COMISIN EUROPEA

Bruselas, 07.04.1998 COM (98) 222

FOMENTO DEL ESPRITU EMPRESARIAL EN EUROPA: PRIORIDADES PARA EL FUTURO

COMUNICACIN DE LA COMISIN

AL CONSEJO

I. EL ESPRIU EMPRESARIAL: UN DESAFO PARA LA CREACIN DE EMPLEO Y LA COMPETITIVIDAD 1.1. Creciente importancia del espritu empresarial El espritu empresarial es un proceso dinmico por el que las personas descubren continuamente las ocasiones de negocio y actan en consecuencia, inventando, produciendo y vendiendo bienes y servicios. En dicho proceso son necesarias calidades como la confianza en s mismo, la capacidad de asumir riesgos y la dedicacin. En 1995 la Comisin present un informe al Consejo Europeo de Madrid1 que contena un paquete de medidas en favor de las PYME. Desde entonces, las actividades de fomento del espritu empresarial y asistencia a jvenes empresarios figuran habitualmente entre las prioridades europeas. As sucedi con el Tercer programa plurianual para las PYME2, el Primer plan de innovacin3, las Orientaciones de 1998 aprobadas en la Cumbre del empleo de Luxemburgo y, ms recientemente, con la Conferencia del G8 sobre la capacidad de insercin profesional que se celebr en Londres en febrero de 1998. Los agentes polticos y econmicos son cada vez ms conscientes de que una de las claves para permitir el aumento del empleo y la competitividad en Europa es emprender una actuacin general para fomentar el espritu empresarial. En la presente Comunicacin se establecen varias lneas prioritarias de actuacin a escala nacional y europea en este campo. Estas lneas prioritarias abarcan muchos aspectos, algunos de los cuales forman parte de otras iniciativas y pro gramas comunitarios. As, se exige ya a los Estados miembros que tomen medidas sobre factores concretos del espritu empresarial en sus planes Nacionales de Empleo4. Las medidas resultantes de aplicar las orientaciones en favor del empleo se abordarn dentro de los planes nacionales de empleo y de conformidad con sus reglas. Asimismo, para la futura competitividad de la economa europea y para generar crecimiento es esencial que exista una slida cultura empresarial. En la presente Comunicacin se analiza una dilatada panoplia de medidas para lograr estos objetivos. La Comisin propone el seguimiento de las medidas prioritarias que se especifican en esta Comunicacin. En efecto, las actividades de los planes nacionales de empleo disponen de procedimientos propios de evaluacin y supervisin. Sin embargo, en el caso de las medidas no cubiertas por este tipo de procedimientos, la Comisin propone como primer paso que se elabore un informe anual dirigido al Consejo y al Parlamento sobre su aplicacin en el mbito comunitario y nacional. Dicho informe se basar en una lista de comprobacin que se pondr a disposicin de los Estados miembros previamente para que sepan qu objetivos concretos se analizarn en l.

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CSE (95) 2087, Comisin Europea, diciembre de 1995. DO N L 6 de 10.1.1997, pgina 25. COM (96) 589, final de 20.11.1996. Resolucin del Consejo de 15.12.1997 "Orientaciones en favor del empleo para 1998".

1.2. Marco macroeconmico y oportunidades de la economa mundial Los buenos resultados macroeconmicos son un elemento fundamental a la hora de fomentar el espritu empresarial, ya que resulta mucho ms fcil hacer negocios en un entorno de estabilidad econmica y baja inflacin. Al efecto, es esencial la contribucin que aportan un mercado nico que funcione bien y la introduccin del euro. El mercado nico ha tenido ya una repercusin positiva en el crecimiento. La libre circulacin de mercancas, servicios y personas ha abierto a las empresas un mercado de 370 millones de consumidores. Por otra parte, el reconocimiento mutuo de cualificaciones facilita la creacin de empresas en otros Estados miembros. Las empresas europeas funcionan dentro de una economa mundial. Las alteraciones en el comportamiento de las principales economas tienen efectos directos e indirectos sobre las empresas europeas, que deben estar capacitadas para afrontarlos. La introduccin del euro ser una buena oportunidad para las empresas europeas. Reducir costes y proporcionar un marco estable para los negocios en el extranjero. Junto al comercio electrnico, el euro permitir que las empresas jvenes aprovechen plenamente el mercado nico y tengan las mayores oportunidades inmediatamente despus de la creacin de la empresa. Queda mucho todava sin embargo para la plena realizacin del mercado nico, segn el Plan de accin para el mercado nico5. En particular, los Estados miembros deben acelerar la transposicin a sus legislaciones de las medidas relacionadas con el mercado nico. Asimismo es preciso aplicar mejor las medidas que ya se hayan incorporado a las legislaciones nacionales. La economa mundial se caracteriza por la rpida expansin del comercio electrnico, que se utiliza ya para facilitar las transacciones comerciales y se utilizar cada vez ms para suministrar los productos y servicios directamente al consumidor final. El comercio electrnico ofrece la gran oportunidad de conectar a 18 millones de empresas con el mercado mundial a bajo coste. La competitividad de Europa depende de que las empresas sean capaces de adaptarse con rapidez, lo cual requiere una actuacin concertada de mbito europeo. La Comisin ha emprendido una serie de iniciativas 6 para crear un marco jurdico adecuado y mejorar las condiciones de acceso de las PYME al mercado electrnico mundial. Los Estados miembros deben dar continuidad a estas medidas, encargndose de capacitar a empresas y buscadores de empleo para la informtica y funcionar en el mercado electrnico mundial. El mercado mundial proporciona asimismo oportunidades de inversin y comercio ms tradicionales. La Comisin dispone de diversos instrumentos para ayudar a las PYME a expandirse en los mercados mundiales 7. Ahora, el nuevo desafo ser ayudar a los candidatos de la adhesin a adaptar su sector empresarial a las exigencias de la ampliacin del mercado nico. La experiencia y conocimientos de nuestras empresas tendrn mucha import ancia.

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COM (97) 184 final de 6.5.1997. Iniciativa europea de comercio electrnico, COM (97) 157 de 15.4.1997. ECIP, MED-INVEST, AL-INVEST.

Una poltica de competencia rigurosa, a fin de evitar los abusos de posicin dominante y fomentar la eficacia, es condicin imprescindible para que exista en este nuevo mercado un sector de la pequea empresa vigoroso. La continua liberalizacin de actividades que hasta ahora se ejercan en rgimen de monopolio, crea nuevas oportunidades para los empresario s y, por consiguiente, mejora las condiciones para incrementar la actividad empresarial. As pues, es necesario luchar en pro de una sana competencia en todos los sectores y, en particular, en la prestacin de servicios pblicos. El bienestar econmico de Europa depende de la rpida transformacin de la economa en una economa de conocimientos. En este contexto, es preciso que los Estados miembros hagan un anlisis crtico de las ayudas estatales que conceden a determinados sectores. Las ayudas deberan servir para mejorar las condiciones de creacin y crecimiento de las empresas, lo que supone invertir en I+D, educacin y formacin, as como proporcionar incentivos para que los beneficiarios inmediatos capitalicen los conocimientos. II. ESTRATEGIA DE FOMENTO DEL ESPRITU EMPRESARIAL Fomentar la cultura de empresa exige una doble estrategia. Por una parte, supone tomar medidas para que las personas se animen a hacerse empresario s y dotarlas de la cualificacin necesaria para salir airosas, lo que entraa reformas en los sistemas de educacin y formacin, cambios culturales y medidas con vistas a eliminar los obstculos a la creacin de nuevas empresas. Por otra parte, fomentar el espritu empresarial implica tambin la creacin de un entorno econmico favorable a la generacin, el crecimiento y la transmisin de empresas, lo que entraa una radical simplificacin administrativa, la mejora del entorno normativo y financiero, y el acceso a pro gramas comunitarios como los de I+D y los Fondos Estructurales. 1. Actividades prioritarias para fomentar la cultura de empresa

Para crear una comunidad empresarial activa y vigorosa hay que empezar por generar un espritu de empresa y de asuncin de riesgos. Es preciso superar muchos prejuicios en el mbito social, educacional e institucional. No es productivo activar el celo empresarial y demostrar al mismo tiempo falta de comprensin de la cultura de empresa. Por otra parte, aunque el espritu empresarial es un componente fundamental del tejido socioeconmico, la sociedad no considera todava que la actividad empresarial sea una autntica profesin. Urge la necesidad de una educacin y una formacin eficaces. Los empresarios en ciernes necesitan educarse en la gestin y acceder a la formacin permanente, para adquirir la cualificacin que exige un entorno econmico en perpetuo cambio tanto en el sector industrial como en los servicios. Este ltimo sector es enormemente prometedor en lo que se refiere a la creacin de puestos de trabajo. El potencial empresario puede tambin renunciar a crear una nueva empresa o trabajar por libre si ello entraa una prdida de sus beneficios de seguridad social, adems de un posible riesgo de quiebra contra el que quiz no tenga proteccin. En Europa la quiebra est estigmatizada socialmente. En los EE.UU., por el contrario, las leyes permiten que el empresario fracasado pueda rehacerse con relativa rapidez. El fracaso se estima parte del aprendizaje. En Europa se suele considerar "perdedores" a quienes quiebran, que han hacer frente a enormes dificultades para obtener la financiacin de una nueva empresa. Las actuaciones prioritarias para la Comisin y los Estados miembros son las siguientes:

La Comisin emprender y promocionar una serie de actividades para fomentar el espritu empresarial. Cabe citar las siguientes: Comunicacin de la Comisin sobre formacin y PYME, que se adoptar antes del verano de 1998. En ella se har una sntesis de las actividades existentes, se determinarn nuevos campos y se presentar una estrategia para futuras actividades. Creacin en 1998 de una Red europea de educacin empresarial (BENE) cuya finalidad es interconectar a los centros de enseanza empresarial que imparten formacin especializada en temas de gestin. Ampliacin de la participacin de empresarios en el pro grama Leonardo da Vinci, que se centra en la promocin de formas flexibles de formacin y la creacin de sinergias entre universidades y empresas. Creacin de redes europeas de organizaciones representativas de los jvenes empresarios, mujeres y coempresarios, y empresarios de las minoras sociales. Asimismo, se tomarn iniciativas para aumentar la visibilidad y accesibilidad de los servicios empresariales, especialmente los destinados a grupos poco representados dentro de la poblacin empresarial, a saber, jvenes, mujeres, etc. Los Estados miembros estudiarn las medidas siguientes: introducir conocimientos sobre el espritu empresarial en los programas de los sistemas nacionales de educacin y formacin incitar a centros de investigacin y universidades a explotar los resultados de IDT e innovacin mediante la creacin de nuevas empresas fomentar entre los investigadores la creacin y desarrollo de empresas innovadoras a partir de sus conocimientos tecnolgicos y de su experiencia concienciar a grupos especficos, como las mujeres, los parados de larga duracin y los grupos desfavorecidos, sobre el potencial del espritu empresarial infundir un talante ms empresarial en el entorno institucional y en los socios externos de las pequeas empresas, y concienciarlos de las especiales necesidades que entraa la creacin de nuevas empresas, con medidas de formacin inicial y continua fomentar el empleo autnomo como opcin de carrera y en la formacin de desempleados mejorar el acceso de los empresarios a la educacin y la formacin, impartir formacin en el mbito local y crear modalidades de formacin flexibles fomentar la formacin y tutora de empresas en ciernes, recurriendo a empresarios retirados o profesionales y redes de jvenes empresarios estimular a las grandes empresas para que subcontraten algunas de sus funciones internas, a fin de apoyar la creacin de pequeas empresas que aprovechen este tipo de oportunidades recurrir a los medios de comunicacin para que el espritu empresarial adquiera un papel social ms prominente y positivo estudiar un compromiso entre los derechos y obligaciones de acreedores y deudores, as como los efectos negativos de la normativa sobre quiebras; por ejemplo, la

introduccin de disposiciones que ofrezcan a las empresas que hayan quebrado la rehabilitacin despus de algunos aos. 2. 2.1 Actuaciones prioritarias para mejorar el entorno empresarial Simplificacin del entorno administrativo

La lentitud y la complejidad de los trmites de registro obstaculizan y retrasan la creacin de nuevas empresas. Se calcula que el coste anual total de los trmites burocrticos que deben cumplir las empresas en Europa asciende a 200 000 millones de ecus8, lo que representa el 3% del PNB total. Segn informacin de los Estados miembros, las reglamentaciones tcnicas notificadas a la Comisin pasaron de 385 en 1993 a 670 en 1997. La actuacin individual o grupo de medidas ms importante que se puede emprender para ayudar a las empresas es simplificar el entorno administrativo. La Comisin ha tomado varias iniciativas en este campo. Se acaba de crear el Grupo operativo para las simplificacin del entorno empresarial (BEST), que har recomendaciones para mejorar el entorno empresarial previa determinacin de los obstculos administrativo s y normativos, en la perspectiva de fomentar la cultura de empresa. Este grupo har sus propuestas a finales de 1998 sobre la base de las cuales la Comisin presentar una serie de recomendaciones al Consejo Europeo de Cardiff. Algunos Estados miembros han emprendido iniciativas para reducir las cargas administrativas. En la Recomendacin de la Comisin sobre la mejora y simplificacin de las condiciones para la creacin de empresas9 se determinan las mejores prcticas en la materia. Se propone asimismo la adopcin de medidas para aligerar las cargas de carcter administrativo, fiscal, social, medioambiental y estadstico que recaen sobre la creacin de empresas. Por ltimo, se invita a los Estados miembros a redoblar esfuerzos y aplicar las recomendaciones, as como a informar todos los aos a la Comisin de los progresos realizados. 2.2. Lucha contra la morosidad

Una de las causas de la quiebra de empresas es la morosidad; su consecuencia, la prdida de numerosos puestos de trabajo. De hecho, una de cada cuatro quiebras10 tiene como origen la morosidad, que afecta particularmente a las empresas ms recientes dadas las limitaciones de su cashflow y de su clientela, por lo general reducida. La Comisin ha adoptado una propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo11 para reducir la demora de los pagos de las empresas y administraciones pblicas en Europa. El Parlamento Europeo y el Consejo han instado a la rpida adopcin de la
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Observatorio europeo de las PYME, Tercer informe anual, 1995, p. 275. DO N L 145 de 5.6.1997, p.29. Entre las medidas propuestas, se incluye la creacin de puntos de contacto nicos para registro de empresas, formularios nicos de registro y mejora de la coordinacin interadministrativa (pp.40-42). 1 0 Fuente: Fdration de l'Information d'Entreprises et de la Gestion de Crances, Lyon, Septiembre 1997. 1 1 COM (98) 126 final.

propuesta y han invitado a los Estados miembros a incorporar la directiva en los ordenamientos nacionales en los plazos previstos. 2.3. Mejora de la transmisin de empresas

Otra importante razn de fracaso es la transmisin de empresas. Se calcula que desaparecer por este concepto cerca del 30% de las empresas a causa de la falta de preparacin, los elevados impuestos que gravan las sucesiones o donaciones y el desinters de losjvenes por hacerse cargo de ellas o comprarlas12. La Comisin estudiar la concesin de apoyo a proyectos piloto que pretendan sensibilizar a los empresarios sobre la necesidad de prepararse para la transmisin de empresas, y de proporcionar formacin y herramientas prcticas, a saber, directrices, seminarios, etc. Se considerar la elaboracin de un estudio comparativo sobre los progresos realizados en los Estados miembros para mejorar la transmisin de empresas. Se ha urgido a los Estados miembros para que apliquen las medidas descritas en la reciente Comunicacin de la Comisin sobre la mejora de la transmisin de empresas13. Ser preciso prestar especial atencin a la mejora del entorno jurdico y fiscal. Los Estados miembros debern asimismo concentrarse en las medidas de carcter prctico, de modo que las empresas preparen las transmisiones con suficiente antelacin y reciban el asesoramiento profesional necesario durante todas las fases del proceso. 2.4. Mejora de la financiacin

Las dificultades de financiacin son uno de los obstculos principales al desarrollo del espritu empresarial. Los peores problemas obedecen a una excesiva dependencia de los descubiertos bancarios, ms incluso que de los prstamos a plazo, la imposibilidad de conseguir prstamos a tipos de inters razonables, la excesiva supeditacin al endeudamiento patrimonial y la dificultad de obtener recursos de cualquier gnero. Como consecuencia del dficit patrimonial se crean en Europa muy pocas empresas de tecnologa y sus perspectivas de crecimiento son limitadas. Asimismo, en comparacin con los EE.UU. el capital de riesgo est infradesarrollado en muchos pases europeos, especialmente en el campo de la financiacin inicial14. Tras la Cumbre del Empleo celebrada en Luxemburgo, se invit a la Comisin a proponer nuevos instrumentos financieros de ayuda a las PYME por un presupuesto total de 420 millones de ecus. La Comisin propuso la Iniciativa de crecimiento y empleo,15 que consta de tres lneas complementarias: "Creacin de nuevas empresas de tecnologa", la actuacin "Empresas conjuntas europeas" (JEV II) y la Garanta PYME. El Consejo adoptar esta importante iniciativa en cuanto sea posible para que las PYME puedan beneficiarse de los instrumentos mencionados. Dado que la mayora de las PYME dependen de los bancos para atraer financiacin exterior, es fundamental que mantengan buenas relaciones con ellos. Por esta razn, la Comisin convocar la Tercera mesa redonda de banqueros y PYME, que se centrar en
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Observatorio Europeo de las PYME, Cuarto informe anual, 1996, p. 183. C (98) 726 de 24.03.1998. Podr encontrarse un anlisis ms detallado de la cuestin en la comunicacin de la Comisin sobre capital de riesgo, SEC (1998) 552. COM (98) 26 de 21.01.98.

los principales problemas relativos a los prstamos y la financiacin patrimonial para creacin de nuevas empresas. El Plan de accin16 que ha propuesto recientemente la Comisin sobre los mercados paneuropeos del capital de riesgo se llevar a cabo dentro de los plazos previstos. La Comisin crear tambin un "Servicio de asistencia para la financiacin de la innovacin", que se dirigir principalmente a los participantes en programas de IDT subvencionados por la Comunidad, como respaldo en la bsqueda de personas y entidades que puedan ayudarles a explotar los resultados de IDT, en particular mediante la creacin de nuevos proyectos empresariales. En cuanto a los Estados miembros se refiere, los programas de garanta de prstamos han demostrado tener efectos beneficiosos sobre las PYME y la creacin de puestos de trabajo. Por lo general se consideran ms eficaces que subvencionar los tipos de inters. Los Estados miembros que todava no aplican programas de este tipo deberan estudiar su posible introduccin, adaptndolos a las mejores prcticas existentes en la UE, en todos los sectores de la economa y, en particular, en la industria y los servicios. Debe fomentarse el desarrollo de los fondos de garanta recproca. Adems, es preciso liberar la fuerza potencial de la inversin de particulares en nuevas empresas, que es enorme, mediante la creacin de redes de inversores en empresas de riesgo. Los Estados miembros y la Comisin tienen que fomentar la creacin de una cultura accionarial, sealando a los propietarios las ventajas de aceptar en sus empresas a accionistas externos. En efecto, se pueden aportar pruebas de que las empresas que se financian de esta manera crecen ms rpido y crean ms puestos de trabajo que la media de las PYME. Los Estados miembros deberan estudiar nuevas formas de participacin en el proceso empresarial, a travs de la remuneracin en acciones y la participacin de los empleados en el capital para que los beneficios alcancen a todo el personal. Los Estados miembros tendrn que fijar las disposiciones legales y fiscales necesarias para que los capitalistas de riesgo y los inversores privados se animen a pro veer capital de riesgo. Por ltimo, deben hacerse efectivos los beneficios potenciales de las inversiones en capital de riesgo realizadas por fondos de pensiones y otros inversores institucionales, merced a la eliminacin de toda restriccin innecesaria contra las inversiones en fondos de pensiones, en particular las contrapartidas de capital, que obligan a los inversores institucionales a invertir en su pas de origen. 2.5 Regmenes fiscales ms atractivos para las empresas

La fiscalidad desempea una funcin fundamental en el entorno financiero de las empresas. Sin embargo, una multiplicidad de obstculos de carcter fiscal se interponen en el camino del espritu empresarial en todas las fases del negocio, entre ellos los elevados impuestos sobre las rentas de trabajo, los desproporcionados costes administrativos que suponen a las PYME la recaudacin y tramitacin de los impuestos y contribuciones a la seguridad social, y la falta de incentivos fiscales a la actividad empresarial que consumen ms recursos propios que capital en prstamo17.
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Vase la nota 14. CSE (95) 2087, p.13.

La administracin del sistema actual del IVA resulta complicada y difcil. De conformidad con su Programa de trabajo para introducir un sistema comn de IVA 18 basado en el principio de origen, la Comisin procurar simplificarlo radicalmente en beneficio de quienes ms sufren las dificultades: las PYME y, en particular, las nuevas empresas. Los Estados miembros debern considerar otros incentivos fiscales especficamente destinados a fomentar el espritu empresarial, por ejemplo: desgravaciones fiscales19 para promover la creacin de nuevas empresas; incentivos fiscales a inversores en empresas de riesgo20 para estimular la inversin en nuevas empresas; incentivos fiscales o, por lo menos, neutralidad fiscal en las transmisiones de empresas a los trabajadores (o su adquisicin por los propios directivos). Los Estados miembros debera asimismo estudiar la fiscalidad relacionada con la financiacin de la deuda y los recursos propios para fortalecer la base patrimonial de las PYME. 2.6 Reorientacin y reduccin de las ayudas estatales

Es esencial inspeccionar estrictamente las ayudas estatales para que las empresas compitan lealmente en el mercado nico. Las ayudas estatales ascienden en la UE a cerca de 100 000 millones de ecus anuales. La Comisin pretende revisar los criterios para la concesin de ayudas. El objetivo es impulsar pro gramas que contribuyan autnticamente a la eficacia econmica y el empleo21. Asimismo, la Comisin idear un sistema de evaluacin comparativa entre los Estados miembros para analizar la eficacia de los pro gramas nacionales a la hora de crear puestos de trabajo. Los Estados miembros debern coordinar sus regmenes a fin de reducir las ayudas estatales, lo que contribuir a mejorar las condiciones del mercado de cara a la entrada de nuevas empresas.

2.7

Robustecimiento de la innovacin y mejora del acceso a nuevas tecnologas

Europa tiene que aumentar el nmero y la calidad de sus empresas competitivas a escala internacional en los sectores econmicos de crecimiento ms rpido, como la biotecnologa, la informtica, el comercio electrnico, la micromecnica y las tecnologas medioambientales y energticas. Sin embargo, con demasiada frecuencia, la complejidad de la legislacin confunde a quienes generan la innovacin. Otro de los obstculos que sufren las pequeas empresas y las empresas en ciernes es la falta de informacin tanto sobre las nuevas ideas que surgen en universidades e institutos de investigacin, como sobre las posibilidades de transferencia de tecnologa y de acceso a los pro gramas de ayuda. Por otra parte, aunque las ecoindustrias son un campo con un elevado potencial econmico, existe un desconocimiento total de las oportunidades que ofrecen.

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COM (96) 328 final de 22.07.1996. Vase DO N L 145 de 5.6.1997, p.29. Vase DO N L 177 de 1.7.1994, p.1. Polticas comunitarias en favor del empleo, SEC (17) 2078 de 12.11.1997.

La Comisin ha emprendido varias iniciativas para impulsar la innovacin. Es preciso asegurarse de que se aplican dentro de los plazos previstos y que tienen en cuenta las necesidades concretas de las nuevas empresas. Recientemente se ha adoptado una propuesta de directiva por la que se armonizan determinados aspectos de la legislacin en materia de derechos de autor y derechos conexos en la sociedad de la informacin22. Asimismo, la Comisin presentar un plan de accin en el que se describirn las propuestas legislativas necesarias para armonizar el sistema europeo de patentes, que se adoptarn en la primera mitad de 1998. En noviembre de 1996 la Comisin adopt el Primer plan de innovacin, que pretende coordinar mejor los diferentes instrumentos disponibles en el mbito comunitario y, hasta cierto punto, en el mbito nacional. Tiene como lneas principales de actuacin la promocin de una autntica cultura de la innovacin mediante el fomento de nuevas formas de produccin y comercializacin, la mejora de los servicios de apoyo a la innovacin, el fomento de las redes de informacin y la simplificacin de los trmites de creacin de empresas. Las "Agrupaciones de empresas" son otro instrumento importante. Como parte del Tercer pro grama plurianual en favor de las PYME, la Comisin fomenta la creacin de grupos de empresas, centrados en las PYME, con una iniciativa denominada Agrupaciones Empresariales: las redes como herramienta de las PYME para reforzar el acceso a la IDT". La Comisin tambin lleva a cabo las actividades descritas en los documentos "Iniciativa europea de comercio electrnico"23 y "Mundializacin y sociedad de la informacin: la necesidad de fortalecer la coordinacin internacional"24 . Para facilitar la proteccin de los derechos de propiedad intelectual e industrial de las nuevas empresas, los Estados miembros deberan comprometerse a reducir los costes de registro de las patentes y ayudar a los posibles empresarios a definir una estrategia de proteccin y valoracin de la propiedad intelectual e industrial, as como de adquisicin de licencias para la transferencia de tecnologa. Adems, los Estados miembros tienen que animar a universidades y centros de investigacin a eliminar los obstculos contra la comercializacin de los resultados de investigacin, as como fomentar la creacin de redes de empresas y conglomerados tecnolgicos que compartan los conocimientos tcnicos. Una estrecha colaboracin de las autoridades nacionales, regionales y locales con las empresas, usuarios, organizaciones profesionales y proveedores de tecnologa es condicin imprescindible para que se difunda la informacin y exista conciencia de la importancia estratgica que tiene el comercio electrnico en la creacin de nuevas empresas y la inversin en TI. Es preciso fomentar la participacin del pblico en la creacin de redes y estructuras descentralizadas de difusin para aumentar su credibilidad y aceptacin, al tiempo que se reducen las asimetras de informacin y los costes de inversin que deben afrontar los recin llegados.

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COM (97) 628 final de 10.12.1997. COM (97) 157 final de 16.4.1997. COM (98) 50 final de 4.2.1998.

Los Estados miembros deben asimismo estudiar las posibles mejoras de los Fondos Estructurales para fomentar la inversin tanto en innovacin y transferencia de tecnologa, como en recursos humanos y gestin de la calidad. 2.8 Mejora del acceso a otros programas comunitarios

El dinamismo empresarial suele variar mucho segn las regiones de los Estados miembros por las diferencias en materia de poblacin, riqueza, educacin o infraestructuras. Merced a su poltica estructural, la Comunidad contribuye a los esfuerzos que realizan los Estados miembros para fomentar la creacin de empresas en las regiones desfavorecidas. El Quinto pro grama marco de IDT pretende ayudar a las empresas a acceder a los resultados de investigacin y a la transferencia de tecnologa. No obstante, las pequeas empresas afrontan grandes dificultades para participar en este tipo de programas de financiacin comunitaria.25 En lo que toca a las polticas estructurales de la UE para el periodo que comienza en el ao 2000, la Comisin propone que una de las principales tareas de los Fondos Estructurales sea el "desarrollo de la competitividad y la innovacin econmica, especialmente en las pequeas y medianas empresas". Adems, la Comisin ha emprendido una serie de anlisis temticos, entre los que destaca el de la repercusin y eficacia de las actividades de apoyo dirigidas a las PYME que se llevan a cabo dentro de los Fondos Estructurales. Los resultados de dichos anlisis debern servir para preparar las directrices de la prxima generacin de programas, que la Comisin someter a los Estados miembros en cuanto el Consejo haya aprobado formalmente los nuevos reglamentos. Dentro del Quinto programa marco de IDT, la Comisin crear ventanilla nicas para que las PYME presenten sus proposiciones, para racionalizar y coordinar las redes de apoyo que proporcionan informacin y asistencia, y garantizar que la innovacin se traduzca en logros comerciales que contribuyan al mantenimiento de la competitividad. La Comisin propone una mayor descentralizacin de las polticas estructurales de la UE, merced a la cual los Estados miembros tendrn mayores responsabilidades en la programacin especfica. Para lograr dicha descentralizacin, la Comisin sugiere una colaboracin ms activa, en la que se establezca una divisin ms clara de las responsabilidades que correspondan a los agentes sociales. De este modo se podr escuchar la voz de las empresas e incluso, en su caso, de los representantes del sector de las pequeas empresas. 2.9 Fomento del espritu empresarial en la economa social

La economa social supone el 5% del empleo total y uno de cada cinco de los nuevos puestos de trabajo que se crean corresponde a este campo, que abarca las cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones (CMAF)26, como reflejo del enorme potencial de crecimiento de este sector. La Comisin tomar iniciativas para mejorar la formacin de los trabajadores de CMAF y para crear un sector terciario europeo de redes de formacin que imparta cursos de
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Vase COM (97) 610 final de 25.11.1997. COM (97) 241 final de 04.06.1997.
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formacin especiales sancionados con un diploma europeo. Asimismo la Comisin emprender y financiar una serie de actividades para determinar las mejores prcticas de espritu empresarial en las CMAF, y apoyar la creacin de organismos de desarrollo para contribuir a la creacin de nuevas empresas y, en particular, de cooperativas. Se establecer un plan de accin de conformidad con la Comunicacin de 4 de junio de 1997 sobre el fomento del papel de las asociaciones y fundaciones en Europa27. Se invita a los Estados miembros a proporcionar asistencia a los mencionados organismos de desarrollo de empresas CMAF. Debe asimismo prestarse particular atenci n a la mejora del entorno jurdico, fiscal y administrativo de las CMAF (por ejemplo, en el caso de las adquisiciones de empresas por los trabajadores o los directivos), as como a la creacin de redes y de pro gramas especiales de formacin en gestin dirigidos a jvenes empresarios de la economa social. Por ltimo debera facilitarse la financiacin inicial de futuras empresas de la economa social mejorando la utilizacin de los fondos de "bancos ticos", cooperativas, mutualidades o fondos de garanta recproca. III. CONCLUSIONES El lugar de Europa como potencia econmica depende de sus futuros empresarios y de la competitividad de sus empresas, que sern los motores de la economa de mercado. Las PYME continuarn siendo fuente principal de empleo, cimiento de las economas locales, elemento de innovacin en la creacin de nuevos productos y agentes principales en el desarrollo del sector servicios. Sin embargo, han de afrontar, tanto en el mbito nacional como en el mercado nico, nuevas obligaciones legales y onerosas prcticas administrativas. Tienen dificultades para disponer de la financiacin adecuada o acceder a las nuevas tecnologas, lo que les sita en desventaja frente a sus competidores mundiales. Las medidas que se establecen en la presente Comunicacin deben ponerse en prctica tanto a escala europea como nacional. La tentacin de considerar estrictamente nacionales algunos problemas est fuera de lugar en una economa a punto de lograr un mercado interior con una moneda nica, y cuyos desafos principales proceden de poderosos competidores externos. La presente Comunicacin pretende definir un marco que nos permita hacer frente a dichos desafos. Las acciones prioritarias contribuirn a que se avance ms rpido y coordinadamente. Por consiguiente, la Comisin propone que se trabaje con los Estados miembros en la evaluacin de los progresos hechos a la hora de fomentar el espritu empresarial. Dicha evaluacin se podra efectuar por medio de informes anuales de la Comisin dirigidos al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las medidas adoptadas a todos los niveles. Un informe de estas caractersticas podra valerse de una lista de comprobacin de los progresos realizados por cada uno de los Estados miembros. La Comisin invita al Consejo a: Tomar nota de la presente Comunicacin Aprobar las medidas que se establecen en el presente informe como actividades prioritarias para fomentar el espritu empresarial Aprobar la propuesta de la Comisin para evaluar los progresos realizados en materia de fomento del espritu empresarial.
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dem.

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