambos tipos de sujetos jurdicos se consideran como titulares de explotaciones independientes, como autnomos, a los efectos previsionales, scales y laborales (Wehbe y Civitaresi, 2001).

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

encarga de las labores del ciclo agrcola, y se contratan trabajadores para el manejo del rodeo. En la mediera tradicional, el sistema de pago es por rendimiento (cantidad) y la mano de obra la proporcionan fundamentalmente el mediero y su familia. En resumen, los cambios tecnolgicos y organizacionales que se registran en la produccin tambera han llevado a la presencia de formas de organizacin del trabajo que van desde la mediera tradicional hasta nuevas modalidades de trabajadores/medieros a porcentaje, con nuevas y mayores competencias, trabajadores polivalentes que aportan el trabajo de miembros de su familia y, en algunos casos, el de algn pen contratado por el tambero; el nuevo tipo de tambero estara asociado a explotaciones tecnolgicamente avanzadas. Como el resultado econmico del tambo depende de la adecuada coordinacin entre los tres ciclos productivos (agrcola, ganadero y tambero), la presencia del tambero en todas estas actividades lo convierte en un agente estratgico en estas explotaciones. Si bien est en relacin laboral de dependencia con el propietario de la explotacin agropecuaria (o arrendatario), no se trata sin embargo de un trabajador asalariado, sino de una forma particular de trabajador agrcola (Quaranta, 2001). Se puede observar entonces la presencia de una relacin de dependencia que no asume formas salariales clsicas, no slo por el sistema de remuneracin sino tambin por la presencia de la familia del tambero aportando trabajo.

2.3. Estimacin de la ocupacin


La complejidad de las articulaciones entre agentes de las diversas etapas de la trama lctea se traduce en grandes desafos metodolgicos a la hora de realizar estimaciones de la importancia econmica y social del complejo. Las dicultades aumentan debido a la falta de adecuacin de las estadsticas convencionales para captar los nuevos procesos productivos y tecnolgicos. Con el propsito de avanzar en el desarrollo de metodologas adecuadas para estos anlisis, este estudio presenta un ejercicio metodolgico centrado en la estimacin de la ocupacin directa generada en el complejo lcteo, esto es, la ocupacin generada en las etapas de produccin primaria, recoleccin y transporte a las plantas industriales, procesamiento

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

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industrial, y logstica y distribucin de los productos industriales hasta los canales de comercializacin. La estimacin realizada, que debe considerarse como una primera aproximacin al estudio de este proceso, ha considerado y procesado diversas fuentes de informacin cuantitativa y cualitativa: estudios previos realizados sobre el complejo; informacin elaborada por la Direccin de Alimentos de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin; tabulados especiales del Censo Nacional Agropecuario del INDEC preparados para este estudio; informacin proporcionada por el Centro de la Industria Lechera (CIL); estadsticas del INDEC; la matriz de Insumo-Producto 1997; la base de datos sobre industrias y empleo elaborada en el MTEySS; entrevistas con informantes calicados. Los resultados alcanzados se presentan a continuacin. 2.3.1. Estimaciones de la ocupacin en la produccin primaria

Las dicultades para estimar el nmero total de tambos y la ocupacin generada en ellos son varias. En primer lugar, la informacin captada por el Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 2002, principal fuente para la obtencin de la informacin cuantitativa, presenta varias limitaciones, tanto en relacin con la denicin de lo que se considera un tambo comercial (nmero mnimo de vacas, destino de la produccin), como en lo que respecta a la diferenciacin de los distintos tipos de actividades que pueden coexistir en las explotaciones11. Por otra parte, no existen registros ociales de tambos y de ocupacin en el tambo actualizados, compatibilizados y conables entre la SAGPyA y las provincias de la Regin Pampeana. Por ello, y frente a las fuertes heterogeneidades existentes entre las diversas cuencas lcteas en relacin con la estructura de la produccin, el grado de especializacin de la explotacin agropecuaria, el tamao promedio de los tambos y el tipo de producto/mercado al que se dirigen, todos ellos factores que inciden en el nivel promedio de ocupacin, es necesario realizar estimaciones a partir de la informacin disponible. Se
11 La unidad de captacin de informacin en el Censo es la Explotacin Agropecuaria (EAP), la actividad de los tambos no se registra en forma separada; para el CNA existe un tambo cuando la EAP tiene un nmero mnimo de vacas lecheras (supuesto demasiado rgido, que puede sobrestimar la actividad tambera en distintas regiones). De igual forma, los datos de ocupacin registrados en el CNA se reeren a la EAP, sin distinguir entre los distintos tipos de produccin comercial (ganadera, lechera, agrcola) que pueden coexistir en una explotacin, lo que diculta la estimacin de la ocupacin en el tambo en los casos (numerosos) de explotaciones mixtas.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

presentan en este documento distintas estimaciones de la ocupacin en las explotaciones primarias lecheras. Un primer conjunto de estimaciones se basa en tabulados especiales del CNA preparados por el INDEC para este estudio, con el propsito de delimitar las explotaciones tamberas de la Regin Pampeana y acotar la ocupacin de las EAP a las actividades directamente relacionadas con la produccin lechera (cuadros 3, 4 y 5). Una segunda estimacin fue elaborada utilizando la Matriz de Insumo Producto del ao 1997, realizada con la colaboracin de investigadores del MTEySS (Coremberg, 2005). Adicionalmente, se presentan estimaciones realizadas por expertos en la temtica. Estimacin de la ocupacin a partir de la informacin del Censo Nacional Agropecuario Esta primera estimacin, realizada a partir del reprocesamiento de la informacin censal, da como resultado una ocupacin en el tambo de cerca de 42 mil personas para el ao 2002. CUADRO 3. Regin Pampeana. Estimacin I de la ocupacin, 2002
Provincias Santa Fe Crdoba Buenos Aires Entre Ros La Pampa Regin Pampeana N de tambos 4.573 4.361 3.172 1.583 264 13.953 Ocupacin ja* 13.101 12.471 9.918 4.616 876 40.981 Ocupacin transitoria** 168 236 28 147 51 631 Ocupacin total 13.269 12.708 9.946 4.763 927 41.613

Fuente: Estimaciones propias a partir de tabulados especiales del CNA. * Propietarios y socios que trabajan en la EAP permanentes. ** Jornales anualizados.

Para realizar esta estimacin se debi adoptar un conjunto de hiptesis y supuestos que permitieran delimitar la explotacin tambera y la ocupacin generada en estas actividades. Los mismos se sealan a continuacin.

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

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Del total de EAP con vacas en ordee se consideran como tambos aquellos con 10 o ms vacas en produccin. Estas explotaciones se estraticaron con criterios que posibiliten distinguir entre pequeas, medianas y grandes explotaciones tamberas, a partir del dato de nmero de vacas en ordee12. Para restringir la ocupacin registrada en las EAP a las actividades vinculadas con el tambo se realizaron diversas hiptesis y estimaciones preliminares, para diferenciar dentro de la EAP la ocupacin correspondiente a la produccin lechera. Asimismo, se anualizaron los jornales contratados de acuerdo a los criterios adoptados en el CNA para considerar a un trabajador permanente. Los cuadros 4 y 5 muestran una apertura de la informacin contenida en el Cuadro 3, presentando los datos segn distintas formas de remuneracin de los trabajadores y segn el tipo de tarea u ocupacin realizada. La tipologa segn tipo de remuneracin distingue entre productores o socios que trabajan en la explotacin; trabajadores rurales permanentes con pago jo en dinero; trabajadores permanentes que reciben, adems de pagos en dinero, pagos en especie o a porcentaje; trabajadores permanentes con otras formas de remuneracin; trabajadores permanentes sin remuneracin; y otras formas de ocupacin sin discriminar. La tipologa segn tipo de ocupacin distingue a los productores o socios que trabajan en los tambos; al encargado o capataz; al mediero; a profesionales o tcnicos (ingenieros agrnomos, veterinarios); a los operadores de las ordeadoras y otras instalaciones del tambo; al pen rural; y a otras ocupaciones no especicadas. Puede observarse en estos cuadros que, ms all de las diferencias existentes entre las provincias que conforman la Regin Pampeana, se destacan algunas particularidades en relacin al tipo de ocupacin predominante: La ocupacin mayoritaria se concentra entre los productores y socios que trabajan en el tambo y los trabajadores permanentes que cobran un monto jo en dinero, seguidos por los trabajadores permanentes que cobran, adems de un monto jo, un porcentaje de los resultados de la produccin o ingresos en especie. Las otras formas de ocupacin son de menor importancia relativa, excepto en Entre Ros, donde los

12 Una variable ms precisa para la estraticacin de las explotaciones lecheras es la cantidad diaria de leche producida, pero esa informacin no est registrada en el Censo.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

trabajadores permanentes sin remuneracin alcanzan un 23% de la ocupacin en los tambos. En cuanto a la estructura de la ocupacin segn tipo de ocupacin, el grueso de los trabajadores de la Regin Pampeana se concentra en productores o socios, medieros, operadores de ordeadoras y otras instalaciones del tambo, y peones generales. Teniendo en cuenta las caractersticas y modalidades de la ocupacin en el tambo, analizadas precedentemente, se considera que la informacin censal subestima la importancia que la gura del mediero tiene en las explotaciones tamberas de la Regin Pampeana, ya que no capta en toda su magnitud su participacin en la organizacin y ejecucin de las tareas del tambo (por ejemplo, las tareas de operacin de maquinarias de ordee y de la maquinaria restante del tambo son por lo general asumidas por el tambero mediero). CUADRO 4. Regin Pampeana. Estructura de la ocupacin en los tambos segn tipo de remuneracin (en %)
Trabajadores permanentes, monto jo en dinero Trabajadores permanentes, monto jo + especie o % Trabajadores permanentes, otras formas Trabajadores permanentes s/remunerar 12,7 8,4 5,5 22,6 4,4 9,9

Productores o socios que trabajan en el tambo

Provincias

Santa Fe Crdoba Buenos Aires Entre Ros La Pampa Total Regin Pampeana

100 100 100 100 100 100

31,1 37,0 30,3 42,8 28,9 33,4

26,1 21,3 37,1 19,8 35,6 29,7

22,6 25,3 19,7 6,8 17,0 19,2

6,5 5,8 5,6 4,7 13,3 5,8

Fuente: Estimaciones propias a partir del CNA 2002.

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

Sin discriminar remunerados 1,1 2,2 1,9 3,4 0,7 2,0

Total

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CUADRO 5. Regin Pampeana. Estructura de la ocupacin en los tambos segn tipo de ocupacin (en %)
Operadores de ordeadoras y otras instalaciones del tambo Operadores de maquinarias, equipos e instalaciones

Productores o socios que trabajan en el tambo

Profesional, tcnicos

Encargado, capataz

Provincias

Santa Fe Crdoba Buenos Aires Entre Ros La Pampa Total Regin Pampeana

100 100 100 100 100 100

31,1 37,0 30,3 42,8 28,9 33,4

3,8 3,5 7,5 4,4 4,4 5,6

18,9 16,9 16,4 2,7 13,3 14,9

1,3 0,3 1,4 2,4 0,7 1,3

23,1 21,9 15,8 15,7 21,5 18,4

7,8 5,9 5,7 5,0 5,9 6,1

13,4 13,1 19,9 20,8 25,2 1 7,8

Fuente: Estimaciones propias a partir del CNA 2002.

Otras estimaciones de la ocupacin en el tambo Los cuadros presentados a continuacin muestran otras estimaciones de la ocupacin en la produccin primaria de leche, realizadas a partir de informacin obtenida en fuentes alternativas al CNA. El Cuadro 6 presenta una estimacin de la ocupacin utilizando indicadores propuestos en el estudio de Ostrowski (2001). En el Cuadro 7, a la estraticacin de tambos elaborada a partir de la informacin del CNA 2002 se aplicaron los coecientes de ocupacin por estrato estimados por tcnicos veterinarios especializados en la produccin lctea. La estraticacin de tambos presentada en estos cuadros se realiz tomando en cuenta la estructura de tambos por nmero de vacas en ordee del CNA para la Regin Pampeana, con la siguiente tipologa: Tambos chicos, menos de 100 vacas en ordee Tambos medianos: entre 101 y 500 vacas *Tambos medianos-chicos: entre 101 y 200 vacas *Tambos medianos-grandes: entre 201 y 500 Tambos grandes: ms de 500 vacas en ordee

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Otras ocupaciones agropecuarias 0,6 1,3 2,9 6,1 0,0 2,6

Pen general

Mediero

Total

CUADRO 6. Estimacin II de la ocupacin en el tambo


Estrato de tambos Chicos Medianos Grandes Total N de tambos* 7.588 5.415 950 13.953 Ocupacin por tambo** 4 6 8 5 Ocupacin total 30.352 32.490 7.600 70.442

Fuente:* Elaboracin propia a partir del CNA.; ** Ostrowski (2001).

CUADRO 7. Estimacin III de la ocupacin en el tambo


Estrato de tambos Chicos Medianos-chicos Medianos-grandes Grandes Total N de tambos* 7.588 3.259 2.156 950 13.953 Ocupacin por tambo** 4 6,9 7,75 10,2 5,7 Ocupacin total 30.352 22.487 16.709 9.690 79.238

Fuente: * Elaboracin propia a partir del CNA; ** Estimaciones de expertos.

Una estimacin adicional realizada para el ao 2003 a partir de proyecciones de la Matriz de Insumo Producto de 1997 llega a niveles de ocupacin directa en la trama lctea superiores a los obtenidos a partir de la informacin obtenida del CNA. CUADRO 8. Estimacin IV de la ocupacin directa e indirecta en el tambo
Ocupacin directa Sector primario Sector industrial Sector terciario Total Fuente: Llach et al. (2004). 72.856 13.095 81.355 167.306 Ocupacin indirecta 26.911 27.420 8.468 62.799 Total directa e indirecta 99.767 40.515 89.823 230.105

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

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Las distintas estimaciones de la ocupacin directa en la produccin tambera que hemos presentado arrojan los siguientes resultados. CUADRO 9. Resumen de las estimaciones de la ocupacin directa en la produccin primaria de leche, 2002-2003
Hiptesis de mnima Estimaciones CNA Estimaciones Matriz 1997* Estimaciones Experto Estimaciones Ostrowski Estimaciones Llach et al. 41.613 42.672 70.442 79.238 72.856 Hiptesis de mxima

* Estimaciones realizadas en el Ministerio de Trabajo a partir de la Matriz de Insumo Producto (MIP) 1997, bajo el supuesto de que los niveles de produccin de leche del ao 2003 son similares a los del ao 1997, y que no hubo grandes cambios tecnolgicos en esos aos (Coremberg, 2005).

Como puede observarse, los resultados de las estimaciones realizadas a partir del CNA y de la MIP 97 son bastante similares. Por el contrario, las estimaciones de expertos arrojan cifras que son superiores a las obtenidas a partir del CNA, entre un 60% y un 90% ms altas. Estas discrepancias sealan la necesidad de seguir investigando sobre niveles y modalidades de ocupacin en la produccin lechera, en particular profundizando el anlisis que surge del CNA a partir de la consideracin de las especicidades de la produccin tambera. 2.3.2. Estimaciones de la ocupacin en la etapa de recoleccin de la leche en el tambo y transporte hasta los centros de recepcin de leche Se han realizado dos estimaciones de los niveles de ocupacin en el tramo de recoleccin y transporte de la leche cruda desde los tambos a las plantas de pre-recibo o a las plantas procesadoras. La primera estimacin, a partir de informacin proporcionada por expertos del sector, parte de las siguientes consideraciones: Estimacin de la produccin diaria en 2004: 25 millones de litros, basada en una estimacin de produccin anual de 9.169 millones de litros.

256

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Capacidad promedio de los camiones tanque de recoleccin y transporte: 20 mil litros. Ocupados por camin: 2 personas. En base a estos supuestos, la estimacin de la ocupacin en esta etapa es de 2.500 personas. La segunda estimacin (Cuadro 10) es un clculo realizado a partir de la estraticacin de los tambos de la Regin Pampeana segn vacas en ordee. De acuerdo a estos clculos, la ocupacin en esta etapa es de cerca de 2.100 personas. CUADRO 10. Estimacin de la ocupacin en el tramo tambo-fbrica lctea
Escala segn vacas en produccin Buenos Aires

Entre Ros

La Pampa

Crdoba

Santa Fe

Total Regin Pampeana

Produccin por tramo (miles de litros)

(a) Total 10-30 31-50 51-100 101-200 201-350 351-500 Ms de 500 4.573 486 597 1.379 1.177 490 160 284 4.361 327 364 1.142 1.276 643 279 330 3.172 557 402 724 674 334 173 308 1.583 950 250 226 89 29 22 17 264 104 32 48 43 19 7 11 13.953 2.424 1.645 3.519 3.259 515 641 950 320 640 1.200 2.400 4.000 6.720 9.600

(b) 776 1.053 4.223 7.822 6.060 4.307 9.120 33.361

(c) 39 55 212 390 303 215 456 1.670

(d) 48 68 265 488 378 268 570 2.085

Fuente: Elaboracin propia a partir de las estraticaciones que surgen del CNA 2002. Metodologa (a) Produccin tambo promedio en base a 16 litros por da (promedio nacional 2002). (b) Estimacin de la produccin de cada uno de los tramos: (a) por el total de tambos de cada estrato. (c) Estimacin de camiones necesarios por tramos de tambo considerando 20.000 litros por camin. (d) Estimacin de la ocupacin: camin x 1,25.

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

Ocupacin

Litros/da

N de vacas

Camiones asignados

257

De acuerdo a las estimaciones presentadas, la ocupacin en la etapa recoleccin y transporte de la leche desde los tambos a las usinas industriales de la trama se ubica entre las 2.000 y las 2.500 personas. 2.3.3. Estimaciones de la ocupacin en la etapa de produccin industrial

La estimacin del empleo asalariado en las industrias lcteas se apoy en la informacin elaborada en la Base de Datos para el Anlisis Dinmico del Empleo (BADE) del MTEySS, a la que se le incorporaron datos de las empresas lcteas obtenidos de diversas fuentes13. Tomando en cuenta que en el sector de las industrias lcteas operan alrededor de 800 empresas y que un nmero importante de ellas se encuentran en circuitos marginales de muy difcil identicacin, se puede comprender que este ejercicio metodolgico no es sencillo y que los resultados, por lo tanto, constituyen una primera aproximacin al clculo del empleo en estas industrias. Los resultados alcanzados con la estimacin proveniente de la BADE y los ajustes posteriores realizados a partir de estimaciones propias se cotejaron con otras estimaciones recientes del empleo en las industrias lcteas, para apreciar el grado de conabilidad de la estimacin Los resultados de este ejercicio se presentan en el Cuadro 11.

13 La informacin que se dispuso para este estudio provino del Centro de la Industria Lctea, la SAGPyA, estudios previos sobre el sector (Gutman, 1999; Gutman et al., 2005) y entrevistas con informantes calicados.

258

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

CUADRO 11. Industria lctea. Estimacin de la ocupacin, 2003


Estratos segn procesamiento diario de leche (miles de litros) A) Estimacin BADE* I (+ de 600) II (100 a 600) III (50 a 101) IV (20 a 501) V (7 a 21) Sub-total BADE B) Estimacin empresas restantes IV (20 a 51) V (7 a 21) VI (menos de 7) 20 68 500 4,3 1 6 420 340 1.500 21 5 3 9 15 19 35 68 146 55 14 6 6,7 7 88,7 15.362 2.677 919 1.067 740 20.764 1.707 178 48 21 5 142 Participacin en la recepcin diaria de leche (%) Ocupacin por empresa

Empresas

Ocupacin

Sub-total estimado TOTAL (A+B)

588 734

11,3 100

2.260 23.024

4 31

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CIL, SAGPyA, Gutman et al. (2005), Base BADE del Ministerio de Trabajo y estimaciones propias. Notas: La recepcin diaria total de leche del ao 2003 fue de 25.000 millones de litros. * Datos de la base BADE. ** Estimacin propia del empleo en empresas no incluidas en la BADE.

En el siguiente cuadro se presentan, a ttulo comparativo, otras estimaciones de la ocupacin en las industrias lcteas. Como puede apreciarse, las estimaciones realizadas a partir de la BADE se ubican en un rango prximo a las dems estimaciones presentadas (excepto las que surgen del trabajo de Llach et al. 2004). CUADRO 12. Estimaciones del empleo en la industria lctea
Ocupacin Estimacin propia Estimaciones MIP* Estimaciones CIL 23.025 (2003) 27.664 (2004) 22.000-23.000 (2004)

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

259

Continuacin CUADRO 12
Ocupacin Estimaciones AFIP** Estimaciones Llach et al. * Coremberg (2005). ** SAGPyA a partir de datos de la AFIP. 30.347 (2001) 13.095 (2003)

Las estimaciones realizadas en este estudio son similares a las obtenidas a travs de la matriz de insumo-producto y a las realizadas por la cmara empresarial. Se diferencian, sin embargo, de las estimaciones surgidas de otros estudios. El nivel y la composicin de la ocupacin en las industrias lcteas, por lo dems, estn estrechamente asociados a: i) las estrategias de las empresas lcteas para hacer frente a la competencia interempresarial tanto entre industrias lcteas como entre estas y el comercio minorista concentrado (la GD); ii) la difusin de los modernos paquetes tecnolgicos en la produccin de leche y quesos (escala y automatizacin); iii) la reorientacin exportadora de las empresas; iv) la externalizacin de funciones y actividades14. Algunos elementos adicionales del empleo en este sector ilustran acerca de la dinmica ocupacional de las industrias lcteas. En los grcos 4 y 5 para el perodo 1995-2003, se presentan resultados preliminares de la evolucin del empleo registrado, a partir de la informacin elaborada en la BADE. La cada observada en el empleo industrial en este perodo es consecuencia, por una parte, de la crisis sufrida por el sector desde 1997 a partir de la contraccin del mercado interno y del mercado brasilero y de las estrategias de racionalizacin del empleo y de externalizacin de actividades que realizan las grandes rmas del sector. A partir del ao 2003, la industria (y la trama en su conjunto) registra una nueva dinmica expansiva, fuertemente impulsada por el aumento de los precios de la leche en polvo en los mercados mundiales. Los grcos muestran la evolucin de la fuerte estraticacin del sector y una cada relativamente mayor de la ocupacin en las empresas cooperativas y en las de capital extranjero, resultante, en el primer caso, de la fragilizacin creciente de las formas cooperativas de organizacin empresarial frente a la agudizacin de la competencia y, en el segundo caso, de las estrategias gerenciales de las empresas transnacionales.
14 A ttulo de ejemplo, Mastellone Hnos., empresa que externaliz su etapa logstica, tiene la siguiente estructura de empleo directo: 50% del empleo total corresponde a las reas productivas de la empresa; 23% a las reas comerciales; 18% a las actividades de reposicin en supermercados y pre-venta; 5% a las reas de servicios, y 3% a las reas de compra de materia prima. 260 Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

GRFICO 4. Estructura del empleo en las industrias lcteas por estratos de recepcin diaria de leche, 1995-2003
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1995 Entre 7 y 20 mil Entre 100 y 300 mil 1999 2000 Entre 20 y 50 mil Ms de 600 mil 2003 Entre 50 y 100 mil Empleo total

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CIL, SAGPyA, Gutman et al. (2005) y Base BADE del Ministerio de Trabajo en base al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJyP) de la Administracin General de Ingresos Pblicos (AFIP).

GRFICO 5. Evolucin del empleo en las industrias lcteas segn tipo de capitales, 1995-2003
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 1995 1996 1997 Nacional 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total 2004 Cooperativa Extranjero

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CIL, SAGPyA, Gutman et al. (2005), Base BADE del Ministerio de Trabajo en base a SIJyP y estimaciones propias. Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina 261

2.3.4.

Estimaciones de la ocupacin en la etapa de logstica y distribucin15

La estimacin preliminar de la ocupacin en esta etapa es de 12.500 personas, de acuerdo a la siguiente desagregacin y supuestos: Desde las plantas productoras a los Depsitos Centrales de las empresas, la estimacin es similar a la realizada en el tramo tambo-planta de recibo o productora: 2.500 puestos de trabajo, resultantes de transportes cisternas con capacidad para 20 toneladas, con dos personas por camin. Desde los Depsitos Centrales a los canales de venta, la capacidad de los camiones transportadores se estima en 5 toneladas por camin (debido a cuestiones de embalaje y de preservacin de los productos), con tres empleados por camin, lo que llevara a unos 3.200 camiones y una ocupacin de aproximadamente 10 mil personas.

2.4. Resumen de las estimaciones de la ocupacin y el empleo directos en la trama lctea


Las estimaciones propias realizadas en esta investigacin en las etapas principales de la trama lctea permiten arribar, para el ao 2004, a un nivel de ocupacin directa en la trama lctea de alrededor de 85 mil personas, tal como puede apreciarse en el Cuadro 13. CUADRO 13. Complejo lcteo. Estimacin de la ocupacin directa total, 2004*
Ocupados Sector Primario** Transporte tambo-planta Industria** Logstica y Distribucin Total 45.400 2.500 24.600 12.500 85.000 Estructura (%) 53,4 2,9 28,9 14,7 100

* Excluye la ocupacin en las etapas de insumos y bienes de capital para el agro y para la industria. ** A partir de la estimacin realizada para el ao 2003, expandida al ao 2004 considerando el aumento de produccin.

15 Para la realizacin de estas estimaciones se cont con informacin proporcionada por tcnicos de la empresa Logstica La Serensima. 262 Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Las etapas productivas dan cuenta del 82% de la ocupacin directa de la trama, y las etapas de circulacin, del 18%. Estas cifras, sin embargo, reejan slo parcialmente los impactos ocupacionales de la trama lctea en ese ao, ya que no se han incluido las estimaciones de la ocupacin correspondientes a las etapas de proveedores de insumos y bienes de capital para el agro (ocupacin indirecta). Clculos preliminares, surgidos de la Matriz de Insumo Producto del ao 1997-MIP 97 (Coremberg, 2005), permiten arribar a una estimacin bastante conservadora de la ocupacin indirecta de unos 100 mil puestos de trabajo, lo que llevara a una estimacin de la ocupacin total (directa e indirecta) de 185 mil puestos de trabajo para el ao 200416. Por lo dems, es importante tener en cuenta que estas estimaciones corresponden a un momento determinado del ciclo plurianual del complejo lcteo, en este caso, al ao 2004, de recuperacin de la produccin luego de una fuerte cada. En otras palabras, la ocupacin en esta trama sigue la trayectoria del ciclo econmico, aumentando en perodos de expansin y disminuyendo en perodos de contraccin de la actividad, ello en un marco de cada relativa tendencial de la ocupacin como consecuencia de los procesos de intensicacin productiva y automatizacin de la produccin. En resumen, tomando en cuenta las diversas estimaciones revisadas y realizadas en este documento, podemos establecer que la ocupacin total (directa e indirecta) de la trama lctea para el ao 2004 se ubica entre una hiptesis de mnima de 185 mil ocupados y una hiptesis de mxima (ao 2003) de 230.100 ocupados, lo que ubica a la trama lctea como una de las producciones agroalimentarias que genera los mayores niveles de ocupacin y empleo dentro del conjunto de los sistemas agroalimentarios del pas.

16 Estos clculos seguramente subestiman la ocupacin indirecta de la trama, porque la Matriz de Insumo Productos de 1997 si bien no presentara demasiadas distorsiones en las estimaciones de la ocupacin en las etapas primarias e industrial debido a que no hubo, desde ese ao, grandes cambios en las tecnologas de produccin no ha incorporado las importantes innovaciones organizativas ocurridas en aos recientes en las etapas industrial (externalizacin de actividades) y primaria, en especial con el surgimiento de prestadores especializados de servicios para la produccin.

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

263

La produccin de leche y productos lcteos conforma un complejo agroalimentario de gran importancia dentro de la estructura econmica del pas, integrado por un conjunto de etapas principales y asociadas que delinean un entramado productivo, tecnolgico, logstico, comercial y de servicios complejo y heterogneo. Asentada en un fuerte comportamiento cclico plurianual, aunado a un ciclo anual o estacional, esta trama mostr en la ltima dcada y media frente a cambios en los contextos econmicos y regulatorios internos y externos perodos de gran expansin (1990 hasta 1998) seguidos por cadas en la produccin y expulsin de productores, retomando la expansin a partir de 2002. Estas dinmicas impulsan procesos de reestructuracin productiva, refuerzan la orientacin exportadora del complejo actualmente entre un 25 y un 30% de la produccin total se destina a los mercados mundiales e impactan en el volumen y la composicin de la ocupacin en las diversas etapas del complejo. Entre 1988 y 2002, con aos de aumento y contraccin de la produccin de leche, la cantidad de tambos disminuy a ms de la mitad (desaparecieron 17.500 tambos), la productividad promedio aument un 70% y el tamao de los tambos aument en ms de dos veces. La concentracin en la etapa industria se acrecent: unas pocas empresas (22 sobre un total de cerca de 800) procesan el 75% del total de leche diaria recibida por la industria. Los cambios estructurales de estos aos impactan en la ocupacin. En la produccin primaria, el fuerte aumento de la produccin estuvo sustentado en la consolidacin de un estrato de tambos medianos/grandes ecientes, la desaparicin de un importante nmero de productores chicos y el desplazamiento de los restantes hacia producciones marginales y de baja calidad. Con mayor o menor nivel de intensidad segn los sistemas de produccin imperantes, se registra la externalizacin y posterior contractualizacin de parte de las actividades y tareas necesarias para la produccin del tambo (cra de terneros, produccin de alimentos para el rodeo, actividades agrcolas asociadas, etc.). En la produccin industrial la fuerte competencia interempresarial impulsa reconversiones productivas, tecnolgicas y logsticas, con importantes procesos de desverticalizacin o externalizacin de funciones y actividades, el arribo de nuevos jugadores internacionales a travs de procesos de fusiones y adquisiciones, y la expansin de las grandes empresas ya instaladas en el sector. Las estrategias de las rmas en relacin al abastecimiento de mate-

264

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

ria prima han priorizado la articulacin con los productores medianos y grandes, con el desplazamiento o marginacin de productores chicos. Paralelamente, las industrias proveedoras de insumos y bienes de capital comienzan a jugar un rol activo en la reconguracin productiva y tecnolgica de estos sectores, con los consiguientes impactos en la generacin de ocupacin y en el tipo de competencias exigidas a los trabajadores. La ocupacin en esta etapa asume las formas clsicas del trabajo asalariado. Su nivel y composicin dependen de las estrategias de las empresas en relacin a la difusin de los modernos paquetes tecnolgicos (escala y automatizacin) y la orientacin de mercado y la externalizacin de funciones y actividades, que llevan a una menor ocupacin relativa en estas industrias y a la contratacin de servicios especializados (logstica, marketing, control de calidad, manejo de inventarios, etctera). La estructura fuertemente estraticada de la produccin primaria e industrial y las diversas formas de organizacin empresarial a lo largo de la cadena lctea tienen su correlato en las formas de ocupacin predominantes en las distintas etapas de la trama. Estas incluyen, segn los casos, a los dueos de las empresas, gerentes especializados, trabajadores asalariados, mano de obra familiar, medieros y peones rurales remunerados a porcentaje, prestadores de servicios especializados (veterinarios, ingenieros agrnomos), cuentapropistas, empresas de servicios y proveedores de insumos y maquinarias. Ello pone de maniesto la complejidad y diversidad de formas de trabajo y de ocupacin en la trama lctea, particularmente en la produccin primaria, difcilmente asimilable a la gura del trabajador asalariado propia de las actividades industriales. Similar complejidad se presenta en el caso de los contratistas y prestadores de servicios para el agro, aspecto este que ha sido desarrollado en otro de los trabajos de este proyecto (el estudio de la trama de la soja). La ocupacin a lo largo de la trama asume caractersticas muy diversas, en particular en los sectores de produccin primaria y de prestacin de servicios. Este fenmeno que, con las especicidades propias de los diversos procesos productivos, es comn a todas las modernas producciones agroalimentarias no es adecuadamente captado por las estadsticas tradicionales del sector (censos, encuestas pblicas). En el caso del tambo, las guras del mediero, del trabajador polivalente, del trabajador familiar, asociadas a distintas formas de remuneracin, no se encuadran en las deniciones tradicionales de relaciones salariales o de jornadas de trabajo. De igual forma, la modalidad de prestacin contractual de servicios, con diversas formas de pago, hace surgir nuevos tipos ocupacionales. A ello se suma la persistencia en algunas producciones de circuitos

Ocupacin y empleo en el complejo productivo lcteo en la Argentina

265

informales de produccin y circulacin, que escapan a los mecanismos de control y de captacin de informacin. Las estimaciones realizadas y analizadas en esta investigacin sealan que la ocupacin total generada por la trama lctea para el ao 2002 se encuentra en el orden de los 190 mil a los 230 mil puestos de trabajo, segn las diversas estimaciones. Dentro de este total, la ocupacin conjunta en los dos sectores productivos principales del complejo produccin primaria de leche y procesamiento industrial alcanza slo entre un 30 y un 38% (segn las diversas hiptesis). Estas estimaciones ponen en evidencia la importancia de abordar la temtica del empleo y la ocupacin a partir de un enfoque sistmico, que englobe a los nuevos agentes prestadores de servicios y las nuevas relaciones y articulaciones directas (contractuales o de otro tipo), que inuyen en los niveles y tipos de ocupacin o puestos de trabajo generados en la trama. La importancia de un enfoque sistmico no se reduce slo a la medicin de los impactos de las dinmicas productivas sobre la ocupacin. Es igualmente central para la formulacin de polticas econmicas, de empleo y laborales (capacitacin de la mano de obra, organizacin asociativa de los trabajadores, entre otras) en estas producciones.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Victoria Castillo, Sofa Rojo, Sebastin Rotondo y Gabriel Yoguel

l objetivo del presente trabajo es efectuar una estimacin de la dinmica ocupacional de la trama automotriz argentina desde mediados de los noventa, a partir de la identicacin de los agentes que la componen. Para ello, fue necesario identicar los ncleos de la trama que coinciden con las empresas terminales automotrices, el eslabn de autopartistas proveedoras de terminales y los concesionarios que representan la fase de comercializacin y de servicios de la trama1. El anlisis de la movilidad laboral y las trayectorias ocupacionales se realiz a partir de un desarrollo metodolgico especco con los registros de la Base para el Anlisis de la Dinmica Empresarial (BADE) del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS). En la primera parte del artculo se presenta una discusin acerca del concepto de trama. En la segunda seccin se plantea en forma estilizada el escenario que enfrentaba la trama automotriz desde mediados de los noventa. En la seccin tercera se estudia la dinmica del sector. Las secciones cuarta y quinta se concentran en el anlisis de las trayectorias laborales en la trama automotriz, haciendo nfasis en el patrn de movilidad de los trabajadores.

A tal n fueron de mucha utilidad las reuniones y discusiones mantenidas con la Asociacin de Fabricantes de Autopartes y Componentes (AFAC), la informacin proveniente de la Asociacin de Fabricantes de Automotores (ADEFA) y un conjunto de estudios previos sobre la estructura de la trama automotriz realizados en los ltimos aos en la Argentina.

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En este trabajo se dene trama productiva como un conjunto de agentes que establecen relaciones econmicas continuas entre ellos a lo largo del tiempo y que puede o no contar con agentes que operan como coordinadores. Sin embargo, a diferencia de lo que sucede en la relacin insumo-producto tradicional, las relaciones de compra-venta no son los elementos constitutivos ms importantes de la trama, ya que debe existir un ujo de bienes intangibles que se maniesta en relaciones formales e informales que incluyen la transferencia de informacin, de conocimientos y, en un sentido amplio, de tecnologa. Esto implica la existencia de funciones de codicacin, especicacin, traduccin; el desarrollo de un lenguaje mnimo comn; y la generacin y circulacin de conocimientos tanto codicados como tcitos que pueden ser apropiables por los agentes que integran la trama. Este concepto de trama se inscribe en un marco que deja de considerar al mercado como un determinante exclusivamente exgeno de las conductas de las rmas e incluye la posibilidad de que, a partir del desarrollo de sus estrategias y sus conductas, las mismas construyan o transformen la estructura del mercado en el que operan. La trama constituye una instancia de coordinacin que permite, en los casos ms avanzados, contrabalancear las incertidumbres del mercado, desarrollar competencias faltantes y contribuir al desarrollo de los procesos de circulacin y generacin de conocimientos codicados y tcitos2. En ese sentido, dado que la rma es conceptualizada como un procesador de conocimiento, se enfatizan aquellas relaciones no precio que apuntan al desarrollo de las competencias de las rmas integrantes. Desde una perspectiva complementaria, podra sostenerse que la trama permite a los agentes integrantes desarrollar procesos de eciencia colectiva a partir de las relaciones de cooperacin, los bajos costos de transaccin y la generacin de economas externas (Schmitz, 1995). Un aspecto distintivo de estas tramas es el carcter sinrgico que puede adquirir el proceso de aprendizaje. As, la ventaja competitiva agregada
2 La importancia alcanzada por los elementos tcitos desarrollados en los distintos eslabones de la trama productiva se relaciona con el intercambio de experiencias y trabajos conjuntos con el network externo, con el grado de importancia alcanzado por el trabajo en clulas como mecanismo de horizontalizacin de la informacin y los saberes, y con la circulacin de la informacin en cada uno de los componentes de la trama.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

de la trama ser mayor a la suma de las funciones de los agentes que la integran, generndose ganancias de eciencia que se pueden asimilar a las economas de escala y de variedad consideradas en forma simultnea (Yoguel, 2000). Sin embargo, estos elementos descriptos corresponden a conceptualizaciones tericas sobre la gura de la trama y de los factores que la determinan, y no responden necesariamente a la forma en que se maniestan las vinculaciones interrmas en la realidad, en particular en los pases latinoamericanos cuyos senderos de desarrollo idiosincrsicos recorren estrategias particulares. En ese sentido, la bibliografa ha mostrado una heterogeneidad de situaciones. Para el anlisis del caso argentino, se parte de un gradiente de situaciones ubicando, en un extremo, lo que denominamos trama dbil, caracterizada por una escasa relacin entre los agentes y circunscripta fundamentalmente por transacciones de mercado (compra-venta), con baja importancia del factor de recursos humanos y sus mecanismos de capacitacin y aprendizaje. En el otro extremo, se destacaran relaciones de subcontratacin avanzada, caracterizadas por el predominio de ujos intangibles de conocimientos, tecnologa, informacin, etc. En estos casos se generan procesos de aprendizaje colectivos que van ms all de los de tipo individual, enriqueciendo procesos de trabajo y mejorando las competencias de los trabajadores. Es lo que podemos denominar una trama virtuosa. Entre ambos extremos, existe una amplia gama de situaciones que combinan diferencialmente los factores mencionados (Humphrey, 1995; Schmitz, 1995; Knorringa, 1997; Meyer-Stamer, 1998; Novick y Gallart, 1997). La trama automotriz analizada en este estudio se dene teniendo en cuenta los conceptos desarrollados a partir de las relaciones de compraventa entre un ncleo (en este caso, las rmas terminales), sus proveedores y un conjunto de rmas que se encarga de la comercializacin (concesionarios ociales). La categora de empresas proveedoras de piezas originales fue clasicada en dos subcategoras: autopartistas globales est conformada por rmas multinacionales que pertenecen al grupo de las 100 autopartistas ms importantes del mundo, desde la perspectiva de su facturacin; y la subcategora resto de autopartistas proveedoras de piezas originales incluye a empresas proveedoras tanto nacionales como multinacionales de menor tamao. Por otra parte, existe un conjunto de rmas que pertenecen al sector automotor pero no forman parte de la trama debido a que no mantienen relacin alguna con las empresas nodo. Se trata de las rmas que constituyen el mercado de reposicin: fabricantes de repuestos que no proveen a

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

271

las terminales y concesionarios que se dedican a la venta de autos usados (ver Esquema 1). ESQUEMA 1. Estructura del sector automotor: trama y mercado de reposicin
Sector autopartista Comercializacin y servicios

Trama automotriz Autopartistas globales de equipo original Resto de autopartistas de equipo original

Terminales automotrices

Concesionarios ociales

Autopartistas mercado de reposicin

Mercado de reposicin

Concesionarios no ociales

Para la clasicacin de las empresas autopartistas incluidas en la base BADE en proveedoras de las terminales (trama) y orientadas al mercado de reposicin (no trama) fue necesario recurrir a fuentes externas al Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial. Con ese objetivo, en primer lugar se solicit a las terminales la nmina de sus rmas proveedoras desde 1996. Las dicultades para obtener esa informacin llevaron a recurrir a otras fuentes para completar la nmina de las autopartistas que operan en el mercado original: se cont con la colaboracin de la Asociacin de Fabricantes de Autopartes y Componentes (AFAC) y con otros informantes clave. Por su parte, el grupo de autopartistas que operan en el mercado de reposicin qued conformado por el conjunto de empresas clasicadas en la rama de actividad que no son proveedoras de terminales. Debido a que el mtodo de recoleccin utilizado se bas en informacin actual y en la memoria de los informantes, en una primera etapa la clasicacin obtenida result altamente conable para las empresas en actividad pero menos conable para las empresas que han cesado hace algn tiempo.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Para evitar ese sesgo de seleccin, se decidi focalizar el estudio en la dinmica laboral del panel de empresas de la trama y del mercado de reposicin que permanecan en actividad durante 20063. Por lo tanto, este estudio se reere a las organizaciones que han sobrevivido a la profunda recesin de 1999-2001 y a la crisis desatada en 2002 que marc el n del modelo de convertibilidad que caracteriz a la economa argentina durante la dcada del noventa. Esto no es una cuestin menor, ya que signica que las empresas que conforman el panel son las que demostraron una mejor dinmica en el perodo de anlisis y las que contaron con las capacidades tecnolgicas y organizacionales necesarias para sobreponerse a un contexto econmico extremadamente desfavorable. Para el anlisis del complejo automotor realizado en el presente estudio se identicaron las empresas correspondientes a la rama 34 del Calicador Industrial Internacional Uniforme (CIIU) y dicho anlisis abarca a las empresas de la porcin industrial de la trama identicada en 2006, a las empresas que pertenecieron a la trama pero cerraron con anterioridad a ese ao y a las rmas autopartistas pertenecientes al mercado de reposicin.

Los trabajos referentes al complejo automotor argentino realizados en los ltimos aos arrojan cierta uniformidad de conclusiones, que se utilizarn como marco analtico del presente estudio (Albornoz y Yoguel, 2004; Novick y Yoguel, 1998 y 1999; Novick, Yoguel y Catalano, 2004; Kosacoff et al., 1999; Lugones y Porta, 1999; Novick y Catalano, 1998; Motta, 1999, 2004 y 2005; Novick y Buceta, 1998; entre otros). El proceso de integracin regional que condujo al establecimiento del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) permite delimitar tres perodos en la dinmica del complejo automotor en los aos noventa: i) uno comprendido entre 1991 y 1994; ii) otro que se extiende de 1995 a la devaluacin brasilea de 1999; y iii) un tercero que se inicia con el profundo proceso de crisis en la Argentina que desemboca en la devaluacin de 2002, dando comienzo a un cambio de tendencia que llevar a la fase de crecimiento iniciada en 2003. Los primeros dos perodos corresponden a
3 Creadas en diferentes aos.

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desiguales rasgos del marco regulatorio sectorial y a distintas estrategias de las terminales y tipo de agentes predominantes. En 1991-1994 juegan un rol central las regulaciones sectoriales que producen profundas modicaciones en las estrategias de las terminales automotrices, se aumenta el contenido importado de los vehculos y se concentra la demanda hacia conjuntos y sub-ensambles. Este perodo puede ser caracterizado por el predominio de estrategias locales con plataforma regional (Novick y Yoguel, 1998) (local-regional)4. Si la posicin de la mayor parte de los agentes (terminales y autopartistas) mejora respecto a la dcada precedente5, empiezan a perlarse ritmos de crecimiento signicativamente diferentes entre ambos segmentos y un aumento de la heterogeneidad al interior del mercado de autopartes. Comienzan a instalarse proveedores globales, y rmas que existan previamente en el mercado retoman el control de sus licencias. Las fuertes expectativas de crecimiento del mercado regional inducen un proceso de sobreinversin en esta etapa y, en particular, en la siguiente. La segunda etapa, caracterizada por el predominio de estrategias regionales desde una perspectiva global (Novick y Yoguel, 1998) (en adelante global-regional), comienza con la consolidacin del plan de estabilizacin en la Argentina, la aceleracin de los plazos de constitucin del MERCOSUR, el inicio de la estabilidad en Brasil y, en especial, con las nuevas regulaciones del sector que surgen del acuerdo bilateral de Ouro Preto entre la Argentina y Brasil en 1994, que, como seala Roldn (1996), se trata de un marco ptimo que facilita a las terminales radicadas en el pas una produccin regional en lugar de nacional junto con la
4 Dos de las tres empresas productoras de vehculos (Sevel y Ciadea) que operaban con licencias de Fiat y Peugeot en el primer caso y Renault en el segundo, luego de su retiro tardo a principios de la dcada daban cuenta de la mayor parte de las ventas locales, mientras que Autolatina (alianza estratgica entre Ford y Volkswagen en los ochenta) tena slo un tercio del mercado. Hacia 1992, las caractersticas clave del proceso de produccin de las tres empresas productoras eran la elevada diversicacin del mix productivo (22 modelos y nmeros variantes de los mismos), la fuerte antigedad internacional de los principales modelos fabricados en el pas y las inversiones orientadas a resolver los problemas operativos asociados a las mayores escalas en las reas de pintura y ensamblado (Lugones y Sierra, 1998). En el marco de una dinmica muy favorable de la demanda interna explicada por la reemergencia del crdito para la compra de vehculos, la disminucin de precios, la demanda atrasada y el aumento de la relacin salario/tipo de cambio, en 1994 se alcanza un rcord histrico de produccin en el marco de signicativos aumentos de la productividad del trabajo. Este cambio resulta particularmente importante si se tiene en cuenta que a nes de los ochenta la industria automotriz alcanz un nivel de produccin mnimo que hizo pensar en la posible desaparicin del sector.

274

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

inclusin de las estrategias de importacin y exportacin en el marco de planes ms globales. El acuerdo de integracin regional que condujo al establecimiento del MERCOSUR posibilit una ampliacin del mercado y jug un rol clave en la expansin de las rmas ya instaladas y en el desembarco de nuevos proyectos. As, el MERCOSUR se constituy en un instrumento funcional para las empresas automotrices instaladas en la regin y para las que operaban fuera de ella. Esto les permiti: i) aprovechar la eliminacin de las restricciones al comercio entre los pases miembros y el carcter discriminatorio para los no miembros; ii) facilitar la reestructuracin de las empresas transnacionales desde una perspectiva regional que permitiera un reordenamiento conjunto de las actividades de liales instaladas en ambos pases; y iii) servirse de los regmenes automotrices en ambos pases para aumentar el ujo de sub-ensambles y productos nales importados y considerar de origen nacional a las partes elaboradas en el otro pas socio que hubieran sido previamente compensadas (Lugones y Sierra, 1998). Se produjo un fuerte proceso de racionalizacin y transnacionalizacin de proveedores locales. A principios de 1999, con la devaluacin del real en Brasil y la agudizacin del proceso de reestructuracin de la trama en ese pas, comienza una nueva etapa del complejo automotor y, en especial, de la articulacin entre terminales y proveedores. En esa direccin, el cambio producido en los precios relativos de automviles, partes, conjuntos y subconjuntos en el nivel regional profundiz la sustitucin de proveedores nacionales por proveedores brasileos. En esta fase comienza simultneamente un perodo de recesin de los mercados tanto en la Argentina como en Brasil, que agudiza el proceso de ajuste en el sector automotor, con mayor repercusin relativa en el segmento autopartista argentino. En ese contexto aumentaron signicativamente el peso de proveedores globales y las exigencias de las terminales. La incertidumbre con respecto al marco regulatorio y la menor demanda con respecto a las expectativas iniciales pusieron en evidencia la sobreinversin regional del sector y los problemas de escala de ese mercado. Esto incentiv la tendencia a la concentracin y aument las presiones competitivas, reforzando las estrategias individuales de las terminales. El escenario prevaleciente hasta el cambio del rgimen macroeconmico fue bastante distinto al que se poda inferir de los objetivos implcitos de poltica industrial a principios de los noventa con relacin a la conguracin de los sistemas de proveedores y al rol de las autopartistas independientes nacionales. Predominaron las relaciones de competen-

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

275

cia por sobre las de cooperacin y se desaprovecharon los espacios de complementariedad entre plantas. Adquirieron un peso signicativo los componentes importados y aumentaron las operaciones comerciales por sobre las productivas. Las nuevas plantas de autopartistas globales que se instalaron en el pas tendieron a reproducir la lgica de ensamble con un elevado contenido de importacin que facilitara las posibilidades de traslado (en este caso, regional) ante cambios macroeconmicos y regulatorios. Las liales locales de las terminales automotrices perdieron grados de libertad tanto con relacin a sus pares brasileas como a la casa matriz, debido a la jerarquizacin de las relaciones interrmas. En ese sentido, decisiones de abastecimiento que pueden parecer irracionales desde la lgica local adquieren un perl ptimo desde una perspectiva global y particular a la transnacional. La vulnerabilidad de la trama guarda una relacin estrecha con el tipo de estrategia predominante en la rma multinacional: cuanto ms estandarizado sea el producto en el nivel internacional (auto mundial), cuanto ms global sea la estrategia, ms vulnerable se torna la trama local. Sin embargo, ello depende tambin de regulaciones nacionales y de diferencias de proteccin efectiva entre los eslabones del complejo. En el caso argentino, las rmas proveedoras no slo fueron afectadas por la importacin, sino por la proteccin efectiva que fue inferior a la de las terminales. Diversos estudios efectuados en la segunda mitad de los aos noventa muestran que el 64% del valor exportado de automotores corresponde a autopartes importadas. Adicionalmente, la proteccin efectiva al valor agregado de las terminales locales es bastante superior a la nominal, mientras que para el subsector de autopiezas primarias la proteccin efectiva es similar a la nominal para extrazona y nula al interior del MERCOSUR (Solodkowsky, 1997). El cambio de rgimen macroeconmico en 2002 y el inicio de la fase ascendente del ciclo a partir de 2003 que contina con mucha intensidad en 2006 abren la posibilidad de repensar un nuevo escenario para la trama que depender signicativamente de las estrategias de las terminales automotrices y de las posibilidades de generar una trama con mayor integracin nacional que sea al mismo tiempo funcional al desarrollo desde la perspectiva regional. En esa direccin, el escenario que se abre a nes de los noventa con la devaluacin brasilea y en 2001 con la devaluacin argentina es el de un refuerzo de la estrategia regional-global con mayores posibilidades para el desarrollo integral de la trama y el aumento del empleo. Esto depender no slo de los procesos de reestructuracin de los proveedores sino fundamentalmente de los grados de libertad de las

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

liales locales (en la Argentina y Brasil) para generar estrategias productivas globales que permitan un mayor aprovechamiento de los espacios regionales de acumulacin. Como se ha establecido anteriormente, el sector automotor enfrent durante la dcada del noventa un contexto de fuerte volatilidad de mercado. A continuacin se presenta la evolucin del sector automotor teniendo en cuenta el nivel de produccin, productividad, empleo y algunos aspectos relacionados con el comercio exterior. GRFICO 1. Evolucin de la produccin en terminales y autopartistas, 1993-2006

160 140 120 Base 1996=100 100 80 60 40 20 0 Terminales Autopartistas

Fuente: Elaborado en base al Centro de Estudios para la Produccin, Secretara de Industria, Comercio y PyMEs del Ministerio de Economa y Produccin, Fichas Sectoriales.

En este sentido, diferenciando la produccin de las terminales y de autopartes, se verica que el sector autopartista demuestra un comportamiento mucho ms estable que el de las terminales. Esto se explica a partir de las capacidades de diversicacin de los autopartistas y por la rigidez de sus procesos y productos, conceptos ya desarrollados en la seccin anterior. En el Grco 1 se presenta la evolucin de la produccin de automviles y autopartes entre 1993 y 2006. En el perodo de expansin 1996-1998 las terminales experimentaron los picos mximos de produccin, para

94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06

19

19

93

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277

luego caer vertiginosamente hasta el piso registrado en 2002. La produccin en las terminales muestra una fuerte recuperacin en el perodo 2003-2006, superando incluso la performance de las rmas autopartistas hacia el nal del perodo de anlisis. Las autopartistas, si bien mantuvieron un avance procclico, mostraron una trayectoria con uctuaciones menos violentas. As, la produccin del sector autopartista no acompa el pico de produccin de las terminales en 1997 y 1998. Esto puede estar sealando diversas cuestiones: i) que la capacidad de produccin de las autopartistas no fue suciente para satisfacer la demanda de carcter extraordinario de las terminales en dichos aos; ii) que se dio una mejor integracin regional, principalmente con autopartistas de Brasil. Con respecto al sector externo, es importante destacar que existen diferencias entre la evolucin de las exportaciones en las empresas terminales y el sector autopartista. En el caso de las terminales, el valor de las exportaciones tuvo una evolucin procclica: entre 1996 y 1998 los montos exportados se duplicaron, mientras que entre 1999 y 2002 las exportaciones cayeron un 52% (la cada fue menor a la del Valor Bruto de Produccin, VBP, para estas empresas en el mismo perodo, que lleg al 58%). Dado que el principal destino de las exportaciones de autos es el mercado brasileo, el cual ha estado sujeto al mismo ciclo que la economa argentina, las exportaciones no resultaron ser una alternativa de estabilizacin de la demanda para las terminales. Es importante destacar que hasta 2001 las exportaciones de vehculos automotores a Brasil explicaban ms del 80% de las ventas externas de las terminales; a partir de 2002 aument notablemente la incidencia de las exportaciones a Mxico, alcanzando en 2004 un tercio de las exportaciones. En 2006, la mitad de las exportaciones se destinaban al mercado brasileo y cerca de un 17%, a Mxico. En cambio, las autopartistas encontraron en los mercados externos una va de escape a la crisis de la demanda local de partes y piezas provenientes de los ncleos de la trama. Las exportaciones de las autopartes no acompaaron al ciclo econmico del MERCOSUR. Tuvieron un comportamiento ms estable y ascendente, slo con excepcin de 1996, 2001 y 2002. Entre 1998 y 2004 lograron un aumento en el valor de las exportaciones a pesar de la contraccin en el valor de la produccin. De esta manera, mientras el VBP del sector autopartista disminuy un 14% entre 1998 y 2004, las exportaciones crecieron un 54%, lo que nuevamente da cuenta de la capacidad de diversicacin de este grupo de rmas ante desajustes en la demanda de la trama local. Por otra parte, la fase

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

expansiva 2005-2006 muestra una explosin de las exportaciones del sector autopartista, que llegan a 1.990 millones de dlares hacia el nal del perodo de anlisis, lo que signica un aumento cercano al 210% en los ltimos dos aos (ver Grco 2). GRFICO 2. ndices de comercio exterior en terminales y autopartistas, 1993-2006
Importaciones (en dlares) 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Base 1996=100

Terminales Autopartistas 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2005 2006 2006

Exportaciones (en dlares) 300 250 Base 1996=100 200 150 100 50 1993 1994 1995 1996 1997 0 Terminales Autopartistas 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Elaborado en base al Centro de Estudios para la Produccin, Secretara de Industria, Comercio y PyMEs del Ministerio de Economa y Produccin, Fichas Sectoriales.

Las importaciones, en el caso de ambos componentes del sector (terminales y autopartistas), presentaron un comportamiento procclico. En el perodo 1996-1998 las importaciones crecieron 151% en el caso de las terminales y 89% en las empresas autopartistas. Durante la crisis 19992002, el valor de las importaciones cay un 90% para las terminales y un

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

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73% en las autopartistas respecto del perodo anterior. Luego de la devaluacin se revirti el ciclo econmico y ambos componentes del sector recuperaron la capacidad importadora. De esta manera, se advierte que el sesgo importador en las empresas terminales se replica en las rmas autopartistas. En este sentido, podran estar operando dos procesos diferentes. El primero se corresponde con la cada en la produccin a partir de 1998, que fren la demanda de importaciones, en tanto insumos del proceso productivo. El segundo se relaciona con el cambio en los precios relativos a partir de la devaluacin de la moneda argentina de principios de 2002, que desencaden un proceso de sustitucin de importaciones por produccin local. Durante el perodo post-devaluacin, esto se reej en la evolucin del coeciente de importaciones sobre el consumo aparente. En el caso de las terminales, durante 2002 este indicador cay en el marco de una fuerte disminucin de la produccin de automviles, y, cuando esta comenz a recuperarse en el perodo post-devaluacin, el nivel de importaciones sobre el consumo aparente comenz a crecer nuevamente hasta alcanzar sus mximos valores en 2005-2006. Consecuentemente, no se puede armar que haya existido sustitucin de importaciones en el segmento de las terminales automotrices. Algo distinto es el caso de las autopartistas; en 2002 se observ un aumento en la produccin de partes y piezas, acompaando una cada de las importaciones (con relacin a 2001) en ese ao el peso de las importaciones sobre el consumo de estas empresas disminuy. Sin embargo, esta tendencia se diluy hacia 2004 y se revirti totalmente en 2005-2006, vericndose los lmites de este breve proceso sustitutivo (ver Grco 3).

280

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

GRFICO 3. Importaciones y consumo aparente en terminales y autopartistas, 1993-2006


Terminales 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

200 70 50 40 30 Importaciones Produccin Impo./cons. ap. 20 10 0 Importaciones/ consumo aparente Importaciones/ consumo aparente 60

Base 1996=100

Autopartistas 100 160 140 120 100 80 60 40 20 0

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Importaciones Produccin Impo./cons. ap.

60 50 40 30 20 10 0

Base 1996=100

Fuente: Elaborado en base al Centro de Estudios para la Produccin, Secretara de Industria, Comercio y PyMEs del Ministerio de Economa y Produccin, Fichas Sectoriales.

La evolucin del empleo en el sector es decididamente procclica. Las marcadas uctuaciones de la produccin de automviles se trasladaron claramente al empleo, aunque no de manera completa sino amortiguada. Es decir, en los perodos de cada de la demanda, la produccin de automviles se contrajo a un mayor ritmo que el empleo: entre 1999 y 2002 la produccin de automviles disminuy un 58% y el empleo un 23%, mientras que en el perodo expansivo 2003-2006 la produccin se increment un 34% y el empleo en el sector aument un 45%. En el Grco 4 se compara la evolucin del sector con la de la trama identicada, observndose una mejor dinmica de las rmas de la trama,

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

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aspecto que se relaciona principalmente con la condicin de sobrevivientes del conjunto de empresas que se analizar en este trabajo. GRFICO 4. Evolucin del empleo en el sector automotor y en la trama identicada, 1996-2006

140 120 Base 1996=100 100 80 60 Total del sector 40 Trama identicada 20 0 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Fuente: Elaborado por la Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales (DGEyEL) de la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales (SSPTyEL) en base al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJyP) segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

La mencionada elasticidad empleo/produccin menor a 1 en el sector se puede observar en las variaciones del nivel de productividad por ocupado, cuya evolucin dentro del perodo analizado se puede descomponer en dos partes: i) un primer efecto de largo plazo denominado tendencia y ii) efectos de corto plazo asociados con la adaptacin de las dotaciones de personal a las uctuaciones del ciclo econmico. Los aumentos de la productividad en el largo plazo son una medida del cambio tecnolgico en el sector. Esto fue muy visible, tanto en terminales como en autopartistas, a partir de la segunda mitad de los noventa, momento en el que se produjeron fuertes incrementos en la productividad por ocupado que permitieron alcanzar los mximos niveles de produccin en la historia de la industria automotriz nacional en 1998 (cerca de 500 mil vehculos al ao). Sin embargo, este aumento de la produccin (superior al 40% entre 1996 y 1998) no tuvo su correlato en el nivel de

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

empleo, lo cual se explica por una relacin capital-trabajo ms elevada que la que prevaleca en el modelo anterior y por un aumento signicativo de sub-ensambles y partes importados. En el perodo de crisis 1999-2002 el sector se torn fuertemente expulsor de empleo, manteniendo el nivel de productividad por ocupado alcanzado durante la reconversin. A partir de la recesin, comenz a ser relevante el segundo efecto, el que relaciona los cambios en el nivel de productividad con las uctuaciones en la produccin que se considera de corto plazo. Debido a esto, resulta coherente conservar el empleo en vez de despedir a los trabajadores en la recesin y recontratarlos en las etapas expansivas, dado que existen fuertes costos asociados (al despido, a la bsqueda de personal, al entrenamiento, etc.). Por otro lado, existen mecanismos institucionalizados en los convenios colectivos de trabajo que anticipan esta situacin y establecen guras como la del trabajador suspendido. En este caso, el nivel de productividad acta como elemento amortiguador del impacto de la cada de la demanda sobre el nivel de empleo en el sector, especialmente en las terminales automotrices. En forma simtrica, a partir del cambio de rgimen macroeconmico en 2002, la productividad por ocupado volvi a crecer bruscamente, sobre todo en las terminales automotrices, superando los niveles mximos de 1998 y 2000. Posiblemente este crecimiento estara indicando que hacia 2004 se habra alcanzado el mximo uso de la mano de obra, lo cual evidenci la necesidad de un aumento en el empleo, lo cual explicara la estabilizacin de la productividad en 2005-2006; otra explicacin posible sera que el incremento de la productividad reeja un cambio tecnolgico en el sector. En el caso de las autopartistas, el incremento en el nivel de productividad media por ocupado en 2001-2002 posiblemente se explique por el cierre de rmas de menor productividad durante la crisis. La leve cada de la productividad en el sector autopartista a partir de 2003 coincidira con una fuerte expansin del empleo en dicho segmento, tendencia que parece revertirse a partir de 2005-2006 (ver Grco 5).

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

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GRFICO 5. Productividad por obrero ocupado, 1993-2006

250 200 Base 1996=100 150 100 Terminales 50 0 Autopartistas

19

93 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 1 2 1 2 1 2 1 2 2 1 2 1 2

Fuente: Elaborado en base al Centro de Estudios para la Produccin, Secretara de Industria, Comercio y PyMEs del Ministerio de Economa y Produccin, Fichas Sectoriales, Encuesta Industrial.

En esta seccin se presenta una breve caracterizacin de las empresas que conforman la trama automotriz identicada. Luego, se profundiza el anlisis de evolucin para las empresas que forman la trama, objeto central del estudio. Adicionalmente se distinguen los diferentes componentes de la trama (terminales, autopartistas y concesionarios ociales) con el n de establecer si existieron divergencias en el comportamiento de la ocupacin registrada de dichos segmentos de empresas. Finalmente, se analiza la evolucin del empleo segn las diferentes localizaciones geogrcas de las rmas y la participacin de dichas localizaciones en el empleo total de la trama y sus componentes.

3.1. Caractersticas de las empresas


En el Cuadro 1 se presenta la distribucin del empleo en la trama as identicada y en el conjunto de rmas que corresponden al mercado de

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

reposicin. En 2006, la trama est compuesta por 10 empresas terminales que concentran unos 19,3 mil ocupados. Asimismo, en el segmento de fabricacin de autopartes se identicaron 216 empresas autopartistas de equipo original, con unos 38,3 mil ocupados, que venden partes a las terminales. Entre las autopartistas se hace una distincin: por un lado, unas 32 autopartistas globales que son rmas que se encuentran dentro de las 100 autopartistas ms grandes del mundo; por otro lado, el resto de las autopartistas (184 rmas), que incluye a empresas de menor tamao. En el mismo ao, las concesionarias de autos son 241 y concentran 14 mil trabajadores. CUADRO 1. Distribucin del empleo y las empresas en la trama automotriz, 2006
Empresas Cantidad Total Trama Terminales Autopartistas de equipo original Globales Resto de autopartistas Concesionarias ociales Autopartistas de reposicin 467 10 216 32 184 241 427 % 100 2 46 15 85 52 100 71,5 19,3 38,3 9,5 28,7 14,0 18,4 Empleo (en miles) % 100 27 53 25 75 20 100

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

Se observa una elevada participacin de empresas de mayor tamao relativo en la trama automotriz, particularmente entre las empresas industriales que componen la trama, lo que da cuenta del nivel de concentracin econmica de la actividad. El 53% de las autopartistas globales y el 38% del resto de las autopartistas tienen ms de 100 ocupados en 2006. El alto grado de concentracin es una constante entre las autopartistas de la trama, donde las grandes empresas (de ms de 100 empleados) dan cuenta de la mayor parte del empleo. Esto se observa tanto en autopartistas globales como en el resto de las autopartistas. Las autopartistas de la trama se desempean en un mercado concentrado, con rasgos oligoplicos, con un gran componente de inversin extranjera y caracterizado por la existencia de economas de escala en la produccin.

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

285

En la comercializacin (concesionarios) predominan las empresas de menos de 50 ocupados, que representan el 81% del total de concesionarios ociales y explican el 58% del empleo (ver Cuadro 2). CUADRO 2. Empresas y empleo segn tamao de rma y componente de la trama, 2006
Terminal Autopartistas Resto de Concesionarias globales autopartistas ociales Empresas % Ms de 100 ocupados Entre 50 y 100 ocupados Menos de 50 ocupados Total 10 100,0 24 3 5 10 100,0 32 % 53,1 25,0 21,9 100,0 69 45 70 184 % 38,1 23,9 38,1 100,0 33 69 139 241 % 2,5 16,2 81,3 100,0 136 117 214 467 % 20,1 18,9 60,9 100,0 Total de la trama

Empleo Ms de 100 19.311 100,0 9.178 ocupados Entre 50 y 233 100 ocupados Menos de 50 110 ocupados Total 96,4 2,4 1,2 24.088 3.305 1.350 78,4 12,9 8,7 5.289 4.612 4.059 11,2 30,3 58,4 57.866 8.150 5.519 72,1 12,4 15,5

19.331 100,0 9.521 100,0 28.743 100,0 13.960 100,0 71.535 100,0

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

Las empresas terminales, en tanto ncleos de la trama estudiada, son grandes rmas subsidiarias de empresas multinacionales que orientan su produccin al mercado interno, al MERCOSUR y, a partir de 2002, destinan alrededor de un tercio de las exportaciones al mercado mexicano. Dado que los automviles son bienes con alta elasticidad ingreso, las terminales automotrices suelen enfrentar demandas inestables en economas con ciclos econmicos muy pronunciados. Tal fue el caso del mercado regional durante el perodo analizado (1996-2006), que tuvo un alto grado de volatilidad, sobre todo hacia nales de los noventa con la crisis brasilea. Por otra parte, dada la naturaleza de la actividad, que otorga a las terminales una total inexibilidad de proceso (en el sentido de que slo pueden producir vehculos), no existen posibilidades de diversicacin

286

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

en trminos de producto en el corto plazo. Por lo tanto, en contextos recesivos, las terminales automotrices se someten a una dinmica de fuerte cada en la demanda de sus productos e incertidumbre. Por su parte, la elasticidad ingreso en el mercado de las autopartes es menor comparada con la de las empresas terminales, ya que las primeras pueden diversicar sus ventas ante eventuales cadas en la demanda (mayor exibilidad de productos y procesos). As, las autopartistas de la trama pueden vender al mercado interno (terminales y reposicin), a escala regional o a otros mercados internacionales. Por el contrario, las empresas que fabrican partes para el mercado de reposicin se caracterizan por tener un menor desarrollo en sus competencias tcnicas y organizacionales y no cumplen con las normas de certicacin de la calidad que les permitiran proveer a las terminales o diversicarse hacia mercados internacionales. As, las autopartistas de reposicin son empresas con planteles ms reducidos que forman un mercado mucho ms atomizado y de mayor competencia que el de las rmas que proveen equipo original a las terminales.

3.2. Evolucin del empleo (1996-2006)


La disminucin del empleo en el complejo fue la resultante de la crisis en la que entr el mismo debido a la fuerte cada de la demanda y al efecto del cambio de rgimen de convertibilidad sobre una lgica productiva (en terminales y autopartistas) sustentada en un peso creciente de la importacin de partes, sub-ensambles y bienes nales. En trminos del empleo registrado de las rmas que conguran la trama automotriz (terminales, autopartistas de equipamiento original y concesionarios ociales), en el primer trimestre de 2006 ocupaban algo ms de 71,5 mil puestos, un nivel signicativamente inferior al punto ms alto de produccin registrado en la dcada de 1970 durante el modelo de sustitucin de importaciones, cuando el complejo ocupaba alrededor de 150 mil personas en forma directa (Sourrouille, 1980)6. La evolucin del empleo en la trama automotriz para el perodo considerado tiene un claro carcter procclico, se expande durante el lapso de crecimiento 1996-1998, cae signicativamente en la fase de crisis del programa de convertibilidad 1999-2001, vuelve a retroceder con el cambio del rgimen macroeconmico en 2002, crece a partir de 2003 con la fase
6 Considerando el empleo directo e indirecto (produccin, comercializacin y servicios), la cifra de ocupados en el sector sumaba casi medio milln de personas.

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

287

ascendente del ciclo y en 2005-2006 comienza a mostrar una dinmica por encima de la industria manufacturera en su conjunto. Sin embargo, estas variaciones muestran diferencias signicativas en cada uno de los componentes de la trama, que son el reejo de la forma en la que se manifest el proceso de reestructuracin sectorial y las caractersticas del mercado en que cada segmento de empresas opera (ver Grco 6). GRFICO 6. ndices de la evolucin del empleo en la trama automotriz, 1996-2006

140 120 Base 1996=100 100 80 60 40 20 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Industria manufacturera Trama automotriz

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

Considerando el perodo completo, en el marco de un aumento global del empleo del 21% en la trama (5 puntos por sobre el total de la industria), las terminales perdieron 19% de su empleo registrado. En cambio, las rmas autopartistas mostraron una dinmica positiva: se produjo un aumento muy signicativo del empleo en las autopartistas de alcance global (80%), mientras el resto de los productores de autopartes creci un 24%. El fuerte crecimiento del empleo de las empresas globales se explic, parcialmente, por un proceso agresivo de absorciones y fusiones de otras rmas del sector, que tuvo lugar en el perodo analizado. En las actividades de comercializacin (concesionarios ociales), la expansin del empleo tambin es muy importante entre 1996 y 2006 (109%), incluso por encima del promedio nacional del comercio (ver Cuadro 3).

288

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

CUADRO 3. Tasa de variacin del empleo de los distintos componentes de la trama automotriz, 1996-2006, en porcentaje (en %)
1996-1998 Trama Terminales Autopartistas Globales Resto de autopartistas Concesionarios ociales 10 2 10 35 5 33 1999-2001 -21 -34 -18 -11 -20 1 2002 -9 -22 0 3 -1 -14 2003-2006 55 54 48 45 48 83 1996-2006 21 -19 34 80 24 109

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

El carcter procclico del empleo en los componentes de la trama y las fuertes diferencias en las dinmicas de dichos segmentos se pueden apreciar en el Cuadro 3. As, durante la ltima fase de auge del rgimen de convertibilidad (1996-1998), el fuerte aumento del empleo en la trama se sustent bsicamente en los concesionarios y las autopartistas globales, mientras que el resto creci por debajo del promedio de la trama. El empleo en las terminales, si bien aument, comenz a estancarse a partir de 1997 (ver Grco 7). Durante los tres aos de recesin previa a la devaluacin, el empleo en la trama se redujo muy signicativamente en los componentes productivos del complejo y creci muy levemente en el componente comercial. GRFICO 7. Evolucin del empleo en la trama, desagregado segn componentes en ndices, 1996-2006
Componente industrial 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Industria manufacturera Terminales Resto de autopartistas Autopartistas globales

Base 1996=100

96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06

19

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

289

Componente comercial 140 120 Base 1996=100 100 80 60 40 20 0 Total del sector Trama identicada

19

96 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

El cambio de rgimen macroeconmico en 2002 y la fuerte contraccin de la demanda agregada aceleraron la cada del empleo registrado en la trama automotriz. Nuevamente son las terminales las que ms empleo destruyeron (-22%). El ajuste se extendi al circuito comercial (-14%), bsicamente por la cada signicativa de la demanda durante 2002. El componente autopartista tuvo un comportamiento dispar en 2002: las rmas de alcance global crecieron un 3% en trminos de empleo, mientras que el resto de las autopartistas perdi 1% de su ocupacin. Finalmente, a lo largo del perodo 2003-2006 se produjo un importante crecimiento del empleo en la trama, aunque luego de una cada acumulada del 30% en los 4 aos de la crisis. En esta expansin, el sector de comercializacin es el que ms ampla su nivel de empleo registrado (+83%). Por el lado de las autopartistas, las rmas globales crecieron un 45% y el resto un 48%. Sin embargo, es de destacar la recuperacin del empleo en las terminales automotrices, que durante 2003-2006 recuperaron el 54% del empleo respecto de la crisis, solo 1 punto por debajo del promedio de la trama para dicho perodo (ver Cuadro 3). Como consecuencia de la fuerte cada del empleo en las terminales a lo largo de todo el perodo de anlisis (1996-2006) se produjeron fuertes cambios en el peso de los distintos eslabones en el total de la trama. Mientras la participacin del empleo en terminales cay del 40% en 1996 al 27% de la ocupacin total de la trama en 2006, el nivel de ocupados en concesionarias pas del 11% al 20%. Respecto de las autopartistas, las globales expandieron su peso en el empleo del complejo del 9% al 13%,

290

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

mientras que las locales mantuvieron constante su participacin (40%) (ver Grco 8). GRFICO 8. Participacin del empleo de los diferentes componentes de la trama en 1996 y 2006

2006

27%

40%

20%

13%
Terminales Resto de autopartistas Concesionarias ociales Autopartistas globales

1996

40%

40%

11% 9%

20

40

60

80

100

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

Como resultado de la dinmica del empleo, a lo largo del perodo se produjeron cambios signicativos en la ocupacin promedio (ver Cuadro 4), especialmente en las terminales automotrices, cuya dotacin media pas de unos 2.500 ocupados promedio durante la etapa 1996-1998 a niveles muy reducidos (1.540 empleados promedio) luego de la recuperacin del empleo de los ltimos aos (2003-2006). Por el contrario, las autopartistas globales incrementaron el tamao promedio de planta de 200 a 259 ocupados entre 1996-1998 y 2003-2006. Los concesionarios ociales tambin ampliaron su ocupacin media, que era de 32 ocupados en 1996-1998, a 48 en 2003-2006. Finalmente, la ocupacin media de las autopartistas de menor tamao (resto de autopartistas) se mantuvo prcticamente constante, alrededor de los 130 ocupados promedio.

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

291

CUADRO 4. Evolucin de tamao medio de las empresas de la trama automotriz segn fases del ciclo econmico
Trama Terminal Autopartistas globales Resto de autopartistas Concesionarias ociales Empleo promedio por empresa 1996-1998 2.499 200 130 32 1999-2001 1.763 204 114 38 2002 1.255 205 105 32 2003-2006 1.540 259 135 48

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

3.3. Evolucin del empleo por regiones (1996-2006)


A lo largo del perodo analizado, la variacin del empleo en la trama se manifest de forma muy desigual en el nivel regional, modicando el peso de las principales reas productivas y, en especial, cambiando signicativamente el peso de Crdoba y Santa Fe en la ocupacin total de la trama. Respecto del ciclo econmico, la fase de expansin 1996-1998 muestra un crecimiento total del empleo en la trama del 10%. En este sentido, el polo metropolitano y el resto de Buenos Aires crecieron por debajo de dicho promedio: el polo creci un 2,8% en trminos de empleo y el resto de la provincia un 7,6%. En Crdoba, las empresas de la trama crecieron de manera similar al promedio (11,5%), mientras que se verica una fuerte expansin del empleo en el complejo automotor de Santa Fe (48%) y el resto del pas (22%). Distinto es el caso de Tucumn, donde, ms all del contexto expansivo, el empleo mostr una baja de la ocupacin registrada del 4,5%. En el tramo recesivo 1999-2001 el comportamiento del conjunto de la trama fue decididamente negativo: el empleo registrado en la trama automotriz se contrajo durante esta fase, en promedio, un 21% en todo el pas. Nuevamente se observan comportamientos (en general negativos) divergentes entre los distintos componentes del complejo. Crdoba (-13%), Tucumn (-10,5%) y el polo metropolitano (-7,8%) fueron las localizaciones con mayor cada del empleo registrado. Santa Fe (-12%), el resto del pas (9,6%) y el resto de Buenos Aires (9%) mostraron cadas menos pronunciadas en trminos del empleo registrado.

292

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

La crisis de 2002 se manifest en una crtica contraccin del empleo de la trama en todas las localizaciones (9% en promedio). Nuevamente fueron Crdoba y Tucumn las provincias ms afectadas, con cadas del 22% y 20%, respectivamente. Santa Fe evidenci una cada del 14% en su complejo automotor, mientras que el polo metropolitano (6%) y el resto de Buenos Aires (3%) fueron los que menos empleo perdieron en ese ao. En el perodo 2003-2006 el complejo comienza a transitar nuevamente un sendero de fuerte expansin. En este sentido, se evidencia un repunte en el nivel de empleo registrado del orden del 55% para todo el complejo respecto de los valores de 2002. Santa Fe encabeza esta fase de crecimiento con un aumento de la ocupacin del 98,5% en los ltimos 4 aos. Por otro lado, el polo metropolitano y el resto de Buenos Aires crecen un 51% y 59% respectivamente, lo que da cuenta de la magnitud de la recuperacin y expansin de la trama en el perodo post-devaluacin. Tucumn y Crdoba se expandieron en el orden del 40%, siendo las provincias que menos crecimiento del empleo presentaron en el complejo automotor nacional. De hecho, estas provincias no pudieron recuperar el nivel de empleo registrado que tenan al inicio del perodo de anlisis. CUADRO 5. Variacin del empleo del conjunto de los eslabones de la trama automotriz por perodo segn localizacin geogrca. Promedio de tasas anuales para cada perodo, medidas entre cuartos trimestres (en %)
1996-1998 Polo metropolitano Resto de Buenos Aires Crdoba Santa Fe Tucumn Resto del pas 2,8 7,6 11,5 47,9 -4,5 22,1 1999-2001 -19,8 -9,2 -39,7 -11,9 -21,5 -9,6 2002 -5,7 -3,0 -21,6 -14,0 -19,6 -9,6 2003-2006 50,8 58,6 39,9 98,5 40,8 51,1 1996-2006 17,3 50,3 -26,3 122,5 -15,1 50,8

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

Como consecuencia de la forma diferencial en la que se manifest la evolucin geogrca del empleo, puede armarse que en este nivel se produjeron cambios signicativos en el peso de las diversas reas en la ocupacin total. El polo metropolitano perdi un punto en la estructura del empleo registrado de la trama, dando cuenta del 49% del empleo total

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

293

hacia 2006. A su vez, cae signicativamente el peso de Crdoba, pasando del 21% en 1996 al 13% en 2006. Ambas reas geogrcas, que ocupaban en 1996 el 70% de los asalariados de la trama, pasan a ocupar el 62% en 2006. Por el contrario, el rea ganadora en la estructura del empleo en la trama fue Santa Fe, que duplic su participacin (pasa del 6% en 1996 al 12% en 2006), ubicndose un punto por debajo de Crdoba al nal del perodo. En tanto, el resto de la provincia de Buenos Aires creci 4 puntos (14% a 18%) y el resto del pas aument su participacin de 6% a 8%. GRFICO 9. Estructura del empleo de la trama automotriz por localizacin geogrca en 1996 y 2006

1%

2006

49% 49%

18%

13% 12% 8%
Polo metropolitano Resto de Buenos Aires Crdoba Santa Fe Tucumn Resto del pas

6% 2% 6%

1996

50% 50%

14%

21%

20

40

60

80

100

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

Hacia el interior de la trama se observan importantes cambios en la composicin del empleo de los componentes industriales. En el caso de las ensambladoras, se destaca la prdida de participacin de Crdoba (pas de explicar un tercio a un quinto del empleo en las terminales) y el polo metropolitano (cedi un 5% de su representacin). En contraparte, el peso del empleo de las terminales de Santa Fe y el resto de Buenos Aires creci 8 y 7 puntos porcentuales respectivamente; entre ambas localizaciones ya explican poco ms del 20% de la ocupacin registrada en las terminales.

294

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Por el lado de las autopartistas, se destaca que Santa Fe increment el peso de su empleo en autopartistas en 5 puntos porcentuales (del 8% al 13%), mientras que la participacin de Crdoba cay en idntica magnitud (pas del 15% al 10%). El polo metropolitano pas a explicar la mitad del empleo registrado de las autopartistas de la trama, mientras el resto de la provincia perdi 2 puntos de su participacin.

Tal como se analiz, el automotor es un sector concentrado, con predominio de empresas grandes y extranjeras, sindicalizado y con procesos productivos complejos que requieren capacitacin especca. Sin embargo, las reconversiones que se produjeron durante la dcada del noventa y las fuertes uctuaciones del ciclo econmico impactaron sobre la evolucin del empleo del sector. En la seccin anterior se mostr que, durante el perodo estudiado, la evolucin del empleo de las componentes de la trama ha sido heterognea. Las empresas pertenecientes al sector industrial de la trama presentaron una fuerte contraccin de su empleo durante el perodo recesivo (1998-2002), que fue mayor en las terminales, y una importante recuperacin entre 2003 y 2005, en particular en el sector de empresas autopartistas. Las concesionarias (el sector comercial de la trama) mostraron una trayectoria de empleo ascendente, con excepcin de 2002. Sin embargo, la evolucin del stock de empleo es el resultado de una dinmica del mercado laboral ms turbulenta que las variaciones del empleo agregado, conformada por los ujos de trabajadores que se incorporan y que son desvinculados, cuya suma es una medida de la movilidad laboral (ver Grco 10).

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

295

GRFICO 10. Evolucin del empleo, incorporaciones y desvinculaciones de trabajadores en la trama automotriz, 1996-2006
Terminales 30 Stock de empleo En miles de ocupados 25 20 15 10 5 Incorporaciones Desvinculaciones

1998

1996

1997

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005 2005 2005

Autopartes 45 40 En miles de ocupados 35 30 25 20 15 10 5 1996 0 Incorporaciones Desvinculaciones 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004 2002 2006 2006 Stock de empleo

Concesionarias 16 14 En miles de ocupados 12 10 8 6 4 2 1996 0 Incorporaciones Desvinculaciones 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Stock de empleo

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial. 296 Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

2006

La trama automotriz est compuesta por grupos de empresas que tienen caractersticas y jerarquas diferentes. La intensidad y el patrn de la movilidad laboral en cada componente de la trama deberan ser diferentes segn las caractersticas de las empresas, en particular segn la presencia de aquellos atributos vinculados a la existencia de empleos estables (mercados de trabajo primarios). Debido a esto, el anlisis de la intensidad y del patrn de la movilidad laboral debe realizarse en forma separada para cada componente de la trama. En el perodo estudiado, la intensidad de la movilidad dependi, en parte, de la trayectoria del empleo agregado. El crecimiento del empleo desencaden movilidad laboral debido a la incorporacin de trabajadores; la destruccin de puestos (que trajo como consecuencia el desplazamiento de trabajadores) fue la principal causa de la movilidad laboral durante las recesiones. Por otra parte, tambin desencadenaron movilidad laboral las decisiones de las rmas de reemplazar trabajadores7. Desde esta perspectiva, la movilidad laboral fue el resultado del cambio neto del empleo y del reemplazo de trabajadores. En el perodo estudiado, los componentes industriales de la trama automotriz presentaron una intensidad en la movilidad laboral menor que el promedio de la industria (34%) ya que, en promedio, algo ms del 20% de los trabajadores registrados en un ao por estas empresas fue incorporado o desvinculado. En igual perodo se observ que los procesos que produjeron la movilidad laboral en los componentes industriales de la trama automotriz fueron diferentes del promedio de la industria. Entre las empresas terminales, la principal causa de movilidad laboral fue la destruccin neta de puestos de trabajo (58%), mientras que en las empresas autopartistas la movilidad se origin mayoritariamente en procesos de reemplazos de trabajadores (74%), posiblemente originados por los procesos de fusiones y absorciones de empresas. En el promedio de la industria, las reasignaciones8 explicaron el 82% de la movilidad9. Durante todo el perodo, las concesionarias presentaron una movilidad laboral muy elevada (33%) que casi en su totalidad se explic por la rea7 8 Ya sea de manera voluntaria o involuntaria. La reasignacin de trabajadores comprende la movilidad generada por los reemplazos de trabajadores (incluye a los trabajadores que ingresan reemplazando a otros y a los que son reemplazados). En este caso, sin embargo, las reasignaciones incluyen tambin los puestos creados y destruidos por la constitucin y el cierre de empresas, que implican el desplazamiento de trabajadores en algn sector del sistema productivo y la incorporacin en otras actividades.

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

297

signacin de trabajadores (63%) y, en menor medida, por el crecimiento del empleo (37%) (ver Cuadro 6). CUADRO 6. Indicadores bsicos de movilidad laboral en la trama automotriz (en %)
Terminales 1997-1998 1999-2001 2003-2004 1997-2004 1997-1998 Autopartes de la trama 1999-2001 2003-2004 26 20 6 1 26 15 12 100 55 45 2003-2004 33 24 6 2 33 18 15 100 54 46 1997-2004 26 16 10 0 26 ----100 26 74 100 37 63 1997-2004 33 20 11 2 33 -----

2002

Tasas

Movilidad (a) Entradas (b) Salidas (c) Movilidad intrasector (d) Movilidad (a) Cambio neto (e) Reasignacin (f) Movilidad (a) Cambio neto (e) Reasignacin (f)

22 12 10 0 22 2 20 100 9 91

20 3 16 0 20 -14 6 100 69 31

26 3 23 0 26 -20 6 100 78 22

17 10 7 0 17 3 14 100 16 84

20 7 13 0 20 ----100 58 42

28 18 10 0 28 8 20 100 30 70

27 12 14 0 27 -3 24 100 10 90

100 14 86

Sector industrial 1997-1998 1999-2001 2003-2004 1997-2004 1997-1998

Concesionarias 1999-2001 33 18 13 2 33 6 27 100 17 83

2002

Tasas

Movilidad (a) Entradas (b) Salidas (c) Movilidad intrasector (d) Movilidad (a) Cambio neto (e) Reasignacin (f) Movilidad (a) Cambio neto (e) Reasignacin (f)

36 17 15 4 36 2 35 100 4 96

34 12 18 3 34 -6 28 100 17 83

30 11 17 2 30 -6 24 100 20 80

33 20 10 3 33 10 23 100 30 70

34 15 15 3 34 ----100 18 82

36 26 8 2 36 18 18 100 50 50

-11 18 100 37 63

298

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

2002 29 8 19 1 29

2002 23 13 10 0 23 3 20

Sector comercio 1997-1998 1999-2001 2003-2004 38 13 21 4 38 -8 46 141 21 121 1997-2004 42 18 20 4 42 ----100 19 81

Tasas

Movilidad (a) Entradas (b) Salidas (c) Movilidad intrasector (d) Movilidad (a) Cambio neto (e) Reasignacin (f) Movilidad (a) Cambio neto (e) Reasignacin (f)

47 24 18 4 47 6 41 100 12 88

43 19 20 4 43 -1 42 100 2 98

100 23 77

Notas: (a)=(b)+(c)+(d); (b) entradas/(entradas+salidas+permanencias en la empresa+cambios de empresa); (c) salidas/(entradas+salidas+permanencias en la empresa+cambios de empresa); (d) cambios de empresa dentro del sector/(entradas+salidas+permanencias en la empresa+cambios de empresa); (e)=(b)-(c); (f)=(a)-valor absoluto(e). Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

A continuacin se profundizar el anlisis desde la perspectiva de las transiciones laborales. Esta perspectiva permite ver hacia dnde transitan los trabajadores ocupados en un momento determinado, es decir, cuntos permanecen en la empresa y cuntos son desplazados (desvinculados) hacia otros sectores o fuera del empleo registrado. Es importante aclarar que los indicadores de transiciones dieren de los de movilidad. Estos ltimos se reeren a todos los trabajadores que transitaron por la trama durante el ao (incorporaciones, desvinculaciones y permanencias).

5.1. Estabilidad en el empleo: trayectorias de permanencia en la empresa


En las secciones 3 y 4 se observ que los grupos de empresas que componen la trama automotriz presentaron una evolucin heterognea de las principales variables econmicas (produccin, productividad y
La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales 299

2002 36 12 20 3 36 -8 27

empleo), que se explic por diferencias en la estructura y la dinmica microeconmica de cada sector. Por lo tanto, se espera que, a partir de las caractersticas propias de cada grupo, se observen diferencias en la estabilidad del empleo. Para comprender esta heterogeneidad, previamente se presentarn algunos argumentos relacionados con la teora de la segmentacin del mercado de trabajo que facilitarn el anlisis de los datos. La literatura sobre segmentacin de mercados de trabajo relaciona la estabilidad laboral con las caractersticas de la estructura productiva. Las rmas grandes que operan en mercados oligoplicos tienden a desarrollar mercados de trabajo internos, desincentivando la movilidad externa (Thompson, 2003). En las organizaciones grandes la movilidad interna es el patrn principal de movilidad laboral. Los programas de promocin y las perspectivas de una mayor permanencia en la rma desincentivan la movilidad externa voluntaria. En este sentido, como la movilidad externa es poco frecuente y selectiva, cuando estos trabajadores deciden cambiar de empresa generalmente describen patrones de trayectorias ascendentes (Piore, 1971). Los tres componentes de la trama analizados presentan diferentes grados de concentracin econmica y de tamao de los agentes. Otra dimensin importante es la estabilidad de la demanda de los productos o servicios que ofrece la empresa empleadora, ya que la demanda de los productos determina la demanda del factor trabajo. A mayor estabilidad del mercado, aumenta la factibilidad de desarrollar equipos de trabajo estables. Por el contrario, las empresas que enfrentan demandas ms inestables tienen mayores dicultades para conservar sus dotaciones de personal (Shin, 2004). Como se analiz en la seccin 4, los componentes de la trama se desarrollan en mercados con distintos grados de estabilidad, a partir de la elasticidad ingreso de sus productos. En los sectores con procesos productivos complejos se requiere que los trabajadores con las competencias tcnicas relevantes presenten una mayor estabilidad laboral. Debido a esto, dichos sectores alientan la permanencia de los trabajadores (Dahl, 2003). Otros estudios muestran que el cambio estructural de las organizaciones juega un rol importante en la magnitud y el sentido de la movilidad. El cambio tecnolgico estimula el reemplazo de trabajadores para adecuar los perles. Las fusiones y adquisiciones de empresas incrementan la movilidad laboral, en particular en los niveles gerenciales, ya que se desplaza del empleo a los perles que quedan duplicados despus de la fusin de las estructuras (Shin, 2004).

300

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Estos aspectos, que determinan segmentos de movilidad laboral, se pudieron identicar en cada componente de la trama automotriz. La caracterizacin mostr que coexisten aspectos que operan sobre la estabilidad laboral de manera contrapuesta, en muchos casos dicultando la posibilidad de establecer hiptesis en una nica direccin (ver tablas 1 y 2). TABLA 1. Caractersticas de las empresas de la trama que afectan la estabilidad esperada del empleo
Autopartistas originales Dimensiones Tamao predominante Estabilidad del mercado Desarrollo tecnolgico Absorciones/ reconversiones Terminales Grandes Baja Alto No Globales Grandes Media alta Alto S Resto de autopartistas Grandes y medianas Media baja Medio alto S Autopartistas de reposicin PyMEs Alta Bajo No

A continuacin se enuncian una serie de hiptesis relacionadas con la estabilidad del empleo: Hiptesis 1: las empresas terminales deberan tener un empleo ms estable que el resto de la trama debido a que el sector est compuesto por empresas grandes que desarrollan procesos tecnolgicos complejos que requieren capacitacin especca. Sin embargo, la elevada inestabilidad del mercado en el que operan y el proceso de cambio tecnolgico atravesado reduciran la estabilidad laboral. Hiptesis 2: el empleo debera ser ms estable entre las autopartistas de la trama en comparacin con las terminales, ya que, adems de ser sectores conformados por empresas grandes y medianas y de desarrollar procesos productivos complejos, operan en mercados con demanda ms estable. Sin embargo, atravesaron importantes procesos de reestructuracin que incluyeron absorciones de otras terminales, que tenderan a incrementar la movilidad y a reducir la estabilidad laboral. Hiptesis 3: en el comercio, la movilidad laboral debera ser mayor que en la industria, debido a que los trabajadores del comercio tienen

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un mayor nivel educativo que les permite encontrar oportunidades laborales en otras empresas y porque estos perles, menos especcos que los de la industria, deberan ser fcilmente reemplazables (ver Tabla 1). TABLA 2. Sentido de la contribucin de cada dimensin a la estabilidad esperada del empleo
Autopartistas originales Dimensiones Tamao Estabilidad del mercado Desarrollo tecnolgico Absorciones/ reconversiones Terminales + + Globales + + + Resto de autopartistas +/+ + Autopartistas de reposicin -

En el perodo estudiado, la estabilidad en el empleo fue ms elevada en las empresas de la trama automotriz que en el promedio de la industria. Estos resultados coinciden con lo esperado considerando el mayor grado de concentracin de la trama automotriz, puesto que se est estudiando el panel de empresas que sobrevivi a la crisis 1999-2002. En las terminales, en promedio, un 86% de la dotacin de personal permaneci trabajando en la misma empresa de un ao al otro10; y en las autopartistas se mantuvo un 87%, mientras que para el promedio de la industria la permanencia media fue de 75%. Sin embargo, no se observaron diferencias importantes en la estabilidad del empleo entre los componentes industriales de la trama y tampoco en relacin con las autopartistas para el mercado de reposicin (85%) que corresponden a la misma rama de actividad pero que no venden a las terminales. Al analizar los posibles determinantes de la estabilidad laboral en cada componente de la trama se observ la coexistencia de factores que operan en sentido contrapuesto que se compensan. Es decir, la tasa de permanencia en la misma empresa fue similar entre los componentes industriales, pero explicada por diferentes causas.

10 Un indicador utilizado para medir la estabilidad en el empleo es el porcentaje de trabajadores que permanece en la misma empresa al nal del ao (tasa anual de permanencia).

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

En el promedio de la industria, la estabilidad laboral se mantuvo entre 1996 y 2001; recin se increment en 2002 acompaando el aumento en los costos del despido (doble indemnizacin). Sin embargo, en la trama automotriz la estabilidad del empleo se redujo en el perodo recesivo 1999-2001 debido a que, como se analiz en la seccin anterior, la principal causa de la movilidad laboral fue la destruccin neta de puestos y no el reemplazo de trabajadores. En las terminales, el aumento en el costo del despido habra impactado en 2002 en una mayor tasa de permanencia en la empresa, la cual tendi a incrementarse en la fase expansiva 2003-2004. Por el contrario, en las autopartes la tasa de permanencia en la empresa aument en 2002 acompaando la suba en los costos del despido (ver Cuadro 7). CUADRO 7. Tasa de permanencia en la misma empresa11 (en %)
Tasas anuales de permanencia en la misma empresa (menores de 65 aos) Componente Terminales Autopartes originales Globales Resto Concesionarias Autopartes reposicin Promedio industria Promedio comercio 19971998 89 88 87 88 78 85 73 66 19992001 83 83 83 83 76 83 73 67 2002 76 88 88 89 74 83 77 71 20032004 92 92 90 93 85 89 80 73 19972004 86 87 86 87 78 85 75 69 Tasa de permanencia de la cohorte de 1998 (men. 55 aos) 1998-2004 (punta contra punta) 43 51 50 54 38 48 31 22

Tasa anual de permanencia: trabajadores que permanecen en la misma empresa en el ao t/total de ocupados en el ao t-1. Tasa de permanencia de la cohorte: trabajadores ocupados en la trama en 1998, que permanecen en la misma empresa en 2004/total de ocupados en la trama en 1998. Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

Sin embargo, considerando un horizonte temporal ms extenso (6 aos), se observaron diferencias ms importantes. En este caso, se calcul el porcentaje de trabajadores registrados en 1998 (cohorte) que permane11 Se considera a los trabajadores menores de 65 aos con el objeto de aislar la movilidad originada por las jubilaciones, que ocurren a la edad de 66 aos. Por el mismo motivo, el anlisis de mediano plazo para los trabajadores de la cohorte de 1998 considera a quienes tenan, en el ao inicial, menos de 55 aos.

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

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ci trabajando en la misma empresa en 2004. Nuevamente, la estabilidad laboral fue mayor en las empresas del sector automotor, particularmente de la trama (ms del 40%), y no en el promedio de la industria (31%). En este caso, las diferencias en la estabilidad laboral de los componentes son reejo de las diferencias en la estabilidad de la demanda de mercado, que se traslada a la demanda de trabajo. Las terminales que venden un producto con alta elasticidad ingreso orientado principalmente al mercado domstico y a Brasil, y en los ltimos dos aos a Mxico, mostraron una menor estabilidad laboral para la cohorte de trabajadores de 1998, ya que un 43% de estos permaneca trabajando en la misma empresa en 2004. La tasa de permanencia de la cohorte de trabajadores fue de 51% para las autopartistas que, como pueden diversicar sus ventas hacia el mercado de reposicin, enfrentan una elasticidad ingreso menor y, por lo tanto, no son tan vulnerables al ciclo econmico. A su vez, las autopartes que tienen mayores posibilidades de diversicar mercados presentan un empleo relativamente ms estable (globales 50% y originales 54%) que las autopartes de reposicin (48%). La estabilidad del empleo en las concesionarias de autos es menor que en los componentes industriales de la trama, pero considerablemente mayor que en el promedio del comercio.

5.2. Reinsercin laboral: trayectorias de salida


No slo es importante la intensidad de la movilidad laboral analizada en la seccin anterior, sino tambin el tipo de movilidad laboral que presentan los trabajadores una vez desvinculados de las empresas. Estos patrones se pueden denir como de reinsercin laboral o de exclusin del empleo registrado. En el primer caso, los trabajadores desvinculados de una empresa transitan hacia otro empleo registrado. En el segundo caso, en cambio, los trabajadores transitan hacia fuera del SIJyP insertndose en empleos precarios, o permaneciendo desempleados o inactivos. Tambin, en aos posteriores, algunos de esos trabajadores desplazados pueden retornar al empleo registrado, describiendo una variante del patrn de movilidad laboral de reinsercin, en la cual la reincorporacin se produce con algn rezago temporal superior al ao. Con el objeto de profundizar en estos temas, en la presente seccin se analizarn las transiciones de corto plazo (que ocurren en el trmino de un ao) tomando en consideracin la posibilidad de reinsercin laboral en otra empresa de la trama, de la rama o del sector o, en el caso contrario, el

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desplazamiento del empleo registrado. Tambin se observarn las trayectorias de mediano plazo de los trabajadores desplazados, estimando la proporcin de personas que logra reintegrarse al empleo registrado luego de haber permanecido algn tiempo fuera del mismo (en el desempleo, la informalidad o la inactividad laboral). Si bien en el perodo estudiado el patrn de movilidad predominante entre los trabajadores registrados fue hacia la exclusin del empleo registrado (Castillo et al., 2005), en el segmento del mercado de trabajo denido por la trama automotriz se esperara encontrar patrones de movilidad diferentes del promedio debido a sus caractersticas. Algunos estudios empricos desarrollados para otros pases (Duhautois, 2003; Shin, 2004) muestran que los trabajadores desplazados de las empresas grandes y multinacionales tienen una mayor probabilidad de conseguir otro empleo formal. Haber trabajado en una empresa multinacional otorgara una credencial valorada por futuros empleadores en la medida en que la experiencia laboral en estas empresas permitira a los trabajadores acumular saberes (conocimientos, habilidades tcnicas y socio-laborales) que son valorados en el mercado. Es decir, bajo este supuesto, los trabajadores tendran una mayor empleabilidad. Desde otra perspectiva, a travs de este tipo de movilidad laboral existira difusin de competencias tcnicas, en especial desde las categoras de la trama que son ms intensivas en dichas competencias hacia el resto del tejido productivo. Estas caractersticas se pueden identicar en los componentes de la trama. Los trabajadores desplazados de empresas de la trama deberan presentar una mayor probabilidad de insercin laboral en comparacin con el promedio de la industria ya que la industria automotriz es compleja, requiere perles especializados y se encuentra conformada por una gran cantidad de empresas grandes y multinacionales, en comparacin con el resto. Por iguales motivos, se esperara que los trabajadores desplazados de empresas terminales y de autopartistas globales presenten una mayor probabilidad de insertarse en el empleo registrado en comparacin con los trabajadores desvinculados del resto de las autopartistas (ver Tabla 3).

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TABLA 3. Caractersticas de las empresas en cada componente de la trama que afectaran la empleabilidad de los trabajadores desvinculados
Autopartistas Globales Tamao dominante Tipo de propiedad Desarrollo tecnolgico + + + + + + Originales +/+/+ Reposicin -

Dimensiones

Terminales

Sin embargo, las tendencias esperadas no se vericaron en las estimaciones realizadas ya que, tanto en la trama como en el sector automotor, las posibilidades de insercin laboral fueron considerablemente bajas y homogneas entre los componentes industriales. CUADRO 8. Tasas de insercin en el ao de la desvinculacin12 (en %)
Durante el ao (menores de 65 aos) Componente Terminales Autopartes originales Globales Resto Concesionarias Autopartes reposicin Promedio industria Promedio comercio 19971998 37 40 38 48 53 32 49 50 19992001 24 27 30 29 37 23 41 43 2002 22 19 19 22 21 16 33 32 20032004 21 43 51 39 47 42 55 51 19972004 27 32 35 34 40 28 45 45 Cohorte de 1998 (men. 55 aos) 1998-2004 (punta contra punta) 12 12 12 11 16 13 38 38

Tasa anual de insercin en el empleo registrado: trabajadores que cambian de empresa en el ao t/total de desvinculados en el ao t-1. Tasa de insercin de la cohorte: trabajadores desvinculados de la trama en 1998, que se encuentran ocupados en la misma o en otra empresa en el ao 2004/total de desvinculados de la trama en 1998. Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

12 dem Nota 11.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

A lo largo del perodo analizado, la insercin laboral en otra empresa en el ao de la desvinculacin fue baja para los trabajadores desplazados de la trama automotriz, ya que el 27% de los trabajadores desvinculados (voluntaria o involuntariamente) de las empresas terminales consigui un nuevo empleo registrado durante el mismo ao. Este porcentaje fue menor al promedio de la industria (45%). Por su parte, slo el 32% de los trabajadores desvinculados de las empresas autopartistas (trama y reposicin) consigui reinsertarse (ver Cuadro 8). El ciclo econmico afect la probabilidad de insercin laboral en otra empresa en el mismo ao de la desvinculacin. Entre las autopartes, la tasa anual de reinsercin es ms elevada en los aos de crecimiento econmico. Este resultado es esperable considerando que en los contextos de demanda laboral expansiva se generan mayores oportunidades que estimulan la movilidad voluntaria y que pueden ser aprovechadas por los trabajadores que se desvinculan involuntariamente. As, en el ltimo perodo expansivo 2003-2004, ms de la mitad de los trabajadores desvinculados de las empresas autopartistas globales consiguieron reinsertarse. Por el contrario, las terminales muestran una tendencia declinante en la tasa de insercin. El porcentaje de trabajadores de la cohorte de 1998 que en 2004 se encontraba trabajando en una empresa distinta proporciona una medida de mediano plazo de la probabilidad de reinsercin laboral para los trabajadores desvinculados del sector en estudio. Solamente el 12% de los trabajadores de la cohorte de 1998 desvinculados de empresas terminales haba logrado insertarse en el empleo registrado, proporcin similar a la observada en el resto de los componentes industriales de la trama automotriz y de las autopartistas de reposicin. Nuevamente, los resultados son ms homogneos que lo esperado entre los componentes del sector automotor y considerablemente menores que el promedio de la industria, conrmando los resultados observados en el anlisis de las tasas anuales. Es posible concebir la movilidad laboral como un mecanismo difusor de conocimientos en el interior del tejido empresario. En el caso de la trama automotriz, el reducido ujo de trabajadores que se mueve hacia otras empresas (tanto de la trama como del sistema productivo formal) arroja importantes dudas acerca de la existencia de externalidades tecnolgicas positivas. Es decir, las externalidades seran limitadas porque es limitado el porcentaje de trabajadores que se reinserta, ya que la mayora de los desvinculados queda excluida del empleo registrado.

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

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Dentro de la trama, la probabilidad de insercin laboral para los trabajadores desvinculados de las empresas concesionarias de autos fue ms elevada que en el caso de la industria, ya que el 39% de los trabajadores desvinculados de las concesionarias se reinsert en el empleo formal durante el mismo ao de la desvinculacin, porcentaje idntico al del promedio del sector comercio. El anlisis anterior arroja como resultado preocupante un elevado porcentaje de trabajadores que no consigue reinsertarse en el empleo registrado en el ao en el que se desvincula del empleo. Ya se haba observado un escenario grave para el total del empleo registrado (Castillo, 2005), pero se esperaba obtener resultados ms alentadores en el sector automotor. Sin embargo, las estadsticas del sistema de seguridad social arrojan para este sector un escenario ms crtico. Por ello, resulta de suma importancia analizar el ritmo de incorporacin al empleo registrado que presentan los trabajadores desplazados en los aos siguientes. Con este objetivo se calcul el porcentaje de trabajadores desplazados del empleo formal es decir, los desvinculados no reinsertados en el lapso de un ao que se reinsertan en el empleo, segn la cantidad de aos transcurridos desde su desvinculacin. En todas las categoras de empresas estudiadas (componentes de la trama, restos de la rama no incorporadas a la trama, total de industria y total comercio), se observ que para el promedio del perodo estudiado (1997-2004), luego de transcurridos 7 aos desde su desvinculacin, algo ms del 50% de los trabajadores an no pueden reinsertarse en el empleo. El otro casi 50% que logr retornar al empleo registrado en general lo hizo en los primeros dos aos. Transcurrido un perodo de tiempo mayor, la reinsercin se vuelve ms difcil y menos probable. Un resultado no esperado es nuevamente la homogeneidad de los patrones de comportamiento que muestran los datos de todas las categoras analizadas, indicando que la creciente dicultad para reinsertarse en el empleo es comn a sectores tan diferentes como la industria y el comercio, lo que probablemente da cuenta de las carencias de la intermediacin laboral que fueron transversales a todos los sectores (ver Cuadro 9).

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

CUADRO 9. Tasa de reinsercin en el empleo registrado en funcin del tiempo transcurrido desde el momento de la desvinculacin de la empresa. Cohorte 1998. Menores de 55 aos13 (en %)
Autopartistas originales

Aos transcurridos desde la desvinculacin

Concesionarias ociales

Total industria

Globales

1 ao 2 aos 3 aos 4 aos 5 aos 6 aos 7 aos An no retornan

14 7 5 2 2 2 2 66

21 6 6 2 2 4 3 56

Resto

18 10 6 2 1 2 2 58

23 7 6 3 2 2 2 55

19 8 4 3 3 2 3 58

20 8 5 3 2 3 3 58

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

En el Cuadro 10, se presentan las tasas de reinsercin laboral segn los aos transcurridos desde su ltima desvinculacin pero, a diferencia del cuadro anterior, en este caso se presentan los datos de 2004. La comparacin entre los resultados del promedio del perodo y de 2004 muestra que en el ltimo perodo de crecimiento las tasas de reinsercin se incrementaron en un par de puntos en todos los grupos de empresas. La volatilidad de la demanda laboral a lo largo del tiempo, inuida por el ciclo econmico, aumenta la inestabilidad laboral, ya que en los perodos en los que cae la demanda se destruyen puestos y se produce un desplazamiento de los trabajadores. Posteriormente, cuando la demanda aumenta, se vuelven a crear puestos, pero en ese caso los trabajadores incorporados no son necesariamente los mismos anteriormente desvin13 dem Nota 11.

Total comercio 19 8 6 3 2 2 3 57

Terminales

Autopartistas reposicin

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culados. En algunos casos, las reincorporaciones no se producen porque las rmas no lo desean y, en otros casos, porque no es posible, debido a la debilidad de los mecanismos de bsqueda o a que los trabajadores ya estn ocupados y no desean volver. Las recesiones prolongadas agudizan esta situacin porque puede transcurrir mucho tiempo (varios aos) entre el momento en que las personas son desvinculadas y el momento en que las empresas los requieren nuevamente. Esto explica por qu los trabajadores desplazados de su empleo a nes de 1998 tuvieron una reinsercin de mediano plazo menor que el promedio. Fueron desvinculados al inicio de la recesin. Entonces, cuando el empleo vuelve a crecer, para ellos ha transcurrido demasiado tiempo desde su desvinculacin, lo que acota las posibilidades de reinsercin. Como se ha analizado, la tasa de entrada de trabajadores a la trama ha sido muy limitada durante los aos recesivos y se increment notablemente a partir de 2003, cuando el empleo comienza a crecer en forma sostenida. Para avanzar en esta lnea de anlisis interesa conocer en qu medida este crecimiento del sector se explic por la incorporacin de trabajadores adultos con experiencia laboral en el empleo formal que fueron desplazados durante la recesin; o, si por el contrario, estn incorporndose nuevos trabajadores jvenes, sin experiencia laboral. En 2004, el 89% de los trabajadores incorporados a las terminales no tena experiencia previa en el empleo registrado (al menos en el perodo 1996-2004). A su vez, ms de un 90% de las incorporaciones a las empresas autopartistas son nuevos trabajadores en el sistema registrado. Es decir, solamente un 10% de los trabajadores incorporados por la trama automotriz en esta etapa de crecimiento son trabajadores con experiencia laboral que haban sido previamente desplazados por la crisis. De estos, la mitad son personas que haban trabajado en la misma empresa.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

CUADRO 10. Caracterizacin de los trabajadores incorporados a la trama en 2004. En cantidad de personas y en porcentaje para cada subsector
Experiencia previa en el empleo registrado entre 1996-2003 Sin experiencia 1997-2000 2001-2003 Total Autopartistas originales Terminales Globales 904 69 45 1.018 89 7 4 100 895 11 25 931 96 1 3 100 Resto 1.920 65 150 2.135 90 3 7 100

Concesionarias ociales 1.853 66 228 2.147 86 3 11 100

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial. Nota: En 2004, el porcentaje de jvenes fue mayor entre las empresas terminales de la trama (49%) y menor entre las autopartistas (ms del 44%).

CUADRO 11. Caracterizacin de los trabajadores incorporados a la trama en 2004. En cantidad de personas y en porcentaje para cada subsector
Edad Menores de 25 26 a 35 36 a 55 Ms de 56 Total Terminales 501 421 94 2 1.018 49 41 9 0 100 Autopartistas originales Globales 409 412 102 8 931 44 44 11 1 100 Resto 1.031 711 340 53 2.135 48 33 16 2 100 Concesionarias ociales 589 798 650 110 2.147 27 37 30 5 100

Fuente: Elaborado por la DGEyEL de la SSPTyEL en base al SIJyP segn el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial.

En este informe se estudi el desempeo de la trama automotriz en la Argentina con el objetivo de analizar el comportamiento del empleo y la movilidad laboral de los ocupados en las diversas empresas de la trama. El perodo observado (1996-2006) se caracteriz por importantes uctuaciones en el ciclo macroeconmico que tuvieron un impacto de magnitud negativa en el empleo.

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

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Dentro del sector automotor, se distinguieron dos formas de organizacin de la produccin claramente denidas. Por un lado, existe una trama automotriz constituida por las empresas terminales que se posicionan como ncleos de dicho entramado, una red de proveedores de equipo original que abastecen a dichos ncleos donde, a su vez, se identica un subgrupo de rmas globales que se encuentran entre las 100 empresas fabricantes de autopartes ms importantes del mundo y el conjunto de rmas que se encarga de la comercializacin de los vehculos (red de concesionarios ociales). Por otro lado, existe un conjunto de rmas autopartistas de menor tamao que no mantiene relaciones comerciales con las terminales que conforman el mercado de reposicin. El trabajo se ha centrado en el estudio de las trayectorias de empleo de las empresas que conforman la trama automotriz en 2006, dando cuenta de los principales aspectos relacionados con su estructura, la dinmica del empleo y la movilidad laboral desde mediados de la dcada del noventa. En trminos estructurales, se destaca que la existencia de una fuerte concentracin del empleo en un grupo reducido de empresas es una constante en los componentes industriales de la trama (terminales, autopartistas). El 20% de las rmas explica ms del 72% del empleo total de la trama. Esto guarda relacin con el tipo de mercado en el que se desenvuelven los diferentes segmentos de rmas de la trama y, sobre todo, es consecuencia del fuerte proceso de reestructuracin productiva que se llev a cabo en todo el sector durante los noventa, tanto a nivel local como a escala regional, donde la formacin del MERCOSUR result determinante para el desarrollo de esta industria. El desempeo del sector automotor argentino durante el perodo analizado fue claramente procclico, con una fuerte orientacin de insercin en el mercado brasileo. En este marco, la dinmica del empleo en la cohorte de empresas de la trama ha sido positiva, presentando un fuerte componente procclico. En el perodo de crecimiento 1996-1998 el empleo se expandi un 10%; posteriormente, en el perodo recesivo 1999-2001 el contexto fue particularmente negativo para el sector, ya que a la recesin local se sum la cada de las exportaciones al MERCOSUR. En esos aos el empleo de la trama se contrajo un 21%, variacin que llega al 30% si se considera tambin el ao 2002. En la nueva fase de crecimiento econmico iniciada en 2003, el crecimiento del empleo de la trama se expandi un 55%.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Hacia el interior de la trama se presentan fuertes divergencias con relacin a la evolucin del empleo. Mientras que las terminales perdieron un quinto de sus dotaciones de personal en el perodo 1996-2006, las autopartistas globales incrementaron su nivel de ocupacin en un 80% (el promedio de las autopartistas fue del 34%), conducta muy inuida por los procesos de fusiones y adquisiciones. El empleo en el componente de comercializacin tambin experiment un gran impulso (109% entre 1996 y 2006), siendo el segmento de mayor dinamismo. Estas diferencias reejan, nuevamente, la forma en que se manifest el proceso de reestructuracin sectorial y las caractersticas del mercado en que cada segmento de empresas opera. La crtica reduccin del personal en el ncleo del complejo alter sensiblemente la estructura del empleo en la trama. Las terminales, que daban cuenta del 40% del empleo de la trama en 1996, explican slo un cuarto del mismo en 2006. En este sentido, son las autopartistas globales y los concesionarios ociales los componentes que ganaron una mayor participacin en el empleo total del entramado entre 1996 y 2006, mientras que el resto de las autopartistas proveedoras de piezas originales se mantuvo prcticamente en el mismo nivel. Estos cambios estructurales en la trama, que incluyeron la instalacin de nuevas empresas y la disolucin de consorcios de terminales, tambin se hicieron notar en la dimensin geogrca. De esta manera, hubo un fuerte crecimiento en la participacin del empleo de la trama en Santa Fe y fue perdiendo peso la provincia de Crdoba. El peso del empleo en el polo metropolitano, que concentr la mitad del empleo de la trama, se mantuvo prcticamente constante. Estos cambios se explicaron principalmente por las uctuaciones en el empleo de las terminales automotrices, tanto por la destruccin de empleo (en el caso del polo metropolitano, Crdoba y Tucumn) como por la entrada y consolidacin de nuevos ncleos en Santa Fe y el resto de Buenos Aires.

Reestructuracin o ciclo econmico 1996-2006


A partir de lo expuesto, la dinmica del empleo a nivel sectorial y de la trama se puede explicar por la accin de dos procesos simultneos. Por un lado, acta el proceso de reestructuracin del sector, que implic una serie de importantes cambios en el proceso productivo dirigidos hacia una mayor automatizacin de las plantas terminales e integracin con el MERCOSUR. Por otra parte, el ciclo econmico tuvo una fuerte inuen-

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

313

cia debido a la alta elasticidad ingreso que caracteriza la demanda de vehculos. Estos procesos tuvieron implicancias en el tipo de movilidad laboral desarrollada en la trama. La industria automotriz en su conjunto pas por un perodo de fuerte reestructuracin del proceso productivo, sobre todo en la primera mitad de la dcada del noventa, cuando ingresaron nuevas terminales al pas y se disolvieron acuerdos entre empresas. Esta reconguracin coincidi con la fase nal del proceso de renovacin tecnolgica que incluy la automatizacin de las plantas ensambladoras y de las autopartistas. El salto en el nivel de productividad coincidi a su vez con un aumento extraordinario en el nivel de produccin en el perodo de recuperacin post-tequila 1996-1998, donde la puesta en marcha del MERCOSUR jug un papel preponderante. Por ese motivo, el cambio tcnico y el aumento en la productividad media del empleo no se tradujeron en destruccin de puestos de trabajo; por el contrario, el aumento de la produccin permiti un crecimiento en el empleo. Sin embargo, el contexto favorable solamente retras la reduccin de los planteles, en especial en las terminales, donde se produjo una fuerte destruccin de puestos de trabajo durante el perodo recesivo (1999-2002). Por otro lado, la capacidad de diversicacin hacia otros mercados y la mejor insercin en el mercado externo permitieron a las autopartistas balancear las deciencias de la demanda interna y mantener un comportamiento menos voltil que las empresas terminales. Es decir, las exportaciones cumplieron un rol estabilizador de la demanda en las autopartistas pero no en las terminales, ya que estas ltimas destinaron sus exportaciones principalmente a Brasil, que, como la Argentina, atraves una recesin en el perodo 1999-2002. En la nueva fase de crecimiento del ciclo econmico (2003-2006) se refuerzan algunos efectos de la reestructuracin regional y global del sector. Se renueva la intensicacin del intercambio externo con el MERCOSUR, en particular con Brasil, que explica el 50% de las exportaciones y el 78% de las importaciones de las terminales. Esto se replica para las empresas autopartistas, aunque con una menor intensidad. Por otra parte, al interior de la trama, se consolida el grupo de proveedores globales que entraron al mercado en la segunda mitad de la dcada del noventa. Por ltimo, en el plano regional, se evidencian algunos cambios notorios en la composicin del empleo, tales como el fuerte crecimiento de Santa Fe y la notable prdida de participacin de la provincia de Crdoba en la trama.

314

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Movilidad laboral de los trabajadores de la trama 1996-2004


Las caractersticas de las empresas que componen la trama y la dinmica del sector durante el perodo estudiado propiciaron un rgimen de movilidad laboral con caractersticas distintivas respecto del promedio de la industria, en trminos de su intensidad y de los patrones de movilidad que describieron los trabajadores que fueron desvinculados. En el perodo 1996-2004, la movilidad laboral de los trabajadores industriales de la trama automotriz fue menor (20% en el caso de las terminales y 26% en las autopartistas) que la registrada para el promedio industrial (34%), reejando las caractersticas distintivas del sector. La trama automotriz es un sector concentrado, con predominio de empresas grandes y extranjeras, sindicalizado y con procesos productivos complejos que requieren capacitacin especca, aspectos que se relacionan con la existencia de mercados de trabajo internos. Los procesos econmicos que originaron la movilidad laboral fueron diferentes. En la industria, el 82% de la movilidad se explic por el reemplazo de trabajadores, mientras que slo el 42% de la movilidad de las terminales se origin en reemplazos y el 58% se explic por la reduccin del empleo en el sector (el empleo de las terminales se destruy a un ritmo del 14% anual entre 1999 y 2001). Por su parte, en la cohorte de empresas autopartistas de la trama estudiada, el 78% de la movilidad se explic por el reemplazo de trabajadores desencadenado por un proceso de reconversin del sector. Este grupo de empresas fue protagonista de numerosos procesos de absorcin de otras rmas: el 37% de las globales y el 10% del resto de las autopartistas de piezas originales absorbieron otras empresas, procesos que llevaron a la reestructuracin de los planteles de las rmas. La estabilidad de los trabajadores, medida como el porcentaje de trabajadores ocupados que permaneci trabajando en la misma empresa al ao siguiente, fue ms elevada en las empresas de la trama automotriz (86%) que en el promedio de la industria (75%). No se observaron diferencias importantes entre las terminales y las autopartistas que componen la trama; es decir, procesos diferentes habran llevado a resultados similares. Si bien las terminales seran rmas ms grandes y concentradas, la cada de la produccin durante la recesin y el cambio tecnolgico previo a 1998 redujeron la estabilidad de sus trabajadores.

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

315

Por su parte, en el grupo de proveedoras de autopartes que operaron en mercados con demanda algo ms estable, los procesos de reestructuracin limitaron la permanencia de los trabajadores. Al analizar la estabilidad laboral en el mediano plazo (porcentaje de trabajadores de la cohorte en 1998 que permaneca en la misma empresa en 2004), se observ que el empleo de las terminales fue menos estable (43%) que el de las autopartistas (51%). El incremento en el costo del despido, introducido en 2002 por la ley de emergencia econmica, no habra impactado en una mayor tasa de permanencia en la empresa en el caso de las terminales, a diferencia del sector autopartista. Otro aspecto central analizado en este estudio fue el patrn de movilidad laboral que tuvieron los trabajadores desvinculados de las empresas, en trminos de su reinsercin en el empleo registrado. En el perodo estudiado, el patrn de movilidad predominante entre los trabajadores registrados fue hacia la exclusin del empleo registrado (Novick et al., 2005). Si bien se esperaba encontrar mejores patrones de movilidad en la trama automotriz debido a las caractersticas distintivas del sector, los resultados obtenidos no conrmaron esta hiptesis: slo 27% de los desvinculados de las terminales consigui otro empleo registrado en el mismo ao, la reinsercin fue algo mejor (32%) entre las autopartistas, y en ambos casos fue menor que en el promedio de la industria (45%). Considerando el mediano plazo (cohorte de trabajadores registrados en 1998), los resultados son ms impactantes. En el caso de las terminales, slo el 12% de esos trabajadores desvinculados haba logrado insertarse en el empleo registrado en 2004. Nuevamente, los resultados fueron homogneos entre las terminales y las autopartistas de la trama, y considerablemente peores respecto del promedio de la industria. Surgen interrogantes respecto de las posibilidades de retornar a la trama que el actual contexto expansivo brindara a los trabajadores desplazados. En este sentido, el estudio brinda resultados que muestran perspectivas poco alentadoras, ya que la probabilidad de reinsertarse en algn empleo registrado fue fuertemente decreciente en los aos transcurridos desde la desvinculacin. Adems, a partir de 2003, cuando el empleo comenz a crecer en forma sostenida, la trama incorpor principalmente a trabajadores sin experiencia previa en el empleo registrado y slo un dcimo de los trabajadores incorporados haban sido desplazados de estas empresas.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Este estudio muestra que la volatilidad de la demanda laboral que produce el ciclo econmico tiene fuertes consecuencias sobre el quiebre de las historias laborales de los trabajadores. En los perodos en los que cae la demanda se destruyen puestos y se produce un desplazamiento de trabajadores. Posteriormente, cuando la demanda aumenta, se vuelven a crear puestos pero, en este caso, los trabajadores incorporados no son necesariamente los mismos anteriormente desvinculados. Las recesiones prolongadas agudizan esta situacin porque puede transcurrir mucho tiempo entre el momento en que las personas son desvinculadas y el momento en que las empresas los requieren nuevamente.

CUADRO 1. Descomposicin de los ujos de ingresos y egresos de trabajadores Terminales


1997-1998 1999-2001 2003-2004 1997-2004 1997-1998 1999-2001 2003-2004 100 96 48 39 9 4 100 97 79 14 4 3 1997-2004 100 96 53 33 9 1 4 100 94 73 15 5 0 6 2002 2002 100 96 69 22 5 4 100 86 78 6 2 14

En cientos de trabajadores Total ingresos Desde fuera de la trama Desde fuera del SIJP Desde otro sector Desde el mismo sector otra rama Desde la misma rama Desde la trama Total egresos Salidas fuera de la trama Fuera del SIJP Hacia otro sector Hacia otra rama en el mismo sector Hacia la misma rama fuera de la trama Salidas hacia la trama 32,5 31,5 18,2 9,6 3,3 0,5 0,9 27,3 26,1 17,1 6,5 2,3 0,2 1,2 6,2 5,7 2,8 2,4 0,5 0,0 0,5 33,6 32,0 25,6 4,8 1,6 0,0 1,7 4,7 4,5 3,2 1,0 0,2 0,2 37,2 32,2 29,1 2,3 0,8 5,1 13,0 12,5 6,2 5,1 1,1 0,5 9,4 9,2 7,4 1,3 0,4 0,3 14,2 13,7 7,6 4,7 1,3 0,1 0,6 26,4 24,8 19,3 4,0 1,4 0,1 1,6 100 97 56 29 10 2 3 100 96 63 24 9 1 4 100 92 46 38 7 0 8 100 95 76 14 5 0 5

La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

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CUADRO 2. Descomposicin de los ujos de ingresos y egresos de trabajadores. Autopartes originales


1997-1998 1999-2001 2003-2004 1997-2004 1997-1998 1999-2001 2003-2004 100 98 56 33 8 1 2 100 87 57 18 11 2 13 2003-2004 100 98 53 36 8 1997-2004 100 94 46 29 11 8 6 100 95 66 19 8 2 5 100 97 41 31 9 1997-2004

2002

En cientos de trabajadores Total ingresos Desde fuera de la trama Desde fuera del SIJP Desde otro sector Desde el mismo sector otra rama Desde la misma rama Desde la trama Total egresos Salidas fuera de la trama Fuera del SIJP Hacia otro sector Hacia otra rama en el mismo sector Hacia la misma rama fuera de la trama Salidas hacia la trama 49,5 47,5 22,4 14,4 5,8 4,9 2,1 34,7 32,7 19,0 9,0 3,9 0,8 2,0 29,4 26,6 11,0 8,2 3,8 3,6 2,8 46,7 45,1 33,1 7,6 3,3 1,0 1,6 27,4 22,2 10,7 4,3 2,8 4,5 5,2 28,8 28,2 22,8 3,7 1,6 0,3 0,6 47,3 46,3 26,4 15,8 3,6 0,5 1,1 19,9 17,3 11,3 3,6 2,1 0,3 2,6 38,7 36,2 17,7 11,2 4,1 3,2 2,5 34,8 32,9 22,8 6,5 2,9 0,7 1,8 100 96 45 29 12 10 4 100 94 55 26 11 2 6 100 90 38 28 13 12 10 100 97 71 16 7 2 3 100 81 39 16 10 16 19 100 98 79 13 5 1 2

CUADRO 3. Descomposicin de los ujos de ingresos y egresos de trabajadores. Autopartes globales


1997-1998 1999-2001 2003-2004 1997-2004 1997-1998 1999-2001 100 95 33 32 9

2002

En cientos de trabajadores Total ingresos Desde fuera de la trama Desde fuera del SIJP Desde otro sector Desde el mismo sector otra rama 17,9 17,3 7,2 5,4 1,6 8,8 8,3 2,9 2,8 0,8 9,9 9,8 3,4 1,3 1,3 13,5 13,3 7,2 4,9 1,1 12,4 12,0 5,1 3,8 1,2 100 97 40 30 9 100 99 34 13 14

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

2002

2002

Continuacin CUADRO 3
Desde la misma rama Desde la trama Total egresos Salidas fuera de la trama Fuera del SIJP Hacia otro sector Hacia otra rama en el mismo sector Hacia la misma rama fuera de la trama Salidas hacia la trama 3,1 0,6 8,2 7,7 5,1 1,7 0,9 0,2 0,4 1,9 0,4 11,5 11,1 8,0 2,0 0,9 0,2 0,4 3,8 0,1 8,1 8,0 6,6 1,0 0,4 0,1 0,1 0,1 0,2 6,8 5,2 3,4 1,1 0,7 0,1 1,6 2,0 0,4 9,1 8,4 5,9 1,6 0,8 0,1 0,7 17 3 100 95 62 20 11 2 5 21 5 100 97 70 18 8 2 3 38 1 100 99 81 12 5 1 1 0 2 100 77 49 16 11 1 23 16 3 100 93 65 17 9 2 7

CUADRO 4. Descomposicin de los ujos de ingresos y egresos de trabajadores. Resto autopartes originales
1997-1998 1999-2001 2003-2004 1997-2004 1997-1998 1999-2001 2003-2004 100 97 57 32 7 1 3 100 93 61 19 10 2 7 1997-2004 100 92 48 28 11 5 8 100 95 66 19 8 2 5

2002

En cientos de trabajadores Total ingresos Desde fuera de la trama Desde fuera del SIJP Desde otro sector Desde el mismo sector otra rama Desde la misma rama Desde la trama Total egresos Salidas fuera de la trama Fuera del SIJP Hacia otro sector Hacia otra rama en el mismo sector Hacia la misma rama fuera de la trama Salidas hacia la trama 31,7 30,2 15,2 9,0 4,2 1,8 1,5 26,6 25,0 13,9 7,3 3,1 0,7 1,6 20,7 18,3 8,2 5,4 3,0 1,7 2,4 35,2 33,9 25,1 5,6 2,4 0,8 1,2 17,6 12,4 7,3 3,0 1,5 0,7 5,1 20,7 20,2 16,2 2,7 1,1 0,2 0,5 33,9 33,0 19,2 10,9 2,5 0,4 0,9 13,1 12,1 8,0 2,5 1,4 0,3 1,0 26,3 24,2 12,6 7,4 3,0 1,3 2,1 25,7 24,5 16,9 4,9 2,1 0,6 1,2 100 95 48 29 13 6 5 100 94 52 28 12 2 6 100 88 39 26 14 8 12 100 96 71 16 7 2 4 100 71 42 17 8 4 29 100 98 78 13 6 1 2

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La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

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CUADRO 5. Descomposicin de los ujos de ingresos y egresos de trabajadores. Autopartes de reposicin


1997-1998 1999-2001 2003-2004 1997-2004 1997-1998 1999-2001 2003-2004 100 94 69 17 7 1 6 100 89 58 18 13 0 11 1997-2004 100 96 64 19 9 3 4 100 96 72 15 8 1 4

2002

En cientos de trabajadores Total ingresos Desde fuera de la trama Desde fuera del SIJP Desde otro sector Desde el mismo sector otra rama Desde la misma rama Desde la trama Total egresos Salidas fuera de la trama Fuera del SIJP Hacia otro sector Hacia otra rama en el mismo sector Hacia la misma rama fuera de la trama Salidas hacia la trama 30,3 29,4 18,5 6,6 3,6 0,7 0,9 21,4 20,8 14,5 4,0 2,0 0,3 0,7 16,2 15,6 9,6 3,4 1,5 1,1 0,6 24,7 24,1 19,0 3,4 1,4 0,2 0,7 16,5 16,1 10,4 2,6 1,3 1,8 0,4 22,1 21,8 18,6 2,0 1,2 0,0 0,4 48,1 45,3 33,4 8,2 3,2 0,6 2,8 14,4 12,9 8,3 2,6 1,9 0,1 1,5 27,7 26,6 17,9 5,3 2,4 0,9 1,2 21,0 20,1 15,2 3,2 1,7 0,1 0,8 100 97 61 22 12 2 3 100 97 68 19 9 1 3 100 96 59 21 9 7 4 100 97 77 14 6 1 3 100 98 63 15 8 11 2 100 98 84 9 5 0 2

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

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CUADRO 6. Descomposicin de los ujos de ingresos y egresos de trabajadores. Concesionarias ociales


1997-1998 1999-2001 2003-2004 1997-2004 1997-1998 1999-2001 2003-2004 100 91 67 12 6 7 9 100 79 53 13 7 7 21 1997-2004 100 90 56 12 6 15 10 100 87 60 13 5 9 13

2002

En cientos de trabajadores Total ingresos Desde fuera de la trama Desde fuera del SIJP Desde otro sector Desde el mismo sector otra rama Desde la misma rama Desde la trama Total egresos Salidas fuera de la trama Fuera del SIJP Hacia otro sector Hacia otra rama en el mismo sector Hacia la misma rama fuera de la trama Salidas hacia la trama 28,2 25,8 16,3 3,9 1,9 3,6 2,4 16,5 14,0 7,7 2,4 0,8 3,1 2,5 23,2 20,6 11,3 2,7 1,6 5,1 2,6 22,5 19,9 14,2 2,8 1,0 1,9 2,6 9,8 8,2 4,2 1,2 0,5 2,3 1,6 24,3 23,0 19,2 2,2 1,1 0,5 1,3 28,8 26,1 19,2 3,3 1,7 2,0 2,7 12,7 10,1 6,7 1,7 0,9 0,8 2,6 24,2 21,7 13,6 3,0 1,5 3,6 2,4 18,8 16,3 11,3 2,4 0,9 1,7 2,4 100 92 58 14 7 13 8 100 85 47 15 5 19 15 100 89 49 12 7 22 11 100 88 63 13 4 8 12 100 84 43 12 5 23 16 100 95 79 9 5 2 5

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

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La trama automotriz, dinmica del empleo y trayectorias laborales

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Ximena Mazorra y Alejandra Beccaria

ste documento presenta un anlisis de las caractersticas productivas y el empleo de nueve Areas Econmicas Locales (AEL) de la regin pampeana. Del examen realizado, se obtuvieron indicadores relativos a la estructura y la evolucin del empleo de las AEL, revelando la especializacin productiva de cada una de ellas y la relacin existente entre la misma y el comportamiento de la ocupacin. Se obtuvieron resultados importantes: en primer lugar, se expuso la diversidad productiva de la regin pampeana; por otro lado, se demostr que, si bien la evolucin del empleo a nivel local se encuentra inuenciada por el ciclo econmico nacional, cada estructura productiva determina comportamientos diferenciados en la evolucin de la ocupacin de las distintas localidades estudiadas; nalmente, esta ltima situacin ha permitido visualizar que estructuras productivas ms diversicadas posibilitan amortiguar los efectos del ciclo econmico, obteniendo una mayor estabilidad en la evolucin del empleo local. El objetivo del estudio es indagar desde una mirada centrada en lo regional los rasgos ms sobresalientes de la estructura productiva y de la evolucin del empleo de algunas reas pertenecientes a la regin pampeana. Con esta nalidad se presentan un conjunto de indicadores construidos con el propsito de dar cuenta de estas caractersticas y comportamientos a nivel local.

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Al mismo tiempo, este objetivo particular se relaciona con otro de carcter ms general: hacer uso de la metodologa de delimitacin y anlisis de AEL desarrollada por el MTEySS1, mostrando su conveniencia y aportes, tanto a nivel terico como prctico. Esta metodologa permite delimitar el territorio en funcin de la extensin de los mercados de trabajo. La delimitacin se basa en el concepto de movimientos diarios pendulares, que reere a los movimientos diarios que realizan las personas para dirigirse de sus casas a sus trabajos y viceversa. El estudio se acerca al complejo y heterogneo escenario que presenta la regin pampeana, a partir de analizar las caractersticas y evolucin del empleo registrado de nueve AEL. En el punto 1, se expone el marco conceptual y metodolgico que gua el estudio. En el punto 2, se presenta una caracterizacin general de las nueve AEL estudiadas (AEL de Crdoba, AEL de Rosario, AEL de Mar del Plata, AEL de Paran, AEL de San Nicols, AEL de Ro Cuarto, AEL de Villa Mara, AEL de Rafaela y AEL de Olavarra). En el punto 3, se analiza la estructura del empleo de las reas, comparndolas entre ellas y con la media nacional; tambin se mide la especializacin industrial de cada AEL. Este anlisis se realiza con el objetivo de lograr un acercamiento al conocimiento de la estructura productiva local. En el punto 4 se examina, tambin comparativamente, la evolucin del empleo registrado por las empresas privadas de las AEL entre los aos 1996 y 2005. Por ltimo, en el punto 5 se exponen las principales conclusiones.

Tomar como eje analtico la dimensin espacial-regional puede implicar la consideracin de problemticas muy diversas. Es decir que el modo en que se construyen las regiones puede responder a criterios muy dismiles, que abarcan la consideracin de parmetros netamente geogrcos, polticos, sociales o bien econmicos. De todos modos, para que un espacio sea reconocido como una regin o rea particular debe reunir una
1 Para una explicacin detallada de la metodologa de las AEL, consultar Mazorra et al. (2005a y 2005b). La metodologa all presentada continu siendo desarrollada en el marco de la Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales de la SPTyEL-MTEySS, y se ha avanzado en la confeccin de un mtodo para expandir los datos de empleo, corrigiendo de esta forma el faltante que exista por la ausencia del cdigo postal en algunos ocupados.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

serie de caractersticas que le proporcionen una identidad o anidad particular, ya sea esta pensada en trminos histricos, socioeconmicos, polticos o de otra clase. En este sentido, una de las premisas conceptuales sobre las cuales descansa este trabajo indica que un rea o regin no necesariamente respeta o coincide con los lmites geogrcos y/o administrativos que existen independientemente de la mirada analtica que se proponga. Esto ltimo equivale a decir que al identicar reas o regiones se est pensando en zonas socialmente existentes o, en palabras de Germani, socialmente reales. En el caso de la regin pampeana, objeto del presente estudio, la cobertura alcanza geogrcamente a las provincias de Buenos Aires, La Pampa, el centro y sur de la provincia de Santa Fe, parte de la provincia de Crdoba y Entre Ros. Comnmente, esta regin suele ser concebida como un todo homogneo caracterizado por la existencia de condiciones naturales bencas (bsicamente el clima templado y la homogeneidad del suelo) y una historia social particular que permiti el aprovechamiento, desarrollo y orecimiento econmico de la zona. En esta lnea, la regin pampeana se distingue por ser una vasta llanura casi en la totalidad de su extensin (55 millones de hectreas), situacin que favoreci el desarrollo de las actividades agrcolas y ganaderas. Sus condiciones naturales e histricas y su cercana al Puerto de Buenos Aires dieron lugar a la conguracin de la regin como la sede principal de los inmigrantes que llegaron al pas a nes del siglo XIX. Estos cambios sociales y econmicos deben enmarcarse dentro del proceso de fuerte modernizacin producto de la conformacin del Estado argentino, que tuvo un rol protagnico incentivando y estimulando el desarrollo de la actividad agropecuaria. De esta forma, la regin pampeana se conform como un bloque compacto organizado en torno de dichas actividades. La evolucin y el desarrollo de la produccin agrcola-ganadera pampeana a lo largo del siglo XX present una serie de dicultades, que pueden ser interpretadas y explicadas desde diferentes perspectivas; sin embargo esto excede ampliamente los propsitos de este estudio2. Ahora bien, ms all de las caractersticas que permiten denir a este conjunto de provincias como una unidad geogrca y hasta econmica en s misma, es posible profundizar el anlisis e indagar acerca de las diversidades y singularidades que existen en su interior. Al mismo
2 Para profundizar en dicha temtica, ver Sbato (1980) y Barski (1991), entre otros.

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

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tiempo, pensar a la regin a partir de las diferentes reas que la componen ayuda a comprender mejor las relaciones e interacciones que tienen lugar dentro de la misma. Es decir que, al interior de la unidad territorial que comprende esta regin, coexisten diferentes realidades o sub-regiones segn se analicen el clima, la composicin geolgica, el relieve, la estructura econmica, las especializaciones productivas, etc. Se reconocen mltiples perles y zonas geogrcas en las que, ms all de las condiciones generales imperantes, se encuentran cualidades locales que denen a los espacios, dando cuenta de las heterogeneidades y la diversidad con la que es posible identicar al territorio. El enfoque propuesto resalta la importancia del conocimiento de estas caractersticas socioeconmicas especcas y distintivas. Para esto, se vuelve relevante claricar la manera en que estas sub-regiones o espacios locales son concebidos. Como se mencion en la introduccin, para delimitar y analizar el territorio se har uso de la metodologa de AEL. Esta descansa sobre la idea general de la importancia de lo local al momento de pensar las relaciones socioeconmicas. En este sentido, lo local es conceptualizado como el espacio geogrco de pertenencia que engloba las relaciones sociales que cotidianamente llevan a cabo los sujetos; a la vez, es entendido como un entorno adecuado a partir del cual generar condiciones para el desarrollo socioeconmico, que permita el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. En torno de la delimitacin territorial de estos espacios, la premisa bsica que se maneja es la omisin a priori de los lmites geopolticos preexistentes al momento de denir las reas. Esto equivale a decir que no necesariamente las fronteras existentes que dividen al pas poltica y administrativamente respondern al criterio que aqu se aplica. Por el contrario, los espacios se denen a partir de los vnculos que se generan y desarrollan entre los diversos actores sociales que interactan en el territorio a lo largo del tiempo. En funcin de lo expuesto y de la informacin disponible3, la demarcacin espacial se realiza tomando como eje a los denominados movimientos diarios pendulares, identicando de este modo mbitos geogrcos donde la gente vive y trabaja. Estos movimientos hacen referencia
3 La informacin utilizada surge de registros administrativos de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (SIJyP y base de personas). La fuente de datos da cuenta de todos los trabajadores asalariados, a excepcin de los ocupados en el sector pblico, el servicio domstico y los asalariados no registrados.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

a los desplazamientos diarios que realizan las personas para ir de su casa al trabajo y del trabajo a su casa. En consecuencia, la porcin de territorio que resulta delimitada a partir de estos movimientos es lo que se denomina Area Econmica Local (AEL). El AEL reere a porciones de territorio que se denen por relaciones econmicas cotidianas en este caso, relaciones laborales que unen una ciudad nodo con su rea de inuencia. Nuevamente, dichos espacios no se ajustarn a los lmites geopolticos existentes, sino que quedarn delimitados a partir de las relaciones entre los trabajadores y las empresas que los ocupan. De la metodologa aplicada, se desprende que las AEL son mbitos geogrcos que constituyen una unidad econmica y entidades relevantes desde el punto de vista del empleo y, por ende, de los ingresos y el consumo derivados del mismo.

A continuacin se presenta una caracterizacin general de nueve AEL ubicadas en la regin pampeana, en las provincias de Crdoba, Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires. Concretamente, las reas delimitadas y analizadas son: AEL de Crdoba, AEL de Rosario, AEL de Mar del Plata, AEL de Paran, AEL de San Nicols, AEL de Ro Cuarto, AEL de Villa Mara, AEL de Rafaela y AEL de Olavarra. En el mapa se indica la localizacin de las reas y en el anexo pueden consultarse las localidades que integran cada una de las mismas.

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

331

Fuente: Elaboracin propia.

En el Cuadro 1 se exponen algunos indicadores socioeconmicos de las reas analizadas; para contar con un patrn de comparacin comn se anexan los datos correspondientes al total del pas.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

CUADRO 1. Caractersticas generales de las AEL


Cantidad de empresas c/mil hab. Peso del empleo industrial en % 21,6 20,7 26,0 17,1 18,5 32,9 16,2 24,5 44,4 23,7 Cantidad de empresas privadas ao 2005II Crecimiento poblacional intercensal (1991-2001) en %

AEL

Total pasIV Crdoba Rosario Mar del Plata Paran San Nicols Ro Cuarto Villa Mara Rafaela Olavarra

37.829.564 1.742.459 1.324.637 667.382 310.225 213.139 189.364 111.549 109.682 103.109

11,2 14,2 4,8 9,2 18,1 5,7 8,1 13,6 20,2 9,5

4.838.159 181.594 183.886 80.476 27.224 29.438 18.840 8.715 16.968 10.354

127,9 104,2 138,8 120,6 87,8 138,1 99,5 78,1 154,7 100,4

507.454 18.581 18.805 11.023 3.445 2.387 3.339 1.663 1.878 1.532

13,4 10,7 14,2 16,5 11,1 17,6 14,9 17,1 14,9

9,5 9,8 9,8 7,3 7,9 5,6 5,2 9,0 6,8

1,0 0,8 1,4 0,8 0,6 1,7 0,6 0,7 2,6 0,9

11,2 12,3

Fuente: Elaboracin propia en base al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJyP). Poblacin estimada en base al crecimiento intercensal 1991-2001. Es la cantidad de empresas que declaran empleados que viven en cada AEL, por ende pueden estar presentes en ms de un AEL. III Es el cociente entre la cantidad de ocupados industriales cada mil habitantes del AEL y la cantidad de ocupados industriales cada mil habitantes del Total Pas. IV Los datos de cantidad de ocupados y cantidad de empresas para el Total Pas corresponden al 4o trimestre de 2005.
I II

A partir de los datos de poblacin proporcionados por el Censo 2001, pueden distinguirse a grandes rasgos dos grupos entre las AEL elegidas. Por un lado, pueden identicarse reas grandes en trminos de cantidad de habitantes y que, en consecuencia, resultan ser importantes aglomeraciones urbanas. Dentro de este grupo se destacan las AEL de Crdoba, Rosario, Mar del Plata y Paran. Asimismo, dos de ellas son capitales provinciales, lo que implica que el sector pblico ligado a la administracin de gobierno sea importante y por lo tanto determine muchas de las caractersticas locales. Si bien Rosario no es capital pro-

ndice de industrializacinIII

Ocupados registrados en el sector privado. Ao 2005

Ocupados registrados en el sector privado c/mil hab.

Tamao medio de empresa

Poblacin 2005I

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

333

vincial, es sin lugar a dudas la principal ciudad de la provincia de Santa Fe. En todos los casos, estos grandes centros urbanos se destacan por ser proveedores de distintos tipos de servicios, centros dinmicos para la actividad comercial, sedes de universidades, etc. Por otro lado, se agrupan aquellas AEL cuyas dimensiones poblacionales son signicativamente menores, lo que determina que aun siendo espacios urbanos se encuentren fuertemente ligadas a las actividades rurales. Dentro de este grupo se encuentran las AEL de San Nicols, Ro Cuarto, Villa Mara, Rafaela y Olavarra. Sin embargo, si se presta atencin a la evolucin de la cantidad de habitantes en el perodo intercensal (1991-2001), se comprueba que tanto las AEL grandes como las pequeas presentaron comportamientos poblacionales diversos. El rea con mayor incremento poblacional fue Rafaela, con un 20%, dato que sobrepasa fuertemente a la media del pas, que creci un 11%. Paran, Villa Mara y Crdoba tambin mostraron crecimientos mayores al promedio nacional. En el extremo opuesto se encuentran Rosario y San Nicols, con un crecimiento menor al promedio (5 y 6%, respectivamente). Al comparar la cantidad de ocupados registrados en el sector privado cada mil habitantes en las AEL y en el total del pas, se desataca nuevamente el valor sobresaliente del AEL de Rafaela en relacin con el resto. En ella, la poblacin ocupada en el sector privado registrado asciende a 155 cada mil habitantes, cantidad que resulta bastante mayor que la que se registra para el total del pas (128 ocupados). Tambin se destaca la situacin de Villa Mara, ya que es el AEL en la que se observa una menor presencia relativa de ocupados registrados en el sector privado (78). Asimismo, puede notarse que Mar del Plata, Rosario y San Nicols presentan valores bastante similares a la media nacional. Para profundizar el anlisis de las reas, se evalu tambin el nivel de empresarialidad, medido a partir de la relacin que existe entre la cantidad de empresas privadas4 y la poblacin total. Se observa que las reas de Rafaela y Ro Cuarto son aquellas que evidencian una mayor presencia de rmas privadas en relacin a su poblacin: ambas cuentan con ms de 17 empresas cada mil habitantes. A continuacin se ubican el AEL de Mar del Plata, con 16,5, y Olavarra y Villa Mara, con 15 rmas cada mil habitantes.

Las empresas que registra la fuente son aquellas del sector privado que declaran al menos un ocupado en relacin de dependencia.

334

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Vale la pena realizar una observacin respecto de este indicador, ya que se reere a empresas y no a locales o establecimientos de las rmas. Es decir que, en cada AEL, se cuantica la presencia de la empresa, ms all de la cantidad de locales o sucursales que tenga la misma en la zona. De igual forma, a nivel nacional se cuenta con el registro de las empresas y no de todos sus locales. Esto explica por qu la cantidad de empresas cada mil habitantes en la media nacional resulta menor que en la mayora de las AEL. De las reas estudiadas, Crdoba exhibe la menor densidad de empresas con un total de 10,7 cada mil habitantes. Para la interpretacin de dicha situacin, debe considerarse que el rea cordobesa est dominada por la presencia de empresas de gran tamao, hecho que minimiza el valor que asume el indicador en este caso. En el anlisis del tamao medio de las empresas sobresale el caso de San Nicols, por ser la que presenta el mayor valor (12,3 empleados promedio por empresa). Esta cifra resulta mayor al promedio nacional, que alcanza los 9,5 ocupados por rma. Las AEL de Crdoba y Rosario tambin presentan empresas que, en promedio, tienen tamaos ms grandes que las de la media del pas. Si se observa el caso opuesto, es decir, el de aquellas AEL en las que el tamao medio de las empresas se halla por debajo del promedio nacional, se destacan Villa Mara y Ro Cuarto; ambas presentan las empresas ms pequeas, con 5,2 y 5,6 ocupados por rma en promedio cada una, respectivamente. Otro indicador que sirve para caracterizar la estructura econmica de las AEL consiste en evaluar cuntos de sus recursos laborales estn ocupados en actividades industriales. De esta forma, puede establecerse en qu medida las reas se orientan ms a la produccin primaria de bienes, a la produccin industrial o a la prestacin de servicios (ms adelante se analizarn las actividades industriales de especializacin caractersticas de cada rea). Para esto se plantean dos indicadores: el primero revela si las reas son ms o menos industriales que la media nacional y el segundo establece cunto del empleo privado registrado corresponde a empresas cuya actividad principal es manufacturera. El primer indicador es el ndice de industrializacin, que se calcula como el cociente entre la cantidad de ocupados industriales cada mil habitantes de cada rea econmica local y la cantidad de ocupados industriales cada mil habitantes correspondientes al total del pas.

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

335

Slo las AEL de Rosario, San Nicols y Rafaela tienen una proporcin mayor de empleo industrial en relacin a la cantidad de habitantes que la media nacional. Nuevamente se destaca el caso de Rafaela, que alcanza el mayor ndice de industrializacin (2,6); le siguen San Nicols (1,7) y Rosario (1,4). El resto de las reas estudiadas presentan valores menores a uno, que oscilan entre 0,6 y 0,9. El segundo indicador muestra el peso del empleo industrial en relacin al total del empleo privado. En este caso, las reas ms grandes en trminos de poblacin, a excepcin de Rosario, muestran una menor cantidad de ocupados en el sector industrial que la media nacional. Bsicamente, esto se explica por la mayor proporcin de empleo registrado en los servicios y el comercio, caracterstica propia de los grandes centros urbanos. Por el contrario, en las reas ms pequeas, donde muchos de los servicios utilizados no se encuentran radicados en el mismo territorio, la ocupacin en la industria manufacturera alcanza proporciones ms importantes. Dicha situacin pone de relieve la fuerte presencia de actividades industriales en las reas pequeas, si bien en general estas industrias estn fuertemente aunque no exclusivamente ligadas a actividades primarias. Por ltimo, nuevamente se destaca el AEL de Rafaela, que aparece con la mayor proporcin de su empleo privado asociado a la actividad manufacturera (44%). Le sigue el AEL de San Nicols, donde la concentracin del empleo en la industria alcanza el 33%. En las secciones siguientes, se avanzar en el estudio de las particularidades productivas de cada una de las AEL, evidenciando la diversidad existente en la regin.

Examinaremos aqu la estructura del empleo de las AEL de la regin pampeana, comparndolas entre ellas y con la media nacional. Para ello, se utilizarn dos ndices que permitirn caracterizarlas. En todos los casos se trabaja con el empleo registrado por empresas privadas y los datos reeren al ao 2005. En primer lugar, se abordar el anlisis de las estructuras de empleo locales a partir del ndice de similitud, que indica cun semejantes o diferentes resultan dos estructuras entre s. Asimismo, se realizar una

336

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

comparacin teniendo en cuenta la distribucin del empleo por rama de actividad del total nacional. Por otro lado, se medir la especializacin industrial de cada AEL a partir del ndice de especializacin, que indica cun sobrerrepresentado est el peso del empleo industrial en alguna rama de actividad respecto del peso del empleo nacional en ese mismo sector. En ambos casos, el anlisis de las estructuras de empleo se entiende como una forma de acercamiento al conocimiento de la estructura productiva local. Vale aclarar que los datos utilizados reeren a la ocupacin registrada en el sector privado, con lo que queda fuera del anlisis una importante cantidad de empleo5. Sin embargo, este recorte, impuesto por la fuente, no invalida el estudio si se tiene en cuenta que hace referencia a la economa formal y, por ende, al sector que ms contribuye a la generacin de valor agregado.

3.1. Semejanzas y diferencias en las estructuras de empleo


Como se mencion anteriormente, el ndice de similitud muestra cun semejantes o diferentes son dos estructuras; en este caso, se hace referencia a las estructuras de empleo de las AEL. Se calcula como la suma de las diferencias absolutas entre los porcentajes de empleo en cada rama de actividad, dividido dos6. El mismo est expresado en base 100 y, cuanto menor resulta, ms distintas son las estructuras de empleo que se estn comparando; por el contrario, cuanto mayor es el ndice, ms semejantes resultan las estructuras. A continuacin, la matriz presenta los valores que toma el ndice para cada par de AEL, y al nal se expone el dato de cada rea respecto del total nacional. Este ltimo valor se utiliz para ordenar las reas en forma descendente: las primeras son las que presentan estructuras de empleo ms similares y las ltimas, las ms distintas al promedio nacional.

5 6

Segn la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), en el primer trimestre de 2006, en el sector privado, los asalariados registrados alcanzaban el 50%. El ndice fue construido considerando la rama de actividad desagregada a 2 dgitos de la CIIU Rev. 3.

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

337

CUADRO 2. ndice de similitud entre AEL (2005)


Mar del Plata IS respecto al Total Pas 85 85 78 76 76 73 71 67 66

San Nicols 71 69 60 58 55 53 60 100

Villa Mara

Ro Cuarto

Olavarra

Crdoba

Rosario

Rosario Crdoba Paran Mar del Plata Ro Cuarto Villa Mara Olavarra San Nicols Rafaela

100

85 100

79 80 100

73 77 80 100

73 74 80 76 100

70 70 74 71 84 100

66 69 68 61 67 63 100

100

Fuente: Elaboracin propia en base a SIJyP.

Se observa que las reas ms grandes ya sea en trminos poblacionales como en trminos de la dimensin de sus mercados de empleo son las ms parecidas al promedio nacional, lo cual es esperable, ya que son las que ms contribuyen a la construccin del dato agregado para el total del pas. Al mismo tiempo, tambin son las ms parecidas entre s. Por el contrario, las AEL ms pequeas son las que exhiben ndices de similitud ms bajos con respecto a la media nacional; es decir que presentan estructuras de empleo diferentes al promedio, a la vez que parecen ser ms diversas entre s. De esta forma, se identicaron dos grupos: en el primero se incluyen a las reas que se caracterizan por ser grandes centros urbanos y que presentan estructuras de empleo ms complejas y diversicadas; en el segundo, se ubican AEL que, en trminos generales, estn ms relacionadas con la produccin de bienes agropecuarios y que, si se especializan en actividades industriales, concentran su empleo mayoritariamente en una o dos ramas de produccin, a la vez que, como veremos ms adelante, presentan ndices de especializacin industrial muy altos en estas actividades. En el primer grupo se encuentran las AEL de Rosario, Crdoba, Paran y Mar del Plata, mientras que en el segundo agrupamos a las AEL de Ro

338

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Rafaela 67 68 68 65 69 74 58 52

Paran

Cuarto, Villa Mara, Olavarra, San Nicols y Rafaela. Luego se ver que Rafaela constituye un caso especial. Vale la pena realizar una aclaracin, ya que a priori puede parecer arbitraria la decisin de incluir a Mar del Plata en el primer grupo y a Ro Cuarto en el segundo, en tanto tienen el mismo ndice de similitud respecto de la estructura de empleo total del pas (76). Sin embargo, al observar los ndices que presentan cada una de estas dos reas respecto del resto, se aprecia una similitud mayor de Mar del Plata con Rosario (73) y con Crdoba (77) que de Ro Cuarto (que presenta un mayor parecido con las AEL incluidas en el segundo grupo). Asimismo, respecto de estas ltimas se observa que, si bien presentan ndices de similitud ms altos entre ellas que respecto de las reas del primer grupo, estos no son muy elevados, evidenciando tambin diferencias notables entre ellas. As, puede verse que San Nicols presenta los niveles de similitud ms bajos: 52 con Rafaela, 53 con Villa Mara y 55 con Ro Cuarto. En el otro extremo, las AEL con estructuras de empleo ms parecidas son Rosario y Crdoba, con un ndice de 85 puntos. Debe destacarse que, en mercados de empleo ms grandes, las diferencias tienden a matizarse, adems de que cobran mayor importancia sectores como el comercio y los distintos tipos de servicios, pasando a un segundo plano las actividades productoras de bienes. Por el contrario, en localidades ms pequeas, las especializaciones sectoriales aunque sea en actividades que no son mano de obra intensivas se vuelven ms evidentes. A continuacin, se presenta la distribucin del empleo por sector de actividad de las AEL ms similares.

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

339

CUADRO 3. Distribucin porcentual del empleo en AEL con ndice de similitud alto (2005)
AEL de Rosario Sector agropecuario Resto del sector primario Alimentos, bebidas y tabaco Textil, calzado y papel Qumicos, plsticos y cemento Siderurgia Maquinaria y equipos Sector automotriz Otras industrias y energa Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte Intermediacin nanciera Servicios empresariales Enseanza y salud Otros servicios 1,2 0,1 6,8 3,2 4,2 1,6 6,6 2,8 1,6 7,9 16,8 2,7 9,5 3,1 10,2 12,6 9,1 100,0 Fuente: Elaboracin propia en base a SIJyP. AEL de Crdoba 1,3 0,4 5,8 2,8 2,8 0,3 4,3 4,1 1,6 6,4 19,5 4,0 8,8 2,4 13,3 12,9 9,4 100,0 AEL de Paran 2,8 0,4 7,9 3,6 2,0 0,3 2,6 0,4 2,7 8,9 22,5 2,5 8,6 3,4 5,5 15,4 10,5 100,0 AEL de Mar del Plata 3,2 3,2 9,7 3,6 1,3 0,0 2,1 0,2 1,4 2,9 20,1 6,6 7,1 2,1 9,1 15,3 12,0 100,0

Como puede observarse en el cuadro, no existen diferencias muy signicativas en la distribucin del empleo privado registrado entre las AEL de Rosario, Crdoba, Paran y Mar del Plata. Las diferencias ms notorias se concentran en el resto del sector primario entre Mar del Plata (3%) y el resto de las reas, esto explicado bsicamente por la actividad pesquera; en el sector comercio, entre Rosario (17%) y Paran (22%); y en servicios empresariales, entre Crdoba (13%) y Paran (6%). Sin embargo, es preciso destacar que en estas cuatro reas el empleo concentrado en los servicios alcanza como mnimo el 45%, resaltando el carcter de grandes centros urbanos de estas localidades, especialmente

340

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Crdoba y Rosario (respectivamente, la segunda y tercera ciudad ms importantes del pas). Por el contrario, en las cinco reas que conforman el segundo grupo identicado, el peso del empleo en las actividades de servicios no llega en ningn caso a superar el 38%. CUADRO 4. Distribucin porcentual del empleo en AEL con ndice de similitud bajo (2005)
Ro Cuarto Sector agropecuario Resto del sector primario Alimentos, bebidas y tabaco Textil, calzado y papel Qumicos, plsticos y cemento Siderurgia Maquinaria y equipos Sector automotriz Otras industrias y energa Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte Intermediacin nanciera Servicios empresariales Enseanza y salud Otros servicios 10,8 0,2 9,9 2,2 1,3 0,1 1,6 0,5 1,6 6,2 27,6 2,6 7,7 1,6 5,4 12,1 8,6 100,0 Fuente: Elaboracin propia en base a SIJyP. Villa Mara 6,5 0,2 13,7 2,3 2,0 1,0 3,3 1,5 1,7 2,5 33,2 2,5 6,9 1,7 3,9 10,3 7,0 100,0 Olavarra 5,7 3,0 1,5 3,6 15,4 0,1 2,1 0,1 3,2 8,7 18,1 1,7 9,6 1,9 9,2 9,1 7,0 100,0 San Nicols 1,1 0,1 2,0 2,4 1,7 18,3 5,6 2,6 2,7 12,1 13,0 1,3 7,3 1,1 12,4 9,8 6,8 100,0 Rafaela 4,3 0,0 15,9 2,4 2,3 0,5 7,8 12,1 3,3 3,5 22,4 1,8 3,5 1,6 6,7 7,0 5,0 100,0

En estas AEL, se vuelve ms visible el empleo concentrado en las actividades productoras de bienes, a la vez que se hacen sumamente notorias las diferencias entre las reas. Se destaca la concentracin de empleo en el sector agropecuario de las AEL de Ro Cuarto, Villa Mara y Olavarra (10,8%, 6,5% y 5,7%, respectivamente) y en el de produccin de alimentos de Rafaela (15,9%), Villa Mara (13,7%) y Ro Cuarto (9,9%); en elaboracin de cementos y extraccin de piedra, arena y arcilla

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

341

(3%) y en la produccin de cementos (15,4%) de Olavarra; en siderurgia de San Nicols (18,3%); y en metalmecnica de Rafaela (maquinaria y equipos: 7,8%; industria automotriz: 12,1%). En sntesis, las nueve AEL de la regin estudiada pueden ser agrupadas en dos conjuntos: uno que muestra ndices de similitud ms altos entre las reas y de las mismas respecto del total del pas, y otro con ndices de similitud menores. En el primer grupo, las AEL presentan estructuras de empleo complejas y diversicadas que se caracterizan por el predominio de los servicios, mientras que en el otro conjunto se agrupan reas menos complejas, en las que tiene mayor peso el empleo concentrado en una o dos actividades productoras de bienes.

3.2. Especializacin industrial


La especializacin industrial de un rea en un sector de actividad se establece a partir del ndice de especializacin. Este es el resultado del cociente entre el empleo de una actividad industrial en el AEL respecto del total del empleo industrial en el rea y el empleo de esa misma actividad en el total del pas respecto del total del empleo industrial en el total del pas. Si el ndice resulta mayor a 100, el AEL muestra estar especializada en esa actividad. Dicho de otro modo, si el ndice de especializacin industrial es mayor a 100, es porque el empleo de esa actividad se encuentra sobrerrepresentado a nivel local y, por ende, el rea est especializada en dicha actividad7. En el cuadro que se presenta a continuacin, se identican para cada AEL todas las actividades industriales en las que el ndice de especializacin supera los 100 puntos. Adems, se agrega la cantidad total de sectores de especializacin industrial en la ltima columna.

Es preciso tener en cuenta que la medida es relativa al total nacional, de forma que no se destacarn las actividades en las que se concentra mayoritariamente el empleo local, sino las que lo hacen en mayor medida que la media.

342

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

CUADRO 5. Ramas industriales de especializacin (2005)


Mar del Plata San Nicols Villa Mara

Ro Cuarto

Olavarra

Crdoba

Rosario

Alimentos y bebidas Cigarrillos Productos textiles Prendas de vestir Cueros y calzado Madera Papel Edicin e impresin Renacin de petrleo Productos qumicos Caucho y plstico Minerales no metlicos Siderurgia Productos de metal Maquinaria y equipo Maquinaria de ocina Maquinaria elctricos Equipo de comunicaciones Instrumentos de precisin Vehculos automotores Equipo de transporte Muebles y otras ind. Reciclado de desperdicios Total sectores de especializacin 8

Rafaela

Paran

4 3

Fuente: Elaboracin propia en base a SIJyP.

En primer lugar, cabe destacar la gran variedad de industrias en las cuales las AEL estudiadas se encuentran especializadas; actividades que

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

343

incluyen muchas otras ms que las vinculadas con el tradicional sector agropecuario de la regin. Si bien, claro est, en la mayora de estas (5 de 9) el sector de produccin de alimentos y bebidas se encuentra identicado como una de las actividades de especializacin industrial. Por otro lado, se distinguen las AEL de San Nicols, Crdoba y Rosario, que se encuentran especializadas en 8, 8 y 7 actividades industriales respectivamente; es decir que el peso del empleo concentrado en estas actividades es mayor en estas reas que en la media nacional. En el caso de San Nicols, la mayora de las actividades de especializacin estn relacionadas con la siderurgia. A continuacin se ubican Villa Mara y Olavarra con 5 actividades; Paran, Ro Cuarto y Rafaela con 4; y, por ltimo, Mar del Plata con slo 3 actividades: alimentos y bebidas, productos textiles y equipo de transporte. Sin embargo, resulta ms pertinente identicar las actividades en las que las AEL se encuentran altamente especializadas. Para ello, se seleccionaron los sectores en los que el ndice de especializacin supera los 200 puntos. CUADRO 6. Ramas industriales de alta especializacin. ndice>200 (2005)
Mar del Plata San Nicols Villa Mara

Ro Cuarto

Alimentos y bebidas Cigarrillos Productos textiles Prendas de vestir Cueros y calzado Madera Papel Edicin e impresin Renacin de petrleo Productos qumicos Caucho y plstico Minerales no metlicos

Olavarra

Crdoba

Rosario

Rafaela

Paran

344

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Continuacin CUADRO 6
Siderurgia Productos de metal Maquinaria y equipo Maquinaria de ocina Maquinaria elctricos Equipo de comunicaciones Instrumentos de precisin Vehculos automotores Equipo de transporte Muebles y otras ind. Reciclado de desperdicios Total sectores de especializacin 3 2 2 2 2


2 1 1 1

Fuente: Elaboracin propia en base a SIJyP.

Claramente, considerando slo las actividades de alta especializacin, el nmero de ellas disminuye en todas las reas. Sin embargo, en Rafaela slo lo hace en una actividad, de 4 a 3; es decir que, en los sectores en los que se especializa, lo hace intensamente. Paralelamente, se observa que, limitando el anlisis a las actividades de alta especializacin, slo quedan dos AEL especializadas en la produccin de alimentos, mientras que el resto de las reas muestra una alta especializacin en ramas de actividad no directamente asociadas con el sector agropecuario. Retomando el anlisis por rea, resulta conocida la especializacin industrial de Rafaela en la produccin metalmecnica, vericada a partir de la informacin presentada en el cuadro. Dicha especializacin se maniesta a nivel local, bsicamente en la fabricacin de autopartes, maquinaria agrcola y muebles, especcamente colchones. A continuacin, sumando 2 actividades de especializacin, se ubican las AEL de Rosario, Crdoba, Paran, Mar del Plata y San Nicols. En Rosario se distinguen la renacin de petrleo a partir de la presencia de la ex Renera San Lorenzo y la fabricacin de vehculos automotores, destacndose una importante planta automotriz de una gran empresa y la fabricacin de carroceras y autopartes, a cargo de empresas de menor tamao relativo.

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

345

Crdoba tambin se especializa en la produccin de vehculos automotores, contando con la presencia de la mayora de las plantas automotrices del pas. Asimismo, es importante el empleo registrado en empresas dedicadas a la fabricacin de equipo de transporte, especialmente de aviones y material ferroviario. En Paran sobresale la mayor concentracin relativa del empleo en la industria del papel y en la fabricacin de equipamiento de baos y cocinas. Por otro lado, Mar del Plata muestra altos niveles de especializacin en la tradicional industria textil y la rama de equipo de transporte. Esta ltima comprende la labor de los astilleros (fabricacin y reparacin de buques), actividad que ha tenido un importante desarrollo durante los ltimos aos, en especial luego de la devaluacin del peso en 2002. Cabe resaltar que no aparece entre las ramas industriales de alta especializacin la elaboracin de productos de pescado, ya que se encuentra comprendida dentro de alimentos y bebidas. Esto se debe, bsicamente, a que el empleo asociado a esta actividad se reparte entre el sector primario y el industrial, ya que no siempre resulta correcta la clasicacin que se hace de las empresas. Por lo tanto, si se contabilizara tanto al empleo que gura en el sector primario de pesca como al que gura en la industria asociada a esta actividad, claramente Mar del Plata aparecera con un ndice de especializacin muy elevado en dicho sector. En San Nicols, si bien aparecen identicadas dos ramas de especializacin industrial siderurgia y reciclado de desperdicios, podra considerarse que es una sola, ya que la ltima actividad enunciada est ligada inseparablemente a la siderurgia. Se trata del tratamiento de la escoria de altos hornos y acera, el reciclado de desechos metlicos y el procesamiento de chatarra. De ms est decir que en el AEL de San Nicols se ubican las dos empresas siderrgicas ms importantes del pas. Por ltimo, se hallan las AEL que estn altamente especializadas tan slo en una actividad. Estas son Ro Cuarto, Villa Mara y Olavarra. Las dos primeras estn especializadas en actividades ms intensivas en el uso de mano de obra, como la elaboracin de alimentos. Dentro de este rubro, Ro Cuarto se especializa en carnes y productos crnicos, y Villa Mara en la elaboracin de productos lcteos. Por su parte, Olavarra presenta una concentracin del empleo relativamente ms importante que la media nacional en la elaboracin de minerales no metlicos, especcamente la produccin de cemento y cermicos. Una vez ms, la informacin cuantitativa nos permite dar cuenta de las diversidades y especicidades propias de la regin, volviendo evidente la alta heterogeneidad productiva.

346

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Otro dato que resulta interesante consiste en evaluar cunto empleo se concentra en las actividades de alta especializacin. En el cuadro a continuacin se exponen estos resultados, indicando el nivel de concentracin del empleo de cada sector respecto del empleo industrial del rea. CUADRO 7. Concentracin del empleo en las actividades de alta especializacin industrial, 2005 (en %)
Mar del Plata 12,5 3,2 9,1 15,7 San Nicols Villa Mara

Ro Cuarto

Olavarra

Crdoba

Alimentos y bebidas Cigarrillos Productos textiles Prendas de vestir Cueros y calzado Madera Papel Edicin e impresin Renacin de petrleo Productos qumicos Caucho y plstico Minerales no metlicos Siderurgia Productos de metal Maquinaria y equipo Maquinaria de ocina Maquinaria elctricos Equipo de comunicaciones Instrumentos de precisin Vehculos automotores Equipo de transporte Muebles y otras ind. Reciclado de desperdicios % de ocupados en ramas de alta especializacin 64,3 64,3

61,5

56,2

9,3 2,1

54,0 11,8

27,4 6,9 3,3 61,5 57,3 56,2 46,2

19,7 3,6

10,9

23,3

18,4

13,0

Fuente: elaboracin propia en base a SIJyP.

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

Rosario

Rafaela

Paran

347

Aqu, nuevamente aparecen delineados los dos grupos identicados en las secciones anteriores, ya que las AEL ms pequeas presentan un alto grado de concentracin del empleo industrial en la nica actividad de especializacin, mientras que las AEL ms grandes y complejas ocupan poco de su empleo industrial en las actividades en las que estn especializadas. En parte, esto se debe al tipo de actividades en las que se especializan, que resultan ms capital intensivas; pero tambin a la mayor complejidad ya enunciada, que se evidencia en la presencia de empresas dedicadas a todas o la mayor parte de las actividades industriales. As, Crdoba concentra el 20% de su empleo industrial en la fabricacin de vehculos automotores y el 4% en equipo de transporte. Paran suma un 18% entre la actividad papelera (9%) y de fabricacin de muebles (9%). Mar del Plata, el 13% en la industria textil y el 3% en los astilleros. Y Rosario, apenas el 2% en renacin de petrleo y el 11% en la fabricacin de vehculos automotores. Por otro lado se ubican las AEL ms pequeas (Olavarra, Ro Cuarto, Villa Mara y San Nicols), que concentran ms del 55% de su empleo industrial en el sector en el que se hallan especializadas. Un tratamiento diferencial merece el AEL de Rafaela, ya que, si bien es un rea pequea, se distingue claramente del resto. Mientras que las AEL de Olavarra, Ro Cuarto, Villa Mara y San Nicols concentran ms del 55% del empleo industrial en slo una rama, Rafaela distribuye la mayora de su empleo industrial en 3 actividades. Es decir que, a pesar de ser un AEL pequea, exhibe una estructura productiva diversicada, tanto como las reas ms grandes. En sntesis, todas las reas estudiadas se encuentran altamente especializadas en al menos una industria. Las AEL ms grandes presentan estructuras productivas ms complejas y diversicadas, lo que se evidencia a partir de dos caractersticas: por un lado, muestran estar altamente especializadas en ms de una actividad; y, por otro, concentran menores cantidades de empleo industrial en estos sectores, lo que, a la vez, se relaciona con el hecho de que se encuentran especializadas en actividades que son ms intensivas en el uso del capital. Por el contrario, las AEL ms pequeas se especializan en una sola actividad en la que concentran ms de la mitad de su empleo industrial. Las AEL de Villa Mara, Ro Cuarto y Olavarra se presentan como regiones monoproductoras, dedicadas principalmente a las actividades extractivas y mano de obra intensivas; en tanto, San Nicols, concentrando tambin su empleo en un solo sector, lo hace en una actividad netamente industrial y capital intensiva.

348

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Por ltimo se ubica Rafaela, que, siendo un AEL pequea, presenta una alta concentracin de su empleo industrial en varias actividades de especializacin, evidenciando una estructura productiva mucho ms diversicada.

Desde el punto de vista productivo, la informacin presentada en las secciones anteriores permiti visualizar y dar cuenta de la gran diversidad de la regin. A continuacin, se analizar comparativamente el comportamiento del empleo registrado por las empresas privadas de las AEL identicadas, entre los aos 1996 y 2005. Cabe aclarar que la eleccin de los aos no es arbitraria, sino que responde a la disponibilidad que brinda la fuente. Asimismo, se tomar como serie de referencia para la comparacin la presentada por el promedio nacional. Entre 1996 y 2005, pueden identicarse tres perodos claramente denidos del ciclo econmico. El primero de ellos (1996-1998) corresponde a la ltima etapa de crecimiento del modelo implementado con el Plan de Convertibilidad. La segunda fase, iniciada a nes del ao 1998, muestra un perodo recesivo asociado a la devaluacin de la moneda brasilea en 1999, que naliz con la crisis de 2001 y la posterior devaluacin de la moneda nacional en 2002. A partir de all (2003-2005), la economa argentina experiment una fuerte recuperacin, asociada a un tipo de cambio ms favorable para la sustitucin de importaciones y la exportacin de bienes y servicios, como as tambin a cambios en la poltica econmica. El empleo privado registrado a nivel nacional muestra durante este perodo un comportamiento procclico; es decir que, al igual que el PBI, el empleo crece entre los aos 1996 y 1998, cae entre 1999 y 2001, evidencia una importante prdida neta de puestos en el ao 2002 que ubica al empleo en el mismo nivel de 1996, e inicia una pronunciada recuperacin a partir de 2003, alcanzando en 2005 un crecimiento de casi el 30% en relacin al inicio de la serie. En trminos generales, la evolucin del empleo privado en las nueve AEL estudiadas es similar. Es decir, el empleo local crece en los dos primeros aos de la serie, decrece entre 1999 y 2002 y vuelve a crecer a partir de 2003. Sin embargo, la intensidad con que esto sucede en cada

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

349

una de las AEL es distinta, es decir que las reas presentan dinmicas diferentes. En el cuadro a continuacin se muestran las tasas de crecimiento entre puntas de la serie analizada. Las AEL estn ordenadas de forma descendente segn el dinamismo presentado entre los aos 1996 y 2005. Asimismo, se incorpora la tasa de crecimiento anual promedio que nos indica cunto debera haber crecido anualmente el empleo de cada rea para alcanzar el crecimiento realmente obtenido, si creciera de manera constante. CUADRO 8. Dinamismo de la evolucin del empleo registrado por empresas privadas entre 1996 y 2005 (en %)8
Crecimiento entre 1996 y 2005 Rafaela Rosario San Nicols 33,6 30,5 29,8 Tasa de crecimiento anual promedio 3,3 3,0 2,9

Total Pas
Crdoba Ro Cuarto Mar del Plata Paran Villa Mara Olavarra Fuente: Elaboracin propia en base a SIJyP.

29,3
28,1 24,6 21,0 20,6 14,1 1,9

2,9
2,8 2,5 2,1 2,1 1,5 0,2

A partir de los datos presentados, se observa que el AEL de Rafaela result ser la ms dinmica entre los aos 1996 y 2005; el empleo privado registrado creci entre puntas de la serie un 34%, presentando una tasa de crecimiento anual del 3,3%. Esta rea mostr un dinamismo bastante mayor al total del empleo del pas. Un mejor desempeo del empleo local se evidenci tambin en las reas de Rosario y San Nicols, que crecieron entre puntas un 30% y a una tasa promedio anual de casi el 3%.
8 Se excluye del anlisis al sector de enseanza, ya que presenta una reglamentacin especial en cuanto a la declaracin del personal al SIJyP en funcin de si se realiz o no la transferencia de las cajas previsionales provinciales. Para hacer homognea la comparacin, el sector fue excluido en el empleo de todas las AEL. Es decir que los datos reeren al total del empleo registrado por empresas privadas, excluyendo al sector de enseanza.

350

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Por debajo del promedio nacional se ubican las AEL de Crdoba y Ro Cuarto, que en la serie analizada mostraron un crecimiento positivo de alrededor del 28 y 25%, respectivamente, con una tasa promedio del 2,8 y 2,5% anual. Luego se sitan las reas de Mar del Plata y Paran, cuyo empleo creci poco ms de un 20%, lo que implica un promedio anual del 2%. A una distancia considerable se encuentra el rea de Villa Mara, cuyo empleo creci un 14% entre puntas de la serie, lo que equivale a una tasa del 1,5% anual. Y, por ltimo, aparece Olavarra, que es el AEL que exhibe el peor dinamismo en la evolucin del empleo, alcanzando apenas el 2% entre los aos 1996 y 2005, evidenciando una tasa de crecimiento anual apenas positiva (0,2%). No obstante, desde el punto de vista del impacto sobre el nivel de vida de la poblacin, no interesa slo la evolucin de la ocupacin, sino tambin la forma que esta evolucin adopta. Planteando los extremos, no es lo mismo un crecimiento pobre pero constante que un gran crecimiento sumamente errtico. Ya sea en trminos de los ingresos de los hogares derivados del empleo, de la acumulacin de conocimientos y capacidades en los distintos sectores productivos, o del impacto sobre las inversiones, la constancia o estabilidad del crecimiento se vuelven una caracterstica ms que importante. Es por esto que resulta de sumo inters evaluar la variabilidad de la evolucin del empleo de cada AEL. As se estar analizando la intensidad con que el empleo de cada rea se vio afectado por el ciclo econmico, dado que, como ya se mencion, el empleo privado registrado de todas las AEL estudiadas se mostr afectado por los vaivenes del ciclo. En el cuadro a continuacin se exponen el promedio de las tasas de crecimiento interanuales, el desvo y el coeciente de variacin de cada una de estas series. El desvo indica el promedio de las distancias de cada punto de la serie respecto de su media; por lo tanto, es un valor absoluto que no permite su comparacin con otras series. Para ello se calcula el coeciente de variacin como el cociente entre el desvo y la media de las tasas interanuales. De este modo, se obtiene un indicador relativo que permite comparar la variabilidad o estabilidad de las series de empleo de las reas. En consecuencia, es posible armar que una serie con un coeciente de variacin mayor tiene una variabilidad mayor, y viceversa si el coeciente de variacin es menor. En el hipottico caso de que el crecimiento del empleo de un rea fuera absolutamente constante, el coeciente de variacin sera 0.

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

351

CUADRO 9. Estabilidad de la evolucin del empleo entre 1996 y 2005


Promedio de las tasas de crecimiento interanuales Rafaela San Nicols Rosario 3,5 3,3 3,3 Coeciente de variacin 2,0 2,9 2,4

Desvo 7,1 9,7 8,0

Total Pas
Crdoba Ro Cuarto Mar del Plata Paran Villa Mara Olavarra

3,2
3,2 2,8 2,3 2,3 1,7 0,5

7,8
9,1 7,9 6,9 6,8 7,7 7,9

2,5
2,9 2,9 2,9 3,0 4,4 16,1

Fuente: Elaboracin propia en base a SIJyP.

Se observa nuevamente al AEL de Rafaela diferencindose notoriamente del resto: el coeciente de variacin es el ms bajo, mostrando que la evolucin del empleo privado registrado local es estable, o por lo menos ms estable que en el resto de las reas estudiadas y en el promedio nacional. De esta forma, se pone en evidencia que, si bien el ciclo econmico impact en el empleo rafaelino, lo hizo con menor intensidad que en otras localidades. El AEL de Rafaela es la que presenta el mayor dinamismo y la mayor estabilidad en la evolucin de su empleo. Luego se ubica Rosario, con los mismos valores que la media nacional, tanto en lo que reere a la generacin de puestos como a la estabilidad de la ocupacin. En el otro extremo se encuentran Olavarra y Villa Mara, evidenciando niveles altos de volatilidad del empleo. En las dos reas, el efecto del ciclo econmico ha sido mayor que en el promedio nacional, lo que provoca una evolucin del empleo ms errtica. En el caso de Olavarra, tal situacin se ve ms agravada an, ya que el empleo presenta una tasa de crecimiento anual casi nula y la volatilidad resulta sumamente alta. En trminos de los grupos de reas anteriormente identicados, parece establecerse una relacin positiva entre la diversidad productiva y la estabilidad en la evolucin del empleo. En este sentido, las AEL ms grandes y Rafaela (es decir, las reas cuyas estructuras productivas son ms complejas y diversicadas) pre-

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

sentan un crecimiento del empleo privado ms estable que, si bien se ve inuenciado por el ciclo econmico, resulta menos errtico. A continuacin se graca la evolucin del empleo privado registrado del total del pas y de las AEL que presentaron las trayectorias ms y menos estables entre los aos 1996 y 2005. En el anexo, se adjuntan los datos para todas las AEL estudiadas. GRFICO 1. Evolucin del empleo registrado por empresas privadas (1996-2005)
140

130

120

110

100 90

80

1996

1997 Total Pas

1998

1999 Rosario

2000 2001 Rafaela

2002 2003 Olavarra

2004 2005 Villa Mara

Fuente: Elaboracin propia en base a SIJyP.

En el grco se observan claramente las diferencias existentes entre la evolucin del empleo en las AEL de Rafaela y Rosario y las de Villa Mara y Olavarra. Estas reas representan las ms y las menos estables en la generacin de puestos de trabajo. En las primeras, si bien se percibe una evolucin procclica, no se evidencia una cada tan pronunciada del empleo durante la recesin de 1999-2001 y la crisis de 2002, como s ocurre en las reas de Olavarra y Villa Mara. Por el contrario, la recuperacin econmica iniciada a partir de 2003 parece estar incidiendo con gran intensidad, tanto en la media nacional como en las cuatro regiones. En sntesis, tanto el nivel de empleo generado como la forma que toma la evolucin de esta variable resultan sumamente importantes. Entre las reas estudiadas, se observan situaciones dismiles que conjugan diferen-

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

353

tes intensidades en cuanto al nivel y la constancia del crecimiento. Los casos extremos estn representados por Rafaela y Olavarra. La primera muestra la mejor performance, tanto por su nivel de crecimiento entre los aos 1996 y 2005 como por la mayor estabilidad en la evolucin. Por su parte, Olavarra tuvo un crecimiento sumamente escaso entre puntas de la serie y una evolucin que maniesta haber intensicado los efectos negativos del ciclo. A la vez, parece vericarse el hecho de que una mayor diversidad productiva sera un factor inuyente en la evolucin ms constante del empleo.

En este estudio se analiz la estructura productiva y la evolucin del empleo de nueve AEL de la regin pampeana. Por un lado, se puso en evidencia la diversidad productiva de la regin, identicando las actividades en las cuales se encuentran especializadas cada una de las AEL. Asimismo, se identicaron dos tipos de AEL con caractersticas diferentes. El primero de ellos agrupa a las AEL de Rosario, Crdoba, Paran y Mar del Plata. Estas reas son las ms grandes en trminos de poblacin y se constituyen como grandes conglomerados urbanos que se caracterizan por una amplia oferta de servicios de todo tipo y una intensa actividad comercial. Esta situacin se vuelve evidente, en tanto concentran la mayora de su empleo privado registrado en dichos sectores. A la vez, la distribucin de su empleo es similar a la media nacional y presentan ndices de similitud altos entre ellas. Adicionalmente, sus estructuras de empleo son complejas y diversicadas, lo que da cuenta de una mayor diversidad productiva. En trminos generales, se encuentran especializadas en varias actividades en las que no concentran grandes cantidades de empleo, ya que son ms intensivas en el uso del capital. El segundo tipo comprende a las AEL de San Nicols, Ro Cuarto, Villa Mara, Olavarra y Rafaela. Estas reas son ms pequeas y, si bien constituyen espacios urbanos, estn ms ligadas al mbito rural. En trminos de empleo, existe una clara orientacin hacia las actividades productoras de bienes, que se maniesta en una mayor concentracin de la ocupacin tanto en el sector primario como en la industria manufacturera. La distribucin del empleo en estas reas diere bastante de la media nacional, a la vez que presentan ndices de similitud bajos entre ellas,

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

evidenciando mayores especicidades locales. Sus estructuras de empleo son menos diversicadas que las que muestran las reas del primer grupo y estn ms ligadas a la produccin primaria (ya sea agropecuaria como Ro Cuarto y Villa Mara, o extractiva como en el caso de Olavarra). Es decir que estn especializadas en una sola actividad industrial, en la que ocupan gran parte de su empleo. San Nicols constituye una excepcin en este sentido, ya que su actividad de especializacin no es mano de obra intensiva y, por ende, no concentra una proporcin tan signicativa de su empleo como en los otros casos. En este contexto, es necesario destacar las diferencias que presenta el AEL de Rafaela respecto de las otras reas del segundo grupo. Si bien es un rea pequea y el empleo privado registrado est orientado claramente a la produccin de bienes y no de servicios, la informacin revela una estructura productiva bastante diversicada, que cuenta con actividades ms tradicionales y ligadas a la produccin agropecuaria, como tambin con industrias ms intensivas en el uso de capital, cualidades estas que la asemejan ms a las reas del primer grupo. Por otro lado, en cuanto a la evolucin del empleo local, en todas las reas se vuelve evidente la inuencia del ciclo econmico; sin embargo, tambin se aprecian especicidades locales en los comportamientos de la ocupacin. Se observan situaciones dismiles que conjugan diferentes intensidades en cuanto al nivel y la estabilidad del crecimiento del empleo privado registrado. Los casos extremos resultaron ser Rafaela y Olavarra. La primera, con una importante diversidad productiva, mostr la mejor performance, tanto en cuanto al nivel de crecimiento como a la mayor estabilidad. Por su lado, Olavarra, con una estructura monoproductora, present una evolucin casi nula y mucho ms sensible a las oscilaciones del ciclo. De este modo, parece vericarse que las AEL con estructuras productivas ms diversicadas es decir, las del primer grupo y Rafaela son las que presentan las trayectorias de empleo ms estables. Puede armarse as que una mayor diversidad productiva es una caracterstica que inuye positivamente en la estabilidad del empleo local, amortiguando los efectos del ciclo econmico.

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

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Localidades que componen las AEL


AEL de Crdoba Crdoba Capital; Colonia Tirolesa; Gral. Deheza; Capilla de los Remedios; Ro Primero; Monte Cristo; Malagueo; Lozada; Yocsina; Guarnicin Area Crdoba; Villa Allende; Canteras El Sauce; Agua de Oro; El Pueblito; Villa Cerro Azul; Mendiolaza; El Manzano; Unquillo; Ro Ceballos; Salsipuedes; La Granja; Rafael Garca; Bouwer; Monte Ralo; Despeaderos; Toledo; Malvinas Argentinas; Rosales; Piquilln; Santiago Temple; Los Chanaritos; Estacin Colonia Tirolesa; Tinoco; El Alcalde; Esquina; Guinazu; Gral. Paz; Jurez Celman; Villa Gral. Belgrano; Dumesnil; Saldn; San Roque; La Calera; Villa Santa Cruz del Lago; Villa Carlos Paz; Villa Costa Azul; Villa Ro Icho Cruz; San Antonio de Arredondo; Tanti; Bialet Masse; Santa Mara de Punilla; Cosqun; Alta Gracia; Molinos; Los Reartes; Villa Ciudad de Amrica; Villa Anisacate; Villa La Bolsa; La Serranita; Villa San Isidro; Jos de la Quintana; Jess Mara; Colonia Caroya; Ro Segundo; Pilar. AEL de Rosario Rosario; Villa Amelia; Albarellos; Coronel Bogado; Juan B. Molina; Pueblo Uranga; Coronel R. S. Domnguez; Caada Rica; Sargento Cabral; La Vanguardia; Cepeda; Soldini; Alvarez; Acebal; Pavn Arriba; Arminda; Piero (Est. Erasto); Pueblo Muoz (Est. Bernard); Prez; Zavalla; Fuentes; Pujato; Coronel Arnold; Villa Gobernador Glvez; Pueblo Esther; Fighiera; Alvear; Gral. Lagos; Arroyo Seco; Funes; Roldn; San Jernimo Sud; Carcara; Iberlucea; Salto Grande; Lucio V. Lpez; Luis Palacios (Est. La Salada); Granadero Baigorria; Capitn Bermdez; Fray Luis Beltrn; Casilda; San Lorenzo; Ricardone; Puerto Gral. San Martn; Timbres; Oliveros; Maciel; Gaboto; Pueblo Andino; Aldao; Serodino; Carrizalez (Est. Clarke). AEL de Mar del Plata Mar del Plata; Sierra de los Padres; Batn; Cnte. Nicanor Otamendi; Chapadmalal; Mechongue; Miramar; Mar del Sur; Balneario Mar Chiquita; Santa Clara del Mar; Santa Elena; Mar de Cobo; Camet; Vivorat; Nahuel Ruc; Calfucur; Balcarce; Los Pinos; Las Nutrias; San Agustn; Cnel. Vidal.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

AEL de Paran Paran; Aldea Brasilera; Gral. Alvear; Aldea Salto; Aldea Protestante; Aldea Valle Mara; Aldea Spatzenkutter; Molino Doll; Strobel; Puerto Las Cuevas; Diamante; Cerrito; El Palenque; Avellaneda; Distrito Espinillo; San Benito; Sauce Pinto; La Picada; Sauce Montrull; Puente Carmona; Villa Urquiza; Aldea San Rafael; Crespo; Villa Fontana; Aldea Mara Luisa; Gral. Racedo. AEL de San Nicols San Nicols de los Arroyos; La Emilia; Erezcano; Campos Salles; Gral. Rojo; Conesa; Savio (Est. Snchez); Villa General Savio; Villa Ramallo; Ramallo; El Paraso; Pavn; Theobald; Empalme Villa Constitucin; Villa Constitucin; Barrio Arroyo del Medio. AEL de Ro Cuarto Alejandro Roca; Ro Cuarto; Alpa Corral; Villa El Chacal; Las Albahacas; Villa Reduccin; Paso del Durazno; Chucul; Carnerillo; Las Higueras; Bengolea; Olaeta; Charras; Coronel Baigorria; Alcira (Est. Gigena); Santa Catalina; Las Vertientes; Sampacho; Achiras; Chajan; Suco; La Carolina; La Gilda; Las Acequias. AEL de Villa Mara Cintra; San Antonio de Litn; Ballesteros; Ballesteros Sud; Villa Mara; Ausonia; La Laguna; Sanabria; Villa Nueva; Ana Zumarn; Alto Alegre; Silvio Pellico; Arroyo Algodn; Las Mojarras; Trinchera; La Playosa; James Crack. AEL de Olavarra Olavarra; Hinojo; Colonia Hinojo; Santa Luisa; Sierra Chica; Sierras Bayas; Colonia San Miguel; Loma Negra (Villa Fortabat). AEL de Rafaela Rafaela; Ramona; Egusquiza; Coronel Fraga; Plaza Saguier; Vila; Susana; Castellanos; Villa San Jos; Pueblo Marini; Pte. Roca; Anglica; Lehmann; Aurelia; Villa Josena; Bauer y Sigel; Colonia Cello; Santa Clara de Saguier; Estacin Clucellas; Plaza Clucellas; Pilar; Felicia; Nuevo Torino.

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

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Evolucin del empleo registrado por empresas privadas (1996=100)


1996 Total Pas Crdoba Rosario Paran Mar del Plata Ro Cuarto Villa Mara Rafaela San Nicols Olavarra 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1997 108,2 110,1 108,2 107,0 107,1 108,4 108,6 109,0 107,0 106,4 1998 114,2 118,3 111,1 111,3 111,3 117,6 113,7 113,8 109,9 105,5 1999 112,8 114,5 109,2 108,7 108,6 116,1 108,6 113,8 102,3 100,5 2000 110,7 113,8 108,8 106,7 108,0 111,5 101,2 115,1 105,1 99,8 2001 108,2 110,3 105,3 107,2 106,6 107,6 96,3 111,5 99,5 92,8 2002 96,4 95,1 94,6 95,9 95,4 95,6 88,3 100,9 88,1 80,6 2003 102,1 99,6 101,7 98,6 98,6 102,2 94,2 107,9 99,3 84,9 2004 114,9 113,4 116,6 108,7 109,1 113,7 103,7 121,7 115,5 93,8 2005 129,3 128,1 130,5 120,6 121,0 124,6 114,1 133,6 129,8 101,9

Fuente: Elaboracin propia en base a SIJyP.

Tasas de crecimiento interanuales (1996 a 2005)


19961997 Total Pas Crdoba Rosario Paran Mar del Plata Ro Cuarto Villa Mara Rafaela San Nicols Olavarra 8,2 10,1 8,2 7,0 7,1 8,4 8,6 9,0 7,0 8,4 19971998 5,5 7,4 2,6 4,0 3,9 8,5 4,7 4,4 2,7 -0,9 19981999 -1,2 -3,3 -1,7 -2,4 -2,4 -1,2 -4,5 0,0 -6,9 -4,8 19992000 -1,9 -0,5 -0,4 -1,8 -0,5 -4,0 -6,8 1,1 2,7 -0,6 20002001 -2,2 -3,1 -3,2 0,5 -1,3 -3,5 -4,8 -3,1 -5,3 -7,1 20012002 -10,9 -13,7 -10,2 -10,6 -10,5 -11,1 -8,3 -9,5 -11,5 -13,1 20022003 5,9 4,7 7,6 2,9 3,4 6,9 6,6 7,0 12,7 5,3 20032004 12,5 13,8 14,7 10,2 10,6 11,3 10,1 12,8 16,4 10,5 20042005 12,5 13,0 11,8 11,0 10,8 9,6 10,0 9,7 12,3 8,6

Fuente: Elaboracin propia en base a SIJyP.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Tasas de crecimiento segn fases del ciclo econmico (1996 a 2005)


1996/1998 Total Pas Crdoba Rosario Paran Mar del Plata Ro Cuarto Villa Mara Rafaela San Nicols Olavarra 14,2 18,3 11,1 11,3 11,3 17,6 13,7 13,8 9,9 5,5 1998/2002 -15,6 -19,6 -14,8 -13,9 -14,3 -18,7 -22,3 -11,4 -19,9 -23,6 2002/2005 34,1 34,6 37,9 25,8 26,8 30,4 29,2 32,4 47,4 26,4 1996/2005 29,3 28,1 30,5 20,6 21,0 24,6 14,1 33,6 29,8 1,9

Fuente: Elaboracin propia en base a SIJyP.

Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

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Especializacin productiva y empleo en Areas Econmicas Locales

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Valeria Esquivel

a insercin desventajosa de las mujeres en el mercado de trabajo es una faceta ms de la inequidad de gnero. En el caso argentino, las mujeres participan menos en el mercado de trabajo, tienen una mayor tasa de desempleo, trabajan menos horas para el mercado (no siempre voluntariamente) y generan menores ingresos laborales mensuales que los varones. Tales menores ingresos no slo restan autonoma econmica a las mujeres, sino que tienen efectos inmediatos en el bienestar de sus hogares (Rodrguez Enrquez, 2007; Giacometti, 2005). El presente artculo se concentra en una faceta particular de esta insercin: el anlisis de las razones que subyacen a las diferencias entre los ingresos laborales horarios de varones y mujeres asalariados. La muy elevada proporcin de asalariadas entre las ocupadas y las menores horas trabajadas por ellas que a primera vista podran justicar menores ingresos mensuales motivan dicho recorte. El mismo tiene tambin una fundamentacin terica: la conceptualizacin de la discriminacin y la segregacin ocupacional por razones de gnero en trminos econmicos requiere, para su formulacin, de la presencia de empleadores discriminadores, una gura inexistente en inserciones laborales no asalariadas. El artculo avanza en varios abordajes alternativos para identicar los efectos en los salarios de varones y mujeres de la discriminacin y de la segregacin. Luego de un anlisis exploratorio, la cuarta seccin se basa en la metodologa de Tam (1996) y Esquivel y Paz (2005) para analizar el efecto de la insercin diferencial de varones y mujeres en puestos de calidad o regulares sobre los diferenciales de salarios. Los anlisis siguen

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luego el abordaje tradicional de Oaxaca-Blinder para la estimacin de la contribucin del capital humano y de la discriminacin en los diferenciales de salarios entre varones y mujeres, con algunas innovaciones metodolgicas recientes. Estas introducen en las descomposiciones los sesgos de seleccin para el anlisis de subgrupos dentro de los ocupados, en los que varones y mujeres participan en distinta proporcin (Neuman y Oaxaca, 2004), y los efectos de la segregacin ocupacional horizontal (Macpherson y Hirsch, 1995; Amarante y Espino, 2004).

La persistencia de diferenciales de salarios por gnero aparece como una anomala en el desarrollo uido de la teora neoclsica de jacin de salarios, en la que estos ltimos retribuyen la productividad marginal del trabajo. En competencia perfecta y un entorno de rmas maximizadoras del benecio, la existencia de diferenciales de salarios observables entre varones y mujeres, as como la insercin de varones y mujeres en distintas ocupaciones, slo se justicara debido a caractersticas de la oferta de trabajo, en particular en relacin con las diferencias en las habilidades relativas y en las preferencias individuales. De acuerdo a la tesis central de la teora del capital humano, existe una relacin directa entre los ingresos del trabajo y el stock de capital humano adquirido a travs de inversiones en la propia capacidad de incrementar la productividad, tales como la educacin formal, la capacitacin en el trabajo, el cuidado mdico, etc. Estas inversiones resultan del clculo costo-benecio entre los costos directos y de oportunidad que insume la formacin, y los salarios a lo largo de la vida laboral. Estos dependen fundamentalmente del tiempo esperado de permanencia en el mercado de trabajo, que brinda retornos a las habilidades generales (por oposicin a habilidades especcas, relacionadas con el puesto de trabajo) obtenidas a travs de la educacin. Debido a que los retornos sern ms altos para las personas que trabajan a tiempo completo la mayor parte de su vida adulta y en el caso del capital humano especco de las rmas no abandonan sus puestos para dedicarse al trabajo no remunerado, esta teora racionaliza tanto la mayor inversin en capital humano de los jvenes (en comparacin con los adultos) como la baja relacin entre remuneraciones y edad en las mujeres, asociada a su insercin intermitente en el mercado

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

de trabajo debido al sostenimiento de los roles familiares tradicionales (Polachek, 2004). A su vez, las tasas de depreciacin del capital humano por cada ao fuera de la fuerza de trabajo son mayores entre los ms educados y aquellos que ocupan puestos tcnicos o profesionales, por lo que la teora de capital humano provee una explicacin para la segregacin ocupacional1 por el lado de la oferta, en tanto una respuesta a la intermitencia en la permanencia en el mercado es la eleccin de ocupaciones con bajas tasas de depreciacin (y bajos salarios). En efecto, la teora del capital humano enfatiza el hecho de que ciertas caractersticas de los puestos (menores costos de intermitencia, exibilidad horaria y de trabajo, etc.) inuyen en la eleccin de los mismos ms all de los factores de demanda. Varones y mujeres podran autoseleccionarse en diferentes ocupaciones debido a normas de gnero en relacin con las mismas (ocupaciones socialmente consideradas femeninas o masculinas); como consecuencia de ventajas comparativas en el trabajo no remunerado (la idea de especializacin de las mujeres en las tareas del hogar); por la discriminacin en factores previos al mercado (variadas restricciones educativas, que alteran los costos y benecios de la inversin en capital humano Altonji y Blank, 1999) y/o simplemente por preferencias diferenciales por gnero2. Llevados al extremo, sin embargo, estos argumentos justican los menores salarios de las mujeres al atribuirlos a sus propias decisiones racionales, de manera que estas y los grupos desfavorecidos en general resultan vctimas de sus propias elecciones (Figart, 1999a; Bergmann, 1986). En este sentido, es paradojal que Becker (1991) asumiera una nica funcin de utilidad familiar3 y, a la vez, mujeres autnomas que disfrutan de completa libertad para tomar decisiones en trminos de inversin y participacin en el mercado de trabajo (England, 2003). Diversos autores sealan que estas decisiones no son libres, en tanto se hallan afectadas por normas y costumbres diferenciales por gnero y por la interaccin entre las esferas de produccin y reproduccin: mientras la mayor parte del trabajo domstico sea asignado a las mujeres, las elecciones de las mujeres tomarn en cuenta tales restricciones. El foco de la teora del capital
1 Ver ms adelante. Polacheck (1995: 64) seala que las explicaciones por el lado de la demanda sobre segregacin ocupacional fueron previas al desarrollo de los primeros estudios de diferenciales de salarios por gnero desde una perspectiva de la oferta. La teora neoclsica llama preferencias a las caractersticas individuales dadas, previas al funcionamiento de los mercados. O un jefe altruista. Para una crtica, ver England (2003) y Bergmann (1995).

2 3

Gnero y diferenciales de salarios en la Argentina

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humano en las decisiones individuales omite el efecto de las decisiones de otros sobre las propias decisiones (Jacobsen, 1999). El abordaje tradicional denomina discriminacin y segregacin ocupacional a fenmenos relacionados con la demanda de trabajo. La discriminacin en el mercado de trabajo es una situacin en la que dos personas, igualmente productivas en el sentido material y fsico, son tratadas de manera diferente (una de ellas, peor) slo en virtud de caractersticas observables, como su gnero4. Dicho tratamiento diferencial se expresa tanto en niveles salariales diferentes para individuos comparables (el resultado observable de la discriminacin) como en diferentes demandas para sus servicios del trabajo al salario dado, es decir, en segregacin. En presencia de discriminacin, el estatus de las mujeres se ver afectado directamente, al producir diferencias en los resultados econmicos entre hombres y mujeres no explicados por diferencias en factores relacionados con la productividad o las calicaciones; e indirectamente, en el caso en que este trato diferencial sea persistente en el tiempo, disminuyendo los incentivos que las mujeres tienen a invertir en capital humano. La metodologa tradicional para medir discriminacin (Blinder, 1973; Oaxaca, 1973) consiste en descomponer el diferencial entre los salarios medios de varones y mujeres en componentes explicados o justicables por factores de oferta y componentes no explicados por factores de oferta (ver Apndice metodolgico). Estrictamente, es esta ltima porcin la que se denomina discriminacin, aun cuando la omisin de variables signicativas y/o caractersticas personales no observables5 implica que este segundo componente capta, a la vez, el efecto de la discriminacin y eventuales errores de especicacin del modelo. Es claro tambin que atribuir la discriminacin al segundo componente supone que el primero ligado en esta formulacin a caractersticas y decisiones personales se encuentra libre de ella. Esto resulta particularmente problemtico si se incluyen como variables no discriminatorias ciertos atributos del puesto de trabajo, ya que de tal forma se asume implcitamente que la segregacin se debe a decisiones libres de varones y mujeres (Bergmann, 2004)6.
4 5 6 Esta denicin se deriva de Becker (1971) y Altonji y Blank (1999). Tambin las caractersticas observables pero no observadas debido a restricciones de la fuente de informacin. Barbara Bergmann (2004) destac este punto al sealar que la gente que hace regresiones de salarios, presumiblemente con el objetivo de descubrir qu proporcin de la brecha por gnero es causada por la discriminacin [] tratan a la ocupacin como una

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

La segregacin ocupacional se evidencia en la distribucin desigual de varones y mujeres entre sectores (segregacin horizontal) y ocupaciones (segregacin vertical). En trminos abstractos, tanto la completa segregacin como la completa integracin resultan compatibles con la ausencia de discriminacin (salarios acordes a la productividad marginal). Sin embargo, la segregacin suele ser jerrquica, al excluir a las mujeres de ocupaciones de mayor prestigio y salarios relativos. As, las mujeres tienden a concentrarse en ciertas ocupaciones en las que el exceso de oferta opera para deprimir los salarios relativos. Esta es la hiptesis de concentracin u overcrowding model, elaborada en primera instancia por Barbara Bergmann (1974) y recientemente reelaborada en trminos de la composicin de gnero de las ocupaciones por Macpherson y Hirsch (1995). Estos autores incorporan a la metodologa de Oaxaca-Blinder una variable que reeja el porcentaje de mujeres en la ocupacin, con el objetivo de captar la penalidad salarial asociada a realizar trabajos de mujeres (ver Apndice metodolgico). Lamentablemente, la hiptesis de concentracin no explica en s misma por qu las normas sociales o los mecanismos institucionales que la generan se sostienen en el tiempo (Blau et al., 2002). En particular, no explica cmo y por qu las mujeres son relativamente excluidas de puestos de mayor jerarqua (y por lo tanto de mayor calidad y salarios relativos), incluso al interior de sectores ms feminizados. Recientemente, Neuman y Oaxaca (2004) han propuesto el tratamiento de las barreras a la entrada a puestos de calidad (segregacin vertical) como un sesgo de seleccin muestral en el anlisis del diferencial de salarios por gnero entre grupos seleccionados de trabajadores (ver Apndice metodolgico). En este artculo, esta metodologa se utilizar analizando en particular las barreras a la entrada a puestos de calidad o regulares, denidos como aquellos registrados (con descuento jubilatorio), estables y sin insuciencia involuntaria en las horas trabajadas (no hay subocupacin horaria7).

variable explicativa no discriminadora, que nada tiene que ver con el comportamiento de los empleadores sino simplemente con las elecciones libres de las mujeres [] implicando que nadie respetable considerara que existe discriminacin en la distribucin de varones y mujeres por ocupaciones y que ninguna discusin de este tema es admisible en una publicacin acadmica (en ingls en el original). 7 Los subocupados horarios son un subconjunto de los ocupados que trabajan menos de 35 horas semanales, cuando esta menor jornada se debe a causas involuntarias y los ocupados declaran estar dispuestos a trabajar ms horas.

Gnero y diferenciales de salarios en la Argentina

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Tanto la discriminacin como la segregacin son rasgos criticables del mercado de trabajo, no slo en trminos de equidad de gnero, sino tambin en base a consideraciones de eciencia en el funcionamiento de mercados competitivos ya que, en ausencia de discriminacin, empleadores maximizadores del benecio remuneran a los trabajadores de acuerdo a su productividad, siendo esta una regla objetiva para la cual el gnero de una persona (o su raza, edad, etc.) se torna irrelevante.

Las condiciones del mercado de trabajo evolucionaron muy satisfactoriamente entre el segundo trimestre de 2003 y el mismo perodo de 20068. La tasa de actividad pas del 45,6 al 46,7% de la poblacin; la tasa de empleo creci 4,4 puntos porcentuales para llegar al 41,8%; y el desempleo descendi en ms de 7 puntos, pasando de 17,8 a 10,4% de la PEA al nal del perodo bajo anlisis9. En este contexto, la tasa de actividad de los varones creci levemente ms que la de las mujeres (1,4 y 0,8 puntos porcentuales respectivamente), lo que no impidi que su desempleo disminuyera casi a la mitad de los valores iniciales: del 16,3% al 8,4%. A las mujeres, sin embargo, no les fue tan bien: su tasa de desempleo descendi del 19,8 a 13%, mantenindose superior a la de los varones (Cuadro 1). Esta menor cada del desempleo se asocia a un relativo menor dinamismo de la tasa de empleo femenina en comparacin con la masculina (el crecimiento de la primera fue de 3,3 puntos porcentuales entre puntas, sustancialmente menor a los 5,5 puntos porcentuales de incremento de la segunda). CUADRO 1. Modelos ajustados con y sin interaccin sexo-regularidad 2003
2003 Valores ajustados Variable Varn Varn Regular Regular Ecuacin [1.a] Ecuacin [1] Estadstica descriptiva Media 0,523 0,251 0,421 Desvo 0,500 0,434 0,494

Coeciente Error Std. Coeciente Error Std. 0,0603


a

0,017 0,023 0,020

0,1155

0,014

0,1214a 0,2984a

8 9

La informacin de este artculo se basa en procesamientos propios en base a la EPH, II trimestre de 2003 y II trimestre de 2006. Para un anlisis en profundidad, ver Contartese y Maceira (2005).

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Continuacin CUADRO 1
2003 Valores ajustados Variable Mujer regular Otras Industria Construccin Comercio Servicios nancieros Servicios personales Servicio domstico Administracin pblica Hasta primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Terciaria incompleta o completa Experiencia Experiencia (al cuadrado) Antigedad hasta 1 ao Antigedad superior a 1 ao Calicacin profesional Calicacin tcnica Calicacin operativa No calicados Ms de 500 ocupados Entre 101 y 500 ocupados Entre 41 y 100 ocupados Entre 6 y 40 ocupados Hasta 5 ocupados -0,0448d -0,1257a -0,1804a -0,1211a -0,0589b -0,1249a -0,0055 0,039 0,022 0,031 0,020 0,026 0,018 0,027 -0,1029b -0,1414a -0,2734a -0,1576a -0,0760a -0,1531a -0,0703
b

Ecuacin [1.a]

Ecuacin [1]

Estadstica descriptiva Media 0,169 0,023 0,114 0,043 0,224 0,064 0,274 0,106 0,153 Desvo 0,375 0,150 0,317 0,203 0,417 0,244 0,446 0,307 0,360 0,462 0,375 0,421 0,448 13,612 709,930 0,440 0,464 0,230 0,366 0,497 0,472 0,234 0,302 0,292 0,457 0,413

Coeciente Error Std. Coeciente Error Std. 0,040 0,023 0,032 0,020 0,027 0,019

-0,4130a -0,3443a -0,1935a

0,019 0,019 0,016

-0,4635a -0,3832a -0,1984a

0,019 0,020 0,017

0,309 0,170 0,231 0,278

0,0270a -0,0004
a

0,002 0,000 0,014

0,0302a -0,0005
a

0,002 0,000 0,014

20,966 624,821 0,262 0,687 0,056

-0,1372a

-0,2396a

-0,2159 -0,5000

0,026 0,025 0,028 0,026 0,021 0,021 0,014

-0,2067 -0,5040 -0,6510

0,027 0,026 0,029 0,026 0,021 0,021 0,014

0,160 0,445 0,335 0,058 0,101 0,094 0,298 0,218

-0,6245

0,2546a 0,2417a 0,2007a 0,1079a

0,3401a 0,3461a 0,2839a 0,1515a

Gnero y diferenciales de salarios en la Argentina

369

Continuacin CUADRO 1
2003 Valores ajustados Variable NOA NEA Cuyo Pampeana GBA Sur No casado Menores de 4 aos en el hogar Menores de entre 5 y 14 aos en el hogar Horas totales Constante Logaritmo del salario horario Observaciones R2 R2 Ajustado 10174 0,509 0,507 10174 0,473 0,471 -0,0995a -0,0380
a

Ecuacin [1.a]

Ecuacin [1]

Estadstica descriptiva Media 0,212 0,097 0,108 0,299 0,199 0,084 0,394 0,301 0,477 37,973 Desvo 0,409 0,296 0,311 0,458 0,399 0,278 0,489 0,459 0,499 19,172

Coeciente Error Std. Coeciente Error Std. -0,4525a -0,4832a -0,3610a -0,2474a -0,0897a 0,022 0,026 0,025 0,021 0,023 0,013 0,013 0,012 0,000 0,041 -0,5006a -0,5218a -0,4086a -0,2789a -0,1360a -0,1211a -0,0480
a

0,023 0,026 0,026 0,022 0,023 0,013 0,013 0,012 0,000 0,042

-0,0707a -0,0132a 2,0275


a

-0,0778a -0,0113a 2,1489


a

0,927

0,772

Variables de control (no incluidas en la regresin): Mujer no regular; administracin pblica; antigedad superior a un ao. Calicacin profesional; hasta 5 ocupados; regin Sur; casado; sin menores. Administracin pblica; antigedad superior a un ao. Calicacin profesional; hasta 5 ocupados; regin Sur; casado; sin menores. El superndice denota la signicatividad estadstica del coeciente estimado: a1%, b5%, c10% y d no signicativo a los niveles anteriores.

La proporcin de asalariados sobre total de ocupados es superior entre las mujeres que entre los varones, aunque esta insercin ocupacional es de menor calidad tanto en 2003 como en 2006. Las mujeres asalariadas estn registradas y tienen puestos permanentes en menor proporcin que los varones, y su tasa de subocupacin es sustancialmente mayor a la de estos ltimos. En 2003, la combinacin de estas dimensiones haca que slo un tercio de las mujeres estuviera en puestos regulares, mientras poco ms del 45% lo estaba entre los varones. Estas proporciones pasan respectivamente al 43,6 y 55,2% en 2006.

370

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Las mejoras relativas en trminos de estabilidad de los puestos entre los dos momentos bajo anlisis impactaron proporcionalmente ms en entre los varones, mientras entre las mujeres descendi notoriamente ms la subocupacin horaria. Estos movimientos, sumados a un incremento de la registracin relativamente neutral en trminos de gnero, dieron como resultado que la mejora relativa en trminos de regularidad fuera levemente superior entre las mujeres que entre los varones. En ambos casos, la proporcin de asalariados regulares sobre asalariados totales creci casi 10 puntos porcentuales, lo que represent un crecimiento de ms de 20% de esta tasa en el perodo bajo anlisis. Consistente con patrones de largo plazo, las asalariadas estn ms educadas que los asalariados, trabajan menos horas y sus ingresos mensuales son menores. Tal como notaran Esquivel y Paz (2005), la serie histrica de salarios horarios por gnero ha mostrado brechas salariales favorables a las mujeres, un rasgo constante y sorprendente del mercado de trabajo argentino que se reejaba todava en el ao 2003. En el segundo trimestre de ese ao, los varones asalariados ganaban, en promedio, un 6,1% menos que las asalariadas mujeres. El Grco 1, que muestra la distribucin del logaritmo de los salarios horarios de mujeres y varones ajustados por la funcin de densidad de kernel, evidencia esta diferencia en una densidad ms alta para el salario de las mujeres que para el de los varones, levemente desplazada hacia los salarios ms elevados. GRFICO 1. Funcin de densidad (kernel) del logaritmo de los salarios horarios por sexo, 2003
8

Inw In salario horario mujeres

-2

In salario horario varones

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH Continua, segundos trimestres. Gnero y diferenciales de salarios en la Argentina 371

Este comportamiento ya no est presente en 2006. Los varones incrementaron ms que las mujeres las horas promedio trabajadas entre los dos perodos bajo anlisis (9,3 versus 6,7%) y an ms sus ingresos mensuales (73 versus 66% en trminos nominales). Este mayor incremento promedio, sumado al cambio en la distribucin de los salarios horarios de varones y mujeres, evidente en el Grco 2, hace que en 2006 el salario horario de los varones sea superior al de las mujeres en 5,1%. La brecha de salarios horarios es ahora desfavorable a las mujeres.10 GRFICO 2. Funcin de densidad (kernel) del logaritmo de los salarios horarios por sexo, 2006
6

Inw In salario horario mujeres

-2

In salario horario varones

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH Continua, segundos trimestres.

El Cuadro 1 muestra tambin patrones de segregacin ocupacional por gnero consistentes con la estructura del empleo asalariado de largo plazo (Corts, 2000). Ms del 50% de las asalariadas estn ocupadas en los servicios personales y sociales y el servicio domstico, y esta proporcin llega al 54,6% en 2006. Por su parte, la mitad de los varones asalariados se ocupa en el comercio y la industria. La construccin, que haba perdido peso durante la crisis, llega a explicar el 6,8% del empleo
10 Estas brechas de salarios horarios ponderadas son equivalentes a las brechas no ponderadas de -4,07% en 2003 y 3,77% en 2006. Ver seccin siguiente y Cuadro 2.

372

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

asalariado total, y el 12% del empleo asalariado de varones. La administracin pblica, junto con la educacin y establecimientos pblicos de salud, presenta tambin una feminizacin promedio elevada. En general, la tasa de feminizacin media por rama de actividad se ha incrementado entre 2003 y 2006, o se ha mantenido constante.

Las brechas entre salarios horarios de varones y mujeres mencionadas ms arriba se evidencian tambin en trminos no ponderados. En el segundo trimestre de 2003, los salarios horarios de los varones asalariados eran, en promedio, un 4,1% menores que los de las mujeres. Sin embargo, la inclusin de variables explicativas personales y sectoriales (ver Cuadro 2) revierte el signo de esta brecha: ajustando por dichas caractersticas es decir, a igualdad de las mismas, la brecha se torna favorable a los varones en un 11,6%. Esto implica que la ventaja observada resulta en realidad de caractersticas que hacen a las mujeres ms productivas que los varones. Por el contrario, los datos para el 2006 muestran una brecha observada favorable a los varones de 3,8%. A igualdad de caractersticas asociadas a la productividad, sus salarios horarios son an menores (18,2%). Tanto la situacin de 2003 como la actual constituiran indicios de discriminacin salarial. CUADRO 2. Brechas de remuneraciones horarias por sexo. Asalariados. Total del pas
2003 Ecuacin [1] Valores ajustados Valores medios Ecuacin [1.a] Valores ajustados Valores medios Ecuacin [1] Valores ajustados Valores medios 2006 Ecuacin [1.a] Valores ajustados 0,2186a 0,4967a
a

Coecientes Varn Regular Varn regular Constante 0,9487a -0,0407a 0,1155a -0,1421a 0,6208
a

0,0603a 0,2984
a

0,0377a 0,1817a

0,0015d 0,8030

0,0480d 0,7285a

0,1214a 1,4185a

-0,1121a -0,0761a 1,0662a

Valores medios

Gnero y diferenciales de salarios en la Argentina

373

Continuacin CUADRO 2
2003 Ecuacin [1] Valores ajustados Valores medios Ecuacin [1.a] Valores ajustados Valores medios Ecuacin [1] Valores ajustados Valores medios 2006 Ecuacin [1.a] Valores ajustados 0,1800 0,1424 0,6391 0,2186 0,4206 0,4967 0,5829 12344 6722 6245 3779 0,5789 0,5777 Valores medios -0,0552 -0,1106 0,6924 0,0015 0,6909 0,8030 0,7361 12344 6722 12344 6722 12344 6722 6245 3779 0,0006 0,0006 0,5206 0,5194 0,2467 0,2466

Brechas medias V/M VR/MR VR/MNR VNR/MNR VR/VNR MR/MNR R/NR Observaciones Varones Regulares Varones regulares R2 R Ajustado
2

-0,0407

0,1155

-0,1219 -0,0941 0,5267 -0,1421 0,6688 0,6208 0,5646

0,1114 0,1817 0,4800 0,0603 0,4197 0,2984 0,4069 10174 5317 4280 2557 0,5087 0,5071

0,0377

0,1817

10174 5317

10174 5317

10174 5317 4280 2557

0,0007 0,0006

0,4730 0,4714

0,1692 0,1689

Fuente: Clculos propios con datos de la EPH (segundos trimestres) . El detalle de los modelos ajustados se presenta en el Anexo, Cuadros A1 y A2. Nota: El superndice denota la signicatividad estadstica del coeciente estimado: a 1%, b 5%, c 10% y d No signicativo a los niveles anteriores.

Una hiptesis sobre estos diferenciales salariales, tanto observado como ajustado, gira en torno a la calidad diferencial de la insercin ocupacional de varones y mujeres (ver Apndice metodolgico). En efecto, las brechas de gnero no son neutrales a la condicin de regularidad de la ocupacin: varones y mujeres en puestos regulares generaban en 2003 ingresos horarios superiores en ms de un 50% a los puestos no regulares con independencia del gnero, proporcin que supera el 70% en 2006. Estas brechas disminuyen en trminos ajustados para ambos aos, lo que indica que parte del diferencial positivo en puestos regulares se debe a caractersticas asociadas a la mayor productividad de los trabajadores (y, por lo tanto, a mayores salarios). Sin embargo, el diferencial no desaparece y se mantiene en 40,7 y 58,3% respectivamente, sealando la ventaja salarial implcita en estos puestos.

374

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

En comparacin con el grupo de control (las mujeres en puestos no regulares, MNR), las mujeres en puestos regulares (MR) generaban en 2003 salarios horarios 62,1% mayores; los varones regulares (VR) 52,7% mayores; y los varones no regulares (VNR) salarios horarios 14,2% menores. Es decir, en promedio, los varones reciben ingresos horarios menores que las mujeres en iguales puestos tanto cuando son no regulares (-14,2%) como cuando son regulares (-9,41%). En 2003, todos los signos negativos se revierten en trminos ajustados, pero no en igual proporcin. La brecha salarial entre varones y mujeres pasa del -12,2 al 11,2%. La misma brecha, pero en los puestos regulares, de mejor calidad, pasa del -9,4 al 18,2%. Adems, al ajustar por las caractersticas personales, las brechas entre varones regulares y no regulares descienden menos que entre mujeres regulares y no regulares, lo que sealara una distancia en caractersticas personales y del puesto (ms all de la regularidad) mayor entre las mujeres asalariadas agrupadas de acuerdo a la regularidad en sus puestos que entre varones asalariados en estos puestos11. En 2006, la situacin es relativamente similar. Las mujeres regulares generan salarios horarios 80,3% mayores; los varones regulares, 69,2% mayores; y los varones no regulares salarios, horarios prcticamente iguales que el grupo de control. La brecha observada sigue siendo notablemente favorable a las mujeres en los puestos regulares, ya que los varones regulares reciben ingresos horarios 11,1% menores que estas. Al ajustar por las caractersticas asociadas a la productividad de varones y mujeres, las evidencias de discriminacin salarial se hacen an ms patentes que en 2003: a iguales caractersticas, los varones asalariados generan ingresos horarios 18% mayores que el conjunto de las mujeres asalariadas; los varones regulares, 14,2% mayores que las mujeres regulares; y los varones no regulares, 21,9% mayores que las mujeres no regulares. A diferencia de 2003, las brechas entre puestos regulares y no regulares disminuyen con igual intensidad entre las mujeres (MR/MNR) y entre los varones (VR/VNR), pero esta disminucin no alcanza a diluir este fuerte efecto calidad del puesto. En resumen, las brechas salariales ajustadas entre varones y mujeres son siempre positivas (favorables a los varones). En 2006, la menor brecha emerge entre varones y mujeres en puestos de elevada calidad (regulares), mientras que en puestos no regulares esta crece. En 2003, la menor brecha de gnero ajustada aparece en los puestos de menor
11 Ver Cuadros A1 y A2.

Gnero y diferenciales de salarios en la Argentina

375

calidad relativa (no regulares). Adems, en todos los casos las brechas entre tipo de puestos (R/NR; VR/VNR; MR/MNR) son mayores que las brechas por gnero en el mismo tipo de puesto, por lo que la presencia relativa de mujeres y varones en los mismos constituye un rasgo central para explicar los diferenciales de salarios por gnero.

4.1. Efectos de la segregacin ocupacional de acuerdo a la calidad de los puestos


Dada la relativa menor presencia de mujeres asalariadas en puestos regulares, la brecha salarial observada favorable a las mujeres y el menor nivel de discriminacin salarial al interior de este grupo (en 2006), interesa investigar si existen barreras a la entrada a estos puestos diferenciales para varones y mujeres; es decir, si las mujeres son, en trminos relativos, negativamente seleccionadas en estos puestos. El estudio de la existencia de barreras al acceso a puestos de calidad constituye una adaptacin de la nocin de segregacin vertical, aun cuando las jerarquas de las que se trata no se dan al interior de las rmas sino en trminos de la calidad relativa de los puestos. Un primer paso para el anlisis de la existencia de estas barreras es el clculo de la probabilidad de ser un asalariado o asalariada regular, estimada a travs de regresiones probit para varones y mujeres en las que la variable dependiente toma valor 1 si los trabajadores se encuentran en puestos regulares y 0 si no lo estn (ver Anexo metodolgico). Tanto en 2003 como en 2006, la probabilidad de encontrarse en estos puestos de mayor calidad est asociada positivamente al empleo en sectores ms estructurados, en particular la Administracin Pblica e Industria entre los varones, y los Servicios Financieros, Comercio, Administracin pblica y Enseanza entre las mujeres; en establecimientos medianos o grandes; y en puestos con mayor contenido de calicaciones. La educacin (medida en aos) tambin se relaciona positivamente con la probabilidad de ser regular (ver Cuadros A3 y A4). En base a estas regresiones se calcula el valor de lambda (tambin llamado Inverse Mills Ratio o IMR), con el objetivo de corregir la estimacin de los salarios medios de varones y mujeres regulares por el sesgo de seleccin. La existencia de barreras a la entrada a este tipo de puestos puede verse en el Cuadro 3, en el que se muestran los valores que

376

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

toman el sesgo de seleccin muestral y sus componentes (ver ecuaciones 4.a, 4.b y 4.c en el Anexo metodolgico). CUADRO 3. IMR promedio y coecientes estimados utilizados en el clculo del sesgo de seleccin. Asalariados regulares. Total del pas, 2003 y 2006

( v v m m )

v (0 m ) m

2003 -0,0506 -0,3897 -0,2933 0,7027 0,6802 0,7611 0,0316 -0,0734 -0,0088 2006 0,0363 -0,2800 -0,3205 0,5941 0,5606 0,6323 0,0201 0,0256 -0,0094

Fuente: Clculos propios con datos de la EPH (segundos trimestres) . El detalle de los modelos ajustados se presenta en el Anexo, Cuadros A3 y A4.

En los dos aos bajo anlisis, los valores medios de son mayores para las mujeres que para los varones, lo cual es consistente con las menores probabilidades relativas de las mujeres de acceder a puestos regulares. Los coecientes estimados al incluir al IMR en las regresiones mincerianas de salarios (ver Anexo metodolgico) son en todos los casos negativos y estadsticamente signicativos, lo que seala que tanto los varones como las mujeres con mayor probabilidad de ocupar estos puestos obtienen, cuando efectivamente los ocupan, un retorno superior al explicado slo por caractersticas asociadas a la productividad. Sin embargo, al aplicar los coecientes de la ecuacin probit de los varones para calcular 0 , los valores de m disminuyen (pasan de 0,76 m a 0,68 en 2003, y de 0,63 a 0,56 en 2006), sealando que los valores de la ecuacin probit de las mujeres penalizan ms la probabilidad de estar en una ocupacin regular (ya que la relacin ente los y dicha probabilidad es inversa). 0 A su vez, los m son tambin menores a los v , implicando que las caractersticas personales de las mujeres tienden a generar mayores probabilidades de estar ocupadas en puestos regulares que las mismas caractersticas de los varones. Para los dos aos estudiados, la lectura de

Gnero y diferenciales de salarios en la Argentina

v (v 0 ) m
377

( v m ) m

0 m

estos valores seala que, de ser slo por sus caractersticas personales, las mujeres asalariadas deberan estar ms y no menos presentes en ocupaciones regulares, pero son negativamente seleccionadas en estos puestos con ms intensidad que los varones. Este efecto guarda relacin con la brecha de salarios observada entre varones y mujeres asalariados regulares. La descomposicin simple de esta brecha de remuneraciones por gnero (marcadas en negrita en el Cuadro 2, de -9,4% en 2003 y -11,1% en 2006) de acuerdo a la ecuacin [4] muestra que las dotaciones de capital humano (la diferencia entre el promedio de caractersticas personales asociadas a la productividad, X v y X m , valuada a los precios de los varones v ) explican un 302,8% del diferencial de salarios horarios en 2003 y un 221,6% en 2006 (Cuadro 4). Dicho de otro modo, el diferencial observado sera mayor si las caractersticas de las mujeres fueran remuneradas a los precios de los varones. Si la brecha es slo del 9,4% favorable a las mujeres es por la penalidad en los retornos que ellas reciben: la proporcin atribuida a los coecientes (el segundo trmino de la ecuacin [4]) es positiva en los dos aos bajo estudio, y explica el 202,9% de la brecha en 2003 y el 121,2% en 2006. CUADRO 4. Descomposicin de la brecha de remuneraciones por sexo. Asalariados regulares. Total del pas, 2003 y 2006
Brechas de salarios Valor medio % Dotaciones % Coecientes % Sesgo de seleccin %

2003
Sin sesgo de seleccin [4] Con sesgo de seleccin [4.a] Con sesgo de seleccin [4.b] Con sesgo de seleccin [4.c] -0,0941 -0,0941 100 100 -0,2850 -0,2466 302,8 262,0 0,1910 0,2031 -202,9 -215,8 -0,0506 53,7

-0,0941

100

-0,3288

349,3

0,2346

-249,3

-0,0941

100

-0,2554

271,3

0,2346

-249,3

-0,0734

77,9

2006
Sin sesgo de seleccin [4] -0,1106 100 -0,2450 221,6 0,1340 -121,2 -

378

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Continuacin CUADRO 4
Brechas de salarios Valor medio Con sesgo de seleccin [4.a] Con sesgo de seleccin [4.b] Con sesgo de seleccin [4.c] -0,1106 % 100 -0,2203 Dotaciones % 199,3 0,0734 Coecientes % -66,4 0,0363 Sesgo de seleccin % -32,9

-0,1106

100

-0,2041

184,5

0,0935

-84,5

-0,1106

100

-0,2297

207,7

0,0935

-84,5

0,0256

-23,2

Fuente: Clculos propios con datos de la EPH (segundos trimestres) . El detalle de los modelos ajustados se presenta en el Anexo, Cuadros A3 y A4.

Al incluir en la descomposicin el sesgo de seleccin calculado segn el ltimo trmino de [4.a] en 2003, se resta algo de intensidad al efecto de las dotaciones pero se incrementa el efecto de los coecientes. Esto es as porque el signo del sesgo de seleccin es negativo e incrementa la brecha observada (acta en el mismo sentido que las dotaciones, hacindola an ms favorable a las mujeres). Las menores probabilidades de las mujeres de acceder a este tipo de puestos son remuneradas con mayor intensidad que las mayores probabilidades de los varones, lo que indica que el premio de los varones v v (-27,4%) es inferior al premio m m que ellas reciben (-22,3%). Esto signica que las mujeres con mayores ganancias potenciales de estar ocupadas en puestos regulares efectivamente lo estaban en 2003. Esto ocurre porque el efecto precio de lambda favorece a las mujeres ( (v m ) m < 0), lo mismo que la comparacin entre dotaciones de mujeres y varones evaluadas con la misma probit ( v (v 0 ) < 0), lo m que no logra ser compensado con la disminucin del efecto de seleccin cuando se modica la ecuacin probit ( v (0 m ) > 0). La interpretacin m de estos valores se hace evidente en la estimacin de la ecuacin [4.b], en la que estos dos trminos negativos se adicionan a las dotaciones (que alcanzan a explicar el 349,3% de la brecha) y el ltimo trmino a los coecientes (que pasa a explicar el -249,3% de la brecha). Por el contrario, si el premio a las mujeres fuera inferior, el sesgo de seleccin contribuira a disminuir la brecha observada (actuara a favor de los varones, del mismo modo que los coecientes). Eso es lo que

Gnero y diferenciales de salarios en la Argentina

379

ocurre en 2006, cuando el sesgo de seleccin es positivo y el premio de las mujeres en ocupaciones regulares (-20,3%) es inferior al de los varones (-16,6%). En comparacin con la estimacin sin sesgo de seleccin, pierde relevancia relativa la proporcin de la brecha explicada por coecientes o discriminacin, lo que se acenta si se asignan estos trminos de acuerdo a la ecuacin [4.b]. Resulta interesante notar que la ecuacin [4.c] muestra el efecto precio (v m ) m como un sesgo de seleccin puro, no atribuible a la discriminacin como la proporcin v (0 m ) del sesgo de seleccin m asociada al diferencial de probabilidades de estar en un puesto regular, ni a las caractersticas diferenciales de mujeres y varones que muestra el trmino v (v 0 ) . Es justamente el sesgo de seleccin puro el que m revierte su signo entre 2003 y 2006, siendo ahora favorable a los varones que se encuentran en puestos regulares. Este sesgo de seleccin puro se relaciona con la respuesta diferencial de los salarios de varones y mujeres cuando se ocupan puestos regulares. Aun cuando este sesgo de seleccin puro podra estar relacionado con caractersticas no observables de los varones y mujeres, la reversin de su signo entre 2003 y 2006 parecera indicar una profundizacin de ciertas actitudes de los empleadores, asociadas a visiones tradicionales sobre los costos que la incorporacin de mujeres en puestos regulares podra acarrearles (licencias por maternidad, ausentismo, etc.)12, en momentos de fuerte crecimiento del empleo.

4.2. Efectos de la segregacin horizontal


En el mercado de trabajo argentino, la segregacin ocupacional horizontal, es decir, la composicin por gnero de las ocupaciones13, no parece constituirse en una penalidad salarial en s misma14. La inclusin de la variable FEM en las regresiones mincerianas de salarios es signicativa tanto para varones como para mujeres asalariados en los dos aos bajo estudio, pero los coecientes que acompaan a la variable son positivos en todos los casos, por lo que tanto mujeres
12 Para un estudio en profundidad, ver Berger y Szretter (2002). 13 La composicin por gnero de las ocupaciones se aproxim a travs de la variable FEM, calculada como la presencia porcentual de mujeres por tipo de ocupacin, en base al Clasicador Nacional de Ocupaciones a tres dgitos. 14 Lo que no quiere decir que la segregacin horizontal no exista!

380

Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

como varones obtendran un premio por desempearse en ocupaciones femeninas15 (ver Anexo metodolgico y Cuadro A5). El clculo de la ecuacin [4.d] para el total de asalariados y asalariadas en 2003 muestra que el impacto diferencial de la variable FEM tiene el mismo signo de la brecha, y acta del mismo modo que las dotaciones, aunque con menor intensidad: los mayores salarios horarios de las mujeres se deben, en parte, al premio relativo por trabajar en sectores femeninos. Puede observarse que, en este caso, las dotaciones actan a favor de las mujeres, disminuyendo la brecha. La inclusin de la variable FEM, sin embargo, no alcanza para diluir el efecto discriminatorio en los coecientes que se evidencia en el clculo de la ecuacin [4]. CUADRO 5. Descomposicin de la brecha de remuneraciones por sexo y ajuste por presencia femenina. Asalariados. Total del pas
Brechas de salarios Valor medio % Dotaciones % Coecientes % FEM %

2003
Sin ajuste variable FEM [4] Con ajuste variable FEM [4.d] Con ajuste variable FEM [4.d] -0,041 -0,041 -0,013 100 100 100 -0,1422 -0,1065 -0,1065 338,5 253,7 761,0 0,1002 0,0925 0,0925 -238,5 -220,3 -661,0 -0,028 66,7 -

2006
Sin ajuste variable FEM [4] Con ajuste variable FEM [4.d] Con ajuste variable FEM [4.d] 0,037 0,037 0,159 100 100 100 -0,0109 0,0098 0,0098 -28,6 26,8 6,1 0,0489 0,1492 0,1492 128,6 408,8 93,9 -0,123 -335,6 -

Fuente: Clculos propios con datos de la EPH (segundos trimestres). El detalle de los modelos ajustados se presenta en el Anexo, Cuadro A5.

15 Este signo es opuesto al esperado. En trminos relativos, en el ao 2003 el coeciente que acompaa a la variable FEM es menor para las mujeres que para los varones, por lo que el premio por estar en una ocupacin femenina era usufructuado relativamente ms por los varones que por las mujeres. Lo opuesto sucede en 2006.

Gnero y diferenciales de salarios en la Argentina

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En 2006, por el contrario, la inclusin de la variable FEM hace an ms grande la brecha favorable a los varones, como es evidente si se netea su efecto directamente sobre la brecha [4.d]. Su inclusin arrastra consigo el efecto de las dotaciones: as, se hace evidente una leve ventaja en las dotaciones de los varones y un mayor premio a travs de sus coecientes, que las mujeres compensan relativamente gracias a su adscripcin a puestos en los que obtienen ciertas ventajas relativas. Debe aclararse que estas regresiones incluyeron tambin un control por regularidad. Estrictamente, la regularidad no es una caracterstica personal, sino del puesto (al igual que el grado de feminizacin de la ocupacin!), que en la descomposicin se introduce como una dotacin, con un precio asociado16.

Este trabajo muestra los resultados visibles de una insercin asalariada relativamente desventajosa para las mujeres. No slo su salario horario observado es menor en promedio que el de los varones en la actualidad, sino que, ajustando por caractersticas personales asociadas a la productividad aquellas que, en teora, son remuneradas por los salarios, sus salarios horarios deberan ser mayores a los de los varones en los dos perodos bajo anlisis. Este es un indicio cierto de discriminacin desfavorable a las mujeres. Varios procesos, no independientes entre s, explican esta desventaja. Por una parte, existe evidencia de barreras al acceso a puestos de calidad. Las asalariadas estn menos presentes all donde su ventaja observada es mayor, es decir, en los puestos regulares. Su ausencia no es trivial: estn negativamente seleccionadas en estos puestos, ya que la probabilidad de entrar a los mismos es menor que la de los varones. Ms an, su funcin de seleccin penaliza ms a las mujeres que a los varones con iguales caractersticas y, en la actualidad, las mujeres en puestos regulares tienen una penalidad extra por estar en los mismos, relativa a los varones en el mismo tipo de puesto. Al parecer, la mayor entrada de mujeres y varones a puestos regulares que se dio entre 2003 y 2006 ha premiado relativamente ms a estos ltimos que a aquellas, aun cuando los mayores premios a las caractersticas
16 Cabran aqu las crticas sealadas con anterioridad respecto de la inclusin de caractersticas sectoriales en la descomposicin de salarios.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

personales de los varones (coecientes) hayan disminuido en el mismo perodo en trminos de la proporcin de la brecha que explican. As, la brecha observada favorable a las mujeres en este grupo de asalariados se debe a que, con sus dotaciones de capital humano, compensan por dems los efectos adversos mencionados. Paralelamente, el mercado de trabajo argentino evidencia un proceso de segregacin horizontal con consecuencias salariales diferenciales. Las mujeres y los varones que trabajan en ocupaciones ms feminizadas obtienen un premio salarial que en la actualidad es mayor para las mujeres, lo que continuara atrayndolas a estas ocupaciones. Este premio no logra compensar, sin embargo, el efecto discriminatorio de la menor remuneracin a sus dotaciones, que estara detrs de la brecha salarial favorable a los varones. Los modelos estimados, en todos los casos, analizan los fenmenos de segregacin y discriminacin salarial suponiendo las caractersticas de la oferta incluso las restricciones familiares como dadas. Ninguno de estos modelos estticos incorpora el efecto de retroalimentacin que el trato desigual y la discriminacin en el mercado de trabajo, en forma de menores salarios esperados, podran tener sobre las elecciones y el comportamiento de mujeres, por lo que deben tomarse con cautela. Claramente, la diferencia sustancial entre los anlisis por el lado de la oferta y aquellos que enfatizan el lado de la demanda (Polachek, 2004; Bergmann, 2004) se reere a las recomendaciones de poltica. Mientras que los tericos del capital humano favorecen el incremento de la inversin en educacin y habilidades de las mujeres, los tericos de la segregacin favorecen la intervencin gubernamental en trminos de polticas de accin positiva y normativas antidiscriminatorias (Neuman y Oaxaca, 2004). En nuestro pas, las credenciales educativas y, en general, las dotaciones de capital humano de las mujeres juegan a su favor, de manera que no parece ser la falta de inversin y habilidades de las mujeres la que estara explicando sus menores salarios horarios. Por el contrario, en nuestro caso, la accin positiva parecera estar ms ligada al acceso de las mujeres a puestos asalariados de calidad, registrados y estables, y a continuar disminuyendo la subocupacin horaria.

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a. El anlisis de Tam (1996)


El anlisis exploratorio de este artculo utiliza la metodologa de Esquivel y Paz (2005) en base a Tam (1996) para explorar la incidencia de las condiciones de insercin en el mercado de empleo y analizar su inuencia en los diferenciales de salarios entre gneros. La estimacin de la ecuacin [1], donde lnwi es el logaritmo natural del salario horario del i-simo individuo y G es una variable dummy con valor 1 para los varones, permite obtener las diferencias en trminos medios entre los salarios de varones y mujeres. La constante 0 estimada corresponde al valor medio del logaritmo natural del salario horario de las mujeres y 1 estimada muestra la brecha porcentual, de manera que 1 coincide con el diferencial medio W v W m . Si 1 es positiva, los varones tienen salarios horarios mayores que las mujeres, y lo inverso ocurre si 1 es negativa17. ln wi = 0 + 1G1 + 1 [1]

Siguiendo el mismo razonamiento, la ecuacin [1.a] incluye trminos de interaccin entre la regularidad y el gnero (varones G; regular R; y el trmino de interaccin varn regular GR): ln wi = 0 + 1Gi + 2Ri + 3GRi + i [1.a]

donde los parmetros 1, 2 y 3 permiten calcular las brechas medias entre varones regulares y mujeres regulares; varones regulares y mujeres no regulares; varones regulares y varones no regulares; varones no regulares y mujeres no regulares; y mujeres regulares y mujeres no regulares18. Ambas ecuaciones [1] y [1.a] pueden estimarse incluyendo tambin variables explicativas correspondientes a los vectores X de caractersticas, de manera de obtener valores netos o ajustados debido a las mismas.
17 Debe notarse que, en este caso, todos los individuos mujeres y varones se incluyen en las regresiones mincerianas, y no slo varones o slo mujeres, como en la metodologa de Oaxaca-Blinder. 18 La explicacin de este clculo se muestra en detalle en Esquivel y Paz (2005). A diferencia de aquel trabajo, aqu no se han realizado ajustes a los salarios declarados.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

b. Descomposicin de Oaxaca-Blinder
La metodologa de Oaxaca-Blinder parte de la estimacin de los salarios medios de varones y mujeres. As, los salarios Wvj para cada varn v j j pueden expresarse como: Wvj = Xvj ` v + vj [2]

donde Xvj es un vector de caractersticas relacionadas con la productividad individual j, v es un vector de coecientes estimado para los varones19; y vj es el trmino de error de la ecuacin minceriana de salarios. De manera equivalente, los salarios para una mujer i pueden expresarse como: Wmi = Xmi m + mi [3]

Debido a que v y m se estiman por MCO de manera tal que E(vj Xvj)=0 y E(mi Xmi)=0, la diferencia entre los salarios medios puede descomponerse como:
W v W m = ( X v X m ) v + X m ' (v m ) '

[4]

a diferencias de productividad en varones y mujeres; y v y m son los coecientes estimados para cada una de las caractersticas incluidas en las regresiones, incluyendo el trmino de interseccin20. El primer trmino de [4] representa el componente explicado debido a las diferencias promedio en las caractersticas bsicas de mujeres y varones (tales como la educacin o la experiencia, as como ciertas caractersticas personales y familiares). En otras palabras, es la diferencia entre salarios medios predicha por el modelo utilizando como norma al grupo

donde W v y W m representan el salario medio de varones y mujeres; X v y X m , los valores medios de las caractersticas personales asociadas

19 Usualmente, las estimaciones presentan tambin una constante (o trmino de interseccin), en este caso v y m . 20 Debido a que las variables incluidas en las regresiones pueden no tener una escala natural, la modicacin de estas escalas puede modicar la contribucin de la variable y/o del trmino de interseccin (Oaxaca y Ransom, citados por Altonji y Blank, 1999). Por esta razn, aun cuando es posible identicar la contribucin proporcional de cada caracterstica y coeciente, su anlisis diferencial debe realizarse con cautela.

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no discriminado (en este caso los varones)21. El segundo trmino, por el contrario, es el componente no explicado, y representa las diferencias en los coecientes estimados entre los grupos, esto es, las diferencias en los retornos (o premios de mercado) de caractersticas similares entre los grupos.

c. La metodologa de Neuman y Oaxaca (2004)


El efecto de la exclusin de ciertos puestos (segregacin vertical) puede analizarse como un sesgo de seleccin muestral en el anlisis del diferencial de salarios por gnero entre grupos seleccionados de trabajadores22. Los sesgos de seleccin muestral emergen cuando los trabajadores incluidos en los distintos grupos bajo anlisis (submuestras) no son representativos de la poblacin con caractersticas similares a aquellas que determinan el tipo o la calidad del puesto de trabajo. En presencia de seleccin muestral, las estimaciones por mnimos cuadrados ordinarios (MCO) resultan en estimadores sesgados e inconsistentes (Heckman, 1979). Entre los asalariados, las probabilidades Rvj y Rmi de estar ocupados en un puesto regular pueden expresarse para varones y mujeres, respectivamente, como: Rvj = Hvj v + vj Rmi = Hmi m + mi [5]

donde Hvj y Hmi son los vectores de determinantes de la ocupacin regular; v y m son los vectores de parmetros asociados; y v y m son trminos de error distribuidos normalmente. Por lo tanto, la probabilidad de ocupar un puesto regular toma la forma de:

21 Alternativamente, puede suponerse que la estructura salarial libre de discriminacin es la estructura salarial promedio, propuesta por Neumark/Oaxaca y Ramson (Neuman y Oaxaca, 2004). 22 Tpicamente, el sesgo de seleccin muestral se analiza en la entrada a la fuerza de trabajo. Se supone que los individuos que se encuentran en el mercado de trabajo tienen un salario de reserva inferior a su salario de mercado, en tanto que lo inverso ocurre con aquellos que no se encuentran en el mercado de trabajo. Debido a que ambos precios son funcin de caractersticas individuales observables y no observables, se supone ceteris paribus que la nica razn para que dos personas con idnticas caractersticas observables tengan inserciones diferenciales en el mercado de trabajo es la presencia de diferenciales en las caractersticas no observables.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Pr(Rvj > 0) = Pr(vj > Hvj v) = (Hvj v) Pr(Rmi > 0) = Pr(mi > Hmi m) = (Hmi m) [6]

El ltimo trmino de las ecuaciones [6] es la funcin de densidad acumulada normal (la varianza del trmino de error se estandariza a 1). Debido a que los salarios de mercado slo se observan para los individuos que efectivamente participan (para quienes Rvj, Rmi > 0), su salario esperado es:

E (Wvjj Rvj > 0) = Xvj ' v + E ( v vj > Hvj ' v ) = Xvjv ' v + v v v v j v j j j v j j j vj v vj

[7]

E (Wmi Rmi > 0) = Xmi ' m + E ( mi mi > Hmi ' m ) = X mi ' m + m m m i m i m i m i m i m i m i i mi


con v = y m = m , es decir, equivalentes al coeciente de correlacin entre vj y vj y entre mi y mi respectivamente, cada uno de ellos multiplicado por el desvo estndar del trmino de error de las ecuaciones [2] y [3]. Por su parte, lambda tiene la forma:
v

vj =

( Hvj ' v ) v j ( Hvj ' v ) v j

m = i

( Hmi ' m ) m i ( Hmi ' m ) m i

con (.) la distribucin normal. Por tanto, las ecuaciones [2] y [3] pueden reescribirse como:

Wvjj Rv > 0 = Xvj ' v + v v + error vj v j v j j vj Wmi Rmi > 0 = X mi ' m + m m + error mi m i m i m i i

[2.a] [3.a]

En presencia de seleccin muestral, la descomposicin de la brecha de salarios medios se transforma en:

Wmi Rmi > 0 = Xmi ' m + m mi + error m i m i m i m i Wmi Rmi > 0 = X mi ' m + m m + error mi m i m i m i i

[4.a]

donde el ltimo trmino de [4.a] mide la contribucin de los sesgos de seleccin para explicar los diferenciales de salarios observados. Los as

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calculados se relacionan inversamente con la probabilidad de estar ocu pado en un empleo regular. Por lo tanto, coecientes negativos indican que dado todo lo dems los trabajadores con mayores probabilidades de ocupar un puesto regular tendrn ingresos salariales ms elevados (condicionales a efectivamente ocupar un puesto regular). Este nuevo trmino diculta la interpretacin de los dos primeros componentes, y no est necesariamente libre de discriminacin23. Neuman y Oaxaca (2004) presentan alternativas a esta descomposicin sencilla, bajo el supuesto de que puede existir inequidad en los sesgos de seleccin. Para ello, descomponen el ltimo trmino de [4.a] de la siguiente manera:
( v v m m ) = v (0 m ) + v (v 0 ) + ( v m ) m m m

[8]

donde 0 es el valor del IMR si las mujeres enfrentaran la misma m ecuacin de seleccin a los puestos regulares que los varones. En base a [8] se proponen las siguientes descomposiciones del diferencial de salarios, incorporando el sesgo de seleccin muestral:
W v W m = [ X v X m ) v + v (v 0 ) + ( v m ) m ] + [ X m ' ( v m ) + v (0 m ) ( ' ] m m

[4.b] En esta descomposicin, el ltimo trmino asociado a la discriminacin incorpora la diferencia en las ecuaciones de seleccin a la entrada a puestos regulares, para varones y mujeres. Neuman y Oaxaca (2004: 10) proponen tambin reagrupar los trminos de [4.b] nuevamente, para tratar parte del efecto de seleccin muestral como seleccin pura, de la siguiente forma:
W v W m = [ X v X m ) v + v (v 0 ) + [ v m ) m ] + [ X m ' ( v m ) + v (0 m ) ( ' ( ] m] m

[4.c] donde el primer trmino se relaciona con las caractersticas personales; el segundo es un sesgo de seleccin puro (asociado a la retribucin diferencial del sesgo de seleccin, en ltima instancia, el diferencial en

23 En base a [4.a], podra tambin calcularse una brecha ajustada por seleccin muestral de ' la forma: (W v W m ) ( v v m m ) = ( X v X m ) v + X m ' ( v m ) [4.a].

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

los coecientes de varones y mujeres); y el ltimo trmino es la porcin de la brecha asociada a la discriminacin.

d. La metodologa de Macpherson y Hirsch (1995)


La presencia de seleccin horizontal puede ser analizada siguiendo la metodologa propuesta por Macpherson y Hirsch (1995), que incorporan en las ecuaciones de salarios la composicin por gnero de las ocupaciones, de forma que las ecuaciones [2] y [3] pueden reescribirse como:

Wvj = Xvj ' v + FEMvjv v + vj v j j v j vj Wmi = Xmi ' m + FEMmi m + mi m i m i m i m i

[2.b] [3.b]

donde FEM reeja el porcentaje de mujeres en la ocupacin a la que pertenece el individuo. Los coecientes m < 0 y v < 0 son consistentes con la hiptesis de concentracin debido a que los trabajos de mujeres pagan menos con independencia de la productividad24. La ecuacin [4] puede reescribirse como:
W v W m = ( X v X m ) v + X m ' ( v m ) + ( v FEM v m FEM m ) '

[4.d]

De esta manera, la brecha corregida por segregacin horizontal toma la forma:


W v W m ( v FEM v m FEM m ) = ( X v X m ) v + X m ' ( v m ) [4.d]25 '

24 Si se supone que los varones no son discriminados en el mercado de trabajo, un coeciente v < 0 podra deberse tanto a que los varones con menor productividad son atrados a ocupaciones femeninas o que, debido a sus preferencias, aceptan menores salarios que otros varones. En cualquier caso, los relativamente pocos varones en actividades tpicamente femeninas estaran siendo penalizados en las mismas (Macpherson y Hirsch, citados por Amarante y Espino, 2004). 25 Esta brecha ajustada se calcul utilizando el comando decompose de Stata.

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

Marta Novick (coord.). Sociloga. Subsecretaria de Programacin Tcnica y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y directora de la Revista de Trabajo, Nueva poca, publicacin de dicha institucin. Actualmente integra el board del Instituto Internacional de Estudios Laborales (IIEL) de la OIT-Ginebra. Es investigadora del CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas) y profesora titular de la Universidad Nacional de General Sarmiento y de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Obtuvo un DEA en la Universidad de Pars VII y realiz otros estudios de posgrado en la Universidad de Bologna. Fue editora (2000-2004) de la Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo, publicacin de la Asociacin Latinoamericana de Estudios del Trabajo. Sus ltimas investigaciones se centran en la innovacin y el cambio tecnolgico, redes productivas, mercado de trabajo, el empleo, la negociacin colectiva y las relaciones laborales. A lo largo de su trayectoria profesional se desempe como consultora externa de organismos internacionales, tales como OIT, OPS-OMS, UNICEF, CEPAL, PNUD, BIRF, BID, entre otros. mnovick@trabajo.gov.ar Hctor Palomino (coord.). Socilogo de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente se desempea como director de Estudios de Relaciones de Trabajo de la SSPTyEL. Es profesor asociado de Relaciones de Trabajo de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, profesor titular en la Maestra de Polticas Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA y profesor adjunto e investigador en la Escuela de Posgrado de la Universidad de San Martn. Es director del proyecto de investigacin El trabajo de los periodistas en la sociedad de la Informacin CONICET-Agencia de Investigacin Cientca de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Es Miembro del Comit de Evaluacin de Investigaciones de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. Es autor de artculos y libros sobre temas laborales y sociales, el ms reciente Una nueva dinmica de las relaciones laborales y la negociacin colectiva en Argentina, en colaboracin, Revista de Trabajo N 3 del MTEySS. hpalomino@trabajo.gov.ar Alejandra Beccaria. Sociloga graduada en la Universidad de Buenos Aires. Becaria de Conicet. Es docente en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente se encuentra cursando el Doctorado en Ciencias Sociales en IDES-UNGS. Sus ltimas investigaciones se centran en las transformaciones sociopolticas y Estado, la participacin poltica y sus nuevos modos de accin. A lo largo de su trayectoria profesional se desempe como consultora en diversas dependencias del Estado nacional. alejandrabec@hotmail.com Roberto Bisang. Lic. en Economa (UNR, 1977) y Msc. en Economa (CEMA, 1982). Especialista en organizacin industrial, tecnologa y anlisis sectorial (agroindustria, medicamentos, siderurgia). Investigador y docente de la Universidad Nacional de Gral. Sarmiento y de la Ocina de la CEPAL en Buenos Aires. rbisang@arnet.com.ar
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Victoria Castillo. Licenciada en Economa de la Universidad de Buenos Aires (1997). Se desempea en el Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial del Ministerio de Trabajo de Argentina desde el ao 2001, cuando el mismo se constituy, desarrollando tareas de investigacin en las reas de mercado de trabajo y organizacin industrial. Entre los temas especcos desarrollados se pueden mencionar: Flujos brutos de creacin y destruccin de empleo; demografa de empresas; trayectorias laborales; remuneraciones; tramas productivas. Es coautora de diversos trabajos de investigacin aplicada que forman parte de la serie Trabajo, ocupacin y empleo del MTEySS, de captulos de libros, de documentos de trabajo de CEPAL y de un artculo en la revista de la mencionada institucin. Entre las reas de incumbencia destaca: econometra aplicada, estudios regionales y sectoriales y estudios de gnero. vcastill@trabajo.gov.ar Mario Cimoli. Profesor de Economa en la Universidad Ca Foscari de Venecia desde 1992 y Titular de Asuntos Econmicos de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) de NACIONES UNIDAS desde 1999. Se gradu en Economa en la Universidad de Venecia y obtuvo un doctorado en la SPRU (Universidad de Sussex).Ha sido profesor visitante y conferencista en diferentes universidades e instituciones (Universidad de Pisa, Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico -UAM-, Universidad de Campinas, etctera). Ha publicado numerosos artculos y libros incluyendo: Reformas Estructurales, Brechas Tecnolgicas y Desarrollo Econmico. Una Perspectiva Latinoamericana (Cambio Industrial y Corporativo, Oxford), Sistema de Innovacin para el Desarrollo: Mxico en un Contexto Global (Pinter Publishers, 2001), Tecnologa, Crecimiento y Desarrollo (con J. De la Mothe, Pinter Publisher, 2000), Paradigmas tecnolgicos, patrones de aprendisaje y desarrollo: un mapa de ruta introductorio (con G. Dosi en Journal of Evolutionary Economics, 1995), Un Modelo General de Comercio con brecha tecnolgica (con L. Soete en Economie Applique, 1992), Brecha Tecnolgica y Asimetras Institucionales en un Modelo Norte-Sur con un Continuo de Bienes (Metroeconmica, 1988). cimoli@cepal.org Valeria Esquivel. Investigadora docente adjunta en la Universidad Nacional de General Sarmiento. Es Candidata a doctora en economa en el Institute for the Study of the Americas (ISA) de la Universidad de Londres. Licenciada en Economa (Magna Cum Laude) graduada en la Universidad de Buenos Aires. Obtuvo su Maestra en Economa con especial referencia a Amrica Latina en la Universidad de Londres. Ha publicado sobre regulaciones laborales, mercado de trabajo, informalidad, pobreza y distribucin del ingreso. Sus investigaciones actuales se centran sobre el anlisis del mercado de trabajo, pobreza y polticas sociales desde una perspectiva de gnero. Ha trabajado tambin como consultora de organismos nacionales e internacionales. valeria.esquivel@datamarkets.com.ar Juan Federico. Magster en Economa y Desarrollo Industrial con mencin en PyMEs (Universidad Nacional de General Sarmiento-UNGS), Licenciado en Economa (Universidad Nacional del Sur). Actualmente se desempea como investigador y docente del Instituto de Industria de la UNGS y consultor de Organismos Nacio-

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nales e Internacionales sobre temas vinculados con creacin de empresas, polticas de desarrollo emprendedor y formacin de emprendedores. jfederic@ungs.edu.ar Mara Antonia Gallart. Licenciada en Sociologa de la Universidad del Salvador en 1971 y Ph.D. en Educacin Comparada de la Universidad de Chicago en 1983. Miembro de la Academia Nacional de Educacin. Se desempea como investigadora en CENEP (Centro de Estudios de Poblacin), y como profesora en la Universidad de San Andrs y en la Universidad Torcuato Di Tella, Buenos Aires. Sus reas de inters son la articulacin entre la educacin y el trabajo, la educacin secundaria y tcnica y la metodologa cualitativa. Tiene ms de cincuenta trabajos publicados en diversos pases. En los ltimos aos ha publicado: Veinte aos de educacin y trabajo (Montevideo: Cinterfor/OIT, 2002); La escuela tcnica industrial en Argentina. Un modelo para armar? (Montevideo: Cinterfor/OIT, 2006); La articulacin entre la educacin y el trabajo: una construccin social inconclusa, en De la Garza Toledo (Coordinador), Teoras Sociales y Estudios de Trabajo: Nuevos Enfoques (Mxico: Anthropos-UAM, 2006. gallart@cenep.org.ar Graciela Elena Gutman. Licenciada en Economa Poltica, Diploma de Honor, Universidad de Buenos Aires, 1967. Estudios de Doctorado, CENDES, Universidad Central de Venezuela (1979/1981). Investigadora Principal del CONICET con sede en el Centro de Estudios Urbanos y Regionales, CEUR, centro asociado al CONICET. Investigadora titular del CEUR, Directora del rea de Economa Industrial y de la Innovacin. Profesora Titular Invitada de la Facultad de Agronoma de la Universidad de Buenos Aires. Docente en cursos de posgrado de la Universidad de Buenos Aires y otras universidades nacionales y extranjeras. Asesora de organismos e instituciones nacionales e internacionales. Miembro del Plan Fnix, UBA. Sus principales reas de investigacin son: Innovacin, cambios tecnolgicos y organizativos y formas de coordinacin y governance en sistemas agroalimentarios e industriales; procesos de industrializacin, estrategias empresariales, competitividad e insercin internacional; estudios de complejos agroalimentarios. gutman.graciela@gmail.com Hugo Kantis. Doctor en Economa de la Empresa graduado en la Universidad Autnoma de Barcelona, Economista y Licenciado en Administracin de la UBA; Director de la Maestra en Economa y Desarrollo Industrial con Especializacin en PyMEs de la Universidad Nacional de General Sarmiento, donde es investigador y docente. Consultor de organismos internacionales y gobiernos nacionales (BID, CEPAL, JICA, PNUD, SEPyME, Ministerio de Trabajo, entre otros). Especialista en temas de creacin de empresas y PyMEs. Autor de diversas publicaciones sobre la temtica del desarrollo empresarial. Miembro del Comit Editor del Journal Venture Capital y del International Small Business Journal. hkantis@ungs.edu.ar

Los autores

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Ximena Mazorra. Sociloga graduada en la Universidad de Buenos Aires. Consultora en la Direccin General de Estudios y Estadsticas Laborales de la Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Docente con cargo concursado en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Realiz estudios de posgrado en Sociologa Econmica en el Instituto de Altos Estudios Sociales de la Universidad Nacional de General San Martn. Sus ltimas investigaciones se centran en el mercado de trabajo, el empleo, el desempleo, la informalidad laboral y los mercados de trabajo y estructuras productivas locales y regionales. A lo largo de su trayectoria profesional se desempe como consultora en diversas dependencias del Estado nacional y en organismos internacionales, tales como OIT, CEPAL, PNUD y BID. xmazorra@trabajo.gov.ar Ana Sofa Rojo Brizuela. Licenciada en Economa de la Universidad de Buenos Aires, Posgrado en Economa Poltica en la Universidad Di Tella. Coordinadora del Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial del Ministerio de Trabajo de Argentina desde el ao 2001. Desarrolla tareas de investigacin en las reas de mercado de trabajo y organizacin industrial. Entre los temas especcos se pueden mencionar: Flujos brutos de creacin y destruccin de empleo; demografa de empresas; trayectorias laborales; remuneraciones; tramas productivas. Otras reas de incumbencia tambin desarrolladas en el marco del Ministerio de Trabajo son: evaluacin y monitoreo de proyectos sociales, estudios sobre grupos especcos (mujeres y jvenes), estudios regionales y sectoriales. Es coautora de diversos trabajos de investigacin aplicada que forman parte de la serie Trabajo, ocupacin y empleo del MTEySS, de captulos de libros, de documentos de trabajo de CEPAL y de un artculo en la revista de la mencionada institucin. srojo@trabajo.gov.ar Juan Sebastin Rotondo. Licenciado en Economa Industrial (Universidad Nacional de General Sarmiento) con Carrera de Especializacin en Desarrollo Local en Regiones Urbanas (Instituto del Conurbano, UNGS). Desde el ao 2004 forma parte del Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Sus principales reas de incumbencia son: dinmica del empleo y rotacin de empresas y tramas productivas y empleo. Ha participado en diversos congresos y seminarios presentando los trabajos de investigacin aplicada realizados en el Observatorio. Es coautor de distintos artculos publicados en la serie Trabajo Ocupacin y Empleo del Ministerio de Trabajo y de un captulo del libro La informtica en la Argentina: desafos a la especializacin y a la competitividad. juanrotondo@trabajo.gov.ar Sebastin Sztulwark. Es investigador y docente en el Instituto de Industria de la Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina. Actualmente integra el proyecto Los impactos de la biotecnologa en la economa argentina. Licenciado en Economa por la Universidad de Buenos Aires. Realiz estudios de Maestra en Economa y Desarrollo Industrial en la Universidad Nacional de General Sarmiento. Es doctorante en economa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Se

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Estructura productiva y empleo. Un enfoque transversal

especializa en temas de globalizacin, conocimiento y desarrollo. Entre sus publicaciones se encuentran: El estructuralismo latinoamericano. Fundamentos y transformaciones del pensamiento econmico de la periferia (Prometeo/UNGS, Buenos Aires, 2005), y Biotecnologa y Desarrollo. Un modelo para armar en la Argentina (Prometeo/UNGS, en colaboracin con otros autores, Buenos Aires, 2006). ssztulwa@ungs.edu.ar Gabriel Yoguel. Licenciado en Economa de la Universidad de Buenos Aires (1974). Investigador docente del Instituto de Industria de la Universidad Nacional de General Sarmiento. Coordinador del Proyecto de Investigacin Tramas Productivas Innovacin y Empleo (PAV 017) nanciado por el FONCYT y del Proyecto Redes de conocimiento en Argentina nanciado por IDRC-FLACSO Mxico. Es profesor de Economa de la innovacin y cambio tecnolgico en las carreras de Economa Industrial y Economa Poltica de la UNGS y en distintos mdulos de las Maestras en Gestin de la Ciencia y la Tecnologa y en Desarrollo Econmico; y del Doctorado en Ciencias Sociales de la misma universidad. Sus temas de investigacin son: Economa del conocimiento, redes y tramas productivas y organizacin industrial. Es autor de diversos libros y artculos de revistas publicados en Argentina y en el exterior. Ha sido consultor de CEPAL, BID, Banco Mundial, OIT, Fundes, entre otras organizaciones. gyoguel@ungs.edu.ar

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