Corte Constitiucional despeja dudas sobre bonos pensionales

8 de Noviembre de 2006
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Y lo hizo en una decisin de tutela a travs de la cual la Corte Constitucional les puso los puntos sobre las es al Ministerio de Hacienda, al ISS y a las sociedades administradoras de pensiones y asegur que la providencia -C-734 de 2005, no tiene efectos retroactivos ni afecta situaciones pasadas consolidadas. Es decir, los bonos pensionales no estn desinflados. Como quiera que en la parte resolutiva de la Sentencia C-734 de 2005 no se previeron efectos retroactivos para el fallo, no se han afectado las situaciones pasadas consolidadas , asegur la Corte. Y agreg: Se trata de una circunstancia que se predica no slo respecto de aquellas personas a quienes se les haba emitido el bono con anterioridad a la Sentencia C-734 de 2005, sino tambin en relacin con aquellas personas a las cuales no se les haba emitido el bono, pero que adquirieron el derecho desde el momento en el cual se trasladaron del sistema de prima media al de ahorro individual con solidaridad . Y aclara: De lo anterior se deduce que no es posible aplicar de manera retroactiva la Sentencia C-734 de 2005 y que las personas que tenan derecho a la emisin del bono conforme a las reglas vigentes al momento de su traslado de un sistema a otro, no han perdido ese derecho . El pronunciamiento de la Corte (fallo T-801 de 2006) es la solucin jurdica a la incertidumbre que durante los ltimos 16 meses ha caracterizado el reconocimiento y pago de los bonos pensionales y, a la postre, de las mesadas condicionadas a este requisito. La razn: No haba unanimidad de criterios sobre la aplicacin del rgimen de los bonos entre las administradoras de fondos privados; el Estado, a travs del ISS, y el Ministerio de Hacienda, y los ciudadanos afectados, unos 30.000 por ahora que tienen la expectativa de obtener la pensin. La decisin es una buena noticia para los bolsillos de los particulares porque podrn disponer de ms dinero al momento de hacer efectiva su pensin. La sentencia T-801 de 2006 la proyect el magistrado Rodrigo Escobar Gil y la aprobaron los juristas Marco Gerardo Monroy Cabra y Humberto Antonio Sierra Porto. Segn el rgimen de seguridad social, el bono pensional es el reconocimiento de los aportes realizados por cada afiliado, al rgimen del ISS o a cualquier otra entidad que administraba pensiones,

antes de trasladarse a un fondo privado. El bono hace parte del capital con el que se financiar la pensin. As, las fechas de redencin normal del bono pensional son 62 aos para hombres y 60 aos para mujeres. Si el afiliado requiere hacerlo efectivo antes de cumplir esa edad tendr la posibilidad de negociarlo en el mercado de valores a travs de la AFP; posiblemente a un menor costo del que tiene el ttulo. As las cosas, otra de las implicaciones de esta sentencia es que aboca al ISS, al Minhacienda y a sociedades administradoras de fondos de pensiones a acordar una estrategia conjunta para resolver los miles de casos de personas que se hallan en la misma situacin o, de lo contrario, debern atender, al menudeo, similares acciones de tutela interpuestas ante los estrados judiciales. Regla general: fallos rigen hacia el futuro En el fallo T-801 de 2006, la Corte aclar las dudas sobre desde cundo comienzan a aplicarse los efectos de la providencia C-734 de 14 de julio de 2005 y dijo que, como regla general, todas las sentencias de constitucionalidad rigen hacia el futuro, no hacia el pasado. En esa ocasin, que el Gobierno se excedi en las facultades otorgadas por por la Ley 100 de 1993, porque se le habilit para dictar normas respecto de la emisin, la redencin y las dems condiciones de los bonos pensionales y no para definir, como ocurri, la base de clculo. En su criterio, las sentencias slo tienen efectos retroactivos cuando la Corte expresamente confiere alcances hacia el pasado, lo cual ha sucedido de manera excepcional, cuando en casos concretos se demuestra que estn en juego valores constitucionales ms importantes que la propia seguridad jurdica. Lo anterior quiere decir explic- que no obstante la sentencia C-734 de 2005 dej sin efecto la norma que estableca la forma de liquidar el bono de aquellas personas que devengaban un salario mayor al lmite mximo de cotizacin y se trasladasen al rgimen de ahorro individual, dado que la misma no tiene carcter retroactivo, la situacin de quienes se trasladaron con anterioridad a esa providencia debe mantenerse en las condiciones previstas en el artculo 5 del Decreto 1299 de 1994, que establece el ingreso base de liquidacin del bono acudiendo al salario devengado a 30 de junio de 1992. Trmite no es obstculo para expedir los bonos En la decisin, la Corte se va lanza en ristre contra aquellos trmites administrativos que, en la prctica, dilatan el pago de los bonos pensionales e indic que en estos casos si hay violacin de un derecho fundamental, el afectado puede acudir a la accin de tutela. Para la Corte, la tutela procede frente a la demora en la emisin del bono cuando la dilacin perjudica las garantas de quien ha alcanzado los requisitos

legales establecidos para solicitar la pensin y, sin embargo, no se le concreta el reconocimiento efectivo de su derecho. Segn el fallo, teniendo en cuenta que la expedicin de los bonos pensionales es un aspecto determinante a la hora de reconocerse y pagarse la pensin de vejez en el rgimen de ahorro individual, es necesario que las entidades encargadas de adelantar los respectivos trmites observen una actitud diligente y oportuna. La razn, dijo la Corte, la prolongada dilacin de la emisin del bono vulnera el derecho al mnimo vital de las personas que han cumplido con los requisitos para obtener el bono y para que les sea reconocida la pensin. En este contexto, la Corte indic que las etapas definidas para la expedicin de los bonos pensionales deben constituir una garanta para que stos se reconozcan adecuadamente, de tal forma que las entidades que intervienen en esta gestin puedan realizar una evaluacin completa y fidedigna de la situacin de cada uno de los aspirantes a pensionarse. Sin embargo, estas operaciones administrativas -asegur la Corte- no pueden representar un impedimento para que el bono sea emitido correctamente y en un trmino oportuno, de manera que las entidades responsables no pueden negar o retardar la expedicin del bono debido a inconvenientes en su trmite que, de ninguna manera, pueden afectar el derecho del beneficiario del bono . Al respecto, la Corte insisti: La persona que ha cumplido con todos los requisitos legales tiene derecho constitucional a su pensin como quiera que la tramitacin del bono no es de su incumbencia, sino de las entidades de seguridad social. Es decir, en criterio del alto tribunal, las entidades encargadas de tramitar el bono deben cumplir con su obligacin de manera oportuna, sin que el beneficiario del mismo se vea afectado por aspectos administrativos en los cuales no participan. Tutela define cmo se debe liquidar el bono pensional El episodio que sirvi a la Corte para aclarar los efectos del fallo del 2005 tuvo origen en una tutela presentada por Rodrigo Bueno Delgado- contra la sociedad administradora de fondos de pensiones y cesantas Porvenir S.A, el Ministerio de Hacienda -Oficina de Bonos Pensionales- y el ISS. Segn el fallo, el particular cotizaba para su pensin de vejez en el ISS dentro del rgimen de prima media, y el 1 de febrero de 1998 se traslad al rgimen de ahorro individual en Porvenir S.A. El 4 de marzo de 2005, el ciudadano cumpli los requisitos para obtener la pensin de vejez. Hasta el momento de interponer la tutela, la pensin no le haba sido reconocida debido a que no se haba emitido el bono pensional al que tiene derecho. Segn la Corte, el accionante, quien el 4 de marzo de 2005 cumpli 62 aos, y con ello satisfizo los requisitos

legales necesarios para obtener su pensin de vejez, no se le ha reconocido ni pagado la misma, la cual, segn la informacin que le ha sido suministrada por las entidades administradoras, se calculara con base en un bono pensional liquidado por un valor muy inferior al que le correspondera de aplicarse lo dispuesto por el Decreto 1299 de 1994. La Corte orden, adems, a la Oficina de Bonos Pensionales del Minhacienda, con base en la certificacin enviada por el ISS, proceda a liquidar, emitir y pagar el bono pensional del seor Rodrigo Bueno Delgado, con sujecin a los procedimientos legales establecidos para tal fin, pero atenindose a lo que se dispuso al respecto en la parte motiva de la presente providencia. Y, por ltimo, la Corte orden que, cumplido lo anterior, en los trminos de ley, la AFP Porvenir S.A. reconozca y pague la pensin de vejez del ciudadano que present la tutela. "Los beneficiarios de los bonos no pueden afectarse por los aspectos de trmite en los que no participan .