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Columnista

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La importancia de las formas en los procedimientos

DR. ANDRS HESSDRFER


Abogado. Docente de Derecho Financiero en la UM.

A principios de este ao una nota de prensa (*1) revel un dato que puede verse, al menos, como impactante: la DGI y el BPS son los organismos pblicos a los cuales el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA) - tribunal entiende en aquellos casos en que se cuestiona la sujecin a derecho de los actos dictados por la Administracin Pblica - ms resoluciones anula (al primero un 40% y al segundo un 70%).

egn expresa la citada nota, el ex Ministro del TCA Eduardo Lombardi explic que en muchos de los casos las anulaciones no se debieron a cuestiones de fondo, sino a la desatencin por parte de la Administracin de ciertas formalidades que debe reunir el procedimiento tendiente al dictado de una resolucin. En otras palabras, puede haberse dado casos en los que, teniendo el Estado el legtimo derecho a reclamar una suma de dinero de un contribuyente, se termin viendo privado de recibirla por aspectos estrictamente vinculados con su proceder. En la presente nota, quisiera recalcar algunas de esas cuestiones formales que deben respetarse por parte de la Administracin, y que constituyen una garanta para los derechos de los contribuyentes y dems sujetos pasivos. Actas: Todas las actuaciones que realice el Fisco en el marco de procedimientos administrativos deben constar en actas escritas y circunstanciadas. El sujeto pasivo tiene derecho a controlar el contenido de las actas y a dejar en stas las constancias que entienda pertinentes, debiendo ser incluidas por el funcionario actuante. Derechos en materia de prueba: Las actuaciones de la Administracin deben tender a conocer de la manera ms cierta posible la realidad de los hechos en las cuales basa sus conclusiones. Por ello, el contribuyente tiene derecho a ofrecer los medios probatorios que entienda del caso, controlar toda la prueba que se incorpore en el expediente, y proponer cualquier medio que entienda que colabora a una mejor sustanciacin del caso. Tngase presente que la obtencin de prueba en violacin de normas constitucionales o legales deber ser considerada nula. Un ejemplo claro de ello podra ser prueba extrada de un domicilio personal al cual se accedi sin una orden judicial de allanamiento previa. Vista previa: En cualquier ocasin en que pudiera recaer una sancin a un administrado, deber conferirse vista previa para que pueda deducir sus defensas

y producir la prueba del caso. No se trata de un mero ritualismo, sino que sta instancia se erige como la ltima ocasin, previo al dictado de una resolucin, que tiene el contribuyente para expresar sus consideraciones al respecto.

No se trata de simples formalidades, sino de requisitos que estn al servicio de derechos sustanciales y escenciales para los contribuyentes.
Por ello, no se trata solamente de una herramienta de defensa ste ltimo, sino tambin de una oportunidad para que la Administracin revea y analice las distintas posiciones a los efectos de que el dictado de su acto se ajuste a la realidad de los eventos acaecidos y est debidamente fundamentada. Esta instancia es sin perjuicio de los eventuales recursos administrativos y acciones jurisdiccionales que pudieren corresponder ulteriormente. Resulta importante recalcar que no se trata de simples formalidades, sino de requisitos que estn al servicio de derechos sustanciales y esenciales para los contribuyentes. Exigir stas reglas de proceder al Estado procura asegurar un Derecho Humano fundamental, cual es el del debido proceso. Por ello, la importancia de tenerlos presentes y exigir que los mismos sean cumplidos en forma cabal, o en caso de omisin, impugnar por las vas pertinentes. ( *1. Diario El Observador, de 15 de enero de 2012)

COE, abril de 2012

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