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El Estado capturado

Alicia Susana Calvo

En una economía capturada, los funcionarios públicos y los políticos venden o conceden, en beneficio propio, bienes públicos y diversas ventajas discrecionales generadoras de renta a empresas individuales. Para competir contra firmas influyentes, establecidas desde antiguo y con fuertes lazos con el Estado, los nuevos aspirantes a ingresar al mercado tratan de capturar al Estado como opción estratégica, no como un sustituto de la innovación si no para compensar la debilidad de los marcos legales y regulatorios. Las firmas "captoras" compran directamente del Estado tales beneficios privados, y mejoran su desempeño sólo en una economía cada, ya que en una economía donde hubiera real competencia no podrían subsistir. No todo lo que está permitido es honesto, Séneca (Calvo, Alicia Susana: "El Estado capturado", Buenos Aires, Revista Encrucijadas No 19, Universidad de Buenos Aires, mayo de 2002.)

El Dr. Carlos Menem asumió la primera magistratura de la Argentina el 8 de julio de 1989, luego de elecciones anticipadas a causa de la grave situación económica que atravesaba el país. Menos de dos meses después, el 1° de septiembre de 1989, se lanzó la Reforma del Estado, primero por decreto y luego por ley del Congreso. El arquitecto de la reforma fue el ministro de Obras Públicas, el abogado Roberto Dromi, secundado por el secretario de la cartera, también abogado, Rodolfo Barra 1. Este recentramiento del Estado exclusivamente en las funciones "que la sociedad no puede o no debe cumplir" impulsó la transferencia de las principales empresas del Estado al sector privado, sea por venta o por concesión. El primer corolario fue la privatización de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, ENTel, y de Aerolíneas Argentinas, vendidas en julio y noviembre de 1990, respectivamente. Luego se vendieron YPF y Somisa, y fueron dadas en concesión a firmas privadas Ferrocarriles Argentinos, Subterráneos de Buenos Aires, los servicios de electricidad, gas, agua y cloacas, muchas de las rutas nacionales, los aeropuertos y el Correo, entre otros.

Los fundamentos explícitos de las medidas fueron varios: reducir el déficit fiscal, estabilizar la economía, generar un mercado de capitales, reducir el nivel de endeudamiento externo y prestar mejores ser vicios. El objetivo implícito fue apaciguar a los acreedores externos, al FMI y al Banco Mundial que, a principios de la década de los '90, exigían el achica miento de los Estados endeudados o en crisis económica: las privatizaciones parecían ofrecer el mejor camino para acabar con el despilfarro, la corrupción, el nepotismo, los sobreprecios y los subsidios. Ciertamente la calidad de los servicios de utilidad pública brindados por el Estado era permanentemente cuestionada, pero hasta ese momento, los tímidos esfuerzos de gobiernos anteriores se habían visto

).. etc. El sistema colapsó. Si bien la calidad aumento notablemente en algunos servicios (como los teléfonos. los contratos primitivos fueron renegociados con marca dos beneficios para los prestadores. porque en lugar de monopolios estatales existen.. robo y contrabando de automotores). alejado del burocratismo sofocan te. ni esas) y1 en casi todos los casos. La tan meneada competitividad sigue faltando. Se privatizó y se desreguló para recomponer un modelo de relación Estado . Más de diez años después. Destruyó la economía..frustrados por la tenaz oposición de los sindicatos y la resistencia social. el Estado era el principal empresario nacional y el Tesoro financiaba las pérdidas de sus empresas. donde se cometen delitos tipificados por las leyes (evasión fiscal. analicemos los resultados. Resulta de interés analizar las palabras de uno de los privatizadores. de las prebendas sectoriales. la revitalización del mercado".) mediante la regulación (y) con la generalización de la propiedad estatal de los medios de producción de bienes y servicios.) fue Una vuelta al sistema capitalista. No se aprecia la desaparición de las prebendas sectoriales" a las que aludía Barra. en muchos casos el canon no se abona o se paga con retraso.. extinguió el contrato social. aunque se convirtieron en definitivos e incrementales. las estrategias de privatización y de desregulación fueron diseñadas como fundamentos de la reconstrucción social. Estos mecanismos limitan la competencia. la gravedad de la situación económica del momento hizo que la ciudadanía aceptara. excluida necesariamente de los sectores regulados y distorsionada cuando en el mercado irrumpe la empresa pública (. A diferencia de conocidos casos de enorme rentabilidad (exportación de oro.) y también las pérdidas. hurto.. ni la vuelta al sistema capitalista" o la revitalización del mercado". ahora sin reticencias. se observa que subieron fuertemente las tarifas y disminuyó el personal permanente de las empresas.Sociedad. contrabando. de la falta de competitividad (. Llegamos a 1989 con la práctica desaparición del mercado.. Todo estaba regulado.. . el Estado necesitó avanzar sobre el ámbito de competencia social e intervenir activamente en las relaciones económicas para impulsar el proceso de creación de riqueza y mejorar sus mecanismos de distribución (. pero debieron ser provisionales. para mejor evaluar los resultados. a veces. hay una tasa de beneficio considerada extraordinaria. duopolios cartelizados. que estaban más destinadas a regular los sectores económicos básicos y a garantizar puestos de trabajo que a generar riqueza y distribuirla según la voluntad de los actores sociales. en las privatizaciones no se encuentran transgresiones normativas ni delitos. lavado de dinero. Dice Barra : "A partir de la crisis del '29/'30 y en especial luego de la última posguerra. hizo desaparecer la moneda. 'publificando' la plusvalía (. falsificación de instrumento público. la transferencia al sector privado. incumplimiento de los deberes de funcionario público. en el mejor de los casos. No obstante.. el gas o la electricidad). En este marco.) Seguramente fueron necesarios. prácticamente no existen las inversiones "discrecionales" o de riesgo (limitándose las prestadoras a las inversiones mínimas previstas en los pliegos y.

que modifica la estructura de oportunidades políticas (o sea) una transacción en la cual se intercambia dinero por influencia en las decisiones de poder" 10. forma actual del poder in visible. jurídicamente definidos. las autorizaciones y controles y el mercado de dinero 12. magistrados. Entre las estructuras pasibles de corrupción se señalan las asambleas legislativas. Cruzando las variables "poder e interés económico". Pizzorno 9 propone que. profesionales. los financiamientos públicos. los concedentes de obras públicas. Lo tolerable en un contexto se considera corrupto en otro. en las sociedades contemporáneas la economía y la política se sostienen recíprocamente y producen un "neopatrimonialismo". funcionarios. empresarios. ho nestum est" nos recuerda que a veces la ley permite lo que la honestidad rechaza. Los actores del proceso pueden ser políticos. quod licet. que implica inevitablemente corrupción 13. uso de recursos públicos para objetos no previstos por la ley (apropiación de recursos públicos) y modificación de hecho de las relaciones de poder en los procesos decisionales (compra de voluntades). los concursos para obtener empleos públicos. sindicalistas y periodistas. desviándose así de lo que la opinión pública o el grupo de pertenencia considera justo y lícito" 6). Caciagli destaca que lo que distingue a la corrupción del clientelismo y del crimen organizado es que en la primera. en una cultura política. obviamente inserto en una cultura y1 por ende. Otros afirman que la corrupción. tienen conciencia de estar cometiendo una mala acción 11. definida como "intercambio de favores". De esto estamos hablando: en las privatizaciones las acciones no son contrarias a derecho pero insultan a la honradez. corruptor y corrupto. vinculados a su cargo o viola las reglas establecidas para el ejercicio de la autoridad pública". no observaríamos mayores transgresiones. "denunciantes". más o menos alto según el ambiente cultural de origen de los afectados.La cita latina "non omne. además. ambos actores. tiene cuatro elementos constitutivos: violación de normas o reglas sancionadas legalmente (ilegalidad). De la "corrupción" a la "captura del Estado" Belligni postula que "la corrupción es una forma particular de delito y corrupto es quien se des vía de sus deberes formales. la corrupción puede entenderse como una "forma oculta de participación en el proceso decisional. Este autor refiere a un sistema de valores. intercambio clandestino entre escenarios políticos y mercado económico (secreto). y para establecer lo que para la sociedad es licito o justo se puede agregar un criterio de eficacia entendido como valoración de la infracción del interés público 7. se evalúe el "costo moral". Sapelli afirma que el elemento fundamental de la corrupción son las empresas que manipulan el mercado. . Si aplicáramos sólo ese criterio a las privatizaciones. Para él. Pero a la legalidad (prueba insuficiente) se le podría añadir el criterio de moralidad ("la transgresión afecta a las normas éticas que regulan la profesión política o burocrática. llevándolo a formas de monopolio y de oligopolio.

no resulta sorprendente que los beneficios obtenidos por la mayoría de las prestadoras sean cuantiosos 16. El mecanismo empleado. a la actividad o al país. ya que en una economía donde hubiera real competencia no podrían subsistir.Se consideran ocasiones de corrupción el aumento de la intervención pública en la economía. los nuevos aspirantes a ingresar al mercado tratan de capturar al Estado como opción estratégica. no como un sustituto de la innovación sino para compensar la debilidad de los marcos legales y regulatorios. se asemeja al que describen Helíman et al. se alargaron los plazos de concesión o de duración del monopolio. Como con secuencia. A diferencia de lo postulado por los autores mencionados. la falta de con fianza en el Estado y. ya que en las comisiones encargadas de redactar los pliegos de bases y condiciones había funcionarios que luego se convirtieron en miembros de las organizaciones gana doras de la licitación para la prestación de los servicios. antiguas y con larga actuación como proveedores del Estado. el crecimiento de la normativa regulatoria. En los ejemplos argentinos analizados. no se trata de una . con alto costo social. Para competir contra firmas influyentes. que realizan operaciones contrarias al interés público y moralmente reprochables (tanto más cuanto se profundiza la crisis económica del país) pero legalmente impecables. la competencia partidista. Lo observado en las privatizaciones argentinas nos hace pensar no sólo en grupos de presión sino en una verdadera "captura del Estado" por parte de sus antiguos proveedores. que disminuyó salarios y exceptuó de aportes patronales. desde el lado de la oferta. la realización de a obras de infraestructura y las inversiones de riesgo o "discrecionales". ni se disminuyeron las tarifas cuando se redujeron los costos: por ejemplo. se postergaron o se cancelaron los pagos de cánones.. Consideramos que la captura del Estado ha llegado a un punto tal que el elevadísimo costo social no tendrá correlato con una condigna sanción legal. se fueron mutando las condiciones de operación. Civil o Comercial. la captura del Estado es un acto de poder que logra instituirse en leyes. bienes públicos y diversas ventajas discrecionales generadoras de renta a empresas individuales. ya que esta extracción de beneficios extraordinarios no configura (aún) delito tipificado por los códigos Penal. En los raros casos en que se declaran quebrantos. pero prácticamente no se abonaron las multas por incumplimientos. no obstante. en especial los funcionarios públicos y los políticos. la importante reforma laboral posterior a las privatizaciones. Nos basamos en la noción de "Estado capturado" 15. establecidas desde antiguo y con fuertes lazos con el Estado. para obtener ventajas en las economías en transición: algunas empresas (firmas "captoras") logran diseñar o alterar a su gusto las reglas de juego en beneficio propio. por superación de los parámetros de calidad o por mayores costos. y mejoran su desempeño. En una economía capturada los funcionarios públicos y los políticos venden o conceden. en beneficio propio. mediante renegociaciones y addenda. La hipótesis que presentamos es que. Las firmas "captoras" compran di rectamente del Estado tales beneficios privados. a diferencia de lo destacado por Helíman et al. pero sólo en una economía capturada. Se cumplieron (y hasta excedieron) todos los incrementos tarifarios previstos. observamos que en las privatizaciones argentinas las empresas vencedoras en las licitaciones para la venta o concesión de servicios de utilidad pública no son “recién llegadas" al mercado. las presiones de los empresarios 14. en estos casos.. la disminución de la autonomía de la burocracia y de la magistratura. sino que en general se trata de firmas influyentes. permitió una fuerte baja de costos laborales que no se vio reflejada en las tarifas. que apunta a la forma en que las firmas influyen sobre el Estado. se sospechan maniobras de evasión fiscal o lavado de dinero. Los contratos ya incluían cambios respecto de lo estipulado en los pliegos y luego.

incluso. Con los conocimientos reunidos como proveedor del Estado. encontraron "una nueva ola para surfear" en aquellas actividades en las que antes habían participado y que ahora administran completamente. Entre la proclamación del ganador y la toma de posesión transcurrieron plazos variados en los que los grupos privados presionaron al gobierno para que pagara retiros voluntarios y despidos del personal. por otros medios y en el nuevo escenario. aparte. En todos los consorcios vencedores en las licitaciones. Parecería. ingresar en el mercado. no se impide que los miembros de la firma hayan pertenecido a la empresa estatal. por un lado. y una laguna en los requisitos para prestar servicios en la prestadora: a la inversa de las condiciones para integrar un ente regulador. pero actualmente el nivel de satisfacción. El monto a pagar consistía en una parte en efectivo y otra en títulos de la deuda externa. podemos mencionar las siguientes. un fuerte acreedor externo. para operar el servicio y para obtener beneficios adicionales mediante las lagunas existentes en pliegos y contratos (dejadas expresamente durante su redacción. Esto indica una cadena de complicidades. Una vez instalada (concesión o compra). Las adjudicaciones estuvieron teñidas de sospecha en muchos casos. donde se demoró un año entero. La captura del Estado no es un acto súbito sino un devenir: la firma "captora" primero aprende el negocio y luego se lo apropia. una Compañía argentina y un banco. muchos de los cuales fueron contratados por los vencedores de las licitaciones. la firma privada incorpora a los ex funcionarios mencionados mas arriba. dado el escaso valor de los títulos de la deuda en las Bolsas extranjeras 19. ante el retiro del Estado a sus funciones mínimas. Situaciones que se repiten Luego del análisis de los diversos procesos licitatorios hemos detectado la existencia de situaciones que se repiten 18. Entre otras.opción estratégica adoptada por empresas que de otro modo no podrían competir o. El ejemplo más conspicuo es el de Subterráneos. hubo un solo oferente que. Los pliegos fueron redactados por funcionarios expertos. Esta situación fue tolerada por la sociedad. la información privilegiada aportada por los amigos y la colaboración directa de miembros de la empresa a privatizar (que incluso habrían ayudado a redactar los pliegos de licitación) se confecciona la oferta. que los poderosos ex proveedores del gobierno. para luego explotarlas en beneficio del operador). la compañía argentina es un antiguo proveedor del Estado y el banco. . por la mejora inicial de las prestaciones y el contexto económico favorable. ha bajado fuertemente. En otros ejemplos el monto efectivamente pagado era sólo un pequeño porcentaje de lo declarado. A las licitaciones debían presentarse consorcios integrados por un operador (del servicio de que se tratare) experimentado y de renombre internacional. sino de una decisión tomada por antiguos proveedores del Estado (nombres que se repiten en los variados servicios) para evitar la competencia y las inversiones de riesgo y asegurarse no sólo la estabilidad jurídica y los derechos de propiedad sino la continuidad. sobre todo en la comparación costo-beneficio. no realizo desembolso alguno. entonces. de los desembolsos que el Estado había venido haciendo 17. En Aerolíneas. recordemos.

éstas se elevaron: por inflación de los EE. añadido de un recargo para extender el servicio (agua. El Estado sigue pagando subsidios. subterráneos) o para transferirlo a la provincia de Santa Cruz (luz). mayores costos. En ellos. Se asegura que. Las multas aplicadas (a excepción de la sanción a Edesur luego del "gran apagón") no han sido concordantes con la sensación de baja calidad y de indefensión que tiene la opinión pública. no hay competencia sino complementación para solicitar (y obtener) aumentos de tarifas o nuevas prebendas. Cuando las prestadoras alcanzan la "frontera de producción" (máximo posible con los recursos actuales). se buscan nuevas fuentes de ingresos mediante la obtención de contratos para realizar obra pública o se desguarnecen sectores menos rentables para dar servicio a la "demanda solvente". Actualmente el mismo Banco Mundial recomienda. por indicación de los organismos financieros internacionales.. . El personal de planta (reducido fuerte mente antes de la entrega) se precarizó. suba de los precios internacionales. crear y fortalecer los entes de control antes de iniciar el proceso de privatización. Los entes no cumplen su función de control de la calidad de servicio y defensa de los usuarios.UU. mejora de la calidad. Las inversiones "discrecionales" brillan por su ausencia. Los Ferrocarriles siguen costando "un millón de dólares diarios" 20. ha creado duopolios que se cartelizan. Por eso. Al principio estuvieron dirigidos por técnicos expertos en la temática pero luego fueron reemplazados por políticos y economistas. Las obras nuevas se realizan con subsidios del Estado o con porcentajes de las tarifas. En realidad. reproduciéndose de este modo el mecanismo de "captura del Estado". Cuando la red anterior estaba en mal estado al comienzo de la privatización. Si bien se aseguró que. incluso con gestión estatal. los directores son de signados por el Poder Ejecutivo. cuando ha dividido monopolios. las tarifas no aumentarían. Los Entes reguladores encargados del control de las actividades privatizadas fueron creados (algunos por Ley y otros por Decreto) con posterioridad a la venta o entrega en concesión. Los entes de control creados por decreto se han "politizado". Mediante diferentes formas de renegociación las empresas evitan pagar o disminuyen los montos correspondientes al canon. Esto se debe fundamentalmente a que el control se realiza sobre la base de la información aportada por el controlado. luego se comienzan las mejoras. El Estado ha fallado en las tres misiones fundamentales que debía cumplir a través de la redacción de los pliegos y de la conformación de los Entes reguladores: dividir los monopolios no naturales. trocando personal estable por subcontratistas que prestan servicios" no esenciales" y pagan salarios viles. excepto en telefonía. con estos valores se hubieran podido hacer las mejoras en casi todos los servicios. siempre en beneficio de los prestadores.Se renegociaron los contratos reiteradas veces. como en la mayoría de las rutas. bajo la gestión privada. El argumento utilizado fue que se acercaba el periodo de renegociación y ésta es "una actividad eminentemente política y económica". creados sin fundamento sólido durante la gestión estatal. la primera inversión es la cabina de peaje (o la instalación de medidores en la electricidad o el gas). Las disminuciones en los costos no han repercutido en rebajas de las tarifas. aumentar la competencia y controlar el cumplimiento de los parámetros de calidad fijados para el servicio de referencia. vista la experiencia argentina.

alteración de los medidores de gas) era elevado: se consideraba que todos los habitantes tenían derecho a gozar de servicios "de utilidad pública". se buscan nuevos clientes. La saturación actual de las redes ("seguridad magra" 21) impide que ante un fallo (ejemplo arquetípico. Además. como los empleados (presentes y pasados) de las empresas y muchas entidades de bien público.Los ferrocarriles han cerrado múltiples ramales que servían a pequeñas poblaciones. aplicando la lógica de "derecho universal de acceso". . Por otra parte. procurando bajar el consumo y empleando una lógica de distribución de recursos escasos. Por otra parte. ante una falla. al menor costo". durante la gestión estatal era frecuente la falta de servicio. el mercado de dinero. la línea E tenía la flota más moderna aunque en ella viajaban escasos pasajeros hacia la pauperizada zona sur: los vagones se encuentran ahora en la línea D. el nivel de tolerancia al fraude y a la evasión ("enganchados" a la electricidad o al teléfono. los pagaran o no. las autorizaciones y controles. cuyo caudal de pasajeros aumentó exponencialmente con la extensión de su recorrido (sufragada por el erario) y sirve a la más acaudalada zona norte de la ciudad de Buenos Aires. se repusiera el servicio trayendo gas o energía de otro sector de la red mediante un desvío o "by-pass". porque el objetivo actual es prestar el menor servicio que sea posible sin sanciones. Con la gestión privada. En Subterráneos. que sirve a la zona norte del Gran Buenos Aires. Las actuales están al límite. Los grandes consumidores eran penalizados con tarifas más altas. la apropiación de recursos públicos en beneficio privado. aunque resultara único medio de transporte. las financiaciones. El Ferrocarril Mitre. provee servicios de muy baja calidad a la población menos pudiente de la zona oeste. los monopolios y oligopolios. los proveedores y contratistas del Estado y el intercambio de poder por dinero (y no olvidemos que. resalta el diametral cambio de lógica tanto en la operación del sistema como en la prestación del servicio. El cambio de conceptualización de los servicios en red En la gestión privada se observan marca das diferencias conceptuales con respecto a la gestión estatal de los servicios en red. vemos que en los casos analizados se presentan todas las "ocasiones" juntas: las concesiones. apagón de 1999) se pueda derivar el servicio por otro sector del sistema. También se eximía del pago a no pocos clientes. diseñadas para "brindar servicio a cualquier costo". El alto grado de "redundancia" en las redes (duplicación o triplicación de la capacidad necesaria) y la baja carga de ocupación del sistema permitían que. las regulaciones. el salto de la lógica económica estatal (operar sin déficit) a la privada (maximizar beneficios) fue violento. como alguien dijo. Se persigue el fraude. del mismo propietario. brinda excelente y casi lujoso servicio y el Ferrocarril Sarmiento. los actuales técnicos en electricidad y gas admiten con asombro la solidez y la capacidad excedente de las antiguas instalaciones. La sociedad capturada y su futuro Desde el punto de vista de la estructura de oportunidades para la aparición de fenómenos de corrupción. los grandes consumidores obtienen rebajas y rige la lógica mercantil de maximización de beneficios y oferta a la demanda pudiente. En ellos. La mayoría de los servicios tenían "precios políticos" fuertemente subsidiarios. "poder es impunidad").

Las intervenciones de los EE. En efecto. En la Argentina se trató de una coalición de centroderecha (Partido Justicialista y Ucedé) que. se combinó con el empeoramiento del contexto económico y provocó un cambio en la sociedad que. pasaron a ocupar el lugar de las vedettes del cine y los de portes en las revistas de chismes.UU. y de la imposibilidad de intervenir en la licitación de la aerolínea y los teléfonos. le ha costado la libertad (al menos por un tiempo) incluso al ex presidente Menem. de humilde cuna y sin éxitos profesionales conocidos. detenido por orden de uno de los jueces que.Agreguemos que al momento de la privatización los servicios públicos eran considerados el paradigma de la organización clientelizada (donde imperaban el nepotismo y la ineficiencia) y también los principales focos de despilfarro y corrupción. sindicalistas. campos. La denuncia. el secreto. pasó a la crítica. a partir de 1995. de un gobierno del mismo signo 22. para presentar reclamos o quejas sobre el funcionamiento de las actividades privatizadas fueron reiteradas. a partir del escándalo denominado "Swiftgate" en 1992. permitió que el presidente Menem gobernara diez años consecutivos. provocó el empobrecimiento e incluso la exclusión social. que pueden incluir en sus balances los montos destinados al cohecho como costos o inversiones. Juntamente con sus socios extranjeros. . algunos empresarios nacionales de larga trayectoria como proveedores estatales lograron mantener sus posiciones de privilegio venciendo en licitaciones con pliegos à la carte y renegociando a voluntad y en su provecho los contratos acabados de firmar. En efecto numerosos políticos. de la tolerancia a la corrupción. Esta situación desigual se convirtió en una cuestión socialmente problematizada que terminó en un escándalo mediático. Algunos de ellos fueron denunciados y procesados luego de aparecer en la página central de alguno de estos semanarios. comenzó un proceso de declinación del empleo y pérdida del poder adquisitivo de la clase media que. a falta de voluntad de control judicial. en elementos de control social de la corrupción. a nuestro juicio. Otra característica de la estructura de oportunidades señalada por Caciagli para el caso italiano se observó con claridad en la Argentina: la existencia. propuso él mismo para asegurarse su propia tranquilidad y la de sus colaboradores. hasta hoy. en muchos casos. en el caso argentino no estuvo presente una de las características de los actos corruptos sobre la que los expertos concuerdan. las firmas tienen prohibido dar sobornos. Los ciudadanos y la prensa se convirtieron. empresarios y jueces. a través de la reforma constitucional de 1994. concretándose así la figura de "captura del Estado" que des criben Helíman et al. a diferencia de las de países miembros de la CEE. al estilo mani pulite o de un ejercicio de gatopardismo. Las restricciones en los presupuestos de casi todas las familias medias contrastaron fuertemente con la ostentación rayana en lo obsceno de ciertos empresarios y "servidores públicos". enjuiciamiento y prisión de quien había dirigido a la gigantesca obra social de los jubilados (PAMI) fue la primera de una serie que. ya que. automóviles y hasta guardarropas. En estos aspectos de la corrupción habrá que esperar el desarrollo de los acontecimientos antes de poder asegurar si se trata del comienzo de una depuración seria. mostrando sus fastuosas casas. No obstante. Este exhibicionismo de la última década. por ley. durante un periodo prolongado. presuntamente. En Italia se trató de una coalición de centroizquierda (Democracia Cristiana y Partido Socialista Italiano) 23. También se había instalado en la sociedad la idea de que la privatización traería competencia a esos monopolios naturales o creados por el Estado. funcionarios.

el 30% de la Caja de Ahorro y Seguro. el 26% de la Central Hidroeléctrica de Piedra del Águila y el 30% de la Central Térmica Güemes. Sería una "traición a la confianza social". el 49% de la Central Hidroeléctrica Dique. 1987. pág. si se suman los empleados de planta con los contratados y los que prestan servicio en empresas subcontratistas. Diario La Nación. 2. la ciudadanía capturada por los prestadores de servicios (supuestamente de "utilidad pública') espera. Entre los estudiosos se acuerda que. a causa de la falta de experiencia. En medio de una situación económica y social considerada por los estudiosos como la más grave de la historia. 7. artículo firmado por Rodolfo Barra. El caso paradigmático es Repsol-YPF. recientemente. el 55% de Edcadassa (depósitos fiscales de los aeropuertos). 4. que la situación se revierta. "Corruzione e scienza politica: una riflessione agli inizi". Fuente: "El modelo privatizador". pero sopesando simultáneamente la fuerte disminución de las regalías obtenidas por la explotación de las empresas argentinas privatizadas 24. Detrás del . La principal diferencia es la falta de estabilidad en el puesto. Cfr. 3. 6. los menores salarios y la exención de aportes patronales a la seguridad social. Fuente: "El modelo privatizador". luego de finalizar su gestión pasó a ser miembro de la Corte Suprema. se alcanza o supera la cifra de trabajadores previa a la privatización. 3 de junio de 2001. pero las estadísticas más recientes señalan una marcada baja de la facturación de los servicios en general.. la Comisión Nacional de Energía Atómica. y S. el ministro Dromi es considera do uno de los constitucionalistas argentinos más expertos y el secretario de O. Varios países europeos abogan por la aprobación de nuevos créditos a la Argentina. Jiménez. destacando la crisis que atraviesa el país. el 20% de Interbaires (tiendas libres de impuestos de los aeropuertos). el 16% de los ferrocarriles de carga. a muchos prestadores se les han licuado sus pasivos con el nuevo tipo de cambio. 1. Cuando un hecho corrupto ocasiona un escándalo mediático". Resulta más económico destacar lo que aún no se privatizó: el Ente de Yacyretá. Notas: 1. Op. No obstante.Sin embargo hasta ahora no se ha habla do de la revisión de los leoninos contratos de prestación de servicios de utilidad pública. el 49% del Banco Hipotecario. gas y teléfonos. Belligni. incluso los considerados "imprescindibles" como electricidad. repitiéndose así el proceso de nacionalización de la deuda privada que se había operado en 1982. 16. Peor aún. Públicos Barra. éste puede ser considerado una forma de control social. el Banco de la Nación. que mane jaba los aspectos jurídicos de las privatizaciones. S. aunque sólo unos pocos tenían problemas de solvencia. 5. luego Ministro de Justicia y Auditor General de la Nación. F. Teoria Politica. Se considera que las dos primeras privatizaciones (ENTEL y Aerolíneas) son las más desfavorables para el Estado y los usuarios. Cit El subrayado es nuestro. pero ya no pacientemente sino fuertemente movilizada.

pág.escándalo político. i luoghi. "'Seize the State. J. 17. entre ambas empresas. debían aumentar en cierta medida sus cotizaciones iniciales para hacer frente al "impuesto inflacionario". Noviembre de 2001. y aún más.Page 13----------------------14.. Policy Research Working Paper. 11.Bari. "Clientelismo."Sin conciencia de ilegalidad. The World Bank.Cfr. cit. 8.Belligni. Fisiología e patología del sistema político". "La Corruzione nel sistema politico". F. G. en el contexto de inflación imperante desde los '70. 13. M.. Cit 15. M. corrupción y criminalidad organizada". Estos. no hay corrupción". 18. State Capture. Caciagli. Ponencia presentada en el Congreso del CLAD. A. procedimiento denominado. Barcelona. Opinión Pública. Cuadernos y Debates N0 60. Centro de Estudios Constitucionales. 1992. 1994. afirmaban que. Milán. Corruption aud Influence in Transition".pp. Le ragioni. M. V Il sistema della corruzione. El retraso de los desembolsos originó múltiples acciones judiciales que el Estado nacional perdía religiosamente. 1995. Calvo. 5.. Op. Alcuni spunti per un'analisi comparata". venció a través de un ingenioso proceder: en la oferta omitió consignar si el subsidio solicitado incluía o no el IVA. y Kaufmann. Roma . cit.En Subterráneos.M. A. Cazzola. a su vez. Septiembre 2000. Madrid.Hellman. Citado en Caciagli.Jones. el ganador conspicuo contratista de obras de infraestructura. 19. para el primer trimestre de 2001 ascienden. Op. 1996. cit 10. D. 62. Governance. Op. y ante la habitual demora del gobierno en los pagos. 9. "La corruzione nei sistemi democratici. Cleptocrazia. Los beneficios netos declarados por YPF-Repsol y Telefónica. Op. Una de las críticas a la gestión estatal de los servicios públicos estaba precisamente dirigida a los exagerados sobreprecios que el gobierno abonaba (amén de los intereses punitorios y las multas por mora en los pagos) a sus proveedores. G. "Privatizaciones y Captura del Estado". 12.Caferra. de ilegitimidad y de ilicitud. Regulation and Finance Division. .Sapelli. "Dela Corruzione. dinero y poder en la España del siglo XX. actualiza das y con intereses sino también las costas del juicio y los exorbitantes honorarlos de los abogados. World Bank Institute. Feltrinelli. debiendo pagar no sólo las sumas exigidas. Pizzorno. a la época "industria del juicio". II 'meccanismo unico de la corruzione tra economia e política. i soggetti. ----------------------. Laterza. Tusquets. Citado por Caciagli.Vanucci A. Citado en Caciagli. Seize tbe Day'. 14-15. 16. a U$S 900 millones.

A.Ante el empate técnico y económico.Alianza que se mantuvo en el poder mientras duró la guerra fría y existió el temor de que el Partido Comunista Italiano (el más grande del mundo fuera de la Unión Soviética) subiera al poder esta amenaza terminó con la caída del Muro de Berlín y la subsiguiente disolución de la URSS. No olvidemos que la mayoría de las vencedoras en las privatizaciones son empresas estatales de países europeos. el actual concesionario fue consultado sobre ese particular (el otro competidor declaraba "no incluir el IVA") y respondió que su oferta silo incluía. 23.Walter j y Calvo. Mayo de 2000. .Caciacli. 20.. "Las organizaciones de seguridad magra: el gran apagón de Edesur". 24. cit. M. 22. Op. Ponencia presentada al Congreso Latinoamericano de Sociología.Argumento esgrimido para destacar la necesidad de privatizar 21.