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Recuerdos de la Mediacin Pontificia (Cap.

I IV)
Curso: Fronteras y Lmites Clase 3: 26/03/12 Captulo I: Del caso del Canal Beagle al diferendo sobre la Zona Austral Chile y Argentina comparte una Frontera de 5000 kms. De longitud, con diferendos limtrofes entre ambos pases en ms de una oportunidad, donde todos han sido solucionados de manera pacfica. Pero estas disputas fueron mermando las confianzas entre ambos pases, y ms de algn bando pens, de acuerdo a diferentes modificaciones territoriales, que les haban cercenado injustamente su patrimonio territorial y que su vecino tena claras ambiciones expansionistas. A comienzos del siglo XX, ya comenzaba la disputa por las islas del canal Beagle: Lennox, Picton y Nueva. Buscando solucionar la controversia con los tratados de 1915, 1938 y 1960. En 1967, Chile invit al Gobierno Britnico a ser rbitro permanente de la disputa, segn el Tratado General de Arbitraje de 1902 entre Chile y Argentina. El 22 de julio de 1971, ambos pases firmaron, en Londres, un compromiso de arbitraje, sometiendo a Su Majestad Britnica. El gobierno britnico design una Corte Arbitral integrada por 5 miembros, todos jueces en ejercicio en la Corte Internacional de Justicia de la Haya. El Juicio dur casi seis aos, y la disputa se bas principalmente en el Artculo III, del Tratado de 1881, la clusula sobre Islas: En cuanto a las islas, pertenecern a la Repblica Argentina la isla de los Estados, los islotes prximamente inmediatos a sta y las dems islas que haya sobre el Atlntico al oriente de la Tierra del Fuego y costas orientales de la Patagonia; y pertenecern a Chile todas las islas al sur del Canal Beagle hasta el Cabo de Hornos y las que haya al occidente de la Tierra del Fuego. Chile sostuvo que el curso del agua en el Canal Beagle corre en sentido general ponienteoriente entre la Baha Cook y el Cabo San Po. Las islas estaran al sur del Canal Beagle, por lo tanto, son chilenas. Para Argentina, el Canal Beagle no sigue un curso recto de oriente-occidente, sino que tuerce por el paso Picton quedando su boca oriental al norte de la isla Lennox, entre Picton y Navarino. Por lo tanto, no estaran al sur del Canal Beagle, y no perteneceran a Chile. Entonces, el problema esencial era: cul es el Canal Beagle en el sentido del tratado de 1881? Adems Argentina argument el Principio Atlntico-Pacfico, del tratado de lmites de 1881, donde los derechos de Chile se encuentran en el ocano pacfico, y los de Argentina en el atlntico, con un lmite establecido en el meridiano del Cabo de Hornos. Como las islas estn al este de meridiano, Argentina conclua que eran suyas. Pero la aplicacin de este principio fue desestimada por el Laudo. La sentencia del 18 de abril de 1977, declaraba que el Tratado de 1881 atribuye a Chile las Islas, en conjunto con los islotes y rocas inmediatamente dependientes de ellas. Dos cosas preocupaban a los argentinos: la nueva proyeccin martima de Chile, con 12 millas martimas de mar territorial y 200 millas de zona econmica exclusiva; y que penetrara profundamente en el ocano atlntico, perturbando el tradicional equilibrio en la regin del atlntico sur.

Hubo algunas conversaciones secretas entre ambos gobiernos para llegar un acuerdo, pero estas fracasaron cuando los representantes argentinos intentaron llegar a una solucin poltica pero incluyendo a ms islas de las que estaban en controversia, lo cual Chile rechaz. Chile se mantuvo firme en su posicin, no porque las islas tuvieran una importancia estratgica o valor intrnseco, pero no estaba dispuesto a permitir que se modificara el Tratado de 1881, y abrir una ventana para otras pretensiones territoriales argentinas, o de cualquier otro pas. Chile envi una nota a Argentina, invitndola a recurrir a la Corte Internacional de Justicia, pero no hubo respuesta. El 25 de enero de 1978, Argentina comunica al embajador de Chile en Buenos Aires, que su Gobierno haba decidido declarar insanablemente nula la decisin del rbitro Britnico, no reconociendo ningn ttulo que invoque Chile sobre la base del Laudo Arbitral, que otorgue soberana sobre territorio o rea martima alguna. Argentina basaba su declaracin en supuestos defectos del laudo, acusando a los cinco magistrados de haber incurrido en todos los vicios de fondo y procesales posibles. Al da siguiente, Chile emiti una declaracin oficial, donde rechazaba la declaracin de nulidad, la cual era contraria al derecho internacional y a los tratados que vinculan a Chile con Argentina. El 20 de febrero de 1978, en Puerto Montt, hubo una reunin entre ambos gobiernos donde se desarrollaran negociaciones para solucionar el conflicto, pero stas fracasaron por la insistencia argentina en desconocer la validez del laudo y reclamar islas o partes de islas chilenas del archipilago del Cabo de Hornos. El Gobierno Argentino realiz medidas inamistosas contra Chile, presagiando un enfrentamiento: aprestos y despliegues militares a lo largo de la frontera de con Chile; llam a reservistas; incurri en violaciones de espacios martimos y areos chilenos radicados en Argentina; efectu medidas de oscurecimiento de ciudades; y toler que altos personeros argentinos formularan declaraciones amenazadoras en contra de nuestro pas. En septiembre de 1978, el cardenal Silva Henrquez se arrodilla ante el nuevo Papa (Juan Pablo I) , informndole de la crisis, y este le pidi un documento con la informacin. Das despus, el Ministro Chileno Hernn Cubillos se rene con el Papa, ste promete hacer algo. El 20 de septiembre enva una carta a los miembros de las conferencias episcopales de ambos pases, pidiendo una solucin pacfica del conflicto por parte de los gobiernos. La carta deba hacerse pblica el 29 de Septiembre, mismo da que fallece Juan Pablo I. El 30 de septiembre, el Canciller Cubillos se entrevista con el nuevo Papa, Juan Pablo II, y le comunica de la alarmante situacin. El Papa le pidi que lo mantuviera informado a travs del Nuncio de Santiago, Monseor ngelo Sodano. El Papa enva a ambos Gobiernos una carta donde expresaba su deseo de ver superada la controversia y de que el coloquio entre ambos Cancilleres allanara el campo para una ulterior reflexin que permitiera un examen sereno y responsable de la divergencia. Adems, el departamento de Estado de EEUU, manifest su preocupacin por la situacin que aconteca. El 12 de diciembre, hubo una reunin entre los cancilleres, la cul tambin fracas. La tensin iba en aumento, la guerra se avecinaba. Argentina desplazaba su flota a la zona Austral, situaba fuerzas militares en pasos fronterizos, e intensificaba la campaa blica contra Chile. El gobierno chileno, por su parte, adoptaba discretas medidas defensivas y enviaba su flota al sur para resistir una posible invasin. Adems, Chile pidi a EEUU que enviara a territorio chileno observadores militares para que apreciaran la situacin. El gobierno estadounidense no lo hizo ya que sostena

que deba haber acuerdo entre ambas partes, junto con que otros pases y organismos internacionales participaran en la iniciativa. El 15 de diciembre, el Nuncio argentino Po Laghi tom la iniciativa, ante rumores que haba recibido de un inminente ataque a Chile, de comunicrselo al Embajador Estadounidense y enviar un informe al Vaticano, informando lo grave de la situacin. Al da siguiente se reuni con el Presidente Videla, y este le comunic que slo una intervencin del Vaticano poda reanudar le dilogo constructivo entre ambos Gobiernos. Al da siguiente, el Nuncio y el embajador estadounidense enviaron informes al Vaticano y a Washington, donde se deca que la guerra era inminente y se impona una intervencin urgente del Vaticano para conjurarla. Al mismo tiempo, el Embajador de Chile en el Vaticano realizaba frecuentes entrevistas con autoridades vaticanas y enviaba informes a Chile. Hasta el 18 de diciembre, no haba respuesta a los informes del Nuncio Laghi. La razn era que el Vaticano no tena una idea exacta de la gravedad de la situacin, y adems nadie pensaba que una guerra podra estallar entre pases catlicos y hermanos. Pero la llegada del Cardenal Primatesta, desde Roma, adems de los informes, indujeron al Papa a actuar con urgencia. El 22 de diciembre, Chile intervino en el Consejo Permanente de la OEA para describir los desplazamientos militares ofensivos argentinos, la preocupacin que generaban, y repiti el llamado a la concordia hecho por el Papa. Se solicit la accin de la OEA. El representante argentino respondi sin referirse a los puntos, e intervino el representante de EEUU, quien expres que se anunciaba una misin desde el Vaticano, y propuso que el Consejo no tomara ninguna decisin hasta conocer el resultado de la iniciativa del Papa. La noche del 21 de diciembre, aviones chilenos avistaron la flota argentina que se diriga hacia el Cabo de Hornos, pero una gran tormenta azot la zona esa noche, impidiendo que barcazas o helicpteros argentinos pudieran atacar islas o bases chilenas. En la maana del 22 de diciembre, el Papa hace pblico que enviara una misin de paz a Buenos Aires y Santiago. Esto le haba sido comunicado a ambos gobiernos el da anterior, lo cual ambos aceptaron. Tres horas antes del Da D, el 22 de diciembre, la Junta Militar argentina decidi suspender el operativo militar y esperar la llegada del enviado papal. Captulo II: La Misin Samor El Papa design al Cardenal Samor encargado de la Misin de Paz. El primer objetivo era ir a ambos pases y evitar una guerra a cualquier precio. Posteriormente se convino que el objetivo deba ser mantener el status quo entre ambos pases, excluir el uso de la fuerza, reanudar el dilogo y encaminar a las Partes hacia la bsqueda de un arreglo. En Argentina y Chile realiz las mismas actividades: consultas con el Nuncio, visita a las mximas autoridades de gobierno, reuniones con los cancilleres y asesores, etc. En Chile se rene con el Canciller y sus asesores, donde tras una larga reunin, el Cardenal expone un texto donde se plantean dos cosas: primero se le solicita al Papa que contine con sus buenos oficios; y segundo, si es posible que en el futuro acepte la mediacin. Adems se sugiere que ambos pases asuman ante la Santa Sede el compromiso de renunciar al uso de la fuerza. Pero un punto esencial para el Cardenal era que no se podan imponer condiciones en la funcin mediadora. El Mediador deba tener plena libertad para examinar todos los aspectos del diferendo. Finalmente, el 6 de enero de 1979, el Cardenal entreg los dos proyectos de acuerdo. El da 8, ambas Partes aceptaban los proyectos del Cardenal, luego de algunas modificaciones. Finalmente, ese mismo da, en Montevideo, se firmaron los acuerdos por ambos pases con el Cardenal como testigo, y frente al cuerpo diplomtico latinoamericano, dignatarios y periodistas.

Captulo III: Se inicia la Mediacin El Papa acept oficialmente ser mediador el 4 de marzo de 1979, con el Cardenal Samor como Representante. El vaticano solicit Misiones Especiales por parte de ambos pases, en Roma, las cuales se componan de expertos en el tema. En palabras del Cardenal Samor, la Mediacin es la accin que solicitan generalmente las Pates en la controversia, de las cuales acuden a una tercera persona, amigo de ambas, para que acte en medio de ellas; el mediador ejerce su actividad entre las dos Partes, deseando e intentando aproximarlas, procurando llevar sus posturas iniciales hacia una convergencia; conciliando hasta alcanzar un entendimiento. La primera fase de la mediacin se realiz entre Mayo y Julio de 1979, la cual consista en que cada una de las Partes presenta al Mediador, a solicitud de ste, una exposicin escrita de sus puntos de vista sobre el diferendo austral, acompaada de la cartografa y de la documentacin que juzg pertinente. Se contemplaron dos clases de reuniones: separadas entre cada Delegacin y el Representante del Mediador, y reuniones conjuntas entre ambas Delegaciones, que se desarrollaran en presencia y con la intervencin de dicho Representante. Captulo IV: En busca de las convergencias El Representante se propuso rescatar y buscar aproximaciones y convergencias sobre temas colaterales o tangenciales que, sin ser parte de la controversia, se relacionaban. De esta manera se podan definir criterios generales aceptables que pudieran ser utilizados, en algn momento, por el Mediador para sugerir, con posibilidades de xito, lneas maestras para la solucin del diferendo. Los tres primeros temas seran: navegacin en la zona Austral, extensin del mar territorial y extensin de la zona econmica exclusiva. Luego el Cardenal propuso otros temas, como: pesca, exploracin y explotacin de los recursos vivos y contaminacin. Pero estos slo fueron parcialmente analizados, se haba llegado a un impasse. Se extrajeron de las actas de la Segunda Comisin Mixta de Puerto Montt, mencionada ms arriba, las principales aproximaciones entre las Partes, y donde se tocaban todos los temas anteriores, ms los siguientes: investigacin cientfica marina, aeronavegacin, turismo, facilidades facilidades para la navegacin y la aeronavegacin desde y hacia la Antrtida. En Mayo de 1980 se abord el tema central: delimitacin de las jurisdicciones que corresponden a Argentina y Chile en la zona austral. Se pidieron hiptesis, proyectos, propuestas, etc. Finalmente, tras varias reuniones con ambos equipos, el Cardenal entreg un documento llamado Ideas para una hiptesis de solucin total del diferendo. Adems de abordar diversos temas, cuando se refera al tema central, expona lo siguiente: los grandes cambios experimentados por el derecho martimo no deben raer como consecuencia que se desvirte la configuracin martima existente en la zona austral a fines del siglo pasado. Se facilitara la delimitacin la delimitacin martima aceptando, para las relaciones entre las Partes de la zona austral, el derecho martimo vigente en 1881. Las respuestas de ambos Gobiernos a este documento, revelaron slo un mnimo acercamiento en cierto temas, por lo que se pidi una nueva revisin a ambos. Como nuevamente las respuestas no fueron muy satisfactorias, el Papa exhort a las Partes a reflexionar an ms sobre las pautas vaticanas en la esperanza de que esta reflexin condujera a un acercamiento

sustancial que le ofreciera la posibilidad de intervenir personalmente con vistas a un feliz trmino de la mediacin.