PREGUNTAS ADMINISTRATIVO IV (HASTA 1 SEMANA JUNIO 2011)

1. LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIN. RGIMEN BSICO

Concepto y denicin de bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales Constituye el patrimonio de los entes pblicos el conjunto de sus bienes y derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el ttulo de su adquisicin. Dentro de ellos se distingue entre bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales: Los bienes de dominio pblico son aquellos que, siendo propiedad de un Ente pblico, estn afectados a un uso pblico (plaza o calle), a un servicio pblico (edicio de donde se instala un organismo pblico) o al fomento de la riqueza nacional (montes pblicos catalogados, aguas, minas). La Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas los dene ahora como los bienes que, siendo de titularidad pblica, se encuentren afectados al uso general o al servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter de demaniales. La Ley establece una serie de principios que deben inspirar la gestin y administracin de los bienes de dominio pblico. Entre los de mayor relieve estn la inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad, la dedicacin preferente al uso comn frente a su uso privativo. Los bienes patrimoniales se denen negativamente. Son aquellos otros en los que no concurre la circunstancia de su afectacin a un uso o a un servicio pblico o la riqueza nacional (art. 340 del Cdigo Civil); o bien, como tambin dice la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, los que, siendo de titularidad de stas, no tengan el carcter de demaniales. La Ley prescribe que su administracin se har conforme a los principios de eciencia y economa en su gestin y ecacia y rentabilidad en la explotacin y para evitar una gestin corrupta a los principios de publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la adquisicin, explotacin y enajenacin. Las administraciones titulares del demanio Solo pueden ser titulares del dominio pblico las administraciones pblicas. Son titulares del demanio las administraciones territoriales (Estado, Comunidades Autnomas, Provincia, Municipios); los Organismos Autnomos y las Universidades. No son titulares del demanio las Administraciones Corporativas. Cules son las dos caractersticas esenciales de los bienes de dominio pblico? INSUSCEPTIBILIDAD PARA SER OBJETO DE PROPIEDAD PRIVADA. Plus exorbitante en su proteccin: inaliebilidad (no pueden ser vendidos), inembargabilidad e imprescriptibilidad (su propiedad no puede ser adquirida por terceros por prescripcin de los derechos) . POR SU AFECTACION. Son bienes de titularidad de un Ente pblico afectados a un uso pblico, un servicio pblico o al fomento de riqueza nacional. Se dedican preferente al uso comn frente al uso privativo.

La adquisicin de bienes por la Administracin. (*) a) Por atribucin de la ley: - adquisicin por ley: por leyes singulares expropiativas (caso Rumasa), por cesin establecidas en leyes generales (cesiones urbansticas), y las eventuales calicaciones de gneros completos de propiedades o de facultades del derecho de propiedad como de dominio pblico (la calicacin como bienes de dominio pblico de las aguas subterrneas). - Bienes mostrencos (bienes vacantes y sin dueo conocido), que pertenecen a la Administracin General del Estado (no la de las Comunidades Autnomas), que se adquieren por ministerio de la ley, sin necesidad de que medie acto o declaracin alguna por parte de la Administracin General del Estado, pudiendo tomar posesin de los bienes as adquiridos en va administrativa, siempre que no estuvieren siendo posedos por nadie a ttulo de dueo, y sin perjuicio de los derechos de tercero, en cuyo caso habra de entablar la accin que corresponda ante los rganos del orden jurisdiccional civil, ya que los particulares los pueden adquirir a travs de la prescripcin - Valores, dinero y dems bienes muebles depositados en la Caja General de Depsitos y en entidades de crdito, sociedades o agencias de valores o cualesquiera otras entidades nancieras, as como los saldos de cuentas corrientes, libretas de ahorro u otros instrumentos similares abiertos en estos establecimientos, respecto de los cuales no se haya practicado gestin alguna por los interesados que implique el ejercicio de su derecho de propiedad en el plazo de veinte aos. Pertenecen a la Administracin General del Estado. b) A ttulo oneroso: - sin ejercicio de la potestad expropiatoria: se regir por las disposiciones de la Ley del Patrimonio y supletoriamente por las normas del Derecho privado, civil o mercantil. - mediante el ejercicio de la potestad expropiatoria: se rigen por la Ley de Expropiacin Forzosa, y por la Ley sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones u otras normas especiales. c) A ttulo gratuito, por herencia, legado o donacin, donde se impone la regla de que slo podrn aceptarse previo expediente en el que se acredite que el valor del gravamen impuesto no excede del valor de lo que se adquiere. Tambin que la aceptacin de herencias se har siempre a benecio de inventario. El Estado es, adems, heredero cuando el causante muere intestado y en defecto de parientes de cuarto grado. d) Por resolucin judicial o administrativa, que tiene lugar en los casos de adjudicacin en pago de deudas como consecuencia de procedimientos judiciales o administrativos (deudas tributarias, multas administrativas, otras deudas). Son aplicables al caso las normas de la Ley General Tributaria y el Reglamento de Recaudacin. d) Por prescripcin con arreglo a lo establecido en el Cdigo Civil y en las leyes especiales. A consignar que de la misma forma los bienes patrimoniales son bienes prescriptibles por los particulares. e) Por ocupacin. Puede la administracin adquirir bienes a ttulo gratuito? En caso armativo diga como y en que condiciones
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 Si. Por herencia, legado o donacin, donde se impone la regla de que slo podrn aceptarse previo expediente en el que se acredite que el valor del gravamen impuesto no excede del valor de lo que se adquiere. Tambin que la aceptacin de herencias se har siempre a benecio de inventario. El Estado es, adems, heredero cuando el causante muere intestado y en defecto de parientes de cuarto grado. Inscripcin en el Registro de la Propiedad de los bienes de las Administraciones Pblicas. La Administracin no renuncia a gozar del sistema de proteccin y dems ventajas que la inscripcin en el Registro de la Propiedad reporta a la propiedad privada. De aqu que la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas prescriba que stas deben inscribir en los correspondientes registros los bienes y derechos de su patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que sean susceptibles de inscripcin, as como todos los actos y contratos referidos a ellos que puedan tener acceso a dichos registros. No obstante, la inscripcin ser potestativa en el caso de arrendamientos inscribibles conforme a la legislacin hipotecaria. La inscripcin deber solicitarse por el rgano que haya adquirido el bien o derecho, o que haya dictado el acto o intervenido en el contrato que deba constar en el registro o, en su caso, por aquel al que corresponda su administracin y gestin. A su vez, los registradores de la propiedad, cuando tuvieren conocimiento de la existencia de bienes o derechos pertenecientes a las Administraciones pblicas que no estuvieran inscritos debidamente, lo comunicarn a los rganos a los que corresponda su administracin, para que por stos se inste lo que proceda. Igual obligacin tienen respecto de inscripciones de excesos de cabida de ncas colindantes con otras pertenecientes a una Administracin pblica, as como los supuestos de inmatriculacin de ncas que sean colindantes con otras pertenecientes a una Administracin pblica. Respecto las cancelaciones o recticacin de inscripciones, la certicacin administrativa expedida por rgano competente de las Administraciones pblicas ser ttulo suciente. Por ltimo, la Ley previene que la resolucin estimatoria de una reclamacin previa a la va judicial civil interpuesta por el interesado para que se reconozca su titularidad sobre una o varias ncas ser ttulo bastante, una vez haya sido noticada a aqul, para que se proceda a la recticacin de la inscripcin registral contradictoria existente a favor de la Administracin pblica Trmites y efectos generales de los deslindes de los bienes de la Administracin.(**) El derecho de deslinde es la facultad de todo propietario de precisar los limites de sus ncas, procediendo despus a hacerlos visibles por medio de hitos o mojones, operacin llamada amojonamiento. En cuanto al procedimiento, habr que atenerse a lo establecido en las respectivas leyes si se trata de bienes de las Comunidades Autnomas o al Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales para los bienes de stas y, en n, a lo dispuesto por la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas para los bienes del Estado, que establece las siguientes reglas: el procedimiento se iniciar de ocio, por iniciativa propia o a peticin de los colindantes, comunicndose al Registro de la Propiedad correspondiente a n de que, por medio de nota al margen de la inscripcin de dominio, se tome razn de su incoacin. El inicio del procedimiento se publicar en el Boletn Ocial del Estado y en el tabln de edictos del Ayuntamiento en cuyo trmino radique el inmueble a deslindar, y se noticar a cuantas personas se conozca ostenten derechos sobre las ncas colindantes que puedan verse afectadas por el deslinde. La resolucin aprobatoria del
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deslinde se dictar previo informe jurdico y deber noticarse a los afectados por el procedimiento de deslinde y publicarse en la forma antes dicha. Una vez el acuerdo resolutorio del deslinde sea rme, y si resulta necesario, se proceder al amojonamiento, con la intervencin de los interesados que lo soliciten, y se inscribir en el Registro de la Propiedad. La iniciacin de un deslinde administrativo y su desarrollo no puede paralizarse por los propietarios o poseedores colindantes y bloquea la accin judicial de deslinde que stos pudieran ejercitar, de manera que no puede incoarse proceso judicial alguno con igual pretensin En resolucin, el deslinde administrativo es ahora una potestad administrativa por la cual la Administracin no solamente declara su posesin sobre los lmites de sus bienes en relacin con los linderos de las ncas vecinas, que es lo propio del deslinde administrativo tradicional, sino que, adems, resuelve, prcticamente, sobre la propiedad misma de los connes discutidos, con efectos regstrales directos, arrojando sobre el propietario disconforme la carga de recurrir en un juicio declarativo ante el juez civil. El propietario agraviado puede tambin recurrir a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa el acto de deslinde por supuestos vicios de competencia o procedimiento El reintegro posesorio La potestad de las Administraciones Pblicas de recuperar por s mismas la posesin indebidamente perdida sobre los bienes y derechos de su patrimonio, llamada tambin reintegro posesorio o interdictum proprium, protege todos los bienes de la Administracin, liberndola de la necesidad de acudir a los Tribunales civiles. Si se trata de bienes y derechos patrimoniales la recuperacin de la posesin en va administrativa requiere que la iniciacin del procedimiento haya sido noticada antes de que transcurra el plazo de un ao contado desde el da siguiente al de la usurpacin. Pasado dicho plazo, para recuperar la posesin de estos bienes debern ejercitarse las acciones correspondientes ante los rganos del orden jurisdiccional civil. Cuando se trata de bienes de dominio pblico la potestad de recuperacin se potencia, al aceptarse que la Administracin pueda ejercitar la accin de recuperacin directa de la propiedad, y no slo de la posesin, en cualquier tiempo. El procedimiento para llevar a efecto la recuperacin de los bienes tiene una fase declarativa y otra ejecutoria. En la primera es preciso la audiencia al interesado y una vez comprobado el hecho de la usurpacin posesoria y la fecha en que sta se inici, se requerir al ocupante para que cese en su actuacin, sealndole un plazo no superior a ocho das. La fase ejecutoria se abre si el poseedor ofrece resistencia al desalojo, adoptndose entonces cuantas medidas sean conducentes a la recuperacin de la posesin del bien o derecho. Para el lanzamiento del usurpador podr solicitarse el auxilio de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad o imponerse multas coercitivas de hasta un 5 por 100 del valor de los bienes ocupados, reiteradas por perodos de ocho das hasta que se produzca el desalojo. La inembargabilidad La inembargabilidad de los bienes demaniales y comunales ha sido una caracterstica de stos, nunca cuestionada. La regla se recoge hoy en el artculo 132.1 de la Constitucin y en los artculos 6 y 30 de la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. Respeto a los bienes patrimoniales, se prohiba tambin su embargo. Este privilegio fue muy criticado por la doctrina, que lo consideraba contrario al derecho a la tutela judicial efectiva del artculo 24 CE por impedir de forma denitiva la ejecucin de las
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sentencias judiciales sobre los bienes de la Administracin cuando sta no haca frente, o retrasaba sine die, el pago de las condenas dinerarias. El Tribunal Constitucional, inicialmente se haba pronunciado genricamente en favor de la constitucionalidad de este privilegio. Por ello resulta fundamental la Sentencia del Tribunal Constitucional 66/1998, de 15 de julio, la primera de una larga serie, que, acogiendo los argumentos doctrinales contrarios a dicho privilegio, declar la inconstitucionalidad de la regla de la inembargabilidad de los bienes patrimoniales o de propios de los Entes locales. Para ese cambio, el Tribunal argument que los lmites del derecho constitucional a la ejecucin de sentencias slo pueden venir justicados por razones de inters pblico y social, o lo que es lo mismo, que la inembargabilidad de los bienes pblicos necesita de una justicacin objetiva y requiere proporcionalidad entre la nalidad perseguida y el sacricio que ocasiona. En relacin a los derechos, fondos y valores de la Hacienda local y a los bienes demaniales entiende el Tribunal que se cumplen estos requisitos. Pero cuando se trata de simples bienes patrimoniales no afectados a ninguna nalidad pblica, la inembargabilidad no esta justicada. Como consecuencia de esta doctrina constitucional, la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas arma nicamente la inembargabilidad respecto de los bienes demaniales (art. 30). Respecto de los restantes bienes, la Ley, prcticamente, reduce la embargabilidad a un mnimo irrelevante, al prohibir a todos los tribunales y autoridades administrativas dictar providencia de embargo o despachar mandamiento de ejecucin contra los bienes y derechos patrimoniales cuando se encuentren materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin pblica, cuando sus rendimientos o el producto de su enajenacin estn legalmente afectados a nes determinados, o cuando se trate de valores o ttulos representativos del capital de sociedades estatales que ejecuten polticas pblicas o presten servicios de inters econmico general (art. 30.2). A la vista de esta norma, puede decirse que en bien poco han quedado los esfuerzos doctrinales y del Tribunal Constitucional para quebrar la regla de la inembargabilidad de los bienes patrimoniales, en orden a permitir que el patrimonio privado de los entes pblicos, y sobre todos sus dineros, pudieran ser objeto de embargo y ejecucin para el pago de sus obligaciones en ejecucin de sentencias.

2. EL DOMINIO PBLICO
Enumere los bienes de uso pblico o general. Es esta enumeracin cerrada? (* ) La integran, en primer lugar, los que estn afectados al uso pblico o general de forma directa como los caminos, canales, puertos, puentes y bienes anlogos (Cdigo Civil). La legislacin local enumer como bienes de uso pblico las carreteras, plazas, calles, paseos, parques, aguas, canales, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin y polica sean de la competencia de la Entidad local. La enumeracin que antecede no debe entenderse cerrada, sino ejemplicativa y abierta, dado que el Cdigo Civil se reere tambin a otros bienes anlogos y el texto local alude a las dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales. Los bienes afectados a la Corona. El Patrimonio Nacional.
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 El Patrimonio Real, indebidamente denominado ahora Nacional, lo integran aquellos muebles e inmuebles de titularidad del Estado afectados al uso y servicio del Rey y de los miembros de la Real Familia para el ejercicio de la alta representacin que la Constitucin y las leyes les atribuyen, y, en cuanto sea compatible con esa afectacin primordial, lo estarn asimismo a nes culturales, cientcos y docentes que determine el Consejo de Administracin. Los bienes y derechos del Patrimonio Nacional son inalienables, imprescriptibles e inembargables, y, en general, gozarn de las prerrogativas de los bienes de dominio pblico estatal. Qu objetivo tiene la gestin del dominio pblico radioelctrico? De qu forma y con qu requisitos se pueden utilizar de forma privativa el espacio radioeltrico? La gestin del dominio pblico radioelctrico tiene por objetivo el establecimiento de un marco jurdico que asegure unas condiciones armonizadas para su uso y que permita su disponibilidad y uso eciente. A tales efectos, se distingue entre un uso comn y un uso privativo. El otorgamiento del derecho al uso comn del dominio pblico radioelctrico revestir la forma de autorizacin administrativa si se trata del espectro radioelctrico para radioacionados y otros sin contenido econmico, como los de banda ciudadana, o si se otorga el derecho de uso privativo para autoprestacin por el solicitante, salvo en el caso de Administraciones pblicas que requerirn de afectacin demanial. No se otorgarn derechos de uso privativo del dominio pblico radioelctrico para su uso en autoprestacin en los supuestos en que la demanda supere a la oferta. Por su parte, los derechos de uso privativo del dominio pblico radioelctrico se otorgan por concesin a favor nicamente de los operadores, por plazos renovables en funcin de las disponibilidades y previsiones de la planicacin de dicho dominio pblico. Los derechos de uso privativo sin limitacin de nmero se otorgarn por un perodo que nalizar el 31 de diciembre del ao natural en que cumplan su quinto ao de vigencia, prorrogable por perodos de cinco aos. Por su parte, los derechos de uso privativo con limitacin de nmero tendrn la duracin prevista en los correspondientes procedimientos de licitacin que en todo caso ser de un mximo de veinte aos renovables. Los ttulos habilitantes para el uso del dominio pblico radioelctrico se otorgan por la Agencia Estatal de Radiocomunicaciones, a travs de la afectacin demanial si se trata de una Administracin pblica, o, como se ha dicho, mediante autorizacin o concesin administrativa. Para qu ha servido la aplicacin del concepto de propiedad a los bienes pblicos? A juicio de Parada, la tesis del dominio pblico como propiedad ha servido, aparte otras utilidades, para establecer un rgimen de proteccin y seguridad jurdica (como el acceso a registros, acciones defensivas, deslinde, etc.) perfectamente encajables, aunque derogatorias por exorbitantes, en el concepto de propiedad; y sigue sirviendo para algo fundamental: para que los particulares puedan plantear cuestiones de propiedad ante los tribunales civiles, una garanta fundamental, difcil de imaginar si las Administraciones Pblicas no fueran propietarias de los bienes de dominio pblico sino simples titulares de soberana, funciones pblicas o ttulos de intervencin. Las modalidades de la desafectacin. El cese de la demanialidad tiene lugar por el proceso inverso de la desafectacin, cuyo efecto es convertir el bien demanial en bien patrimonial y que, en principio, debiera
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revestir las formas o variedades antes expuestas sobre la afectacin. Y as es posible la desafectacin por ley de toda una categora de bienes antes calicados de demaniales, y la desafectacin por acto expreso de la Administracin sobre bienes singularizados. Como dice la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, los bienes y derechos demaniales perdern esta condicin, adquiriendo la de patrimoniales, en los casos en que se produzca su desafectacin, por dejar de destinarse al uso general o al servicio pblico. No hay, sin embargo, desafectaciones implcitas o presuntas, dado que dicha Ley prescribe que la desafectacin deber realizarse siempre de forma expresa Mutaciones demaniales. Por mutacin demanial se entiende la alteracin de alguno de los elementos del demanio, titularidad o afectacin, sin salir el bien del dominio pblico. La mutacin demanial puede afectar, en primer lugar, a la titularidad. As ocurre en los supuestos de sucesin entre Entes pblicos (fusin de dos Municipios en uno o agregacin de parte de un trmino municipal a otro); cuando se produce una transferencia de la competencia sobre el servicio pblico a que los bienes estn afectos en favor de otro Ente territorial, mxime cuando el traspaso de competencias se efecta por ley. La Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas extiende el concepto de mutacin demanial al cambio interno en la afectacin de un rgano a otro dentro de la misma Administracin, en este caso del Estado. Y la dene como el acto en virtud del cual se efecta la desafectacin de un bien con simultnea afectacin a otro uso general, n o servicio pblico de la Administracin General del Estado o de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella

3.UTILIZACIN Y PROTECCIN DEL DOMINIO PBLICO

Deberes de conservacin y clases de utilizacin del dominio pblico. Las formas o clases de utilizacin del dominio pblico dependen de las distintas clases de afectacin a que puede estar sujeto. En principio el dominio pblico lo utiliza directamente la propia administracin pero tambin lo utilizan lo pueden utilizar los particulares, distinguindose: - Uso comn general: el que corresponde por igual y de forma indistinta a todos los ciudadanos, de modo que el uso por unos no impide el de los dems interesados. - Uso comn especial: compatible con el anterior, cuando, sin impedir el uso comn, supone la concurrencia de circunstancias tales como la peligrosidad o intensidad del mismo, preferencia en casos de escasez, la obtencin de una rentabilidad singular u otras semejantes, que determinan un exceso de utilizacin sobre el uso que corresponde a todos o un menoscabo de ste. - Uso privativo: el que determina la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que se limita o excluye la utilizacin del mismo por otros interesados. La Ley del Patrimonio de la Administraciones Pblicas exige ttulo habilitante para la utilizacin de los bienes de dominio pblico cuando exceda el uso comn que, en la misma medida, corresponde a todos los ciudadanos. Si se produce dicho exceso, el ttulo habilitante consistir en una autorizacin cuando se trate de un aprovechamiento especial, o cuando la ocupacin se efecte nicamente con instalaciones desmontables, si la duracin del aprovechamiento o uso no excede de cuatro aos. Por el contrario,
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requerir concesin administrativa el otorgamiento de un uso privativo de los bienes de dominio pblico que determine su ocupacin con obras o instalaciones jas o mediante instalaciones desmontables o bienes muebles si la duracin del aprovechamiento excede de dichos cuatro aos. Las utilizaciones privativas conforme con la afectacin El uso privativo del demanio por los particulares es el que determina la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que se limita o excluye la utilizacin del mismo por otros interesados. Requiere siempre un ttulo habilitante que consistir en una autorizacin cuando se trate de un aprovechamiento especial, o cuando la ocupacin se efecte nicamente con instalaciones desmontables, si la duracin del aprovechamiento o uso no excede de cuatro aos. Por el contrario, requerir concesin administrativa el otorgamiento de un uso privativo de los bienes de dominio pblico que determine su ocupacin con obras o instalaciones jas o mediante instalaciones desmontables o bienes muebles si la duracin del aprovechamiento excede de dichos cuatro aos. Bienes afectados a usos pblicos: Bienes afectados a los servicios pblicos: Bienes afectados al fomento de la riqueza: Quin o quines pueden utilizar los bienes afectados a los servicios pblicos? Justique su respuesta. Los bienes afectos a los servicios pblicos se utilizan, en principio, por los propios rganos de la Administracin. Se trata de una utilizacin instrumental sin participacin de otros sujetos. En otros casos la utilizacin directa por los propios rganos administrativos es necesariamente compatible con un uso restringido en favor de los administrados que se benecien de las prestaciones del servicio al que los bienes estn afectados, como es el caso de los edicios dedicados a la enseanza, sanidad, etctera. Adems se contempla el caso frecuente de utilizaciones privativas por terceros de espacios en los edicios administrativos del Patrimonio del Estado, para dar soporte a servicios dirigidos al personal destinado en ellos o al pblico visitante, como cafeteras, ocinas bancarias, cajeros automticos, ocinas postales u otros anlogos, o para la explotacin marginal de espacios no necesarios para los servicios administrativos. Esta ocupacin no podr entorpecer o menoscabar la utilizacin del inmueble por los rganos o unidades alojados en l, y habr de estar amparada por la correspondiente autorizacin, si se efecta con bienes muebles o instalaciones desmontables, o concesin, si se produce por medio de instalaciones jas, o por un contrato formalizado de acuerdo con la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Sin embargo, no reviste forma especial la autorizacin a favor de personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, para la organizacin de conferencias, seminarios, presentaciones u otros eventos siempre que no interera su uso por los rganos administrativos que lo tuvieran afectado o adscrito, lo que podr originar una contraprestacin pecuniaria. Los estacionamientos El aparcamiento transitorio y episdico sobre las vas pblicas no pasa ciertamente de ser un uso comn. Su intensidad, es decir, su duracin, en razn de su escasez ante el aumento del parque automovilstico, puede llevar a exigir una limitacin del tiempo o a condicionarlo al pago de una tasa, convirtindolo as en un uso comn especial, aunque sin sujecin a licencia. Pero cabe tambin que el aparcamiento se
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convierta en una utilizacin privativa y abusiva del dominio pblico cuando se perpeta, lo que justica las normas que permiten a la Administracin la retirada de la va pblica de los coches presuntamente abandonados. Rgimen bsico de las autorizaciones de uso comn especial del dominio pblico en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas La Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas ha establecido un rgimen bsico para estas autorizaciones, del que se exceptan las autorizaciones necesarias para ejecutar las actividades vinculadas a un contrato administrativo (normalmente de obra pblica), contrato que ser ttulo suciente para legitimar la actividad y que se atendr a su clausulado. Fuera de este supuesto, el otorgamiento de la autorizacin tiene lugar a peticin de los interesados que renan las condiciones requeridas, salvo que, por cualquier circunstancia, se encontrase limitado su nmero, en cuyo caso el otorgamiento se efectuar en rgimen de concurrencia y, si ello no fuere procedente, por no tener que valorarse condiciones especiales en los solicitantes, mediante sorteo. Las autorizaciones son transmisibles cuando para su otorgamiento no se hayan tenido en cuenta circunstancias personales del autorizado o cuando su nmero fuere ilimitado. En cuanto a su rgimen econmico, las autorizaciones podrn ser gratuitas, otorgarse con contraprestacin o con condiciones, o estar sujetas a una tasa por utilizacin privativa o aprovechamiento especial. Las autorizaciones podrn ser revocadas unilateralmente por la Administracin concedente en cualquier momento por razones de inters pblico, sin generar derecho a indemnizacin cuando resulten incompatibles con las condiciones generales aprobadas con posterioridad, produzcan daos en el dominio pblico, impidan su utilizacin para actividades de mayor inters pblico o menoscaben el uso general. Basta pues con cambiar la normativa, incluso a nivel reglamentario, para originar una causa de revocacin sin indemnizacin. Qu signica la clusula de neutralidad que aparece en las concesiones demaniales: a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de tercero? Mediante ella, la Administracin excluye, por una parte, de la concesin que otorga, cualquier otro derecho concedido con anterioridad sobre la misma dependencia demanial; por otra, la Administracin limita as su responsabilidad para el caso de que, por error u otra causa, la concesin incida sobre propiedades particulares. Los aprovechamientos comunales (**) Forma de aprovechamiento colectivo, circunscrito a la totalidad o parte de los vecinos del Municipio, a los que se puede exigir para participar determinadas condiciones de vinculacin y arraigo o de permanencia, segn costumbre local jadas en Ordenanzas especiales. Ambito subjetivo: 1. El aprovechamiento se efectuar preferentemente en rgimen de explotacin colectiva o comunal, es decir, aquella en que participan todos los vecinos. 2. Cuando este aprovechamiento y disfrute general fuera impracticable, regir la costumbre u Ordenanza local al respecto, y en su defecto se efectuarn adjudicaciones de lotes o suertes a los vecinos, en proporcin directa al nmero de familiares a su cargo e inversa a su situacin econmica.

3. Si esta forma de aprovechamiento y disfrute fuere imposible, el rgano competente de la Comunidad Autnoma podr autorizar su adjudicacin en pblica subasta, mediante precio, dando preferencia en igualdad de condiciones a los postores que sean vecinos. El aprovechamiento comunal es condicin indispensable para que el bien local mantenga esa condicin, pues si los bienes comunales, por su naturaleza intrnseca o por otras causas, no hubiesen sido objeto de disfrute de esta ndole durante ms de diez aos, aunque en alguno de ellos se haya producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos de su carcter comunal mediante acuerdo de la Entidad local respectiva. La recuperacin de ocio en cualquier tiempo de los bienes demaniales Esta potestad, frente a la de recuperacin posesoria, no est condicionada al plazo del ao, de forma que cualquiera que fuere el tiempo transcurrido desde la usurpacin la Administracin puede rescatar la dependencia demanial sustrada. Como dispone la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, si los bienes y derechos cuya posesin se trata de recuperar tienen la condicin de demaniales, la potestad de recuperacin podr ejercitarse en cualquier tiempo. Una potestad que se justica en la incomercialidad e imprescriptibilidad rigurosa de los bienes de dominio pblico, que impide a los detentadores o usurpadores consolidar ningn tipo de situacin o derecho. En cualquier caso, se trata de una medida provisoria y precarial sin valor de acto rme y consentido, aunque el particular no la impugne en va administrativa o contencioso-administrativa. Y ello es as porque el particular desposedo siempre puede acudir al juez civil, ejercitando acciones civiles declarativas de dominio o reivindicatoras si no han prescrito con arreglo al Derecho civil. De qu forma se dene la potestad sancionadora en la ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas? De qu forma acta? Pueden las CCAA establecer una regulacin diferente? En el Derecho espaol, la potestad sancionadora directa es la tradicional y se encuentra regulada en leyes sectoriales sobre determinados bienes pblicos, como montes, aguas, minas o del patrimonio histrico-artstico. Como es normal en la potestad sancionadora de la Administracin espaola, sta impone las sanciones directamente, bajo la revisin posterior, si median recursos, de la jurisdiccin contenciosoadministrativa. La Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas ha dado un paso ms con la regulacin de una potestad sancionadora genrica en defensa de los bienes de dominio pblico que actuar como supletoria de aquellas regulaciones sectoriales y que responde al esquema general propio de otras regulaciones sancionadoras. En este sentido las infracciones se clasican en muy graves, graves y leves, infracciones que son sancionadas con diversas multas, con plazos de prescripcin de tres, dos aos y seis meses. Se trata de techos mximos y mnimos a graduar en funcin del importe de los daos causados, la reiteracin por parte del responsable y el grado de culpabilidad de ste. Se considerar circunstancia atenuante, que permitir la reduccin de la multa hasta la mitad, la correccin por el infractor de la situacin creada. A resaltar, en todo caso, la mayor ponderacin con que las diversas leyes autonmicas de patrimonio abordan la regulacin de las sanciones, en cuanto coinciden en establecer stas en funcin de un mltiplo sobre los daos infringidos al dominio pblico.

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 Con independencia de las sanciones que puedan imponrsele, el infractor estar obligado a la restitucin y reposicin de los bienes a su estado anterior, con la indemnizacin de los daos irreparables y perjuicios causados.

4. LAS AGUAS TERRESTRES

Ttulos que legitiman el aprovechamiento privativo de aguas continentales superciales y subterrneas. Orden de preferencia, uso ecolgico e incompatibilidad de usos dentro de la misma clase. Los usos o aprovechamientos privativos, sean o no consuntivos del dominio pblico hidrulico, slo se adquieren por disposicin legal o por concesin administrativa. Los usos privativos estn sujetos a un orden de preferencia que establece el Plan Hidrolgico de la Cuenca y, subsidiariamente, la Ley en los siguientes trminos: 1. Abastecimiento de poblacin, incluyendo en su dotacin la necesaria para industrias de poco consumo de agua situadas en los ncleos de poblacin y conectadas a la red municipal. 2. Regados y usos agrarios. 3. Usos industriales para la produccin de energa elctrica. 4. Otros usos industriales no incluidos en los apartados anteriores. 5. Acuicultura. 6. Usos recreativos. 7. Navegacin y transporte acutico. 8. Otros aprovechamientos. En cuanto al uso ecolgico esto es, el denominado caudal ecolgico o medioambiental que permite la vida de los peces y el mantenimiento de los ecosistemas dependientes del agua, y que se ja para cada tramo de ro por los Planes Hidrolgicos de Cuenca, no se considera un uso propiamente dicho. Por el contrario, acta como un lmite general o restriccin que se impone a todos los usos y frente a l slo prevalece el uso para abastecimiento de poblaciones. En caso de incompatibilidad de usos dentro de una misma clase se dar preferencia a aqullos de mayor utilidad pblica o general, o que introduzcan mejoras tcnicas que redunden en un menor consumo de agua, o en el mantenimiento o mejora de su calidad. En todo caso, segn es regla tradicional, toda concesin est sujeta a expropiacin forzosa en favor de otro aprovechamiento que le preceda segn el orden de preferencia establecido en el Plan Hidrolgico de Cuenca. Eliminada la prescripcin como forma de adquirir el aprovechamiento o uso privativo de las aguas pblicas, queda solamente la concesin administrativa como el ttulo ordinario y nico para acceder al uso privativo, concesin cuyo otorgamiento es, segn la Ley, discrecional y no reglado, aunque toda denegacin de caudales deber ser motivada y adoptada en funcin del inters pblico. No obstante, puede cuestionarse el pretendido carcter discrecional del otorgamiento de la concesin, pues ni existe discrecionalidad a la hora de decidir si han de ser utilizados o no los caudales disponibles cuando el Plan Hidrolgico los asigna a determinados usos, ni tampoco debe existir en una segunda fase si se trata de adjudicarlo entre diversos peticionarios, lo que deber hacerse en favor del de mejor derecho. El procedimiento establecido para el otorgamiento de concesiones est regido, justamente para obviar en lo posible toda suerte de discrecionalidad, por los principios de publicidad y de tramitacin en competencia de proyectos, prerindose, en igualdad
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de otras condiciones a aquellos concesionarios que proyecten la ms racional utilizacin del agua y una mejor proteccin de su calidad. Los usos privativos de aguas subterrneas se sujetan a un rgimen especial de concesin. sta se congura como concesin additiva, en cuanto se reconoce al dueo de la supercie un derecho preferente de obtencin del permiso de investigacin, aunque este derecho est supeditado al orden de prelacin de usos establecido en el Plan Hidrogrco de Cuenca. De otro lado, la inuencia de las tcnicas del Derecho minero en el procedimiento de otorgamiento de la concesin es maniesta por la conguracin de una fase previa a la concesin que se abre mediante una autorizacin de investigacin de aguas subterrneas. Un supuesto especial lo constituye la reutilizacin de las aguas pblicas, que, asimismo, requiere de una concesin, salvo que la reutilizacin fuera solicitada por el titular de una autorizacin de vertido de aguas ya depuradas, en cuyo caso basta con una autorizacin administrativa. Las concesiones se inscribirn de ocio en el Registro de Aguas del Organismo de cuenca, siendo la inscripcin registral el medio de prueba de la existencia y situacin de la concesin. Denicin y naturaleza jurdica de las Conferencias Hidrogrcas. (**) Es la gura estelar de la administracin hidrulica y se constituyen en aquellas cuencas que exceden del mbito territorial de una CCAA. Son Organismos autnomos que tienen personalidad jurdica propia distinta de la del Estado, adscrita a efectos administrativos al Ministerio de Medio Ambiente y con plena autonoma funcional para regir y administrar los intereses que les sean conados. Ejercen funciones de fomento y de polica y, en particular, la elaboracin del Plan Hidrolgico de Cuenca para su posterior aprobacin por el Gobierno, previo informe del Consejo Nacional del Agua; la administracin y control del dominio pblico hidrulico; la administracin y control de los aprovechamientos de inters general o que afecten a ms de una CCAA; proyectos y explotacin de las obras hidrulicas y todas aquellas que se deriven de los convenios suscritos con las Comunidades Autnomas, Corporaciones locales y otras Entidades pblicas o privadas, o de los suscritos con los particulares; la realizacin de programas y acciones que tengan como objetivo una adecuada gestin de las demandas a n de promover el ahorro y la eciencia econmica ambiental; y la prestacin de servicios tcnicos relacionados con el cumplimiento de sus nes. Su estructura es muy compleja, distinguindose entre rganos de gobierno (la Junta de Gobierno y el Presidente), rganos de gestin en rgimen de participacin (Asamblea de Usuarios, Comisin de Desembalse, Juntas de Explotacin y Juntas de Obras) y un rgano de planicacin (el Consejo del Agua de la cuenca). El Consejo Nacional del Agua. El excesivo fraccionamiento competencial entre el Estado y las Comunidades Autnomas se ha intentado compensar con la creacin de un Consejo Nacional del Agua, rgano de coordinacin de naturaleza consultiva. Su competencia principal consiste en informar preceptivamente los proyectos de Planes Hidrolgicos, las disposiciones de carcter general y las cuestiones comunes a dos o ms Organismos de cuenca. Se crea como rgano consultivo superior en la materia, en el que, junto con la Administracin del Estado y las de las Comunidades Autnomas, estn representados los entes locales a travs de la asociacin de mbito estatal con mayor implantacin, los Organismos de cuenca, as como las organizaciones profesionales y econmicas ms representativas de
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mbito nacional relacionadas con los distintos usos del agua. Su composicin y estructura orgnica se determin por el Real Decreto 927/1988.

Cul es el gran problema de la planicacin hidrolgica? Radica en la incapacidad operativa de la Administracin para, sobre todo en relacin con las aguas subterrneas, llevar a cabo la difcil labor de levantar un inventario able de los caudales disponibles y proceder despus con rigor a su distribucin. Cmo se articula la participacin de los usuarios en la Administracin hidrulica? La participacin de los usuarios en la Administracin hidrulica se articula por medio de las Comunidades de Usuarios, que integran los beneciarios del agua y otros bienes de dominio pblico hidrulico de una misma toma o concesin. Su constitucin es obligatoria. Cuando el destino dado a las aguas fuese principalmente el riego se denominarn Comunidades de Regantes; en otro caso, las comunidades recibirn el calicativo que caracterice el destino del aprovechamiento colectivo. La Ley de Aguas de 1985 calica a las Comunidades de Regantes como Corporaciones de Derecho pblico, adscritas al Organismo de cuenca, que velarn por el cumplimiento de sus Estatutos u Ordenanzas y por el buen orden del aprovechamiento situndolas, pues, al mismo nivel que las Cmaras de Comercio o los Colegios profesionales. Pero se trata de una calicacin inapropiada, ya que a un supuesto de autoadministracin independiente, como es la tnica de la administracin corporativa, responden a un caso de gestin privada colectiva, forzada y forzosa, de bienes pblicos, rigurosamente intervenida. Por otra parte, la Ley ha trascendido el riego, como objeto y n justicativo de la creacin de una Comunidad, y admite diversas clases de Comunidades de Usuarios, facultando al Organismo de cuenca a imponerla a los usuarios de una misma unidad hidrogeolgica o de un mismo acufero, as como la constitucin de una estructura asociativa de segundo grado. De esta naturaleza son las Comunidades Generales de Usuarios, integradas por representantes de las Comunidades de Usuarios de base, y, asimismo, las Juntas Centrales de Usuarios, formadas por usuarios individuales y comunidades. Las notas ms sobresalientes del rgimen jurdico de las Comunidades de Regantes son las siguientes: a) Los usuarios aprueban los Estatutos u Ordenanzas que regulan la organizacin de las Comunidades. b) Estn obligadas a realizar las obras e instalaciones que la Administracin les ordene a n de evitar el mal uso del agua o el deterioro del dominio pblico hidrulico. c) Los acuerdos de la Junta General y de la Junta de Gobierno en el mbito de sus competencias son ejecutivos, en la forma y con los requisitos establecidos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. d) Se benecian de la expropiacin forzosa y de la imposicin de las servidumbres que exijan sus aprovechamientos y el cumplimiento de sus nes. Gobierna la Comunidad de Usuarios una Junta General o Asamblea, integrada por todos los usuarios. De sta sale un rgano ejecutivo, Junta de Gobierno y uno o varios Jurados. Estos ltimos continan la tradicin de los Jurados de riego regulados en la Ley de Aguas de 1879, que pretende ser una especie de organismo judicial, hoy amparado
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por el artculo 125 de la Constitucin en su referencia a los Tribunales consuetudinarios y tradicionales. La competencia de los Jurados se extiende al conocimiento de las cuestiones de hecho que se susciten entre los usuarios de la Comunidad en el mbito de las Ordenanzas, a la imposicin de sanciones de acuerdo con la tipicacin de infracciones y sanciones contenida en los Estatutos y Ordenanzas, y, nalmente, a jar las indemnizaciones que deban satisfacer a los perjudicados y las obligaciones de hacer que puedan derivarse de la infraccin. Los procedimientos sern pblicos y verbales en la forma que determine la costumbre y el Reglamento, y en todo caso garantizarn los derechos de audiencia y defensa de los afectados. El principio de recuperacin de costes y canon de vertido como forma de proteccin de la calidad de las aguas. Los vertidos contaminantes, aunque autorizados, originan unos costes sociales que no deben ser pagados por la colectividad, sino asumidos por el causante del vertido, que o bien los repercutir en el precio nal del producto, con lo que perder en competitividad, o bien buscar sistemas de produccin menos contaminantes. Este principio se ha ampliado al de recuperacin de costes, que incluye tanto los costes ambientales como los de produccin del recurso, en funcin de las proyecciones a largo plazo de su oferta y demanda. La aplicacin deber hacerse de manera que incentive el uso eciente del agua y, por tanto, que contribuya a los objetivos medioambientales perseguidos de acuerdo con el principio del que contamina paga. Es aqu donde se fundamenta la imposicin a los titulares de autorizaciones de vertidos, y a los que realizan el vertido sin haber solicitado la autorizacin necesaria, de un canon destinado al estudio, control, proteccin y mejora del medio receptor de cada cuenca hidrogrca. Su importe se determina en funcin de la naturaleza, caractersticas y grado de contaminacin del vertido y de la calidad ambiental del medio fsico en que se vierte. En las cuencas intercomunitarias este canon es recaudado por los Organismos de cuenca o por la Administracin tributaria del Estado mediante la suscripcin del correspondiente convenio.

5. EL DEMANIO MARTIMO
Las dependencias del demanio martimo. (*) Enumere las dependencias de la zona martimo-terrestre. Segn la Ley de Costas (art. 3), se integran ahora en el dominio pblico maritimoterrestre estatal las siguientes pertenencias: 1. La ribera del mar y de las ras, que incluye: a) La zona maritimo-terrestre o espacio comprendido entre la lnea de bajamar escorada o mxima viva equinoccial, y el lmite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos, o, cuando lo supere, el de la lnea de pleamar mxima viva equinoccial. b) Las playas. 2. El mar territorial y las aguas interiores, con su lecho y subsuelo, denidos y regulados por su legislacin especca. 3. Los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental, denidos y regulados por su legislacin especca.
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 4. Los bienes calicados como demaniales por la Ley. A este efecto el artculo 4 de la Ley de Costas enumera los siguientes: a) Las accesiones a la ribera del mar por depsitos de materiales o por retirada del mar, cualesquiera que sean las causas, b) Los terrenos ganados al mar como consecuencia directa o indirecta de obras y los desecados en su ribera, c) Los terrenos invadidos por el mar que pasen a formar parte de su lecho por cualquier causa, d) Los acantilados sensiblemente verticales que estn en contacto con el mar o con espacios de dominio pblico terrestre hasta su coronacin, e) Los terrenos deslindados como dominio pblico que por cualquier causa han perdido sus caractersticas naturales de playa, acantilado o zona martimo-terrestre. f) Los islotes en aguas interiores y mar territorial. Los terrenos incorporados por los concesionarios para completar la supercie de una concesin de dominio pblico, martimo-terrestre, que les haya sido otorgada, cuando as se establezca en las clusulas de la concesin. g) Los terrenos colindantes con la ribera del mar que se adquieran para su incorporacin al dominio pblico martimo-terrestre. h) Las obras e instalaciones construidas por el Estado en dicho dominio, i) Las obras e instalaciones de iluminacin de costas y sealizacin martima, construidas por el Estado cualquiera que sea su localizacin, as como los terrenos afectados al servicio de las mismas, j) Los puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal, que se regularn por su legislacin especca. El mar territorial. Se trata de una zona o franja jada actualmente en 12 millas nuticas sobre el mar territorial. La medicin del mar territorial se hace en su borde o lnea interior a partir de la lnea de bajamar escorada a lo largo de todas las costas de soberana espaola, si bien el Gobierno podr acordar, para aquellos lugares en que lo estime oportuno, el trazado de lneas de base rectas que unan los puntos apropiados de la costa, de conformidad con las normas internacionales aplicables (art. 2); su lnea exterior est determinada por una lnea trazada de modo que los puntos que la constituyen se encuentren a una distancia de 12 millas nuticas medidas desde los puntos ms prximos de las lneas de base del artculo anterior. Ambas lneas generan por un lado el inicio del mar territorial (mar adentro) y por otro el concepto de aguas interiores sobre las que las Comunidades Autnomas asumen competencias en materia de pesca (art. 148.1.11.a) CE. Las aguas interiores espaolas a los efectos de esta Ley son las situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial, incluyndose en ellas los ros, lagos y las aguas continentales. Qu ocurre con los terrenos de propiedad particular, algunos reconocidos incluso por sentencias de los Tribunales enclavados en la zona martimo terrestre? Han pasado a incorporarse al dominio pblico estatal sin ms a modo de conscacin o es preciso indemnizarles? La Ley de Costas de 1988, siguiendo las orientaciones de un prestigioso sector doctrinal ha tratado de obviar todo tipo de indemnizacin por la supresin de las propiedades privadas existentes mediante la aplicacin del principio de coste cero, lo que se alcanza mediante la conversin de los derechos privados en derechos concesionales sobre dominio pblico, lo que se combina con la tcnica urbanstica de los edicios fuera de ordenacin para ajustar las obras e instalaciones existentes que puedan ser legalizadas a la normativa vigente, pero sin permitir nuevas obras. Esta solucin que despacha la indemnizacin de la desposesin de propiedades plenas con concesiones administrativas temporales sin tener en cuenta adems las inversiones efectuadas en los terrenos por sus propietarios ha sido puntualizada por
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GARCA DE ENTERRA para el que es posible conciliar el juicio abstracto de constitucionalidad, sobre las disposiciones transitorias de la Ley de Costas que formula el Tribunal Constitucional, con reclamaciones concretas de indemnizacin por la diferencia de valor entre la plena propiedad y sobre lo que sobre ella haya incorporado la industria o actividad del propietario y el valor de la concesin administrativa temporal de consolacin que se prev en las dichas disposiciones transitorias. Para este autor el irrenunciable respeto al contenido esencial de los derechos fundamentales (art. 53 de la CE), amn de la invocacin del artculo 24.1 de la Constitucin, y sobre todo la regulacin de la responsabilidad patrimonial de la Administracin (art. 139 de la nueva Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn) al prescribir que las Administraciones indemnizarn a los particulares por la aplicacin de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el deber jurdico de soportar, cuando as se establezca en los propios actos legislativos y en los trminos que especiquen dichos actos permitiran a los propietarios desposedos ejercitar acciones compensatorias. Las marismas. Terrenos que hasta hace muy poco se contemplaban como zonas sanitariamente peligrosas e improductivas, y que ahora se ven y valoran como tesoros ecolgicos que hay que salvar y proteger a toda costa. Vistas las lagunas y terrenos pantanosos como improductivos focos de infeccin, es lgico que, adems de permitirse e imponerse su desecacin, se estimulase tanto de las privadas como de las pblicas. Se originaba as una legislacin sobre este dominio pblico cuya nalidad era justamente terminar con l, degradarlo y transformarlo en propiedad privada. Aquella legislacin sanitaria y de fomento de la agricultura comn y cuya nalidad era precisamente la degradacin de las marismas no las calicaba explcitamente como bien de dominio pblico. Por ello no es extrao que se desconociese su carcter demanial. Como era de esperar, esta perspectiva privatista y degradadora de las marismas, como, en general, de todas las zonas hmedas, sean o no martimas, as como la legislacin que le sirve de soporte, ha sido objeto de revisin en lnea con el respeto de los valores ecolgicos y medioambientales que la propia Constitucin impone (art. 45). A esta nueva orientacin ha conducido a una interpretacin extensiva de la demanialidad martima comprensiva, ahora s, de forma inequvoca, de las marismas, rgimen demanial que postula un aprovechamiento sobre la base de mantenerlas vivas y protegidas de cualquier degradacin de su naturaleza. Consecuentemente a esa nueva perspectiva respondi la legislacin sobre zonas hmedas protegidas desde la Ley 15/1975, de 2 de mayo, sobre Espacios Naturales Protegidos. Pero, denitivamente, es la Ley de Costas vigente la que otorga a la calicacin demanial de las zonas hmedas un sentido estrictamente protector y conservacionista de su carcter natural, incluyendo en amplsima denicin de las zonas hmedas martimas a las marismas, albuferas, esteros, marjales y, en general, los terrenos bajos que se inundan como consecuencia del ujo y reujo de las mareas, de las olas o de la ltracin del agua del mar. De todas maneras los daos causados a la naturaleza por la anterior poltica son ya en muchos casos irreversibles y los terrenos desecados por concesin regular quedan denitivamente en el dominio privado, sin perjuicio del carcter de dominio pblico de sus playas y zona martimo-terrestre. Actividades a desarrollar en la zona de proteccin del dominio pblico martimo terrestre.
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Cules son las actividades que pueden desarrollarse en la zona de proteccin del demanio martimo? Los primeros veinte metros de esta servidumbre de 100 metros, se afectan a la nalidad que con anterioridad cubra la servidumbre de salvamento, ya que se podrn depositar en ella temporalmente objetos o materiales arrojados por el mar y realizar operaciones de salvamento martimo. La Ley distingue tres tipos de actividades a desarrollar por los particulares en dicha zona de proteccin: unas libremente permitidas, como los cultivos y plantaciones, las instalaciones deportivas descubiertas o las que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin o presten servicios necesarios o convenientes para el uso del dominio pblico martimo-terrestre; otras prohibidas, como la edicacin de viviendas, la construccin de vas de transporte y reas de servicio, destruccin de ridos, tendido de lneas elctricas, vertido de residuos slidos y la publicidad por carteles o medios acsticos o audiovisuales; por ltimo, las actividades restantes estn sujetas autorizacin, pudiendo la Administracin establecer las condiciones necesarias para la proteccin del dominio pblico. No obstante la rigidez de la prohibicin, las actividades constructivas de vas de transporte interurbanas y reas de servicio, as como las de tendido de lneas elctricas, podrn ser excepcionalmente y por razones de utilidad pblica autorizadas por el Consejo de Ministros. Tambin podr ste autorizar la construccin de viviendas e instalaciones industriales que, acomodndose al planeamiento urbanstico, sean de excepcional importancia y que, por razones econmicas justicadas, sea conveniente su ubicacin en el litoral siempre que en ambos casos se localicen en zonas de servidumbre correspondientes a tramos de costa que no constituyan playa, ni zonas hmedas y otros mbitos de especial proteccin. Usos comunes especiales del demanio martimo. (***) Son denidos como aquellos que tengan especiales circunstancias de intensidad, peligrosidad o rentabilidad y los que requieran la ejecucin de obras e instalaciones que slo podrn ampararse en la existencia de reserva, adscripcin, autorizacin y concesin, sin que pueda invocarse derecho alguno de concesin, cualquiera que sea el tiempo transcurrido (art. 31.2). La Ley sujeta este tipo de usos a condiciones muy estrictas: nicamente se podr permitir la ocupacin del dominio pblico martimoterrestre para aquellas actividades o instalaciones que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin; debiendo quedar garantizado el sistema de eliminacin de aguas residuales (art. 31); las playas no sern de uso privado y las instalaciones que en ellas se permitan sern de libre acceso pblico, quedando prohibidos el estacionamiento y la circulacin no autorizada de vehculos, as como los campamentos y acampadas (art. 33); el titular del derecho a la ocupacin ser responsable de los daos y perjuicios que puedan ocasionar las obras y actividades al dominio pblico y al privado, salvo que esos daos tengan su origen en alguna clusula impuesta por la Administracin al titular y que sea de ineludible cumplimiento por ste. La Administracin del Estado conservar en todo momento las facultades de tutela y polica sobre el dominio pblico afectado (art. 37). En todo caso, para los usos comunes especiales, en cuanto den lugar a usos privativos, requieren autorizacin o concesin. Estarn sujetas a autorizacin las actividades en las que, aun sin requerir obras o instalaciones de ningn tipo, ni desnaturalizar el principio del uso pblico de las playas, concurran circunstancias especiales de intensidad, peligrosidad o rentabilidad. Tambin se sujeta a autorizacin la ocupacin del dominio pblico martimo-terrestre con
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instalaciones desmontables o con bienes muebles (art. 51); as como los vertidos tanto lquidos como slidos, cualquiera que sea el bien de dominio pblico martimo-terrestre en que se realicen. Estas autorizaciones se otorgarn con carcter personal e intransferible intervivos, y no sern inscribibles en el Registro de la Propiedad. El plazo de vencimiento ser el que se determine en el ttulo, sin que pueda exceder de un ao (art. 52). La concesin es el ttulo requerido para la utilizacin privativa del do- minio pblico con obras o instalaciones no desmontables. Las concesiones, que no eximen al titular de la obtencin de otras concesiones y autorizaciones que sean exigibles entre ellas a signicar la licencia municipal de construccin se otorgan sin perjuicio de tercero, por un plazo que no podr exceder de treinta aos. Las concesiones no son transmisibles por actos inter vivos, salvo que sirvan de soporte a la prestacin de un servicio pblico y la Administracin autorice la cesin del correspondiente contrato, as como la de cultivos marinos y las vinculadas a permisos de investigacin o concesiones de explotacin de minas o hidrocarburos. En caso de fallecimiento del concesionario, sus causahabientes, a ttulo de herencia o legado, podrn subrogarse en los derechos y obligaciones de aqul en el plazo de un ao, transcurrido el cual se entiende que renuncian (art. 70.2). Concepto y funciones de la entidad Puerto del Estado. Es un ente de derecho pblico, que asume funciones de holding sobre las Autoridades Portuarias, y que ajusta sus actividades al ordenamiento jurdico privado salvo en el ejercicio de funciones de poder pblico que el ordenamiento le atribuye. Entre sus competencias est, siempre bajo la supervisin del Ministerio de Fomento, la ejecucin de la poltica portuaria del Gobierno, la coordinacin y control de eciencia del sistema portuario de titularidad estatal; ejercer el control de eciencia de la gestin y del cumplimiento de los objetivos jados para cada una de las Autoridades Portuarias en los planes de empresa; aprobar la programacin nanciera y de inversiones de las Autoridades Portuarias, etc. . Adems, Puertos del Estado administra el Fondo de Compensacin Interportuario al servicio de la solidaridad entre organismos pblicos portuarios. Este sistema de aportaciones y de distribucin est dirigido a garantizar la autonanciacin del sistema portuario y a potenciar el marco de la leal competencia entre los puertos de inters general. La organizacin de Puertos del Estado consta de un Presidente, nombrado por el Gobierno a propuesta del Ministro de Fomento; y el Consejo Rector. El Secretario ser nombrado por el Consejo Rector a propuesta del Presidente. Como rgano asesor existe el Consejo Consultivo de Puertos del Estado en el que se integra un representante de cada Autoridad Portuaria. La utilizacin del dominio pblico portuario. (*) La Ley 48/2003 regula la utilizacin del dominio pblico portuario que se rige por lo dispuesto en dicha Ley, el Reglamento de Explotacin y Polica y las correspondientes Ordenanzas portuarias y, supletoriamente, por la Ley de Costas . Se sujeta a autorizacin previa la utilizacin de instalaciones portuarias jas por los buques, el pasaje y las mercancas, as como la ocupacin del dominio pblico portuario por plazo no superior a tres aos, con bienes muebles o instalaciones desmontables o sin ellos; y a concesin demanial las que supongan instalaciones no desmontables cuyo plazo se ampla hasta treinta y cinco aos para permitir la amortizacin de la inversin que exigen estas obras.
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 Con respecto al procedimiento para otorgamiento de concesiones demaniales, la Ley introduce la novedad de que si dicho procedimiento se inicia a instancia de particular, la Autoridad portuaria deber iniciar un trmite de competencia de proyectos (art. 110). En la modicacin de las concesiones, la Ley diferencia, lo que tiene relevancia procedimental, las modicaciones sustanciales y las que no lo son. Como un supuesto especial modicativo se contempla la revisin que procede cuando concurren causas ajenas a la voluntad del concesionario, a saber, alteracin de los supuestos determinantes del otorgamiento, fuerza mayor y adecuacin a los planes de utilizacin, especial o director. La transmisin de las concesiones se sujeta a autorizacin previa, al cumplimiento de las condiciones mnimas previstas en la Ley y, en particular, a la garanta de libre competencia. Y, en n, la regulacin de las causas de extincin se mantiene en trminos anlogos a los establecidos en la legislacin de costas. Destaca entre ellas la regulacin del valor del rescate de las concesiones que, a falta de acuerdo con la autoridad portuaria, ser jado por sta de conformidad con los criterios que la Ley determina.

6. LOS MONTES Y LA PROTECCIN DE LA NATURALEZA

Concepto y clases de montes A los efectos de la Ley se entiende por monte todo terreno en el que vegetan especies forestales arbreas, arbustivas, de matorral o herbceas, sea espontneamente o procedan de siembra o plantacin, que cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras, culturales, paisajsticas o recreativas. Incluso son montes por extensin legal otros terrenos en que no habitan ninguna de las especies de ora mencionadas: a) Los terrenos yermos, roquedos y arenales, b) Las construcciones e infraestructuras destinadas al servicio del monte en el que se ubican, c) Los terrenos agrcolas abandonados que cumplan las condiciones y plazos que determine la Comunidad Autnoma, y siempre que hayan adquirido signos inequvocos de su estado forestal, d) Todo terreno que, sin reunir las caractersticas descritas anteriormente, se adscriba a la nalidad de ser repoblado o transformado al uso forestal, e) Los enclaves forestales en terrenos agrcolas con la supercie mnima determinada por la Comunidad Autnoma. Por el contrario, no tienen la consideracin de monte los terrenos dedicados al cultivo agrcola y los terrenos urbanos. Supuesto que el rgimen forestal no es uniforme, sino que la intensidad de la intervencin administrativa vara de unos montes a otros, la Ley distingue diversas clases que se corresponden con distintos regmenes jurdicos, siendo la primordial la clasicacin, en funcin de su titularidad, entre montes pblicos y montes privados. Son montes pblicos, segn la Ley, los pertenecientes al Estado, a las Comunidades Autnomas, a las Entidades locales y a otras entidades de Derecho pblico, que se rigen por la Ley de Montes y, supletoriamente, por la Ley 33/2002, de Patrimonio de las Administraciones Pblicas (art. 5.4). A su vez los montes pblicos o de titularidad pblica pueden ser, atendiendo a su rgimen jurdico, demaniales y patrimoniales, distinguiendo entre los primeros los catalogados de Utilidad Pblica, los dems demaniales y los comunales.

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 En cuanto a los montes vecinales en mano comn, la Ley arma que tienen naturaleza especial derivada de su propiedad en comn, sujeta a las limitaciones de indivisibilidad, inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad. Son montes privados o de particulares los pertenecientes a personas fsicas o jurdicas de Derecho privado, ya sea individualmente o en rgimen de copropiedad. Estos montes, como regla general, se gestionan por sus titulares. Los espacios naturales protegidos autonmicos Son aquellos espacios del territorio nacional, incluidas las aguas continentales y los espacios martimos sujetos a la jurisdiccin nacional, incluidas la zona econmica exclusiva y la plataforma continental, que contengan elementos y sistemas naturales de especial inters o valores naturales sobresalientes. A las Comunidades Autnomas se atribuye la declaracin de las diversas clases de espacios naturales protegidos cuando estn situados ntegramente en su territorio, correspondiendo en otro caso al Estado dicha competencia. Como organismo consultivo y de cooperacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas, la Ley crea la Comisin Nacional de Proteccin de la Naturaleza con dos Comits, el de Espacios Naturales Protegidos y el de Flora y Fauna Silvestres. La Ley clasica los Espacios Naturales Protegidos, en funcin de los bienes y valores a proteger, en alguna de las siguientes categoras: a) Parques; b) Reservas naturales; c) Monumentos naturales, y d) Paisajes protegidos. La intervencin y gestin de los espacios naturales y las especies a proteger exigir de las Administraciones competentes su planicacin, por lo que la Ley crea los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales, cuyos objetivos y contenidos tambin precisa.

7. LAS BASES
Es la ley 8/2007 de suelo una ley urbanstica? Justique su respuesta. El Texto Refundido de la Ley del Suelo de 2008 marca un antes y un despus en la divisin del Derecho urbanstico entre un Derecho estatal o general y un Derecho urbanstico autonmico. El primero de aplicacin general en todo el Estado, se impone a las competencias legislativas de las comunidades autnomas en cuanto regulador del Estatuto bsico del suelo en su vertiente urbanstica. Propiedad y urbanismo. El rgimen estatutario del derecho de propiedad. El estatuto de la propiedad del suelo se dene como una combinacin de facultades y deberes, entre los que ya no se cuenta el de urbanizar, aunque s el de participar en la actuacin urbanizadora de iniciativa privada en un rgimen de distribucin equitativa de benecios y cargas, con las debidas garantas de que su participacin se basa en el consentimiento informado, sin que se le puedan imponer ms cargas que las legales, y sin perjuicio de que el legislador urbanstico opte por seguir reservando a la propiedad la iniciativa de la urbanizacin en determinados casos de acuerdo con la Ley. A) DERECHOS
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 La previsin de edicabilidad por la ordenacin territorial y urbanstica, por s misma, no la integra en el contenido del derecho de propiedad del suelo. La patrimonializacin de la edicabilidad se produce nicamente con su realizacin efectiva y est condicionada en todo caso al cumplimiento de los deberes y el levantamiento de las cargas propias del rgimen que corresponda. El Texto Refundido de la Ley del Suelo de 2008 reconoce, dentro de las limitaciones del sistema urbanstico, los contenidos tradicionales del derecho de propiedad inmueble que comprenden las facultades de uso, disfrute y explotacin y asimismo la facultad de disposicin, siempre que su ejercicio no infrinja el rgimen establecido de formacin de ncas y parcelas y de relacin entre ellas Dentro de las facultades constructivas la Ley distingue las genricas de aquellas otras que tienen el carcter legal de edicacin. Y lo hace para someter toda edicacin a licencia de construccin. En todo caso la denegacin de sta deber ser motivada, sin que en ningn caso puedan entenderse adquiridas por silencio administrativo facultades o derechos que contravengan la ordenacin territorial o urbanstica. A estas facultades se aade el derecho a urbanizar, entendido como el de participar en la ejecucin de las actuaciones de urbanizacin en un rgimen de equitativa distribucin de benecios y cargas entre todos los propietarios afectados en proporcin a su aportacin. Un derecho que debe entenderse condicionado a que la administracin no decida, si as lo prev la ley autonmica correspondiente, llevar a efecto la urbanizacin por gestin pblica directa mediante expropiacin. Como participar en una actuacin urbanstica, cuando est prevista la gestin privada, es un derecho potestativo del propietario, ste dispondr del plazo que je la legislacin autonmica, que no podr ser inferior a un mes ni contarse desde un momento anterior a aquel en que pueda conocer el alcance de las cargas de la actuacin y los criterios de su distribucin entre los afectados. B) DEBERES Y CARGAS DE LOS PROPIETARIOS El omnmodo derecho del propietario dentro de la concepcin de la propiedad tradicional, ha sido sustituida por una concepcin social de la propiedad, que impone al propietario una serie de deberes y cargas. As, dentro de los deberes, se encuentra el de dedicar los terrenos, edicaciones o construcciones, a usos que no sean incompatibles con la ordenacin territorial y urbanstica; conservarlos en las condiciones legales para servir de soporte a dicho uso y, en todo caso, en las de seguridad, salubridad, accesibilidad y ornato legalmente exigibles; as como realizar los trabajos de mejora y rehabilitacin hasta donde alcance el deber legal de conservacin. En el suelo urbanizado que tenga atribuida edicabilidad, el deber de uso supone el de edicar en los plazos establecidos en la normativa aplicable. En el suelo que sea rural, o est vacante de edicacin, el deber de conservarlo adecuadamente. Y si ejercita sus facultades de realizar las instalaciones y construcciones que no tengan el carcter legal de edicacin o de edicar sobre unidad apta para ello y no estn sometidos al rgimen de una actuacin de urbanizacin, debe costear y ejecutar las obras y los trabajos necesarios para conservarlo y las infraestructuras de conexin de la instalacin, la construccin o la edicacin con las redes generales de servicios y entregarlas a la Administracin competente para su incorporacin al dominio pblico cuando deban formar parte del mismo. Y si, por ltimo, el propietario del suelo rural participa en la ejecucin de actuaciones de urbanizacin deber asumir como carga real la participacin en los deberes legales de la promocin de la actuacin, en rgimen de equitativa distribucin de benecios y cargas, as como permitir ocupar los bienes necesarios para la realizacin de las obras al responsable de ejecutar la actuacin.
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Situaciones bsicas del suelo en la Ley de 2007 La situacin de suelo urbanizado en la ley 8/2007 de suelo El suelo urbanizado. (*) El Texto Refundido de la Ley del Suelo de 2008 dene los dos estados bsicos en que puede encontrarse el suelo segn sea su situacin actual rural o urbana, que constituye el criterio central de un nuevo sistema de valoracin, lo que es competencia del Estado y no regular sus distintas clases a efectos del planeamiento urbanstico, competencia de las comunidades autnomas. - En la situacin de suelo urbanizado, se considera el integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los ncleos de poblacin. Se entender que as ocurre cuando las parcelas, estn o no edicadas, cuenten con las dotaciones y los servicios requeridos por la legislacin urbanstica o puedan llegar a contar con ellos sin otras obras que las de conexin a las instalaciones ya en funcionamiento. Asimismo la Ley prev que la legislacin urbanstica podr considerar las peculiaridades de los ncleos tradicionales legalmente asentados en el medio rural. - En la situacin de suelo rural se comprenden las anteriores categoras de suelo no urbanizable o rstico y suelo urbanizable. Segn la Ley este suelo podr, a su vez, clasicarse: a) De rural-no urbanizable, que es el suelo preservado por la ordenacin territorial y urbanstica de su transformacin, es decir, el suelo que deba tener una especial proteccin porque as lo impone la legislacin sectorial o aquel que no se considere apto para la urbanizacin de acuerdo con los criterios, ms o menos amplios, que establezca cada comunidad autnoma. b) Estar en la situacin de suelo rural sujeto a una actuacin urbanizadora, el suelo para el que los instrumentos de ordenacin territorial y urbanstica prevean o permitan su paso a la situacin de suelo urbanizado, hasta que termine la correspondiente actuacin de urbanizacin, es decir, hasta la recepcin de las obras por el Ayuntamiento. Dentro de este suelo podr distinguirse, a su vez, entre suelo urbanizable delimitado o sectorializado. Clases de actuaciones de transformacin urbanstica. (*) Las actuaciones de transformacin urbanstica pueden ser: A) De urbanizacin: 1. De nueva urbanizacin, que suponen el paso de la situacin de suelo rural al urbanizado para crear, junto con las correspondientes infraestructuras y dotaciones pblicas, una o ms parcelas aptas para la edicacin o uso independiente y conectadas funcionalmente con la red de los servicios exigidos por la ordenacin territorial y urbanstica. 2. Las de reforma o renovacin de un mbito de suelo urbanizado. B) De dotacin, aquellas que suponen un incremento de edicabilidad, densidad o un cambio de uso que conlleva la necesidad de incrementar las dotaciones pblicas de un mbito de suelo urbanizado siempre y cuando no requiera la reforma o renovacin integral de la urbanizacin de ste. Deberes y cargas que se imponen a los urbanizadores Deberes y cargas del urbanizador en las actuaciones urbansticas Las actuaciones urbansticas. Deberes

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 Las actuaciones de nueva urbanizacin, las ms importantes, se entienden iniciadas una vez que, aprobados los instrumentos de ordenacin y ejecucin, comience la ejecucin material de aqullas, lo que se produce con la rma del acta del replanteo, y comportan para sus titulares los siguientes deberes y cargas: a) Entregar a la Administracin el suelo reservado para viales, espacios libres, zonas verdes y restantes dotaciones pblicas incluidas en la propia actuacin o adscritas a ella para su obtencin. b) Entregar a la Administracin, y con destino a patrimonio pblico de suelo, el suelo libre de cargas de urbanizacin correspondiente al porcentaje de la edicabilidad media ponderada de la actuacin, o del mbito superior de referencia en que sta se incluya, que je la legislacin autonmica. Con carcter general este porcentaje no podr ser inferior al 5 por 100 ni superior al 15 por 100. No obstante, la legislacin autonmica podr permitir excepcionalmente reducir o incrementar este porcentaje de forma proporcionada y motivada, hasta alcanzar un mximo del 20 por 100 en el caso de su incremento. c) Costear y, en su caso, ejecutar todas las obras de urbanizacin previstas en la actuacin correspondiente, as como las infraestructuras de conexin con las redes generales de servicios y las de ampliacin y reforzamiento de las existentes. d) Entregar a la Administracin, junto con el suelo correspondiente, las obras e infraestructuras que deban formar parte del dominio pblico como soporte inmueble de las instalaciones propias de cualesquiera redes de dotaciones y servicios, as como tambin dichas instalaciones cuando estn destinadas a la prestacin de servicios de titularidad pblica. e) Garantizar el realojamiento de los ocupantes legales que se precise desalojar de inmuebles situados dentro del rea de la actuacin y que constituyan su residencia habitual, as como el retomo cuando tengan derecho a l. f) Indemnizar a los titulares de derechos sobre las construcciones y edicaciones que deban ser demolidas y las obras, instalaciones, plantaciones y sembrados que no puedan conservarse. Como garanta del cumplimiento de los deberes legales, los terrenos incluidos en el mbito de las actuaciones y los adscritos a ellas estn afectados, con carcter de garanta real, al cumplimiento de los deberes sealados que se presumen cumplidos con la recepcin por la Administracin competente de las obras de urbanizacin. La valoracin del suelo rural Cuando el suelo sea rural, es decir, cuando el suelo no est urbanizado, y al margen de lo que sobre el mismo a efectos de aprovechamiento edicatorio dispongan los instrumentos de ordenacin urbanstica, los terrenos se tasarn mediante la capitalizacin de la renta anual real o potencial, eligiendo la que sea superior, de la explotacin segn su estado en el momento al que deba entenderse referida la valoracin. Ya no es posible aplicar el criterio de la comparacin. En ningn caso podrn considerarse para la valoracin las expectativas derivadas de la asignacin de edicabilidades y usos por la ordenacin territorial o urbanstica que no hayan sido an plenamente realizados. El rigor de este criterio queda rebajado por la regla segn la cual el valor del suelo rural as obtenido puede ser corregido al alza hasta un mximo del doble en funcin de factores objetivos de localizacin, cuya aplicacin y ponderacin habr de ser justicada en el correspondiente expediente de valoracin. Adems, el suelo rural, cuando, sin perjuicio de esta calicacin, es urbanizable segn las previsiones de los instrumentos de ordenacin urbanstica, resulta an ms
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mejorado, pues a la valoracin asignada segn la renta actual o potencial, incluso elevada al doble de su valor, hay que sumar la indemnizacin que le corresponde por la privacin de la facultad de participar en la ejecucin de una actuacin de nueva urbanizacin que se produce cuando se impide su ejercicio, esto es, cuando se expropia el suelo, o cuando, antes de estar terminada la actuacin, se modican las condiciones de su ejercicio. Esta indemnizacin consistir en aplicar a la diferencia entre el valor del terreno segn el mtodo de capitalizacin de rentas y el valor que tendra si ya estuviera urbanizado, es decir, si fuera suelo nalista, el mismo porcentaje que determine la legislacin autonmica sobre la participacin de la comunidad en las plusvalas (entre el 5 y el 15%, excepcionalmente incrementado por cada CCAA de forma proporcionada y motivada, hasta un mximo del 20%). A su vez, una nueva diferencia se introduce entre los propietarios de suelo ruralurbanizable en funcin del sistema de ejecucin. As los propietarios que llevan a cabo la urbanizacin por s mismos, sistema de compensacin, recibirn la mayor parte de la plusvala (mnimo un 80 por 100) y el municipio la menor (mximo un 20 por 100), o recibirn la menor parte (mximo un 20 por 100) si, conforme a la legislacin urbanstica autonmica, el municipio opta por un sistema de ejecucin pblico, expropiacin o concesin. Valoracin del suelo en rgimen de equidistribucin de benecios y cargas? (***) Cuando el sistema de ejecucin previsto en la legislacin autonmica permita a los propietarios, y stos as lo decidan, asumir la iniciativa urbanizadora, es preciso valorar las aportaciones de terrenos para ponderarlas entre s o con las aportaciones del promotor o de la Administracin, a los efectos del reparto de los benecios y cargas y la adjudicacin de parcelas resultantes. La Ley dispone, en primer lugar, que para la valoracin de los terrenos habr que atender al acuerdo que establezcan todos los afectados y no slo los propietarios de los terrenos. En defecto de este acuerdo, el suelo se tasar por el valor que le correspondera si estuviera terminada la actuacin, es decir, como suelo urbanizado. En el caso de propietarios que no puedan participar en la adjudicacin de parcelas resultantes de una actuacin de urbanizacin por causa de la insuciencia de su aportacin, el suelo se tasar por el valor que le correspondera si estuviera terminada la actuacin, descontados los gastos de urbanizacin correspondientes incrementados por la tasa libre de riesgo y la prima de riesgo. Principio de no indemnizabilidad por las limitaciones urbansticas y supuestos indemnizatorios El Texto Refundido de la Ley del Suelo de 2008 contempla tres supuestos indemnizatorios que no son excluyentes sino que pueden darse de forma conjunta. Uno es de indemnizacin por la privacin del derecho de urbanizar o, como lo llama la Ley, el derecho de participar en actuaciones de nueva urbanizacin (art. 24). A este supuesto nos hemos referido al estudiar la valoracin del suelo rural-urbanizable, que es el tipo de suelo en que nicamente se reconoce a los propietarios esa facultad. Otro supuesto de indemnizacin es el previsto en el art. 25, que contempla la posibilidad de resarcir los gastos en que se incurre por asumir la iniciativa urbanizadora, al margen de que se tenga o no derecho a participar en las actuaciones de nueva urbanizacin, como es el caso del agente urbanizador. Y es que todo proceso de esta ndole supone una gestin empresarial que, una vez iniciada, puede quedar sin provecho e intil cuando, por efecto de una disposicin, acto o hecho de la
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Administracin, no pueda culminarse. En ese caso los actores tienen derecho a ser resarcidos de los gastos y costes en que se hubiese incurrido incrementados por la tasa libre de riesgo y la prima de riesgo. Una vez iniciadas, tercer supuesto indemnizatorio, las actuaciones de urbanizacin, se valorarn tomando en consideracin los costes en proporcin al grado alcanzado en su ejecucin, siempre que dicha ejecucin se desarrolle de conformidad con los instrumentos que la legitimen y no se hayan incumplido los plazos en ellos establecidos. La indemnizacin obtenida nunca ser inferior a la establecida para el suelo urbanizado y se distribuir proporcionalmente entre los adjudicatarios de parcelas resultantes de la actuacin. Cuando el promotor de la actuacin no sea retribuido mediante adjudicacin de parcelas resultantes, su indemnizacin se descontar de la de los propietarios y se calcular aplicando la tasa libre de riesgo y la prima de riesgo a la parte dejada de percibir de la retribucin que tuviere establecida. Que clases de bienes integran el Patrimonio Municipal de Suelo? Se trata de bienes sujetos a un rgimen especial y diferenciado de los restantes bienes pblicos y patrimoniales sobre cuya naturaleza jurdica discrepa la doctrina, con opiniones que van desde su adscripcin al dominio pblico hasta su consideracin como bienes patrimoniales, no faltando tampoco quienes se salen de estas casillas y lo calican de patrimonio separado. Dentro de los bienes del patrimonio municipal del suelo la Ley distingue dos clases: - La primera la integran los bienes, recursos y derechos que adquiera la Administracin en funcin de los deberes de cesin de edicabilidad de los promotores urbansticos. Estos bienes debern ser destinados a la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica y asimismo a otros usos de inters social, slo cuando as lo prevea la legislacin. En todo caso, la Ley prohibe que se sustituya la entrega de suelo por otras formas de cumplimiento del deber de cesin cuando pueda cumplirse con suelo destinado a viviendas de proteccin pblica - La otra clase de bienes dentro de su patrimonio pblico del suelo la constituyen aquellos bienes que, en funcin de lo que determine la legislacin autonmica, podrn ser de obligatoria incorporacin, como pudiera ser el caso de bienes patrimoniales del municipio. En estos casos esos bienes no estn vinculados a aquellas nalidades. Como el destino mayoritario de los terrenos que integran el patrimonio pblico del suelo es la construccin de viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica que permita tasar su precio mximo de venta, alquiler u otras formas de acceso a la vivienda, la Ley, con el n de prevenir posibles fraudes, dispone que no podrn ser adjudicados, ni en la primera transmisin ni en las sucesivas, por un precio superior al valor mximo de repercusin del suelo sobre el tipo de vivienda de que se trate, conforme a su legislacin reguladora, debindose hacer constar dicha circunstancia en el expediente administrativo y en el acto o contrato de la enajenacin. Adems la Ley, con dispensa de lo dispuesto en el art. 27 de la Ley Hipotecaria, declara inscribibles las limitaciones, obligaciones, plazos o condiciones de destino de las ncas integrantes de un patrimonio pblico de suelo que se hagan constar en las enajenaciones de dichas ncas y sin perjuicio de que su incumplimiento pueda dar lugar a la resolucin de la enajenacin. Un propietario de un terreno situado en suelo urbano no consolidado quiere edicar en su propiedad y cree que el nico deber urbanstico que tiene es el de solicitar la licencia de edicacin. Est en los cierto? Justique su respuesta.
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8. EL PLANEAMIENTO URBANSTICO
Cul es la naturaleza jurdica de los planes urbansticos? Sobre este punto se ha dicho de todo. Unos los consideran actos administrativos, ms bien actos generales; para otros son reglamentos o bien actos mixtos o complejos, acto y norma a la vez, sin que falte la tesis de que estamos ante algo, que no encaja en las anteriores categoras. Los criterios para decidir una u otra calicacin son, obviamente, diversos en cada sistema jurdico. Al margen de los planes territoriales estatales o de las Comunidades Autnomas que se aprueban con normas con rango de Ley, a los planes generales de ordenacin municipal, la doctrina mayoritaria les otorga carcter normativo, dado que contienen prescripciones vinculantes tanto para la Administracin como para los particulares. La concepcin del plan como norma ms que como acto administrativo domina tambin en la jurisprudencia. Se trata, en todo caso, de una tesis discutible, puesto que, en sus escalas inferiores, sobre todo a partir de la gura del plan parcial, tiende a desdibujar la naturaleza reglamentaria y general y aorar la concrecin y particularismo propio de los actos administrativos. Los planes generales de ordenacin municipal El Plan General Municipal es el que ordena urbansticamente el municipio, pero puede abarcar la ordenacin de ms de un trmino municipal. La Ley del Suelo de 1992, constituye el tronco comn, la cultura urbanstica en el que se inspiran, o del que divergen, las normativas autonmicas. Los instrumentos de ordenacin urbanstica local estn subordinados a los diversos instrumentos de ordenacin territorial autonmicos. El Plan General Municipal de Ordenacin es, a la vez, un Plan originario pero al mismo tiempo necesario, pues sin l no cabe el desarrollo pleno del sucesivo proceso de planeamiento y la realizacin, con base en el mismo, de la actividad urbanizadora y edicatoria. En l se incluyen las prescripciones ms importantes del planeamiento urbanstico propiamente dicho, lo que comprende la clasicacin del suelo, la denicin de los elementos fundamentales de la estructura general de la ordenacin urbanstica del territorio y el programa para su desarrollo y ejecucin, as como el plazo mnimo de su vigencia. Como la funcin del Plan General de Ordenacin es distinta en cada una de las clases de suelo objeto de ordenacin, adems de las determinaciones generales aplicables a todo el suelo comprendido en su mbito, ha de contener determinaciones especcas para dichas clases. En el suelo urbano, donde ya existe por denicin una urbanizacin y ordenacin anterior, el plan la completar o modicar de tal modo que quede reglamentado el uso de los terrenos y las edicaciones. El Plan General opera, pues, en suelo urbano como un plan directamente ejecutivo, no necesitado de desarrollo a travs de un Plan Parcial, por lo que debe prever una ordenacin detallada directamente aplicable. No obstante, puede precisar de otras guras de planeamiento, como los Planes Especiales, para el desarrollo
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de sus previsiones, cuando se trate de abordar operaciones de renovacin o reforma interior u operaciones de infraestructura, operaciones respecto de las que se limita a establecer los elementos bsicos. En el suelo urbanizable programado o delimitado o sectorizado, el Plan General debe contener una programacin para la conversin de suelo rstico en urbanizado, proceso que ser activado por los Planes Parciales, cuya aprobacin es conditio sine qua non para abordar las obras de urbanizacin y de edicacin. Por contra, en el suelo urbanizable no programado o no delimitado el Plan General debe regular la forma y condiciones con que esta clase de suelo podr incorporarse al desarrollo urbano mediante los correspondientes Programas de Actuacin Urbanstica, o por los ahora denominados planes de sectorizacin. Por ltimo, en el suelo no urbanizable la funcin especca del Plan General consiste en la preservacin de dicho suelo del proceso de desarrollo urbano y, en su caso, el establecimiento de las medidas de proteccin del territorio y del paisaje que se estimen precisas. Los Planes Generales debern incluir un Programa de Actuacin que contenga las previsiones para la efectiva realizacin en el tiempo de las determinaciones del Plan en general y, fundamentalmente, las referidas al suelo urbano y el suelo urbanizable programado o delimitado. La Memoria es el documento explicativo y justicativo de los contenidos del Plan General. Es, con otras palabras, su motivacin. Por ello ni debe ni puede entenderse como un puro ejercicio literario, sino como la legitimacin ltima y completa de las determinaciones del Plan. El contenido econmico del Plan General se ha de reejar en un Estudio econmico y nanciero sobre la evolucin del coste de la ordenacin prevista y de los recursos pblicos y privados con que se cuenta para hacerle frente. El texto refundido de la ley del suelo de 2008 introduce ahora, como documentos especcos que encajan en el Plan General de Ordenacin el informe de sostenibilidad que deber incluir un mapa de riesgos naturales del mbito objeto de ordenacin. Asimismo se reere a un informe o memoria de sostenibilidad econmica, en el que se ponderar en particular el impacto de la actuacin en las Haciendas Pblicas afectadas por la implantacin y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y la prestacin de los servicios resultantes, as como la suciencia y adecuacin del suelo destinado a usos productivos. Los planes parciales El Plan Parcial es el ltimo escaln del planeamiento operativo. Su objeto es el suelo clasicado como urbanizable, programado o delimitado o sectorizado para desarrollarlo mediante la ordenacin detallada de una parte del Plan General y asimismo para desarrollar los Programas de Actuacin Urbanstica. A partir del Plan Parcial comienza, pues, la fase de ejecucin del planeamiento, de construccin de las infraestructuras urbansticas (calles, plazas, etc.), fase que disean y amparan directamente los proyectos de urbanizacin, que no son ya propiamente instrumentos de ordenacin urbanstica, y a la que seguir despus la edicacin de los solares conforme a lo que determinen las correspondientes licencias de construccin. Puede ser, en su caso, completado o adaptado a travs de un Estudio de Detalle, lo que depende del propio Plan Parcial y del grado de precisin que ste d a la ordenacin que establece. Los contenidos del Plan Parcial consisten en determinaciones sobre la asignacin y ponderacin relativa de los usos pormenorizados y tipologas edicatorias; delimitacin de las zonas y la divisin en unidades de ejecucin; reservas de terrenos para parques y
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jardines, zonas deportivas, templos, etc.; trazado y caractersticas de la red de comunicaciones propia del sector y de su enlace; previsin de aparcamientos; caractersticas y trazado de las galeras y redes de abastecimiento de agua, alcantarillado, energa elctrica etc.; evaluacin econmica, y en n, el Plan de Etapas para el desarrollo de las determinaciones del Plan. Los Planes Parciales de urbanizaciones de iniciativa particular debern precisar, adems, el modo de ejecucin de las obras de urbanizacin. En lo que concierne a su contenido documental, los Planes Parciales comprendern los planos de informacin, incluido el catastral, y los estudios justicativos de sus determinaciones, as como los planos de proyecto, determinaciones de los servicios y ordenanzas reguladoras necesarias para la ejecucin. Qu estndares urbansticos impone la ley 8/2007 de Suelo? Los estndares urbansticos son indicadores, formulados en trminos numricos, de un determinado nivel de equipamiento de una zona a urbanizar y edicar que operan a partir de los Planes Generales Municipales de Ordenacin y que, al imponer una mayor vinculacin tcnica, reducen la discrecionalidad administrativa y permiten un mayor control de la legalidad de los planes posteriores en la cadena del planeamiento (programas de actuacin urbanstica y planes parciales), que incurren en nulidad si se aprueban contrariando lo en ellos dispuesto. Los estndares urbansticos estn ahora precisados en la respectiva legislacin autonmica. No obstante, el Texto Refundido de la Ley del Suelo (Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio) ha impuesto uno de carcter general: destinar suelo adecuado y suciente para usos productivos y para uso residencial, con reserva en todo caso de una parte proporcionada a vivienda sujeta a un rgimen de proteccin pblica que, al menos, permita establecer su precio mximo en venta, alquiler u otras formas de acceso a la vivienda, como el derecho de supercie o la concesin administrativa. Esta reserva ser determinada por la legislacin sobre ordenacin territorial y urbanstica y, como mnimo, comprender los terrenos necesarios para realizar el 30 por 100 de la edicabilidad residencial prevista por la ordenacin urbanstica en el suelo que vaya a ser incluido en actuaciones de urbanizacin. No obstante, dicha legislacin podr tambin jar o permitir excepcionalmente una reserva inferior para determinados municipios o actuaciones, siempre que, cuando se trate de actuaciones de nueva urbanizacin, se garantice en el instrumento de ordenacin el cumplimiento ntegro de la reserva dentro de su mbito territorial de aplicacin y una distribucin de su localizacin respetuosa con el principio de cohesin social. La reduccin de la discrecionalidad en la elaboracin de los planes y su control judicial A pesar del incremento de los elementos reglados que cada vez en mayor medida condicionan el ejercicio de la potestad de planicacin, y cuyo control judicial desde esos parmetros es indiscutible y se ejerce con normalidad por los Tribunales Contencioso-Administrativos, son muchas an las alternativas, los mrgenes de discrecionalidad y las tentaciones que en un urbanismo de obra privada y discriminatorio como el que tenemos se ofrecen al planicador. Ante decisiones de tanta trascendencia como el planeamiento supone, no es de extraar que la doctrina y la jurisprudencia se hayan planteado con especial inters la grave cuestin de las formas de control de la discrecionalidad que en aqul se maniestan. Un control que en mayor o menor medida se viene haciendo a travs de los principios de interdiccin de la arbitrariedad en su versin de rechazo de la maniesta irracionalidad, del principio de proporcionalidad y de igualdad y que, en denitiva, plantea
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la grave cuestin de las posibilidades y lmites de la sustitucin de la Administracin por el Juez en la jacin de los contenidos de los planes de urbanismo. El Tribunal Supremo ha venido respondiendo negativamente a los recursos que pretendan el control de la discrecionalidad del planicador urbanstico hasta fechas recientes. Sin embargo, en la dcada de los ochenta se ha abierto paso una actitud ms progresiva que permite el control sobre la apreciacin o valoracin de los hechos determinantes y mediante los principios generales del Derecho (igualdad, proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad). La primera posibilidad de control camina, pues, por la va de vericar la existencia y realidad de los hechos y de su calicacin jurdica por parte de la Administracin. Sirven igualmente al control judicial los principios generales del Derecho, gurando en vanguardia el de prohibicin de la arbitrariedad que afecta a aquellas decisiones administrativas que respetan la legalidad, pero que son claramente absurdas, maniestamente ilgicas, no conformes con las mnimas exigencias de la racionalidad. La Jurisprudencia ha utilizado tambin en el control de la discrecionalidad en el planeamiento el principio de proporcionalidad, considerndolo como exigencia de equilibrio y ponderacin entre los intereses generales y los particulares implicados en la ordenacin urbanstica y recogido en cierto modo por el ordenamiento urbanstico y en las ms ancilares normas administrativas. A pesar de que en el sistema espaol el rgimen del suelo supone la consagracin de la ms agrante discriminacin entre los propietarios del trmino municipal, el principio de igualdad se maniesta legalmente en la prohibicin de dispensas o reservas de dispensacin contenidas en los planes de urbanismo y en una formulacin positiva, cuando se hace referencia a ordenaciones generales uniformes para los terrenos de cada zona y a la exigencia del reparto interzonal de costes y benecios. La jurisprudencia se ha visto tambin inmersa en esta contradiccin. Los convenios urbansticos. La privatizacin del planeamiento. Los convenios urbansticos. La nica justicacin de que, despus de la Ley de 1956, se dijera que el urbanismo funcin pblica lo era no porque lo fuese la titularidad del derecho a urbanizar que haba pasado a ser privado bsicamente, sino porque en mano pblica quedaba la funcin del planeamiento de forma absolutamente incondicionada. Ahora ni siquiera eso, debido al reconocimiento legal de acuerdos y pactos con los propietarios y promotores que condicionan la potestad de planeamiento, los llamados convenios urbansticos de planeamiento. El ejercicio de potestades administrativas es ciertamente el objeto de los convenios, porque se pactan modicaciones del planeamiento y porque los particulares asumen cesiones no previstas en la Ley. Desgraciadamente, la prctica de los convenios de planeamiento ha sido el motor y gua orientadora de las estrategias municipales del planeamiento. El legislador estatal en la Ley 8/1990 no se dio por enterado de estos manejos ni para encauzarlos ni para prohibirlos y sigui regulando el planeamiento como si fuera fruto de una limpia, racional e incondicionada reexin y decisin sobre la mejor utilizacin del territorio, alejada y no contaminada por espurios intereses. Pero la legislacin de las Comunidades Autnomas, ms realista o cnica, abord la cuestin, as la Ley canaria 6/1987, de 7 de abril, reguladora del Sistema de Actuacin Urbanstica Diferida. Ciertamente los convenios de urbanizacin diferida son convenios de gestin, diversos de los convenios de planeamiento a los que aqu, crticamente, nos referimos.

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 stos comenzaron con la Ley valenciana 4/1992, de 5 de junio, reguladora del suelo no urbanizable, que habilitaba a los municipios para suscribir convenios, no ya de ejecucin, sino sobre el planeamiento futuro. Las Leyes navarra (10/1994, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo) y madrilea (9/1995, de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo) siguieron el mismo esquema conceptual. El Texto Refundido de la Ley del Suelo 2008 (Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio) ni admite ni condena explcitamente los convenios, manteniendo la confusin precedente. En principio, el art. 3.1 recuerda que la ordenacin territorial y la urbanstica son funciones pblicas no susceptibles de transaccin que organizan y denen el uso del territorio y del suelo de acuerdo con el inters general, determinando las facultades y deberes del derecho de propiedad del suelo conforme al destino de ste. Partiendo de esta premisa de que el planeamiento es una funcin pblica, y por ello extracomercium, los convenios sobre la misma seran nulos. Sin embargo, el mismo Texto Refundido sujeta todos los instrumentos de ordenacin territorial y de ordenacin y ejecucin urbanstica, incluidos los de distribucin de benecios y cargas, as como los convenios que con dicho objeto vayan a ser suscritos por la administracin competente, al trmite de informacin pblica que establezca la legislacin en la materia; lo que equivale a reconocer su validez. Adems, los art. 16 y 47 del mismo Texto Refundido aluden de nuevo a los convenios . Aunque los preceptos citados no distinguen entre convenios de planeamiento y convenios de gestin, como sera deseable, nuestra opinin es que los convenios de planeamiento deberan estimarse nulos de pleno derecho por no ser el planeamiento susceptible de transaccin o condicionamiento alguno. As lo han hecho algunas leyes urbansticas como la Ley 3/2007 de la Comunidad de Madrid, que ha declarado la nulidad de pleno derecho de los convenios de planeamiento; lo mismo la Ley urbanstica de Aragn (art. 83.4). A pesar de todo ello, y desgraciadamente, no es previsible, que, a la vista de la anterior regulacin, ni las descalicaciones doctrinales ni algunas de la legislacin urbanstica pueda quebrar una prctica reconocida, como acabamos de ver, por la legislacin estatal y la jurisprudencia del Tribunal Supremo, mxime cuando la misma Ley da por supuesta su existencia

9. FORMACIN Y EFICACIA DE LOS PLANES

Edicios fuera de ordenacin Son construcciones que no se ajustan al nuevo planeamiento. En principio estas edicaciones calicadas de fuera de ordenacin se respetan y pueden convivir con el nuevo planeamiento, pero al precio de sufrir una suerte de congelacin: no podrn realizarse obras de consolidacin, aumento de volumen, modernizacin o incremento de su valor de expropiacin, pero s las pequeas reparaciones que exigieren la higiene, ornato y conservacin del inmueble, salvo casos excepcionales, en que podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de consolidacin cuando no estuviere prevista la expropiacin o demolicin de la nca en el plazo de quince aos, a contar desde la fecha en que se pretendiese realizarlas. Cuando la disconformidad con el planeamiento no impida la edicacin en el mismo solar que ocupa el edicio, el propietario podr demolerlo y reconstruirlo con sujecin a dicho planeamiento. En todos estos casos los arrendatarios tendrn derecho de retorno.

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En qu casos no cabe la reversin de un terreno expropiado? El Texto Articulado de la Ley del Suelo de 2008 admite la reversin con carcter general pero con numerosas excepciones. No proceder: - Cuando el uso dotacional pblico que hubiera motivado la expropiacin hubiera sido efectivamente implantado y mantenido durante ocho aos, o bien cuando el nuevo uso asignado al suelo sea igualmente dotacional pblico; - Haberse producido la expropiacin para la formacin o ampliacin de un patrimonio pblico de suelo, siempre que el nuevo uso sea compatible con los nes de ste; - Haberse producido la expropiacin para la ejecucin de una actuacin de urbanizacin; - Haberse producido la expropiacin por incumplimiento de los deberes o no levantamiento de las cargas propias del rgimen aplicable al suelo; - Cualquiera de los restantes supuestos en que no proceda la reversin de acuerdo con la Ley de Expropiacin Forzosa. En los casos en que el suelo haya sido expropiado para ejecutar una actuacin de urbanizacin procede la reversin, cuando hayan transcurrido diez aos desde la expropiacin sin que la urbanizacin se haya concluido. Por el contrario, no procede cuando del suelo expropiado se segreguen su suelo o subsuelo, conforme a lo previsto en el apartado 4 del art. 17, siempre que se mantenga el uso dotacional pblico para el que fue expropiado o concurra alguna de las restantes circunstancias previstas en el apartado primero.

10. EJECUCIN DEL PLANEAMIENTO

Reparcelacin Esta tcnica supone proceder a una nueva divisin ajustada al planeamiento, con adjudicacin de las parcelas resultantes a los interesados en proporcin a sus respectivas aportaciones de terrenos y con el objeto de distribuir justamente los benecios y cargas de la ordenacin urbanstica, regularizar la conguracin de las ncas y situar su aprovechamiento en zonas aptas para la edicacin con arreglo al planeamiento. Es obvio que la reparcelacin es innecesaria en el sistema de expropiacin, donde los propietarios reciben justiprecios en proporcin a sus terrenos y en el sistema de compensacin, donde se produce una aportacin de todas las propiedades a una gestin comn por la Junta de Compensacin, a la que corresponde repartir las cargas y los benecios entre los propietarios en proporcin a la aportacin de sus terrenos, por lo
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que, en s misma, la compensacin es una reparcelacin, e implica, adems, la ejecucin de un proyecto de obras de urbanizacin. El expediente de reparcelacin se inicia al aprobarse la delimitacin de la unidad de ejecucin, salvo que la reparcelacin se haya tramitado y aprobado conjuntamente con la propia delimitacin, y lleva consigo la suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin y edicacin en el mbito de la unidad de ejecucin hasta que sea rme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de reparcelacin. Despus tiene lugar la aprobacin del Proyecto de reparcelacin que deber ofrecer un resultado proporcional a la supercie de las parcelas aportadas salvo que los propietarios, por unanimidad, hayan adoptado un criterio distinto. La reparcelacin puede llevarse a cabo de forma voluntaria por iniciativa de los propietarios de la unidad de ejecucin o forzosa cuando la imponga el Ayuntamiento, de ocio o a instancia de parte, por ser necesaria con arreglo al sistema de ejecucin establecido. En el caso de haber sido formulado por iniciativa privada el proyecto de reparcelacin, el Ayuntamiento, tras un trmite de informacin pblica, deber, si procede, aprobarlo, y transcurrido el plazo establecido sin que recaiga el acuerdo pertinente, se entiende aprobado por silencio positivo. El acuerdo aprobatorio de reparcelacin, impugnable en va administrativa y contencioso-administrativa. Principales diferencias entre el sistema de compensacin y el de cooperacin. En la cooperacin la Administracin asume la responsabilidad directa del proceso de ejecucin, actuando como un mandatario o deicomisario de los propietarios de los terrenos Escasa entidad de las funciones que se atribuyen a las Asociaciones Administrativas de Cooperacin, en comparacin con la importancia de las que ostenta la Junta de Compensacin. Quines son los beneciarios del proceso urbanizador en los sistemas de cooperacin y compensacin? Justique su respuesta. Los propietarios, que se apropian de los terrenos urbanizados y, consiguientemente, de las plusvalas urbansticas que stos generan. La expropiacin forzosa como sistema de ejecucin del planeamiento urbanstico. (**) La expropiacin, como sistema de ejecucin del planeamiento, consiste, sencillamente, en la privacin a los particulares, mediante indemnizacin, de todos los terrenos de la unidad de ejecucin y la atribucin de las parcelas resultantes a la propia Administracin, la cual se responsabiliza de la realizacin de las obras de urbanizacin. En el sistema de expropiacin la Administracin asume el protagonismo exclusivo del proceso y es a ella y slo a ella a la que se imputa el riesgo econmico, prdidas y ganancias de la operacin. El sistema admite tanto la gestin directa como la indirecta por concesionario. La expropiacin se aplica por unidades de ejecucin completas y abarca todos los bienes y derechos comprendidos en las mismas. Una vez delimitada la unidad de ejecucin, la Administracin puede elegir entre realizar la expropiacin individualmente o bien utilizar la especialidad procedimental, aplicable a las expropiaciones urbansticas, de la tasacin conjunta que permite determinar el justiprecio en un procedimiento nico.
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El agente urbanizador La concesin de obra urbanizadora por medio de agente o concesionario urbanizador La gura clave dentro de este sistema es el urbanizador, responsable de ejecutar la actuacin integrada, lo que no empece para que esta responsabilidad pueda ser asumida por la propia Administracin. Las relaciones entre el urbanizador, Administracin (si decide actuar por gestin directa) o agente urbanizador, y los propietarios afectados se ajustan a las siguientes bases: - el urbanizador debe soportar los costes de la urbanizacin y se le retribuye en terrenos edicables o en metlico por los propietarios de terrenos edicables resultantes de la actuacin; - los propietarios afectados pueden cooperar aportando su primitivo terreno sin urbanizar y recibiendo a cambio, y proporcionalmente, parcelas edicables urbanizadas libres de cargas, descontada la retribucin del urbanizador, o con abono en metlico, y como retribucin en favor de ste su cuota parte de las cargas de la urbanizacin, garantizando esta deuda. Los propietarios que expresamente declinen cooperar, por entender inconveniente o imprudente el desarrollo urbanstico de sus terrenos, pueden renunciar a ello si piden la expropiacin y pago segn su valor inicial o el que corresponda. Como puede apreciarse, la expropiacin no es la esencia del sistema porque no hay privacin de propiedad mediante precio, pero acta como elemento coactivo, como expropiacin-sancin al servicio de la incorporacin de los propietarios al proceso urbanizador. La Administracin ejercer las potestades pblicas (como la expropiacin o la reparcelacin forzosa) cuando resulte necesario para desarrollar la actuacin, en todo caso a propuesta del urbanizador, que redactar los proyectos tcnicos, nanciando los gastos que ello conlleve. El incumplimiento del plazo de ejecucin o de sus otros compromisos puede ser objeto de las penas contractuales previstas en el propio programa y ser, en casos graves, privado de su condicin de urbanizador. A su vez, los agentes urbanizadores tendrn derecho a que se les compense, en los trminos previstos por la legislacin general de contratacin administrativa, por la revocacin anticipada del programa o cuando el inadecuado ejercicio de sus potestades pblicas por la Administracin actuante impida el normal desarrollo de la actuacin. En n, cuando decisiones pblicas alteren el desarrollo de una actuacin integrada variando las previsiones del programa se arbitrarn las compensaciones econmicas que procedan para restaurar el equilibrio econmico de la actuacin en favor de la Administracin o del adjudicatario.

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OTRAS PREGUNTAS El deber de cesin de parte del aprovechamiento urbanstico. Una CCAA ha establecido un deber de cesin del 25% del aprovechamiento urbanstico y los propietarios y urbanizadores afectado por esta disposicin creen que no es legal. estn en los cierto? Justique su respuesta. (**) El Ayuntamiento de Calvi pretende expropiar un terreno por incumplimiento de los deberes urbansticos a un propietario cuyos terrenos se ubican en suelo urbano co consolidado por la urbanizacin que no ha completado la urbanizacin de los mismos. Puede llevar a efecto, con carcter sancionador, esta medida el ayuntamiento? Est obligado el propietario a urbanizar los terrenos? Perico Prez tiene un terreno cercano al casco urbano de Alcal de Henares y quiere edicar en l. Perico considera que su terreno est en suelo clasicado como urbano aunque no goza de acceso rodado y abastecimiento de agua. Puede estar en lo cierto? Un propietario de suelo tiene el deber de urbanizar unos determinados terrenos urbanos en una son de urbanizacin no consolidada tal y como establece el art. 14.1 de la ley 6/98 pero no lo lleva a cabo. El Ayuntamiento traslada su impotencia a la CCAA a la que demanda mecanismos legislativos que le permitan actuar contra la inoperancia de este propietario. Podr la CCAA articular algn tipo de medida expropiatoria contra esta inactividad? (*)

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