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del

Mensaje
Director
ste nmero de EGOB - revista de asuntos pblicos est dedicado al tema de la cultura y la poltica cultural. En un pas con problemas tan agobiantes como los que enfrenta Colombia, muchos de los lectores se preguntarn por qu la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo le otorga una prioridad especial al tema cultural, cuando podramos tratar otros como la justicia, la educacin o la descentralizacin regional. La verdad es que en una reunin de nuestro Comit editorial, en la semana anterior al cambio de gobierno del pasado 7 de agosto, se coment la muy baja posicin de la cultura dentro de la agenda pblica nacional e incluso se llam la atencin sobre el hecho de que, en la conformacin de sus gabinetes, los presidentes dejan en ltimo lugar la designacin del ministro de Cultura. Decidimos, entonces, mirar de cerca el tema y nos llevamos dos sorpresas. La primera, que el asunto, adems de fascinante, es muy complejo y difcil. La segunda, que un buen nmero de personas conocen del mismo y podan ser invitadas a colaborar en un nmero de EGOB. Pero s, es una realidad que, en general, los economistas y los expertos en polticas pblicas no tienen en su radar la poltica de cultura. Y son varias las razones por las que los temas culturales merecen la atencin de una Escuela de Gobierno. La cultura es una herramienta para la construccin de la nacionalidad. Reconocer unas prcticas culturales comunes ayuda a definir quines somos como Nacin y cules son las creencias, los valores y las costumbres que nos identifican como habitantes de ese pas llamado Colombia. As lo expres la ministra de Cultura en la entrevista que concedi a EGOB - revista de asuntos pblicos para esta edicin, cuando afirm que es el conjunto de la diversidad y la diferencia lo que construye a Colombia y que cada da ms el tema cultural propende por el desarrollo. Por otra parte, es necesario conservar y hacer visible la diversidad de una sociedad si se quiere avanzar hacia la equidad, reducir la discriminacin social y acelerar los procesos de empata para desarrollar un sentido de comunidad. Esa diversidad se manifiesta a travs de elementos culturales ritos, fiestas, artes, msica y su reconocimiento permite gestar una visin social ms tolerante e inclusiva. Adems, la cultura es crucial para estimular la creatividad de los colombianos y el desarrollo de sus capacidades de creacin; y no solamente las artsticas, sino las de otra ndole las cientficas, por ejemplo. Esa capacidad se considera, en la actualidad y en todo el mundo, como un requisito para que los pases progresen e incrementen su bienestar y productividad. Es interesante que la administracin del Presidente Juan Manuel Santos otorgue prioridad al desarrollo de la primera infancia y aspire a promover los derechos culturales de los nios a travs de lenguajes expresivos y estticos. No para tener ms y mejores artistas, sino para estimular en los nios el pensamiento creativo. La exposicin a prcticas artsticas, como se ha demostrado recientemente, fortalece las conexiones del cerebro infantil y, en consecuencia, repercute positivamente en el desempeo de los nios en reas como el lenguaje y las matemticas. La poltica cultural del nuevo gobierno apunta, aparentemente, a aspectos bsicos como impulsar la lectura y la escritura y, a travs de ellos, a la

Carlos Caballero Argez Director Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo

formacin de mejores ciudadanos. De ah la importancia de las bibliotecas pblicas, bien dotadas, pues los estudios internacionales han comprobado que los jvenes y nios con hbitos lectores son buenos ciudadanos. Son individuos que se comportan mejor frente a su salud, son ciudadanos ms crticos, eligen mejor a sus gobernantes y tienen muchsimas menos posibilidades de ir a la guerra. La construccin de espacios creativos y la exposicin a manifestaciones culturales diversas tienen, adems, el beneficio de desatar procesos de reflexin. Las artes, con frecuencia, incomodan, generan preguntas, se quejan; es decir, presentan nuevas formas de aproximarse y comprender la realidad. Y en la gestin de lo pblico y en el diseo de alternativas de sociedad, es sano cuestionar lo que se da por sentado, no para caer en un relativismo exacerbado, sino para entender que hay maneras distintas de enfrentar los problemas. Ir a lo bsico y tener unas miras de largo plazo para la poltica cultural no implica descuidar las acciones de corto plazo en la recuperacin del patrimonio nacional, tanto el material como el inmaterial. Ese patrimonio est conformado por aquello que nos va dejando el devenir histrico de la Nacin y que forma parte de la memoria colectiva de los colombianos de hoy y de maana. La recuperacin del patrimonio requiere recursos financieros que no deben ser exclusivamente de naturaleza pblica. Por ello, es una buena noticia la divulgada por la ministra sobre la expedicin de una ley, en el gobierno anterior, que contempla el otorgamiento de incentivos tributarios para aquellas entidades privadas que asuman como parte de sus programas de responsabilidad social empresarial la recuperacin y preservacin del patrimonio nacional. Ojal al amparo de esa norma sea posible obtener fondos privados para estos propsitos. Pero ello no quiere decir que la cultura es otro mecanismo para desangrar el presupuesto nacional. Todo lo contrario. Como lo advierten varios de los textos que incluimos en este nmero de EGOB, la cultura es una parte importante del PIB que podra crecer significativamente, como lo demuestra la experiencia de varios pases que le han apostado, con responsabilidad y eficacia, al desarrollo de industrias creativas, al fomento del turismo cultural y a la visibilidad de su patrimonio inmaterial. La cultura produce empleo y recursos, y produce tambin un enorme capital simblico. En fin, hay elementos suficientes para considerar que la poltica cultural debe formar parte de la agenda pblica de anlisis y discusin en el pas. Y a juzgar por el inters que despert la convocatoria de este nmero de EGOB entre los expertos e interesados en el tema cultural hay una masa crtica de colombianos bien preparados que pueden participar en un debate con el cual deben familiarizarse mucho ms los historiadores, los economistas, los cientficos polticos, los abogados y los ingenieros; es decir, la academia en general y no solamente quienes diariamente dedican sus esfuerzos a la causa de la cultura.

de

Tabla
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Contenido
Mensaje del director Investigador invitado 4 Continuidad y renovacin de las polticas culturales en Colombia Germn Rey 9 Retos de poltica pblica en las industrias culturales y creativas de Colombia Ral Castro 18 Arte como presencia indxica. La obra de tres artistas colombianos en tiempos de violencia Mara Margarita Malagn Convocatoria abierta Estn las polticas pblicas en cultura sujetas a la cultura en la cual se generan? Una reflexin a partir del caso Colombiano Jaime Ruiz Debate 30 Para qu le sirven las polticas pblicas a la cultura? Claudia Montilla 32 Retos de las culturas a las polticas pblicas Jess Martn Barbero 35 La gestin cultural: ms que un gesto Nicholas Morgan 37 Polticas que transforman Luis Armando Soto Boutin 39 Poltica cultural: un nuevo modelo de ensayo social Fernando Vicario Entrevista La cultura es un tema serio Entrevista a Mariana Garcs Pensar la Cultura 47 Una misma pgina para la literatura, el libro y la lectura Julin David Correa 50 Universidad, cultura, abismo Lucas Ospina 52 Una poltica de lectura y bibliotecas para Colombia Ana Roda 54 El asunto del pblico en el cine y el cine como asunto pblico Felipe Aljure 57 La responsabilidad de las partes. Sobre las exposiciones de arte y sus pblicos Maringela Mndez 59 Soar no cuesta nada: hacia la enunciacin colectiva del mensaje Omar Rincn 61 Fundacin Nacional Batuta: el impacto de la prctica musical educativa Juan Antonio Cullar 65 Polticas culturales y editoriales universitarias: giros de una revolucin silenciosa Nicols Morales 67 Msica, Maestro! Eduardo Posada Carb Resea Los brbaros estn aqu y son maravillosos Omar Rincn Investigacin estudiantil Gitanos en Colombia: una mirada desde su identidad cultural y desafos de cara a la poltica pblica Sandra Flrez
Ensayo sobre la mutacin

Los brbaros

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Cutura(s)
EGOB Revista de asuntos pblicos Publicacin de la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Carmargo Universidad de los Andes Direccin Carlos Caballero Argez Comit Editorial Jorge Acevedo, Ana Mara Ibez, Alberto Miani, Claudia Montilla, Manuel Rodrguez, Csar Rodrguez, Arlene Tickner. Edicin Jernimo Duarte Riascos

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Eventos 77 Hacia una articulacin de la investigacin multidisciplinaria sobre polticas pblicas en la Universidad d e los Andes Juan Esteban Saavedra 80 Tres intervenciones para entender el contexto del presente Colombia: doscientos aos despus de su independencia Volver a Los Andes 4 80 El presente del contexto Renn Silva 84 Doscientos aos de salarios Miguel Urrutia 85 Colombia: entre el prncipe, el squito y la plaza Marco Palacios

Puntos de encuentro

Notas de la Escuela

Editor invitado Claudia Mantilla Omar Rincn Concepto grfico y diagramacin Jorge E. Cifuentes M. Fotografa Mara Mercedes Hernndez Roger Triana Diseo de cartula Catalina Acosta Fotigrafa de cartula www.colombia.tarvel Impresin Panamericana Formas e Impresos S.A. Tel. 430 2110 - 430 03 65 Contacto http://gobierno.uniandes.edu.co 3 revistaegob@uniandes.edu.co

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PAG

Pensar lo Pblico Colombia y Estados Unidos: crisis u oportunidad? Sandra Borda Congreso Visible Los 100 das del gobierno Santos: balance de su agenda legislativa Beatriz Gil, Christian Benito, Diego Felipe Gmez y Mnica Pachn Documento PAG # 4 Juan Benavides

Continuidad y renovacin de las polticas culturales en Colombia

Germn Rey* La reciente publicacin del Compendio de Polticas Culturales construye un mapa que permite entender de dnde vienen y para dnde van las iniciativas que, al respecto, se han desarrollado en el pas, desde los tiempos de Colcultura. Germn Rey, su compilador, comenta la importancia del documento y seala algunos de los desafos que plantea.

nfrentadas a un cambio de poca, las polticas culturales estn transformndose. El concepto de poltica pblica ha evolucionado conceptual y operativamente desde que se inici el debate sobre las polticas culturales en la segunda mitad del siglo pasado, en la Unesco. Han perdido el mayor peso que resida en el Estado, han ablandado las fronteras rgidas que las circunscribieron a una arquitectura institucional de carcter sectorial y han sido rebasadas por actores que acrecentaron la importancia de su presencia en la sociedad, como la comunidad internacional y los conglomerados empresariales. Tambin se identifican ms con percepciones y lugares globales, transnacionales, y se han des-localizado de los arraigos ms firmes en que estaban ancladas en el pasado. Es cierto que las polticas se han convertido en guas de la gestin pblica, sobre todo en los Estados, pero tambin en las regiones y ciudades, que an mantienen su continuidad frente al rol protagnico de los gobiernos, que en algunos temas apenas tienen espacio de maniobra y que convierten en muy similares las propuestas de partidos ideolgicamente diferentes. El cambio de los lugares de decisin de las polticas pone en vilo la capacidad real de negociacin de los Estados nacionales frente a los procesos y los mbitos globales, sobre todo de decisin econmica: algunas de las polticas culturales ms importantes se juegan hoy en los tratados de libre comercio, que ms que acuerdos arancelarios son determinaciones disciplinares de hondo calado. La negociacin de las cuotas de pantalla, los sistemas de subsidio para la creacin y los creadores, las definiciones de los derechos de autor o las prerrogativas de los responsables de servicios de internet, tienen un impacto inmediato sobre el funcionamiento

de los medios y, en general, el acceso de los ciudadanos a los bienes culturales. Entendemos por polticas culturales escribi Nstor Garcia Canclini en el Diccionario hertico de los estudios culturales en 1987 el conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social. Hoy, despus de 23 aos de esta definicin, Garca Canclini habla de las polticas culturales como conversacin. En el 2000, Jos Texeira Coelho seal que la poltica cultural constituye una ciencia de la organizacin de las estructuras culturales y, generalmente, es entendida como un programa de intervenciones realizadas por el Estado, instituciones civiles, entidades privadas o grupos comunitarios, con el objetivo de satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y promover el desarrollo de sus representaciones simblicas. En general, las distintas definiciones de poltica cultural giran alrededor de algunos aspectos fundamentales: son intervenciones movilizaciones realizadas por el Estado, las regiones o las ciudades, las instituciones civiles, entidades privadas y grupos comunitarios, a travs de acuerdos y consensos, que buscan satisfacer los requerimientos culturales de la poblacin, con el fin de promover el desarrollo simblico el desarrollo de sus representaciones simblicas con propsitos de transformacin esttica, poltica, organizacional, econmica y social. Una de las ms recientes definiciones que conozco, la del Plan Decenal de cultura de Medelln (2010-2020), resume de manera

Director del Centro tico de la Universidad Javeriana, es asesor del Ministerio de Cultura de Colombia. Participa en el Plan Decenal de Cultura de Medelln.

Investigador invitado actualizada estas caractersticas, as: la poltica cultural puede entenderse como orientaciones para la accin que se originan en la movilizacin de todos los actores de la sociedad. Su realizacin compromete a todos: al Estado, a las instituciones civiles, a los grupos sociales y comunitarios, a la empresa privada y al ciudadano, a partir de un consenso establecido sobre el orden que se debe obtener y el desarrollo de aspectos que se quieren transformar o continuar, a partir de la satisfaccin de ciertas necesidades y demandas, y la promocin del desarrollo de las pertenencias simblicas. Cuando se revisa el recorrido de las polticas culturales colombianas, por lo menos desde la creacin del Instituto Colombiano de Cultura, Colcultura, en 1968, hasta hoy, se observan emergencias, reconsideraciones de los campos y alcances de las polticas, aparicin de nuevos actores que se suman a un sistema nacional de cultura que se densifica, junto a conceptualizaciones que se actualizan a medida que el debate nacional e internacional sobre la cultura avanza y los cambios culturales y sociales le proponen a las polticas nuevas demandas y rumbos. Entre esos cambios estn la incorporacin de otros actores a la sostenibilidad de la cultura; su participacin en las lgicas del polticas de la diversidad. No solamente la tnica, sino la diversidad de los territorios y las regiones, de sus pobladores, de las manifestaciones de la cultura. Las polticas culturales son polticas para la inclusin. En segundo lugar, es la reconstruccin del acervo cultural que Colombia ha ido construyendo en estas ltimas dcadas, desde los tiempos de Colcultura hasta los ms recientes del Ministerio. No es la reivindicacin de un gobierno especfico, sino de un camino transitado durante aos por mucha gente. De esta manera, se trata de una mirada ms de proceso que de coyuntura, que une la memoria de las polticas, con su capacidad de contribuir al diseo de futuros. Las polticas no son manuales rgidos; son orientaciones abiertas al cambio y a las nuevas demandas de la sociedad. Las polticas estn hechas para ser miradas crticamente y no para convertirlas en fetiches o en propuestas rgidas e invariables. Pero el esfuerzo de tener todas las polticas culturales vigentes a la vista es una estimulante oportunidad para observar el mapa, la cartografa por donde han transcurrido, en estos aos, los esfuerzos del Estado y de la sociedad en materia de cultura. Ah estn las polticas de las artes, diversas y distintas, que se han ido plasmando en planes nacionales de msica, artes vi-

mercado, la comercializacin y la globalizacin; la interrelacin de las polticas culturales entre s y con otras polticas pblicas; el desplazamiento de los lugares habituales donde se definan las polticas; la importancia de una visin ascendente y cada vez menos centralizada y estatista de las polticas; el significado de la participacin regional y local en la construccin de las polticas culturales; y la creciente relevancia de los espacios privados, convergentes y tecnolgicos, en el consumo cultural de los ciudadanos.

El Compendio de Polticas Culturales: un mapa para la accin

Haber construido un Compendio de Polticas Culturales es, sin duda, una de las tareas ms importantes realizadas recientemente por el Ministerio de Cultura de Colombia. En el contexto internacional las polticas culturales tienen una significacin especial: han ampliado el debate cultural abrindolo a nuevos temas como las industrias culturales y reinterpretando los habituales, como por ejemplo, el de las artes o el del patrimonio. Han permitido, tambin, el contraste de los avances logrados en diferentes pases, reforzando la posibilidad comparativa y los aprendizajes mutuos y han facilitado el dilogo de la cultura con la economa, el medio ambiente, el desarrollo o las relaciones internacionales. Pero el Compendio de Polticas Culturales tiene, adems, otros atributos: en primer lugar, sus polticas son

suales o danza, y las polticas de memoria que consideran al patrimonio en su perspectiva de conservacin, como tambin de proyeccin de la sociedad. El turismo cultural, la riqueza bibliogrfica de la nacin, los museos, archivos y las lenguas, as como las fiestas y las celebraciones populares o las relaciones entre poblaciones y diversidad, han entrado en estos aos a enriquecer la visin patrimonial basada en lo monumental. Los estmulos a la creacin, la concertacin para apoyar las instituciones culturales que responden, en buena parte, por el dinamismo cultural del pas y la infraestructura cultural, tienen definiciones pero sobre todo reglas y procedimientos claros. Finalmente, estn las polticas de gestin internacional de la cultura y las polticas territoriales. Un acento fundamental de estas polticas es que no son propuestas exclusivamente desde el Estado o desde el Gobierno, aunque an falta que sean ms consensuadas y ascendentes. Han sido discutidas con consejos, grupos comunitarios, expertos, organismos internacionales y creadores, lo que confirma que, cada vez ms, las polticas pblicas de cultura deben surgir del dilogo entre el Estado, las organizaciones sociales, la empresa privada y los gestores y creadores culturales. Son acuerdos que buscan identificarnos como colectivo, enriquecidos por las diferencias y la competencia pblica de puntos de vista. No podra ser de otro modo: la cultura se crea en las comunidades ms invisibles, en los procesos menos publicitados, en los 5

campos ms variados. Michel de Certeau escribi, con razn, que la cultura se encuentra en los mrgenes. Las polticas no son efectivas porque estn publicadas sino porque se cumplan. El Compendio, que puede ser consultado fsica y virtualmente por cualquier ciudadano en la pgina web del Ministerio de Cultura, es una gua para la accin, pero sobre todo un instrumento para la transparencia y la rendicin de cuentas, y una provocacin para encontrar nuevos caminos en la cultura.

Las polticas culturales como polticas de los sentidos

Dentro de los temas emergentes de estas polticas estn precisamente los que se refieren a las industrias culturales y la diversidad.1 Colombia ha generado un conjunto de polticas de los sentidos, la comunicacin y las imgenes, que rene la poltica de lectura y bibliotecas con las polticas de comunicacin-cultura, la de cultura digital, la cinematogrfica, el Plan Audiovisual Nacional y la poltica para el emprendimiento y las industrias culturales. En general, las polticas culturales colombianas, como las de casi todos los pases de Amrica Latina, son polticas sectoriales, que atienden temas especficos que se han conformado a travs del tiempo, siguiendo estrictamente la estructura institucional de la cultura. Frecuentemente desarticuladas entre s, las polticas culturales terminan convirtindose en la expresin de la organizacin y la burocracia cultural en un rgimen de representacin en el que la hegemona la han tenido las artes y el patrimonio. Adems de las polticas sectoriales, es posible encontrar polticas transversales que son ejecutadas en diferentes lugares de la organizacin cultural y que, en muchas ocasiones, generan distorsiones, ineficiencias y duplicacin de esfuerzos. Ejemplos de estas polticas transversales pueden ser la formacin, la investigacin cultural o la descentralizacin. Tambin estn las polticas territoriales, que pueden ser entendidas de dos formas: a travs de la aplicacin de las polticas sectoriales en los territorios o a partir de polticas que se construyen desde los territorios. Hay una tendencia a fortalecer estas ltimas como una oposicin a la exagerada centralizacin de las polticas culturales existentes. Las polticas de los sentidos renen diversas expresiones de la comunicacin, avanzan en reas como las nuevas tecnologas, combinan una gran diversidad de actores como las industrias
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formales de la msica de lo audiovisual y las radios ciudadanas, los grupos de creacin de contenidos virtuales o los productores de video independiente, y se mueven dentro de un rango de opciones que tiene que ver con el mercado, pero tambin con las actividades de organizaciones sociales y los intereses pblicos. La poltica de bibliotecas de Colombia ha creado o fortalecido bibliotecas en todos los municipios del pas ms de mil, ha estimulado redes de bibliotecas pblicas, ha apoyado sus sostenibilidad y procurado su digitalizacin. Se enfrenta a retos como la vinculacin de las bibliotecas y, ms especficamente, la lectura, las escrituras y el acceso a la informacin con los dinamismos sociales y, sobre todo, en el mbito de la escuela, la formacin de los bibliotecarios y la incorporacin de la biblioteca a la gestin municipal. Uno de los proyectos ms destacados es el de las redes de bibliotecas pblicas de Bogot y Medelln que se han insertado activamente en la gestin pblica de las ciudades, sirven de enlace social entre sectores diferenciados de la ciudad y conectan la lectura con la vida comunitaria y barrial. La creacin de megabibliotecas extendidas por las dos ciudades y su conversin en centros culturales mltiples van unidas a la exploracin de modelos interesantes de relacin de la empresa privada con entidades pblicas y a sistemas de coordinacin metropolitanos en los que tienen relevancia las nuevas tecnologas.2 La poltica de comunicacin-cultura se organiza alrededor de la inclusin, la diversidad y la creacin, y considera como sus niveles la informacin, la opinin, la expresin, la construccin de saberes y la movilizacin de la sociedad. Entre sus lneas de accin estn el fomento de la cultura digital centrada en la creacin de contenidos, el fortalecimiento de las emisoras comunitarias y ciudadanas, el sistema de televisin pblica y el sector de la comunicacin comunitaria. La poltica cinematogrfica colombiana ha sido un ejemplo de la incidencia de una poltica integral en el desarrollo de un sector. Acrecent el promedio de los largometrajes, cre un fondo para la promocin del cine con recursos fiscales, impuls el desarrollo de una infraestructura cinematogrfica de mayor solidez, ha generado empleo y ha comenzado a encontrar inversionistas y a formar pblicos. Se critican los bajos ndices de asistencia a las pelculas nacionales y la relacin entre montos de financiacin y resultados. El Plan Audiovisual Nacional est logrando incorporar a jvenes de sectores populares a la creacin audiovisual como un mecanismo de pertenencia y dilogo con otros y la poltica de emprendimiento e industrias culturales tiene tres grandes ejes: el de la gran industria cultural, el de las empresas culturales y el del emprendimiento cultural.3

Una mayor ampliacin de este punto se encuentra en el Compendio de Polticas Culturales, Germn Rey (compilador), Bogot: Ministerio de Cultura de Colombia, 2010. Germn Rey, Las bibliotecas como emblema. Las redes de bibliotecas pblicas de Bogot y Medelln, Sao Paulo: Ministerio de Cultura, 2010. Ministerio de Cultura de Colombia, Compendio de Polticas Culturales, Germn Rey (compilador), Bogot, 2010. Existe versin electrnica en www.minicultura.gov.co

Investigador invitado Los estudios fluctan la contribucin de las industrias creativas al PIB colombiano entre el 1,8%que se encontr en la investigacin del Convenio Andrs Bello hasta el 3,3% que se propuso en el estudio coordinado por la OMPI y la Direccin General de Derechos de Autor.4 La poltica de emprendimiento cultural combina la creacin del Consejo de Competitividad de las Industrias Culturales, que rene a los diferentes actores del sector, con la determinacin de un Conpes de industrias culturales que es una manera de definir lneas de accin concretas comprometidas con asignaciones presupuestales del Estado. Se propone visibilizar las industrias culturales como motor del desarrollo, frente a la institucionalidad del Estado, el sector privado y los organismos de cooperacin internacional y la sociedad civil en general, para promover la inversin. Pero tambin busca promover la investigacin y el conocimiento sobre las industrias culturales, fortalecer el sistema de formacin profesional para la creacin artstica y cultural, fomentar la asociatividad entre creadores, productores, gestores e intermediarios, impulsar canales alternativos de distribucin y circulacin que valoren la creacin local y faciliten su acceso a mercados regionales e internacionales, y construir un marco regulativo que impulse los eslabones de la cadena productiva y las actividades transversales que le dan sustento.5 Un ejemplo han sido los Laboratorios sociales de emprendimiento, Laso, que se han extendido por todo el pas y que brindan herramientas de formacin y gestin a jvenes creadores de los sectores sociales ms pobres, para fortalecer su trabajo creativo, consolidar sus empresas culturales y promover su reconocimiento social y comunitario. La generacin de emprendimiento y capacidad de produccin cultural es tambin una estrategia de estas experiencias locales de cultura y desarrollo. Ello implica fortalecer el entrenamiento para trabajos productivos, especialmente de los jvenes. La cultura combina as el goce y la creacin. Las relaciones entre produccin, creatividad, empleo y rentabilidad son difciles de entender en contextos en que la cultura se resiste a ser comercializada, como ha sucedido prcticamente con otros mbitos de la vida cotidiana, desde la salud hasta la alimentacin. Sus manifestaciones culturales cuestionaran la reduccin de los sentidos al mercado, de la creacin a su comercializacin. Sin embargo, esta visin est siendo superada por una comprensin ms integral de la cultura y el arte y una mirada ms crtica del comercio y lo rentable. Ideas referidas al comercio justo, la unin de produccin y consumo, el estmulo de pequeas y medianas empresas culturales, la incorporacin de jvenes a opciones de empleo cultural, la construccin de nuevos pblicos y circuitos de circulacin de las creaciones o el ingreso a momentos de la cadena productiva de las industrias creativas, son pasos que ya han dado las experiencias locales de cultura y desarrollo. Solo que todas estas ideas estn relacionadas con otras como la solidaridad, el carcter asociativo y organizativo de estos emprendimientos o la vinculacin de la creacin con luchas identitarias. Las polticas de comunicacin desde la cultura deben interesarse por estas manifestaciones locales, encontrar posibilidades de sostenibilidad, formacin y expresin, facilitar la conformacin de redes y apoyar su reconocimiento.

Polticas culturales como polticas de ciudad

Si en algo se ha avanzado en Colombia es en el papel que han tenido las ciudades en la definicin de polticas culturales como parte de las polticas pblicas de la ciudad. Ciudades como Medelln y Bogot se han pensado como proyectos de convivencia desde la educacin y la cultura. Se trata de polticas que resaltan los vnculos entre la comunicacin y la cultura urbana, la recuperacin del espacio pblico y la reconstruccin de las ciudades desde la superacin de su fragmentacin social. Pero tambin que convocan a los habitantes de la ciudad a interactuar en la espacialidad pblica, ya sea a travs de la construccin de grandes proyectos de renovacin urbana que acercan ciudades aisladas o claramente separadas, festivales pblicos de salsa, hip hop o rock que promueven la interaccin de los jvenes de las diferentes clases sociales, redes de bibliotecas pblicas en las que la lectura o las nuevas tecnologas se asocian con las comunidades y estrategias de movilidad que humanizan el transporte, convertido en una tragedia urbana diaria. Los programas de Cultura Ciudadana de Bogot y de Ciudad Educadora de Medelln son dos buenos ejemplos. En el primero, la cultura se convierte en el centro de un tringulo cuyos otros dos polos son la moral y la ley y en los que, a travs de estrategias de fuerte contenido simblico, los ciudadanos interiorizan reglas que les permiten construir convivencia. Por cultura ciudadana se entiende dice Antanas Mockus, dos veces alcalde de Bogot el conjunto de actitudes, costumbres, acciones y reglas

Economa y cultura. Una aproximacin al impacto econmico de las industrias culturales en Colombia, Bogot: Convenio Andrs Bello y Ministerio de Cultura, 2001. La contribucin econmica de las industrias del derecho de autor y los derechos conexos en Colombia, Bogot: Organizacin Mundial de la propiedad intelectual y Direccin Nacional de Derechos de autor, 2008.

Compendio de Polticas Culturales, Poltica de emprendimiento e industrias culturales, Bogot: Ministerio de Cultura, 2010, pginas 566 y 567.

La Escuela de Gobierno
Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes convoca a todos los investigadores interesados en los asuntos pblicos a participar en el sptimo nmero de EGOB revista de asuntos pblicos, mediante la elaboracin de ensayos cortos dedicados al anlisis de las polticas pblicas en educacin, tema alrededor del cual se articular la prxima edicin. Fecha lmite de recepcin de ensayos: marzo 11 de 2011, 5:00pm.

mnimas compartidas por los individuos de una comunidad, que permiten la convivencia y generan sentido de pertenencia.6 En el segundo, la ciudad se piensa desde el encuentro y ste se hace posible mediante la creacin de espacialidad pblica inclusiva, en la que los ciudadanos recobran su sentido de ciudad por hechos concretos como disfrutar de una megabiblioteca en barrios que se haban caracterizado por la violencia y la inseguridad o el de recobrar la dignidad de la escuela pblica, con construcciones de arquitectura bella incorporadas a la vida de la comunidad. La palabra clave para nosotros es volver a encontrarnos dice Sergio Fajardo, ex alcalde de Medelln porque la violencia continuada encierra fsica, social y culturalmente. La gente se mueve en un espacio reducido en la ciudad, solamente habla con los que se le parecen y quedan fsicamente encerrados. Eso es fatal, porque todos somos ajenos a los otros. No hay ciudadana, no hay solidaridad. Por eso nosotros tenemos que ir tumbando todas esas paredes y donde estaba la violencia cambiarle la piel a la ciudad. Por eso nosotros decimos que hay que construir nuevos espacios pblicos en Medelln para encontrarnos. Y en los espacios donde estaba la desesperanza, donde estaban las condiciones mayores de pobreza, de dificultades y de violencia estamos llevando a cabo una transformacin urbana.7

La gestin pblica tiene la misin de resaltar lo que, a pesar de su importancia, queda en el olvido; lo que, movido por sus propias intenciones creativas, se resiste a involucrarse en las lgicas mercantiles.
Mientras que algunas industrias culturales se afianzan, la diversidad oscila entre la reduccin y la expresin; mientras que las polticas pblicas buscan ir ms all del mercado para generar mecanismos de creacin y circulacin ms pluralistas, las estrategias comerciales se guan preferentemente por las oportunidades de rentabilidad y la captura de las audiencias. En estos movimientos dobles surgen tensiones que convierten a la cultura en uno de los espacios de concrecin de los derechos civiles ms importantes en las sociedades contemporneas, uno de ellos, la diversidad. En las industrias creativas hay una va hacia el desarrollo. Ello se debe, por un lado, a su potencial econmico; y por otro, a su fuerza identitaria, de participacin y de reconocimiento. As, la gestin pblica tiene la misin de resaltar lo que, a pesar de su importancia, queda en el olvido; lo que, movido por sus propias intenciones creativas, se resiste a involucrarse en las lgicas mercantiles; y lo que busca que la cultura, ms que distanciar, incluya. Es en estas dinmicas en donde se encontrarn de mejor manera las industrias culturales, con la diversidad, el desarrollo y la gestin pblica.
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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES PERSONERA JURDICA: RESOLUCIN No. 28 DEL 23 DE FEBRERO DE 1949, MINJUSTICIA

Antanas Mockus, La ciudad es un aula, En: Aprendiendo de Colombia. Cultura y educacin para transformar la ciudad, Roser Bertrn y Felix Manito (editores), Fundacin Kreanta y CAB, Bogot, 2008. Sergio Fajardo, Cambiarle la piel a la ciudad. En: Aprendiendo de Colombia. Cultura y educacin para transformar la ciudad, Roser Bertrn y Felix Manito (editores), Fundacin Kreanta y CAB, Bogot, 2008.

Investigador invitado

Retos de poltica pblica en las industrias culturales y creativas de Colombia*

Ral Castro R.** Las industrias culturales y creativas aumentan, cada vez ms, su participacin en la economa colombiana. Sin embargo, es urgente que el sector se organice y que se promuevan polticas pblicas que tengan como objetivo fortalecerlo. Si la tarea se hace bien, la cultura podra pasar a representar ms del 10% del PIB nacional. Introduccin

l presente documento tiene como objetivo presentar, en forma muy breve, una caracterizacin de las industrias culturales y creativas como agentes dinamizadores dentro la economa creativa como paradigma; unos hechos estilizados para el caso colombiano; los principales problemas que enfrenta el sector; y los retos y desarrollos futuros que debe enfrentar, como poltica pblica, para la mayor penetracin en el mercado interno y externo, con el nimo de convertirse en un sector lder de la economa colombiana.

Definicin de las industrias culturales y estrategia de desarrollo

Uno de los temas ms controvertidos al hablar de Industrias Culturales y Creativas es la definicin y la clasificacin de las actividades que se pueden considerar como parte de este sector. Al respecto, una exhaustiva revisin de la literatura permiti identificar que hay un sinnmero de divergencias al momento de encontrar una definicin para este tipo de industrias. Una de las definiciones ms ampliamente aceptada es la de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Unesco por sus siglas en ingls, en la que el trmino de industrias culturales se aplica a aquellas industrias que combinan la creacin, la produccin y la comercializacin de contenidos que son de naturaleza cultural e intangible. Esos contenidos son protegidos por los derechos de propiedad intelectual y pueden tomar la forma de bienes y servicios (Ministerio de Cultura, 2005).1
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Otra definicin, tambin muy relevante, es la de la Unctad (2008) que estipula que las industrias creativas son ciclos de creacin, produccin y distribucin de bienes y servicios que utilizan creatividad y capital intelectual como insumos primarios; comprenden un conjunto de actividades basadas en el conocimiento que se centran en las artes sin limitarse a ellas, y pueden generar ingresos por medio del comercio y los derechos de propiedad intelectual; abarcan productos tangibles y servicios intelectuales o artsticos intangibles con contenido creativo, valor econmico y objetivos de mercado; estn en la encrucijada de los sectores de artesana, industrial y de servicios. Las industrias creativas engloban actividades que van desde artesana tradicional, festividades culturales, libros, pintura, msica y artes escnicas, hasta los sectores con uso intensivo en tecnologa, como cine, televisin, radio, animacin digital y videojuegos, as como otras actividades orientadas a los servicios, como la arquitectura y la publicidad. Todas estas actividades son intensivas en capacidades creativas y pueden generar ingresos a travs del comercio y de los derechos de propiedad intelectual. En ambos casos, los subsectores que hacen parte de ellas poseen las siguientes caractersticas: Su materia prima es una creacin protegida por derechos de autor y fijada sobre un soporte tangible o electrnico. En ellos, se incluyen los bienes y servicios culturales fijados sobre soportes tangibles o electrnicos y producidos, conservados y difundidos en serie, con circulacin masiva. Poseen procesos propios de produccin, circulacin y apropiacin social.

Las ideas expresadas en este documento provienen, en su gran mayora, de un trabajo realizado por el CEDE (2010) a la Cmara de Comercio de Bogot (CCB), se agradece en particular Juan Felipe Parra, Katia Galera, Carolina Rojas y Olga E. Rodrguez, personas que participaron en el trabajo respectivo. No obstante, los errores u omisiones no compromete a la CCB y son responsabilidad del autor. ** Profesor de la Facultad de Economa y de la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes. rcastro@uniandes.edu.co 2 Esta definicin es la que aparece dentro de la Agenda interna para la productividad y la competitividad del sector cultura, publicidad y medios, (DNP) 2007.

 Estn articulados a las lgicas de mercado y a la comercializacin o tienen el potencial para entrar en ellas. Son lugares de integracin y produccin de imaginarios sociales, conformacin de identidades y promocin de ciudadana.

Figura 2. Subsectores de industrias culturales y/o creativas objeto de estudio

Industrias culturales y/o creativas

Clasificacin de las industrias culturales y/o creativas

La clasificacin de las industrias culturas y/o creativas de la Unctad es una de las ms completas; por este motivo, se utiliz como punto de partida para definir los subsectores de inters del presente estudio. La figura 1 seala los subsectores objeto de estudio con un S. El presente trabajo incorpora el grueso de las industrias culturales y/o creativas. No se tienen en cuenta, por no ser objeto del trabajo: i) las expresiones tradicionales culturales como las celebraciones populares, ii) el patrimonio cultural, iii) el sector de nuevos medios a razn de que la CCB est realizando una investigacin sobre ese tema en particular, iv) los servicios creativos arquitectura, I&D, etc., de stos se consider solo la publicidad y se excluy el sector del diseo.
Figura 1. Clasificacin de las industrias culturales y/o creativas

Sectores tradicionales de las industrias culturales

Otros sectores de las industrias culturales

Editorial

Audiovisual

Fonogrfico

Artes escnicas

Artes visuales

Libros Peridicos Revistas

Cine Televisin Radio Video Publicidad

Msica

Teatro Danza

Pintura Escultura Fotografa

Fuente: Elaboracin propia

Estrategia de desarrollo
La dinmica de crecimiento que han experimentado las industrias culturales y/o creativas en el comercio mundial, explica por qu muchos pases han buscado integrarlas como parte de su estrategia de desarrollo.

S S Patrimonio Cultural Expresiones tradicionales culturales

Museos, Bibliotecas, museos arqueolgicos, de exhibicin, etc.

Artesanias, festivales de arte y celebraciones.

Musica en vivo, teatro, danza, pera, circo, tteres, etc.

Artes Escnicas

Artes Visuales
Pintura, escultura, fotografa y antiguedades.

Industrias culturales y creativas

Cine, televisin, radio y otros medios de difusin.

Audiovisuales

Dentro de la estrategia de desarrollo a nivel mundial, se nota que las industrias culturales y/o creativas se desarrollan y se desarrollarn en tres grandes componentes: la creacin de conocimiento, la produccin de tecnologa soportes tecnolgicos y la produccin de contenidos creativos. La generacin de conocimiento es tal vez la ms desarrollada. En particular, a partir de las innovaciones de software. Es all donde se ubican las grandes multinacionales como Microsoft o Intel, en el caso de computadores; y Nokia o Siemens, en el caso de telfonos inteligentes. Pases como Estados Unidos, Suecia, Alemania y Japn son sus principales representantes.

Publicaciones e imprenta
Libros, peridicos y otras publicaciones

Software, videojuegos, contenido digital.

Nuevos medios

Otra naturaleza y agenda interna propia. DNP

Interior, grfico, moda, joyeria y juguetes.

Diseo

Publicidad, arquitectura, I&D creativo, recreacin.

Servicios creativos

Estudio de la CCB

Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Unctad).

La figura 2 presenta los subsectores que se tuvieron en cuenta para desarrollar el alcance del estudio, resultado de una revisin de literatura que abarca diferentes fuentes donde se define el estado del arte de los sectores y subsectores que componen las industrias culturales y/o creativas, sin agotar ni desconocer la importancia de otros subsectores. 10

Investigador invitado La produccin de los soportes tecnolgicos, es decir, el vehculo por el que circulan los contenidos, son el segundo paradigma de desarrollo. En ste han tomado ventaja los pases emergentes de mayor desarrollo como China, India y Brasil. Creacin de contenidos y/o la maquila, opcin donde pueden competir los dems pases en va de desarrollo.

Figura 3 Modelos de desarrollo

Telfonos inteligentes

Ipad, E-book

Nokia, Simens

Inten, Apple

Laptop LED Nuevas Tecnologas Microsoft High Definition Home Theater

Produccin de tecnologa en pases emergentes China, India, Brasil

Produccin audiovisual: para competir en mercados grandes

Generacin de conocimiento EE.UU. Unin Europea.

Corto Plazo

Largo Plazo

Maquila vs. Creacin de contenidos Pases en vas de desarrollo

Fuente: Elaboracin propia

La figura 3 ilustra estos tres tipos de estrategia de desarrollo y los pases tpicos que se pueden dedicar a cada uno de ellos, de acuerdo a sus ventajas comparativas y competitivas. Dado el desarrollo econmico y tecnolgico, de conectividad y de insercin en el mercado mundial de las industrias culturales y creativas en Colombia, el pas se ubica en la tercera estrategia como alternativa de competitividad a nivel internacional: creacin de contenidos y/o la maquila. La maquila corresponde a vender locaciones, medios, recursos y dems insumos nacionales, para que los grandes productores internacionales de contenidos aprovechen el bajo costo que esto representa y puedan transformar para la produccin de los bienes finales. Al respecto ya existen algunas experiencias en el sector audiovisual colombiano que se consideran positivas por cuenta de la transferencia de tecnologa y de conocimiento que se obtiene con estas prcticas. No obstante, un nmero importante de agentes que particip en los grupos focales tiene una visin relativamente dife-

rente. Para estos agentes, el desarrollo que permita competir a nivel internacional no puede darse a travs de la maquila, pues constituye una visin muy limitada y, si se quiere, tercermundista. La justificacin de esta hiptesis est fundada en que Colombia puede ser fcilmente desplazada por pases con menores costos de los insumos para produccin a travs de maquila. Dada esta caracterstica en el segmento de la maquilabaja competitividad, costos de produccin relativamente altos con respecto a los otros pases, y debido a que tampoco es desafiable el mercado de produccin de tecnologa de punta y, mucho menos, el de generacin de nuevo conocimiento, la estrategia de internacionalizacin, segn una gran mayora de los agentes partidarios de esta idea, debe ser la de creacin de contenidos. De esta discusin, los dos grandes retos que, en trminos de insercin a una estrategia de desarrollo, le quedan a nuestro pas son: 11

 La maquila para las empresas que presenten ventajas comparativas y que, dada la desigualdad del mercado interno, tengan la oportunidad de viabilidad en esta actividad. La creacin de contenidos, donde una amplia gama de jugadores nacionales podra obtener los beneficios que ofrecen estas industrias creativas y las ganancias no se concentraran solamente en los jugadores tradicionales del mercado. El pas, entonces, debe definir cul ser el reto al que le va a apostar para apuntalar su poltica pblica de forma eficiente, no simplemente disparando, como una escopeta de perdigones, a todo lo que se atraviese. Estas tendencias son las que delimitan las opciones que se pueden tomar a la hora de definir una estrategia de desarrollo.2 Al respecto, existen en Colombia dos programas diferentes que estn orientados a promover algunos sectores de la economa nacional con miras a su insercin en una dinmica global de comercio, pero ninguno se centra en una estrategia de desarrollo eficiente, sostenible y competitiva, sobre la que finalmente deba apuntalarse: creacin de contenidos y/o maquila, o desarrollos tecnolgicos, o generacin de conocimiento. Estos programas son la Agenda interna para la productividad y la competitividad del Departamento de Planeacin Nacional y el Programa de transformacin productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, donde se resalta la alianza con Colciencias para financiar los sectores de talla mundial.

El mercado mundial cultural se encuentra liderado, en gran parte, por la produccin artstica y creativa de los pases desarrollados, ejemplos de pases que han alcanzado contribuciones importantes al PIB y al empleo de pases son Estados Unidos (8%) o el Reino Unido (6%). En Amrica Latina, algunos pases con importante participacin de la industrias creativas en el empleo total son Brasil (5%), Mxico (3,6%), Argentina (3,2%) y Chile (2,7%). El aporte al PIB, por su parte, oscila entre el 1,3% y el 2,8%. Colombia no ha sido la excepcin a estas cifras. El pas presenta un aumento considerable de la industria cultural y creativa. El grfico1 muestra la evolucin de la participacin de estas industrias en el PIB: pasaron de representar el 1,56%, en el ao 2000, al 1,78%, en 2007.
Grfico 1. Porcentaje de las actividades culturales en el PIB nacional (tasa de participacin 2000-2007)

1,80% 1,75% 1,75% Porcentaje del PIB 1,70% 1,65% 1,60% 1,55% 1,55% 1,50% 1,55%

1,78%

1,61% 1,58% 1,58% 1,56%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Hechos estilizados3
Las industrias culturales y creativas se encuentran entre los sectores ms dinmicos a nivel mundial: entre 2000 y 2005 crecieron a una tasa promedio del 8,7%. Las exportaciones alcanzaron, en 2005, los U$424,4 mil millones, sin contar los ingresos derivados de los derechos de propiedad intelectual frente a los U$227,5 mil millones, en 1996 (Unctad, 2008). Amrica Latina exporta cerca de U$ 8,6 mil millones, cifra muy poco representativa a nivel mundial. Sin embargo, nuestros pases ya han empezado a notar la amplia importancia de estos asuntos.4
Fuente: Elaboracin propia con datos DANE- Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales

Al analizar la evolucin del PIB cultural frente al PIB nacional, se evidencia la creciente importancia del sector dentro de la economa nacional; la produccin cultural present niveles de crecimiento mayores que la produccin total en el perodo 2000-2007. El grfico 2 muestra esta comparacin. Se evidencia el potencial de la industria y su creciente importancia en la economa nacional; el sector se perfila como uno de gran potencial durante los prximos aos.

2 3

Muchas partes de estos comentarios surgieron de creacin colectiva, conversaciones y discusiones, entre otros, con Ximena Tapias. En el mundo, se discute una diferenciacin que no es sutil entre industrias culturales e industrias creativas, distincin que no slo tiene efectos sobre el mbito de actuacin de la poltica pblica, sino, y sobre todo, sobre la delimitacin estadstica de la industria y la necesidad de mantener comparabilidad entre las cifras de diferentes pases. Aunque no existe una definicin unvoca de estas industrias, en este documento se entender las industrias culturales en el sentido acogido por la Unctad (2009) y la Unesco(2008): aquellos sectores productivos donde se conjugan creacin, produccin y comercializacin de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de carcter cultural, generalmente protegidos por el derecho de autor. CONPES 3659, abril 2010. En Argentina corresponden a cerca del 10% del PIB y generan el 10% del empleo.

12

Investigador invitado
Grfico 2. Crecimiento del PIB cultural frente al PIB nacional (2000-2007, tasa anual de variacin)

Comercio exterior del sector cultural

La dinmica, en trminos de produccin, tambin se ve reflejada a nivel del comercio internacional. ste ha mantenido un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo. El grfico 4 muestra el comportamiento de las exportaciones e importaciones en el periodo 2000-2007. Se observa cmo las exportaciones crecieron en un 138% y las importaciones en un 113%, en el periodo respectivo, con un hecho relevante en 2004 cuando se obtuvo un supervit comercial.
Grfico 4. Exportaciones e importaciones del sector cultural colombiano (millones de pesos corrientes, 2000-2007)

12% Tasa de crecimiento % 10% 8,1% 8% 6% 4% 2% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 PIB Total 2006 2,2% 2,5% 5,4% 6,0% 5,9% 4,7% 4,6% 4,9% 5,7% 7,5% 9,3%

11,2%

6,9%

2007

PIB Cultural

Fuente: Elaboracin propia con datos DANE- Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales 900 764 591 530 400 430 487 495 441 367 266 150 2000 2001 2002 Importaciones 2003 2004 2005 2006 2007 326 497 546 574 633 853

Parte del crecimiento del sector est sustentado en el incremento de la produccin cultural, la cual pas de $5,6 billones de pesos, en 2000, a $13,7 billones de pesos, en 2007. Ello representa un crecimiento del 13,1% promedio anual a lo largo del periodo. El grfico 3 muestra, entre otros, la gran importancia y participacin de la publicidad, fotografa e I&D, el esparcimiento, los servicios culturales y la recreacin.
Grfico 3. Contribucin de las actividades culturales sobre el total. Colombia, 2007.
4% 0% 38% 16%

Miles de millones de pesos

750 600 450 300

Exportaciones

Fuente: Elaboracin propia a partir de clculos del DANE - Cuenta Satlite de Cultura

2%

5%

La participacin en el agregado comercial del pas se muestra en el grfico 5, las exportaciones del sector representan cerca del 1,2% del total nacional; mientras que las importaciones representan el 1,1% del total de importaciones a nivel nacional.
Grfico 5. Participacin de las importaciones y exportaciones sobre el nivel nacional (2000-2007)

35% Esparcimiento servicios culturales y recreacin. Edicin e impresin Transmisin de radio y televisin Museos
Fuente: Elaboracin propia a partir de clculos del DANE - Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales

1,6%

Publicidad, fotografa e I&D Educacin artstica Gobierno

1,4% 1,2% 1,0% 0,8% 0,6% 0,4% 0,2% 1,1% 1,1% 1,2% 0,8% 1,0% 1,1%

1,4% 1,3%

1,4%

1,3%

1,3%

1,1%

1,0%

1,0%

1,1%

1,1%

Es de destacar el gran impulso conseguido, entre otros, por la Ley del cine (2003). Colombia se encuentra entre los cuatro primeros pases latinoamericanos de mayor produccin cinematogrfica. Se pas de dos pelculas colombianas de estreno, en 1993, a trece, en 2008, lo que demuestra los efectos de la ley mencionada.

0,0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Exportaciones

Importaciones

Fuente: Elaboracin propia a partir de clculos del DANE - Cuenta Satlite de Cultura

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Es de destacar el gran peso que, dentro de las industrias culturales y creativas, tienen los subsectores editorial y de servicios culturales, publicidad, fotografa e I&D (ver cuadro 1). Segn el Reporte 2008 sobre Economa Creativa de la Unctad, Colombia exporta 197 millones de dlares el 2,58%, de los 6567 millones que exportan los pases en desarrollo. Esta cifra ubica al pas entre los diez principales exportadores del sector editorial de los pases en desarrollo. Con una contribucin menor, pero con un crecimiento significativo durante el perodo 1996-2005, estn las exportaciones del subsector de audiovisuales, artes visuales y msica. As mismo, Colombia se ubica tambin entre los diez principales exportadores

de msica de los pases en desarrollo, con una participacin del 1,43% de ese mercado.

Se destaca que slo la industria editorial exhibe una balanza comercial positivantese que las exportaciones son mayores a las importaciones; mientras que sectores como los servicios culturales y la publicidad, fotografa e I&D presentan niveles marginales de exportaciones, frente a las importaciones.

Cuadro 1. Indicadores de oferta y demanda de las industrias culturales y creativas, por subsector (2000-2007). Millones de pesos de 2000. Conceptos Editorial e impresin 3,107,689 308,406 Comunicaciones 784,868 7,455 I&D, publicidad y fotografa 3,873,428 390,539 Servicios culturales 5,011,642 146,117 Formacin artstica 336,951 Museos Servicios del Gobierno 592,756 -

Produccin Importaciones Consumo intermedio Consumo Final Exportaciones

82,335 -

1,768,616 1,167,884 491,832

792,323 -

3,984,216 231,899 47,852

3,811,942 1,075,220 92,828

336,951 -

82,335 -

592,756 -

Fuente: Elaboracin propia con datos DANE- Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales.

Problemtica
A pesar de la importancia que tienen las industrias culturales y creativas en el impacto sobre el desarrollo y crecimiento de un pas, la mayora de pases en vas de desarrollo an no logra explotar lo suficiente esta oportunida. Las dificultades que afrontan guardan relacin con la definicin clara de una poltica estratgica de desarrollo jalar el coche, todos en la misma direccin, complementar la generacin de conocimiento, desarrollo tecnolgico, creacin de contenidos y/o simplemente maquila; el desconocimiento de la cadena de valor de la produccin y distribucin de bienes creativos; la falta de informacin en muchos casos incompleta o asimtrica confiable y el desconocimiento de la posibilidad de integrar las oportunidades que ofrece la tecnologa con la proteccin de la propiedad intelectual. Colombia no es la excepcin a esta realidad, el Conpes 3659 de abril de 2010 seal las siguientes dificultades: baja y problemtica circulacin y distribucin de bienes y servicios de las industrias culturales; bajo acceso a financiamiento; escaso desarrollo local de las industrias culturales; insuficiente oferta educativa especializada; e incipiente uso de las nuevas tecnologas en el desarrollo de modelos de negocio. A partir del diagnstico de los subsectores de las industrias culturales y creativas en Bogot y Cundinamarca, el anlisis DOFA, los resultados de los grupos focales, las entrevistas y las encuestas realizadas a agentes del sector,5 la investigacin del CEDE (2010) encontr resultados muy similares y otros adicionales tanto en el mercado interno como en el externo.

La informacin presentada a continuacin est relacionada con los resultados de la Encuesta CEDE (2010).

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Investigador invitado Dentro de los principales limitantes se destacan, entre otros, la falta de definicin de una poltica pblica de alineacin de incentivos hacia un propsito de desarrollo estratgicogeneracin de conocimiento, desarrollo tecnolgico, creacin de contenidos y/o simplemente maquila;6 un mercado interno poco desarrollado;7 falta de integracin y articulacin inter e intra sectorial;8 escasa formacin del recurso humano asociada al negocio de la industriatcnica, universitaria, en emprendimiento, etc.;9 difcil acceso a las fuentes de financiacin;10 existencia de mecanismos discriminatorios de incentivos sectozo, un sector cultural slido, capaz de insertarse en el mercado internacional bajo altos estndares de competitividad. Estas acciones son consideradas de corte transversal, al involucrar todos los subsectores. El cuadro 2 presenta las principales acciones que deberan desarrollarse para las industrias culturales y creativas. stas estn enmarcadas dentro de cuatro componentes, los cuales, a su vez, estn directamente relacionados con las problemticas identificadas:

riales;11 desconocimiento de los derechos de autordemanda/ oferta;12 debilidad en la constitucin de una red de contactos; exceso de normatividad; falta de informacin confiable; y altos costos de transaccin.

Retos y plan de accin a futuro

Las conclusiones ms importantes del informe del CEDE (2010) apuntan a la necesidad de contar con una poltica bien concebida que reconozca el alcance y la diversidad de las industrias culturales y creativas dentro de un paradigma de la economa creativa. Tal como se describi anteriormente, el sector de las industrias culturales y creativas presenta una serie de problemas que limitan su desarrollo en el mercado nacional y su proyeccin en el mercado internacional. En respuesta a lo anterior, el sector requiere organizacin, fortalecimiento, sostenibilidad y proyeccin, entre otros, con el fin lograr mayor competitividad en el contexto nacional e internacional. A estas limitantes se les defini unas estrategias y acciones enfocadas a su solucin, con el fin de lograr, en el mediano pla-

El componente de poltica pblica est direccionado hacia la formulacin de una poltica especfica para el sector de las industrias culturales, la cual debe contener, entre otros, temas de promocin, fomento, financiacin y normatividad. El componente de promocin y fortalecimiento est enfocado en recalcar la importancia de la creacin de un fondo de promocin y la generacin de incentivos para impulsar el sector de las industrias culturales y creativas. El componente de capital humano est enfocado en fortalecer la formalizacin de la educacin artstica y la educacin en el arte, as como avanzar en el tema de emprendimiento. Mejorar el capital humano artstico y crear una demanda por el arte. Finalmente, el componente de organizacin e integracin del sector est enfocado en consolidar los esfuerzos institucionales que, en la actualidad, se estn desarrollando alrededor de las industrias culturales en una agenda unificada.13

Entre otras, esta falta de definicin poltica ha llevado a que las industrias culturales no cuenten con un fondo para la promocin y fortalecimiento del sector que agrupe la iniciativa privada y pblica como marco general. Existen iniciativas especficas, como las del cine, pero no hay una poltica general no excluyente. Adicional a que no existe una poltica clara de promocin de bienes y servicios culturales en el mercado internacional. 8 Se detect una clara desarticulacin de las instituciones del gobierno para ejecutar una poltica integral de desarrollo, una ausencia de un modelo de gestin institucional para promocionar artistas a nivel internacional por ejemplo, la participacin de nuestros representantes en el exterior no tiene como una de sus prioridades este objetivo y se ratific que el sector de las industrias culturales se caracteriza por la alta informalidad. Los resultados de la encuesta CEDE permiten validar dicha informacin. 9 Bajo conocimiento sobre cmo hacer empresa fallas en emprendimiento empresarialy ausencia de programas de educacin enfocados a la educacin artstica y cultural. 10 Los resultados de la encuesta permiten observar que son las pequeas y medianas empresas las que presentan mayores limitaciones para el acceso al crdito; cerca del 7% del total de las empresas cont con recursos del crdito al momento de iniciar sus operaciones, mientras que el 63,7% de las empresas inici operaciones a partir de recursos propios y familiares. 11 Fue muy comn observar cmo muchos de los sectores que han tenido mayor xito en cuanto a incentivos pblico-privados, lo han logrado ms por lobby, que por definicin de una poltica clara y eficiente desde el punto de vista pblico. Se observ que el 51,7% de las empresas del sector desconoce la existencia de incentivos y facilidades ofrecidos por el sector pblico, y tan slo el 37,6% los utiliza; mientras que el 80% de las empresas del sector desconoce la existencia de incentivos ofrecidos por el sector privado y nicamente el 10% los utiliza. 12 Aunque se espera que la totalidad del sector conozca los mecanismos para proteger sus creaciones, las artes escnicas y visuales cuentan con alto nivel de desconocimiento de dichos mecanismos. Segn los resultados obtenidos en la encuesta CEDE, el 41,1% y el 33,3%, respectivamente, desconocen la forma de proteger sus producciones. 13 Adicionalmente a lo realizado en este estudio, es necesario hacer un anlisis similar para el mbito institucionalacciones, mecanismos de control, promocin y apoyo, normatividad y objetivos, entre otros. Lo anterior para unificar acciones y potencializar los esfuerzos pblico-privados.
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Cuadro 2. Resumen de actividades macro para el sector de industrias culturales Actividades Definir cul es la estrategia de desarrollo del sector (creacin de contenidos, generacin de contenidos o produccin de tecnologa) Concertar los objetivos de corto, mediano y largo plazo del sector de las industrias culturales y creativas y consolidar en un documento una propuesta de poltica pblica Simplificar trmites de constitucin y operacin Elaborar una normatividad ajustada a la realidad de los tamaos de la industria (pequea, mediana y grande) Simplificar los regmenes tributarios Sensibilizacin de la banca comercial en la participacin de lneas de crdito para el sector cultural Generar y promover lneas de crdito que tengan como objetivo mejorar la calidad de la inversin y operacin del sector. Generacin de circuitos internacionales por medio de embajadas y consulados Entidades participantes Ministerios, DNP, CCB, sector privado, agremiaciones del sector, CRS Ministerio de Cultura, agremiaciones del sector, sector privado, CCB, Legislativo Ministerio de Cultura, Banca Comercial, sector privado y agremiaciones del sector Ministerio de Cultura, Ministerio de Comercio, agremiaciones, sector privado, CCB, consulados Ministerio de Cultura, Ministerio de TIC, Bancoldex, CCB, sector privado y agremiaciones del sector Ministerio de Cultura, Ministerio de TIC, Ministerio de Hacienda, sector privado Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, sector privado, medios de comunicacin Ministerio de Cultura, Ministerio de TIC Ministerio de Cultura, Secretarias de Cultura, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Educacin, Universidades, Sena, CCB Ministerio de Cultura, DNDA, Convenio Antipiratera, Legislativo, sector privado Ministerios y dems instituciones pblicas y privadas que desarrollen acciones en pro de las industrias culturales y creativas

Poltica pblica Promocin y fortalecimiento Capital humano Organizacin e integracin del sector

Propuesta de formacin, constitucin y operacin de un fondo de promocin para los subsectores de las industrias culturales y creativas

Revisar los incentivos y/o estmulos actuales a los subsectores de las industrias culturales y creativas Disear mecanismos de estmulos que ayuden a las empresas del sector cultural a potencializarse y obtener diferentes fuentes de financiacin de los proyectos productivos Realizar una propuesta de modificacin en el plan de estudio de educacin primaria y secundaria, en el cual se incluya la enseanza y vivencia de las diferentes formas del arte Vincular las industrias culturales y creativas con el sector de educacin, mediante el acceso a eventos, charlas formativas, etc. Desarrollar y potencializar el periodismo cultural en medios de comunicacin de gran difusin (enfocado hacia la promocin de la informacin del sector) Sensibilizar a las universidades de la necesidad de incluir asignaturas referentes al sector cultural como una rea de accin profesional, en los programas de formacin tradicionales Sensibilizar a las universidades frente a la ausencia de programas de formacin tcnica y profesional enfocados a atender las necesidades exclusivas del sector cultural Proponer un plan de estudio en idioma extranjero tcnico para personas vinculadas al sector de industrias culturales y creativas. Sensibilizar a los integrantes del sector cultural en emprendimiento Sensibilidad a creadores, autores y productores del conocimiento en la proteccin de derechos de autor Sensibilizar a los consumidores para que respeten los derechos de autor Unificar las diferentes acciones realizadas por entidades pblicas y privadas Implementar y ejecutar resultados concretos delineados en mesas de trabajo

Sensibilizar al sector privado de la importancia y necesidad de estar registrado ante la Cmara de Comercio Orientar a las empresas del sector cultural en el desarrollo de planes de negocio Sensibilizar y gestionar la creacin de una agremiacin (para cada uno de los subsectores que no cuentan con sta) Sensibilizar a las agremiaciones ya constituidas, y al sector al que pertenecen, frente a la necesidad de fortalecerse y de trabajar por objetivos comunes Promover el conocimiento de los diferentes actores de la cadena de valor de las industrias culturales y creativas y su articulacin con la industria a la que pertenecen Fortalecer las diferentes fuentes de informacin estadsticas del sector
Fuente: Elaboracin propia

Ministerio de Cultura, Ministerio de TIC, CCB, sector privado y agremiaciones del sector DANE, Ministerio de Cultura, CCB, sector privado

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Investigador invitado Con el documento de poltica Conpes 3659 se avanz parcialmente en partes de esta direccin, al consolidar cinco estrategias particulares: promocin de la circulacin de bienes y servicios de las industrias culturales; incremento del acceso a los mecanismos de financiamiento; apoyo a las iniciativas locales para el desarrollo de industrias culturales; ampliacin de la oferta de formacin especializada; y fomento del uso de las nuevas tecnologas en el desarrollo de modelos de negocio de las industrias culturales. No obstante, el documento se queda muy corto en las otras perspectivas sealadas y ratificadas a lo largo de este texto, en especial, las relacionadas con definir qu queremos y cul sera el mejor arreglo institucional para conseguirlo. Otro hecho destacable es que, en conjunto con lo anterior, tambin se requiere de la definicin de acciones a nivel micro que den solucin a estas problemticas y que contribuyan al fortalecimiento de cada subsector en particular. A continuacin, se sealan algunas acciones puntuales para cada subsector. [Editorial] i) fortalecer el mercado nacional; ii) fortalecer el canal de distribucin, diseo y desarrollo de capacitaciones a libreros hacia una nueva versin de negocio de las libreras; iii) generar incentivos de demanda por el libro; iv) proteger los derechos de autor. [Audiovisuales] i) fortalecer los programas antipiratera, ii) desarrollar estmulos tributarios para impulsar nuevos mercados de comercializacin en el sector principalmente en el mercado internacional, iii) mejorar los canales de distribucin del cine; iv) ajustar la Ley del cine revisar los lmites de inversiones con descuento tributario establecidos por la Ley y realizar otros ajustes que permitan recuperar la asistencia al cine nacional. [Artes visuales] i) formar pblicos: activar, motivar y fomentar la creacin, la autoexpresin y la creatividad a travs de las artes visuales; ii) fortalecer acciones encaminadas a volver ms accesible el arte en las esferas sociales; iii) capacitar en emprendimiento cultural a los artistasdesarrollar e implementar programas en emprendimiento cultural, desarrollo de planes de negocio y valoracin monetaria de los trabajos desarrollados; iv) desarrollar circuitos de informacin, v) generar una agenda cultural del sector; vi) apoyar proyectos artsticos alternativos. [Artes escnicas] i) fortalecer, organizar, promocionar y normativizar el sector; ii) construir un escenario institucional ms adecuado, iii) formar pblicos; iv) crear entidades de promocin, proteccin y difusin; v) crear una agremiacin para el sector y revisar la normatividad del Plamec; vi) aprobar la Ley del espectculo pblico; vii) asignar responsabilidades a una entidad para que administre los recursos del Fondo parafiscal para la Ley del espectculo pblico; viii) incentivar y fortalecer la produccin de investigaciones y publicaciones. [Msica] i) fortalecer el marco normativo; ii) crear una poltica de incentivos, promocin, circulacin y exportacin para la msica patrimonial y otra para la comercial; iii) disear y ejecutar campaas para disminuir la piratera; iv) generar e implementar nuevas formas de acceder a la msica de forma legal; v) desarrollar infraestructura idnea para eventos; vi) implementar una poltica de promocin de artistas a nivel internacional; vii) incrementar la participacin nacional en exposiciones internacionales de msica. Finalmente, una reflexin muy importante es que se deben crear asociaciones pblico privadas que impulsen, que promuevan y desarrollen las diferentes estrategias de consolidacin de las acciones; un buen arreglo institucional es pieza fundamental para lograr el xito. Un buen intento es el desarrollado por la Coalicin regional de servicios, liderada por la Cmara de Comercio de Bogot, en cabeza del grupo de las industrias culturales, como una entidad que ha venido liderando la formacin de un grupo multidisciplinario para el diseo de las propuestas de los proyectos aqu presentados. Es necesario que una entidad con poder de convocatoria lidere e impulse este tipo de iniciativas frente a los sectores privado y pblico, con el fin de garantizar el cumplimiento y ejecucin de los objetivos definidos. De no ser as, y ante la actual desorganizacin del sector, sera imposible llevar a buen trmino cualquier tipo de proyecto e idea. Tambin es necesario fomentar la comunicacin directa con el sector pblico, para que tenga conocimiento de cules son los requerimientos, necesidades y proyecciones de desarrollo de las industrias culturales, y as garantizar la voluntad poltica requerida en este tipo de iniciativas.
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Arte como presencia indxica. La obra de tres artistas colombianos en tiempos de violencia*
Mara Margarita Malagn-Kurka** De qu hablan los artistas cuando hablan de violencia?, cul es el impacto de sus formas y modos de representacin?, para qu le sirven sus obras a Colombia? Anlisis de los trabajos de Beatriz Gonzlez, scar Muoz y Doris Salcedo, que se ocupan de esta realidad nacional.

rte como presencia indxica se centra en el trabajo realizado durante las dos ltimas dcadas del siglo XX por tres artistas colombianos quienes desarrollaron un tipo de obras visual y plsticamente innovadoras, relacionadas con el entorno social del momento. En el caso de dos de ellos, Beatriz Gonzlez y scar Muoz, tales obras marcaron un cambio significativo con respecto a sus trabajos precedentes, tanto en trminos de los medios y tcnicas utilizados, como en el de los temas abordados. Beatriz Gonzlez retom el leo y el carboncillo para recrear imgenes relativas a acontecimientos sociales y polticos del pas; Muoz, por su parte, inici una etapa experimental con nuevos materiales y procesos cuestionando formas de representacin anteriores y haciendo alusin a realidades presentes en su entorno, tales como muertes violentas, el desplazamiento forzado y la amnesia colectiva. Doris Salcedo, ms joven que los anteriores, inici, durante ese periodo, su trabajo escultrico usando materiales y tcnicas no tradicionales para crear y transformar objetos alusivos a vctimas y victimarios de acontecimientos violentos. Tales cambios en sus carreras coincidieron con transformaciones significativas en el conflicto armado colombiano y hechos especficos como la toma del Palacio de Justica por parte del grupo guerrillero M-19, en 1985, y la reaccin del gobierno del Presidente Belisario Betancur.

de los ochenta y los noventa, estuvieron en la base de un anlisis motivado por intereses histricos y crticos, y por una necesidad personal de responder a lo que las obras proponan y a la forma en que cada una de ellas lo haca.
Fig. 1. Beatriz Gonzlez, Poblacin civil, 1997, leo sobre tela, 160 x 45 cm

Encuentro inicial con las obras

Los siguientes son ejemplos de las obras que originaron y motivaron la presente investigacin. El carcter intrigante e inusual de su lenguaje plstico, as como sus alusiones a unas circunstancias sociales evidenciadas por la autora durante las dcadas

En Poblacin civil (figura 1), Gonzlez usa formas y colores planos para representar de cuerpo entero a una mujer cuyos gestos faciales y corporales son indicativos de sus emociones: confusin, miedo e impotencia. Su vestido decorado con lgrimas refuerza la sensacin de haber sufrido un impacto emocional. Su pose esttica, las manos que cubren la boca y su mirada oblicua transmiten una actitud que es, a la vez, de reconocimiento y de atemorizado distanciamiento frente a los acontecimientos sucedidos por fuera del campo pictrico. Poblacin civil hace parte de la serie Las Delicias, realizada despus del ataque y secuestro de soldados en un campo militar en Las Delicias, Putumayo, por las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, Farc (Becerra,1977).

* Este artculo es un resumen del libro publicado bajo el mismo nombre, por la Facultad de Artes y Humanidades de la Universidad de los Andes, y Ediciones Uniandes, en 2010. ** Magster en anlisis de problemas polticos, econmicos e internacionales contemporneos de la Universidad Externado de Colombia, Magster en historia y teora del arte y la arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia y PhD en Historia del arte de la Universidad de Texas, en Austin.

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Investigador invitado Sin ttulo (figura 3), de Doris Salcedo, fue realizada con ocasin del asesinato de los trabajadores de una plantacin bananera, por parte de un grupo paramilitar (Cern, 2001). Un detalle de esta instalacin demuestra cmo la artista transforma objetos funcionales, en este caso camisas blancas, en entidades no funcionales, como metfora de los efectos de la violencia en la vida de las personas. Las camisas ponen de manifiesto su propia inutilidad y, al mismo tiempo, la ausencia de sus propietarios. Ellas obran, as, como huellas, tanto de sus propietarios ausentes, como de las acciones de transformacin que la artista les ha infligido, al atravesarlas con barras de metal y rellenarlas con yeso. Estas obras sugirieron, inicialmente, preguntas como las siguientes: Qu explica la coexistencia de elementos aparentemente contradictorios en las figuras presentes en la obra de Beatriz Gonzlez, tales como actitudes de reconocimiento e indiferencia; la vida y la muerte, la aparicin y la desaparicin de la figura humana, en las obras de scar Muoz; o la presencia de objetos personales y domsticos en ausencia de sus propietarios, en las piezas de Doris Salcedo? Por qu usan estos artistas un vocabulario compuesto de gestos, rastros y huellas, y por qu hacen nfasis en la calidad expresiva de medios visuales, materiales industriales y orgnicos, procesos fsicos y artculos personales? Adicionalmente, teniendo en cuenta que estas obras fueron realizadas durante un periodo en que ocurrieron cambios significativos en el entorno poltico colombiano, incluidas las transformaciones en el conflicto armado en la dcada de 1980, resulta pertinente preguntarse por la posible relacin entre el nfasis dado a un determinado tipo de lenguaje visual y las cambiantes circunstancias sociopolticas del pas.

Fig. 2. scar Muoz, Aliento, 1996, (detalle), 12 discos metlicos, fotoserigrafa sobre pelcula grasosa, 20 cm diametro c/u

En Aliento (figura 2), scar Muoz usa fotografas y reflejos para aludir a la muerte y a la desaparicin de personas. Sobre discos metlicos imprimi imgenes fotoserigrficas de individuos fallecidos, de tal manera que, cuando el espectador respira sobre los discos, las imgenes que funcionan como rastros de esas personas se hacen visibles. La superficie reflectiva, a su vez, hace posible que la imagen del espectador aparezca al mismo tiempo que las imgenes impresas. As, la persona viva y la imagen de la persona fallecida interactan en el instante en que las fotografas aparecen gracias a la respiracin del espectador.

Un primer marco de interpretacin: Arte y Violencia desde 1948

Las obras mencionadas fueron expuestas en 1999 en Arte y Violencia en Colombia desde 1948, en el Museo de Arte Moderno de Bogot (Medina, 1999). Esta exposicin, curada por lvaro Medina, reuni mltiples y diversos trabajos en torno al concepto aglutinador de la violencia, una condicin relativamente constante en Colombia desde la dcada de los aos cuarenta. La exposicin permiti reconocer que las obras de Beatriz Gonzlez, scar Muoz y Doris Salcedo, presentan un fuerte contraste con aquellas realizadas por artistas precedentes que tambin haban confrontado hechos violentos durante las dcadas de los cincuenta y sesenta. El conflicto armado era generado, en ese entonces, por los dos partidos polticos principales en Colombia y tena lugar predominantemente en el campo. En las reas urbanas, el conflicto era percibido como algo distante, como una situacin remota, motivada polticamente (Gmez Buenda, 2003). 19

Fig 3.

Doris Salcedo, Sin ttulo, 1989-1990 (detalle), camisas de algodn, yeso, acero, dimensiones variables

En sus obras de finales de la dcada de los cincuenta y los sesenta, artistas como Alejandro Obregn, Luis ngel Rengifo, Carlos Granada, Norman Meja y Pedro Alcntara representaron grficamente el carcter monstruoso de la violencia. Mediante el uso de un lenguaje expresionista, dramtico e impactante, denunciaron los horribles acontecimientos que ocurran en las reas rurales de Colombia (Rubiano, 1984; Serrano, 1986; Pini, 1987). En sus obras, la figura humana aparece altamente distorsionada, fragmentada y, en ocasiones, eviscerada, tal y como puede observarse en trabajos como los de Norman Meja y Pedro Alcntara.

Pedro Alcntara, por su parte, se ocup tanto de las vctimas, como de los victimarios de la guerra (Medina, 1977). En una de sus obras de la serie Los cuerpos, Alcntara presenta dos figuras distorsionadas, una de las cuales est parcialmente desmembrada y ambiguamente superpuesta sobre la otra, a modo de un peso que cargar o un agresor. Alcntara expone el interior de las figuras como si estuvieran siendo vistas desde dentro hacia afuera: los msculos, los tendones y los huesos parecen tentculos y formas orgnicas sin identificar. En contraste, en las obras de Gonzlez, Muoz y Salcedo, predomina un lenguaje de tipo evocativo e indicativo, y la figura es representada de manera grfica; es apenas sugerida o est totalmente ausente. Tal divergencia en el tratamiento de la figura es especialmente significativa, teniendo en cuenta que todos estos artistas dan prioridad a las implicaciones humanas de acontecimientos violentos como masacres, desapariciones, ataques a poblaciones y asesinatos. No obstante este nfasis comn, en las obras de los tres artistas contemporneos es posible apreciar una nueva postura frente al arte y la violencia en la que, a pesar de la imbricacin de los dos fenmenos, el nfasis se pone, no sobre sta ltima, sino sobre el ser humano y la sociedad a los que afecta y en la que se origina.

Un nuevo contexto histrico y visual

Fig. 4. Norman Meja, La horrible mujer castigadora, 1965, leo sobre lienzo 204 x 147 cm

En la obra de Meja, una enorme mujer desfigurada y distorsionada es vista simultneamente a travs de mltiples capas de su cuerpo, el cual es atacado y transgredido por el artista, quien, de esta forma, pone en evidencia un tipo de monstruosidad humana que impacta al espectador.

En la creacin de sus nuevas propuestas, Gonzlez, Muoz y Salcedo confrontaron desafos especficos definidos, al menos, por dos circunstancias interrelacionadas: por un lado, como se mencion, las cambiantes caractersticas de un persistente conflicto armado en Colombia durante la dcada de los noventa y, por otro, la actitud cuestionadora de los artistas con respecto a formas de representacin visual, tales como la fotografa. En las ltimas dos dcadas del siglo veinte, los acontecimientos violentos alcanzaron niveles sin precedentes en Colombia. Muchos estudiososentre ellos, Hernando Gmez Buenda, Gonzalo Snchez y Daniel Pcaut, la mayora de los cuales haba investigado el conflicto poltico armado colombiano durante varias dcadas, enfatizaron su creciente complejidad. Coincidieron en reconocer la generalizacin y expansin del conflicto a todo el territorio colombiano, la criminalizacin de los actores involucrados y el predominio de sentimientos de miedo, desconfianza e impotencia en la poblacin (Gmez Buenda, 2003; Snchez, 2001; Pcaut, 2001). El otro desafo confrontado por los artistas, relacionado con el anterior, se refiere a su escepticismo frente a la efectividad de los medios visuales, para representar o acceder a la realidad. Tal cuestionamiento est enraizado en su conciencia de los problemas y deficiencias de las imgenes de los medios de comunicacin en el mbito local y de medios documentales, tales como la televisin y la fotografa, a un nivel ms general. Los

Fig. 5. Pedro Alcntara, Serie Los cuerpos, 1968, tinta sobre papel 65 x 45 cm

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Investigador invitado tres coincidieron en afirmar que la presentacin cotidiana de hechos violentos en los medios de comunicacin colombianos era desensibilizadora, abrumadora y confusa. En concordancia con estudiosos colombianos, consideraron que tales medios desempeaban un importante papel en la banalizacin de los hechos, en la aceptacin de stos como una ocurrencia fatalista e inevitable (Quintero y Jimeno, 1997). En consecuencia, cada uno busc evitar la creacin de imgenes documentales, literales y sensacionalistas, y construyeron sus imgenes a partir de un nuevo tipo de lenguaje visual. cin social, un proceso fsico, un entorno humano. Ello ocurre no a modo de una representacin, sino de una construccin, lo que la convierte en una entidad autnoma. As, aquello que compone las obras es decir, las lneas y los gestos figurativos, los rastros que dejan los procesos fsicos y las transformaciones de los objetos son signos de acciones realizadas por los artistas mismos y por otras personas en contextos allende a la obra y a los que sta alude y que deben ser descifrados. Por lo tanto, sus obras invitan a una reflexin sobre las causas y posibles razones detrs de las acciones humanas y fsicas que han dado lugar a la realidad construida por ellos. En este sentido, sus obras tienen implicaciones ticas. Las contradicciones y los signos presentes en ellas generan un proceso inquisitivo acerca del ethos especfico, el tipo de acciones humanas, el carcter y los valores colectivos que pueden dar lugar a tales contradicciones. Los artistas involucran al espectador activamente en su intento de comprensin de las acciones humanas que le dan forma a ese entorno. Tanto las obras de Gonzlez, Muoz y Salcedo mencionadas, como otras realizadas durante el mismo periodoUna golondrina no hace verano (figura 6), de Beatriz Gonzlez; Tiznados (figura 7), de Oscar Muoz; y Sin Ttulo (figura 8), de Doris Salcedo posibilitan y reafirman tal proceso reflexivo.

Las obras interpretadas como presencias indxicas

Gonzlez, Muoz y Salcedo resaltan, en efecto, determinados signos o seales, tales como comportamientos clave de las personas, rastros dejados por procesos y materiales, y huellas de acciones realizadas sobre los objetos. En este sentido, comparten con otros artistas extranjeros contemporneos, como los fotgrafos Willie Doherty, Anthony Hernndez y Sophie Ristelhueber, el uso de un lenguaje caracterizado como indxico por varios crticos e historiadores (Company, 2003). La aplicacin del concepto de signo indxico a la interpretacin de obras de arte fue realizada por Rosalind Krauss al analizar la obra de un grupo de artistas estadounidenses Gordon Matta-Clark, Michelle Stuart y Lucio Pozzi quienes realizaron y expusieron sus obras en una antigua escuela pblica, P.S. 1, en Nueva York, en 1976. En ese entonces, Krauss defini el ndice como (e) se tipo de signo que surge como la manifestacin fsica de una causa, de la cual son ejemplos los rastros, las huellas y los indicios (Krauss, 1977). Ella consider las obras portadoras de huellas o signos indxicos como objetos-rastro objecttraces que actuaban como receptculos de evidencia repositories of evidence o de vestigios del objeto que les serva de referencia: el edificio de la exposicin (Krauss, 1977). Desde que Krauss desarroll el concepto de signo indxico, ste ha sido reinterpretado por escritores como Abigail Solomon-Godeau y David Campany (Salomon-Godeau, 1991; Company, 2003). Para ellos, los signos indxicos presentes en obras recientes como las de los fotgrafos mencionados apuntan, ya no a objetos o estructuras, sino a determinadas acciones o comportamientos que han tenido lugar antes de que el artista llegue al lugar de los hechos. Al igual que los artistas mencionados, Gonzlez, Muoz y Salcedo asimilan su obra a la lgica del indicio (Krauss, 1977). Sus obras son, pues, objetos-rastro o receptculos de evidencia que fuerzan al espectador a cuestionar e interpretar los signos presentes en ellas, y generaron as una respuesta reflexiva por parte de ste. Adicionalmente, transmiten un sentido de presencia en tanto objetos que recrean una realidad por ejemplo, una situa-

Fig. 6. Beatriz Gonzlez, Una golondrina no hace verano, 1992, leo sobre tela 110 x 180 cm

Una golondrina no hace verano (figura 6) fue realizada por Gonzlez a principios de la dcada de los noventa, a partir de fotografas publicadas en un peridico de una masacre llevada a cabo por un grupo paramilitar en la poblacin colombiana de Segovia, Antioquia (Rubiano y Rodrguez, 1990). En este trabajo, Gonzlez usa elementos visuales que transforman la referencia fotogrfica original en una sntesis de acontecimientos contrastantes. En un espacio catico, generado por lneas diagonales que construyen un fondo inclinado, la preocupacin de algunas personasel hombre que camina nerviosamente y que est cargando el atadcoexiste con las actitudes pasivas de las otras personas en la imagenel soldado y la mujer que enmarcan la escena central. En Una golondrina, Gonzlez propone una conexin entre los remanentes de acontecimientos violentoslos atadesy las actitudes de indiferencia y de complacencia de algunos de los protagonistas de las obras. Obras como sta sugieren preguntas acerca 21

de las caractersticas del entorno social en el que las actitudes de preocupacin e indiferencia coexisten en presencia de los eventos trgicos, o sobre las condiciones emocionales de personas que permanecen pasivas y resignadas frente a situaciones amenazantes.

elementos altamente expresivos, pues generan un peso inmovilizante y una inutilidad disfuncional. Estos materiales hacen aparecer los objetos como algo fuerte y resistente y, al mismo tiempo, como monumentos frgiles y aislados.

Fig. 7. scar Muoz, Tiznados, 1990-1991, carbn, yeso y papel sobre madera 71 x 45 cm c/u

Tiznados (figura 7), un grupo de obras que hace parte de la serie Superficies realizada por scar Muoz a principios de la dcada de los noventa, presenta un nuevo acercamiento a los materiales, las superficies y los procesos fsicos. En Tiznados, Muoz us madera como soporte, la cual cubri con capas superpuestas de yeso. A medida que trabajaba, iba adicionando y quitando capas y les aada, al mismo tiempo, polvo de carbn tras haber molido y frotado trozos de carbn natural. Parte del polvo penetraba las grietas del yeso y se introduca entre las hojas de papel; as, era el polvo remanente el que revelaba la imagen (Herzog, 2004) sugerente de cuerpos o cadveres sobre la superficie agrietada. Tiznados fue motivada por las atrocidades cometidas por un grupo paramilitar cerca de Cali. Basndose en el nombre de este grupo, Muoz escogi el ttulo de la obra, que alude a la muerte y a la reduccin de todo a su ltimo estado fsico. Dado que el tizne es producido por el carbn quemado, el uso que hace Muoz del polvo de carbn tiene un significado metafrico ms all de su significado fsico (Gonzlez, 1996). Los signos de cadveres sobre superficies que sufren un deterioro natural, en obras como sta, o la intuicin de que la vida de otras personas ha acabado abruptamente, como sus imgenes fijas en otros trabajos lo sugieren, estimulan tambin una bsqueda de posibles explicaciones. De forma similar, se siente la necesidad de inquirir acerca de razones que puedan explicar la ausencia de seres humanos y la presencia inusual de ropa y de objetos disfuncionales en las obras de Salcedo. En sus Muebles sin ttulo (Princenthal, 2000) Salcedo insisti en crear objetos disfuncionales apoyndose en su persistente percepcin de que la violencia produce una desfiguracin de la vida. En esta obra, us objetos domsticos, tales como armarios y ropa, como parte de un lenguaje metafrico. La superficie de los muebles resulta evocadora: materiales como el cemento y el concreto, en combinacin con barras de metal, se convierten en 22

Fig. 8. Doris Salcedo, Sin ttulo, 1998, madera, concreto, vidrio, tela, metal 183,5 x 99,5 x 33 cm

En Sin ttulo (figura 8), un armario en posicin vertical rellenado con concreto, incluye tambin remanentes de ropa que pueden verse slo parcialmente. La ropa est inmovilizada por el concreto. A pesar de su consistencia, parece como si estuviera flotando, suspendida en el tiempo y en el espacio. En vez de haberla guardado en un lugar poco visible o haberse desecho del armario, como muchas personas tienden a hacer una vez que han hecho un duelo, Salcedo hace que el espectador tome conciencia de la imposibilidad de volver a retomar la vida normal. En esta obra, convergen dos procesos inconclusos: el de confrontar una prdida y el de conmemorar. Segn su carcter indxico, los objetos hacen que el espectador se pregunte, nuevamente, qu pas, dnde estn los dueos, qu se hace frente a estos objetos y cmo pueden ser liberados, de tal manera que recobren un cierto bienestar.

Vigencia local y global del trabajo de Beatriz Gonzlez, scar Muoz y Doris Salcedo
La nueva direccin desarrollada por los tres artistas tiene implicaciones ms all del contexto colombiano desde, al menos, dos perspectivas interrelacionadas: por una parte, la que brindan las dimensiones sociales, existenciales, antropolgicas abordadas en las obras y, por otra, la que ofrece su concepcin de la violencia como signo indxico. La complejidad inherente a la primera es abordada por cada uno a travs del reconocimiento de opuestos (Lowen, 1980). Gonzlez hace tomar conciencia de los problemas intrnsecos a un tejido social especfico, al presentar actitudes de indiferencia, resignacin y desprendimiento frente a hechos violentos y, simultneamente, actitudes de preocupacin, dolor e involucramiento en los protagonistas de sus obras. La coexistencia de tales actitudes contrastantes sugiere una deficiencia en los valores colectivos que, usualmente, fortalecen los vnculos

Investigador invitado en una comunidad, como por ejemplo la solidaridad, la empata y la resistencia. En el caso de Muoz, tanto las figuras evanescentes, como las imgenes fijas, agrietadas o manchadas, hacen caer en cuenta de lo que se ha perdido en un entorno humano donde los asesinatos y las desapariciones ocurren diariamente: la posibilidad de existir, de cambiar y regenerarse, de recordar y olvidar, de reconocerse en la vida de los otros. Por su parte, la ropa y los objetos en las obras de Salcedo evocan, no slo a los propietarios ausentes, sino tambin los procesos usuales de clausura que, normalmente, se realizan cuando alguien parte. Los objetos heridos y lisiados hacen tomar conciencia de las repercusiones de la violencia: el quedar incapacitado, disfuncional o atrapado. Al mismo tiempo, permiten reconocer que tal situacin es producto de acciones humanas concretas. Estos artistas coinciden en proponer, as, un contraste entre acontecimientos que suceden naturalmente o como parte de convenciones sociales y culturales, y alteraciones de esos acontecimientos provocadas y posibilitadas por seres humanos especficos. Este contraste les permite a los espectadores confrontar los efectos y repercusiones de la violencia, as como los asuntos polticos, sociales y ticos que subyacen all. Al igual que sus colegas en los aos sesenta y setenta, Gonzlez, Muoz y Salcedo conciben la violencia como una fuerza perturbadora de incalculable importancia, pero, a diferencia de aqullos, la asumen como un fenmeno humano con un claro carcter indxico. Ellos ven en la violencia un signo de su referente: el ethos o ambiente, en el que tal fuerza perturbadora se enraiza. Sin embargo, precisamente debido a que sus obras contienen indicios de vidas individuales y sociales alteradas, interferidas y perturbadas, quien las contempla e interacta con ellas puede imaginar una vida alterna deseable en contraste con la que las obras revelan: vidas caracterizadas por la resignacin y el cinismo hacia los asesinatos, el dolor, la amnesia y un permanente e irresoluto sentido de prdida de los seres queridos y de la identidad personal. Las dimensiones sociolgicas, existenciales y antropolgicas a las que estos artistas aluden, as como el carcter indxico otorgado al fenmeno de la violencia, tienen una resonancia universal. Las experiencias internacionales de la violencia son, en la actualidad, prcticamente globales, lo que contribuye a hacer que su obra sea internacional y universalmente relevante. Tal relevancia se refuerza, adems, con el uso de un lenguaje indxico, que permite mltiples interpretaciones basadas en las diferentes percepciones de los espectadores, y la exploracin, por parte de los artistas, de reacciones humanas y procesos naturales que trascienden lugares y circunstancias especficas. Sus trabajos ofrecen una herramienta analtica la habilidad de reconocer y cuestionar indicios, rastros y huellas particularmente significativa en un entorno contemporneo caracterizado por una proliferacin de imgenes y acontecimientos violentos y no violentos que tienden a ser abrumadores y desorientadores. Al mismo tiempo, las obras permiten hacer una distincin fundamental entre los ethos humanos posibilitantes y las acciones perturbadoras que indican problemas en aqullos. Esta herramienta y distincin hace posible centrar la atencin en las causas y las consecuencias de acciones humanas, ms que en hechos inconexos o acontecimientos aislados, usualmente incomprensibles. Aunque provenientes de entornos locales o nacionales, los asuntos que involucran la responsabilidad humana detrs de las masacres, el desplazamiento forzado, la pobreza y otras formas de perturbacin de la vida, trascienden lmites geogrficos y culturales. Estos tres artistas abren, as, un debate sobre mltiples asuntos que convergen en las implicaciones del existir humano y en lo que las sociedades verdaderamente requieren. Sus obras aportan, por lo tanto, no solamente al campo artstico, sino tambin al mbito social y cultural, al suscitar preguntas y reflexiones crticas sobre la responsabilidad individual y colectiva frente a la construccin de tales sociedades; sobre los valores e idiosincrasias prevalentes y sus repercusiones en las acciones y comportamientos; sobre las condiciones y actitudes necesarias para cambiar lo que se asume como inevitable y eterno. En consecuencia, las obras trascienden el tema de la violencia al concentrarse en los seres humanos y en las sociedades que la sufren y la hacen posible. Nota: en el libro de donde se han extrado apartes de esta sntesis, el lector encontrar las notas de pie de pgina y las referencias bibliogrficas utilizadas durante la investigacin.

Arte como presencia indxica La obra de tres artistas colombianos en tiempos de violencia: Beatriz Gonzlez, scar Muoz y Doris Salcedo en la dcada de los noventa Mara Margarita Malagn-Kurka Universidad de los Andes Departamento de Arte 273 pginas 2010

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Estn las polticas pblicas en cultura sujetas a la cultura en la cual se generan?

Una reflexin a partir del caso Colombiano
Jaime Ruiz Gutirrez* El concepto de cultura ha variado significativamente a travs de los aos y con l, lo han hecho las instituciones y polticas que se ocupan de este asunto. Hoy, la propuesta es entender la cultura como fundamento de la nacionalidad y ello tiene implicaciones especficas de gestin.

Propsito
l complejo trabajo de la definicin y anlisis de polticas pblicas en cultura, objeto de la presente convocatoria, debe estar sin duda sujeto a la cultura en la cual se inscribe. Es apenas natural que la historia y las caractersticas de una sociedad sean factores estructurales de los procesos de racionalidad que dan lugar al establecimiento de lneas y contextos de accin en las diversas dimensiones de la vida social. El presente ensayo intenta describir, de una manera bastante general, la evolucin que ha tenido en la sociedad colombiana el concepto de cultura y las consecuencias que esto ha tenido en los instrumentos para su gestin en el terreno de lo pblico. Con el fin de contextualizar este debate y entender en la prctica la relacin entre estos dos conceptos, al igual que proporcionar una perspectiva histrica que permita situar la coyuntura actual, se presenta a continuacin una corta evolucin de esta relacin en el mbito colombiano. Esta evolucin se inicia a mediados del siglo XIX y se proponen tres etapas en su desarrollo.

la idea de cultivo del espritu, ligada a la idea de civilizacin en su relacin con lo salvaje, hasta la concepcin de cultura como fundamento de la identidad, conjunto de valores y comportamientos compartidos por un grupo social. Este recorrido ha sido complejo y rico en enseanzas. En el caso colombiano, las ideas y los conceptos han llegado bajo determinadas perspectivas y en momentos especficos cuyo conocimiento revela aspectos importantes de la formacin de nuestra nacionalidad. Tomaremos como punto de partida la segunda mitad del siglo XIX.

1.1. Primera etapa: cultura y educacin (1850-1930)

En Colombia, a finales del siglo XIX, el concepto de cultura llegaba bajo la acepcin de civilizacin, segn la tradicin de la ilustracin francesaque lleg a nuestro pas un siglo ms tardey a travs de la idea de educacin. Se asuma en los dos sentidos el siguiente aforismo: un pueblo culto es un pueblo educado; a pesar de los conflictos entre centralistas y federalistas, o entre liberales y conservadores, se coincida en la importancia de la educacin para civilizar este pueblo inculto. En trminos de polticas, pblicas se fortaleca la educacin, se

1. Evolucin de la interaccin entre cultura y gestin

El concepto de cultura no es evidente, su surgimiento y evolucin a nivel terico reviste diversas etapas, que van desde
* Profesor asociado de la Facultad de Administracin de la Universidad de los Andes.

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Convocatoria abierta hacan colegios, se traan misiones educativas, algunas de carcter civil y otras a travs de las comunidades religiosas. Se planteaban debates por el carcter universal o no de la educacin y, en el caso que fuera universal, se discuta si esto significaba la inclusin de las mujeres, o si las diferentes clases sociales y etnias tenan igual acceso. Algunos sectores hostiles a la universalidad y obligatoriedad denunciaban los peligros de la educacin, ya que ella podra inclusive conducir a subvertir el orden existente. Un hecho destacable en esta primera poca lo constituye la reforma educativa liderada por el gobierno del General Eustorgio Salgar, en 1870, considerada como la de mayor aliento en la historia de la cultura nacional. Esta reforma se caracteriz por tener una concepcin integral de la situacin educativa, pues inclua desde la formacin del maestro hasta la construccin de los edificios escolares y la formulacin de una concepcin pedaggica coherente con el desarrollo de las ciencias y con una concepcin poltica de los fines del estado (Mena, 1994). Un punto importante en el desarrollo del concepto de cultura en la sociedad colombiana durante este primer periodo lo constituye la inclusin, en el artculo 41 tamente, en la Repblica Liberal del primer periodo de Lpez Pumarejo. La fundacin de la Escuela Normal Superior, bajo una visin europeizante, conformada en gran parte por intelectuales exiliados de origen alemn en la poca del ascenso del nazismo en Europa y espaoles derrotados de la Guerra Civil, se iba a constituir con el tiempo en un hito fundamental en el inicio de las ciencias sociales en el pas. La parte ms brillante de la Escuela Normal Superior fue la seccin de ciencias sociales por la calidad de sus egresados, por su produccin intelectual, por la calidad de sus profesores, porque all se ense lo ms avanzado de la teora social, y por el impacto que sus egresados han tenido en el desarrollo de las ciencias sociales y su difusin en otras entidades de educacin superior, as como por los cambios en la visin del mundo que este ncleo de profesionales introdujo en la sociedad colombiana (Herrera & Low, 1994). En este segundo momento, se viva un renacimiento de la visin indigenista en Amrica Latina, tendencia que, en el campo de las artes colombianas se denomin el movimiento Bachu. Los egresados de la Escuela Normal de esta poca pueden considerase como la primera generacin de cientficos sociales colombianos. Recogieron los trabajos de Codazzi y la

la Constitucin Nacional de 1886, de la siguiente mencin: El estado tendr () la suprema inspeccin y vigilancia de los institutos docentes, pblicos y privados, en orden a procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formacin intelectual, moral y fsica de los educandos (Mena, 1994) El nfasis en los aspectos de gestin de la cultura consisti, bsicamente, en el desarrollo de la educacin, a travs de la creacin de infraestructura, capacitacin de docentes e introduccin de tcnicas educativas, entre otras. Estas preocupaciones se reflejan en el Decreto 365 del 31 de mayo de 1870, mediante el cual se crea la secretara de Instruccin Pblica y Salubridad con dos secciones: la seccin Universidad Nacional y la seccin de Instruccin primaria de los Estados y territorios (Mena, 1994).

1.2. Segunda etapa: cultura y ciencias sociales (1930-1991)

Una segunda etapa se puede establecer a partir de los aos treinta, en los inicios de la denominada hegemona liberal y, concre-

Comisin Corogrfica, y realizaron investigaciones de campo para proponer que, en lugar de civilizar a este pueblo inculto, se debera conocer, apreciar y entender el patrimonio cultural que haban dejado. Los bienes patrimoniales culturales, que esos pueblos haban legado a las generaciones futuras, mostraban que se trataba de grupos humanos depositarios de un desarrollo espiritual, tcnico y social desconocido y menospreciado. Como complemento a la educacin, se deberan difundir y hacer conocer las caractersticas sociales y espirituales, y las realizaciones materiales de estas culturas precolombinas. Guillermo Fernndez de Alba, figura de primer orden en esta Escuela, lo manifestaba, en 1935, en los siguientes trminos: Vosotros lo sabis ms que yo, y en las andanzas por veredas y escuelas habris sentido lo que estas supervivencias significan. No hemos pensado todos que para dar al pueblo un carcter dignamente nacionalista es necesario revaluar ese concepto general del indio estudindolo con criterio americano, hallando en l las virtudes que cuatro siglos de historiadores se han empeado en revaluar o adulterar? (Herrera & Low, 1994). Es as como mediante la Ley 12 del 17 de diciembre de 1934 se reforma la estructura orgnica del Ministerio de Educacin Nacional y se establece la direccin de Universidades e Insti25

tutos de alta cultura y la direccin de bellas artes, bibliotecas, monumentos pblicos y reliquias prehistricas. Las otras tres direcciones que contempla el decreto son: Direccin de normales e institutos pedaggicos de educacin primaria, Direccin de bachillerato y educacin femenina y Direccin de educacin fsica. En este segundo momento, podra afirmarse que el concepto de cultura evolucion de una visin anterior donde se entenda como un atributo de un grupo social, en trminos de civilizado o inculto, a una visin de la cultura bajo una acepcin de carcter funcionalista, como la receptora de la memoria de un pueblo. En este momento, se consolida el concepto de patrimonio cultural, con lo que se da lugar al establecimiento de instituciones que permitieran estudiar y difundir estos valores. Ello se refleja en las nuevas dependencias que, para tal fin, haba establecido el Ministerio de Educacin, como se mencionaban anteriormente. La fundacin del Museo del Oro por parte del Banco de la Repblica, en 1938, es parte de esta evolucin conceptual y administrativa. En esta segunda etapa, las reformas administrativas van en el mismo sentido; es decir, buscan proteger el patrimonio cultural de la nacin, promover el desarrollo de las bellas artes y conocer y difundir los valores de la cultura colombiana. Estas acepciones en que se conjuga el concepto de cultura en esta segunda poca corresponden a la tendencia internacional existente en la definicin, comprensin e instrumentalizacin de este concepto. En el caso colombiano, seguirn siempre atadas y subordinadas a la dimensin educativa. Es as como se producen nuevas instituciones; vale la pena mencionar el Decreto 2261 del 10 de julio de 1947 en el cual se reorganiza nuevamente el Ministerio de Educacin Nacional enfocado a la realizacin del Plan General de Educacin con el objeto de garantizar unidad, continuidad, eficiencia en la obra cultural y educativa a cargo del Ministerio de Educacin Nacional, se crea el Consejo Superior Permanente de Educacin como entidad asesora (Mena, 1994). Se estableci, igualmente, la Secretara General, con manejo directo sobre las siguientes dependencias: Instituto Caro y Cuervo Servicio Arqueolgico e Instituto Etnolgico Registro de propiedad intelectual Educacin fsica Academia de la Lengua Academia Nacional de Historia Seccin de Cinematografa

Departamento de extensin cultural y bellas artes Exposiciones artsticas, conciertos, conferencias culturales Teatro y cine educativos Revista de las Indias y publicaciones Feria del libro Educacin artstica (dibujo y canto) Comisin Nacional de Folclor Banda Nacional de Bogot Teatro Coln Academia Nacional de la Lengua Academia Nacional de Historia Departamento de radiodifusin Instituto Caro y Cuervo Instituto Etnolgico Instituto Antropolgico Social Casa Museo Jorge Elicer Gaitn. Posteriormente, en julio de 1966, se realiza el primer Congreso Nacional de Cultura, el cual en su declaracin final acuerda manifestar al gobierno: La urgencia de estructurar, a nivel de Estado, un organismo encargado de promover, proteger, apoyar y difundir las manifestaciones de la cultura colombiana en todos los campos (Mena, 1994). Dos aos despus, en 1968, se funda el Instituto Colombiano de Cultura mediante el Decreto 3154 del 26 de diciembre cuyo objetivo fundamental se define de la siguiente manera: Corresponde al Instituto el fomento de las artes y las letras, el cultivo del folclor nacional, el estmulo de bibliotecas, museos y centros culturales y la divulgacin de la cultura nacional (Mena, 1994). Formalmente, se establece como institucin adscrita al Ministerio de Educacin. A travs del mismo Decreto de fundacin del Instituto Colombiano de Cultura se crea el Consejo Nacional de Cultura como organismo consultivo adscrito igualmente al Ministerio de Educacin el cual est formado por los siguientes catorce miembros: ministro de Educacin, ministro de Relaciones Exteriores, director del Icfes, director del Icetex, director del Instituto Caro y Cuervo, director del Instituto Colombiano de Cultura Hispnica, presidente de la Academia Colombiana de la Lengua, presidente de la Academia Colombiana de Historia, presidente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, el director del Instituto Colombiano de Cultura y cuatro representantes de asociaciones o personas vinculadas con la cultura. El primer esfuerzo en la formulacin de una poltica de desarrollo cultural corresponde al proyecto de asistencia tcnica de la Unesco, aprobado en 1972 por el Pnud con el objeto de

Para 1950, el Ministerio de Educacin, en lo que atae a cultura, establece la dependencia denominada Unidad de Alta Cultura, la cual cobija las siguientes secciones:

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Convocatoria abierta asesorar al Instituto Colombiano de Cultura para la formulacin definitiva del Programa Nacional Integral de Desarrollo Cultural. Dentro de esta evolucin institucional en el manejo de la cultura al final de este segundo perodo, se podran mencionar los siguientes dos aspectos. Por un lado, en la administracin de Belisario Betancur, se aborda en forma especfica y explcita una poltica cultural integrada al Plan de desarrollo del gobierno dentro de uno de los tres grandes objetivos que se propuso, como fue el del ordenamiento del cambio social, una de cuyas estrategias se defini como la afirmacin de la identidad cultural. En ltimo trmino, se podra mencionar la administracin del presidente Csar Gaviria (1990-1994), durante la cual se reconoce que, si la constante histrica de la gestin cultural en Colombia es la irracionalidad, al Estado le corresponde infundir coherencia en este campo. Racionalizar, en este caso, quiere decir crear una nueva estructura institucional del sector cultural, emprender la descentralizacin; ampliar los mecanismos de financiacin de la cultura; y modernizar, en general, al sector y a Colcultura (Mena, 1994). Argumentos que se consolidarn en la estructuracin del Sistema Nacional de Cultura en ese momento, el cual se conforma a travs de los consejos regionales, departamentales y municipales y la posterior creacin del Ministerio de Cultura, en 1997. Es en este punto donde termina esta segunda fase en la evolucin de la interaccin entre gestin y cultura a nivel nacional, la cual sigue an supeditada, en gran medida, al concepto de educacin, como se refleja en su adscripcin al Ministerio de Educacin. La tercera fase corresponde, igualmente, a una nueva evolucin en el concepto de cultura. De una definicin que, en una primera etapa, caracterizaba el estado de desarrollo de la sociedad Colombiana, se evolucion a una segunda, de carcter funcional, donde se puntualizaba la cultura como la depositaria de una memoria colectiva. Despus, se inicia una tercera etapa que consagra la cultura como el fundamento de la nacionalidad. Es decir cultura, a partir de este momento, se va a entender como un concepto holstico, sistmico e integral que plantea enormes desafos para su gestin, los cuales se vern reflejados en los desarrollos institucionales que tendr el sector a partir de la entrada en vigencia de la Constitucin de 1991. del trmino cultura presenta un salto cualitativo fundamental al consagrar que no es la religin, no es la raza, no es el territorio, sino que es la cultura la que fundamenta, identifica y determina la nacionalidad colombiana. Este cambio es bsico pues las estructuras polticas y jurdicas importadas, con desconocimiento de los valores culturales y de los procesos histricos de los pueblos de Amrica Latina y frica, han entrado en crisis y han generado conflictos de gran complejidad, conflictos que solo se resolvern a partir del conocimiento y el reconocimiento mutuo entre las partes en tensin: centro-regiones, privilegiados-marginados, clases dominantes-mayoras relegadas, blancos-negros-indios-mestizos, castas-descastados (Sanabria, 2000). El concepto de cultura reviste, por tanto, un carcter envolvente e integral y el quiebre institucional a que se refiere la citacin anterior trae como consecuencia que el papel de la cultura, en el caso colombiano, va a adquirir una importancia fundamental. Ya no se puede ver como un conjunto de organizaciones sino que se debe preparar para constituirse en una de los sectores fundamentales de la actividad nacional. En este sentido, la Constitucin de 1991 le dio importancia de primer orden a la inclusin de los derechos culturales, los cuales compartieron el captulo 2 del ttulo II junto con los derechos sociales y econmicos (Sanabria, 2000). De acuerdo con este recorrido, el Ministerio de Cultura nace en 1997 con una perspectiva y una envergadura de alcance excepcional. Si se logra entender la real dimensin de lo que hasta aqu hemos venido presentando a brochazos, como contenido de la Ley general de cultura, se podr comprender que sta no es la ley del Ministerio de Cultura y que su objetivo fundamental no fue crear ese organismo. ste debe concebirse como una herramienta que debe facilitar los objetivos propuestos en la Ley en relacin con los derechos de los colombianos (Sanabria, 2000). Al repasar un poco la evolucin del concepto de cultura y las formas de gestin que el pas ha desarrollado a travs de los aos, se observa una clara tendencia que hace que la misin del Ministerio, en este momento, est ntimamente ligada con el importante protagonismo que se le otorga a la cultura. El sector se empieza a consolidar con dos caractersticas principales. La primera es la de estar encargado de los aspectos relacionados con el fundamento de la nacionalidad, como se ha mencionado reiteradamente; la segunda, un aspecto igualmente importante, consiste en vislumbrar el sector desde el punto de vista de la creacin de valor econmico. Este ltimo aspecto se menciona explcitamente en el Plan Nacional de 27

1.3. Tercera etapa: cultura como fundamento de la nacionalidad (1991)

La Constitucin de 1991 reconoce la cultura como fundamento de la nacionalidad, es decir, la evolucin conceptual

Cultura 2001-2010. En su captulo 5, Campos de Polticas, se plantean como estrategias para el aspecto de cultura y economa, el fomento a las micros, pequeas y medianas empresas culturales, inclusive se menciona el fomento a las industrias culturales y la vinculacin de sus propsitos con las polticas econmicas y sociales del Estado. Los cambios profundos que estas nuevas situaciones legitiman son inditos: el surgimiento de nuevas identidades, la presencia actuante de las minoras tnicas, la conciencia de la diversidad y multiplicidad de la sociedad, el reconocimiento de los saberes ancestrales y dems descubrimientos de lo colombiano implican profundos cambios en la conciencia nacional. En la sociedad patriarcal que haba marcado nuestra historia republicana, no haba cabida sino para dos clases sociales representadas por la gente bien y la indiamenta, mientras que en la Colombia multicultural se legitima la heterogeneidad tnica y social que es la base de la definicin de la sociedad. Ms an, este aspecto constituye la causa fundamental del nuevo valor que se entroniza: la diversidad cultural, territorial, tnica y ambiental, como caracterstica definitoria de la nacionalidad. Lo que antes constitua una vergenza, en la Colombia multicultural se convierte en motivo de orgullo.

dinmicos de la economa mundial. En las ltimas tres dcadas las industrias culturales y creativas han incrementado de manera exponencial su contribucin al desarrollo econmico y a la generacin de empleo, tanto en pases desarrollados como en desarrollo (El sector cultural hoy, 2009). Este cambio de perspectiva implica un reacomodamiento de los diversos agentes que intervienen en el proceso de creacin de valor en el sector del arte y la cultura. El creador cultural se convierte en un nodo fundamental en este proceso dentro de una red de mltiples agentes e instituciones en los cuales los criterios de subsidio se van sustituyendo por habilidades y conocimientos de corte empresarial y de gestin administrativa.

2. Conclusin
A manera de conclusin de este breve ensayo, se puede observar que las instituciones que el Estado colombiano ha creado para llevar a cabo la gestin de lo cultural a lo largo de su historia guardan una estrecha relacin con la evolucin en la definicin y conceptualizacin del trmino. Al mirar, en retrospectiva, las tres etapas propuestas, se puede notar que esta convergencia cada vez ha sido ms sincrnica. Inicialmente, la relacin entre cultura y educacin se desarroll en un periodo de tiempo mayor, mientras que la cultura como factor envolvente de la sociedad se convirti en un fenmeno indito que hizo necesario desarrollar una visin especfica ms acorde con la multiplicidad del trmino. ste es el ncleo del desafo y una oportunidad para fortalecer el papel conceptual y simblico de lo cultural dentro de nuestra sociedad, en la cual los cambios de paradigma reflejan esta evolucin.

La cultura no es ya un concepto menor, su proyeccin se extiende a las reas de conduccin de la sociedad, se introducen en el terreno de las polticas pblicas. As, se promulga la Ley nacional de cultural, en 1997, que da origen al Ministerio de Cultura. Se presenta un florecimiento del trmino, se habla de cultura ciudadana, la cultura se hace un concepto omnipresente y se establece el Plan Nacional de Cultura para el periodo 2001-2010. Esta evolucin marca igualmente una nueva tendencia en la visin del sector cultural, un cambio de concepcin, en concordancia con lo que est sucediendo en el campo de la cultura en el panorama internacional. Se superpone a la visin tradicional del carcter subsidiado de la actividad cultural, una visin de corte empresarial en la cual las actividades basadas en la creatividad se han ido convirtiendo en uno de los sectores ms 28

Referencias
Herrera, M. &: Low, P. (1994) Los intelectuales y el despertar intelectual del siglo. El caso de la Escuela Normal Superior una historia reciente y olvidada. Universidad Pedaggica Nacional. Imprenta Nacional de Colombia. Bogot. Mena Lozano, U., Herrera Campillo, A. (1994). Polticas culturales en Colombia. Discursos estatales y prcticas institucionales. M&H Editoras. Editorial Nomos. Bogot. Sanabria, Alberto (Compilador) (2000). Ley general de cultura. Versin concordada y completada. Ministerio de Cultura. Imprenta Nacional de Colombia. Bogot. Seminario Internacional. (2009) El Sector Cultural hoy: oportunidades desafos. Universidad Tecnolgica de Bolvar. Ministerio de Cultura. Bogot.

Para qu le sirven las polticas pblicas a la cultura?

Claudia Montilla Vargas + Jess Martn-Barbero + Nicholas Morgan + Luis Armando Soto Boutin + Fernando Vicario
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Debate

Para qu le sirven las polticas pblicas a la cultura?

Claudia Montilla Vargas editora invitada

ara qu le sirven las polticas pblicas a la cultura? y por qu hay que hacer polticas publicas en cultura? fueron las preguntas que planteamos. Las respuestas amables estuvieron a cargo de uno de los pensadores ms significativos en el tema, como lo es el colombo-espaol Jess Martn-Barbero; de un gestor globalizado con alta experiencia en la cooperacin internacional, como el espaol Fernando Vicario; de un estudioso de lo cultural desde la investigacin acadmica, como el gals Nicholas Morgan; y de un practicante de las polticas culturales por ms de quince aos, el colombiano Luis Soto. A travs de sus escritos encontramos itinerarios diversos para la conversacin acerca de las polticas culturales. La poltica pblica es un marco de referencia comn que determina una regulacin colectiva para un sector que, a juicio del Estado, es importante. Las polticas pblicas son entonces cruciales en cuanto constituyen un marco de referencia comn para que un sector determinado, como la cultura, por ejemplo, sea posible y tenga incidencia en la sociedad. En la actualidad, el debate sobre el deber ser y los alcances de las polticas culturales ha llamado la atencin de muchos sectores en diversas sociedades y grupos de inters. La Unesco, La AECID, la OEI, la OEA, el BM, el BID y un sinnmero de pases han llegado a considerar que sin polticas culturales no hay democracia ni desarrollo. Y si bien las polticas pblicas no resuelven los problemas, por lo menos crean el marco dentro del cual se hace posible la actuacin. En el campo cultural, las polticas pblicas son fundamentales porque a travs de ellas se disea una regulacin colectiva que fortalece la creatividad, la democracia, la ciudadana cultural, la diversidad de identidades y la equidad en la asignacin de recursos y acciones pblicas. 30 Las teoras contemporneas definen la cultura como aquello que inscribe al individuo en el mundo, lo legitima y le permite construir sentido. En la prctica, la cultura es el campo de lo diverso, lo mltiple, lo fluido; por esta razn, los estudiosos hablan de culturas, en plural. En nuestro debate, por ejemplo, Nicholas Morgan afirma que la cultura incluye todo lo que tiene que ver con los procesos mediante los cuales se construye el sentido y que es el espacio no slo de lo que se hace y lo que no se hace, sino tambin de quin cuenta y quin no cuenta en la sociedad. Por eso mismo, concluye Morgan, las polticas culturales deben extenderse a todos los mbitos de la experiencia humana. As, el campo de la(s) cultura(s) en nuestra contemporaneidad hace referencia a manifestaciones como lo que denominamos las bellas artes msica, artes plsticas, teatro, danza, escultura, literatura, cine,pero tambin a la diversidad cultural o a aquello que reconocemos como experiencias de la identidadlo afro, lo indgena, las sexualidades, a los usos y costumbres popularesfiestas, carnavales, bailes, msicay a las industrias culturalesmedios de comunica-

cin y medios digitales. Lo cultural adquiere significacin social y poltica desde sus adjetivos ciudadano, diversidad, juvenil, femenina, tnica. La cultura se ha convertido, entonces, en estrategia de alto valor poltico para el reconocimiento de la discriminacin y la desigualdad, uno de los logros ms importantes de la democracia.

Debate Nuestros invitados comparten la idea de que la cultura es un bien pblico y que, por lo tanto, como escribe Soto, el Estado no puede marginarse de su obligada tarea de asegurar las bases para que los creadores y los ciudadanos obtengan las condiciones para crear y expresarse con plenitud. Y en este sentido, Colombia tiene la capacidad de crear polticas pblicas culturales porque, como lo presenta Morgan, somos un pas institucionalmente avanzado gracias a ese gran invento cultural que fue la Constitucin de 1991, que reconoce las reivindicaciones culturales de la diversidad nacional. Pero este reconocimiento sigue siendo un horizonte y no una prctica cotidiana; somos diversos en la retrica pero no tanto en las prcticas ciudadanas. Podra decirse que la diversidad cultural surge cuando se trata de las campaas de imagen del pas y poco ms. Esto se debe, tal vez, a que seguimos la frmula de que El Estado debe apoyar la cultura sin intervenir, lo que al fin de cuentas se reduce a que los gestores culturales y sus iniciativas, junto con el mercado, sean quienes marquen el rumbo de los asuntos culturales. As, Colombia cuenta con muy buenas polticas en el mbito del cine, del libro y del patrimonio; polticas dispersas, fragmentarias y hasta excluyentes en las artes, los museos y las memorias; polticas de mercado para las tecnologas, el internet, el entretenimiento y los medios masivos; y polticas de inclusin de las mujeres, lo indgena y lo afro. Sin embargo, no se aprecia en el panorama un sentido compartido o unificado. Y es que para promover polticas pblicas hay dos opciones: regular todo en detalle o regular lo mnimo pero fundamental que organice los principios del sector y que permita libertad de movimiento e imaginacin. En cualquier caso, independientemente del rumbo que tome la formulacin, hay una serie de asuntos a los que debe referirse una poltica pblica cultural: la institucionalidad del sector cultural; los programas de estmulos a la creacin, la memoria y la investigacin; la promocin y fomento de las artes; la educacin artstica dentro del curriculo escolar; la creacin y desarrollo permanente de museos, archivos y centros de memoria; la regulacin respecto a la identidad y diversidad cultural; la proteccin de las minoras tnicas y las tradiciones identitarias; la preservacin del patrimonio cultural material e inmaterial; los medios de comunicacin, internet y telefona celular; la distribucin de las obras culturales; la educacin, formacin y fomento de las audiencias y la promocin del respeto de los derechos de autor. A partir de los textos de nuestros invitados, podemos reconstruir tres preguntas que podran organizar la reflexin sobre la cultura y sus polticas culturales: La primera pregunta tiene que ver con definir cul es el lugar de la cultura en la sociedad. Jess Martn Barbero propone pensar la respuesta desde las artes, las identidades y las mutaciones de las tecnologas de la comunicacin. Fernando Vicario invita a pensar en cmo instaura el individuo nuevas formas de lo pblico en las cuales poner en juego la capacidad de convivir y encontrarse como ciudadano. Luis Soto explica que la cultura sirve para ejercer la creatividad, la capacidad de soar y de apuntar a nuevos futuros y para lograr que la sociedad tenga cada vez ms conciencia crtica y los ciudadanos ms medios para ser s mismos. Nicholas Morgan nos recuerda que la cultura es un bien social que hay que fomentar y proteger y un lujo del cual los polticos pueden prescindir en los momentos de crisis presupuestal. Y es que para los polticos, la cultura sigue siendo marginal, porque desva de lo que realmente cuenta. Por eso al hablar de polticas de la cultura haramos bien de recordar que todas las polticas son en s culturales, que hay que pensar la cultura poltica y la sensibilidad cultural en la poltica. La otra pregunta es qu significa hacer polticas culturales en nuestro tiempo. Las respuestas tienen que dar cuenta, segn Martn-Barbero, de la explosin de los fundamentalismos identitarios, la fragilidad de la identidad individual, la reinvencin de las identidades culturales, la idea de interculturalidad, el debilitamiento de los Estados-nacin, las industrias mediticas y digitales, las migraciones poblacionales y los procesos de comunicacin intercultural. Fernando Vicario explica que la poltica cultural es un ensayo social para la construccin del modelo que soamos para nuestro entorno, la accin para incorporar de forma ordenada todos los disensos sociales, escucharlos, darles su espacio de crecimiento y conseguir que acten de forma coordinada por el bien social. Luis Soto afirma que el lugar de las polticas culturales es aqul donde se concretan sueos y aspiraciones de las comunidades y donde se incorpora la cultura en las tomas de decisin de entidades territoriales y nacionales, y que las polticas culturales sirven para la transformacin de ciudades; el reconocimiento de patrimonios; el fomento de creadores, investigadores y gestores culturales; ejercer la creatividad y la capacidad de futuro; asegurar el pluralismo y la diversidad; propiciar la crtica, el disenso y la inconformidad. Finalmente,Y qu polticas? Necesitamos polticas que sean capaces de activar conjuntamente lo que proponen los territorios, las artes, las etnias y las raigambres con lo que ponen las redes, los flujos y los circuitos. Unas polticas culturales que sirvan para conservar, fomentar y cuidar lo cultural; para innovar, crear y potenciar su insercin en los procesos de educacin y cohesin social; para fomentar la creatividad, la diversidad, la participacin a travs de fiestas, espacios pblicos compartidos, exposiciones abiertas y espectculos para todos los sectores sociales; para preservar la memoria. Y unas polticas culturales que no estn sujetas a los vaivenes de las culturas polticas ni a los caprichos de los gobernantes de turno. 31

Retos de las culturas a las polticas pblicas

Jess Martn-Barbero

1.

Re-ubicacin de la cultura en la sociedad

remite hoy no slo y no tanto a nuevos aparatos, sino a nuevos modos de percepcin y de lenguaje, a nuevas sensibilidades y escrituras. La tecnologa deslocaliza los saberes modificando sus demarcaciones y jerarquas, lo que est conduciendo a un fuerte emborronamiento de las fronteras entre razn e imaginacin, saber e informacin, naturaleza y artificio, arte y ciencia. Y, por otro lado, la experiencia audiovisual est siendo trastornada por la revolucin digital que hace emerger una visibilidad cultural que se est convirtiendo en escenario de una decisiva batalla poltica entre el viejo poder de la letra y la nueva alianza entre las oralidades y visualidades culturales de las mayoras, con las nuevas escrituras y creatividades que inauguran las redes digitales de la virtualidad. Esos dos movimientos se traducen en tres desafos que estn desconcertando a las polticas culturales: El debilitamiento de los Estados-nacin por una mundializacin de los mercados que afecta directamente las condiciones de vida de las culturas y el funcionamiento de las industrias culturales, desde los medios tradicionalesprensa, radio, televisin hasta las nuevas industrias digitales, de produccin de contenidos y de su distribucin: es lo que demuestran Google, Youtube y Facebook. Es decir, entre los flujos digitales y las migraciones poblacionales el sentido y el valor del espacio de lo nacional se transforman da a da.

Dos movimientos estn transformando radicalmente el lugar de la cultura en la sociedad: el estallido de las identidades y la mutacin de las tecnicidades. El primero evidencia cmo la identidad, que durante siglos fuera una dimensin densa del lazo social, amenaza hoy ese lazo desde su exacerbacin implosiva, tanto en los individuos como entre las colectividades. La emergencia de los fundamentalismos identitarios hace parte de la forma en que los sujetos individuales y colectivos reaccionan a la amenaza que sobre ellos hace caer una globalizacin cada da ms radicalizadora de los instintos bsicos: impulsos de poder y clculos financieros. Nos hallamos, entonces, ante una explosin de los fundamentalismos identitarios y, a la vez, ante la fragilidad de la identidad individual, ante una creciente fragilizacin de toda identidad. Pero, por otro lado, los procesos de globalizacin econmica e informacional estn reavivando la cuestin de las identidades culturales tnicas, raciales, locales, regionales, de gnero, de edad hasta el punto de convertirlas en dimensin protagnica de muchos de los ms complejos conflictos nacionales e internacionales de los ltimos aos, al tiempo que esas mismas identidades estn reconfigurando la fuerza y el sentido de los lazos sociales, las posibilidades de convivencia en lo nacional y, an, en lo local. El segundo movimiento evidencia cmo el lugar de la cultura en la sociedad cambia cuando la mediacin tecnolgica de la comunicacin deja de ser meramente instrumental para espesarse, densificarse y convertirse en estructural. La tecnologa 32

a]

Debate El desdibujamiento de, y el solapamiento entre, los antes claramente diferenciados campos culturales que hoy atraviesan una fuerte reestructuracin exigida por las nuevas formas industriales de produccin y por la convergencia tecnolgica. Se trata, en primer lugar, del paso de la produccin en serie a otra ms flexible, capaz de programar variaciones cuasi-personalizadas para seguir el curso de los cambios en el mercado. Un modelo de produccin as, que responde a los ritmos del cambio tecnolgico y a una aceleracin en la variacin de las demandas, no puede menos que conducir a formas flexibles de propiedad. Nos encontramos ante verdaderos movimientos de des-ubicacin de la propiedad, que recurre a alianzas y fusiones mviles que posibilitan una mayor capacidad de adaptacin a las cambiantes formas del mercado comunicativo y cultural. Como afirma Castells, la estructura de las industrias de alta tecnologa en el mundo es una trama cada vez ms compleja de alianzas, acuerdos y agrupaciones temporales, en la que las empresas ms grandes se vinculan entre s, con otras medianas y hasta pequeas en una vasta red de subcontratacin. Ah se inserta, explcitamente, el sentido que ha tenido la convergencia tecnolgica: la asociacin del desarrollo tecnolgico con la des-regulacin de los mercados y la concentracin del poder informativo y comunicacional. En el rediseo del papel del Estado por las polticas neoliberales, el descentramiento alentado por las nuevas configuraciones de la tecnologa ha servido de cobertura ideolgica a la ms brutal concentracin de medios y tecnologas en oligopolios impensables hasta hace unos pocos aos. Las formas ms brutales de concentracin econmica acaban tramposamente confundidas con la digitalizacin sin barreras. Pero en un segundo momento, convergencia digital ha pasado a significar una mutacin comunicativa que entrecruza dos movimientos: la hiperconectividad [TV + Internet + Telefona mvil], y la transformacin de la hasta ahora tranquila intermedialidad de gneros o programas del medio

b]

tambin rica y diversa produccin audiovisual que circula en la web. Y, otra vez, lo que ah importa de veras no es lo que pasa en cada mundo el de la TV y el de la web, sino cul va a ser el rostro de una televisin local atravesada por, e inserta en, lo global, o qu va a significar e implicar lo global en una televisin que busque ser, de veras, ciudadana. Estas preguntas no pueden ser respondidas tecnolgicamente, sino desde un nuevo sentido/proyecto de la poltica cultural y comunicativa. El paso de la mera afirmacin de la multiculturalidad a la idea de interculturalidad, no como unas relaciones impuestas a las culturas desde arriba, sino a los nuevos procesos de comunicacin intercultural: la intensificacin de la comunicacin e interaccin de cada cultura con las otras culturas de cada pas y del mundo, la comunicacin experimentada como una posibilidad de romper la exclusin mediante una profunda experiencia de interaccin cultural que, si comporta riesgos, tambin abre nuevas figuras de futuro. Antes de aparecer en el campo de la tecnologa, la idea de convergencia haba hecho presencia en el mbito de la cultura a travs, justamente, de la idea de interculturalidad, que nombra la imposibilidad de una diversidad cultural comprendida desde arriba; esto es, deseada o regulada al margen de los procesos de intercambio entre las diversas culturas. Y ese intercambio se ubica hoy en un claro ms all del mbito que delimitan las fronteras geopolticas de lo nacional.

c]

2.

La apropiacin/consumo cultural desborda sus usos y costumbres

televisivo en los potentes virus de los flujos que des-programan la televisin. Claro que ese proceso va a tomar su tiempo, pero la anchura del espectro que abre la TV Digital Terrestre descoloca a la televisin, abrindola a una pluralidad de televisiones cuyas peculiaridades van a tener mucho que ver con las formas de insercin de la produccin televisiva en la web y viceversa, con la maneras de poner en televisin la loca y confusa, pero

La promiscuidad entre los campos culturales, econmicos y tecnolgicos no se debe slo a la reestructuracin de los mercados y la fusin de empresas procedentes de ramas productivas distintas. Es tambin resultado del proceso de la formacin de hbitos culturales distintos en lectores que, a su vez, son espectadores e internautas. La digitalizacin conjunta de textos, imgenes y todo tipo de mensajes que se van integrando en la televisin, el ordenador y el mvil est hacindose desde hace varios aos. As como la fusin de empresas editoriales, audiovisuales y electrnicas diluye la autonoma del campo literario, los campos artsticos y los campos mediticos acercan la condicin de lector y la condicin de espectador a medida que vamos reconvirtiendo esas prcticas como internautas.

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Con internauta aludimos a un actor multimodal que lee, ve escucha y combina materiales diversos, procedentes de varios campos. Esta integracin de acciones y lenguajes ha reubicado la institucin donde se aprendan las principales destrezasla escuelay redefine el campo educativo. Los jvenes adquieren en las pantallas extracurriculares otra formacin en la que conocimiento y entretenimiento se combinan. Tambin se aprende a leer y a ser espectador siendo televidente e internauta Lo nacional tampoco coincide ya con los territorios histricamente identificados con los nombres de esos pases: africanos en Francia o latinoamericanos en Espaa, las ambivalentes interacciones entre lo local y lo transnacional son las remesas de los migrantes. Pero los migrantes no slo envan dinero sino tambin informacin, intercambian experiencias en las dos direcciones y establecen comunidades transnacionales constantemente comunicadas: hoy los abuelos estn aprendiendo a manejar internet para comunicarse con sus hijos y nietos en la otra punta del mundo. Las interacciones entre los modos letrados, mediticos y digitales de hacer cultura, as como las migraciones transterritoriales de personas y bienes, ya no se dejan entender como estructuras y necesitan ser comprendidas como procesos insertos en la circulacin de los muchos tipos de redes y de flujos.

ms all de sus acostumbrados espacios nacionales y polticos, en las nuevas redes que desbordan los campos de la poltica o de la cultura y reinsertan sus prcticas en nuevos modos de interaccin social, tan descuidada por la mayora de los gobernantes y tan vitalmente importante para montones de ciudadanos, especialmente los ms jvenes. Se habla hoy de ciudadanas culturales para nombrar a las ciudadanas que responden a la creciente presencia de estrategias de exclusin y de empoderamiento, ejercidas en y desde el mbito de la cultura. Pues la ciudad es hoy el espacio clave en la reinvencin de la democracia y la formulacin de polticas culturales desde abajo. Y se habla tambin de los derechos culturales para nombrar el entretejido que existe entre diferencia cultural y desigualdad social, de ah que es en el reclamo y el reconocimiento de los derechos culturales de los indgenas, los afrocolombianos, las mujeres, los homosexuales, donde la cultura se convierte en mbito del ejercicio ciudadano al luchar por la inclusin social y la participacin poltica. Tambin los derechos culturales responden a la necesidad de subvertir las jerarquas y los maniquesmos que an mantiene nuestra sociedad y nuestro sistema escolar entre lo letrado y lo oral, lo erudito y lo popular, lo serio y lo ldico, lo propio y lo distinto.

3.
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Necesitamos otros tipos de polticas

Necesitamos otos tipos de polticas que sean capaces de activar conjuntamente:

Los derechos culturales responden a la necesidad de subvertir las jerarquas y los maniquesmos que an mantiene nuestra sociedad y nuestro sistema escolar entre lo letrado y lo oral, lo erudito y lo popular, lo serio y lo ldico, lo propio y lo distinto.

- lo que ponen los territorios, las etnias y las raigambres - lo que ponen las redes, los flujos y los circuitos Y ello tanto en los megacircuitos, como en los de escala pequea y mediana, con la localizacin incierta de los procesos culturales. Lo que aparenta ser la disolucin de los lazos sociales est abriendo la cultura cotidiana a una nueva organizacin de los vnculos entre realidad y ficcin, entre poderes efectivos y simulacros, entre lo local y lo global. Y una de las primeras condiciones bsicas de la vida cultural es la ciudadana. Necesitamos polticas que ubiquen la ciudadana

Las polticas culturales no pueden ser dejadas al arbitrio nicamente del Estado y el gobierno, sino que deben ser ideadas y formuladas por toda la gama de sus actores: creadores, gestores, investigadores, comunicadores; productores pblicos, privados e independientes.

Debate

La gestin cultural: ms que un gesto

Nicholas Morgan*

ablar de las polticas pblicas en el campo de la cultura no es tarea fcil. Entrar en este terreno es entablar una discusin que puede tornarse laberntica, sobre todo en lo que se refiere a la definicin del trmino central. En lo que sigue, por lo tanto, voy a intentar simplificar la discusin acerca de lo que significa la cultura para identificar algunos aspectos importantes de un debate sobre lo que es, y lo que debera ser, la relacin entre el Estado y lo cultural. Esto implica, por supuesto, considerar cmo se tiende a pensar la cultura desde el Estado. Como veremos a continuacin, sta no es una pregunta marginal, sino sumamente reveladora del modelo de sociedad imaginada por los arreglos institucionales. Consideremos, entonces, el problema de las definiciones. Qu es, realmente, el campo de la cultura? En trminos generales hay dos maneras de entender esto. Primero, existe la tendencia de considerar lo cultural como una esfera relativamente autnoma, es decir, como algo parecido a un campo en el pensamiento del socilogo francs, Pierre Bourdieu. Las polticas pblicas intervendran en esta esfera que comprende todo lo que se relaciona con las artes. Entre ellas figuran las inversiones estatales en la creacin artstica, la promocin de las entidades y eventos culturales, y las subvenciones que se ofrecen a las personas reconocidas como artistas. Histricamente, en muchos pases, el tipo de produccin cultural asociada con este campo ha sido apreciada en tanto manifestacin de la cultura nacional, por su capacidad de expresar valores fundamentales y promover la cohesin social. An as, es notable que estas polticas no

tengan mayor prestigio en el momento de asignar recursos, a pesar de la pretensin del Estado de entender la cultura como un bien social que hay que fomentar y proteger. Al decir esto, por supuesto, tengo en mente cierto tipo de Estado, a saber, el Estado neoliberal que todava predomina en gran parte del mundo, a pesar del evidente fracaso del modelo que promueve. Las administraciones neoliberales tienen una visin de la poltica constreida por una visin ideolgica de las relaciones econmicas. Ubicuo y omnvoro, el mercado fija el precio de todo, desde el barril de petrleo hasta un lienzo de Van Gogh. Esta manera de pensar explica el lugar nfimo de la cultura en el pensamiento de los gobiernos de esta infeliz era. Mientras que la industria cultural puede tener cierta importancia, la produccin cultural, en general, es un lujo del cual podemos prescindir en los momentos de crisis presupuestal. E incluso en pocas de relativa abundancia, la cultura sigue siendo marginal, porque desva nuestra atencin de lo que realmente cuenta. Es por eso que se siente cierto desdn entre los gobernantes de corte neoliberal hacia las subvenciones a las creaciones artsticas. Y eso es apenas lgico, porque para la ideologa del mercado aquello que no es capaz de sobrevivir por cuenta propia sencillamente no merece perdurar, aunque esta filosofa pseudo-darwiniana jams se aplica a las lites comerciales. Sin embargo, este primer acercamiento a la cultura depende de una interpretacin muy limitada de lo que es el campo

Ph.D. Profesor del Programa de Espaol, Portugus y Estudios Latinoamericanos, Facultad de Lenguas Modernas, Newcastle University, Reino Unido.

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cultural. En el sentido ms amplio, la cultura incluye todo lo que tiene que ver con los procesos mediante los cuales se construye el sentido. En esta segunda acepcin, la cultura constituye el marco dentro del cual todos nuestros actos llegan a significar algo. Como tal, comprende los llamados sistemas de valores, las tradiciones, las prcticas cotidianas, las actitudes, las predisposiciones polticas. Es el espacio no solo de lo que se hace y

cia cultural ms no de la redistribucin de los recursos necesaria para saldar injusticias histricas. Tales consideraciones hacen explcito el nexo entre poltica y cultura. Y al hablar de polticas de la cultura haramos bien en recordar que todas las polticas son en s culturales. As mismo, uno de los problemas a los que se enfrenta cualquier so-

lo que no, sino tambin de quin cuenta y quin no cuenta en la sociedad. Por eso mismo, las polticas culturales no pueden restringirse al apoyo a las artes. La mayora de las sociedades modernas pueden denominarse multiculturales, y el Estado se encuentra en la obligacin de regular las relaciones entre diferentes grupos y responder ante sus demandas. En el Reino Unido, donde escribo esta lneas, sucesivos gobiernos han tenido que enfrentarse a los reclamos de la ciudadana, desde las reivindicaciones de los grupos culturales minoritarios que inmigraron al pas despus de la segunda guerra mundial, hasta las quejas de la clase obrera indgena ante la llegada de una oleada de trabajadores de Europa Oriental. En estas circunstancias, el Estado no puede hacer caso omiso de la cuestin cultural. Un punto curioso, sin embargo, es que, aunque el Estado tiende a presentar sus polticas en este campo como ms bien tcnicas un sij tiene el derecho a manejar una moto sin casco, dado que su religin le exige que no se quite el turbante?, cmo se debe abordar la diferencia cultural en la educacin primaria? las dinmicas que producen estas demandas demuestran la imposibilidad de separar lo cultural de la economa y la poltica. Es decir, las tensiones culturales forman una parte estructural de la gestin pblica. En un pas institucionalmente ms avanzado como Colombia, las promesas del Estado ante las reivindicaciones culturales empezaron a plasmarse en la Constitucin de 1991. Estos deseos fueron un ajuste de cuentas con la historia en una formacin social en la que la jerarqua social se justificaba sobre todo en funcin de la diferencia cultural. Durante muchos aos no eran solo los indgenas y afrodescendientes los que se excluan por ser diferentes, sino el pueblo, el conjunto de las identidades polticas excluido del poder por las lites. Por eso mismo, el reconocimiento implcito de la naturaleza cultural de la discriminacin y la desigualdad ha sido uno de los logros ms importantes de la institucionalidad colombiana en los ltimos veinte aos. Sin embargo, y con algunas excepciones, los avances han tendido a limitarse al campo del reconocimiento de la diferen-

ciedad es la problemtica de la cultura poltica. En el caso de Colombia, no son slo los casos de corrupcin, clientelismo e impunidad que subrayan la existencia de una cultura poltica antagnica al espritu de la Constitucin, sino la actitud resignada o incluso cnica de la poblacin ante estos atropellos. Si tanto gobernantes como gobernados participan de esta misma cultura, para poco sirven los llamados a la transparencia. Este estado de cosas revela las limitaciones de las polticas pblicas que no toman en cuenta el factor cultural. Pero como se vio durante la administracin de Antanas Mockus en Bogot, reconocer el papel de la cultura poltica como motor del cambio puede ser muy eficaz en el intento de cambiar las reglas del juego. Con esto no es mi intencin declararme partidario del proyecto verde, demasiado difuso y desenfocado a lo largo de la campaa presidencial, sino sugerir la importancia de la sensibilidad cultural entre los gobernantes.

Reconocer el papel de la cultura poltica como motor del cambio puede ser muy eficaz en el intento de cambiar las reglas del juego.
Finalmente, entonces, cmo deberan ser las polticas culturales? Una gestin que quisiera transformar la sociedad de forma profunda sera la de un Estado capaz de asumir de manera explcita las facetas culturales de las decisiones polticas. Sera, sobre todo, una administracin que reconoce abiertamente los sesgos culturales que estructuran tanto los debates polticos como el proceder institucional. As mismo, se enfrentara a una verdad incmoda: lo que se entiende como las estructuras culturales dominantes son producto, entre otras cosas, de un estado de cosas fundamentalmente injusto. Para empezar a cambiar esto la sensibilidad cultural en la poltica es fundamental.

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Debate

Polticas que transforman

Luis Armando Soto Boutin*

no se pregunta qu sera el Medelln de hoy si no se hubiese establecido el plan de lectura y bibliotecas que, siguiendo la experiencia bogotana, revitaliz la ciudad y le entreg a millares de personas la posibilidad de participar en ese gran encuentro ciudadano que propician da tras da La Piloto o las bibliotecas de San Javier o Santo Domingo. Se pregunta, tambin, por las infinitas posibilidades de goce y disfrute de la lectura que se habran perdido en tantos y tantos municipios de Colombia si sus alcaldes y gobernadores no hubiesen decidido transitar, junto al Ministerio de Cultura y de tantas asociaciones, fundaciones y colectivos, en el camino del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas que con tanto acierto y, por supuesto, tambin con tantas dificultades, ha enriquecido la vida cultural local. Sin polticas pblicas en cultura, probablemente propietarios con intereses comerciales en centros histricos como Barichara, Cartagena de Indias o Bogot tendran an el campo ms libre para estropear nuestra memoria, o para rendir a sus pies al patrimonio cultural en detrimento de su apropiacin social. Es probable que sin esas polticas, las que han trazado el Ministerio de Cultura y el Consejo Nacional de Patrimonio, junto a los dems pero no menos importantes actores del Sistema Nacional de Patrimonio, no tendramos la oportunidad de apreciar la revitalizacin, compleja pero vibrante, del corazn de ciudades como Barranquilla o Santa Marta. Las polticas pblicas en cultura han servido para trazar grandes caminos, largos y difciles, pero sostenibles y sostenidos por

una gran masa crtica que ha logrado que, a lo largo de varias dcadas, los propsitos centrales de las polticas culturales del Estado colombiano no slo se mantengan, sino que asienten cada vez ms en la realidad. Las polticas pblicas en cultura, en Colombia, sirven porque son la voz de millares de creadores, investigadores y gestores culturales comprometidos con su quehacer. Eso se ha visto desde los tiempos en que Colcultura animaba las jornadas de cultura popular y generaba espacios de dilogo regional y de reconocimiento de la diversidad cultural antes no vistos. Y esto mismo se reafirm con muchos otros calificados procesos de concertacin de polticas que atravesaron la dcada de los ochenta y llegaron a los noventa para dar lugar a la promulgacin de la Ley general de cultura y, ya casi al inicio de este milenio, al Plan Nacional de Cultura 2001-2010. Las polticas pblicas en cultura han servido para concretar sueos y aspiraciones de las comunidades y para incorporar a la cultura en las tomas de decisin de entidades territoriales y del Gobierno nacional. Se ha demostrado que la cultura es un bien pblico y que el Estado no puede marginarse de su obligada tarea de asegurar las bases para que los creadores y los ciudadanos obtengan las condiciones para crear y expresarse con plenitud. Siempre recuerdo a Andr Malraux cuando afirmaba que el Estado debe apoyar la cultura sin intervenir, y sin embargo, esta premisa tan clara slo puede cristalizarse con polticas, planes

* Licenciado en filosofa y lengua espaola de la Universidad Santo Toms de Aquino. Director de asuntos culturales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia. Previamente fue Ministro consejero de la Embajada de Colombia en Madrid, coordinador del Grupo de polticas culturales y asuntos internacionales del ministerio de Cultura y asesor del Despacho de la Direccin de Colcultura.

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y programas que garanticen que en la prctica esto sea as. Hemos tenido salones regionales de artistas y salones nacionales de artistas totalmente abiertos a la crtica a nuestra sociedad, al Gobierno, al Estado, y no hemos visto, salvo quiz alguna excepcin, casos de censura a la libre expresin de las ideas. El Saln ha reunido a curadores de diferentes partes del mundo para atravesar el pas profundo y stos han caminado por l con el nico pedido de los funcionarios responsables del Saln

sin de dejar de mirar solamente el centro para abrazar ese pas profundo que tanta memoria guarda y que tantas herramientas necesita para democratizarla. Pero las polticas pblicas tambin deben servir para propiciar la crtica, el disenso, la inconformidad o, en otras palabras, para lograr que la sociedad tenga cada vez ms conciencia crtica y los ciudadanos ms medios para ser s mismos. Si no, para qu?

de alentar la creacin y de buscar la excelencia. Algo similar ha ocurrido con lo construido por las polticas pblicas en cultura en torno a la radio local, o dicho de otro modo, a las radios comunitarias que han ayudado a que centenares de colectivos tomen como suyo este medio y lo pongan al servicio de la expresin de sus propias singularidades y particularidades. Sin polticas pblicas en cultura es posible que los recursos disponibles para el sector cultura, como se denomina en Planeacin cultural este sector que en sus tiempos era un simple apndice del sector educativo, estuviesen ms al vaivn de quienes toman las grandes decisiones de inversin. En este sentido, las polticas han servido de pilar, de derrotero, de faro. Pero tambin son, y esta vez tengo que recordar a Gilberto Gil cuando era Ministro de Cultura de Brasil, una construccin cultural que nos permite ejercer la creatividad y la capacidad de soar y de apuntar a nuevos futuros. Las polticas pblicas en cultura son las que hacen posible hoy que, milagrosamente, y luego de una larga sequa de produccin, el cine colombiano emerja con tanta fuerza, con tantas voces, con tanta diversidad. Ya no puede decirse que slo hablamos de lo mismo, es increble el vigor de este sector y, sobre todo, lo que anuncia que est por venir. Y esto es as gracias a un trabajo laborioso de personas e instituciones concretas que han visto reflejadas sus batallas en documentos, leyes y decretos. Hace una semana, un escritor cataln le deca a la agencia EFE, desde Cali, que alucinaba con Renata, la red nacional de talleres de escritores que, de manera tan discreta, se presenta como una carretera que comunica a centenares de creadores desde el Putumayo hasta La Guajira alrededor de la palabra, y les da la posibilidad de acceder a lecturas insospechadas y a creadores provenientes de otros mundos, y a posibilidades de compartir lo que significa crear. Esto beneficia a la sociedad, la enriquece, le asegura pluralismo y diversidad. Probablemente los museos colombianos estaran hoy a la deriva, o no habran recorrido tanto buen camino, si desde el Museo Nacional de Colombia no se hubiera tomado la deci38

Las polticas pblicas en cultura tienen sentido en cuanto contribuyen al desarrollo pleno de la creatividad de los individuos y la sociedad. Qu bien que hoy, en cientos de municipios, la savia de su msica haya recibido el reconocimiento necesario para mantenerse y los medios para revitalizarse o que tantos artistas, ojal fueran ms, hayan obtenido los mecanismos para profundizar en su formacin, para viajar al exterior, para contrastar su experiencia con otras culturas a travs de programas de becas o residencias. La reciente incorporacin a la lista de patrimonio oral e inmaterial de La ruta de la marimba seguramente servir para proteger esa memoria de la que hoy beben tantos jvenes y de la que se alimentan tantas bandas de msica de Manizales, Barranquilla o Medelln, en una demostracin de que algo ha pasado para que las tradiciones hoy no slo estn vivas sino que sean materia prima de nuevas creaciones y de nuevas msicas. Internacionalmente, el proceso colombiano en materia de polticas pblicas en cultura es muy valorado. Nuestro pas presta cooperacin a varios pases de la regin en diferentes reas libro, bibliotecas, msica, patrimonio cultural, museos y recibe a cientos de creadores, investigadores y gestores culturales interesados en conocer nuestra experiencia. Las bibliotecas de Bogot y Medelln quizs sean las ms visibles internacionalmente en cuanto a transformaciones urbanas y sociales en los que la cultura es protagonista, sin embargo, experiencias que parecieran bastante locales, y que Juan David Correa en su momento describi con tanta maestra en Las bibliotecas cuentan, dejan claro el papel de las polticas pblicas en cultura y, sobre todo, el de quienes estn detrs de ellas con la finalidad de construir una sociedad ms igualitaria, ms justa y con ms medios para expresarse en condiciones de libertad y dignidad, como bien lo seala, dicho sea de paso, el Plan Nacional de Cultura 2001-2010 Hacia una ciudadana democrtica cultural.

Debate

Poltica cultural: un nuevo modelo de ensayo social

Fernando Vicario*

n un discurso pronunciado por Garca Mrquez, en la isla de Contadora, el 28 de marzo del ao 1995, el Nobel colombiano afirm: Cuando la integracin poltica y econmica se cumplan, y as ser, la integracin cultural ser un hecho irreversible desde tiempo atrs. Inclusive en los Estados Unidos, que se gastan enormes fortunas en penetracin cultural, mientras que nosotros, sin gastar un centavo, les estamos cambiando el idioma, la comida, la msica, la educacin, las formas de vivir, el amor. Es decir, lo ms importante de la vida: la cultura ()Yo me opongo sin xito, y tal vez por fortuna, a que se instaure en Colombia el Ministerio de Cultura. Mi argumento principal es que contribuir a la oficializacin y la burocratizacin de la cultura. Pero no hay que simplificar. Lo que rechazo es la estructura ministerial, vctima fcil del clientelismo y la manipulacin poltica. Propongo en su lugar un Consejo Nacional de Cultura que no sea gubernamental sino estatal, responsable ante la Presidencia de la Repblica y no ante el Congreso, y a salvo de las frecuentes crisis ministeriales, las intrigas palaciegas, las magias negras del presupuesto. Gracias al excelente espaol de Pacho (Weffort), y a pesar de mi portuol vergonzante, terminamos de acuerdo en que no importa cmo sea, siempre que el Estado asuma la grave responsabilidad de preservar y ensanchar los mbitos de la cultura.1

instituciones gubernamentales ponen en marcha para influir directamente en la vida de los ciudadanos. Como dice el premio Nobel, sus dos objetivos fundamentales son preservar, es decir, estimular, ayudar a conservar, fomentar y cuidar; al tiempo que ensanchar, es decir, permitir el acceso, facilitar su uso y disfrute, innovar, crear y potenciar su insercin en los procesos de cohesin social. El debate puede estar en la forma de construir esas polticas pblicas, no en la necesidad de hacerlo. Lo pblico hoy est desprestigiado, pero es en lo pblico donde nos jugamos la capacidad de convivir de nuestras sociedades,

de encontrarse de nuestros ciudadanos y de innovar y construir alternativas de nuestros empresarios y emprendedores. Hay que saber incorporar una visin ms cultural en la manera de pensar las polticas pblicas, porque adems de servir las polticas pblicas a la cultura, hemos de pensar en cmo le sirve la cultura a las polticas sociales. Las estructuras sociales estn cambiando y los estudios culturales pueden dar cuenta de estos cambios y analizar sus evoluciones. Los cambios afectan al tiempo que se generan en las bases culturales de las sociedades. Es ah donde se estn encontrando las alteraciones ms profundas. Del estudio y anlisis de estos cambios saldr una poltica eficaz que mejore la convivencia ciudadana, la relacin con el entorno y la seguridad de los habitantes. Los estudios culturales siempre

Este prrafo explica para qu le sirven las polticas pblicas a la cultura. Las polticas pblicas preservan y ensanchan los mbitos de actuacin; son el conjunto de actividades que las

* Director de Consultores Culturales, Madrid, Espaa. Se ha desempeado como director cultural de la AECID y de la OEI. 1 America Latina existe, Babelia, en El Pas 23-10.2010

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han sabido mezclar las disciplinas que afectan al desarrollo dndoles una lectura especial y nueva, en la que se ponen en marcha soluciones compartidas y multidisciplinares. Hemos modificado profundamente en las ltimas dcadas los modos de comunicarnos, informarnos, relacionarnos con lo que viene de fuera. Todo ello ha cambiado a tal velocidad y con tantas repercusiones, que solo un entorno cultural activo puede dar respuestas para la nueva adaptacin. Debemos reconsiderar la ciudadana en funcin de las identidades culturales que la componen y es obvio que el factor que ms altera este supuesto, hoy en da, es la emigracin, tanto la que nos llega de otros pases, como la que saliendo del nuestro vuelve con nuevas miradas. Adems de los movimientos internos entre campo y ciudad. Es lgico el miedo de quien viene y es lgico el miedo de quien recibe, es necesario un Estado que acte positivamente en la disolucin de ambos miedos. Hasta la fecha, la ausencia de polticas culturales en la esencia del Estado nos ha llevado a construir un tipo de poltica cultural por omisin, que es la poltica de la exclusin. El principio de la exclusin es la mayor consecuencia de la no poltica, porque la tendencia ante estos miedos es

No por ser toda sociedad un entramado cultural genera una convivencia cultural sana y que facilite el acceso de todos.

Al tiempo se han de mantener unos espacios de preservacin de la memoria, de difusin de la creatividad ms elaborada, de disfrute de las emociones con entornos apropiados. Es decir, al tiempo se ha de conseguir que la cultura tenga una presencia propia, si solo la convertimos en elemento transversal termina por difuminar su modo de trabajo de tal manera que desaparece. Por ello, las polticas culturales deben ser pensadas desde dos reas de formulacin. Una afecta al espacio de la poltica social, es decir, las polticas que tienden a compensar los efectos de la exclusin, encargadas de prestar y facilitar posibilidades

el rechazo, la cerrazn y la puesta en marcha de lmites muy cerrados. Para establecer unas polticas culturales que tengan calado, es imprescindible comenzar a construirlas desde la coordinacin de todos los estamentos del poder. Desde la coherencia entre los discursos y las praxis legislativas. El respeto a la diversidad se inculca en la educacin y se vive en la cultura. Sin un trabajo conjunto es imposible conseguir que este respeto sea real. Estoy hablando de una poltica cultural para la construccin de ciudadana, para la cohesin y la participacin ciudadana. Poltica que nace en la estructura cultural misma. La estructura cultural se fortalece si fomentamos la creatividad, la diversidad, la ldica de la participacin a travs de fiestas, espacios pblicos compartidos, exposiciones abiertas y espectculos para todos los sectores sociales, fomentamos la sensacin de que esto que habitamos est hecho para todos y, lo ms importante, est hecho por todos.

de acceso en igualdad de condiciones. Otra rea es la de las polticas de fomento y estmulo sectoriales. Aquellas encargadas de trabajar con la cultura como elemento propio, sector particular que necesita un entorno propicio para su desarrollo. Es en estas ltimas donde ir naciendo el germen de las primeras. Las primeras no crecen por generacin espontnea. No por ser toda sociedad un entramado cultural genera una convivencia cultural sana y que facilite el acceso de todos, como en el resto de las actividades del ser humano, se ha de ir modelando el ecosistema para su desarrollo. Es necesario aprender a generar consensos. Entre los actores sociales, los gestores locales, los creadores, los espectadores, los empresarios, etc. Porque la poltica cultural es el lugar para incorporar de forma ordenada todos los disensos sociales, escucharlos, darles su espacio de crecimiento y conseguir que acten de forma coordinada por el bien social. La poltica cultural es un ensayo social para la construccin del modelo que soamos para nuestro entorno.

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Entrevista

La cultura es un tema serio

Entrevista a Mariana Garcs, nueva Ministra de Cultura Mariana Garcs es la persona que estar a la cabeza de la gestin cultural nacional durante la administracin Santos. Abogada de la Universidad de los Andes, Garcs tiene amplia experiencia en el sector y ha desempeado cargos importantes en instituciones nacionales y regionales de reconocida trayectoria. EGOB revista de asuntos pblicos estuvo en el despacho y convers con la Ministra sobre las prioridades del prximo cuatrenio; la apuesta mayor, no queda duda, es convertir al Estado en un ente facilitador de los procesos creativos.
EGOB: Cmo se define lo cultural?, cul es el nfasis que le est dando y que le dar el Ministerio a este concepto? MARIANA GARCS: Lo primero que hay que decir es que ste es un Ministerio muy joven. Diez aos para un Ministerio, en la vida de un pas, equivale a ser casi menores de edad. Sin embargo, desde 1968, bajo el gobierno de Carlos Lleras Restrepo, se vio la necesidad de tener una entidad del Estado para definir una poltica pblica en cultura. En Amrica Latina y en el mundo entero el Estado tiene una funcin muy clara: no puede abandonar la cultura a su suerte o a las manos de los particulares. Pero el papel del Estado en el tema cultural es muy particular, porque l mismo no hace cultura, sino que es un facilitador de los procesos culturales que se suceden por fuera de sus puertas. Pensar en un Estado que hace cultura nos remitira a caractersticas propias de los regmenes totalitarios. En sociedades democrticas, como las nuestras, el papel de un Ministerio de Cultura es proponer y concertar unas polticas pblicas que le permitan al Estado convertirse en facilitador de los procesos que se suceden en las comunidades. EGOB: De manera que podra decirse que la funcin primordial del Estado, en temas de cultura, es la de facilitar los espacios de creacin? MG: S, facilitar los espacios de creacin y proteccin. Hay que tener claro que el Estado tiene una obligacin con el patrimonio. Hace unos aos el significado del patrimonio cultural recaa exclusivamente sobre los bienes inmuebles que tenan un significado arquitectnico o histrico. Hoy en da, la nocin de patrimonio es supremamente amplia.

Ha habido grandes desarrollos y acuerdos nacionales e internacionales que resaltan la necesidad de proteger el patrimonio nacional. Y por patrimonio se entiende tambin aquello que es inmaterial, todos los procesos o circunstancias que, reunidas, constituyen nacin. Todas esas mani41

festaciones, juntas, construyen y son nuestra nacin, definen el ser colombiano, nuestro significado de pas. Pero tambin hay una dimensin material del patrimonio y su proteccin no es algo que el Estado pueda delegar. Su funcin de proteccin propone una serie de aspectos que estn considerados en la ley. Para ello contamos, por ejemplo, con los Planes de Proteccin y Salvaguardia, que son iniciativas que se convienen con las comunidades, con lo gobiernos locales, y que tienen sentido en la medida en que la ciudadana se empodera del tema de una manera sana. EGOB: Cul es el concepto de cultura al que le est apostando el Gobierno Santos?, cul es la funcin especfica del Ministerio all? MG: Nosotros creemos que el Ministerio de Cultura es un ministerio facilitador y no ejecutor. Facilitador, como lo mencion, de los procesos que se suceden en las comunidades. Porque nosotros, como entidad, no somos hacedores de cultura. EGOB: Y esos procesos que el Ministerio busca facilitar tienen que ver con la idea de la cultura como una herramienta para la construccin de nacin? S. Nosotros creemos que es el conjunto de la diversidad y la diferencia lo que construye Colombia. Cada da ms, el tema cultural propende por el desarrollo: la cultura tambin es importante en la construccin del PIB. Colombia ha hecho un esfuerzo grande en la construccin de la cuenta satlite de cultura, tenemos una incidencia clara y medible en temas econmicos y estamos bien lejanos de ser un asunto suntuario. En el Ministerio tratamos de buscar un justo medio entre la cultura de las llamadas bellas artes y entre todas esas manifestaciones que se desprenden de la nocin de cultura en sentido amplio, desde la perspectiva que da la antropologa. Esta ltima aproximacin se preocupa por el devenir de las comunidades en torno a sus formas: las formas de relacionarse con los dems, las de habitar un territorio, las de convivir con el medio ambiente. Y ntese que el tema del medio ambiente es fundamental, todo est mediado por ste. Las culturas de los pueblos se desarrollan de maneras diversas, segn se ubiquen en climas clidos o templados, y esa una realidad que la gestin del Ministerio debe considerar.

EGOB: Esta aproximacin a la cultura depende de la nueva definicin de sociedad que se desata con la Constitucin de 1991? MG: Creo que tiene que ver con la Constitucin Poltica de 1991 y con una serie de normas relacionadas con el tema cultural algunas anteriores a la nueva Carta que han quedado recopiladas en un esfuerzo grande que se realiz, primordialmente, durante la administracin de la ministra Moreno: el Compendio de Polticas Pblicas. Sin embargo, la cultura no es una cosa esttica. Se trata de un asunto que est en constante mutacin y, como es natural, a medida que se modifica, se modifica tambin todo el pensamiento alrededor de ste. Y es ese pensamiento el que queda plasmado en una serie de normas que rigen la vida en comn y que, a su vez, tambin evolucionan. El Compendio de Polticas Pblicas del que habl recopila iniciativas desde 1968, el ao en el que se crea la institucionalidad para, desde el Estado, pensar en el tema cultural. EGOB: Cules son las modificaciones fundamentales en la aproximacin a la gestin cultural entre su administracin y la anterior? Nosotros hemos definido cinco lneas estratgicas y es sobre stas que queremos solventar nuestra idea del Estado cultural facilitador.

Consolidacin de un sistema nacional de cultura. Creemos que la cultura no es un gasto prescindible; es una inversin necesaria en la construccin de prosperidad. De manera que, como nuestros recursos no son los grandes presupuestos del Estado, es nuestro deber consolidar un sistema nacional de cultura donde todos los actores, pblicos y privados, podamos trabajar bajo unas mismas prioridades concertadas y en una misma direccin. La suma efectiva de las fuerzas ser muy importante en el contexto de la vida cultural de Colombia; all participarn las instituciones con funciones culturales tipo Banco de la Repblica y las que operan regionalmente las secretaras de cultura, las casas de la cultura, etc.. Todo ello, en parte, porque los planes y las polticas del Ministerio deben ser diferenciales. El Estado no puede tratar a Honda o a Mompox de la misma forma en que trata a un municipio mucho ms nuevo. Es fundamental que tengamos claro cules son las acciones que necesita la diversidad colombiana.

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Entrevista Apostarle a este tipo de objetivos nos permitir incidir, de manera seria y contundente, en todos los dems componentes en los que trabaja el Estado. Por supuesto, estamos conscientes de que se trata de un proceso de largo plazo. Hoy, Colombia tiene una biblioteca pblica en cada municipio del pas; ese es un esfuerzo de los ltimos quince aos. La tarea de esta administracin es llenar esas bibliotecas de contenidos e iniciar procesos de evaluacin de impacto que nos permitan conocer los resultados de las iniciativas en este campo. Nos interesa que los nios tengan acceso a la red, pero que tambin desarrollen contenidos propios que refuercen nuestra identidad. Es algo en lo que trabajamos conjuntamente con el Ministerio de Educacin, pues buscamos que los contenidos que ofrezcan estas bibliotecas estn inspirados y orientados a fortalecer ciertas habilidades especficas. Que las bibliotecas de Colombia se vuelvan espacios de creacin; que no sea un castigo visitarlas, sino que sean lugares que proporcionen gran placer y conocimiento, y que desarrollen habilidades. Contribuir al desarrollo de los nios entre cero y seis aos. Este gobierno va a tener una poltica pblica muy fuerte en trminos de primera infancia. Queremos promover los derechos culturales de esos nios a travs de lenguajes expresivos y estticos. ste es un trabajo integrado con el ICBF, con el despacho de la Primera Dama y con la Alta consejera para la prosperidad social, que dirige Samuel Azout. El papel del Ministerio en esta tarea es el de capacitar y formar a las personas que se van a encargar de la atencin a la primera infancia, de manera que tengan herramientas para la estimulacin a travs de la ldica y la expresin. Necesitamos personas altamente calificadas, que conozcan las metodologas adecuadas de aproximacin a los nios que estn en este rango de edad y que tengan una clara conciencia de qu tipo de habilidades se quieren estimular. La lectura, por ejemplo, es una de estas habilidades. Los nios empiezan a leer desde muy pequeos, narran las historia que leen en las ilustraciones, antes de aproximarse al sentido de las letras y su unin para formar palabras. Se trata, entonces, de un asunto que debe tener una enorme presencia, lo mismo que la danza, la pintura y la msica. Todas stas son formas de estimulacin que hacen que el paso de estos nios a la educacin formal sea mucho ms fcil y se haga con mejores herramientas.

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Impulsar la lectura y la escritura. Para cumplir este objetivo, es necesario facilitar la circulacin, el acceso a la informacin y al conocimiento. Todo mediado por la conectividad, en lo que trabajaremos de la mano con el Ministerio de TICs. Estamos convencidos de que es muy importante que las bibliotecas pblicas se fortalezcan y que las comunidades se apropien, verdaderamente, de ellas. Estas acciones inciden, de manera directa, en la disminucin de la pobreza, en la posibilidad de acceder al conocimiento y la informacin. Mltiples estudios nacionales e internacionales han comprobado que los jvenes y nios con hbitos lectores son buenos ciudadanos. Son individuos que se comportan mejor frente a su salud van al mdico, hacen deporte, cuidan lo que comen , son ciudadanos ms crticos, eligen mejor a sus gobernantes y tienen muchsimas menos posibilidades de ir a la guerra.

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Fortalecimiento y apropiacin social del patrimonio. Ello se llevar a cabo en las dos grandes reas que conforman el patrimonio: la material y la inmaterial. Para la recuperacin de la primera existen algunas limitaciones, en su mayora relacionadas con el escaso presupuesto. La ley, teniendo en cuenta esta realidad, ha previsto una serie de beneficios tributarios para aquellos que asumen la responsabilidad social de ocuparse de la recuperacin y preservacin del patrimonio material. Sin embargo, se trata de un punto extremadamente difcil para el Ministerio. Hace unos aos, esa responsabilidad estaba en cabeza del antiguo Ministerio de Obras Pblicas; despus, pas a manos del Invas; ahora, est bajo nuestra tutela y hay que decir que es una responsabilidad demasiado grande frente a la capacidad financiera con la que contamos. Por supuesto, el tema despierta inquietudes en el pas. Yo recibo por lo menos diez solicitudes semanales que buscan la declaratoria de bienes como patrimonio nacional y que, en su mayora, requieren una intervencin. Definitivamente es necesario buscar mecanismos para tener mayores recursos para responder a estas solicitudes. Impulsar y fortalecer las industrias culturales. Colombia ha decidido trabajar por las industrias culturales que es un concepto mucho ms amplio que las industrias creativas, de origen britnico y all cabe la cinematografa, el turismo cultural y las artes representativas danza, teatro, artes plsticas, entre otras. Es una manera de generar empleo y formalizar el sector y, adems, es una forma de llamar la atencin de la ciudadana para afirmar que el arte y la organizacin empresarial pueden ir de la mano, siempre y cuando se utilice el lenguaje correcto para hacer esta asociacin. No se trata de convertir al arte en un producto, sino ms bien de resaltar que los hechos creativos tienen una dimensin mayor que requiere de una organizacin clara, sin que ello implique desconocer que el hecho creativo es, justamente, la columna vertebral de estas industrias.

de poblaciones. Del mismo modo, es la dependencia del Ministerio que se encarga de trabajar con indgenas, con el pueblo Rom, con los afro, con la discapacidad y con todos esos grupos de colombianos que puede considerarse vulnerables. Estas poblaciones tambin se vern beneficiadas por las iniciativas que se adelantarn para alcanzar los cinco grandes objetivos propuestos. Adicionalmente, hemos detectado trescientos municipios que se encuentran en situacin crnica y a los que queremos acompaar, de manera decidida, para que puedan tener una infraestructura cultural apta para la consecucin de los objetivos transversales. Yo ya me reun con varios de estos grupos minoritarios y el Ministerio est construyendo, de manera conjunta con los representantes de esas poblaciones, unos planes de desarrollo especficos. Tambin vale la pena mencionar la mesa de poblaciones, que es transversal y que se maneja desde el viceministerio del Interior. Son ellos quienes tienen la responsabilidad constitucional del trabajo con poblaciones y nosotros tenemos una participacin en dicha mesa, que es muy importante. Creo no equivocarme al afirmar que este Ministerio de Cultura es lder en el reconocimiento de la diversidad poblacional colombiana y en la construccin conjunta de proyectos. El ao de 2010 se finaliza con un trabajo importante con 64 comunidades indgenas y el desarrollo de un proyecto que, ellos mismos, identificaron como prioritario; se llama Caminar hacia adentro. Se trata de un proyecto de danza en cuyo proceso de crea-

EGOB: Dentro de estos grandes objetivos cules son las polticas puntuales para las bellas artes y cules las que atendern la diversidad? MG: Los cinco grandes objetivos que acabo de mencionar son reas transversales a todas las direcciones del Ministerio. En trminos de poblaciones, tenemos una direccin que se ocupa especficamente de esta materia. En 2011, por ejemplo, se celebra el ao mundial de la afrodescendencia y sta es una fiesta de la que se encargar la direccin 44

cin han participado las diversas comunidades indgenas y que reflexiona sobre el significado de esta manifestacin artstica para esas poblaciones. El hecho de que el Presidente Santos haya tomado posesin en el marco de la Sierra Nevada no es un mero smbolo. Los ministerios que estamos relacionados con el tema que son todos, pero principalmente Interior y Cultura tenemos un mandato presidencial clarsimo de trabajo con esas comunidades vulnerables y de definicin conjunta de las prioridades. Las dos manifestaciones que acaban de ser declaradas patrimonio de la humanidad apuntan a evidenciar la poltica del Ministerio en ese sentido. La primera, la de la comunidad Wayu con el Palabrero mayor; y la segunda, la de las msicas tradicionales de marimba y cantaores del Pacfico sur colombiano. Se trata de iniciativas que se construyen y que son ratificadas por la Unesco como patrimonio de la

Entrevista humanidad y que, en tanto tal, merecen proteccin nacional e internacional. Son acciones que prueban que, desde hace muchos aos, el Ministerio trabaja seriamente con las poblaciones. EGOB: Cmo es la articulacin del Ministerio con otras entidades del Estado que se ocupan de temas afines? Por ejemplo, en temas de turismo cultural, cmo es la relacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo? Por otro lado, las iniciativas en primera infancia estn articuladas con el despacho de la Primera Dama y, como lo mencion, con la Consejera que dirige Samuel Azout. La verdad es que, en estos primeros 100 das y esto es algo que los medios de comunicacin no hacen muy evidente, una buena parte del Gobierno se ha dedicado a entretejer la telaraa institucional necesaria para unir esfuerzos y definir polticas claras y prioritarias que apunten a la disminucin de la pobreza y la generacin de empleo. EGOB: Hablando un poco de la relacin con el Ministerio de TICs, qu ha pasado con las polticas culturales para los medios de comunicacin? Parece que stas se le han dejado al mercado y a ese Ministerio MG: Por mandato legal, el Ministerio de Cultura tiene que interactuar con Comunicaciones y Educacin en temas como, por ejemplo, la televisin pblica. El ministro Molano es un tcnico de altsimo nivel, una persona que conoce verdaderamente el sector y que tiene, adems, una gran virtud: una alta sensibilidad hacia el tema de bienestar comn. De ah que l sea quien lidera la poltica pblica en la materia. Sin embargo, all concurrimos, tambin, la ministra Campo y yo. Es un tema que en este momento est en revisin y debate y sobre el que se tomarn algunas decisiones, siempre concertadas, entre los tres ministerios. EGOB: Volvamos a las polticas puntuales, cules son los proyectos en trminos de estmulos a la creacin?, se van a modificar? Actualmente hay la impresin de que el cine y el libro se privilegian por encima de otras manifestaciones, justamente por las polticas que ya estn establecidas MG: Las polticas de estmulos que existen tienen unos recursos muy importantes y aumentarn. El presupuesto para el Plan nacional de teatro, por ejemplo, crecer considerablemente en 2011: pasar de contar con mil millones de pesos a disponer de cuatro mil. Es un crecimiento muy significativo que tiene que ver, en parte, con la construccin conjunta con ese sector del Plan nacional de teatro. Similar es lo que ocurre con los planes de danza y msica para la convivencia.

MG: Yo siento que el tema de turismo cultural, que es uno muy importante, no est suficientemente desarrollado desde el Ministerio de Culturay esa es una de nuestras prioridades. En este punto es necesario que concertemos con el viceministro Rueda pues, en trminos de turismo cultural, las limitaciones son muchas y es fundamental llegar a un acuerdo sobre qu manifestaciones se respetan, protegen y promueven. Para promover este tipo de turismo necesitamos del ministerio que se ocupa del ramo y que es el de Comercio, y para protegerlo, ellos nos necesitan a nosotros. Personalmente, considero que la gran virtud del Presidente Santos es armar buenos equipos y trabajar en ese sentido. El Ministerio de Cultura interacta, muy de cerca, con los ministerios de Educacin, TICs, Interior y Ambiente. Hay muchas manifestaciones culturales que dependen del medio ambiente; por ejemplo, si no existe una proteccin adecuada y la chonta desaparece, desaparece con ella la marimba, justamente porque es hecha de chonta.

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Vale precisar que el tema de estmulos tiene dos direcciones. La primera, canalizada a travs del Plan de estmulos; la segunda, mediante el Plan nacional de concertacin. ste ltimo tiene unas bases sencillas pero estrictas que estn en la red, que facilitan la participacin de todos los colombianos y que protege, de manera especial, a ciertas comunidades. Adicionalmente, hay proyectos de carcter nacional, regional y local. A las regiones se les entrega cerca de treinta mil millones de pesos para esta tarea; una cifra muy importante en un presupuesto como el del Ministerio de Cultura. Adems, cada uno de los planes que mencion msica, teatro, danza tienen una lnea de estmulos por convocatoria. Los recursos son considerables y una porcin grande va a las regiones. As debe ser, ese debe ser el norte. EGOB: Y los privados?, qu papel estn jugando?, cul es el que se espera que jueguen en este proyecto de fortalecimiento de las industrias culturales? MG: El Ministerio tiene una mesa de competitividad en la que estn representados los privados y los dems sectores que tienen que ver con cada industria especfica por ejemplo, en la mesa de la industria grfica, tienen asiento la prensa, las editoriales, los impresores, las universidades . La concertacin es muy importante para identificar los estmulos a la formacin e incubacin de nuevas industrias. Los privados tienen injerencia en todos los temas; en las artes visuales, en el teatro Tmese el ejemplo de Festival iberoamericano de teatro de Bogot; se trata de una fundacin privada, sin nimo de lucro, que tiene una

EGOB: En resumen, cul sera, entonces, la gran apuesta de este Ministerio? MG: La gran apuesta es facilitar los espacios de creacin en todas las reas y en todas las manifestaciones, con mucho respeto por la diversidad cultural. El tema de la diversidad no puede ser pura retrica, tiene que hacer parte de un proyecto serio que se construya con las comunidades y que contribuya a crear y consolidar el gran proyecto cultural de Colombia. El Ministerio es un facilitador y, en tanto tal, reconoce que los procesos ocurren por fuera y que su labor es la de garantizar que existan espacios donde esos procesos se puedan desarrollar. EGOB: Y las limitaciones?, cules son las dificultades ms grandes que encuentra la gestin cultural en Colombia? MG: Obviamente hay un tema de presupuesto, pero es una dificultad que enfrentan todos los ministerios. Eso ya se sabe, de manera que no es un tema del que se hable demasiado. Creo que el Ministerio tiene una gran capacidad de convocatoria; creo que nos creen. Los privados tienen una responsabilidad social empresarial y estn comprometidos con el proyecto cultural del Ministerio y quieren apostarle EGOB: Es decir que hay una mayor sensibilizacin ciudadana?, los colombianos nos estamos dando cuenta, de manera clara, de la importancia de la cultura? MG: Creo que falta visibilidad en espacios de opinin. Nosotros, como gestores culturales, como Ministerio y como sector, quisiramos ocupar espacios ms all de las pginas del entretenimiento. ste es un tema que debe mover la

La cultura es importantsima para la cohesin, para la construccin de la nacionalidad y para el fortalecimiento econmico.
gran capacidad de gestin. No solo a la hora de buscar patrocinios, sino tambin en trminos de taquilla: es el nico festival del mundo que financia cerca del 50% de su quehacer con recursos de taquilla. Sin embargo, es una iniciativa que requiere de una alianza estratgica con el distrito y con la Nacin, puntualmente con el Ministerio de Cultura. Considero que los matrimonios entre el sector pblico y el privado son eficientes, esa es la mejor forma de trabajar, es exitosa en el mundo entero y es a lo que apuntamos con la creacin del Sistema Nacional de Cultura. Si todos ponemos, logramos mejores resultados. 46 opinin de los colombianos, que debe ocupar pginas editoriales, que debe ser una preocupacin de los programas econmicos. Ese es nuestro deseo, porque la cultura es importantsima para la cohesin, para la construccin de la nacionalidad y para el fortalecimiento econmico. Con frecuencia, siento que tenemos que luchar contra la banalizacin. La cultura es un tema serio. Nuestro trabajo apunta a alcanzar un propsito fundamental para cualquier Estado: la construccin de una Nacin prspera. Prosperidad es bienestar y los verdaderos cambios de la humanidad se suceden a travs de sus manifestaciones y de sus propuestas culturales.

Pensar la Cultura

Una misma pgina para la literatura, el libro y la lectura

Julin David Correa R.* Bibliodiversidad, creacin y lectura son los tres pilares clave para un poltica cultural exitosa, en trminos de promocin y acceso a la literatura. Los esfuerzos, aunque considerables, no son todava lo suficientemente integrales.

finales de los aos sesenta, cuando Garca Mrquez viva en Europa y venda sus enseres para poder escribir y enviar a un editor Cien aos de soledad, el destinatario del manuscrito no era una compaa colombiana sino una argentina. En 1958, Colombia haba promulgado la primera ley que apoyaba el desarrollo de la industria editorial, pero todava no haba empresas que pudieran reconocer el valor de la novela de Garca Mrquez, y como una situacin parecida se presentaba entre los lectores, era lgica la duda sobre si Cien aos de soledad poda contar en su pas con publicacin, distribucin y un mercado suficiente. En los aos sesenta era claro que Colombia careca de un sistema que, de manera integral y consistente en el tiempo, incentivara la creacin literaria, su produccin en libros, su distribucin y su lectura.

1968 se funda el Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura), una institucin que entre muchos logros tuvo el de disear, en 1974, el primer Plan de Cultura. De manera paralela a este proceso de construccin de una poltica pblica y de un conjunto de instituciones para las culturas colombianas, en 1958 se publica la Ley 74, la primera norma que quiere generar una industria editorial. Los seis artculos que forman la Ley 74 se centran en exenciones aduaneras para la importacin de papel y maquinaria, junto con la exoneracin del impuesto a la renta para las editoriales. El positivo impacto de esas disposiciones y el fortalecimiento de la Cmara Colombiana del Libro3 logran continuidad a travs de la Ley 34 del 73, la Ley 32 del 83 y, en la actualidad, mediante la Ley 98 de 1993: Por medio de la cual se dictan normas sobre democratizacin y fomento del libro colombiano, con objetivos que incluyen estimular la produccin de los autores colombianos, fomentar la lectura, convertir a Colombia en un centro editorial competitivo internacionalmente y lograr el desarrollo de libreras y bibliotecas, entre otras metas. La Ley 98 del 93 es fundamental en el desarrollo de la economa cultural del pas, pero no ha cumplido con todos sus objetivos. Las exenciones tributarias que esta norma y sus predecesoras otorgan a los editores han impulsado el surgimiento de una industria editorial econmicamente importante, pero otros sectores del mundo del libro no se han visto igualmente beneficiados: aparte de la defensa de los derechos de autor, esta disposicin nada incluye para estimular de manera directa al creador colombiano, y los libreros continan siendo un sector en peligro de extincin: se multiplican las ventas por Internet, las libreras de cadena y las ventas de libros en grandes superficiessupermercados, mientras que languidecen los libreros que corren riesgos comerciales ofreciendo conocimiento y una amplia variedad de obras de todo tipo de autores y editoriales.

En Colombia, el camino de apoyo a creadores, editores, libreros y lectores ha sido largo, pero no siempre integral. El Compendio de Polticas Culturales1 del Ministerio de Cultura enumera las iniciativas de fomento a la lectura con una historia que se inicia en 1777, con la fundacin de la Biblioteca Nacional, y que contina en 1870, cuando el gobierno se propone alcanzar el alfabetismo universal. En 1886 se abandona esa meta, se restringe la libertad de enseanza, la educacin pierde su carcter gratuito y obligatorio y vuelve a depender de la Iglesia Catlica. Apenas en 1924 se reinician las bsquedas abandonadas. En los aos treinta, la educacin y la cultura reaparecen en las polticas pblicas. En esos aos se reestructura la Biblioteca Nacional y se gesta el proyecto Cultura Aldeana que implicaba la construccin de infraestructuras municipales para el ejercicio y disfrute de bienes culturaleslas Casas sociales y la creacin de la Biblioteca Aldeana, el primer fondo editorial pblico destinado a circular por todo el pas la literatura nacional. En ese perodo se impulsan ferias del libro, se crea el Instituto Caro y Cuervo, la Revista de las Indias y la Biblioteca Colombiana de Cultura Popular.2 Con la intencin de integrar los esfuerzos estatales, en

* Gerente de Literatura (FGAA SCRD, Alcalda Mayor de Bogot), fue subdirector del Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina, Espaa y Portugal (Cerlalc Unesco) y representante ante el Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografa, y el Consejo Nacional de Cultura. Fue director de la Cinemateca Distrital e hizo parte del equipo que dise los programas de la Direccin de Cinematografa del Ministerio de Cultura en donde coordin el Grupo de Formacin. 1 Ministerio de Cultura de Colombia: Compendio de Polticas Culturales. Bogot, Ministerio de Cultura, 2010. 2 Marta Elena BRAVO: Polticas culturais na Colmbia, en Polticas culturais na Ibero-Amrica. Salvador, EDUFBA, 2008. 3 Fundada en 1951.

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La Ley del Libro colombiana es fundamental y merece defenderse tanto como una normatividad para el precio nico, pero las disposiciones existentes deben ajustarse a los cambios del ecosistema del libro: ni la Ley 98 del 93, ni muchos de sus defensores, se han propuesto evitar la concentracin de decisiones editoriales; en el mundo del libro se centraliza la toma de decisiones en cada vez menos empresas. Un ejemplo de concentracin editorial: en 2003, en Espaa se publicaron 65824 novedades, pero el 40% de esos ttulos perteneca al 4% del total de las editoriales afincadas en Espaa.4 Esta situacin va en contrava del principio de bibliodiversidad.5 La promocin de la bibliodiversidad est apropiada como meta por las polticas del Ministerio de Cultura y hace parte integral de las estrategias

el del fomento a la lectura y el de la creacin literaria tienen espacios de participacin, y dentro del Ministerio existe el Grupo de Literatura de la Direccin de Artes, dependencia que ha desarrollado importantes programas, como la Red Nacional de Talleres de Escrituras Creativas (Renata) y los Premios Nacionales de Literatura, entre muchos otros. En la Alcalda Mayor de Bogot, la Gerencia de Literatura es la oficina encargada de la literatura, del libro y la lectura. La Gerencia hace parte del Sector de Cultura, cuya cabeza es la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte. En su ms reciente administracin, la Gerencia de Literatura se ha rediseado para abordar de manera integral el apoyo a la

de la Alcalda Mayor de Bogot. La industria editorial, como todo el sector cultural, se ocupa de mucho ms que de la produccin de riqueza: genera y circula contenidos de valor simblico, identitario y patrimonial. El desarrollo de esas industrias no pueden estar sometido nicamente a las fuerzas del mercado o al poder de los grandes capitales, es necesaria una decidida defensa de la diversidad cultural de la que estas empresas son portadoras y beneficiarias. Otra debilidad de la Ley 98 del 93 es el fomento a la lectura que slo se encuentra representado en el reconocimiento de Fundalectura como organismo asesor del gobierno, y en un conjunto de artculos vinculados con las compras del Estado, unas normas inviables a la luz de los escasos presupuestos existentes. Esta ltima debilidad se est tratando de subsanar desde otro lugar, a travs del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas que se pone en marcha con el Documento Conpes 3222 de 2003 y se contina con la Ley 13789 de 2010, Ley de Bibliotecas que busca Garantizar las posibilidades de acceso de toda la poblacin a la lectura y la informacin, y a la produccin de conocimiento, con independencia de barreras fsicas, regionales, sociales o culturales, as como la recuperacin, conservacin, organizacin, control, difusin y acceso al patrimonio bibliogrfico y documental del pas, para su conocimiento y uso por parte de las presentes y futuras generaciones. Con la Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, se fortalecen las herramientas del Estado para apoyar las manifestaciones culturales del pas. Como consecuencia de esa norma se crea el Ministerio de Cultura y luego el Sistema Nacional de Cultura, entre otras instituciones. Dentro del Sistema, el sector editorial,
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literatura, al libro y la lectura, con el desarrollo de tres estrategias: fomento a la creacin, fomento a la bibliodiversidad y fomento a la lectura. Estas estrategias apoyan por igual a todos los agentes de la cadena del libro y agrupan unos veinte programas, que incluyen: apoyos concertados, talleres de literatura, bibliodiversidad, libreras itinerantes, paraderos, paralibros, paraparques, biblioestaciones y Libro al viento, entre otros. Los premios Ciudad de Bogot de la Gerencia de Literatura son un programa que estimula a los autores colombianos con veinticinco millones y la primera publicacin de su obra. En trminos generales, los estmulos a la creacin en Colombia son pocos, de recursos escasos, no suelen hacen parte de polticas pblicas y no benefician a la totalidad del pas: En las grandes ligas est el Premio Nacional de Literatura organizado por el Ministerio de Cultura dentro de su Programa Nacional de Estmulos. Segn cifras oficiales, 18370 personas han participado en las convocatorias del programa y 1412 han sido beneficiadas con cerca de 21000 millones de pesos () Los datos del Ministerio de Cultura sealan que, en los once aos que ha funcionado el Programa de Estmulos, la mayora de los ganadores son de Bogot, Antioquia y Valle del Cauca. Departamentos como Vichada y Guaviare no han tenido ninguno. La escala de los grandes concursos contina con el Premio de Literatura Ciudad de Bogot, los Premios Nacionales de Cultura de la Universidad de Antioquia, las Becas a la Creacin de la Alcalda de Medelln y el Concurso de autores Vallecaucanos.6

Jos GUTIRREZ DE LA TORRE: Sociedad lectora y Bibliodiversidad, en Revista de Educacin, Nmero extraordinario 2005. Madrid. Bibliodiversidad: caracterstica de un ecosistema cultural en el cual conviven y estn al alcance de todos los lectores todo tipo de libros, de todo tipo de autores y editoriales. Lina VARGAS: El flaco honor de los premios literarios, en Revista Arcadia, Bogot, septiembre 2010.

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Pensar la Cultura La ms pertinente crtica que se hace a los premios literarios que las diferentes instituciones del gobierno realizan es la falta de visibilidad de sus ganadores y la poca circulacin de sus libros. Para superar esos problemas es necesario fortalecer a quienes pueden publicar, distribuir y vender de manera eficiente esas obras: las editoriales y las libreras que estn interesadas en autores colombianos. Un esquema como el que utiliza el Ministerio de Cultura, que da reconocimiento a la obra pero mantiene libres los derechos de la primera edicin podra combinarse con pre compras a la editorial que realice esa primera publicacin.

Mucho se ha hecho en Colombia por construir polticas pblicas que apoyen al creador, al editor, al librero y al lector, pero an es necesaria una poltica integral.
Mucho se ha hecho en Colombia por construir polticas pblicas que apoyen al creador, al editor, al librero y al lector, pero an es necesaria una poltica integral en la que todos los agentes de ese ecosistema se fortalezcan por igual. Sin lectores, los escritores terminan por publicar en otros pases o por cambiar de oficio. Sin una industria editorial fuerte y sensible al desarrollo culturalno slo a la gestin financiera, el fomento de la lectura en un pas es slo mercadeo y uso inmediato del libro: consumo del best seller o del texto educativo y tcnico. Como poltica de Estado, el apoyo a la literatura, al libro y a la lectura debe ser parte de una misma estrategia. No puede existir el fomento a la creacin literaria sin el fomento a la produccin editorial y al desarrollo de libreras en un marco de diversidad y de fortalecimiento de la diferencia, y no puede existir el apoyo a la creacin, produccin y circulacin, sin el fomento de la lectura.

Otras fuentes recomendadas:

Adolfo CAICEDO y Andrs BARRAGN: Estado del arte del rea de literatura en Bogot D.C. Bogot, I.D.C.T. 2006. CERLALC: Libreras de Colombia. Directorio de libreras y libreraspapeleras. Bogot, CERLALC, 2010. CERLALC: El libro y la edicin, hacia una agenda de polticas pblicas. Bogot, CERLALC, 2002. Beatriz ISAZA y Carlos SNCHEZ: Gua para el diseo de planes nacionales de lectura. Bogot. CERLALC, 2007. Eduardo SANTA: El libro en Colombia. Bogot, Colcultura, 1973. Sobre la ley del precio nico del libro: http://www.centrenationaldulivre.fr/?Libraires-le-prix-du-livre-en http://www.leydellibro.org.mx/ley.shtml Sobre leyes del libro en Iberoamrica: http://www.cerlalc.org/secciones/otros_servicios/leyes.htm Sobre libros editados en Iberoamrica con base en el registro ISBN: http://www.cerlalc.org/rilvi/index.php

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES PERSONERA JURDICA: RESOLUCIN No. 28 DEL 23 DE FEBRERO DE 1949, MINJUSTICIA

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Universidad, cultura, abismo

Lucas Ospina La obsesin con la medicin es inoperante para varios de los productos universitarios, pues la investigacin cientfica no tiene los mismos raseros de la creacin artstica. Un llamado a tener cuidado con las finalidades y con su desaforada persecucin.

n escritor fue invitado a dar un conferencia en la Universidad de Cornell, Ithaca, Estados Unidos, un campus alejado de las grandes urbes y cercano a una ciudad modesta. En su charla, mencion la importancia que tena la vista del paisaje para esa universidad y record las palabras de alguien que conoca al fundador: para Ezra Cornell, la asociacin de la vista con la universidad tena algo que ver con la muerte. De hecho, el plan de Cornell fue moldeado por las temticas del romanticismo sublime, que garantizaban que, ante la presencia de ciertos paisajes, los pensamientos de un hombre cultivado se desplazaran metonmicamente por una serie de tropos soledad, ambicin, melancola, muerte, espiritualidad, inspiracin clsicaque podran llevar, por una fluida extensin, a preguntas sobre la cultura y la pedagoga. Una vez descrito el paisaje y sus propiedades, el escritor hizo nfasis en una circunstancia peculiar a ese campus: la garganta, the gorge, un can con un ro que rodea al lugar y sobre el que est construido un puente que une a la Universidad con la ciudad, su dentro con su fuera. El escritor record una ocasin en que, para limitar las tentaciones de suicidio al borde de la gargantao gorging out, en el idioma local, se pens en instalar una serie de barreras que taparan la vista. Ante esa opcin, un miembro de facultad de Cornell expres enfticamente su desacuerdo, dijo que al limitar la vista lo nico que se consegui-

La conferencia se titul Las pupilas de la Universidad. El principio de razn y la idea de Universidad y fue dictada por Jacques Derrida, en abril de 1983. La nocin de la vista est en todo el texto, el escritor la usa para hacer un circunloquio en torno a la razn. En un momento, Derrida habla de unos animales de ojos duros, carentes de prpados y que siempre ven, a diferencia del hombre que tiene una membrana que sirve para proteger el ojo y que le permite, a intervalos regulares, encerrarse en la noche del pensamiento interior o del sueo. Derrida dice que lo terrorfico del animal de ojos duros y de mirada seca es que ve todo el tiempo. El hombre puede bajar el fragma, regular el diafragma, limitar la vista para or mejor, recordar y aprender, y se pregunta: Cul puede ser el diafragma de la Universidad?. Es necesario detenerse en las metforas de Derrida sobre la vista, sobre hasta qu punto la razn puede dar cuenta de s misma o de su sinrazn, sobre ver y no ver, sobre abismarse en la singularidad, parpadear, sobre la introspeccin o la imaginacin. En lo geogrfico, es natural que al hablar de cultura y universidad el asunto se remita a un centro o divisin cultural que ofrece actividades, conciertos, exposiciones, pelculas, y toda una serie de eventos que a mayor o menor escala son un espacio de esparcimiento, una programacin para el desprograme, para llenar huecos entre clase y clase o para la socializacin interdisciplinaria. Tal vez por ese mismo carcter extracurricular de lo cultural es que algunos profesores no ven una relacin significativa entre su trabajo acadmico y el centro cultural de la universidad, se consideran acadmicos, no gestores culturales, se piensan investigadores, no artistas.

ra sera destruir la esencia de la Universidad. El escritor en su conferencia se preguntaba: Qu quera decir con esto?, qu es la esencia de la Universidad?. 50

Pensar la Cultura En la universidad, se radicaliza una nocin de alta y baja cultura, y esto se ejemplariza en una obsesin por la jerarquas y la medicin: todo lo que se produce debe poder ser ponderable bajo un sistema de puntajes o indicadores que justifiquen la inversin, un ejercicio capaz de medir el capital intelectual en relacin con la capacidad de produccin de conocimiento. Ante este imperativo de razn, til e incuestionable, los productos de la cultura deben ser sintetizados numricamente. As, es cada vez ms frecuente ver cmo los miembros de la reas disciplinarias relacionadas con las artes deben construir indicadores de medirlas, de ponerle una barrera a la garganta incierta que abre toda labor de creacin o de experiencia cultural. A nivel local, por ejemplo en Bogot, una de las iniciativas culturales ms legibles, significativas y constantes ha sido la de las emisoras universitarias, un oasis en medio de la aridez del dial ejercita tu mente, reza el lema de la Universidad Javeriana. Tambin cabe mencionar el auditorio Len de Greiff en la Universidad Nacional, un espacio abierto a todo tipo de pblico y con una programacin variada y consistente. O la

existencia, visibilidad y calidad para lo que hacen y se meten en camisa de fuerza con los mecanismos de medicin de las ciencias: sistema de evaluacin de pares, graduaciones de prestigio en relacin al espacio de publicacin, indicadores de citacin, sistemas de registro de la propiedad intelectual. En trminos administrativos, esta labor puede ser un ejercicio til al momento de ponderar la produccin de un profesor de artes, de encontrar elementos que justifiquen la inversin de tiempo y recursos que la universidad le da a uno de sus miembros; sirven para evaluar el desempeo del empleado. Sin embargo, ms all de lo administrativo, sus resultados de los productos culturales son inciertos en cuanto a su valor acadmico, la cifra resultante es incompatible con el rasero del puntaje que se obtiene por un artculo cientfico en una revista arbitrada que goza de un prestigio consensuado a nivel orbital. Los efectos del efecto de medicin son perversos. Es claro que se trata de un efecto que poco tiene que ver con las causas de la creacin, si fuera as, el arte o la cultura no existiran por fuera de la universidad o lo que se hace en la universidad destacara en relacin a la produccin externa. Pero este artificio de medicin que se extiende por el paisaje universitario es causa de fragmentacin, no aglutina todas las fuerzas y debilita muchos de sus productos. Por un lado, lo cultural se convierte en una actividad marginal, extracurricular. Por otro, toda la produccin artstica o cultural generada por los miembros de la universidad tiene que acomodarse en el mismo cauce de la investigacin cientfica, pero sin conseguirlo por completo, los suyos son los caminos gregarios y culposos de la concertacin y la justificacin. El error con las artes no est en el sistema de medicin, est en el intento desaforado de

asociacin de la Universidad Externando de Colombia con la campaa Libro al viento, una coleccin de libros modestos pero sustanciosos distribuidos de forma gratuita y que editan lo que no tiene valor para el comercio: la poesa. Otra serie similar a esta es Seal que cabalgamos de la Universidad Nacional, que ya lleg a los 100 nmeros dedicados a la literatura y la filosofa. Basta ver los ejercicios contables de todas estas iniciativas para notar cmo todas trabajan a prdida y sobreviven gracias a la decidida voluntad de la poltica cultural de las universidades. Lo paradjico es que stas y otras nuevas iniciativas se puedan ver frenadas ya no por su inviabilidad econmica sino por el dogma de la inviabilidad acadmica. Lo que produzca el arte, la cultura o, incluso, lo que est antes de la cultura, antes de poder ser nominado, lo que nos singulariza y est oculto en la libre oscilacin de la inteligencia siempre ser incierto, contingente, un ejercicio de expresin y confrontacin, de un autoconomiento sin ms mediacin que la que da la experiencia. Es funcin de la razn, sobre todo universitaria, saber aprovechar con pragmatismo y sabidura sus productos, esto es, comprender la utilidad y la dimensin prctica de las cosas, sin pedirles que cambien su naturaleza o que se amolden a un nico e inamovible rasero. Cuidado con los abismos y con las gargantas, pero cuidado con los puentes y con las barreras. Cuidado con aquello que abre a la Universidad al exterior y a lo sin fondo, pero cuidado con aquello que, al cerrarla sobre s misma, slo creara un fantasma de cierre, la pondra a la disposicin de cualquier inters o la convertira en algo totalmente intil. Cuidado con las finalidades, pero qu sera una Universidad sin finalidad?, dice el escritor al final de su conferencia.

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Una poltica de lectura y bibliotecas para Colombia

Ana Roda Fornaguera* El fortalecimiento del sistema de bibliotecas del pas empez, de manera decidida, con la aprobacin de la Ley 1379 de 2010. Ana Roda, una de sus principales promotoras, resume la importancia y el alcance de la iniciativa que busca hacer de Colombia un pas de lectores.

l gran Saramago aprendi a leer el mundo en un remoto pueblo de Portugal, gracias a sus dos abuelos analfabetas que nunca conocieron otro entorno que el de su vida de campesinos pobres. En su discurso de aceptacin del premio Nobel, dijo: el hombre ms sabio que he conocido en mi vida no saba leer ni escribir. Pero era capaz de poner el universo en movimiento con las historias con las que poblaba las noches de su nieto y de apreciar la belleza del mundo en el que le haba tocado vivir. Ese abuelo que, segn cuenta Saramago, al presentir que la muerte vena a buscarlo, se despidi de los rboles de su huerto, uno por uno, abrazndolos y llorando porque saba que no los volvera a ver, porque eran bellos y lo haban acompaado. La capacidad de escuchar y de aprender a ver, el descubrimiento del poder creador del lenguaje, el aprecio por la belleza y tambin la dureza del mundo, eso aprendi en su pequeo terruo este nio campesino que fue Saramago. El resto lo obtuvo de los libros y de las bibliotecas pblicas. Porque ya haba aprendido a querer, a sentir y a descubrir. Y porque haba bibliotecas pblicas. As se form quien ms tarde sera un gran novelista y, ms que eso, un gran humanista. Esta imagen me dio pie para, en la inauguracin del II Congreso de Bibliotecas Pblicas celebrado a mediados de este ao, reflexionar con los bibliotecarios que se encontraban all reunidos, cerca de 700 venidos de todos los rincones del pas, acerca de la importancia de su trabajo: la posibilidad de contribuir, desde el entorno local, al progreso de una comunidad, al desarrollo de sus individuos y a la construccin cultural del pas. A lo largo de su historia, Colombia ha ido construyendo un discurso sobre la importancia de las bibliotecas pblicas y de la lectura en la formacin de sus ciudadanos. Un discurso que

ha dado paso a grandes acciones, pero que se ha enfrentado a perodos de retroceso, dificultades y estancamiento. En 1777, cuando se cre la que sera la primera biblioteca de su gnero en el continente americano, la Biblioteca Pblica de Santaf, hoy Biblioteca Nacional, el propsito era claro: contribuir al adelantamiento de la ilustracin general y a promover el cultivo de las ciencias y las artes. Manuel del Socorro Rodrguez, uno de sus primeros bibliotecarios, se preocup porque, adems de libros de teologa, sus usuarios encontraran obras de historia, poltica, derecho y ciencias naturales, y que estos fueran en espaol, ya que hasta entonces la mayora de los textos de que se dispona estaban en latn. Alrededor de esta biblioteca, se formaron los grupos de discusin y estudio que daran paso al movimiento independentista. Ms tarde, el coronel Anselmo Pineda, en un trabajo paciente y metdico, logr reunir una importante coleccin compuesta de libros, folletos, peridicos y hojas sueltas de casi todo lo que se haba publicado en el territorio de la Gran Colombia. Anselmo Pineda don esta coleccin ya organizada a la Biblioteca Nacional y el pas empez as, gracias a su esfuerzo, a documentar su historia, a conservar los registros de su memoria. En la dcada de los treinta del siglo pasado, la historia de las bibliotecas pblicas en el pas se enriquece con nuevos e interesantes desarrollos: reconocimiento del valor de la cultura popular, difusin de la cultura universal, programas de alfabetizacin y de lectura. Se crearon misiones culturales para llegar a las zonas ms apartadas del pas con libros, pelculas, exposiciones, conferencias. Se transmita cultura a travs de la radio. Se hizo un gran esfuerzo que no tuvo continuidad en la mayor parte del territorio colombiano.

Directora Biblioteca Nacional de Colombia.

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Pensar la Cultura Desde mediados de la dcada de los cincuenta, el pas se moderniz y, con l, las instituciones bibliotecarias. La creacin de la Biblioteca Pblica Piloto, en Medelln, y de la Biblioteca Luis ngel Arango, en Bogot; el fortalecimiento de las redes bibliotecarias de esas mismas ciudades; y el importante desarrollo de bibliotecas comunitarias en Cali, por citar algunos ejemplos, son hitos de gran importancia en nuestra historia porque implican una inversin estatal, decidida y sin mayores precedentes, en el campo de la cultura. Significan, adems de una afirmacin seria y consecuente con los valores de la democracia, el reconocimiento de la importancia de la cultura en el desarrollo ciudadano. Esto, en las grandes ciudades. En el resto del territorio colombiano, la violencia, la pobreza, el desinters de los gobiernos a nivel nacional y local, la falta de consensos y de polticas, hacen que el siglo XXI encuentre un pas con grandes rezagos en la formacin lectora de sus habitantes. Prueba de ello son los ndices de lectura por debajo del promedio regionaly en cada; limitadsimas posibilidades de acceso a los libros y otras fuentes de informacin en la mayora de los departamentos, grandsimas inequidades en las posibilidades de formacin y oportunidades para sus habitantes. La formulacin del Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas busc actuar sobre este panorama. Los lineamientos de la poltica fueron consignados en el documento Conpes 3222, a partir de un cuidadoso diagnstico. Hoy, ocho aos despus, y gracias a un marco institucional de alianzas pblicoprivadas, todos los municipios del pas tienen una biblioteca pblica con una dotacin bsica, variada y de excelente calidad, y existe una red organizada de bibliotecas pblicas en casi todos los departamentos. A principios de 2010, por iniciativa del Ministerio de Cultura, y con el fin de darle continuidad a la poltica y garantizar las condiciones de sostenibilidad y crecimiento a esta Red, se aprueba y sanciona la Ley 1379 de Bibliotecas Pblicas. Esta Ley, que se construy con el concurso de representantes de la comunidad bibliotecaria, educativa y de la sociedad civil, define la poltica de las bibliotecas pblicas en el pas, da lineamientos sobre el desarrollo de sus colecciones y servicios, establece los requisitos de formacin de los bibliotecarios, determina responsabilidades y define los instrumentos para su desarrollo sostenible. Organiza, tambin, a nivel nacional y regional, la funcin de las bibliotecas con carcter patrimonial, con el fin de garantizar la preservacin y uso de la memoria histrica y cultural. Esto que se articul sobre el papel requiere de un gran compromiso estatal y social. Existe, sin duda, una base sobre la cual construir, pero an estamos lejos de lograr la meta de hacer de ste un pas de lectores, en el que circule la informacin y se genere conocimiento e intercambio cultural en provecho de todos los individuos y poblaciones. Esta historia de avances interrumpidos, de esfuerzos aislados y de retrocesos, trae inercias que hay que enfrentar con decisin. La falta de recursos asignados a la cultura, la desarticulacin de las polticas en materia tan importante como es la formacin para la lectura, el arte, la investigacin y las capacidades comunicativas; las fracturas en los procesos de desarrollo cultural y social de muchas comunidades debido al desplazamiento y la violencia; la falta de espacios de integracin y debate sobre la construccin cultural; la corrupcin administrativa; la desatencin a la formacin en la primera infancia, son algunos de los factores que obstaculizan y ponen en peligro el desarrollo de esta poltica.

De ah la importancia de dar desarrollo a la Ley y fortalecer el sistema bibliotecario en Colombia. Las bibliotecas pblicas constituyen, hoy en da, una de las infraestructuras culturales mejor repartidas en el pas. De lograrse su desarrollo en los trminos en que lo seala la Ley, se convierten tambin en centros de recursos informativos y formativos de inmenso valor. Su cercana con las comunidades les permite crecer con y para ellas, y convertirse en focos de difusin de la cultura y la actividad local y ser, adems, factores de integracin social y econmica. Pero para ello necesitan la vida que dan unos espacios dignos y bien dotados, unas colecciones en constante actualizacin que no frustren los mpetus de los nuevos lectores, informacin pertinente para sus comunidades, bibliotecarios formados, activos y estables, programas y servicios bien estructurados y, desde luego, conectividad. Bibliografa
JARAMILLO, Orlanda. Polticas pblicas para el desarrollo y fortalecimiento de las bibliotecas pblicas En: Revista Interamericana de Bibliotecologa. Vol.29 No. 1(Ene. Jun. 2006); p. 31-62. MELO, Jorge Orlando. http://jorgeorlandomelo.com RODRGUEZ, Gloria Mara. www.comfenalcoantioquia.com/Portals/68/ GloriaRodriguez.pdf. SARAMAGO, Jos. Palabras para un mundo mejor. Libro al viento. Alcalda Mayor de Bogot. (Jul. 2007)

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El asunto del pblico en el cine y el cine como asunto pblico

Felipe Aljure Con la Ley del Cine, la industria cinematogrfica nacional parece haber adquirido un nuevo impulso que le permite garantizar su permanencia. Felipe Aljure, director colombiano, da un repaso a las razones por las que producir material audiovisual es una herramienta de construccin de identidad.

l cine es el fenmeno de representacin social ms complejo que existe hoy en el mundo, pues en l converge el plano tecnolgico, el financiero, el industrial y el cultural, que es su razn de ser. Los tres primeros son apenas su vehculo. As lo entendieron, cien aos despus de la invencin del cinematgrafo, los gobiernos Samper y Uribe, cuando aprobaron las Leyes de Cultura, en 1997, y de Cine, en 2003, respectivamente. Con ellas, el pas acogi el cine como un asunto pblico y, por ende, merecedor de unas polticas de Estado capaces de mitigar los defectos financieros, industriales y tecnolgicos que, histricamente, haban actuado en Colombia como obstculos para que esta expresin cultural se manifestara libremente.

Estas leyes no fueron cosa pequea, pues pese a que llegaron un siglo tarde, lo hicieron al tiempo con la democratizacin de la tecnologa y con la ampliacin de los mercados gracias a la globalizacin. Una globalizacin que, en el plano econmico, favoreci al cine y que, en el cultural, an hoy lo amenaza. La convergencia de esta nueva legislacin, de equipos radicalmente ms baratos y de mercados continentales ms grandes, arm el trpode sobre el cual pusimos la cuna del beb del ltimo nacimiento del cine colombiano. Porque antes hubo varios, pero ninguno tuvo los dientes econmicos de la legislacin actual, ni la coincidencia oportuna con la tecnologa accesible, ni la ampliacin geogrfica de mercados de la que goz este ltimo parto.

El cine es el fenmeno de representacin social ms complejo que existe hoy en el mundo.

Sin embargo, entre Samper y Uribe el cine tuvo que superar el gobierno Pastrana (1998-2002), que trat de acabar con un fundido a negro presupuestal el joven Ministerio creado por su antecesor y rival poltico. Por fortuna, encontr resistencia en los buenos logros culturales de la entidad durante su primer ao de existencia, bajo la administracin de Ramiro Osorio, y en la inteligencia de Alberto Casas quien, como nuevo ministro, valor esos logros y continu la obra.

La Ley lleg con un estmulo tributario que cubra el 48% del costo de la pelcula, la tecnologa con cmaras de video muy econmicas y la posibilidad de editar en computadores personales, y el mercado con una tendencia a unificarse desde los hispanos de Estados Unidos hasta Chile, para consolidar un envidiable pblico potencial de ms de 450 millones de espectadores, unidos por el mismo idioma, el mismo continente, la misma historia, la misma religin y el mismo mestizaje.

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Pensar la Cultura Pero el beb no estaba naciendo en un mundo fcil: llegaba a la Colombia audiovisual de la transicin del final del siglo XX y el comienzo del XXI. En esa poca, de cada 200 pelculas que se estrenaban en un ao, tan solo dos eran colombianas, y mientras las pelculas norteamericanas y extranjeras se ganaban una plata extra en nuestras salas de cine, las colombianas tan solo vean la taquilla que les dejaba nuestro territorio. El cine colombiano no viajaba entonces y tampoco lo hace ahora. Las cifras eran difciles, pues si mirbamos hacia Estados Unidos, como ejemplo de industria, veamos un pas con una poblacin cercana los 300 millones de habitantes que llevaba 1500 millones de espectadores a sus salas de cine por ao. Si usbamos a Mxico como un referente ms cercano de industria y cultura cinematogrfica, tenamos un pas de 100 millones de habitantes que llevaba 150 millones de espectadores a sus salas de cine al ao. Colombia, por su parte, era un pas de 40 millones de habitantes que, en un buen ao, llevaba tan solo veinte millones de espectadores a sus salas. Estados Unidos llevaba cinco veces al ao a cada uno de sus habitantes al cine; Mxico, 1,5 veces; y Colombia, con menos de la mitad de la poblacin de Mxico, llevaba medio habitante al ao es decir, 0,5 a sus salas de cine. Era claro que el pas tena una relacin habitantes vs. espectadores de cine que indicaba que haba poco inters, o pocas pantallas, o pocas sillas, o poco poder adquisitivo, o poca cultura audiovisual, para tener pblico suficiente para sostener una industria cinematogrfica. Era necesario promover una gran alfabetizacin audiovisual en nuestro pas. Sin embargo, no todo era malo y la voz de ese reducido pblico hablaba claro y fuerte pues, por increble que parezca, quera ver ms cine colombiano que americano: cada pelcula colombiana haba llevado a las salas, en promedio, ms de 200000 espectadores, en los ltimos veinticinco aos; cada pelcula americana haba llevado un promedio de apenas 100000, en el mismo lapso. Esta preferencia era el gran indicador, el mandato de un pueblo que quera ser representado con sus propias historias, el mandato de la cultura que, aunque pequea e imperfecta, tena el gran valor de ser la nuestra. Cuando la cultura abre una tendencia y marca un camino, todas las dificultades son irrelevantes. Lo importante era hacer cine, conectar con un pblico ms amplio, producir pensamiento audiovisual propio. Era fundamental entender que evadir la obligacin de hacer nuestro propio cine, escudados en el falso pragmatismo de las dificultades econmicas y permitir as que nuestra cinematografa fuera suplantada por una ajena y casi hegemnica, como es el caso de la cinematografa norteamericana, era equivalente a dejar a nuestras juventudes inermes frente a un aparato de invasin cultural que ya nos haba permeado durante cien aos. Por esa puerta entraron toda clase de patrones culturales, modos de vida, formas de vestir y de lucir, culturas de consumo y cosmovisiones ajenas que sometieron a nuestra Colombia a un proceso de aculturacin tal que, en una clara alusin al cine que se vea en cada uno de nuestros estratos culturales, la sorna popular colombiana lleg a afirmar que nuestras clases bajas se crean mexicanas, mientras las altas pensaban que eran estadounidenses. La preservacin de nuestro ADN cultural es la razn para tener un cine propio. Si para evitar que nos conviertan en productos culturales transgnicos, el Estado debe asumir unos costos econmicos, pues que los asuma. Ya llegar el da en que la contabilidad social y cultural del pas les reconozca su saldo positivo. Lo importante no es el vehculo econmico, financiero e industrial con el que se hace cine, lo importante es la expresin cultural. El cine es inevitable y la evolucin del ser humano pasa por ah. Los jvenes de hoy ya no se quieren parecer slo a sus padres o a familiares y amigos que admiran, se quieren parecer a personajes del cine y el mundo audiovisual, a personajes que nunca han visto en la realidad, que tan solo son imgenes que ven en el mundo virtual de hoy. Los paradigmas sociales de nuestros jvenes y los de nuestros viejos vienen del cine y del mundo audiovisual. Si no tenemos presencia propia en los espacios cinematogrficos y audiovisuales en donde nuestros nios copian sus patrones de comportamiento, otras cinematografas la tendrn. De ello es ejemplo todo el siglo pasado.

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Maestra en Polticas Pblicas

Programa interdisciplinario y flexible que busca desarrollar en sus participantes el manejo de herramientas tcnicas de anlisis de polticas pblicas, as como habilidades de liderazgo, estrategia y pensamiento crtico, que les permitan convertirse en lderes transformadores de la actividad pblica emprendida desde el sector pblico, el sector privado o el tercer sector. Dirigido a profesionales de todas las disciplinas interesados en la comprensin integral de los asuntos pblicos y en la bsqueda de soluciones innovadoras a problemticas de orden local, regional, nacional o internacional.

La existencia de un cine propio es garanta para lograr, algn da, estar en el pensamiento social planetario y no en el extremo de los consumidores de tecnologa y pensamiento ajeno, al que hemos permitido ser relegados. Tenemos el derecho a ser neuronas y no nos podemos resignar a ser condenados a pertenecer al aparato digestivo mundial con representaciones verbales inaceptables como el tercer mundo o la periferia. El cuerpo social planetario es uno solo y debemos pelear el lugar de primer nivel que nos merecemos en su cerebro y su pensamiento, sin caer en extremos ni fanatismos. El cine es un escenario paradjico en donde es posible consumir tecnologa fornea para producir ideas propias, pues pelculas hechas con cmaras Arriflex alemanas, lentes Cook ingleses, pelcula Kodak norteamericana, grabadoras Nagra Suizas, han producido obras cinematogrficas indiscutiblemente colombianas que hoy enriquecen nuestro acervo cultural. No hemos cado en el fanatismo de reinventarnos de nuevo toda esa tecnologa, tan slo nos hemos aprovechado de ella para producir expresiones cinematogrficas propias que hoy llevan al cine colombiano por un camino que hasta ahora empieza, pero ya existe. El beb est creciendo y es nuestro deber criarlo bien.

La existencia de un cine propio es garanta para lograr, algn da, estar en el pensamiento social planetario y no en el extremo de los consumidores de tecnologa y pensamiento ajeno, al que hemos permitido ser relegados.

Apoyo financiero: La Universidad ofrece lneas de financiacin mediante convenios con entidades financieras.

Duracin: Dos aos.

Mayores informes: [571] 339 4949, ext.: 2073 http://gobierno.uniandes.edu.co

Tampoco se trata de bloquear la circulacin de productos cinematogrficos extranjeros para favorecer los nuestros. En una sociedad en donde nuestra juventud recibe la gran mayora de su informacin de vida a travs de medios audiovisuales, se hace de vital importancia asegurarles una alfabetizacin audiovisual adecuada que, sin prohibiciones, les d la capacidad para filtrar y procesar la intoxicante cantidad de informacin a la que estn expuestos da a da. Slo esa cultura audiovisual ser capaz de actuar como una muralla conceptual virtual, que empiece a impedir el paso fluido de informacin visual nociva que, durante cien aos, nos ha invadido sin resistencia aparente. Sin cine propio, la amenaza de ser desplazados culturales es grande, y el riesgo es que nuestra docilidad permita que las culturas audiovisuales dominantes nos sometan a entrar ordenadamente en sus cajitas conceptuales en donde la diversidad no cabe, pues traen de fbrica todos los huecos de un solo tamao. Suponen que todos los tomates del mundo son iguales, sin importar de qu pas vienen.

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES PERSONERA JURDICA: RESOLUCIN No. 28 DEL 23 DE FEBRERO DE 1949, MINJUSTICIA

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Pensar la Cultura

La responsabilidad de las partes

Sobre las exposiciones de arte y sus pblicos
Maringela Mndez* Las exposiciones de arte son lugares decisivos en los procesos de educacin, comunicacin e intercambio, pues son espacios de difusin y construccin de contenidos. Su promocin es una responsabilidad pblica y compartida.

istribuir mensajes especficos a personas especficas ha sido una preocupacin constante de la comunicacin social, y varios de sus intentos preceden a la tecnologa y a los medios de difusin masiva. Antes, como ahora, existan mecanismos de comunicacin de predicados para la educacin social y el control: los sistemas de transmisin oral empleados por las iglesias, los salones de clase y las asambleas en plazas pblicas o en el trabajo; y todas las enseanzas impartidas por esta va terminaban por interactuar con las familias, extendan el radio de accin de los comunicados. Las exposiciones de arte han sido otro ejemplo de esos lugares de comunicacin e intercambio, a lo largo de su historia han estimulado la percepcin para que los sentidos y el intelecto del espectador aprehendan las obras y las ideas que derivan de ellas. Concebir y montar una exposicin, hoy, significa encontrar la forma de sacar el mayor provecho de los efectos que una obra pueda tener a nivel sensorial, fsico y semntico, sobre el visitante. Por eso, una exposicin escribe un discurso con las obras; busca combinaciones de ideas e imgenes que aporten una lectura nueva a determinado problema. Estos escenarios, indispensables para la circulacin y visualizacin del arte, son adems actores legitimados como la biblioteca y la universidad que muestran su cultura poltica para hablar de la identidad o la historia, a travs de los objetos que muestran o coleccionan.

La exposicin de Arte Degenerado de 1937, organizada por Joseph Goebbels, ministro de propaganda de la Alemania Nacional Socialista, es un ejemplo claro y aterrador por su eficacia del poder discursivo de las exposiciones. La muestra recoga las obras de algunos de los artistas ms importantes de la vanguardia artstica de la modernidad como Amedeo Modigliani, Otto Dix o Ernst Ludwig Kirchner, y fue organizada con el objetivo de desacreditar al arte moderno bajo el calificativo de degenerado. Degenerado para los organizadores de la exposicin era lo mismo que inmoral, deforme y monstruoso, y para evidenciar esto con la muestra, acompaaron la mayora de obras de la exposicin con frases y textos cortos escritos por Hitler, Goebbels y Rosenberg, que re-contextualizaban las obras y las mostraban bajo una nueva lente de distorsin. Por ejemplo, la obra de Emile Nolde La Vida de Cristo (1911-12), apareca acompaada de la frase Insolente burla de lo divino y esa misma sala, que acoga la obra de artistas judos, estaba titulada como Revelacin del alma racial juda. Pero quizs lo ms devastador de esta exposicin es que no se trat solamente de una ofensa arbitraria, idiota y sin sentido al arte moderno, sino que tambin fue un sugestivo, refinado y tristemente exitoso ataque a los cimientos del arte, bajo la consigna de proteger la sensibilidad del pueblo alemn de formas que resultaban arrogantes, disonantes o confusas. En ausencia de una contraparte que mostrara la vanguardia artstica bajo otra lente, el ataque

Curadora de arte, profesora asistente del Departamento de Arte de la Universidad de los Andes.

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del Partido Nacional Socialista fue tan definitivo y concluyente que termin por desacreditarlo frente a un pblico ya limitado para comprenderlo, inclusive despus de la cada del Nacional Socialismo. El ejemplo hace evidente cun importantes, decisivas e influyentes pueden llegar a ser la exposiciones de arte en los procesos de educacin, precisamente porque son espacios poderosos de construccin y difusin de contenidos. Las exposiciones, cualquiera que sea su formato, cuestionan el sentido de la produccin cultural. Por tanto, la forma de disear una exposicin, implica pensarlas segn discursos urgentes que dialogan con la cultura en su totalidad. Mantener un espacio de exposiciones abierto, de cara a la ciudadana, es asumir una responsabilidad formativa y participativa en ese dilogo. Con frecuencia, la intencin central de una exposicin es demostrar que el arte evidencia lo que no puede ser dicho o lo que puede serlo slo indirectamente. Una exposicin sugiere las vas en las que el significado se produce a travs del juego de lo implcito y todo eso se logra a travs de la yuxtaposicin de obras y textos en un espacio. El significado, que no es inmanente a los objetos exhibidos, es potenciado por la secuencia narrativa de una exposicin y construido por los espectadores individuales en su contexto. Las exposiciones, como los discursos, no son acontecimientos puros e independientes con un significado nico, porque cualquier acto comunicativo es fundamentalmente un acto de persuasin. Y como sin pblico no hay funcin, las exposiciones en tanto actos discursivos siempre estn abiertas al cambio y a la construccin de nuevos valores por parte de los receptores. Slo hasta que consideremos a los receptores como parte fundamental de la construccin de sentido del discurso, nos ser posible comprender la compleja naturaleza de los elementos que constituyen el contexto del intercambio. Si las exposiciones crean nuevos campos de significacin a travs de asociaciones y yuxtaposiciones, si re-contextualizan una y otra vez obras de arte, entonces no solo enriquecen la lectura, sino que tambin aclaran y facilitan la compresin de todos los procesos y conceptos concomitantes al arte. Adems de ser una experiencia esttica y una forma de conocimiento, una exposicin tambin es el discurso de una institucin; es un producto visual que, sin importar su formato y ms all del espacio de la galera o museo, determina formas de representacin y de percepcin. Por ello, se han convertido en espacios de vital importancia para las instituciones que comparten el objetivo de 58

formar un pblico atento, crtico y tico que afiance el sentido de las responsabilidades sociales en la ciudadana. De poco sirve estimular procesos de investigacin artsticos, fundamentales para la actividad del sector, si estos resultados no son exhibidos en espacios de amplia convocatoria e insercin socio poltica. Porque no se trata slo de que los artistas ganen legitimidad social, profesional y econmica, sino de ampliar la participacin y comprensin de la sociedad en estos procesos. El arte es una revisin de conceptos, una re-presentacin, una re-lectura de la cotidianidad que nos rodea, el arte hace visible lo que pasa desapercibido, seala, muestra Por eso, un espacio de exposicin presenta contenidos al tiempo que fomenta un pensamiento crtico en nosotros como espectadores de la realidad. Una exposicin no es solamente la muestra de los resultados obtenidos despus de una investigacin, una exposicin es una investigacin en s misma y como tal debe ser pensada. Es otra instancia ms en la produccin de pensamiento, de sentido y de significados. Se trata, nada ms y nada menos, que del momento en el que se pone a prueba una idea en su relacin con el pblico y, por tanto, no se debera tomar como un accidente de la obra: es su fin, su razn de ser. Frente a los pocos espacios de exposicin que tiene el pas, es imposible no preguntarse sobre la responsabilidad que tienen los museos y la academia respecto al tipo de exposiciones que fomentan, o dejan de fomentar. Un espacio de exposicin es un espacio ms para ofrecer contenidos a la ciudadania. Y, en algn momento, una institucin que produce contenidos y fomenta la investigacin debe preguntarse por la socializacin de esos resultados, que no buscan otra cosa que el bienestar comn. Si las exposiciones son mbitos de control de la experiencia del arte, entonces es necesario, si no urgente, convertirse en un agente que prioriza la presentacin de contenidos y que hace pblica una actividad que, normalmente, se lleva a cabo a puerta cerrada. Es un deber de las universidades hacer partcipe a la comunidad de su dimensin cultural, que lleve al espectador a considerar y cuestionar el sentido mismo de la produccin cultural. La organizacin e instalacin de una exposicin siempre examina las consecuencias de la institucionalizacin de las artes, porque genera una reflexin sobre el juicio de cada espectador en las relaciones entre arte, moralidad y censura. No aceptar esta forma de operar implica una renuncia de nuestras libertades sobre la comprensin de lo que es la cultura.

Pensar la Cultura

Soar no cuesta nada: hacia la enunciacin colectiva del mensaje

Omar Rincn* Cul es el foco de inters de las industrias de la comunicacin?, cul es su lugar en la democracia?, dnde estn las polticas pblicas de comunicacin y servicio pblico?, nos hemos olvidado del ciudadano?
a comunicacin est en el centro de nuestra vida pblica. Y lo es por su gran capacidad de seduccin masiva y por su valor estratgico en lo econmico, tecnolgico, poltico y cultural. Y por eso mismo est en el centro del debate actual de la democracia a travs de temas como la libertad de informacin, el derecho a la comunicacin, la participacin ciudadana, las redes sociales, los medios ciudadanos, la televisin digital, los gobiernos hipermediticos, los medios hiperpolticos, la sociedad del espectculo. Esta centralidad de la comunicacin, adems, se topa con que todo cambi: los medios, las tecnologas, los ciudadanos, los gobiernos, la democracia. En esta situacin, hay que recuperar el sentido comn, el de la gente, el de los ciudadanos, el del bien pblico, el de la democracia y reinventar las polticas pblicas de comunicacin.

han sido invitados al banquete del poder; los ciudadanos slo sirven de rating. Lo grave es que en esta lucha/complicidad entre medios de comunicacin y gobiernos se est jugando la calidad de la democracia en Amrica Latina. En la Clasificacin Mundial de la libertad de la informacin 2010 de Reporteros Sin Fronteras, Ecuador est de 101, Venezuela de 133, Mxico de 136, Honduras de 143, Colombia de1 45 y Cuba de 166 entre 178 pases. Como se puede ver, el papel del Estado frente a la libertad de informacin est en cuestionamiento en regmenes de izquierda y derecha por igual. Asistimos, entonces, a la crisis de la legitimidad del periodismo y, en simultneo, al auge de los medios comunitarios y a los medios de internet; a la desconexin de los medios tradicionales de los ciudadanos. Este contexto de crisis y reinvencin obliga a nuevas polticas pblicas en comunicacin para defender la libertad de informacin y el valor democrtico de la informacin pblica; fomentar el derecho a la comunicacin de todos los ciudadanos; desarrollar los medios pblicos de todos y para todos; preocuparse por el periodista y comunicador y sus condiciones laboralessalario, asociacin, jornada laboral, libertad de conciencia; establecer criterios para el control monoplico de medios y la promocin de diversidad de actores en la propiedad; crear un acuerdo pblico acerca de la publicidad oficial como estrategia gubernamental para el fomento de la diversidad de medios; el futuro de la televisin digital; el horror de la Comisin Nacional de Televisin; la ineficacia de las polticas de tecnologas de la informacin; la precariedad de los apoyos a los productores comunicativo-culturales.

El contexto poltico
Habitamos la efervescencia del Estado comunicador y la meditica del poder. 1 El resultado: una poltica espectculo y una gobernabilidad que se juega en encuestas de favorabilidad. Y es que asistimos a una batalla indita por el relato de pas y por la hegemona poltica. Por un lado, unos gobiernos fascinados por la lgica de los medios; por el otro, unos medios de comunicacin que no quieren perder sus privilegios de negocio y su dominio sobre la opinin pblica. As, los gobiernos luchan por dominar el mercado de la opinin pblica y los medios de comunicacin optan polticamente hacia la derecha para defender al mercado y su negocio. Y fuera de foco estn los ciudadanos, a quienes medios y gobiernos dicen defender, pero que no

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1

Profesor asociado de la Universidad de los Andes. orincon@uniandes.edu.co Ver: Rincn, Omar (editor), Los telepresidentes: cerca del pueblo y lejos de la democracia, C3FES, Bogot, 2008 disponible en http://www.c3fes.net/(28p)29publicacion7.htm y Rincn, Omar (editor), Por qu nos odian tanto? [relaciones entre medios de comunicacin y Estado en Amrica Latina], C3FES, Bogot, 2010

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El contexto tecnolgico
Cada nueva utopa tecnolgica, la digital es la ltima, trae consigo su evangelio de ms democracia, ms libertad, ms espacio pblico, ms creatividad social pero al final solo nos quedamos con ms entretenimiento y ms negocio y ms individuo. Pas con la televisin, pasa con el Internet, pasar con lo digital. Por ahora, la industria de la comunicacin privilegia el mercado sobre la democracia, celebra al individuo en detrimento de lo colectivo, premia el espectculo y el entretenimiento sobre las culturas y goces de identidad. Y la tecnologa se nos vende como una revelacin pura y sin ideologa. Por ahora, el mercado y la tecnologa lo dominan todo, la poltica llega siempre tarde y la educacin no entiende. Hay tres grandes ausentes en el debate y produccin de polticas pblicas comunicativas: los ciudadanos, los creadores, las comu-

IV [Contenidos] Garantizar que habr contenidos auspiciados y/o fomentados por el Estado para los ciudadanos no atendidos como los nios, los de ms edad, los indgenas, las regiones. V [Creacin] Disear lneas de apoyo e incentivo para crear un movimiento de creadores profesionales de lo audiovisual, lo meditico, lo digital porque en estas industrias lo prioritario debe ser la creatividad de la nacin. VI [Empresa] Establecer emprendimientos empresariales alrededor del desarrollo tecnolgico, cientfico y creativo; el impulso de la produccin nacional; la generacin de empleo; la formacin de recursos humanos y condiciones de trabajo decente para tcnicos y creativos. VII [Pblico] Disear un sistema de medios pblicos que reconozca la diversidad de contenidos, entretenimiento y expectativas de los ciudadanos donde se incluya canales propios para la memoria, la ciencia y la tecnologa, los derechos humanos, el medio ambiente, lo regional

nidades culturales. No es posible creer en el mercado como regulador social y en lo tecnolgico como ciudadana extendida.

Las polticas de la comunicacin

En este contexto, es urgente tener nuevas polticas pblicas de comunicacin y de servicio pblico y de eso en Colombia poco hay!. Las polticas pblicas tienen que indicar caminos para la industria, defender a los ciudadanos, fomentar el movimiento de creadores y ubicar a la comunicacin como asunto cultural. Y lo primero es asumir que la comunicacin es un sector y no un agregado de fragmentos cine, televisin digital, internet, celular, medios privados, medios ciudadanos. Se requiere/exige tener una poltica pblica integral que ponga siempre en el centro el derecho a la comunicacin del ciudadano, unas polticas pblicas desde los ciudadanos y no desde las empresas. Algunos temas prioritarios seran: I [Industria] Crear reglas claras para fomentar que las empresas tecnolgicas puedan hacer buen negocio, garantizar su industrialidad y el buen servicio. II [Ciudadana] Establecer la gratuidad de los servicios y asegurar la efectiva participacin y acceso de los ciudadanos a la comunicacin. III [Identidad] Establecer cuotas de produccin nacional y fomentar canales para la diversidad de identidades que habitan la sociedad. 60

VIII [Lo social] Establecer canales propios para incluir expresivamente y desde sus intereses culturales a los indgenas, lo afro, lo comunitario, lo universitario IX [Gestin] Disear un sistema integrado de lo audiovisual y comunicacional, sin importar la plataforma tecnolgica cuya gestin sea autnoma e independiente de los gobiernos. X [Convergencia] Asegurar que la convergencia sea empresarial y tecnolgica, pero sobre todo creativa, pblica y ciudadana. Por ahora, en Colombia, la CNTV y el Ministerio de TICs solo se han encargado de consultas ciudadanas para blanquear sus errores de diseo y han enfatizado el asunto de los aparatos y el mercado. Todava no han pensado la convergencia integral de los servicios de comunicacin, que implica que la integracin no es de aparatos y mercados sino de ciudadanos, creadores e identidades. Una poltica integral de lo audiovisual y lo comunicativo debera llevar a una ciudadana cultural en la que cada uno encuentra el placer que desee, donde las narrativas se expandan, las estticas se diversifiquen y los modos de contar se parezcan al nosotros. Una comunicacin hecha por activistas ciudadanos y creadores profesionales que inventen inditas maneras de entretenimiento, esperanza y goce cultural. Hay que recordar que a mayor calidad y diversidad meditica, mejor democracia. Una comunicacin para contar, ser tenido en cuenta y dar cuenta desde donde somos y lo que somos. Soar no cuesta nada!

Pensar la Cultura

Fundacin Nacional Batuta: el impacto de la prctica musical educativa

Juan Antonio Cullar* Batuta cree en el poder transformador de la msica. Y una reciente evaluacin de impacto de varios de sus proyectos, realizada por el Centro de estudios cafetereos y empresariales CRECE, comprueba que no se trata de una creencia infundada. A continuacin, varios de los resultados ms contundentes.
Tenemos hoy una conciencia clara y fuerte de la importancia que tiene la contribucin de un espritu creativo en la formacin de la personalidad humana, en la plenitud de los nios y de los adolescentes y en el mantenimiento de su equilibrio afectivo, factores que favorecen un comportamiento en armona.1 obre la premisa de que los msicos deben iniciar a una edad temprana su formacin para lograr tener carreras exitosas, la Association Europenne des Conservatoires, Acadmies de Musique et Musikhochschulen (AEC) public, en 2006, un estudio titulado Literature Study, Preparing Young Musicians for Professional Training: What Does Scientific Research Tell Us?, que hace una revisin exhaustiva de la literatura cientfica a partir de preguntas relativas a la educacin musical en los niveles previos a la educacin superior. Adems de respaldar dicha premisa, los hallazgos presentados en esta publicacin ponen de relieve las ventajas de una educacin musical temprana para el beneficio de un nmero de competencias cognitivas, dentro de las cuales se sealan el desarrollo del razonamiento espacial, el incremento de los ndices de medicin del coeficiente intelectualIQ test, el fortalecimiento de la habilidad matemtica y su impacto en otras reas, incluida la comprensin de lectura sobre la cual el estudio afirma no encontrar an investigacin suficiente y la capacidad de concentracin. El quehacer de la Fundacin Nacional Batuta ha permitido constatar los efectos de la prctica musical educativa ms all del desarrollo de dichas competencias. Estas acciones han concretado evidentes cambios positivos en los miles de nios, jvenes, padres de familia y comunidades con las que ha venido trabajando por casi veinte aos. Una de las alianzas pblicas ms significativas para la historia de Batuta, en trminos de cobertura, desarrollo de sus programas
*
1

de educacin musical e impacto, ha sido la ejecucin, durante diez aos consecutivos del convenio con la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, titulado Djate tocar por la msica, como una estrategia orientada prioritariamente a la atencin de nios y jvenes que han sido vctimas del desplazamiento forzado en Colombia. La siguiente tabla ilustra dicho crecimiento en trminos de nios y jvenes beneficiarios, lugares de incidencia y nmero de centros orquestales.
Crecimiento Proyecto Batuta Accin Social Dejate Tocar por la m sica 2001 - 2010

Fases

II

III

IV

VI

VII

VIII

IX

X 2010

Aos de ejecucin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total nios y jvenes No. Departamentos No. Ciudades No. Centros Orquestales

2008 2009

470 930 5000 5000 21000 25000 28180 28780 29640 29640 3 3 3 9 9 9 18 20 31 24 25 40 32 56 101 32 62 116 32 69 145 32 75 182 32 81 192 32 81 192

Los programas que se han desarrollado en la ejecucin de este convenio incluyen, principalmente, aquellos orientados a la iniciacin musical, mediante la cual los nios aprenden a cantar, a tocar instrumentos musicales y a desarrollar su motricidad rtmica corporal. El convenio tambin ha propiciado la creacin de orquestas infantiles y juveniles en algunos de los municipios en los cuales tiene presencia y, desde 2009, la puesta en marcha de un ambicioso programa de atencin a los nios y jvenes con diferentes tipos de discapacidad.

Presidente ejecutivo de la Fundacin Nacional Batuta Llamamiento para la promocin de la educacin artstica y de la creatividad 2006, pgina Web de la UNESCO http://www.unesco.org/culture/lea

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Los resultados del impacto psicosocial de Batuta en la ejecucin de este convenio fueron plasmados en una investigacin adelantada por el Centro de Estudios Cafeteros y Empresariales Crece, en 2008. Este trabajo, que se adelant en ocho de los municipios en los cuales el Convenio BatutaAccin Social ha tenido mayor desarrollo, identific diez factores de impacto a partir de testimonios de nios, jvenes, padres de familia y actores de estas comunidades. A continuacin, se extractan del estudio del Crece, breves reflexiones en torno a dichos factores de impacto atribuibles a los programas de educacin musical de Batuta, desde el significado que adquieren para los beneficiarios, pues su mirada ha contribuido, en los ltimos aos, a orientar la incidencia de Batuta en la formulacin y ejecucin de poltica pbica, con miras a otros veinte aos de labor social, educativa y cultural.2

Un aspecto estrechamente ligado al desarrollo de mejores niveles de responsabilidad es el sentido de valoracin y pertenencia

por el grupola orquesta, el ensamble, el grupo, reflejado en el cuidado de los instrumentos musicales, el espacio fsico del ensayo y otros recursos que tienen a su disposicin.

3.

Regulacin emocional
Uno se desahoga con la flauta, se sienta en un rincn a tocar y ah se la va saliendo a uno la amargura, la rabia. Joven de Buenaventura

1.

Valores para convivir

Aqu tambin aprendemos el buen trato y el respeto con los compaeros y los profesores. Joven de Bogot

El valor ms frecuentemente incluido en testimonios de los nios y jvenes de Batuta es el respeto, en conjunto con la tolerancia, la honestidad, la sencillez, la solidaridad, el trabajo en grupo y el buen trato a los dems. El fortalecimiento de estos valores, evidencia, a su vez, el afianzamiento de dos procesos emocionales: uno de tipo personal orientado a la comprensin y regulacin de las emociones, y otro interpersonal, reflejado en la capacidad para entender a los otros e interactuar eficazmente con ellos.

La regulacin emocional, es decir, la capacidad de controlar diversos estados de nimo y utilizarlos en procura del crecimiento personal, se relaciona estrechamente con el aprendizaje de la msica. Algunos nios y jvenes afirman acudir a la msica para superar sentimientos de tristeza cuando estn en sus casas. As mismo, encuentran en la msica, bien sea interpretndola o escuchndola, una oportunidad para relajarse y mitigar sentimientos de rabia o estrs. Participar en el proceso de formacin musical ha contribuido, desde la perspectiva de los nios y jvenes, a disminuir su agresividad, su intolerancia y su impaciencia, con repercusiones muy positivas en la interaccin con los dems.

4.

Autoestima
Me siento como ms til, antes no serva para nada, estar ah floja, y me siento ms til, como que sirvo para algo. Joven de Turbo

2.

Sentido de responsabilidad
Batuta nos ha enseado a respetar, a cumplir, a ser honestos, ordenados y a dejar las manos quietas. Joven de Barrancabermeja

La experiencia del centro orquestal fortalece el sentido de responsabilidad, reflejado en mayor disciplina, puntualidad, orden y cumplimiento de compromisos, capacidad para escuchar, seguir instrucciones y realizar las tareas escolares con calidad.

El relato de los nios y jvenes en torno a la importancia que ha tenido Batuta en la satisfaccin general frente a s mismos, evidencia dos aspectos bsicos: la posibilidad de reconocer las propias capacidades y talentos, y la posibilidad de obtener reconocimiento por parte de la familia y los amigos. Considerando especficamente la autoeficacia,3 los nios y jvenes evidencian un buen nivel de confianza en sus capacidades para el aprendizaje de la msica y se refieren frecuentemente a sus propios progresos.

2 3

Crece, Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales. Evaluacin Cualitativa de Resultados del Convenio Djate tocar por la msica celebrado entre Accin Social y la Fundacin Batuta. 2008 Entendida como la percepcin positiva sobre las capacidades personales para lograr distintas metas.

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Pensar la Cultura

5.

Autocuidado
Me daba pena porque vea a todos en chanclas y yo la nica as descalza, entonces yo me pona los zapatos. Nia de Turbo

8.

Aspiraciones

Me gusta, me gusta la msica, y algo que sueo y que quiero que ese sueo se me haga realidad, es aprender a tocar el violn. Nio de Magangu La participacin en el proyecto adquiere distintos sentidos para los nios y jvenes, en cuanto a sus aspiraciones. Mientras algunos asumen esta experiencia como el inicio de su formacin profesional, y aspiran alcanzar una carrera en la msica, para otros representa una oportunidad de aprendizaje, interaccin y diversin que no necesariamente incide en su proyecto de vida, aunque la ven como una actividad complementaria a su posible desempeo en otras profesiones.

El compromiso frente a otras personas, el involucramiento con sus pares y los cambios en el uso del tiempo libre, propiciados por la participacin en una actividad musical grupal, redundan en una mayor preocupacin por adquirir hbitos saludables. Quienes se refieren a cambios en esta dimensin, aducen que los nios se preocupan ms por su cuidado personal a partir de su vinculacin a Batuta, gracias a su deseo de sentirse bien consigo mismos y con sus compaeros.

6.

Superacin de problemas emocionales

Lo sac de un abismo en el que l andaba, o sea, me lo ayud a superar la violencia que haba aqu en Barranca. Madre de familia de Barrancabermeja

9.

Ampliacin de redes sociales

Yo estoy muy contento porque aqu no estoy solo, hay un poco de amiguitos que nos acompaan a tocar. Nio de Barrancabermeja

Las problemticas que suelen encontrarse en estos relatos tienen que ver especialmente con el desplazamiento forzado, la muerte de familiares cercanos y la presencia de conflictos familiares. En el interior de algunas de estas familias, se identifican, con frecuencia, casos de maltrato fsico y psicolgico, as como experiencias de violencia vividas en las comunidades donde residen los nios y jvenes actualmente. En este contexto, los entrevistados suelen reconocer en Batuta una oportunidad para superar los efectos de experiencias emocionales difciles. Destacan la posibilidad encontrada por nios y jvenes en su vinculacin con la actividad musical, para sobreponerse a la adversidad, disminuir la angustia, aislarse temporalmente de los problemas familiares y reconocer oportunidades para salir adelante.

El grupo de pares cobra gran importancia en el proceso de socializacin de nios y adolescentes. En estas etapas, se suele pasar ms tiempo lejos de los padres y ms cerca de los amigos. De all la importancia de la vinculacin a grupos sociales por parte de los nios y jvenes, criterio que se aprecia desde la misma concepcin de Batuta. En este contexto de anlisis, resulta innegable el aporte de esta experiencia en la ampliacin de las redes sociales, reconocida como uno de los principales resultados. La cercana emocional y fsica que tienen los nios, fruto de la

La

7.

Felicidad sentida
Yo viva antes como amargado, pero cuando entre a Batuta me cambi de repente la amargura. Nio de Mocoa

Al analizar los relatos de los nios en torno a la felicidad y satisfaccin experimentadas gracias a su vinculacin con Batuta, se encuentran algunos elementos importantes en sus percepciones alrededor del aprendizaje y prctica de la msica: el reconocimiento de los vnculos de la msica con la vida emocional; la alegra inherente al aprendizaje y el valor atribuido a las oportunidades de interaccin en el Centro Orquestal.

creada en 1991 por iniciativa del Gobierno Nacional, con aportes del Estado y de importantes empresas privadas. Durante sus casi veinte aos de desarrollo, ha crecido ostensiblemente en la oferta de programas de educacin musical a la niez y juventud de Colombia a travs de importantes alianzas con el sector pblico y el sector privado, que han permitido a ms de 200000 nios y jvenes del pas acceder a oportunidades de crecimiento personal, integracin social y definicin vocacional a travs de la msica.

Fundacin Nacional Batuta fue

63

permanencia en el Centro Orquestal y el compromiso frente al logro musical colectivo, facilita la superacin de problemas de convivencia o de distanciamiento en las relaciones y fortalece los lazos de amistad.

10.

Calidad de la interaccin con la familia

A m antes me gustaba salir mucho a jugar y a veces no le haca caso a mi mam, entonces como en Batuta me han enseado cosas mejores, yo ya le hago caso a mi mam y la ayudo. Nia de Soledad La familia es el referente primario ms importante en el proceso de socializacin. Es all donde se forjan las primeras representaciones mentales del mundo y donde, a travs de la comunicacin, se validan los cdigoscostumbres, normas, creenciasaceptados culturalmente. Dentro de estas circunstancias, el estudio resalta los aportes de Batuta en el mejoramiento del comportamiento de los nios y jvenes en su entorno familiar. Un primer cambio sealado por los nios y jvenes en la relacin con su familia es la tendencia a asumir con respeto los consejos y normas establecidas por sus padres. En segundo lugar, los relatos de nios y padres revelan una mayor cercana entre los hermanos, especialmente cuando ambos pertenecen a Batuta. En tercer lugar, algunos nios y jvenes apuntan a sealar los mayores niveles de comunicacin con sus familiares alrededor del aprendizaje musical. Estos factores de impacto, traducidos en valores inherentes al proyecto educativo de Batuta, han generado una conciencia institucional sobre la responsabilidad de un trabajo que en todos sus niveles exprese los valores y compromisos de la msica con la infancia y la juventud colombiana. La accin de Batuta en el pas se orienta, en primer lugar, a ofrecer una estrategia de desarrollo social, educativo y cultural, a partir de programas de educacin musical y de la conformacin de orquestas sinfnicas infantiles y juveniles de excelencia. En segundo lugar, y de manera concertada con el Ministerio de Cultura, Batuta realiza actividades encaminadas a fortalecer lo que se ha denominado el Sistema de Orquestas Sinfnicas Juveniles e Infantiles de Colombia; un gran proyecto que involucra a todas las organizaciones que se dedican en el pas a la

enseanza musical a partir de la prctica de orquesta como eje fundamental del aprendizaje y del desarrollo social de las comunidades. De estas acciones se destacan la realizacin, desde 2008, de programas de formacin de formadores, de compra de instrumentos musicales para ms de 500 escuelas municipales de msica promovidas por el Plan nacional de msica para la convivencia del pas; la implementacin de programas para el mantenimiento y reparacin de dichos instrumentos musicales, y la publicacin de partituras, grabaciones y otros materiales para la prctica musical educativa y para la promocin y circulacin del patrimonio musical del pas. En los ltimos aos, Batuta ha crecido ostensiblemente en alianzas con el sector pblico y el sector privado, con organismos de cooperacin internacional y ONG, con instituciones de educacin superior y con el sector profesional de la msica, en reas relativas a la inclusin de la discapacidad, la atencin a la primera infancia, el trabajo con comunidades vulnerables de ndole diferente al desplazamiento forzado, en programas de investigacin y en la realizacin de proyectos sinfnicos juveniles e infantiles de alto impacto cultural. Hoy en da, el trabajo conjunto de la Fundacin Nacional Batuta, con cinco organizaciones Batuta departamentales en Amazonas, Caldas, Huila, Meta y Risaralda, vincula en sus programas a ms de 47000 nios y jvenes de 112 municipios en los 32 departamentos del pas. Adicionalmente, con el trabajo realizado en la capacitacin de profesores en ejecucin de los convenios con el Ministerio de Cultura, han participado 279 profesores vinculados a 98 proyectos orquestales de igual nmero de otras organizaciones diferentes a Batuta. Finalmente, y con el apoyo de Ecuador y Venezuela, Batuta se ha enfocado, a partir de 2010, en proyectos de cooperacin internacional en la atencin a comunidades de frontera, a travs de la creacin de orquestas y centros orquestales binacionales y en un proyecto liderado por la OEA para la implementacin de programas de intervencin social en Jamaica, Hait y Santa Luca. La reflexin sobre los alcances plasmados en el estudio del Crece ha re-significado todas estas actividades y han permitido focalizar las acciones de Batuta, como actor fundamental en el desarrollo musical del pas, a partir de una conciencia clara del impacto de la msica en el desarrollo social, que se resume en un principio fundamental: Batuta cree en el poder transformador de la msica.

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Pensar la Cultura

Polticas culturales y editoriales universitarias: giros de una revolucin silenciosa

Nicols Morales* El reciente giro que han tomado las editoriales universitarias colombianas ha contribuido a ampliar el espectro de influencia de la academia y a potenciar su fuerza transformadora. Reflexiones sobre el impacto del fenmeno.
urante los primeros aos del milenio, una importante revolucin, algo imperceptible si se quiere, se present en las universidades colombianas. No es una revolucin ligada a un cambio sustancial en sus posturas ideolgicas o disciplinares, tampoco a un replanteamiento del modelo pedaggico implementado. Ms bien se trat de una serie de trasformaciones ligadas a la concepcin que se tena de lo editorial y un replanteamiento de los proyectos culturales cercanos al mundo de la cultura. En efecto, muchos proyectos educativos universitarios comenzaron a entender que su visibilidad y posicionamiento estratgico no pasaba exclusivamente por el mejoramiento de los pensum y currculos, por un mejor reclutamiento de cuerpos profesorales y administrativos, o por la expansin o mejoramiento del campus y de sus laboratorios. Tambin fue prioritario mejorar la exposicin de la produccin intelectual de sus grupos de investigacin y, en general, de sus profesores. As, la editorial pas de ser una unidad de servicios, ms bien perifrica y marginal dentro del organigrama de la organizacin, a ser un proyecto ambicioso con una fuerte incidencia nacional. Es decir: se pas de concebir a las editoriales universitarias como meras unidades de reproduccin del conocimiento a verdaderas plataformas generadoras de contenido cientfico y cultural. Este cambio no es gratuito, por supuesto. Parte de inmensas trasformaciones de orden tecnolgico que se presentaron desde finales de los aos noventa con la explosin del internet y, en general, de las nuevas tecnologas digitales. La democratizacin del acceso fue extraordinaria y exponencial. Pero tambin fue producto de un hecho que no es suficientemente mencionado y que est relacionado con el reclutamiento de editores no empricos que fueron fortaleciendo los proyectos universitarios con
*

algunas reglas de la edicin comercial. Esto es un cambio muy importante. Hablamos de un grupo de personas que comenzaron a plantear a las autoridades universitarias que sus centros deban comenzar por crear editoriales con nombre propio y con una reputacin importante. Es decir, la universidad deba confeccionar una poltica cultural centrada, por supuesto, en lo cientfico, pero con una vocacin cultural y editorial de larga duracin. As, los proyectos editoriales universitarios de importancia vivieron significativos virajes: el de la Universidad del Rosario, el de la Pontificia Universidad Javeriana y, por supuesto, el de la Universidad de los Andes son los ms visibles. Ms adelante, EAFIT y UniNorte continuaron la senda. La Universidad Externado y, hace ms tiempo, la Universidad de Antioquia fueron los primeros modelos que se fortalecieron en los noventa. Qu significa que una universidad tenga una editorial, con nombre propio, en su seno? Primero que existen reglas importantes de seleccin del material que se publica. Esta idea fue muy compleja de apropiar ya que muchos de los departamentos de las universidades estaban acostumbrados a editar todo lo que se apareca sin un criterio claro. La primera tarea del editor fue entonces dar los lineamientos que permitieran que los materiales fueran evaluados desde un punto de vista acadmico pero tambin editorial. La creacin de comits editoriales fue el segundo paso que consolid estas polticas. El comit deba atender razones que posibilitaran dar a luz un texto y no permitir la publicacin automtica, por supuesto fatal para la percepcin del lector. Un segundo elemento fue la organizacin de un grupo de funcionarios especializados que organizaran el plan editorial. Una editorial con capacidad de planear en asocio

Director, Editorial Pontificia Universidad Javeriana.

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con sus aliados naturales: las facultades. Si la edicin era necesariamente prever el futuro, haba que indagar qu proyectos eran susceptibles de ser editados en cada una de las disciplinas mediante un trabajo coherente y juicioso. Planear cmo se publica fue, necesariamente, mejorar el producto editorial y pensar el lector destinatario. Pensar formatos, mejorar tipografas, pensar en diseo era un sine qua non de una edicin con retos. Y, por supuesto, todo manuscrito deba ser editado con los criterios universales de la correccin de estilo y de los sistemas de citacin. No todo fue fcil en este camino. La cuestin del diseo fue muy importante porque, entre otras, por mucho tiempo fue concebido como un lujo que las editoriales universitarias no podan adoptar. La mentalidad se trasform pero tambin los presupuestos de cada uno de los proyectos. Si queramos impactar era necesariamente obligatorio construir un marco esttico de discusin. El diseo es un elemento que hace parte de la comunicacin editorial. Pues bien, las editoriales, por poner un ejemplo, pensaron en hacer bonitas portadas, en disear colecciones de larga duracin y en hacer libros agradables para la lectura. Eso comenz a posicionar los libros en las libreras no como aquellos manuales de difcil lectura y poderosamente feos, sino como esos libros que podan competir en la compra del libro comercial.

adecuadamente los productos y hacan la tarea editorial podan contar con ventas en circuitos especializados de las libreras, en las ferias del libro nacionales e internacionales y a travs de libreras virtuales. Estas ventas no son insignificantes. Constituyen la posibilidad de que muchos proyectos financien nuevos proyectos. O que un libro de ingeniera exitoso, muchas veces reimpreso, financie un libro de sicologa especializado de una sola edicin y de pocos lectores. El punto nodal para muchas de estas editoriales acadmicas fue, sin embargo, su capacidad para romper su endogamia. En otras palabras, si estamos hablando de verdaderas editoriales deban ser capaces de editar no exclusivamente el conocimiento que emana de sus profesores, sino tambin la mejor produccin fornea. Es decir, emular lo mejor de la produccin acadmica norteamericana que tradicionalmente no edita lo propio sino lo externo. Harvard Press edita un texto de un profesor de Duke Press y Duke Press uno de un investigador de Michigan. No hay peligro que sea una edicin con intereses predeterminados o con favoritismos locales. Muy tmidamente hacia all van algunos proyectos en Colombia. Con colecciones dedicadas a las miradas de otros acadmicos, con coediciones exogmicas, etc. Pero esta es la etapa final de esa revolucin editorial y sabemos que no es fcil de imponer a algunas universidades que apenas

La comercializacin de libros y revistas poda ser un verdadero dolor de cabeza para vicerrectores administrativos que buscaban modelos rentables y, por supuesto, autosostenibles. Por fortuna, una especie de encantamiento mgico permiti que la universidad colombiana comprendiera que la rentabilidad del proyecto editorial era difcil de cuantificar y que sus resultados no son propiamente sus millonarias ventas.
Hacer libros bien editados y bellos significaba que se quera potenciar manuscritos de muy buena calidad en un mercado altamente competido. Pero, cmo venderlos? Este fue probablemente el punto ms complicado para esas editoriales. La comercializacin de libros y revistas poda ser un verdadero dolor de cabeza para vicerrectores administrativos que buscaban modelos rentables y, por supuesto, autosostenibles. Por fortuna, una especie de encantamiento mgico permiti que la universidad colombiana comprendiera que la rentabilidad del proyecto editorial era difcil de cuantificar y que sus resultados no son propiamente sus millonarias ventas. Las rentabilidades estaban en el sector acadmico y consistan en replicar miles de vecesen el caso de las revistasy cientos de vecesen el caso de los librosel conocimiento de punta que se produca en las instituciones. Las investigaciones que fueron ledas por lectores de mil horizontes eran la mejor carta de presentacin de una poltica pblica de distribucin del conocimiento. Pero perdonar a las editoriales su rentabilidad no fue construir modelos de prdidas millonarias. Las editoriales que s filtraban 66 pueden financiar una veintena de libros al ao y que sufren por editar lo mejor de sus centros acadmicos. Por cierto, algunos proyectos universitarios han editado con xito ttulos de ficcin haciendo ms integral el quehacer editorial. La poesa ha vuelto a la universidad con algn xito. Y ya vendr la novela. En ese sentido la editorial universitaria ir, como en Chile y Mxico, remplazando las deficitarias editoriales comerciales. Las editoriales son una ventana ms de las que disponen las universidades. Pero su incidencia es muy fuerte. Atrs ha quedado en el espectro esa universidad autocontenida que solo tena una incidencia docente a travs de sus clases. Por aos este modelo de universidades completamente cerradas y sin comunicacin fue cediendo el paso a modelos de universidades con mayor capacidad de incidencia e influencia de todo tipo. La edicin acadmica le permiti a la universidad construir una poltica cultural coherente, facilit su contacto con pblicos no cooptados por su propio proyecto docente. Y, por ltimo, abri al dilogo sobre la solucin de nuestros problemas que, en un pas como Colombia, no son, ni mucho menos, poca cosa.

Pensar la Cultura

Msica, Maestro!*
Eduardo Posada Carb La formacin musical ha sido, para varias generaciones de colombianos, un asunto menor. Vale la pena revisar esta creencia, y no necesariamente para producir grandes compositores o intrpretes, sino para sentar las bases de una ciudadana tolerante.

omo muchos colombianos, nac en una ciudad musical. La msica, sin embargo, estuvo casi ausente de mi educacin formal, primaria y secundaria.

el famoso Sistema nacional de orquestas venezolano. Ms de 300000 nios y jvenes participan hoy en sus programas, donde reciben educacin musical cuatro horas diarias, seis das a la semana. La aspiracin de muchos es ingresar a las sinfnicas Teresa Carreo y Simn Bolvar, las orquestas que mantienen fascinados a los crticos musicales de pases como Inglaterra. Los jvenes del Sistema le estn enseando a Occidente cmo debera hacerse msica, deca un titular del Daily Telegraph. Abru y su entusiasta equipo ven en el Sistema un proyecto social antes que uno musical: a travs de su participacin en las orquestas, nios y jvenes aprenden a trabajar en equipo y, as, a integrarse en sociedad. Un documental dirigido por Paul Smaczny y Maria Stodtmeier -El Sistema. Music to change

Haba clases de msica, con maestros bien intencionados, y coros escolares. Tuve la suerte de crecer en un hogar donde mi mam tocaba piano. Y en ocasiones el profesor Assa me obligaba a ir a los conciertos del mes que organizaba en el Bellas Artes de Barranquilla. Pero de los colegios solo recuerdo lecciones con tiza y tablero de escasa musicalidad. La msica no era considerada una asignatura seria, como la gramtica o la aritmtica. La falta de msica como parte integral de la educacin es lamentable. La educacin del odo -advierte el conductor Daniel Barenboim- es mucho ms importante que lo imaginado, no solo para el desarrollo de cada individuo, sino para el funcionamiento de la sociedad (Everything is connected. The power of music, 2008). Entre otras tantas cosas, la educacin musical nos ensea a escuchar -diferente de or- y nos capacita para entender varios puntos de vista al mismo tiempo, base de la tolerancia. Sin tales principios, no hay orquesta, una experiencia que expone los talentos individuales en acciones colectivas. El arte de tocar msica -seala Barenboim- es el arte simultneo de tocar y escuchar. Nadie puede tocar en una orquesta sin escuchar lo que tocan los dems. Esta cualidad dialogal inherente en la msica motiv a Barenboim a fundar con Edward Said la Orquesta del Divn Este-Oeste, con msicos de Israel, Palestina y otros pases rabes, que visit Bogot en agosto pasado. Una orquesta para Barenboim es una sociedad democrtica que, ms all de tolerar, acepta las diferencias. La msica, en fin, ensea una de las ms difciles lecciones para el ser humano: vivir con disciplina, pero con pasin; con libertad, pero con orden. Un proyecto educativo musical de gran resonancia mundial fue establecido en Maracay por Jos Antonio Abru en 1975

life- ofrece una excelente muestra de las aspiraciones, labores y conquistas del proyecto ideado por Abru. Muy bueno para ser cierto, es la primera reaccin de algunos. Hay que escuchar, sin embargo, a los mismos nios sobre sus experiencias, ver sus rostros de felicidad y esperanza y, sobre todo, escuchar la msica que interpretan con extraordinaria energa y pegajoso entusiasmo. Varias iniciativas mundiales -como en Escocia e Inglaterrabuscan reproducir el Sistema. En Colombia, la Fundacin Batuta cuenta ya con ms de 250 centros orquestales en todo el pas. He aprendido a escuchar msica con mis hijos, a quienes desde temprana edad les ensearon a leerla al tiempo con el abecedario. La msica no es la solucin a todos nuestros problemas. Pero, por su capacidad para formar ciudadanos, debe ser parte integral de toda educacin. Y para ello se requiere, por supuesto, algo ms que una tiza y un tablero. 67

Una versin de este artculo apareci publicada en el diario El Tiempo, el pasado 4 de noviembre de 2010.

Los brbaros estn aqu y son maravillosos

Omar Rincn* Los brbaros, una vez ms, se estn tomando el mundo. Madonna reemplaza a Beethoven; Ingrid, a Vargas Llosa. Qu pasa con la Cultura despus de esta invasin?, se acaba la civilizacin en los tiempos de Google? Resea de Los brbaros, ensayo sobre la mutacin, del escritor italiano Alessandro Baricco.

e supone que nuestro mundo ya no celebra lo que nos hara libres: las artes, la Culturacon mayscula, los valores de la razn y el argumento, la democracia y los derechos humanos. Ahora triunfa la bazofia, la televisin, la levedad y el mercado. La barbarie. Todo va mal. Tanto que ya no sabemos ni qu es cultura, ni qu es lo que debemos defender o preservar. Hoy es tan importante la silicona como los libros, un reinado como una exposicin de museo, un Vargas Llosa como una Ingrid. Todo da igual. Todo se iguala por lo bajo. Ay, qu mundo nos toc! Y podramos quedarnos en la queja eterna o decir que ya no hay sentido en el mundo y todo ha devenido un juego infinito de significantes vacos. Pero no. Menos mal que hay espritus libres, que amando los libros y escribiendo con alma, dejan la cultura de la queja y la academia de denuncia y quieren comprender qu es lo que hay ah, en esa cultura de los brbaros, en esos que estn destruyendo la civilizacin que nos toc en herencia. Y de eso es que va Los brbaros, ensayo sobre la mutacin del escritor italiano Alesandro Baricco. Todo un goce de lectura! Inspirado en Walter Benjamin, el pensador que nos indic que la cultura estaba en otra parte, en lo mvil y fluido y callejero y popular e industrial, Baricco describe la mutacin que estamos viviendo y para comprenderla va a Walt Disney, los best sellers, el vino hecho en California, el ftbol televisado, el juego llamado google y todos esos dispositivos de pensamiento de los brbaros como McDonalds. Si quiere saber qu encontr en estos artefactos brbaros, sta es una invitacin a su lectura.
* Profesor asociado de la Universidad de los Andes.

He aqu unos adelantos: Todo el mundo percibe, en el ambiente, un incomprensible apocalipsis inminente; y por todas partes, esta voz que corre: los brbaros estn llegando estamos siendo saqueados por depredadores sin cultura y sin historia (12) y sta es una buena descripcin de nuestra actualidad cultural. A esta llegada de los brbaros, Baricco la describe como la mutacin. Y quiere contarla y comprenderla. Y de eso es que va este libro. En qu consiste esta mutacin? Baricco la nombra desde sus consecuencias: la superficie en vez de la profundidad, la velocidad en vez de la reflexin, las secuencias en vez del anlisis, el surf en vez de la profundizacin, la comunicacin en vez de la expresin, el multitasking en vez de la especializacin, el placer en vez del esfuerzo (209) y afirma que llamamos civilizacin a lo que nos es conocido y barbarie a todo lo que an no tiene nombre (211) y estn llegando los brbaros y no sabemos qu hacer con esos sujetos. Pero esto no es una situacin nueva. Toda civilizacin tiene mucho miedo de contagiarse de los gustos, valores y modos de significar de los brbaros. Cada civilizacin tiene sus brbaros. Una historia que est al inicio del libro nos dice que el 7 de mayo de 1824, Beethoven present en Viena la novena sinfona o Himno de la alegra, y que muchos de los espectadores se salieron aburridos a mitad del concierto. Y la crtica dijo que elegancia, pureza y medida, que eran los principios de nuestro arte, se han ido rindiendo gradualmente al nuevo estilo, fr-

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Resea volo y afectado, que estos tiempos, de talento superficial, han adoptado. Cerebros que, por educacin y por costumbre, no consiguen pensar en otra cosas que ni sean los trajes, la moda, el chismorreo, la lectura de novelas y la disipacin moral (2021). Beethoven fue acusado de frvolo, afectado, superficial e inmoral. Pero a pesar de lo que se escribi, el brbaro de Beethoven signific el punto de quiebre de la mutacin que nos llev al romanticismo, nuestra cultura, nuestra civilizacin que paradjicamente este libro recoge sus textos publicados en el diario La Reppublica de Italia. Escrito con la velocidad del periodismo, esa especie de trabajo en directo, esa tentativa de pensar escribiendo, esa urgencia de pensar lo que acontece y se mueve y no parece posible. Por eso Los brbaros es un viaje para caminantes pacientes que est escrito como en forma de conversacin, buscando comprender a los brbaros y, sobre todo, contando historias.

agoniza. Increble que eso se dijera de ste, nuestro cono de lo culto; siempre el que llega e innova es un brbaro. En nuestros das esta civilizacin, la fundada por Beethoven, est siendo asaltada por otros brbaros. Y Beethoven tiembla. Los nuevos brbaros estn cerca, muy cerca al gusto ms popular y masivo. Los brbaros llegan de todas partes y van a donde puedan consumir sin saber como las grandes libreras, el fast food, los reality shows, la poltica, la televisin (37). Y con base en estos hechos culturales Baricco plantea como hiptesis que a los brbaros no les interesa nada en s mismo, slo quieren completar secuencias, movimientos, recorridos, porque el sentido siempre est en otra parte. Y llega a una conclusin: los brbaros le asignan valor a la espectacularidad, la simplificacin, la superficialidad, la velocidad, la mediana, las intensidades leves (96). Por eso ser culto en nuestro das est en ser capaz de entrar en secuencia con todos los dems saberes (porque) la esencia de las cosas no es un punto, sino una trayectoria dispersa en la superficie (110). Ser culto no es tener saber, ni informacin, ni conocimiento sino saber encontrar los saberes y la informacin y practicar tcticas inditas de tejido entres los saberes encontrados como

Los Brbaros es un libro de ensayo muy bien escrito que nos invita a entender los sentidos y valores inscritos en la espectacularidad, en la cultura brbara televisin, video, videojuegos, google, hamburguesas, Disney, Marilyn, Madonna . Y por eso afirma que es un error dejarle al mercado el entretenimiento y nos invita a la inmensa tarea histrica de una poltica cultural que asegure a las inteligencias una mnima proteccin ante el azar del mercado puro y simple (190). Los brbaros estn aqu, estn produciendo una nueva civilizacin, y no podemos mirar para otro lado. Debemos comprenderlos para saber cmo debemos habitar y producir sentidos en nuestros das. Nuestra cultura ya es otra. Los brbaros estn aqu. Le a Baricco, entend que soy un brbaro, y ahora soy y juego distinto.

forma que toma el conocimiento; ser culto es ser virtuoso en el manejo de las secuencias de sentidos. Por eso, los cultos brbaros aman el surfing mental, el hombre horizontal, el sentido disperso en la superficie y afirman una alergia (extrema) a la profundidad (151). Baricco es un escritor italiano, famoso desde su novela Seda (1996 y, aunque es descrito como alejado del circo meditico,

Los Brbaros Ensayo sobre la mutuasin Alessandro Baricco Anagrama Coleccin Argumentos 252 pginas 2008

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Gitanos en Colombia: una mirada desde su identidad cultural y desafos de cara a la poltica pblica
Sandra Lorena Flrez Guzmn* Poco se sabe sobre el pueblo gitano que vive en Colombia y todava ms desconocidas son las polticas de inclusin que protegen su cultura. Sandra Lorena Flrez, estudiante de la Maestra en Polticas Pblicas de la Escuela de Gobierno, seala algunas de las necesidades ms urgentes de esta comunidad.
pesar de que el pueblo gitano hizo presencia en Colombia desde principios del siglo XIX, segn confirma la tradicin oral del mismo, ha sido, desde su llegada, un grupo errante que ha generado visiones encontradas en el imaginario popular. No ha logrado visibilizar plenamente su identidad cultural ni materializar los derechos jurdicos que la carta constitucional de 1991 le reconoce como etnia minoritaria. En la actualidad, segn el censo de 2005, la mayor concentracin de gitanos en el territorio nacional se encuentra en Magdalena, Tolima, Santander, Sucre, Antioquia, Nario, Crdoba, Norte de Santander y Bogot. Se trata de cerca de 4858 colombianos que se reconocen como pertenecientes a esta etnia. Este artculo tiene como propsito sealar las principales caractersticas asociadas a la identidad del pueblo Rom y, simultneamente, identificar la problemtica ms relevante en trminos de diseo de poltica pblica diferenciada. Para ello, me concentrar en cuatro partes. En la primera, har referencia a las teoras sobre los orgenes del pueblo gitano; en la segunda, esbozar las caractersticas culturales ms importantes del mismo; en la tercera, me referir a los problemas que cobran mayor relevancia en trminos de diseo de poltica pblica, de cara a su identidad cultural; y finalmente, destacar algunas conclusiones que considero relevantes para el diseo de una poltica cultural incluyente.
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Orgenes1
La teora ms aceptada por los cientficos sociales ubica el origen del pueblo gitano en el noroeste de la India, concretamente en Luristhan, lugar ubicado en el centro de Rajasthan. Dicha aseveracin tiene un asidero cientfico, si se tiene en cuenta la similitud gentica compartida por el pueblo Rom con habitantes de pueblos de la India, pas de donde emigraron. En este sentido, un nmero significativo de investigaciones coincide en ubicar la dispora de gitanos de la India, hacia el ao 1000.2 Las causas de este fenmeno no han sido claramente dilucidadas. Algunas teoras sugieren que sta pudo obedecer a una reaccin de huda frente al riesgo de una esclavizacin masiva; otras sealan que el pueblo Rom fue el gestor de un esplendor cultural que transform a Kannauj,3 ciudad que fue tomada en el ao 1018 por un grupo invasor de Afganistn que someti y esclaviz a sus habitantes y que, como consecuencia, los dispers hacia Khorassan e Irak. Sea cual fuera la explicacin exacta de la migracin, lo cierto es que el pueblo gitano ha errado desde entonces por varios pases, dentro de los cuales se destacan Egipto, Grecia, Rusia, Rumania, Hungra y Francia. En todos, han sufrido el rechazo y la discriminacin de los habitantes nativos.

Mdico cirujano de la Universidad Tecnolgica de Pereira, estudiante de la Maestra en Polticas Pblicas de la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes. Hollander Cartes M. Victoria. Al encuentro de la Historia, el pueblo Rom (Gitano) en Nuestra Amrica. 2002. Gmez Fuentes Vencer. Itinerario de un pueblo invisible. Capital del norte de la India.

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Investigacin estudiantil En Amrica, su presencia se documenta desde el tercer viaje del descubrimiento;4 algunas versiones sealan que Cristbal Coln traa consigo a cuatro egipcios5como se conoca entonces a los gitanos, quienes eran sometidos a trabajos forzosos. Esta iniciativa fue acogida, inicialmente, por la Corona espaola, donde se encuentren asentados. En su organizacin social, pervive la asignacin de roles tradicionales: la mujer cuida de la organizacin del hogar, el esposo y los hijos; y el hombre ejerce la autoridadestructura patrilinealy es el responsable del sostenimiento de la familiaan se conserva la figura de Shero

que vio la oportunidad de deshacerse de un pueblo estigmatizado social y culturalmente por su errancia, fuerte identidad colectiva y rechazo a todas las formas de esclavitud. Como consecuencia, un numeroso grupo de gitanos fue masivamente exiliado hacia Amrica. Aos ms tarde, se orden la detencin y persecucin de stos en Europa.

Rom o jefe de familia. Vale decir que la supervivencia no resulta fcil, si se tiene en cuenta la precariedad de posibilidades laborales, como consecuencia del bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta etnia.6 Sus viviendas, hasta comienzos de la dcada de los ochenta, eran carpas.7 Por razones de seguridad y restricciones legales, esta costumbre debi modificarse. En la actualidad, la mayora de gitanos carece de vivienda propia, por lo cual recurren a casas en arriendo en donde se conserva la conformacin de familia extendida. En los pocos casos de tenencia de vivienda, el gitano intenta reproducir su estructura habitacional original. Las caractersticas culturales anotadas han nutrido la percepcin que el gady 8 tiene acerca del pueblo gitano, que flucta entre el temor y el rechazo, y la verdadera fascinacin. Estas visiones se han reflejado en la literatura; Gabriel Garca Mrquez en su obra Cien aos de soledad, relata: Eran gitanos nuevos. Hombres y mujeres jvenes que slo conocan su propia lengua, ejemplares hermosos de piel aceitada y manos inteligentes, cuyos bailes y msicas sembraron en las calles un pnico de alborotada alegra.

Identidad cultural
La cultura gitana se caracteriza por su riqueza, en parte adquirida en los diversos sitios de su trasegar. El gitano se identifica como un ciudadano a quien el mundo entero le pertenece. A travs del tiempo, esta etnia ha sido conocida por su amor a la libertad; su refinado sentido esttico, expresado en el dominio de la msica y la danza; y sus habilidades artesanales, dentro de las que se destaca la orfebrera, la herrera y las prcticas ecuestres. Sobresale tambin su respeto por el vnculo amoroso, la inclinacin por las artes adivinatorias, ejercidas fundamentalmente por las mujeres para coadyuvar en el sostenimiento del hogar y que, en buena medida, obedecen a un ejercicio persuasivo a travs de la palabra, el cual ejercen con singular habilidad y fluidez. Los valores que rigen la identidad colectiva del pueblo gitano rien con la visin construida en el imaginario popular: el gitano pondera la verdad como valor supremo asociado a la palabra, la libertad, el respeto por los mayores, el apego a la familia, el cuidado de los nios y la honradez. Sus prcticas cotidianas estn regidas por la adherencia a principios cristianos, combinados con un acervo de creencias mgicas, que constituyen un ingrediente altamente visible en su identidad y que tambin permean su concepcin del fenmeno salud-enfermedad y sus prcticas curativas tradicionales. Su lengua, el romans, tiene un carcter universal y les permite comunicarse entre sus pares, independientemente del lugar
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Polticas pblicas colombianas e identidades culturales

La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 7 reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. La Ley 21 de 1991 reglament lo preceptuado en el Convenio 169 de 1989 y abri un importante horizonte en el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural que habita en el pas, as como en el de sus derechos colectivos. El Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006, en el numeral 9 del apartado Fortalecimiento de los grupos tnicos, estableci: En relacin con los Rom se propondrn mecanismos que reconozcan sus derechos y sus prcticas consuetudinarias. Se promovern programas y proyectos orientados a mejorar sus condiciones de vida.

Gmez Fuentes Vencer. Itinerario de un pueblo invisible. De all deriva la denominacin Gipsy. Secretara de Gobierno el Pueblo Rom-Gitano que habita la ciudad de Bogot. Ediciones Libertaria, 2008. IBID. En romans, no gitano.

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No obstante lo anterior y disposiciones ms especficas se observa que: Educacin. No se ha implementado un sistema que, desde el respeto por la diversidad, posibilite la perpetuacin de las identidades culturales diferenciadas, lo cual incide en gran medida en el bajo incentivo para asistir a las escuelas formales,9 y que redunda en los altos niveles de desercin y baja escolarizacin entre el pueblo gitano, hecho que limita su potencial movilidad social. Esta omisin, contradice lo preceptuado en la Ley 115 de 1994 que, en su artculo 1, estipula: La educacin para grupos tnicos hace parte del servicio pblico y se sustenta en un compromiso de elaboracin colectiva, donde los distintos miembros de la comunidad en general, intercambian saberes y vivencias con miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto global de vida, de acuerdo con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y autctonos. Salud. La mayor parte de gitanos se ubica en los niveles uno a tres del Sisbn, lo cual facilita su inclusin en el rgimen subsidiado de salud. No obstante, el modelo de atencin imperante no permite el ejercicio e integracin de prcticas diferenciales que reivindiquen los imaginarios del pueblo gitano en trminos de bienestar individual y colectivo. Esta situacin comprueba que el desarrollo de lo establecido en el Convenio 169, ha sido insuficiente.10 Cultura y participacin. A pesar de lo preceptuado en los artculos 7, 8, 10 y 13 de la Constitucin Poltica, la cultura Rom goza de poco conocimiento entre el resto de la sociedad, hecho que dificulta la perpetuacin de sus tradiciones, su inclusin y participacin democrtica y la superacin de las prcticas xenfobas de las cuales esta etnia ha sido vctima en diversos pases. El difuso conocimiento de su cultura ha contribuido a perpetuar los estereotipos negativos y ha limitado su estmulo para conectarse con los contextos en los cuales estn inmersos; de ello da cuenta su pobre nivel de participacin ciudadana y de interaccin con la poblacin no gitana.11 Justicia. No existe conocimiento ni integracin al sistema de justicia de la Kriss Roman,12 lo que produce una escisin del sistema de valores y creencias propias de esta etnia.13 Vivienda. No hay polticas diferenciales en trminos de cobertura, ni de diferenciacin en los tipos de vivienda que resulten coherentes con su estructura familiar extendida y sus costumbres.
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Conclusiones
La insuficiente divulgacin de los valores y tradiciones culturales del pueblo Rom representa un espacio fecundo para que se perpeten estereotipos negativos acerca de esta etnia, hecho que demanda de la accin del Estado y de la sociedad desde la adopcin de una visin pluralista y respetuosa de las diferencias. Por tanto, es preciso darle viabilidad a la figura de Rom-educadores, que operaran en el interior de la etnia y fuera de ella como mecanismos para visibilizar sus tradiciones y valores culturales. El ejercicio pleno de la ciudadana supone la adquisicin de competencias cvicas que se construyen socialmente. En Colombia, la etnia gitana no ha podido ejercer plenamente su ciudadana; por ello, es urgente una poltica que otorgue garantas de inclusin y movilizacin ciudadana, para alcanzar el ejercicio satisfactorio de los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica de 1991 y que se desprenden de la visin de un pas multitnico, multicultural y plurinacional. A pesar de que hay una serie de disposiciones constitucionales y de tratados internacionales con carcter vinculante que posibilitan el respeto por la diversidad tnica y cultural, en la prctica hay importantes falencias que inciden en el bienestar colectivo del pueblo Rom en Colombia y afectan la conservacin de sus tradiciones. Si se reconoce que la etnia gitana ha contribuido activamente a la construccin de pas, desde sus propios valores y tradiciones, es preciso que, en adherencia al principio de consulta previa que establece la Constitucin Poltica de 1991 para las minoras tnicas, se diseen polticas pblicas sectoriales diferenciales que atiendan las demandas sociales y culturales del pueblo Rom.14

Bibliografa
Departamento Nacional de Planeacin. Notas etnogrficas e histricas preliminares sobre los gitanos en Colombia. Bogot, mayo de 1999. Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. Klosterman Jeannette. Polticas de la etnicidad: identidad, Estado y Modernidad. Bogot, 2003. Ministerio de Interior y de Justicia. La consulta previa a grupos indgenas y tribales en Colombia. Diciembre de 2009. ONU. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas; religiosas y lingsticas. 1992 Secretara de Gobierno. El Pueblo Rom-Gitano que habita la ciudad de Bogot. Ediciones Libertaria, 2008

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Secretara de Gobierno. El Pueblo Rom-Gitano que habita la ciudad de Bogot. Ediciones Libertaria, 2008. La parte V del Convenio, artculos 24 y 25, establece: Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo posible, a nivel comunitario. Estos servicios debern planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales. El Pueblo Rom-Gitano que habita la ciudad de Bogot. Ediciones Libertaria, 2008. Secretara de Gobierno Sistema de Justicia propia del pueblo gitano que jerarquiza el derecho consuetudinario, seguido por la Asamblea o Consejo de Ancianos. Se desconoce lo preceptuado en el Convenio 169, artculo 9, inciso 2, que demanda que el juez competente considere las caractersticas culturales de los sujetos dentro de los procesos jurdicos. Este convenio fue adoptado en Colombia mediante la Ley 21 de 1991. La Ley 21 de 1991 en el artculo 7, establece: Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

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Notas de la Escuela

de

Notas

la Escuela

El 20 de agosto se inici la actividad del Grupo Multidisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas, promovido por la Escuela de Gobierno, que cuenta con el apoyo del Consejo Acadmico y de la Rectora de la Universidad, y cuyo objetivo es abrir un espacio dentro de la Universidad para discutir, investigar y divulgar estudios realizados en las diferentes facultades y departamentos, con implicaciones para la formulacin y el diseo de polticas pblicas en las distintas reas del Estado. El coordinador del Grupo es el profesor de la Escuela, Juan Esteban Saavedra. El profesor Miguel Urquiola, de la Universidad de Columbia, fue el investigador invitado para la inauguracin de los Seminarios del Grupo, en donde se presentan los trabajos en curso. Su investigacin se concentra en el diseo de polticas de opcin escolar e implicaciones para Amrica Latina. Con posterioridad a esta fecha, los miembros del Grupo se reunieron los viernes cada dos semanas para escuchar a Raquel Bernal, profesora de la Facultad de Economa; a Enrique Chaux, profesor del Departamento de Psicologa; a Ana Mara Ibez, profesora de la Facultad de Economa y directora del Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico, CEDE; a Sandra Garcia, profesora de la Escuela de Gobierno; a Camilo Olaya, profesor de la Facultad de Ingeniera; a Luis Bernardo Meja, profesor del Departamento de Ciencia Poltica; y a Adriana Camacho, profesora de la Facultad de Economa. En estas reuniones, se presentaron investigaciones en proceso en la Universidad en temas de educacin, primera infancia, salud, consecuencias del conflicto armado en las mujeres, economa de la delincuencia y diseo de agencias pblicas. La Escuela publicar, en los prximos meses, un resumen de las investigaciones presentadas durante este perodo. La primera reunin del Grupo, en 2011, se realizar el viernes 28 de enero y contar con la presencia especial de la profesora Christina Paxson, de la Universidad de Princeton, bien conocida por sus investigaciones en el rea de primera infancia y quien se desempea en la actualidad, adems, como decana de la Escuela Woodrow Wilson de Asuntos Pblicos e Internacionales de dicha Universidad. Para mayor informacin ver pgina 77. Los seminarios que organiza la Escuela para sus estudiantes de la Maestra, y cuyo propsito es escuchar y conversar con protagonistas de la vida pblica nacional, contaron durante el segundo semestre del ao con la participacin de un grupo

sobresaliente de funcionarios y ex funcionarios pblicos, entre ellos, Natalia Salazar, ex viceministra de Hacienda y actual subdirectora de Fedesarrollo; Juan Mauricio Ramrez, subdirector del Departamento Nacional de Planeacin; Liliana Caballero, ex funcionaria de la administracin del Alcalde Antanas Mockus en Bogot y experta en temas de gestin pblica; Evamara Uribe, ex viceministra de Minas y Energa y ex superintendente de servicios pblicos; y Paola Buenda, actualmente subsecretaria general de la Presidencia de la Repblica. El 6 de octubre se realiz la sexta tertulia de poltica pblica con la presentacin de la correspondiente Nota de Poltica, Informalidad en Colombia: reformas y opciones de poltica, que contiene los resultados de tres estudios realizados en el CEDE con el objetivo de analizar el comportamiento del sector informal y la manera como ste se vio afectado por las reformas laborales y de seguridad social implementadas en los ltimos veinte aos. La presentacin de esta Nota estuvo a cargo del profesor Fabio Snchez Torres, de la Facultad de Economa, y los comentaristas de la misma fueron Javier Gamboa, viceministro de Proteccin Social, y Hugo Lpez, experto reconocido en la materia quien actualmente se desempea como gerente del Banco de la Repblica en la ciudad de Medelln. Y el 25 de noviembre tuvo lugar la segunda tertulia del semestre, cuarta del ao, con base en la Nota de Poltica, Malnutricin en nios y adolescentes en Colombia: diagnstico y recomendaciones de poltica. La Nota, a su vez, recogi dos estudios; uno, realizado en la Escuela de Gobierno bajo la direccin de la profesora Sandra Garca, sobre desigualdad socioeconmica y desnutricin en nios y adolescentes; y otro, dirigido por la profesora Olga Lucia Sarmiento, de la Facultad de Medicina, sobre el estado nutricional de adolescentes y mujeres adultas embarazadas. La presentacin de esta Nota la realiz la profesora Sandra Garca y como comentaristas actuaron Lenis Urquijo, director general de salud pblica del Ministerio de Proteccin Social; Germn Jaramillo, presidente de la Fundacin xito, y Hctor Zambrano, secretario de salud de Bogot.

Parlamentarios en discusin, durante la inauguracin de la Ctedra CongresoUniversidad.

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comentaristas, Gloria Alonso, directora general de poltica macroeconmica del Ministerio de Hacienda; Andrs Escobar, ex director del DNP; Christian Jaramillo, profesor de la Facultad de Economa; y Juan Pablo Zrate, codirector del Banco de la Repblica. En el evento particip un grupo nutrido de senadores y representantes, lo cual presagia que el espacio puede convertirse en uno de singular importancia para el contacto entre la academia y el Congreso. El 26 de agosto el director de la Escuela fue invitado a instalar la segunda sesin del Congreso de Ciencia y Tecnologas Ambientales, que se reuni en la Universidad de los Andes, con una conferencia sobre Gobernanza, gobernabilidad y medio Ambiente. En sta, argument que el arte de gobernar buscando equilibrios enfrenta la restriccin del medio ambiente en vista de que su preservacin genera conflictos en varios niveles: entre el sector privado y el sector pblico, entre los distintos niveles de la administracin pblica, entre las distintas generaciones, y entre el pas y las autoridades ambientales a nivel global. Uno de los eventos ms concurridos y de mayor impacto en el sector privado colombiano fue el Foro Colombia- Estados Unidos, que organiz la Escuela en conjunto con el Center for Hemispheric Policy de la Universidad de Miami, el 21 de octubre en las instalaciones del Hotel JW Marriott, en Bogot. Al foro asistieron el Embajador de Colombia en EE.UU., Gabriel Silva; y el de EE.UU. en Colombia, Michael McKinley, lo cual constituy una oportunidad nica para conocerlos. Los asistentes tuvieron la oportunidad de escuchar, adems, a Jos Daro Uribe, gerente general del Banco de la Repblica y de compartir las perspectivas de dos paneles de expertos. El primero, dedicado a las perspectivas econmicas, fue moderado por Susan Kaufman directora del Center for Hemispheric Policy de la Universidad de Miami y en l participaron Alberto Bernal director de Bulltick Capital Markets, en Miami, Santiago Montenegro presidente de la Asociacin de fondos privados de pensiones en Colombia, John Murphyvicepresidente para asuntos internacionales de la Cmara de Comercio de EE.UU.y Roger Tissot consultor energtico. En el segundo, moderado por el director de la Escuela, se coment la poltica exterior y las relaciones internacionales entre los dos pases y los oradores invitados fueron Bruce Bagley director y profesor del Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad de Miami, Sandra Borda codirectora del Centro de estudios estadounidenses, Susan Kaufman y Edward Schumacher-Matos director del Programa de investigacin de migracin e integracin de la Universidad de Harvard y columnista sindicado de The Washington Post Writers Group. El Centro de Estudios Internacionales, CEI, de la Escuela de Gobierno y el Departamento de Ciencia Poltica, realiz tres

Los Embajadores Michael McKinley y Gabriel Silva, durante el foro ColombiaEE.UU.

La Escuela de Gobierno tuvo a su cargo, durante 2010, la realizacin de cuatro sesiones conjuntas de los Programas de Alto Gobierno, PAG, de la Escuela, y del Programa Presidentes de Empresa de la Facultad de Administracin. De stas, tres se realizaron entre septiembre y diciembre. La primera, celebrada el da 9 de septiembre trat sobre la poltica internacional de Colombia y en ella participaron como conferencistas los expertos Michael Penfold, economista venezolano vinculado actualmente con la Corporacin Andina de Fomento; Romn Ortiz, profesor de ctedra de la Universidad de los Andes; Mauricio Reina, investigador asociado de Fedesarrollo; y Camilo Reyes, ex Canciller de la Repblica y, hoy en da, director ejecutivo de la Cmara de Comercio Colombo-Americana. La segunda, que tuvo lugar el 3 de noviembre, se centr en la poltica econmica colombiana y sus perspectivas en el entorno internacional. En sta participaron Jos Dario Uribe, gerente general del Banco de la Repblica; Rodrigo Suescn, viceministro tcnico de Hacienda; Roberto Steiner, director ejecutivo de Fedesarrollo, y Alberto Bernal de la firma Bulltick Capital Markets de Miami, Estados Unidos. La tercera, celebrada el 1ero de diciembre, se dedic al tema de la competitividad en Colombia y cont con la participacin de Catalina Crane, Alta consejera presidencial para la competitividad; Rosario Crdoba, presidente del Consejo privado de competitividad; Jos Leibovich, asesor del Plan nacional de desarrollo del Departamento Nacional de Planeacin; y Andrs Cadena, socio consultor de McKinsey- Colombia. Como un proyecto conjunto entre la Escuela de Gobierno y el Programa Congreso Visible, del Departamento de Ciencia Poltica, y con el patrocinio del International Republican Institute, IRI, se lanz el 2 de noviembre la Ctedra CongresoUniversidad que busca fomentar el debate acadmico y tcnico sobre los principales proyectos legislativos del pas. A la Ctedra estn invitados todos los Congresistas de la Repblica, quienes tienen la oportunidad de conversar con acadmicos y gestores expertos en cada uno de los temas seleccionados. La primera sesin se dedic a la Ley de regalas y asistieron, como

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Notas de la Escuela eventos importantes en los ltimos meses. El primero se llev a cabo el 23 de septiembre y se titul China y sus relaciones polticas con Amrica Latina. Asistieron acadmicos destacados de varias universidades nacionales Externado, Los Andes, Tadeo Lozano e internacionales London School of Economics, University of Southern California, Universidad de Nankai y la Universidad de Renmin, en Beijing, entre otras. Carlos Caballero, director de la Escuela de Gobierno, particip como moderador del panel China y Latinoamrica: particularidades de la relacin poltica. El segundo, la V Ctedra Franco Andina Reformas constitucionales y cambios sociopolticos en el rea andina, tuvo lugar los das 20 y 21 de octubre. El tercero se realiz dentro de la serie Conversaciones Globales, y consisti de un panel con tres de los expertos que vinieron a Colombia con motivo de la organizacin del Foro Colombia- Estados Unidos, dirigido a los estudiantes de la Universidad de los Andes interesados en temas internacionales. rior de la administracin Santos y los retos y oportunidades ms significativos en esta materia, en la tarde del 9 de septiembre en el saln de reuniones del Consejo Superior de Los Andes. La conferencia, abierta a los estudiantes, tuvo una significativa asistencia. Al da siguiente, se realiz el Conversatorio Colombia y sus vecinos: propuestas para una agenda subregional, en el que participaron Arlene Tickner, Alejo Vargas, Diego Cardona, Alfredo Ramos, lvaro Caldern y Gerardo Ardila. Ambos eventos se realizaron con el apoyo de la Academia Diplomtica de San Carlos. El 13 de septiembre el director de la Escuela, junto con los profesores Catalina Gutirrez Sourdis y scar Bernal, asisti a la Universidad ICESI, en la ciudad de Cali, al simposio internacional Los sistemas de salud en el mundo: xitos, fracasos y lecciones para Colombia, cuyo propsito era ilustrar el debate pblico sobre la reforma del sistema de salud en Colombia, mediante la presentacin y discusin de experiencias internacionales. El director particip como comentarista en el panel titulado El sistema de salud de Colombia en perspectiva. Carlos Caballero Argez, director de la Escuela, fue miembro del jurado de la primera versin del Premio al Compromiso por la niez, convocado por la Revista Semana, la Revista Dinero, RCN Radio y Televisin, Laboratorios Pfizer y la Fundacin Antonio Restrepo Barco. En esta versin del Premio, se buscaba destacar la labor de los gobernadores y alcaldes en el desarrollo de programas de salud y nutricin para atender a nios menores de seis aos. El 15 de octubre tuvo lugar la ceremonia de entrega de los premios y, all, Caballero llev la vocera del jurado, integrado adems por Soraya Montoya, directora de la Fundacin Saldarriaga Concha, y por el ex ministro de Salud, Augusto Galn Sarmiento. Sebastin Bitar, profesor de la Escuela quien se encuentra terminando sus estudios de doctorado en Relaciones Internacionales en American University, en Washington DC, participar, en marzo de 2011, en la Conferencia anual de la Asociacin de Estudios Internacionales. All presentar el paper titulado Subordinate Sovereignty, durante el panel State Sovereignty and International Hierarchy. Sandra Garca, profesora de la Escuela, particip en varios proyectos durante los ltimos meses. En noviembre, realiz dos presentaciones en el Congreso anual de la Association for Public Policy Analysis and Management, en Boston. La primera se titul Social protection and well-being: evidence from Latin America; la segunda, Expectations and Capacity in Monitoring and Evaluation of NGOs in the Development Context: Voices from Egypt and Colombia. Esta ltima se realiz en coautora con Kathryn Newcomer, de la Universidad George Washington, y Laila El Baradei, de American University, en El Cairo. Adems, el

Susan Kaufman, directora del Center for Hemispheric Policy de la Universidad de Miami; Michael McKinley, Embajador de EE.UU. en Bogot; Carlos Caballero Arqez, director de la Escuela de Gobierno.

La Escuela public, en el mes de diciembre, el segundo nmero de su serie Documentos de trabajo EGOB. En esta ocasin, la investigacin se titula Socioeconomic inequality in malnutrition among children and adolescents in Colombia: the role of household and contextual characteristics y es de la autora de Sandra Garca profesora de la Escuela de Gobierno; Olga Luca Sarmiento profesora de la Facultad de Medicina y Tatiana Velasco asistente de investigacin de la Escuela. Por un error en el proceso de edicin del quinto nmero de nuestra revista, el artculo Existe en Colombia un verdadero esquema de aseguramiento?, escrito por el Dr. Juan Carlos Giraldo Valencia, apareci publicado con una modificacin. En el texto de la revista, donde debera aparecer () siendo estrictos y con animo de concluir la respuesta sin embargo pareciera ser un S, se lee () siendo estrictos y con nimo de concluir, la respuesta a la pregunta de si deberan o no desaparecer las EPS en Colombia parecera ser un S. Lamentamos el inconveniente causado y hacemos pblicas nuestras disculpas al Dr. Giraldo. La canciller colombiana, Maringela Holgun, invitada por el CEI y por la Rectora de la Universidad, present la poltica exte-

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programa Educacin, compromiso de todos, public el trabaj que realiz Garca con Camila Fernndez y Fabio Snchez ambos profesores de la Universidad de los Andes y que se titula Desercin y repeticin en los primeros grados de la bsica primaria: factores de riesgo y alternativas de poltica pblica. Del mismo modo, y en conjunto con Julieta Lemaitre de la Facultad de Derecho, la profesora Garca gan la convocatoria interfacultades de la Vicerectora de Investigaciones con el proyecto Informalidad de la propiedad de la vivienda de estratos 1 y 2 y su relacin con la prevalencia y denuncia de la violencia conyugal, a realizarse entre 2010 y 2011. Entre el 24 y el 26 de noviembre, scar Bernal, profesor compartido entre la Escuela de Gobierno y la Facultad de Medicina, particip en el Congreso internacional de salud realizado en Bogot con la ponencia Perfil de morbilidad en Colombia, de acuerdo con el Registro individual de prestacin de servicios, RIPS. En el mismo Congreso, fue invitado a intervenir en la mesa redonda dedicada a la posicin de la academia frente al sistema de salud del pas. Adems, public dos textos. El primero, Alcanza el dinero para la salud?, apareci en la edicin de agosto de 2010 de la Revista de Economa de la Contralora; el segundo es un captulo sobre aportes de la epidemiologa a la Salud pblica que har parte del libro de Salud Pblica de la OPS, que estar disponible al pblico en marzo de 2011. El director de la Escuela fue invitado por la Fundacin Liderazgo y Democracia a conformar, junto con los historiadores Mara Teresa Caldern, Jorge Orlando Melo y lvaro Tirado Meja, un comit asesor para el proyecto de calificacin peridica de la gestin de los presidentes de la Repblica. La primera calificacin, en la cual participaron veinte historiadores tanto nacionales como extranjeros, se public en la Revista Semana el 21 de noviembre. El Presidente Alberto Lleras Camargo fue calificado como el mejor mandatario de Colombia entre 1820 y 2010.

El Presidente Santos Saluda a los ex secretarios generales de la Presidencia de la Repblica, invitados al Foro El rol de la Presidencia.

Atendiendo una iniciativa de la Presidencia de la Repblica, la Escuela de Gobierno organiz el 2 de diciembre el seminario El rol de la Presidencia dirigido a un grupo de altos funcionarios de la rama ejecutivaministros del despacho, lo mismo que altos consejeros y secretario del Presidente de la repblica. Al evento, auspiciado financieramente por el PNUD y la Fundacin Liderazgo y Democracia, fueron invitados acadmicos internacionales estudiosos de la organizacin de las oficinas presidenciales o de los primeros ministros en regmenes parlamentarios, como el profesor Terry Sullivan y la profesora Cecilia Martnez-Gallardo, ambos de la Universidad de North Carolina en Chapel Hill; lvaro Garca, quien se desempeara como Jefe de Gabinete en la Presidencia de Chile; y quienes, en el pasado, ocuparon en Colombia el cargo de ssecretarios generales de la Presidencia de la Repblica, entre ellos, Germn Montoya, Miguel Silva, Eduardo Pizano y Alberto Velsquez. Los extranjeros participaron en un panel para analizar la oficina ejecutiva nacional en la perspectiva de las experiencias de otros pases; los nacionales se centraron en derivar lecciones de su propia experiencia en la Secretara General de la Presidencia en Colombia. Como resultado de las discusiones surgieron una serie de recomendaciones de cambio en algunos aspectos de la organizacin de la Presidencia de la Repblica. El evento fue instalado por el Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos. El 2 de noviembre se vincul a la Escuela de Gobierno el profesor Jaime Cardona, ingeniero industrial de la Universidad de los Andes y magster en Administracin Pblica de la Universidad de Syracuse, en Estados Unidos. El profesor Cardona, quien adems tiene una importante experiencia como consultor internacional en el rea de gestin pblica, tendr dentro de sus tareas el diseo de la Maestra en Gestin Pblica que ofrecer en el futuro la Escuela de Gobierno.

El Rector de la Universidad de los Andes, Carlos Angulo; la canciller, Mariangela Holgun; la directora del Departamento de Ciencia Poltica, Anglika Rettberg; y el director de la Escuela, Carlos Caballero, durante la visita de la canciller a Los Andes.

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Eventos

Hacia una articulacin de la investigacin multidisciplinaria sobre polticas pblicas en la Universidad de los Andes
Juan Esteban Saavedra* El Grupo multidisciplinario sobre polticas pblicas, una iniciativa de la Escuela de Gobierno, inici oficialmente sus actividades. Los viernes, a la hora del almuerzo, tienen lugar sus seminarios de investigacin durante los que se presentan estudios en curso que reflexionan sobre los problemas ms apremiantes del pas y sus posibles soluciones.
a Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo se ha fijado, como uno de sus objetivos estratgicos, convertirse en el punto de articulacin de los temas pblicos en la Universidad de los Andes. Por esta razn, ha considerado de la mayor importancia consolidar una masa crtica de investigadores en temas pblicos que rena los esfuerzos que, en este sentido, se realizan en la Universidad. Para generar ideas que verdaderamente influyan en la forma de pensar de una sociedad, es fundamental explotar economas de escala y trascender las barreras disciplinares. Por ejemplo, el paradigma actual para explicar la manera como los seres humanos tomamos decisiones, combina elementos de la economa y la psicologa, y ha influido profundamente en el diseo de polticas de ahorro, pensiones y financiacin de la educacin superior, entre otras. La comprensin de los fenmenos ambientales se ha beneficiado de elementos de la fsica, la qumica, la biologa y la economa, y ha permitido establecer un consenso respecto al cambio climtico y las posibles alternativas de solucin. Los anlisis de frontera en temas de pobreza combinan perspectivas ticas, psicolgicas, econmicas y matemticas, y han permitido trascender una nocin puramente monetaria de este problema al incorporar dimensiones como las capacidades, los derechos y su corres* Profesor asistente de la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo.

Luis Bernardo Meja

pondiente formalizacin conceptual. El problema de la salud, en un pas como Colombia, tal como se ha comprobado en los primeros meses de 2010, requiere del trabajo conjunto de mdicos, economistas, abogados, ingenieros y administradores. El conocimiento de punta en los temas de mayor relevancia pblica es, en suma, multidisciplinario. El segundo semestre de 2010 marc el inicio de esta ambiciosa iniciativa a travs del Seminario multidisciplinario en polticas pblicas de la Escuela. El

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Ana Mara Ibnez

objetivo del seminario es discutir trabajos de investigacin en proceso, que se puedan beneficiar de una perspectiva multidisciplinaria. El denominador comn de las presentaciones del semestre 2010-2 fue la temtica social.

cin realizada de manera conjunta con Fabio Snchez, de la Facultad de Economa sobre los determinantes de la desercin escolar y la repitencia en los primeros grados de educacin bsica en Colombia. Sus hallazgos son preocupantes. Las tasas de desercin y repitencia escolar en primero elemental en el sector oficial son las ms altas de todo el ciclo de educacin bsica, secundaria y media. Las brechas regionales son abismales. Entre Bogot y Choc, por ejemplo, hay una diferencia de cerca de veinte puntos porcentuales en desercin y repitencia en los primeros grados. Los principales factores de riesgo son la falta de motivacin de los nios al ingresar al grado primero y la discapacidad. Pero tambin hay atenuantes, que incluyen la educacin preescolar y el aspecto didctico de las actividades extra-curriculares. Los resultados del estudio plantean retos enormes para la poltica educativa y recalcan la importancia de las metodologas y perspectivas multidisciplinarias para analizar los temas de mayor relevancia pblica. Enrique Chaux, profesor del Departamento de Psicologa, discuti el papel de la educacin para la convivencia y la prevencin de la agresin. Tristemente, nuestros colegios son lugares extremadamente violentos donde la violencia se manifiesta a diario a travs de conflictos, rias e intimidacin. La empata, el manejo efectivo de la ira, la asertividad y el pensamiento crtico son capacidades socio-emocionales esenciales para promover ambientes escolares pacficos. Desarrollar estas capacidades es el objetivo central del programa nacional Aulas en Paz, del Ministerio de Educacin. El anlisis de Chaux arroja resultados importantes. La pedagoga orientada al desarrollo de capacidades socio-emocionales reduce la prevalencia de creencias que legitiman la agresin y, como consecuencia, reduce la agresin y mejora el comportamiento pro-social. Una implicacin importante del estudio es que para reducir los niveles de agresin escolar es fundamental la capacitacin docente en principios pedaggicos orientados al desarrollo de estas capacidades.

Educacin
Tuvimos el honor de contar con la presencia de Miguel Urquiola, profesor de Polticas Pblicas y Economa de la Universidad de Columbia, para nuestro seminario inaugural. El profesor Urquiola nos habl sobre las consecuencias de la competencia escolar para el logro educativo y sus implicaciones para el diseo de polticas que pretenden mejorar calidad. Pases como Estados Unidos, Chile y, en cierta medida, Colombia han introducido elementos de competencia en sus sistemas educativos a partir de la premisa de que la competencia por estudiantes lleva a que los colegios usen de la forma ms eficiente los recursos a su disposicin. La observacin de Urquiola, despus de muchos aos de estudio del caso chileno, es que la mayor competencia no ha mejorado el logro educativo y, por el contrario, ha aumentado la segregacin socioeconmica entre colegios. Su conclusin es que la competencia no es buena cuando los colegios pueden escoger a quienes admiten. En sistemas educativos en que los colegios o universidades seleccionan a sus alumnos por habilidad, se generan incentivos perversos al esfuerzo estudiantil, porque los colegios terminan compitiendo por la composicin de su estudiantado y no por qu tanto ensean es decir, por su valor agregado. La nica manera, entonces, de aumentar el logro escolar con competencia es a travs de mayor rendicin de cuentas. Por ejemplo, a travs de la introduccin al sistema de alguna seal individual de aprendizaje como los exmenes a la calidad en educacin superior en Colombia, ECAES. Por otro lado, Sandra Garca, profesora de la Escuela de Gobierno, y Camila Fernndez, profesora del Departamento de Psicologa, presentaron los resultados de su investiga-

Pobreza
Cul es la manera ms efectiva de identificar a los ms pobres: por medio de encuestas como hace el SISBEN o por medio de consenso comunitario sobre quienes necesitan ayuda? La respuesta a esta pregunta es importante porque, cada ao, el gobierno destina gran cantidad de recursos a programas redistributivos que pretenden reducir la pobreza. Rema Hanna, de la Universidad de Harvard y sus colegas investigan la respuesta a esta pregunta por medio de un experimento social en Indonesia en el cual, en algunas comunidades, se determina la pobreza por medio de encuestas y en otras por medio de consenso comunitario. La investigacin encontr que ambos mtodos son

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Eventos gica y econmica, Beltrn sugiere que el criminal, en Colombia, opera como un empresario. Las redes criminales son extremadamente jerrquicas, lo que sugiere que los grupos ilegales se integran de forma vertical bajo una lnea nica de comando y control. Esta estructura organizacional requiere de habilidades especficas al emprstito criminal valores morales distorsionados y de habilidades tambin tiles en actividades legales capacidad de planeacin y liderazgo, por ejemplo. Este alto nivel de sofisticacin puede explicar, entonces, porque en Colombia no existe correlacin entre el desempleo y el nivel de actividad criminal: no todos pueden ser criminales exitosos. Esta observacin plantea retos enormes para la poltica de seguridad nacional ms all del nfasis en crecimiento econmico.

Primera Infancia
Isaac Beltrn

efectivos para identificar a los ms pobres. Sin embargo, el consenso comunitario aumenta la legitimidad y la satisfaccin con el proceso de seleccin, a pesar de que las encuestas detalladas, estilo SISBEN, permiten identificar mejor a aquellos hogares en el margen de la pobreza.

Violencia y crimen
Cmo afecta el conflicto armado colombiano a las mujeres? Como es natural advierte Ana Mara Ibez, directora del CEDE de la Facultad de Economa, el conflicto genera traumas psicolgicos por la prdida de seres queridos, generalmente compaeros sentimentales. El desplazamiento forzoso, sin embargo, mejora las opciones laborales de las mujeres desplazadas en contextos urbanos, lo cual aumenta su contribucin a los ingresos del hogar. Pero una mejor posicin econmica de la mujer en el hogar, paradjicamente, genera resentimiento y mayor violencia domstica que se canaliza hacia los hijos en furia y frustracin. De esta forma, el desplazamiento est contribuyendo a perpetuar el ciclo inter-generacional de la violencia. Isaac Beltrn, de la Facultad de Administracin, investiga la otra cara de esta moneda: la conformacin y organizacin de grupos criminales. Al analizar centenares de expedientes judiciales desde de una perspectiva criminalstica, sociol-

Raquel Bernal y Ximena Pea, de la Facultad de Economa, y Camila Fernndez, del Departamento de Psicologa, presentaron su investigacin sobre los efectos de la cantidad y la calidad del tiempo materno sobre el desarrollo infantil en hogares de bajos recursos. Sus resultados sugieren que la calidad de la interaccin mas all de la duracin de la misma tiene efectos importantes sobre el desarrollo cognitivo y socio-emocional en los primeros aos. Estos resultados permiten pensar en polticas laborales de licencia maternal que ayuden a suavizar la oferta laboral de mujeres durante su ciclo productivo.

Durante el seminario, tambin presentaron sus estudios los profesores Luis Bernardo Meja, de Ciencia Poltica, y Adriana Camacho, de la Facultad de Economa, quienes hablaron sobre la economa poltica de las agencias pblicas y los efectos de largo plazo de programas de transferencias condicionadas, respectivamente. Los temas y la calidad de los trabajos que se han socializado en este espacio han generado debates estimulantes y nuevas ideas de investigacin. Esperamos consolidar este dilogo sobre temas pblicos y aumentar la masa crtica de investigadores de la Universidad que participan activamente en l. La agenda del semestre entrante as lo advierte.

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Tres intervenciones para entender el contexto del presente

Colombia: doscientos aos despus de su independencia

En la cuarta versin de Volver a Los Andes, la reunin de ex alumnos de la Universidad, la Escuela de Gobierno organiz el panel titulado El contexto del presente: 200 aos de historia econmica, poltica y cultural. Renn Silva, Marco Palacios y Miguel Urrutia fueron los expositores invitados. A continuacin, la transcripcin de sus intervenciones.
blemas que sugiere este asunto ni, mucho menos, despeja los interrogantes mayores que plantea dicha relacin, pues no sienta las bases para una interpretacin general del significado de la propia independencia. An as, se trata de una reflexin que no deja de ser interesante, como tratar de mostrarlo a continuacin. En principio, no parece haber nada inusual en que una sociedad celebre una fecha mayor, en la cual piensa haber alcanzado una meta importante para su evolucin; una meta que pesa mucho sobre su presente y futuro. Hay que decir, sin embargo, que las celebraciones laicasseculares propiamente dichasson una novedad histrica. Las viejas sociedades tradicionales, fueran stas tribales, campesinas, seoriales o, an, de Antiguo Rgimen, no incluan en sus calendarios de celebracin nada que fuera estrictamente una

ueremos reflexionar en conjunto sobre el contexto del presente, aprovechando la celebracin del Bicentenario los doscientos aos de la independencia de Colombia, segn un calendario oficial que considera que, en 1810, se inici ese proceso. Nuestro propsito lleva implcita la creencia de que el presente guarda relacin con el pasado e, incluso, de que el pasado condiciona el presente y hasta lo determina. Bien puede ser as, aunque habra que examinar la manera como ello sucede en cada poca histrica. La pregunta sobre si el pasado determina el presente puede adoptar, sin contradiccin alguna, una forma un tanto diferente. Podemos preguntarnos tambin por el presente como contexto del pasado, una frmula que nos permite recordar que, as como el pasado puede condicionar el presente, con mayor seguridad puede afirmarse que el presente condiciona nuestras interpretaciones sobre el pasado, es decir, les da un marco de referencia, un cuadro general dentro del que las localiza. En el caso particular que nos ocupa, efectuar una mnima revisin sobre las condiciones en las cuales se celebra, en la actualidad, el Bicentenario de la Independencia, es tambin una manera de reflexionar sobre la relacin entre el presente y el pasado. Desde luego, ello no agota el amplio campo de pro* Profesor del Departamento de Historia de la Universidad de los Andes.

1.
Q

El presente del contexto

Renn Silva*

Renn Silva

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Eventos fiesta de la sociedad, por fuera de un marco religioso directo o medianamente transfigurado la poltica tiene su forma de existencia en la religin y en la teologa poltica, en las sociedades tradicionales. Las viejas celebraciones campesinas a las que a veces se ha idealizado con una cierta ingenuidad, al presentarlas como independientes de todo poder seorial eran, en general, celebraciones comunitarias ligadas a las gentes ricas y poderosas de la comunidad, que las pagaban y participaban en ellas. una fuerte organizacin que no corre bajo la forma de lo espontneo. Se trata, ms bien, de llamados a la participacin a travs de un costoso aparato de propaganda y recursos econmicos que permitan, entre otras cosas, la parte de pan y circo que necesariamente entraan. El control de su organizacin y el peso social que se les otorgue a las celebraciones dependen siempre de una correlacin de fuerzas precisas, del sentido de la oportunidad de quienes compiten por apropiarse de sus significados y recursos, y de la

Las celebraciones laicas y seculares, en las que la sociedad se celebra a s misma y en las que recuerda su capacidad de autoproducirse, crearse y recrearse, son un hecho reciente.
Por su parte, las celebraciones reales siempre fueron fiestas dedicadas a la persona real y a su grandeza generalmente un mito sin mucho fundamento en la realidad. Las fiestas de corte no eran, como su propio nombre lo seala, fiestas de la sociedad. En su carcter pblico, solo convocaban al pueblo como observador, como testigo de la magnificencia de los otros, de los de arriba. Sin embargo, las gentes populares participaban, con entusiasmo y cierta espontaneidad, en las fiestas reales y, en parte, fabricaban tambin su propia celebracin al margen. Las celebraciones laicas y seculares, en las que la sociedad se celebra a s misma y en las que recuerda su capacidad de autoproducirse, crearse y recrearse, son un hecho reciente. Su punto de partida son las revoluciones modernas inglesa, norteamericana, francesa, etc.. Y es en ellas en las que la poblacin busca darse un destino colectivo, a partir de determinaciones consensuadas bajo la forma de reunin de los representantes de la sociedad en eso consiste, precisamente, el imaginario de la democracia. Por un lado, aunque no de manera terminante, la nueva celebracin cvica se articula en torno a un ncleo laico, separado de las autoridades eclesisticas si stas estn presentes, no lo sern en tanto directores de escena, sino como parte de un importante decorado. Por otro lado, la fiesta poltica moderna es un culto cvico indito, pues no constituye un agradecimiento a Dios ni a un soberano. Si Dios sigue incluido en la celebracin, lo es a ttulo de patrocinador de una accin que es, ante todo, humana se trata de un hecho que simplemente recuerda que la constitucin de las formas modernas de actividad poltica imaginaria no sea hace, en ninguna parte, a espaladas de las viejas ideologas de las sociedades tradicionales. Las fiestas polticas modernas son celebraciones que tienen el carcter visible y consciente de citas de la memoria y suponen
1

difusin que el conocimiento histrico objetivo haya alcanzado en una sociedad.1 En sociedades plurales, en las que son posibles voces de consenso y disenso, siempre habr cuestionamientos a lo que se considera una celebracin oficial. Mxime si existe un ambiente de competencia imperfecta y, si se quiere, amaada y de discusin pblica dinmica con dosis de clientelismo y politiquera. Aquellos que se apartan de dichas fiestas encontrarn, con seguridad, un espacio alternativo para su propia celebracin. Por lo general, sta ser una imagen invertida y tan unilateral como la de quienes representan los intereses del establecimiento. Todo eso est dentro del orden normal de las cosas y, aos despus, vendrn los historiadores que, con motivo de la celebracin de otro nuevo aniversario, harn el relato y el anlisis de la celebracin anterior, ahora objeto no tanto de disputa como de estudio. Sin embargo, inmediatamente antes de la fiesta, durante ella y un poco despus, las voces del disenso siempre se harn presentes y se apoderarn de temas que piensan excluidos de la celebracin oficial: el pueblo, las masas, las mujeres, las minoras, etc. Lo que es digno de estudio, en Colombia, es la forma como tal reparto entre lo incluido y lo excluido se realiza. En razn de la orientacin postmoderna de los discursos de Estado encarnados en sus instituciones ms parlanchinas, los dos bandos, el oficial y el alternativo, movilizan ms o menos el mismo discurso, los mismos recursos retricos, idnticos tpicos y un mismo reclamo justiciero, propuesto en dosis diversas, segn su origen institucional y societario. En 2010, con motivo de la conmemoracin del Bicentenario, las batallas entre partidarios de la celebracin y sus enemigos no han tenido la intensidad, el oportunismo ni la mala fe que

Esta afirmacin no significa, desde luego, que nos sumemos a una idea puramente objetivista del anlisis histrico, o que prediquemos su carcter de ciencia, segn el estilo y las formas de las llamadas ciencias naturales. Significa, simplemente, que no nos aterra reconocer la diferencia entre un anlisis histrico, por parcial y provisional que pueda ser como los son todos los anlisis que realizan las ciencias, y una mentira, una suposicin o un comentario ideolgico, que busca dar autoridad a opiniones particulares, sobre la base de pretendidos datos histricos. El pnico de reconocer la aspiracin de verdad del conocimiento histrico es una simple consecuencia del escepticismo y el relativismo postmodernos, por fortuna hoy en declive.

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tiva identitaria y sentimentaloide que parece formar parte del espritu de los tiempos en el pas. Colombia es pasin!: una trampa de la que nadie parece poder escapar ltimamente. Se trata siempre de artculos cortos, de fondo heroico, con algunos logros en sus ilustraciones y afectados por la limitacin de espacio y la exigencia de frase corta, lenguaje gil y pocas ideas, en que se ampara la escritura periodstica para imponer y esconder un vaco de pensamiento y una ausencia de reflexin.
Miguel Urrutia y Carlos Caballero Argez

tuvieron las fiestas del quinto centenario del descubrimiento de Amrica, en 1992. En ese entonces, partidarios e impugnadores del evento se enfrentaron largamente los segundos hablaban del encubrimiento de Amrica. El combate no estaba relacionado con el trasfondo histrico del asunto si es que exista, sino con el acceso a recursos internacionales, el control de organismos locales y el ascenso de un sector cultural joven, de escasa formacin intelectual. Este sector emergente, excluido de los grupos ms ricos de capital cultural, se ampar en una perspectiva indigenista el discurso sobre los afrodescendientes era, an, precario y legitim, de esta forma, su presencia en el evento y su aspiracin a participar en el reparto econmico y meditico de la celebracin. Ahora, las cosas parecen haber transcurrido de manera ms calmada y, luego del intento fallido de los prohombres del uribismo para que la celebracin fuera postergada para el 2019, se lleg a un reparto ms equitativo de recursos y de acceso a los medios de comunicacin por parte de todos los que tenan algo que decir. Y hay que reconocer que dicho reparto logr ir un poco ms all de la demagogia memorialista y la denuncia del encubrimiento del pasado glorioso de las luchas populares. Parece que los organizadores del evento, sus idelogos y administradores tomaron el camino sabio de distribuir ms equitativamente los recursos, lo que ha facilitado una cierta pluralidad de voces, ninguna de las cuales parece tener el mayor deseo de confrontarse seriamente con las otras. Aunque es pronto para saber cmo han transcurrido las cosas y qu de positivo puede quedar para el futuro, se puede decir que no todo puede ser objeto de rechazo o aplauso. Resulta aconsejable, entonces, pasar una mirada fragmentaria y con toda seguridad parcializada sobre lo que va corrido del evento. A su manera y dentro de sus limitaciones, los medios de comunicacin han cumplido su papel y lo han hecho en la tnica que imponen las celebraciones: como reduccin de la historia a la memoria. Esta aproximacin est en sintona con los acadmicos especializados, con la voz del Estado a travs de sus agenciasMinisterio de Cultura y, en especial, el Museo Nacionaly con una cierta sensibilidad nacional de perspec-

El mundo literario y editorial supo aprovechar bien la ocasin. La literatura nacional produjo, por lo menos, una docena de obras del subgnero denominado de novela histrica, una de las pocas corrientes fuertes de lectura en nuestra sociedad. No podemos saber an, desde luego, si nos encontramos aqu frente a un hecho propiamente literario o frente a uno simplemente editorial, que contina una tradicin nacional de escritura que

no ha dejado una sola obra importante en la historia de Colombia. Sin embargo, todo parece indicar que los estereotipos, el anacronismo, la falta de conocimiento de las dimensiones sociales y mentales de las sociedades y episodios que se quiere historizar, son las caractersticas bsicas de esas creaciones, que parecen poner de presente, ante todo, la falta de imaginacin histrica de sus autores. Es notable, por ejemplo, la manera como Simn Bolvar sigue captando la imaginacin de los autores nacionales. No obstante, la reconstruccin del personaje se pone desde el principio, casi como un propsito, por fuera de cualquier intento de conocimiento razonado de la vida de El Libertador. La vida de Bolvar, hroe que lo fue a todo precio, sigue alimentando las ms triviales visiones sobre uno de los grandes ilustrados romnticos de finales del siglo XVIII y principios del XIX. Los acadmicos y la universidad cumplieron su papel. Considero que, dentro de las limitaciones obvias de la investigacin que trata sobre la Independencia, contamos hoy con un grupo de obras nuevas que recrean cosas que ya se saban, que amplan el panorama de los hechos y episodios olvidados o ignorados, o que puntualizan, aunque sin mucha perspectiva sobre el contexto, series de acontecimientos que nos permiten saber ms y mejor sobre la evolucin poltica del pas. Dentro de lo publicado hasta ahora, como era de esperarse, la variedad est a la orden del da. Hay compilaciones importantes de ensayos, en algunos de los cuales se abren nuevas perspectivas de anlisis. Hay compilaciones documentales, siempre tiles, que

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Eventos dan algn renombre a sus autores y son salvadoras para estudiantes universitarios en bsqueda de temas de trabajo de grado. La industria de investigaciones de grado, en su sector ms calificado el de las maestras y doctorados produjo buenos trabajos, muy documentados, que muestran un cierto virtuosismo profesional. Sin embargo, debido a su lenguaje y a su miope insercin en una idea estrecha del trabajo experto, quedarn por fuera de las posibilidades de lectura del escaso pblico que, en Colombia, consume libros de historia. Son casi siempre obras de homenaje a un exigente director de trabajo de grado o a los requerimientos puntillosos de jurados de tesis, casi siempre menos informados y sabios que aquel que sufrir las consecuencias del veredicto de los hombres de letras puestos en la condicin de jueces y no siempre bien preparados para la tarea.2 Las vitrinas de la Librera Lerner, en el centro de Bogot, estn repletas de obras de profesionales de la historia cuyos textos han alcanzado el rango de la publicacin bajo la forma de libro. stos aparecen al lado de obras de divulgacin, reediciones y novelas histricas, en lo que se ha convertido en una oferta plural para todos los gustos y bolsillos.3 Me ha parecido llamativo y muy positivo el hecho de que haya sido el campo constitucional uno de los ms favorecidos en el plano de las compilaciones aunque muy poco en el plano del anlisis. Se reconoce as que la Independencia abre el espacio de las revoluciones modernas y que se inscribe en los esfuerzos que van en direccin de la construccin de sociedades democrticas; es decir, de sociedades orientadas hacia el campo de la ley, producto de la representacin popular, de los sistemas electorales, del rgimen de partidos, de la divisin de los poderes pblicosuna de las condiciones de la democracia ms afectada en Colombia en aos recientes. As, se reconoce que la democracia tiene una historia que, desde luego, est por escribirse y que se inicia terminada la guerra de liberacin nacional, luego de las heroicas campaas del ejrcito libertador. Es una historia que constituye el gran teln de fondo de las discusiones de ese grupo amplio de colombianos notables que son el centro de la intelectualidad poltica del siglo XIX; un grupo de hombres de letras, posteriores al de los ilustrados y que fueron estudiados con cuidado y dedicacin a mediados de los aos cincuenta del siglo pasado por Jaime Jaramillo Uribe, en su notable obra El pensamiento colombiano en el siglo XIX. Desafortunadamente, se trata de un trabajo abandonado por la academia
2

e ignorado por la opinin pblica y que constituye uno de los grandes testimonios acerca de un siglo que, por sus altos valores intelectuales, debera recibir toda nuestra consideracin. Ha habido, entonces, en el mercado editorial y a travs de internet, muy buenos ejemplos de documentos que ponen a disposicin de los lectores muestras representativas de lo que puede ser llamado sin lugar a dudas la explosin constitucional posterior a 1808, una de las realidades ms notables con las que se inicia el siglo XIX. La proliferacin de constituciones polticas entraa una radical novedad: es un indicio del nuevo curso por el que se orientan las sociedades latinoamericanas. El poco conocimiento de la historia europea ha llevado a desprestigiar la irrupcin del constitucionalismo como nueva posibilidad histrica. Esa tarea se ha materializado con argumentos que tienen que ver con las insuficiencias del crecimiento econmico, la persistencia de la desigualdad social y la inestabilidad poltica, entre otras realidades histricas de la regin. En cualquier caso, lo que muestran las aproximaciones en este sentido es una carencia de sensibilidad histrica, pues ignoran un hecho mayor: la democracia poltica tiene una historia. Ninguna revolucin moderna ha generado el inicio pleno de sociedades democrticas, lo que han hecho casi todas es crear las condiciones que hacen posible una convivencia poltica civilizada. Todas las luchas por el reconocimiento social y poltico que tuvieron lugar en aos anteriores son prueba de que la democracia tiene una historia. Los esfuerzos por los derechos humanos, el voto universal o las minoras, y las iniciativas contra la desigualdad o la pobreza son prueba de intentos por conquistar la democracia, incluso en medio de grandes adversidades. Lo anterior puede ilustrarse con dos ejemplos. En 1930, Europa vivi un eclipse de las instituciones liberales que llev al ascenso del fascismo y del nazismo. Se trat, sin duda, de un acontecimiento antidemocrtico que solo tuvo solucin con el triunfo de los aliados en 1945. Algo similar ha ocurrido en Amrica Latina con sus ciclos alternados de populismo y dictaduras que llegaron a su clmax en el Cono Sur, con las consecuencias econmicas y sociales previsibles. Los crticos radicales de la democracia se han concentrado en sealar las imperfecciones del sistema, para Amrica latina y para el mundo occidental, en general. En ocasiones, alegan su inexistencia y olvidan que, por ms de medio siglo cerraron los ojos frente a la inexistencia completa de la democracia en los reg-

De las iniciativas oficiales de las que me enter, la que ms me complaci fue una organizada por el Ministerio de Educacin Nacional, que permiti que cientos de escolares formularan preguntas sobre la Independencia, sobre la sociedad colonial y sobre el siglo XIX. Se trat de preguntas que se extendan a todas las dimensiones posibles de la imaginacin, dentro de una cierta amplitud y un gran anacronismo, pero formuladas con mucho inters y deseo de saber. Las preguntas fueron trasladadas luego a investigadores jvenes que, a partir de ellas, se plantearon proyectos de investigacin y le dieron a las preguntas iniciales un carcter mejor formulado en trminos de investigacin. Me parece una forma excelente de participacin y adems una manera razonable de abrir el abanico de los elegidos a jvenes investigadores en formacin, para dejar de lado la tradicionaly fatalcostumbre colombiana de convertir toda iniciativa cultural en un medio para premiar a quienes tienen ya un reconocimiento logrado, que proyectan luego en el tiempo, con excelentes dividendos materiales y simblicos, casi siempre a partir de viejas glorias sobre las que duermen y que no estn muy interesados en renovar. 3 Hubo, desde luego, el tradicional libro de corte izquierdista, expresin reiterada e infaltable del peso del pasado sobre el presente, en donde se sealacomo en 1992 con el quinto centenario del Descubrimiento que la Independencia nacional fue un hecho de ningn valor histrico, que no constituye ninguna revolucin ni dio lugar a la formacin de una nacin, de donde se desprende que la independencia/liberacin sigue siendo una tarea postergada para los colombianos. Habra, pues, que borrar del mapa esos dos siglos, en espera de que un profeta universitario encuentre la frmula moderna de la liberacin la de Marx/Lenin est un poco desacreditada a estas alturas y sus alumnos intenten, por desgracia, ponerla en marcha. Cf. como ejemplo de este tipo de aproximaciones tenemos el librito de Adolfo Len Atehorta Cruz, 1810. Ni revolucin ni nacin. Medelln, La Carreta Histrica, 2010.

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menes comunistas. Estos crticos difcilmente participan de una concepcin histrica de la democracia que ayude a entender por qu sta no se conquista en un solo momento y para siempre. El siglo XIX es el comienzo de una historia de la democracia que es, al mismo tiempo, una perspectiva vigente y uno de los puntos bsicos para poder adelantar una discusin razonada sobre los doscientos aos trascurridos desde 1810. Desde 1780, la primera generacin de ilustrados neogranadinos haba imaginado para la sociedad la prosperidad econmica y la felicidad personal como las grandes metas que habran de conducir hacia la orgullosa Europa. El proyecto estaba, desde luego, teido por elementos de exclusin social y el horizonte de la igualdad radical no encontraba todava su lugar en ese ideario tampoco lo encontrara, por completo, en los siglos XIX y XX. Ello no debe aterrar a nadie que conozca la historia de la idea de igualdad y de la pasin democrtica en Europa y en Estados Unidos. Sin embargo, la invasin napolenica, con la que comienza el derrumbe del imperio espaol y la guerra de liberacin nacional en sus colonias, termin abriendo las puertas a la ms moderna discusin poltica a la que los hombres de letras, polticos en formacin, pudieran enfrentarse: la discusin sobre las formas de representacin. Ello ocurri con posterioridad a que se hubiera agotado la fase del patriotismo herido, segn la precisa expresin de Franois-Xavier Guerra; esto es, la discusin sobre el ncleo del imaginario de la democracia: la soberana popular y los modos posibles de constituir una nacin de representantes y de representados. Es justamente la existencia de un ordenamiento jurdico-poltico democrtico y de un discurso extendido sobre esta forma de gobierno lo que ha permitido que Colombia se haya mantenido alejada de los totalitarismos, tan frecuentes en la regin. Incluso, a pesar de muchos inconvenientes: los avatares del trnsito de la democracia formal a la real; un escaso y desigual crecimiento econmico; altas dosis de clientelismo, corrupcin y apata; y una violencia persistente. Se puede decir, desde luego, que esa discusin sobre la representacin poltica no cobij, en el siglo XIX, sino a una parte minoritaria de los habitantes de las nuevas e imperfectas repblicas. Se trata de un hecho cierto y es difcil imaginar que las cosas hubieran podido transcurrir de otra manera cuando se conoce el nivel cultural de los habitantes, sobre todo en el campo, los niveles de analfabetismo y la dosis de servidumbre y de sumisin a las autoridades tradicionales que venan de la vieja sociedad o a las autoridades modernas que reproducan las antiguas formas de dominacin. Pero estar por fuera de la discusin letrada y de sus referencias europeas, como era apenas normal y perpetuar las formas
* Profesor de la Facultad de Economa de la Universidad de los Andes.

tradicionales de la dominacin no evitaba el contagio democrtico. ste se extendi por muchos medios, de tal manera que lo que Alexis de Toqueville llam la pasin igualitaria, se fue extendiendo por toda la sociedad, bajo las formas del igualitarismo, del plebeyismo desafiante, del resentimiento, de la envidia y de toda clase de arribismos y de exigencias de reconocimiento social que solo pueden asustar a quienes tienen una idea pura e higinica de las formas como la evolucin social se hace presente. Esa pasin democrtica, hija del proceso que inici la Independencia y la subsiguiente revolucin poltica, se hizo sentir con fuerza en el plano de las relaciones sociales a principios del siglo XX. Tom formas diversas; derechos sociales, recurso de tutela, secularizacin espontnea, acceso a la educacin y liberalizacin femenina, entre otros. Incluso hoy contina manifestndose, bajo formas ms contemporneas como Rock al parque, la demanda de legalizacin de ciertas drogas y el goce de nuevas tecnologas y espacios urbanos. Tambin estas nuevas necesidades tienen que ver con una bsqueda de la igualdad social y la distribucin justa de oportunidades. Desde finales del siglo XVIII, pero sobre todo a raz del nuevo curso poltico que se abre a partir de 1808, el largo y tortuoso camino a la igualdadtantas veces negada vuelve una y otra vez a rondar sobre las expectativas y esperanzas de los colombianos. Durante todos los das de su existencia independiente, el pas ha intentado sacar las consecuencias del mayor descubrimiento de la modernidad: constatar que las jerarquas sociales son, en efecto, sociales y no naturales, que reposan en la historia de la sociedad y pueden ser modificadas por la propia accin colectiva de sus miembros. Ese es, precisamente, el camino que abri la revolucin poltica de 1810. De ah su vigencia.

2.
E

Doscientos aos de salarios

Miguel Urrutia*

n 1895, Colombia era un pas sumamente pobre, incluso en relacin con varias naciones de la regin. Por supuesto, era ms pobre que Mxico y el ingreso per cpita era equivalente a un tercio del que, a la fecha, tena EE.UU. Existen maneras para tratar de medir, histricamente, el ingreso per cpita latinoamericano. Sin embargo, hay una que result bastante interesante. El profesor John Williamson, un notable historiador econmico y ganador del Nobel, sostiene que una forma exitosa de analizar el pasado es estudiar los salarios, toda vez que stos son hechos concretos.

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Eventos

Es importante, una vez se ha constatado el crecimiento, compararlo con los pases con caractersticas similares al nuestro. Si se tienen en cuenta los datos disponibles para Per, Brasil y Mxico, se puede notar que sus crecimientos fueron muy parecidos al colombiano, de manera que no somos excepcionales en el contexto regional.
Marco Palacios y Miquel Urrutia

En teora econmica, los salarios son iguales a la productividad marginal. sta, a su vez, es indicativa de los niveles de vida de los trabajadores. Williamson utiliza sus investigaciones para hacer unos ejercicios apasionantes en los que compara los salarios de trabajadores no calificados en Londres con aquellos de los no calificados en pases de Amrica Latina. Este ejercicio le permiti explicar, por ejemplo, las migraciones masivas de irlandeses y alemanes a Buenos Aires, pues los salarios de los trabajadores no calificados eran mucho ms altos en la capital argentina. Ms adelante, pudo constatar que, en comparacin con los salarios ingleses, los colombianos representaban apenas el 17%; los brasileros, el 18%; y los mexicanos, el 63%. De manera que me interes por el tema y empec a estudiar lo que haba ocurrido durante el siglo XIX en Colombia, en trminos salariales. Lo que encontr fue que, durante ese siglo, cayeron los salarios reales. Para llegar a esa conclusin, buscamos el monto de los salarios en los archivos, armamos un ndice de precios y calculamos el salario real. Ello nos permiti afirmar que, aparentemente, el nivel de ingreso de los trabajadores, durante el siglo XIX, no mejor. Salomn Kalmanovitz ha sostenido que, despus de 1850, hubo un lento y ligero crecimiento econmico. Como he mencionado, eso no concuerda con los datos que arrojan los salarios. La incongruencia puede explicarse de tres formas: 1) los salarios no son representativos; 2) es muy difcil hacer cuentas nacionales para en siglo XIX y Kalmanovitz sobreestima el crecimiento; y 3) en los ltimos cincuenta aos del siglo las exportaciones se desarrollaron mucho y el pas se integr al mercado mundial, lo que pudo haber beneficiado ms a los empresarios que a los trabajadores. Ahora, qu pasa en el siglo XX? Entre 1905 y 2000 el PIB real per cpita creci a un poco ms de 2,18% anual. Es decir, el aumento en los bienes materiales de la sociedad creci ms rpido que la poblacin y la tasa de crecimiento fue cercana al 2% anual. Ello implica que la calidad de vida de los colombianos s mejor y lo hizo significativamente; sin embargo, es muy difcil que las nuevas generaciones acepten esta realidad, pues prevalece la creencia de que Colombia ha sido el desastre econmico desde hace mucho tiempo.
* Profesor-investigador de El Colegio de Mxico.

Lo que ocurre con Venezuela es interesante. Hasta los aos cincuenta crece aceleradamente, al punto de considerarse un pas rico en trminos internacionales; sin embargo, a partir de entonces ha dejado de crecer. El caso chileno tambin merece ser revisado, aunque su crecimiento siempre fue superior al de Colombia, slo hasta 1987 lo fue de manera significativa. El milagro chileno, entonces, es un fenmeno reciente. El crecimiento argentino tambin sorprende, pues fue bastante alto hasta 1970, cuando se estanc. Pero quizs el dato ms llamativo y el que mejor explica nuestra condicin de pobreza es el del crecimiento de EE.UU.; no hay duda que el siglo XIX fue el gran xito de ese pas. El PIB per cpita de EE.UU. super, de lejos, los indicadores del resto del mundo. Hubo algunas excepciones, por supuesto. Entre ellas vale destacar el caso de Finlandia; un pas que en 1900 no era rico y que, hoy por hoy, est al nivel de EE.UU. Entonces, a pesar del crecimiento del que se benefici Colombia, en el siglo XX, las conclusiones son mucho menos alentadoras si se compara con otros pases que fueron exitosos durante el mismo periodo. El clsico ejemplo es el de Corea del Sur, que empieza con un ingreso per cpita del 20% del de EE.UU. y, en 2008, llega al 60%. Japn, por su parte, pasa del 28% al 75%. En conclusin, lo que quiero plantear es que, si se analizan los datos, se puede constatar que el crecimiento de Colombia ha sido, si no espectacular, s relativamente bueno. Hay muchas maneras de medir el bienestar en el tiempo mortalidad infantil, ndice de desarrollo humano, etc. y, en casi todas, el pas sale bien librado. Personalmente, creo que a Colombia le ha ido mejor en desarrollo social que en ingreso per cpita y eso, por supuesto, es muy distinto de lo que cree la mayora de los colombianos.

3.
E

Colombia: entre el prncipe, el squito y la plaza

Marco Palacios*
stoy convencido de que la historia se concibe y se escribe desde el presente. Por ejemplo, hay diferencias fundamentales en las maneras como se vivieron las celebraciones de los primeros cincuenta aos, las del cente-

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nario, las del sesquicentenario y las que hemos sido testigos y partcipes durante 2010. Las visiones de dicho fenmeno, de esa llamada revolucin poltica moderna que fue la Independencia, son, sin duda, muy diferentes. Comparto la idea esbozada por algunos acadmicos que aseguran que Colombia perdi la asignatura llamada siglo XIX. A finales del XVIII, el gran tema de las monarquas occidentales era el progreso por las vas de lo que luego se bautizara con el nombre de revolucin industrial y esa fue la tarea de las naciones del siglo XIX. Colombia, sin embargo, entr al XX sin haber consolidado una sociedad industrial moderna. La entrada al siglo XXI es similar y, naturalmente, las implicaciones que ello genera fueron, y son, de todo tipo sociales, polticas, econmicas, mentales. Samuel Finer, un profesor de la Universidad de Oxford, intent realizar, durante los ltimos aos de su vida, un esquema de la forma como se puede concebir el gobierno desde la antigua Mesopotamia hasta el presente. Finer propuso una serie de elementos esenciales sin los cuales es imposible hablar de Estado, como el territorio, la frmula poltica esto es, la legitimidad, los valores y normas los derechos y deberes de los habitantes y la independencia econmica. La frmula poltica, que antes se sustentaba en algn tipo de derecho divino, radica hoy en el principio de nacionalidad. El pueblo, entendido como sujeto poltico, se hace acreedor a ciertas prerrogativas y adquiere, tambin, varias responsabilidades. Toma as particular importancia la ley positiva que viene a reemplazar la ley religiosa. La religin deja de ser un asunto pblico y muta hasta convertirse en derecho individual: el derecho a creer y practicar. A pesar de que en la historia de Colombia la existencia o no de una religin de Estado ha sido un asunto conflictivo, hay que decir que, desde circa 1810, ha habido reflexividad al respecto. El gobierno moderno puede entenderse como el arte de hacer compromisos entre distintos intereses. En los Estados antiguos, en cambio, se careca de propsitos polticos definidos y, por tanto, imperaba la tradicin. No se crea que el gobierno tuviese un papel importante de direccin u orientacin, en especial en materia econmica. Abolir la tradicin as entendida y entrar al reino del azar democrtico el pueblo como sujeto fue una de las maneras en las que se materializ el cambio de la forma monrquica a la republicana; de la dinstica a la nacional. Considero que, pese a todo lo que ha ocurrido en los ltimos aos, seguimos en el paradigma renacentista. Por esto me parece que la palabra prncipe sigue siendo adecuada. El prncipe puede ser rey, presidente, alcalde. El gobierno siempre tiene un prncipe. Es l quien maneja las riendas del Estado: la territorialidad, los valores. Tiene, adems, una Corte, un squito pinsese aqu en todos los presidentes de Colombia, desde Bolvar hasta Uribe, un crculo ntimo que debe ser tenido en cuenta. El prncipe, cualquiera que sea, no puede gobernar sin ese squito. Sin embargo, el cambio radical que se da con la adopcin de la democracia es que aparece la plaza. Es decir, aparece el pblico, los eventuales electores y un entramado de instituciones judiciales y de representacin. Colombia se encuentra en estos momentos en medio de un proceso electoral muy interesante y todos nosotros hacemos parte de esa plaza, la conformamos a travs de nuestra ciudadana que se manifiesta con los derechos polticos que nos otorga la cdula. Lo interesante es que la aparicin de la plaza de la que, en la actualidad, todos hacemos parte le permite al prncipe eludir, en algunos casos, a su squito o a los cuerpos judiciales y de le presentacin. Cuando siente que stos ltimos lo encierran demasiado, el prncipe puede acudir a la plaza. En trminos generales, ese recurso se conoce como una tendencia populista y fue Bolvar quien lo inaugur en nuestro medio. Bolvar, con su ejrcito, hizo una apelacin a la plaza buscando enfrentarse a Santander o a Pez, ms dados a resolver los asuntos pblicos con sus squitos locales. Creo que a partir de esos episodios se puede interpretar mucho de la historia poltica de Colombia. El caso de Venezuela es particularmente ilustrativo a este respecto. Cuando se analiza la historia poltica de ese pas se constata que all el prncipe y la plaza se llevan muy bien. El prncipe apela y moviliza la plaza, y en esta situacin importa poco si aparecen hombres fuertes o dictadores. La historia de Colombia, en cambio, es ms dada al manejo del squito entremezclado entre el prncipe y los cuerpos judiciales y de representacin poltica que, algunos, han caracterizado como un sistema clientelista. En ambos casos las relaciones entre prncipe, squito, cuerpos y plaza estn mediadas por el enorme poder espiritual y, en ciertos casos, material de la Iglesia. Dicha institucin tiene la particularidad de encontrarse a medio camino entre los gobernantes y la sociedad, y ello obliga a tenerla en cuenta en todas las negociaciones. En este sentido, la historia de Colombia es de altibajos, de excesos clericales, anti clericales. De all deriva una historia de sectarismos y de violencia poltica. Los conflictos sectarios que ha padecido la sociedad nacional no han sido menores y por eso conviene recordarlos siempre.

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Pensar lo Pblico

Colombia y Estados Unidos: crisis u oportunidad?

Sandra Borda Guzmn* Poltica anti-drogas y derechos humanos son los temas claves alrededor de los cuales se articular la futura relacin Colombia -EE.UU. Aunque no se trata de problemas nuevos, la aproximacin de los dos pases presenta, por primera vez, serias divergencias.
l actual es un momento de transicin en la relacin entre Colombia y EE.UU. Esta transicin se ha caracterizado por una suerte de dislocacin o desfase entre los intereses de Washington y los de Bogot, coyuntura interesante si se toma en cuenta que estos intereses han permanecido alineados durante la mayor parte de la historia de las relaciones bilaterales. El desfase es ms notorioy tiene el potencial de incrementarse hacia el futuroen dos temas fundamentales: narcotrfico y derechos humanos. En ambos temas es necesario, entonces, un proceso de reformulacin y ajuste profundo y estratgico de la poltica exterior colombiana. El inicio de la administracin Santos constituye una oportunidad para adelantar estos cambios.

que no quiere seguir usando el lenguaje de la guerra contra las drogas y el mismo Obama ha ordenado terminar las redadas federales en contra de expendios de marihuana medicinal en estados como California, donde dicha actividad ha sido autorizada por el gobierno estatal. Es preciso anotar, sin embargo, que los lmites de este cambio quedaron demostrados en la posicin que asumi el gobierno federal frente a la Proposicin 19 que se vot en California durante las elecciones del 2 de noviembre de 2010 y que buscaba la legalizacin de la marihuana: el Departamento de Justicia fue enftico al afirmar que continuara implementando las leyes en contra de la marihuana en el Estado de California an en caso de que la proposicin ganase, lo que demuestra que si bien el Gobierno federal est abierto a un cambio de direccin, la legalizacin definitivamente no aparece como una opcin plausible.1 Pero la presin para cambiar el contenido de esta poltica en EE.UU. tambin proviene de movimientos sociales que han adelantado el argumento de que la guerra en contra de las drogas es una forma de discriminacin racial que ha sustituido la esclavitud y las leyes Jim Crow. 2 En la actualidad, EE.UU. es el lder mundial en encarcelamiento con 2,3 millones de personas actualmente en prisin, lo que significa un incremento del 500% en los ltimos treinta aos.

Sobre la lucha anti-drogas

Existe evidencia de que el actual es un momento de debate y revisin en materia de la poltica anti-drogas en EE.UU. Para empezar, y a diferencia de otros presidentes, Obama confes durante la campaa electoral que bebi alcohol, fum marihuana e inhal cocana. El actual presidente estadounidense no ha intentado minimizar su uso de las drogas ilcitas y ello ha tornado un tanto ms sensata la conversacin sobre este tema en EE.UU. Como complemento, su zar de las drogas ha dicho
*
1 2

Profesora e investigadora del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes. Co-directora del Centro de Estudios Estadounidenses CEE. Aunque la proposicin no gan, los resultados s indican un cambio sustancial en la actitud del votante promedio californiano: fue aprobada por un 45% de los votantes y rechazada por el 55% restante. Hace una dcada un resultado tan dividido hubiese sido impensable en Estados Unidos. Estas leyes, locales y estatales, fueron implementadas en Estados Unidos entre 1876 y 1965 e imponan la segregacin racial en lugares pblicos; le otorgaban a la poblacin negra un estatus separado pero igual frente a la poblacin blanca. Algunos ejemplos de estas leyes son la segregacin en el transporte y los lugares pblicos, en baos, restaurantes y colegios pblicos. El comienzo del fin de estas leyes fue la declaracin de inconstitucionalidad de la segregacin en colegios que hizo la Corte Suprema en 1954, en su famoso fallo Brown vs. Board of Education.

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Treinta aos atrs, cuando se inicio la guerra contra las drogas, la poblacin carcelaria era de 300000 personas. Este aumento ha resultado en hacinamiento en prisiones y en crecientes dificultades para que los gobiernos estatales encuentren fondos para expandir rpidamente su sistema penal. A nivel federal, los prisioneros encarcelados por posesin o venta de drogas son el 50% de la poblacin carcelaria. Muchos de estos prisioneros no son actores de alto nivel en el comercio ilegal de drogas y muchos no tienen un record criminal anterior. Ms del 60% de estos prisioneros son minoras raciales y tnicas. Para ponerlo en contexto, EE.UU. tiene ms minoras raciales en proporcin de las que tuvo Surfrica en el peor momento del Apartheid. Uno de cada ocho hombres negros, cuya edad oscila entre los veinte y los treinta aos, se encuentra en prisin. Esta tendencia se ha intensificado gracias al impacto desproporcionado de la guerra contra las drogas. Pero a pesar de esta diferencia racial en el encarcelamiento, ya ha sido comprobado que, en EE.UU, la poblacin de todas las razas usa y vende drogas ilcitas a una tasa sorprendentemente similar. Luego no se trata de que haya mayor encarcelamiento de poblacin negra porque los miembros de dicha comunidad cometan ms frecuentemente este tipo de delitos, sino porque el sistema penal es abiertamente discriminatorio. Para empezar, hay mayores penas por consumo y posesin de crack que de cocana3 aunque la administracin Obama ya ha corregido parcialmente este error.4 El sistema penal, desde la polica en las calles hasta la Corte Suprema, trabaja en funcin de una definicin y tratamiento del criminal con altsimo contenido racial.5 En consecuencia, numerosas organizaciones no gubernamentales afroamericanas, que defienden los derechos civiles y la justicia social y que tienen un poder importante como grupo de lobby en Washington, han presionado a la Casa Blanca para que transforme sustancialmente el contenido de la poltica anti-drogas. La presin por el cambio tambin se ha dado en el Congreso estadounidense. El 28 de abril de 2009, el senador Eliot Engel (D-NY) propuso la creacin de la comisin para la poltica antidrogas en el hemisferio occidental, cuyas tareas bsicas sern:

diccin, con particular nfasis en las polticas anti-drogas internacionales y los programas dirigidos hacia los pases del hemisferio occidental

2. 3.

La revisin y evaluacin de las polticas y programas de reduccin de demanda, domsticas e internacionales La identificacin de opciones polticas y de programas para mejorar la poltica domstica e internacional anti-narcticos.

Esta propuesta ya pas por la Cmara de Representantes y fue aprobada, y ya ha sido tambin enviada al Comit de Relaciones Exteriores del Senado. Se trata de una comisin independiente que sesionar durante un ao y a la que le sern asignados dos millones de dlares para adelantar su tarea. Segn la pgina web del Partido Demcrata, es el primer paso para alejarse del actual peace-meal approach para enfrentar el comercio de narcticos, y adoptar una estrategia ms balanceada que incremente nuestra inversin compromiso con la prevencin domstica y los programas de tratamiento.

La ambigedad de la respuesta colombiana

No es claro todavia, sin embargo, en qu direccin quiere el nuevo gobierno colombiano aproximarse a este cambio en los trminos del debate en Washington. El Gobierno pareciera no estar buscando una modificacin fundamental en su propia aproximacin y, ms bien, intenta seguir en la tnica de tratar el problema como uno de seguridad nacional. Hasta ahora, solo hay evidencia de ello en el discurso del presidente ante la Asamblea General de la ONU y en su reaccin frente a la polmica Proposicin 19. En la ONU, Santos afirm que vencimos los grandes carteles del narcotrfico, pero este negocio an no ha terminado. Por eso seguiremos combatindolo, porque para nosotros es un asunto de seguridad nacional. All mismo llam a la coherencia y vio con preocupacin la contradiccin de algunos pases que, por un lado, exigen una lucha frontal contra el narcotrfico y, por otro, legalizan el consumo o estudian la posibilidad de legalizar la produccin y el comercio de ciertas drogas. Una mayor definicin de la nueva posicin de Colombia frente a este tema o una suscripcin irrestricta y clara a posiciones anteriores sigue pendiente.

1.
3 4

La revisin y evaluacin de la poltica estadounidense en materia de reduccin de oferta de drogas ilcitas e inter-

La poblacin negra tiende a consumir crack mientras que la poblacin blanca es predominantemente consumidora de cocana en polvo. El 3 de agosto de 2010, el presidente firm la Ley de Sentencias Justas en el que se incrementa la cantidad mnima de crack que un individuo debe poseer para pagar cinco aos de crcel (de cinco a veintiocho gramos) y deja igual la cantidad mnima de cocana necesaria para pagar la misma sentencia (500 gramos). La disparidad entre el crack y la cocana se ha movido de una proporcin de 100 a 1, a una proporcin de 18 a 1. 5 Los datos y la hiptesis aqu expuesta son desarrollados en Alexander, Michelle, The New Jim Crow: Mass Incarceration in the Age of Colorblindness, New Press, Enero de 2010.

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Pensar lo Pblico

En materia de derechos humanos

En Washington se ha dado un lento cambio de prioridades que ha terminado con la consolidacin de este tema como uno de los ms importantes en la agenda bilateral. De hecho, en la ltima visita del sub-secretario de estado en octubre de 2010, el tema qued incluido en lo que se denomin la nueva agenda binacional. El argumento aqu es simplemente que lo que ha sido la poltica exterior colombiana hasta este momento en materia de derechos humanos no es funcional ni sostenible si el tema va a escalar en la agenda bilateral con Washington.

Muchas Gracias! El trabajo que, cada da, realiza la Escuela

de Gobierno Alberto Lleras Camargo de la Universidad de los Andes no sera posible sin el apoyo generoso y decidido de importantes instituciones nacionales e internacionales. A ellas, un especial agradecimiento y una invitacin especial a que sigan vinculados a los proyectos que nos unen. Bavaria S.A. Megafuture Foundation Federacin Nacional de Cafeteros Seguros Bolivar-Davivienda Propal S.A. Fundacin Liderazgo y Democracia El Cerrejn Coltabaco Cmara de Comercio Colombo-Americana Fundacin Corona

El Gobierno pareciera no estar buscando un cambio fundamental en su propia aproximacin y, ms bien, intenta seguir en la tnica de tratar el problema como uno de seguridad nacional.
La poltica colombiana actual se caracteriza predominantemente por ser una poltica de contencin de la presin internacional. Dicho objetivo se alcanza gracias a una ratificacin formal insistente, y casi compulsiva, de tratados internacionales que no producen ningn cambio en el comportamiento del Estado; la negacin de la existencia de un problema serio de derechos humanos en el pas; la constante inculpacin de terceros actores por dichas violacionespor ejemplo, grupos insurgentes, carteles de la droga, terrorismocon el objetivo claro de desviar la atencin de la responsabilidad del Estado; la construccin de alianzas internacionales con pases cuyo rcord en materia de violacin a los derechos humanos es tanto o ms grave que el de Colombia; y la deslegitimacin y el ataque constante a ONGs y organizaciones internacionales que denuncian la preocupante situacin en el pas.6 Con una poltica exterior de esta naturaleza, es difcil si no imposibleque la cooperacin bilateral en este tema se consolide y logre producir efectos contundentes. En el caso de las drogas y de los derechos humanos, se hace necesaria una reestructuracin de la poltica exterior colombiana que permita el logro de dos objetivos claves: una solucin definitiva a ambos problemas y la consolidacin de una nueva y constructiva relacin con Washington.

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES PERSONERA JURDICA: RESOLUCIN No. 28 DEL 23 DE FEBRERO DE 1949, MINJUSTICIA
6

Ver Borda, Sandra, Poltica exterior y derechos humanos en Colombia: un manual para la contencin de la presin internacional en Ana Covarrubias y Natalia Saltalamacchia, Poltica Exterior Latinoamericana y Derechos Humanos, Editorial Porra, Mxico, diciembre de 2010 (en prensa).

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Los 100 das del gobierno Santos: balance de su agenda legislativa

Beatriz Gil, Christian Benito, Diego Felipe Gmez y Mnica Pachn Cmo se ha comportado el Legislativo durante los ms de 100 das del gobierno Santos?, cules son los proyectos clave para el Ejecutivo y cul ha sido su suerte? Balance de Congreso Visible para EGOB revista de asuntos pblicos.
l pasado 16 de noviembre, el presidente Juan Manuel Santos convoc a una rueda de prensa con todo su gabinete de ministros, con el objetivo de presentar un balance de gestin de sus primeros cien das de mandato. Para la ciudadana, su Presidencia ha sido positiva: de acuerdo con las ltimas encuestas publicadas por varios medios de comunicacin, Santos alcanza niveles de favorabilidad superiores al 70%. En el Congreso de la Repblica, Santos ha contado con el apoyo de las bancadas que conforman el acuerdo de Unidad Nacional: Partido de la U, Conservador, Liberal y Cambio Radical. Adems, su ministro del Interior, Germn Vargas Lleras, ha sido un actor importante y constante a la hora de concertar y promover los intereses del Ejecutivo. Estas son las razones por las que la agenda legislativa del Gobierno, si bien ha sufrido algunos tropiezos en las discusiones, ha tenido un trnsito relativamente efectivo por el Senado y la Cmara de Representantes. En total, el gabinete de Santos ha radicado diecisiete iniciativas entre proyectos de ley, actos legislativos y leyes estatutarias. El ms atrasado en su trnsito es el proyecto de ley de formalizacin y primer empleo, radicado el 20 de agosto y que apenas se encuentra en publicacin en la Comisin III de la Cmara. Los proyectos de acto legislativo que requieren ocho debates para su aprobacin avanzan a buen ritmo y tendrn aprobados sus primeros cuatro debates reglamentarios al final del periodo, con excepcin del proyecto de reeleccin de alcaldes y gobernadores, que fue archivado en debate de la Comisin I

de la Cmara. El proyecto bandera que reforma el sistema de regalas ha tenido tres debates en el Congreso, de manera que por ahora cumple con los tiempos, al igual que el proyecto de eliminacin de la Comisin Nacional de Televisin que ya fue aprobado en cuarto debate. En general, los proyectos de ley que necesitan de cuatro debates para convertirse en ley han avanzado en su trmite dentro del Congreso sin mayores problemas, como aquel sobre la reglamentacin de partidos y procesos electorales, el que genera exenciones de impuestos para la realizacin del campeonato Mundial Masculino de Ftbol Sub 20 en Colombia, y el que otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la administracin pblica. Por el contrario, diversos sectores han criticado la lentitud con la que el estatuto anticorrupcin est transitando en el Congreso. ste debe tener al menos un debate en lo que resta del ao para evitar que se archive. Finalmente, la agenda econmica del presidente Santos de la que hacen parte la regla fiscal, el ordenamiento territorial y la reforma a las regalas ha contado con la opinin de expertos y ciudadanos que han participado en las audiencias pblicas, foros y conversatorios desarrollados, para socializar y discutir estos proyectos. As ha ocurrido con la reforma al sistema de la salud, la cual ha sido ampliamente debatida en varias zonas del pas durante todo el semestre a instancias de la Comisin VII del Senado. El acuerdo Unidad Nacional ha logrado que buena parte de esta agenda pase sin mayores problemas, como pas con el proyec-

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Congreso Visible to de Presupuesto Nacional para el ao 2011. No obstante, esta unidad ha mostrado fisuras en iniciativas mucho ms polmicas, sobre todo para las regiones. Este es el caso de la reforma a las regalas, que ha tenido una considerable oposicin por congresistas que hacen parte de partidos pertenecientes a este acuerdo. A continuacin, presentamos un resumen del trnsito de estas dos iniciativas y describimos cmo fueron sus votaciones en las diferentes instancias.

Proyectos radicados por el gabinete del presidente Juan Manuel Santos

Fecha de radicacin Agosto 17 Tipo Ttulo del proyecto Nmero del Comisin donde proyecto se encuentra el proyecto 53/10 C Primera de Cmara Estado actual

Proyecto de ley

Por medio de la cual se escinden unos ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la administracin nacional y se dictan otras disposiciones.

Aprobado tercer debate

Agosto 18

Proyecto de acto Por el cual se deroga el artculo 76 y se modifica legislativo el artculo 77 de la Constitucin Poltica de Colombia (Comisin Nacional de Televisin). Proyecto de ley Proyecto de ley Por la cual se expide la Ley de Formalizacin y Primer Empleo. Por la cual se dictan normas orgnicas de ordenamiento territorial.

118/10 C, 11/10 S 57/10 C, 11/10 S 58/10 C, 141/10 69/10 C

Plenaria de Cmara Tercera de Cmara Primera de Cmara Primera de Cmara

Aprobado cuarto debate Publicacin Aprobado primer debate Archivado en debate

Agosto 20 Agosto 23 Agosto 27

Proyecto de acto Por medio del cual se adiciona el literal f) al legislativo artculo 152 de la Constitucin Poltica para permitir la reeleccin inmediata de gobernadores y alcaldes. Proyecto de ley Por la cual se establece exencin general de impuestos para la realizacin del Campeonato Mundial Masculino de Ftbol Sub 20.

Agosto 31

72/10 C, 183/10 S 123/10 C, 13/10 S 73/10 C

Terceras conjuntas Primera de Cmara Plenaria de Cmara

Aprobado primer y tercer debate Aprobado tercer debate Publicada ponencia segundo debate Publicacin

Agosto 31 Agosto 31

Proyecto de acto Por el cual se constituye el Sistema General de legislativo Regalas. Proyecto de ley Por medio de la cual se modifica la Ley 181 de 1995 y se dictan otras disposiciones, en relacin con el deporte profesional. Por la cual se modifica la naturaleza jurdica de la empresa Servicio Areo a Territorios Nacionales SATENA y se dictan otras disposiciones. Por la cual se establecen normas transicionales para la restitucin de tierras. Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de corrupcin Por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos. Por la cual se dictan medidas de atencin y reparacin integral a las vctimas de violaciones a los derechos humanos. Por medio de la cual se establece una regla fiscal y se dictan otras disposiciones. Por la cual se expide el Cdigo Nacional de Convivencia Ciudadana y se dictan otras disposiciones. Por medio de la cual se dictan normas tributarias de control y para la competitividad. Por el cual se regula parcialmente el derecho a la salud y a la igualdad en salud.

Septiembre 6

Proyecto de ley

82/10 C, 163/10 S 85/10 C 142/10 S Primera de Senado Plenaria de Cmara Primera de Cmara Tercera de Cmara Primera de Cmara Tercera de Cmara Sptima de Cmara

Septiembre 7 Septiembre 7

Proyecto de ley Proyecto de ley

Acumulado Publicada ponencia primer debate Aprobado segundo debate Publicada ponencia primer debate Publicacin Publicacin

Septiembre 13

Proyecto de ley estatutaria Proyecto de ley

92/10 C 107/10 C

Septiembre 27

Septiembre 30 Octubre 5

Proyecto de ley Proyecto de ley

112/10 C 113/10 C

Octubre 15 Octubre 29

Proyecto de ley Proyecto de ley

124/10 C, 174/10 S 186/10 S

Publicacin Publicacin

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Reforma a las regalas

Una de las promesas de campaa ms controvertidas de Juan Manuel Santos comenz a hacerse realidad el martes 31 de agosto, cuando los ministros de Hacienda y de Minas, Juan Carlos Echeverry y Carlos Rodado, radicaron en el Congreso el Acto Legislativo No. 13 de 2010, ms conocido como la Ley de Regalas. Desde entonces, este proyecto ha levantado un sin nmero de voces de protesta, incluso dentro de los congresistas que pertenecen a la coalicin de gobierno. Echeverry ha sabido resumir el alcance de esta propuesta al describir su objetivo como esparcir la mermelada en toda la tostada nacional. Siendo ms especficos, el proyecto busca crear el Sistema General de Regalas, una bolsa a donde llegarn todos los recursos obtenidos por el Estado de la explotacin de sus recursos naturales no renovables. As, las regalas seran repartidas entre todas las regiones, de acuerdo a lo que establezca esta Ley, y desapareceran las regalas directas e indirectas. Los recursos seran destinados principalmente a tres grandes apartados: al Fondo Nacional de Pensiones de Entidades Territoriales; a los fondos de ahorro, estabilizacin y de competitividad regionales; y a los que hoy son los beneficiarios de las

As las cosas, los congresistas han tenido que afrontar el dilema de apoyar la propuesta al igual que lo hacen sus partidos, o de atacarla como representantes de las regiones productoras. Por esta razn, ya se han visto casos de senadores y representantes de los partidos de la coalicin que han manifestado su distanciamiento del proyecto.

Cmo ha sido su trnsito en el Congreso?

El 19 de septiembre, dos semanas despus de su radicacin, se public la ponencia positiva del proyecto para su debate en la Comisin Primera del Senado. sta fue firmada por Roy BarrerasPartido de la U, Juan Carlos RizzettoPIN, Luis Fernando VelascoPartido Liberaly Jorge LondooPartido Verde. Por su parte, Ivn MorenoPDAno suscribi la ponenciasu partido se opone a la iniciativa, al igual que Hernn AndradeConservadory Javier CceresCambio Radical. Luego de ms de diez horas de discusin, el primer debate fue aprobado a la media noche del 23 de septiembre con catorce votos a favor y tres en contra, correspondientes a los senadores del Polo, Ivn Cepeda, Luis Carlos Avellaneda y el conservador Hernn Andrade. Sin embargo, la propuesta tuvo varias modi-

Arauca, con un 0,5% de la poblacin colombiana, recibe el 10,8% de las regalas; mientras que el Casanare, con el 1% de la poblacin, obtiene el 24%.
regalas y las compensaciones. Finalmente, una pequea parte, cercana al 10%, ir a la inversin en ciencia e innovacin en las regiones. La iniciativa prometa generar fuertes discusiones debido a los grandes montos de dinero obtenidos como regalas. En los ltimos trece aos, se han generado cerca de 42 billones de pesos. De stos, la gran mayora han sido destinados a las zonas productoras: unos 60 municipios en diecisiete departamentos del pas. Arauca, con un 0,5% de la poblacin colombiana, recibe el 10,8% de las regalas; mientras que el Casanare, con el 1% de la poblacin, obtiene el 24%. El gabinete de Santos pretende eliminar esta concentracin y repartir las regalas de una manera ms equitativa entre todos los departamentos. Por ejemplo, el departamento del Choc podra contar con recursos adicionales que hoy no posee. No obstante, las regiones productoras sostienen que esta medida va en detrimento de sus arcas y que esto podra perjudicar su desarrollo. ficaciones. Entre ellas, se propuso proteger a Cormagdalena, se introdujeron textos para proteger el medio ambiente y para que los rendimientos financieros del Fondo de Ahorro tambin se destinen a las regiones. Para su debate en plenaria del Senado, tres congresistas del Partido de la U Maritza Martnez, Jorge Eduardo Gchem y Jorge Ballesteros optaron por la objecin de conciencia para no votar el proyecto, pues argumentaron que la iniciativa va en contra de las finanzas de las regiones que representan. Esta figura la objecin de conciencia fue aceptada por la direccin del partido. Sin embargo, los senadores de otros partidos no lograron cobijarse por esta medida que es determinada por los estatutos de cada unos de los movimientos partidistas. Finalmente, el proyecto de Acto Legislativo fue aprobado el 12 de octubre por la plenaria con setenta votos a favor y trece en contra; otros doce senadores no votaron. A continuacin, mostramos cmo fue esta votacin en cada partido poltico:

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Congreso Visible
Votos totales S No No votan

Partido Partido de la U Partido Conservador Partido Liberal PIN PDA Partido Verde Cambio Radical MIRA

21 19 14 9 7 5 5 3

21 17 14 8 0 5 5 0

0 2 0 1 7 0 0 3

6 2 2 0 0 0 0 0

En cuentas ms detalladas, el proyecto contempl una reduccin de recursos para importantes sectores como el agropecuario y de vivienda, los cuales fueron considerados como claves por el nuevo gobierno en el crecimiento del pas. El agro, por ejemplo, tuvo un recorte del 16,9%: pas de 1,51 a 1,26 billones. Por otro lado, para Ambiente, Vivienda y Desarrollo, los recursos bajaron en un 4,3%. La Registradura Nacional fue otra de las entidades que ms sufri con una reduccin cercana al 34%. Otra fue la suerte de entidades como Planeacin Nacional que vio subir sus rubros en casi un 23% de 1,04 a 1,3 billones al igual que Comunicaciones, cuyo presupuesto pas de 1,09 a 1,24 billones de pesos; es decir, un aumento del 14%. Las crticas no se hicieron esperar. Adems del Polo Democrtico Alternativo, se escucharon voces de protesta como la del senador conservador Carlos Ramiro Chavarro, quien asegur que a sectores como el agro, vivienda, ciencia y tecnologa no se les prest la atencin necesaria a la hora de dividir los recursos del 2011. Las entidades, por su parte, reclamaron ms recursos de los presupuestados en el proyecto. Fue el caso de la Fiscala General de la Nacin que solicit 1,8 billones de pesos; es decir, 280 mil millones ms que lo establecido.
Presupuesto aprobado para 2010 y presentando para 2011 por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Votos por partido para el proyecto de Regalas 2010, plenaria del Senado

As, la iniciativa pas a la Cmara de Representantes donde se esperaba un debate mucho ms lgido que en el Senado, debido a que su representacin poltica est vinculada a cada uno de los departamentos. El tercer debate, esta vez en la Cmara, dej bien parado el proyecto. El pasado 10 de noviembre fue aprobado en la Comisin Primera con veinticuatro votos a favor y solo dos en contra. El prximo ser en la plenaria de la Cmara donde tendr el mayor obstculo en su trnsito por el Congreso. Sin embargo, teniendo en cuenta las votaciones anteriores, parece que la iniciativa no tendr problemas para superar este debate. De aprobarse en la plenaria de la Cmara, tendr que sortear de nuevo otros cuatro debates dos en cada cmara para convertirse en Ley de la Repblica. Resta conocer, entonces, las observaciones y modificaciones que los representantes y senadores le hagan al texto del proyecto.

Tajadas de presupuesto para el 2011

En marzo pasado, todas las entidades estatales hicieron pblicas sus necesidades financieras para el 2011, esperando obtener una buena tajada del presupuesto nacional para ese ao. Estas solicitudes fueron anexadas al anteproyecto de ley que, como ya es costumbre, termin depurando las cifras para acomodarlas a la finanzas nacionales. El proyecto finalmente fue radicado el 29 de julio por el entonces ministro de Hacienda y Crdito Pblico, scar Ivn Zuluaga, con un presupuesto total de 147,3 billones de pesos para ejecutar durante 2011, un 2,5% ms que el del ao anterior, pero que le apretaba el cinturn a varios campos. Para los voceros de Hacienda del gobierno de Santos, este ajuste era una medida necesaria que buscaba la reduccin del dficit fiscal.

2,5

Billones de pesos

1,5

0,5

0
Agro Registradura Vivienda, Medio Planeacin Ambiente y Desarrollo Comunicaciones

2010

2011

93

Cmo se vot el proyecto de Presupuesto Nacional 2011?

Los dos primeros debates sobre el proyecto de presupuesto 2011 se desarrollaron el 5 de octubre en las comisiones terceras y cuartas de la Cmara y del Senado, donde fue aprobado por una amplia mayora y sin mayores obstculos, a pesar de las ms de 60 proposiciones realizadas por los congresistas. La nica modificacin importante al proyecto fue el traslado de un poco ms de tres billones de pesos para invertirlos en los sectores de vivienda, agricultura, educacin, infraestructura y minas. Los dos ltimos debates se realizaron el 19 de octubre en las dos plenarias. En la Cmara de Representantes, se evidenci que la mayora de los congresistas apoyaban la iniciativa: 122 representantes participaron en la votacin. Se registraron 119 votos a favor y tres en contracabe aclarar que 43 miembros de la Cmara no votaron. En la siguiente tabla se demuestra que, en esta corporacin, los partidos de la coalicin se comportaron en razn de la Unidad Nacional. Solamente un representante del PIN vot en contra del proyecto. De igual modo, el Polo Democrtico, como nico partido de la oposicin, ratific su distanciamiento con el actual gobierno.
Partido Partido de la U Partido Conservador Partido Liberal Cambio Radical PIN Partido Verde PDA MIRA Alianza Social Indgena ALAS Movimiento Popular Unido Apertura Liberal Movimiento de Integracin Regional Votos Votos Votos totales s no No votan

En plenaria de Senado se observ un comportamiento similar: de 68 votos en total, 66 apoyaron el texto y 2 fueron en contra; 30 senadores se abstuvieron frente a la iniciativa. Tal y como ocurri en la plenaria de la Cmara, en la del Senado los partidos de la coalicin aprobaron de manera unnime la iniciativa. El Polo democrtico nuevamente se destaca por ser el nico partido que no respald el proyecto.
Votos Votos Votos totales s no No votan

Partido

Partido de la U Partido Conservador Partido Liberal PDA PIN Cambio Radical Partido Verde MIRA AICO

19 16 12 2 7 5 4 2 1

19 16 12 0 7 5 4 2 1

0 0 0 2 0 0 0 0 0

8 5 5 6 2 2 1 0 0

Votos por partido para el proyecto de Presupuesto 2011, plenaria de Senado

35 30 27 11 8 3 2 1 1 1 1 1 1

35 30 27 11 7 3 0 1 1 1 1 1

0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0

13 6 11 5 3 0 3 0 0 0 0 1 0

As las cosas, el proyecto del Presupuesto para el ao 2011 fue aprobado con un monto de 147,3 billones de pesos, a los que se suman 3,2 billones establecidos para apoyar los sectores claves. De esta manera, los recursos alcanzaron los 150,5 billones de pesos. Y a pesar de estas adiciones finales, las crticas al proyecto continuaron. Para el senador Jorge Robledo, del Polo Democrtico, con los recursos destinados a vivienda no se cumplir la promesa del presidente Santos de construir un milln de viviendas de inters social. Al igual que la locomotora del agro, la de vivienda no pasar de ser un Renault 4, sostuvo Robledo. La senadora Dilian Francisca Toro, del Partido de la U, present una proposicin solicitando ms recursos para los hospitales, pero sta fue finalmente rechazada. En ltimas, el presupuesto aprobado fue similar al presentado por el gobierno anterior en julio pasado. Ser un ao de austeridad que, no obstante, tendr mucha inversin. As lo describi el nuevo ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry.

Votos por partido para el proyecto de Presupuesto 2011, plenaria de la Cmara

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