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polticas sociales

a estratificacin social chilena hacia fines del siglo XX

Arturo Len Javier Martnez

Divisin de Desarrollo Social

Santiago de Chile, agosto de 2001

Este documento fue preparado por los Sres. Arturo Len B, experto regional de la CEPAL y Javier Martnez B., Director Quanta, Sociologa Aplicada y presentado en la primera reunin tcnica sobre Estratificacin y Movilidad Social en Amrica Latina, realizada en la CEPAL entre el 9 y 10 de noviembre de 2000. Una primera versin de este trabajo se public en el libro: Chile en los Noventa, editado por Eugenio Lahera y Cristin Toloza, Chile, Presidencia de la Repblica, Santiago de Chile, marzo, 1998. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

Publicacin de las Naciones Unidas LC/L.1584-P ISBN: 92-1-321889-3 Copyright Naciones Unidas, julio de 2001. Todos los derechos reservados N de venta: S.01.II.G.127 Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

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ndice

Resumen ........................................................................................ 5 Introduccin....................................................................................... 7 I. La matriz de categoras sociales.......................................... 9 II. El sentido general de las transformaciones: un re-examen .................................................................. 13 A. La clave movilizacin.......................................................... 13 B. La clave movilidad .............................................................. 18 C. La clave persistencia de las desigualdades interclasistas......................................................................... 24 III. Conclusin ...................................................................... 29 Bibliografa ...................................................................................... 31 Anexo ...................................................................................... 33 Serie polticas sociales: nmeros publicados ....................... 39

La estratificacin social chilena hacia fines del siglo XX

ndice de cuadros
Cuadro 1 Cuadro 2 Significacin numrica de las categoras sociales 1995 ............................................. 11 Clave Movilizacin: dimensiones del cambio en la estructura social chilena, 1971-95 .............................................................................................. 15 Cuadro 3 Significacin numrica de las categoras sociales (miles) ......................................... 17 Cuadro 4 Significacin numrica de las categoras sociales (porcentajes) ................................ 18 Cuadro 5 Distribucin de los miembros de cada categora social segn grupos de ingreso ...... 20 Cuadro 6 Composicin del 20% ms pobre segncategoras sociales ....................................... 21 Cuadro 7 Composicin del 40% de ms altos ingresos segn categoras sociales..................... 22 Cuadro 8 ndices de ingresos primarios promedio por categora social..................................... 23 Cuadro 9 Proporcin de cada categora social en situacin de pobreza .................................... 24 Cuadro 10 Perfil educacional de las categoras sociales, 1995 .................................................... 26 Cuadro 11 Probabilidad de que los jvenes de 20 a 24 aos de edad logren al menos 8, al menos 12 y al menos 15 aos de estudio segn quintil de ingreso familiar ........... 28 Cuadro 12 Probabilidad de que los jvenes de 20 a 24 aos de edad logren al menos 8, al menos 12 y al menos 15 aos de estudio segn nivel educacional de los padres ... 28

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Resumen

La constatacin de una distribucin del ingreso concentrada y tendencialmente regresiva ha sido recurrentemente sealada como el principal dficit del estilo de desarrollo chileno. En este trabajo sostenemos que la pregunta ms importante a este respecto no es tanto cun distante es la participacin en los ingresos de unos y otros individuos, sino cmo esa desigualdad se superpone a determinadas posiciones o roles, afectando sistemticamente las probabilidades de movilidad social de los individuos que las ocupan. Ms all de las diferencias cuantitativas en las capacidades de consumo presente, la interrogante que pretendemos abordar es: qu tipo de desigualdad ha tendido a configurarse en Chile y cules son sus significaciones previsibles? Abordamos esta pregunta desde el punto de vista de la estructura ocupacional y de los diversos sub-conjuntos (clases sociales) que en ella se han ido diferenciando a lo largo de las distintas etapas del desarrollo nacional. Nuestro propsito es describir y tratar de interpretar el sentido general de las transformaciones ocurridas en la estructura socio-ocupacional chilena en los ltimos veinticinco aos. Concluimos que la estructura de clases actual, surgida de las profundas transformaciones ocurridas en el pas, presenta notables diferencias con la estructura pre-existente. Los cambios de mayor impacto son la fuerte cada en la significacin de la clase obrera productiva, la terciarizacin y la burocratizacin del trabajo asalariado bajo organizacin privada. La lgica reivindicativa de movilizacin de los actores sociales, que se tradujo en una fuerte presencia del sindicalismo en la vida nacional, ha sido desplazada por un estilo mesocrtico de vida orientado por pautas de mercado. 5

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Finalmente, destacamos la existencia de fuentes adscriptivas de desigualdad: las distancias educativas entre clases continan siendo muy pronunciadas y permanecen como barreras difcilmente superables para la movilidad social. El nivel educativo de los padres, aun ms que el ingreso familiar, aparece como el principal determinante de la educacin de los hijos. La "superposicin" de distribuciones concentradas del ingreso y de las oportunidades educativas, apuntan hacia una persistencia de las desigualdades interclasistas, dificultando el surgimiento de formas ms igualitarias de ciudadana, capaces de cimentar nuevas relaciones de solidaridad social.

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Introduccin

El tema de la desigualdad social ha sido recurrentemente sealado como el principal dficit del estilo de desarrollo chileno.1 La constatacin de una distribucin del ingreso concentrada y tendencialmente regresiva acompaa habitualmente este tipo de sealamientos. Sin embargo existe un salto importante entre las nociones de distribucin regresiva de los ingresos y de desigualdad social: esta ltima alude a la generacin de barreras a la movilidad al interior de las cuales tienden a localizarse conjuntos tpicamente diferenciados, por razones adscriptivas, no slo en sus probabilidades de reproduccin sino tambin en trminos de formas de vida y ethos cultural. La pregunta ms importante desde este punto de vista no es tanto cun distante es la participacin en los ingresos de unos y otros individuos u hogares, sino cmo ella se superpone a determinadas posiciones o roles afectando sistemticamente las probabilidades de movilidad de quienes los ocupan; y, por tanto, se interroga sobre el tipo de desigualdad que tiende a configurarse en el plazo ms largo y sobre sus significaciones previsibles, ms all de las obvias diferencias cuantitativas en las capacidades de consumo presente. En este trabajo abordamos esta pregunta desde el punto de vista de la estructura ocupacional y de los diversos sub-conjuntos que en ella se han ido diferenciando a lo largo de las distintas etapas del desarrollo nacional; con ello pretendemos retomar un esfuerzo de

Usamos deliberadamente el trmino "estilo de desarrollo", segn la consagrada acepcin de Anbal Pinto, para referirnos no slo al modelo de crecimiento econmico sino tambin a las dimensiones institucionales y participativas que le acompaan y condicionan.

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interpretacin iniciado hace una dcada y media, en medio de una profunda transformacin de la estructura econmica chilena, y apreciar con mayor distancia histrica lo que permaneci, se recompuso o profundiz luego que a la drstica transformacin econmica inicial sucediera una no menos decisiva transformacin poltica e institucional, que restituy la legitimacin democrtica del poder. La opcin por este punto de vista no significa de ninguna manera una "toma de partido doctrinaria" frente a otros enfoques igualmente tiles del problema de la desigualdad en la sociedad chilena (por ejemplo, aqullos que toman como dato crucial las relaciones de parentesco de los grupos dominantes en la sociedad, ms que las relaciones de propiedad, o bien las relaciones de "pura" propiedad ms que las de produccin o intercambio, habida cuenta del carcter resistentemente "estamental" de la misma). Ms bien significa asumir la doble presuncin metodolgica de que: i) dado el grado de diferenciacin de la estructura econmica, otras formas de desigualdad en las relaciones sociales tendern a expresarse consistentemente en ella por medio de la distribucin de las oportunidades ocupacionales; y que ii) la estructura ocupacional provee por ello un campo adecuado de evidencia para apreciar las transformaciones en las distintas clases sociales, incluidas las ms populosas, lo que resulta de particular importancia cuando se quiere apreciar el cuadro de conjunto de las transformaciones.

Las preguntas desde las que se interroga a la "estructura de clases"


El trmino que corresponde a una visin de la desigualdad social desde la estructura ocupacional es el de clase social. Este trmino ha sido utilizado desde dos poderosas vertientes tericas, la marxista y la liberal, para responder a dos tipos de preguntas sustancialmente distintas: las preguntas por la movilizacin y las preguntas por la movilidad. Como ha sealado Goldthorpe,2 la teora de clases de Marx se ocupa principalmente de la formacin de las clases y, en particular, de la explicacin de la incidencia y las formas de la accin colectiva clasista, mientras la teora liberal se ocupa de una cuestin aparentemente inversa, esto es, de por qu y cmo en las sociedades industriales (ms que solamente en las capitalistas), la formacin de las clases es desplazada por la descomposicin de las clases en la medida que la movilidad entre ellas aumenta y las desiguales oportunidades ligadas a la pertenencia de clase se reducen sustancialmente. Por otra parte, como este mismo autor argumenta, el decurso efectivo de la historia da lugar a otro tipo de preguntas: dado que no ha ocurrido ninguna de las previsiones bsicas de estas corrientes (ni la conformacin de proletariados revolucionarios en las sociedades capitalistas ni la conformacin de sociedades industriales abiertas con alta movilidad social interclasista), stas son las referidas a la persistencia de las desiguales oportunidades de vida entre miembros de las distintas clases sociales. Nuestro propsito es considerar desde estos tres puntos de vista el sentido general de las transformaciones ocurridas en la estructura socio-ocupacional chilena en los ltimos veinticinco aos.

John H. Goldthorpe, "Class Analysis and the Reorientation of Class Theory: the Case of Persisting Differentials in Educational Attainment", en: The British Journal of Sociology, vol 47, No. 3, September 1996, pp. 481-505.

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I.

La matriz de categoras sociales

El examen de las transformaciones ocurridas en la estructura social en el ltimo cuarto de siglo se basa en una matriz de datos que permite identificar un conjunto amplio de categoras sociales que son expresivas de situaciones compartidas y que han sido histricamente la "base objetiva" de constitucin de actores sociales relevantes en la vida nacional. Estas mismas categoras de anlisis son las que utilizamos en un estudio previo sobre los principales cambios ocurridos entre fines de los aos sesenta y mediados de los ochenta.3 El criterio de construccin de estas categoras sociales es ms complejo que las gruesas asociaciones de "clase social" pero, al mismo tiempo, ms cargado de historicidad que las meras construcciones analticas de "estratos" socio-econmicos basadas en variables continuas como el ingreso o la educacin. A partir de un listado amplio de "actores" sociales se trata de identificar la base potencial de posiciones en la estructura ocupacional que buscan expresar. Como es obvio, con esta aproximacin slo es posible trabajar con actores "de base clasista", esto es, definidos principalmente a partir de su posicin en las relaciones sociales del trabajo, puesto que la fuente principal de informacin proviene de los diversos datos sobre empleo.4 Actores tales como "la Iglesia", o los "partidos polticos", por ejemplo, quedan forzosamente fuera de consideracin.

Vase, Martnez, Javier y Arturo Len, La involucin del proceso de desarrollo y la estructura social, CED, Materiales de Discusin N 53, noviembre, 1984. Los datos utilizados para la construccin de las categoras sociales y los grandes agrupamientos de stos en sectores y clases sociales provienen de las encuestas de empleo que realiza el Instituto Nacional de Estadsticas. Estas encuestas presentan la ventaja de asegurar un alto grado de comparabilidad intertemporal de la informacin relativa a las caractersticas de la fuerza de trabajo, cubren un perodo de tiempo ms amplio que las encuestas de Caracterizacin Socio-econmica Nacional (CASEN) y, al igual que stas ltimas, proveen informacin confiable sobre ingresos de la poblacin.

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Al mismo tiempo, el procedimiento de construccin de las categoras sociales utilizado permiti distinguir segmentos de clases sociales no solamente por referencia a un criterio de clasificacin econmica, sino tambin segn las "capas" o "generaciones" histricas que han ido constituyendo las "clases". En una economa y una sociedad que se caracterizan por una historia relativamente breve, en que el proceso de desarrollo ha sido central para la construccin de la Nacin y el Estado, no cabe limitarse a las meras clasificaciones formales de la actividad econmica a que normalmente se acude para la distincin de "fracciones" de clase; por el contrario, a cada etapa de despliegue del proceso de crecimiento corresponde de modo tpico el desarrollo de determinados sectores o ramas de la economa y la aparicin, transformacin o disolucin de ciertos actores sociales. Si cada clase puede definirse en torno a la existencia de posiciones o roles compartidos en el sistema de relaciones de produccin e intercambio, no por esa razn son conjuntos perfectamente homogneos: por el contrario, cada una de ellas est conformada - como la tierra - por distintas "capas" o "generaciones", que se corresponden con distintos momentos de despliegue de la actividad econmica. Por lo tanto, en la construccin de las categoras se trat de distinguir gruesamente tales "capas" o subsectores, abriendo la posibilidad de conectar los resultados del estudio con otros de perspectiva histrica ms amplia. Esta aproximacin, pensamos, permite superar la situacin de incomunicacin entre dos imgenes intelectuales del pas que se han desarrollado independientemente y que han alimentado muchas veces construcciones ideolgicas contrapuestas: de una parte, la persistencia de la representacin decimonnica de la Nacin proveniente tanto de la historiografa conservadora como de buena parte de la literatura criollista y costumbrista nacional; segn esta visin, la Nacin se articula en torno a tres grandes grupos dominantes - los grandes propietarios agrcolas, mineros y comerciales - y la historia de este siglo no es sino la nunca acabada transformacin de esa situacin de dominacin y la resistencia permanente de tales grupos a los intentos de cambio social provenientes de fuerzas modernizadoras de escasa consistencia hegemnica. De otra parte, la produccin intelectual de los aos sesenta y setenta (particularmente de la sociologa y la historiografa "contestatarias") que, fuertemente influida por un marxismo crudo o por el formalismo estructuralista, no repar en el proceso de gnesis de las distintas categoras sociales y tendi a comprender la historia moderna del pas a partir de las categoras clasistas propias del capitalismo industrial redefinidas por la situacin de dependencia. Ciertamente la matriz de categoras sociales que hemos adoptado nuevamente en este estudio es slo un paso en esa direccin, que busca retomar -exclusivamente para el anlisis de las transformaciones del ltimo cuarto de siglo -la fecunda lnea de anlisis histrico abierta por Anbal Pinto hace cerca de treinta aos5 y a la cual nuestra generacin -influida por ideologismos de toda especie- no prest en su momento toda la atencin que mereca. En el Anexo se hace una descripcin de las categoras y actores sociales utilizados en el estudio, y que son las que aparecen en el cuadro 1 a continuacin.

En particular su artculo "Desarrollo econmico y relaciones sociales en Chile", diversas ediciones.

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Cuadro 1

SIGNIFICACIN NUMRICA DE LAS CATEGORAS SOCIALES 1995


(Miles de personas)

Categoras sociales en agric., silvic., caza y pesca


Empresarios agrcolas Empresarios agrcolas exportadores Empresarios agrcolas no exportadores Burguesa terrateniente Otros empresarios agrcolas Asalariados agrcolas Proletariado agrcola zona central Proletariado agrcola zona centro sur Asalariados rurales zona triguera Proletariado empresas ganaderas-lecheras del sur Proletariado ganadero Magallanes Resto proletariado agrcola Asalariados de la pesca Proletariado forestal Campesinado y colonos pobres Campesinado indgena norte grande Campesinado pobre norte chico Campesinado zona central Campesinado zona centro sur Campesinado de la Araucana Campesinado zona sur Campesinado chilote Colonos pobres Otros campesinos Campesinado zona metropolitana Pescadores artesanales Trabajadores madereros independientes Categoras sociales fuera de la agric., silvic., caza y pesca Empresarios no agrcolas Burguesa comercial Empresariado capitalista industria Empresariado capitalista servicios Empresariado capitalista resto Sectores medios asalariados Empleados de comercio Burocracia estatal tradicional alta Burocracia estatal tradicional media Burocracia estatal tradicional baja Burocracia estatal moderna alta Burocracia estatal moderna media Burocracia estatal moderna baja Burocracia moderna servicios privados alta Burocracia moderna servicios privados media Burocracia moderna servicios privados baja

796.2
30.1 12.2 3.6 8.9 5.4 421.7 199.5 91.2 20.5 31.3 2.8 20.1 17.9 38.5 344.4 5.7 16 24 90.2 51.7 29.6 15.1 4.3 40.6 22.7 31.4 13.2 4 479.4 141 42.2 27 18.5 53.2 1 492.1 243.6 13.1 53.9 57.6 22.1 151.8 63.8 99.2 186.4 600.7

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Cuadro 1 (continuacin) Sectores medios independientes Comerciantes detallistas Profesionales liberales altos Otros profesionales y tcnicos liberales Artesanado "moderno" Pequea burguesa transportista Artesanado tradicional Pirquineros Artesanado tradicional Artesanado de la construccin Clase obrera minera Proletariado Gran Minera del Cobre Obreros del carbn sector pblico Proletariado de la pequea y mediana minera del carbn Proletariado de la pequea y mediana minera del cobre Proletariado de la pequea y mediana minera restante Clase obrera industrial y de la construccin Clase obrera industria tradicional Clase obrera industrial segunda industrializacin Clase obrera industrial sectores estratgicos Obreros de la construccin Asalariados pblicos industria tradicional Asalariados pblicos segunda industrializacin Asalariados pblicos sectores estratgicos Asalariados pblicos de la construccin Clase obrera del comercio y los servicios Obreros de comercio Asalariados en transporte privado Obreros sector servicios Asalariados pblicos en transporte, almac. y comunicac. Asalariados pblicos sector terciario Personal de servicio en oficinas privadas Personal de servicio en oficinas pblicas Grupos "marginales" Comerciantes marginales Trabajadores marginales de servicios Empleados domsticos 431.8 211.8 24.8 45.9 55.8 93.4 285.5 7.4 196.5 81.6 42.9 4.1 0.0 4.4 18.0 16.3 694.5 290.0 166.5 8.7 219.8 3.7 2.4 0.5 3.0 795.5 31.8 156.2 262.7 8.8 38.9 278.0 19.1 596.1 169.6 135.0 291.6

Fuente: Tabulacin especial de los datos de la Encuesta de empleo y desempleo de octubre de 1995, del Instituto Nacional de Estadsticas.

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II. El sentido general de las transformaciones: un re-examen

A.

La clave movilizacin

Hacia mediados de la dcada de los aos ochenta la evolucin de la estructura socio-ocupacional tenda a explicarse casi naturalmente mediante el paradigma de la movilizacin. En efecto, en pleno despliegue de la "revolucin capitalista" impulsada desde el poder del Estado por un gobierno de fuerza, las preguntas de hasta qu punto la reestructuracin apuntaba a la constitucin de actores capaces de oponer un poder social al poder autoritario, hasta qu punto descompona las bases constitutivas de los actores clasistas histricos o generaba condiciones estructurales enteramente nuevas resultaban centrales para un anlisis prospectivo. El cuadro general indicaba un perodo marcado fuertemente por las tendencias de desestructuracin, en el cual ni los actores del tipo "clase" o "ciudadano", expresivos de una sociedad caracterizada por su dinamismo econmico; ni los del tipo "comunidad" o "estamento", expresivos de ordenamientos sociales estticos, mostraban probabilidades ntidas de constitucin: antes bien, las probabilidades apuntaban a la disyuntiva de una "revuelta anmica" de masas contra el poder poltico, o a una atomizacin de la sociedad civil y la consecuente sumisin individualista al mismo.

Las claves que conducan a dicha interpretacin eran bsicamente tres, que expresamos conceptualmente en las nociones de inorganicidad, exclusin e impermeabilidad de la estructura socio-ocupacional.

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El concepto de inorganicidad aluda al dbil "grado de colectivizacin implicado en las redes de relaciones sociales aparejadas con las distintas posiciones socio-ocupacionales", esto es, al escaso grado en que las posiciones dominantes en la nueva estructura "implican, para quien las ocupa, una frecuente e intensa interaccin con sus pares, en el marco de instituciones formalizadas y complejas". 6 La "organicidad" de las posiciones predominantes en la estructura socio-ocupacionales nos pareca un criterio clave para la constitucin de "clases muy clasistas", segn la clebre expresin de Hobsbawm (cuyo modelo caracterstico es la clase obrera industrial), debido a que tales posiciones "facilitan positivamente la formacin de un 'espritu de cuerpo' entre quienes las ocupan, ya sea por referencia al resto de la sociedad (...) o por referencia a otras categoras sociales que forman su contraparte en la organizacin del trabajo".7 Un indicador simple de organicidad o inorganicidad resultaba ser el porcentaje de asalariados en la poblacin activa, habida cuenta que tanto la organizacin del trabajo manual en unidades productivas complejas, como la burocratizacin del trabajo administrativo, se acompaan histricamente de la salarizacin de la fuerza de trabajo. Una sistemtica cada en la tasa de salarizacin del empleo, como la que se apreciaba a lo largo de la dcada de los aos setenta y principios de la de los ochenta, resultaba claramente expresiva de una creciente inorganicidad de la estructura ocupacional. El concepto de exclusin, por su lado, aluda a la expansin de una masa marginal que no poda ser simplemente comprendida como "ejrcito industrial de reserva" sino que indicaba la aparicin de "una poblacin excluida de magnitudes inditas, que al mismo tiempo se desarrolla junto a un proceso de desindustrializacin lo que implica, en muchos casos, la desaparicin de la base tcnica que permitira incorporar a esos sectores en nuevos ciclos expansivos"; y junto a ello un nuevo aumento de dicha masa por una crisis recesiva superpuesta, "de la cual no puede afirmarse con igual certeza que haya quedado definitivamente excluida de las posibilidades de trabajo en una nuevo ciclo de expansin." "Como efecto global", sealbamos entonces, se conforma "una masa de 'sobrepoblacin' que desempea una clara funcin de depresin salarial, mientras su funcin de 'reserva' es francamente dbil o dudosa", lo que se traduca "en una fuerte presin sobre la fuerza de trabajo en activo, que contribuye a subrayar los efectos de la inorganicidad de las posiciones que prevalecen en la estructura formal del empleo".8 Un indicador simple de exclusin resultaba ser la proporcin de desocupados, trabajadores de los programas especiales PEM y POJH, el empleo domstico y los trabajadores marginales en comercio y servicios, sobre el conjunto de la poblacin activa, proporcin que se elev notablemente en los aos setenta y primer tercio de los aos ochenta. Finalmente, el concepto de impermeabilidad aluda a la muy escasa capacidad del sistema econmico de absorber a los nuevos contingentes que, por razones biolgicas, culturales o histricas, estaban recin iniciando su incorporacin a la vida laboral activa (lo que deba distinguirse analticamente de la masa de trabajadores activos expulsados del empleo y constitua una evidencia adicional de la escasa funcin de "reserva" de los excluidos). Los indicadores empricos que expresaban esta "impermeabilidad" eran los cocientes entre los incrementos de las poblaciones activas femenina y joven en empleos formales y los incrementos totales respectivos de las poblaciones activas femenina y joven en el perodo. Una lectura ms simple puede hacerse a partir del porcentaje de jvenes y de mujeres "excluidos" sobre el total de jvenes (o mujeres) en la poblacin activa, que durante ese perodo tenda tambin a crecer de manera alarmante. Un somero examen de la evolucin de estos indicadores claves durante el perodo ms largo de los ltimos veinticinco aos permite apreciar la magnitud del cambio ocurrido desde entonces:

6 7 8

Martnez y Len, op. cit. Ibd. Ibd.

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Cuadro 2

CLAVE MOVILIZACIN:DIMENSIONES DEL CAMBIO EN LA ESTRUCTURA SOCIAL CHILENA, 1971-95


1971 1. Inorganicidad: Porcentaje de asalariados en la poblacin activa 2. Exclusin: Porcentaje de excluidos (a) en la poblacin activa 3. Impermeabilidad: - Porcentaje de jvenes (b) activos excluidos - Porcentaje de mujeres activas excluidas 20 32 39 40 51 50 31 41 26 35 17 29 13 25 36 23 18 16 53 45 38 45 49 54 1980 1982 1987 1990 1995

Fuente: 1980-1995, tabulaciones especiales de las Encuestas Nacionales de Empleo (ENE), trimestre octubre-diciembre, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Chile. Para 1971, Encuesta Continua de Mano de Obra, julio-diciembre, INE. a) Desocupados; PEM y POJH; empleo domstico y trabajadores marginales de comercio y servicios. b) Poblacin activa entre 15 y 24 aos de edad.

La primera mirada del cuadro 2 conduce a una constatacin sorprendente: hacia 1995, los indicadores muestran -luego de un largo recorrido de deterioro- una situacin casi idntica a la de 1971. Significa esto que al cabo de 25 aos hemos vuelto al mismo punto de partida? Ciertamente, desde el punto de vista de la "organicidad" de la estructura del empleo, de su exclusin y de su impermeabilidad, la respuesta debe ser gruesamente positiva (al menos tan gruesa como los indicadores utilizados). Sin embargo, si se examina la composicin interna de los indicadores de acuerdo a las categoras sociales de que dan cuenta, puede apreciarse que la estructura subyacente es muy distinta a la de 1971: En primer lugar, tras la recuperacin de la organicidad de la estructura del empleo (medida como salarizacin del mismo) entre ambos momentos extremos del perodo considerado hay un aumento persistente de los sectores medios asalariados, que significaban un 18% en 1971 para pasar a un 27% en 1995 (con proporciones para los aos intermedios de 24 en 1980, 22 en 1987 y 24 por ciento en 1990): la tendencia secular a la burocratizacin sigui manifestndose con fuerza y, aunque dej de responder al crecimiento del empleo en el sector pblico, se traslad aun con mayor dinamismo al sector privado.9 El crecimiento de este sector, mucho ms que el de los grupos medios independientes (que apenas aumentaron en tres dcimas su participacin en la estructura del empleo) es lo que explica el crecimiento de nueve puntos en la significacin de los sectores medios urbanos en la estructura ocupacional. La re-ubicacin en el sector privado de los grupos medios asalariados constituye un cambio de alto impacto cultural sobre la orientacin a la movilidad social de los mismos: entre los sectores pblico y privado subsisten en efecto drsticas diferencias en trminos de estabilidad de los empleos (siendo la flexibilidad la marca distintiva del sector privado y la rigidez la del sector pblico), magnitud de las diferencias de remuneraciones entre distintas posiciones en la escala salarial (escalas continuas en la administracin pblica se comparan con escalas de grandes saltos en la burocracia privada) y previsibilidad de los ascensos e incentivos por la distinta naturaleza de los fundamentos usuales de los mismos (menor importancia en el sistema privado de factores como la antigedad o la educacin formal, versus definiciones de logro basadas ms directamente en la productividad de corto plazo). Estos factores de incentivo a la individualizacin hacen una poderosa
9

No es posible descomponer el empleo burocrtico en pblico y privado para 1971; entre 1980 y 1995, sin embargo, el empleo burocrtico pblico cay desde 9 a 6.8% de la PEA, mientras en el sector privado se elev desde 15.3 a 21.3%.

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diferencia en cuanto a las probabilidades de accin colectiva y, en consecuencia, cualifican el atributo de organicidad tericamente atribuible al empleo asalariado. Un segundo cambio grueso entre los momentos de inicio y trmino del perodo es la cada en la significacin de la clase obrera, y particularmente de la clase obrera industrial, en la estructura de la ocupacin: entre 1971 y 1995 la clase obrera disminuy en seis puntos porcentuales su participacin en el total del empleo (de 34.5 a 28.9%), pero esa cifra esconde su recomposicin interna: en efecto, hacia 1971 el 25.8% de la ocupacin estaba representado por posiciones obreras en la industria y la construccin, y esa participacin cay hasta el 13.1% en 1995, una disminucin de trece puntos. El empleo "obrero" (manual y asalariado) en comercio y servicios, en tanto, se elev desde 7.4 a 15% de la PEA entre esos mismos aos (una tendencia que por otra parte se expres sistemticamente a lo largo de todo el perodo). Frente a la magnitud y significacin de estos cambios es preciso interpretar las variaciones ocurridas en la exclusin: parece evidente que las variaciones en la magnitud de sta a lo largo de todo el perodo se explican por entero a partir de la variable desocupacin, mientras que la proporcin de las categoras de empleos marginales se mantuvo relativamente constante: 10% en 1971, 10% en 1980, 13% en 1987, 12% en 1990 y 11% en 1995. Pero, si al mismo tiempo la desocupacin provino principalmente (como efectivamente lo hizo) del trabajo asalariado productivo y no volvi a ste sino hacia posiciones asalariadas burocrticas, resulta igualmente evidente que la masa excluida durante todo el perodo de la crisis y reconversin de la economa chilena efectivamente no fue un ejrcito industrial de reserva (ni tampoco lleg a engrosar una masa marginal permanente o estructural). Los datos parecen indicar, sin embargo, que tampoco se trat de un fenmeno coyuntural de salida y regreso del mismo contingente de la fuerza de trabajo, sino de una recomposicin por salida y reemplazo de contingentes antiguos por contingentes nuevos de caractersticas distintas: la nueva permeabilidad del sistema a la entrada de jvenes y mujeres que muestra el cuadro 2 es indicativa del camino por el que este reemplazo ocurri. Ms all del significado econmico de estos cambios, interesa destacar que la desobrerizacin, la terciarizacin y la burocratizacin del trabajo asalariado han tenido que provocar (incluso sin considerar los cambios en los contextos institucionales en que se despliega su accin) un enorme impacto sobre el sindicalismo, que histricamente apel a una legitimacin ideolgica basada en la nocin de productores y luego (desde la fundacin de la Central nica de Trabajadores en 1952) constituy sus formas de accin a partir de la alianza entre burcratas pblicos y obreros industriales en defensa del salario frente a la inflacin (un problema que tampoco es hoy da el ms relevante): si el estilo de vida obrero era predominante 25 aos atrs, el; estilo mesocrtico de vida es hoy ampliamente predominante.10

10

Tal vez la expresin porcentual no basta para apreciar las variaciones en el peso relativo de los distintos sectores y su impacto sobre la probabilidad de prevalencia de distintas pautas de accin colectiva. Conviene sealar por eso que en cifras gruesas estos cambios significan que en el plazo de 25 aos las posiciones medias asalariadas pasaron de 550 000 a 1 400 000, las posiciones obreras en la industria y construccin pasaron de 760 000 a 700 000, y las posiciones obreras en comercio y servicios de 220 000 a 700 000. Si suponemos que a cada una de esas posiciones laborales corresponde un hogar, podemos tener una idea aproximada del impacto de estas transformaciones sobre las formas de vida de la poblacin nacional urbana.

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Cuadro 3

SIGNIFICACIN NUMRICA DE LAS CATEGORAS SOCIALES


(Miles de personas) Categoras sociales - grandes grupos (incluye cesantes) Cat. soc. en agric., silvic., caza y pesca Empresarios agrcolas Asalariados agrcolas Campesinado y colonos pobres Cat. soc. fuera de ag., silv., caza y pesca Empresarios no agrcolas Industria Comercio Servicios y resto (incluye construccin) Sectores medios Asalariados pblicos Asalariados privados Independientes Artesanado tradicional Clase obrera Minera Industria y construccin Comercio y servicios Grupos "marginales" Empleados domsticos Comerciantes marginales Trabajadores marginales de servicios Desocupados (**) No clasificados Total 231.3 183.7 1 018.5 39.6 761.3 217.6 282.4 159.3 58.0 65.1 91.8 24.8 2 955.9 Perodo 1971 539.9 8.4 299.8 246.0 2 416.0 39.6 12.9 6.9 19.8 775.2 543.9 (*) 1980 525.3 15.7 236.9 272.7 3 110.3 51.9 10.7 21.7 19.5 1 217.8 327.0 557.1 333.5 190.5 738.0 46.3 404.1 287.6 376.5 206.9 107.6 62.0 524.0 11.6 3 635.6 1987 855.5 38.2 473.1 344.1 3 477.8 102 21.6 32.9 47.5 1 264.7 315.1 694.6 254.9 206.5 1 145.5 34.2 490.4 621.0 571.0 298.4 160.9 111.8 186.4 1.7 4 333.3 1990 889.0 41.7 469.0 378.3 3 861.7 150.2 29.5 39.2 81.5 1 489.2 325.9 865.5 297.8 247.1 1 329.7 46.7 576.1 706.9 595.9 306.7 158.2 131.0 47.5 2.1 4 750.6 1995 796.2 30.1 421.7 344.4 4 512.8 141.0 27.0 42.2 71.8 1 923.9 362.3 1 129.8 431.8 285.5 1 532.9 42.9 694.5 795.5 596.1 291.6 169.6 135.0 32.5 1.0 5 309.1

Fuente: 1980-1995, tabulaciones especiales de la Encuestas Nacionales de Empleo (ENE), trimestre octubre-diciembre, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Chile. Para 1971, Encuesta Continua de Mano de Obra, julio-diciembre, INE. (*) Incluye asalariados pblicos y privados. (**) Incluye personas que buscan trabajo por primera vez, trabajadores del PEM y del POJH.

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La estratificacin social chilena hacia fines del siglo XX

Cuadro 4

SIGNIFICACIN NUMRICA DE LAS CATEGORAS SOCIALES


(Porcentajes) Perodo Categoras sociales- grandes grupos (incluye cesantes) Cat.soc. en agric., silvic., caza y pesca Empresarios agrcolas Asalariados agrcolas Campesinado y colonos pobres Cat. soc. Fuera de ag., silv, caza y pesca Empresarios no agrcolas Industria Comercio Servicios y resto (incluye construccin) Sectores medios Asalariados pblicos Asalariados privados Independientes Artesanado tradicional Clase obrera Minera Industria y construccin Comercio y servicios Grupos "marginales" Empleados domsticos Comerciantes marginales Trabajadores marginales de servicios Desocupados (**) Resto Total 7.8 6.2 34.5 1.3 25.8 7.4 9.6 5.4 2.0 2.2 3.1 0.8 100.0 1971 18.3 0.3 10.1 8.3 81.7 1.3 0.4 0.2 0.7 26.2 18.4 1980 14.4 0.4 6.5 7.5 85.6 1.4 0.3 0.6 0.5 33.5 9.0 15.3 9.2 5.2 20.3 1.3 11.1 7.9 10.4 5.7 3.0 1.7 14.4 0.3 100.0 1987 19.7 0.9 10.9 7.9 80.3 2.4 0.5 0.8 1.1 29.2 7.3 16.0 5.9 4.8 26.4 0.8 11.3 14.3 13.2 6.9 3.7 2.6 4.3 0.0 100.0 1990 18.7 0.9 9.9 8.0 81.3 3.2 0.6 0.8 1.7 31.3 6.9 18.2 6.3 5.2 28.0 1.0 12.1 14.9 12.5 6.5 3.3 2.8 1 0.0 100.0 1995 15.0 0.6 7.9 6.5 85.0 2.7 0.5 0.8 1.4 36.2 6.8 21.3 8.1 5.4 28.9 0.8 13.1 15 11.2 5.5 3.2 2.5 0.6 0.0 100.0

Fuente:1980-1995, tabulaciones especiales de las Encuestas Nacionales de Empleo (ENE), trimestre octubre-diciembre, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Chile. Para 1971, Encuesta Continua de Mano de Obra, julio-diciembre, INE. (*) Incluye asalariados pblicos y privados. (**) Incluye personas que buscan trabajo por primera vez, trabajadores del PEM y del POJH.

B.

La clave movilidad

Los cambios en la posicin relativa en la distribucin del ingreso de las distintas categoras sociales y la evolucin de los niveles absolutos de ingreso de sus estratos ms populosos son evidencias bsicas para la interpretacin de las transformaciones en la estructura social a travs de lo que denominamos "la clave movilidad". Lo es tambin la educacin, considerada tradicionalmente el principal mecanismo de movilidad individual, tanto por la creciente valoracin que se le otorga en la sociedad al acervo educacional, como por lo que ste supone en trminos de posibilidades efectivas de ascenso en la escala ocupacional y de ingresos. En este punto centraremos la atencin, sin embargo, en los cambios de largo plazo relacionados con el ingreso, para analizar en el punto siguiente lo acontecido con la educacin, variable decisiva en la determinacin de la desigualdad de oportunidades de bienestar y de las chances de movilidad de individuos de distintas clases sociales, lo que denominamos clave "persistencia de las desigualdades interclasistas".

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En perodos largos, caracterizados por grandes variaciones en los niveles de ingreso y en que el nmero de miembros que integran cada estrato social ha crecido, como es el caso de Chile en el ltimo cuarto de siglo, el anlisis de los movimientos ascendentes o descendentes en materia de ingresos de los individuos de distintos estratos sociales slo puede efectuarse mediante una escala que permita examinar cambios en la posicin relativa ocupada por aqullos. Ello se logra manteniendo fijo a lo largo del tiempo el tamao de los estratos de ingreso que se comparan. En este trabajo utilizamos la distribucin de los ingresos laborales por grupos quintlicos.11 Las variaciones en la proporcin de individuos de cada categora social en los tramos altos de esta escala relativa (por ejemplo, en los dos quintiles superiores de la distribucin) y en los tramos de ms bajos ingresos (en el quintil inferior), habida cuenta de los cambios en el tamao de las categoras sociales comparadas, dan seales de los movimientos de ascenso o descenso va ingresos laborales. Del examen de la movilidad relativa a travs de los ingresos de las distintas categoras sociales se perfilan ntidamente tres tendencias generales: i) el distanciamiento de la clase obrera de los sectores medios; ii) el mejoramiento ms rpido de los ingresos laborales de las categoras de trabajadores independientes en comparacin con las posiciones asalariadas; y, como consecuencia de ello, iii) el cambio en la composicin social de la pobreza, medida sta sobre la base de un umbral de ingreso o lnea de pobreza.

1.

Distanciamiento en la escala de ingresos entre la clase obrera y los sectores medios

La primera constatacin de esta tendencia surge de la distinta evolucin de los porcentajes de obreros y de sectores medios con ingresos bajos (20% inferior) y medios-altos y altos (40% superior)12 entre 1971 y 1995. Mientras en las categoras de la clase obrera disminuy casi a la mitad la fraccin con ingresos medios-altos y altos (de 42% a 23%) y se duplic la correspondiente al 20% ms pobre (de 8% a 17%), los sectores medios en su conjunto mantuvieron sin grandes variaciones su participacin en los distintos estratos de la distribucin del ingreso: a mediados de los aos noventa, dos de cada tres de sus integrantes continuaban formando parte del 40% de mayores ingresos y tan slo uno de cada veinte integraba el quintil ms pobre. De este modo, la incorporacin a ocupaciones tpicas de los sectores medios a lo largo de dicho perodo signific, con una alta probabilidad, obtener ingresos superiores al promedio nacional, y represent un claro movimiento ascendente en la escala social si quienes se incorporaban provenan de hogares obreros o de grupos marginales. Dos categoras presentan una tendencia distinta a la descrita dentro de las dos clases ms populosas: en la clase obrera, los asalariados de la minera del cobre y entre los sectores medios los empleados pblicos. Los primeros, que constituyen la fraccin que tradicionalmente ha tenido mayor capacidad negociadora que el resto de la clase obrera, lograron elevar su participacin en el estrato de ingresos altos en casi diez puntos porcentuales a partir de mediados de los aos ochenta, compensando as el retroceso relativo que haban experimentado desde mediados de los setenta. En cambio, la burocracia estatal vio empeorada su posicin relativa en la escala de ingresos debido al rezago de las remuneraciones del sector pblico, a lo que se sum la fuerte reduccin de su participacin en el empleo total. No se dispone de antecedentes para examinar el retroceso experimentado por esos asalariados entre los aos extremos del perodo 1971-1995, pero se puede constatar que entre 1987 y 1995 se produjo un significativo aumento de empleados pblicos en el estrato medio bajo, acompaado por una disminucin de su participacin en el estrato conformado por el 40% de ingresos ms altos.

11 12

Se refiere a la particin de la distribucin de los ingresos del trabajo en cinco grupos de 20% de ocupados cada uno. Cabe hacer notar que con pocas variaciones entre los aos comparados, el promedio de la distribucin de los ingresos laborales se ubica entorno del percentil 60 de la distribucin de los ingresos del trabajo. Por ello los dos quintiles superiores de dicha distribucin comprenden a los ocupados con ingresos superiores al promedio.

19

20
1971 Categoras sociales 20% ms 40% pobre siguiente 34 14 5 2 n.d. n.d. 12 32 8 1 8 11 51 52 53 44 50 37 5 26 24 n.d. n.d. 30 43 50 35 52 46 40 46 26 40 Cat. Soc. En agr., silv., caza y pesca Cat. soc. fuera de la agric. Empresarios no agrcolas Sectores medios Asalariados pblicos privados Independientes Artesanado tradicional Clase obrera Minera Industria y construccin Comercio y servicios Grupos "marginales" Empleados domsticos Comerciantes marginales Trabajadores marginales de servicios

La estratificacin social chilena hacia fines del siglo XX

Cuadro 5

DISTRIBUCIN DE LOS MIEMBROS DE CADA CATEGORA SOCIAL SEGN GRUPOS DE INGRESO


1987 40% 20% ms rico ms pobre 16 49 95 69 74 n.d. n.d. 58 25 42 64 40 43 9 2 21 15 28 18 5 4 1 5 8 31 11 4 9 13 46 46 44 50 40% siguiente 49 38 2 23 23 13 28 24 41 58 38 63 52 42 54 29 33 40% ms rico 23 44 98 72 73 86 67 68 28 31 58 28 35 12 27 17 20% ms pobre 36 16 6 4 2 5 13 40 9 5 7 11 52 47 53 64 1990 40% siguiente 49 38 2 26 26 20 29 24 38 56 31 60 53 39 53 26 24 40% ms rico 15 46 98 68 70 78 66 63 22 35 64 33 36 9 21 12 20% ms pobre 39 16 7 7 3 9 5 19 17 4 16 18 46 51 44 38 1995 40% 40% siguiente ms rico 43 40 1 28 32 28 33 18 39 60 29 61 61 38 47 25 36 18 44 99 65 61 69 58 77 42 23 67 23 21 16 31 26

Fuente: 1987-1995, tabulaciones especiales de las Encuestas Nacionales de Empleo (ENE), trimestre octubre-diciembre, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Chile. Para 1971, Encuesta Continua de Mano de Obra, julio-diciembre, INE.

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El aludido distanciamiento de la clase obrera de los sectores medios en materia de ingresos, junto con el aumento de la representacin de estos ltimos y la disminucin de aqullos dentro del total de las categoras sociales, se tradujo en un cambio muy pronunciado tanto en la composicin "clasista" del estrato alto y medio-alto como en la del estrato ms pobre de la distribucin de los ingresos laborales.13 En efecto, mientras en 1971 cerca de dos de cada cinco miembros del 40% superior provena de la clase obrera, hacia mediados de los ochenta slo uno de cada cinco integrantes de ese estrato de ingresos perteneca a ella, participacin que se redujo a uno de cada seis en 1995. En cambio, los sectores medios que en 1971 constituan 46% de dicho estrato de la distribucin pasaron a representar un 54% y luego un 59% del mismo en 1995. En el estrato bajo se duplic la presencia de miembros de la clase obrera (pasaron de 10% a 21% entre los aos extremos del perodo) y su gravitacin se acerc a la de los grupos marginales (empleados domsticos y trabajadores marginales del comercio y de los servicios). En tanto, los sectores medios vieron elevar moderadamente su presencia en ese estrato, de 7% a 11%, cifra reducida si se toma en cuenta su notable aumento. En este sentido, en el largo perodo se produjeron modificaciones significativas en el perfil distributivo de los ingresos laborales a nivel nacional en trminos de su composicin "clasista" las que quedan ocultas cuando solamente se examinan los cambios distributivos a nivel agregado, mediante grupos declicos u otras particiones de la poblacin.
Cuadro 6

COMPOSICIN DEL 20% MS POBRE a/ SEGN CATEGORAS SOCIALES


(Porcentajes) Categoras sociales 1971 Cat.soc. en agr., silv., caza y pesca Empresarios no agrcolas Sectores medios Asalariados Pblicos Privados Independientes Artesanado tradicional Clase obrera Minera Industria y construccin Comercio y servicios Grupos "marginales" Empleados domsticos Comerciantes marginales Trabajadores marginales de servicios Desocupados Total 33 7 2 n.. n.d 5 10 10 4 6 27 16 5 5 13 100 1987 31 7 3 3 4 10 7 3 4 33 17 10 6 12 100 Ao 1990 30 8 4 4 4 9 11 4 7 30 14 8 8 12 100 1995 28 11 9 1 8 2 5 21 10 11 24 13 7 4 11 100

Fuente: 1987-1995, tabulaciones especiales de las Encuestas Nacionales de Empleo (ENE), trimestre octubrediciembre, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Chile. Para 1971, Encuesta Continua de Mano de Obra, julio-diciembre, INE. a/ Se refiere al 20% ms pobre de perceptores de la distribucin de los ingresos del trabajo.

13

Conviene insistir en el hecho que los analizados aqu son cambios relativos y no absolutos. Como se ver ms adelante, desde mediados de los ochenta la gran mayora de las categoras sociales muestran aumentos muy significativos de sus ingresos medios reales, producto del alto ritmo de crecimiento de la economa.

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La estratificacin social chilena hacia fines del siglo XX

Cuadro 7

COMPOSICIN DEL 40% DE MS ALTOS INGRESOS a/ SEGN CATEGORAS SOCIALES


(Porcentajes) Categoras sociales 1971 Cat.soc. en agr., silv., caza y pesca Empresarios no agrcolas Sectores medios Asalariados pblicos privados Independientes Artesanado tradicional Clase obrera Minera Industria y construccin Comercio y servicios Grupos "marginales" Empleados domsticos Comerciantes marginales Trabajadores marginales de servicios Desocupados Total 7 4 46 35 n.d. n.d. 11 4 37 3 21 13 2 1 1 100 100 1987 13 6 54 44 17 27 10 3 20 1 8 11 4 3 1 Ao 1990 8 8 54 44 14 30 10 3 24 2 10 12 3 2 1 100 1995 7 7 59 43 12 31 16 6 16 1 8 7 5 3 2 100

Fuente: 1987-1995, tabulaciones especiales de las Encuestas Nacionales de Empleo (ENE), trimestre octubre-diciembre, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Chile. . Para 1971, Encuesta Continua de
Mano de Obra, julio-diciembre, INE.

a/ Se refiere al 40% de perceptores de ms altos ingresos de la distribucin de los ingresos del trabajo.

2.

Mejoramiento ms rpido del ingreso de las categoras independientes en comparacin con las posiciones asalariadas

Este es un rasgo caracterstico de buena parte del perodo examinado pero que se hizo ms ntido a partir de 1990 con la mantencin del ciclo de crecimiento rpido de la economa. En este perodo e incluso desde mediados de los ochenta, tanto los empresarios no agrcolas como las capas independientes de los sectores medios y las dems categoras no asalariadas de menores ingresos en el cuadro de la estratificacin social (el artesanado y los trabajadores independientes que integran los grupos marginales), lograron aumentos absolutos de ingresos mucho mayores que los que obtuvieron los sectores asalariados. Lo mismo aconteci en el sector agrcola, pues no slo los empresarios sino tambin el campesinado particip relativamente ms que los asalariados de ese sector del aumento del ingreso. As, mientras el promedio de los ingresos de las categoras no asalariadas (empresarios y trabajadores por cuenta propia) aument en un 90% en trminos reales entre 1987 y 1995, el ingreso promedio de las categoras sociales asalariadas aument cerca de 45%. El ingreso medio del conjunto de los ocupados creci en dicho perodo en 60%. Desde la clave "movilidad", sin embargo, esta disparidad en la evolucin de las retribuciones laborales -consistente con la lgica de mercado en una economa que adems ha crecido a un ritmo muy alto y sostenido- no ha constituido una va de movilidad ascendente en la escala de ingresos puesto que, como se seal ms arriba, las posiciones asalariadas y no las independientes son las que han crecido con mayor rapidez. 22

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Cuadro 8

NDICES DE INGRESOS PRIMARIOS PROMEDIO POR CATEGORA SOCIAL


Categoras sociales Indice 1987=100 Cat. soc. en agr., silv., caza y pesca Empresarios agrcolas Asalariados agrcolas Campesinado y colonos pobres Cat. soc. fuera de agr., silv., caza y pesca Empresarios no agrcolas Industria Comercio Servicios y resto (incluye construccin) Sectores medios Asalariados pblicos Asalariados privados Independientes Artesanado tradicional Clase obrera Minera Industria y construccin Comercio y servicios Grupos "marginales" Empleados domsticos Comerciantes marginales Trabajadores marginales de servicios PEM Y POJH No clasificados Total 1987 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Perodo 1990 97 120 107 70 110 108 116 92 120 98 95 100 96 107 109 104 114 105 99 115 88 89 231 103 109 1995 140 153 129 153 159 179 179 182 185 138 111 124 209 214 136 147 146 126 173 158 167 198 0 203 160

Fuente: Tabulaciones especiales de las Encuestas Nacionales de Empleo (ENE), trimestre octubrediciembre, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Chile.

3.

Cambio en la composicin social de la pobreza

Las dos caractersticas de la clave "movilidad" descritas ms arriba modificaron la composicin social de la poblacin en situacin de pobreza como consecuencia de los muy distintos ritmos a los que se redujo dentro de cada categora.14 En efecto, si bien en 1995 la incidencia de pobreza en el conjunto
de las categoras sociales ya era incluso algo menor que en 1971 (baj de 20% a 18%), sta aument 15 relativamente ms entre los asalariados que entre los trabajadores independientes. Los cambios ms significativos al respecto son: el notable incremento de la pobreza en todos las categoras de la clase obrera; su disminucin entre las categoras del agro; y su an ms pronunciada reduccin dentro del artesanado tradicional y de los trabajadores marginales del comercio y de los servicios.
14

15

La distinta evolucin de los ingresos laborales de las categoras sociales no es el nico factor que explica el cambio en el cuadro de la pobreza que afecta a un porcentaje cada vez menor de los hogares, aunque posiblemente sea el ms importante. Las diferencias entre estratos sociales en cuanto al ritmo de disminucin de la fecundidad y de aumento de la participacin en el mercado laboral de la fuerza de trabajo "secundaria", entre otros, son factores que tambin han contribuido a modificar en el largo plazo la composicin de la pobreza. La cifra de incidencia de pobreza para 1995 corresponde a una estimacin conservadora y se obtuvo suponiendo que entre 1994 y 1995 se habra registrado una disminucin pero a una tasa menor que la observada entre 1992 y 1994. Al momento de redactar este documento no se dispona de la estimacin de pobreza con datos de la encuesta CASEN de 1996.

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La estratificacin social chilena hacia fines del siglo XX

Estos cambios tienen importantes consecuencias para las polticas sociales, al tiempo que abren interrogantes acerca de las posibilidades de que la pobreza siga disminuyendo con la rapidez que lo hizo durante la recuperacin del crecimiento y la rpida expansin econmica de los ltimos aos. El nuevo cuadro de la pobreza indica que sta ya no se asocia principalmente a las categoras tpicas de la exclusin social en las zonas urbanas y al campesinado y los colonos pobres de zonas rurales, como ocurra a fines de los aos sesenta, sino que afecta crecientemente a amplios sectores de la clase obrera, tradicionalmente considerados "incluidos". En efecto, si hace veinticinco aos uno de cada diez integrantes de la clase obrera resida en un hogar pobre, en 1995 esa situacin afectaba a uno de cada cuatro de sus miembros. Por su parte, los grupos marginales, han tendido a salir muy rpidamente de la pobreza, a un ritmo incluso mayor que los de la clase obrera: hacia 1970, la mitad de los sectores que conformaban la exclusin social integraban el estrato pobre; actualmente slo alrededor de 28% de ellos est en esa situacin.
Cuadro 9

PROPORCIN DE CADA CATEGORA SOCIAL EN SITUACIN DE POBREZA a/


(Porcentajes) Categoras sociales 1971 Cat.soc. en agr., silv., caza y pesca Empresarios no agrcolas Sectores medios Asalariados pblicos privados Independientes Artesanado tradicional Clase obrera Minera Industria y construccin Comercio y servicios Grupos "marginales" Empleados domsticos b/ Comerciantes marginales Trabajadores marginales de servicios Total c/ 34 5 2 n.d. n.d. 12 41 9 8 11 51 54 44 20 1987 44 12 11 6 12 19 46 44 47 42 39 38 52 36 Ao 1990 39 11 9 8 10 17 40 36 37 35 36 36 48 29 1995 27 6 6 6 6 6 15 26 16 28 25 28 22 38 18

Fuente: 1987-1995, tabulaciones especiales de las Encuestas Nacionales de Empleo (ENE), trimestre octubre-diciembre, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Chile. Para 1971,
Encuesta Continua de Mano de Obra, julio-diciembre, INE.

a/ Se refiere al porcentaje de personas de cada categora social que viven en hogares con ingresos inferiores al umbral o lnea de pobreza. b/ Se excluyeron debido a que un porcentaje elevado de ellos residen en el hogar donde trabajan. c/ Estos porcentajes no coinciden con las cifras oficiales de pobreza porque estn referidos a la poblacin activa, y no al total de la poblacin del pas.

C.

La clave persistencia de las desigualdades interclasistas

La educacin y en trminos ms amplios el acervo de capital educativo16 que logran reunir los individuos de distintas categoras sociales es una dimensin crtica para el anlisis de la desigualdades interclasistas. Evidencias empricas acerca de la persistencia o no de la desigualdad de acceso a la educacin y de la forma cmo se transmite de una generacin a la siguiente son por lo tanto centrales.

16

Utilizamos este trmino para abarcar no solamente el nmero de aos de estudio que alcanza un individuo sino tambin la calidad y adecuacin de la educacin a la que tuvo acceso y el nivel educacional de su hogar de origen.

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Como seala Goldthorpe.17 "...el grado de estabilidad en el tiempo de las diferencias clasistas de logro educacional constituye un explanandum genuino y no espurio de la teora de clases". El grado en que el nivel educacional que alcanzan los jvenes que se incorporan al mercado de trabajo depende del ingreso de su hogar de origen o del nivel educativo de sus padres, caractersticas stas que se distribuyen desigualmente entre distintas clases sociales, provee entonces indicaciones sobre la reproduccin intergeneracional de las desigualdades sociales y de su carcter adscriptivo en la sociedad. Dado que la expansin rpida de la educacin eleva al mismo tiempo los niveles educacionales necesarios para acceder a distintas posiciones ocupacionales, es necesario examinar previamente cmo han evolucionado las diferencias educacionales entre distintos conjuntos clasistas a lo largo del perodo bajo estudio. Aunque no dispusimos de antecedentes sobre los niveles de educacin por categoras sociales para 1971, la informacin correspondiente a 1995 desagregada por cohortes de edad permite dar una idea de cmo participaron distintas categoras sociales en el aumento de la educacin en ese perodo.18 La comparacin de su perfil educacional en la cohorte de 45 y ms aos de edad (los que en 1971 conformaban el grupo de 20 y ms aos) con el perfil actual y con el de los entrantes a la fuerza de trabajo (cohorte de 15 a 24 aos de edad) seala un acortamiento relativo de las distancias educacionales entre las categoras. En efecto, si se considera que las diferencias educacionales entre las categoras sociales en la cohorte ms vieja reflejan las que prevalecan hace veinticinco aos, las distancias que hoy separan a los sectores medios de los sectores obreros se habran acortado levemente.19 As, por ejemplo, la diferencia en el porcentaje de los que alcanzan al menos doce aos de estudio habra disminuido de 47 a 43 puntos porcentuales. No ocurri lo mismo con los grupos marginales, los que si bien elevaron su nivel educacional gracias a la universalizacin de la educacin bsica, no vieron disminuir las distancias que los separan de las clases ms populosas: mantuvieron las enormes diferencias que los separan de los sectores medios (cercana a 50 puntos porcentuales) y las vieron aumentadas con respecto a la clase obrera. En cambio, cuando se observa el perfil educacional actual de los jvenes (la cohorte de 15 a 24 aos que ya se integr al empleo) se constatan nuevamente diferencias interclasistas muy pronunciadas: mientras ms de 83% de los jvenes de sectores medios se incorporan con al menos 12 aos de estudio, entre los obreros ese porcentaje alcanza slo a 46%, para disminuir a 28% entre los jvenes de los grupos marginales.

17 18

19

John H. Goldthorpe, "Class Analysis and the Reorientation of Class Theory: the Case of Persisting Differentials in Educational Attainment", op. cit., p. 487. La fuerte expansin de la educacin, especialmente de las tasas de cobertura de la educacin secundaria entre 1971 y 1995, cambiaron notablemente el perfil educacional de la poblacin activa. Por ejemplo, el porcentaje del total de la poblacin activa con 10 y ms aos de estudio se elev de 17% a 48% al tiempo que se redujo de 42% a 19% el porcentaje con menos de 6 aos de estudio. Obviamente la cuanta de la reduccin de las distancias educacionales entre las categoras no es independiente de los estratos educacionales utilizados para establecer las comparaciones. La elevacin del lmite inferior del tramo ms alto de 12 a 15 aos mostrara probablemente una menor disminucin de las distancias entre los grupos comparados.

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Cuadro 10

La estratificacin social chilena hacia fines del siglo XX

PERFIL EDUCACIONAL DE LAS CATEGORAS SOCIALES, 1995


Total edades Categoras sociales Porcentajes Categora. social en agricultura, silvicultura, caza y pesca Empresarios agrcolas Asalariados agrcolas Campesinado y colonos pobres Categora social fuera de agric., silv., caza y pesca Empresarios no agrcolas Industria Comercio Servicios y resto (incluye construccin) Sectores medios Asalariados pblicos Asalariados privados Independientes Artesanado tradicional Clase obrera Minera Industria y construccin Comercio y servicios Grupos "marginales" Empleados domsticos Comerciantes marginales Trabajadores marginales de servicios Desocupados (*) No clasificados Total Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 0a7 65 33 63 71 21 11 10 11 11 8 3 3 26 43 27 22 31 24 42 45 35 47 10 10 28 8 a 11 25 20 29 21 27 18 14 16 20 14 9 12 26 34 38 36 39 38 36 40 33 29 32 55 27 12 y ms 10 47 8 8 52 71 76 73 69 78 88 85 48 23 35 42 30 38 22 15 32 24 58 35 45 SubTotal 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 15 a 24 0 a 7 8 a 11 45 3 44 47 10 5 0 0 18 1 1 1 5 22 14 13 17 12 20 20 15 25 11 0 16 42 31 43 39 33 3 0 0 8 16 10 16 32 47 40 33 40 40 53 59 40 51 31 55 34 12 y ms 13 66 13 14 57 92 100 100 74 83 89 83 63 31 46 54 43 48 27 21 45 24 58 45 50 SubTotal 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 45 y ms 0 a 7 8 a 11 87 44 89 91 42 18 13 17 20 21 5 9 43 64 57 43 64 52 66 72 54 69 32 15 50 7 17 8 5 21 19 17 16 22 17 13 14 23 23 28 38 23 31 21 21 25 15 51 65 19 12 y ms 6 39 3 4 37 63 70 67 58 62 82 77 34 13 15 19 13 17 13 7 21 16 17 20 31 Grupos de edad

Fuente: Tabulaciones especiales de las Encuestas Nacionales de Empleo (ENE), trimestre octubre-diciembre, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Chile. (*) Incluye personas que buscan trabajo por primera vez, trabajadores del PEM y del POJH.

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Aunque es fcil aceptar la validez de la afirmacin de que respecto del logro educacional de los individuos existen desigualdades de carcter adscriptivo que explican en gran medida la forma por la cual la educacin se distribuye entre distintas clases sociales, es bastante menos fcil contar con evidencia emprica que de cuenta adecuadamente de la magnitud de esas desigualdades y de su evolucin en el tiempo. En este estudio dispusimos de datos que permitieron vincular caractersticas de los miembros de una generacin (los padres) con los niveles educacionales que alcanzan los miembros de la generacin siguiente (sus hijos). De esta manera podemos dar evidencias del peso que tienen tanto el ingreso familiar como la educacin de los padres (el capital educacional del hogar) en la determinacin de los aos de educacin que alcanzan los jvenes. Sin embargo, ms que la constatacin de la existencia de diferencias en las oportunidades de logro educacional que tienen los jvenes en funcin de su origen social, nos interesa analizar si ha habido cambios en el sentido de reducir esas desigualdades o si, por el contrario, se han mantenido o han aumentado. A pesar de que entre 1987 y 1995 se produjo una elevacin muy pronunciada del nivel educacional de los jvenes de todos los estratos de ingreso -el porcentaje de los que completan la educacin secundaria creci de 40% a 61% -las distancias en las probabilidades de alcanzar dicho nivel no se redujeron significativamente. En efecto, en 1987 el porcentaje de jvenes del 20% ms pobre de hogares que completaba el ciclo secundario era 23%, 17 puntos porcentuales por debajo del promedio; en 1995, el porcentaje de los que alcanzaban dicho umbral ya se haba elevado a 38%, un aumento notable si se atiende al corto lapso de tiempo en que se produjo. Sin embargo, ese ascenso signific, al mismo tiempo, un retroceso relativo para ese grupo ms pobre pues la distancia con respecto al promedio creci de 17 a casi 23 puntos porcentuales. La evidencia parece indicar que la educacin de los padres20 es an ms determinante del nivel de educacin que alcanzan los hijos que el ingreso familiar, lo que no deja lugar a dudas sobre cmo se reproducen las oportunidades y las desventajas entre generaciones. En el mismo grupo de 20 a 24 aos de edad, se puede constatar que el aumento del nivel medio de educacin entre 1987 y 1995 no redujo las grandes diferencias de oportunidades entre los jvenes de hogares con distinto capital educacional. Se constata, por otra parte, que a medida que se eleva el nivel educacional y se avanza hacia la universalizacin de la educacin media, esto es, a medida que se elevan las probabilidades de que los jvenes de los estratos bajos y medios completen la educacin secundaria, las desigualdades entre estratos se trasladan al ciclo post-secundario. En 1995, menos de 5% de los jvenes pertenecientes al 40% de hogares de ms bajos ingresos lograba completar 15 aos de educacin, en tanto que entre los pertenecientes al 20% de hogares de ms altos ingresos ese porcentaje era de 38%. Entre 1987 y 1995, las diferencias entre los estratos comparados tampoco disminuyeron. Como ha afirmado R. Urza,21 "Aunque las diferencias educacionales de los hogares de origen han contribuido siempre a mantener un cierto grado de herencia educacional y, por consiguiente, tambin de oportunidades de movilidad social, ese papel parece haberse acentuado con el ms alto umbral que es necesario traspasar ahora para que los aos de educacin establezcan una diferencia en cuanto a oportunidades de movilidad social". Hay, por lo tanto, indicios claros de persistencia de las desigualdades interclasistas y de que el capital educacional de la generacin nueva sigue estando determinado, en medida importante, por la distribucin del ingreso y del capital educacional de la generacin adulta.

20

21

Para efectos del anlisis consideramos como capital educacional del hogar el promedio de aos de estudio de ambos cnyuges y no slo la educacin del jefe de hogar, como se ha hecho en otros estudios de este tipo. Ral Urza, "Globalizacin, modelo econmico y transformacin social: una mirada parcial", mimeo, CAPP, p. 20.

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Cuadro 11

PROBABILIDAD DE QUE LOS JVENES DE 20 A 24 AOS DE EDAD LOGREN AL MENOS 8, AL MENOS 12 Y AL MENOS 15 AOS DE ESTUDIO SEGN QUINTIL DE INGRESO FAMILIAR
Porcentaje de hijos de 20 a 24 aos de edad que alcanzaron al menos: Quintiles de ingreso familiar a/ 8 aos de estudio 12 aos de estudio 15 aos de estudio

Perodo 1987 1990 1995 1987

Perodo 1990 1995 1987

Perodo 1990 1995

1 (ms pobre) 2 3 4 5 (ms rico) Total

64.3 72.5 80.4 87.0 93.0 78.4

63.8 76.8 85.3 90.3 96.7 81.6

75.4 82.5 89.4 94.4 98.3 87.8

23.1 29.5 37.2 51.4 70.6 39.9

19.1 30.8 42.2 53.1 83.4 42.5

38.0 46.2 59.1 74.3 91.8 60.7

1.1 1.8 3.5 7.9 29.3 6.8

1.1 3.0 5.0 7.2 35.5 8.2

3.6 5.4 6.3 15.0 38.3 12.4

Fuente: Tabulaciones especiales de las Encuestas Nacionales de Empleo (ENE), trimestre octubre-diciembre, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Chile. a/ Para construir los grupos quintlicos se utiliz en ingreso familiar per cpita.

Cuadro 12

PROBABILIDAD DE QUE LOS JVENES DE 20 A 24 AOS DE EDAD LOGREN AL MENOS 8, AL MENOS 12 Y AL MENOS 15 AOS DE ESTUDIO SEGN NIVEL EDUCACIONAL DE LOS PADRES
Porcentaje de hijos de 20 a 24 aos de edad que alcanzaron al menos: Educacin de los padres a/ (N de aos de estudio aprobados) 8 aos de estudio perodo 12 aos de estudio perodo 15 aos de estudio perodo Distribucin porcentual de los jvenes de 20 a 24 aos segn el nivel educacional de los padres 1987 20.6 31.0 32.6 11.4 4.4 100.0 1990 18.2 28.7 33.1 14.6 5.4 100.0 1995 12.3 23.1 35.1 19.1 10.4 100.0

1987 0-2 3-5 6-9 10 - 12 13 y ms Total 49.7 75.4 90.8 95.7 97.2 78.4

1990 53.8 77.8 91.7 95.3 98.3 81.7

1995 61.4 78.7 93.7 98.7 99.1 87.8

1987 14.5 20.1 46.9 72.0 93.4 39.9

1990 15.0 29.4 47.4 72.6 95.7 42.6

1995 24.4 39.7 61.7 87.2 98.1 60.7

1987 0.1 1.2 5.2 23.2 48.4 6.8

1990 0.2 0.8 5.5 20.6 57.1 8.2

1995 1.3 2.3 7.4 20.7 49.7 12.4

Fuente: Tabulaciones especiales de las Encuestas Nacionales de Empleo (ENE), trimestre octubre-diciembre, del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) de Chile. a/ Se refiere al promedio de aos de estudio del jefe de hogar y su cnyuge.

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III. Conclusin

La evolucin socio-econmica chilena dej atrs los rasgos de inorganicidad, exclusin e impermeabilidad que caracterizaron la estructura social hace tan slo una dcada y media, cuando ms que propias de un perodo crtico de transformaciones parecan tendencias constitutivas del nuevo estilo de desarrollo. Hacia 1995 las tasas de salarizacin del empleo y de exclusin eran similares a la que existan alrededor de 1970, es decir hacia el fin del perodo de la industrializacin sustitutiva de importaciones. Sin embargo, la estructura de clases surgida de las profundas transformaciones ocurridas desde entonces presenta notables diferencias con la estructura preexistente: la fuerte cada en la significacin de la clase obrera productiva, la terciarizacin y la burocratizacin del trabajo asalariado bajo organizacin privada han sido los cambios de mayor impacto. La lgica reivindicativa de movilizacin de los actores sociales, que se tradujo en una fuerte presencia del sindicalismo en la vida nacional, ha sido desplazada por un estilo mesocrtico de vida, orientado por pautas de mercado.

La clase obrera industrial y la burocracia pblica no slo disminuyeron fuertemente su significacin en la estructura del empleo, sino que tambin perdieron claramente participacin en la distribucin de una masa creciente de ingreso; los obreros de hoy estn a una distancia mucho mayor de los grupos medios desde el punto de vista de sus ingresos monetarios. Aunque la salarizacin volvi a tomar fuerza con la reformalizacin del empleo, las categoras de trabajadores independientes han venido mejorando ms rpidamente sus niveles de ingreso en todos los estratos sociales que las categoras asalariadas. Como resultado, la pobreza tiene hoy da un componente asalariado mucho mayor que el que tena hace un cuarto de siglo y ha dejado de ser principalmente un problema de desintegracin de masas

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marginales (las que parecen mostrar capacidades de adaptacin e incorporacin al nuevo escenario de oportunidades de mercado superiores a las del mundo obrero). La pauperizacin relativa de obreros y burcratas pblicos podra, eventualmente, traducirse en orientaciones de accin resistentes a la consolidacin del nuevo orden. El distanciamiento interclasista en las participaciones en el ingreso total ha sido muy dbilmente compensado por un acortamiento en las distancias educativas, pese a la notable elevacin nacional promedio de los niveles educativos: comparada con la generacin de sus padres, la actual generacin de obreros presenta una distancia educativa levemente menor con los grupos medios, mientras esta distancia -con respecto a los grupos medios y a los grupos obreros- sigue siendo enorme para los grupos marginales; al interior de la nueva generacin, las distancias educativas interclasistas continan siendo muy pronunciadas y permanecen como barreras difcilmente superables para la movilidad social. El nivel educativo de los padres, aun ms que los niveles de ingreso familiar, aparece como el principal determinante del nivel educativo alcanzado por los hijos, lo que indica la persistencia de fuentes principalmente adscriptivas de desigualdad. La vasta movilidad social horizontal ocurrida en la sociedad chilena a lo largo de los ltimos veinticinco aos parece haber significado, en consecuencia, una resultante muy reducida de movilidad vertical neta. La superposicin de distribuciones concentradas del ingreso y de las oportunidades educativas, an en el contexto de crecimiento acelerado de las respectivas masas disponibles, apuntan hacia una persistencia de las desigualdades interclasistas y hacia el probable resurgimiento de pautas tradicionales de accin conflictiva de enfrentamiento de intereses, ms que al surgimiento de formas de ciudadana igualitaria capaces de cimentar nuevas relaciones de solidaridad social.

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Bibliografa

Bengoa, Jos, 1983, "El campesinado chileno despus de la reforma agraria", Ediciones SUR, Coleccin Estudios Sociales. Goldthorpe John H., 1996, "Class Analysis and the Reorientation of Class Theory: the Case of Persisting Differentials in Educational Attainment", en: The British Journal of Sociology, vol.47, No.3, pp.481-505, September. Martnez, Javier y Arturo Len, 1984, La involucin del proceso de desarrollo y la estructura social, CED, Materiales de Discusin N53, noviembre. Pinto Anbal, 1973, "Desarrollo econmico y relaciones sociales en Chile", Editorial Universitaria. Urza Ral, 1997, "Globalizacin, modelo econmico y transformacin social: una mirada parcial", mimeo, CAPP, p.20

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Anexo

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Descripcin de las categoras y actores sociales


Para la descripcin de las categoras sociales hemos estimado til comenzar por aqullas que se derivan de las tres principales actividades que constituyeron el eje de la economa chilena durante el perodo agro-minero-exportador y sobre las cuales se instalaron luego las bases de las actividades econmicas modernas. Esto es, las categoras sociales vinculadas a la agricultura, la minera y el comercio, tal como ellas aparecen presentes en la actualidad. Enseguida, describimos las categoras sociales vinculadas a los grandes actores y procesos de la modernizacin - el Estado, la urbanizacin, la industrializacin; y, finalmente, las que aparecen ligadas por un lado a las "deformaciones" de estos procesos y a algunas transformaciones especficas del ltimo decenio.

1.

Las categoras sociales en la agricultura22

El proceso de reforma agraria y su reorientacin posterior terminaron, por una parte, con la estructura social de la hacienda y, por otra, abri paso a una amplia segmentacin de grupos sociales en la agricultura, derivada principalmente de la apertura externa de la economa chilena. En consecuencia, la distincin de categoras sociales en la agricultura se basa en un criterio de diferenciacin regional, siguiendo las nuevas tendencias del desarrollo agrcola chileno. Entre las categoras empresariales se trat de detectar la de los empresarios agrcolas exportadores, formada por los empresarios agrcolas del Norte Chico y del Valle Central que han podido adecuarse a la estrategia exportadora y que se centran principalmente en la produccin frutcola; los empresarios agrcolas no exportadores, ubicados parcialmente tambin en el Valle Central y en el Sur del pas y que han logrado adecuarse a lneas de produccin rentables para el mercado interno o la agroindustria (ganadera de carne y leche principalmente); y el sector de "burguesa terrateniente", productores agrcolas que no tienen posibilidades de reciclarse hacia la exportacin ya sea por rigideces ecolgicas o bien por no tener acceso a capital adecuado para reconvertirse a otros usos rentables de la tierra (productores trigueros, remolacheros, paperos, de chacarera, etc.). Articulados con ellos a travs de relaciones directas de produccin, se encuentran otros tantos segmentos del proletariado y sub-proletariado agrcola: el proletariado agrcola de la zona central, al proletariado agrcola de la zona centro-sur, el proletariado de las empresas ganadero-lecheras del sur, los asalariados rurales de la zona triguera y el proletariado ganadero de Magallanes. Aunque simplifica la compleja diversidad actual del asalariado agrcola, esta clasificacin se corresponde con las grandes agrupaciones que pueden apreciarse actualmente desde el punto de vista de las condiciones de trabajo, salario y formas de vida entre los asalariados del campo. Se agrega a estos conjuntos el proletariado forestal, incorporado a condiciones de trabajo muy precarias (bajos salarios, aislamiento en reas de reforestacin, inestabilidad del empleo) y que se ubica principalmente en las zonas de Concepcin, Maule y Arauco. Siguiendo bsicamente este criterio regional, dentro del campesinado se identificaron categoras que reflejan en cierta medida el amplio proceso de diversificacin y segmentacin resultante de las transformaciones agrcolas que se han sucedido en el pas. Estas son: el campesinado indgena del Norte Grande; el campesinado pobre del Norte Chico; el campesinado de la Araucana; el campesinado de la zona sur; los campesinos chilotes; y los colonos pobres, cada una de las cuales refleja por otra parte comunidades tnica y geogrficamente diferenciables. A estas categoras se agregaron el campesinado de la zona central, de la zona centro-sur y de la Regin Metropolitana, entre los cuales se encuentran la mayora de los asignatarios de la Reforma Agraria. Se distinguieron tambin las categoras de los pescadores artesanales y los trabajadores
22

En esta seccin se sigue estrechamente la clasificacin propuesta por Jos Bengoa, "El campesinado chileno despus de la reforma Agraria" (Ediciones SUR, Colecc6n Estudios Sociales 1983). Agradecemos tambin a este autor la paciente ayuda que nos proporcion en la construccin de las definiciones operacionales para el anlisis emprico.

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madereros independientes, las que, debido a las clasificaciones internacionales de actividades econmicas, aparecen a menudo confundidas con las categoras campesinas.

2.

Los grupos sociales en la minera

El ms antiguo de los grupos sociales que se constituy en el pas en torno de la actividad minera fue el de los pirquineros, a partir del cual fueron diferencindose luego nuevos grupos. Desde su origen como categora general, los pirquineros pasaron a ser un sector especfico compuesto por los artesanos de la minera ubicados principalmente en el Norte Chico. Ms importante que el anterior es el proletariado minero compuesto por los obreros del carbn, los obreros de la Gran Minera del Cobre, el segmento de la clase obrera chilena que ha constituido la base principal del tipo de sindicalismo que se asocia a las grandes empresas estratgicas del Estado, y los obreros de la Pequea y Mediana Minera del Cobre, que presentan condiciones de trabajo y negociacin inferiores a los de la Gran Minera y a menudo estn en relacin con empleadores distintos al Estado, razn por la cual es aconsejable tratarlos como una categora social distinta.23

3.

Las categoras sociales del comercio formal

En relacin con las actividades comerciales cabe distinguir, en primer lugar, la burguesa comercial, categora que, debido al crecimiento de las ciudades y el perfeccionamiento de los medios de transporte, aparece diseminada en los principales centros urbanos del pas. Complementaria a estas categoras se identificaron en la misma actividad a los empleados y obreros de comercio. Con todo, la principal categora social con asiento en las actividades comerciales contina siendo la de los pequeos empresarios o comerciantes detallistas, grupo social que se desarroll primero al amparo de un mercado interno fuertemente protegido y controlado y que ha demostrado una sorprendente capacidad de adaptacin a las nuevas reglas de operacin de la economa. La diferenciacin creciente de representacin social entre los distintos tipos de empresarios del comercio y los servicios hace necesario tratar a estas categoras sociales por separado, an si en el pasado han participado asociadamente en acciones u organismos comunes. Por una asociacin inevitable de ideas, y ms all de la rama de actividad econmica en que se desempean, se situ junto a los comerciantes detallistas a la categora de la pequea burguesa transportista.

4.

Las categoras burocrticas y profesionales

Una de las cuestiones claves para la comprensin de la historia nacional es, sin duda, el estudio del crecimiento y transformaciones que ha sufrido el aparato del Estado, as como de los grupos sociales que se han cobijado o se han visto favorecidos por el desarrollo de la maquinaria estatal en distintos perodos. Por ello, en esta construccin de la matriz de categoras sociales se busc identificar dentro de la burocracia pblica los distintos grupos y estratos que la integran, y que forman parte importante de los sectores medios del pas. Atendiendo a las diferentes funciones y posiciones dentro del aparato estatal, asociadas a su vez a las distintas fases de desarrollo del mismo, se distingui la burocracia estatal tradicional de la burocracia estatal moderna. La primera asociada a las posiciones ocupadas por los empleados pblicos encargados de administrar los servicios centrales de gobierno interior, justicia y defensa. La segunda, conformada por aquellos ligados a las actividades que aparecieron y se consolidaron en una segunda fase del desarrollo del Estado: los servicios sociales y de bienestar, adems de los organismos de intervencin y reforma econmica. En ambos segmentos se distinguieron los estratos altos de la burocracia estatal - empleados pblicos que ejercen las funciones directivas y que son mayoritariamente

23

Las clasificaciones no permitieron, como hubiera sido deseable, identificar la otra gran categora de trabajadores mineros, los obreros de la minera del hierro ubicados principalmente en las regiones III y IV. Como en otros casos, fue preciso aqu construir una categora residual en conjunto con otros trabajadores de la minera.

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profesionales- de los estratos medios y bajos de la burocracia estatal, integrados por tcnicos y trabajadores de menor calificacin. Paralelamente, el desarrollo econmico permiti el crecimiento de importantes instituciones y empresas privadas en torno a las cuales la complejizacin de las tareas de administracin -principalmente en el rea de los servicios- dio origen a una burocracia moderna de servicios privados, al interior de la cual tambin es necesario diferenciar distintos estratos (alto, medio y bajo) de acuerdo a la jerarqua de las ocupaciones desempeadas por sus miembros. Se trata de categoras sociales cuya evolucin es preciso examinar atentamente debido a su fuerte expansin, y cuyas orientaciones de accin aparecen (con la excepcin de su cpula tecnocrtica) muy poco definidas. Aunque la localizacin de los grupos profesionales en Chile ha estado consistentemente centrada en el empleo pblico, deben distinguirse tambin las categoras de profesionales liberales y, dentro de ellas, los grupos altos ms tradicionales (abogados, mdicos, ingenieros, arquitectos), de los dems grupos profesionales y tcnicos ms orgnicamente ligados a "la clase media" y particularmente a sus categoras funcionarias.

5.

Las categoras sociales de la Nacin industrial

Del mismo modo que en el caso del agro y de la minera, en la construccin de las categoras sociales del sector industrial se trat de tomar en consideracin las distintas etapas o fases del desarrollo del sector, particularmente en el caso de la clase obrera industrial. Reconociendo la existencia de al menos dos fases de la industrializacin, la denominada de "sustitucin fcil" (ligada al aparecimiento de las industrias de bienes de consumo masivo) y de "sustitucin difcil" (vinculada al desarrollo de industrias de bienes de consumo de mayor componente tecnolgico, intermedios y de capital), distinguimos, por una parte, el empresariado capitalista de la industria y por otra, las siguientes categoras dentro de la clase obrera industrial: la clase obrera de la industria tradicional, la clase obrera de la segunda fase de la industrializacin sustitutiva y la clase obrera de los sectores industriales estratgicos. Adems de estas tres categoras (y dentro de ellas, los segmentos pblicos y privados) se consideraron los obreros de la construccin y los trabajadores asalariados del transporte. A diferencia de la mayora de los estudios que consideran slo las categoras que aparecen relacionadas recprocamente -en cooperacin o conflicto- dentro del sistema industrial, en la identificacin de las categoras sociales se tuvo presente que la industria desplaza o subordina a diversas categoras artesanales. En primer lugar a los artesanos tradicionales, esto es, a los operarios por cuenta propia en oficios relacionados con la produccin o reparacin de bienes finales de uso masivo (zapateros, sastres, talabarteros, etc.); en segundo lugar, al artesanado de la construccin, al cual a menudo slo organiza temporariamente en torno a cada obra; y en tercer lugar al artesanado moderno, es decir a los trabajadores por cuenta propia o en pequeos talleres dedicados principalmente a la reparacin de bienes de consumo de mayor componente tecnolgico (talleres electrnicos, automotrices, etc.).

6.

Las categoras de la pobreza urbana

Es bien sabido que el desarrollo social y econmico del pas ha sido un proceso contradictorio y deformado, en el cual junto a muchas de las categoras sociales enlistadas que representan el mundo de la "incorporacin" aparece una gran cantidad de otras que se asocian tradicionalmente al mundo de la "marginalidad". Sin embargo, el fuerte aumento de la pobreza durante los aos setenta y hasta mediados de la dcada pasada y su persistente disminucin desde entonces, hace necesario distinguir una pluralidad de categoras en las que aparece segmentado el mundo de la pobreza urbana y de la exclusin social a fin de analizar el efecto de esos cambios en cada una de ellas. En el sector ms cercano a la "inclusin" -debido principalmente a la mayor probabilidad de estabilidad 36

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del empleo- puede situarse a los "obreros" del sector servicios y al personal de servicio en oficinas privadas y pblicas, que, para todos los efectos de clasificacin emprica, hemos considerado partes del segmento "incluido" de la sociedad. A pesar de su carcter formalmente "asalariada" no puede utilizarse el mismo criterio para categoras ms cercanas a la servidumbre como la de las empleadas domsticas o a la degradacin social, como lo fueron en su momento los trabajadores de1 Programa de Empleo Mnimo (PEM) y del Programa de Ocupacin para Jefes de Hogar (POJH) . Entre las categoras ms especficas de la pobreza urbana se incluyeron adems la de los comerciantes marginales y la de los trabajadores marginales de servicios. Finalmente, como es obvio, se incluy tambin a los desocupados.

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La estratificacin social chilena hacia fines del siglo XX

27 Ana Sojo, Hacia unas nuevas reglas del juego: Los compromisos de gestin en salud de Costa Rica desde una perspectiva comparativa (LC/L.1135), julio de 1998. www 28 John Durston, Juventud y desarrollo rural: Marco conceptual y contextual (LC/L.1146), octubre de 1998. www 29 Carlos Reyna y Eduardo Toche, La inseguridad en el Per (LC/L.1176), marzo de 1999. www 30 John Durston, Construyendo capital social comunitario. Una experiencia de empoderamiento rural en Guatemala (LC/L.1177), marzo de 1999. www 31 Marcela Weintraub y otras, Reforma sectorial y mercado de trabajo. El caso de las enfermeras en Santiago de Chile (LC/L.1190), abril de 1999. 32 Irma Arriagada y Lorena Godoy, Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: Diagnstico y polticas en los aos noventa (LC/L.1179P), Nmero de venta: S.99.II.G.24 (US$ 10.00), agosto de 1999. www 33 CEPAL PNUD BID FLACSO, Amrica Latina y las crisis (LC/L.1239P), Nmero de venta: S.00.II.G.03 (US$10.00), diciembre de 1999. www 34 Martn Hopenhayn y otros, Criterios bsicos para una poltica de prevencin y control de drogas en Chile (LC/L.1247P), Nmero de venta: S.99.II.G.49 (US$ 10.00), noviembre de 1999. www 35 Arturo Len, Desempeo macroeconmico y su impacto en la pobreza: anlisis de algunos escenarios en el caso de Honduras (LC/L.1248P), Nmero de venta S.00.II.G.27 (US$10.00), enero de 2000. www 36 Carmelo MesaLago, Desarrollo social, reforma del Estado y de la seguridad social, al umbral del siglo XXI (LC/L.1249P), Nmero de venta: S.00.II.G.5 (US$ 10.00), enero de 2000. www 37 Francisco Len y otros, Modernizacin y comercio exterior de los servicios de salud/Modernization and Foreign Trade in the Health Services (LC/L.1250-P) Nmero de venta S.00.II.G.40/E.00.II.G.40 (US$ 10.00), marzo de 2000. www 38 John Durston, Qu es el capital social comunitario? (LC/L.1400-P), Nmero de venta S.00.II.G.38 (US$ 10.00), julio de 2000. www 39 Ana Sojo, Reformas de gestin en salud en Amrica Latina: los cuasimercados de Colombia, Argentina, Chile y Costa Rica (LC/L.1403-P), Nmero de venta S.00.II.G.69 (US$10.00), julio de 2000. www 40 Domingo M. Rivarola, La reforma educativa en el Paraguay (LC/L.1423-P), Nmero de venta S.00.II.G.96 (US$ 10.00), septiembre de 2000. www 41 Irma Arriagada y Martn Hopenhayn, Produccin, trfico y consumo de drogas en Amrica Latina (LC/L.1431-P), Nmero de venta S.00.II.G.105 (US$10.00), octubre de 2000. www 42 Hacia dnde va el gasto pblico en educacin? Logros y desafos, 4 volmenes: Volumen I: Ernesto Cohen y otros, La bsqueda de la eficiencia (LC/L.1432-P), Nmero de venta S.00.II.106 (US$10.00), octubre de 2000. www Volumen II: Sergio Martinic y otros, Reformas sectoriales y grupos de inters (LC/L.1432/Add.1-P), Nmero de venta S.00.II.G.110 (US$10.00), noviembre de 2000. www Volumen III: Antonio Sancho y otros, Una mirada comparativa (LC/L.1432/Add.2-P), Nmero de venta S.01.II.G.4 (US$10.00), febrero de 2001. Volumen IV: Silvia Montoya y otros, Una mirada comparativa: Argentina y Brasil (LC/L.1432/Add.3-P), Nmero de venta S.01.II.G.25 (US$10.00), marzo de 2001. 43 Luca Dammert, Violencia criminal y seguridad pblica en Amrica Latina: la situacin en Argentina (LC/L.1439P), Nmero de venta S.00.II.G-125 (US$10.00), noviembre de 2000. www 44 Eduardo Lpez Regonesi, Reflexiones acerca de la seguridad ciudadana en Chile: visiones y propuestas para el diseo de una poltica (LC/L.1451-P), Nmero de venta S.00.II.G.126 (US$10.00), noviembre 2000. www 45 Ernesto Cohen y otros, Los desafos de la reforma del Estado en los programas sociales: tres estudios de caso (LC/L.1469-P), Nmero de venta S.01.II.G.26 (US$10.00), enero de 2001. www 46 Ernesto Cohen y otros, Gestin de programas sociales en Amrica Latina: anlisis de casos, 5 volmenes: Volumen I: Proyecto Joven de Argentina (LC/L.1470-P), Nmero de venta S.01.II.G.5 (US$10.00), enero de 2001. Volumen II: El Programa Nacional de Enfermedades Sexualmente Transmisibles (DST) y Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) de Brasil (LC/L.1470/Add.1-P), Nmero de venta S.01.II.G.5 (US$10.00), enero de 2001. www Volumen III: El Programa de Restaurantes Escolares Comunitarios de Medelln, Colombia (LC/L.1470/Add.2-P), Nmero de venta S.01.II.G.5 (US$10.00), enero de 2001. www Volumen IV: El Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa de Chile (LC/L.1470/Add.3-P), Nmero de venta S.01.II.G.5 (US$10.00), enero de 2001. www Volumen V: El Programa de Inversin Social en Paraguay (LC/L.1470/Add.3-P), Nmero de venta S.01.II.G.5 (US$10.00), enero de 2001. www 47 Martn Hopenhayn y Alvaro Bello, Discriminacin tnico-racial y xenofobia en Amrica Latina y el Caribe.(LC/L.1546), Nmero de venta S.01.II.G.87 (US$10.00), mayo de 2001. www

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CEPAL - SERIE Polticas sociales

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Francisco Pilotti, Globalizacin y Convencin sobre los Derechos del Nio: el contexto del texto (LC/L.1522-P), Nmero de venta S.01.II.G.65 (US$ 10.00), marzo de 2001. www John Durston, Capacitacin microempresarial de jvenes rurales indgenas en Chile (LC/L. 1566-P), Nmero de venta S.01.II.G.112 (US$ 10.00), julio de 2001. www Agustn Escobar Latap, Nuevos modelos econmicos: nuevos sistemas de movilidad social? (LC/L.1574-P), Nmero de venta S.01.II.G.117 (US$ 10.00), julio de 2001. Carlos Filgueira, La actualidad de viejas temticas: sobre los estudios de clase, estratificacin y movilidad social en Amrica Latina. (LC/L 1582-P). Nmero de venta S.01.II.G.125 (US$ 10.00), julio de 2001. Arturo Len, Javier Martnez B., La estratificiacin social chilena hacia fines del siglo XX, (LC/L. 1584-P) Nmero de venta S.01.II.G.127 (US$ 10.00), agosto de 2001.

Otras publicaciones de la CEPAL relacionadas con este nmero


Carlos Filgueira, La actualidad de viejas temticas: sobre los estudios de clase, estratificacin y movilidad social en Amrica Latina. (LC/R. 2034), octubre de 2000 ________________________________
El lector interesado en nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Divisin de Desarrollo Social, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile. No todos los ttulos estn disponibles. Los ttulos a la venta deben ser solicitados a la Unidad de Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, publications@eclac.cl.

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