INVENTARIO DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS POR EL AGUA EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA

IPROGA-IRAGER-GRP- AACHCHP-PDRS/GTZ-SNV-UNIGECC

Proyecto Gobernabilidad del Agua

Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica Chira Piura

Piura, febrero 2007

Inventario de Conflictos por el Agua en el Departamento de Piura

Presentacin Mediante los esfuerzos conjuntos del Instituto de Promocin para la Gestin del Agua IPROGA SNV e IRAGER, se ha realizado el Inventaro de Conflictos en el Departamento de Piura con el objetivo de conocer los tipos de conflictos que se encuentran a nivel local, a nivel administrativo o regional; de tal manera que a partir del anlisis de los conflictos vinculados al agua en Piura, aportar a la formulacin de polticas pblicas regionales y nacionales que permitan continuar con el fortalecimiento y desarrollo de capacidades; disear estrategias para prevenir, atenuar o encontrar soluciones y as, garantizar la sostenibilidad de los sistemas ecolgicos, que son fundamentales para la vida. La prevencin, el manejo de conflictos por el agua y la pobreza en la gestin integrada de los Recursos Hdricos. Para disear estrategias de prevencin en el manejo de conflictos por el agua es importante considerar que el recurso hdrico nace principalmente en la parte alta de las cuencas y esta sustentado en manantiales, quebradas y ros, los que incrementan su caudal en temporadas de lluvias (dic-abril), destinndose su uso para la agricultura, ganadera y consumo humano. Es precisamente en las partes altas y medias de la cuenca, donde viven la mayora de personas de bajos recursos y se acenta la pobreza y estas familias dependen de la agricultura para su subsistencia con predominio del minifundio y estas reas son las responsables de la generacin de alimentos. Por ello, es importante considerar la correspondencia entre las demandas y las ofertas de los diversos actores que se encuentran en los diferentes pisos de la cuenca ya que los conflictos son una situacin generada entre personas interdependientes, en la que una o ambas sienten frustracin de sus necesidades; en esta definicin la premisa bsica es que el conflicto est en las personas, pero se piensa, que el conflicto tambin se encuentra en las condiciones del contexto, por ejemplo, para el caso del agua, en los cambios que se producen en el balance hidrolgico, lo cual es una constante

que ha obligado a las personas a esforzarse por encontrar un concepto que se adecue a la gestin del agua, como un proceso cclico y continuo en el tiempo. La resolucin de este dilema, ha conducido a que se busquen soluciones en la tecnologa, es por ello que se tiene las primeras culturas hidrulicas de la humanidad, como la cultura peruana. La regionalizacin como dinmica clave en el pas y en el

departamento para entender y resolver los conflictos por el agua en Piura. La descentralizacin constituye actualmente una poltica de Estado, existiendo un marco normativo amplio que incluye la Ley de Bases de la Descentralizacin, las leyes orgnicas de gobiernos regionales y de gobiernos locales y otros dispositivos legales1. Es tambin un conjunto de procedimientos con herramientas de gestin especficas e instancias para la concertacin y participacin ciudadana en la planificacin concertada del desarrollo territorial. Mediante la descentralizacin se transfiere competencias y recursos del gobierno nacional a gobiernos regionales a fin de eliminar el centralismo. Pero la descentralizacin es un intenso proceso social e institucional que tiene con un enfoque de

objetivos de desarrollo econmico, social y ambiental desarrollo sostenible.

En este marco de la descentralizacin, en parte normativo, en parte proceso social, puede ser visto como una oportunidad para avanzar en la gobernabilidad del agua; aparece como un referente clave para orientar la intervencin de quienes promueven la gobernabilidad del agua, con especial nfasis en las reformas institucionales mediante a participacin y concertacin. Objetivo del Inventario Conocer in situ los diversos conflictos por el agua que se presentan en el Departamento de Piura que permita realizar un Inventario de los principales conflictos por el agua que ocurren en las cuencas.

El marco legal institucional es amplio: Ley Marco de la Modernizacin del Estado (Ley N27658), Ley de Reforma Constitucional del captulo XIV, ttulo IV, sobre la Descentralizacin (Ley N27680), Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N27783), Ley
Orgnica de Gobierno Regionales (Ley N27867) y su modificatoria (Ley N 27902) y Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972). Esta normatividad tiene como respaldo poltico programtico el Acuerdo Nacional de Gobernabilidad.

Etapa 1: Elaboracin de Metodologas e Inventario

Regional
dato

Medio Local Piura

Matrices

Fuentes e Informacin ordenadas Chiclayo A B C D

Cajamarca

Tipologa de Conflictos

Mviles de los conflictos por el Agua en Piura De los 28 casos encontrados; 21 son por cantidad de agua y estn relacionados con la ampliacin de la frontera agrcola, cambio de cdula de cultivos y algunos potenciales, por la premisa, que la actividad minera

demanda gran cantidad de agua. En lo concerniente a calidad del agua, se registran 7 casos; los que tienen que ver con los riesgos ambientales, por el vertimiento de residuos de uso domstico e industrial a los cauces de ros; por la contaminacin por la minera artesanal del distrito de riego San Lorenzo; el gran temor por la posible contaminacin de la actividad minera a gran escala y finalmente algunos conflictos derivados por la legitimidad y capacidades de algunas autoridades y dirigentes-as para realizar una adecuada gestin.

Mviles de los conflictos

Cantidad Calidad

21

Tipologa de los conflictos por el agua en Piura El siguiente cuadro describe los tipos de conflictos identificados en Piura.

TIPOLOGA DE CONFLICTO POR EL AGUA SEGN FACTOR RELEVANTE 1. Conflictos en el que los proyectos/obras/inversiones de infraestructura no han evaluado o no hacen un balance adecuado de la disponibilidad legal y/o tcnico de la fuente de agua 2. Conflictos en el que los derechos de agua otorgados no guardan relacin con la disponibilidad tcnico legal de agua (cantidad, calidad, oportunidad) por las variaciones en el balance hidrolgico 3. Conflictos por cambios en la oferta hdrica por la cantidad del agua 4. Conflictos por cambios en la demanda (Necesidades que son legtimas pero no pueden ser cubiertas sin afectar a derechos otorgados). 5. Conflictos en las que hay una tensin entre las prioridades del uso (tierras agrcolas irrigadas versus expansin urbana) 6. Conflictos en la gestin por controlar la asignacin del agua en los sistemas de uso (distribucin del agua) 7. Conflictos por cambios en la oferta hdrica por la calidad del agua.

Casos

2 6

5 7

Contienda de competencias institucionales De los veintiocho casos registrados, 9 presentan contienda de competencias entre: Las ATDRs San Lorenzo, Chira y Medio y Bajo Piura El Ministerio de Agricultura y Ministerio de Energa y Minas (3 casos) La Municipalidad Distrital de Fras con un Comit de Canal y la ATDR Alto Piura El Comit de Canal y Junta de Usuarios del Alto PiuraHuancabamba

 La EPS Grau con la Municipalidad Provincial de Sullana y el ATDR Chira El Gobierno Regional Piura con las ATDR Chira y Medio y Bajo Piura La Municipalidad de Ayabaca y Agencia Agraria Ayabaca RECOMENDACIONES: Para resolver de mejor manera los conflictos por el agua se requiere tener en cuenta las siguientes recomendaciones: a. Se debe interiorizar el tema del agua y la gestin de los recursos hdricos en Piura, lograr un solo marco conceptual y una estrategia regional comn que ligue los esfuerzos estratgicos para el desarrollo regional, local y empresarial a la gestin de los recursos hdricos en todas las instituciones regionales. Esto se concretar con la creacin de una Autoridad Regional de Aguas y sus correspondientes Organismos de Cuenca Hidrogrfica. b. Promover la concertacin para la Gestin de los recursos naturales en los espacios de cuenca regional, interregional y binacional, considerando la institucionalidad existente, sus potencialidades y experiencias, vinculando los temas de calidad del agua a la cantidad, las adecuadas tarifas de pago por el recurso escaso, la compensacin a cuenca alta por los servicios ambientales que brinda. c. El fomento de una cultura de prevencin ante desastres naturales y antrpicos y la comprensin de la necesidad de ordenamiento territorial. d. Descentralizacin interna y gestin concertada del desarrollo entre la Regin y las Municipalidades; con un Sistema de Planificacin del Desarrollo integrado, y articulado a la Gestin de los Recursos Hdricos, con base en acuerdos de ordenamiento territorial, prioridades, y en un sistema de informacin, y monitoreo de indicadores econmicos, sociales y ambientales.

e. Colocar en la agenda regional la necesidad de contar con polticas que atiendan disponibilidad y calidad del agua para consumo y para la produccin; as como la proteccin de las nacientes y manantiales. f. Incluir en el presupuesto regional inversiones para garantizar la disponibilidad y calidad de agua. g. Proyeccin de la gestin regional hacia el exterior, aprovechando las ventajas de ubicarse sobre ejes de articulacin longitudinal y transversal de carcter macro regional e internacional, para dar espacio adecuado a la poltica de crecimiento econmico.