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GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES Cordinación Programa Nacional de Transparencia y Rendición de Cuentas - Marcelo Galindo Viceministro de Autonomías Departamentales y Municipales - Rodrigo Puerta Director General de Autonomías Municipales - Ramiro Zuazo Jefe de Unidad de Fortalecimiento Municipal - Ludmila Santa Cruz Componente gestión municipal - PADEM - Ricardo Montecinos Componente gestión municipal - PADEM Participaron en la construcción: - Ludmila Santa Cruz - Ricardo Montecinos - Enrique Ayo Participaron en la revisión: - Rodrigo Puerta - Ramiro Zuazo - Ricardo Montecinos Este documento se imprimió con el apoyo técnico y financiero de AOS PADEM © Ministerio de Autonomías 2011 Esta publicación es propiedad del Ministerio de Autonomías de Bolivia. se autoriza su reproducción, total o parcial, a condición de citar la fuente y la propiedad. Impreso en Bolivia

GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES Tabla de contenidos INTRODUCCIÓN 7 8 8 OBJETIVO DE LA GUÍA EL FACILITADOR METODOLOGÍA 8 9 PROCESO DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN PRIMER PASO 9 RECONOCIMIENTO DE ALGUNOS CONCEPTOS SEGUNDO PASO 14 RUTA CRÍTICA Y FASE PREPARATORIA TERCER PASO 24 FASE DE ELABORACIÓN PARTICIPATIVA CUARTO PASO FASE DE APROBACIÓN 32 3 .

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GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES PRESENTACIÓN 5 .

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para hacer de este proceso un verdadero instrumento que fortalezca la conciencia participativa en los ciudadanos y que contribuya a la democratización del proceso de elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales. técnicos municipales. se espera que el facilitador además de las recomendaciones de esta guía. Contiene las pautas y recomendaciones necesarias para planificar. experiencias y sobre todo creatividad. se pretende contribuir al proceso de construcción de Cartas Orgánicas Municipales. proponer y debatir sobre el contenido de la misma. ejecutar y sistematizar el proceso de capacitación. 7 . sociedad civil. A través de una adecuada capacitación y sensibilización a la población. y otros.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES INTRODUCCIÓN La presente guía está dirigida a los facilitadores del proceso de sensibilización y capacitación para la elaboración de Cartas Orgánicas Municipales. mediante líneas metodológicas didácticas y sencillas que logren motivar la participación ciudadana y configurar un escenario óptimo para reflexionar. Considerando que el proceso de sensibilización y capacitación involucra a autoridades municipales. tenga en cuenta sus propios conocimientos. de manera que contribuya al perfeccionamiento de la autonomía municipal.

2. organizaciones sociales. METODOLOGÍA La metodología que se utilizará para capacitar y sensibilizar a la ciudadanía en la construcción de una Carta Orgánica Municipal será participativa y basada en dinámicas para motivar. sociedad civil y otros. a través de un método dinámico e inductivo basado en herramientas metodológicas para el proceso de elaboración participativa de las Cartas Orgánicas Municipales. técnicos municipales. a los técnicos de las áreas involucradas. es decir. El proceso consiste en tres pasos: 1. fase de elaboración y fase de aprobación. habilidades y actitudes para promover en las personas competencias para el uso y manejo de herramientas que contribuyan a una participación activa y efectiva en el proceso de elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales. proponer y comprometer a los actores involucrados. Coordinación con los Gobiernos Municipales para la capacitación sobre el desarrollo de Carta Orgánica Municipal. 8 . fase de preparación. Ésta se estructura en concordancia con las tres fases para la construcción de la Carta. es contribuir a que el facilitador cuente con un modelo operativo para la sensibilización y capacitación a las autoridades municipales.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES OBJETIVO DE LA GUÍA El objetivo general de esta guía. sobre el procedimiento para el desarrollo y aprobación de la Carta Orgánica Municipal. Realización de talleres internos para capacitación y sensibilización a las autoridades municipales. EL FACILITADOR El facilitador es una persona que posee un conjunto de conocimientos.

PROCESO DE CAPACITACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN PRIMER PASO RECONOCIMIENTO DE ALGUNOS CONCEPTOS Para entender mejor el proceso de construcción participativa de la Carta Orgánica Municipal. puedan ser entendidos por todos y todas las personas. regiones u otros que así lo requieran.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES 3. Talleres de capacitación y sensibilización en las comunidades. es necesario repasar algunos conceptos y términos que aún siendo técnicos. distritos. para que el intercambio de información sea correcto y se asegure que todos y todas hablen un mismo lenguaje. 9 .

– Qué son las Cartas Orgánicas Municipales. Metodología En una pizarra acrílica el facilitador deberá escribir las respuestas que den los participantes de los siguientes conceptos: – En qué consiste la Autonomía Municipal. – Cuál es la importancia de la Carta Orgánica Municipal. – Cuál es la diferencia entre gobiernos municipales y autonomías municipales. También en la administración de sus recursos económicos provenientes de la venta de bienes. – Quién debe elaborar y aprobar las Cartas Orgánicas Municipales. el facilitador preguntará a los participantes qué se entiende por una serie de conceptos relacionados al proceso de elaboración de Cartas Orgánicas Municipales. En otra pizarra o en data show. – Cómo se ejerce la Autonomía Municipal. Luego del intercambio.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES Actividad Sugerida: De una manera rápida. los conceptos serán profundizados y uniformados de modo que se eviten la dispersión de conceptos entre los participantes. servicios y la enajenación de 10 . el facilitador presentará la definición de los conceptos antes señalados: ¿En qué consiste la Autonomía Municipal? La autonomía municipal consiste en la elección directa de ciudadanas.

GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES activos. ¿Cuál es la diferencia entre gobiernos municipales y autonomías municipales? La principal diferencia entre los gobiernos municipales y las Municipales elaboran leyes de jurisdicción municipal en el ámbito de fiscalizadora. ¿Cuál es la importancia de la Carta Orgánica Municipal? La Carta Orgánica Municipal es importante porque efectiviza 11 . siempre que éstas no contradigan a la Constitución y La facultad ejecutiva. ¿Qué son las Cartas Orgánicas Municipales La Carta Orgánica Municipal es la norma básica institucional del Autonomías y Descentralización. legados. ejercen la facultad legislativa. transferencias ¿Cómo se ejerce la Autonomía Municipal? La autonomía municipal se ejerce a partir de las facultades y normas. créditos. empréstitos. donaciones. proyectos y acciones concretas. programas. pudiendo elaborar leyes. la Carta es la norma a través de elaboración es potestativa (voluntaria). consiste en la capacidad de ejecutar acciones a través de planes.

debe ser participativo. plantea la propuesta de conformar una Comisión Redactora. Define las competencias y la financiación de éstas. una vez 12 . El Ministerio de Autonomías. con una representación plural y diversa. Posteriormente.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES con relación al resto de la legislación autonómica generada para el NOTA: En este punto el facilitador debe destacar lo siguiente: 1. la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con ¿Quién debe elaborar y aprobar la Carta Orgánica Municipal? Al ser un proceso muy importante. se remitirá el proyecto de Carta Orgánica Municipal al Tribunal Constitucional Plurinacional. En este sentido. La Carta Orgánica Municipal expresa la voluntad de sus 2. Define sus derechos y deberes. 4. la sociedad civil organizada y no organizada (mujeres y hombres) del municipio debe asistir a la convocatoria del Concejo para el proceso de elaboración de la Carta. si bien la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización establecen que el Concejo Municipal es el que aprueba el proyecto de Carta. La Comisión se encargará de redactar el proyecto de Carta Orgánica Municipal de manera participativa. toda la población en su conjunto adquiere responsabilidades y compromisos para que sus demandas sean contempladas en la elaboración de esta norma fundamental. la aprobación de la misma estará a cargo del Concejo Municipal quien lo aprobará por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros.

· Marcadores · Data show 13 . Entonces. RECURSOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD · Pizarra acrílica.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES aprobado por esta instancia sin observaciones. es el pueblo el que aprueba la Carta Orgánica Municipal. se realizará el referéndum aprobatorio. mediante sufragio universal en la jurisdicción municipal.

GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES SEGUNDO PASO RUTA CRÍTICA Y FASE PREPARATORIA RUTA CRÍTICA rabajo para la C M En este punto antes de explicar en detalle las fases para la construcción de la Carta Orgánica Municipal. el facilitador debe explicar la ruta crítica del proceso: 14 .

A partir de este ejercicio. debe redondear el concepto y objetivos de la fase preparatoria que señala lo siguiente: 15 . el facilitador entregará a los participantes una hoja impresa con el cuadro que resume las tres fases del proceso y sus actividades fundamentales. el facilitador puede animar a la reflexión con la siguiente pregunta ¿qué es la fase preparatoria o previa a la elaboración de la carta orgánica municipal? Para esto en el papelógrafo o pizarra acrílica el facilitador deberá hacer un punteo de las respuestas de los participantes. Posteriormente. concertación y maduración Ajustes. Establecimiento de responsables Proyecto de construcción de la Carta Orgánica Formulación del proceso Involucramiento y capacitacíon a la población · · · · · · Conformación de la Asamblea Estatuyente Definición de la Estructura base de la Carta Orgánica Talleres participativos de elaboración Redacción del anteproyecto Talleres participativos de revisión.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES Actividad Sugerida 1: Para la comprensión de la ruta del proceso de construcción de la Carta Orgánica Municipal. se brindará mayor detalle de las acciones comprendidas en cada fase: FASE DE PREPARACIÓN FASE DE ELABORACIÓN FASE DE APROBACIÓN · · · · · Información y reflexión de los actores. socialización del anteproyecto · · · · · · Aprobación en órgano deliberativo Control de constitucionalidad Preparación para el referendo (presupuesto) Referéndum Promulgación Agenda de implementación FASE DE PREPARACIÓN Metodología Una vez que todos tienen el cuadro.

Con esta actividad se pretende destacar que la elaboración de Cartas Orgánicas Municipales. es un proceso participativo. juntas vecinales y del Municipal prepara el proyecto para lo que significará su elaboración en formaliza el proceso al interior del municipal. trabajando con tarjetas para recoger el criterio de los participantes. 16 .GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES ¿Qué es la Fase Preparatoria o previa a la elaboración de la La Fase preparatoria es el momento inicial para la construcción de las autoridades. funcionarios municipales y en especial de las sociales. deben agruparse por afinidad para concluir con reflexiones y/o ideas fuerza de la primera fase. Actividad Sugerida 2: Una vez que se conoce el alcance de la fase preparatoria. Las tarjetas. que debe ser apropiado por la ciudadanía. el facilitador solicitara un ronda de opiniones sobre ¿cuáles son los elementos fundamentales para que esta Fase Preparatoria se desarrolle con éxito? Metodología Para la ronda de opiniones sobre el tema el facilitador utilizará una lluvia de ideas.

para motivar su participación e informar sobre el proceso. el facilitador debe recalcar la importancia de la decisión colectiva en el proceso de construcción de la Carta Orgánica Municipal.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES Que el Gobierno Municipal escuche lo que piensa la ciudadanía Ciudadanos organizados para apoyar el gran proceso Gobierno Municipal aliado a su ciudadanía Con mayor participación y compromiso ciudadano Proceso transparente inclusivo Inclusión social política Al concluir la recepción de tarjetas. para identificar a todas las organizaciones 17 . RECURSOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES 1 y 2 · · · · · · · Pizarra acrílica y/o papelógrafo Marcadores Cinta pegante Pliegos de hojas de papel sábana Tarjetas de cartulina en diversos colores Chinches Hojas blancas Actividad sugerida 3: Un tema importante en esta fase preparatoria es la realización de un mapeo de actores. remarcando que las acciones de sensibilización y capacitación dirigido a las autoridades del municipio y la población es de vital importancia.

18 . otros). serán incluidas en una base de datos con el fin de generar el listado básico para apoyar la consolidación del mapa de actores del municipio. con la finalidad de garantizar su inclusión en el conocer el grado de representatividad que tienen. el facilitador deberá explicar que las listas de participantes de los espacios de sensibilización y capacitación. mujeres. Metodología: El facilitador solicitará que se formen tres grupos para trabajar bajo la siguiente manera: · Primer grupo deberá llenar la ficha con las organizaciones que tienen alta representatividad. pequeños empresarios). · Tercer grupo deberá llenar la ficha con las organizaciones sociales con minoría y riesgo de exclusión (agrupaciones de jóvenes. otros). · Segundo grupo deberá llenar la ficha con las organizaciones sociales de importancia estratégica para el municipio (productores. c) Organizaciones sociales con minoría y riesgo de exclusión (agrupaciones de jóvenes. proceso Todos decidimos si elaboramos la Carta y Orgánica de nuestro municipio Antes de iniciar la actividad.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES (relevantes y minoritarias) del municipio. pequeños empresarios). Algunos factores para priorizar la participación son: a) Organizaciones sociales con alta representatividad. discapacitados. b) Organizaciones sociales de importancia estratégica para el municipio (productores. mujeres.

MUNCIPAL Cantidad aproximada de miembros Luego de este trabajo. Se debe señalar que 1 es nivel bajo. Actividad sugerida 4: Este ejercicio ayudará a identificar qué sectores involucrados necesitan mayores esfuerzos en términos de capacitación e información para involucrarlos en la elaboración de Carta Orgánica Municipal o simplemente para conocer y considerar a los actores que existen en el municipio.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES Participaremos todos los sectores Nº FICHA DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN MAPA DE ACTORES GOBIERNO MUNICIPAL AUTÓNOMO DE …………. se pedirá a cada grupo que realice lo siguiente: · Para cada actor identificado asignar una calificación del 1 al 3 del grado el interés en el proceso de construcción de la Carta Orgánica del Municipio y una calificación del 1 al 3 del grado de influencia en el proceso. cada grupo presentará a la plenaria sus fichas para validar los datos o caso contrario modificarlos. Denominación de la organizació n Comunidad o distrito territorial Sector al que representa Nombre de la máxima autoridad referenciale s de la organizació n LOGO GOB. Metodología: Para el desarrollo de esta actividad. 19 .

GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES 2 es nivel medio y 3 nivel alto tanto para el interés Como influencia. INFLUENCIA 3 Mantener satisfechos Jugadores clave 2 1 INTERÉS 1 Mínimo esfuerzo 2 3 Mantener informado 20 . Sobre el mismo. Actor Interés Influencia ( Poder) · Se pedirá que grafiquen un cuadrante tomando en cuenta el esquema a continuación. En el siguiente cuadro se puede apreciar un ejemplo de la calificación asignada a los actores respecto a su interés y su influencia. se deberán ubicar a los distintos actores o sectores involucrados considerando la calificación asignada para interés e influencia.

GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES Posteriormente en sesión plenaria. aquellos que deben mantenerse satisfechos y los jugadores clave. Reflexiona y comenta ¿Se han identificado a todos los actores? ¿Los actores son realistas respecto a su posición en la matriz? Esta herramienta permite visualizar a los actores del municipio. En base a la referencia gráfica. Esto contribuirá a definir estrategias de acción desde el Concejo Municipal para llevar a los actores a participar en el proceso de construcción de la Carta Orgánica Municipal como jugadores claves del proceso. desde las organizaciones sociales y la ciudadanía contribuirá a replantear su rol en el proceso de construcción de Carta Orgánica Municipal para asumir un rol de jugadores activos del proceso. RECURSOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO E LA ACTIVIDAD 3 y 4 · Pizarra acrílica y/o papelógrafo · Marcadores · Ficha de Recolección de Información · Cinta pegante · Pliegos de hojas de papel sábana 21 . identificando los actores que deben mantenerse informados. Asimismo. Organizaciones sociales y representantes de las comunidades) se considera viciado en su construcción. En este punto es importante concienciar a las personas sobre el riesgo de que cualquier proceso de elaboración de la Carta Orgánica Municipal que no considere a un sector o comunidad del municipio (Ej. de información y de motivación. nadie puede estar excluido de su construcción. es decir. el facilitador deberá reflexionar sobre la ubicación de los actores en el mapa. los que ejercitan el mínimo esfuerzo. identificando a los actores con lo que se debe trabajar más con acciones de comunicación. cada grupo expondrá el mapa de actores elaborado.

GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES Actividad sugerida 5: Una vez identificados los actores/sectores involucrados en el proceso y sabiendo que la población es consciente de los beneficios del proceso de construcción de la Carta Orgánica Municipal y que está dispuesta a contribuir con su participación. Y esto se hace designando responsables técnicos y políticos del proceso de construcción de la Carta Orgánica Municipal. En plenaria se explicarán las principales atribuciones de la unidad técnica: 22 . Metodología: Para esta actividad el facilitador explicará sobre rol y atribuciones de los responsables técnicos. es necesario darle sostenibilidad operativa al mismo. y de los responsables políticos (autoridades electas. que son los encargados de generar las condiciones adecuadas para una redacción participativa. dirigentes). que son los actores que garantizan los acuerdos necesarios con las organizaciones relevantes del municipio.

GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES En plenaria se explicarán las principales atribuciones del equipo político social: RECURSOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD 4 · · · · Pizarra acrílica y/o papelógrafo Data Show Pliegos de hojas de papel sábana Hojas blancas 23 .

A continuación. el mismo que deberá ser remitido al Concejo Municipal. Esta fase del proceso de elaboración de la Carta Orgánica Municipal involucra un conjunto de acciones que darán como resultado el anteproyecto de la Carta Orgánica Municipal. esta fase contempla los pasos desde el 6 al 11. el facilitador deberá explicar de manera didáctica el contenido central de esta fase. incorporando algunas 24 .GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES TERCER PASO FASE DE ELABORACIÓN PARTICIPATIVA Contenidos de la Carta Orgánica Munici Estructura base La fase de elaboración es la parte más importante del proceso. Siguiendo la ruta crítica del proceso de elaboración de la Carta Orgánica Municipal. puesto que en esta fase convergen los esfuerzos técnicos y políticos con el fin de consolidar un anteproyecto de Carta Orgánica Municipal que rescate las necesidades e inquietudes de las mujeres y hombres que habitan en el municipio.

que orientará el accionar de los integrantes de la Comisión. Cada subcomisión 25 . Esta comisión estará conformada por representantes acreditados 2 de las instituciones. Actividad sugerida 1: Para iniciar la fase de elaboración participativa se deberá explicar que es necesario conformar una Comisión Redactora con la participación de las organizaciones sociales y todos los sectores del Municipio. El facilitador explicará lo siguiente: ¿Quiénes conforman la Comisión Redactora? El Concejo Municipal debe convocar para la conformación de la Comisión Redactora de la Carta Orgánica Municipal. ¿Cómo funciona la Comisión Redactora? Para el funcionamiento de la Comisión Redactora se debe contar con: · Reglamento de Deliberaciones. · Plan de trabajo. conformados por los mismos miembros de la Comisión distribuidos en subcomisiones para desarrollar temáticas específicas de la Carta Orgánica Municipal.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES herramientas metodológicas que contribuyan a sensibilizar a la población en su participación y aporte en cada uno de estos pasos. organizaciones de los pueblos indígenas originarios campesinos y grupos minoritarios del municipios. revisar el procedimiento descrito en la página 37 de la cartilla Instrumento de apoyo a la construcción de cartas orgánicas municipales. donde también participarán los miembros del Concejo Municipal. que estarán 1 Para el ver el proceso de acreditación. · Designación de subcomisiones o equipo de trabajo. que describa las actividades programadas y los plazos para su ejecución. organizaciones sociales.

GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES es responsable de generar los contenidos de la temática encomendada y remitir los informes a la Comisión Redactora. ¿Qué hace la Comisión Redactora? La Comisión Redactora tiene la finalidad de recabar información. consultar. 26 . Para identificar con la ciudadanía las prioridades. La Comisión Redactora puede contar con el apoyo de una Unidad Técnica que contribuya con el trabajo de la Comisión. consensuar. RECURSOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD 1 · · · · Pizarra acrílica y/o papelógrafo Marcadores Data Show Hojas blancas Actividad sugerida 2: El siguiente paso en esta fase. se recomienda aplicar la metodología del Árbol de Problemas. consiste en que la Comisión Redactora debe elaborar un diagnóstico del municipio y sistematizar las demandas ciudadanas que se han recabado a partir de los distintos espacios de consulta. proponiendo metodologías y mecanismos operativos para el desarrollo de su plan de trabajo. los problemas que se enfrentan. sistematizar los aportes y proponer el anteproyecto de la Carta Orgánica Municipal y difundir sus resultados.

.. Problema Causa Efecto Demand a Propuesta de solución haremos haremos Rresponsable Una vez llenada la matriz se procede a la aplicación y elaboración del Árbol de Problemas... Infraestructura. etc. Desarrollo Productivo... así como las posibles soluciones que se propone para cada problema.) y completar la matriz de percepciones de los actores sobre las causas o efectos de los problemas del sector que se analiza..... Actor Sector:........ Educación.... Con esta dinámica lo que se pretende es guiar a los participantes en la correcta identificación de problemas y orientarlos en la forma de plantear sus posibles soluciones.. se pretende generar consenso de opiniones en la fase de elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales y 27 .......GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES Metodología: El facilitador conforma grupos de trabajo bajo la consigna de identificar y analizar un sector (Salud. Es recomendable plantear por grupo entre uno a dos problemas como máximo (aunque no es limitativo.. Con la metodología......... por cuanto debieran analizarse todos los problemas) para plantear las posibles soluciones.

6. Se identifican las posibles causas del problema que se desprenden del tronco hacia abajo ubicándolas en las raíces. 4. PASOS: 1. la dinámica deberá contribuir a identificar aquellas acciones que requieren soluciones que deben ser resueltas en el ámbito de la Carta Orgánica Municipal y aquellos problemas que su solución puede ser planteada desde la gestión municipal. Se examinan los “efectos” ó consecuencias del problema. Se configuran alternativas viables y pertinentes.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES ejercitar una manera de enfocar los problemas y proponer las soluciones. para la recopilación de las propuestas de la ciudadanía. 5. Se formulan las acciones para solucionar el problema. que se ubican en las ramas del árbol. Se definen los objetivos para la solución. Asimismo. Se identifica el problema que se ubica en el tronco. 2. 28 . 3. ÁRBOL DE PROBLEMAS Los efectos escenciales directos del problema central son colocados en forma paralela encima del problema central Análisis de las causas y efectos del problema central EFECTOS EFECTOS Problema central Las causas escenciales y directos del problema central son colocados en forma paralela debajo del problema central CAUSAS CAUSAS Actividad sugerida 3: Una vez elaborado el esquema de contenidos se debe organizar varios talleres territoriales y sectoriales.

visión. idiomas oficiales. 29 . valores y fines entre otros. desde la gestión municipal? Para terminar con este paso. finalmente las disposiciones referidas al ordenamiento jurídico en el municipio. relativa a las disposiciones generales del municipio sobre declaración de sujeción a la CPE. que plantea cinco partes básicas: · Parte Fundamental. el facilitador deberá reflexionar sobre los resultados de la metodología aplicada y explicar que estos son insumos valiosos para elaborar la estructura base de la Carta Orgánica Municipal. denominación. También contempla el desarrollo de derechos.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES RECURSOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD 2 · Pizarra acrílica y/o papelógrafo · Marcadores · Data Show · Cinta pegante · Pliegos de hojas de papel sábana · Hojas blancas · Fotocopias del Esquema base de contenidos para la elaboración de la Carta Orgánica Municipal Municipal Reflexiona y comenta ¿ Se necesita de concurrencia de los niveles para viabilizar las soluciones planteadas? Reflexiona y comenta ¿ Los problemas identificados son realmente municipales? ¿ Las soluciones se enmarcan dentro de las competencias municipales? ¿ Existen soluciones que pueden encararse desde ahora. deberes y obligaciones de los habitantes. identidad. Se explicará lo siguiente: La estructura base de la Carta Orgánica Municipal puede elaborarse considerando el esquema modélico propuesta en la cartilla “Instrumento de apoyo a la construcción de la Carta Orgánica Municipales”. símbolos.

30 . Estos espacios son reflejo de las carencias y vivencias de los actores acerca de la realidad del municipio. Debe quedar claro que la participación de los actores en la elaboración de la Carta Orgánica Municipal tendrá lugar básicamente en dos tipos de espacios. en base a lo cual expresan opiniones para ajustar y/o complementar el documento para su posterior aprobación. organización.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES · Parte Organizativa: en esta parte se deberá incluir las disposiciones relativas a la denominación. y la Actividad sugerida 3: El siguiente paso en esta fase. · Parte relacional y espacial: que incluye los mecanismos es instancias de relacionamiento intergubernativo organización de la jurisdicción territorial. del órgano ejecutivo y del control social. los representantes de las organizaciones sociales y la población civil. · Reformas y disposiciones finales. · Talleres de revisión: espacios para conocer el anteproyecto de la Carta Orgánica Municipal. · Parte Funcional: este acápite incluye el desarrollo del marco competencial del municipio. no limitativos: · Talleres de elaboración: espacios que a partir de la propuesta de estructura base de la Carta Orgánica Municipal abren la posibilidad a que la población exprese criterios y/o opiniones acerca de los problemas del municipio y su posible solución. por ello el desarrollo debe garantizar la conformación de espacios de intercambio entre las autoridades municipales. componentes y atribuciones del órgano deliberante. consiste en reforzar que el éxito del proceso de elaboración de la Carta Orgánica Municipal radica en el carácter participativo del proceso.

estableciendo pactos o acuerdos para incluirlas dentro de la propuesta de la Carta Orgánica Municipal. la sistematización y redacción de la Carta Orgánica Municipal no tendrá un sustento suficiente para avanzar en el siguiente paso. que es de aprobación. Se debe reflexionar con los participantes. generar esfuerzos para llegar a consensos que permitan superar los desacuerdos o puntos en disenso de los contenidos de la Carta Orgánica Municipal. que participar en cada uno de estos espacios es importante no sólo para informarnos del avance del proceso sino para aportar e implementar el mismo. RECURSOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD 3 · · · · · · Pizarra acrílica y/o papelógrafo Marcadores Data Show Cinta pegante. Si esta fase no garantiza una participación efectiva en los talleres de elaboración y revisión.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES En estos espacios de revisión se concreta la propuesta y se resuelven las partes del contenido que han sido observadas. agotando la vía de diálogo y la concertación para encontrar acuerdos en estos puntos. Pliegos de hojas de papel sábana Hojas blancas 31 . Asimismo.

Valide el proceso participativo de construcción del proyecto de Carta Orgánica Municipal.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES CUARTO PASO FASE DE APROBACIÓN Los pasos y actividades de esta fase están normadas en la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. 32 . por lo que corresponde revisar al detalle las disposiciones. la Ley del Tribunal Constitucional y la Ley del Órgano Electoral Plurinacional. se elaborará la Ordenanza Municipal que: . con el fin de no obviar ningún paso o actividad importante. El facilitador deberá explicar en plenaria los cuatro pasos para la aprobación del anteproyecto de Carta Orgánica Municipal: Paso 1 El primer paso en la fase de aprobación consiste en que en sesión plena del Concejo Municipal.

El Concejo Municipal solicita al Órgano Electoral Departamental la convocatoria a referéndum en la jurisdicción respectiva para su aprobación. 33 .GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES .Instruirá remitir el proyecto al Tribunal Constitucional para la revisión de constitucionalidad.El Concejo Municipal.Se adoptarán las medidas correctivas necesarias. . Paso 2 El segundo paso es la remisión del proyecto al Tribunal Constitucional.El Concejo Municipal. junto a la ordenanza de aprobación. mediante ordenanza municipal convocará a sesión extraordinaria de la Asamblea Autonómica. . . El proyecto de la Carta Orgánica Municipal.Apruebe por 2/3 de votos de sus miembros el proyecto de Carta Orgánica Municipal.Recibida la comunicación de la fecha del referéndum. se deberá enviar al Tribunal Constitucional Plurinacional. para el control de constitucionalidad. Paso 3 El tercer paso es el pronunciamiento del Tribunal Constitucional. el Concejo Municipal emitirá la ordenanza municipal de convocatoria al Referéndum Aprobatorio del proyecto de Carta Orgánica Municipal. .Se informara sobre los puntos observados. . recibe la declaración de constitucionalidad del Tribunal Constitucional. En caso de que el Tribunal Constitucional remita un dictamen con observaciones: . .

desde la convocatoria. elección de vocales. El Órgano Electoral Departamental administrará y llevará adelante el referéndum dentro de los 120 días de emitida la convocatoria. .Se remitirá el proyecto corregido al Concejo Municipal. se procederá a la votación y conteo de votos. 34 .Se volverá a remitir el proyecto corregido al Tribunal Constitucional Plurinacional.Se emitirá una resolución de la Asamblea de validación de las correcciones. En caso de darse un resultado negativo se debe ajustar las partes observadas y remitir nuevamente al Concejo Municipal. etc. En caso de darse un resultado positivo en el referéndum se promulgará la Carta Orgánica Municipal. . Metodología: El facilitador junto a los participantes organizaran una simulación de referéndum distribuyendo por grupos funciones específicas.GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES . Actividad sugerida 1: El quinto paso es la realización del referéndum aprobatorio. Se debe tomar en cuenta que todo el proceso ¿ Qué nivel de compromiso que se ha elaborado hasta ahora no servirá de nada si no se tiene concientizados a los Reflexiona y comenta ¿ Las organizaciones sociales y la ciudadanía en general son responsables de los resultados del referéndum? social se requiere para llegar a esta fase del proceso? ciudadanos y ciudadanas de los beneficios de la Carta Orgánica Municipal. Posteriormente.El Concejo Municipal emitirá la ordenanza municipal de aprobación de los ajustes realizados. .

SI y NO 35 .GUÍA PARA FACILITADORES PARA LA ELABORACIÓN DE CARTAS ORGÁNICAS MUNICIPALES RECURSOS NECESARIOS PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD 1 · · · · · · · · Pizarra acrílica y/o papelógrafo Marcadores Data Show Cinta pegante Pliegos de hojas de papel sábana Hojas blancas Cajas para votación Boletas de sufragio.

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