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La Paz, MHE

DESP

Señor Lic. Carlos Villegas Quiroga Presidente Ejecutivo a.i. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos Presente.Ref.: Observaciones a la correcta ejecución de los Contratos de Operación y cumplimiento de la normativa vigente relacionada. De mi consideración: Como es de su conocimiento durante las gestiones 2009 y 2010 el Viceministerio de Exploración y Explotación, en el ámbito de sus atribuciones, ha realizado la supervisión a la correcta ejecución por parte de YPFB de los Contratos de Operación y cumplimiento de la normativa vigente relacionada. En ese sentido, se ha podido identificar aspectos en el marco del contrato y normativa vigente que no están siendo correctamente aplicados por parte de la entidad a su cargo, mismos que se describen a continuación:
1.

Propiedad y uso de materiales e instalaciones Contrato de Operación)

(Cláusula 10 del

La cláusula 10 del Contrato de Operación describe las causas por las cuales los materiales e instalaciones reconocidos como costos recuperables pasan a ser propiedad de YPFB sin costo ni gravamen. Además, estipula que mientras el Titular sea propietario de los materiales e instalaciones utilizados en las Operaciones Petroleras no podrá enajenarlos, gravarlos o retirarlos sin consentimiento previo de YPFB. Asimismo, la Ley de Hidrocarburos N°3058 vigente, en su artículo 42 establece que en los contratos suscritos por el Estado, los contratistas no podrán enajenar, gravar o retirar en el curso del contrato, parte alguna de los bienes e instalaciones sin autorización de YPFB y del MHE. En ese sentido, de acuerdo con lo establecido en el artículo mencionado precedentemente en fecha 17 de noviembre de 2009 la empresa Petrobras Bolivia S.A. solicita la autorización para la enajenación de materiales usados para el Bloque San Alberto. De la misma forma, la empresa Petrobras Energía solicita la autorización para la venta de 11 vehículos usados, realizando la primera solicitud el año 2008. Dichas notas han sido remitidas a YPFB, solicitando a esta entidad pronunciarse sobre la autorización o rechazo a las solicitudes realizadas, a fin de que el
MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA MCAL. SANTA CRUZ EDIFICIO DE TELECOMUNICACIONES PISO 12 – CENTRAL PILOTO (591 -2) 2374050 - FAX: 2141307 LA PAZ - BOLIVIA

estableciéndose que YPFB debería manifestar expresamente al Ministerio de Hidrocarburos y Energía la aprobación o rechazo a las mismas. a la fecha no se cuenta con una respuesta sobre el tema.GNAF – 3486 DNF3095 AF-69/2010 de fecha 11 de noviembre de 2010. en fecha 15 de junio de 2010 se llevó a cabo una reunión con personal de la Gerencia Nacional de Programas de Trabajo (GNPT) de YPFB. a la brevedad posible considerando el tiempo transcurrido de las solicitudes. MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA MCAL.Ministerio de Hidrocarburos y Energía proceda de acuerdo a lo estipulado en la Ley citada. 2. ocasionando que este Ministerio no pueda cumplir con el mandato establecido en la Ley de Hidrocarburos y de esta manera no se dé una respuesta ante el requerimiento realizado por las empresas mencionadas.6 establece que YPFB y el Titular deben establecer un fideicomiso en el cual se transferirán los fondos provisionados en las cuentas de abandono. Vintage/Chaco (Ñupuco) y Vintage (Naranjillos. SANTA CRUZ EDIFICIO DE TELECOMUNICACIONES PISO 12 – CENTRAL PILOTO (591 -2) 2374050 . llama la atención que en la nota citada en el párrafo precedente YPFB indique que la demora en atender el requerimiento del Ministerio se debió a que la información correspondiente a las provisiones de abandono fueron requeridas a los Titulares. de acuerdo a lo manifestado por YPFB en nota LP. Porvenir).A. Sin embargo. lo cual es preocupante tomando en cuenta que este incumplimiento data desde el año 2007 y. Asimismo. Sin embargo. cuando estas provisiones de acuerdo a Contrato de Operación son presentadas por los Titulares en cada Programa de Trabajo y Presupuesto a YPFB. para su revisión y posterior aprobación. incumpliendo de esta manera lo establecido en el artículo 4 del Reglamento de USC´s. Chaco Sur. pese las reiteradas solicitudes realizadas a YPFB.BOLIVIA . en la cual se concertó las acciones a seguir para procesar las solicitudes presentadas por las empresas citadas precedentemente. Asimismo. a la fecha no se han aperturado los fideicomisos mencionados. al margen de las notas de reiteración citadas. Por otra parte. Así en la subcláusula 24. (Palmar). Unidad de Seguimiento y Control (USC) (Cláusula 25 del Contrato de Operación) En relación a esta clausula y conforme a información remitida por YPFB. se ha podido observar que no se habrían conformado de acuerdo a Resolución Nº 130/2009 (Reglamento de USC para las Operaciones Petroleras) las USC para los Contratos de Operación Canadian Energy/Monelco (Warnes) y Petrobras Bolivia (Rio Hondo). Abandono de campos (Cláusula 24 del Contrato de Operación) La cláusula 24 del Contrato de Operación estipula el procedimiento para abandonar un campo y las responsabilidades que debe asumir el Titular para ejecutar estas actividades.FAX: 2141307 LA PAZ . 3. que es de vital importancia contar con un respaldo económico que permita cubrir los costos derivados del proceso de abandono. Matpetrol/Orca (Tatarenda). no se estarían realizando las reuniones de las USC´s de los Contratos de Operación GTLI S.

ha iniciado en la gestión 2011 el trabajo referente al desarrollo de la normativa necesaria para formalizar los aspectos relativos a la determinación de ingresos brutos en punto de fiscalización para el cálculo de la Retribución al Titular y la Participación de YPFB. Por otro lado. 5. SANTA CRUZ EDIFICIO DE TELECOMUNICACIONES PISO 12 – CENTRAL PILOTO (591 -2) 2374050 . sin embargo a la fecha YPFB aun no ha conciliado las diferencias entre los montos por Retribución al Titular calculados a cuenta por parte de YPFB y la información remitida por el Titular. establece que el representante de YPFB designado como responsable de la USC debe presentar informes escritos semestrales de las actividades desarrolladas al Directorio de YPFB.BOLIVIA . La gran mayoría de las reuniones se llevan a cabo en YPFB. 4. Chaco. el artículo 14. Sin embargo. se observó a través de las actas enviadas que la periodicidad de las reuniones de las USC´s no se apega a lo señalado en el artículo 10 del Reglamento citado. esta última instalación no está establecida en el Reglamento. desde su aprobación queda pendiente conciliar los montos a partir de la vigencia de los contratos. No se cuenta con actas de reuniones de las USC´s de los Contratos de Operación de Andina. Posteriormente.FAX: 2141307 LA PAZ .Por otra parte. el cual indica que éstas deberían ser de por lo menos una vez al mes. este trabajo será complementado con la estructuración de los procesos formales asociados a las otras variables que participan en el cálculo de la Retribución de Titular y la Participación de YPFB. de acuerdo a lo establecido en el artículo 4 del Reglamento. desde el 2 de mayo de 2007 por lo que el monto de Retribución al Titular actual es calculado de manera preliminar. Repsol y Pluspetrol. Al respecto. Auditoria a Costos Recuperables (Anexo D del Contrato de Operación) MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA MCAL. el restante en las oficinas del Titular y en la Cámara Nacional de Hidrocarburos. se solicitó mediante diferentes notas incluir la presentación de estos informes en la agenda de las reuniones ordinarias de Directorio a llevarse a cabo. habiendo evidenciado los problemas en la determinación de las diferentes variables para realizar el cálculo de la Retribución al Titular por parte de YPFB y con el objetivo de coadyuvar en la correcta administración de los Contratos de Operación. en ese sentido dado que el Viceministro de Exploración y Explotación es miembro del Directorio de YPFB en representación del Ministerio de Hidrocarburos y Energía. el Viceministerio de Exploración y Explotación con la colaboración del Bolivia-Canada Hydrocarbon Proyect. numeral 7 del Reglamento. si bien la norma a ser emitida permitirá contar con instrumentos formales para el cálculo y pago de la Retribución al Titular. sin embargo a la fecha el tema no ha sido incluido. Retribución al Titular y Mecanismo de Pago (Clausulas 13 y 14 del Contrato de Operación) Estas clausulas señalan las bases para realizar el cálculo de la retribución al Titular y los mecanismos operativos para efectuar los pagos respectivos.

En ese sentido. Finalmente. Palmar de conciliación. así mismo mencionar que el resultado de las inversiones fueron identificadas como no exitosas motivo porque no se logro un acuerdo para la firma de conciliación. cubriendo todos los costos correspondientes. debido a que en su momento existían Repsol YPF E&P Monteagudo desacuerdos y procesos contra la empresa participante del Contrato de Bolivia Operación Petrolex. porque el operador no presentó documentación de sustento para las inversiones ejecutadas a la fecha GTLI S.FAX: 2141307 LA PAZ . tendrá derecho a realizar una auditoría completa a la cuenta de Costos Recuperables. por lo que en el marco Repsol YPF E&P Itatiqui de lo establecido en el anexo F la empresa Repsol procedió a la devolución del área. YPFB ha remitido a este Despacho los informes de auditoría concluidos para el periodo 2007.BOLIVIA . por lo que éstas contrataciones deberían ser realizadas por YPFB de forma independiente. dentro del periodo de 24 meses contados a partir del último día de dicho año.El Contrato de Operación en su anexo D clausula 8 señala que YPFB. la contratación de firmas auditoras para las gestiones 2008 y 2009 a la fecha se encuentran en pleno proceso de contratación por los Titulares de los Contratos de Operación. entre estos se encuentran: Operador Campo Observaciones No se firmó el acta de conciliación debido a que en el periodo de Canadian Energy conciliación el Operador no presentó documentación de sustento para Warnes Enterprises las inversiones ejecutadas.A. Fuente: Información remitida por YPFB en nota YPFB/PRS DLG-1661 UGLU-005/2010 En ese sentido. se requiere un informe legal pormenorizado que respalde esta metodología de contratación. No se firmo el acta de conciliación. SANTA CRUZ EDIFICIO DE TELECOMUNICACIONES PISO 12 – CENTRAL PILOTO (591 -2) 2374050 . Por otra parte se advirtió conflictos internos entre las empresas participantes del contrato. de acuerdo a lo informado por YPFB en nota GNPT N° 0087 DNCR N° 050/2011. Este retraso en el cierre de las cuentas de Costos Recuperables ocasiona que no se puedan conciliar las diferencias entre los montos por Retribución al Titular calculados a cuenta por parte de YPFB y la información remitida por el Titular. de acuerdo a nota LP-GNPT N°0087 DNCR N°050/2011 estaría en proceso la contratación de firmas para las auditorias de las gestiones 2008 y 2009. asimismo informar cual fue la metodología de contratación de las firmas auditoras para la gestión 2007. esto desde el 2 de mayo de 2007 hasta la fecha. quedando pendientes de cierre los informes finales de auditoría de los Titulares BG Bolivia e YPFB Chaco S. No se arribaron acuerdos entre YPFB y el Titular. se solicitó a YPFB informar el cronograma proyectado para la suscripción de las respectivas actas. No ser firmó acta de conciliación. 6. actualmente en proceso de aceptación de YPFB. llama la atención que esta contratación haya sido derivada a los Titulares tomando en cuenta que estas auditorías dictaminarán el monto a ser reembolsado por YPFB a los Titulares por concepto de Costos Recuperables. Conciliación de inversiones al 2/05/2007 (Anexo G del Contrato de Operación) Se ha evidenciado que existen algunos Contratos de Operación que no cuentan con las inversiones y depreciaciones conciliadas.A. sin embargo en nota YPFB/PRS DLG-1661 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA MCAL. Por otro lado. En ese sentido. No se firmó acta de conciliación. debido a que en su momento existían Chaco El Dorado desacuerdos y procesos contra la empresa participante del contrato Petrolex.

UGLU-005/2010 sólo se indica el estado de situación del proceso de conciliación. el Decreto Supremo N° 29504 en la disposición final única señala que en cumplimiento a lo establecido en el artículo 6 de la Ley N° 3740 una vez que YPFB concluya con la revisión y aprobación de costos recuperables. en ese entendido se realizó un relevamiento de la información en las páginas web de cada Titular de contrato.Reglamento de Costos Recuperables De acuerdo al artículo 6 de la Ley mencionada. 7.Reglamento de Licitaciones para Operaciones Petroleras en el marco de los Contratos de Operación De acuerdo al artículo 16 de la normativa de citada “el Titular publicará en su página web las licitaciones programadas al inicio de cada gestión”. éstos deberán ser publicados en la página web de YPFB. YPFB no estaría facultado para participar en procesos de licitación bajo el procedimiento MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA MCAL. SANTA CRUZ EDIFICIO DE TELECOMUNICACIONES PISO 12 – CENTRAL PILOTO (591 -2) 2374050 .BOLIVIA . Por otra parte. toda la información referida a los Costos Recuperables y al cálculo realizado para la determinación de la participación de YPFB y de las empresas petroleras en los beneficios de la actividad de hidrocarburos. concluyendo con lo siguiente: La empresa Vintage Petroleum Boliviana no cuenta con un sitio web habilitado.FAX: 2141307 LA PAZ . sin embargo a la fecha no se ha podido encontrar el sitio web habilitado. La empresa Petrobras Energía. al respecto YPFB en nota LP-GNPT-UTE-CEALCA-312/2010 indica que de acuerdo a Contrato de Operación y Decreto Supremo N° 329. el Viceministerio ha realizado el control respectivo a las publicaciones referentes a costos recuperables. ni cumple con el contenido mínimo establecido por la Ley N° 3740. se solicitó a YPFB ratificar si las licitaciones publicadas por las diferentes empresas petroleras corresponden a todas las aprobadas por YPFB para la gestión 2010. no se estaría cumpliendo lo establecido en Anexo G del Contrato de Operación sobre el acuerdo en los montos de inversiones realizadas antes del 2 de mayo 2007 y que en caso de no ser resuelta la controversia se debe aplicar los mecanismos para la solución de controversias dispuesta en el Contrato. sin detallar las acciones que se seguirán y el tiempo/fecha considerados para poder suscribir las Actas de Conciliación de los contratos citados. YPFB debe publicar semestralmente y con carácter oficial en su página web institucional y por escrito mediante comunicaciones oficiales. sin embargo en la página web mencionada no se especifica cuáles serían las licitaciones de Petrobras Energía. De esta manera. no se encuentra desglosada por campo. En ese sentido. Decreto Supremo N°0329 . conforme información de YPFB comparte el sitio web de Petrobras Bolivia. 8. Ley N° 3740 – Ley de Desarrollo Sostenible del Sector Hidrocarburos y Decreto Supremo N°29504 . La empresa Total E&P Bolivie indicó encontrarse elaborando una base de datos junto a un espacio en su portal de página web para licitaciones. Por otra parte. sin embargo a la fecha se ha podido evidenciar que la información tanto de los costos recuperables como de la participación de YPFB y de las empresas petroleras en los beneficios de la actividad de hidrocarburos.

por otro lado el Contrato de Operación define que cada Operador debe presentar a YPFB para su aprobación un Programa de Trabajo y Presupuesto en el cual debe contener todas las actividades a realizar incluyendo también todas las licitaciones a ser llevadas a cabo en la gestión sin importar la cuantía. SANTA CRUZ EDIFICIO DE TELECOMUNICACIONES PISO 12 – CENTRAL PILOTO (591 -2) 2374050 . A ese efecto: a) La responsabilidad administrativa. Por tanto.BOLIVIA . Se determinará por proceso interno de cada entidad que tomará en cuenta los resultados de la auditoría si la hubiere. se aplicará la sanción prevista en el inciso g) del artículo 42º de la presente Ley. El artículo 34 de la Ley N° 1178 establece que la responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público y de los particulares. cuando incumpla lo previsto en el primer párrafo y los incisos d). El artículo 30 de la misma Ley señala que la responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas a que se refiere el inciso c) del artículo 1º y el artículo 28º de la Ley. analizando tanto el Contrato de Operación como el Decreto citado se evidencia que el Decreto Supremo no establece que las licitaciones publicadas sean sólo aquellas a ser realizadas bajo los procedimientos B y C. por tanto YPFB no está en facultad para ratificar que la licitaciones publicadas por las Operadoras corresponden a todas las aprobadas por YPFB. e) o f) del artículo 27º de la Ley. o cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión ejecutiva son de tal magnitud que no permiten lograr. civil y penal se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión… Por otra parte el artículo 29 de la Ley citada dispone que la responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público. La autoridad competente aplicará. deberes y atribuciones asignados a su cargo. de acuerdo a normativa. según la gravedad de la falta. ejecutiva. eficiencia y economía. se encuentra tipificada en el Código Penal.“A”. o destitución. las sanciones de: multa hasta un veinte por ciento de la remuneración mensual: suspensión hasta un máximo de treinta días. En ese sentido. En estos casos. En conclusión y conforme a los antecedentes señalados se realizan las siguientes consideraciones: La Ley N° 1178 señala en su Artículo 28 que todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones. El artículo 31 de la Ley citada dispone que la responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero.FAX: 2141307 LA PAZ . resultados razonables en términos de eficacia. esto como requisito para que YPFB los reconozca como costos recuperables. YPFB sí conoce todas la licitaciones que se llevarán a cabo en la gestión y no estaría realizando el respectivo seguimiento a que las mismas sean publicadas por la empresa al iniciar la gestión. MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA MCAL. dentro de las circunstancias existentes.

BOLIVIA . JLGP/EAA/NRM/ICHZ/kjs/sgr/ecc/ssc cc. Como se puede evidenciar de los antecedentes y la normativa vigente.FAX: 2141307 LA PAZ . SANTA CRUZ EDIFICIO DE TELECOMUNICACIONES PISO 12 – CENTRAL PILOTO (591 -2) 2374050 . atentamente. controlar y fiscalizar a las empresas e instituciones bajo su tuición y dependencia. En ese sentido. ejecutivas o incluso penales. solicito a usted identificar a los responsables de los incumplimientos descritos en los antecedentes que se habrían generado en la institución a su cargo y solicitar a los mismos presentar los descargos necesarios. civiles. inciso c) entre las atribuciones del Ministerio de Hidrocarburos y Energía establece la de supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y normas en materia de hidrocarburos. Asimismo el Decreto Supremo Nº 29894 de 7 de febrero de 2009 establece en su inciso j) entre las atribuciones del Ministerio de Hidrocarburos y Energía la de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y normas en materia energética.Por otra parte la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 en su artículo 21. el incumplimiento de cualquier norma que forme parte del ordenamiento jurídico positivo genera responsabilidades de acuerdo al tipo de incumplimiento y a las características del mismo estas responsabilidades pueden ser administrativas. remitir a esta Cartera de Estado un informe pormenorizado con los descargos pertinentes. Con este motivo saludo a usted. HRE 11026/2997 MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍA MCAL. incluyendo las acciones que se están tomando al respecto para subsanar las observaciones señaladas. Posteriormente. Archivo. asimismo en su inciso o) establece la atribución de supervisar.