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Educacin judicial en una cultura de servicio y su financiamiento Los rasgos ms notables de los sistemas judiciales en los pases en vas

de desarrollo alrededor del mundo, es deficiente y esto se relaciona con las sociedades a las que sirven. 2. Realizando cambios Hay nueve aspectos que deben ser analizados y tratados para poder cambiar o modernizar un sistema judicial y de esta manera sea efectivo. a. b. c. d. e. f. g. h. i. El contexto en el que el sistema judicial opera Los aspectos administrativos de la justicia Los costos econmicos de la administracin de justicia El entrenamiento y educacin de los jueces Los procedimientos Vas alternativas de solucin de conflictos La estructura fsica y la tecnologa La percepcin de la administracin de justicia por la sociedad El impacto de la administracin de justicia en la comunidad.

La educacin judicial constituye la ms importante y ms poderosa herramienta de cambio. Esto no quiere decir que toda educacin judicial sea buena, esto sera cierto, quizs en casos donde el entrenamiento pudiera ser impartido sin costo, sin desperdiciar el tiempo de la gente, sin crear expectativas, escepticismo, frustracin e indiferencia. 3. Lo que necesita ser enseado. La instruccin debe coincidir en cuatro categoras: Entrenamiento informativo: Est limitado a difundir entre los jueces el conocimiento del texto de los cdigos y reglamentos, cumple importante papel en muchos pases. La informacin o ms bien la falta de ella, es una de las ms comunes y agudas debilidades de muchos sistemas judiciales. Esta situacin es fomentada por la irrestricta avalancha de normas legales que gobiernos y parlamentos imponen sobre la sociedad entera, o sobre grupos sectores o actividades particulares. Demasiadas de ellas tienen remisiones a otras normas, derogaciones, y modificaciones que son difciles de conllevar y que crean combinaciones irregulares, ilgicas e inconscientes. Muchos de los pases tienen problemas de comunicacin, caso de Indonesia, Per, China, India y Federacin Rusa. En el umbral del siglo XXI los desafos geogrficos del pasado han sido reemplazados por aquellos causados por la falta de recursos o la ausencia de la tecnologa adecuada. Este tipo de educacin judicial crea un vaco que de alguna manera tiene que ser cubierto. 3.2 Informacin selectiva. Preparacin formativa. Es variante de la primera, siendo ms selectiva y discriminante. Es una continuacin o complemento de las escuelas de derecho.

Para servir mejor al juez y a travs de l o ella al usuario, la educacin judicial tiene que cubrir el vaco entre las escuelas de derecho y una sociedad cambiante. Esto implica no solo instruccin en nuevas materias, sino tambin en una nueva estructura mental, una nueva perspectiva para ver el rol del derecho en la comunidad. North y Coase, premios nobel de economa han recalcado que la tasa de crecimiento econmico, inversin y el comercio en una comunidad depende en gran parte del conjunto de reglas que gobiernan una sociedad y de cmo esa sociedad resuelve sus conflictos. Las escuelas judiciales deben convertirse en una forma de continuacin de las escuelas de derecho, diseadas para entrenar a jueces en nuevas disciplinas y campos. 3.3 Entrenamiento de habilidades Est centrada en las habilidades requeridas, particularmente de un juez y en caractersticas que ningn otro abogado necesitar desarrollar empezando por delimitar cual es o debera ser el verdadero rol de un juez en la comunidad y luego por dar forma a las cualidades demandadas para desempear tal rol. La funcin primaria de un juez es ser el legislador o el orculo de lo que el verdadero significado de la ley es en un determinado momento y lugar. A fin de satisfacer necesidades, un juez debe desarrollar las tcnicas de desarrollo de habilidades para manipular y resolver crisis. Las habilidades no dependen de la informacin y no son enseadas en escuelas regulares de derecho. 3.4 Entrenamiento para servir En las sociedades en vas de desarrollo y en sociedades en transicin existe una brecha entre el derecho y la forma como la sociedad realmente conduce sus asuntos. Cuando 5 o 7% de la poblacin ignora o desatiende la ley, tenemos un problema de coaccin legal. Pero cuando l % supera 30 35% comenzamos a tener un problema de ineficacia social de la ley. Los jueces de todos los actores legales son los nicos que pueden ayudar a zanjar, pacfica y ordenadamente tal brecha. Pero el juez tiene que entender como producir un impacto real en la sociedad, y las academias judiciales deben preparar a los jueces para cumplir ese rol. La informacin y los datos sobre la mayora de temas susceptibles de ser debatidos, en la mayora de los pases en vas de desarrollo son deficientes o inexistentes. El estado no est eficientemente organizado para proveer amplio acceso a la poca informacin disponible o para canalizar adecuadamente la riqueza de puntos de vista que una activa e informada opinin pblica puede proveer para resolver problemas fundamentales. Las leyes son compromisos alcanzados en sociedades democrticas, entre diferentes y concretos intereses en oposicin. Las leyes reflejan situaciones en un determinado tiempo y lugar. Es excepcional que un pas pueda insertar modelos extranjeros exitosamente. Caso de Japn. En muchos otros pases, las apariencias son iguales, pero el funcionamiento real de las leyes es bastante diferente. El problema no es de coaccin sino de eficacia social, de hacer que la ley realmente funcione, que logre su cumplimiento, respeto y credibilidad.

Para reaccionar a este reto los jueces no pueden ser burcratas y funcionarios formalistas. Tienen que aprender a descifrar los signos de los valores sociales, ticos, econmicos y polticos sostenidos por las sociedades en una era global. Los jueces deben convertirse en lderes de la sociedad. Una educacin judicial que no prepara a los jueces para vivir con esta particular responsabilidad y para satisfacer estas expectativas de la sociedad, no est cumpliendo con su funcin. Los jueces deben jugar un papel importante en disolver barreras, construir puentes y abrir caminos. Para los jueces y abogados tambin tienen sus propias barreras que pueden afectar la educacin judicial. Estn las diferencias que surgen de las variadas concepciones sobre lo que un juez debe hacer de acuerdo a la cultura de commolaw, la tradicin del derecho civil, la sharia y los pases socialistas en transicin. En los sistemas socialistas en transicin, la prctica es para todos los efectos de la misma que aquella de los sistemas de derecho civil. Otra diferencia que surge es si los jueces son designados o elegidos. Y por ltimo los jueces se diferencian en que algunos gozan del cargo de por vida hasta que alcance la edad de retiro y otros son designados o elegidos por un plazo limitado. La mayora de estas diferencias provienen de manera intelectual y formal de entender el trabajo del juez como legalstico. El conflicto en la vida humana es tan natural como las estaciones. La labor del juez es ayudarnos a resolver estos conflictos con dignidad, equidad y amor. Los jueces forman una hermandad global, son los intrpretes del sistema de valores sostenido por la opinin pblica de nuestro tiempo. 4. Cuando comenzar 4.1 Preparacin pre - nombramiento En pases como Egipto o Per, los candidatos aspirantes siguen un curso despus del cual, si pasan los exmenes estarn en condiciones de postular y competir por un nombramiento. Este sistema puede presentar dos variantes: la primera, donde las universidades ofrecen maestras o cursos de nivel equivalente para preparar a los futuros jueces, cuando se da una vacancia, solo los candidatos con un grado en derecho y con una diploma en estudios judiciales pueden postular a ella. La segunda variacin es que la preparacin sea emprendida por las escuelas judiciales de la misma forma que las academias. Este hecho fomenta la idea de una arreglo previo, de complacencia, y una carencia de percepcin en los usuarios del sistema judicial. Otro problema es el presupuesto. Otro problema est conectado con la logstica de hacer el curso de preparacin prenombramiento igualmente accesible en todo el pas. Gente del lugar donde la escuela funciona, la capital en casos de Egipto y Per, estarn en posicin de privilegio. Esto puede limitar el acceso a candidatos con ingresos reducidos. 4.2 Preparacin post- nombramiento Es mucho ms efectivo y econmico, el empezar la primera preparacin entre el nombramiento y la asuncin al cargo. Los cursos para jueces recientemente designados, es un requisito previo a la toma de despacho.

En Rusia, adems de la academia judicial para jueces de jurisdiccin general, hay un sistema para jueces recientemente designados por el cual cada nuevo juez es asignado a uno de ms experiencia para que lo guie y para que informe y ayude al recin nombrado. 4.3 Preparacin contina Las academias judiciales deben estar alertas ante nuevos retos y demandas sociales a fin de mejorar el servicio, educando a los jueces en los nuevos mtodos, practicas, tcnicas, conocimiento y adelantos en las diferentes disciplinas que sean tiles para servir al usuario. 5. Como hacerlo Consiste en disear una metodologa efectiva que funcione bien educando adultos. A los jueces debe serles permitido participar compartiendo sus experiencias, articulando sus pensamientos sobre problemas comunes, ventilando sus frustraciones y angustias, discutiendo posibilidades, sugiriendo soluciones. Cuando esto se hace, el anlisis de casos y al discusin de problemas resultan en respuestas asombrosas y creativas. Por tanto, el entrenamiento debe promover iniciativa, creatividad y activismo en lugar de pasividad y conformismo. 6. Como financiar la educacin judicial. El financiamiento ha sido destinado solo excepcionalmente a educacin judicial exclusivamente. Generalmente, esta forma parte de un mayor proyecto judicial, del cual la preparacin es un componente. Las fuentes de financiamiento tradicional han sido: 6.1 Presupuestos nacionales En pases como EEUU, Alemania, Japn el % es alrededor de 1% e incluso menos. En el Per es entre 1 y 2%. En costa rica es de 6% La mayor parte de este presupuesto va a cubrir salarios y solo un monto comparativamente va a la inversin en bienes de capital. Los sistemas judiciales, menos an la educacin judicial no tienen quien haga relaciones publicas por ellas. 6.2 Ayuda bilateral extranjera La agencia de los EEUU para el desarrollo internacional (USAID), realizo la labor pionera en este campo a nivel mundial y luego fue seguida por otros gobiernos como Alemania, Canad y los pases bajos que tambin han ofrecido asistencia. Espaa brinda ayuda al Per para sostener las actividades de la Academia de la Magistratura. 6.3 Instituciones multilaterales internacionales 6.3.1 La Organizacin de las Naciones Unidas ONU, a travs del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP), fue la primera organizacin internacional en realizar algn trabajo en este campo. Tb empez proyecto MINUGUA, que tambin tiene un componente sosteniendo la escuela judicial. 6.3.2 El Banco Mundial

Brinda asistencia a programas de reforma judicial en pases deudores como parte su preocupacin por la creacin de un ambiente econmico estable en la cual las inversiones para propsitos productivos puedan expandirse y prosperar. La reforma judicial es vista como un elemento crtico de la implementacin de cualquier reforma comprensible en un pas determinado y un factor esencial para fortalecer el cumplimiento de la ley y el rol del estado como su garante. La reforma judicial es parte integral del desarrollo institucional. Debiera ir de la mano con las reformas legales, reglamentarias y administrativas, cada una de estas depende de la otra para su xito. La asistencia del Banco a los esfuerzos de reforma judicial es brindada mediante un nmero de instrumentos financieros. Los bancos han acordado con ciertos pases acciones que afectan la judicatura, esto incluye la preparacin sobre el estado actual, pasos para mejorar la administracin judicial y el rol de la judicatura en la aplicacin de nuevas leyes y reglamentos. Los prstamos de ajuste estn destinados a ser prestamos de desembolso rpido y son tpicamente convenientes para reformas que puedan ser implementadas en el corto plazo. Las tpicas reformas judiciales son implementadas en un periodo de 2 a 5 aos, los principales vehculos del Banco para la asistencia son operaciones de inversin, como prestamos constructores de instituciones y de asistencia tcnica. Esto incide en mejorar la efectividad de la judicatura especialmente en fortalecer las transacciones del sector privado y en promover la transparencia y la fiscalizacin de las acciones gubernamentales. Las actividades del banco en reforma judicial han implicado la preparacin de estudios a fondo de la judicatura del pas con el propsito de considerar las necesidades de reforma para la mejor administracin de justicia. Estos estudios han sido realizados por el equipo de Banco en su trabajo econmico y sectorial o proveyendo de subsidios a los gobiernos como el Fondo de Desarrollo Institucional o programas de prstamo bilateral que el Banco ejecuta. La reforma judicial es una rea relativamente nueva de participacin para el Banco Mundial. 6.3.3 La Unin Europea Ha realizado algunas importantes contribuciones en reforma legal y modernizacin judicial. Ha ofrecido ayuda en pases latinoamericanos. 6.3.4 El Banco Interamericano de Desarrollo Banco de desarrollo regional para las Amricas, ha emprendido actividad para financiar la reforma estatal, legal y judicial en diversos pases, algunos de los cuales involucra educacin judicial. 6.3.5 El Sector Privado Las fundaciones han estado donando fondos para el sector judicial y para capacitacin por ms de 20 aos. Las fundaciones Ebert y Neuman han hecho importantes contribuciones en este campo. Las cortes y las academias judiciales deben comenzar a construir puentes hacia las diferentes reas de la sociedad civil y establecer lazos para hacer a las cortes ms eficientes y efectivas.

El verdadero poder de las cortes reposan en el servicio que brindan y en su credibilidad y capacidad para convencer e influir en la opinin pblica. La administracin de justicia, la educacin judicial no es un problema solo de jueces y gobiernos, ni siquiera de abogados y juristas, sino de toda la sociedad.