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Para nadie es un secreto que las polticas pblicas (PP) juegan un rol fundamental en el desarrollo econmico de una nacin,

en este sentido, el Estado es el encargado de velar por el diseo y administracin de polticas que proporcionen estabilidad econmica y permita la vinculacin del sector privado con el gobierno. Podramos afirmar entonces que una de las funciones del Estado es esta, para que esto se lleve a cabo necesitamos reglas de juego claras y que sean cumplidas, lo que adems implica que los compromisos adoptados por los encargados de la poltica pblica sean crebles. El diseo de la poltica pblica es crucial para un buen resultado, el hecho que se cumpla en otro pas no quiere decir que se cumpla en Venezuela y viceversa. La existencia de instituciones robustas es una condicin importantsima para que las polticas pblicas tengan resultados favorables, de nada sirve discutir en el parlamento una cantidad de programas de PP, si el Estado no tiene capacidad de ejecucin, si apenas se aprueban ya estn pensando en como hacer la trampa para poder obtener rentas. Este ltimo punto es importante porque la posibilidad de que exista comportamiento oportunista por parte de los diferentes actores que entran en juego es consecuencia precisamente de la estructura de incentivos existente que permite que el guiso y el caribe se apodere de estructura decisional del Estado venezolano. Esto no es un problema tricolor o de tonos blancos-verdes, sencillamente seguir ocurriendo mientras existan los incentivos para hacerlo, por eso es que es necesario que se establezcan reglas formales que se cumplan: PARA ATENUAR LA ACTUACIN DEPREDADORA DEL ESTADO. Sin instituciones fuertes difcilmente podremos alcanzar la anhelada senda del crecimiento sostenido y eso pasa por tener programas coherentes y bien estructurados de polticas pblicas.

En Amrica Latina en general y en Venezuela, particularmente, durante las dos ltimas dcadas del siglo XX varias circunstancias colocaron la cuestin social en el centro de discusin acerca del tema del desarrollo: aumento sin precedentes de las familias en situacin de pobreza; la crisis econmica, poltica (institucional-representativa), que acompa la puesta en prctica de los programas de ajuste estructural, entre otras. Haciendo una apretada sntesis puede afirmarse que, la poltica social se convirti en un espacio caracterizado por una tensin entre dos polos: el terico-conceptual y el socio poltico. En consecuencia, surgieron dos posturas bsicas de asumir la definicin y el alcance de las polticas sociales de los gobiernos, dependiendo de su naturaleza coyuntural o estructural. De esto se derivan dos tipos o dos maneras, mejor dicho, de comprender lo que es la poltica social y hacia donde se encamina, a saber: Conectar la poltica social con las fallas de la economa y de la poltica econmica. Poltica social se relaciona con el concepto de bienestar social y, se sustenta en los programas por obtener dicho fin y, hace referencia a un compendio de medidas que contribuyen al mejoramiento de una situacin ya existente y predeterminada, por tanto, posee carcter transitorio, residual y asistencial. Se definen las polticas sociales a partir de su funcin principal: reduccin y eliminacin de las inequidades sociales a travs de la redistribucin de recursos, servicios, oportunidades y capacidades, las cuales en definitiva estn dirigidas a construir y conservar el capital social.

Las reas que deben ser atendidas son: Salud, Educacin, Asistencia Pblica, Seguridad Social, Vivienda. La poltica social de los 90s se define como focalizada/ compensatoria, en el sentido de que se minimiz la presencia de las funciones del Estado en lo social, dejando que la dinmica del mercado, mediante sus reglas propias, reglar y dirigiera el acceso a la riqueza, y en consecuencia al bienestar. El papel del estado, es pues compensatorio, acta mediante la provisin de subsidios canalizados a travs de programas diversos a fin de paliar el impacto de los ajustes macroeconmicos. Maingon sostiene que, en 1999 se plantea, con la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, un nuevo escenario, en el sentido de que en esta nueva Carta Magna estn los lineamientos polticos, jurdicos, sociales e institucionales principales para iniciar la estructuracin y construccin de un nuevo proyecto nacional (Maignon, 2004: 54). A partir de la definicin del sistema poltico, centrado en la relacin democracia participacin, se amplan los derechos sociales, se incorporan nuevos actores, se redefine y dimensiona la funcin social del Estado garante de aquellos y se incorpora al orden constitucional el principio de la corresponsabilidad de las familias y de la sociedad. Desde esta perspectiva, la cuestin social se conforma en parte significativamente especial en el Nuevo Orden Constitucional, de manera que, tres elementos caracterizan la accin social del Estado:

La construccin de una ciudadana con contenido social cuyos fundamentos viene dados por: Universalidad de los derechos sociales. Reconocimiento de los sujetos de estos derechos sin ningn tipo de discriminacin. Bsqueda de la equidad como objetivo supremo del ordenamiento econmico y social. Rescate de lo pblico como espacio para el ejercicio de una verdadera democracia. La promulgacin de la CRBV (1999), significa la configuracin dogmtica del Estado Social de Derecho y de Justicia, fuertemente cimentado sobre una vocacin proclive al bienestar social y cuyos fines se apuntalan en la educacin como la va idnea para la construccin de la ciudadana, tal y como se explicar, mas adelante, en el presente trabajo. Reconociendo la prolijidad de las aristas que puede abarcar el concepto de bienestar social, en atencin al desarrollo de la lnea de investigacin que se ha venido ejecutando, se pretende describir y analizar las caractersticas de las polticas educativas en Venezuela, y algunos indicadores oficiales de bienestar social, desde la promulgacin de la Constitucin de 1999 hasta el 2005, para concluir con algunas tendencias que se visualizan de conformidad con el perodo analizado. Bienestar Social y Polticas Educativas

Se acepta sin mayores reservas la existencia de un conjunto de factores que participan en la conformacin calidad de vida de una persona y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que se consideran dan lugar a la tranquilidad humana, es decir a un cierto grado de bienestar social, con fundamento a las categoras mencionadas, son indudables las dificultades de la observacin directa de tal condicin (bienestar social), adems de su variabilidad en el tiempo y en el espacio, por una parte, y por la otra su elevada carga de subjetividad, aunque sea susceptible y posible correlacionarla con algunos indicadores objetivos de naturaleza econmica. Esta condicin determina que se le clasifique en dos (2) categoras: Bienestar econmico. Bienestar Subjetivo. Se entiende por bienestar econmico el resultado de medir la cantidad de bienes y servicios tiles disponibles para un individuo dentro de una economa determinada. Se emplea como unidad de clculo, generalmente, el Producto Interno Bruto per cpita la esperanza de vida, por otro lado. Se reconoce como bienestar subjetivo, cualquier medida de la cantidad de bienestar que dicen o afirman tener las personas de un pas. El indicador empleado suele expresarse en unidades felicidad o de percepcin de felicidad individual. Tanto la manera de medir objetivamente el bienestar social (PBI por lo general), como el carcter subjetivo (felicidad), son objeto de severas crticas. Al margen de estas consideraciones, lo cierto es que bienestar social e ndice de crecimiento y/o desarrollo econmico aparecen como

factores interconectados, sin embargo, a los fines perseguidos en este trabajo es necesario identificar el sentido que se atribuir la expresin bienestar social, la cualidad atribuida al desarrollo econmico y el papel que dentro de este proceso y bajo las particularidades del caso venezolano, se atribuye a la educacin. En efecto, se entender por bienestar social la condicin alcanzada cuando los individuos, en una sociedad y perodo determinado ven atendidas sus necesidades fundamentales: salud, educacin, vivienda y otras. Entre estas se concretara el anlisis en el modelo educativo. La nocin de desarrollo Es innegable que en las dcadas de los aos 80 y 90, como consecuencia, la aplicacin del modelo neoliberal lejos de superarse las brechas econmicas y sociales, se afianzaron los nexos de dependencia, la exclusin social y la explosividad poltica, lo cual conllev a la desestimacin de los criterios de inversin orientados a actividades no prioritarias para el programa de estabilizacin, situacin que empeor la crisis, puesto que la desestimacin de los programas sociales torna mas dificultosos el logro de los objetivos para la recuperacin, debido a que los ndices de pobreza se elevan, con el agravante de que en Venezuela estos niveles son muy altos para el perodo mencionado (Nez, 2004). La situacin descrita abre la discusin sobre la cuestin de quin debe asumir los procesos de desarrollo, que segn reflexin de Amartya citada en Muoz (2001) sugiere que no descansan nicamente en instituciones del Estado y/o del mercado sino en las llamadas organizaciones segn han demostrado las experiencias de Europa Occidental, Japn y Asia Oriental.

La problemtica planteada se centra en establecer cmo deben comprenderse los procesos de desarrollo. Puede asumirse una interpretacin de los mismos, cruel y de sacrificios necesarios, en la cual se justifican rasgos de autoritarismo, desigualdad social y reduccin del gasto social (Muoz, 2001). Frente a esta posicin existe otra tendencia que recomienda que bienestar social, capacidad productiva y desarrollo deben estar en armona, promovindose el consumo social (educacin y salud) y minimizando las desigualdades sociales. En definitiva el punto medular es la intervencin del Estado. Esta teora tiene sus orgenes en la dcada de los 60 y se inscribi en esa oportunidad en la estrategia de desarrollo de sustitucin de importaciones (desarrollo hacia adentro). Actualmente el concepto de desarrollo endgeno ha adquirido particular relevancia como una postura principal para definir e interpretar los procesos de desarrollo local, confrontando a la dinmica globalizadora de la economa. Esta circunstancia, es comprensible s se asume una visin del desarrollo apartada de su simple significacin econmica (cuantitativamente) y, se le otorga por el contrario una significacin o rostro humano (cualitativamente), de manera que termina concibindose el desarrollo endognicamente, como un proceso que opera dentro de un territorio determinado buscando transformar las condiciones del entorno con la finalidad de potenciar las capacidades de los seres humanos que integran un determinado grupo, en cuanto ... el desarrollo no lo hace nadie sino las personas en su individualidad y en su sociabilidad (Boissier, 2004). El concepto de desarrollo endgeno constituye una ruptura con los paradigmas clsicos del desarrollo, sustentado sobre los indicadores

meramente economicstas. Conforma una reinterpretacin orientada hacia una perspectiva humanstica, en la cual se privilegia el sujeto y su entorno desde variables que superan lo meramente cuantitativo, imbricndose profundamente en lo social, lo tico y lo cultural. En consecuencia, el desarrollo endgeno, como proceso que supone una reconstruccin axiolgica, en lo individual y en lo social, depende de mecanismos que persigan la introyeccin de valores, tales como la cooperacin, la solidaridad y el bien comn entre otros. Entre estos mecanismos la educacin adquiere carcter medular y preponderante, constituyndose per se, en un importante indicador de la mejora de la calidad de vida y de bienestar de la poblacin. Polticas pblicas y socialismo

Cimientos: luego del golpe de Estado de 2002, el paro patronal y el sabotaje petrolero contra Pdvsa, el Gobierno Bolivariano cre las llamadas Misiones Sociales destinadas a pagar la deuda social acumulada por dcadas de administraciones liberales. Frente a la cada de la actividad econmica y el aumento del desempleo, la organizacin de las misiones, sobre todo de las productivas, gener un nuevo modelo de desarrollo basado en la solidaridad y la cooperacin. Si queremos acabar con la pobreza, dmosle poder a los pobres. Es la nica manera de que ellos mismos acaben con ella, sostuvo el presidente Chvez, propulsor de esta nueva forma de entender la poltica pblica. En la actualidad son ms de 20 las misiones que se sostienen gracias al trabajo conjunto entre las comunidades y los distintos niveles de gobierno.

Las Misiones Sociales que el Gobierno venezolano ha puesto en marcha desde 2003 suponen la instrumentacin de acciones de amplia cobertura y rpido impacto para enfrentar la pobreza y la exclusin social. Se trata de un modelo revolucionario de polticas pblicas que conjuga la agilizacin de los procesos estatales con la participacin directa del pueblo en su gestin. Su ejecucin es posible gracias al original despliegue de las instituciones del Estado hacia los lugares ms recnditos por medio de la participacin directa de las comunidades. El acceso a la alimentacin, a la salud, a la educacin, al trabajo y a la vivienda son los objetivos principales de estas misiones orientadas a pagar la deuda social acumulada por decenios de gobiernos fraudulentos y deficientes. Luego de aprobada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999, la construccin de la V Repblica enfrent la oposicin antidemocrtica de sectores econmicos y polticos y el sabotaje interno de funcionarios asociados a los partidos tradicionales. En este sentido las Misiones representan la respuesta del Gobierno a la inoperancia de la estructura tradicional de la administracin pblica que demostr abiertamente su incapacidad para disear y ejecutar polticas y estrategias de desarrollo oportunas, capaces de garantizar a los ciudadanos sus derechos sociales bsicos. La inoperancia del burocratizado Estado venezolano se expres en su incapacidad para responder oportunamente a las crecientes necesidades y demandas del pueblo. Esta problemtica se habra superado sin mayores traumas si no hubiesen reaccionado con toda su furia los poderosos intereses de los grupos polticos y econmicos enquistados en el aparato estatal. La reaccin opositora alcanz su mxima expresin en la crisis econmica y poltica desatada a raz del golpe de Estado, el paro

patronal y el sabotaje a Pdvsa entre los aos 2002 y 2003. Sin embargo, las arremetidas de los sectores opositores fueron aprovechadas por el Gobierno y los sectores sociales y polticos aliados para profundizar los cambios. Uno de los pasos ms significativos fue la creacin, a partir de 2003, de las Misiones Sociales, orientadas a saldar la enorme deuda social que arrastra la nacin luego de dcadas de despilfarro y exclusin social. Su despliegue fue posible gracias a un mayor control de Pdvsa por parte del Gobierno y a la inversin social de los abundantes recursos petroleros; as como al compromiso inmediato de las mayoras excluidas de asumir el protagonismo en la transformacin de sus vidas y de la sociedad venezolana en su conjunto. La necesidad de mantener un amplio y slido apoyo popular le impuso al Gobierno nacional el imperativo de contrarrestar los efectos erosivos de la crisis a travs de medidas de amplia cobertura y rpido impacto que permitieran recuperar el nivel de empleo y garantizar el acceso masivo de los derechos bsicos y esenciales de alimentacin, trabajo, salud, educacin y vivienda a los sectores populares. Cada de la actividad econmica

y aumento del desempleo La combinacin de la crisis poltica y econmica recrudeci el desempleo y subempleo en la economa informal debido al cierre masivo de pequeas y medianas empresas que no pudieron soportar el rigor de la crisis. Esta situacin crtica se tradujo en una quiebra masiva de cooperativas, pequeas y medianas empresas que no contaban con la necesaria fortaleza para enfrentar y sobrevivir a la crisis. Millares de empleos fueron destruidos y la tasa de desempleo alcanz niveles sin precedentes: ascendi hasta 16,2% y 20,7% entre 2002 y 2003,

respectivamente; mientras que la tasa de empleo informal pas de 51,4% en 2002 a 52,7% en 2003. Esto agrav los niveles de pobreza y aument la ya enorme deuda social acumulada. Recuperar la estabilidad poltica y social planteaba el imperativo de reducir drsticamente el desempleo, pero ya no con programas temporales sino a travs de un ataque de fondo a las causas del desempleo y la pobreza, capacitando a las personas para facilitar su insercin en la actividad productiva a travs de nuevas formas de organizacin social de la produccin, guiadas por principios de solidaridad y cooperacin. La crisis poltica y econmica no slo destruy millares de puestos de trabajo. Tambin agrav la problemtica de la pobreza y la exclusin social. En un momento en el cual an no se haba revertido el efecto nefasto de la privatizacin de servicios pblicos bsicos y esenciales para la poblacin, las personas que perdieron su empleo se quedaron sin ingresos para costear su acceso a la educacin, la salud, la vivienda y otros derechos sociales bsicos a cuyo disfrute slo tenan acceso en su condicin de consumidores con ingresos suficientes para pagarlos y no como ciudadanos ante los cuales el Estado tiene deberes y obligaciones. El porcentaje de personas en situacin de pobreza aument de 39% en el primer semestre de 2002, cuando se produjo el golpe de Estado, a 54% en el primer semestre de 2003, cuando se desarroll el paro patronal y el sabotaje a la industria petrolera. A fines de 2003 lleg a 55,1%. Mientras que el porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema tambin se increment en esos semestres de 20,1 % a 30,2%. Recuperacin las fuentes de trabajo de

Con el lanzamiento de las Misiones Productivas (Vuelvan Caras, Che Guevara y Zamora) el gobierno venezolano se plante recuperar el nivel de empleo a travs de un masivo programa de capacitacin tcnicoproductiva de los desempleados, as como de su formacin socio-poltica. La idea fue organizarlos en cooperativas y otras formas de unidades de produccin asociativas y solidarias, cuyos proyectos seran financiados y asistidos tcnicamente por diferentes instituciones del Estado. Con este fin se lanzaron las Misiones Productivas, cuyos beneficiarios se organizaron en cooperativas y otras formas de unidades de produccin de carcter asociativo. Estas unidades productivas de propiedad social reciben financiamiento y asistencia tcnica y son el tejido del nuevo modelo productivo que se construye en Venezuela a la luz de los mandatos de la Constitucin Bolivariana y de las Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, dependiente del ministerio de Planificacin y Desarrollo. La economa social es una va alternativa y complementaria a lo que tradicionalmente se conoce como economa privada y economa pblica. El concepto sirve para designar al sector de produccin de bienes y servicios que compagina intereses econmicos y sociales comunes, apoyado en el dinamismo de las comunidades locales y en una participacin importante de los ciudadanos y de los trabajadores de las llamadas empresas alternativas, como son las empresas asociativas y las microempresas autogestionables, explica una de las lneas del Plan de Desarrollo. Con el fin de abatir el desempleo y lograr la mxima inclusin social de los sectores antes ignorados y marginados de la actividad productiva, estas misiones se convirtieron en la accin de mayor importancia y envergadura en el marco de la intervencin de los poderes pblicos. Como dijo el presidente Chvez: Al mundo hay que decirle: si queremos acabar con la pobreza, dmosle poder a los pobres. No se trata de

paitos de agua tibia para un cncer. No, eso no se arregla as, vamos a darle poder a los pobres: es la nica manera de que ellos mismos acaben con la pobreza.