Está en la página 1de 84

E R

35

comercio internacional

l camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

Alicia Puyana

Divisin de Comercio Internacional e Integracin

Santiago de Chile, diciembre de 2003

Este documento fue preparado por Alicia Puyana, investigadora superior de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y consultora de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), para el proyecto de la Organizacin de Comercio Exterior de Japn (JETRO, JPN/02/044) que se gestion en el curso de 2002, denominado "Anlisis de los Acuerdos de Libre Comercio del Hemisferio Occidental: Mxico y Chile como Ndulos Regionales". La autora desea agradecer a Gustavo Acua P. por su inestimable asistencia en las tareas de investigacin. Las opiniones expresadas en este trabajo, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de la exclusiva responsabilidad de su autora y pueden no coincidir con las de la CEPAL.

Publicacin de las Naciones Unidas ISNN impresa: 1680-869X ISNN electronica: 1680-872X ISBN: 92-1-322316-1 LC/L.2036-P N de venta: S.03.II.G.213 Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2003. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

ndice

Resumen ........................................................................................ 5 I. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)............................................................................. 7 A. Introduccin........................................................................... 7 B. Efectos del TLCAN sobre la economa mexicana ................ 8 C. La negociacin del TLCAN: un proceso conflictivo .......... 15 D. Los componentes del TLCAN ............................................. 17 II. El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea (TLCUE)............................................................................55 A. La negociacin del acuerdo con la Unin Europea ............. 55 B. Los componentes del TLCUE ............................................ 58 III. El Acuerdo de Libre Comercio con la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC)...............................71 A. Alcance y profundidad del Acuerdo.................................... 71 B. Los componentes del Acuerdo ............................................ 72 IV. Conclusiones........................................................................... 77 Bibliografa ...................................................................................... 79 Serie Comercio internacional: nmeros publicados ...........83

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

ndice de cuadros Cuadro 1 Relacin entre el comercio total y el PIB................................................................... 10 Cuadro 2 Mxico: Importaciones y exportaciones, desglosadas segn los mercados ms importantes (1994, 1998 y 2001) ........................................................................ 12 Cuadro 3 Mxico: Distribucin del comercio exterior: 1994, 1998 y 2001 .............................. 13 Cuadro 4 Amrica Latina (pases seleccionados): ndice de intensidad de las exportaciones (IIX) e ndice de propensin a exportar (IPX); 1970, 1980, 1990 y 1999 ................. 14 Cuadro 5 Resumen de controversias presentadas con arreglo a las disposiciones del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TCLAN), Captulos XI, XIX y XX: segn estado de los procesos ........................................................................... 43 Cuadro 6 Resumen de controversias presentadas con arreglo a las disposiciones del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TCLAN), Captulos XI, XIX y XX: segn pas de origen de las reclamaciones ......................................................... 44 Cuadro 7 Lista de controversias relacionadas con el Captulo XX, segn la situacin de las mismas.............................................................................................................. 45 Cuadro 8 Lista de controversias relacionadas con el Captulo XI, segn la situacin de las mismas .................................................................................................................. 46 Cuadro 9 Lista de algunas controversias relacionadas con el Captulo XIX (1994-2001) ........ 47 Cuadro 10 Lista B+: Cronograma de reduccin gradual de aranceles.......................................... 58 Cuadro 11 Lista C: Cronograma de supresin gradual de aranceles ........................................... 59 Cuadro 12 Comercio de textiles y prendas de vestir: arancel promedio ponderado.................... 59 ndice de grficos Grfico 1 Relacin entre las tasas de crecimiento de las exportaciones y del PIB .................... 13

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

Resumen

En el presente estudio se analiza el contenido de los acuerdos de libre comercio que Mxico ha firmado con los pases desarrollados de Amrica del Norte y Europa. Concretamente, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Unin Europea (TLCUE) y la Zona de Libre Comercio entre Mxico y la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC). El principal objetivo de la investigacin es realizar un examen comparativo de estos acuerdos, analizando principalmente las metas de los pases participantes, el mbito de aplicacin de los acuerdos, la profundidad y la amplitud del proceso de liberalizacin y la fuerza obligatoria de los compromisos asumidos. Algunos aspectos de especial inters son: el comercio de los servicios, las inversiones, las medidas antidumping y las salvaguardias. Tambin importa analizar los conflictos de intereses surgidos durante las negociaciones y la forma en que fueron resueltos. El trabajo se divide en cuatro partes. La primera se dedica al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y la segunda y la tercera a los acuerdos con los pases de Europa. Estas dos ltimas estn organizadas en secciones, cada una de las cuales hace referencia a los principales captulos de los acuerdos. En la parte final se formulan las conclusiones generales.

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

I.

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)

A.

Introduccin

Tras un prolongado e intenso proceso de liberalizacin unilateral de la economa, Mxico se dedic a firmar acuerdos de libre comercio con diversos pases. Esto se hizo en el marco de las reformas estructurales iniciadas a principios de los aos ochenta y tuvo por objeto asegurarse cierta reciprocidad a cambio de continuar con el proceso de liberalizacin. Determinadas motivaciones polticas indujeron a los encargados mexicanos de la formulacin de poltica a entablar relaciones ms estrechas con los Estados Unidos. En cuanto a los acuerdos de libre comercio con Europa, la meta ms importante era atenuar la dependencia de la economa estadounidense y reducir los aranceles externos extranjeros y la mayor preferencia que gozan las exportaciones de los Estados Unidos en el mercado interno mexicano, asegurndose, al mismo tiempo, un trato preferencial de parte de sus nuevos socios. Hoy da, Mxico es una de las economas ms abiertas del mundo y ha firmado acuerdos de libre comercio con no menos de 32 pases, entre los que se incluyen todos los pases industrializados del Occidente. Japn es el nico pas desarrollado que no ha firmado un tratado de libre comercio con Mxico.

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

Mxico integra una red de acuerdos de libre comercio que son un ejemplo de lo que puede ser el regionalismo abierto: otorgar preferencias comerciales discriminadas con un criterio geogrfico, y a la vez reducir las barreras sobre una base multilateral. Los aranceles mexicanos en relacin con los de todo el mundo son bajos y el flujo de bienes, servicios y capitales es prcticamente libre. Empero, las reservas y excepciones incluidas en todos los acuerdos sugieren que la liberalizacin no es universal y que las cuestiones polticas son un obstculo importante. Todos los acuerdos constituyen zonas de libre comercio. No existe la voluntad poltica necesaria para avanzar hacia la creacin de uniones aduaneras o de mercados comunes. La estructura actual de los acuerdos se mantendr durante cierto tiempo. Los pases evitarn las reformas que puedan suponer la reapertura de las negociaciones por miedo a enfrentar conflictos potencialmente insuperables. Se pueden producir cambios unilaterales, siempre y cuando los compromisos adoptados en los acuerdos no se modifiquen y se respeten las clusulas de nacin ms favorecida y las normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). En ciertos aspectos, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) es menos que un tratado de libre comercio mientras que en otros es ms que eso, pues incluye aspectos no incorporados a ciertos acuerdos de integracin menos profundos y que fueron caractersticos de los mercados comunes y de las uniones econmicas. Al incluir reglas sobre las inversiones, los derechos de propiedad y los acuerdos paralelos sobre polticas laborales y ambientales, el TLCAN abre una nueva perspectiva que ha sido continuada por otros acuerdos y por la OMC. El Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Unin Europea (TLCUE) sigue los pasos del TLCAN y la Zona de Libre Comercio entre Mxico y la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) es reflejo de este ltimo. Hay varios motivos para que esta primera parte constituya una proporcin significativa del presente trabajo, dndole un aspecto desequilibrado. El 85% de todo el comercio exterior mexicano se realiza con los Estados Unidos y el 80% de los flujos de inversiones extranjeras directas que recibe Mxico provienen de aquel pas. Para poder firmar el TLCAN, Mxico reform la economa y muchas de sus instituciones, por lo que no fue necesario que Mxico realizara nuevas reformas importantes para asegurarse los acuerdos con los pases de Europa. Adems, tanto la Unin Europea como la AELC procuraban lograr condiciones de paridad con el TLCAN.

B.

Efectos del TLCAN sobre la economa mexicana

Habida cuenta de que han transcurrido pocos aos desde la puesta en marcha del TLCAN, no es fcil cuantificar cules han sido sus efectos sobre la economa mexicana. En este perodo, tanto la economa mexicana como las de Canad y los Estados Unidos han experimentado episodios de expansin y de recesin cuyas causas no pueden vincularse exclusivamente con los mecanismos del Tratado. En muchos mbitos se ha reconocido que, por diversos motivos que se mencionan a continuacin, los efectos estticos probables del proceso de liberalizacin acordado en el TLCAN no seran muy significativos: a. El proceso de "integracin silenciosa" de la economa mexicana a la de los Estados Unidos llev varias dcadas y, en lo que se refiere al comercio, las inversiones y las migraciones, ya eran intensos al entrar en vigencia el TLCAN. b. Los niveles de proteccin arancelaria, sobre cuya base se otorgaron las preferencias, eran bastante bajos. En el momento de firmarse el acuerdo, el arancel promedio de Mxico era de 8

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

10% y el de los Estados Unidos cerca de 2,1%. Cerca de la mitad de las exportaciones de Mxico ingresaron en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), cuyo principal beneficiario era precisamente ese pas. Otra fraccin importante se orient hacia la maquila. El resto fue objeto de un arancel de 4%. Con la entrada en vigor del TLCAN, los aranceles de Mxico cayeron a 2,9% mientras que los de Estados Unidos se redujeron a solamente el 0,61% (Clinton, 1997). Adems, como los Estados Unidos ya se haban comprometido a reducir los aranceles en las negociaciones de la Ronda Uruguay, la reduccin arancelaria de este pas en el marco del proceso del TLCAN fue ms bien intrascendente. c. Una proporcin significativa de las exportaciones mexicanas a los Estados Unidos se incluy en el SGP. Otras, como los textiles y las prendas de vestir estaban sujetas a un tratamiento especial en el marco de determinados acuerdos multilaterales (por ejemplo, el Multifibras) o de programas sectoriales bilaterales, como el del sector automotor. Con respecto a la agricultura, se mantuvieron las cuotas y las restricciones al comercio y se acordaron perodos de liberalizacin ms prolongados. d. En cuanto a las inversiones, es posible que los efectos comenzaran a hacerse sentir antes de la entrada en vigor del Tratado. Un pas decide firmar acuerdos de integracin regional con el objeto de avanzar en el logro de los objetivos nacionales en materia de bienestar y no en busca de un aumento global de la eficiencia. En consecuencia, la evaluacin debera tomar como punto de partida, o tener en cuenta, el punto de vista del pas sobre los posibles resultados de la integracin regional. En el caso de Mxico, los objetivos eran muy variados y no se limitaban slo a los efectos de la expansin del comercio: lograr un acceso ms seguro al mercado de los Estados Unidos; utilizar los acuerdos comerciales para sustentar las reformas polticas internas; atraer las inversiones extranjeras; asegurar un crecimiento econmico ms acelerado y sostenido; acceder a un procedimiento de solucin de controversias acordado por consenso; y reducir la emigracin a los Estados Unidos. Las evaluaciones a priori del impacto del TLCAN sugeran que los efectos sobre la creacin y desviacin de corrientes comerciales seran mnimos mientras que, para Mxico, las mejoras en materia de bienestar seran mucho mayores (Brusilla y Brour, 1992; Ros, 1994). En estos estudios se supona que la liberalizacin sera completa y no se tomaba en cuenta la magnitud de las restricciones al libre comercio en los sectores agrcola, textil y automotor (Whalley, J., 1993; Krugmann, 1994; William y Welch, 1994). Pese a la importancia de sus objetivos polticos, el TLCAN no prev mecanismos compensatorios o transferencias para acelerar el crecimiento de sus miembros menos desarrollados. Ya en 1990, en la reunin celebrada en Houston, se acord que "en las negociaciones Mxico no se considerara como pas en desarrollo, lo que significaba que no recibira un trato preferencial en cuestiones como los perodos de transicin para la eliminacin de aranceles" (Maxwell, C. y Brian, T., 2000). Por este motivo, Smith (1993) sugiere que " la participacin de Mxico en el TLCAN es otro paso importante en el profundo proceso de liberalizacin de la economa mexicana iniciado a mediados de los aos ochenta". El crecimiento adicional del PIB de Mxico ser de 1% anual, durante un perodo de 10 aos. Este efecto beneficiar principalmente a las grandes industrias, con grandes economas de escala y tecnologas de gran densidad de capital. Los sectores con ventajas comparativas ricardianas quedaran relegados. Los efectos sobre el crecimiento podran ser ms importantes si se consideran las 9

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

transferencias de capital, especialmente las inversiones extranjeras directas (Szkely, 1994; Ros, 1994). Se analizarn algunos rasgos de la economa mexicana sin sugerir que existen relaciones causales directas y exclusivas con el TLCAN. Estas caractersticas son importantes y deben tenerse en cuenta en las negociaciones de nuevos acuerdos comerciales. Hasta mediados de los aos ochenta Mxico era una economa cerrada, donde se aplicaba cabalmente el modelo aislacionista de industrializacin mediante la sustitucin de importaciones. Actualmente se ha convertido en una economa abierta, con uno de los coeficientes externos del PIB ms elevados del hemisferio occidental, como se indica en el cuadro 1. El proceso se inici en la dcada de 1980 en el marco de reformas macroeconmicas y se aceler despus de 1994. La diferencia en el valor de los coeficientes registrados por Mxico y los Estados Unidos es notable. Un coeficiente externo elevado sugiere mejoras en la productividad y la competitividad de la produccin mexicana, ya que tanto las exportaciones como las importaciones compiten con la produccin extranjera. Por otra parte, la economa mexicana se ha vuelto ms dependiente de los insumos importados. El aumento de la elasticidad de las importaciones sobre el PIB hace difcil cuando no imposible lograr simultneamente que las tasas de crecimiento del producto sean positivas y el comercio y la cuenta corriente equilibrados.
Cuadro 1

Mundo Estados Unidos Amrica Latina Argentina Brasil Chile Mxico

1960 18,6 7,2 27,9 19,3 18,6 27,9 15,6

1970 20,9 13,6 21,7 14,6 13,1 29,3 10,8

1980 24,9 21,5 26,9 12,0 18,8 35,5 18,8

RELACIN ENTRE EL COMERCIO TOTAL Y EL PIB 1985 1990 1995 1999 2002 21,1 29,4 34,8 37,3 38,0 24,1 16,5 17,9 19,0 18,2 23,1 21,7 28,3 30,8 33,9 18,6 17,6 15,5 17,2 14,5 17,5 12,9 14,0 13,1 20,3 41,0 56,0 49,6 44,2 51,0 20,4 23,0 49,3 57,5 51,7

Fuente: Autora, sobre la base de la publicacin: Estadsticas Financieras Internacionales del Fondo Monetario Internacional (FMI), varios aos.

En realidad, las exportaciones de Mxico a los Estados Unidos comenzaron a crecer antes de la firma del TLCAN, consolidando la posicin de supremaca de los Estados Unidos como mercado nico, tanto para las importaciones como para las exportaciones mexicanas. Durante los primeros cinco aos de vigencia del Tratado (1994-1998), las exportaciones totales de Mxico crecieron a razn de 16,5% por ao mientras que las importaciones aumentaron 11,5%. El comercio con los Estados Unidos se expandi con mayor rapidez y permiti acumular un supervit comercial importante (cuadros 2 y 3). En 2000, el comercio exterior mexicano con los Estados Unidos representaba el 85% del total. Asimismo, el comercio exterior de Mxico con los pases industrializados de ingresos elevados representa prcticamente el 92% del total. El comercio con los pases en desarrollo es mnimo. Considerado en su conjunto, el comercio exterior mexicano tiene un carcter ms bien intersectorial (62% en 1998) que intrasectorial (38%); en 1998, el ndice de comercio intrasectorial con los Estados Unidos lleg a 39% (Puyana, 2002). En una larga lista de bienes exportados por Mxico a los Estados Unidos, el ndice intersectorial es bastante mayor que 50%, lo que indica que estos bienes han alcanzado un nivel competitivo y pueden competir en los mercados externos (Puyana, 2002).1 Los cambios en la composicin de las exportaciones de Mxico se iniciaron con las reformas estructurales y el desmantelamiento del modelo de industrializacin mediante la sustitucin de importaciones. En 2000, las exportaciones de manufacturas representaron aproximadamente 87%
1

Se est realizando un anlisis del comercio intrasectorial a nivel de ocho dgitos del Sistema Armonizado. En l se incluye el comercio intrasectorial marginal as como el comercio intrasectorial horizontal y vertical. Este ltimo se divide en bienes diferenciados verticalmente de buena y mala calidad. Para mayor informacin, comunquese con la autora.

10

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

del total de las ventas al exterior, en contraposicin con 23% en 1980. Las ventas de petrleo se redujeron de 64% en ese mismo ao a 9,0% del total de las exportaciones en 2000 (Romero, 2003). En el sector manufacturero, el segmento de la maquila fue el que registr la mayor expansin y en 2000 represent cerca de 45% del total de las exportaciones industriales. Las actividades de la maquila constituyen prcticamente el nico segmento de las exportaciones de manufacturas que exhiben un supervit comercial. Las exportaciones mexicanas se concentran en un nmero relativamente reducido de bienes. Segn un anlisis realizado con un nivel de desagregacin de seis dgitos del Sistema Armonizado, 82% del total de las exportaciones se concentraron en slo 5% de los rubros, agrupados por ramas, como la maquinaria elctrica, la industria automotriz, las calderas y los reactores, los combustibles fsiles y las prendas de vestir. En estos mismos sectores, Mxico tiene una participacin mayoritaria en las importaciones totales de los Estados Unidos. En consecuencia, cabe suponer que Mxico se est especializando en sectores en los que el pas ha logrado una ventaja comparativa en el mercado estadounidense y, en consecuencia, ha adquirido el potencial necesario para competir en otros mercados con la misma competitividad con que lo hace en el de Amrica del Norte (Puyana, 2002; Dussel, 2000). No obstante, en esos sectores slo las etapas finales del proceso productivo se realizan en Mxico pues son exportaciones en las que predomina la maquila. Uno de los argumentos explcitos en favor del TLCAN, difundido con frecuencia a la opinin pblica de ambos lados de la frontera, es que la liberalizacin del comercio y las inversiones permitira a Mxico lograr un crecimiento econmico ms acelerado. Esto inducira a una convergencia de ambos pases en el plano econmico, cuyo resultado, en ltima instancia, sera reducir la emigracin a los Estados Unidos. La relacin entre el PIB per cpita de este ltimo pas y el de Mxico ha aumentado de 3,94 en 1983 a 5,95 en 2000. La emigracin neta asciende a 300.000 trabajadores, o sea 0,7% de la fuerza de trabajo. No se observan indicios de que la emigracin se est reduciendo. Es demasiado pronto para observar signos rotundos de convergencia, pero al menos cabra esperar cambios en la tendencia a la divergencia. Lo evidente es que est ocurriendo todo lo contrario (Romero, 2003). Uno de los objetivos de Mxico al firmar el TLCAN era asegurarse tasas mayores y ms estables de crecimiento econmico. Sin embargo, ste ha sido moderado e inestable y el PIB per cpita de 2001, expresado en pesos de 1999, es slo 5% mayor que el PIB per cpita de 1980. Adems, no hay signos de que exista una relacin entre la expansin de las exportaciones y la tasa de crecimiento del PIB. En el grfico 1 se muestra el diagrama de dispersin de los datos trimestrales de crecimiento de las exportaciones y del PIB durante el perodo 1983-2000. Como puede verse, la relacin es negativa aunque no significativa, lo que permite inferir que aparentemente no ha existido relacin alguna entre el crecimiento de las exportaciones y el crecimiento del nivel general de la actividad econmica. Una de las principales preocupaciones de los analistas es determinar si el TLCAN habra de convertirse en la "Fortaleza de Amrica del Norte", que adopta polticas discriminatorias contra otros pases. Pese a que no se incrementaron los aranceles para los pases no miembros, la supremaca cada vez mayor del mercado estadounidense en el comercio exterior de Mxico es evidente. En efecto, cuando se tienen en cuenta los ndices de intensidad de las exportaciones2 y de propensin a exportar3 a la regin resulta evidente que Mxico se est integrando con los Estados Unidos mientras que sus vnculos comerciales con otros mercados se estn debilitando. Los datos del cuadro 4 reflejan esta tendencia. Desde 1970 hasta 1998, el valor del ndice correspondiente a
2

El ndice de intensidad intrarregional se calcula como la participacin de un pas que comercia con un socio pas (o regin) dividida por la participacin de ese socio (o regin) en el comercio mundial, deducidas las exportaciones del pas o regin. El ndice sera igual a la unidad si no hubiera un sesgo regional. ndice: IIXij = (Xij/Xi)/(Xj/Xmundo-Xi). El ndice se calcula como la relacin entre el total de las exportaciones y el PIB del pas i multiplicado por el ndice de densidad de las exportaciones al pas j. ndice de propensin a exportar a la regin: IPXij = (Xi/PIBi)/(IIXij).

11

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

Mxico exhibe un marcado sesgo hacia los Estados Unidos y una reduccin de los vnculos comerciales con Japn y la Unin Europea. La reduccin del ndice es notable incluso en el comercio de Mxico con sus vecinos latinoamericanos. Es muy posible que la evolucin de este ndice est poniendo en evidencia una reduccin de los costos de transaccin inducida por el TLCAN (Zahniser y Gehlnar, 2001).
Cuadro 2

MXICO: IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES, DESGLOSADAS SEGN LOS MERCADOS MS IMPORTANTES (1994- 2001) (Millones de dlares y porcentajes)
Pases / Regiones
1994

Exportaciones
1998 2001 1994-01 14,7 15,2 15,4 11,0 9,6 21,1 5,6 14,1 16,6 -4,6 2,3 15,9 8,4 3,2 -6,5 33,9 31,3 33,3 -5,2 38,1 19,6 10,5 8,6 1994

Importaciones
1998 2001 1994-01 11,3 11,1 11,0 14,7 8,6 10,1 4,6 9,6 10,1 0,5 9,3 10,9 8,6 14,9 7,8 20,9 34,7 16,6 6,4 23,9 14,7 9,3 9,0

Saldo Comercial
1994 -18 528 -3 330 -3 192 - 138 -6 252 -2 706 - 480 - 440 - 66 -1 009 - 66 - 935 - 426 -6 919 -3 783 - 900 - 458 -1 006 - 113 - 441 - 218 - 600 - 988 1998 -7 800 9 006 9 777 - 771 2001 -9 729 25 563 26 727 -1 164

Mundo TLCAN Estados Unidos Canad Unin Europea (15) Alemania Espaa Reino Unido Holanda Francia Blgica Italia TLC AELC Pases Asiticos (7) Japn Repblica de Corea China Provincia China de Taiwn Hong Kong, China Malasia Tailandia Amrica Latina y El Caribe Pases de ALADI

60 817 117 442 158 547 53 128 104 393 143 444 51 645 102 872 140 373 1 483 2 806 395 858 267 174 518 271 86 441 1 299 997 38 42 23 174 7 18 2 132 1 599 1 521 3 909 1 152 715 640 351 403 231 182 509 1 414 856 68 106 50 217 31 86 4 276 2 993 3 071 5 344 1 505 1 258 673 510 373 318 241 777 1 620 623 293 282 172 120 67 63 4 296 2 852

79 345 125 242 168 276 56 458 54 837 1 621 9 058 3 101 1 338 707 240 1 527 337 1 021 867 8 218 4 780 938 500 1 029 287 448 236 2 732 2 587 95 387 117 881 93 095 113 646 2 292 11 714 4 558 1 257 1 056 156 1 430 355 1 581 1 009 10 985 4 553 1 823 1 617 1 527 216 843 406 2 781 2 561 4 235 16 165 6 080 1 827 1 344 471 1 577 630 2 100 1 548 21 723 8 086 3 532 4 027 3 015 442 2 006 615 5 076 4 718

-7 805 -10 821 -3 406 - 542 - 416 195 -1 027 - 124 -1 399 - 500 -4 575 - 569 - 671 39 -1 204 - 312 -1 859 - 771

-9 571 -20 103 -3 697 -1 755 -1 511 -1 477 1 - 812 - 320 1 495 432 -7 463 -3 239 -3 745 -2 843 - 322 -1 939 - 552 - 780 -1 866

MCCA 533 1 283 1 444 15,3 145 220 358 13,8 388 1 063 1 086 Fuente: Autora sobre la base de informacin del Banco de Mxico. Bancomext (2002) World Trade Atlas 1993-2000, versin en CD.

12

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

Cuadro 3

MXICO: DISTRIBUCIN DEL COMERCIO EXTERIOR: 1994, 1998 y 2001 (En porcentajes)
Pases / Regiones 1994 Mundo TLCAN Estados Unidos Canad Unin Europea (15) Alemania Espaa Reino Unido TLC AELC Pases Asiticos Japn Amrica Latina y El Caribe Pases de ALADI MCCA 60 817 87,4 84,9 2,4 4,6 0,6 1,4 0,4 0,7 2,1 1,6 3,5 2,6 0,9 Exportaciones 1998 117 442 88,9 87,6 1,3 3,3 1,0 0,6 0,5 0,4 1,2 0,7 3,6 2,5 1,1 2001 158 547 90,5 88,5 1,9 3,4 0,9 0,8 0,4 0,5 1,0 0,4 2,7 1,8 0,9 1994 79 345 71,2 69,1 2,0 11,4 3,9 1,7 0,9 1,1 10,4 6,0 3,4 3,3 0,2 Importaciones 1998 125 242 76,2 74,3 1,8 9,4 3,6 1,0 0,8 0,8 8,8 3,6 2,2 2,0 0,2 2001 168 276 70,1 67,5 2,5 9,6 3,6 1,1 0,8 0,9 12,9 4,8 3,0 2,8 0,2

Fuente: Autora sobre la base de informacin del Banco de Mxico. Bancomext (2002) World Trade Atlas 1993-2000, versin en CD.

Grfico 1

RELACIN ENTRE LAS TASAS DE CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES Y DEL PIB (Datos trimestrales, 1983-2000)
Fuente: Romero y Puyana, (2002).

15% 10% 5% PIB 0% -30% -25% -20% -15% -10% -5% -5% -10%
y = -0.0733x + 0.0071 R2 = 0.0203

0%

5%

10%

15%

20%

Exportaciones

El ndice de propensin a exportar (IPX) a la regin indica hasta qu punto la relacin entre el comercio total y el PIB permite explicar estos cambios en la distribucin regional del comercio de los pases. El ndice refleja los efectos de las polticas macroeconmicas sobre la apertura de la economa y los patrones geogrficos de las exportaciones. Permite determinar si los acuerdos comerciales pueden generar un crecimiento global del comercio, elevando la apertura del PIB. Los 13

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

datos para Mxico confirman que el pas se est desprendiendo progresivamente de los mercados de terceros pases. Pueden ensayarse varias explicaciones, como la proximidad, la historia de los vnculos comerciales y econmicos y la enorme proporcin de mexicanos que viven temporal o permanentemente en los Estados Unidos, tejiendo una apretada red de relaciones culturales y econmicas. Desde un punto de vista poltico, Mxico desea invertir o reducir esta tendencia firmando acuerdos comerciales con varios pases. En ellos, se reduciran los aspectos discriminatorios y los aranceles externos. Al hacerlo, disminuiran las preferencias otorgadas a los pases miembros del TLCAN en el mercado mexicano. Lo mismo ocurrira con los efectos potenciales de la desviacin de las corrientes de intercambio4 (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), 2000).
Cuadro 4

AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): NDICE DE INTENSIDAD DE LAS EXPORTACIONES (IIX) E NDICE DE PROPENSIN A EXPORTAR (IPX); 1970, 1980, 1990 y 1999
Estados Unidos Pases IIX Argentina 1970 1980 1990 1999 Brasil 1970 1980 1990 1999 Chile 1970 1980 1990 1999 Mxico 1970 1980 1990 1999 MERCOSUR 1970 1980 1990 1999 1,30 1,20 1,70 1,10 0,10 0,10 0,23 0,16 0,50 0,50 0,60 0,80 0,04 0,04 0,08 0,13 7,20 4,40 3,50 0,80 0,59 0,35 0,47 0,12 1,20 1,00 2,40 0,70 0,10 0,08 0,33 0,10 1,90 4,30 6,50 5,60 0,15 0,34 0,90 0,85 4,30 4,70 5,30 4,30 0,27 0,42 1,04 1,31 1,60 1,90 1,80 3,30 0,10 0,16 0,35 1,00 1,10 2,30 1,40 0,10 0,07 0,20 0,28 0,03 1,10 0,90 1,70 0,10 0,07 0,08 0,33 0,03 2,00 1,60 2,10 0,70 0,13 0,15 0,41 0,20 1,00 1,00 1,50 1,10 0,12 0,19 0,42 0,32 0,40 0,40 0,50 0,90 0,04 0,07 0,13 0,25 9,90 5,90 4,10 0,60 1,12 1,09 1,16 0,18 2,60 2,40 4,60 2,60 0,30 0,44 1,29 0,76 2,70 5,30 3,60 3,80 0,30 0,99 1,00 1,10 1,80 1,40 2,00 1,30 0,15 0,12 0,26 0,14 0,70 0,60 0,70 1,00 0,06 0,05 0,09 0,11 6,40 4,40 3,50 0,90 0,55 0,37 0,45 0,10 1,20 1,30 3,10 0,80 0,10 0,10 0,39 0,09 2,60 3,80 4,40 4,20 0,22 0,31 0,57 0,44 0,60 0,70 1,20 0,60 0,05 0,05 0,17 0,06 0,20 0,30 0,40 0,50 0,02 0,02 0,06 0,05 8,50 4,40 3,60 0,60 0,63 0,30 0,54 0,06 1,40 0,50 1,20 0,40 0,10 0,04 0,17 0,04 0,50 5,10 10,00 7,90 0,03 0,35 1,49 0,77 IPX IIX IPX IIX IPX IIX IPX IIX IPX TLCAN Unin Europea Japn Amrica Latina

Fuente: Autora, sobre la base de informacin del Fondo Monetario Internacional (FMI), Anuarios Estadsticas Financieras Internacionales; y Direction of Trade Statistics, varios aos.

En la Unin Europea existe preocupacin de que el TLCAN est induciendo efectos de desviacin de las corrientes de intercambio ya que "uno o varios socios aplican derechos relativamente elevados a las importaciones de la Unin mientras que los derechos al comercio dentro de la zona de libre comercio son nulos (OCDE, 2000). Yeats y otros (1997) llegan a la misma conclusin en relacin con Amrica Latina y el Mercosur.

14

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

C.

La negociacin del TLCAN: un proceso conflictivo

En las negociaciones internacionales participan varios actores, ubicados segn sus intereses, que van desde los personales, pasando por los intereses de grupo, hasta los nacionales. En el caso del TLCAN, el proceso de negociacin fue muy asimtrico. Esta asimetra surge de los elementos siguientes: a) las diferencias de desarrollo econmico de los pases; b) el peso de cada uno en el mercado regional; c) las diferencias entre los modelos econmicos vigentes en cada pas y la brecha con el modelo implcito en el acuerdo; d) el apoyo poltico o la oposicin del pblico en general y de los actores econmicos en cada pas; e) la utilidad subjetiva asignada por cada pas a la alternativa de no concretar el acuerdo; y f) las diferencias en el proceso de creacin de instituciones y en las tradiciones a ese respecto (el presidencialismo mexicano, el rgimen parlamentario canadiense y la va rpida de los Estados Unidos) que incidieron en las negociaciones. A continuacin se analizarn brevemente algunos de estos aspectos para ilustrar los obstculos que tuvieron que superar los negociadores mexicanos si deseaban lograr un acuerdo definitivo. Cabe sealar varios hechos que servan de teln de fondo al resurgimiento del regionalismo a fines de los aos ochenta y principios de los noventa. En primer lugar, las prolongadas negociaciones de la Ronda Uruguay y la percepcin de que el regionalismo era la poltica ms eficiente para lograr los objetivos nacionales de las economas ms pequeas. La consolidacin de un mercado nico europeo y la desintegracin del bloque socialista, que despej el camino a una integracin ms profunda de los pases de Europa oriental con la Unin Europea, reforz la idea de que el mercado mundial se estaba integrando en bloques regionales. Se ha dicho que tras un viaje infructuoso a Europa, en el cual trat de "encontrar alternativas a la fuerte dependencia" con el mercado estadounidense, el Presidente Salinas decidi proponer al Gobierno de los Estados Unidos la apertura de negociaciones de un acuerdo de libre comercio. La fra respuesta europea haba impulsado la decisin de Mxico de iniciar unas negociaciones que haba rechazado enrgicamente en el pasado (Silva Herzog, 1994; Puyana, 1982). El profundo cambio registrado en la voluntad de los lderes polticos mexicanos hubiera podido explicarse mejor mediante un razonamiento con ms fundamento. En primer lugar, tras la crisis de la deuda, Mxico inici reformas macroeconmicas muy profundas, liberaliz la economa e ingres al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Con el Presidente Salinas, el proceso adquiri un tinte poltico de modernizacin, tanto de la economa como de la sociedad mexicana. Para ello, se transformaron algunas de las principales instituciones de la Revolucin Mexicana (como el ejido), se establecieron relaciones polticas con el Vaticano y se adopt una poltica de cooperacin ms estrecha con los Estados Unidos. En el marco de estos objetivos, la lite poltica y tecnocrtica consider que la firma de un acuerdo de libre comercio con su vecino del Norte era el instrumento adecuado para asegurar la irreversibilidad del proceso de modernizacin, evitando que en el prximo perodo de gobierno se adoptaran medidas radicales de signo contrario. Si se daba a las reformas un carcter definitivo, se podra aumentar la estabilidad y la confianza de los inversionistas, asegurando el ingreso de los capitales necesarios para mantener el crecimiento de la economa mexicana (Ros, 1994). El Gobierno quera firmar un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos y quera hacerlo rpido, antes que se celebraran las elecciones en ambos pases.5

Baghawati (1994, pg. 24) expresa una opinin mucho ms custica sobre las motivos y la urgencia de los negociadores mexicanos por lograr el acuerdo: la visin de los arquitectos mexicanos del TLC haca que miraran los problemas con el mismo prisma que al Norte del ro Bravo. Estaban muy impresionados por los Estados Unidos y queran emularlos. Decan: "A los Estados Unidos les ha ido bien. Si nos unimos a Amrica del Norte se acabarn nuestros problemas".

15

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

Si la expectativa era que los efectos comerciales estticos seran mnimos, qu inters podran tener los Estados Unidos en comprometerse con un acuerdo de este tipo y cules eran sus objetivos?. El pas ms grande (en 1994 la economa de los Estados Unidos era 17 veces mayor que la de Mxico) consideraba que el grueso de los efectos comerciales fluiran hacia el pas ms pequeo. Los precios no se modificaran significativamente y tampoco se obtendran beneficios derivados de la especializacin resultante de una variacin insignificante de los aranceles. En consecuencia, el inters de los Estados Unidos era obtener de Mxico todas las concesiones que estuviera dispuesto a otorgarle y Mxico estaba dispuesto a lograr el acuerdo a cualquier precio. Los beneficios potenciales para Estados Unidos tambin incluan ciertos incentivos no comerciales e incluso no econmicos que podan impulsarlo a firmar un acuerdo de libre comercio con Mxico (Ros, 1992; Helleiner, 1991). Como la economa mexicana estaba ms protegida y regulada, Mxico tena que hacer mayores ajustes y stos seran el "precio adicional" que tendra que pagar en concepto de derechos de ingreso a los "nuevos temas" que a la postre se incluiran en el acuerdo, a saber, el comercio de servicios, las inversiones extranjeras, las regulaciones y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Un indicador fundamental de la asimetra de las negociaciones fue la inclusin de dos nuevas temas: las normas ambientales y laborales. stos se incluyeron en respuesta a la oposicin al TLCAN de las organizaciones ambientales y laborales de los Estados Unidos, preocupadas por los costos de ajuste generados por el Tratado. Estas organizaciones estaban molestas porque el acuerdo slo beneficiara al capital. El hecho de que se incluyeran estos temas tambin pona en evidencia la "brecha en materia de economa poltica" representada por las diferencias en la forma en que Mxico y los Estados Unidos abordaban la distribucin de costos y beneficios. En Mxico, la falta de oposicin debilitaba los mrgenes de negociacin del pas, ya que los negociadores no podan alegar que la oposicin interna estaba poniendo en peligro la aprobacin del acuerdo. Para Mxico, cualquier otra alternativa tena muy poco valor y los negociadores estadounidenses eran perfectamente conscientes de esta situacin. En consecuencia, Mxico deba hacer concesiones ms amplias pues para ese pas la utilidad subjetiva de la alternativa del "no acuerdo" era mucho menor (Wonnacott, 1994). Otra fuente de asimetra fue la presencia de Canad, ms desarrollada que Mxico, pero cuyas relaciones con este el pas eran mnimas. Canad se incorpor a las negociaciones del TLCAN para defender intereses concretos. Quera lograr el libre acceso a los bienes mexicanos y a los mercados de capital "en un pie de igualdad con los Estados Unidos" (Wonnacott, 1994). Le interesaba abrir selectivamente su propio mercado a las exportaciones ms baratas de Mxico. Pero, por sobre todas las cosas, la meta de Canad era asegurarse que no se alteraran los beneficios derivados del CUSFTA. Otro elemento era garantizar que Canad continuara siendo un destino atractivo para las inversiones estadounidenses, orientadas a la exportacin a toda Amrica del Norte, lo que bloquearan la expansin de la maquila en la frontera septentrional de Mxico. Por ltimo, pero no por ello menos importante, Canad quera resolver algunos problemas surgidos durante los primeros aos de aplicacin del CUSFTA. "En trminos generales, Canad logr esos objetivos" (Wonnacott, 1994). Segn un negociador estadounidense, "fortuitamente [Canad] logr negociar con genialidad desde una posicin defensiva" (Cameron, 2000). El resultado de este juego fue un acuerdo de libre comercio en el que se insertaba CUSFTA al TLCAN y, en algunos aspectos, consista en acuerdos bilaterales entre Canad y los Estados Unidos, Mxico y los Estados Unidos, y Canad y Mxico. El CUSFTA sirvi de molde para el TLCAN y, debido a la divergencia de las posiciones nacionales, el Tratado dio cabida al libre comercio en Amrica del Norte pero no lo liberaliz, porque se preservaron los diversos intereses proteccionistas de los tres pases y al mismo tiempo se inici el camino hacia la integracin (Whally, 1992). El principal logro fue la profunda liberalizacin de la economa mexicana, mientras que en Canad y los Estados Unidos la apertura fue mnima. 16

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

Mxico, que era la economa ms pequea y el Estado ms dbil, tom la iniciativa para iniciar las negociaciones; era el solicitante que buscaba un refugio seguro para sus exportaciones y estaba dispuesto a realizar concesiones abriendo an ms su economa tras de una liberalizacin unilateral iniciada en los aos 80. Las esferas ms difciles de la negociacin eran la agricultura, los automviles, los textiles y la energa. Tambin se plantearon conflictos en nuevos temas como las inversiones, la propiedad intelectual y las adquisiciones del Estado.

D.

Los componentes del TLCAN


1. El acceso a los mercados

Desde 1985, Mxico ha puesto en prctica una estrategia de liberalizacin ininterrumpida de su economa, creando las condiciones necesarias para permitir el libre acceso al mercado interno. En la prctica, los aranceles de la mayora de los rubros son inferiores a los aranceles consolidados. En enero de 2001, Mxico liberaliz unilateralmente centenares de partidas arancelarias correspondientes a los bienes de consumo y los insumos de muchas ramas de actividad: electrnica, los juguetes, el calzado, la minera y la metalurgia, los bienes de capital, la fotografa, los textiles, los productos qumicos, el hierro y el acero, la automotriz y las autopartes, la farmacutica, el transporte, el equipo mdico, la maquinaria agrcola, el plstico y el caucho, los muebles, el papel y el cartn, la maderera y los cueros. Con esta medida, Mxico ha estrechado las diferencias con los aranceles externos y los factores que los acercan a los aranceles de los Estados Unidos. Por otra parte, Mxico est tratando de mejorar su competitividad mediante la importacin de insumos. En el corto y mediano plazo, esto se traducir en una reduccin importante del contenido nacional, tanto de la produccin total como de las exportaciones. En efecto, el contenido de insumos importados de toda la economa ha llegado a 56% mientras que el de las exportaciones se acerca a 70%. El principal objetivo del TLCAN fue la creacin de una zona de libre comercio, en la que rijan normas amplias de acceso al mercado regional, programas claros y concretos de eliminacin de aranceles y barreras no arancelarias al comercio, y sea posible eliminar las cuotas. Pese a que, segn varios autores, el Tratado era un paso positivo hacia el libre comercio, cuando se relacionan entre s los compromisos de los tres pases de Amrica del Norte, se comprueba que no est a la altura de un acuerdo de libre comercio. No obstante, en muchos aspectos es ms que un acuerdo comercial pues abarca esferas y temas que nunca se haban incluido en los mecanismos de integracin que son ms bien superficiales. El TLCAN no lleg a convertirse en un acuerdo de libre comercio porque muchos sectores fueron excluidos de los acuerdos generales. "Los acuerdos en materia de comercio y las inversiones en el sector de la energa, el comercio de los productos agrcolas y el comercio y las inversiones en los servicios culturales son sumamente asimtricos en cuanto a su aplicacin" (Smith, 1993). El cronograma de supresin de aranceles es sumamente amplio y su carcter fuertemente bilateral y los pases miembros han formulado reservas y exenciones tanto en las inversiones como en los servicios. Adems, las normas de orgenes son demasiado numerosas, complicadas y, segn Smith (1993), "bizantinas". Adems, constituyen una herramienta regional de sustitucin de las importaciones. Sin embargo, cuando se lo compara con el CUSFTA, el TLCAN es un paso adelante, un acuerdo de libre comercio ms completo, pues ha incorporado aspectos como el medio ambiente, ciertos compromisos en el mbito laboral y nuevos enfoques sobre la propiedad intelectual basados en el Acta Final Dunkel de 1991. Las disposiciones relativas a las inversiones y los servicios tambin son complementos importantes de los acuerdos de libre comercio. 17

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

Al comenzar las negociaciones, todas las partes estuvieron de acuerdo en dos elementos que simplificaron el proceso: "En primer lugar, que a la larga, se eliminaran todas las cuotas y aranceles, sin excepciones. En segundo lugar, las negociaciones sobre los aranceles se iniciaran teniendo en cuenta los aranceles "aplicados" (vigentes) y no los aranceles "consolidados" (aranceles mximos permitidos), lo que significaba que las negociaciones se iniciaran a partir de tasas mucho ms bajas. Una vez acordados estos elementos, los negociadores enfrentaron fundamentalmente dos problemas: 1) A qu ritmo deberan reducirse los aranceles?; y 2) Qu condiciones deba reunir un bien para considerar que era originario de Amrica del Norte?" (Mayer, 1998). Es notable la exclusin de toda disposicin especial que tenga en cuenta el menor nivel de desarrollo de Mxico, lo que diferencia al TLCAN del espritu de la Unin Europea. Este hecho ejerce una presin enorme sobre los sectores productivo y de los servicios de Mxico para ajustarse a las nuevas condiciones y asumir todos los costos. Desde la pespectiva de la amplitud de la liberalizacin y la supresin gradual de los aranceles, se destacan los siguientes aspectos: Restricciones a las importaciones y exportaciones. Se eliminaron de inmediato todas las prohibiciones y restricciones cuantitativas al comercio. Sin embargo, todos los pases miembros se reservan el derecho de imponer las restricciones que puedan considerar necesarias para proteger al ser humano, la vegetacin y la vida animal o el medio ambiente. Existen disposiciones especiales para los sectores agrcola, automotor y textil. Trato no discriminatorio. Cada uno de los pases miembros acepta otorgar a los bienes y servicios provenientes de otro pas miembro el mismo trato que confiere a sus nacionales. Supresin gradual de los aranceles. En el Artculo 302 se establece que ningn pas miembro puede aumentar los aranceles existentes o imponer otros nuevos. Las partes clasificaron a los productos en cuatro grupos, segn su sensibilidad a la competencia, aceptando un proceso de supresin gradual ms lento para los productos ms sensibles. Los aranceles se eliminarn gradualmente con arreglo a un programa preestablecido, en las cuatro etapas siguientes: a. Un primer grupo de bienes, incluidos en la Lista A, se liberaron el 1 de junio de 1994. Los productos incluidos en este grupo (6 800 partidas) representaron 80% de las exportaciones no petroleras de Mxico a los Estados Unidos. De estas, 63% estaban incluidas en el Sistema Generalizado de Preferencias. El mercado de Mxico se abri a 43% de las importaciones desde los Estados Unidos y a 41% de las importaciones desde Canad. Algunos de los productos incluidos en este grupo fueron los siguientes: aeroplanos, monitores e impresoras para computadoras, mquinas fotocopiadoras y telfonos celulares. b. En la Lista B se han incluyeron los productos que se liberaban gradualmente a lo largo de un perodo de cinco aos. En ella se incluyeron bienes que representan 8% de las exportaciones mexicanas y 19% de las importaciones de los Estados Unidos y Canad. c. El tercer grupo de productos, incluidos en la Lista C, se liberalizar en un plazo de diez aos y comprenden 7% y 12% de las exportaciones no petroleras de Mxico a los Estados Unidos y Canad, respectivamente. En ella se incluyeron los automviles grandes, los refrigeradores de uso hogareo y los artefactos elctricos. d. El cuarto grupo, incluido en la Lista C+, se liberalizar en un perodo de 15 aos y representa el 1% de las exportaciones de los tres pases. Paradjicamente, fueron los Estados Unidos quienes insistieron en incluir esta lista, actuando como un pas menos desarrollado. "Fue penoso" dijo un negociador de alto nivel de los Estados Unidos (Mayer, 1998). Mxico haba incluido la mayor cantidad de productos en la categora C+, pero sus 18

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

socios tambin incluyeron en ella un nmero amplio de productos. Mecanismos de exencin del pago de aranceles. Ciertas disposiciones del TLCAN prevn la existencia, durante perodos de tiempo preestablecidos, de regmenes especiales para la importacin de insumos utilizados en los bienes que se exportarn a otro pas miembro. Estos regmenes se eliminaron el 1 de enero de 2001. Los programas de reintegro se eliminaron el 1 de enero de 2003. Derechos aduaneros (Gastos aduanales). Todos estos derechos fueron eliminados en 1999. Exenciones arancelarias. El TLCAN prohbe el otorgamiento de nuevas exenciones arancelarias o la implementacin de programas de devolucin de aranceles sobre la base de los resultados econmicos, como las exportaciones o la integracin de insumos nacionales. Todos los programas de este tipo se eliminaron el 1 de enero de 2001. Impuestos a las exportaciones. El TLCAN prohbe la creacin de nuevos impuestos a las exportaciones. Los impuestos slo pueden aplicarse a los productos dedicados al consumo interno. Mxico puede imponer impuestos sobre las exportaciones cuando se corra el riesgo de no poder satisfacer las necesidades del consumo interno de alimentos bsicos. Otras disposiciones vinculadas con las exportaciones. Si un pas impone restricciones a las exportaciones a otro pas miembro, la cantidad ofrecida no debera ser inferior al promedio exportado durante los tres aos previos a la restriccin. Tampoco debe imponer precios superiores a los internos.

Importacin temporal de bienes. El TLCAN permite la importacin temporal de bienes, libre de aranceles, para el equipo y las herramientas de trabajo, las muestras comerciales, los filmes publicitarios y los bienes importados con fines deportivos o de exhibicin.

2. El TLCAN y el sector agrcola


Al iniciarse las negociaciones, la agricultura era el sector ms protegido en los tres pases. En Mxico era un sector especialmente conflictivo por motivos tanto sociales como polticos. En 1992 haba contribuido a aproximadamente 10% del PIB y 20% del empleo. La agricultura se vera afectada por la productividad extremadamente baja del sector campesino, que dependa de la produccin de cultivos bsicos, como el maz y los frijoles, en tierras de secano. El sector moderno, de gran escala, se ha beneficiado de todos los estmulos proporcionados por el modelo de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones, cuyo objeto era capitalizar la produccin agrcola dirigida a la exportacin. Desde la aplicacin del TLCAN, la contribucin de la agricultura al PIB de Mxico ha descendido a 4% mientras que el empleo sigue siendo elevado y representa 17% del empleo total. La productividad de la agricultura es 3.8 veces ms baja que la productividad de la economa. El 60% de la poblacin rural vive en condiciones de pobreza. Desde la crisis de la deuda y a raz de la reduccin del crdito de apoyo y de desarrollo, como resultado final de las reformas estructurales, la infraestructura agrcola se ha deteriorado por la falta de inversiones. Mxico realiz profundas reformas sectoriales, aceptando los siguientes compromisos en el plano internacional: a) liberalizar los mercados de los productos agrcolas; b) reemplazar los subsidios a travs de los precios por pagos directos a los productores; c) desmantelar las instituciones comerciales del Estado; y d) proceder a la reforma constitucional de la propiedad de los ejidos. En cuanto a las transferencias de apoyo a los productores y consumidores, las de Mxico 19

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

son 40% ms bajas que las de los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) (OCDE, 1998). Las metas de Mxico en las negociaciones del TLCAN eran mucho ms compleja que las de Canad y los Estados Unidos. Adems de ampliar las oportunidades comerciales, Mxico esperaba que el Tratado acelerara la modernizacin del sector, favoreciendo la capitalizacin, promoviendo la reestructuracin de cultivos y desarrollando la agroindustria (SARH, 1992). Cuando se hace referencia a la agricultura, el TLCAN es un ejemplo claro de las dificultades que surgen para compatibilizar tres posiciones distintas. Canad y los Estados Unidos "decidieron incorporar al Tratado, directamente y sin modificaciones, las clusulas del acuerdo agrcola vigente entre ambos pases y negociar por separado acuerdos bilaterales con Mxico" (Gifford, 2001). Si bien la totalidad del comercio agrcola entre Mxico y Estados Unidos deba liberalizarse por completo, los compromisos de acceso a los mercados entre Mxico y Canad eran idnticos a los que regan entre este ltimo pas y los Estados Unidos, que consistan en un acuerdo de reduccin gradual de todos los derechos de importacin, con exclusin de los productos lcteos, las aves, los huevos y el azcar (Gifford, 2001). Mxico haba liberalizado la agricultura antes de las negociaciones del TLCAN. En 1991 el arancel promedio era 12% y se eliminaron las licencias de importacin, salvo para los alimentos bsicos como el maz y los porotos, la leche en polvo, los huevos y las aves. Como Mxico pidi cierta reciprocidad en el Tratado, obtuvo un trato preferencial al otorgrsele un perodo de transicin de 15 aos o ms para liberalizar por completo el comercio agrcola y la posibilidad de aplicar subsidios sin aranceles compensatorios. Se acordaron cuotas de importacin libres de aranceles, que se aplicaran durante el perodo de transicin. Al fin del lograr cierto grado de liberalizacin para las frutas y las hortalizas (ctricos, bayas, tomates, caa de azcar y otros productos) en los que Mxico es un productor competitivo ya que compite con productos menos competitivos del Estado de Florida. 1. Acceso a los mercados agrcolas Uno de los cambios ms drsticos de la posicin mexicana en las negociaciones se produjo en la agricultura, cuando acept eliminar gradualmente y sin excepciones, todos los aranceles ordinarios. Mxico quera excluir el maz y los porotos. Los Estados Unidos excluiran los tomates, los ctricos, el azcar y otras legumbres que interesaban a Mxico. Para ambos pases "resultaba ms fcil negociar y hacer aceptar un acuerdo de acceso irrestricto a los mercados que tratar de negociar y obtener una lista de excepciones" (Gifford, 2001). 1.1. Acuerdo bilateral de Mxico y Estados Unidos sobre agricultura Este acuerdo bilateral, contemplaba bsicamente aspectos comunes, y concesiones especficas realizadas por los Estados Unidos y Mxico, respectivamente. Los apectos comunes fueron: i. Ambos pases aceptaban eliminar todas las barreras no arancelarias para enero de 1994, y mantener al mismo tiempo salvaguardias para mercancas sensibles; ii. Todos los aranceles agrcolas deban suprimirse gradualmente en tres periodos quinquenales sucesivos hasta liberalizar por completo el comercio de productos agrcolas para el ao 2008; iii. En cuanto a las barreras sanitarias y fitosanitarias, ambos acuerdos permitan a ambos pases establecer las medidas que considerara adecuadas, con la condicin de que se basaran en principios cientficos; iv. La creacin de mecanismos para evitar las prcticas desleales y solucionar las controversias. Los trminos aceptados por los Estados Unidos fueron especficamente: i. Eliminar todas las restricciones cuantitativas y establecer contingentes arancelarios; 20

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

ii. Otorgar perodos de transicin ms prolongados en reas sensibles como el maz, los porotos secos, las hortalizas, el jugo de naranja y el azcar; iii. Abrir el mercado inmediatamente a 61% de las exportaciones agrcolas mexicanas, con inclusin de los productos ms importantes como el ganado y varias frutas y hortalizas; iv. Reservar para las exportaciones agrcolas mexicanas ms importantes, como los tomates, un perodo de diez aos para la supresin gradual de los aranceles; v. Liberalizar, con un criterio estacional, algunas exportaciones mexicanas importantes (pepinos, melones y melones costillados), aunque manteniendo un perodo de proteccin de 15 aos durante la temporada estadounidense; vi. Otorgar a Mxico cuotas de jugo de naranja concentrado y congelado, que conservan un perodo de proteccin de 15 aos; vii. Mantener un perodo de proteccin de 15 aos para el azcar, aunque Mxico podra exportar 25,000 toneladas mtricas durante los primeros seis aos. Transcurrido ese perodo, la cuota se aumenta a 150 000 toneladas siempre que exista un supervit de la produccin despus de abastecer el consumo del mercado interno y deducir el jarabe rico en fructuosa,6 viii. Mantener salvaguardias sobre algunas exportaciones fundamentales de Mxico, como los tomates, las berenjenas, los pimientos de Chile, las calabazas, las sandas y las cebollas. Por su parte Mxico realizaba las siguientes concesiones: i. ii. La liberalizacin inmediata de 35% de las exportaciones agrcolas de los Estados Unidos. El resto est sujeto a un perodo de transicin ms prolongado; El establecimiento de un perodo de transicin de 15 aos para el maz, con un arancel de 250% para los primeros siete aos, a partir de los cuales ste comenzar a reducirse gradualmente. Despus de este perodo, el proceso de liberalizacin se acelera; Una liberalizacin gradual, basada en una reduccin lenta de los aranceles y un cupo fijo, libre de aranceles, para el maz, el centeno, los porotos, las papas, las aves, las grasas animales, la leche y los huevos. El cupo se determina sobre la base del volumen promedio importado durante los tres aos precedentes. 1.2. Compromisos de Canad y Mxico:

iii.

En el marco del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), Canad y Mxico convinieron en: i. ii. iii. La liberalizacin inmediata de 80% de las importaciones agrcolas provenientes de Mxico, con inclusin del jugo de naranja; La apertura inmediata del mercado mexicano a 40.3% de las importaciones desde Canad; El comercio restante entre ambos pases quedaba sujeto a perodos de supresin gradual de entre 5 y 15 aos, aunque manteniendo excepciones para los productos lcteos, las aves, los huevos y el azcar.

2. Subsidios a las exportaciones agrcolas La aplicacin de subsidios a las exportaciones de productos agrcolas de Canad a los Estados Unidos y viceversa ha sido prohibida. Subsidiar las exportaciones a Mxico se considera
6

El TLCAN, modificado por un acuerdo en forma simplificada celebrado entre los gobiernos de los Estados Unidos y Mxico, prev aumentar el acceso libre de derechos "del excedente neto de la produccin de azcar" mexicana al mercado estadounidense durante un perodo de transicin de 15 aos, a partir de enero de 1994. Desde el primer ao hasta el sexto, el cupo aumentar de 7 200 a 25 000 toneladas mtricas y el sptimo ao a 150 000 toneladas mtricas. El excedente neto de la produccin es igual a la produccin menos el consumo de azcar (caa de azcar producida y refinada en Mxico) ms el jarabe de alto nivel de fructuosa. Esta medida del excedente neto de la produccin tiene por objeto evitar que Mxico reemplace su propia azcar con el producto cubano, ms barato, y con jarabe de alto nivel de fructuosa, que es un buen sustituto del azcar en las bebidas y otros productos. El jarabe se produce a partir del maz y es ms barato que el azcar. Si no se hubiera incluido el jarabe en la determinacin del excedente neto de la produccin, Mxico podra importar maz barato y libre de impuestos de los Estados Unidos para reemplazar el azcar y obtener un gran excedente exportable libre de impuestos a aquel pas.

21

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

"inadecuado". Sin embargo, tanto los Estados Unidos como Canad pueden aplicar subsidios a los productos exportados al mercado mexicano a fin de contrarrestar las exportaciones subsidiadas de otros pases, principalmente de la Unin Europea (Gifford, 2001). Cada una de las partes conservan el derecho de aplicar derechos compensatorios a las importaciones agrcolas subsidiadas. Respecto a los subsidios internos, se acord que el apoyo interno y las exportaciones a terceros pases deban negociarse en el marco multilateral de la Ronda Uruguay del GATT. Esta alternativa dio a los tres pases mayor poder de negociacin con la Unin Europea (Smith, 1993). 3. Medidas sanitarias y fitosanitarias Los compromisos se basan en los acuerdos del Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y los Estados Unidos (CUSFTA) sobre esta materia considerados por muchos como innovadores y que sirvieron como modelo para la Ronda Uruguay. La meta era reconocer que no podan utilizarse las normas sanitarias y fitosanitarias para soslayar la liberalizacin. Al mismo tiempo, era preciso garantizar la proteccin sanitaria de las plantas, los animales y los seres humanos. Los mecanismos de solucin de controversias comerciales en el sector agrcola Con arreglo al TLCAN, todos los pases miembros conservan los derechos reconocidos por la OMC de aplicar derechos antidumping, compensatorios o de salvaguarda7 y cupos de importacin. Esto difiere significativamente de la Unin Europea, en que estas medidas comerciales correctivas no estn permitidas en el plano intrarregional. Las investigaciones antidumping se han convertido en un factor creciente de tensiones entre los pases miembros del TLCAN. Segn Gifford (2001), la aplicacin de medidas comerciales correctivas en el TLCAN tiene dos efectos: por un lado, permiten proteger a los productores nacionales y, por el otro, dificultan el acceso a los mercados de exportacin. Las controversias comerciales en el sector agrcola han sido las ms frecuentes y difciles desde la entrada en vigencia del TLCAN. Se originan en las ambigedades del propio Tratado, que llevan a controversias sobre su interpretacin. Las diferencias surgen tambin de la ampliacin de las relaciones comerciales y las normas sanitarias y fitosanitarias, ya que el TLCAN tiene distintos marcos regulatorios para abordar estos temas. Por ltimo, las controversias pueden ser el resultado de las crecientes presiones competitivas. En los Captulos XIX y XX se abordan las controversias relacionadas con la agricultura. En el primero de ellos se examina la aplicacin de los derechos antidumping y compensatorios mientras que el segundo regula las controversias relativas a las interpretaciones del acuerdo. Los estados miembros pueden optar por presentar sus reclamaciones al TLCAN o a la OMC, pero no a ambos. Sin embargo, es preciso reconocer que los pases, los productores y los exportadores han desarrollado mecanismos informales que funcionan paralelamente a los formales instituidos por el Tratado. Los mecanismos formales se describen en los captulos XIX y XX. En el primero se reglamenta la posibilidad de organizar consultas formales cuando es necesario para que las partes puedan obtener informacin sobre las investigaciones en materia de derechos antidumping y
7

4.

Los pases miembros del TLCAN pueden aplicar sus propios derechos antidumping y compensatorios siempre y cuando los hagan pblicos e informen al pas exportador sobre la marcha de las investigaciones. Pueden aplicarse derechos antidumping si el precio de las importaciones se considera menor que su justo valor y suponen un perjuicio para los productores nacionales. El pas exportador puede emplear derechos compensatorios sobre los bienes importados como forma de equilibrar los subsidios otorgados a los productores o exportadores. Para adoptar estas medidas es preciso demostrar la existencia de dao (Burfisher, 2001). Las instancias formales son el ltimo recurso y se apela a ellas cuando han fracasado las consultas y negociaciones informales.

22

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

compensatorios. Asimismo, las disposiciones de este captulo pueden ayudar a reunir informacin. Una vez finalizadas la investigaciones las partes pueden solicitar la realizacin de exmenes de paneles. Conforme a las disposiciones del captulo XX, las consultas son solicitadas por una de las partes. Si en ellas no se llega a solucionar el problema, las partes pueden recurrir a la mediacin de la Comisin. Como ltima instancia, con arreglo al captulo XX las partes pueden solicitar la realizacin de un examen de panel. Cada parte tiene derecho a nombrar panelistas, que deben cumplir la funcin de expertos con total equidistancia de los intereses del pas al que pertenecen. Los mecanismos informales comprenden las negociaciones entre gobiernos y entre empresas y las consultas de nivel tcnico. Estos mecanismos permiten a las partes evitar controversias caras y prolongadas.

3. El sector automotor
El sector automotor representa el eje principal del desarrollo industrial mexicano. Durante el perodo de aplicacin del modelo de sustitucin de las importaciones el sector se vio favorecido por distintos programas que apoyaban su crecimiento mucho ms all de la capacidad del mercado interno. As, la industria automotriz se encontr en condiciones ptimas para exportar al iniciarse el proceso de liberalizacin de la economa. Uno de los principales instrumentos fue el decreto de integracin de la industria automotriz de 1962. Despus de la liberalizacin de la economa mexicana y la eliminacin de las polticas de sustitucin de importaciones, el sector sigui gozando de un trato especial debido a su enorme efecto multiplicador. El decreto seguir vigente hasta el 1 de enero de 2004. El sector se ha convertido cada vez ms en una actividad de subcontratacin o maquila, con una fuerte presencia de empresas estadounidenses, japonesas y, en menor medida, europeas. En Canad se observa una situacin similar. A raz de estas caractersticas de la industria automotriz, las negociaciones fueron especialmente conflictivas, tanto con relacin al TLCAN como al Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Unin Europea (TLCUE). En trminos generales, el objetivo de las negociaciones fue la supresin gradual de todos los aranceles y barreras no arancelarias al comercio, la reforma de las normas nacionales a fin de ayudar al sector a adaptarse a las exigencias de una industria globalizada y la armonizacin de las polticas nacionales, especialmente las relacionadas con la ley estadounidense de uso racional de los combustibles y el decreto de integracin de la industria automotriz mexicana. Tanto en el caso de Canad como en el de Mxico, el inters nacional era reducir al mximo la rigurosidad de las normas de origen de modo que el contenido regional no superara el 50%; preservar al sector de las autopartes y lograr que el perodo de supresin gradual de aranceles fuera lo suficientemente prolongado como para otorgar a las industrias respectivas el tiempo necesario para lograr niveles adecuados de competitividad. Canad tambin tena inters en mejorar significativamente los mtodos de clculo de las normas de origen. Por su parte, los Estados Unidos aspiraban a la total eliminacin del decreto de integracin de la industria automotriz mexicana, tomando al mismo tiempo las medidas necesarias para evitar perjuicios a la posicin competitiva de las empresas estadounidenses establecidas en Mxico. Propuso un programa acelerado de supresin gradual permitiendo al mismo tiempo a los ensambladores ajustarse a una norma de origen en la que se estipulaba un contenido regional sumamente elevado (70%). El hecho de que la posicin de los pases fuera tan divergente dificult considerablemente las negociaciones y los resultados no satisficieron a todos los actores interesados. 1. Las negociaciones en el sector automotor La norma sobre contenido nacional para los automviles result polmica. Conforme al Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y los Estados Unidos (CUSTFA), la condicin necesaria para poder acceder a los mercados de los Estados Unidos y Canad libre de derechos era que el 23

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

contenido de insumos de Amrica del Norte en los vehculos no deba ser inferior al 50% y las empresas asiticas radicadas en Canad haban aprovechado esta norma para aumentar las exportaciones de automviles armados en ese pas pero con un contenido extrarregional significativo a los Estados Unidos. El mayor contenido regional propuesto por los Estados Unidos obligara a las empresas de Asia a trasladarse de Canad al pas vecino. La posicin canadiense al iniciarse las negociaciones era mantener la norma del 50% en el acuerdo de libre comercio. Si se tena en cuenta la posicin de los productores nacionales era evidente que, a la larga, Canad aceptara una norma de origen ms rigurosa. Los "tres grandes" productores canadienses queran una norma de contenido de 65% a 70%, los fabricantes de autopartes pedan un 70% y el Sindicato de Trabajadores de la Industria Automotriz del Canad 65%. Estados Unidos inici las negociaciones con un 70%, porcentaje cercano a la posicin extrema de los "tres grandes" fabricantes de automviles de los Estados Unidos: General Motors, Ford y Chrysler. Los negociadores canadienses crean que en realidad los "tres grandes" aspiraban al 65% y que esa sera en definitiva la posicin de los Estados Unidos. Este pas tambin peda un perodo de transicin de cuatro a seis aos. Los negociadores de Mxico apoyaban a Canad en la aplicacin de las normas de origen por la necesidad de mantener el decreto de integracin de la industria automotriz. Los objetivos de los mexicanos eran los siguientes: 1) lograr el mismo nivel de acceso al mercado estadounidense que Canad; 2) acordar normas de origen claras y transparentes (en lo posible basadas en el mtodo del valor agregado); y 3) lograr lo ms rpido posible la integracin con los Estados Unidos, lo que en su da preservara a la industria automotriz mexicana. Para ello, Mxico propuso un perodo de transicin de 15 aos, en cuyo transcurso se procedera a una eliminacin gradual de las medida establecidas en el decreto de integracin de la industria automotriz a lo largo de diez aos, que luego seran reemplazadas durante cinco aos por salvaguardias similares a las que aplicaba Canad. Julius Katz, el negociador adjunto de los Estados Unidos para el Tratado seal que las negociaciones correspondientes al sector automotor fueron unas de las ms difciles (Cameron, 2000). 2. Resultados de la negociacin en el sector automotor Los resultados de las negociaciones se plasmaron en los compromisos asumidos por cada pas, con la aceptacin por parte de los Estados Unidos y Canad de aplicar las mismas concesiones a Mxico. Asimismo, acordaron liberalizar totalmente el mercado de camiones en un perodo de diez aos. Los compromisos especficos fueron: i. ii. 1.1. Compromisos de los Estados Unidos y Canad Eliminar inmediatamente todos los aranceles sobre las exportaciones mexicanas de automviles personales y autobuses; Reducir inmediatamente todos los aranceles sobre los camiones livianos (chicken tax8) de 25% a 10%. Estos aranceles quedaran eliminados por completo en un perodo de cinco aos. Liberalizar totalmente e inmediatamente 80% de las autopartes exportadas por Mxico. En un plazo de cinco aos se liberara un 18% adicional y en 10 aos el 2% restante. 1.2. Compromisos de Mxico Reducir inmediatamente en un 50% los aranceles sobre los automviles y los camiones livianos (de 20% a 10%).

iii.

i.

8 Se refiere al impuesto arancelario del 25% a las camionetas y camiones ligeros para impedir una mayor penetracin de los productos provenientes del sudeste asitico.

24

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

ii. iii. iv. v. vi.

vii. viii.

Liberalizar totalmente las importaciones de automviles de los Estados Unidos en un plazo de 10 aos. Eliminar todos los aranceles a las importaciones de camiones livianos provenientes de los Estados Unidos en un plazo de cinco aos. Liberalizar inmediatamente 5% de las importaciones de autopartes de los Estados Unidos y Canad. En los primeros cinco aos se liberalizara el 70% y el 25% restante en 10 aos. Liberalizar la importacin de autobuses en un perodo de 10 aos. Mxico mantendra en vigor los permisos y licencias para la importacin de automviles, camiones livianos y motores durante un perodo de 10 aos a contar del 1 de enero de 1994. Para los automviles usados, aquellos se mantendran durante 25 aos. Para los automviles usados, los permisos de importacin se mantendran en vigor durante un perodo de 15 aos, aunque se aplicara una liberalizacin gradual entre los aos 16 y 25. Se convinieron cuotas de importacin para los vehculos de autotransporte. Cada productor podra importar un cupo equivalente a 50% de su produccin. No se permiti a ningn productor-importador importar ms de 15% de la produccin nacional durante los primeros dos aos de vigencia del acuerdo; no ms de 20% durante el tercer ao; y 30% durante los aos cuarto y quinto. Los cupos se asignaran por licitacin.

3. Las normas de origen en el sector automotor La aplicacin de las normas de origen tiene por objeto evitar las desviaciones en materia de comercio e inversiones cuando los aranceles externos son altos y variados. Como en el CUSFTA, mediante las normas de origen se procura evitar que los pases no miembros traten de sacar ventaja de las preferencias que les han sido otorgadas. El temor de que se materializaran estos efectos secundarios indujo a los negociadores del TLCAN a adoptar normas de origen relativamente estrictas y complicadas. Como se ha sealado, Canad y Mxico se oponan a la aplicacin de normas de origen restrictivas en el sector automotor por los efectos negativos que podan tener en las plantas de montaje japonesas (Smith, 1993). De hecho, para los bienes relacionados con el sector automotor (as como en las industrias textil y de prendas de vestir) rigen normas de origen especiales y ms estrictas. Estas normas "se convirtieron en un pararrayos para el proteccionismo, tanto en el marco del CUSFTA como en las negociaciones del TLCAN" (Smith, 1993). El contenido regional para los automviles y los camiones livianos se fij en 50% para el perodo de transicin de cuatro aos, transcurridos los cuales se elevara a 56% y luego a 62.5%. Para otros tipos de vehculos y para las autopartes, el contenido regional acordado fue 60%. Para determinar el origen de los automviles nuevos y usados el contenido regional se calcula por el mtodo del costo neto. Sin embargo, en este sector el mtodo de clculo del costo neto difiere del empleado en otros. En la industria automotriz se utiliza el rastreo para calcular el contenido regional exacto de las partes incorporadas al producto final. El mtodo es similar al principio del "roll-up" y el "roll-down" empleado en el CUSFTA. En el caso de los automviles y los camiones livianos se aplica el principio del "roll-up" para la mayora de las autopartes. Para los autobuses, los camiones pesados y los camiones el "roll-up" slo es aplicable a los motores y las transmisiones. 4. La aplicacin de las polticas nacionales y las leyes comerciales Mxico se vio obligado a modificar el decreto de integracin de la industria automotriz a fin de preparar el terreno para una mayor regionalizacin de la produccin. Los lineamientos de la reforma fueron los siguientes: a) reducir el requisito de contenido nacional en el producto final de 36% a 32% durante los primeros cinco aos de aplicacin del acuerdo y luego aplicar una quita de 1% en cada ao subsiguiente; b) reducir a 80% la obligacin de compensar con exportaciones el valor de las importaciones. Despus de cinco aos la compensacin declinara gradualmente hasta alcanzar 50% en el sptimo ao; c) ambos requisitos se eliminaran el 1 de enero de 2004; y d) a 25

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

fin de proteger la industria de autopartes mexicana se aplicara una "salvaguardia especial" a fin de garantizar un contenido nacional mnimo, relacionado con el crecimiento de la demanda interna. 5. Inversiones extranjeras en automotores y autopartes De conformidad con las normas generales del TLCAN para las inversiones extranjeras, Mxico se ha comprometido a autorizar inmediatamente inversiones extranjeras directas en las empresas que producen autopartes y se consideran proveedores nacionales. Se acord autorizar inversiones extranjeras directas de hasta 49% del capital en todas las dems empresas del sector durante los primeros cinco aos vigencia del Tratado. Cumplido ese perodo, no se aplicaran restricciones a las inversiones extranjeras directas.

4. Energa
El sector de la energa, uno de los ms fundamentales y complicados de negociar se trata en varios captulos. El objetivo de Mxico en las negociaciones era " preservar la soberana de sus recursos petroleros [] en difciles negociaciones con los Estados Unidos" (Silva Herzog, 1993). Desde el principio de las conversaciones la energa haba sido un tema conflictivo pese a que en las etapas iniciales Mxico acept abrir algunas ramas del sector petroqumico. El problema se origin en la renuencia de los negociadores estadounidenses a comprender y aceptar los problemas polticos insuperables que tendra que afrontar el Gobierno mexicano si hubiera tenido la intencin de abrir los sectores petrolero y elctrico a los inversionistas extranjeros. 9 Cabe suponer que por motivos geopolticos, el principal inters de los Estados Unidos por iniciar las negociaciones del TLCAN era asegurarse un mejor acceso al petrleo mexicano y reducir su dependencia del suministro de Oriente Medio. Tres personalidades bien conocidas, con intereses importantes en la industria petrolera, tenan motivaciones muy fuertes en este tema: el primer presidente Bush, James Baker y Lloyd Bensten. Estados Unidos presion en favor de la aprobacin de una clusula que comprometiera a Mxico a garantizar el suministro de petrleo a ese pas en una situacin de crisis, tema que los negociadores mexicanos rechazaban por motivos de soberana. El conflicto entre Mxico, Canad y los Estados Unidos sobre la liberalizacin total del sector de la energa se solucion en el captulo correspondiente a la contratacin pblica. Los acuerdos sobre este tema permitieron satisfacer parcialmente los intereses del sector petrolero de los Estados Unidos, especialmente aquellos que necesitaban beneficiarse con el TLCAN. "El equipo de energa exiga poder acceder a los contratos de Petrleos Mexicanos (PEMEX). De lo contrario no lograra ningn beneficio. Como compensacin por conservar el control del Estado de los sectores que se encontraban en etapas anteriores de la cadena de produccin del petrleo y el gas, se acord abrir a los inversionistas privados, nacionales y extranjeros los jugosos contratos de PEMEX (Rohh, 2001). 1. Asuntos no incluidos en las negociaciones Dada la naturaleza sensible del sector energtico, y dentro de este el correspondiente al petrleo e hidrocarburos, se establecieron algunas excepciones: a) Por establecerlo expresamente la constitucin, el Estado mexicano se reserv el control de la energa nuclear y es el nico que tiene derecho a producirla. Lo mismo ocurre con la generacin y comercializacin de la electricidad; b) Mxico no se comprometi a garantizar el suministro preferencial de crudo o de otro combustible a ninguno de los pases miembros; c)Las empresas estatales del sector de la energa no podrn
9

Vale la pena mencionar las enormes dificultades que enfrentaron el presidente Zedillo y el actual presidente Fox con las iniciativas legislativas de reforma del sector elctrico. Con plena conciencia de la oposicin poltica, no se han contrado compromisos de reforma de los sectores relacionados en los sectores que se encuentran en etapas anteriores de la cadena de produccin el gas y el petrleo.

26

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

suscribir contratos que otorguen cuotas de produccin o de beneficios como los contratos de participacin en el riesgo en concepto de pago por servicios prestados; y finalmente d) Mxico no permite que funcionen en su territorio gasolineras extranjeras. 2. Compromisos ms importantes Sin perjuicio de la excepciones sealadas, se autoriz y liberaliz el comercio transfronterizo de gas natural y productos petroqumicos bsicos. Las empresas del Estado, los usuarios finales y los proveedores pueden negociar contratos de suministro aprobados previamente por PEMEX. Con respecto a la electricidad, el acuerdo prevea la posibilidad de adquirir y operar plantas de generacin de electricidad para satisfacer las necesidades de una empresa determinada. Toda capacidad excedente deba venderse a la Comisin Federal de Electricidad (CFE). Mxico permiti la adquisicin, construccin y operacin de productores independientes de energa. La energa generada slo poda venderse a la CFE. En cuanto al comercio transfronterizo, cualquier empresa de cualquiera de los pases miembros poda suscribir contratos y la CFE poda vetarlos. Las partes decidieron incorporar al Tratado todas las decisiones del GATT con respecto al comercio y los aranceles relacionados con la energa y los productos petroqumicos. De conformidad con los acuerdos del GATT, los pases miembros podan imponer precios mximos o mnimos a las importaciones y exportaciones de energa y productos petroqumicos bsicos. Adems, con arreglo al TLCAN, podan imponerse permisos de importacin y exportacin siempre y cuando se respetaran las dems normas del Tratado.

5. Los sectores textil y de las prendas de vestir


Las negociaciones sobre los sectores textil y de las prendas de vestir fueron lentas y conflictivas. Mientras Canad insista en la aplicacin de normas de origen poco estrictas, que le permitieran mantener su competitividad, Mxico concentraba sus esfuerzos en asegurarse un arreglo con los Estados Unidos sobre la eliminacin inmediata de los cupos y una eliminacin escalonada pero rpida de los aranceles. Los tres objetivos principales de los Estados Unidos eran reforzar las normas de origen, fortalecer las salvaguardias y acordar un perodo de supresin gradual ms prolongado a fin de que los sectores ms sensibles pudieran adaptarse a las nuevas condiciones. Por ltimo, Mxico procuraba imponer normas de origen ms estrictas a cambio de la eliminacin de los cupos estadounidenses a los textiles mexicanos. La preocupacin de Canad y los Estados Unidos por las importaciones de textiles y prendas de vestir de pases ms baratos y de fbricas extraterritoriales llev a esos pases a establecer normas de origen relativamente estrictas en el CUSFTA. En consecuencia se decidi que para las prendas de vestir deba aplicarse una prueba de doble transformacin a fin de determinar si cumplan con las normas de origen. Para obtener preferencias en el marco de este acuerdo, los gneros deban tejerse y las prendas confeccionarse en Canad o los Estados Unidos. En el TLCAN la situacin era an ms complicada. Si bien Canad no impuso restriccin alguna a las exportaciones mexicanas de textiles y prendas de vestir, los Estados Unidos aplic restricciones muy rigurosas. Para satisfacer las presiones polticas ejercidas por los sectores textil y de las prendas de vestir, que sostenan que los bienes mexicanos baratos llevaran a la ruina a los productores nacionales, los negociadores propusieron una norma de origen de triple transformacin, denominada "hilado hacia adelante" (yarn forward), y una norma de cudruple transformacin, denominada "fibra hacia adelante" (fiber forward), tanto para los textiles como para las prendas de vestir. Estas normas de origen restrictivas no eran en absoluto proteccionistas pero " sin querer, podran cumplir el objetivo vlido de limitar la desviacin de las corrientes de intercambio, al menos en el largo plazo"(Smith, 1993). 27

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

El objetivo de Mxico era asegurarse una participacin estable y creciente en los mercados canadiense y estadounidense. Para ello, se fijaron las metas siguientes para las negociaciones: a) eliminacin de las cuotas de exportacin; b) supresin gradual de las barreras arancelarias; c) definicin de las normas de origen; y d) el establecimiento de clusulas de restriccin del comercio que reflejaran el hecho de que los niveles de desarrollo sectorial y productividad de Mxico eran distintos y ms bajos. En el acuerdo final se incluyen un cronograma de reduccin de los aranceles, una disminucin significativa de las barrearas no arancelarias y la eliminacin inmediata de las cuotas para todos los bienes que cumplieran con las normas de origen. Para los productos que no cumplen con estas normas, las cuotas se eliminarn a lo largo de un perodo de 10 aos a partir de la entrada en vigencia del Tratado. La supresin de aranceles en estos sectores fue gradualistas, con mayores plazos para el cumplimiento por parte de Mxico. As, las exportaciones mexicanas a los Estados Unidos se liberalizarn con mayor rapidez que las de aquel pas a Mxico. El perodo de supresin gradual ms prolongado se aplicar al 6% de las exportaciones mexicanas a los Estados Unidos mientras que el mximo perodo de liberalizacin se aplicar al 16% de las exportaciones estadounidenses a Mxico. Adems, los aranceles mximos sobre las exportaciones de Mxico se reducirn de 57% a 20%. En cuanto a las normas de origen aplicadas para el sector textil, se establecen los criterios generales de "hilado en adelante" (yarn forward), lo que significa que slo la fibra puede ser importada. Para que se considere que un producto cumple con las normas de origen y rena las condiciones necesarias para la aplicacin de preferencias arancelarias, los productos textiles deben sufrir un triple proceso de transformacin, lo que esencialmente significa que el producto final debe procesarse en la regin del "hilado en adelante". Una de las excepciones de este principio son las fibras producidas en la regin, cuya oferta es mayor que la demanda. En ese caso, los productos finales deben procesarse en la regin de la "fibra en adelante". Si un producto no es producido en la regin o la oferta es escasa, la norma ser "importado con arreglo a las normas debido a que la oferta regional es insuficiente" (Centro de Estudios Estratgicos, 1995). En cuanto a las prendas de vestir, pueden importarse 76 millones de metros de gnero o su equivalente en otras unidades para integrarlos a las prendas de vestir, sin perder los aranceles preferenciales y las certificaciones de las normas de origen. A fin de proteger a las industrias de los efectos negativos de un crecimiento excesivo de las importaciones, se aceptan determinadas medidas, como un aumento temporal de los aranceles sobre los bienes que cumplen con los requisitos establecidos en las normas de origen. Cuando se trate de bienes sin certificacin de normas de origen, pueden imponerse cupos durante un perodo de tres aos. El pas que aplique las medidas de proteccin debe pagar una compensacin equivalente al valor del intercambio afectado.

6. Normas de origen de carcter general


Las normas de origen mexicanas son coherentes con las disciplinas y principios establecidos en el Acuerdo sobre Normas de Origen de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Para aplicar estas reglamentaciones Mxico tiene dos conjuntos de normas de origen: las que se aplican con fines preferenciales y las que se aplican con fines no preferenciales. Las segundas slo son vlidas para aquellos bienes importados que son idnticos o similares a los que estn sujetos a derechos antidumping o compensatorios. Estas medidas temporales deben cumplir con los acuerdos de la OMC. De conformidad con las disciplinas y principios aceptados en el plano internacional, las normas de origen no preferenciales empleadas actualmente por Mxico se basan en el criterio de las modificaciones arancelarias. Se considera que un bien se origina en un pas determinado si todos los materiales extranjeros incorporados a l sufren una modificacin arancelaria especfica 28

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

para ese bien. Este criterio se desarrolla mediante el uso de cambios en la posicin arancelaria a nivel de seis dgitos o a nivel de cuatro dgitos. Mxico aplica varios sistemas de normas de origen relacionadas con los acuerdos internacionales que ha firmado el pas en las ltimas dcadas. Entre los ms importantes cabe mencionar el GATT, el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y el Tratado de Libre del Comercio entre Mxico y la Unin Europea (TLCUE). Los objetivos de Mxico en el curso de las negociaciones de las normas de origen del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) fueron los siguientes: i. Crear incentivos firmes para desarrollar la oferta regional de insumos. Mxico se beneficiara con las preferencias arancelarias si se combinaran insumos no regionales con una proporcin significativa de insumos mexicanos, o si una parte importante del proceso productivo se realizara en el pas. Ello permitira exportar el producto final a los pases miembros en condiciones preferenciales. Flexibilizar el uso de insumos no regionales. Evidentemente, era imposible establecer en el TLCAN una norma de origen general y exclusiva para todos los tipos de bienes. Por el contrario, las normas de origen deban tener en cuenta las diversas caractersticas, segn el sector: a) para los sectores en que la oferta mundial era eficiente y amplia resultaba importante permitir una mayor proporcin de insumos no regionales a fin de mantener la competitividad internacional; b) para los sectores en los que exista una oferta regional eficiente, la norma poda establecer una proporcin menor de insumos no regionales. Flexibilizar y facilitar los procedimientos administrativos. A fin de evitar que los costos de transaccin fueran excesivamente elevados, era aconsejable elaborar normas de origen sencillas. Este objetivo no se cumpli pues las normas de origen eran complicadas, demasiado numerosas y difciles de calcular.

ii.

iii.

Para determinar las normas de origen los tipos de bienes originados en la regin se clasificaron en tres categoras: i. Los bienes totalmente originados o producidos en la regin. En este grupo se incluyen, entre otros: a) los minerales extrados; b) los productos vegetales, conforme a la definicin utilizada en el Sistema Armonizado; c) los animales vivos, nacidos y criados en la regin; d) los bienes derivados de la caza y la pesca en la regin; e) los bienes extrados del mar por buques registrados en un pas miembro y que enarbolan su bandera; y f) los bienes producidos en un buque factora registrado en un pas miembro y que enarbola su bandera; Los bienes elaborados exclusivamente con insumos regionales. Conforme a este criterio, se puede extender una certificacin de origen regional a un producto si: a) la totalidad del proceso de transformacin se realiz en la regin; y b) se considera que todos los insumos se originaron en la regin; Los productos en cuya elaboracin intervengan algunos insumos importados de un pas no miembro. En este caso es importante estipular, para cada producto, la mxima proporcin de insumos no regionales admitidos para certificar que ste cumple con las normas de origen. En el Anexo 401 se describen los dos mtodos aceptados para establecer el contenido no regional.

ii.

iii.

1. Mtodo de la modificacin en la posicin arancelaria Se identifican los insumos considerados esenciales al producto y que como tales deberan originarse en la regin. Las normas de origen de cada producto se expresan dividiendo cada partida arancelaria (clasificacin a un nivel de desagregacin de seis dgitos) en dos grupos: a) las partidas que representan insumos o materiales cuya incorporacin al producto no impide que sea 29

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

considerado regional y rena las condiciones necesarias para que se le otorgue un arancel preferencial; y b) los insumos o materiales cuya incorporacin a un producto si no se producen en la regin no permiten que el producto sea considerado regional y por ese motivo no rene las condiciones necesarias para que se le otorgue un arancel preferencial. Para ser considerados regionales, todos los insumos no regionales deben ser transformados y clasificados en otra posicin arancelaria. Uno de los problemas del mtodo de la modificacin de la posicin arancelaria es que no permite establecer distinciones entre el margen segn el cual un producto puede ser o no considerado regional. Si una pequea proporcin de insumos utilizados en un producto determinado no cumple con el requisito de modificacin de la posicin arancelaria, aquel no podr ser clasificado como regional. Para resolver esta dificultad, en el Artculo 405 se establece que un producto puede ser considerado regional, an si algunos insumos no cumplen con la regla de modificacin de la posicin arancelaria, siempre y cuando el valor de esos insumos y materiales no exceda el 7% del valor total del bien. 2. Mtodo de la modificacin de la posicin arancelaria adems de los requisitos de contenido regional En algunos sectores, como el automotor, la determinacin del contenido regional se realiza empleando dos criterios: la modificacin de la posicin arancelaria y los requisitos de contenido regional. A su vez hay dos formas distintas para calcular el contenido regional de un producto: i. La cuantificacin del valor de transaccin. El valor de transaccin de un producto es el precio acordado, ajustado con arreglo al Cdigo de Valoracin en Aduana del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Este mtodo no puede emplearse en los sectores automotor y del calzado y, conforme a las reglas del Cdigo de Valoracin en Aduana, cuando el valor del bien no es aceptado por el servicio de aduanas del pas importador. La determinacin del costo neto. Esta forma de determinar el contenido regional del producto es bastante complicada, pues exige reconstruir todos los costos de produccin. El costo neto de un bien se define como el costo total menos los gastos en concepto de promocin de las ventas, comercializacin, el costo de los servicios de posventa, envo, embalaje y todos los costos financieros no incluidos en el costo final del producto. Para los bienes producidos en sectores que no sean el automotor, el textil y el del vestido y el calzado, el valor del contenido regional debe ser igual a un porcentaje determinado de 50% o 60% segn el mtodo empleado.

ii.

7. Comercio transfronterizo de servicios


Mxico ha avanzado progresivamente hacia la total liberalizacin del sector de los servicios. Todos los acuerdos de libre comercio firmados por este pas con otros pases cumplen con el nivel de compromisos asumidos por aquel en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Todos los acuerdos incluyen reglas especficas para la liberalizaciones de los servicios. El Captulo XII trata sobre el comercio transfronterizo de servicios mientras que el establecimiento de empresas en el sector se incluye en el captulo relativo a las inversiones. El captulo abarca todos los servicios excepto los financieros (que han sido abordados en un captulo dedicado a ese tema), el transporte areo civil, que est regulado mediante acuerdos bilaterales, y los servicios reservados al Estado, como la seguridad social, la educacin pblica, etc. Las negociaciones relativas a los servicios se basaron en tres principios: el trato nacional, el trato de nacin ms favorecida y la exencin del requisito de que el proveedor de servicios cuente con empresas afiliadas en el pas importador. Para un nmero limitado de servicios, cada pas se 30

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

reservaba la aplicacin de uno a ms de estos principios. Adems, se adoptaron tres tipos de reservas: sin apertura para los servicios; apertura parcial para los servicios; y cronograma de apertura. Los Estados Unidos abrieron prcticamente todos los servicios: la construccin, la computacin, el turismo, el comercio minorista, el almacenaje, los servicios relacionados con la industria, la agricultura y la minera, los servicios de salud y muchos otros. Mxico haba abierto todos los servicios an antes de que se iniciaran las negociaciones sobre el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), haciendo reserva de la aplicacin de los principios mencionados en todos los servicios en los que la Constitucin prohiba la participacin extranjera, como la energa. Los Estados Unidos hicieron reserva del transporte martimo y el Canad de la industria cultural y los tres pases hicieron reserva de las telecomunicaciones bsicas, la radio y la televisin, los servicios sociales y los programas de apoyo a las minoras tnicas y lucha contra la pobreza. 1. El transporte terrestre El captulo XII trata sobre la liberalizacin del transporte terrestre. En el anexo correspondiente se incluyen algunas reservas y excepciones. Si se produjera dao grave y comprobado a la industria de alguno de los pases, cabe la posibilidad de esgrimir una clusula de proteccin y aplicar medidas de proteccin temporales. En la prctica, esto significa que el perodo de transicin puede ampliarse. Ocho aos despus de la entrada en vigor del acuerdo relativo al sector del transporte se puede acelerar la liberalizacin o ampliar su alcance. En el captulo dedicado a las normas tcnicas, se incluyen reglas destinadas a armonizar las normas nacionales. stas se refieren a los idiomas que hablan los conductores, las normas de salud, los aos de educacin, etc., y a las seales de control de trfico. Tres aos despus de la entrada en vigor del acuerdo, ambos pases permitiran los servicios de carga transfronterizos en los estados ubicados de ambos lados de la frontera. Los Estados Unidos aceptaran hasta 100% de inversiones mexicanas en las empresas de transporte de carga internacionales. Mxico aceptara hasta 49% de inversiones extranjeras en las empresas internacionales de transporte de carga y de pasajeros. En cuanto a los pasajeros, los Estados Unidos permitiran inversiones ilimitadas mientras que Mxico slo autorizara 49% de inversiones estadounidenses o canadienses. Este lmite se eliminara totalmente para 2004. 2. Servicios personales Los acuerdos sobre los servicios personales se incluyeron en el anexo del captulo XII sobre este tipo de servicios, en el que se establecieron los procedimientos que se emplearan en las negociaciones futuras sobre reconocimiento mutuo de licencias y diplomas profesionales. Todas las partes acordaron alentar a las juntas y colegios profesionales a que se reunieran y analizaran los medios adecuados para lograr una convalidacin de los diplomas y licencias profesionales.

8. Los servicios financieros


Los objetivos que trataron de lograr los negociadores mexicanos en las negociaciones sobre los servicios financieros fueron: i), el apoyo a la modernizacin del sector financiero, afectado negativamente por las dificultades experimentadas por el pas durante la crisis de los aos ochenta. Los efectos de la crisis todava se hacan sentir al iniciarse las negociaciones y esta situacin segua vigente cinco aos despus de la entrada en vigor del TLCAN (Hernndez, 2002); ii) preservar la autonoma en la gestin de las polticas monetaria y cambiaria; y iii) reducir la inestabilidad del sistema cambiario y atraer inversiones extranjeras directas.

31

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

Los negociadores de Mxico estaban limitados por las contradicciones internas y los conflictos de intereses que los impulsaban a resistir encarnizadamente la apertura de los mercados de servicios financieros. Contribuyeron a esta situacin el enorme peso poltico del cabildeo ejercido por los grupos financieros y el hecho de que las negociaciones del acuerdo coincidieran con la privatizacin de los bancos mexicanos. En estas condiciones la liberalizacin del sector en el marco del TLCAN hubiera reducido su valor. La firma del TLCAN se considera el primer paso y el ms importante hacia la liberalizacin del sector financiero mexicano. Conforme al acuerdo, las instituciones financieras ubicadas en Canad y los Estados Unidos pueden abrir filiales en Mxico, cualquiera sea la nacionalidad de los capitales. Los principios bsicos de los acuerdos alcanzados en este rubro son: i. ii. iii. iv. La aplicacin del principio de nacin ms favorecida; Un trato no discriminatorio, igual al otorgado a los nacionales; Normas de origen relacionadas con la ubicacin de las instituciones y no con el origen de los activos; Cada pas permitira a los inversionistas elegir el tipo de empresa que consideraran ms adecuada para las operaciones que desean realizar en otro pas miembro. Mxico slo permiti el ingreso mediante la creacin de subsidiarias y no de sucursales porque las primeras deben regirse por las normas del pas anfitrin, no as las segundas. Transparencia en los procedimientos. Cada parte acepta proporcionar a las instituciones financieras de otro pas miembro toda la informacin necesaria para establecer sus operaciones en su territorio. sta deber procesarse en un plazo no mayor de 120 das de su presentacin. Los pases miembros pueden aplicar regulaciones dirigidas a preservar la estabilidad del sistema financiero y resolver problemas de la balanza de pagos.

v.

vi.

1. Compromisos asumidos Mxico se comprometi a permitir a las entidades financieras establecidas legalmente en Canad y los Estados Unidos establecerse en el territorio mexicano a fin de prestar servicios financieros. Durante el perodo de transicin, que caduc en 2000, regiran ciertas restricciones. Despus de esa fecha, las autoridades mexicanas pueden aplicar medidas de salvaguardia temporales a los servicios bancarios y burstiles. 2. Acceso de los mercados Los resultados de las negociacines en materia de servicios financieros, permitieron el acceso de entidades canadienses y estadounideneses al mercado mexicano, con una grado de acceso mayor o menor, dependiendo del tipo de institucin financiera. A continuacin se detallan los principales rsultados y compromisos en materia financiera, segn el tipo de institucin beneficiaria. 2.1 Bancos y mercado de valores Durante el perodo de transicin, el lmite impuesto a la participacin de capitales extranjeros en los bancos aument de 8% a 15%. En el mercado de valores, el lmite superior se fij en 20%. Durante el perodo de transicin se aplicaban los lmites fijados a las inversiones de cada banco extranjero en un banco mexicano. El lmite superior para cada institucin era de 1.5% del valor de mercado. El lmite individual superior para el mercado de valores se fij en 4% del valor de mercado. Despus del perodo de transicin el lmite se fij en este ltimo valor. 2.2 Instituciones de seguros Las empresas de seguros canadienses y estadounidenses podan acceder al mercado mexicano de dos maneras. Por un lado, una compaa de seguros extranjera asociada con una empresa mexicana puede aumentar gradualmente su capital mediante inversiones en empresas 32

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

conjuntas, de 30% a 51% en 1998 y a 100% en 2000. En segundo lugar, las compaas de seguros canadienses y estadounidenses pueden establecer subsidiarias en Mxico, siempre y cuando el capital no exceda 30% del valor total del mercado. Adems, las empresas de seguros de los pases mencionados asociadas a una empresa mexicana en el momento de entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) pueden aumentar el capital hasta 100%. 2.3 Instituciones financieras no bancarias Mxico permitir a las instituciones financieras no bancarias que operan en Canad y Estados Unidos establecer subsidiarias en su territorio a fin de otorgar crditos al consumo y crdito comercial e hipotecario y operar tarjetas de crdito. Durante el perodo de transicin, su participacin en el mercado mexicano no deber exceder el 4% del valor total del mercado interno. Los crditos comerciales para los automviles otorgados por las empresas afiliadas a compaas del sector automotor no tienen restricciones cuantitativas. Para el sector de servicios financieros, se cre un mecanismo de solucin de controversias cuyas caractersticas eran similares al del mecanismo general.

9. Telecomunicaciones
Las comunicaciones constituyen el servicio ms comerciado entre Mxico y los Estados Unidos. Son fundamentales para un desarrollo eficaz de la economa. En consecuencia, se consider que, en el marco del TLCAN, era de fundamental importancia establecer reglas que permitieran el crecimiento del sector de las telecomunicaciones y su desarrollo al nivel tcnico ms alto posible. El TLCAN ofreca la posibilidad de modernizar la actividad, especialmente en Mxico, siguiendo lineamientos similares a los de las reformas econmicas. Sin embargo, la oportunidad no pudo ser aprovechada a raz de los diversos obstculos impuestos por las instituciones polticas y los intereses creados de Canad, Mxico y los Estados Unidos (Mariscal, 2001). Por ejemplo, la posicin de Mxico era evitar una liberalizacin acelerada del sector a fin de proteger la empresa Telfonos de Mxico (TELMEX), privatizada poco tiempo antes, y negociar el libre ingreso de la compaa al mercado de larga distancia de los Estados Unidos. El Gobierno de los Estados Unidos no estaba dispuesto a reformar la legislacin nacional para actualizar su posicin en la legislacin relativa al comercio. Los objetivos especficos de los Estados Unidos eran resolver los problemas que afectaban a las empresas estadounidenses que operaban en Mxico. Por su parte, el Gobierno mexicano concentr todos sus esfuerzos en lograr para su pas el libre acceso a un sistema de telecomunicaciones de bajo costo. Por ltimo, Canad recin estaba empezando a adquirir experiencia en las esferas de la competencia basada en las instalaciones y la reventa de servicios de larga distancia y comenzando a ajustarse a ellas. Los objetivos del negociador canadiense se centraban en la proteccin de los intereses existentes y no en explorar nuevos caminos en el mbito de la competencia internacional. La divergencia de los intereses nacionales produjo una disparidad en las condiciones de mercado (Mariscal, 2001). Pese que uno de los objetivos bsicos de las negociaciones era liberalizar todo el sector, stas se limitaron al comercio de equipo de telecomunicaciones y la prestacin de servicios de redes de alto valor agregado, logrando su liberalizacin parcial. La prestacin de servicios bsicos de telecomunicaciones, que es el segmento ms importante de esta rama de actividad, qued excluida (Centro de Estudios Estratgicos, 1995). Se incorporaron al TLCAN todas las regulaciones del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) relativas a las telecomunicaciones, con inclusin del acceso a las redes de telecomunicaciones y su uso, y el acceso a los servicios pblicos de telecomunicaciones.

33

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

Los compromisos asumidos en el rea de las telecomunicaciones figuran en el Captulo XIII del Tratado, que incluyen el acceso a las redes y los servicios pblicos de telecomunicaciones y su uso, las condiciones de suministro de servicios de valor agregado y las medidas relativas a las normas que debe cumplir el equipo incorporado a las redes. En el TLCAN se establece la eliminacin inmediata de todos los aranceles y barreras no arancelarias para 80% del comercio en equipo, con inclusin de los sistemas celulares, los sistemas de administracin de redes, los sistemas de transmisin por fibra ptica y el equipo de transmisin por satlite y las estaciones exteriores. Tambin se estipulan las normas que debe cumplir este equipo. A fin de acceder a las redes y a los servicios pblicos, se acord lo siguiente: i. ii. iii. iv. Libre acceso a los servicios ofrecidos en el territorio de un pas o a travs de sus fronteras, incluyendo los circuitos cerrados para las empresas privadas; Libre acceso y uso con fines de transmisin de informacin, con inclusin de las comunicaciones internas de las empresas y la informacin integrada en las bases de datos; Compra, arrendamiento y conexin de cualquier equipo a las redes pblicas; y Realizacin de trabajos de computacin, sealizacin y procesamiento.

En cuanto a las inversiones extranjeras en el sector de las telecomunicaciones. el TLCAN no estableca ninguna restriccin a la produccin de equipo de telecomunicaciones o a la prestacin de servicios de valor agregado. Para normalizar la conexin de equipo a las redes pblicas de telecomunicaciones se adoptaron algunas medidas: i. ii. iii. iv. v. Prevenir los daos a las redes; Evitar las interferencias tcnicas con los servicios pblicos de telecomunicaciones o su deterioro; Prevenir las interferencias magnticas; Garantizar que los procedimientos de facturacin sean correctos y el equipo correspondiente funcione correctamente; y Garantizar la seguridad de los usuarios de las redes.

El TLCAN permite a los gobiernos de los pases miembros tener o designar a un operador monoplico de los servicios de red, con la condicin de que se brinden todas la garantas de que el operador no aprovechar su dominio del mercado para imponer precios que perjudiquen a los clientes. En cuanto a la disponibilidad de informacin, los miembros del TLCAN acordaron proporcionar a todo el pblico en general toda la informacin necesaria para tener acceso a las redes y los servicios pblicos y utilizarlos. Esto incluye: a) las tarifas y otros medios y condiciones relativos al suministro de los servicios; b) las especificaciones sobre las interfaces tcnicas; c) las condiciones de conexin de los equipos terminales; y d) los requisitos en materia de notificacin, permisos, registros y licencias. Algunos observadores han sealado que Mxico perdi la oportunidad de reformar el sector y reducir la brecha que separa al pas de las normas vigentes en Canad y los Estados Unidos. Mxico est quedando rezagado con respecto a varios indicadores bsicos de eficiencia y desarrollo tcnico. Por ejemplo, el nmero de telfonos por cada 100 habitantes es cinco veces menor en Mxico que en los Estados Unidos y Canad. Las tarifas mexicanas son casi tres veces ms altas y el grado de digitalizacin de la red es mucho menor (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), 2000).

34

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

Uno de los problemas ms graves que aqueja al sector de las telecomunicaciones de Mxico es el poder que sigue teniendo TELMEX para controlar el mercado, lo que le permite imponer tarifas muy elevadas. Las regulaciones del TLCAN no han sido suficientes como para debilitarlo (Mariscal, 2001).

10. Inversiones
El TLCAN es un acuerdo de libre comercio, y adems un compromiso de abrir los mercados a las inversiones. Todas las partes en las negociaciones tenan conciencia de que " slo un acuerdo que liberalizara al mismo tiempo los bienes y los mercados de capitales permitira el pleno desarrollo de las ventajas competitivas de cada una de las economas nacionales" (Borja Tamayo, 2001). Los acuerdos sobre inversiones eran las joyas de la corona que el Tratado otorgaba al mayor inversionista del mundo: el trato nacional de los Estados Unidos en Canad y Mxico (Drache, 2001). Se ampliaron la movilidad de los capitales as como las garantas a las inversiones extranjeras directas. El hecho de que las negociaciones sobre comercio e inversiones se realizaran simultneamente complic el proceso. En algunos sectores la principal fuente de conflictos durante las negociaciones fue el trato que se dara a los inversionistas extranjeros que quisieran aprovechar las ventajas del mercado integrado (Mayer, 2001; Bertarb, 1996). Las regulaciones sobre las inversiones figuran en la Quinta Parte del Tratado, que comprende los captulos XI a XVI. El primero de ellos est dedicado a las disposiciones generales y las decisiones bsicas en esta materia. Los captulos XII a XVI se refieren a subsectores especficos del sector de los servicios, el comercio transfronterizo, las telecomunicaciones, la competencia, los monopolios y las empresas del Estado. Las inversiones tambin se incluyen en el captulo XVII sobre derechos de propiedad intelectual y en el captulo IV sobre las normas de origen. A los fines del presente anlisis, las disposiciones pueden dividirse en aquellas que se refieren a las inversiones intrarregionales y las secciones relativas a las inversiones extrarregionales. El concepto de inversiones comprende al capital empresario, la participacin accionaria, la deuda de las empresas afiliadas, los prstamos de corto plazo, las inversiones en bienes inmuebles y, en general, las transferencias entre pases miembros. En el caso de Mxico, las disposiciones relativas a las inversiones del TLCAN abarcan todas las inversiones de Canad y de los Estados Unidos, as como las controladas por nacionales de pases no miembros, siempre y cuando se originen en empresas o compaas ubicadas en Canad o los Estados Unidos. Una evaluacin sumaria del alcance de los acuerdos de liberalizacin de las inversiones del TLCAN sugiere que los compromisos ms importantes abarcan cuatro esferas: a) el otorgamiento de un trato similar al nacional a los inversionistas extranjeros regionales en cada uno de los pases miembros; b) la eliminacin de los instrumentos de poltica industrial que condicionen la autorizacin a las inversiones extranjeras directas dirigidas a lograr metas y resultados que afectaron primero a Mxico y luego a Canad; c) la liberalizacin parcial de ms sectores a las inversiones extranjeras directas o la ampliacin de los lmites a la participacin de las inversiones extranjeras directas en determinados sectores o empresas; y d) la creacin de mecanismos de solucin de controversias. Como los tres gobiernos, especialmente el mexicano, presentaron largas listas de exenciones y reservas al trato nacional y la liberalizacin del sector en su conjunto, sta slo fue parcial. En 35

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

definitiva, se puede afirmar que el rgimen del TLCAN para las inversiones extranjeras directas an no est maduro y muchas veces es objeto de cuestionamientos en relacin con el alcance y los lmites de la liberalizacin. Adems, en todos los pases miembros existen dudas sobre la legitimidad del rgimen, la transparencia y la aceptacin general de normas que regulen su impacto sobre el desarrollo econmico (Borja Tamayo, 2001). Es evidente que pese al acelerado aumento de inversiones extranjeras directas, Mxico est quedando rezagado con respecto a los Estados Unidos y Canad como receptor de inversiones extranjeras directas regionales y extrarregionales. Los principales ingresos se concentran en la regin septentrional del TLCAN, conformando los flujos recprocos que van y vienen a Canad y los Estados Unidos. Las inversiones de Mxico en esos dos pases son prcticamente nulas y la principal fuente de inversiones extranjeras directas en Mxico provienen de los Estados Unidos. Al mismo tiempo, Estados Unidos es el principal receptor de inversiones regionales y de inversiones extranjeras directas totales. 1. Compromisos en materia de inversiones intrarregionales Los tres pases han acordado otorgar a los inversionistas regionales lo siguiente:10 Trato nacional (captulo XI). Cada uno de los pases miembros dispensarn a los inversionistas extranjeros regionales el mismo trato que a sus nacionales. El trato nacional tambin se otorga a los inversionistas que desean participar en el comercio transfronterizo de servicios (captulo XII) y en los servicios financieros (captulo XIV). Tambin se otorga la trato nacional en todas las cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual (captulo XVII). Nacin ms favorecida. Este principio establece que ningn pas no miembro puede recibir mejor trato que el acordado en el TLCAN, que favoreca a los pases participantes. La prohibicin de imponer obligaciones a los inversionistas extranjeros (captulo XXII), como un porcentaje de contenido nacional, un cupo de exportaciones a fines de tener acceso a los mercados nacionales, lmites a las inversiones extranjeras directas para la integracin de insumos nacionales, o la necesidad de transferir tecnologa. De hecho esto significa abandonar los elementos de la poltica industrial relativos a la conducta de los inversionistas extranjeros (Borja Tamayo, 2001). De conformidad con este principio, se conviene que el decreto de integracin de la industria automotriz se suprimir gradualmente hasta su total eliminacin en 2004. Para esa fecha el sector se abrir totalmente a la competencia canadiense y estadounidense. La eliminacin o reduccin de los lmites a las inversiones extranjeras directas en el capital de las empresas nacionales. Esto significa que los inversionistas extranjeros pueden ser propietarios plenos o parciales de empresas nacionales. El Tratado no logr imponer la liberalizacin total pues muchos sectores fueron excluidos, como el petrleo y la energa (Mxico) y el transporte martimo (Estados Unidos). La creacin de un mecanismo claramente delineado de solucin de controversias. Los inversionistas privados, no as los gobiernos, pueden presentar reclamaciones a la Secretara del TLCAN. Adems, en las cuestiones vinculadas con las inversiones no se puede recurrir a los paneles binacionales previstos en los mecanismos de solucin de controversias. Para este tipo de diferendos la instancia apropiada son los tribunales internacionales existentes antes de la firma del Tratado. Como alternativa, el inversionista puede optar por los recursos disponibles en los tribunales nacionales del
10

Para un anlisis en profundidad y bien documentado de los acuerdos y reglas del TLCAN en materia de inversiones, vase Rugman (1998).

36

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

pas anfitrin. En la reunin ministerial de Ottawa de 1999, el Gobierno de Canad present una propuesta de reforma del Captulo XI. Mxico se opuso. Canad estaba dispuesta a negociar directamente con los Estados Unidos una reforma bilateral a este Captulo. La expropiacin de inversiones extranjeras slo se permite cuando existan motivos de inters pblico, sobre una base no discriminatoria y mediando el pago de una compensacin adecuada, acordada previamente entre las partes interesadas. Las transferencias de recursos financieros son totalmente gratuitas. Estas comprenden los beneficios, los retornos del capital, los intereses, las regalas y los pagos en concepto de asistencia tcnica. El valor de las transferencias debe calcularse al tipo de cambio vigente en la fecha de su realizacin. Las nicas situaciones en que no se permitirn las transferencias son las de insolvencia o bancarrota, cuando existan pruebas de delitos penales o se adeuden pagos en concepto de sentencias judiciales. 2. Disposiciones relativas a las inversiones extrarregionales Los pases miembros mantienen sus propias reglamentaciones con respecto a los inversionistas de los pases no miembros. No obstante, debe respetarse el principio de nacin ms favorecida. A fin de aprovechar el programa de liberalizacin, las normas de origen establecen que las empresas que no sean de Amrica del Norte deben cumplir con el valor mnimo de contenido regional acordado, que es de 60% si se aplica el mtodo del costos de transaccin y 50% si se adopta la norma del valor neto. Estos lmites no son vlidos para los sectores automotor y textil, para los cuales se han establecido normas ms exigentes. Estas normas de origen contradicen el espritu de libre mercado del acuerdo, por lo que se considera que introduce elementos del modelo de sustitucin de importaciones en el plano regional (Hufbauer y Schott, 1993). Las normas de origen adoptadas por el TLCAN y la Unin Europea pueden dar lugar a disputas internacionales por atraer las inversiones extranjeras directas (Jensen-Moran, 1996). De todos modos, las normas tienen por objeto de evitar las inversiones de los pases no miembros en Mxico y promover la exportacin de bienes de gran densidad de mano de obra barata a los Estados Unidos. 3. Mecanismo de solucin de controversias Se elabor un mecanismo especial de solucin de controversias para los conflictos relativos a las inversiones. El proceso puede iniciarse cuando se vean afectados: 1) los derechos de un inversionista extranjero; y 2) las inversiones de un inversionista extranjero. Pueden adoptarse medidas contra cualquier Estado que haya violado las disposiciones del TLCAN o cuando se hayan visto afectados los derechos o intereses de un inversionista o las inversiones. Las acciones deben iniciarse dentro de un plazo de tres aos a contar del momento en que se haya producido el hecho. El primer paso para la resolver una controversia es realizar consultas y negociaciones directas. Si no se logra un acuerdo, las reclamaciones pueden presentarse al Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) y a la Comisin de las Naciones Unidas para las Leyes del Comercio Internacional (UNCITRAL). En el caso de las reclamaciones contra Mxico, estas pueden someterse a arbitraje internacional o presentarse ante los tribunales mexicanos. En general, el tribunal arbitral est integrado por tres miembros. Cada uno de los pases partes en la controversia puede nombrar un miembro y el tercero se elige por consenso, de una lista de 45 candidatos. El tribunal slo tiene atribuciones para otorgar compensaciones monetarias por los daos producidos. En algunos casos especiales, puede ordenar la restitucin de propiedades. 37

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

Cuando se opte por esta alternativa, es preciso ofrecer a la parte que hubiera causado el dao la posibilidad de pagar una compensacin. Con arreglo al TLCAN, se ha prohibido flexibilizar las normas ambientales nacionales con el objeto de atraer inversiones extranjeras. Adems, cualquier pas miembro tiene derecho a aplicar todas las medidas que considere adecuadas para preservar el medio ambiente, siempre y cuando stas se ajusten a las disposiciones del Tratado. La amplitud de la liberalizacin de las inversiones se vio restringida por la cantidad de excepciones impuestas por los pases miembros. Se incluyeron reservas en los captulos I, II, IV y VII. Cada uno de los pases elabor una lista de reservas. La de Mxico inclua 78, la de Canad 36 y la de Estados Unidos 29. Se prohibieron las represalias as como la posibilidad de revocar leyes nacionales como excusa para violar las disposiciones del TLCAN. 4. Reservas permanentes y temporales a las disposiciones sobre inversiones extranjeras directas

Cada uno de los pases miembros present listas enumerando reservas a la aplicacin del principio de nacin ms favorecida, que restringe la liberalizacin de los mercados de capitales. Mxico se reserv el derecho de limitar las inversiones extranjeras en determinadas regiones geogrficas, negando autorizacin a la mayora de las inversiones en determinadas empresas y estableciendo lmites a la participacin de inversiones extranjeras en algunos sectores. En algunos casos se acord un cronograma de desregulacin de las inversiones. Se incluyeron reservas permanentes en relacin con sectores especiales, as como la posibilidad de introducir normas ms restrictivas. En esta seccin, Mxico incluy los bonos de la deuda pblica, las telecomunicaciones y los servicios jurdicos. Mxico incluy las actividades que, con arreglo a la Constitucin, se reservaban exclusivamente al Estado, como: la energa, el petrleo, la industria petroqumica bsica, el telgrafo y la emisin de moneda nacional. Si esos sectores se abrieran a las inversiones extranjeras en el futuro, Mxico se reserv el derecho de fijarles lmites. Los tres pases presentaron reservas a la obligacin de otorgar el trato de nacin ms favorecida en cuestiones vinculadas con los acuerdos internacionales que pudieran firmarse en el futuro en relacin con los sectores de la pesca martima, las telecomunicaciones y la ayuda y la cooperacin econmicas. Las reservas y los compromisos vinculados con las actividades financieras se incluyeron en el Anexo VII. Las listas mexicanas de reservas son las ms extensas. Mxico defini un perodo de transicin de cinco aos durante el cual regiran lmites a la participacin de inversionistas (ya fueran personas fsicas o jurdicas) en el sistema financiero del pas. Para el ao 1999, se fij un limite superior de 20% para la "Banca Mltiple", el mercado de valores y los sectores financieros. En las organizaciones de seguros el lmite era de 12%. Despus del perodo de transicin, estos sectores se liberalizarn totalmente. Debido a la crisis econmica ocurrida en 1994-1995 Mxico reform el sistema financiero y su apertura se aceler significativamente.

11. Derechos de propiedad intelectual


De conformidad con la decisin poltica de integrar plenamente su economa a los mercados internacionales, el Gobierno de Mxico ha aplicado en todos sus trminos el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y ha realizado los exmenes de la legislacin establecido por la Organizacin Mundial del Comercio 38

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

(OMC). El 27 de abril de 2000, el Senado aprob la adhesin de Mxico a varios tratados vinculados con los derechos de propiedad intelectual. En la Ley de Aduanas de 1995 se incorporaron disposiciones para asegurar los derechos de propiedad intelectual en las fronteras. El TLCAN dedica un captulo completo a los derechos de propiedad intelectual con el objeto de establecer una cobertura amplia e integral de las normas y compromisos a fin de otorgar derechos de propiedad a un gran universo de inventores y autores regionales. El Tratado otorga a los derechos de propiedad intelectual a una amplia gama de bienes y actividades y establece los procedimientos o mecanismos para su puesta en marcha y aplicacin. Las normas son flexibles teniendo en cuenta que la evolucin de las tecnologas y la revolucin de las comunicaciones estn incidiendo sobre la forma en que estos derechos pueden protegerse en forma eficaz. Se amplan los derechos de propiedad intelectual a los registros de sonido, las marcas comerciales, las patentes, los circuitos integrados de semiconductores, los secretos comerciales, las denominaciones geogrficas y los diseos industriales. En los mecanismos se definen actos concretos que el autor o el propietario de una patente pueden autorizar o prohibir a otros durante un perodo de tiempo determinado. En el captulo tambin se definen los procedimientos y sanciones o penalidades que pueden imponerse a las personas o empresas que utilicen y apliquen los trabajos protegidos, sin la debida autorizacin. Tipos de bienes y trabajos protegidos por los derechos de propiedad intelectual Segn el TLCAN, existen nueve categoras de creaciones intelectuales protegidas por derechos especficos: i. Obras artsticas y literarias. Para proteger estas obras, se aplicar la Convencin de Berna sobre derechos de propiedad de 1971. Quedarn protegidos los derechos de los autores de todas las obras originales. La proteccin se extiende a los programas de computacin y las bases de datos. Los autores tienen derecho a ampliar esta proteccin a los actos relacionados con la reproduccin y distribucin de sus obras. A esos efectos, pueden autorizar o prohibir las importaciones de copias no autorizadas, la primera distribucin pblica de una obra original y el arrendamiento comercial de un programa de computacin. Pueden ejercerse libremente los derechos econmicos de una obra representada en pblico. Los derechos de propiedad tienen una validez de 50 aos. Fonogramas. Los fonogramas estn protegidos conforme a los mismos principios que las obras artsticas y literarias. Programas que transportan seales satelitales codificadas. Adems de los principios generales relativos a los derechos de propiedad intelectual, las seales satelitales estn protegidas por ley contra todo intento de decodificacin no autorizada realizada con fines comerciales. La fabricacin, importacin renta y distribucin de instrumentos de decodificacin de seales satelitales est prohibida y constituye un delito. Marcas comerciales. Todos los pases deben llevar un sistema riguroso y formal de registros de marcas comerciales. El titular de una marca comercial tiene el derecho a prohibir que se utilice sin autorizacin o que se emplee otra marca similar que pueda prestarse a confusin. El registro de una marca es vlido durante un periodo de diez aos, con la condicin de que se haya utilizado ininterrumpidamente durante al menos dos aos consecutivos. Patentes. Conforme a lo aceptado en general en los foros internacionales, se otorgan patentes a los productos y procesos productivos nuevos, resultantes de las investigaciones cientficas y tecnolgicas y que tengan una aplicacin industrial. No se otorgan patentes 39 1.

ii. iii.

iv.

v.

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

vi.

vii.

viii.

ix.

cuando la explotacin comercial de un bien o proceso afecta el orden o la moral pblicos, atenta contra el medio ambiente o se utiliza en la actividad mdica para el diagnstico, la terapia o la ciruga. El titular de una patente puede autorizar o prohibir el uso, la produccin o la venta no autorizados del producto o del proceso protegido por la patente. Sistemas de diseo de circuitos integrados. Estos circuitos tienen un perodo de proteccin de diez aos. La proteccin es coherente con las regulaciones y compromisos asumidos en el Tratados sobre la Proteccin de la Propiedad Intelectual respecto de los circuitos integrados, firmado en Washington en 1989. Comercio y secretos industriales. Toda la informacin que constituya un secreto industrial esta protegida, siempre y cuando se realice algn tipo de control (escrito, patentado, etc.). La informacin debe ser secreta y de difcil acceso y debe poseer valor comercial. Para que rija este derecho no es necesario registrar la informacin oficialmente. Denominaciones geogrficas. Las denominaciones de origen geogrfico de los productos estarn plenamente protegidas para evitar que se utilicen en actividades de competencia desleal. Si diez aos antes de la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) un productor utiliz, de buena fe, una denominacin geogrfica determinada, puede seguir usndola. Como este es un problema de competencia, la cuestin se ha integrado al captulo que trata los temas vinculados con el acceso a los mercados. Diseos industriales. Los derechos de propiedad intelectual para los diseos industriales se amplan por un perodo de diez aos e integran todas las prcticas internacionales normales y ptimas.

2. Los principios bsicos en materia de derechos de propiedad intelectual Los acuerdos relativos a los derechos de propiedad intelectual se elaboraron conforme a determinados principios bsicos, que abarcan las 9 categoras de bienes y procesos mencionados: i. Trato nacional, con ciertas excepciones reconocidas en las convenciones de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Los pases miembros acordaron un trato que asegurara una proteccin mnima y cada uno de ellos es libre de otorgar mayores niveles de proteccin a los derechos de propiedad intelectual. La aplicacin y la fiscalizacin de los derechos de propiedad intelectual no constituirn un mecanismo de proteccin o un mtodo para aplicar nuevas barreras al comercio. Debe poder recurrirse a la revisin judicial, las acciones por daos y perjuicios y otras formas de reparacin, las medidas provisionales y las sanciones civiles y penales. Todos los pases miembros debern integrar los tratados y convenciones internacionales vinculados con los derechos de propiedad intelectual a su legislacin. El pblico deber tener acceso a toda la informacin, sin discriminaciones de ningn tipo. Los ciudadanos extranjeros se considerarn como nacionales y debern poder acceder a toda la informacin que requieran.

ii.

iii. iv.

12. Mecanismo de solucin de controversias


Los mecanismos de solucin de controversias son fundamentales para lograr la aplicacin sin tropiezos de cualquier acuerdo de comercio y para construir una base slida que asegure su estabilidad y les de un carcter permanente. Para los pases ms pequeos de Amrica del Norte, era esencial que el TLCAN permitiera crear condiciones de igualdad en las que todos los actores tuvieran la seguridad de que sus derechos seran respetados. Esa fue una de las motivaciones ms importantes para que Canad se incorporara a las negociaciones del Tratado con el objeto de resolver ciertos problemas que no tenan un tratamiento adecuado en el CUSFTA y abordar otros que surgieran de su aplicacin (Smith, 1993).

40

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

En las negociaciones sobre la solucin de controversias comerciales incidieron significativamente las experiencias de los estadounidenses durante los aos ochenta, periodo durante el cual la aplicacin de polticas encontradas afectaron los flujos comerciales. Los Estados Unidos aplicaron normas comerciales unilaterales como la conocida Jumbo Trade Law (ley general de comercio), considerada como el arquetipo del proteccionismo. Los pases latinoamericanos y Canad queran lograr normas y acuerdos que estabilizaran el comercio sobre la base de normas acordadas mutuamente. En Amrica del Norte, el instrumento fue el mecanismo de solucin de controversias aprobados por el TLCAN. En este marco, las normas tenan por objeto evitar los derechos antidumping y compensatorios. El Tratado fue innovador en la medida que cre paneles binacionales de solucin de controversias cuyo objeto era evitar que los "intereses egostas de un pas" dominaran todo el proceso (Hussain, 2001). Al cabo de cinco aos, este mecanismo, considerado como un paso importante hacia adelante, segua siendo imperfecto y no haba logrado impedir que las fuerzas proteccionistas de los Estados Unidos fueran la parte ms poderosa en las controversias (Mayer, 2001). El TLCAN difiere de otros acuerdos pues estableci tres instancias para un nico mecanismo de solucin de controversias especializado: el Captulo XI, que trata de las controversias entre los inversionistas y el Estado; el Captulo XIX, dedicado a las controversias en materia de subsidios y de dumping11; y el Captulo XX, donde figura el mecanismo general de solucin de controversias (Ortiz, 2001). Los problemas de los derechos antidumping y compensatorios se abordan mediante tres procedimientos institucionales distintos: los paneles binacionales, el Comit de Impugnacin Especial y el Comit Especial. Los objetivos de orden general que Mxico pretenda lograr en el TLCAN eran los siguientes: a) preservar los aranceles antidumping y las medidas compensatorias como instrumentos nacionales vlidos contra la competencia desleal; b) adoptar la legislacin vigente en el pas afectado como norma estndar para la solucin de controversias; c) permitir que los paneles binacionales pudieran realizar una revisin a fondo de los aranceles antidumping y de las medidas compensatorias aplicadas por cualquier pas; y c) armonizar las medidas compensatorias nacionales, siempre que fuera posible. 1. Los mecanismos Antes de poner en marcha algn procedimiento de solucin de controversias, las partes deben determinar ante qu entidad presentar la reclamacin. Tambin deben llegar a un acuerdo sobre la interpretacin y aplicacin del Tratado. Como los tres pases miembros del TLCAN tambin pertenecen a la OMC, las partes pueden optar por cualquiera de estas organizaciones pero, una vez elegida, la otra queda excluida. Se puede aducir una exencin de esta regla cuando una de las partes considere que la accin guarda relacin con la proteccin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales o con las polticas fitosanitarias, de salud y de seguridad, en cuyo caso la entidad adecuada es el Tratado. 2. El proceso de solucin de controversias El procedimiento general para la solucin de controversias se incluye en el Captulo XX del TLCAN. En l se definen tres etapas para la solucin de controversias. En primer lugar, los pases intentan resolver el conflicto a travs de consultas12 con las dependencias vinculadas con la
11 12

Los mecanismos establecidos en los captulos XI y XIX se explican en las secciones IX y IV sobre inversiones y agricultura, respectivamente. Una parte puede propiciar consultas sobre cualquier medida, decisin, ley, procedimiento, requisito o prctica jurdica que, en su opinin, est afectando o pueda afectar la aplicacin y el funcionamiento normal del Tratado. En ellas, las dependencias de los gobiernos debern tratar de resolver, mediante el dilogo, las diferencias surgidas de la aplicacin del acuerdo. Para las consultas, las partes pueden solicitar la participacin de grupos de expertos. El tercer miembro, que no interviene directamente en la controversia, tiene derecho a estar presente en las consultas cuando considere que la controversia reviste especial inters.

41

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

controversia. Si en esta instancia no se logra un acuerdo, las partes interesadas pueden realizar una consulta a la Comisin de Libre Comercio, la que, adems de poder formular recomendaciones, posee una lista exhaustiva de los medios adecuados para resolver los problemas, como la conciliacin y la mediacin. Finalmente, si la controversia no se resuelve, puede iniciarse la tercera etapa que consiste en la constitucin de paneles binacionales cuya funcin ser garantizar que las partes cuenten con un foro independiente e imparcial para llegar a una solucin. Esta es la nica instancia de carcter contencioso. La Comisin de Libre Comercio es un mecanismo trilateral integrado por representantes nacionales de nivel ministerial que slo puede adoptar decisiones por consenso. La Comisin celebra perodos de sesiones ordinarios al menos una vez por ao. Le corresponde supervisar la labor de los grupos de trabajo y comits creados por el TLCAN. No obstante, su funcin ms importante es ser parte en la solucin de controversias. La Secretara da apoyo a la Comisin, a varios grupos de trabajo y a los paneles binacionales. Una vez presentada una Consulta, si durante los 30 das que dura el perodo de consultas, y presupuestos los buenos oficios para alcanzar la conciliacin y mediacin, las partes no logran una solucin aceptable, cualquiera de los dos pases interesados puede solicitar una reunin de la Comisin de Libre Comercio.13 En este caso, el pas solicitante informar a la Comisin cul es el tema de la controversia, presentando las decisiones del Tratado que apoyen su reclamacin. La Comisin se reunir dentro de los diez das siguientes y deber iniciar el estudio del asunto tan pronto como sea posible. Con posterioridad a ello, la reclamacin se transforma en un contencioso que da inicio a la conformacin de un panel.14 S la controversia no se resuelve en un plazo de 30 das de convocada la Comisin, cualquiera de las partes puede solicitarle que proceda a constituir un panel de arbitraje cuya funcin ser analizar el diferendo. El panel debe presentar conclusiones y recomendaciones. Las partes pueden solicitar la convocatoria de los paneles cuando consideren que una medida determinada viola las disposiciones del Tratado o reduce o menoscaba las preferencias y beneficios que esperaba obtener con los acuerdos de liberalizacin del comercio. A fin de garantizar la total imparcialidad, se ha convenido en un procedimiento cuidadoso para el funcionamiento de los paneles. Estos estarn integrados por cinco miembros, seleccionados de listas de 25 expertos elaboradas mediante el consenso de los tres pases. Se han formulado criterios estrictos para la seleccin de los panelistas incluidos en las listas, as como la aplicacin de los principios de seleccin cruzada para su integracin. Todas las audiencias, debates, informes preliminares y todas las comunicaciones con el panel son estrictamente confidenciales. Los paneles tienen la obligacin de presentar un informe preliminar dentro de los 90 das de la eleccin del ltimo miembro por parte de los pases interesados. En el informe debern incluir las conclusiones y recomendaciones. Treinta das despus de la presentacin del informe preliminar deber presentarse la versin definitiva. Cuando sea posible, la solucin de la controversia consistir en la suspensin de la aplicacin de la medida cuestionada en la reclamacin. Otra solucin puede ser el pago de una compensacin. En resumen, en los procedimientos del TLCAN para la solucin de controversias

13

14

La Comisin formular reglas modelo que orientarn la labor de los paneles, garantizar el derecho de las partes a una audiencia y la posibilidad de presentar y debatir las alegaciones. El panel reunir toda la informacin. Puede ser necesario que solicite asistencia profesional. En esta etapa se tiene especial cuidado en asegurar que las audiencias concedidas a cada una de las partes sean imparciales y equitativas y garantizar una total neutralidad y la mxima eficacia de los paneles.

42

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

pueden identificarse por lo menos cuatro principios, a saber: la trilateralidad, la neutralidad, la diligencia y la eficacia. En general, los panelistas han actuado con mucha profesionalidad y con total imparcialidad en relacin con los intereses nacionales y polticos. Como las reclamaciones son presentadas por actores privados, los mecanismos de solucin de controversias tienen una perspectiva transnacional bien definida. Del mismo modo, las soluciones adoptadas hasta ahora no se han visto afectadas por la accin o el peso de los respectivos Estados nacionales, sino que se decidieron de conformidad con las normas acordadas en el Tratado. De todos modos, los mecanismos slo han estado funcionando desde hace nueve aos y quizs sea demasiado pronto para confirmar que los avances logrados no son irreversibles (Hussain, 2001). Sin embargo, se han detectado algunos cuellos de botella que bien pueden convertirse en fuente de tensiones. Como las controversias son cada vez ms numerosas, la lista de expertos para integrar los paneles puede resultar escasa y deber ampliarse. Esto puede menoscabar el perfil de gran profesionalidad que poseen actualmente. Una de las deficiencias del Tratado radica en que en el texto definitivo no se ha establecido compromiso alguno sobre la armonizacin de las leyes nacionales y las normas de comercio. Este hecho coloca a las empresas canadienses y mexicanas en situacin de desventaja con respecto a sus contrapartes de los Estados Unidos, porque las empresas de este pases pueden manipular a su favor las intrincadas reglas del sistema de regulacin estadounidense (Morales, 1997). Esto se ha visto agravado por el bajo nivel de las normas administrativas y el hecho de que las leyes comerciales de los Estados Unidos tienden a favorecer los intereses de ese pas. En general, las empresas estadounidenses aprovechan las controversias comerciales para lograr proteccin y amparo de la competencia internacional (Rugman y Anderson, 1997). En la prctica, las resoluciones y recomendaciones de los paneles binacionales de expertos no son obligatorias, como lo establece el acuerdo. Si los resultados contraran los intereses estadounidenses, pueden solicitar una nueva investigacin con arreglo a la legislacin de su pas (Drache, 2001).
Cuadro 5 RESUMEN DE CONTROVERSIAS PRESENTADAS CON ARREGLO A LAS DISPOSICIONES DEL TLCAN, CAPTULOS XI, XIX Y XX: SEGN ESTADO DE LOS PROCESOS (Hasta el 31 de julio de 2003) Captulo XI Captulo XIX Captulo XX Todos los Captulos Estado de los
Retirados Retirados Retirados Retirados

Pases

Estados Unidos Canad Mxico Total

4 0 0 4

3 0 0 3

4 4 0 8

0 2 3 5

34 15 7 56

23 1 2 26

0 0 0 0

3 0 0 3

0 0 0 0

4 2 3 9

40 15 7 62

27 5 2 34

Totales

casos

71 22 12

44,4 22,2 33,3

105 100,0

Fuente: CEPAL, sobre la base de informacin oficial de la Secretara del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN); y Gantz, David A. (2002) Resolution of Trade Disputes under Naftas, Chapter 19: The Lessons of Extending the Binational Panel Process to Mexico, Law and Policy in International Business, vol. 29, 1998; Ortiz, M.A. (2002) Dispute Settlement Under NAFTA: The Challenges Ahead, documento presentado en la Conferencia NAFTA en el nuevo milenio, Edmonton, Universidad de Alberta, 24 y 25 de mayo, 2001.

Al analizar el estado de los casos presentados al mecanismos de solucin de controversias del TLCAN, y considerando la informacion disponible hasta fines de julio de 2003, puede establecerse que aproximadamente el 32% de las reclamaciones todava se encuentraban pendientes de resolver, esto es 34 de 105 casos, habiendose resuelto el 59% de las reclaciones sometidas a trmite, el 100% de los casos sometidos al mecanismo incovando el captulo XX, el 20% en el 43

Porcentajes

Pendientes

Pendientes

Pendientes

Pendientes

Resueltos

Resueltos

Resueltos

Resueltos

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

caso de aquellas relativas al captulo XI, y aproximadamente el 64% de las correspondientes al captulo XIX.Sin embargo, el mayor nmero de casos pendientes de resolucin se concentra en el captulo XIX, con 26 casos. No obstante, los casos pendientes del captulo XI, en trminos relativos presentan una elevada proporcin con respecto al total (53%), esto es 8 de 15 casos, destacndose cinco casos de arbitrajes solicitados por los Estados Unidos15 como demandante; y tres iniciados por empresas de Canad contra los Estados Unidos. El mecanismo de solucin de controversias ha sido usado por todas las partes, pero con distinta intensidad. El cuadro 6 seala que el mayor nmero de reclamaciones corresponden a las iniciadas por los Estados Unidos contra Canad y viceversa. Aproximadamente el 45% del total de las reclamaciones, esto es 36 casos de 105. Mxico por su parte ha presentado tan slo 12 casos, nueve contra Estados Unidos y tres contra Canad, en tanto que ha sido requerido en 37 ocasiones, de las cuales, treinta y cinco corresponden a reclamos efectuados por empresas de los Estados Unidos, y uno de empresas del Canad. Los cuadros 7, 8 y 9 presentan algunos casos seleccionados.
Cuadro 6 RESUMEN DE CONTROVERSIAS PRESENTADAS CON ARREGLO A LAS DISPOSICIONES DEL TLCAN, CAPTULOS XI, XIX Y XX: SEGN PAS DE ORIGEN DE LAS RECLAMACIONES (Hasta el 31 de julio de 2003)
Reclamado Estados Unidos
Cap. XIX Cap. XX Cap. XI Cap. XI

Canad
Cap. XIX Cap. XX Cap. XI

Mxico
Cap. XIX Cap. XX

Todos los captulos


Cap. XIX Cap. XX Cap. XI Total

Reclamante

Estados Unidos Canad Mxico Todos


4 0 4 17 9 26 0 0 0

28

5 0

29 1

2 0

11 4 0

57 18 12 87

3 0 0 3

71 22 12 105

0 6

3 31

0 1 5 30 2

15

Fuente: CEPAL, sobre la base de informacin oficial de la Secretara del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN); y Gantz, David A. (2002) Resolution of Trade Disputes under Naftas, Chapter 19: The Lessons of Extending the Binational Panel Process to Mexico, Law and Policy in International Business, vol. 29, 1998; Ortiz, M.A. (2002) Dispute Settlement Under NAFTA: The Challenges Ahead, documento presentado en la Conferencia NAFTA en el nuevo milenio, Edmonton, Universidad de Alberta, 24 y 25 de mayo, 2001.

Como ya se seal, el mayor nmero de controversias se refieren al al Captulo XIX sobre controversias en materia de subsidios y dumping, con mayor participacin de las reclamaciones cruzadas entre Canad y los Estados Unidos, predominando pretenciones por amenaza de dumping en exportaciones de frutas desde los Estados Unidos a Canad, especialmente manzanas,alfombras, y productos de acero. Ms precisamente, 89% de las diferencias se refieren al dumping y otras cuestiones conexas y 11% a los subsidios. El 68% de las reclamaciones corresponden a las manufacturas metalrgicas y 16% a la agricultura y los productos alimenticios. Llama la atencin que los reclamos procedentes de Mxico se concentran en las pretenciones relativas a dumping en productos de acero, especialmente tuberas, siendo las empresas ms activas Altos Hornos de Mxico, S.A. (Mxico) (AHMSA), Industrias Monterrey, secundadas por la Secretara de Comercio y Financiamiento de Mxico (SECOFI). Por su parte, las empresas del sector demandadas en Estados Unidos y Canad respondieron impugnando las resoluciones que otorgaban derechos antidumping a Mxico (vase el cuadro 10).

15

Dos reclamaciones contra Mxico y tres contra Canad (vase el cuadro 8).

44

Cuadro 7

LISTA DE CONTROVERSIAS RELACIONADAS CON EL CAPTULO XX, SEGN LA SITUACIN DE LAS MISMAS Demandado Cronograma Situacin

Demandante

CEPAL - SERIE Comercio internacional

Caso N CDA-95-2008-1 Aranceles aplicados por Canad a ciertos productos agrcolas de origen estadounidense Canad Fecha de constitucin del tribunal: 19 de enero de 1996 Dictamen emitido el 15 de agosto de 1996

Estados Unidos

El panel decide que la aplicacin de derechos aduaneros por el Gobierno de Canad a los productos especificados, originados en los Estados Unidos, cumplen con las disposiciones del TLCAN.

Caso N USA-97-2008-1 Medidas de salvaguardia adoptadas por los Estados Unidos en relacin con las escobas de millo de escoba originadas en Mxico Mxico Fecha de constitucin del tribunal: 17 de julio de 1997 Dictamen emitido el 30 de enero de 1998

El Grupo de Tareas del Millo de Escoba de los Estados Unidos y la Comisin de Comercio Internacional de los Estados Unidos

El panel determin que la decisin de la Comisin de Comercio Internacional sobre el tema de la proteccin de la industria nacional se contrapone a las obligaciones de los Estados Unidos establecidas en el TLC y recomend que este pas ajuste su conducta a las normas del Tratado.

Caso N USA-98-2008-1 Servicios de transporte transfronterizo por camin e inversiones conexas Mexico Fuente:

Estados Unidos

Fecha de constitucin del tribunal: 2 de febrero de 2000 Dictamen emitido el 6 de febrero de 2001

El panel decidi por unanimidad que las deficiencias del sistema de regulacin mexicano no constituan fundamento jurdico suficiente para que los Estados Unidos mantuvieran una moratoria sobre el examen de las solicitudes presentadas a las autoridades operativas estadounidenses por los servicios de transporte por camin de propiedad de nacionales mexicanos o con domicilio en ese pas

Secretara del Tratado de Libre Comercio (TLC) (http://www.nafta-sec-alena.org/english/decisions/decisions.html)

N 35

45

46
Demandante Mxico Constitucin Panel: 19-05-1997 Dictamen: 30-08-2000 Demandado Cronograma Situacin El tribunal decidi que Mxico deba pagar a Metalclad, en un plazo de 45 das a partir de la fecha del dictamen la suma de 16 685 000.00 dlares. La tasa de inters que se aplicara a esa suma por falta de pago o a cualquier parte impaga deber ser de 6% mensual. Mxico Constitucin Panel: 9-07-1997 Dictamen: 01-11-1999 Constitucin Panel: 3-06-1999 Dictamen: 02-06-2000 Constitucin Panel: 17-03-1999 Mxico Estados Unidos Mxico Estados Unidos Fecha de constitucin del tribunal: 11 de enero de 2001 Panel no constituido Fecha de constitucin del tribunal: 18 de enero de 2000 El tribunal arbitral fall en favor del Gobierno de Mxico (Ayuntamiento de Naucalpan). La anulacin de la concesin no violaba las obligaciones del Gobierno de Mxico en relacin con el TLC. El tribunal decidi que no era competente para entender en la controversia. El demandante no present el desistimiento adecuado. Se demostr que el desistimiento presentado era inoficioso, inexistente y denegable a raz de una conducta posterior de Waste Management. Situacin de las actuaciones: Pendiente: la parte recurrida presentar la memoria de respuesta sobre los fundamentos el 30 de marzo de 2001. Situacin de las actuaciones: Pendientes: Marvin Roy Feldman Karpa presentar la memoria sobre los fundamentos el 30 de marzo de 2001. Situacin de las actuaciones: Pendientes: el tribunal celebrar la primera reunin con las partes el 3 de febrero de 2001 Situacin de las actuaciones: Pendiente. El tribunal todava no se ha constituido. Mxico Canad ltima decisin disponible: 24 de junio de 1998 El tribunal rechaz la excepcin de incompetencia interpuesta por el Canad, fundndose en los artculos 1101, 1116, 1119, 1120 y 1121 del TLC. Asimismo, acepta la excepcin de competencia opuesta por ese pas, fundndose en los artculos 1110, 1101 y 1112 y el Captulo 3 del Tratado. Las costas debern ser cubiertas por Ethyl Corporation. Estados Unidos Estados Unidos Canad Canad Notificacin de arbitraje: 30-101996. Decisin competencia: 5-01-2001 Notificacin de arbitraje: 02-061999. Notificacin de la demanda y pedido de arbitraje: 12 de octubre de 1999 Notificacin de intenciones recibida el 22 de diciembre de 2000 Notificacin de arbitraje: 25 de marzo de 1999; decisin: 10 de abril de 2001 Notificacin de arbitraje: 19-04-1999 Alegato de la defensa: 10 08-2000; respuesta del inversionista: 28-08-2000; decisin sobre la facultad de aceptar presentaciones de terceros: 15-01-2001. En curso. La documentacin del caso no parece cumplir con los requisitos procesales establecidos en el TLC y el Reglamento del Mecanismo Complementario del CIADIa. En consecuencia, no puede asegurarse que el proceso de arbitraje se haya iniciado realmente. Pendiente Canad Canad En curso. Todava no se ha adoptado una decisin definitiva.
a

Cuadro 8

LISTA DE CONTROVERSIAS RELACIONADAS CON EL CAPTULO XI, SEGN LA SITUACIN DE LAS MISMAS

Metalclad Corporation (Estados Unidos)

Robert Aznian y otros, Naucalpan, S.A.; DESONA, (Estados Unidos) Waste Management Inc., ACAVERDE S.A. (Estados Unidos)

The Loewen Group Inc. and Raymond Loewen (Canad)

N Reglas del CIADIa Caso N ARB(AF)/97/1 Empresa de eliminacin de residuos Caso N ARB(AF)/97/2 Empresa de eliminacin de residuos Caso N ARB(AF)/98/2 Empresa de eliminacin de residuos Caso N ARB(AF)/98/3 Empresas funerarias y de seguros Caso N ARB(AF)/99/1 Empresa de comercio Caso N ARB(AF)/00/1

Marvin Roy Feldman Karpa (Estados Unidos)

Proyecto de construccin de carretera

ADF Group Inc., (Canad)

Caso N ARB(AF)/00/3 Empresa de eliminacin de residuos

Waste Management Inc. (Estados Unidos)

Produccin de etileno

Ethyl Corporation (Estados Unidos)

R. Loewen y Loewen Corp. (Canad)

Methanex Corporation (Canad)

Abastecimiento de agua potable

Sun Belt Inc. (Estados Unidos)

Elaboracin de madera de conferas

Ketchman Investments Inc. Y Tysa Investments Inc. (EE.UU.)

Elaboracin de madera de conferas

Pope & Talbot Inc. (Estados Unidos)

Canad no ha violado las obligaciones con respecto al inversionista que le corresponden de conformidad con el Art. 1102 del TLCAN. No obstante ese pas incumpli las obligaciones que le corresponden con arreglo al Art. 1105 en relacin con el Episodio de Examen de Verificacin. Por determinarse el valor de los daos y perjuicios y costas del arbitraje.

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

Servicios postales

United Parcel Services of America (Estados Unidos)

Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones

Cuadro 9

LISTA DE ALGUNAS CONTROVERSIAS RELACIONADAS CON EL CAPTULO XIX (1994-2001)


Demandado Estados Unidos Examen de un panel binacional de un dictamen del CITT. 10 de abril de 1995 No se menciona Cerrado. No se adopt ninguna decisin. Cronograma Situacin

N CDA-94-1904-01 Dumping Manzanas

Demandante Canadian Apple Industry (Canad)

CDA-94-1904-02 Dumping Cuerdas cevilladoras sintticas

Bridon Cordage y Bridon Cordage Pacific Limited (Canad)

CEPAL - SERIE Comercio internacional

CDA-94-1904-03 Dumping lminas de acero

CDA-94-1904-04 Denuncia de Dumping

CDA-94-1904-04 Reclamacin de Stelco

CDA-95-1904-01 Dumping Cervezas

Tribunal Canadiense de Comercio Internacional (CITT) y TecSyn (Estados Unidos) U.S. Steel, LTV Steel Company y otros (Estados Unidos) Bethlehem Steel Export Corp., y otros. (Estados Unidos) Bethlehem Steel Export Corp., y otros (Estados Unidos) Heileman Brewing Company. Inc. y otros (Estados Unidos) Cerrado. No se adopt ninguna decisin. Re-determinacin. Cerrado. No se adopt ninguna decisin.

El panel confirm que la decisin del Tribunal Canadiense de Comercio Internacional de que el dumping de los bienes en cuestin ha causado y sigue causando dao importante. Es probable que si continan las acciones de dumping se producir dao importante a la produccin de bienes similares en Canad. El 29-06-1994, el Viceministro emiti una decisin definitiva en el sentido de que en 29 de junio de 1994 Canad se estara realizando dumping. El 23-06-1995 el panel decidi confirmar en parte y desestimar dicha decisin. El 2-11-1995 el panel confirm su decisin anterior. Panel para el examen de un El panel entendi que el CITT no haba incurrido en error de competencia. Bethlehem dictamen del CITT, 10 de julio Steel Export Co. no realiz actividades de dumping mientras que Inland Steel Co., I/N de 1995 Kote, L.T.V. Steel Co. y USX Corporation U.S. Steel Group, s. Confirm la conclusin del CITT contraria a la argumentacin de Stelco de que no debera 10 de julio de 1995 aceptarse la exclusin de productos electrogalvanizados del mercado de Canad porque ese tipo de productos no se fabrican en ese pas. El panel confirm la decisin del CITT de 2-12-1994 en que determinaba que los Constitucin Panel: 2-02-1995 . exportadores estadounidenses no haban incurrido en actividades de dumping en el Dictamen: 15-11-1995 mercado de bebidas derivadas de la malta.

CDA-95- 1904-02 Dumping Manzanas CDA-95-1904-03 Alfombrado a mquina Oficina de Aduanas e Impuestos de Canad Dictamen: 9-10-1996 (Revenue Canada) e Inst. Azucarero de Canad

Dofasco Inc., Sorveco and Co. Limited and Stelco Inc. (Canad) Stelco Inc., Sorevco Inc., Dofasco Inc. y otros. (Canad) Stelco con el apoyo de Metal Koting Continuous (Canad) Molson Breweries, Labatt Breweries, y otros (Canad) Productores de manzanas Estados Unidos de Canad. Productores de alfombras Machine Tufted Carpeting de pelo (Canad) (Estados Unidos)

CDA-95-1904-04 Dumping Azcar refinada

Savannah Foods & Industries (Estados Unidos)

Revenue Canada deber: a) explicar racionalidad de metodologa utilizada para calcular los costos de los insumos del azcar bruto a partir de las existencias combinadas; b) justificar la decisin de analizar mensualmente los datos de consumo de existencias para determinar los costos de produccin.; y c) indicar si el perodo seleccionado afectaba la cuanta del dumping determinado en este caso. Cerrado. No se adopt ninguna decisin.

Canad

CDA-96-1904-01 Dumping medios para cultivos bacteriolgicos CDA-97-1904-01 Dumping paneles de hormign.

Canad

Becton Dickinson & Company y DIFCO Laboratories (Estados Unidos) y CITT Custom Building Products, Constitucin Panel: 19-08-1997 Inc.- paneles de hormign Dictamen: 26-08-1998 (342 das) (Estados Unidos)

El CITT lleg a una conclusin que no se basaba en ninguna prueba existente en el expediente sobre un aumento de ventas; cometi un error de hecho pasible de ser revisado. Sin embargo, el panel confirma la decisin del tribunal con respecto a los daos y perjuicios.

CDA-97-1904-02 Dumping acero

AHMSA (Mxico)

Con 2 decisiones de revisin de CITT de Canada, Stelco dictamen previo del CITT: Inc., Algoma Steel Inc. e Decisin del Panel: 19-05-1999 IPSCO Inc. (Canad) Decisin del Panel: 15-12-1999

El panel indica al CITT que determine si, con arreglo a la seccin 43 de la Ley de Medidas Especiales de Importacin, es necesaria una orden independiente con respecto a Mxico y si tambin era necesario un razonamiento por separado. Despus del Segundo dictamen, el CITT fue requerido para: a) analizar los efectos de factores no relacionados con el dumping; b) explicar el efecto combinado de tales factores sobre una posible amenaza de dao. .../... N 35

47

48
Cuadro 9 (conclusin)
Demandado Cronograma Situacin El panel decidi que las conclusiones de hecho del CITT, que los demandantes consideran errneas, surgen de las pruebas mediante un anlisis racional; y que los demandantes no han identificado la comisin de error de derecho alguno por parte del CITT. U.S. Steel y otros, y el dictamen definitivo del CITT emitido el 28-07-1998 Decisin del panel: 19-07-2000 Peticin Constitucin de Panel: 9- El Panel desestim las reclamaciones y diligencias que la decisin del Tribunal en esta materia 06-1999. Decisin: 8-01-2003 habia acordado. Decisin: 15-04-2002 El Panel desestim las reclamaciones registradas por Camco y Whilpool e Inglis, y declin instruir una revisin respecto de cualquier aspecto de la Determinacin Final.. El Panel instruy que la decisin del Tribunal en esta materia sea confirmada. C1TT (Canad) Decisin: 16-01-2002 El 15-09-1997 el panel confirm los resultados del informe de la SECOFI de 30-04-1997 y determin SECOFI realizara una investigacin con informacin primaria y efectuase un nuevo clculo de dumping. El informe final de SECOFI: 2-02-1998 fue impugnado por New Process. Dictamen definitivo: 13-04-1998 confirm el informe de SECOFI. La SECOFI no actu de conformidad con ciertos principios constitucionales bsicos y otros principios jurdicos pertinentes. El panel remite las actuaciones nuevamente a SECOFI ya que esta medida es consistente con su dictamen. Revisin resolucin definitiva de la El panel confirma la resolucin definitiva de la SECOFI en la que se fijan derechos antidumping SECOFI: 12-09-1996 provisionales a las importaciones de poliestireno de polietileno cristalino. Cerrado. No se adopt ninguna decisin. Cerrado. No se adopt ninguna decisin. La decisin definitiva fijaba un margen de dumping de 31.08% para las importaciones de plancha de acero laminado originarias de cualquier empresa exportadora de Canad y de Titan. Asimismo ofreca a esta ltima la posibilidad de presentar las pruebas pertinentes. No se demostr dao por dumping 30 de agosto de 1995

Demandante

N CDA-USA-98- 1904-01 Dumping preparados para la alimentacin infantil.

Gerber Inc., y el Comisario Decisin del CITT emitida el Constitucin Panel: 24 12-1998 para la Competencia 29-04-1998 (Canad) Dictamen: 17-11-1999 (Estados Unidos)

CDA-USA-98- 1904-02 Dumping acero al carbono

Stelco, Inc., Dofasco Inc., Ispat Sidbec Inc. y Algoma Steel Inc. (Canad)

CDA-USA-98- 1904-03 Dumping tuberas y accesorios de cobre fundido

El panel confirm el dictamen del CITT. Las alegaciones de errores no son suficientes para que aquellos sean considerados revisables con arreglo a los criterios de revisin. No es necesario volver a analizar la cuestin de amenaza de dao y el panel dict una orden de rescisin de sus conclusiones anteriores. No se prob dumping. En esta decisin el panel confirma el dictamen del CITT. Si bien indica que existe la posibilidad de Mueller Industries, Inc. y Sobre la revisin de un dictamen del que se reinicien las actividades de dumping, seala que no es probable que causen dao Cello Products Inc. y Bow Streamline Copper & Brass CITT, de 16-10-1998. Decisin: 3 importante a la industria canadiense de accesorios soldables para tubera de presin y tubera Metallics Inc.( Canad.) Ltd, Nibco Inc. (Estados de abril de 2000. soldable para drenaje y de accesorios de tubera para desage y ventilacin, hechos de cobre Unidos) fundido aleado o cobre forjado. Peticin de Constitucin de Panel: AHMSA. (Mxico) CITT (Canad) Resuelto. No se tom ninguna decisin. 12-07-1999. Bracco Diagnostics Inc y Peticin de Panel: 12-05-2000. CITT (Canad) Pendiente. otros (Estados Unidos) Decisin: 26-05-2003.

Bracco Diagnostics Inc y CITT (Canad) otros (Estados Unidos)

White Consolidated Ind., y CITT (Canad) Whirlpool- Corp (EE.UU.)

CDA-MEX-99- 1904-01 Dumping reactivos CDA-USA-2000- 1904-01 Dumping reactivos CDA-USA-2000-1904-02 Dumping aparatos domsticos CDA-USA-2000-1904-03 Dumping aparatos domsticos CDA-USA-2000- 904-04 Dumping aparatos domsticos

White Consolidated Ind., y otros (EE.UU.)

MEX-94-1904 01 Dumping acero revestido

Industrias Monterrey, S.A. Bethlehem Steel Corp., Inland Constitucin Panel: 2-08-1994 de C.V. ("IMSA") a travs de Steel Company y otros Decisin: 15-09-1997 la SECOFI (Mxico) (Estados Unidos) Dictamen definitivo: 13-04-1998

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

MEX-94-1904-02 Dumping lminas de acero MEX-94-1904-03 Dumping poliestireno MEX-95-1904-01 Dumping tuberas MEX-96-1904-01 Dumping acero MEX-96-1904-02 Dumping planchas de acero MEX-96-1904-03 Dumping acero

Bethlehem Steel Corp., USX SECOFl (Mxico) Corp. (Estados Unidos)

Muchlstein International, SECOFI (Mxico) Ltd. (Estados Unidos) Tuberas sin costura Estados Mxico Unidos Plancha de acero laminada Mxico en fro (Canad) The Titan Industrial Resolucin definitiva de la Constitucin Panel: 30 12-1995 Corporation, y otros SECOFI: 30-12-1995 Dictamen definitivo: 17-12-1997 (Canad) (Mxico) Altos Hornos de Mxico Dofasco INC. (Canad) Dictamen: 16-07-1997 AHMSA / SECOFI

Fuente: Antonio Ortiz Mena, Dispute Settlement Under NAFTA: The Challenges Ahead, documento presentado en la Conferencia NAFTA en el nuevo milenio, Edmonton, Universidad de Alberta, 24 y 25 de mayo, 2001; y pgina Web de la Secretara del TLCAN: (http://www.nafta-sec-alena.org/spanish/index.htm).

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

13.

Polticas en materia de competencia, monopolios y empresas del Estado

Teniendo en cuenta que el logro de los objetivos del TLCAN depende, en cierta medida, de las normas aprobadas con relacin a las polticas de competencia, la legislacin antimonoplica y las empresas del Estado, las partes acuerdan ejercer un control sobre las prcticas comerciales anticompetitivas y cooperar en la ejecucin y aplicacin de las leyes y regmenes respectivos. Segn el TLCAN, las empresas del Estado, controladas por los gobiernos federales, estaduales o provinciales, o propiedad de stos, debern actuar de conformidad con los compromisos asumidos en el acuerdo cuando ejerzan las facultades reglamentarias, administrativas u otras funciones que les han sido delegadas. El Tratado establece disciplinas adicionales para los monopolios de los sectores pblico y privado, existentes y futuros. En la compra de bienes y servicios ofrecidos por un monopolio debern respetarse todos los compromisos establecidos en el acuerdo, especialmente los que se refieren al trato no discriminatorio contra los proveedores regionales. Cada uno de los pases ser responsable de asegurar que los monopolios no ejerzan su poder de mercado en detrimento de la competencia. Se cre un comit tripartito para tratar las cuestiones relacionadas con los vnculos entre las polticas y las leyes de la competencia y el funcionamiento del acuerdo de libre comercio.

14. Compras del sector pblico


Antes de las negociaciones del TLCAN, Mxico se haba negado sistemticamente a renunciar al uso de la capacidad de compra del sector pblico como instrumento para apoyar a las industrias nacionales. Esta prctica se haba establecido en el marco del modelo de industrializacin mediante la sustitucin de las importaciones. Por ese motivo, Mxico no firm los acuerdos respectivos del GATT. Del mismo modo, los Estados Unidos se mostraron reacios a liberalizar las compras del enorme sector pblico durante las negociaciones con Canad y slo hicieron concesiones mnimas en el CUSFTA. Las negociaciones del TLCAN siguieron un curso similar, pero las preferencias fueron ampliadas a fin de incluir nuevos sectores, como los servicios. El objetivo principal de las negociaciones sobre las compras del sector pblico era asegurar que el acceso a las compras realizadas por todas las dependencias del Estado fuera parejo, recproco y no discriminatorio. Es decir, que se otorgara a los proveedores regionales el mismo trato que a los nacionales. As, todas las normas sobre la compra de productos establecidas en la Buy American Act y las polticas sobre contenido nacional de Canad y Mxico fueron eliminadas inmediatamente (Maxwell, 2000). Las normas del TLCAN abarcan a todas las compras realizadas por los gobiernos federales y las empresas del Estado. Mxico incluy 22 organismos del gobierno federal y 37 empresas del Estado; los Estados Unidos, 56 organismos federales y 7 empresas del Estado; y Canad, 100 organismos del Estado y 11 empresas. Los organismos encargados de las compras pblicas, tienen entre sus actividades la regulacin relativa a todos los bienes y servicios. El tratado establece adems, que los compromisos de aplican para todas las compras de los organismos del estado a partir de ciertos lmites mnimos: a)50 000 dlares para los bienes y servicios; b)6.5 millones de dlares para las obras pblicas; c)250 000 dlares para la compra de bienes y servicios de empresas del Estado; y d) 8 millones de dlares para las obras pblicas contratadas por las empresas del Estado. 49

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

Mxico aplicar estas normas en forma gradual, mientras que Canad y los Estados Unidos mantendrn los compromisos asumidos en el CUSFTA. Como procedimientos para regular las compras del sector pblico, el TLCAN establece algunos lineamientos generales: a) mxima transparencia y predecibilidad mediante la aprobacin de reglas sobre las especificaciones tcnicas, la calificacin de las ofertas y los plazos de las licitaciones; b) prohibicin de adoptar medidas compensatorias y otros requisitos discriminatorios que favorezcan a los proveedores nacionales; y c) compromiso de los pases miembros de establecer un sistema bien definido de impugnaciones de los resultados de un proceso de licitacin o del proceso en s mismo. Las partes aceptaron iniciar negociaciones en el futuro para ampliar los compromisos en materia de compras del sector pblico de los gobiernos regionales o locales si las autoridades locales prestaban su acuerdo. Las partes tambin acordaron apoyar y estimular la participacin de proveedores pequeos y medianos.

15. Salvaguardias
Con arreglo a las normas del GATT (Artculo XIX), los miembros del TLCAN pueden imponer medidas de salvaguardia temporales para mitigar el efecto negativo que acarreara un incremento excesivo de las importaciones de otros pases miembros. El principio del GATT fue trasladado al TLCAN despus de las modificaciones introducidas al CUSFTA. Se elaboraron regulaciones independientes para las medidas unilaterales y las restricciones arancelarias aplicadas a los exportadores. Las salvaguardias no pueden mantenerse por un perodo superior a los tres aos. Si se otorga una extensin, el arancel que podr aplicarse ser el arancel mnimo. Si la extensin es ms prolongada, el arancel debe ser reducido gradualmente. Para las salvaguardias entre Mxico y los Estados Unidos, es preciso demostrar que se ha producido algn perjuicio. Esta norma no se aplica a las relaciones entre Canad y los Estados Unidos. En el Artculo 803 y su anexo se establecen los procedimientos que debern utilizarse para adoptar medidas de emergencia, de conformidad con la reglamentacin del GATT. Antes de adoptar una medida de este tipo, y tras la solicitud de un productor nacional, las autoridades encargadas de la investigacin deben informar a la parte exportadora sobre la investigacin que est por iniciarse. Aquella no pueden avanzar en la indagatoria si la solicitud respectiva no cumple con las condiciones mnimas establecidas. La primera es que la investigacin deber ser realizada por la autoridad competente, que en los Estados Unidos es la Comisin de Comercio Internacional y en Mxico la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI). En el TLCAN se reconocieron ciertas obligaciones, a saber: celebrar audiencias pblicas y garantizar a cada una de las partes interesadas todas las entrevistas que necesiten. Las partes interesadas en las audiencias y las asociaciones de consumidores que presenten informacin confidencial debern presentar informes no confidenciales sobre el tema. A fin de llegar a una conclusin, la autoridad competente debe contar con informacin sobre la tasa de crecimiento y el valor de las importaciones, la proporcin del mercado interno abastecido por ellas, los cambios en las ventas y la produccin nacional, el uso de capacidad instalada y mano de obra nacionales, y las ganancias o las prdidas.

16. Protocolos paralelos sobre el medio ambiente y el trabajo


Como los temas ambientales y laborales se han incluido en negociaciones y acuerdos integradores de los tres pases, se considera que el TLCAN ha sido un acuerdo precursor en estos aspectos. Los acuerdos se incluyeron en el Tratado debido a las amenazas formuladas por los

50

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

representantes ante el Congreso de los Estados Unidos de las asociaciones empresarias16, los sindicatos y las organizaciones no gubernamentales defensoras del medio ambiente de votar en contra del acuerdo si no se satisfacan sus intereses. La oposicin era muy poderosa pero no logr presentar propuestas concretas debido a su falta de experiencia en la negociacin de acuerdos internacionales. Mxico y Canad se opusieron a la reapertura de los temas del TLCAN relacionados con el medio ambiente y el trabajo, que deban incluirse como acuerdos complementarios. El Gobierno de Mxico hizo hincapi en que su soberana no poda verse comprometida por un marco legislativo ambiental y laboral supranacional. En consecuencia rechaz la propuesta de que los acuerdos complementarios se fundaran en una legislacin distinta a la mexicana y se opuso a cualquier tentativa de utilizar estos temas para implantar un proteccionismo disimulado. 1. Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte (ALCAN) Las disposiciones laborales acordadas en las negociaciones se incorporaron exclusivamente al Acuerdo de Cooperacin Laboral de Amrica del Norte (ALCAN), que es un instrumento paralelo al TLCAN o complementario a ste. El Acuerdo se firm en 1993 y entr en vigencia junto con el Tratado. Este instrumento restrictivo tena por objeto: fortalecer las regulaciones nacionales y permitir a los pases miembros hacer uso del derecho de elaborar y modificar sus propias normas laborales; evitar que las autoridades nacionales encargadas de la aplicacin de las normas pertinentes sean supervisadas por otros organismos o agencias; permitir a las partes garantizar "que sus leyes o regulaciones laborales prevean normas laborales excesivamente estrictas" evitando todo tipo de autoridades o de tribunales supranacionales (Besnusan y Snchez, 2002). promover la cooperacin entre los tres pases, intercambiando informacin y estadsticas; desarrollar programas en beneficio de los trabajadores; garantizar la aplicacin efectiva de las leyes laborales de cada pas y alentar la competitividad, la calidad y la innovacin, planteando objetivos claros de carcter general. De conformidad con las leyes nacionales de los pases miembros, los objetivos del ALCAN comprenden: el compromiso de promover la libre asociacin; el derecho a las negociaciones colectivas; el derecho de huelga; la prohibicin de los trabajos forzados; evitar el trabajo infantil; promover normas mnimas de seguridad e higiene en el trabajo; eliminar la discriminacin por motivos de raza, sexo o religin; evitar los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales; compensar a los trabajadores cuando estos hechos ocurran; y brindar proteccin completa a los trabajadores migrantes. La institucin encargada de velar por el cumplimiento de estos principios es el Comit Trinacional del Trabajo constituido por una junta y una secretara que dependen de los ministerios de trabajo de los tres pases. Cuando quienes violan estos principios son los gobiernos, como ocurre en Mxico, no hay ninguna garanta de que se aseguren los derechos y la participacin de los actores. Como slo se basa en principios de tipo general y permite que las leyes nacionales

16

Los grupos sindicales que ms se opusieron al acuerdo fueron la Federacin Norteamericana del Trabajo - Congreso de Organizaciones Industriales de Estados Unidos (AFL-CIO)y el sindicato de trabajadores de la industria automotriz, United Auto Workers (UAW).

51

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

determinen su campo de aplicacin y validez, el ALCAN ha sido cuestionado por su falta de eficiencia (Cambpell y otros, 2000). Uno de los aspectos ms criticados del acuerdo ha sido la lentitud de los procedimientos: se tarda seis a ocho semanas para aceptar una reclamacin y otras 26 para examinarla (Damgaard, 1999). En la mayora de los casos lleva ms de 30 semanas cumplir el proceso de examen y consulta a los ministerios, y en algunos casos todo el procedimiento tarda hasta 9 meses. Hasta ahora, ninguna reclamacin ha superado la primera etapa. Pese a las limitaciones, se ha implantado un mecanismo til cuyo objeto es la creacin de redes de solidaridad transnacionales y la difusin de informacin sobre cules son las reglas a seguir y las violaciones respectivas (Herzenberg, 1996; Compa, 1998; Daamgard, 1999). Los resultados de los primeros aos de aplicacin del ALCAN sugieren que, pese a su ineficiencia para corregir las violaciones ms flagrantes a los derechos de los trabajadores, la transparencia sobre las situaciones y las prcticas laborales ha mejorado. Se han intensificado los contactos entre los sindicatos y las organizaciones no gubernamentales de los tres pases y existen conocimientos ms precisos sobre la situacin laboral. 2. El medio ambiente Los temas medioambientales estn cada vez ms vinculados con los objetivos de los acuerdos econmicos y de integracin regional. Esta tendencia es el resultado inevitable de las presiones ejercidas por las organizaciones no gubernamentales defensoras del medio ambiente, la exigencia de los empresarios de que se apliquen reglas de juego equitativas y los esfuerzos de los sectores que desean utilizar la proteccin del medio ambiente como instrumento encubierto para proteger sus intereses proteccionistas. Tras unas negociaciones muy conflictivas y politizadas, llevadas a cabo con la presin de poder firmar algo los ms rpido posible para asegurar la aprobacin del TLCAN, se firmaron el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (ACAAN) y el Acuerdo de Cooperacin Ecolgica Fronteriza, este ltimo entre Mxico y los Estados Unidos. Vale la pena sealar que tanto en el prlogo como en el primer captulo, el TLCAN tiene en cuenta, de hecho, el medio ambiente y su proteccin y exige una coherencia entre los objetivos comerciales y ambientales. Esta convergencia puede lograrse: Aplicando una clusula cuyo objeto es garantizar que las disposiciones establecidas en cinco tratados internacionales sobre proteccin del medio ambiente tendrn precedencia sobre las incluidas en el TLCAN (Art. 104.1 y Anexo 104.1); Aplicando clusulas que autorizan a los Estados Unidos a utilizar todos los medios que considere necesarios para proteger la salud de las personas, la fauna y la flora. Estas clusulas pueden ser vlidas aunque se contrapongan con las disposiciones que puedan eliminar las barreras tcnicas y los controles sanitarios y fitosanitarios, las adquisiciones y los contratos del sector pblico. Lo mismo puede decirse de las relativas a la liberalizacin de las inversiones, las licencias y, en general, la liberalizacin del comercio de bienes y servicios y las telecomunicaciones (Rojas, 2000). 3. Compromisos asumidos Cada una de las partes se compromete a alcanzar acuerdos sobre las leyes, las polticas y las instituciones adecuadas para preservar el medio ambiente y a cumplir y aplicar dicha legislacin. Tambin se comprometen a mejorar en forma permanente las normas ambientales. Los tres pases se comprometen a: informar a los dems miembros sobre la situacin ambiental; 52

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

elaborar planes ambientales de contingencia; promover la educacin y las investigaciones relacionadas con el medio ambiente; evaluar el impacto ambiental; alentar la utilizacin de los incentivos econmicos para cumplir con los objetivos ambientales. El TLCAN ha incorporado mecanismos para la solucin de controversias que permite al demandado elegir el mbito que considere ms adecuado para resolver la disputa (los paneles arbitrales del GATT/ OMC o el TLCAN). Es importante sealar que a diferencia de las concepciones del GATT, el TLCAN establece que en caso de controversia el demandante debe demostrar que el demandado es culpable. Con respecto a las inversiones, y con el objeto de hacer frente a los temores de migracin de las industrias contaminantes que plantean las organizaciones no gubernamentales ambientalistas, en el Captulo XI (Artculo 114.2) se determina que las partes "reconocen que es inapropiado" alentar las inversiones por medio de la reduccin de los niveles de proteccin de la salud, la seguridad y el medio ambiente.

53

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

II. El Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea (TLCUE)

A.

La negociacin del acuerdo con la Unin Europea

Las negociaciones de Mxico y la Unin Europea para consolidar e intensificar sus relaciones econmicas tienen una larga historia. En 1975 se firm el primer acuerdo entre Mxico y la Comunidad Econmica Europea (IRELA, 1997). Este acuerdo fue revisado en 1991 y reemplazado por otro ms amplio, que incluye compromisos para fomentar la cooperacin en las esferas del comercio, la industria, la minera, los derechos de propiedad intelectual, la ciencia y la tecnologa, la pesca y la acuicultura, la energa, la conservacin del medio ambiente, los servicios (con inclusin de los sectores financiero, turstico, del transporte, las telecomunicaciones las inversiones y la salud pblica), as como la adopcin de medidas contra el consumo y el trfico de estupefacientes. En este acuerdo de cooperacin no se otorgaron preferencias arancelarias. El nico compromiso de las partes fue proporcionar informacin sobre las posibilidades comerciales y de inversin. Pese a que el acuerdo contribuy efectivamente a establecer relaciones ms fuertes y estrechas, especialmente entre los representantes del sector privado y las asociaciones comerciales, no fue suficiente para revertir las repercusiones de la aplicacin del TLCAN sobre las relaciones entre Mxico y la Unin Europea.

55

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

En efecto, uno de los motivos que impulsaron a la Unin a iniciar negociaciones con Mxico dirigidas a la firma de un acuerdo de libre comercio fue la percepcin de los encargados de la formulacin de polticas y de los empresarios europeos de que la participacin de los pases de la Unin Europea en las importaciones totales de Mxico estaba declinando. Como dijo Frederic Fournier (2002), el encargado de las negociaciones tcnicas del Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Unin Europea (TLCUE): "Observamos que desde la entrada en vigor del TLCAN, las importaciones de Mxico han crecido 260% aunque las de Europa slo han aumentado 120%. En consecuencia, la motivacin poltica de las negociaciones era lograr, en el corto plazo, un acceso preferencial al mercado mexicano". Para evitar perder presencia en el segundo mercado europeo ms importante en Amrica Latina, avanzar en las negociaciones con Mxico se convirti en una necesidad estratgica para la Unin Europea. "Como consecuencia del TLC, la participacin europea en el mercado mexicano se redujo considerablemente. En consecuencia, resultaba fundamental negociar con Mxico" (Schonwalder, 2002). A fin de evitar que las relaciones econmicas se debilitarn an ms, el 2 de mayo de 1995 ambas partes firmaron en Pars la Declaracin Conjunta Solemne. En ella se defina el marco para negociar acuerdos amplios de cooperacin comercial, poltica y tcnica. En junio de 1997 se aprobaron a nivel ministerial tres instrumentos jurdicos: el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin (comnmente denominado Acuerdo Global); el Acuerdo Interino sobre comercio y cuestiones relacionadas con el comercio; y la Declaracin Conjunta entre la Comunidad Europea y sus estados miembros y Mxico. Para este ltimo pas tambin era importante lograr un acuerdo de libre comercio con la Unin Europea. En trminos polticos, un acuerdo de estas caractersticas sera indicativo de su intencin de diversificar las relaciones y reducir la dependencia del mercado estadounidense. En trminos econmicos, Mxico registraba un dficit comercial permanente con la Unin Europea. Resultaba urgente tratar de alcanzar un equilibrio (vase el cuadro 2). La Unin es el mercado ms grande del mundo y, al mismo tiempo, es muy evolucionado. Para poder ingresar a l es preciso realizar enormes esfuerzos en materia de productividad, calidad y aptitudes de comercializacin, atributos que Mxico desea adquirir. Adems, Europa es una fuente importante de inversiones y tecnologa que Mxico necesita para mejorar la competitividad de las exportaciones. Como puede deducirse de los ndices de intensidad de las exportaciones y de propensin a exportar a la regin (vase el cuadro 4), las relaciones entre Mxico y la Unin Europea estn declinando. No existe ninguna seguridad de que la firma de acuerdos comerciales y el otorgamiento de aranceles preferenciales permitirn revertir esta tendencia. Los aranceles son bastante bajos y la elasticidad de las exportaciones a la reduccin de estos tributos no es demasiado significativa. Para Mxico, la elasticidad de las exportaciones a los Estados Unidos, si bien tiene el signo esperado, es relativamente baja (0.70) (Puyana, 2002). Mxico tena inters en atraer inversiones europeas y buscar mercados ms amplios para sus exportaciones e importaciones con el objeto de reducir la dependencia de la economa estadounidense. Aunque no lo formulara explcitamente, otro objetivo era bajar los aranceles externos que aplicaba los pases no miembros del TLCAN y, de esta manera, reducir la preferencia que el mercado mexicano otorgaba a las exportaciones canadienses y estadounidenses, ms favorable que las otorgadas a las exportaciones mexicanas a esos mercados. La productividad y la competitividad de Mxico mejoraran mediante la importacin de insumos de todo el mundo para los productos destinados a los Estados Unidos y Canad o a los pases europeos. El pas se propone transformarse en una plataforma formidable de exportacin a los mercados ms grandes y evolucionados del mundo. Mediante la integracin progresiva de valor agregado, la produccin industrial mexicana puede convertirse de una industria de tipo maquila a un proceso integrado verticalmente, que incorpore en forma creciente recursos internos, especialmente mano de obra ms calificada y tecnologa. 56

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

Como este acuerdo slo ha estado en vigor durante dos aos y medio, es demasiado pronto para determinar los efectos del Tratado de Libre del Comercio entre Mxico y la Unin Europea (TLCUE) sobre el comercio y los flujos de inversiones. Tampoco se puede prever el impulso que producir el acuerdo o su magnitud para torcer el camino recorrido por la economa mexicana en los ltimos 30 aos, que conduce a una complementariedad creciente con la economa de los Estados Unidos. Tampoco es posible prever en qu momento se harn sentir los efectos dinmicos de las nuevas relaciones que est tejiendo Mxico con la firma de estos acuerdos comerciales y cul ser su envergadura. Las negociaciones resultaron complejas porque algunos de sus aspectos correspondan a la jurisdiccin exclusiva de la Comunidad mientras que otros eran de competencia de los pases miembros. La metodologa de negociacin deba tener una estructura doble para poder conciliar ambos niveles y evitar que la negociacin se desdoblara en dos. Pese a ello, sta se prolong durante slo seis meses. No resulta difcil entender algunos de los motivos por los cuales las negociaciones culminaron tan rpidamente si se contempla el hecho de que ambas partes tenan mucha experiencia en este tipo de negociaciones. Por un lado, la Unin Europea y sus pases miembros haban estado negociando desde el principio mismo del Tratado de Roma y, por el otro, Mxico haba adquirido la experiencia necesaria en las negociaciones del TLCAN. Adems, este pas haba reformado su economa, ajustndola ms estrictamente a las regulaciones del GATT. Por ltimo, los vnculos comerciales relativamente ms dbiles de las dos regiones generaban menos antagonismos y cuando stos surgan la solucin consista en vincularlos con las normas de la OMC. En los asuntos relativos al comercio de bienes, la nica entidad con las facultades necesarias para abordarlos es la Unin Europea. Por lo tanto, las negociaciones y la aprobacin de los acuerdos internacionales se realizan a ese nivel. En cuanto al comercio en el rea de los servicios, las inversiones y la implementacin de los derechos de propiedad, las autoridades competentes son tanto la Comisin como los Estados nacionales. En esta esfera, la negociacin y la firma de acuerdos exige unas doble representacin. Por ese motivo, se negociaron dos acuerdos con la Unin Europea: el Acuerdo Interino, que abarca exclusivamente los asuntos comerciales que corresponden a la jurisdiccin de la Comisin y el Acuerdo Global, vinculado con los aspectos correspondientes a la jurisdiccin de la Comisin y de los Estados miembros. En el Acuerdo Global, se definan las metas y el alcance de las negociaciones comerciales, estableciendo una zona de libre comercio de conformidad con las normas de la OMC especialmente las que figuran en el Artculo XXIV del GATT y el Artculo V del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) relacionadas con la integracin en materia de servicios. Los aspectos incluidos en las negociaciones fueron los siguientes: el comercio de bienes, que comprende los aranceles, las restricciones cuantitativas, las medidas antidumping, los derechos compensatorios y las salvaguardias; las normas de origen; la cooperacin aduanera y las normas tcnicas, entre otros; el comercio de servicios; los movimientos de capitales y de pagos, con inclusin de las inversiones extranjeras directas; la contratacin pblica; las polticas de competencia; la propiedad intelectual; y la solucin de controversias. Los acuerdos se consideran los ms amplios jams firmados entre la Unin Europea y otros pases en desarrollo, no slo debido a los temas negociados sino, tambin, a la amplitud de los compromisos de liberalizacin. Se trata del primer acuerdo preferencial firmado con un pas de Amrica Latina (Fournier, 2002).

57

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

B.

Los componentes del TLCUE


1. Los acuerdos sobre los sectores industriales

Los programas de supresin gradual son ms acelerados para la industria que para la agricultura. En lneas generales, en las negociaciones no se excluy ningn producto y todos estos deben estar totalmente liberalizados para 2007. La estrategia de la Unin Europea era lograr la "paridad con el TLCAN" en materia de trato en tiempo real, lo que significara que prcticamente todo el comercio (92.8%) de los bienes manufacturados debera estar totalmente liberalizados para 2003 (De Mateo, 2002). Los negociadores europeos aplicaron criterios de negociacin dobles, horizontales y verticales. Lo primero significa que todos los sectores industriales se tratan sin discriminaciones, permitiendo un proceso relativamente rpido. Este ltimo permite la integracin de diversas listas al programa de supresin gradual. El programa no es lineal en todas las listas, pero conforme al criterio horizontal, la liberalizacin inicial es ms rpida y concluye por completo en 2007 (Fournier, 2002). Mxico rechaz la "paridad con el TLCAN" argumentando que en varios sectores o ramas de actividad, la Unin Europea era mucho ms competitiva que Mxico o los Estados Unidos (Fournier, 2002). En consecuencia, Mxico no estara en condiciones de resistir la competencia. Los lineamientos generales de los resultados fueron los siguientes: La Unin Europea comenzara a liberalizar su mercado a partir del nivel del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) aplicado a Mxico. Este pas, por su parte, aplicara la liberalizacin a partir del nivel arancelario correspondiente a la nacin ms favorecida (NMF): Ambas partes acordaron eliminar todas las restricciones cuantitativas al comercio. Las nicas excepciones son temporales y se aplican exclusivamente a la industria automotriz y al sector de las prendas de vestir, que se liberalizaran al ritmo establecido en el TLCAN; Mxico y la Comunidad Europea se comprometieron a otorgar a los productos originados en la regin el trato de (NMF) y proporcionar el mismo trato a sus nacionales. Quedaban exceptuados la seguridad nacional, la salud animal y de las personas, o las cuestiones ambientales, de conformidad con lo dispuesto en el artculo XX del GATT; y Con arreglo al criterio horizontal, la Unin Europea liberalizar los productos incluidos en la lista de productos cuya eliminacin de aranceles estaba prevista para 2003, concentrndose en 82% de las exportaciones mexicanas, en cuatro etapas iguales que culminaran en las fechas siguientes: la primera en enero de 2001; la segunda en enero de 2002; la tercera en enero de 2003; y el 18% restante en enero de 2003.
Cuadro 10

LISTA B+: CRONOGRAMA DE REDUCCIN GRADUAL DE ARANCELES Arancel base (Mxico) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20 18 12 8 5 2.5 0 15 13 10 7 5 2.5 0 10 8 6 4 4 2 0 7 5 4 3 2 1 0 5 4 3 2 2 1 0
Fuente: De Mateo, Fernando y Angel Lopez Holer, (1998) Towards a Free Trade Agrement with the European Union, en Jorge A. Vargas comp. A Treatise for Legal Practicioners and International Investors, vol. 4, New York, West Group, N.Y.

58

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

Mxico liberalizara sus mercados a las exportaciones de la Unin Europea en cuatro etapas, de conformidad con cuatro listas: en la Lista A se incluye el 47.6% del valor de las importaciones mexicanas provenientes de la Unin Europea, y se liberaliz inmediatamente el 1 de julio de 2000; la Lista B abarca el 5.1% de las exportaciones de la Unin Europea a Mxico y quedara libre de aranceles para el 1 de enero de 2003 (la supresin gradual se har en cuatro etapas iguales); la Lista B Plus, que representan el 5.6% de las compras mexicanas a la Unin Europea, que habrn de liberalizarse para el 1 de enero de 2005 (Lista B+); y por ltimo, la Lista C comprende el 41,7% del comercio y se ha previsto su liberalizacin total para enero de 2007. En los cuadros 10 y 11 se muestra el cronograma de supresin gradual de las listas B+ y C.
Cuadro 11

Arancel base (Mxico) 20 15 10 7 5

LISTA C: CRONOGRAMA DE SUPRESIN GRADUAL DE ARANCELES 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 18 12 8 5 5 4 3 0 13 10 7 5 5 4 3 0 8 6 5 4 4 3 1 0 5 4 3 3 2 2 1 0 4 3 2 2 2 1 1 0

Fuente: : De Mateo, Fernando y Angel Lopez Holer, (1998) Towards a Free Trade Agrement with the European Union, en Jorge A. Vargas comp. A Treatise for Legal Practicioners and International Investors, vol. 4, New York, West Group, N.Y.

La apertura de los mercados Mexicanos a las exportaciones europeas tuvo algunas excepciones que algunos sectores consideran crticas. Para ellos se acord un programa especial de reduccin arancelaria. 1. El sector textil Se trata de un sector sensible, especialmente en cuanto a la generacin de empleos. Mxico acept una liberalizacin inmediata (1 de julio de 2001) de 22.5% de las partidas arancelarias importadas de la Unin Europea. El resto se liberalizara en dos etapas: la primera en 2003 y la segunda en 2007. La Unin Europea eliminara inmediatamente los aranceles de 84% de las partidas arancelarias importadas de Mxico. A partir de enero de 2003 todas las exportaciones mexicanas ingresaran al mercado europeo exentas de aranceles. La supresin gradual de los textiles se producir como se indica en el cuadro siguiente:
Cuadro 12

COMERCIO DE TEXTILES Y PRENDAS DE VESTIR: ARANCEL PROMEDIO PONDERADO AOS UNIN EUROPEA MXICO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 7,2 4,8 2,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 10,9 9,1 7,4 5,6 3,8 2,1 1,0 0,0

Fuente: : De Mateo, Fernando y Angel Lopez Holer, (1998) Towards a Free Trade Agrement with the European Union, en Jorge A. Vargas comp. A Treatise for Legal Practicioners and International Investors, vol. 4, New York, West Group, N.Y.

Segn las normas de origen del sector textil, para que pueda considerarse que los tejidos se originan en la regin deben haber sido elaborados totalmente con fibras de ese origen. Se otorgaron excepciones a la Unin Europea para que puedan utilizar tejidos producidos en pases no miembros 59

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

por un valor de hasta 47.5% del precio del tejido estampado. Este ltimo proceso debe realizarse en la Unin Europea. 2. Productos farmacuticos Por temor a tener que competir con las industrias farmacuticas europeas, unas de las ms eficientes del mundo, las autoridades mexicanas trataron de evitar una apertura acelerada de su mercado a los medicamentos, pese a que Europa acept la liberalizacin inmediata de las importaciones mexicanas. Del mismo modo que en el TLCAN, Mxico logr que se le otorgaran exenciones del programa de liberalizacin acordado en el TLCUE hasta 2008 en lo que se refiere a las adquisiciones de medicamentos no patentados o cuyas patentes ya haban vencido por parte de las instituciones del servicio nacional de salud pblica mexicano de medicamentos. Los pases europeos se comprometieron a liberalizar inmediata y totalmente todas las exportaciones de productos farmacuticos de Mxico. En el TLCUE, los acuerdos sobre los productos farmacuticos se incluyen en el Captulo 30. 3. Automviles y autopartes Las excepciones ms importantes a las reglas acordadas sobre liberalizacin y acceso a los mercados corresponden al sector automotor. Esto se debi a los fuertes intereses de las industrias estadounidenses y japonesas que ya estaban actuando en Mxico y todos los requisitos se originan en la existencia del decreto de integracin de la industria automotriz ms que a cualquier inters expresado por la Unin Europea (Fournier, 2002). La Unin tena inters en que se eliminara el decreto de integracin. Sin embargo, como en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)el objetivo era eliminarlo para 2004, la Unin Europea decidi no presionar sobre el tema (De Mateo, 2002). Mxico es un proveedor importante de automviles y autopartes a los Estados Unidos, especialmente los que se originan en el sector de la maquila. En consecuencia, el valor agregado nacional es ms bien bajo. En 2001, Mxico era el tercer proveedor en importancia de automviles y autopartes a los Estados Unidos. Para la Unin Europea, Mxico no slo es importante por la magnitud del mercado interno (800,000 unidades por ao, con una tasa de crecimiento de 10% en 2000) sino tambin, por la posibilidad de exportar al mercado estadounidense. Para los productores europeos que desean exportar a los Estados Unidos desde Mxico, la tarea de cumplir con las estrictas normas de origen establecidas en el TLCAN significar aumentar considerablemente el contenido mexicano o importar, como lo hace la maquila, partes de los Estados Unidos o Canad. 3.1 Acceso a los mercados en el sector automotor Mxico se comprometi a lo siguiente: Permitir las importaciones de automviles europeos con un arancel cero hasta cubrir el 14% del mercado interno. Esto significa que el suministro de 65 000 vehculos (50% del cupo) ser cubierto por los productores europeos que ya desarrollan actividades de ensamblaje en Mxico. Esta cuota se aumentar a 15% entre el 1 de enero de 2004 y el 31 de diciembre de 2006; El arancel para las importaciones incluidas en la cuota ser de 3.3% a la firma del acuerdo y se reducir a: 2.2% en 2001; 1.1% en 2002; y 0% en 2003;

Las importaciones que excedan la cuota pagarn un derecho de 10% hasta el 31 de


diciembre de 2006, fecha en que quedar eliminado el arancel. Reducir gradualmente los aranceles sobre las exportaciones europeas de autopartes, comenzando incluso antes de la entrada en vigencia del acuerdo y culminando con la total liberalizacin en 2007. 60

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

La Unin Europea ha aceptado: Reducir de 7% a 3.3% el arancel del SGP que deben desembolsar las exportaciones mexicanas a la Unin Europea a partir de la entrada en vigencia del acuerdo. Despus de esa fecha el arancel se reducir a razn de 1.1% anual para llegar a cero el 1 de enero de 2003. 3.2 Normas de origen en el sector automotor El debate sobre las normas de origen retras la finalizacin de la ltima ronda de negociaciones correspondiente al sector automotor. La Unin Europea insisti en que se cumplieran las normas de 60% de contenido mientras que Mxico, buscando inversiones que le permitieran abastecer a los mercados del TLCAN y la Unin Europea, trataba de lograr normas de origen ms flexibles y con un contenido que no superara el 50%. El problema de la posicin mexicana era no tener en cuenta que muchas autopartes son fcilmente intercambiables (Fournier, 2002). Las normas de origen son relativamente exigentes. En la Unin Europea la norma llegaba a 60% mientras que en el TLCAN era de 62.5%. Las normas resultantes acordadas en el TLCUE diferan para ambas partes. La regla general es que el 60% debe aplicarse a partir de 2005, luego de dos aumentos consecutivos a 45% y luego a 50% durante los tres aos siguientes, hasta alcanzar el 60% en 2005 (SECOFI, 2000). Esto permitir a las empresas importar de la Unin Europea y ajustarse a las normas del TLCAN a fin de poder exportar a los dos mercados ms importantes del mundo: los Estados Unidos y la Unin Europea. La negociacin de las normas de origen para las autopartes fue complicada porque en algunos casos es difcil detectarla y evitar la triangulacin de las exportaciones. Mxico rechaz una norma de 40% de contenido regional. La solucin fue flexibilizarla y permitir la doble alternativa de 40% 60%. Es importante mencionar que, pese a su desarrollo reciente, la productividad y la competitividad del sector autopartista mexicano es relativamente menor que la de sus competidores europeos. Por ese motivo, los productores se opusieron rpidamente a la posicin de la Secretara de Comercio e Industria (SECOFI), que propuso a los negociadores europeos abrir el mercado mexicano de autopartes en un plazo de siete aos; Se estableci una norma transitoria flexible para los camiones, con un mximo de 2 500 unidades: 45% de contenido regional hasta el 31 de diciembre de 2002; 50% desde 2003 hasta 2006; y 60% a partir de 2007. Esta norma ser revisada en 2006 para verificar si los motores y las transmisiones pueden obtenerse en la regin. De lo contrario, el contenido regional debe reducirse a 45% (De Mateo, 2002). 4. La industria del acero En esta rama, los pases europeos ofrecieron a Mxico una reduccin de aranceles inmediata de 50%. Mxico consider esta oferta poco significativa, por dos motivos principales. En primer lugar, la industria del acero europea tiene una capacidad productiva que responde a una demanda interna de 50 a 60 millones de toneladas, y adems es una exportadora neta. En segundo lugar, durante las negociaciones de la Ronda Uruguay, la Unin Europea ya se haba comprometido a eliminar por completo los aranceles sobre las importaciones de acero para el ao 2004. Los resultados en este sector significan que Mxico reducir los aranceles en un perodo de siete aos, de modo que para enero de 2004 las exportaciones europeas pueda ingresar exentas de estos derechos. Adems, en 2004 el arancel mexicano no podr exceder el 5%. En consecuencia, el cronograma del proceso de liberalizacin se fij de modo tal que el perodo acelerado se cumpliera entre 2000 y 2004 mientras que entre este ao y el 2007 los aranceles se reduciran por debajo de 4%, permitiendo su eliminacin total para enero de 2007. 61

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

2. Los acuerdos sobre la agricultura


Las negociaciones con la Unin Europea en el rea de la agricultura resultaron difciles por varios motivos: los obstculos derivados de la aplicacin de la Poltica Agrcola Comn; la obligacin de cumplir con los compromisos asumidos en el TLCAN; y la necesidad de tener en cuenta las negociaciones multilaterales en curso, como las relacionadas con el comercio de las bananas. En la Poltica Agrcola Comn se reflejan los intereses de los pases europeos con respecto a la agricultura y la necesidad aceptada de protegerla por motivos tanto sociales como polticos. Uno de los sectores ms protegido es el de la produccin de leche y sus derivados, que representa el 18% del PIB agrcola total.17 Para Mxico, la liberalizacin del mercado europeo reviste especial inters ya que la Unin es el mayor importador mundial de productos agrcolas y ganaderos. Hasta ahora las exportaciones de Mxico slo ascienden a un valor cercano a los 500 millones de dlares, que ubica al pas en el lugar 34 como proveedor. Con respecto al mercado de los Estados Unidos, Mxico es el segundo proveedor ms importante. En las negociaciones se tuvieron en cuenta las condiciones propias del sector y las diferencias e intereses peculiares de las partes. 1. Acceso a los mercados de productos agrcolas El resultado de las negociaciones fue un cronograma de supresin gradual diferenciado. Se otorgaron cupos y un nmero limitado de productos se incluy en una "lista de espera" a la que no se aplic ningn tipo de concesin. Tres aos despus de la entrada en vigor del acuerdo, la lista ser revisada a fin de decidir el programa de supresin gradual correspondiente. Slo entonces quedarn claras cules sern las caractersticas del proceso de liberalizacin acordado. Algunas partidas incluidas en la lista son: la carne, los productos lcteos, los cereales, el azcar y, en general, los productos que reciben una apoyo significativo en el marco de la Poltica Agrcola Comn. Existe la posibilidad de que en 2004 la Unin Europea tenga una posicin ms abierta con respecto al sector agrcola y que se reforme la Poltica Agrcola Comn. Hay quienes sostienen que la decisin de postergar las negociaciones sobre los productos incluidos en la "lista de espera" tiene que ver con las negociaciones en curso entre la Unin y los Estados Unidos. Si aquella hubiera otorgado preferencias y concesiones a Mxico, se hubiera debilitado su posicin negociadora (Reforma, 2000). La Unin Europea acept lo siguiente: a) abrir los mercados a los bienes que revisten especial inters para ambas regiones y que no afectan a los productores europeos. Esta apertura debe producirse el 1 de julio de 2000 (Fournier, 2002). Tambin abrir los mercados al caf, el cacao, los mangos, la cerveza, el tequila y otros; y b) otorgar contingentes arancelarios a los jugos de naranjas concentrados, las flores frescas, los huevos, los aguacates (que ingresarn al mercado libre de aranceles en 2008), los esprragos frescos y una variedad de frutas y hortalizas congeladas. La negociacin sobre el jugo de naranjas fue la ms criticada en Mxico. Este pas recibi cupos de 30,000 toneladas anuales, que ingresarn al mercado europeo con un arancel de 25% (el ms bajo segn el principio de NMF o en el SGP). Adems, se otorg a Mxico un cupo de 1.000 toneladas anuales para el jugo de naranjas fresco, con un arancel de 50%. Este cupo era importante, pues las exportaciones totales del pas latinoamericano ascendieron a 30.000 toneladas en 1998.
17

Estas actividades ocupan el segundo lugar en tanto receptores de transferencias, luego de la ganadera. Las intervenciones en el mercado europeo de productos lcteos son muy importantes y consisten en la aplicacin de preciosos de sostn, transferencias y cupos de produccin y aranceles o subsidios a las exportaciones. El excedente de produccin se calcula en 9.5 millones de toneladas anuales. Se vende a precios subsidiados, principalmente como leche en polvo. Mxico importa anualmente 80,000 toneladas de este producto, una cuota negociada en la OMC (El Financiero, 2000).

62

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

Las crticas hacan referencia al hecho de que Mxico no llev a cabo negociaciones sobre los jugos de naranjas preparados y en conserva, para los cuales cuenta con la tecnologa y la capacidad necesarias (Caldern S. J., 2000). Tanto en el TLCAN como en el TLCUE, el tema de la caa de azcar y los subsidios otorgados a la produccin de azcar fue conflictivo. En consecuencia, se aprob un cronograma especial para un perodo de liberalizacin de 15 aos. El cronograma final de desgravacin arancelaria de productos agrcolas qued como sigue:
Cuadro 13

PROGRAMA DE SUPRESIN GRADUAL PARA LOS PRODUCTOS AGRCOLAS (En porcentajes de las importaciones) Ao de eliminacin Unin Europea Mxico 2000 58.2 27.6 2003 10.0 10.3 b 2008 5.4 7.8 2010 0.6 3.8

Fuente: De Mateo, A Treatise For Legal Practitioners And International Investors, vol. 4, Nueva York, Wets Group, 1998. Hay siete categoras distintas de productos agrcolas, sujetas a concesiones distintas: Categora 1: liberalizacin total e inmediata; categora 2: se liberalizar tres aos despus de la entrada en vigencia del Tratado; categora 3: se comenzar a liberalizar en el ao tres y finalizar en el ao ocho; categora 4: la liberalizacin comenzar en el cuarto ao y finaliza en el dcimo; categora 5: la lista de espera; categora 6: cupos de importacin; categora 7: productos con trato preferencial, sin liberalizacin total.
b a

Los aranceles de algunos productos se eliminarn en nueve aos.

2. Normas de origen para los productos agrcolas Se negociaron algunas partidas. Por ejemplo, la Unin Europea propuso a Mxico que considerara que el caf tostado se originaba en la Unin, lo que significaba que Mxico deba hacer concesiones e importar caf producido en las ex colonias europeas y tostado en Europa. Mxico no puede exportar vinos espumosos con el nombre de "champn". Lo mismo vale para las bebidas denominadas "conic", "brandy", "Jeers" o "Whisky". La Unin Europea mantendr las denominaciones regionales del tequila y el mezcal.

3. Servicios
Los acuerdos correspondientes al sector de los servicios alcanzados en el TLCUE constituyen un avance en la senda trazada anteriormente por el CUSFTA, cuando fracasaron las negociaciones respectivas en la Ronda Uruguay. En respuesta a las presiones ejercidas por las empresas estadounidenses, concretamente American Express, los Estados Unidos insistieron en que Canad incluyera los servicios (Maxwell, 2000). Como ya se ha sealado, en el TLCAN se aprobaron varios principios en materia de servicios, a saber: el de nacin ms favorecida; la no obligacin del proveedor del servicio de residir en el pas que lo contrata; y el trato no discriminatorio a los proveedores de pases miembros en relacin con los nacionales. En los captulos 3 a 10 del Ttulo II del TLCUE se incluyeron principios similares a los aprobados en el TLCAN. stos son: a) garantizar el acceso a los mercados; b) garantizar el trato nacional, de conformidad con las normas del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS); y c) establecer el principio de la NMF. La aplicacin de este ltimo tena algunas excepciones. Segn stas, cada una de las partes pueden armonizar las regulaciones sobre los servicios y firmar acuerdos de integracin en esta esfera. Estas excepciones se aplican a terceros pases y no prevn obligacin alguna de hacerlas extensivas a los miembros del TLCUE, siempre y cuando la armonizacin se haga de conformidad con los artculos VII y V del AGCS.

63

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

En el acuerdo sobre el comercio de servicios ste se define de la siguiente manera: 1) los servicios prestados por una de las partes a otra (prestacin transfronteriza); 2) el uso de un servicio por parte de consumidores o empresas de una de las partes en el territorio de otra de las partes (consumo en el exterior); 3) la prestacin de un servicio por parte de un prestador de una de las partes a travs de su presencia comercial en el territorio de otra de las partes (presencia comercial); y 4) la prestacin de un servicio por parte de un prestador de una de las partes a travs de la presencia de personas fsicas en el territorio de otra de las partes (presencia de personas fsicas). El acuerdo abarca todos los servicios, con inclusin de los financieros, las telecomunicaciones, la energa, el turismo y el medio ambiente. Algunos de los servicios excluidos fueron los audiovisuales, los areos (que no fueran las reparaciones de aeronaves, la venta de servicios de transportes areos y de sistemas computarizados de reservas) y los de cabotaje martimo. Los resultados finales de las negociaciones del TLCUE en servicios arrojaron los siguientes compromisos: i. Liberalizar progresivamente el comercio de servicios entre ambos socios, de conformidad con los principios y compromisos de la OMC y del AGCS. Segn el TLCUE, el proceso de liberalizacin llevar 10 aos mientras que en la OMC no existe un lmite temporal (Thomas, 2000); ii. Evitar imponer nuevas restricciones cuantitativas al comercio de servicios, como las que signifiquen establecer lmites al nmero de proveedores, el valor del servicio, el nmero de transacciones y otras. iii. Otorgar un trato no discriminatorio a las empresas de servicios de terceros pases ubicadas en pases miembros antes de la entrada en vigencia del acuerdo; iv. Presentar a ms tardar dentro de los tres aos de la entrada en vigor del acuerdo, una lista de compromisos en los que se establezca el alcance de la liberalizacin que se otorgarn mutuamente las partes despus de cada perodo de transicin. La lista tambin deber incluir las excepciones que las partes deseen establecer. v. Aplicar criterios de reciprocidad en cuanto al otorgamiento de un perodo de transicin de 10 aos a todas las partes a partir de la fecha de entrada en vigencia del acuerdo; vi. Adoptar, tres aos despus de la implementacin del acuerdo, todas las medidas necesarias para negociar el proceso de liberalizacin en la esfera de los servicios; vii. Otorgar, en el rea del transporte martimo, un trato no discriminatorio para el acceso a los puertos y el uso de la infraestructura y los servicios portuarios sobre una base de igualdad con los nacionales y de conformidad con el principio de NMF. Para los servicios financieros se aplican los mismos principios bsicos adoptados en las disposiciones generales relativas al sector de los servicios. No obstante, las partes fijaron reservas para un nmero reducido de servicios financieros que limitan el acceso al mercado, restringiendo el establecimiento de mecanismos de suministro transfronterizo y limitando la presencia de personal directivo. Las normas que rigen los servicios financieros se incluyen en los captulos 3 a 27 del Ttulo II, siendo los compromisos acordados por las partes los siguientes: i. La compra de servicios financieros a proveedores ubicados en el territorio de otra de las partes. Esto no significa que el proveedor pueda vender o promocionar los servicios en el territorio del comprador; ii. En un plazo no mayor de tres aos a partir de la entrada en vigor del acuerdo las partes debern elaborar y presentar una lista de compromisos sobre el nivel y la amplitud del proceso de liberalizacin, dirigidas a eliminar cualquier discriminacin en los servicios financieros; 64

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

iii. Adoptar medidas prudenciales adecuadas para proteger a los inversionistas, los depositantes y los participantes en el mercado financiero; iv. Garantizar la seguridad, la integridad y la estabilidad de los sistemas financieros. En la Parte B del Anexo I referido en el Artculo 17 se incluyen las salvaguardias para esta actividad. Se permite a Mxico congelar por un perodo de tres aos hasta 2004 la participacin de los bancos y las casas de bolsa que operan en su territorio, siempre y cuando aquella no alcance al 25% y el 30%, respectivamente, del capital agregado de los capitales autorizados a las filiales financieras extranjeras.

4. Inversiones
El TLCUE reproduce el contenido y el espritu de los acuerdos incluidos en el Captulo 11 del TLCAN. Adems, abarca e integra elementos importantes del Acuerdo Multilateral sobre Inversiones de la OCDE, as como los Cdigos de Conducta para las Inversiones de las Empresas Multinacionales. Se estableci un vnculo jurdico directo con los acuerdos para la Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones. En el Artculo 35 de la Segunda Decisin del Acuerdo Global se dice explcitamente que Mxico y la Unin Europea confirman su compromiso de revisar el marco jurdico relativo a las inversiones extranjeras en un tiempo no mayor a tres aos posteriores a la entrada en vigor de la Decisin. Este compromiso comprende la revisin del "clima de inversin y los flujos de inversin entre sus territorios". Para Mxico, este compromiso significa la obligacin de revisar en un perodo de tres aos las normas que rigen las actividades de los inversionistas extranjeros, con inclusin de las existentes en la Constitucin. Actualmente, slo las restricciones contempladas en el Artculo 27 de la Constitucin limitan las inversiones extranjeras en determinadas esferas reservadas al Estado mexicano en reas estratgicas como las operaciones primarias de explotacin de petrleo y gas, la electricidad y la industria petroqumica bsica. Los acuerdos sobre inversiones abarcan las inversiones directas, las inversiones en propiedades inmuebles y la compra y venta de valores, conforme a la definicin de la OCDE. En estas esferas las partes acordaron lo siguiente: i. ii. iii. iv. v. La liberalizacin progresiva de todas las restricciones sobre los pagos relacionados con las inversiones. No se estableci un cronograma para este proceso; La eliminacin de los pagos vinculados con las inversiones en los servicios liberalizados; La no introduccin de nuevas restricciones a los pagos relacionados con las inversiones; La autorizacin para introducir salvaguardias, por un perodo no mayor a seis meses, con respecto a los pagos conexos; La aplicacin de restricciones a las inversiones que puedan provocar dificultades cambiarias o en la balanza de pagos, siempre y cuando esto se haga de conformidad con las disposiciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) y de la OMC.

Segn De Mateo (2002) los compromisos de cooperacin ms importantes en esfera de las inversiones son los siguientes: i. ii. iii. iv. La creacin de mecanismos de informacin para identificar las leyes y oportunidades relativas a las inversiones e informar sobre ellas; La negociacin de tratados bilaterales sobre inversiones y de acuerdos que eviten la doble tributacin; El desarrollo de procedimientos administrativos uniformes y simplificados; y La creacin de mecanismos para las inversiones conjuntas.

5. Normas de origen
Las normas de origen se han incorporado a los apndices II y II (A) de la Decisin del Acuerdo Interino, en la que se define el contenido regional y el grado de transformacin necesario 65

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

para los materiales de otro origen a fin de determinar las preferencias que corresponden al producto terminado. La legislacin en materia de normas de origen acordadas en el TLCUE cumple con los principios de la OMC y difiere de la existente en la Unin Europea y la negociada en el TLCAN (De Mateo, 2002). Conforme al Tratado, se considera que los productos se originan en la regin si son producidos totalmente por una de las partes o si los materiales no regionales han sido procesados de manera tal que se haya modificado su clasificacin arancelaria. "Los materiales provenientes de la Comunidad se considerarn originados en Mxico cuando se incorporen a un producto mexicano y viceversa. Esto es lo que se denomina la acumulacin bilateral de origen" (De Mateo, 2002). Segn el acuerdo, los bienes siguientes pueden considerarse regionales: Los bienes minerales extrados del suelo o del lecho marino de las partes; Los bienes vegetales cultivados en el territorio de una de las partes; Los animales vivos nacidos y criados en el territorio de una de las partes o sus productos derivados; y Los bienes obtenidos mediante la caza o la pesca realizadas all. En el acuerdo se definen las normas de origen impuestas a los productos no regionales, es decir, los requisitos especficos que deben cumplir los materiales no regionales o importados a fin de gozar de acceso preferencial a los mercados mexicano y europeo. Si a un bien intermedio, que cumple con las normas de origen regionales, se incorpora materiales que no cumplen con estas normas, este insumo no ser tenido en cuenta para determinar el estatus de origen del producto terminado. Como el TLCAN, el acuerdo incluye una clusula de minimis segn la cual cualquier material importado que contribuya a menos de 10% del precio del bien no ser tenido en cuenta para determinar su origen regional. Los negociadores no tuvieron dificultades para llegar a un acuerdo sobre las normas de origen de 80% de los productos. Para el 20% restante, tanto Mxico como la Unin Europea solicitaron reglas muy flexibles. Finalmente, se elaboraron y aprobaron dos listas distintas de normas de origen especficas. Las que tienen carcter permanente se incluyen en el Apndice II. En el Apndices II (A) se incluyen las normas transitorias y las que se aplican a una proporcin determinada de ciertos bienes, como los productos de cuero, los productos qumicos, las prendas de vestir, el calzado y los automviles.

6. Mecanismo de solucin de controversias


Gracias a la experiencia del GATT y del TLCAN, la Unin Europea y Mxico lograron elaborar un procedimiento eficaz de solucin de controversias. Los compromisos se incluyen en las decisiones del Acuerdo Interino y del Acuerdo Global. El primer paso ha sido ponerse de acuerdo sobre qu secciones o disposiciones se excluirn del Tratado pues estn vinculadas con decisiones adoptadas en otros acuerdos internacionales. En el TLCUE se prev la creacin de un Comit Conjunto, que deber expedirse a ms tardar 30 das despus de que cualquiera de las partes haya presentado una peticin. La funcin del Comit es reconciliar a las partes empleando todos los medios que considere adecuados: la creacin de equipos especiales, la mediacin, la conciliacin y los buenos oficios. Esta puede considerarse la etapa diplomtica del proceso. El mecanismo de solucin de controversias consta de dos etapas incluidas en los captulos I a III del Ttulo VI. La primera es de carcter poltico y diplomtico y la segunda es la etapa comercial. El mecanismo poltico-diplomtico, integrado por 66

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

las ms altas autoridades de las partes, examina y resuelve los conflictos que surgen en la esfera de la cooperacin poltica. Se trata de un mecanismo flexible, sin un procedimiento fijo (Cspedes, 2000). Si una de las partes considera que la otra no ha cumplido con los compromisos asumidos, puede adoptar las medidas unilaterales que considere adecuadas, siempre y cuando haya informado previamente al Comit Conjunto no ms de tres das despus de recibir el informe y le haya solicitado que buscara la solucin adecuada. Los mecanismos de solucin de controversias del TLCUE y del TLCAN tienen ciertas similitudes. Mxico logr introducir un Cdigo de Conducta y una Declaracin Conjunta en la que se aceptaba el desarrollo de medios alternativos para solucionar las controversias. Como en el TLCAN, los mecanismos comerciales previstos en el TLCUE constan de dos etapas: una consultiva y la otra de carcter contencioso. En el caso del TLCUE no se admite que los procedimientos sean iniciados por ciudadanos de carcter privado. Estos deben recurrir a los gobiernos. Adems, cabe sealar que en el TLCUE se reflejan y respetan plenamente los compromisos y regulaciones establecidas en la OMC y en el Captulo XX del TLCAN. Si llegaran a surgir controversias en asuntos no relacionados con la cooperacin poltica, pero que no hubieran sido excluidos del acuerdo, cada una de las partes tiene derecho a solicitar la celebracin de consultas con el Comit Conjunto, que debern convocarse dentro de los tres das de presentada la solicitud oficial. Si la controversia no se resolviera dentro de los 15 das posteriores a la reunin del Comit Conjunto o dentro de los 45 das posteriores a la presentacin de la solicitud formal, cualquiera de las partes puede solicitar la creacin de un panel de arbitraje. La creacin del panel pone fin a la etapa de conciliacin y se inicia la etapa contenciosa.18 Si conforme a la opinin del panel, se ha violado el acuerdo, el demandado debe cumplir con la recomendacin del informe definitivo. Debe informar a todas las partes de las medidas que adoptar. Si el demandado no tomara ninguna medida correctiva en un plazo de tiempo razonable, o si el panel considera que las medidas adoptadas no guardan relacin con las recomendadas en el informe definitivo, debern iniciarse nuevas consultas para buscar una solucin mutuamente aceptable. Si no es posible lograr un acuerdo, la parte demandante puede suspender los beneficios del acuerdo por un monto equivalente al dao generado por la violacin cometida por la otra parte. La suspensin podr mantenerse vigente hasta que se cumplan las recomendaciones del panel. En el caso de las soluciones de controversias relacionadas con las inversiones directas, se acord que estas seguan los lineamientos de los acuerdos bilaterales sobre inversiones, lo que significa que estos acuerdos se integran al TLCUE. Adems, las partes acordaron excluir del acuerdo sobre solucin de controversias, las siguientes temticas: a) las medidas antidumping y compensatorias; b) los acuerdos de la OMC sobre Obstculos Tcnicos al Comercio y sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; c) las restricciones para proteger la balanza de pagos, las uniones aduaneras y las zonas de libre comercio; d) Las disposiciones sobre cooperacin tcnica en la esfera de la competencia; e) las salvaguardias aplicadas por motivos vinculados con la balanza de pagos; y f) los compromisos internacionales de liberalizacin de las inversiones y los pagos conexos y los convenios multilaterales sobre la propiedad intelectual.

7. Medidas de contingencia
Con arreglo a las disposiciones del TLCUE, el mximo perodo durante el cual puede aplicarse una salvaguardia es de tres aos. Adems, esto slo puede hacerse cuando se registra un aumento considerable de las exportaciones de la otra parte, es decir, cuando resulta inminente
18

Con arreglo a las disposiciones del TLCUE, los paneles estn integrados por tres expertos (en lugar de cinco, como se estipula en el TLCAN), uno para cada parte y el tercero seleccionado por consenso. El panel deber presentar un informe preliminar en un plazo de tres meses. Todas las partes tiene derecho a formular observaciones a este informes durante los 15 das posteriores a su presentacin. Treinta das despus de presentado el informe preliminar, el panel debe dar a conocer el informe definitivo.

67

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

daos graves o el riesgo de dao grave a una industria nacional que produce productos competitivos o muy similares. Para aplicar la salvaguardia, el socio importador debe informar al Comit Conjunto sobre el carcter de los problemas que le provocan las importaciones y proporcionar informacin demostrativa de los daos. El Comit tiene 30 das de plazo para proponer una solucin. Si ello no ocurre, el pas importador tiene derecho a aplicar las medidas de salvaguardia, que habitualmente consisten en aumentar los aranceles o suspender el programa de supresin gradual. La parte exportadora debe ofrecer una compensacin equivalente al socio exportador, en otro sector y por el valor de las exportaciones perdidas. Antes de aplicar la salvaguardia, las partes deben identificar qu sectores se emplearn para la compensacin. El pas importador debe garantizar que los daos provocados por las importaciones no son superfluos, son ciertos y no ficticios o prefabricados y que los efectos son contundentes (Thomas, 2000). Tanto en lo que se refiere a las Normas Tcnicas como en las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, el Tratado se remite a los compromisos de la OMC: en el primer caso, al Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC) y, en el segundo, al Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. En la esfera relacionada con medidas antidumping y compensatorias, el Tratado se remite a los compromisos adoptados en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) relacionados con la aplicacin del Artculo VI del GATT y el Acuerdo sobre Subsidios y Derechos Compensatorios de la OMC. Adicionalmente, como parte de las medidas de contingencia el TLCUE contempla que si uno de los pases miembros se ve afectado por una escasez grave puede aplicar restricciones temporarias o tributos a las exportaciones clusula de escasez Esta clusula slo se refiere a la escasez de alimentos y otros bienes esenciales que sean insumos fundamentales para la industria nacional cuando los precios internos de aquellos sean inferiores a los internacionales.

8. Propiedad intelectual
Los compromisos en materia de propiedad intelectual se incluyeron en dos secciones: el primer captulo corresponde a la Decisin del Acuerdo Interino mientras que el segundo se incluye en la Decisin del Acuerdo Global. En el primer captulo, se crea Comit Especial sobre la Propiedad Intelectual. El Comit se reunir 30 das despus de que una de las partes lo haya solicitado, con el objeto de explorar y proponer soluciones a las reclamaciones. Las decisiones del Comit no son vinculantes. Si no se encuentra una solucin, las partes pueden recurrir al mecanismo de solucin de controversias establecido en el acuerdo. En el segundo captulo se ratifican los acuerdos internacionales de los pases miembros en diversas organizaciones internacionales como: el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC); la Convencin de Pars para la Proteccin de la Propiedad Intelectual; el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas; la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, de los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin, firmado en Roma; y el Tratado de Cooperacin en materia de Patentes.

9. Contratacin pblica
En este captulo se recogieron los principios y compromisos ms importantes del TLCAN incluidos en el Anexo 1001.2a. Todos estn incorporados a los captulos 25 a 38 del Ttulo III. La 68

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

nica diferencia es que el proceso de apertura es ms rpido en el TLCUE. En ambos acuerdos, se establece un perodo de transicin exclusivamente en favor de la empresa Petrleos Mexicanos (PEMEX), la Comisin Federal de Electricidad, los servicios de construccin para los sectores no vinculados con la energa y los productos farmacuticos. Estas excepciones se enumeran en la Seccin 1, Parte A del Anexo XI. Los principales esfuerzos de los negociadores europeos estaban dirigidos a asegurarse un trato en "condiciones de paridad con el TLCAN" a fin de poder acceder al mercado del sector pblico mexicano sobre una base de igualdad con sus contrapartes de Amrica del Norte. En materia de contratacin pblica, formando parte de los compromisos asumidos durante las negociaciones, las partes acordaron: Crear un comit para analizar la magnitud y la calidad de los mercados de adquisiciones pblicas y crear las mejores oportunidades para acceder libremente a ellos; ii. Establecer reservas slo cuando las adquisiciones estuvieran estrictamente vinculadas con la seguridad nacional, la preservacin de la moral y las buenas costumbres, la salud animal, vegetal y de las personas y el medio ambiente; iii. Dar a publicidad el programa de adquisiciones pblicas a travs de la Internet; y iv. Crear mecanismos para la impugnacin de los procesos de licitacin, sus resultados o los criterios utilizados para seleccionar a los proveedores. Mxico se reserv hasta 45% de las adquisiciones pblicas. Esta proporcin se reducir gradualmente hasta su eliminacin total en el octavo ao de la entrada en vigor del acuerdo de libre comercio. En el TLCAN este proceso durar diez aos y terminar en 2003. Sin embargo, cabe observar que este fue el nico captulo cuya entrada en vigencia no se produjo de inmediato pues los negociadores carecan de informacin suficiente para lograr un acuerdo fundamentado (Cspedes, 2000). Las contrataciones pblicas ms importantes del Estado mexicano son las que corresponden a los organismos de la Secretara de Salud, como el Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), el Servicio Nacional de Salud y los hospitales de Petrleos Mexicanos (PEMEX). De conformidad con los acuerdos de la OMC, Mxico ha adoptado todos los procedimientos obligatorios y los publica en el Diario Oficial. i.

69

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

III. El acuerdo de Libre Comercio con la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC)

A.

Alcance y profundidad del Acuerdo

Mxico y los Estados miembros de la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza) concluyeron las negociaciones de un tratado de libre comercio en 2001. Mxico es el primer pas de Amrica que ha concertado un acuerdo de libre comercio con la AELC. Con la firma de este tratado se ha convertido en el primer pas latinoamericano que ha logrado acuerdos comerciales con todos los pases industrializados, excepto Japn. El acuerdo de libre comercio con la AELC es el ltimo acuerdo firmado con los pases europeos industrializados. Su importancia en relacin con el comercio y las inversiones es relativa. Tambin lo son los efectos esperados sobre el crecimiento y la productividad. Lo ms significativo es el mensaje simblico que transmite el acuerdo, es decir, la clara voluntad poltica de la lite mexicana de adoptar los principios del libre comercio en su sentido ms amplio. En 2001, los cuatro pases que componen la AELC slo concentraban el 0.5% de las importaciones y el 0.3% de las exportaciones mexicanas. Prcticamente todo el intercambio comercial (99%) se realizaba con Suiza y Noruega. En ese ao, el comercio total los pases de la AELC ascenda a 1 400 millones de dlares y, desde 1994, ha acumulado un dficit comercial. Por esta 71

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

razn, Mxico desea mejorar la penetracin en los mercados de la Asociacin. En 1999, el PIB de este grupo de pases era de aproximadamente 420,000 millones de dlares y el ingreso per cpita promedio haba alcanzado la cifra de 35,000 dlares, la ms alta del mundo. El comercio total de la AELC era de 240,000 millones de dlares y sus importaciones ascendieron a 116 000 millones de dlares (Secretara de Comercio y Financiamiento de Mxico (SECOFI), 2001). En el ao mencionado, el comercio externo total de la Asociacin con Mxico era de slo 0.5%. En 1998, ltimo ao para el cual hay cifras disponibles, Mxico era el dcimo pas destinatario de las inversiones de esos pases, que llegaron a 455 millones de dlares. En las negociaciones de este tratado de libre comercio se tom como modelo el TLCUE, que entr en vigor el 1 de julio de 2000. Este enfoque facilit considerablemente las consultas con el sector privado y permiti que las negociaciones avanzaran a buen ritmo. stas estuvieron constituidas por cuatro rondas de conversaciones iniciadas en julio de 2000 y realizadas en cuatro grupos tcnicos: comercio de bienes; servicios e inversiones; aspectos jurdicos e institucionales; y otros temas. El acuerdo es una rplica del TLCUE, en la que se observan slo dos diferencias: los compromisos en materia de liberalizacin abarcan todos los sectores industriales, desde la Divisin 25 a la 98 del Sistema Armonizado, sin excepciones. Las cuestiones relacionadas con los productos agrcolas y pesqueros se dejaron libradas a la negociacin de acuerdos bilaterales. En algunos temas, se preservaron los derechos y compromisos establecidos en la OMC y otros acuerdos internacionales y se incorporaron al Tratado. Por este motivo no hay necesidad de explicarlo detalladamente sino slo hacer referencia a las secciones en que las diferencias son importantes.

B.

Los componentes del Acuerdo


1. Acceso a los mercados

En el acuerdo de libre comercio se estableca un cronograma gradual de liberalizacin de los mercados para ambas partes. En lo que se refiere a los productos industriales, se prev un acceso efectivo a los mercados en lo que se refiere a los aranceles y las normas de origen, otorgando paridad con el TLCAN y la Unin Europea a las exportaciones de la AELC a Mxico. ste habr de liberalizar gradualmente todos los productos industriales aplicando los mismos programas de supresin gradual de aranceles empleados en el TLCAN y el TLCUE. De esta manera, 47% de los bienes industriales originados en los Estados de la AELC podrn acceder al mercado mexicano exentos de gravmenes a partir de la entrada en vigor del Tratado. Para 2003 este porcentaje aumentara a 60% y para 2005 a 66%. Los aranceles correspondientes al 34% restante se eliminarn para 2007. A cambio, la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) otorga a las importaciones de todos los productos industriales mexicanos acceso libre de gravmenes a partir de la entrada en vigencia del acuerdo. La liberalizacin comercial es recproca y reconoce las asimetras en materia de niveles de desarrollo ya que se otorg a Mxico una liberalizacin inmediata para todas sus exportaciones industriales mientras que la AELC obtuvo una eliminacin gradual de aranceles para sus exportaciones industriales a Mxico que finalizar a fines de 2007. El cronograma de liberalizacin en este acuerdo de libre comercio es an ms favorable que el obtenido por Mxico de la Unin Europea.

72

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

2. Los productos agrcolas y de pesca


Mxico negoci tres acuerdos bilaterales con todos los pases de la AELC, cada uno de los cuales estableca una reduccin de aranceles especfica. Los niveles arancelarios vigentes se mantendrn sin modificaciones para ciertos productos como los cereales, la carne, los productos lcteos y el azcar (con inclusin de los dulces y los chocolates). Mxico logr un acceso preferencial inmediato para los productos en los que posee importantes posibilidades de exportacin como las bananas, los jugos de naranjas y otros ctricos, los frutos tropicales, las uvas, la miel de uso industrial, el caf crudo, la cerveza y el tequila y un acceso preferencial significativo para las exportaciones de azcar. En cuanto a los productos de la pesca, Mxico concedi una reduccin inmediata de aranceles para el 30% de las importaciones de pescado blanco seco y salado y obtuvo una eliminacin inmediata de aranceles para todas sus exportaciones a los pases de la AELC.

3. Los servicios
El acuerdo abarca todos los modos de prestacin e incluye secciones especficas relacionadas con los servicios martimos y financieros. Tambin prev la liberalizacin y proteccin de los pagos y transferencias vinculados con las inversiones extranjeras directas. Los captulos relativos a los servicios se incluyen desde los artculos 19 hasta el 43. stos abarcan la prestacin de los servicios, que se adaptan en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Las partes aceptaron no imponer cupos, monopolios, proveedores exclusivos de servicios o requisitos de necesidades econmicas a lo siguiente: el nmero de prestadores de servicios; el nmero total de operaciones de servicios; la cuanta total de la produccin de servicios; el nmero total de personas fsicas que pueden estar empleadas en un sector de servicios determinado; e) la participacin del capital extranjero; y f) las medidas que exijan tipos especficos de personas jurdicas o de empresas conjuntas a travs de las cuales un prestador de servicios de otra de las partes puedan prestar un servicio. Para los acuerdos relativos a los servicios y las inversiones se aplicarn los principios establecidos en el Artculo VII del AGCS. En consecuencia, cada una de las partes otorgar a las dems un trato no menos favorable que el acordado a los prestadores nacionales y a prestadores de servicios similares de cualquier otro pas. La liberalizacin del comercio de servicios estar regulada por los prrafos 2 a 4 del Artculo 24 y de conformidad con el Artculo V del AGCS. Las partes aceptaron no adoptar medidas nuevas o ms discriminatorias. En un plazo no mayor de tres aos a partir de la entrada en vigencia de este acuerdo, el Comit Conjunto adoptar una decisin en la que se disponga la eliminacin de las medidas discriminatorias restantes entre las partes. La decisin har referencia a lo siguiente: a) los compromisos sobre los niveles de liberalizacin que debern regir al finalizar el perodo de transicin de diez aos; y b) un cronograma de liberalizacin para cada una de las partes. Este cronograma y la lista de compromisos pueden ser revisados por el Comit Conjunto. a) b) c) d)

73

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

4. Contratacin pblica
Mxico otorg libre acceso a las contrataciones pblicas, sobre la base de los principios de no discriminacin, (Nacin ms favorecida) (NMF), denegacin de beneficios y derechos de recurso a todas las contrataciones pblicas, con inclusin de las esferas de especial inters para los pases miembros de la AELC, como los productos petroqumicos y farmacuticos. Los pases de la Asociacin procedern a abrir los programas pblicos de conformidad con los compromisos adquiridos en el marco de la OMC y excluyendo los niveles subcentrales. Mxico aplicar los procedimientos establecidos en el TLCAN y los pases de la AELC los correspondientes a la OMC. Las normas y acuerdos sobre contrataciones pblicas quedaron establecidos en los artculos 56 a 68 del Captulo V. Se considera el acuerdo ms amplio firmado por los Estados de la AELC en este tema. Las partes firmantes acordaron otorgarse mutuamente: i. Un acceso sin discriminaciones al mercado de adquisiciones de bienes, servicios y obras pblicas a nivel de gobiernos centrales, como se estipula en la Seccin 1 del Anexo II. Mxico incluy slo las entidades y empresas del Gobierno Federal incluidas en el TLCUE y excluy temporalmente a Petrleos Mexicanos (PEMEX), la Comisin Federal de Electricidad (CFE), los elementos no relacionados con la energa y los medicamentos no patentados; Los acuerdos incluyen las empresas o instituciones de los sectores del agua potable, la electricidad, el transporte urbano, los aeropuertos y los puertos (vase la Seccin 2 del Anexo XII); Cada una de las partes otorgar a los productos, servicios y proveedores de las otras partes, en forma inmediata e incondicional, un trato no menos favorables que el acordado a los productos, servicios y proveedores nacionales; Mxico acept otorgar a los proveedores de la AELC las mismas condiciones que a los de la Unin Europea, los Estados Unidos o Canad; Los Estados de la AELC otorgar a los proveedores mexicanos condiciones de acceso similares a las establecidas en el Acuerdo sobre Contratacin Pblica, con exclusin del nivel subcentral; Ninguna de las partes pueden aplicar para las contrataciones pblicas normas de origen a los bienes importados de otra que difieran de las normas de origen que esa parte aplica el curso de las operaciones comerciales normales o sean incompatibles con aquellas (Artculo 58).

ii.

iii.

iv. v.

vi.

Mxico no ha firmado el Acuerdo Multilateral sobre Adquisiciones Pblicas y utiliza este tipo de adquisiciones para apoyar las actividades nacionales, especialmente mediante la aplicacin de mrgenes de precios preferenciales y requisitos de contenido (OMC, 2002).

5. Derechos de propiedad intelectual


Los acuerdos sobre proteccin de los derechos de propiedad intelectual se incluyen en el Artculo 69 del Captulo VI y en el Anexo XXI. Los compromisos abarcan una amplia gama de temas como las patentes, las marcas registradas, los derechos de autor, y las indicaciones geogrficas. Asimismo, se han establecido normas muy estrictas, que en algunos aspectos, van mucho ms all de los acuerdos de la OMC y otros acuerdos internacionales. No obstante, son similares a los aceptados por Mxico en otros acuerdos de libre comercio firmados con otros pases y bloques comerciales. En relacin con los derechos de propiedad, las partes acordaron: ii. Proporcionar una proteccin sin discriminaciones de los derechos de propiedad intelectual de las dems; 74

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

iii.

iv.

v.

vi.

Adoptar medidas que aseguren el cumplimiento de esos derechos ante cualquier violacin, falsificacin o piratera. Estos acuerdos se incluyen en varios artculos del Tratado y en el Anexo XXI; Otorgar a las dems partes un trato que no sea menos favorable que el acordado a los propios nacionales. Las nicas exenciones asentadas son las contempladas en el Artculo 3 del Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC); Otorgar a las dems partes un trato que no sea menos favorable que el acordado a los nacionales de cualquier otro Estado. Las exenciones se establecern de conformidad con las normas respectivas incluidas en el ADPIC, especialmente las reguladas en los artculos 4 y 5; Un conjunto de disposiciones sobre las indicaciones geogrficas.

Si surgieran controversias, debern celebrarse consultas entre los gobiernos para alcanzar una solucin satisfactoria para ambas partes. Si una de ellas considera necesario solicitarlo, el Comit Conjunto convocar a la realizacin de consultas sobre los temas vinculados con la proteccin de los derechos de propiedad (Secretara de la AELC, 2002).

6. Antidumping, subvenciones y medidas compensatorias


Las partes mantienen sus derechos y obligaciones, con arreglo a las normas de la OMC, y alcanzaron un acuerdo sobre la celebracin un perodo de consultas si se presentara una reclamacin y antes que se inicie una investigacin. Como en otros captulos sobre las medidas antidumping y compensatorias, los acuerdos se basan en el modelo del TLCUE. Las partes aceptan que: 1. Los derechos y obligaciones con respecto a la aplicacin de las medidas antidumping se rijan de conformidad con el Artculo VI del GATT 1994 y el Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VII del GATT de 1994; 2. Debern encontrar mecanismos sencillos y positivos para solucionar las controversias. A estos efectos, las partes acuerdan que haya un perodo de consultas tras la presentacin de una reclamacin y antes de la iniciacin formal de una investigacin; 3. Si una de las partes recibe una solicitud, deber notificar por escrito que tiene la obligacin de declarar cules son los bienes objeto de dumping y aceptar un perodo de consultas de dos das cuyos resultados debern comunicarse a las otras partes

75

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

IV. Conclusiones

Con la firma del acuerdo con la Unin Europea y, en menor medida, con la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC), Mxico complet la tarea de establecer zonas de libre comercio con los mercados ms importantes del mundo desarrollado. En relacin con las partes miembros del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y del Tratado de Libre Comercio entre Mxico y la Unin Europea (TLCUE), Mxico ha liberalizado considerablemente 87,3% de su comercio y una proporcin similar de los flujos de inversiones extranjeras. El nico pas desarrollado con el que Mxico todava no ha firmado un acuerdo de libre comercio es Japn, un pas que en 2001 contribuy a 2,7% del total del comercio externo mexicano. Los objetivos de las partes en la negociacin de los tres acuerdos analizados en el presente documento eran distintos. Los Estados Unidos buscaban la forma de consolidar las reformas de signo liberal realizadas por los presidentes De la Madrid y Salinas, asegurando que las condiciones de mercado en los Estados Unidos y Canad seran estables y libres. Mxico buscaba una apertura ms amplia del mercado de capitales de su pas para garantizar la modernizacin y racionalizacin del sector financiero, que haba sufrido graves daos durante la crisis de los aos ochenta. Canad particip en las negociaciones para evitar cualquier debilitamiento de los compromisos del CUSFTA y penetrar el mercado mexicano. Ambos pases intentaron, sin xito, obligar a Mxico a liberalizar el sector de la energa. Mxico actu impulsado por motivos tanto polticos como econmicos.

77

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

Deseaba tener un acceso seguro y estable al mercado estadounidense y evitar los cambios polticos y econmicos que dieran por tierra todos los esfuerzos realizados para modernizar el pas. La Unin Europea trataba de acceder al mercado mexicano en un pie de igualdad con Canad y los Estados Unidos. Tambin deseaba proteger las exportaciones europeas a Mxico de las fuerzas centrpetas del mercado estadounidense que, despus de la entrada en vigencia del TLCAN, estaban contribuyendo a consolidar relaciones exclusivas entre Mxico y los Estados Unidos y debilitar los vnculos del primero de estos pases con el resto del mundo. La Unin buscaba inversiones seguras en algunos sectores claves de Mxico, como la industria automotriz y la electrnica, a fin de exportar de Mxico a Canad y los Estados Unidos. Adems trataba de acceder, en condiciones de igualdad con los miembros del TLCAN, al enorme mercado que representa el sector pblico mexicano, especialmente en las reas de la energa y la salud. Asimismo, quera asegurarse el acceso al sector financiero liberalizado y aprovechar la reprivatizacin del sistema bancario que Mxico haba iniciado en 1997 luego de que el gobierno ayudara a los bancos a recuperarse y nacionalizara la deuda. Las mayores dificultades en las negociaciones TLCUE se produjeron en los mismos sectores que obstaculizaron los acuerdos del TLCAN, a saber: la agricultura, la industria automotriz y los textiles. Las soluciones encontradas fueron similares en ambos tratados. Para la agricultura fue necesario acordar un perodo de supresin gradual ms prolongado y en el sector automotor hubo que implementar normas de origen ms restrictivas y perodos de transicin ms extensos, as como un mayor nmero de reservas. En el complicado sector agrcola, la Unin Europea sigui un camino similar al recorrido por Canad y los Estados Unidos en las negociaciones del TLCAN, dejando que las negociaciones de los aspectos ms complejos se negociaran ms adelante, en el marco de las rondas de la OMC, y asegurando programas de supresin gradual ms extensos. En cierto sentido, el TLCAN es algo ms que un acuerdo de libre comercio, ya que incluye nuevos sectores. Pero, al mismo tiempo, es menos que un acuerdo de libre comercio por las listas de reservas y excepciones. Sea como fuere, este Tratado permiti comenzar a incluir nuevas reas en los mecanismos de libre comercio. En los acuerdos concertados con Europa y otros pases desarrollados se sigui ese mismo enfoque. Para Mxico y sus socios del mundo desarrollado y en desarrollo, seguir el guin del TLCAN ha sido la forma ms sencilla de firmar un acuerdo tras otro y evitar negociaciones prolongadas. En efecto, la Unin Europea solicit "paridad con el TLCAN" en materia de trato mientras que la AELC pidi "paridad con el TLCUE". Las diferencias entre los acuerdos son ms bien menores. Uno de los elementos ms importantes del TLCAN es la forma en que se estructuraron los procedimientos de solucin de controversias, especialmente en el rea de las inversiones. El modelo fue adoptado por la OMC y se integr parcialmente a los acuerdos con los pases europeos. En el TLCUE, la existencia de una doble jurisdiccin impuso la necesidad de establecer canales polticos y diplomticos para resolver algunas controversias. Otra diferencia se observa en las normas de origen que, en los acuerdos con los pases europeos, son ms fciles de calcular y pueden permitir una incorporacin de mayor valor agregado mexicano que el TLCAN. Queda por determinar hasta qu punto Mxico lograr diversificar sus relaciones econmicas mediante la firma de acuerdos de libre comercio. Las fuerzas centrpetas de la economa estadounidense son formidables y tambin actan elementos no econmicos, igualmente fuertes, que impulsan hacia una integracin cada vez ms estrecha de las dos economas. Hasta ahora esta tendencia no se ha revertido. Pero un efecto importante de los acuerdos firmados con los pases europeos, y que beneficia a Mxico, puede ser la expansin de las exportaciones de Mxico a sus socios del TLCAN de productos originados en empresas europeas ubicadas en ese pas.

78

CEPAL SERIE Comercio internacional

N 35

Bibliografa

Anderson, K. y otros, 1993, Regional Integration in the Global Trading System, en W. Haverster (comp.), Ginebra, Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Bensusan, G. y L. Snchez, 2003, La dimensin laboral en los procesos de integracin: TLCAN-MERCOSUR, La integracin econmica y la globalizacin Nuevas propuestas para el proyecto latinoamericano?, Alicia Puyana (comp.), Mexico, FLACSO/Editorial Porra. Bertarb, Hermann von, 1996, El redescubrimiento de Amrica. Historia del TLC, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Bhagwati, J. N., 1999, Entrevista publicada en El Financiero, 22 de noviembre. Borja Tamayo, A. (comp.), 2001, Para evaluar al TLCAN, Mxico, D.F., Tecnolgico de Monterrey/Editorial Porra. Brusilla y Brour, 1992, "Deardurff Agreement: Analytical Issues", The World Economy, enero. Bulmer-Thomas, V. y otros, 1994, Mexico and the North American Free Trade Agreement. Who Will Benefit?, Londres, Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Londres/Macmillan. Burfisher, M. y otros, 2001, NAFTA Trade Dispute Resolution: What are the Mechanisms?, Trade Liberalization Under NAFTA: Report Card on Agriculture, en A.I. Loyns y otros (comps.), Texas, Centro de Polticas de Agricultura y Alimentacin, Universidad A&M de Texas. Cameron, M., 2000, The Making of NAFTA. How the Deal Was Done, Nueva York, Cornell University Press. Campa, L., 1999, "El ACLAN: Un recuento de tres aos", en Graciela Bensusan (comp.), Estndares laborales despus del TLCAN, Mxico, Ebert/FLACSO. Campbell, B., R. E. Scott y C. Salas, 2001, NAFTA at Seven: Its Impact on Workers in all three Nations, Working paper, Canadian Centre for Policy Alternatives, April 30.

79

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

_______, 1998, "The Multilateral Agreement on Investment and International Labor Rights: A Failed Connection", 31 Cornell Journal of International Law, 683. Centro de Estudios Estratgicos, 1995, Entendiendo el TLC, Mxico, D.F., items/Fondo de Cultura Econmica. Cspedes de R., 2000, Solucin de controversias. Puede recurrir a dos instancias, Peridico Reforma, Seccin Negocios, 9 de febrero. Clinton, W. J., 1977, To The Congress of The United States: Study on the Operation and Effect of the North American Free Trade Agreement, Washington, D.C. Daamgard, B., 1999, Cooperacin laboral transnacional en Amrica del Norte a finales de los noventa, en El Cotidiano, nm. 94, marzo-abril, Mxico. De Mateo, Fernando (2002), Entrevista con la autora en Mayo 2002, en desarrollo de esta investigacin. De Mateo, Fernando y Angel Lopez Holer, (1998) Towards a Free Trade Agrement with the European Union, en Jorge A. Vargas comp. A Treatise for Legal Practicioners and International Investors, vol. 4, New York, West Group, N.Y Drache, D., 2001, Pensar desde afuera de la caja: una perspectiva crtica del quinto aniversario del Tlcan, Para evaluar al TLCAN, en Borja Tamayo (comp.), Mxico, D.F., Tecnolgico de Monterrey/Editorial Porra. Dussel P., E., 2000, La Inversin Extranjera en Mxico, CEPAL, Productive Development Series No. 80. ________, 2000, Polarizing Mexico: The Impact of Liberalization Strategy, Lynne Rienner Publishers, New York. El Economista, 2001, Mxico tiene ya acceso preferencial a toda Europa, Seccin Industria y Comercio, versin en CD-ROM, 2 de julio. El Financiero, 2000, versin en CD-ROM. Fournier, F., 2002, El TLCUEM desde la ptica de las negociaciones, La economa global: mrgenes de maniobra para Mxico y Amrica Latina, Rosa Mara Pin (comp.), Mxico, D.F., UNAM/Delegacin de la Comisin Europea en Mxico. Gifford, M. N., 2001,Agricultural Liberalization under NAFTA: the Negotiation Process, Trade Liberalization Under NAFTA: Report Card on Agriculture, en A.I. Loyns y otros (comps.), Texas, Centro de Polticas de Agricultura y Alimentacin, Universidad A&M de Texas. Gruben, W. C., y J. Welch, 1994, Is NAFTA more than a free trade Agreement? A view from the United States, en Bulmer-Thomas y otros (comps.), Mexico and the North American Free Trade Agreement. Who Will Benefit?, Londres, Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Londres/Macmillan. Helleiner, G., 1991, Consideraciones sobre un rea de libre comercio entre Estados Unidos y Mxico, Mxico ante el libre comercio con Amrica del Norte, en G. Vega (comp.), Mxico, El Colegio de Mxico/Universidad Tecnolgica de Mxico. Hernndez, T. F., 2001, El sector financiero mexicano en el Tratado de Libre Comercio: Una evaluacin preliminar, en A. Borja Tamayo (comp.), Para Evaluar Al TLCAN, Mxico, Porra Herzenberg, S. A., 1996, Calling Maggie's Bluff: The NAFTA Labor Agreement and the Development of an Alternative to Neoliberalism, Working Paper, Canadian-American Center University of Maine, January. Hufbauer, G y J. J. Schott, 1993, NAFTA, an Assessment (revised edition), Washington, D.C., Instituto de Economa Internacional. Hussain, I., 2001, Un puente sobre aguas turbulentas? Los pneles binacionales en el TLCAN y las prcticas comerciales desleales en Amrica del Norte, Para evaluar al Tlcan, en Borja Tamayo (comp.), Mexico, D.F., Tecnolgico de Monterrey/Editorial Porra. Irela (Instituto de Relaciones Europeo-Latinoamericanas), 1997, The European Union and Mexico: A New Political and Economic Relationship, Madrid. Jensen-Moran J., 1996, Trade Battles as Investments wars: the Coming Rules of Origin Debate Para evaluar al TLCAN, en Borja Tamayo (comp.), Mexico, D.F., Tecnolgico de Monterrey/Editorial Porra. Krugmann, 1994, Competitiveness: a Dangerous Obsession, Foreign Affairs,March-April.

80

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

Loyns, A. I. (comp.), 2001, Trade Liberalization Under NAFTA: Report Card on Agriculture, Texas, Centro de Polticas de Agricultura y Alimentacin, Universidad A&M de Texas. Mariscal, J., 2001, Telecomunicaciones en el TLCAN: una oportunidad perdida, Para evaluar al TLCAN, en Borja Tamayo (comp.), Mexico, D.F., Tecnolgico de Monterrey/Editorial Porra. Maxwell, C. y T. Brian, 2000, The Making of NAFTA. How the Deal Was Done, Nueva York, Cornell University Press. Mayer, F.W., 2001, Juego de dos niveles: las negociaciones del TLCAN, Para evaluar al TLCAN, en Borja Tamayo (comp.), Mexico, D.F., Tecnolgico de Monterrey/Editorial Porra. _______, 1998, Interpreting Nafta. The Science and Art of Political Analysis, Nueva York, Columbia University Press. Meyer, L. (comp.), 1982, Mxico-E.U., 1982, Mexico, D.F., COLMEX. Morales, I., 1997, The Mexican Crisis and the Weakness of the NAFTA Consensus, The Annals of the American Academy of Political Social Science, vol. 550, Filadelfia. OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos), 2000, Telecommunications Outlook, 2000, Pars. _______, 1998, Examen de las polticas agrcolas de Mxico, Pars. OMC (Organizacin Mundial del Comercio), 2002, sitio oficial (http://www.wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp190_e.htm). Ortiz, M.A., 2001, Dispute Settlement Under NAFTA: The Challenges Ahead, documento presentado en la Conferencia NAFTA en el Nuevo Milenio, Alberta, Universidad de Alberta, 24 y 25 de mayo. Pin, R. M., 2002, La economa global: mrgenes de maniobra para Mxico y Amrica Latina, Mxico, UNAM/Delegacin de la Comisin Europea en Mxico. Puyana, A. (comp.), 2003, La integracin econmica y la globalizacin Nuevas propuestas para el proyecto latinoamericano, FLACSO/Editorial Porra. _______, 1982, La idea del Mercado Comn para Amrica del Norte y las implicaciones para Mxico, Mxico-E.U. 1982, en L. Meyer (comp.), Mexico, COLMEX. Reforma, 2000, Acceso a mercado. Una discusin a tres aos, Seccin Negocios, 7 de febrero. Rohh, Chip, 2001, Declarations about NAFTA Negotiations, Quoted, en Meyer, W., Juego de dos Niveles, en A. Borja Tamayo. Rojas A., V.M., 2000, La proteccin del medio ambiente en el TLCAN y la OMC, Mxico, Oxford University Press. Romero, J., 2003, Sustitucin de importaciones y apertura comercial: resultados para Mxico, La integracin econmica y la globalizacin Nuevas propuestas para el proyecto latinoamericano, Mxico, FLACSO/Editorial Porra. _______, y A. Puyana (2002), Factor Content in Mexican Exports, 1989-2001, indito. Ros, J., 1994, Mexico and NAFTA: Economic Effects and the Bargaining Process, Mexico and the North American Free Trade Agreement. Who Will Benefit?, en V. Bulmer-Thomas y otros (comps.), Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Londres/Macmillan. Rugman, A. M., 1998, The Rules of Foreign Investments in Nafta, Latin American Business Review, vol. 1, nm. 11. _______, y A. Anderson, 1997, NAFTA and the Dispute Settlement Mechanisms: A Transaction Costs Approach, The World Economy, vol.20 , nm. 7. Sarh (Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos), 1992, El sector agropecuario en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio Estados Unidos-Mxico-Canad, Mexico and the North American Free Trade Agreement. Who Will Benefit?, en V. Bulmer-Thomas y otros (comps.), Londres, Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Londres/Macmillan. Schonwalder, G., 2002, El TLC-UEM desde la perspectiva europea, La economa global: mrgenes de maniobra para Mxico y Amrica Latina, en Rosa Mara Pin (comp.), Mexico, unam/ Delegacin de la Comisin Europea en Mxico. SECOFI (Secretara de Comercio y Fomento Industrial), 2001, Comunicado de Prensa (http://www.sre.gob.mx/english). Secretara de Economa, 2002, Free Trade Agreement between Mxico an the European Free Trade Association, http://www.economia-bruselas.gob.mx/english/mexico-efta_fta.htm. Secretara de Economa, 2001, www.economia-snci.gob.mx/nueva-snci/Difusi n//Estudios/Neg-int.pdf

81

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

Secretara de la AELC (Asociacin Europea de Libre Comercio), 2002, Free Trade Agreement between the Efta States and the United Mexican States (http://secretariat.efta.int/efta/library/legal/fta/mexico/dbafile9911.html#_Toc9161508). Silva Herzog, J., 1994, Introduction, en V. Bulmer-Thomas y otros (comps.), Mexico and the North American Free Trade Agreement. Who Will Benefit?, Londres, Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Londres/Macmillan. Smith, M., 1993, The North American Free Trade Agreement, Regional Integration in the Global Trading System, en K. Anderson y R. Blackhurst (comps.), Londres, Harvester Wheatsheaf. Szkely, G., 1994, The Consequences of NAFTA for European and Japanese trade and Investment in Mexico, en V. Bulmer-Thomas y otros (comps.), Mexico and the North American Free Trade Agreement. Who Will Benefit?, Londres, Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Londres/Macmillan. Thomas, J., 2000a, Salvaguardas. Alternativas a lo negociado, Peridico Reforma, Seccin Negocios, 11 de febrero. _______, 2000b, Comercio de servicios. Acuerdan trato no discriminatorio, Peridico Reforma, Seccin Negocios, 8 de febrero. TLC (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), 2002, (http://www.sice.oas.org/summary/nafta_s/nafta08.asp). Trade Information Center, 2002, EFTA Free Trade Agreement with Mexico, (http://infoserv2.ita.doc.gov/ticwebsite/euweb.nsf/3d1e6f0a8c9a3f93852566bb0071eb79/0fbc6b79f4 633fb185256996006e373f!OpenDocument). Vargas, J. A. (comp.), 1998, A Treatise For Legal Practitioners And International Investors, vol. 4, Nueva York, Wets Group. Whally, J., 1993, Regional Trade Arrangements in North America: CUSFTA and NAFTA, en Jaime de Melo & Arvind Panagariya (comps.), New Dimensions in Regional Integration, Cambridge, Cambridge University Press. Wonnacott, J., 1994, Canadas role in NAFTA: To what Degree has it been Defensive? en Bulmer-Thomas y otros (comps.), Mexico and the North American Free Trade Agreement. Who Will Benefit?, Londres, Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Londres/Macmillan. Yeats, Alexander J., Ulrich Reincke, and Francis Ng., 1997, Did Domestic Policies Marginallize Africa in International Trade?, World Bank Office of the Publisher- Published Date, 02/01. Zahniser, E. y M. Gehlnar, 2001, North American Agricultural Ttrade During 1975-98, Trade Liberalization Under NAFTA: Report Card on Agriculture, Texas, Centro de Polticas de Agricultura y Alimentacin, Universidad A&M de Texas.

82

CEPAL - SERIE Comercio internacional

N 35

Serie

Comercio internacional
Nmeros publicados
1 2 3 4 5 6 7 8 Las barreras medioambientales a las exportaciones latinoamericanas de camarones, Mara Anglica Larach, (LC/L.1270-P), N de Venta: S.99.II.G.45(US$ 10.0), 1999.www Multilateral Rules on Competition Policy: An Overview of the Debate, Berend R.. Paasman (LC/L1143-P), Sales N: E.99.II.G.63 (US$ 10.0), 1999. www Las condiciones de acceso a los mercados de bienes: algunos problemas pendientes, Vernica Silva y Johannes Heirman, (LC/L.1297-P) N de Venta: S.99.II.G.62 (US$ 10.0), 1999. www Open Regionalism in Asia Pacific and Latin America: a Survey of the Literature, Mikio Kuwayama, (LC/L.1306P), Sales N: E.99.II.G.20 (US$ 10.0), 1999. www Trade Reforms and Trade Patterns in Latin America, Vivianne Ventura Dias, Mabel Cabezas y Jaime Contador, (LC/L.1306-P) Sales N: E.00.II.G.23 (US$ 10.0), 1999. www Comparative analysis of regionalism in Latin America and Asia Pacific, Ramiro Pizarro, (LC/L.1307-P) Sales N: E.99.II.G.21 (US$ 10.0), 1999. www Exportaciones no tradicionales latinoamericanas. Un enfoque no tradicional, Valentine Kouzmine, (LC/L.1392-P) N de Venta: S.00.II.G.65 (US$ 10.0), 2000. www El sector agrcola en la integracin econmica regional: Experiencias comparadas de Amrica Latina y la Unin Europea, Miguel Izam/ Valry Onffroy de Vrez, (LC/L1419-P) N de Venta: S.00.II.G.91 (US$ 10.0), 2000.
www

10 11 12 13 14 15 16 17 18

19 20 21 22

Trade and investment promotion between Asia Pacific and Latin America: Present position and future prospects, Mikio Kuwayama, Jos Carlos Mattos and Jaime Contador (LC/L.1426-P) Sales N: E.00.II.G.100 (US$ 10.0), 2000. www El comercio de los productos transgnicos: el estado del debate internacional, Mara Anglica Larach, (LC/L.1517-P) N de Venta S.01.II.G.60 (US$ 10.0), 2000. www Estrategia y agenda c o me r c i a l chilena en los aos noventa, Vernica Silva (LC/L.1550-P) N de venta: S.01.II.G.94 (US$ 10.0), 2001. www Antidumping in the Americas, Jos Tavares de Araujo Jr./Carla Macario and Karsten Steinfatt, (LC/L.1392-P) Sales N E.01.II.G.59 (US$ 10.0), 2001. www E-Commerce and Export Promotion Policies for Small-and Medium-Sized Enterprises: East Asian and Latin American Experiences, Mikio Kuwayama (LC/L.1619-P) Sales N E.01.II.G.159 (US$ 10.0), 2001. www Amrica Latina: las exportaciones de productos bsicos durante los aos noventa, Valentine Kouzmine, (LC/L.1634-P) N de Venta S.01.II.G.171 (US$ 10.0), 2001.www El comercio entre Amrica Latina y los pases de Europa Central y Oriental en los aos noventa, Valentine Kouzmine, (LC/L.1653-P) N de Venta S.01.II.G.191 (US$ 10.0), 2001.www Los desafos de la clasificacin de los Servicios y su importancia para las negociaciones comerciales, Jos Carlos Mattos, (LC/L.1678-P), N de Venta S.01.II.G.217 (US$ 10.0), 2001.www The Gender Dimension of Globalization: a survey of the literature with a focus on Latin America and the Caribbean, Maria Thorin, (LC/L.1679-P), Sales N E.01.II.G.223 (US$ 10.0), 2001.www Las tendencias principales del comercio, la poltica comercial y los acuerdos de integracin de los pases de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC), Johannes Heirman, (LC/L.1661-P), N de Venta S.01.II.G.216 (US$ 10.0), 2001.www Facilitacin del comercio: un concepto urgente para un tema recurrente, Miguel Izam, (LC/L.1680-P), N de Venta: S.01.II.G.218 (US$ 10.00), 2001.www Notas sobre acesso aos mercados e a formaao de uma rea de livre comercio com os Estados Unidos, Vivianne Ventura-Dias, (LC/L.1681-P), N de Venta: S.01.II.G.219. (US$ 10.00), 2001.www La liberacin del sector de servicios: el caso del tratado Unin Europea/Mxico, Philippe Ferreira, (LC/L. 1682P), N de Venta: S.01.II.G.220. (US$ 10.00), 2001.www Production sharing in Latin American trade: a research note, Vivianne Ventura-Dias and Jos Durn Lima, (LC/L.1683-P), Sales N E.01.II.G.221 (US$ 10.00), 2001.www

83

El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: Los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa

23 24 25

26 27 28 29 30 31 32 33 34 35

El camino hacia las nuevas negociaciones comerciales en la OMC (post-Doha), Vernica Silva, (LC/L. 1684-P), N de Venta: S.01.II.G.224 (US$ 10.00), 2001.www Legal and economic interfaces between antidumping and competition policy, Jos Tavares de Araujo Jr., (LC/L. 1685-P), Sales N: E.01.II.G.222 (US$ 10.00), 2001.www Los procesos de integracin de los pases de Amrica Latina y el Caribe 2000-2001: avances, retrocesos y temas pendientes, Renato Baumann, Ins Bustillos, Johannes Heirman, Carla Macario, Jorge Mattar, Esteban Perez., (LC/L. 1780-P), N de Venta: S.02.II.G.95 (US$ 10.00), 2002.www La calidad de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe en el comercio mundial, Mikio Kuwayama, Jos Durn (LC/L.1897-P), N de venta: S.03.II.G.56 (US$ 10.00), mayo de 2003. www What can we say about trade and growth becomes a complex system? Vivianne Ventura-Dias (LC/L.1898-P), Sales N E.03.II.G.57 (US$ 10.00), June 2003. www Normas de origen y procedimientos para su administracin en Amrica Latina, Miguel Izam, (LC/L.1907P), N de venta: S.03.II.G.65 (US$ 10.00) mayo de 2003. www E-commerce Environment and Trade Promotion for Latin America: Policy Implications from East Asian and Advanced Economies Experiencies, Yasushi Ueki, (LC/L1918-P), Sales N E.03.II.G.80 (US$ 10.00), June 2003. www Amrica Latina: el comercio internacional de productos lcteos, Valentine Kouzmine, (LC/L.1950-P), N de venta: S.03.II.G.108 (US$ 10.00), agosto 2003. www Rules of Original and Trade Facilitation in Preferential Trade Agreements in Latin America, Miguel Izam (LC/L1945-P) Sales N E.03.II.G.103 (US$ 10.00), August 2003 . www Avance y vulnerabilidad de la integracin econmica de Amrica Latina y el Caribe, Ral Maldonado (LC/L.1947-P), N de venta: S.03.II.G.105 (US$ 10.00), agosto 2003. www Mercados nuevos y tradicionales para las exportaciones de productos bsicos latinoamericanos al final del siglo XX, Valentine Kouzmine (LC/L.1975-P), N de venta: S.03.II.G.132 (US$ 10.00), octubre de 2003. www E-business Innovation and Customs Renovation for Secure Supply Chain Management, Yasushi Ueki (LC/L2035-P) Sales N E.03.II.G.195 (US$ 10.00), December 2003. www El camino mexicano hacia el regionalismo abierto: los acuerdos de libre comercio de Mxico con Amrica del Norte y Europa. Alicia Puyana, (LC/L.2036-P), N de venta: S.03.II.G.213 (US$ 10.00), diciembre 2003. www

El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@eclac.cl.

www Disponible tambin en Internet: http://www.cepal.org/ o http://www.eclac.org

Nombre:.................................................................................................................................... Actividad: ................................................................................................................................. Direccin:................................................................................................................................. Cdigo postal, ciudad, pas: ..................................................................................................... Tel.: ............................ Fax: ..................................... E.mail: ....................................................

84