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GCBA / APRA Plan Estratégico 2008 -2012 Agencia de Protección Ambiental Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Agencia de Protección Ambiental


Agencia de Protección Ambiental
Plan Estratégico 2008-2012
GOBIERNO DE LA CIUDAD
DE BUENOS AIRES (2008 -2012)

Mauricio Macri
Plan Estratégico 2008-2012
Jefe de Gobierno
Agencia de Protección Ambiental
Marta Gabriela Michetti
Vicejefa de Gobierno

Horacio Rodríguez Larreta


Jefe de Gabinete de Ministros

Juan Pablo Piccardo


Ministro de Ambiente y Espacio Público

www.buenosaires.gov.ar

AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL


(APRA)

Graciela Gerola
Presidenta

Adriana Freysselinard
Dirección General de Planeamiento

Horacio Walter
Dirección General de Evaluación Técnica

Juan Carlos Pigñer


Dirección General de Control

Silvia Nonna
Dirección General Técnica,
Administrativa y Legal

Aleandra Scafati
URRIICI (Unidad de Relaciones
Institucionales y Comunicación)

Carlos Benedetti
UFCO (Unidad Funcional
de Coordinación Operativa)

Juan Rodrigo Walsh


Sergio Recio
Gabinete

Agencia de Protección Ambiental


Plan Estratégico 2008-2012
Agencia de Protección Ambiental
Prólogo
Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Desarrollo de contenidos Con inmensa satisfacción, la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad


Dirección General de Planeamiento, Autónoma de Buenos Aires lanza la publicación del Plan Estratégico Ambiental
Agencia de Protección Ambiental
2008-2012 destinado a nuestra Ciudad. Este plan fue elaborado y puesto en eje-
Coordinación editorial cución durante este año y hoy lo ponemos a disposición de la comunidad.
Baykhana Estudio
Entendemos como una acción fundamental haber trabajado en un plan que
www.baykhana.com
proponga con claridad objetivos, programas y metas con el firme propósito de
Diseño que sea asumido como una política de Estado. Consideramos que este concepto
Ana Sirinian
permitirá garantizar el desarrollo de acciones que perduren en el tiempo, más
Ilustraciones allá de los vaivenes políticos o de los funcionarios que trabajen a cargo de las
Dibujos Nono diferentes áreas. Se trata de políticas que deben tener continuidad, pues ésta es
holanono@gmail.com
la única garantía de poder llegar a tener una Ciudad ordenada ambientalmente.
Fotografía Muy probablemente esta primera edición del Plan Estratégico tenga que ir
Constant Anée siendo modificada y perfeccionada de acuerdo con los conocimientos que se
generen durante su implementación, los cambios en las tecnologías o los nuevos
Asistente de fotografía
Victoria Schirinian desafíos que se sumen. Sin embargo, más allá de las necesarias modificaciones,
seguiremos respetando firmemente las líneas estratégicas planteadas para cada
acción, ya que queremos que los habitantes puedan sentirse, con el tiempo, orgu-
llosos de la Ciudad donde viven.
Con este plan, sentimos la satisfacción de haber dado inicio a una nueva
etapa y asumimos hacia adelante el profundo compromiso de llevar a cabo las
acciones aquí presentadas, como también el de velar para que así lo hagan
todos los organismos y sectores que, de una u otra manera, son responsables
de lo que consideramos debe ser una estrategia integral que articule numerosas
voluntades.
Nuestro propósito es garantizar a todos los habitantes de esta hermosa Bue-
nos Aires que puedan vivir en un ambiente sano, y asegurarles la calidad de
vida que por derecho se merecen.

Agencia de Protección Ambiental


Moreno 1379, 3º piso
(C1091ABA) Buenos Aires, Argentina
(+54 11) 4124 7900
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/
med_ambiente/proteccion_ambiental

Esta publicación es de distribución


gratuita y puede ser reproducida en Ing. Graciela Gerola
forma parcial siempre que se haga
referencia a la fuente.
Presidenta
Agencia de Protección Ambiental
Buenos Aires, noviembre de 2008. Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Contenido

Plan Estratégico 2008-2012 INTRODUCCIÓN 009


Agencia de Protección Ambiental
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
PLAN ESTRATÉGICO 015

ÁREAS TEMÁTICAS

AIRE 018

RUIDO 032

AGUA 046

SUELO 060

CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLES 076

CAMBIO CLIMÁTICO 086

CUMPLIMIENTO AMBIENTAL 100

FORMACIÓN E INFORMACIÓN AMBIENTAL 110

CUENCA HÍDRICA MATANZA-RIACHUELO 120


Introducción

Entre las acciones desarrolladas por la Agencia de Protección Am-


biental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se encuentra el apoyo
brindado para la creación de redes que analicen los conocimientos
científicos disponibles, diseñen medidas de mejora y preservación de
la calidad del ambiente de la Ciudad, y evalúen la coherencia y los pro-
gresos realizados en materia de salud pública y calidad del ambiente.
Sin duda, más allá de sus rasgos económicos y su capacidad de produc-
ción, un ambiente que presenta riesgos para la calidad de vida de sus
habitantes no puede constituir en modo alguno un sistema sustentable.
En los próximos treinta años, la mayor parte de la población mun-
dial aumentará en las ciudades del tercer mundo. El crecimiento rápido,
la falta de planeamiento y los patrones no sustentables de desarrollo
urbano están haciendo de las ciudades en desarrollo puntos focales de
problemas ambientales y riesgos para la salud. A medida que las pobla-
ciones crecen, la calidad del ambiente urbano comienza a cobrar un
rol cada vez más importante en la salud pública, especialmente con
respecto a temas como el manejo y disposición de los residuos sólidos
urbanos (RSU), el suministro de agua potable, la prevención de lesio-
nes y la relación entre pobreza, ambiente y salud.
Décadas de investigación han proporcionado las bases científicas
que permiten comprender el rol de la calidad ambiental sobre la salud
humana. Se sabe con certeza que la exposición a ciertas sustancias con-
taminantes, en altas concentraciones, tiene repercusiones negativas
sobre la salud. Las enfermedades con mayor carga de factores ambien-
tales modificables son: la diarrea, las infecciones respiratorias, las
lesiones accidentales y el paludismo. Pero también existe una nueva
morbilidad asociada a factores ambientales, en afecciones como: asma,
trastornos del neurodesarrollo, malformaciones congénitas y cáncer.
Algunas de estas enfermedades son de corto plazo, mientras que otras
pueden ser crónicas y hasta fatales.
Existen segmentos de la población más propensos a contraer enfer-
medades debido a factores ambientales adversos. Grupos potencialmen-
te más sensibles incluyen a niños, ancianos, personas con condiciones
preexistentes, como diabetes y enfermedades respiratorias o cardiovas-
culares, y personas con sistemas inmunodebilitados.
Las personas con escasos recursos y las poblaciones que viven en
asentamientos precarios suelen vivir en medios más contaminados, por
lo que se enfrentan a probabilidades de exposición mucho más altas.
Comprender los impactos de la contaminación sobre los grupos más
susceptibles es importante para mejorar su bienestar y para desarro-
llar, en el nivel local, regional y nacional, políticas de salud y protec-
ción ambiental.

8 P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / I N T R O D U C C I Ó N 9
Vínculos entre factores de riesgo ambiental En el nivel mundial, el 24% de la carga de morbilidad y el 23% de la
y enfermedades mortalidad pueden atribuirse a factores ambientales. Un estudio reali-
zado por la Organización Mundial de la Salud revela que, en la Argen-
Para entender la relación entre la salud y el ambiente se estudian una tina, alrededor de un 15% de la incidencia total de enfermedades puede
serie de eventos, que comienzan con la descarga de un contaminante al adjudicarse a factores ambientales. Esto equivale a 50.000 muertes
ambiente y concluyen en la aparición de ciertas enfermedades en una al año. Los casos más afectados son los niños y los grupos más vulne-
persona o población. Los contaminantes se desplazan de un ámbito a rables, como las personas de escasos recursos y las mujeres en edad
otro, por ejemplo, de la atmósfera al suelo o al agua, y las personas se reproductiva. El número de años de vida sana perdidos debido a fac-
exponen a ellos cuando interaccionan con el ambiente. tores de riesgo ambiental es aproximadamente cinco veces mayor entre
Dilucidar el vínculo entre la contaminación ambiental y la salud no los niños de 0 a 5 años que en la población general.
es tarea fácil, pero hay un cierto número de efectos sobre la salud que se Entre los problemas más serios, se encuentran el acceso a agua se-
suponen provocados por factores ambientales como las enfermedades gura y la calidad del aire. Se estima que aproximadamente 400 muertes
respiratorias, el asma y las alergias por la contaminación del aire, en al año ocurren por problemas relacionados con la calidad del agua y
ambientes cerrados o al aire libre; los trastornos neurológicos de desa- 12.200, por problemas de la calidad del aire.
rrollo por los metales pesados; el cáncer infantil por una serie de agentes
físicos, químicos y biológicos.
La exposición al ambiente se asocia con múltiples efectos sobre la La salud ambiental de la Ciudad Autónoma
salud: la exposición al humo del tabaco durante el embarazo aumenta el de Buenos Aires
riesgo de síndrome de muerte súbita entre los bebés, de déficit de peso
al nacimiento, de un funcionamiento reducido de los pulmones, de asma, La salud ambiental abarca aquellos aspectos de la salud humana, como
de insuficiencias respiratorias y de infecciones del oído medio. la calidad de vida, determinados por las interacciones con los factores
Los plaguicidas tienen probablemente un efecto sobre la situación
físicos, químicos, biológicos y sociales del entorno. Su objetivo es eva-
inmunológica, la alteración de los procesos endocrinos, los trastornos
luar, corregir, controlar y prevenir los factores del ambiente que afec-
neurotóxicos y el cáncer. La radiación ultravioleta puede reprimir la
tan de manera adversa la salud de las generaciones actuales y futuras.
respuesta inmunológica y constituye una de las principales fuentes de
En la Argentina, la producción de estudios de riesgos en salud es
cáncer de piel. La investigación demuestra que la exposición a niveles
escasa y el desarrollo de la epidemiología ambiental es una deuda pen-
de ruido elevados o persistentes cerca de las escuelas puede influir
diente. Conectar los datos ambientales con los datos de salud resulta
negativamente sobre el aprendizaje de niños y adolescentes.
dificultoso debido a la escasez y mala sistematización de la recolec-
ción. Por otra parte, los datos obtenidos de estudios realizados en ciu-
dades de países desarrollados no son totalmente extrapolables a nues-
FACTORES DE RIESGO AMBIENTAL Y ENFERMEDADES RELACIONADAS
tro medio, ya que la susceptibilidad de los niños a los efectos de los
Factores de riesgo Enfermedades contaminantes del aire es, en la región, potencialmente mayor debido a
la pobreza, la desnutrición, las deficiencias inmunológicas y las malas
Contaminación atmosférica Infecciones respiratorias, enfermedades cardio-pulmonares selectas, cáncer de pulmón
condiciones de vida.
Plomo Retraso mental leve, enfermedades cardiovasculares En la Ciudad de Buenos Aires, en el año 2006, los casos de enfer-
Agua, saneamiento e higiene Enfermedades diarreicas, tracoma medades respiratorias y gastrointestinales (comúnmente asociadas a
factores de riesgo ambiental) fueron altos, especialmente en el caso de
Cambio climático Enfermedades diarreicas, malaria, lesiones no intencionales, malnutrición proteica
bronquiolitis y enfermedades diarreicas. La frecuencia fue mucho ma-
Lesiones Lesiones no intencionales yor en la población infantil que en la población adulta. Si tomamos el
número de casos notificados por año en hospitales sobre enfermedades
FACTORES Ruido Pérdida de la audición
OCUPACIONALES relacionadas con factores de contaminación hídrica y atmosférica más
SELECTOS
Cancerígenos Cánceres recurrentes (bronquitis, neumonía y diarreicas) se corrobora que, en lí-
Material particulado Asma, enfermedad pulmonar obstructiva crónica neas generales, los casos muestran una tendencia creciente a lo largo del
tiempo. Paralelamente, la tasa de mortalidad por infecciones respirato-
Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Organización Mundial de la Salud.
rias agudas ha aumentado progresivamente (véase gráfico página 12).

10 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / I N T R O D U C C I Ó N 11
permita explicar la interacción entre el ambiente y la salud. A partir de
B R O N Q U I T I S , N E U M O N Í A Y ENFER M EDADES DI AR R EI CAS AG UDAS
N O T I F I C A D A S E N H O S P I TA L E S (1995- 2005) este diagnóstico del presente, se busca ampliar el conocimiento sobre
la incidencia de los factores ambientales en la salud humana, con el fin
de determinar cuál es la carga de enfermedades atribuibles a la con-
40
taminación y cuáles son las respuestas que pueden elaborarse frente a
los viejos y nuevos retos que se presentan.
35

Enfermedades A partir de las líneas estratégicas desarrolladas por la Agencia de Pro- Líneas estratégicas
diarreicas agudas 30
tección Ambiental para buscar el máximo cumplimiento posible de las que fundamentan las
Bronquitis iniciativas de la APRA

Casos notificados (en miles)


metas establecidas, se implementan diferentes acciones que articulan
Neumonía 25
una modalidad de trabajo:
La Agencia de Protección
› generando y asegurando el acceso a la información
20 Ambiental de la CABA desarrolla
en temas ambientales; su Plan estratégico integral a partir
› promoviendo la cooperación público-privada; de cinco líneas de base:
15
› Conservación de los recursos
› integrando las políticas (transversalidad de la política
naturales
10 ambiental);
› Prevención de la contaminación
› promoviendo la participación; › Control de la calidad ambiental
5
› simplificando el marco normativo ambiental y siguiendo › Promoción del desarrollo
el proceso legislativo de creación de normas; sustentable
0 › Creación de una conciencia
’95 ’96 ’97 ’98 ’99 2000 ’01 ’02 ’03 ’04 ’05
› implementando un sistema de comando y control para
ambiental
Año
el cumplimiento de la normativa ambiental y la protección
del ambiente;
Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Salud, Dirección de Estadísticas para la Salud, 2006.
› desarrollando y ejecutando programas y proyectos
para la promoción del desarrollo sustentable;
› brindando información y educación ambiental para
Plan de acción de la Agencia de Protección el desarrollo sustentable.
Ambiental
Los siguientes capítulos de esta publicación desarrollan en profundi-
La protección de la salud humana es una parte fundamental en la mi- dad los diferentes enfoques de trabajo que integran el Plan de Acción
sión de gobierno y control de la Agencia de Protección Ambiental de la de la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de
Ciudad Autónoma de Buenos Aires (APRA). Un buen gerenciamiento Buenos Aires.
ambiental es fundamental para prevenir la ocurrencia de enfermedades
› Calidad de aire
directamente relacionadas con los factores ambientales. La misión de
› Calidad acústica
la Agencia consiste en prevenir del modo más eficaz posible los ries-
gos ambientales para la salud. › Calidad de agua
Para ello, se trabaja en un plan de Monitoreo ambiental que incluye › Calidad de suelo y gestión de residuos
sistemas permanentes de vigilancia y notificación para determinar nue- › Consumo y producción sustentables
vos peligros y evaluar las repercusiones sobre la salud de las acciones
› Cambio climático
aplicadas a nivel gubernamental.
› Cumplimiento ambiental
Si bien en la actualidad es posible reconocer un vínculo entre algu-
nos factores ambientales concretos y determinados efectos sobre la › Formación e información ambiental
salud de la población, todavía no contamos con una visión integral que › Cuenca hídrica Matanza-Riachuelo

12 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / I N T R O D U C C I Ó N 13
Protección ambiental de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires

Plan
Estratégico
2008 -2012

OBJETIVOS

PROTECCIÓN AMBIENTAL Salvaguardar la calidad


ambiental y la salud de
los habitantes de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.

SALUD Y EQUIDAD Promover el desarrollo


de una sociedad saludable,
segura e inclusiva.

PROSPERIDAD ECONÓMICA Fomentar una economía


GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
próspera, innovadora
A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L y ecoeficiente.
Aire OBJETIVO

Preservar la calidad del aire con el fin


de mejorar la salud de la población
y el ambiente de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
MONITOREO DE LA CALIDAD
DE AIRE DE LA CIUDAD
Metas Situación actual de la Ciudad Autónoma
META
2010 Construir la línea de base de calidad atmosférica. de Buenos Aires
META
2010 Consolidar el Inventario de Fuentes Fijas.

Las crecientes tasas de migración de población hacia las grandes ciu-


Programa dades han determinado elevadas concentraciones demográficas e indus- Principales factores
de contaminación de aire
P Nueva red de monitoreo continuo de la CABA triales, acompañadas por un fuerte aumento del transporte automotor.
en la Ciudad Autónoma
Este fenómeno ha traído aparejado el problema de la calidad de aire de Buenos Aires3
en la gran mayoría de las zonas metropolitanas del mundo.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) no es una excep-
Uso masivo y bajo aprovechamiento
ción. Es un fuerte emisor de contaminantes, principalmente prove-
del automóvil particular.
MEJORAS Y PRESERVACIÓN nientes del transporte vehicular. La contribución de las fuentes fijas
DE LA CALIDAD DE AIRE Déficit cualitativo y cuantitativo en
a la contaminación atmosférica es menor, debido al decrecimiento el transporte público de pasajeros.
industrial dentro de la Ciudad y a la supresión de los incineradores
Aire atmosférico Metas Falta de adecuación tecnológica
domiciliarios. para el uso de combustibles menos
META Reducir en 10% las emisiones de gases contaminantes provenientes La Ciudad está ubicada en una gran planicie que favorece la cir- contaminantes y dispositivos de
2012 reducción de la contaminación.
de fuentes móviles y fijas, a través de controles efectivos y de la culación de los vientos, lo que facilita la dispersión de los contaminan-
implementación del sistema de Verificación Técnica Vehicular (VTV). tes. En comparación con ciudades como México o Santiago de Chile, Escaso mantenimiento del parque
automotor de vehículos.
cuyas condiciones topográficas no favorecen la limpieza de los conta-
META Congestión vehicular.
Incorporar 200 vehículos que empleen tecnologías o combustibles minantes atmosféricos, existe en la CABA una percepción ambiental
2009
2012 menos contaminantes en la flota del transporte público de pasajeros. de “ciudad limpia”, que debería revisarse1 y que ha promovido una Desactualización normativa vigente
y falta de adecuación de los
escasa o nula tradición en monitoreo y gestión de la calidad del aire.
META Asegurar la incorporación a la flota del Gobierno de la Ciudad estándares de emisión de gases.
2012 Según un informe producido por el Banco Mundial (World Bank;
de vehículos que empleen tecnologías o combustibles menos Deficiencia de sistemas de control
contaminantes.
1995),2 “… resta mucho por hacer para determinar el estado de conta- de funcionamiento vehicular.
minación de la atmósfera de las grandes ciudades de la Argentina”. Falta de programas de educación
ambiental y concientización
Programas
sobre las implicancias de la
P Verificación Técnica Vehicular (VTV) contaminación del aire sobre
la salud.
P Bus Híbrido

Aire interior Metas

META
2009 Asegurar que el 100% de los edificios del GCBA sean libres de humo.

META Verificar el cumplimiento de la Ley 1.799 y concientizar a la población


2012
de las escuelas pertenecientes al GCBA sobre los riesgos del tabaco. 1. Alberto J. Tolcachier, Libro virtual
Intramed, “Medicina ambiental”,
Buenos Aires, 2001.
META Relevar el amianto de todos los hospitales y escuelas primarias
2012 2. E. San Román et al. Diagnóstico Ambiental
dependientes del GCBA, para su posterior tratamiento y erradicación SEGÚN DIVERSOS ESTUDIOS, EL 80% DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA DE LA del Área Metropolitana de Buenos Aires.
en condiciones de seguridad. CIUDAD ES PRODUCIDA POR EL TRANSPORTE AUTOMOTOR. LA FALTA DE MANTENI- Sisitema de Información Ambiental. Buenos
MIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR, LA AUSENCIA DE EDUCACIÓN VIAL, ASÍ COMO Aires, Ediciones de la Facultad de Arquitectura,
Diseño y Urbanismo, UBA, 2002.
EL LENTO AVANCE DE LOS VEHÍCULOS EN CALLES CON GES TIONADAS, PROVOCA UN
Programas CONSUMO MÁS ELEVADO Y DEFICIENTE DEL COMBUSTIBLE QUE REDUNDA EN UNA 3. FARN. El control ciudadano del derecho
a un medio ambiente sano en la Ciudad
MAYOR EMI SIÓN DE CONTAMINANTES A LA ATMÓSFERA, PRINCIPALMENTE MONÓ-
P Riesgos del Tabaco: Control y Concientización de Buenos Aires y su área metropolitana.
XIDO DE CARBONO, ÓXIDOS DE NITRÓGENO E HIDROCARBUROS NO QUEMADOS. Aspectos ambientales y jurídico-institucionales.
P Mapa del Amianto en Edificios Públicos de la Ciudad Buenos Aires, 2001, p. 37.

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / A I R E 21
Antecedentes de monitoreo Monitoreo de la calidad de aire de la Ciudad
y déficit de información Autónoma de Buenos Aires

La Ciudad no cuenta con un historial de monitoreo continuo. Las me-


diciones no han sido sistemáticas y la cantidad y ubicación de las
La Agencia de Protección La Ley N° 1.356 de Calidad Atmosférica de la CABA, sancionada
Ambiental (APRA), como
estaciones han variado a lo largo de los años. El conocimiento de la
el 10 de junio de 2004, exige implementar un Programa de Monitoreo
Autoridad de Aplicación calidad del aire y su nivel de contaminación es sumamente escaso.
de la Ley Nº 1.356, deberá,
continuo y sistemático de contaminantes atmosféricos y variables
entre otras funciones: meteorológicas, que permita conocer la variación de la concentración
› establecer para cada o nivel, en el tiempo, para las zonas de la Ciudad que se determinen. CR O NO LO G Í A D E L MON ITORE O ATMOS FÉ RIC O D E LA C IU D AD D E BU E N OS AIRE S , 1 9 6 7 - 2 0 0 6
contaminante inventariado: El programa de monitoreo continuo y sistemático de contaminantes
estándares de calidad atmosféricos y variables meteorológicas da respuesta a la obligación
atmosférica, niveles de
emisión y criterios de alerta, de medir y contar con estándares de calidad ambiental. Por otra parte, 25

Nº de estaciones de monitoreo
alarma y emergencia; desarrollar un inventario de fuentes fijas de emisiones es una herra- Partículas
20
› determinar a lo largo del mienta de gestión, para regular las emisiones que deterioran la calidad sedimentables
tiempo los niveles de calidad del aire y para establecer programas de mejoramiento. 15 NOx
atmosférica y sus tendencias;
Según expresa la ley en su artículo 14, la Agencia de Protección CO
10
› evaluar los movimientos Ambiental: “… teniendo como base estudios científicos de organis- SO2
o desplazamientos de los
mos nacionales o internacionales de reconocida trayectoria, debe esta- 5 Humos
contaminantes, e identificar
episodios o accidentes blecer los límites de emisión de contaminantes atmosféricos... Asi-
0
atmosféricos, para diseñar mismo, la Autoridad de Aplicación, en función de la estimación de 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1967 1994 1997 2003 2006
políticas de acción.
riesgo, debe establecer límites de emisión para fuentes fijas y móviles, Año
siempre teniendo en cuenta los límites fijados por la autoridad na-
Fuente: APRA, 2008.
cional en materia ambiental…”.

Monitoreo oficial

En 1964 la Municipalidad de Buenos Aires realizó la primera vigilan-


cia de calidad del aire.
En 1973 se implementó el Programa Conjunto de Vigilancia del
Aire Ambiente, entre la Municipalidad de Buenos Aires y el Ministe-
rio de Salud Pública de la Nación. Tras evaluar primeros resultados,
se puso en marcha una red de 12 estaciones de vigilancia de gases
contaminantes y 21 estaciones para vigilancia de las emisiones de
Partículas Totales en Suspensión (PTS). Se vigilaron concentraciones
de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono,
totales en Suspensión, humo e hidrocarburos.
En 1982, el programa de vigilancia sufrió recortes presupuestarios
y se redujeron las estaciones. En los años siguientes, el Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires implementó un Programa de monitoreo
de la calidad de aire. Éste se llevó a cabo en la estación de Av. Ortiz de
Ocampo y Av. Las Heras, en Palermo. Se obtienen datos sobre: mo-
AV. DEL LIBERTADOR Y SAN MARTÍN. VIERNES 3 DE OCTUBRE DE 2008, 10,00 HS.
nóxido de nitrógeno (NO), dióxido de nitrógeno (NO2), partículas
carbonosas (humos) en suspensión, monóxido de carbono (CO), y

22 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / A I R E 23
Partículas Totales en Suspensión (PTS) y, con menor frecuencia, óxidos de nitrógeno (NOx) y dióxido de azufre (SO2), emplazando Necesidad de contar con
niveles de dióxido de azufre (SO2) y de plomo (Pb) en aire. 19 estaciones de muestreo en la Ciudad, y 2 en la provincia de Buenos un sistema de monitoreo
En 2006 se incorporó una nueva estación de monitoreo en Parque Aires durante 1994 y 1995. Los valores máximos se registraron en el continuo y extendido
Centenario; se miden niveles de CO, NOx y PM10 (partículas en sus- microcentro y, para el dióxido de Nitrógeno (NO2), los niveles regis-
pensión con diámetro aerodinámico menor o igual a 10 micrómetros). trados se aproximaban al umbral de alarma. Un monitoreo atmosférico continuo
También se efectúa la determinación de partículas sedimentables (al- En 1995, Greenpeace realizó mediciones en distintas esquinas de y extendido en la Ciudad servirá para
implementar políticas ambientales
quitrán, carbón y cenizas) en otras cuatro estaciones: Palermo, Nueva Buenos Aires. Los valores de partículas de diesel hallados fueron
con base científica, con objetivos
Pompeya, Chacarita y Villa Soldati. superiores a los de ciudades como San Pablo y Río de Janeiro. El CO a largo plazo y teniendo la posibilidad
registró valores superiores a los límites permitidos en Buenos Aires de evaluarlas a lo largo del tiempo.
(15 mg/m3) y los valores de NO2 de la CABA superaron a los de Río. Fundamentalmente, un monitoreo
Monitoreo de organismos no oficiales En cuanto a los contenidos de benceno y partículas de diesel, los pro- de esta naturaleza permitirá tomar
decisiones sobre:
medios horarios superaron la norma anual que rige en Alemania para
Desde 1992, la Fundación Siglo XXI efectuó el monitoreo de monóxido › el mejoramiento de los servicios
la calidad del aire.
de carbono (CO) en dos emplazamientos del microcentro: Maipú al 300 de transporte masivos,
y Talcahuano al 400. Las concentraciones de CO allí registradas acom- › el fomento del transporte
pañaban generalmente los cambios de densidad del tráfico vehicular, no motorizado,
Déficit actual sobre monitoreo y generación
por lo que a pesar de disminuir notablemente en el horario nocturno › el control técnico vehicular
(excepto los viernes y sábados por la noche debido a la proliferación de
de información obligatorio,

salas de espectáculos en la zona), casi todos los días se sobrepasó el › la planificación y el control
Un estudio del Instituto de Recursos Naturales Mundiales en colabo- del uso del suelo.
nivel de alarma. Los valores más bajos (0,1 ppm) sólo se alcanzaron
los sábados y domingos. ración con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambien-
te (PNUMA) y el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) compara el control de la contaminación en 20 megaciudades.
En el último lugar se encuentra Karachi (Pakistán), con un control
M E D I C I O N E S D E M O N Ó X I D O DE CAR BO NO (CO ), 1994- 1997 inexistente o desconocido, seguido por la Ciudad Autónoma de Bue-
VALORES MÁXIMOS REGISTRADOS EN TALCAHUANO Y AV. CORRIENTES
(ENTRE LAS 8 Y LAS 16 HS)
nos Aires, cuyo inventario de emisiones era inexistente, como así tam-
bién el control del SO2, plomo, CO, NO2 y O3. Sólo el control de las
partículas en suspensión (SPM) era considerado “bueno”.
En 1992, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Progra-
27
26,5
ma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) pu-
ppm (partes por millón)

blicaron los resultados del estudio “Contaminación del aire urbano


18
19,2 en las megaciudades del mundo”.
17,4
16,1 Al analizar el caso de la contaminación en la Ciudad de Buenos
9 Aires, el estudio señalaba que la información del área era extrema-
damente pobre y que no existía una red de monitoreo apropiada para
0 la medición del nivel de gases contaminantes. Además, calificaba la
05/1994 05/1995 06/1996 10/1997 situación de “crítica’’ y alertaba sobre “la falta de un estudio apro-
Fecha piado de los gases contaminantes’’.
Tanto por las conclusiones de los estudios como por las obliga-
Fuente: Anuario estadístico de la Ciudad de Buenos Aires 1997, p. 30-31; G. Arrechea, Informe sobre ciones emanadas de la Ley 1.356 de Calidad Atmosférica, surge la
los niveles de calidad del aire 1997, p. 7.
necesidad de desarrollar un monitoreo atmosférico continuo de
la Ciudad, que brinde información de fácil acceso y comprensión
para sus habitantes. Obtener información en tiempo real permitirá
El instituto de Química Física de los Materiales, Medio Ambiente y reconocer situaciones de alarma y actuar en consecuencia, e iniciar
Energía (INQUIMAE) de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales estudios epidemiológicos para conocer la incidencia de la contami-
(Universidad de Buenos Aires) realizó dos campañas de medición de nación sobre la salud de la población.

24 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / A I R E 25
programas Aire

MONITOREO DE LA CALIDAD DE AIRE generar información continua y fidedigna acerca de condiciones meteorológicas del lugar de muestreo. paralela de las condiciones atmosféricas del lugar
DE LA CIUDAD los niveles de contaminación ambiental presentes en Sus principales objetivos son: de muestreo.3 Sus principales objetivos son:
la Ciudad, con el fin de determinar qué acciones debe- › proporcionar información en tiempo real para
› evaluar el cumplimiento de los estándares
Metas rán desarrollarse para garantizar la calidad del aire. de calidad del aire, determinar Índices de Calidad de Aire para ser
El programa, iniciado en enero de 2008, busca ex- comunicados a la población,
› determinar las tendencias de la contaminación
META 2010 pandir la red para obtener valores de calidad de aire en la zona de localización de cada estación, › activar procedimientos de control destinados
Construir la línea de base de calidad atmosférica. representativos y para determinar los niveles de ruido a prevenir o mitigar episodios de contaminación,
› proporcionar datos para evaluar los riesgos de
existentes en la ciudad. Su objetivo es: la contaminación sobre la salud de la población, › determinar zonas urbanas con mayor
META 2010 contaminación relativa que otras,
› obtener la línea de base de calidad de aire › proporcionar datos para análisis estadísticos,
Consolidar el Inventario de Fuentes Fijas. y ruido en la CABA, investigaciones científicas y modelos de dispersión. › proveer los datos iniciales para la atención
› evaluar el cumplimiento de los Estándares de denuncias vecinales.
de Calidad Ambiental,
P Programa Consolidar el inventario de fuentes fijas
› determinar concentraciones para evaluar
el impacto en la salud de la población,
Nueva Red de Monitoreo Continuo Río de la Plata Dando cumplimiento a la Ley N° 1.356 de Calidad
› desarrollar estrategias de control 13
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Atmosférica de la CABA, el objetivo de esta medida es
de la contaminación.
12 14 crear un inventario de fuentes fijas de emisiones que
Actualmente hay en la CABA dos estaciones de moni- El programa beneficia a todos los habitantes de la 2 contenga su distribución geográfica y los datos más
toreo, con reducidos contaminantes monitoreados. Ciudad pues, además de diagnosticar calidad de aire 15 relevantes sobre posibles contaminantes atmosféri-
A las dos estaciones de monitoreo existentes en la y ruido, elaborará una base de datos que permita de- cos. Estos datos serán actualizados anualmente y per-
11 1
3 mitirán detectar aquellas emisiones que superen los
CABA, la nueva red de monitoreo suma 43 estacio- finir estrategias de control de la contaminación y pon- 6
5 límites permitidos.
nes y un centro de datos donde se recolecta y proce- drá información on line a disposición de la población. 10

sa toda la información. La nueva red de monitoreo está integrada por es- 7 El resultado de la elaboración del inventario, com-
4
taciones equipadas para medir los principales con- binado con las características geográficas y topográ-
9
taminantes atmosféricos urbanos: CO, NO2, O3, ma- ficas, las condiciones meteorológicas y climáticas, y
terial particulado, SO2 y ruido. La red se compone de 8 la densidad poblacional, entre otros datos, servirá

elo
Calle (15)
para una evaluación integral de la calidad del aire de

hu
dos subredes. Fondo urbano (15)

ac
la Ciudad.

Ri
La subred I está formada por cuatro unidades que Fondo regional (7)

cumplen la normativa EPA1 (dos existentes y dos nue-


Comunas El Monitoreo de la Calidad de Aire, sumado al In-
vas), que posibilitarán la toma de muestras de aire ventario de Emisiones de Fuentes Fijas y el Inventario
EMPLAZAMIENTO DE TORRES DE MONITOREO INTELIGENTE (TMI) EN
para su posterior análisis por métodos de referencia LA CABA. REALIZARÁN 3 TIPOS DE MEDICIONES, EN FUNCIÓN DE LAS
de Emisiones de Fuentes Móviles, más los pertinentes
EPA,2 juntamente con la correlación paralela de las C U A L E S S E H A N U B I C A D O E S T R AT É G I C A M E N T E E N L A C I U D A D : estudios epidemiológicos, constituyen herramientas
CALLE (EMISIONES VEHICULARES LOCALIZADAS), FONDO URBANO fundamentales de gestión para establecer programas
(EMISIONES DE FUENTES FIJAS Y MÓVILES A NIVEL ATMOSFÉRICO)
de mejoramiento de la calidad del aire.
Y FONDO REGIONAL (ESTADO DEL AIRE DE LA ZONA, INCLUYENDO
1. Homologada por la Environmental Protection Agency (EPA), de LAS EMISIONES PROVENIENTES DEL GRAN BUENOS AIRES).
los Estados Unidos.
ESTACIÓN DE MONITOREO EPA.
2. Una estación EPA es prácticamente un laboratorio de captura y 3. La Torre de Monitoreo Inteligente (TMI) es una estación de moni-
análisis de contaminantes presentes en el aire. Permite medir óxidos toreo de la calidad del aire de alto nivel tecnológico que utiliza nano-
La subred II está formada por 41 Torres de Monitoreo
de nitrógeno (NO, NO2 y Nox), material particulado en suspensión tecnología. Posibilita la medición de CO, O3, NO2, metano, benceno,
Dando cumplimiento a la Ley N° 1.356 de Calidad (PM10), ozono (O3), monóxido de carbono (CO) y variables atmosféricas Inteligentes (TMI), de emplazamiento fijo, que posibili- ruido, temperatura, humedad relativa, presión atmosférica, velocidad
Atmosférica de la CABA, el objetivo del programa es (velocidad y dirección de viento, temperatura y presión atmosférica). tarán la toma instantánea de valores con la correlación y dirección del viento, lluvia, radiación solar y radiación ultravioleta.

26 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / A I R E / P R O G R A M A S 27
MEJORAS Y PRESERVACIÓN artículo 1° que, de acuerdo con los métodos y pro- Con la implementación de esta tecnología, se verán
DE LA CALIDAD DE AIRE cedimientos de medición establecidos en la Ley beneficiados los habitantes de la CABA, en particular,
N° 1.356, se deberá: y el ambiente en general, debido a la reducción de ga-
Aire atmosférico › incrementar la seguridad vial,
ses de efecto invernadero.
› proteger el medio ambiente,
Metas › establecer un sistema de revisiones, controles
y sanciones. R E DUCCIÓN DE E MISIONE S POR IMPLE ME NTACIÓN
DE L BUS HÍBR IDO
META 2012
En definitiva, es competencia de la Agencia de Pro-
Reducir en 10% las emisiones de gases %
tección Ambiental ejercer los controles aleatorios, “a
contaminantes provenientes de fuentes móviles
la vera del camino”, para brindar mayor seguridad y 100
y fijas, a través de controles efectivos y
condiciones de salud a la población, buscando que
de la implementación del sistema de Verificación
se respeten los límites sobre emisión de contami- 80
Técnica Vehicular (VTV).
nantes y ruidos que provengan de vehículos y moto- -35% -35%

vehículos. 60 -43% -43%


META 2009-2012
-55%
Incorporar 200 vehículos que empleen tecnologías
40
o combustibles menos contaminantes en la flota Bus Híbrido
-75%
del transporte público de pasajeros.
20
Además de su significativa contribución al deterio-
META 2012 ro de la calidad atmosférica, el transporte emite el
0
25% de los Gases de Efecto Invernadero (GEI) cau-
Asegurar la incorporación a la flota del Gobierno CO NOx HC MP GEI Comb.
santes del calentamiento de la atmósfera.4 Este alto
de la Ciudad de vehículos que empleen tecnologías
nivel de emisiones se debe al uso de combustibles
o combustibles menos contaminantes. CO: Monóxido de Carbono MP: Material Particulado
CONTROL DE AIRE Y DE RUIDO. SI BIEN LA AGENCIA NO TIENE JU- tradicionales, a los motores de combustión y a la de- NOx: Óxidos de Nitrógeno GEI: Gases de Efecto Invernadero
RISDICCIÓN SOBRE LAS LÍNEAS DE COLECTIVOS RADICADAS FUERA ficiente operación de los sistemas de transporte. Por HC: Hidrocarburos no metánicos Comb.: Consumo de combustible
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (LA GRAN MAYORÍA), Y NO PUEDE
P Programas lo tanto, utilizar vehículos menos contaminantes y
REALIZAR CONTROLES MIENTRAS ÉSTOS CIRCULAN CON PASAJE-
ROS EN SUS RECORRIDOS POR LA CIUDAD, SÍ TIENE AUTORIDAD
aumentar su eficiencia y calidad reducirían el nivel
Verificación Técnica Vehicular (VTV) PARA EJERCER CONTROLES CUANDO LAS UNIDADES LLEGAN A LAS de las emisiones.
TERMINALES DE LA CABA, AL FINALIZAR EL CIRCUITO. Los autobuses con motores híbridos utilizan dos
fuentes de energía para su movimiento, la térmica y Aire interior
Los vehículos automotores ocupan el primer lugar en
emisiones de óxidos de nitrógeno (NOx) y monóxido de vehículos livianos comerciales (taxis y remises) de la eléctrica. De este modo, contribuyen a un mayor
de carbono (CO), y el segundo lugar en emisiones de la Ciudad de Buenos Aires, a partir de la promulgación ahorro energético y a reducir el impacto de los gases
de efecto invernadero. Metas
COV (compuestos orgánicos volátiles). Entre los ins- de la ordenanza N° 44.811, la medida no alcanzó al
trumentos que pueden contribuir a reducir la con- resto de la flota, representada por vehículos livianos El proyecto del ecobus o bus híbrido consiste en
META 2009
taminación proveniente de estas fuentes están los particulares y motocicletas, y por vehículos pesados el desarrollo nacional de una tecnología híbrida para
vehículos de transporte urbano de pasajeros, con- Asegurar que el 100% de los edificios del GCBA
programas de Verificación Técnica Vehicular (VTV). de carga y transporte.
certada mediante un convenio entre la Facultad de sean libres de humo.
Uno de los principales objetivos de estos progra- Sobre este tema, la Ley N° 1.356 de Calidad At-
Ingeniería de la Universidad de La Plata, la empresa
mas es el mantenimiento eficiente de los vehículos mosférica de la CABA de 2004 expresa, en su artículo META 2012
TATSA, la Cámara de Autotransporte de Pasajeros y la
que están en circulación, al detectar oportunamente 32, que las fuentes móviles libradas al tránsito de-
Agencia de Protección Ambiental. El objetivo de este Concientizar a la totalidad de la población de las
las fallas de funcionamiento o el deterioro, y deman- berán estar sujetas a la revisión técnica periódica
programa es desarrollar la tecnología y las partes escuelas pertenecientes al GCBA sobre los riesgos
dar su pronta reparación. El propósito final de la Veri- para controlar la emisión de contaminantes. Esta nue-
necesarias (o incorporar desarrollos existentes) para del tabaco.
ficación Técnica Vehicular (VTV) es prevenir y evitar va disposición, tanto como “los controles técnicos
integrar un prototipo experimental de Vehículo Eléc-
los accidentes de tránsito causados por defectos aleatorios”, realizados en cualquier punto de la Ciu-
trico Híbrido para transporte público de pasajeros. META 2012
de los vehículos, y disminuir la carga de contaminan- dad, son competencia de la Agencia de Protección
tes emitida, por lo que la actividad es compartida por Ambiental. Relevar el amianto de todos los hospitales
diferentes áreas de gobierno. Además –y más específicamente– la Ley 2.265 y escuelas primarias dependientes del GCBA,
Si bien la organización del sistema de VTV de la de Verificación Técnica Vehicular obligatoria, sancio- 4. Cambio climático y desarrollo limpio. Oportunidades para gobiernos para su tratamiento y erradicación en condiciones
Argentina se inicia en 1991 con el control del parque nada el 21 de diciembre de 2006, establece en su locales. Guía del ICLEI, 2005. de seguridad.

28 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / A I R E / P R O G R A M A S 29
P Programas sobre los empleados de los mismos y evitar el traslado imperceptible a simple vista, no es eliminado por el

FOTOS: SUSANA MÜHLMANN


de partículas hacia las zonas donde se haya prohibido organismo y permanece en los pulmones más allá
Riesgos del Tabaco: Control y Concientización fumar. En todos los casos, deberán informar en lugar del ciclo de vida humano. Múltiples estudios médi-
visible en su entrada acerca de la existencia o no de cos demuestran que la presencia de estas fibras en el
Las muertes y los problemas de salud a causa del zonas habilitadas para fumadores”.5 organismo puede ser la causa de cáncer de pulmón,
cigarrillo aumentan cada año. A pesar de ello, un alto También, dentro del marco de educación ambien- entre otras enfermedades relacionadas a la exposi-
porcentaje de la población lo consume, atribuyén- tal, la Agencia introdujo el módulo de tabaco en las ción al amianto.
dose su dependencia a los efectos de la nicotina y a escuelas, orientado a la toma de conciencia sobre En los edificios de la Ciudad Autónoma de Buenos
las más de 4.000 sustancias tóxicas que posee. Pero la preservación del aire interior. Aires existe un porcentaje no determinado de mate-
además del problema propio de los fumadores, el ta- riales y elementos de construcción con amianto. El
baquismo pasivo es un problema de salud que afecta 80% de los edificios con más de 10 o 15 años de anti-
a toda la ciudadanía. güedad, por ejemplo, cuenta con calefacción central y
Mapa del Amianto en Edificios Públicos
A pesar de la vigencia de la Ley 1.799 de Control sus respectivas calderas están aisladas con amianto,
de la Ciudad
de Tabaco, sancionada el 29 de septiembre de 2005, lo que supone un riesgo para la salud pública.
En la Argentina, el uso actual de amianto en cual-
muchos fumadores se manejan de manera irresponsa- El amianto (o asbesto) es un mineral en fibras que por
quier forma, así como su comercialización, importa-
ble y prefieren ignorar los efectos letales del tabaco. su estabilidad química y térmica, y por su resistencia
ción y traslado, está prohibido a nivel nacional por
Por este motivo, es sumamente importante informar a la tensión, cumple la función de proteger del fuego las Resoluciones Nº 823/00 y 845/01 del Ministerio
y educar a la población sobre sus riesgos, generando y de las altas temperaturas, además de ser apto para de Trabajo de la Nación y, en Buenos Aires, por la Ley
conciencia y respeto por las normas de convivencia. la aislación acústica e hidrófuga. Nº 1.820 de la CABA. En la actualidad, el problema a
La función de la Agencia de Protección Ambiental Utilizado en construcción, aún se encuentra como resolver, que afecta a la mayoría de los países del
a este respecto es la de verificar el cumplimiento de
aislante térmico (por ejemplo, en sistemas de cale- mundo, es el tratamiento del amianto instalado. En
lo que establece la ley en términos de prohibición
facción central), como aislante acústico en spray o este sentido, la Argentina es pionera en América latina
de fumar, en bares y restaurantes y en edificios públi-
mezclado en placas, y como impermeabilizante en en el estudio del amianto y participa de manera acti-
cos de la CABA. La ley establece excepciones a la
juntas, entre otros múltiples usos. En muchos casos, va en la generación de una legislación que lo reduzca
res tricción del tabaco, en cuyos casos “las zonas
el amianto se observa hoy al descubierto en sectores hasta llegar a eliminarlo de los edificios en los que se
habilitadas para fumar deberán estar debidamente
de tránsito o permanencia de personas, que se hallan lo detecta.
señalizadas, apartadas físicamente del resto de las
expuestas a la inhalación de las fibras que se liberan El propósito de este programa, que ya está funcio-
dependencias, no ser zonas de paso obligado para la
y quedan suspendidas en el aire. El amianto inhalado, nando para establecer el mapa de la presencia del
población no fumadora y disponer de sistemas de mineral en la Ciudad, es la identificación y el releva-
ventilación independientes u otros dispositivos o me- miento de los edificios públicos que presenten MSCA
canismos que permitan garantizar la purificación de (material sospechado de contener amianto) en sus RELEVAMIENTO DE MSCA (MATERIAL SOSPECHADO DE CONTE-
aire, la eliminación de humos, minimizar su impacto 5. Ley 1.799 de Control del Tabaco, Capítulo VII.
instalaciones. Posteriormente, en una etapa que será NER AMIANTO) EN UN HOSPITAL DE LA CABA, SEPTIEMBRE DE 2008.
LA SITUACIÓN MÁS CRÍTICA SE OBSERVA EN LA SALA DE CALDE-
realizada por las reparticiones y ministerios a los que RAS, DONDE ES EVIDENTE EL DETERIORO DEL MSCA QUE, SUMADO
correspondan los edificios relevados, se determinará AL CALOR DE LA INSTALACIÓN, PRODUCE LIBERACIÓN DE FIBRAS

qué medidas tomar para la neutralización y elimina- EN EL AIRE. TAMBIÉN SE DETECTÓ MSCA EN LOCALES ADMINISTRA-
T I V O S D E FA R MA C I A Y E N TA L L E R E S , D O N D E E L MAT E R I A L YA S E
ción de sus efectos nocivos y contaminantes. Dada
ENCUENTRA EN ESTADO FRIABLE (DETERIORO AVANZADO). EN EL
la peligrosidad a su exposición, en todos lo procedi- CASO DE LA CAFETERÍA, SI BIEN LOS CONDUCTOS ESTÁN CUBIER-
mientos de manipulación y remoción se deben extre- TOS CON ESMALTE SINTÉTICO, NO ES ADMISIBLE QUE HAYA MSCA
EN CONTACTO DIRECTO CON PERSONAS, ALIMENTOS Y BEBI DAS,
mar las condiciones de seguridad, siguiendo estánda-
PUES LAS FIBRAS NO SÓLO INGRESARÍAN AL ORGANISMO HUMANO
res internacionales, para salvaguardar la salud de las POR AIRE (INHALACIÓN) SINO TAMBIÉN POR BOCA (INGESTA), SI SE
personas y la calidad ambiental. DEPOSITARAN EN ALIMENTOS Y BEBIDAS.

Debido a la magnitud de la inspección que debe


realizarse para abarcar los más de mil edificios perte-
necientes al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
el programa da prioridad al relevamiento de aquellos
establecimientos que albergan a la población más vul-
nerable: pacientes y trabajadores de los Hospitales
Públicos de la Ciudad y niños que asisten a las Es-
CONSUMO DE TABACO: ÁREA HABILITADA PARA FUMAR EN UNA CAFETERÍA DE LA CABA.
cuelas Públicas Primarias.

30 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / A I R E / P R O G R A M A S 31
Ruido OBJETIVO

Mejorar la calidad ambiental así como


la calidad de vida de los habitantes de la
Ciudad a través de la reducción del nivel
de ruido urbano.

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
MONITOREO DE RUIDO Metas Contaminación acústica de la Ciudad
META Elaborar el Mapa de Ruido y la línea de base de calidad acústica Autónoma de Buenos Aires
2009
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

META
2010 Establecer los Estándares de Calidad Acústica (ECAs).
Situación actual

Programa
El ruido es un problema ambiental de relevancia, directamente rela-
P Nueva Red de Monitoreo Continuo de la CABA cionado con el crecimiento y desarrollo de las sociedades. El ruido
urbano, también denominado ruido ambiental, residencial o doméstico,
se define como el ruido emitido por todas las fuentes de una urbani-
zación con excepción de las áreas industriales. Las fuentes principales
del ruido urbano son el tránsito automotor, ferroviario y aéreo, la
MEJORAS Y PRESERVACIÓN construcción y las obras públicas, el vecindario y los comercios.
Metas
DE LA CALIDAD ACÚSTICA
El ruido puede alterar o impedir algunas actividades en el momento
META Concientizar al menos al 30% de la población respecto de las causas mismo en que se produce, provocando dificultades de comunicación
2009
2012 y los efectos de la contaminación acústica. y concentración, fatiga, trastornos del sueño, molestia, intolerancia o
impaciencia. En estos casos, suele identificarse al ruido como causa de
META Reducir en 5 decibeles el nivel de ruido urbano, mediante controles
2012
efectivos y la implementación del sistema de Verificación Técnica las afecciones. Pero en otras ocasiones, cuando la persona no llega a
Vehicular (VTV). identificar al ruido como causa de una molestia, los efectos son dife-
ridos y acumulativos en el tiempo, y afectan a las personas mucho
META Incorporar 200 vehículos que empleen tecnologías o combustibles después de la exposición. Así se generan trastornos de salud mental,
2009
2012 menos contaminantes a la flota del transporte público de pasajeros. estrés, síntomas psicosomáticos, agresividad o alteraciones de la per-
sonalidad, además de una posible pérdida auditiva precoz.
Programas En el caso de las grandes urbes, el transporte es la principal fuente
de contaminación sonora. La congestión vehicular, las técnicas de
P Promoción y Asistencia para el Cumplimiento Ambiental
conducción, las características del parque automotor y el tipo de pavi-
P Programa de Control mento también influyen en el nivel de ruido urbano. Un impacto adi-
P Verificación Técnica Vehicular (VTV) cional del ruido es la vibración, provocada por el tránsito de cualquier
índole, pues suele tener un efecto perjudicial sobre las estructuras
P Bus Híbrido
emplazadas en el entorno.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) es la cuarta ciudad
más ruidosa del mundo, luego de Tokio, Nagasaki y Nueva York, y el
ruido que emite implica una seria afectación a la calidad de vida de
sus habitantes.
Las molestias ocasionadas por ruidos se encuentran entre las prin-
cipales quejas de los vecinos realizadas ante el Gobierno de la Ciudad,
en particular en lo que respecta a los locales bailables, los ruidos
ocasionados por el tránsito y las operaciones de carga y descarga de
mercancías. En junio de 2007, las inspecciones realizadas en la Ciudad
demostraron que el 44% del transporte colectivo de pasajeros supera
ampliamente el límite establecido por la norma.

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / R U I D O 35
Las principales fuentes de ruido urbano son el tránsito automotor, Antecedentes de monitoreo de ruido
ferroviario y aéreo, las obras en construcción, públicas o privadas, los y generación de información
eventos deportivos y culturales, y la trascendencia de ruido proveniente
de locales comerciales, con música, discotecas, lugares de esparcimiento, En 1972, el Laboratorio de Acústica y Electroacústica de la Facultad
entre otros. de Ingeniería de la Universidad de Buenos Aires realizó la medición
integral de ruido en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El Mapa de
Ruido de la Ciudad que surgió de este estudio fue entregado a la entonces
E F E C T O S D E L A C O N TA M I N A CI Ó N ACÚST I CA EN LA P O BLACI Ó N a
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Principales efectos de la contaminación sonora Nivel de ruido (dBA)b
En 1999, un estudio elaborado por el Instituto de Seguridad y Edu-
cación Vial (ISEV) realizó mediciones de ruido en algunas de las
a) Los límites a partir de los cuales se
Interferencia con la comunicación > 35 dBA principales avenidas de la Ciudad. Estos resultados demostraron que
registran los efectos mencionados toman
como referencia los valores guía indicados Molestia > 55 dBA los promedios totales en decibeles han aumentado considerablemente
por la OMS. (b) Decibelio con filtro “A”:
de 1996 a 1999.
unidad de nivel sonoro medido con un filtro Efectos sobre el comportamiento social > 80 dBA
previo que elimina parte de las frecuencias En 1999, por ejemplo, en la Av. Juan B. Justo y Av. Santa Fe se
bajas y muy altas, conservando sólo Pérdida de audición > 85 dBAc midieron 104,9 dB, cuando en 1996 eran 102,5 dB. En Av. Garay y
aquellas más dañinas para el oído
Problemas cardiovasculares y psicofisiológicos > 85 dBAc Lima se ha pasado de 94,01 dB a 99,1 dB. En Av. Santa Fe y Av. Coronel
humano. (c) El efecto depende de las
horas diarias y años de exposición a Díaz, de 98,08 dB a 101 dB, y en Av. Corrientes y Av. C. Pellegrini, de
Reducción del rendimiento > 85 dBAc
niveles continuos. 92,9 dB, en 1996, a 93,7 dB, en 1999.

36 37
En 2005, el Gobierno de la Ciudad realizó la primera etapa del Hacia el cumplimiento de la Ley Nº 1.540
Mapa de Ruido. Para la elaboración de este Mapa Estratégico de Ruido, de Control de la Contaminación Acústica
se utilizó un sistema mixto, en el que se combinaron un modelo de
predicción, basado en ecuaciones matemáticas complejas (que, aso- La Ley Nº 1.540/05 de Control de la Contaminación Acústica, sancio-
ciadas a programas informáticos de última generación, permiten pro- nada el 2 de diciembre de 2004 y reglamentada por el Decreto 740/07,
nosticar los niveles sonoros que se tendrán en función de los datos de tiene por objeto prevenir, controlar y corregir la contaminación acústica
entrada con los que se ha cargado el programa) y una cierta cantidad que afecta la salud de las personas y el ambiente, protegiendo contra
de mediciones reales que sirven para calibrar o validar el modelo. ruidos y vibraciones provenientes de fuentes fijas y móviles.
Como punto de partida, el estudio se centró en un área significativa De este modo, toda actividad pública o privada y, en general,
del centro de la ciudad (aproximadamente 20 km), donde el tránsito cualquier emisor acústico sujeto a control por parte del Gobierno de
es la principal fuente de ruido, comprendiendo los barrios de Almagro, la CABA que origine contaminación por ruidos y vibraciones que
Balvanera, Barracas, Belgrano, Boca, Colegiales, Constitución, Mont- afecten a la población o al ambiente y esté emplazado o se ejerza en
serrat, Palermo, Puerto Madero, Recoleta, Retiro, San Nicolás y San el territorio de la Ciudad, se encuentra alcanzado por esta ley y su
Telmo. reglamentación.
De acuerdo con los datos relevados, el transporte es el mayor gene-
rador de ruido y, en algunos puntos de la Ciudad, se alcanzan niveles La Agencia de Protección Ambiental, como Autoridad de Aplicación
constantes de 75 a 80 dBA. Este Mapa de Ruido permite identificar las de esta ley, deberá, entre otras funciones:
esquinas más ruidosas de la Ciudad.
› Establecer un Plan de Actuación: un plan permanente en materia
de ruido y vibraciones, que será revisado y actualizado en períodos
no superiores a cinco años a partir del establecimiento de los
M A PA E S T R AT É G I C O D E R U IDO , 2005
ESQUINAS MÁS RUIDOSAS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
Estándares de Calidad Acústica (ECAs). Entre otras acciones,
desde este plan se diseñarán programas para la prevención, el
control y la corrección de la contaminación acústica, la información
y concientización del público, la elaboración de mapas de ruido y
vibraciones, como herramientas de diagnóstico y el establecimiento
de un catálogo de actividades potencialmente contaminantes.
Área de la Ciudad donde el tránsito 8 Asimismo, se definirán los planes de conservación para áreas
es la principal fuente de ruido
7 de protección.
Av. de Mayo y Av. 9 de Julio 1 6 5 › Delimitar las áreas de sensibilidad acústica (en ambiente exterior o
Av. 9 de Julio y Av. Corrientes 2 interior, según el tipo de actividades que se realice en las mismas).
3
4
Av. Las Heras y Av. Callao 3 › Fijar los límites de emisión e inmisión y los límites de vibraciones.
2
Marcelo T. de Alvear y Av. Pueyrredón 4 › Alcanzar mecanismos de coordinación interjurisdiccional con el
1
Av. Las Heras y Av. Coronel Díaz 5 fin de homologar la normativa sobre: los estándares y límites de
Av. Bullrich y Av. Santa Fe 6 emisión e inmisión, tecnología, capacitación y equipamiento a tener
Av. F. Lacroze y Av. Cabildo 0
7 en cuenta durante la revisión técnica periódica y durante el control
Av. Cabildo y Av. Juramento 8
técnico de fuentes móviles.
› Desarrollar mecanismos de información a la población sobre la
incidencia de la contaminación acústica en la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.

Fuente: Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2005.

38 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / R U I D O
programas Ruido

MONITOREO DE RUIDO P Programa ni el aporte de cada una a los niveles globales de ruido
medidos. Por lo tanto, a estas acciones, se suma la
Metas Nueva Red de Monitoreo Continuo de la CABA adquisición de un software, que servirá tanto para la
elaboración del Mapa de ruido (a través del ingreso de
META 2010 Un mapa de ruido es la representación de una situa- los datos de las estaciones de monitoreo) como para
Elaborar el Mapa de Ruido y la línea de base ción acústica existente o pronosticada sobre la carto- la gestión del ruido urbano.
de calidad acústica de la Ciudad Autónoma de grafía de un territorio, mediante un indicador apropia- Este software permite complementar el mapa de
Buenos Aires. do. Un Mapa estratégico de ruido se define, entonces, ruido a través de modelos de cálculo que determina-
como un mapa diseñado para evaluar globalmente la rán los niveles de ruido producidos por una fuente da-
META 2010 exposición al ruido en una zona determinada. da (tránsito automotor, aéreo, ferroviario o cualquier
Establecer los Estándares de Calidad En el decreto reglamentario, se establecen los li- fuente fija de la que se conozcan sus características)
Acústica (ECAs). neamientos técnicos para llevar a cabo la realización en cualquier punto de un territorio a partir del trazado
de un Mapa estratégico de ruido, cuya primera etapa de curvas isófonas.
se realizó en 2005. Como punto de partida, el estu- Las ventajas de este sistema en comparación con
La Agencia de Protección Ambiental, como
dio se centró en un área significativa del centro de la las mediciones en campo son notables: permite “ais-
Autoridad de Aplicación de la Ley Nº 1.540/05
Ciudad, donde el tránsito es la principal fuente de rui- lar” la fuente en cuestión del ruido ambiente existente
de Control de la Contaminación Acústica,
en el lugar y, fundamentalmente, predecir los niveles
desarrolla diversas acciones para controlar do. Actualmente, el propósito de este programa es
de ruido una vez que se modifique cualquier variable
y mejorar la calidad del paisaje sonoro de avanzar y completar el Mapa de Ruido, hasta abarcar
que se desee (colocación de pantallas acústicas, mo-
la Ciudad. la totalidad de la superficie de la Ciudad Autónoma
dificación del tipo y volumen de tránsito, etc.). Esta
Las investigaciones y los diagnósticos de Buenos Aires.
capacidad de predicción es prácticamente imposible
determinan, inexorablemente, que donde El programa cuenta con 41 Torres de monitoreo
de realizar utilizando los métodos o fórmulas conven-
hay problemas de contaminación de aire inteligentes que poseen sensores de estado sólido
cionales, la cual lo convierte en una excelente herra-
existen problemas de contaminación acústica. que miden la concentración de diferentes gases con- T O R R E S D E M O N I T O R E O I N T E L I G E N T E ( T M I ) E N E TA PA D E C A L I -
mienta de planificación.
La causa es la misma, básicamente el problema taminantes y, a la vez, micrófonos que miden el ruido BRACIÓN, PREVIA A SU EMPLAZAMIENTO EN DISTINTOS PUNTOS
Ambas herramientas, tanto las mediciones reales ESTRATÉ GICAMENTE DISTRIBUIDOS EN LA CIUDAD (VÉASE PLANO
se relaciona con el transporte vehicular. ambiental.
como el software de modelizado de ruido, son necesa- DE EMPLAZAMIENTO EN LA PÁGINA 27). PARQUE ROCA, SEPTIEM-

Por lo tanto, se trata de elaborar una Estas estaciones se complementarán con cuatro BRE DE 2 0 0 8 .
rias y complementarias. Con el mapa de ruido puntual
propuesta integral: midiendo emisiones, nuevas estaciones de monitoreo de ruido de mayor
se contrastarán los valores calculados por el software,
elaborando un Mapa de aire y ruido, trabajando complejidad, de alta precisión, que poseen un alto y se podrán ir ajustando las variables cargadas a fin de
sobre el transporte a través de la renovación rango dinámico, analizan las mediciones en bandas que sus resultados sean lo más aproximado posible
de la flota, aplicando la Verificación Técnica de octavas (de tal modo que se obtendrán los niveles a la realidad.
Vehicular (VTV), y desarrollando transportes sonoros de las distintas frecuencias), y tienen alarmas El propósito final del programa es obtener la línea
públicos que empleen tecnologías de exceso frente a un valor definido como límite. de base de calidad de aire y ruido de la Ciudad Au-
o combustibles menos contaminantes. Las cuatro estaciones nuevas se irán rotando por tónoma de Buenos Aires. Por otra parte, el programa
El prototipo de un bus híbrido (que funcione distintas ubicaciones de la Ciudad para adquirir el buscará determinar los Estándares de Calidad Acús-
con energía eléctrica y térmica), su puesta nivel de información en varios puntos. De este modo, tica (ECAs), para definir los niveles de ruido en distin-
en marcha y prueba, es una línea de trabajo se podrá armar un mapa de ruido de mediciones pun- tas zonas de la Ciudad y así mejorar el control sobre
que podría modificar el paisaje de la Ciudad. tuales, pero sin permitir la identificación de las fuentes las fuentes fijas y móviles causantes del ruido urbano.

40 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / R U I D O / P R O G R A M A S 41
MEJORAS Y PRESERVACIÓN DE LA CALIDAD ACÚSTICA una base para la instrumentación de acciones concre-
tas. Entre el 9 y el 30 de septiembre de 2008, el cues-
Metas tionario estuvo a disposición de la población, en el sitio
web del Gobierno de la Ciudad y en todos los CGPs,
META 2009 - 2012 para que los vecinos pudieran completarlo.
A continuación se detallan el número de participan-
Concientizar al menos al 30% de la población
respecto de las causas y los efectos de la tes y algunas de sus características:
contaminación acústica.
Nº de encuestas recibidas 1.245
META 2012 Nº de formularios procesados 1.187*
Reducir en 5 decibeles el nivel de ruido urbano, Mujeres 48%
mediante controles efectivos y la implementación
Varones 49%
del sistema de Verificación Técnica Vehicular (VTV).
Rango de edades 13 - 56 años
META 2009 - 2012
Viven en la Ciudad 94%
Incorporar 200 vehículos que empleen tecnologías
o combustibles menos contaminantes a la flota Trabajan en la Ciudad 6%
del transporte público de pasajeros. *El resto no pertenecía a personas que vivieran o trabajaran en la Ciu-
dad o estaban incompletos. De los formularios procesados, 26 corres-
pondían a personas que no contestaron la pregunta de género. Durante una segunda etapa, la campaña se focalizará a vecinos de la Ciudad y promocionando la difusión
P Programas
en transmitir información, educar y generar conductas de notas periodísticas que contribuyan a concientizar
de prevención, específicamente entre choferes y em- a la población sobre el grave problema que representa
Promoción y Asistencia para
T I P O S D E R UI DO DE LA CABA pleados de empresas de transporte público, alumnos la contaminación acústica.
el Cumplimiento Ambiental RESULTADOS DE LA ENCUESTA A VECINOS de escuelas primarias y secundarias de la Ciudad, y
especialistas y tomadores de decisión (funcionarios,
En el marco del programa de Promoción y Asistencia Programa de Control
legisladores, etcétera).
8%
para el Cumplimiento Ambiental de la Ciudad Autó- Otro importante destinatario de esta campaña de
3%
noma de Buenos Aires se desarrolla una campaña de 3% 24%
prevención lo constituirán los futuros conductores, El control de la contaminación sonora tiene como prin-
Comunicación y educación para informar y concien- que accedan a obtener su primer registro de manejo, cipales objetivos registrar los niveles de ruido emitidos
7%
tizar a los vecinos y visitantes de la Ciudad sobre la o quienes vayan a renovarlo. Tanto en el predio de por las siguientes fuentes:
existencia de la Ley 1.540 de Control de la Contami- Av. Roca Nº 5252 como en las escuelas de manejo › móviles: vehículos de carga y reparto, transporte
nación Acústica (ruido). El propósito general de esta 8% avaladas por la Dirección General de Licencias se urbano de pasajeros y motocicletas,
campaña será fomentar su cumplimiento, a través de dis tribuirán materiales informativos y cartillas de
la modificación de ciertas conductas individuales o › fijas: locales con actividad comercial e industrial.
capacitación con información sobre ruido y “movili-
colectivas que deterioran la calidad acústica del espa- 8% 20%
dad sustentable”.
cio público. Sobre este público en particular (conductores de
Durante una primera etapa, orientada principal- 9% autos particulares, motocicletas, taxis, remises y trans-
mente a los vecinos de la Ciudad y a los dueños y 10% portes escolares), se desarrollará la campaña Tránsito
encargados de los locales comerciales y gastronómi- y ambiente, cuyo objetivo es sensibilizar a estos con-
cos, la campaña tiene como objetivos: identificar los Tránsito Reparación/construcción
ductores acerca de la importancia de prevenir la conta-
(bocinas, frenadas, etc.) en la vía pública
ruidos por barrio, promover acciones sobre posibles minación acústica generada por el transporte y reducir
Transportes en general Autos particulares
soluciones a cada tipo de ruido identificado, propiciar la emisión de gases de efecto invernadero.
Transporte público Ruidos domésticos
la reducción de los niveles de ruido por barrio, contri- de pasajeros Esta campaña permitirá introducir contenidos de
Otros
buir a una mejora de la calidad ambiental de la Ciudad Camiones (Actividades industriales, locales prevención de contaminación acústica y movilidad
bailables, locales comerciales,
Autónoma de Buenos Aires. Obras de construccion eventos culturales al aire libre sustentable, en el marco de la estandarización de los
edilicias o en lugares cerrados. Ninguno
Se trabajó con una encuesta a la población, con el de estos conceptos superó cursos para sacar la licencia de conducir o renovarla.
fin de que sean los mismos pobladores quienes iden- Motocicletas el 2% de las asignaciones.)
Además, se prevé completar estas acciones con:
INSPECCIÓN DE EMISIONES SONORAS EN PEPSI MUSIC 2008.
tifiquen las fuentes de ruido de cada barrio, sentando charlas sobre ruido y movilidad sustentable destinadas

42 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / R U I D O / P R O G R A M A S 43
Las acciones de este programa están dirigidas a ar- Pero esta normativa representaba un obstáculo Verificación Técnica Vehicular (VTV) Bus Híbrido
ticular medidas con otros organismos competentes, para la labor de control vehicular. Por este motivo, la
ajustar los mecanismos de control, transparentar la in- Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autó- Uno de los objetivos de la Verificación Técnica Vehicu- El transporte es uno de los principales causantes de
formación que se ofrece a la población y generar me- noma de Buenos Aires procedió a la elaboración de la lar (VTV) es actuar sobre las emisiones contaminantes la contaminación, tanto atmosférica como acústica,
didas preventivas mediante los controles efectuados Resolución Nº 206/APRA/2008. En esta Resolución (ambientales y también sonoras) de las fuentes móviles: que sufren las ciudades modernas. Por lo tanto, lograr
periódicamente. participaron la Comisión Asesora de Expertos de Mo- transporte público, de carga, vehículos y motos par- la incorporación de vehículos que empleen tecnolo-
El control de las fuentes móviles se efectúa sobre nitoreo de Calidad de Aire de la Ciudad, los repre- ticulares. A través de la VTV se controlan niveles de gías o combustibles menos contaminantes al sistema
los vehículos de carga y reparto, los que se verifican sentantes de entidades que agrupan el transporte de emisión y ruido de los motores y los caños de escape, de transporte público de pasajeros permitiría reducir
en vía pública durante los operativos dispuestos en pasajeros y los fabricantes de vehículos que operan además de controlar el estado general de los vehículos emanaciones y ruidos.
forma conjunta con la Policía Federal. Además de es- en el ámbito de la Ciudad, junto con otras organiza- para aumentar la seguridad de la población. Los vehículos con motores híbridos (que funcionan
tos controles periódicos, también se efectúan acciones ciones y especialistas del transporte. La Autoridad de Aplicación de la Ley Nº 1.540 de con energía térmica y eléctrica) son una de las posibles
derivadas de las denuncias recibidas por los vecinos. A partir de la Resolución Nº 206/APRA/2008 se es- Control de Contaminación Acústica utilizará ciertos tecnologías a implementar, pues poseen un pequeño
Los vehículos afectados al transporte urbano de pa- tablecieron nuevos límites máximos de emisión sonora parámetros para cumplimentar los requerimientos re- motor térmico, del tipo estacionario, de alto rendi-
sajeros (líneas de colectivos) se controlan en su termi- cuando los vehículos no cuenten con la LCM exigida feridos a los Límites Máximos Permisibles de Ruido y miento y mínimo nivel de contaminación. El denomi-
nal cabecera o en el punto más cercano a ésta que se por la Ley Nacional de Tránsito. Esta normativa brinda los Valores Límites de Transmisión de Vibraciones para nado “Bus ecológico” es menos contaminante, menos
encuentre dentro del ejido de la Ciudad Autónoma de un marco jurídico para las labores de fiscalización y fuentes móviles. Según estos parámteros, se determi- ruidoso, más económico y más eficiente que un ve-
Buenos Aires. También se realiza el control aleatorio permite que las tareas de control sobre el transporte hículo convencional.
nan distintos niveles de ruido y vibraciones permitidos
de los vehículos particulares a la vera del camino. automotor de pasajeros protejan la calidad del am- Dotar a la flota del transporte público de pasajeros
en función del tipo de vehículo, dependiendo de su ta-
biente y la salud de la población. Al contar con valores de vehículos con estas características redundaría en
maño, peso, capacidad del motor y uso.
máximos de emisión sonora para la totalidad del trans- beneficios para la salud de la población, modificaría
porte de pasajeros, se evitan situaciones de inequidad el paisaje urbano y reduciría las emisiones gaseosas
entre vehículos con valores homologados y vehículos R ANG O DE VAL ORE S D E RU ID O PE RMITID OS
y sonoras.
sin homologación. SEG ÚN LA CLAS IFIC AC IÓN VE H IC U LAR (dBA)

Tipo de vehículo Valores límites


I N S P E C C I O NES DE FUENT ES M Ó V I LES
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTROL AMBIENTAL (APRA) Transporte de personas 77 - 83 dBA
PERÍODO 2007 - 10 / 2008
Transporte de mercancía 84 - 86 dBA

Motocicletas y ciclomotores 78 - 86 dBA

Año 2007 2008


APRA: INSPECCIÓN DE EMISIONES SONORAS EN TRANSPORTE PÚ-
Nota: dentro de cada categoría detallada, los valores
BLICO DE PASAJEROS. RETIRO, SEPTIEMBRE DE 2008.
precisos para un vehículo en particular dependen de
Inspecciones
12.075 20.012 su tamaño y peso, y de la capacidad de su motor.
realizadas
Estos controles se aplican en concordancia con la
Ley Nº 1.356 de Prevención y Control de la Calidad
Actas labradas También se establece que todo vehículo de tracción
Atmosférica y también con la Ley Nº 1.540 de Con-
trol de la Contaminación Acústica y su Decreto Regla- Cantidad 687 1.239
mecánica deberá tener en buenas condiciones de
mentario Nº 740/07. funcionamiento los elementos capaces de producir
Porcentaje sobre ruidos, con la finalidad de que el nivel sonoro emitido
Según los términos requeridos por la Ley Nacio- 5,68% 6,19%
las inspecciones
nal de Tránsito N° 24.449, su Decreto Reglamentario por el vehículo en su situación más desfavorable de
N° 779/95, la Resolución de la Secretaría de Ambiente marcha no exceda los valores límite de emisiones per-
y Desarrollo Sustentable de la Nación N° 1270/02 y Nota: mitidos. Además, las fuentes móviles libradas al trán-
concordantes, anteriormente sólo existían valores de Las inspecciones realizadas en vía pública sito deben estar sujetas a la revisión técnica periódi-
referencia para limitar las emisiones de ruido en el caso aumentaron un 65% en 2008 respecto de 2007. ca y también aleatoria. Ningún vehículo en circulación
de los vehículos de transporte de pasajeros homolo- Las actas labradas a vehículos que traspasaron podrá emitir un nivel sonoro de ruido que sea mayor
gados para la obtención de la Licencia de Configura- los límites establecidos por la norma aumentaron al valor de referencia homologado para cada confi-
un 9% respecto de 2007.
ción de Modelo (LCM), fabricados o importados con guración de vehículo, con una tolerancia de 2 o 3 dBA
posterioridad al 1° de enero de 2007. según la categoría.

44 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / R U I D O / P R O G R A M A S 45
Agua OBJETIVO

Mejorar la calidad de las aguas en la Ciudad


Autónoma de Buenos Aires y promover
el uso sustentable del recurso hídrico.

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
MONITOREO DE AGUA Meta Situación actual del recurso agua
META Obtener la línea de base de calidad de aguas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
2010
superficiales y subterráneas.

Programa El agua es un recurso renovable, que se recicla naturalmente mediante


el ciclo hidrológico y así proporciona un abastecimiento continuo. Sin
P Programa de Monitoreo de Calidad de Agua
embargo, con la llegada de la industrialización, la intensificación de la
agricultura y el crecimiento de las urbes, la demanda de agua ha aumen-
tado considerablemente. Los recursos de agua dulce son escasos, vitales
y finitos.
MEJORAS Y PRESERVACIÓN
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires utiliza el agua proveniente
DE LA CALIDAD DE AGUA
Metas del Río de la Plata como fuente principal para generar agua potable,
sin explotar su red de aguas subterráneas. La Ciudad está construida
META Reducir en un 40% el consumo de agua y mejorar
2009 sobre un complejo sistema de desagües pluviales y cloacales que des-
2012 la calidad de los efluentes por parte de establecimientos
cargan en el río. Es decir que el Río de la Plata es, simultáneamente,
industriales adheridos al Programa.
principal fuente de agua potable para el área metropolitana y principal
META Evitar el vertido de contaminantes provenientes receptor de efluentes cloacales e industriales, de modo directo o a través
2009
2012 de empresas y establecimientos a cursos de agua de afluentes.
y colectores pluviales de la Ciudad.

META Propiciar la sanción de una Ley de Aguas, en forma CUENCAS DE LA C IU D AD AU TÓN OMA D E BU E N OS AIRE S
2009
conjunta y coordinada con la Legislatura de la Ciudad.

Programas
WHITE

MEDRANO
P Programa Buenos Aires Produce Más Limpio
VEGA
P Programa de Sistematización y Armonización Normativa UGARTECHE

P Programa de Control
RADIO
ANTIGUO

MALDONADO

BOCA-BARRACAS
OCHOA ELIA
EREZCANO

CILDÁÑEZ

Cuencas
LARRAZÁBAL Barrios
ESCALADA
Cuencas en el área
del Gran Buenos Aires

LA CIUDAD DE BUENOS AIRES, CON UN ÁREA DE 20.000 HECTÁREAS Y CASI 3 MILLONES DE


HABITANTES PERMANENTES, ESTÁ ATRAVESADA POR DIVERSOS ARROYOS –ACTUALMENTE
ENTUBADOS– QUE DESCARGAN EN EL RÍO DE LA PLATA Y EN EL RIACHUELO. EL ÁREA SE DIVI-
DE EN 11 CUENCAS. LOS ARROYOS MALDONADO, MEDRANO Y CILDAÑEZ POSEEN UNA CUENCA
QUE SE EXTIENDE MÁS ALLÁ DE LOS LÍMITES ADMINISTRATIVOS DE LA CIUDAD, DENTRO DEL
ÁMBITO DEL GRAN BUENOS AIRES.

G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / A G U A
Calidad de agua del Río de la Plata Uso del agua y contaminación
Sobre la costa de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de Norte a
Sur, descargan los arroyos entubados: Medrano, White, Vega, Maldo- Todos los posibles usos del agua producen un impacto sobre los recursos
nado y Ugarteche, así como los pluviocloacales Doble y Triple Conducto hídricos. El uso doméstico, industrial y agrario del agua genera grandes
Madero y Riachuelo. El mayor flujo de contaminantes es aportado por cantidades de residuos, para los cuales las vías fluviales naturales y plu-
el Riachuelo, debido a las descargas cloacales e industriales. Los arroyos viales constituyen conductos de eliminación baratos y disponibles.
Cildáñez, Erézcano, Ochoa, Elia y las descargas de las nuevas estacio- Todo cambio en la calidad del agua implica contaminación. Si bien
nes de bombeo de Boca y Barracas vierten sus desechos en el Riachuelo, sus propiedades se ven deterioradas por algunos fenómenos naturales,
que luego desemboca en el Río de la Plata. como las lluvias o los huracanes, los problemas más graves son provo-
cados por las actividades humanas. La contaminación de los cuerpos
de agua significa la introducción de sustancias o energía (calor) que
E S TA D O D E C O N TA M I N A C I Ó N DEL R Í O DE LA P LATA producen efectos nocivos (daños a recursos vivos), riesgos para la salud
FRANJA COSTERA VICENTE LÓPEZ -LA PLATA humana, obstaculizan las actividades acuáticas, deterioran la calidad 1. Gerard Kiely, Ingeniería ambiental,
La franja costera es el área del agua en relación con los procesos de consumo deseados.1 Mc. Graw Hill, 1999.

donde se producen los


fenómenos que conducen Vte. López Río de la Plata
a la autodepuración de las
T I P O DE ACT I V ID AD IN D U S TRIAL Y POTE N C IALE S C ON TAMIN AN TE S D E L AGU A
aguas a través de los
procesos de dilución,
sedimentación, turbulencia, Sector industrial Principales sustancias contaminantes
CABA
acción bactericida de la Zona no apta para
contacto directo Construcción Sólidos en suspensión, metales, pH.
energía radiante, variaciones
de temperatura, acciones
químicas, bioquímicas, Avellaneda Cuero y curtido Sulfuros, CO2, compuestos de cromo, sólidos suspendidos.
fotoquímicas y bacterianas
Energía Calor, hidrocarburos y productos químicos.
de la carga contaminante,
tanto en la columna de agua Berazategui Textil y piel Cromo, taninos, tensoactivos, sulfuros, colorantes, grasas, disolventes
como en los sedimentos orgánicos, ácidos acético y fórmico, sólidos en suspensión.
de fondo. Ensenada
0 10 20 Automotor Aceites lubricantes, pinturas y aguas residuales.
km La Plata

Navales Petróleo, productos químicos, disolventes y pigmentos.


Fuente: Estudio de modelación CMR , Componente Cuerpo de Agua, Acumar, SAyDS , 2008.

Siderurgia Cascarillas, aceites, metales disueltos, emulsiones, sosas y ácidos.

FOTO: ANA SIRINIAN


Química inorgánica Hg, P, fluoruros, cianuros, amoníaco, nitritos, ácido sulfhídrico,
F, Mn, Mo, Pb, Ag, Se, Zn, etc., y los compuestos de todos ellos.

Química orgánica Organohalogenados, organosilícicos, compuestos cancerígenos


y otros que afectan al balance de oxígeno.

Fertilizantes Nitratos y fosfatos.

Pasta y papel Sólidos en suspensión y otros que afectan al balance de oxígeno.

Plaguicidas Organohalogenados, organofosforados, compuestos cancerígenos,


biocidas, entre otros.

Fibras químicas Aceites minerales y otros que afectan al balance de oxígeno.

Pinturas, barnices y tintas Compuestos organoestámicos, compuestos de Zn, Cr, Se, Mo, Ti,
Sn, Ba, Co, entre otros.

Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

50 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / A G U A 51
Experiencias recientes de monitoreo También se evidencia una alta presencia de sustancias fenólicas y
cromo, principalmente en los Arroyos Medrano, Ugarteche, Doble y Tri-
de la calidad del agua en la CABA ple Conducto, Sarandí, Santo Domingo, con la mayor concentración en
el Arroyo Sarandí.
Agua superficial y sedimentos
La experiencia Control Conjunto de la Calidad de agua por parte de
En la actualidad no se cuenta con información de base suficiente y los Gobiernos Locales demostró que es posible aplicar una perspectiva
sistematizada sobre la calidad de los cursos receptores que atraviesan común para el desarrollo de estas actividades. El éxito de esta actividad
la Ciudad. Existen dos experiencias recientes de monitoreo de la cali- puede ser claramente evaluado a partir de la consideración de los si-
dad del agua: el Proyecto Red de Intercambio de Información de los guientes indicadores:
Gobiernos Locales del Río de la Plata (RIIGLO) y el Programa de Mo- › realización de doce muestreos conjuntos (entre 09-2004 y 05-2007);
nitoreo Integrado de Calidad de Agua Superficial y Sedimentos de la › implementación de una base de datos de calidad de agua compartida;
Cuenca Matanza Riachuelo y del Río de la Plata. › protocolos de informes acordados a nivel binacional;
› modelo de informe final presentado por FREPLATA,
Red de Intercambio de Información de los Gobiernos Locales y consensuado con los gobiernos locales;
del Río de la Plata (RIIGLO ) › toma de muestras para la detección de floraciones algales nocivas;

En el marco del Proyecto Protección Ambiental del Río de la Plata y su › entrega de kits para determinación de cianotoxinas, por parte
RIIGLO: muestreo conjunto Frente Marítimo (FREPLATA),2 el Gobierno de la Ciudad, junto con de la Facultad de Química (UDELAR, Uruguay) a la Secretaría de
argentino-uruguayo municipios de la Provincia de Buenos Aires y del Uruguay, realizan Política Ambiental del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires;
desde el año 2004 (y continúan en la actualidad) muestreos conjuntos › desarrollo de cursos de capacitación;
Por el lado argentino, las sobre calidad del agua del Río de la Plata. › elaboración de nueve informes con las características ambientales
muestras fueron tomadas Este proyecto puso en funcionamiento la Red de Intercambio de y socioeconómicas de diferentes municipios costeros;
en diversos puntos de la ribera Información de los Gobiernos Locales del Río de la Plata (RIIGLO),
porteña y de los municipios › Plan de Validación de la metodología de ELISA para la
cuya principal actividad consiste en efectuar el seguimiento sistemático
costeros de Tigre, San determinación de microcistinas en aguas del Río de la Plata;
Fernando, San Isidro, Vicente y coordinado de la calidad de agua de ambas costas del río, a partir de
López, Avellaneda, Quilmes, la toma simultánea de muestras y su posterior análisis de laboratorio. › realización de trece talleres nacionales y binacionales;
Berazategui, Ensenada y Entre septiembre de 2004 y mayo de 2007, en el laboratorio de la › propuesta de consolidación de la actividad, elaborada por los
Berisso. En Uruguay, los
ex Aguas Argentinas S.A., se realizaron las técnicas analíticas de los Gobiernos Locales, incluida en la cartera de proyectos FREPLATA;
lugares elegidos pertenecen
a los municipios costeros siguientes parámetros: pH, Escherichia coli, DBO (Demanda Bioquí- › realización de un muestreo por parte de la ex Aguas Argentinas S.A.
de Canelones, Colonia, mica de Oxígeno), Estreptococos, DQO (Demanda Química de Oxí-
Maldonado, Montevideo, geno), cromo, sulfuros, fenoles, nitratos, SRAO (Sustancias Reactivas
Rocha y San José.
al Azul de Ortotoluidina), amonio, hidrocarburos totales, fosfatos, Monitoreo integrado de calidad de agua superficial y sedimentos
BTEX (Benceno, Tolueno, Etileno, Xilenos), coliformes totales, PCBs de la cuenca Matanza - Riachuelo y del Río de la Plata
(Bifenilos Policlorados) y coliformes fecales. Además se registraron in
situ algunos parámetros en los puntos situados a 500 metros de la costa, Este programa de Monitoreo comprende, entre otras acciones, cuatro
sobre OD (Oxígeno Disuelto), temperatura, conductividad y turbiedad. campañas de muestreo anuales que involucran análisis de campo y toma
A partir de los resultados obtenidos, se conoce, por ejemplo, que en de muestras para laboratorio. La sistematización de la información gene-
las muestras que correspondieron al Arroyo Medrano, Doble Conducto, rada sobre calidad de agua y sedimentos se integra en dos subsistemas:
Santo Dominigo, Jiménez, su aliviador, y Del Gato, existe una mayor el subsistema Cuenca Matanza-Riachuelo y el subsistema Río de la
carga bacteriana (Coliformes totales, Coliformes fecales y Eschericia Plata, lo que determina dos bases de datos, una correspondiente al
2. Proyecto PNUD/ GEF , financiado por coli); mientras la concentración de hidrocarburos totales fue < 4,0 (lí- Subsistema Cuenca Matanza-Riachuelo desarrollada por el Centro de
el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF), aportes de otras agencias de mite de cuantificación de la técnica analítica) para todos los cursos de Tecnología del Uso del Agua (CTUA) y el Instituto Nacional del Agua
cooperación y fondos de ambos países,
e implementado por el Programa de las
agua, con excepción del Triple conducto cuya concentración fue aún (INA), y otra sobre la Franja Costera Sur del Río de la Plata desarrollada
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). mayor (6,5 mg/l). por el Servicio de Hidrografía Naval (SHN).

52 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / A G U A 53
Estas acciones buscan: definir las sustancias contaminantes (difusas Marco legal sobre el recurso agua
y puntuales) de origen domiciliario e industrial; definir el estado actual
de contaminación o línea de base de las aguas en la Cuenca Matanza-
Riachuelo y el Río de la Plata sistematizado en una base integral de La dispersión de la normativa vigente en esta materia, en la que conflu-
datos de la calidad de las aguas y sedimentos. También se estudian las yen leyes, ordenanzas, decretos y resoluciones, sumada a la dispersión,
condiciones hidrogeológicas y de calidad de las aguas subterráneas de superposición y multiplicidad de organismos públicos que intervienen,
la Cuenca Matanza-Riachuelo. resulta un gran desafío a superar para alcanzar una gestión ambiental-
mente adecuada del recurso agua en el ámbito de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.
Datos sobre aguas subterráneas Parte de esta dispersión y superposición de organismos competentes
y normativa se debe a la evolución que ha presentado la Ciudad a lo
La Cátedra de Hidrogeología, Departamento Ciencias Geológicas, largo de su historia. Pues, con estatus jurídico y constitucional como
Fa cul tad Ciencias Exactas y Naturales (UBA), desarrolló en 2004 Capital Federal de la República, pasó de ser Municipio Provincial (y
una investigación sobre la hidrogeología de la Ciudad Autónoma de territorio sometido a jurisdicción federal) a su condición actual de Ciu-
Buenos Aires. dad Autónoma, con sus características especiales de distribución de
El flujo subterráneo principal de la Ciudad la atraviesa de SO a NE, facultades entre el Gobierno Federal y el Local.
descargando en el Río de la Plata. Otra línea de descarga secundaria De acuerdo con las competencias que actualmente posee la Ciudad,
coincide con el Riachuelo. La investigación hidrogeológica permitió como jurisdicción autónoma con dominio sobre sus recursos naturales,
establecer que un acuífero en especial, llamado Puelche, constituye una y la obligación que tienen sus autoridades de proveer a la protección
importante reserva alternativa para la provisión de agua de la Ciudad, ambiental, según lo dispone la Constitución de la Nación (artículos 41,
cuyo abastecimiento actual se efectúa exclusivamente mediante pota- 124 y 129) y la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
bilización del agua del Río de la Plata. (artículos 8, 27, 28, 80, 104), se considera de vital importancia el dictado
de una normativa actualizada y propia de la Ciudad. Esta normativa de-
berá adecuarse a su nuevo estatus jurídico, con el propósito de proveer
Estudio de las condiciones hidrogeológicas, capacidad
una herramienta esencial para la implementación de políticas públicas.
de recarga y de calidad de las aguas subterráneas
El objeto de la norma será la gestión ambiental del agua, y deberá
tratar fundamentalmente los aspectos vinculados con su calidad am-
Desde diciembre de 2007, se realiza un estudio impulsado por la Se-
biental, la regulación de los efluentes líquidos que se vuelcan sobre el
cretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS),
recurso, al establecimiento de los diversos usos a los cuales puede ser
con la colaboración de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP),
sometido, junto con una adecuada regulación del recurso en cuanto a su
que permitirá determinar la calidad y la dinámica de las aguas subterrá-
aprovechamiento para el servicio de abastecimiento de agua potable.
neas en la cuenca Matanza-Riachuelo.
Durante una primera etapa, se diseñó e instaló una red de monitoreo
de las aguas subterráneas. Para ello se ejecutaron 30 perforaciones en el
acuífero freático Pampeano y 15 perforaciones en el acuífero Puelche.
Esta red posibilitará definir y confirmar las condiciones hidro-
geo lógicas de la cuenca y efectuar un control y seguimiento del agua
subterránea como forma de prevenir riesgos de contaminación y de
agotamiento exagerado de las reservas. El conocimiento actual de las
variaciones dinámicas y químicas de la capa freática y del acuífero
Puelche permitirá reconocer los posibles usos y los niveles guía de
calidad de las aguas subterráneas, para definir un programa marco
de explotación de los recursos hídricos subterráneos en la cuenca
Matanza-Riachuelo.

54 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / A G U A 55
programas Agua

MONITOREO DE AGUA requieren de la aplicación de importantes recursos › generar información para diseñar e implementar MEJORAS Y PRESERVACIÓN
DE LA CALIDAD DE AGUA
económicos, materiales y personal capacitado para un sistema de fiscalización de descargas
Meta las distintas etapas de planificación, implementación industriales orientado al control de sustancias
y evaluación. de riesgo, Metas
META 2010 Por esta razón, los objetivos deben ser perfecta- › establecer el impacto que la descarga
META 2009 - 2012
Obtener la línea de base de calidad de aguas mente establecidos teniendo en cuenta variables fun- de sustancias tóxicas puede provocar sobre
superficiales y subterráneas. damentales como las descargas que reciben los con- el Río de la Plata y el Riachuelo. Reducir en un 40% el consumo de agua y
ductos pluviales y los arroyos entubados de la CABA: mejorar la calidad de los efluentes por parte de
establecimientos industriales adheridos al Programa.
› contaminación importada de la Provincia
P Programa
de Buenos Aires, META 2009 - 2012

› contaminación generada y aportada en la CABA, Evitar el vertido de contaminantes provenientes


Programa de Monitoreo de Calidad de Agua
› descargas puntuales, de empresas y establecimientos a cursos de agua
Este programa desarrollado por la Agencia de Protec- › descargas difusas (se refiere a la red colectora y colectores pluviales de la Ciudad.
ción Ambiental busca implementar una Red de moni- cloacal operada por AySA que presenta descargas, META 2009
toreo de calidad de agua de la CABA para recabar incluso cambiantes según las reparaciones de la
información sobre su estado actual. De este modo Propiciar la sanción de una Ley de Aguas,
red, más los posibles aportes de la napa freática),
en forma conjunta y coordinada con la Legislatura
se podrá establecer un diagnóstico sobre la calidad › contaminación importada del Río de la Plata,
de la Ciudad.
ambiental, a fin de vigilar la condición del agua, gene- cuando el flujo de marea se “introduce” en los
rando información confiable, comparable y represen- conductos.
tativa para su aplicación en la estrategia local de pro- P Programas
tección de la salud y el ambiente.
Esto significa que las fuentes de contaminación de
A partir de la implementación de esta Red de moni- Programa Buenos Aires Produce Más Limpio
agua son múltiples y de difícil determinación indivi-
toreo se espera establecer una base de datos, actuali-
dual. En este sentido, con el objeto de separar deter-
zada anualmente, que permita desarrollar un proceso El Programa Buenos Aires Produce Más Limpio (P+L)
minadas fuentes, deberá hacerse una discriminación
de gestión ambiental del recurso agua y tomar decisio- propone, desde un punto de vista ambiental, una ges-
entre los aportes de materia orgánica y los de sustan-
nes sobre estrategias de prevención y control y sobre tión institucional de carácter integral, entendiendo este
cias de riesgo, como metales pesados o compuestos
las acciones necesarias ante situaciones de emergen- concepto como el compromiso y la participación con-
orgánicos tóxicos.
cia. Con este propósito se intensificarán en un 50% las junta de actores públicos y privados.
Ante esta situación, la Agencia de Protección Am-
actividades de control que correspondan a la jurisdic- Esta iniciativa se enmarca en un programa de ges-
biental determina los siguientes objetivos específicos
ción de la Ciudad en la Cuenca Matanza-Riachuelo. tión a largo plazo y plantea como objetivo estratégico
para el diseño de la red de monitoreo:
La calidad de un cuerpo de agua se determina me- promover la adopción de tecnologías, procesos, pro-
diante procedimientos de muestreo, medición de cau- › establecer el ingreso, transporte y destino ductos y servicios que permitan armonizar de manera
dales, análisis físico-químicos de laboratorio in situ y de sustancias tóxicas en el sistema pluvial de eficiente el crecimiento económico, social y la pro-
la interpretación de los resultados obtenidos, relacio- la CABA, tección ambiental en la Ciudad Autónoma de Buenos
nándolos con distintas variables. › establecer los medios necesarios que permitan Aires. Para materializar este objetivo, se propone:
Las actividades de monitoreo de calidad de agua determinar las principales fuentes de › aplicar instrumentos y mecanismos de difusión,
no pueden ser desarrolladas en términos simplificados contaminación, ya sea en el propio territorio comunicación e información sobre producción
por diversos motivos pero, fundamentalmente, porque de la Ciudad o las fuentes externas, y consumo sustentable;

56 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / A G U A / P R O G R A M A S 57
› capacitar e iniciar la operación de planes de sólo trae aparejada la preservación del recurso, sino Programa de Sistematización
aplicación de P+L para la mejora del desempeño también un tratamiento más sencillo, al requerir la y Armonización Normativa
ambiental, económico y social de las empresas manipulación de un volumen menor de efluente.
El objetivo general de este programa es el relevamiento
productivas y de servicios;
y la sistematización de la normativa vigente en mate-
› desarrollar y adaptar instrumentos de promoción
S E C T O RES DE EM P R ESAS ADHER I DAS ria ambiental en el ámbito de la Ciudad Autónoma de
industrial que incentiven la prevención de los A L P R O GR AM A P + L ( n = 63) * Buenos Aires para su posterior evaluación, y la formu-
impactos negativos sobre el ambiente. lación de propuestas de modificación o complementa-
ción de las disposiciones vigentes, a partir del diag-
El programa brinda asistencia técnica a las industrias 1,5% c/u
3%
nóstico obtenido y de las conclusiones elaboradas.
participantes, colaborando con el diseño e implemen- En este sentido, la Agencia de Protección Ambien-
6,3%
tación de planes de Producción más Limpia y todo tal se encuentra abocada al estudio y la elaboración de
otro proyecto que contribuya a alcanzar los objetivos 36,5% una propuesta normativa. La meta final del programa
propuestos. Además, realiza el seguimiento de los pla- es propiciar la sanción de una Ley de Aguas, en forma
9,5%
nes y actividades de Buenos Aires Produce más Lim- conjunta y coordinada con la Legislatura de la Ciudad.
pio con el fin de capitalizar las lecciones aprendidas
y mantener un proceso de mejora continua, realizando
Programa de Control
auditorias y controles.
El Programa Buenos Aires Produce más Limpio es Para modificar comportamientos abusivos sobre el
un punto de partida hacia una política industrial sus- ambiente de la Ciudad e integrar a las industrias en un
36,5%
tentable. El consumo de agua en las industrias está plan de acciones de producción sustentable, se ejer-
relacionado principalmente con los procesos de pro- ce un programa de control, que busca evitar el vertido
ducción y lavado, dependiendo la incidencia del tipo Chacinados (frigoríficos) Metalúrgicas
clandestino de contaminantes en los cursos de agua y
de actividad que realiza cada establecimiento. Galvanoplastía Otros
colectores pluviales, resultado de prácticas industriales
(Metalúrgicas, fábricas de
Pero, más allá de las particularidades productivas, Laboratorios bebidas, fábricas de envases,
contrarias a la ley. En esta línea, se realizan tareas de
servicios de frío, industrias
el agua utilizada en toda industria genera efluentes Triperías químicas, electrónica.) divulgación de buenas prácticas, aplicando la norma-
que, en la mayoría de los casos, necesitan ser trata- tiva vigente a través de equipos de inspección capaci-
*El listado de empresas actualmente adheridas a este programa
dos previamente a ser vertidos en el sistema cloacal. puede consultarse en www.agenciaambiental.gov.ar tados. También se dispone de un equipo de atención
Por otra parte, un uso racional del agua en las indus- para emergencias o denuncias urgentes, en horarios
Fuente: APRA, Dirección General de Control, 2008.
trias –que incluye la disminución de su consumo– no nocturnos y fines de semana.

58 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / A G U A / P R O G R A M A S 59
Suelo OBJETIVO

Prevenir o reducir los efectos negativos


sobre el ambiente y la salud provenientes
de la incorrecta gestión de los residuos
sólidos urbanos, peligrosos y patogénicos.

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
GESTIÓN DE RESIDUOS
DOMICILIARIOS
ASIMILABLES A PELIGROSOS
Metas Situación actual de la calidad del suelo
META
2008
Recuperación de 120 toneladas de RAEEs (Residuos de Aparatos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
2012 Eléctricos y Electrónicos) de la corriente de residuos sólidos
urbanos (RSU) para su adecuada gestión.
La contaminación del suelo y de aguas subterráneas causada por la acti-
META Recuperación de la corriente de residuos sólidos urbanos (RSU)
2008 vidad humana representa un problema ambiental y económico para to-
2012 del 10% de los residuos provenientes de pilas y baterías puestas
en el mercado.
dos los países, especialmente en los grandes centros urbanos y en áreas
de uso intensivo de producción industrial o de explotación de recursos
naturales. Sin embargo, falta estructura y disponibilidad de informacio-
Programas
nes sobre esta problemática.
P Manejo Responsable de RAEEs La Ciudad Autónoma de Buenos Aires ha sufrido, como todas las
ciudades, grandes transformaciones territoriales, con épocas de gran
P Gestión Integral de Pilas y Baterías Agotadas
desarrollo industrial y épocas de desaceleramiento, acompañadas de un
crecimiento urbano no planificado, carente de programas de manejo
adecuados, lo que ha dejando como consecuencia un legado de pasivos
ambientales (es decir, importantes extensiones de territorio con trazas
GESTIÓN AMBIENTAL DE de contaminación).
SITIOS CONTAMINADOS
Metas
Uno de los principales desafíos que enfrenta la sociedad puede sin-
META
2009 Realizar y actualizar el inventario de sitios contaminados de la CABA. tetizarse en la necesidad de compatibilizar la creciente demanda de una
población en expansión con la mitigación de la degradación del am-
META Diagnosticar y priorizar los sitios contaminados que deberán ser biente y los recursos naturales. Debemos utilizar sin extinguir, producir
2010
remediados en forma prioritaria, en términos de riesgo y costo. sin contaminar y consumir de forma responsable.
META La generación de residuos se encuentra estrechamente vinculada con Se considera sitio contaminado
2010 Remediar los predios contaminados de mayor amenaza para la salud.
2012 el crecimiento poblacional, los procesos de urbanización y la masifi- a todo aquel cuyas características
físicas, químicas o biológicas
cación del consumo. Como respuesta al vertiginoso aumento de los han sido alteradas negativamente
Programa residuos sólidos, tanto domiciliarios como industriales, surgen con por la presencia de sustancias
fuerza los conceptos de las “3 R”: Reducir, Reutilizar y Reciclar. contaminantes de origen humano,
P Programa de Gestión Ambiental de Sitios Contaminados
en concentraciones tales que, en
Conscientes de la creciente escasez de materias primas, debemos im- función del uso actual o previsto
plementar medidas para conservar nuestros recursos naturales y ahorrar del sitio y sus alrededores,
energía, así como disminuir la generación de residuos que producimos, constituya un riesgo para la salud
humana o el ambiente.
eligiendo aprovechar el enorme valor potencial de los residuos a través
SISTEMATIZACIÓN Y
Meta de su reciclaje o reutilización en lugar de considerarlos como un pro-
ARMONIZACIÓN NORMATIVA
blema ambiental.
META Propiciar la sanción de una Ley de regulación de pasivos
2009
ambientales para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Generación de residuos industriales y patogénicos


Programa en el ámbito de la Ciudad
P Programa de Sistematización y Armonización Normativa
Más allá de los residuos domiciliarios, existe otra categoría de desechos
que, por sus características e impacto en el ambiente en general y en el
recurso suelo, en particular, deben ser tratados de forma específica. El
movimiento de residuos tipo industriales mantiene una tendencia cre-
ciente en el país y también en la Ciudad.

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / S U E L O 63
En el nivel nacional, el origen de la mayor parte de los residuos de para estos residuos y la minimización en cantidad y peligrosidad de
tipo industrial se concentró durante 2005, al igual que durante 2004, estos residuos, así como su recuperación, reciclado y reutilización. Legislación nacional orientada
a la recuperación ambiental
en tres jurisdicciones. Éstas generan, en conjunto, el 84,4% del total La Agencia de Protección Ambiental es la Autoridad de Aplicación
de los residuos industriales: de esta ley y posee poder de policía en la materia.
Desde 1999, La Ciudad cuenta con la Ley Nº 154 de Residuos Pato- La Ley Nacional 25.675, Ley General
› Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Durante 2005, se registró
del Ambiente, establece entre sus
un importante incremento en los residuos producidos, pasando génicos, una normativa específica que regula la generación, manipula- objetivos la recomposición de los
de 22.826 tn en 2004 a 41.219 tn durante 2005, lo que implica ción, almacenamiento recolección, transporte, tratamiento y disposición daños causados por la contaminación
final de los residuos patogénicos en el ámbito de la CABA. El cuerpo ambiental, abordando el daño
un crecimiento del 80,6%. En la CABA no hay plantas de
ocasionado, las responsabilidades
tratamiento para este tipo de residuos. normativo que regula la gestión de este tipo de residuos se encuentra y la legitimación para reclamar.
› Provincia de Buenos Aires. Es la provincia con mayor conformado por la Ley Nº 154, sus decretos reglamentarios Nº 1886/ Esta ley establece la obligatoriedad
GCBA/01 y N° 706-GCBA-05, y su modificatoria, la Ley Nº 747. Como de la contratación de seguros
concentración industrial del país. En esta jurisdicción se registró ambientales y la posibilidad de
el 50% del incremento de generación de residuos respecto de 2004. en el caso anterior, la Agencia de Protección Ambiental es la Autoridad integrar un fondo de restauración
de Aplicación de la norma. ambiental. Con este propósito, crea
› Residuos Derivados de Operaciones Normales de Buques
un Fondo de Compensación para
(RDONB). Si bien técnicamente no se trata de una jurisdicción, solventar, entre otros costos, las
puesto que incluye a todos los puertos nacionales o provinciales, acciones de remediación ambiental.

debemos destacarla como “la zona” con mayor generación de este


tipo de residuos. El incremento para los RDONB ha sido del 45,4%
respecto de 2004.

Además de los residuos industriales, existe otro tipo de residuos peli-


grosos con características específicas que se denomina “patogénicos”.
Son considerados residuos patogénicos: “todos aquellos desechos o
elementos materiales en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso
que presumiblemente puedan presentar características de infecciosidad,
toxicidad o actividad biológica, que puedan afectar directa o indirecta-
mente a los seres vivos, o causar contaminación del suelo, del agua o
de la atmósfera; que sean generados en la atención de la salud humana
o animal por el diagnóstico, tratamiento, inmunización o provisión de
servicios, así como también en la investigación o producción comercial
de elementos biológicos o tóxicos”.1
Tanto sobre residuos peligrosos como sobre residuos patogénicos, la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires tiene su propia normativa, aunque
carece, hasta la fecha, de plantas de tratamiento dentro de su ámbito
para estas corrientes de residuos.

Normativa sobre residuos peligrosos y patogénicos

Mediante la Ley Nº 2.214 de Residuos Peligrosos y su Decreto Nº 2.020,


la Ciudad Autónoma de Buenos Aires posee legislación específica para
regular la generación, manipulación, almacenamiento, transporte, tra-
1. Artículo 2º, Ley Nº 154 de Residuos
tamiento y disposición final de los residuos peligrosos. Los objetivos de
Patogénicos de la Ciudad de Buenos Aires,
sancionada el 18 de febrero de 1999. esta norma son: la promoción de una gestión ambientalmente adecuada

64 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / S U E L O 65
El sur: principal zona de contaminación Esta zona, además de presentar una deficiente o nula planificación
del recurso suelo en la Ciudad industrial, fue elegida para la construcción de viviendas sociales, como
es el caso del Barrio Ramón Carrillo (Villa Soldati) construido en 1991.
La zona sur es emblemáticamente el “patio de atrás” de la Ciudad. Allí Lamentablemente, hoy se evalúan problemas de salud entre sus pobla-
se depositaba la basura de la Ciudad hasta la conformación del CEAMSE, dores, debido a la potencial contaminación que está presente en el suelo,
es donde se radicaron las industrias sucias y hoy en día es la que ostenta pues en el pasado fue un vaciadero municipal de residuos y no se pro-
la mayor cantidad de predios abandonados. La Boca, Barracas, Nueva cedió a su saneamiento antes de construir las actuales viviendas.
Pompeya, Villa Riachuelo, Villa Soldati, Villa Lugano y Mataderos La zona del Riachuelo merece un capítulo aparte: allí proliferan
albergaron los saladeros, el puerto, las barracas, las fábricas alimenti- basurales que contaminan las napas y crean un entorno propicio para
cias, la industria de la impresión y edición, los productos metálicos, la propagación de vectores y todas sus enfermedades asociadas. Esta
textiles, las maquinarias y los equipamientos, el transporte de cargas, situación afecta principalmente a sectores poblacionales de gran vulne-
los depósitos y la logística, además de una gran cantidad de asentamien- rabilidad, quienes habitan en sus inmediaciones.
tos precarios. Hoy, la zona alberga el 60% de las industrias grandes de
la CABA, el 30% de las medianas, el 30% de las pequeñas y el 23%
de los microemprendimientos. La Villa 20 y el depósito de vehículos
La región sur de la Ciudad constituye una zona muy vulnerable y
El asentamiento llamado Villa 20 es otro ejemplo de construcción sobre
plantea la necesidad de ser refuncionalizada como sitio de desarrollo.
un basural recuperado. El predio que la Policía Federal Argentina ocupa
con automóviles está considerado un sitio contaminado y desde hace un
S U R D E L A C A B A : L A Z O N A MÁS V ULNER ABLE
tiempo recibe el asentamiento ilegal de personas que quedan expuestas
CONFLUYEN BASURALES CON VIVIENDAS Y ASENTAMIENTOS a la contaminación.
La Ciudad, a través del ex Ministerio de Medio Ambiente, adhirió al
Programa Nacional para la Gestión Ambiental de Sitios Contamina-
dos (PROSICO) y participó en la etapa de evaluación y puesta a prueba
del Manual Metodológico del PROSICO a través de la selección de un
caso piloto (depósito de vehículos de la PFA lindante con la Villa 20,
de 140.000 m2).
La Ley 1.770/2005 establece la afectación del predio para urbani-
zación de la Villa 20, destinado a viviendas y equipamiento comercial.
Barrios de mayor radicación
Por lo tanto, el Poder Ejecutivo debe realizar el saneamiento del suelo
industrial de la CABA antes de comenzar las obras.
Villas y asentamientos
de la CABA
De acuerdo con los dos convenios firmados entre el Ministro del
Depósito de vehículos de la PFA
Interior y el Jefe de Gobierno porteño en noviembre de 2007, se esta-
LA BOCA bleció en el primero que el IVC (Instituto de Vivienda de la Ciudad)
junto con la Cooperativa de Vivienda 25 de Mayo y la Subsecretaria de
NUEVA
POMPEYA
BARRACAS
Desarrollo Urbano y Vivienda, impulsarían la ejecución de un progra-
MATADEROS
ma para solucionar la situación habitacional. El otro acuerdo establece
VILLA SOLDATI
el desarrollo de la primera etapa del proyecto, que incluiría los traba-
VILLA
LUGANO jos de apertura de calles, liberación de terrenos, relocalización parcia-
Villa 20
les de familias y dotación de infraestructura. La segunda etapa sería la
VILLA
RIACHUELO
urbanización de la Villa 20, luego del traslado de la playa judicial de
vehículos que hoy existe en el terreno.

66 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / S U E L O 67
En la zona, existen cursos superficiales de agua: Río Matanza (Ria- El predio con casi 12.000 autos

FOTOS: VICTORIA SCHIRINIAN


depositados está ubicado junto
chuelo) a 1.920 m de distancia, Lago Soldati a 950 m de distancia, Lago a la Villa 20, en el barrio de Villa
Lugano a 1.220 m de distancia, Lago Roca a 1.340 m de distancia y Lugano de la Ciudad Autónoma
Arroyo Cildáñez (entubado) a 760 m de distancia. Lamentablemente de Buenos Aires. De acuerdo con
el Código de Planeamiento Urbano,
existen numerosas evidencias documentales acerca de alteraciones en esta área se considera de uso
la calidad de estas aguas. residencial y la titularidad registral
Mientras los lagos se utilizan como amortiguación de escurrimiento es de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires. Para proceder
de agua de lluvias, el Arroyo Cildáñez y el Río Matanza se utilizan para a la realización de los pertinentes
descarga de efluentes cloacales e industriales. También se utilizan aguas estudios ambientales y la ulterior
subterráneas a 80 metros de profundidad para riego en las plazas y en remediación del predio se está
a la espera del desalojo del mismo
los parques, pero se aconseja realizar análisis del agua extraída a la por parte de la Policía Federal,
mayor profundidad posible a los efectos de determinar el grado de con- quien lo utiliza para el depósito
taminación que pudiera existir. transitorio de autos abandonados
o con causas judiciales en trámite.
Se han presentado denuncias por presencia de ratas y hay incidencia
de enfermedades relacionadas con residuos y plagas. El suelo original
prácticamente se ha perdido y no puede ser descrito, puesto que predo-
mina el relleno de basuras y escombros. Teniendo en cuenta la cam-
Durante el período 2004-2005, el Ministerio de Salud del GCBA, junto
biante distribución de los casi 12.000 autos depositados, se adopta
con diversos departamentos de los hospitales Gárrahan, Ricardo Gutié-
como superficie contaminada toda el área del predio, la que presenta
rrez y Piñeiro, realizó un estudio sobre detección de contaminación e
una importante lista de potenciales contaminantes.
intoxicación por plomo (plombemia) en 32 niños de 9 meses a 5 años
que residen en un asentamiento ubicado en el denominado Playón
Jumbo (Villa Lugano), comprendido entre Av. Cruz y Escalada, man-
C E M E N T E R I O D E A U T O S : P OT ENCI ALES CO NTAM I NANT ES
zana 28 de la Villa 20.
Autopartes Presuntos Residuos Peligrosos (RP)
Este terreno fue rellenado con basura de origen y contenidos des-
conocidos hasta finales de los años ochenta y ocupado luego por el
Baterías Plomo y Ácidos llamado Cementerio de autos. La sospecha de que estos terrenos pre-
Pastillas para frenos Asbesto sentan un alto grado de contaminación debido a la acumulación de
chatarra motivó la realización del estudio.
Juntas de motor Asbesto
Como resultado se conoció que nueve niños presentaron plombe-
Fluido de dirección Glicoles mias mayores a 7 Pb(s), para el control clínico y de laboratorio. Con
Fluido refrigerante Glicoles estos valores, que actualmente se mantienen o incluso han aumentado,
continúa la sospecha de que la fuente de exposición probable es el am-
Anticongelante Glicoles
biente donde viven, mientras queda supeditado el diagnóstico ambiental
Tanques de combustible Hidrocarburos y plomo de certeza a diferentes estudios de suelo pendientes de realización.
Aceites/grasas de motor
Aceite mineral
y caja de velocidades

Filtros con aceite Aceite mineral

Manijas Antimonio

Balanceo de cubiertas Plomo

Plásticos Posible presencia de RP en su tratamiento

Fuente: informe realizado por el Ing. César Am Nadour del Registro de Residuos Peligrosos,
obrante en el Expte. 2349/99.

68 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / S U E L O 69
programas Suelo

GESTIÓN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS tran, por lo general, centralizadas en las provincias de beneficia la calidad de vida de los vecinos de la Ciu-
ASIMILABLES A PELIGROSOS dad y se mejora la calidad ambiental, al incentivarse
mayor desarrollo productivo, lo cual dificulta la gestión
desde la Ciudad. el buen uso y el reuso social de residuos, a la vez que
Metas Entre sus acciones, este programa busca sensibi- se disminuye el entierro indiscriminado de materiales
lizar a la población a partir de: peligrosos.
META 2008-2012
› incentivar hábitos selectivos de consumo:
Primera Campaña de RAEEs
Recuperación de 120 toneladas de RAEEs elección de productos menos contaminantes,
(Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos) rechazo de productos con sustancias peligrosas
Se llevó a cabo desde el jueves 5 hasta el sábado 7 de
de la corriente de residuos sólidos urbanos (RSU) y un packaging excesivo, compra de cantidades
junio de 2008 en seis plazas de la Ciudad Autónoma
para su adecuada gestión. que se van a consumir; de Buenos Aires. La cantidad de AEEs recibidos as-
› uso adecuado de los productos con contenido de cendió a más de 13 toneladas.
META 2008-2012
sustancias peligrosas: según las indicaciones Adoptando como base el mecanismo utilizado por
Recuperación de la corriente de residuos sólidos de las etiquetas. Reutilización de los productos la Agencia Ambiental de los EE. UU. (EPA), se pudo rea-
urbanos (RSU) del 10% de los residuos provenientes hasta su uso completo, disminuyendo la generación lizar un cálculo para cuantificar los procesos de valo-
de pilas y baterías puestas en el mercado. de residuos, manejo adecuado de los productos rización resultantes de esta campaña. Tomando como
evitando que las sustancias se derramen en referencia un “mix de e-scrap” (conjunto de desechos
rejillas, desagües; informáticos compuestos por CPU, teclado, mouse,
P Programas monitor, impresora, parlantes y escáner), se obtuvie-
› implementación de campañas masivas
de comunicación, distribución de folletería un promedio de 2 kg de aparatos reciclables por habi- ron los valores de recuperación detallados en el si-
Manejo Responsable de RAEEs informativa en espacios públicos y privados tante. El problema radica en que, una vez descartados guiente cuadro.
de acceso público, charlas informativas en por sus usuarios, estos aparatos serían dispuestos en
Los residuos peligrosos domiciliarios son aquellos escuelas, CGPs y centros vecinales, etcétera. rellenos sanitarios conjuntamente con el resto de los 1 º C AMPAÑ A D E RAE E s : RE C U PE RAC IÓN
residuos que tienen alguna característica de peligro- residuos sólidos urbanos ( RSU) provenientes de la D E MATE RIALE S IN FORMÁTIC OS RE C IC LABLE S
sidad pero que, por ser generados en las viviendas Campañas de recolección de aparatos basura domiciliaria.
no están alcanzados por las normativas de residuos eléctricos y electrónicos en desuso Aunque todo residuo impacta sobre el ambiente, Elementos rescatados Peso (kg) % sobre el total
peligrosos y deben ser gestionados de manera dife- los aparatos eléctricos y electrónicos descartados de-
Metales ferrosos
renciada. Podemos citar a los aparatos eléctricos y Cada vez son más los Aparatos Eléctricos y Electróni- ben ser particularmente considerados como residuos (acero, chapas)
3.226 23,8%

electrónicos en desuso, así como a las pilas y baterías cos (AEEs) que entran en desuso, ya sea porque se ha peligrosos domiciliarios. Los materiales contenidos en Metales no ferrosos
2.386 17,6%
agotadas, en esta categoría. agotado su vida útil o porque son reemplazados por placas y circuitos, que durante su vida útil resultan (cobre, aluminio, plomo)
En la actualidad no existe un sistema de recolec- nuevas tecnologías. Por ese motivo, a partir de 2008 inofensivos, revisten al ser desechados alguna carac- Plásticos 4.419 32,6%
ción diferenciada de estos residuos ni se ha instalado se han puesto en marcha campañas para la recolec- terística de peligrosidad. Una vez dispuestos en relle-
Vidrio (monitores, LCD, etc.) 1.048 7,7%
en la conciencia ciudadana la necesidad de gestionar- ción diferenciada de estos equipos, con la finalidad de nos sanitarios, sus componentes pueden reaccionar
Metales preciosos
los adecuadamente. Por lo tanto, resulta indispensa- promover su reacondicionamiento y reutilización, así con el agua y la materia orgánica, liberando tóxicos (oro, platino, plata)
1 0,008%

ble alcanzar la concientización de la ciudadanía para como también la recuperación de sus materias pri- al suelo y a las fuentes de agua subterráneas.
Otros 2.100 15,5%
emprender una gestión integral de estos residuos. mas y la apropiada disposición final de los residuos La recolección diferenciada de AEEs se desarrolla
Componentes peligrosos 376 2,8%
El país cuenta con infraestructura y tecnología apro- que generan. en forma periódica, estableciéndose para ello días y
piada para reciclar o tratar gran parte de los residuos Se estima que para 2008 los argentinos desecharán lugares específicos donde los vecinos se acercan a Total 13.556 100%

especiales, pero las plantas de tratamiento se encuen- más de 80.000 toneladas de AEEs, lo que representa puestos fijos de recolección. Con estas acciones, se

70 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / S U E L O / P R O G R A M A S 71
Además del recupero de materiales, las ONGs que Gestión Integral de Pilas y Baterías Agotadas GESTIÓN AMBIENTAL mezclas de varios contaminantes, que se presentan
participaron de la Campaña de Recolección de apara- DE SITIOS CONTAMINADOS en varias matrices y que afectan a diversos grupos
tos eléctricos y electrónicos en desuso pudieron rea- Debido a las características de estos residuos, es ne- poblacionales en riesgo. Por este motivo, la recupera-
condicionar una parte de los AEEs recolectados para cesario realizar una gestión de responsabilidad com- Metas ción de los sitios contaminados requiere en cada caso
su reutilización. En total, las ONGs pudieron obtener partida entre el Gobierno de la Ciudad Autónoma de de una metodología específica.
92 elementos para ser donados o comercializados META 2009
Buenos Aires, los empresarios y los consumidores. Las
posteriormente. empresas deberán ser responsables de los productos Este programa se propone desarrollar:
Realizar y actualizar el inventario de sitios
que envían al mercado en consonancia con sus políti- contaminados de la CABA. › un inventario de sitios potencialmente
cas de responsabilidad social empresarial. El Gobier- contaminados,
1º CAMPAÑA: AEEs REC O L E C TA D O S PA R A
no debe actuar como coordinador de las políticas que META 2010 › un listado prioritario de sitios contaminados,
SU REUTILIZACIÓN
rigen la materia y los consumidores deben ser respon- Diagnosticar y priorizar los sitios contaminados que › una estrategia de control y recuperación
ONGs Tipo de AEE Cantidad sables en sus hábitos de consumo. deberán ser remediados en forma prioritaria, en de sitios contaminados,
reacondicionado
Tomando en consideración la normativa vigente, términos de riesgo y costo. › un programa de gestión de pasivos ambientales,
Cooperativa CPUs 15 la Agencia de Protección Ambiental ha impulsado el
› tecnología para recuperar sitios contaminados,
Reciclando Sueños Monitores 10 desarrollo de planes de gestión de pilas y baterías re- META 2010-2012
Impresoras 5 cargables agotadas que deberán ser implementados › mecanismos para brindar información a la
Mouses 18 Remediar los predios contaminados de mayor
tanto por los productores, importadores y distribuido- población sobre el riesgo ambiental asociado
Cables 20 amenaza para la salud.
res, como por los intermediarios y cualquier otro res- a los sitios contaminados.
Fundación Televisores 4 ponsable de la puesta en el mercado de este tipo de
Va de Vuelta Radiograbadores 3 P Programa
productos.
CPUs 10
Monitores 7 Los responsables posconsumo están obligados a
recibir las pilas y baterías recargables agotadas por Programa de Gestión Ambiental
parte de los ciudadanos que voluntariamente se acer- de Sitios Contaminados
quen a los puntos de recolección, y asegurar un tra-
Segunda Campaña de RAEEs tamiento ambientalmente adecuado de los desechos El objetivo de este proyecto es instrumentar acciones
que garantice la trazabilidad de los mismos, así como tendientes a identificar, sistematizar, calificar, cuanti-
Durante la segunda Campaña de Recolección de apa- ficar y posteriormente remediar y recuperar los sitios
la recuperación de sus componentes valiosos.
ratos eléctricos y electrónicos en desuso, realizada los contaminados de la CABA, haciendo especial hincapié
Para darle adecuado tratamiento a las pilas y bate-
días 20 y 21 de septiembre de 2008, los vecinos de la en una de las zonas de la Ciudad más devastadas por
rías que, respondiendo a tecnologías anteriores, pue-
Ciudad entregaron un total de seis toneladas de arte- la falta de planificación urbana y ambiental.
den llegar a contener elementos contaminantes para
factos. La colecta se llevó a cabo en cinco plazas de El Programa para la Gestión ambiental de sitios
el ambiente y la salud humana, la Agencia de Protec-
los barrios de Mataderos, Belgrano, Villa del Parque, contaminados tiene como premisa fundamental el uso
ción Ambiental se propone retirar de circulación estos
Agronomía y Puerto Madero. sustentable del recurso suelo. Así, se pretende abor-
productos a través de la implementación de un sis-
tema de recolección diferenciada, con puntos de re- dar la problemática de sitios potencialmente contami-
nados a partir de un sistema de gestión coordinado y
2º CAMPAÑA DE RAEEs: R E C U P E R A C I Ó N cepción de pilas y baterías agotadas en los 15 CGPs
D E MATERIALES INFORM ÁT I C O S R E C I C L A B L E S costo-eficiente, en etapas, sobre la base de la priori-
(Centros de Gestión y Participación) de la Ciudad.
zación, con el fin de proteger la salud de la población
Elementos rescatados Peso (kg) % sobre el total Las acciones de este programa pretenden: y la calidad ambiental, tratando de suplir las urgencias
Metales ferrosos › brindar una solución ambientalmente adecuada que el desarrollo urbano impone en términos de refun-
1.428 23,8%
(acero, chapas) cionalización del territorio.
a los ciudadanos,
Metales no ferrosos Resulta de gran importancia dar respuestas ade-
1.056 17,6%
(cobre, aluminio, plomo) › generar información fidedigna que se constituya
cuadas y costo-eficientes a los pasivos ambientales
Plásticos 1.956 32,6% en una herramienta de gestión idónea.1
estableciendo estrategias de remediación mediante
Vidrio (monitores, LCD, etc.) 464 7,7%
un abordaje sistemático, facilitando la cooperación re-
Metales preciosos
0,45 0,008% gional, el intercambio de información y tecnología, la
(oro, platino, plata) 1. Hasta hoy no se han desarrollado programas que separen de la
Otros 929 15,5% corriente de los residuos sólidos urbanos los desechos de pilas y concertación de instrumentos normativos y el estable-
baterías, por lo tanto, es difícil determinar metas cuantitativas. Sin cimiento de criterios para la asignación de recursos.
Componentes peligrosos 166 2,8%
embargo, aun cuando las metas establecidas puedan no ser precisas,
Total 6.000 100% consideramos pertinente estimar objetivos específicos para evaluar
El tipo de contaminación que se presenta en estos
los programas implementados. sitios generalmente es complejo ya que está dado por

72 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / S U E L O / P R O G R A M A S 73
Durante una primera etapa se busca establecer un Los principales beneficiarios de este programa son GESTIÓN AMBIENTAL

Inventario de Sitios Potencialmente Contaminados los habitantes de la Ciudad y el ambiente, pues las DE SITIOS CONTAMINADOS

(INSiPoC) y, luego de caracterizar sus diferencias, rea- acciones descritas redundarán en mejoras de la cali-
lizar un Listado Prioritario según la urgencia ambiental dad de vida y en un modelo de desarrollo sustentable. Metas
que represente cada uno de los sitios. Una vez esta- A través de un buen diagnóstico de la calidad ambien-
blecida esta base de datos se pondrá en marcha el tal se podrán tomar decisiones de mejora con respon- META 2009

Plan de Recuperación de Sitios Contaminados y Pre- sabilidad social y ambiental, buscando neutralizar el Propiciar la sanción de una Ley de regulación
vención de la Contaminación (PNRSCyPC). deterioro ya causado por malas prácticas y mantener de pasivos ambientales para la Ciudad
Finalmente, se espera establecer las Bases Nor- informada a la población sobre el estado ambiental Autónoma de Buenos Aires.
mativas para la Adecuada Gestión de Sitios Conta- de la Ciudad.
minados y desarrollar e implementar un Sistema de
P Programa
Vigi lan cia Ambiental sobre Sitios Potencialmente
Contaminados.
Programa de Sistematización
y Armonización Normativa

METODOLOGÍA OPERAT I VA D E L P R O G R A M A D E G E S T I Ó N A M B I E N TAL DE SI T I O S CO NTAM I NADO S


El objetivo general de este programa es el relevamien-
to y la sistematización de la normativa vigente en ma-
teria ambiental en el ámbito de la Ciudad Autónoma
Gestión de sitios contaminados
de Buenos Aires, para su posterior evaluación y formu-

A
Es el conjunto de acciones técnico-administrativas que tienen como lación de propuestas de modificación o complementa-
finalidad evaluar la problemática de los sitios contaminados, generar
información de base para la toma de decisiones e implementar medidas ción de las disposiciones vigentes, a partir del diag-
tendientes a su recuperación. nóstico obtenido y de las conclusiones elaboradas.
En este sentido, la Agencia de Protección Ambien-
tal se encuentra abocada al estudio y la elaboración
de una propuesta normativa. La meta final del progra-
Etapas en la gestión del riesgo ambiental
ma es propiciar la sanción de una Ley de regulación
1. EVALUACIÓN DEL RIESGO 2. GESTIÓN DEL RIESGO
de los pasivos ambientales para la Ciudad.

B - Identificación del peligro


- Caracterización del peligro
- Evaluación de la exposición
- Evaluación del riesgo
- Opciones de evaluación
- Opciones de implementación
- Caracterización del riesgo - Monitoreo y revisión
- Comunicación del riesgo

Criterios para la gestión de riesgos

- Protección de la salud humana y del ambiente.

C - Aplicación práctica y costo-efectiva del proceso de toma de decisiones


basado en riesgos.
- Un proceso de decisiones consistente y técnicamente argumentable.

FUENTE DE
CONTAMINACIÓN
Pirámide del riesgo

Para que exista riesgo sobre la salud humana, deben

D coexistir tres variables: fuente de contaminación, vía de


transporte y receptor de la contaminación. Si alguna
de ellas falta, no hay riesgo. Cuando no se considera
RIESGO

el riesgo, todos los sitios son tratados por igual.


TRANSPORTE RECEPTOR

74 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / S U E L O / P R O G R A M A S 75
Consumo OBJETIVO

Fomentar el uso racional de recursos


y producción y energía mediante la promoción
de productos y servicios de menor impacto
sustentables ambiental, procesos de producción más
eficientes y patrones de consumo
más sustentables.

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
CONSUMO Y PRODUCCIÓN
SUSTENTABLES
Metas Hacia un consumo y producción
META
2008
Lograr que el 15% de la población incorpore hábitos sustentables en la Ciudad Autónoma
de consumo sustentable.
2012
de Buenos Aires
META Elaborar criterios de compras públicas sustentables para
2012
un mínimo de 20 productos.
A lo largo de este documento se han mencionado las numerosas formas
META Lograr un ahorro del 10% en el consumo de energía en edificios de contaminación que sufre la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. A
2010
2012 públicos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. veces por descuido, a veces por falta de conciencia pública. Muchas ve-
META
ces a partir de infringir la normativa vigente en protección ambiental y
2008 Lograr comercializar 100 toneladas de subproductos a través
otras veces por desconocerla, tanto corporaciones e industrias, como los
2012 de la creación de la Bolsa de Reciclados de la CABA.
habitantes de la Ciudad y hasta los organismos públicos son responsa-
META
2008 Capacitar a 500 empresas en gerenciamiento ambiental. bles de contribuir al deterioro del paisaje urbano y los espacios públicos,
2012 disminuyendo la calidad de vida de sus habitantes y atentando contra la
salud de la comunidad, al degradar el aire, el agua y los suelos.
Programas
Esta situación podrá ser revertida no sólo respetando la ley y hacién-
P Eficiencia Energética en Edificios Públicos del GCBA dola cumplir a través de medidas de control, sino –y sobre todo– a partir
de concientizar a la población y a los productores y consumidores sobre
P Construcciones Sustentables
los beneficios de adquirir y transmitir hábitos y conductas que propicien
P Compras Públicas Sustentables la fabricación y el consumo de bienes sustentables.
Hoy la energía está presente en forma permanente en la vida de los
P Subproductos Industriales
seres humanos, permitiendo la realización de muchas tareas. Pero al
P Capacitación en Gerenciamiento Ambiental para Empresas formar parte de la vida cotidiana, la energía sólo es una preocupación
cuando escasea. A pesar de ser un bien tan preciado no es lo suficiente-
mente valorado. En general, se derrocha energía sin considerar el im-
Se entiende por “consumo
pacto ambiental que esto implica, tanto por el mal aprovechamiento de y producción sustentables” a las
los recursos naturales a partir de los cuales se obtiene, como por las actividades que buscan alcanzar
INSTRUMENTOS DE FOMENTO Metas emisiones de dióxido de carbono que se liberan a la atmósfera. Aunque la eficiencia en el uso de recursos,
previenen la contaminación
la contribución de cada acción individual pueda resultar mínima, es
y minimizan la generación
META Respaldar el desarrollo de 45 proyectos en el marco fundamental orientar las conductas individuales hacia la eficiencia ener-
2012 de residuos. Este tipo de
del Programa de Instrumentos de fomento de la APRA.
gética y el uso racional de la energía, ya que la suma de las contribucio- actividades procura impactar
nes constituye la base para mejorar la calidad ambiental de la Ciudad. positivamente en el ambiente
META
Seleccionar y subsidiar 20 proyectos de investigación y modificar los actuales modos
2008
2012 y desarrollo (I+D). El desarrollo de mercados sustentables es otra medida que puede de producir y consumir.
modificar el actual panorama, al dirigir la demanda hacia productos y
META
Lograr que 500 empresas implementen mejoras en el marco servicios producidos responsablemente. Un tipo de compra y contrata-
2008
2012 del Programa Bue P+L. ción sustentables exige determinadas características de productos y ser-
vicios, y demanda a los productores acatar las regulaciones ambientales
Programas y desarrollar soluciones acordes con la calidad ambiental.
En este sentido, puede decirse que las compras y contrataciones rea-
P Programa de Investigación Científica, Desarrollo lizadas desde los organismos públicos bajo criterios de sustentabilidad
e Innovación Tecnológica
constituyen una herramienta fundamental para lograr un desarrollo sus-
P Programa Buenos Aires Produce Más Limpio tentable y para transmitir a la comunidad el ejemplo de un nuevo modo
de consumir y producir.

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C O N S U M O Y P R O D U C C I Ó N S U S T E N TA B L E S 79
programas Consumo y producción
sustentables

CONSUMO Y PRODUCCIÓN SUSTENTABLES Entre sus objetivos, estos programas buscan: P Programas › instalar en los sectores productivos y de servicios,
› fomentar la eficiencia energética y el uso y en la comunidad, los conceptos que hacen a la
Metas de energías renovables en el sector público Eficiencia Energética en Edificios Públicos mejora de la eficiencia energética en las prácticas
y privado, con el objeto de reducir la del GCBA cotidianas,
META 2008-2012
generación de gases de efecto invernadero; › contar con información sistematizada de prácticas
Este programa busca optimizar el consumo energé-
Lograr que el 15% de la población incorpore › promover la adopción de patrones de
y casos de eficiencia energética en iluminación,
tico en los edificios públicos, para que –mediante el
hábitos de consumo sustentable. consumo sustentable concientizando climatización y edificaciones en la CABA,
ejemplo– se logre propagar hacia toda la comunidad
al consumidor acerca de su capacidad un conjunto de prácticas que apunten a la eficiencia › disponer de información sistemática sobre las
META 2012
de incidencia en el mercado para impulsar energética. toneladas de dióxido de carbono que se dejan
Elaborar criterios de compras públicas sustentables un cambio hacia la sustentabilidad; El concepto de “eficiencia energética” es una ex- de emitir gracias a la aplicación de prácticas de
para un mínimo de 20 productos. presión muy común en los últimos tiempos, y se refiere eficiencia energética en edificios públicos.
› fomentar la utilización eficiente de las materias
primas y de tecnologías más limpias, la a administrar adecuadamente el uso de energía, utili-
META 2010-2012 El aporte de la APRA consiste en realizar un releva-
sustitución de insumos y sustancias tóxicas, zando únicamente aquella que es necesaria para llevar
Lograr un ahorro del 10% en el consumo de energía a cabo un proceso y discontinuándola una vez que el miento previo de los edificios a fin de analizar su de-
y la reducción de emisiones contaminantes
en edificios públicos del Gobierno de la Ciudad proceso finalizó. sempeño energético, teniendo en cuenta los consu-
en el sector privado;
de Buenos Aires. De esta manera, además de cuidar el ambiente, se mos en aire acondicionado, calefacción, iluminación,
› promover la incorporación de criterios de logran importantes ahorros económicos. Para esto uso de computadoras y de otros equipos que requie-
META 2008-2012 sustentabilidad en las compras públicas no es necesario reducir los procesos y la cantidad de ran energía eléctrica. Asimismo, se instalan equipos
del Gobierno de la Ciudad Autónoma de equipos que funcionan con energía, sino implementar de medición para monitorear el consumo de energía
Lograr comercializar 100 toneladas de subproductos
Buenos Aires; estrategias que aseguren un uso adecuado. La mayo- eléctrica por sector. A partir de esto se obtiene informa-
a través de la creación de la Bolsa de Reciclados
› contribuir al desarrollo del mercado de la ría de estas estrategias son sencillas y pueden apli- ción cuantitativa para conocer el consumo energético
de la CABA.
construcción sustentable a fin de incrementar carse inmediatamente sin ocasionar ningún gasto ni y las oportunidades de ahorro factibles en cada caso.
META 2008-2012 la eficiencia energética de las construcciones, implicar la compra de nuevos equipos, si bien hay Esta primera etapa culmina con la identificación de
mejorar la calidad de vida de los habitantes otras en las que se requieren inversiones y cambios potenciales ahorros y la recomendación de medidas
Capacitar a 500 empresas en gerenciamiento
de tecnologías. de mejora que permitan eficientizar el consumo de
ambiental. y minimizar el impacto ambiental.
El programa pretende alcanzar la eficiencia ener- energía en cada edificio. También, permite identificar
gética en los edificios públicos, principalmente, porque la posibilidad de incorporar energías alternativas.
Desde estos programas se busca promover, dada la magnitud del sector, cualquier medida genera- Al finalizar los diagnósticos energéticos, cada edi-
entre los vecinos de la Ciudad, cambios de lizada tendrá impacto en el resto del mercado. Ade- ficio contará con su Sistema de Gestión Energética,
conducta que se orienten hacia patrones más, porque en estos edificios existe un gran derro- el cual permitirá monitorear periódicamente las mejo-
de consumo y producción más sustentables. che, debido a que las personas que consumen no son ras implementadas, para asegurar que las medidas se
Se entiende por consumo y producción las responsables del pago. Finalmente, porque se pre- revisarán y mantendrán en el tiempo.
sustentables todas aquellas actividades que tende dar el ejemplo desde la administración pública.
adopten como premisa los conceptos de
eficiencia en el uso de recursos, prevención Los objetivos del programa son: Construcciones Sustentables
de la contaminación y minimización de residuos. › lograr un ahorro mínimo en el consumo de energía
El propósito fundamental de los programas es del 10% para el año 2010 en edificios públicos del Apuntando a un desarrollo sustentable, un nuevo tipo
reducir los impactos ambientales y sociales Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y del 20% de construcciones surge como alternativa a las tradi-
de los actuales modos de producir y consumir. para el año 2012, cionales. Se entiende por “construcción sustentable"

80 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C O N S U M O Y P R O D U C C I Ó N S U S T E N TA B L E S / P R O G R A M A S 81
aquella cuyo objetivo es minimizar el impacto ambien- Así se logran viviendas saludables, energéticamente Entre sus objetivos este programa busca propiciar Capacitación en Gerenciamiento Ambiental
tal, desde el proceso de planificación y obra, pasan- eficientes y de bajo impacto ambiental. la incorporación de criterios de sustentabilidad en las para Empresas
do por su utilización, hasta su posible deconstrucción, El propósito de este programa es instalar en la so- compras y contrataciones públicas del Gobierno de la
al tiempo que se brinda el mejor servicio al usuario ciedad en general y entre los sectores que participan Ciudad Autónoma de Buenos Aires con el fin de me- Los distintos sectores sociales están comprendiendo
o habitante. en el negocio de la construcción en particular (arqui- jorar la eficiencia económica y ambiental del gasto la importancia de los temas ambientales y asumien-
Con estas construcciones, se trata de aplicar una tectos, ingenieros, constructoras, inversores, inmobi- público, a la vez que movilizar a los proveedores hacia do la responsabilidad que a cada uno le compete en
serie de criterios (orientación de los espacios, elección liarias, proveedores de materiales y de equipamiento, cambios en los patrones de consumo y producción. la conservación de la calidad ambiental de la Ciudad.
de materiales amigables con el ambiente, tamaño de entre otros) criterios y principios de construcción sus- De este modo, se busca desarrollar criterios de sus- El mejoramiento del ambiente ha dejado de ser una
aberturas y protección del sol), relacionados con el tentable. Para ello, se desarrollan Jornadas internacio- tentabilidad que sean incorporados en las especifi- preocupación secundaria y aislada, pasando a cons-
consumo de energía, el uso de fuentes de energía re- nales y talleres en temas de Construcción sustentable. caciones técnicas de las contrataciones de bienes, tituir un modo de vida. En la actualidad aumentan las
novables, la gestión de residuos y de agua, así como A partir de estos encuentros se ha iniciado un pro- servicios y obras públicas. organizaciones que centran sus esfuerzos en la bús-
otros aspectos que influyen sobre los impactos am- ceso de diálogo público-privado para avanzar en la Con estas medidas, se espera que hacia mediados queda del gerenciamiento ambiental, desarrollando
bientales de la construcción. elaboración de propuestas de políticas e instrumen- de 2009 los responsables de compras de las distintas herramientas de gestión que favorezcan y afiancen un
tos de promoción de la construcción sustentable en la reparticiones del GCBA hayan incorporado criterios de buen desempeño.
Ciudad. También se contará con una base de datos sustentabilidad en la compra de algunos bienes; y se En tiempos en que el conocimiento hace la dife-
de proveedores de materiales, equipos y tecnologías hayan capacitado al menos 40 responsables y agentes rencia, se plantea una nueva realidad competitiva que
para construcción sustentable, que será de gran utili- de compras de organismos públicos del Gobierno de lleva a las organizaciones a contar con nuevas capa-
dad para arquitectos e ingenieros de obras públicas la Ciudad de Buenos Aires cidades que les permitan servir mejor a sus clientes
y privadas. Para desarrollar el programa, se cuenta con el apoyo y diferenciarse de sus competidores. Consciente de
Entendemos que es de fundamental importancia de ICLEI, una ONG internacional de reconocida trayec- esta realidad, la Agencia de Protección Ambiental ha
la incorporación de criterios de sustentabilidad en las toria en el tema, articulando con la Dirección General creado el Programa de Capacitación en Gestión Am-
licitaciones de las obras públicas del Gobierno de la de Compras y Contrataciones del Ministerio de Ha- biental para Empresas.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para que se ten- cienda del GCBA. En este proceso, se está elaborando El “gerenciamiento ambiental” consiste en un con-
gan en cuenta los impactos y la influencia que genera un Manual de capacitación en compras públicas sus- junto de prácticas y procesos que permiten que una
la construcción sobre el ambiente, además de los tentables, destinado a los responsables y agentes de empresa u organización reduzca su impacto sobre el
criterios de precio y calidad técnica evaluados tra- compras de las distintas reparticiones del Gobierno ambiente mejorando su eficiencia operativa. La ges-
dicionalmente. de la Ciudad. tión ambiental es un ciclo continuo de planeamiento,
También se están desarrollando criterios de susten- implementación, revisión y mejora de los procesos y
Hacia 2006, varios estudios realizados en Europa so- tabilidad para bienes como computadoras, monitores acciones de una empresa, para cumplir con sus me-
bre el ciclo de vida de las construcciones demuestran Compras Públicas Sustentables e impresoras, una tarea que se aborda en conjunto con tas económicas y ambientales.
que los costos iniciales de construcción de un edificio la Agencia de Servicios Informáticos del GCBA.
representan un 15%, mientras que los costos por su Las compras públicas sustentables constituyen una Los objetivos del programa incluyen:
uso representan el 85%. Aproximadamente el 40% del de las estrategias promovidas en los últimos años › comprender y aplicar las herramientas necesarias
total del consumo energético de Europa está dividido para avanzar hacia la consolidación del consumo y la Subproductos Industriales para la gestión ambiental de las empresas
en calefacción (52-57%), calentamiento de agua (25%) producción sustentables. El poder de compra que po- radicadas en el ámbito de la Ciudad.
y uso de electrodomésticos (11-16%). see el Estado representa una gran oportunidad para La creación de una Bolsa de Subproductos Industria- › promover una mayor conciencia ambiental en
Estos resultados, fuertemente relacionados con la influir de manera significativa en el mercado y fomen- les obedece a la necesidad de fomentar el intercambio las industrias y empresas radicadas en la Ciudad;
problemática del cambio climático, demuestran que, tar la producción y el suministro de bienes y servicios de residuos y subproductos industriales entre deman-
› percibir la gestión ambiental como
durante la fase de uso, el consumo de energía de un más sustentables. dantes y oferentes para su reincorporación a la cade-
una oportunidad de mejora continua;
edificio representa el aspecto ambiental más relevante. Las compras y contrataciones públicas sustenta- na productiva.
Algunas investigaciones indican que un incremento de › reflexionar sobre la incidencia de las actividades
bles consideran tomar en cuenta, además de aspec- Dentro del marco de trabajo en Producción Susten-
la eficiencia energética en las construcciones puede de la empresa en la problemática ambiental, frente
tos económicos y monetarios (como precio, calidad, table, a través de la promoción de la Producción Más
reducir las emisiones de los edificios en un 42%. a su responsabilidad socioambiental;
disponibilidad, funcionalidad, etc.) los impactos sobre Limpia como estrategia empresarial, este programa
En este contexto, las construcciones sustentables el ambiente que el producto o servicio tiene a lo largo busca ahorrar costos de producción, fomentar la re- › examinar la importancia y necesidad del
(que incluyen tanto a los edificios residenciales como de todo su ciclo de vida, y los aspectos sociales, como cuperación y el reciclado, disminuir la contaminación gerenciamiento ambiental en las empresas frente
a los comerciales e industriales) optimizan el aprove- efectos sobre la erradicación de la pobreza, equidad, industrial, mejorar productos y procesos productivos a los requerimientos nacionales e internacionales;
chamiento de la luz natural, el aire y el agua. Además, condiciones laborales, derechos humanos. De esta con el objetivo de mejorar el desempeño ambiental y › desarrollar habilidades para operar con las
son edificadas con materiales reciclables o menos tó- manera, se convierten en un canal de difusión de la la competitividad de las empresas del sector PYME herramientas de gestión ambiental que posibilitan
xicos, que poseen características técnicas especiales. conciencia ambiental en la comunidad local. y MIPyME en la Ciudad. el tránsito hacia la apertura de distintos mercados.

82 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C O N S U M O Y P R O D U C C I Ó N S U S T E N TA B L E S / P R O G R A M A S 83
INSTRUMENTOS DE FOMENTO y concientizar al sector productivo Para participar de este programa de incentivo, Su propósito es estimular la innovación tecnológi-
en estrategias de mejora ambiental; las empresas tienen que acreditar domicilio ca, la explotación de los resultados de la investigación,
Metas › elaborar propuestas de instrumentos constituido, sede productiva y administrativa y la transferencia de conocimientos y tecnologías,
de fomento propios de la APRA. en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; poseer mejorando las capacidades técnicas de la industria,
META 2012 una antigüedad mínima de dos años; cumplir apoyando la generación de conocimientos científicos
Entre otras acciones, la Agencia de Protección con los requisitos legales para los cuales la que permitan obtener productos, procesos o servicios
Respaldar el desarrollo de 45 proyectos
en el marco del Programa de Instrumentos Ambiental busca oportunidades de asistencia Agencia de Protección Ambiental es autoridad de mayor nivel tecnológico, con menor impacto am-
de fomento de la APRA. técnica y financiera en Organismos Internacionales de aplicación; y, de manera imprescindible, biental y adecuados al mercado local.
y de Cooperación Internacional, y recopila presentar proyectos que deberán ser
META 2008-2012 información sobre instrumentos de fomento implementados dentro del ámbito geográfico
financieros, fiscales y técnicos aplicables de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Programa Buenos Aires Produce Más Limpio
Seleccionar y subsidiar 20 proyectos de I+D.
a proyectos ambientales existentes a nivel La primera convocatoria para la presentación
nacional y municipal. de proyectos cerró el 3 de octubre de 2008.
META 2008-2012 El Programa Buenos Aires Produce más Limpio pro-
Además, la APRA convoca a micro, pequeñas
Lograr que 500 empresas implementen mejoras pone, desde un punto de vista ambiental, una gestión
y medianas empresas a la presentación
en el marco del Programa Bue P+L. institucional de carácter integral, entendiendo este
de Proyectos de Modernización, Desarrollo
concepto como el compromiso y la participación con-
Tecnológico e Innovación, para la adjudicación
junta de actores públicos y privados.
de Aportes No Reembolsables (ANR), financiando
El propósito de estos programas es facilitar Esta iniciativa se enmarca en un programa de ges-
proyectos en las siguientes líneas de trabajo:
el acceso por parte de empresas e instituciones tión a largo plazo y plantea como objetivo estratégico
científicas y tecnológicas a instrumentos de › LÍNEA A: Modernización tecnológica para
promover la adopción de tecnologías, procesos, pro-
promoción para el desarrollo de proyectos la mejora en el desempeño ambiental
ductos y servicios que permitan armonizar de manera
de innovación y modernización tecnológica y la competitividad. Su objetivo es financiar
parcialmente proyectos que tengan como eficiente el crecimiento económico, social y la pro-
con impacto ambiental positivo en la Ciudad
meta: optimizar, transformar o reconvertir tección ambiental en la Ciudad Autónoma de Buenos
Autónoma de Buenos Aires. Además, este
procesos productivos; mejorar sustancialmente Aires. Para materializar este objetivo, se propone:
proyecto se propone asistir técnica y legalmente,
y capacitar a la comunidad regulada. el desempeño ambiental; o introducir mejoras › aplicar instrumentos y mecanismos de difusión,
en la competitividad de cada micro, pequeña comunicación e información sobre producción
Sus objetivos específicos son: y mediana empresa beneficiaria. y consumo sustentable;
› promover y difundir instrumentos de fomento
La financiación está orientada a la compra › capacitar e iniciar la operación de planes de
financieros, fiscales y técnicos con relevancia de bienes de capital y a la inversión en aplicación de P+L para la mejora del desempeño
ambiental pertenecientes al Gobierno infraestructura directamente relacionada ambiental, económico y social de las empresas
de la CABA y a otros organismos nacionales con el objeto de la convocatoria.
productivas y de servicios;
e internacionales; › LÍNEA B: Desarrollo tecnológico e innovación
› desarrollar y adaptar instrumentos de promoción
de productos ecoeficientes. Su objetivo
› colaborar en la realización de diagnósticos industrial que incentiven la prevención de los
es financiar parcialmente proyectos que
ambientales de proyectos; impactos negativos sobre el ambiente.
tengan como meta: fomentar la producción P Programas
› asistir a las micro, pequeñas y medianas
de nuevos productos, dispositivos y materiales
empresas y a las instituciones científicas y El programa brinda asistencia técnica a las industrias
que faciliten el consumo ambientalmente Programa de Investigación Científica,
tecnológicas en la presentación de proyectos, responsable en las áreas de energías participantes, colaborando con el diseño e implemen-
Desarrollo e Innovación Tecnológica
con el fin de acceder a los beneficios ofrecidos renovables y eficiencia energética. tación de planes de Producción más Limpia y todo
por los instrumentos de fomento; otro proyecto que contribuya a alcanzar los objetivos
La financiación está orientada al desarrollo La Ciudad necesita contar con una política de investi-
› evaluar y otorgar aval ambiental a proyectos gación, desarrollo e innovación en materia ambiental, propuestos. Además, realiza el seguimiento de los pla-
de nuevos productos, dispositivos y materiales;
presentados ante la Agencia de Protección la construcción de prototipos y serie piloto con el fin de lograr un desarrollo sustentable que inte- nes y actividades de Buenos Aires Produce más Lim-
Ambiental (APRA) u otros organismos con de producción; la construcción de planta piloto; gre los objetivos ambientales, económicos y sociales. pio con el fin de capitalizar las lecciones aprendidas
gerenciamiento conjunto de instrumentos y desarrollos tecnológicos necesarios para El Programa de Investigación científica, desarrollo y mantener un proceso de mejora continua, realizando
de promoción; pasar de la etapa piloto a la etapa industrial. e innovación tecnológica (ICDIT) responde a las nece- auditorias y controles. El listado de empresas actual-
› difundir, mediante talleres y seminarios, Son beneficiarios de los Aportes No sidades en términos de investigación y conocimiento mente adheridas al programa Buenos Aires produce
el concepto de “producción y consumo Reembolsables (ANR) diferentes empresas de la industria, reforzando los vínculos entre las em- más limpio puede consultarse en el sitio de la APRA
responsable”, con el fin de sensibilizar productoras de bienes y servicios. presas y el mundo de la investigación. (www.agenciaambiental.gov.ar).

84 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C O N S U M O Y P R O D U C C I Ó N S U S T E N TA B L E S / P R O G R A M A S 85
Cambio OBJETIVO

climático Enfrentar el cambio climático mediante


la evaluación de estrategias de adaptación
y la implementación de medidas
intersectoriales de mitigación.

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
INVENTARIO DE
EMISIONES DE GASES
Meta Desafío frente a un escenario alarmante
META Actualizar el Inventario de emisiones de gases
2009
de efecto invernadero.
La Tierra abriga hoy una población creciente de casi 6 mil millones de
habitantes, y sus ecosistemas, estructuras urbanas y agricultura se ba-
Programa
san en las condiciones climáticas estables predominantes en los últimos
P Elaboración y Actualización del Inventario de Emisiones 10 mil años. El aumento de la temperatura global en los últimos 200
de Gases de Efecto Invernadero años es el mismo que hubo en un período de 10 mil años. Actividades
humanas como la producción, el consumo de energía, la generación
de residuos orgánicos, la agricultura, la ganadería, la deforestación y
la urbanización son importantes contribuyentes para la generación de
ESTRATEGIAS DE Gases de Eefecto Invernadero (GEI).
ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN Metas
Los modelos de predicción del clima mundial revelan que la tem-
PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO
peratura media superficial del planeta podría aumentar entre 1,4ºC y
META Evaluar medidas de adaptación y mitigación al cambio
2009 5,8ºC para el año 2100, con respecto a los niveles de 1990. Esta canti-
climático necesarias para la CABA.
dad es 2 a 10 veces superior al calentamiento medio observado durante
META Incorporar criterios de sustentabilidad para licitaciones el siglo XX. Además, este incremento sería mayor y probablemente
2009
de obras públicas del GCBA. más rápido que cualquier otro observado en los últimos 10.000 años.
META Debido a la expansión térmica de las aguas, el nivel medio del mar po-
2009 Desarrollar el mercado en materia de construcción sustentable.
2012 dría ascender entre 9 y 88 cm para 2100. El ritmo de cambio previsto
sería mucho más rápido que el registrado en los últimos 100 años.1
META Reducir 5.000 toneladas de CO2 a través de la implementación
2009
del Programa de eficiencia energética en edificios
En los últimos 150 años, aumentó la temperatura media de la super-
2012
públicos del GCBA. ficie terrestre, la mayor parte de los glaciares comenzó a retroceder y
algunas regiones presentan incrementos significativos en la precipita-
META Capacitar a 300 industrias y a 100 hoteles en materia ción recibida mientras que en otras zonas hay grandes disminuciones.
2009
2012 de eficiencia energética. La temperatura global aumentó alrededor de 0,6°C desde mediados del
siglo XIX y entre 0,2 y 0,3°C durante los últimos 25 años, período donde
Programas las observaciones son más confiables.2
El desafío consiste en abastecer a una población creciente sin que
P Construcciones Sustentables
peligre el sistema climático. Con este propósito, es necesaria una polí-
P Eficiencia Energética en Edificios Públicos del GCBA tica de adaptación anticipada y reactiva y un plan de mitigación dentro
de las siguientes áreas fundamentales: agua, suelo, energía, transporte
y adaptación a las corrientes migratorias humanas, de manera de reducir
la vulnerabilidad.3

El cambio climático global y los Gases


1. Informe del Servicio Meteorológico
de Efecto Invernadero (GEI) Nacional, Departamento de Climatología,
febrero de 2005.
2. Ob. cit.
El cambio climático es la variación significativa y persistente del clima
3. Gerard Kiely, Ingeniería ambiental.
durante un período largo de tiempo que se produce debido a causas Fundamentos, entornos, tecnologías
naturales y humanas. El efecto invernadero es un proceso natural que y sistemas de gestión. Madrid,
Editorial Mc Graw Hill / Interamericana
ha dado a la Tierra una temperatura templada que ha hecho posible el de España, 1999.

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C A M B I O C L I M ÁT I C O 89
desarrollo de la vida. En este delicado equilibrio participan gases como Impacto del cambio climático
el dióxido de carbono y el metano, entre otros. Pequeñas variaciones en
la concentración de estos gases repercuten en cambios en la temperatura
en la Argentina y en Buenos Aires
de la atmósfera.
Si bien una parte del CO2 emitido por las actividades humanas En la región central de la Argentina, los registros de temperatura no

FOTO: GENTILEZA LA NACIÓN


es captado por los océanos, la biosfera y el suelo, su concentración muestran fuertes tendencias hacia temperaturas medias más elevadas
aumentó un 30% en los últimos 150 años.4 Si esta situación perdura, pero se observa que los veranos tienden a ser más largos mientras que
los sumideros naturales no serán suficientes para reducir el efecto de los inviernos muestran una tendencia a ser más moderados. En parti-
dichas emisiones. cular, en las regiones urbanas, las temperaturas tienden a ser mayores a
Los principales gases de efecto invernadero son: CO2 (dióxido de las registradas en el área suburbana o rural circundante debido al efecto
carbono), CFC (clorofluorcarbonados), CH4 (metano), N2O (óxido ni- de “isla urbana de calor”.6
4. Inés Camilloni, Atlas ambiental
de Buenos Aires, “Cambio climático”, troso), CO (monóxido de carbono), O3 (ozono). Estos gases absorben Para cubrir el período 1959-2003, se tomaron medidas de las tempe-
www.atlasdebuenosaires.gov.ar, 2006.
la radiación solar entrante de onda corta. Dichos gases atrapan buena raturas media, máxima media y mínima media anual para tres estacio-
5. Gerard Kiely, Ingeniería ambiental.
Fundamentos, entornos, tecnologías parte de la energía radiante que emana de la Tierra, calentando así la nes meteorológicas del Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA):
y sistemas de gestión. Madrid, Editorial
atmósfera y en consecuencia radiando esta energía de vuelta a la Tierra Observatorio Central Buenos Aires, Ezeiza Aero y Aeroparque Aero.
Mc Graw Hill / Interamericana
de España, 1999. y hacia el espacio exterior.5 Allí se observan tendencias hacia mayores valores: de 1,8ºC cada 100
años para la temperatura media, 0,8ºC cada 100 años para la tempera-
tura máxima y 2,7ºC cada 100 años para la temperatura mínima.7
IMPACTOS S OCIALES, E C O N Ó M I C O S Y A M B I E N TAL E S D E L C A M B IO CLI M ÁT I CO G LO BAL
El centro y norte de la Argentina forman parte de la región sudeste
de Sudamérica donde las precipitaciones se incrementaron un 23% en
el último siglo, en contraste con la región centro-oeste del país y de
Impactos en los sistemas Chile donde se redujeron un 50%. Específicamente en la Argentina, la
Cambio climático humanos y naturales
tendencia al aumento de las precipitaciones es especialmente evidente Histórica nevada sobre la Ciudad
- Aumento de temperatura - Recursos de agua y alimentos y el Gran Buenos Aires
a partir de las décadas del sesenta y setenta, y esto se ve reflejado tam-
- Elevación del nivel del mar - Ecosistema y diversidad La última vez que ocurrió fue en junio
bién en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
- Alteración de las biológica de 1918. El fenómeno se registró
precipitaciones - Asentamientos a raíz de la irrupción de aire polar en
humanos los niveles medios de la atmósfera.
PRECIPITACIONES REGISTRADAS EN LA CIUDAD AUTÓNOMA La térmica llegó a 1,2 grados bajo
- Salud humana
DE BUENOS AIRES (1991-2006) cero. [...] Nevó sobre distintos barrios
de la ciudad de Buenos Aires y del
Conurbano.8
2000

1750

1500

mm de agua caída
1250
Emisiones Vías
y concentraciones socioeconómicas 1000

- Gases de efecto de desarrollo 750

invernadero - Crecimiento 500


- Aerosoles económico
250
- Tecnología 6. Inés Camilloni, Atlas ambiental
0 de Buenos Aires, “Cambio climático”,
- Población ’91 ’92 ’93 ’94 ’95 ’96 ’97 ’98 ’99 2000 ’01 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 www.atlasdebuenosaires.gov.ar, 2006.
- Gobierno Año 7. Ob. cit.
8. http://www.clarin.com/diario/
Fuente: Servicio Meteorológico Nacional. Observatorio Buenos Aires. 2007/07/09/um/m-01453873.htm,
Clarín, 9 de julio de 2007.

90 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C A M B I O C L I M ÁT I C O 91
A partir de un análisis realizado durante el período 1960-2000 en Escenarios futuros
las estaciones Observatorio Central Buenos Aires y Aeroparque, se
observan tendencias que muestran un incremento en la precipitación Un escenario climático es una indicación posible sobre cómo podría ser
anual acumulada de aproximadamente 5 mm por año, lo que representa el clima de una región en las próximas décadas, a partir de un conjunto
un aumento en la precipitación anual de alrededor del 20% para los 40 de suposiciones que incluyen: tendencias futuras de demanda energé-
años analizados. tica, emisiones de GEI (Gases de Efecto Invernadero), cambios en el uso
Estos cambios en las precipitaciones también muestran una tenden- del suelo y aproximaciones a las leyes que rigen el comportamiento del
cia al aumento de eventos de precipitaciones extremas, responsables de sistema climático durante largos períodos de tiempo.
los anegamientos de la Ciudad.9 Sobre esta problemática, se conoce Con respecto a la temperatura, el escenario futuro muestra un calen-
que, para el período 1980-2000, la precipitación acumulada durante tamiento generalizado en toda la región, particularmente en el sector
24 horas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires superó los 100 mm, Norte. El calentamiento esperado para el Área Metropolitana de Buenos
prácticamente el doble que lo conocido para el período 1911-1970. Sin Aires (AMBA) es del orden de 0,5ºC.
duda, estos cambios sobre cantidad de precipitación y frecuencia de Los cambios esperados en las precipitaciones son más variables.
precipitaciones intensas están asociados a impactos negativos sobre la No se observan cambios significativos para el AMBA y se encuentran
infraestructura urbana y la población. núcleos de aumentos en Entre Ríos, sur de Santa Fe, oeste de la provin-
Otro cambio significativo en el clima de la región central de la Ar- cia de Buenos Aires y Uruguay, y disminuciones en el este de Buenos
gentina está asociado con el desplazamiento hacia el sur del anticiclón Aires y en el norte de la Mesopotamia.11
del Atlántico Sur durante la década del sesenta. Este desplazamiento Los escenarios futuros de vientos muestran en general intensidades
provoca modificaciones en la circulación del aire próximo a la super- crecientes y cambios de dirección hacia el Este, para la resultante media
ficie que se manifiestan principalmente en una mayor frecuencia de anual y las medias estacionales en un punto del Río de la Plata exterior.
vientos provenientes del Este sobre el Río de la Plata. Las mayores
crecidas del Río de la Plata se originan por fuertes tormentas con vientos Impactos previstos para la Ciudad Autónoma de Buenos
del Sudeste (las sudestadas), que dan lugar a inundaciones en las zonas Aires por aumento del nivel del agua
costeras bajas.10
Si bien no hay certeza sobre las causas que producen los cambios de
temperatura, dirección y velocidad de los vientos, precipitaciones y
A partir de la década del setenta,

FOTO: ARCHIVO APRA


nivel medio del Río de la Plata, actualmente se los atribuye a las emi-
el Río de la Plata experimentó
un aumento en su nivel medio.
siones de gases de efecto invernadero y, por lo tanto, al cambio climá-
De acuerdo con los datos tico. Sin embargo, aunque se desconozcan las causas certeras, es impor-
provistos por el mareógrafo de tante tomar medidas de adaptación, para proteger a la Ciudad de los
Buenos Aires, la tendencia
posibles efectos adversos.
de aumento en el nivel de las
aguas es de 1,7 mm por año. Se proyecta un aumento de la frecuencia de vientos del sector este-
De continuar esta tendencia, sudeste sobre la región, lo cual se manifestará en un incremento adi-
toda la región y sus áreas
cional de varios centímetros en el nivel medio del Río de la Plata y, en
adyacentes se verían afectadas
considerablemente debido consecuencia, en un aumento similar en los niveles máximos alcan-
a un aumento en la frecuencia zables. Si bien este aumento es significativo, resulta bastante menor en
de inundaciones en áreas bajas magnitud que el asociado al incremento del nivel medio del mar.
y al incremento de la erosión
en algunas zonas costeras. Las áreas urbanas más afectadas por las inundaciones provocadas
por las ondas de tormenta (asociadas a las sudestadas) son la costa
sudeste del Gran Buenos Aires (desde Avellaneda hasta Berazategui)
y el distrito de Tigre, en la zona norte.
9. Inés Camilloni, Atlas ambiental INUNDACIONES. UNA DE LAS ESQUINAS AFECTADAS EN LA MAÑANA DEL 29 DE FEBRERO DE Desde el punto de vista socioeconómico, las zonas costeras con
de Buenos Aires, “Cambio climático”, 2008, CUANDO CAYERON 61 MILÍMETROS DE PRECIPITACIONES EN LA CABA. LOS BARRIOS
www.atlasdebuenosaires.gov.ar, 2006. mayor aumento de riesgo de inundaciones por el cambio climático
MÁS CASTIGADOS FUERON PALERMO, NÚÑEZ, VILLA CRESPO, BELGRANO Y LINIERS.
10. Ibídem. son: el partido de Tigre, las cuencas bajas de los ríos Reconquista y 11. Ibídem.

92 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C A M B I O C L I M ÁT I C O 93
Matanza-Riachuelo, las costas de Quilmes y Berazategui, avanzando consumo durante el período invernal. El gas natural es el combustible
sobre el partido de La Plata y, de manera creciente hacia el sur-sudeste, fósil que posee menor factor de emisión de dióxido de carbono, pero
todos los partidos que bordean la Bahía de Samborombón, entre el su alto consumo lo ubica dentro de uno de los principales responsables
litoral y la ruta provincial Nº 56. de las emisiones de la Ciudad.12
Con el incremento esperable del nivel medio del mar, no se produ-
cirá durante el presente siglo un desplazamiento significativo del frente Las emisiones de gases de
EVOLUCIÓN DE LAS MEDICIONES DE CO 2 EN LA CABA (1 9 9 3 - 2 0 0 5 ) efecto invernadero generadas
salino hacia el Río de la Plata Interior, como para provocar impactos
por el consumo de gas en la
significativos sobre usos del agua. Pero el proceso de salinización Ciudad Autónoma de Buenos
6
inducido por sobreexplotación del recurso hídrico subterráneo podría

millones de toneladas de CO2


Aires presentan una leve caída
proseguir si se continúa la explotación intensiva. 5 para los años 2001 y 2002.
Esta caída se debió a la crisis
4
económica que atravesó el
3 país en el período, la cual
repercutió en el consumo
Consumo energético, contaminación 2
de bienes y servicios, bajando
y generación de residuos en la Ciudad 1 la demanda con respecto a
los años anteriores en un 6%
0
y 8% respectivamente.13
’93 ’94 ’95 ’96 ’97 ’98 ’99 2000 ’01 ’02 ’03 ’04 ’05
Debido al aumento de su población, la Ciudad Autónoma de Buenos Año
Aires se enfrenta a cambios en los patrones climáticos, asociados a un
Fuente: Inventario de Gases de Efecto Invernadero, Oficina de Protección Climática y Eficiencia Energética
aumento en los parámetros de consumo, contaminación y generación (OPCEE), Ministerio de Medio Ambiente, Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2006.

de residuos. Distribución de emisiones de


GEI para la Ciudad Autónoma
La evolución del consumo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se observa una tendencia al de Buenos Aires, 2003
muestra un fuerte crecimiento en la demanda energética de los sectores
aumento en la generación de residuos. Los materiales orgánicos ente-
residencial y comercial, con aumentos del 42% y 100% respectiva-
rrados que se descomponen ante la ausencia de oxígeno liberan gases
mente con respecto a 1995. Ambos sectores repercuten fuertemente en 6%
tóxicos, entre ellos el metano. El siguiente gráfico representa las emi- 10%
la emisión de gases de efecto invernadero.
siones de metano producidas por la generación de residuos en la Ar- 35%
gentina. Si bien estos datos corresponden a todo el país, y no específi-
20%
EVOLUCIÓN DEL CONSUMO ELÉCTRICO EN LA CABA (1995- 2006) camente a la Ciudad, puede observarse con claridad la tendencia al
aumento de emisiones de dicho gas, en relación con un aumento en la
Sectores de consumo 5 generación de residuos.
millones de MWh consumidos

29%
4,5
Residencial
4
Comercial 3,5 EMISIONES DE METANO (CH4 ) PRODUCIDAS POR LA GENERACIÓN Sectores
DE RESIDUOS EN LA ARGENTINA (1990-2000) contaminantes
Industrial 3
2 Residencial
Servicios Sanitarios
1,5 Transporte
Alumbrado Público 700
1 Comercial
Oficial 600

Emisiones de CH4
0,5 Residuos

Gigagramos (Gg)
500
602
Otros 0 519 Industrial
’95 ’96 ’97 ’98 ’99 2000 ’01 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 400 445
300 385
Año
200
Fuente: Inventario de Gases de Efecto Invernadero, Oficina de Protección Climática y Eficiencia Energética
(OPCEE), Ministerio de Medio Ambiente, Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2006.
100
0
12. Inventario de Gases de Efecto
1990 1994 1997 2000
Invernadero. Oficina de Protección Climática
Año
Actualmente casi el 100% del parque edilicio de la Ciudad depende y Eficiencia Energética (OPCYEE), Ministerio
de Medio Ambiente, Gobierno de la Ciudad
del gas natural como única fuente de generación térmica (agua ca- Fuente: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero, Sector Residuos. Lic. Ricardo Vicari. Facultad Autónoma de Buenos Aires, 2006.
de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA, Departamento de Ecología, Genética y Evolución, 2004.
liente, calefacción y cocción de alimentos), lo que repercute en el alto 13. Ibídem.

94 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C A M B I O C L I M ÁT I C O 95
programas Cambio climático

El desafío del presente consiste en abastecer INVENTARIO DE EMISIONES DE GASES ESTRATEGIAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN Con estas construcciones, se trata de aplicar una
a una población creciente sin que peligre el sistema PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO serie de criterios (orientación de los espacios, elección
climático. Para ello se deben reducir las emisiones Meta de materiales amigables con el ambiente, tamaño de
de GEI a través de estrategias orientadas al Metas aberturas y protección del sol), relacionados con el
desarrollo sustentable y a reducir la vulnerabilidad. META 2009 consumo de energía, el uso de fuentes de energía re-
META 2009
Uno de los objetivos más importantes es tomar Actualizar el Inventario de emisiones de gases novables, la gestión de residuos y de agua, así como
conciencia de que nuestras prácticas habituales de efecto invernadero. Evaluar medidas de adaptación y mitigación otros aspectos que influyen sobre los impactos am-
deben ser redirigidas hacia la sustentabilidad, al cambio climático necesarias para la CABA. bientales de la construcción.
tomando medidas tanto a nivel individual como Hacia 2006, varios estudios realizados en Europa
gubernamental a partir de la educación ambiental. P Programa META 2009
sobre el ciclo de vida de las construcciones demues-
Ante este problema, la Agencia de Protección Incorporar criterios de sustentabilidad para tran que los costos iniciales de construcción de un edi-
Elaboración y Actualización del Inventario
Ambiental desarrolla acciones que tiendan a modificar licitaciones de obras públicas del GCBA. ficio representan un 15%, mientras que los costos por
de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
conductas de la población, a concientizar y a su uso representan el 85%. Aproximadamente el 40%
META 2009 - 2012
morigerar el impacto del cambio climático global. del total del consumo energético de Europa está divi-
Para poder implementar un Programa Integral de Cam-
Desarrollar el mercado en materia dido en calefacción (52-57%), calentamiento de agua
bio Climático que atienda la problemática, con las me-
de construcción sustentable. (25%) y uso de electrodomésticos (11-16%).
didas de adaptación y de mitigación necesarias para
FOTO: VICTORIA SCHIRINIAN

enfrentar los nuevos escenarios que se plantean, se META 2009 - 2012


Estos resultados, fuertemente relacionados con la
debe contar con un Inventario de Emisiones de Gases problemática del cambio climático, demuestran que,
Reducir 5.000 toneladas de CO2 a través de durante la fase de uso, el consumo de energía de un
de Efecto Invernadero actualizado periódicamente.
la implementación del Programa de eficiencia edificio representa el aspecto ambiental más relevante.
Contar con información sobre los sectores residen-
energética en edificios públicos del Gobierno Algunas investigaciones indican que un incremento de
cial, comercial, industrial, de transporte y generación
de la Ciudad de Buenos Aires.
de residuos permitirá identificar la cantidad y cali- la eficiencia energética en las construcciones puede
dad de los gases emitidos, establecer metas de reduc- META 2009 - 2012 reducir las emisiones de los edificios en un 42%.
ción e implementar las políticas necesarias. En este contexto, las construcciones sustentables
Capacitar a 300 industrias y a 100 hoteles
El primer Inventario de Emisiones de Gases de (que incluyen tanto a los edificios residenciales como
en materia de eficiencia energética.
Efecto Invernadero de la Ciudad de Buenos Aires fue a los comerciales e industriales) optimizan el aprove-
elaborado por el Gobierno de la Ciudad con la co- chamiento de la luz natural, el aire y el agua. Además,
laboración del ICLEI (Internacional Council for Local P Programas son edificadas con materiales reciclables o menos tó-
Environmental Iniciatives) en 2003. Este inventario está xicos, que poseen características técnicas especiales.
siendo actualizado con la asistencia y colaboración Construcciones Sustentables Así se logran viviendas saludables, energéticamente
del mismo organismo y por la Iniciativa para el Cambio eficientes y de bajo impacto ambiental.
Climático promovida por la Fundación Clinton. Apuntando a un desarrollo sustentable, un nuevo tipo El propósito de este programa es instalar en la so-
Contar con datos actualizados permitirá tomar de- de construcciones surge como alternativa a las tradi- ciedad en general y entre los sectores que participan
cisiones informadas, introducir consideraciones rela- cionales. Se entiende por “construcción sustentable" en el negocio de la construcción en particular (arqui-
tivas al cambio climático en las políticas sociales y aquella cuyo objetivo es minimizar el impacto ambien- tectos, ingenieros, constructoras, inversores, inmobi-
LÁMPARA FLUORESCENTE COMPACTA (LFC) O “DE BAJO CON- económicas, y promover la educación, la capacitación tal, desde el proceso de planificación y obra, pasan- liarias, proveedores de materiales y de equipamiento,
SUMO”. LAS LFC OFRECEN UN AHORRO ENERGÉTICO DEL 75-80% y la sensibilización de la población acerca de una do por su utilización, hasta su posible deconstrucción, entre otros) criterios y principios de construcción sus-
RESPECTO DE LAS LÁMPARAS INCANDESCENTES, PROPORCIO-
problemática que afecta su calidad de vida y la cali- al tiempo que se brinda el mejor servicio al usuario tentable. Para ello, se desarrollan Jornadas internacio-
NANDO UNA POTEN CIA LUMÍNICA EQUIVALENTE.
dad del ambiente. o habitante. nales y talleres en temas de Construcción sustentable.

96 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C A M B I O C L I M ÁT I C O / P R O G R A M A S 97
Eficiencia Energética en Edificios Públicos El aporte de la APRA consiste en realizar un releva-
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires miento previo de los edificios a fin de analizar su de-
sempeño energético, teniendo en cuenta los consu-
Este programa busca optimizar el consumo energé- mos en aire acondicionado, calefacción, iluminación,
tico en los edificios públicos, para que –mediante el uso de computadoras y de otros equipos que requie-
ejemplo– se logre propagar hacia toda la comunidad ran energía eléctrica. Asimismo, se instalan equipos
un conjunto de prácticas que apunten a la eficiencia de medición para monitorear el consumo de energía
energética. eléctrica por sector. A partir de esto se obtiene informa-
El concepto de “eficiencia energética” es una ex- ción cuantitativa para conocer el consumo energético
presión muy común en los últimos tiempos, y se refiere y las oportunidades de ahorro factibles en cada caso.
a administrar adecuadamente el uso de energía, utili- Esta primera etapa culmina con la identificación de
zando únicamente aquella que es necesaria para llevar potenciales ahorros y la recomendación de medidas
a cabo un proceso y discontinuándola una vez que el de mejora que permitan eficientizar el consumo de
proceso finalizó. energía en cada edificio. También, permite identificar
De esta manera, además de cuidar el ambiente, se la posibilidad de incorporar energías alternativas.
logran importantes ahorros económicos. Para esto Al finalizar los diagnósticos energéticos, cada edi-
no es necesario reducir los procesos y la cantidad de ficio contará con su Sistema de Gestión Energética,
equipos que funcionan con energía, sino implementar el cual permitirá monitorear periódicamente las mejo-
estrategias que aseguren un uso adecuado. La mayo- ras implementadas, para asegurar que las medidas se
ría de estas estrategias son sencillas y pueden apli- revisarán y mantendrán en el tiempo.
carse inmediatamente sin ocasionar ningún gasto ni
implicar la compra de nuevos equipos, si bien hay
otras en las que se requieren inversiones y cambios
de tecnologías.
El programa pretende alcanzar la eficiencia ener-
gética en los edificios públicos, principalmente, porque
dada la magnitud del sector, cualquier medida genera-
lizada tendrá impacto en el resto del mercado. Ade-
más, porque en estos edificios existe un gran derro-
che, debido a que las personas que consumen no son
las responsables del pago. Finalmente, porque se pre-
tende dar el ejemplo desde la administración pública.
A partir de estos encuentros se ha iniciado un pro-
ceso de diálogo público-privado para avanzar en la Los objetivos del programa son:
elaboración de propuestas de políticas e instrumen- › lograr un ahorro mínimo en el consumo de energía
tos de promoción de la construcción sustentable en la del 10% para el año 2010 en edificios públicos del
Ciudad. También se contará con una base de datos Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y del 20%
de proveedores de materiales, equipos y tecnologías para el año 2012,
para construcción sustentable, que será de gran utili- › instalar en los sectores productivos y de servicios,
dad para arquitectos e ingenieros de obras públicas y en la comunidad, los conceptos que hacen a la
y privadas. mejora de la eficiencia energética en las prácticas
Entendemos que es de fundamental importancia cotidianas,
la incorporación de criterios de sustentabilidad en las › contar con información sistematizada de prácticas
licitaciones de las obras públicas del Gobierno de la y casos de eficiencia energética en iluminación,
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, para que se ten- climatización y edificaciones en la CABA,
gan en cuenta los impactos y la influencia que genera › disponer de información sistemática sobre las
la construcción sobre el ambiente, además de los toneladas de dióxido de carbono que se dejan
criterios de precio y calidad técnica evaluados tra- de emitir gracias a la aplicación de prácticas de
dicionalmente. eficiencia energética en edificios públicos.

98 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C A M B I O C L I M ÁT I C O / P R O G R A M A S 99
OBJETIVO

Promover el cumplimiento de la normativa


Cumplimiento ambiental mediante la elaboración y la
implementación de planes estratégicos
ambiental de fiscalización y control de las actividades,
emprendimientos, obras y proyectos
en el ámbito de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
CUMPLIMIENTO AMBIENTAL Metas Cumplimiento ambiental en la Ciudad
META
2012 Incrementar la cantidad y calidad de las inspecciones en un 90%. Autónoma de Buenos Aires
META
Lograr que el 90% de las actividades alcanzadas por la ley cuente
2009
2012 con certificado de aptitud ambiental. Por cumplimiento ambiental se entiende la adaptación de todas las acti-
vidades humanas que se realizan en la Ciudad a las normas establecidas
META
2009 Elaborar el Registro Único Ambiental Georreferenciado. para preservar un ambiente libre de contaminación y saludable para
todos sus ciudadanos. Muy unido a la idea de desarrollo sustentable,
META
2008 Actualizar el inventario de establecimientos industriales de la CABA. el cumplimiento ambiental es regulado por mecanismos de control que
2012
son ejercidos por autoridades del Gobierno de la Ciudad.
META Promover el cumplimiento de la comunidad regulada fomentando Sin embargo, la estructura de control ambiental de la Ciudad Autó-
2012
compromisos y acuerdos voluntarios. noma de Buenos Aires no ha sufrido cambios sustantivos en los últimos
años. En esencia, obedece a la misma “lógica municipal” que mantiene
vigencia desde hace más de veinte años, centrada fundamentalmente
Programas en la fiscalización de aspectos sanitarios, como la falta de higiene, la
presencia de roedores o la ocasión de ruidos y humos molestos, prove-
P Programa de Control
nientes de la actividad comercial o industrial.
P Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) Esta estructura de control no refleja la complejidad de una Ciudad
como Buenos Aires, ni las exigencias ambientales surgidas en el mundo
P Creación del Registro Único Georreferenciado
moderno durante la última década y media, producto de la evolución
P Identificación e Inventario de la Comunidad Regulada tecnológica y de las crecientes demandas de la ciudadanía. En la actua-
lidad, las autoridades ambientales porteñas deben velar por cuestiones
P Auditoría Ambiental Voluntaria
como la calidad del aire, el control de la gestión de residuos peligrosos
y patogénicos, los vertidos de efluentes contaminantes y la fiscaliza-
ción de procesos productivos, muchas veces complejos y sujetos a un
sistema de habilitación ambiental sofisticado.
Para ello, se requiere un cambio profundo en la lógica de control,
pasando del esquema de control actual, formal, de mera revisión docu-
mental, basado en inspectores ceñidos a rutinas de horario adminis-
trativo, hacia un régimen de control y auditoria calificada, con agilidad
operativa, contando con el apoyo de sistemas informáticos, bases de
datos georreferenciadas y soporte de laboratorio ambiental.

LEY ES DE R EG ULAC IÓN AMBIE N TAL VIGE N TE S E N LA C ABA

Evaluación de Impacto Ambiental Ley 123 EIA PCB Ley 760

Contaminación Acústica Ley 1.540 Aceites Vegetales Usados Ley 1.884

Contaminación Atmosférica Ley 1.356 Tintorerías Ley 1.727

Residuos Peligrosos Ley 2.214 Control del Tabaco Ley 1.799

Residuos Patogénicos Ley 154 Radiaciones No Ionizantes Res. 244

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C U M P L I M I E N T O A M B I E N TA L 103
Si bien los vecinos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires compren- borde noroeste de la Ciudad (Villa Devoto, Villa Real, Versalles y
den la necesidad de preservar un ambiente sin alteraciones profundas Saavedra) y en los barrios de Parque Chacabuco, Flores Sur y Par-
–e incluso muchas veces lo exigen– se muestran en general poco pro- que Avellaneda.
pensos a abandonar algunas conductas que colaboran con la produc- Los establecimientos de sustancias y productos químicos tenían una
ción de impactos nocivos. Las actividades de control y de prevención distribución también dispersa, destacándose ciertas aglomeraciones
para conservar un ambiente humanamente habitable inevitablemente en San Cristóbal (donde ocupaban el 30% de los establecimientos del
son tareas compartidas, entre los organismos de Gobierno, que deben barrio) y Villa Gral. Mitre. Lo destacable de esta rama es que tiene al-
velar por el cumplimiento de las leyes, y los ciudadanos, quienes de- gunos establecimientos en zonas donde no se localiza otro tipo de pro-
ben respetar estas mismas leyes en beneficio del bien común. ducciones, por ejemplo, en los barrios de Núñez, Belgrano y Saavedra.
Evidentemente, muchas son las industrias –y muchos más los co-
mercios– que deben someterse a control y verificación por parte de la
autoridad ambiental, que sólo podrá realizar una tarea extensiva y de
Sectores industriales y de comercio
calidad si cuenta con un plan estratégico integral.
con actividad en la CABA En este sentido, deberán modificarse numerosos aspectos respecto
de la gestión ambiental realizada hasta el presente, modificando, sobre
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires posee un importante sector ma- todo, la estructura, la capacitación de personal y los recursos de la
nufacturero. La actividad industrial representa el 16% del valor agre- Dirección General de Control de la Agencia de Protección Ambiental
gado generado en la Ciudad, cerca del 22% del valor de producción y el del Gobierno de la CABA.
15% del empleo. Participa con el 21,5% del valor agregado industrial
generado en todo el país, destacándose el peso de algunas ramas, como
la industria química, gráfica y editorial, alimenticia y textil. DI ST R I BUCI Ó N TE RRITORIAL D E IN D U S TRIAS E N LA C ABA
PRINCIPALES CONCENTRACIONES POR BARRIOS
Se destaca la presencia de un importante tejido de PYMEs con algu-
nas unidades, auxiliares y productivas de grandes empresas manufac-
tureras, si bien la presencia de grandes plantas industriales no es muy
significativa dadas algunas limitaciones espaciales y aspectos vincula-
dos con la regulación del uso del suelo.
El Censo Nacional Económico de 1994, realizado por el INDEC,
registra 16.244 unidades industriales, clasificadas en 3 categorías: “A”
y “B” para las unidades productivas, y “C” para las unidades auxilia-
res (administración, depósitos, logística, etc.), lo que permite distin-
25% de las industrias de la CABA
guir los establecimientos manufactureros de las demás instalaciones 27,7% del personal ocupado total
de cada empresa. 35,8% del valor de producción total

Según datos obtenidos del Centro de Estudios para el Desarrollo


Económico Metropolitano (CEDEM), la distribución territorial de los 25% de las industrias de la CABA
21,2% del personal ocupado total
principales establecimientos de 1994 muestra una localización relati- 17,5% del valor de producción total

vamente dispersa, pero que permite identificar ciertas zonas de aglome-


ración. En el análisis por barrio, se puede ilustrar una concentración
importante alrededor de dos grandes zonas. La más relevante se ubicaba
en Barracas, Mataderos y Nueva Pompeya, aglutinando entre los tres
barrios a la cuarta parte del universo considerado para 1994. En segundo
término sobresalen los barrios de Parque Patricios, Villa Crespo, Alma-
gro, Balvanera, Caballito y Villa Lugano, que englobaban otra cuarta
parte de los principales establecimientos (véase mapa página 105).
Por otro lado, las zonas con menor cantidad de unidades en 1994 se Fuente: CEDEM, Secretaría de Desarrollo Económico, Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, sobre
la base del Censo Nacional Económico, INDEC, 1994.
emplazaban por el eje norte, desde Retiro hasta Núñez, luego por el

104 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C U M P L I M I E N T O A M B I E N TA L 105
programas Cumplimiento
ambiental

Metas ac tuales y futuras generaciones, en un marco de Se ampliará el área de análisis en laboratorio, para Como la premisa de este Plan es derivar los controles
de sarrollo sustentable, este organismo busca llevar a dar respuesta a los programas en ejecución como hacia un sistema de gestión ambiental, se organizará
META 2012 cabo auditorías e inspecciones priorizadas y objetivas, también para procesar las muestras recibidas de los un Centro de monitoreo ambiental, en vinculación es-
Incrementar la cantidad y calidad de las orientadas al mejoramiento de la gestión ambiental equipos de inspección. Se perfeccionarán los progra- trecha con el trabajo del laboratorio ambiental de la
inspecciones en un 90%. integral, donde se subraye la responsabilidad social mas de control de calidad de agua de área ribereña CABA, y se integrará al Centro un equipo de profe-
en materia de calidad ambiental. del Río de la Plata. Y, además, se acentuarán y per- sionales especializados en comunicación con la po-
META 2009-2012 Mediante el Plan estratégico, se pretende profun- feccionarán los controles de calidad de aire, agua y blación, para emergencias ambientales o cuidado del
dizar acciones sobre la base del concepto de control suelo de la cuenca Riachuelo, en cumplimiento de la ambiente.
Lograr que el 90% de las actividades alcanzadas ambiental para concluir finalmente en una actitud de resolución ACUMAR (véase la página 126). Hacia 2009, se diseñará un Plan de Carrera para
por la ley cuente con certificado de aptitud gestión ambiental. Con este objetivo, se desarrollan Durante el presente año, la Dirección General de capacitar y jerarquizar al personal de todas las áreas
ambiental. los siguientes planes de acción: Control ha realizado inspecciones en diversas áreas, y, particularmente, del área inspectiva. Y se editarán
META 2009
› establecer una estructura organizacional moderna, y algunos de los resultados pueden observarse en el manuales e instructivos diversos para optimizar las
que facilite el control vertical y la interacción siguiente cuadro. tareas de gestión ambiental.
Elaborar el Registro Único Ambiental horizontal,
Georreferenciado. › integrar equipos de inspección con profesionales,
para las actividades programadas y para guardias I NSP ECCI O NES RE ALIZ AD AS E N LA C ABA, Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
META 2008-2012
o emergencias. P O R ÁR EA (01- 0 9 /2 0 0 8 )

Actualizar el inventario de establecimientos La Evaluación de Impacto Ambiental es el procedi-


industriales de la CABA. Los equipos profesionales se organizarán en las divi- ÁREA INSPECCIONES ACTAS
miento técnico-administrativo destinado a identificar,
siones de: Control de industrias; Control atmosférico: prevenir o recomponer los daños que actividades, pro-
META 2012 fuentes fijas y móviles; Atención de denuncias y emer- yectos o emprendimientos públicos y privados puedan
Cuenca Matanza-Riachuelo 1.947 849
gencias, y Control de comercios. Los grupos de ins- causar sobre el ambiente. Por “impacto ambiental” se
Promover el cumplimiento de la comunidad regulada Fuentes móv. colectivos 12.966 656
pectores estarán dedicados a tareas de control sobre: entiende cualquier cambio positivo o negativo, provo-
fomentando compromisos y acuerdos voluntarios.
› industrias y residuos patogénicos, Fuentes móv. carga 6.272 583 cado como consecuencia directa o indirecta de las
actividades humanas, y que puede afectar la salud, la
› fuentes fijas (ruidos y vibraciones), Actividades especiales 1.083 574
P Programas calidad de vida, la capacidad productiva de los recur-
› emisiones contaminantes producidas
EF comerciales 1.029 334 sos naturales o los procesos esenciales.
por fuentes móviles,
Programa de Control Las actividades, proyectos, programas y emprendi-
Patogénicos 539 256
› líneas de colectivos, mientos categorizados como “Con Relevante Efecto
› vehículos de carga, vehículos particulares y Industriales 1.133 497 Ambiental” (CRE) deben cumplir con este procedi-
La Dirección General de Control de la Agencia de Pro-
tección Ambiental del Gobierno de la CABA elaboró atención de denuncias, emisiones no ionizantes, Estaciones de Servicio 787 663 miento. Entre ellos: las autopistas, autovías y líneas
un Plan estratégico para modificar algunas acciones › control de la cuenca Matanza-Riachuelo de ferrocarril superficiales y subterráneas y sus esta-
Total 25.756 4.412
que, hasta el presente, no parecen redundar en bene- (residuos peligrosos e industriales, efluentes ciones; los puertos comerciales y deportivos y los
ficios para el adecuado funcionamiento de la Ciudad industriales y olores). sistemas de recepción, manejo y/o control de los
y la calidad de su ambiente. Nota: desechos de los barcos; los aeropuertos y helipuertos;
El propósito de la Dirección General de Control es Entre las prioridades de este organismo de control, Entre todas las áreas, se realizaron 876 intimaciones, los supermercados y centros de compras; las obras
incrementar la transparencia, credibilidad y efectividad se buscará adquirir equipos de medición y toma de de las cuales 110 resultaron en clausura. proyectadas sobre parcelas de más de 2.500 metros
operativa del Organismo, y transformar el sistema ac- muestras, y desarrollar un laboratorio ambiental in- El 87,45% de las intimaciones cumplió con las cuadrados que requieran el dictado de normas urba-
tual de control. Con el fin de mejorar la calidad de vida tegral. También se ampliará el área de monitoreo de mejoras impuestas. nísticas particulares; los depósitos y expendedores
de los habitantes de la Ciudad, en beneficio de las campo y se informatizarán las diversas tareas. de petróleo, las estaciones de servicio de despacho o

106 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C U M P L I M I E N T O A M B I E N TA L / P R O G R A M A S 107
expendio de combustibles líquidos y/o gaseosos in- vigentes. Este certificado también establece que se integrar un sistema de registro único (Evaluación Téc- › la elaboración y actualización del Mapa de
flamables y las fraccionadoras de gas envasado; las realizará el seguimiento ambiental de la ejecución, de- nica), un sistema de seguimiento de actuaciones y un generadores y operadores de residuos peligrosos
plantas siderúrgicas; las elaboradoras y/o fracciona- sarrollo, funcionamiento o clausura de cada evalua- sistema de fiscalización (Control). (art. 8, Ley 2.214 de Residuos peligrosos),
doras de productos químicos; depósitos y molinos de ción de impacto ambiental realizada. La propuesta también apunta a utilizar las facili- › el relevamiento y Registro de los comercios
cereales; parques industriales, incluidos los proyec- dades provistas por la USIG (Unidad de Sistemas de de limpieza a seco en tintorerías (regulados por
tos de su correspondiente infraestructura y fabricación Información Geográfica), actualmente destinadas para la Ley 1.727).
de cemento, cal, yeso y hormigón, entre otras muchas Creación del Registro Único Georreferenciado fines de catastro, fiscalización tributaria y de la edifi-
actividades. cación, como soporte para la información ambiental
El sistema tomará como línea de base la información
Además, están sujetas a Categorización ambien- Toda gestión ambiental requiere el uso eficiente de generada por el GCBA.
obtenida en el Censo Nacional Económico del INDEC
tal la ocupación o modificación de la costa y de las información ambiental para la toma de decisiones. La
y se cotejará con datos existentes en diferentes cáma-
formaciones insulares que acrecieren, natural o artifi- “información ambiental” es uno de los instrumentos
Identificación e Inventario ras industriales, asociaciones profesionales, depen-
cialmente, alguna porción del Río de la Plata de juris- clave consignados en la Ley 25.675 General del Am-
de la Comunidad Regulada dencias y registros, tanto del Gobierno de la Ciudad
dicción de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y del biente y, por lo tanto, constituye un presupuesto míni-
como de la Nación.
Riachuelo. mo obligatorio para todas las jurisdicciones del país.
El propósito de este programa es generar información
Para determinar el grado de impacto ambiental, se Este programa plantea optimizar la administración
que fundamente el diseño de políticas públicas y fa-
consideran factores como: la clasificación del rubro, de la información ambiental en poder del Gobierno de Auditoría Ambiental Voluntaria
cilite la correcta toma de decisiones, promoviendo una
la localización, el riesgo potencial sobre los recursos la Ciudad Autónoma de Buenos Aires centralizando gestión ambiental eficiente y eficaz.
aire, agua, suelo y subsuelo (según las normas vigen- los datos en una base de datos georreferenciada, un Mediante este programa se busca obtener una só- Este programa busca introducir prácticas de autorre-
tes en la Ciudad), la dimensión, la infraestructura de recurso técnico que la Ciudad posee desde hace más lida base de conocimientos sobre la realidad, a partir gulación, que permitan aliviar la función de contralor
servicios públicos de la Ciudad a utilizar, y las poten- de una década y que el programa planea ampliar. de generar estudios, sistematizar datos existentes y ejercida por el Gobierno, mediante la celebración de
ciales alteraciones urbanas y ambientales.
La centralización de esta información permite su relevar todas las actividades industriales, comerciales acuerdos y la implementación de un sistema de incen-
Una vez expuestas las condiciones del proyecto, se
utilización eficaz por parte de diferentes usuarios, y de servicios pasibles de generar efluentes, residuos y tivos que beneficie a las empresas adheridas.
extiende un Certificado de Aptitud Ambiental (CAA)
tanto internos como externos del Gobierno de la Ciu- emisiones contaminantes. Todas las actividades que, Estos acuerdos deben celebrarse preferentemente
que determina la conveniencia o no de realizar la obra
dad de Buenos Aires, ya sea como herramienta para por su tipo de producción, representan un eventual con Cámaras empresariales o Asociaciones profesio-
y, para cada caso, se fijan las condiciones en que debe
hacer frente a las coyunturas o emergencias, o como riesgo de contaminación para la Ciudad, forman parte nales que representen a la mayoría de un sector, ya
realizarse, en orden a la protección del medio ambien-
herramienta para la planificación y el diseño de políti- de lo que se denomina “la comunidad regulada” por que suponen un ejercicio de confianza que lleva a ca-
te y de los recursos naturales, teniendo en cuenta las
cas ambientales en el mediano y largo plazo. la normativa vigente de control ambiental. bo la sociedad, donde la responsabilidad en el tema
previsiones contenidas en los planes ambientales
Este programa buscará unificar diferentes siste- ambiental es compartida por los actores relevantes
mas, que manejan información ambiental dentro de la Los objetivos más específicos del programa son:
que participan.
CE RTIFICADO DE APTIT U D A M B I E N TA L ( C A A ) : Agencia de Protección Ambiental (APRA), bajo un sis- › formular un Inventario de la comunidad regulada, Sus objetivos deben enunciarse de manera clara e
SOLICITUDES Y OTORGAMIENTOS (2004 - 09/2008) tema informático integrado que permitirá un rápido › sistematizar la información obtenida en una inequívoca y deben ponerse a disposición del público,
cruzamiento de datos de interés administrativo (por Base de datos, incluyendo un sistema de comprobación y presenta-
nº de solicitudes / otorgamientos ejemplo, habilitaciones) con otros elementos de inte- › elaborar un Inventario anual de emisiones ción de informes en relación con la consecución de
1000 2000 3000 4000 5000 rés para la gestión (como redes de infraestructura, provenientes de fuentes fijas, los objetivos planteados.
Año
sitios contaminados, correlación con sitios de mayor › elaborar y actualizar el Mapa de generadores El Programa de Auditoría Ambiental Voluntaria pro-
2004 ruido o niveles de contaminación). cura instalar un sistema de cumplimiento con las di-
67,2% y operadores de residuos peligrosos,
Este cruzamiento de datos es indispensable tanto versas regulaciones ambientales y, por lo tanto, bus-
› obtener información diagnóstica para caracterizar
2005
para las tareas de control, como para la elaboración la situación ambiental de la CABA y, posteriormente, cará de manera prioritaria suscribir a las empresas de
58,5%
de programas o planes de infraestructura. Por otra establecer las Líneas de Base para la conservación alto riesgo ambiental.
parte, es imprescindible la visualización de los datos de los recursos naturales de la Ciudad. De este modo, se trata de comprobar si las activida-
2006
47,8% georreferenciados en un sistema SIG (Sistema de In- des de una organización se adecuan a los requisitos
formación Geográfica), para identificar en un mapa El Programa de Identificación e inventario de la co- preestablecidos en la legislación o a las condiciones
2007 no sólo datos puntuales sino también las áreas de munidad dará cumplimiento a los requerimientos de específicas de funcionamiento establecidas por un
44%
influencia y cada posible impacto ambiental. diferentes normas de la Ciudad, que imponen obliga- permiso o licencia.
Actualmente se están desarrollando nuevos apli- ciones a la Autoridad de Aplicación. Entre estas obli- La celebración de este tipo de acuerdos podría
2008
35,6% cativos que integren los sistemas autónomos exis- gaciones se encuentran: convertirse en una respuesta eficaz que colabore con
tentes en la APRA , en un conjunto de aplicativos › el desarrollo del Inventario de fuentes fijas de el desarrollo de las tareas del Gobierno en materia de
solicitudes otorgamientos concurrentes con base de datos compartidas entre emisiones (art. 22, Ley 1.356 de Preservación fiscalización y control.
los módulos. En una primera etapa, se dispondrá del Recurso Aire),

108 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C U M P L I M I E N T O A M B I E N TA L / P R O G R A M A S 109
OBJETIVO

Formación Establecer y mantener una comunicación


transparente y una interacción efectiva
e información con los actores sociales que colaboran con
el cumplimiento de los objetivos de la Agencia
ambiental de Protección Ambiental, promoviendo
el diálogo e informando y concientizando
a la sociedad sobre las temáticas ambientales.

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
PROMOCIÓN Y ASISTENCIA PARA
EL CUMPLIMIENTO AMBIENTAL
Metas Información ambiental para la comunidad
META Llevar a cabo 20 eventos anuales, incluyendo seminarios,
2008
2012 jornadas y charlas, donde se divulguen temas de incumbencia
de la Agencia de Protección Ambiental. A partir del Decreto Reglamentario N° 1.325 (de 2006) de la Ley 303 de
Información Ambiental, sancionada en 1999, se estableció un canal
META Informar anualmente a 300 empresas acerca de la normativa
2008
de comunicación sobre todo tipo de información ambiental con la comu-
2012 a cumplir y los programas de asistencia disponibles. nidad. Los alcances de esta ley son proveer a la ciudadanía de cualquier
META tipo de dato sobre las acciones y los proyectos o investigaciones que
2008
Formar en temas ambientales a 4.000 estudiantes en 2008
realice el Gobierno sobre el ambiente de la Ciudad Autónoma de Bue-
2012 y 10.000 desde el año 2009 en adelante.
nos Aires. Además, se habilitó una dirección de correo electrónico para
META
2009 Construir el Parque Ambiental en Zona Sur. facilitar la comunicación.
2012

El concepto de “información ambiental” se refiere a:


Programa
› cualquier tipo de investigación, dato, informe concerniente
P Promoción y Asistencia para el Cumplimiento Ambiental al estado del ambiente y los recursos naturales;
› las declaraciones de impacto ambiental de obras públicas
o privadas proyectadas o en proceso de ejecución;
› los planes y programas, públicos y privados, de gestión
del ambiente y de los recursos naturales y las actuaciones
DESARROLLO SUSTENTABLE Meta
o medidas de protección.
META Elaborar y publicar los Indicadores de desarrollo sustentable
2009
para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Cualquier persona tiene derecho a pedir y recibir información mediante
una solicitud gratuita. Esta solicitud puede ser realizada en forma oral
o escrita, con la sola identificación de la persona, sin estar sujeta a nin-
Programa
guna otra formalidad.
P Indicadores de Desarrollo Sustentable de la CABA

V Í AS DE I NFO R MAC IÓN S OBRE E L AMBIE N TE D E LA C ABA

CONCIENTIZACIÓN DE Información vía correo electrónico


Meta
LA POBLACIÓN Mediante el correo informacionambiental_apra@buenosaires.gov.ar
META se puede acceder a toda aquella información acerca del estado y la gestión
2009 Lanzar un Programa ambiental de televisión o radio.
del ambiente y de los recursos naturales de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, que obre en poder del Gobierno de la Ciudad, de cualquier autoridad,
organismo e institución pública, incluyendo a sus contratistas, concesionarias
Programa y empresas privadas que presten servicios públicos en su territorio.

P Programa de Concientización
Solicitud sobre Información Ambiental 1

La Solicitud sobre Información Ambiental debe ser presentada en la Jefatura


de Información y Formación de la Unidad de Relaciones Institucionales,
Comunicación, Información y Formación Ambiental de la APRA.
1. En el sitio web de la Agencia de Protección
DIRECCIÓN: Cerrito 268, Piso 12º, Ciudad Autónoma de Buenos Aires Ambiental (http://www.buenosaires.gov.ar/areas/
TELÉFONO: 4010 0300, int. 13.138 med_ambiente/proteccion_ambiental), en
la sección Comunicación e Información, bajo
DÍAS Y HORARIOS DE PRESENTACIÓN: de lunes a viernes, de 10:00 a 17:00 horas
el apartado “Acceso a la Información”, se podrá
acceder al formulario de Solicitud sobre
Información Ambiental.

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / F O R M A C I Ó N E I N F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L 113
Atlas Ambiental de Buenos Aires Preservar la calidad ambiental de la Ciudad
Entre las herramientas que la Agencia de Protección Ambiental imple-
es una tarea de todos
menta para informar a la comunidad está el Atlas Ambiental (AABA),
que contiene información cruzada de la Ciudad de Buenos Aires y de Todas las acciones humanas impactan en mayor o menor medida en el
la Región Metropolitana, incluyendo mapas topográficos, poblaciona- ambiente. Una conducta social y ambientalmente responsable debe
les, de transporte, ruidos, riesgo ambiental, entre otros. considerar que los recursos con los que se cuenta son limitados y, por
Este trabajo, publicado en www.atlasdebuenosaires.gov.ar, es el re- lo tanto, adoptar su uso racional y eficiente. Asimismo se debe prestar
sultado de un Contrato de Promoción para el Proyecto de Investigación especial atención a los residuos que se generan, para desarrollar accio-
y Desarrollo, con participación de la SECYT (Secretaría de Ciencia, nes como el rediseño, la reducción, la reutilización y, por último, una
Tecnología e Innovación Productiva), el CONICET y la APRA. vez agotadas estas alternativas, propiciar su reciclaje.
En tal sentido, la Agencia debe difundir su existencia, aportar in- Por estas razones, la Agencia de Protección Ambiental pone a dis- Los consejos ambientales
formación y realizar el contralor de las actividades desarrolladas en el posición de la comunidad una serie de consejos ambientales para que dirigidos a la comunidad que
marco del mencionado Contrato. la Agencia de Protección
cada ciudadano, desde su lugar, contribuya a generar grandes cambios Ambiental desarrolla en su
La elaboración del AABA, apunta a expresar la dinámica ambien- que beneficien a toda la humanidad y a las generaciones futuras. Porque sitio de Internet3 se organizan
tal entendida como un sistema complejo de interacciones entre los son las pequeñas acciones las que generan grandes cambios y también en cuatro unidades temáticas:
componentes naturales y antrópicos. Esto requiere un arduo trabajo porque una mejor calidad ambiental es una mejor calidad de vida. › Uso eficiente o inteligente
interdisciplinario, cuyos objetivos son:3 Apoyando la idea de que un trabajo conjunto entre los organismos de la energía,
› sentar las bases de un conocimiento amplio y calificado sobre los de gobierno y los vecinos de la Ciudad puede modificar la situación › Uso eficiente del agua,
principales rasgos ambientales de la Ciudad, superando la habitual actual, la Agencia de Protección Ambiental implementa un conjunto › Contaminación acústica,
fragmentación con que generalmente se estudian y consideran de actividades de concientización de la población. › Otros.
las dimensiones naturales y construidas que constituyen los Como parte de la propuesta educativa que lleva adelante el Centro de
componentes esenciales del ambiente urbano; Formación Ambiental de la Agencia, se desarrollan talleres educativos
Las unidades temáticas › facilitar que dicho conocimiento contribuya a promover una ambientales destinados a niños y niñas de 4º a 7º grado de las escuelas
comprendidas en el Atlas planificación y gestión ambiental integrada que recupere primarias públicas y privadas de la Ciudad. Estos talleres tienen como
Ambiental de Buenos Aires
son: Subsuelo, Geoformas,
la unicidad del fenómeno metropolitano, independientemente objetivo generar un espacio de reflexión respecto de las actitudes coti-
Aguas, Suelos, Biota, Aire, de la multiplicidad jurisdiccional sobre la que se extiende; dianas de los ciudadanos hacia el ambiente y buscan fomentar conduc-
Urbanización, Población, › constituir un documento de consulta actualizado que sintetice tas responsables, participativas y solidarias.
Conformación, Transporte,
Servicios, Producción,
los conocimientos académicos y los organice y presente en forma
Patrimonio y Gestión. clara, de tal manera que puedan ser comprendidos y utilizados
por el conjunto de la sociedad (técnicos, estudiantes, profesores,
gestores, empresarios, etcétera);
› identificar los aspectos que definen la singularidad de la región,
los riesgos a que está expuesta, así como sus potencialidades
de desarrollo.

Para el logro de estos objetivos es que se utilizan tecnologías geomáti-


cas y recursos de multimedia, dirigidos al reconocimiento de las rela-
ciones espaciales y a su más clara expresión y fácil comprensión.
El Atlas Ambiental de Buenos Aires puede ser abordado de tres
formas diferentes y complementarias en función de las necesidades
y preferencias del usuario: por Unidades de Paisaje (AMBA, Pampa,
Costa, Delta, Río), por Unidades Temáticas o a través del uso de Mapas 3. http://www.buenosaires.gov.ar/areas/
2. Atlas Ambiental de Buenos Aires, med_ambiente/proteccion_ambiental/relac_
Presentación. www.atlasdebuenosaires.
(mapas SIG o de Sistema de Información Geoespacial, mapas interac- RESIDUOS DIFERENCIADOS EN COSTANERA SUR: PAPEL/CARTÓN, VIDRIO Y PLÁSTICO. institucionales/consejos_ambientales.
gov.ar, 2004 - 2008. tivos, mapas para impresión y complementos para Google Earth). php?menu_id=22568

114 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / F O R M A C I Ó N E I N F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L 115
programas Formación e información
ambiental

PROMOCIÓN Y ASISTENCIA PARA La educación y la información son dos aspectos DESARROLLO SUSTENTABLE
EL CUMPLIMIENTO AMBIENTAL
clave para lograr el éxito de cualquier gestión am-
biental, y son reconocidos explícitamente tanto por Meta
Metas la Constitución de la Nación como por la Constitución
de la CABA. META 2009

META 2008-2012 En esta capacitación ambiental destinada a indus- Elaborar y publicar los Indicadores
Llevar a cabo 20 eventos anuales, incluyendo trias, comercios y a la ciudadanía en general resulta de desarrollo sustentable para la Ciudad
seminarios, jornadas y charlas, donde se divulguen evidente que deberá contarse con la colaboración de Autónoma de Buenos Aires.
temas de incumbencia de la Agencia de Protección asociaciones profesionales, cámaras empresariales y
ONGs de incumbencia ambiental. La Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad
Ambiental. P Programa
Autónoma de Buenos Aires impulsa una estrategia de
Entre sus objetivos específicos, el Programa de Pro- desarrollo que apunta a mejorar la calidad de vida y
META 2008-2012
Programa de Indicadores de Desarrollo el bienestar de la población a través de la creación de
moción y Asistencia para el Cumplimiento Ambiental
Informar anualmente a 300 empresas acerca Sustentable de la CABA comunidades sustentables, capaces de manejar y
procura:
de la normativa a cumplir y los programas de utilizar recursos de manera eficiente, capturar el poten-
› difundir los requisitos administrativos y normativos La Ciudad enfrenta numerosos desafíos ambientales,
asistencia disponibles. cial de innovación ecológica y social de la economía
que debe cumplir la comunidad regulada, entre los que se encuentran: el deterioro de la calidad
y asegurar la prosperidad, la protección de recursos
2008-2012 › difundir y promover la incorporación de la del aire, elevados y crecientes niveles de tránsito, ex-
META naturales y la cohesión social para las generaciones
comunidad regulada a los diferentes Programas tensión y desordenamiento territorial y generación de
Formar en temas ambientales a 4.000 estudiantes presentes y futuras.
desarrollados por la Agencia de Protección residuos y de aguas residuales. A estos desafíos, se
en 2008 y 10.000 desde el año 2009 en adelante. El objetivo del Programa de Indicadores de Desa-
Ambiental, añaden más recientemente los riesgos emergentes
rrollo Sustentable es confeccionar y actualizar anual-
de los impactos del cambio climático.
META 2009-2012 › desarrollar información para la página web de mente un informe de Indicadores de Desarrollo Sus-
Tales condiciones causan daños ambientales que
la Agencia, relacionada con los requisitos legales tentable para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Construir el Parque Ambiental en Zona Sur. pueden ser profundos y que afectan la salud humana
a cumplir por los diferentes sectores incluyendo que sirva como herramienta para medir, mostrar y en-
a la vez que determinan un conjunto de nuevos pro-
la sistematización de la documentación requerida tender las relaciones entre las distintas dimensiones
blemas ambientales de difícil resolución. El “desarrollo
para trámites de carácter administrativo, de este tipo de desarrollo.
P Programa sustentable” se define como aquel desarrollo capaz
› desarrollar campañas de comunicación para
Mediante el uso de indicadores es posible evaluar
de hacer frente a “las necesidades del presente sin
tendencias, políticas y decisiones en distintos cam-
la creación de apoyo público acerca de los comprometer la capacidad de las futuras generacio-
Programa de Promoción y Asistencia pos, así como disminuir la incertidumbre sobre deci-
diferentes problemas ambientales y la importancia nes para satisfacer sus propias necesidades”.1 Este
para el Cumplimiento Ambiental siones futuras. Los indicadores proveen información
del cumplimiento con la legislación ambiental, concepto es resultado de la creciente conciencia res-
sobre condiciones y procesos, y su aplicación sirve
› desarrollar ejes curriculares para los programas pecto de los vínculos que existen entre los proble-
El objetivo de este programa es promover el cumpli- para promover mecanismos participativos y facilitar
de educación formal, mas ambientales y cuestiones socioeconómicas deri-
miento de la legislación ambiental por parte de toda el control de la gestión.
vadas del aumento de la pobreza y la desigualdad.
la comunidad regulada (tanto personas físicas, como › desarrollar cursos y seminarios para la sociedad Un Sistema de Indicadores de Desarrollo Susten-
grandes empresas, PYMEs y los propios organismos civil en pos de difundir las responsabilidades table (SIDS) pretende brindar información sobre la
del Estado), educando en temática ambiental y brin- y obligaciones de la comunidad respecto conexión entre aspectos del ambiente, el bienestar de
1. Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el De-
dando asistencia técnica, con el fin de modificar las del ambiente, así como las mejores prácticas la población y el crecimiento económico. Además, el
sarrollo (CMMAD), conocido como “Informe Brundtland”, presentado
conductas de impacto negativo sobre la calidad am- ambientales disponibles. a las Naciones Unidas en 1987 (Naciones Unidas, http://www.un.org/ SIDS puede ayudar a identificar acciones para el me-
biental de la Ciudad. depts/dhl/spanish/resguids/specenvsp.htm) joramiento de la Ciudad y resaltar cambios positivos.

116 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / F O R M A C I Ó N E I N F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L / P R O G R A M A S 117
CONCIENTIZACIÓN DE LA POBLACIÓN › 29 de agosto: Día del Árbol;4 En el marco de las funciones de educación, concien-
tización y prevención, la Unidad de Relaciones Institu-
› 16 al 22 de septiembre: Semana de la Movilidad,
Meta 22 de septiembre: Día de la Movilidad5 (Día sin cionales Comunicación e Información (URRIICI) busca
llegar a los pequeños vecinos de la Ciudad de una ma-
coches).
META 2009 nera amena, conjugando la diversión y el juego con los
En cada caso se desarrollaron actividades para crear aspectos más serios de la problemática ambiental lo-
Lanzar un Programa ambiental
conciencia sobre la calidad ambiental de la Ciudad y cal, regional y mundial, dado que los niños y las niñas
de televisión o radio.
sus repercusiones sobre la calidad de vida, la salud son los catalizadores del cambio ciudadano.
de la población y el desarrollo sustentable.
P Programa
El Museo Ambiental Itinerante de la Agencia de Pro-
tección Ambiental fue lanzado con un primer concurso:
Programa de Concientización
“El Cuidado de los Recursos Naturales en la Ciudad”,
en las disciplinas: dibujo, pintura y fotografía.
El programa de Concientización de la comunidad pro-
mociona un conjunto de acciones que buscan llevar
al primer plano la problemática de la calidad am-
biental de la Ciudad, fomentando tanto en espacios
comunitarios como en el ámbito de la escuela activi-
dades que lleven a la reflexión, el debate y, finalmente,
que eduquen a niños, niñas, jóvenes y adultos en una
nueva forma de vivir y utilizar el espacio urbano de
manera sustentable.

Entre las acciones llevadas a cabo por el Programa,


o de próxima implementación, se encuentran:
› la conmemoración de fechas ambientales,
› el Museo Ambiental Itinerante,
› obras de teatro educativas infantiles y talleres
educativos ambientales para niños;
› un programa de difusión masiva por radio
o televisión.

A partir de 2008, se estableció una agenda con las


CONCURSO “EL CUIDADO DE LOS RECURSOS NATURALES EN LA CIU-
fechas ambientales internacionales y locales más
DAD”. DELFINA ACHINELLY, CATEGORÍA AFICIONADOS, 2º PREMIO
significativas: ESPECIAL. OBRA: “PENSANDO BUENOS AIRES”. En función de la creciente experiencia del año en
› 22 de abril: Día de la Tierra;2 curso y la dinámica del trabajo sinérgico con otras
áreas del GCBA (Cultura, Desarrollo Urbano, Comu-
› 2 al 6 de junio: Semana del Ambiente,
nicación Social, etc.) y distintos organismos e insti-
5 de junio: Día Mundial del Medio Ambiente,3
tuciones públicas y privadas, durante 2009 podrá
4. Instituido por primera vez en Suecia en 1840 y luego adoptado por
concretarse un programa de difusión masiva de la
los EE. UU. en 1872, posteriormente se extendió por el resto del mun-
do (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, temática ambiental, con formato radial o televisivo.
2. El Día de la Tierra fue celebrado por primera vez en los Estados www.medioambiente.gov.ar/?aplicacion=calendario&IdPagina=30). La vivencia cotidiana de la gestión demuestra el
Unidos, Canadá y varios países de Europa Occidental, el 22 de abril 5. “El Día sin Coches se incluye en una campaña de la Unión Euro-
interés de distintos actores y sectores por los proble-
de 1970. pea de una semana para fomentar las formas de transporte más res-
3. “El Día Mundial del Medio Ambiente fue establecido por la Asam- petuosas con el medio ambiente. La Semana Europea de la Movilidad, mas y posibles soluciones de tipo ambiental. Lograr
blea General de las Naciones Unidas en 1972, con motivo de la aper- que se celebra este año por séptima vez, ha tenido una gran acepta- presencia en los medios de comunicación masivos
tura de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano. ción desde el principio. Este año se prevé una mayor asistencia por el resulta entonces estratégico para que el interés de la
Otra resolución, adoptada por la Asamblea General el mismo día, llevó aumento de los precios del combustible y la preocupación cada vez
a la creación del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el mayor por el cambio climático. [...] El tema de este año [2008] es el aire comunidad pueda ser canalizado, al menos parcial-
Medio Ambiente).” (http://www.pnuma.org/dmma2008/acerca.html) limpio.” (Comisión Europea, http://ec.europa.eu/index_es.htm) mente, por el sector público-gubernamental.

118 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / F O R M A C I Ó N E I N F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L / P R O G R A M A S 119
Cuenca hídrica
Matanza-Riachuelo OBJETIVO

Preservar y recomponer la Cuenca


hídrica Matanza-Riachuelo.

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2
Programas Situación de la Cuenca hídrica
P Programa de Control
Matanza-Riachuelo
P Programa Buenos Aires Produce Más Limpio
El Río Matanza-Riachuelo es uno de los cursos de agua más polucio-
P Programa de Instrumentos Financieros / Aportes
nados de nuestro país y presenta índices de contaminación que superan
No Reembolsables
los niveles tolerables por las personas. Esta situación obedece tanto al
P Programa de Monitoreo de la Calidad de Aire desarrollo de actividades degradantes en sus márgenes como a la falta
de infraestructura y tratamiento de efluentes domésticos y la carencia de
P Programa de Monitoreo de la Calidad de Agua
planificación de usos del suelo.
P Programa de Promoción y Asistencia para Abarca más de 2.400 km2 con un ancho medio de 35 km2 y una lon-
el Cumplimiento Ambiental gitud de alrededor de 60 km, con una dirección general sudoeste-noreste
P Programa de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
dentro de la llanura chacopampeana. En sus orillas, se concentra la
mayor cantidad de villas y asentamientos de la región, cuyos habitan-
P Programa de Capacitación en Gerenciamiento Ambiental tes sufren condiciones críticas de habitabilidad, sin servicio de agua
potable, recolección de residuos y cloacas entre otras necesidades bási-
cas insatisfechas.
Desde el punto de vista productivo, el perfil de esta Cuenca es de
alta densidad industrial, agravado por la ausencia de prácticas y tecno-
logías que minimicen el impacto de industrias altamente contaminantes.
La situación de maltrato ambiental data de la época colonial, y resulta
agravada por la ausencia histórica de políticas de gestión ambiental.
Dada la alta vulnerabilidad de esta zona de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, la Agencia de Protección Ambiental implementa de
manera articulada varios de sus programas, con el fin de desarrollar un
tratamiento integral de la problemática, en el marco de la normativa
que crea al organismo ACUMAR (Autoridad de la Cuenca Hídrica
Matanza-Riachuelo).

La Cuenca Matanza-Riachuelo
se extiende parcialmente en los
partidos de: General Las Heras,
Marcos Paz, Merlo, Morón,
La Matanza, Ezeiza, Esteban
Echeverría, Avellaneda, Lanús,
Lomas de Zamora, Almirante
Brown, Pte. Perón, Cañuelas,
San Vicente y en la CABA.
La mayor densidad industrial
está concentrada principalmente
en La Matanza, Avellaneda
y el sur de la CABA.

P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C U E N C A H Í D R I C A M ATA N Z A - R I A C H U E L O 123
Características de la Cuenca La precariedad habitacional y el hacinamiento extremo sumados a
la inexistencia de abastecimiento de agua por red, cloacas y regulari-
El régimen hídrico de la Cuenca está afectado en su nivel bajo por las dad en la recolección de la basura, incrementan aún más la exposición
mareas del Río de la Plata que lo alteran sensiblemente: se producen al riesgo de la población que vive sobre el curso de agua contaminada.
dos mareas astronómicas diarias que elevan las aguas y provocan la in- Sin duda, al ser el agua un recurso que no reconoce límites ni fron-
versión de la corriente en la parte baja del Riachuelo. Otro fenómeno que teras,5 la distribución de competencias territoriales entre jurisdicciones
altera el régimen hídrico del Riachuelo corresponde a las sudestadas. provoca serias dificultades y limitaciones operativas al momento de re-
El deterioro de la calidad de las aguas del curso principal y de la mediar este gravísimo problema ambiental. Por lo tanto, es fundamental
mayor parte de los tributarios en la parte media y alta de la Cuenca, se que las acciones de recuperación ambiental puedan establecerse a partir
debe a que la carga contaminante que se vierte supera ampliamente su de una visión de gestión integrada del recurso hídrico, que active meca-
capacidad diluyente y de autodepuración. Estos cursos de agua reciben nismos de coordinación interjurisdiccional.
descargas orgánicas, sustancias minerales e inorgánicas, metales pesa- En atención a esta problemática, la Ciudad Autónoma de Buenos
dos, plaguicidas, funguicidas, herbicidas y sedimentos.1 Aires ha declarado la Emergencia Ambiental de la zona. Como se dijo,
Los recursos hídricos subterráneos relacionados con la Cuenca la situación actual es urgente e impostergable. Las tres jurisdicciones
también se encuentran afectados por esta problemática. En las zonas tienen el deber y la carga pública de mitigar los efectos ambientales ya
sin servicio de cloacas, la contaminación suele estar relacionada con el provocados, impulsando acciones de manera coordinada, conforme a
agua de los pozos negros domiciliarios, que alcanzan la napa freática, cada jurisdicción y competencia.
y existen también impactos sobre los acuíferos debido al vertido de La Ley N° 2.057, sancionada en 2006, declaró por el término de
residuos industriales.2 cinco años la emergencia ambiental y sanitaria de la Cuenca Matanza-
Hay actualmente 3.602 industrias radicadas en la Cuenca Matanza- Riachuelo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, asegurando el dere-
Riachuelo, de las cuales 1.542 ya se encuentran conectadas a la red de cho a la salud, y a un ambiente sano y apto para el desarrollo humano
AySA y 466 vierten sus efluentes en la Cuenca.3 Del resto no hay infor- en los términos de los artículos 41 y 75 inc. 22 de la Constitución de la
mación aún sobre el lugar de vertido, pero ya se encuentran en proceso Nación y los artículos 26, 27, 28 y 31 de la Constitución de la Ciudad.
de fiscalización. El Gobierno de la Ciudad ejecuta obras de infraestructura, acciones
En la Cuenca Matanza-Riachuelo se registran con frecuencia inun- de protección ambiental y regularización y ordenamiento del suelo
daciones que producen pérdidas y daños de consideración en bienes y urbano en la Cuenca. La Agencia de Protección Ambiental integra sus
personas. Los riesgos de inundaciones en todas las zonas urbanas se acciones a través de los siguientes programas, desarrollados en diver-
producen como consecuencia de las bajas cotas de terreno natural, la sos capítulos de esta publicación:
insuficiencia de desagües pluviales y la deficiente descarga de los con- › Programa de Control (capítulos “Cumplimiento ambiental”,
ductos troncales, y de una urbanización no planificada que ocupó áreas “Ruido” y “Agua”)
de drenaje natural.4
› Programa Buenos Aires Produce Más Limpio (capítulos “Agua”
y “Consumo y producción sustentables”)

Emergencia ambiental de la Cuenca › Programa de Instrumentos Financieros / Aportes No


Reembolsables (capítulo “Consumo y producción sustentables”)
La Cuenca hídrica Matanza Riachuelo es un territorio interjurisdiccio- › Programa de Monitoreo de la Calidad de Aire (capítulo “Aire”)
1. Banco Mundial-ACUMAR,
Evaluación Ambiental del Proyecto nal en el que interviene el Estado Nacional, la Provincia de Buenos › Programa de Monitoreo de la Calidad de Agua (capítulo “Agua”)
de Desarrollo Sustentable de la
Cuenca hídrica Matanza-Riachuelo.
Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Incluye catorce Munici-
› Programa de Promoción y Asistencia para el Cumplimiento
Borrador avanzado, 2008. pios, más de veintidós organismos competentes y tres Centros de Ges-
2. Ob. cit. Ambiental (capítulo “Cumplimiento ambiental”)
tión y Participación Comunales (CGPC) N° 4, 8 y 9 de la Ciudad.
3. Componente Cuerpo de Agua,
En la zona priorizada (particularmente la del CGPC N° 8) se sitúan › Programa de EIA o Evaluación de Impacto Ambiental
ACUMAR, 2008.
4. Ob. cit. siete de las diez villas que forman parte de la Cuenca: Villa 15, Villa 3, (capítulo “Cumplimiento ambiental”)
5. FARN, Calidad del Agua, Hacia
Villa 16, Villa 17, Villa 19, Villa 20 y Villa Calacita, las que suman un › Programa de Capacitación en Gerenciamiento Ambiental
la construcción de regímenes jurídicos
de calidad ambiental en la CABA. 1999. total de 50.258 personas. (capítulo “Consumo y producción sustentables”)

124 G O B I E R N O D E L A C I U D A D D E B U E N O S A I R E S - A G E N C I A D E P R O T E C C I Ó N A M B I E N TA L P L A N E S T R AT É G I C O 2 0 0 8 - 2 0 1 2 / C U E N C A H Í D R I C A M ATA N Z A - R I A C H U E L O 125


ACUMAR (Autoridad de la Cuenca desarrollan a través de cuatro ejes centrales: Institucional, Saneamiento,
Industria y Control, Ordenamiento Territorial e Infraestructura, que con-
Matanza-Riachuelo) centran a diez componentes o programas que conforman la estrate-
gia lanzada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
Nación (SAyDSN).
Mediante la Ley Nacional Nº 26.168 (a la cual adhirieron la Provincia
de Buenos Aires a través de la Ley Nº 13.642 y la Ciudad Autónoma de Estos programas son: Institucional-Secretaría General, Cuerpo de
Buenos Aires a través de la Ley Nº 2.217), se crea la Autoridad de Cuen- Agua, Ordenamiento Ambiental del Territorio, Salud, Residuos Sólidos
ca Matanza-Riachuelo (ACUMAR) como ente de derecho público inter- Urbanos, Control, Industria, Infraestructura, Participación Social y Edu-
jurisdiccional en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo cación, respectivamente.
Sustentable dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministerios de En el marco del PISA, la SAyDSN desarrolla, con financiamiento
la Nación. del BIRF (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento), el Pro-
Esta autoridad está compuesta por ocho integrantes y el titular de la yecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Hídrica Matanza-Ria-
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación ejerce chuelo (PDSCMR). Este proyecto se nutre de los resultados esperables
su presidencia. ACUMAR tiene facultades de regulación, control y por la implementación de dos iniciativas principales:
fomento respecto de las actividades industriales, la prestación de ser- a) el Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza-
vicios públicos y cualquier otra actividad con incidencia ambiental Riachuelo promovido por la SAyDSN a través de ACUMAR, cuyos
en la Cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en materia de objetivos primordiales son la recuperación y preservación de la
prevención, saneamiento, recomposición y utilización racional de los calidad de los cuerpos de agua superficiales en la Cuenca Matanza-
recursos naturales. Riachuelo y en el Río de la Plata,
b) el Plan Director aprobado para AySA (Agua y Saneamiento Ambien-
En particular, ACUMAR está facultada para:
tal) según las normas establecidas en el Marco regulatorio del servi-
› unificar el régimen aplicable en materia de vertidos de efluentes cio público a su cargo (Ley 26221), que fija como objetivos básicos
a cuerpos receptores de agua y emisiones gaseosas, los de asegurar la expansión del servicio cloacal, prever el acondicio-
› planificar el ordenamiento ambiental del territorio afectado namiento y la disposición de los biosólidos, integrar las mejoras al
a la Cuenca, sistema de transporte existente para dar mayor seguridad y flexibili-
› establecer y percibir tasas por servicios prestados, dad operativa, y reorientar estratégicamente las inversiones en obras,
› llevar a cabo cualquier tipo de acto jurídico o procedimiento que aceleren el mejoramiento ambiental tanto a mediano como a
administrativo necesario para ejecutar el Plan Integral de Control largo plazo para la Cuenca Matanza-Riachuelo.
de la contaminación y recomposición ambiental,
› gestionar y administrar con carácter de Unidad Ejecutora Central
los fondos necesarios para llevar a cabo el Plan Integral de
Control de la contaminación y recomposición ambiental.

Según lo establece la ley, la ACUMAR administra un fondo de Com-


pensación ambiental destinado prioritariamente a la protección de los
derechos humanos y a la prevención, mitigación y recomposición de
los daños ambientales ocasionados.

El Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA)

El plan PISA fue aprobado por la Resolución ACUMAR Nº 8 de 2007


y está constituido por un conjunto de acciones destinadas a preservar y
recomponer la Cuenca Hídrica Matanza-Riachuelo. Las acciones se

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