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Planificación Turística

Autonómica
Dimensiones y Perspectivas

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Jesús Rivas García Marta Magadán Díaz Planificación Turística Autonómica Dimensiones y Perspectivas .

DISEÑO CUBIERTA Y COMPAGINACIÓN: M&R Studio ISBN: 978-84-96491-95-3 D. ni total ni parcialmente. 2008 © 2008 Jesús Rivas García © 2008 Marta Magadán Díaz © de esta edición: Septem Ediciones.L. S.com www. 2008 e-mail: info@septemediciones.: M-____-2008 Impreso en España — Printed in Spain .PLANIFICACIÓN TURÍSTICA AUTONÓMICA.com Este libro no podrá ser reproducido.septemediciones. DIMENSIONES Y PERSPECTIVAS SEPTEM UNIVERSITAS Primera edición: septiembre.. El Centro Español de Derechos Reprográficos (CEDRO) vela por el respecto de los citados derechos.blogspot. Derechos exclusivos reservados para todo el mundo. sin previo permiso escrito del editor. Oviedo. L.com Blog: septemediciones.

.......9.2................................................. Zonas de Preferente Actuación Turística ................................... Municipio Turístico ..............................................42 ........39 3...................................28 2..1.......39 3.............8....... Programas de Turismos Específicos ..25 2..........26 2............................................................................................21 PARTE 1..3........................................40 3. Programas de Recalificación de Destinos ..4...........................................................41 Notas Finales ............. Plan de Actuación Turística Integrada ....................... LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AUTONÓMICA DESDE UNA PERSPECTIVA ADMINISTRATIVA CAPÍTULO 2 La Planificación Turística en Andalucía .........................36 CAPÍTULO 3 La Planificación Turística en Aragón.................................................26 2..............26 2...............................................................................6........25 2...29 2.........................4..........41 3..............3................................................................29 Notas Finales .....................27 2............ Directrices de los Recursos Turísticos ...............2.... Competencias y Órganos ... Competencias y Órganos .. Zonas Turísticas Saturadas ............................................................................13 Notas Finales ...........................................................5........................................ÍNDICE CAPÍTULO 1 Consideraciones Iniciales ........................................7..............39 3...... Principios Generales de la Ley Turística Aragonesa ...........................................7.......28 2...... Municipio Turístico ..... La Ordenación de los Recursos Turísticos .. El Plan General de Turismo Sostenible ............ Principios Generales de la Ley General Turística Andaluza ..5..............................................................39 3.................................................................................................................................1.............................................. La Ordenación Territorial de los Recursos Turísticos de Aragón ............................

... El Plan Territorial Insular de Menorca .............. Instrumentos de Desarrollo de las Directrices Sectoriales de Ordenación de los Recursos Turísticos ............. La Ley Canaria de Espacios Naturales y la Ley General Turística ................ El Desarrollo Turístico .....51 CAPÍTULO 5 La Planificación Turística Balear ......... Proyectos de Interés Regional ...............................................................CAPÍTULO 4 La Planificación Turística en Asturias .2.............1........................................................47 4....................................49 4.........................53 5..3..........................56 CAPÍTULO 6 La Planificación Turística en Canarias ................59 6..........49 4............60 6..................6.....8 Actuaciones Integrales Locales .............................. Principios de la Ley General Turística de Asturias .......... Competencias y Órganos ....................... Introducción.........5...2............ La Ordenación del Turismo en Cantabria ............ Planes Territoriales Especiales de Ordenación Turística Insular ...............................................................59 6........................................69 7... Marco Jurídico de la Ordenación Territorial del Turismo en las Islas Baleares .........................9...................................... Zonas Turísticas Saturadas ....................................3....................................................................................... La Ordenación Territorial de los Recursos Turísticos del Principado de Asturias .......55 5...... El Plan Regional de Infraestructuras .................................69 7..........................6...........................................49 4..........................................50 Notas Finales .................53 5............................66 Notas Finales .........................................................70 .....53 5...............59 6.............62 6............ Competencia y Órganos .........10..........60 6........ Planes de Ordenación de la Oferta Turística (POOT) y Planes Territoriales Parciales (PTP) ...................................60 6............................................7....... La Normativa Canaria ................................................. Competencias y Órganos .... Competencias y Órganos . Programas de Calidad e Innovación ...........................2.........67 CAPÍTULO 7 La Planificación Turística en Cantabria ....................................49 4......................5...............54 5.............................................4...............................................1........4.............................56 Notas Finales ... Programas de Dinamización Turística ............1...................................................5..................................................4........................ Los Planes Insulares de Ordenación ................... Plan de Modernización Permanente .................................46 4...1................3...............................47 4.....................................2............................ El Plan Sectorial de Materia Turística ................7.45 4............................................................................................50 4.................................................................................................................................................................................................................45 4.......................

................79 10....................................6...........................2....85 11.................................. Plan Turístico Comarcal .. Planes Estratégicos de Acción Turística Integrada ..........73 7..........................................78 10. Programas de Formación Turística ...... Programas de Promoción y Difusión ................. Competencia y Órganos .................5. Plan Turístico de Zona .......2.........77 10.........3........................ Programas de Diversificación de la Oferta Turística ..............................81 10...........2.................................4...................... EL Plan Estratégico Turístico de Cantabria .......................................73 7.....................86 11..6....................................................80 10............81 10.......4.88 ..............................5...............................3..72 7..4............6..............................................83 CAPÍTULO 11 La Planificación Turística en Extremadura .. Zonas de Interés Turístico Preferente .......................2...4...................... La Legislación en Castilla-La Mancha .........................................................................1...............................72 7..1.........78 10.86 11...3..7...................................................................87 11.......................................88 Notas Finales .75 Notas Finales ................................75 CAPÍTULO 10 La Planificación Turística en Castilla-León .................. Plan de Turismo de Castilla y León ......77 10................................... Zonas Turísticas Saturadas ............................................................................85 11......5..................5.............. Principios de la Ley General Turística de Castilla-León...............................7....... Competencia y Órganos .............7.....2...... Espacio Turístico Saturado ............................................4.............................1........................................................................78 10.....................71 7........................................4..............................................1....................................81 10.............................................................................................................4....................................1..................................1.. Planes Integrales de Aprovechamiento de los Recursos Turísticos . Programas de Calidad de la Oferta ..............................4..82 Notas Finales .......................70 7.86 11............................. Planificación Turística Autonómica en Castilla-León ...................................... Zonas de Preferente Uso turístico ..........................................81 10............................73 Notas Finales ............................ Planes de Acción Turística Integrada ............. Programas Ejecutivos .........................................7............ Competencia y Órganos ................................ Comarcas y Municipios Turísticos ........................................4.... Plan Turístico Regional ........80 10......3...........................................................7..........74 CAPÍTULO 9 La Planificación Turística en Castilla-La Mancha ...3........................ Naturaleza del Plan .75 9.........82 10............................ Principios de la Planificación .................................................... Formulación del Plan ...7... Planes de Subsectores Turísticos ............ La Ordenación del Turismo Extremeño ..............85 11...................75 9.........................

...... Competencia y Órganos .....104 14.....................................................102 CAPÍTULO 14 La Planificación Turística en Madrid .....................1....................................... Competencia y Órganos ..... Plan de Ordenación Turística ..................................................................................................................................................101 13..................................... La Ley de Turismo de La Rioja .................................2.............................104 Notas Finales ...............................................................103 14.........93 12..................................................................................CAPÍTULO 12 La Planificación Turística en Galicia .... Programas para la Potenciación de la Oferta Turística......................101 13.......................................104 14............................................................................... Área Turística Saturada ...................................................................................................... La Ley de Turismo de Madrid ......105 CAPÍTULO 15 La Planificación Turística en Murcia .........2............107 15...................1........................96 12............................................5.... Competencia y Órganos ...................2..........................1.................................................... Plan General de Turismo de La Rioja .................. Plan Gallego de Promoción del Turismo ... Planes Parciales ........................................................................................104 14...................................111 16.................................... Planes Parciales y Programas.108 15...101 13...................................109 CAPÍTULO 16 La Planificación Turística en Navarra .................3............................111 ............................. El Plan de Ordenación de los Recursos Turísticos ...93 12.......... Municipios Turísticos ........................... Competencia y Órganos ..................................................................91 12...102 Notas Finales ............................98 Notas Finales ............................4..................................1...........................3......3........................... Competencia y Órganos .......... La Legislación Turística en Murcia .. Municipio Turístico ..............................................................4..........................5..93 12.......6...103 14........................................................1.... Principios Generales de la Ley de Turismo de Galicia .........................3............................................... Objeto de la Ley Navarra de Turismo ..............................................2.............................................................................111 16..107 15....... Plan Regional .......111 16..................................................91 12...109 Notas Finales ..............107 15.....................4.............3...........4.....................................................101 13... Declaración de Áreas Especiales .............99 CAPÍTULO 13 La Planificación Turística en La Rioja ........2......................................................

..................... La Ley de Ordenación del Turismo y Plan Territorial Sectorial del Turismo del País Vasco ...........2................4....5..........1.........................133 19.............................................................1......................................4........... Plan Territorial Sectorial .........130 19...1.............. Planificación y Gestión ....3...............3...................................2.....................................................132 19.................................... Espacios Turísticos ...............................................................117 Notas Finales ......................................115 17....................................... Justificación y Objetivos del PDT ................... El Plan Sectorial del Turismo en Relación con Otros Instrumentos de Ordenación.........16...........4............................................ Comarca Turística .....134 ......... Competencia y Órganos .................... Ambientales............................... Los Objetivos de la Planificación Estratégica ............................................................3.........119 18....... La Ley de Turismo Valenciana.....................................1.127 19....................................................... Precios e Inversiones Públicas como Factores Críticos en la Planificación Estratégica ....... Competencia y Órganos ........115 17............. La Planificación Estratégica del Turismo..........................127 19..................... El Plan de Desarrollo Turístico .........................................................112 16..................................120 Notas Finales ......127 19. ...131 19.......................................129 19.............. Planes de Dinamización y de Calidad de Destinos ...................1......... Antecedentes....1 Concepto.........1.....................................112 Notas Finales ...................................134 19..............................................................................1... Normas..............116 17............. Planes Plurianuales de Actuación ..............3..4.............................................113 CAPÍTULO 17 La Planificación Turística en País Vasco ...............................................127 19............... Planificación del Espacio Turístico ..118 CAPÍTULO 18 La Planificación Turística en Valencia ........1.......................................... La Dirección Estratégica de la Política Turística....................................3...............119 18...........................2.........................2.................................................................................................................119 18.............5.................5.................120 18....................5.....1................. Planes Estratégicos Comarcales ...122 PARTE 2.....................................116 17..................4........................................................... ..116 17. LOS PLANES DE DESARROLLO TURÍSTICOS: OBJETIVOS E HISTORIA CAPÍTULO 19 El Plan de Desarrollo Turístico ................115 17.................. Plan de Espacios Turísticos ..........

....150 20...139 19................138 19......137 19...........6.........1.........................5............................ Los Planes de Excelencia ....7..........5.......... Recursos Turísticos Efectivos ........................... Encuesta Sectorial ....................134 19.........8.........4........... Clima .....6...........................5.....138 19................. Difusión y Gestión del Plan .............................3...................6........8........148 20...............5.................... Recursos Naturales .152 20......................5.138 19................ Inventario Sectorial.3...................5................................. Artístico y/o Natural .. Históricos ..............19...........141 19...........................................5...... Medio Ambiente y turismo . Etnografícos .........................................................................................4...........................2.......... Los Planes de Dinamización ...............................147 20...... Vigilancia y Control ... Cronograma de Actuaciones .....................4.......5.......5....138 19.......................5.......6..........................................152 20.................139 19...9...................................10............5.................. Demografícos ......8. Planes Anteriores .............5.............................................................. El Plan Marco de Competitividad (Futures II): 1996-1999 ...........................5..................... Ejecución..... Fortalecimiento e Integración de la Oferta y de la Estructura Empresarial .................................................5................. Marco Político e Institucional ......................................5..................................................5....3..................6..........7......... Objetivos ...................1............................................. El Plan Integral de Calidad de Turismo Español (PICTE): 2000-2006 ..138 19.............1................6..134 19.....................142 CAPÍTULO 20 La Planificación Turística en España: un Poco de Historia.........................5..................................4............138 19........2.139 19......6.....2.....1...............1..8...............................8........3.......... El Componente Estratégico: Propuestas y Recomendaciones ............................................... Sociedad y Cultura .......1..3...........140 19.................... Oferta Turística ....139 19.........142 19....142 Notas Finales ............................... Plan de Turismo 2020 ...........................................151 20.......140 19............................5...........151 20... Demanda Turística.................... Forma y Extensión del Turismo .... Calidad Ambiental ..1.........137 19..........................146 20..................... Recuperación del Medio Ambiente ......134 19..145 20....................................139 19..............................................5... Actuaciones de Puesta en Valor y Uso Turístico de Recursos .............8............................141 19..............................5.... Económicos . Institucionales .... Marketing y Comercialización Turística ....................................................3........5.........4....2.........4......1.....................................................139 19......................140 19.........................................141 19.........................................................................................6.............................................151 20......150 20........7....................................... Recursos Turísticos Potenciales ............145 20............5......150 20...........141 19..................2..........8................... Animación del Destino.....6.................... Destinos Emergentes con Importante Patrimonio Histórico..........2......152 .......................... Urbanísticos ...............................5........................................................ Infraestructuras .......................................... Geología ........ Creación de Nuevos Productos ..1............................................................ El Plan Marco de Competitividad (Futures): 1992-1995 ...

.......................155 20.............7......................155 20.....................................................................6. 161 ÍNDICE ANÁLITICO ...........................................................................................156 20..........................................158 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .... Actuaciones de Embellecimiento y Señalización ....7.......3............1.........6......................................................................... Fase Estatal .................................157 20....... Recuperación Urbanística y del Patrimonio .............20.....................1............ Dotación de Equipamientos.156 20...3.............................7......................158 20.....6.............. 167 ..............6.....................6............................. Diversificación y Enriquecimiento de la Oferta Turística ..........................................6....158 Notas Finales ..2...... Estructura de Cooperación entre Diferentes Administraciones y Agentes ........ Inversiones ... Fase Autonómica..................................................................158 20......... Ordenación y Actuaciones en Medio Ambiente .............................4.........7............................ Acondicionamiento y Mejora de Playas .....155 20............2.................................154 20............. Fase Municipal o de Mancomunidad ....................6.........5.................................................

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de mancomunidad y sectorial. Una planificación turística puede traducise en la elaboración de uno o varios instrumentos (planes) que contemplen la dicha actividad junto con aquéllas otras actividades que pueden incidir en la mejora de un sector o de un territorio. para orientarlas al uso y explotación turística. autonómica. que permita coordinar las acciones de las Administraciones públicas. Ésta puede plantearse para distintos niveles jurisdiccionales o para distintos ámbitos sectoriales. en ausencia de aquélla. La necesidad de recurrir a la técnica de la planificación viene avalada por el hecho de que en el ámbito turístico se produce la intervención de las diferentes Administraciones públicas —estatal. regional. Así se puede hablar de planificación internacional. no sólo . local. Todo ello conlleva el diseño de una detallada planificación de ese desarrollo turístico. Una planificación. podría producirse un riesgo potencial de dispersión de esfuerzos o de actuaciones contradictorias por parte de los distintos nivels jurisdiccionales implicados. regular. promocionar y controlar las distintas actividades y transformaciones dicho espacio. Todo espacio geográfico que posea un cierto interés para el desarrollo de la actividad turística ha de estar sujeto a una adecuada política que permita ordenar. así como de la calidad de los servicios ofertados. mixta o privada. en suma.CAPÍTULO 1. nacional. lo que. y que van a suponer el incremento del flujo turístico. la planificación turística puede estructurase como un paquete de actuaciones a corto. al mismo tiempo que un sustancial aumento en las condiciones de vida de los distintos núcleos de población. Al tiempo. CONSIDERACIONES INICIALES La planificación constituye una técnica a la que la Administración es especialmente sensible en relación con los diferentes sectores económicos y la actividad turística no podía ser ajena a ésta. autonómica y local—. tal y como demuestra el contenido de las nuevas leyes autonómicas en la materia. medio y largo plazo y su financiación puede ser pública. desarrollar.

como Andalucía. de los recursos turísticos. esta actividad planificadora turística nada tiene que ver con los instrumentos de planificación que se desarrollan en otros ámbitos administrativos. por ello sea preciso adaptarlos y relacionarlos con los planes resultado de otras competencias administrativas como son la urbanística o la medioambiental. equilibrando esa necesidad de preservación con la optimización de los recursos implicados. Algunas otras. presente y futuro. aunque dispongan de específicos planes de ordenación turística —Plan de Desarrollo Integral del Turismo—. ¿cuál es el sentido de la planificación turística? O dicho de otro modo. la minimización de impactos negativos y la distribución social de los beneficios derivados de la actividad turística. ¿pará qué planificar en materia de turismo? La OMT (1994) nos da algunas respuestas: • Establecer los objetivos del desarrollo turístico y las políticas para conseguirlos. • Promover una evaluación continua de la gestión pública del turismo. fije el Gobierno de la Comunidad Autónoma. Pero. en numerosas leyes turísticas autonómicas se [ 14 ] . no lo prevén en sus leyes de ordenación. Casi todas las Comunidades prevén en sus leyes de ordenación —las que la tienen— los concretos instrumentos de planificación turística que han de responder a los diferentes objetivos de política turística que. De hecho. intrasectorial —niveles jurisdiccionales territoriales—. en cada momento. • Garantizar la conservación y el uso. y entre planes vinculados —urbanismo y medio ambiente—. • Actuar como herramientas de información rigurosa y útil en la toma de decisiones públicas.entre sí. En todo caso. sino también con las emprendidas por los agentes sociales y económicos que operan en el sector turístico objeto de planificación. aunque los mismos se integren y deban coordinarse necesariamente con la actividad administrativa turística y. • Actuar como herramienta de coordinación intersectorial —sector público y privado—.

de la muleta reglamentaria para eludir la necesidad de una precisión [ 15 ] . área. b) divergencia conceptual en términos claves para la planificación. lugar. la ordenación del sector. Y todas suele hacer uso. fomento y promoción del turismo y las acciones disciplinarias. Normativa General Autonómica de Ordenación Turística COMUNIDAD AUTÓNOMA LEYES DE ORDENACIÓN TURÍSTICA. No existe un encofrado común de apartados para todas y cada una de las normas. pueblo. municipio. las acciones de planificación. se puede observar: a) heterogeneidad en su estructura. etc. Y MODIFICADORAS Andalucía Ley 12/1999 de 15 de diciembre1 [LOTA] Aragón Ley 6/2003 de 27 de febrero [LOTAR] Asturias Ley 7/2001 de 22 de junio [LOTAS] Islas Baleares Ley 2/1999 de 24 de marzo Ley 9/2002 de 12 de diciembre2 [LOTB] Canarias Ley 7/1995 de 6 de abril Ley /1997 de 4 de julio3 Ley 5/1999 de 5 de marzo4 Ley 6/2002 de 12 de junio5 Ley 19/2003 de 14 de abril6 [LOTCA] Cantabria Ley 5/1999 de 24 de marzo [LOTCAN] Cataluña Ley 13/2002 de 21 de junio [LOTCAT] Castilla-La Mancha Ley 8/1999 de 26 de mayo [LOTCM] Castilla y León Ley 10/1997 de 19 de diciembre [LOTCL] Extremadura Ley 2/1997 de 20 de marzo [LOTEX] Galicia Ley 9/1997 de 21 de agosto Ley 10/2004 de 2 de noviembre7 [LOTGA] La Rioja Ley 2/2001 de 31 de mayo8 [LOTLR] Madrid Ley 8/1995 de 28 de diciembre Ley 1/1999 de 12 de marzo Ley 1/2003 de 11 de febrero9 [LOTMA] Murcia Ley 11/1997 de 12 de diciembre [LOTMU] Navarra Ley Foral 7/2003 de 14 de febrero [LOTNA] País Vasco Ley 6/1994 de 16 de marzo [LOTPV] Valencia Ley 3/1998 de 21 de mayo10 [LOTVA] A la vista de la normativa autonómica existente en materia de ordenación turística. comarca.menciona a estos otros planes exigiendo la declaración en los mismos de determinados extremos a los efectos turísticos. aunque en un buen grupo de ellas se detectan los mismos ingredientes relativos a la especificación de competencias. o se produce una polución de conceptos territoriales: espacio. Tabla 1. No todas tratan de precisar ni éste concepto ni el de zona. con demasiada frecuencia. espacio o área turística saturada.1. No todas entiende lo mismo al hablar de municipio turístico.

No es razonable que una Comunidad valore unas condiciones que otra omita. es decir. zonas de preferente actuación turística o zonas de preferente uso turístico. Desde una perspectiva geográfica y económica.2. Y las que lo introducen. Vemos en la Tabla 1. Uno de los conceptos de especial interés para la planificación es el de municipio turístico.técnica de los conceptos empleados. en el caso concreto de Cataluña se distingue entre municipios turísticos y municipios de interés turístico. en muchos casos. Incluso se habla de lugares de interés turístico o se supera la dimensión territorial para hablar de bienes y servicios de interés turística. en otros sólo queda referido por su nombre o se le da una terminología más o menos exóticas que aluden a distintos niveles competenciales (directrices. pueda oscilar. lo hacen —como dijimos— con interesantes diferencias. lo que nos lleva. planes generales. cómo se trata el concepto de municipio turítico en cada ley de ordenación turística autonómica: no queda claro qué se entiende por tal. A eso se añaque que existen en las distintas normas de ordenación turística autonómica referencias territoriales supra e infra municipales: pueblos turísticos. planes estratégicos. d) Dispersión planificadora manifestada en la muy distinta forma de tratar el proceso de planificación turística: en unos casos se formulan con precisión los ingredientes del proceso planificador.). espacios turísticos. Incluso. Otras normas hablan de zonas de interés turístico. a un c) vacío conceptual que se trata de completar. etc. programas de dinamización. Esto puede conducir a circunstancias críticas para la que no se disponga de mecanismo de control: ¿cómo podemos controlar la sobrecarga de zonas turísticas si no sabemos qué parámetros emplear desde el punto de vista legal para exigir socialmente una declaración de zona turística saturada? Éste es sólo un ejemplo de los muchos que el lector avezado puede considerar en sus reflexiones. el valor del parámetro. como dijimos. No todas las Comunidades que se han dotado de ley de ordenación turística introducen el concepto. planes de actuación turística integrada. pero los criterios a considerar han de ser homogéneos. etc. es fácil entender que los valores de los parámetros a considerar para decidir en una u otra Comunidad qué se entiende por municipio turístico han de oscilar forzosamente. comarcas turísticas. ni qué criterios básicos se manejan para determinar si se puede hablar o no de municipio turístico. con un desarrollo reglamentario inexistente en la mayoría de las situaciones. Otra cosa muy distinta es que el listón. [ 16 ] . como en la normativa catalana.