Bethel - Massieu Chapela2008

BIODIVERSIDAD Y CONOCIMIENTO TRADICIONAL EN LA SOCIEDAD RURAL Entre el bien comn y la propiedad privada
Luciano Concheiro Brquez Francisco Lpez Brcenas coordinadores
Centro de estudios para el desarrollo rural sustentable soberana alimentaria. Cmara de diputados, lX legislatura en Convenio Con la universidad autnoma metropolitana, unidad XoChimilCo
y la
Mxico, 2007
Mxico, primera edicin, febrero de 2007
Biodiversidad y conocimiento tradicional en la sociedad rural: entre el bien comn y la propiedad privada Derechos reservados: Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria Cmara de Diputados LX Legislatura/Congreso de la Unin
ISBN: 970-9764-08-X
Coordinador de la obra por el CEDRSSA: Francisco Lpez Brcenas Coordinador de la obra por la UAM-X: Luciano Concheiro Brquez Cuidado de la edicin Por el CDRSSA: Mario Hernndez Gonzlez Ivonne Meza Huacuja Por la UAM-X: Karina Ochoa Formacin de interiores: mc editores Diseo de la portada: Julin Villar Barranca Las opiniones expresadas en cada uno de los ensayos son responsabilidad exclusiva de sus autores, y no necesariamente reflejan las del CDRSSA Impreso en Mxico / Printed in Mexico
NDICE
Presentacin Introduccin. El conocimiento tradicional en el contexto actual
Luciano Concheiro Brquez y Mara Tarro Garca
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Captulo I.
Juan Luis Concheiro Brquez, Violeta Nez Rodrguez y Luciano Concheiro Brquez
La legislacin sobre biodiversidad y conocimiento tradicional Glosario de trminos sobre diversidad, recursos biolgicos y bioseguridad
Captulo II.
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Liza Covantes Torres y Rebeca Alfonso Romero
Captulo III. Sobre la conceptualizacin conocimiento tradicional. Fundamentos y contexto en la legislacin actual
Rebeca Alfonso Romero
Captulo IV.
Recursos genticos y conocimiento tradicional indgena la regulacin internacional y su impacto en la legislacin mexicana
Francisco Lpez Brcenas y Guadalupe Espinoza Sauceda
89
115
Captulo V.
La propiedad intelectual y sus efectos sobre las patentes: el conocimiento tradicional y la biodiversidad
Vctor Toledo Llancaqueo
143
Captulo VI.
Anlisis de las iniciativas de ley relacionadas con el cambio institucional en Mxico sobre conocimiento tradicional
Manuel Soria Lpez
177
Captulo VII. Territorios y diversidad biolgica: la agrobiodiversidad de los pueblos indgenas de Mxico
Eckart Boege Schmidt
247
Captulo VIII. Conocimiento tradicional forestal en Mxico

Lorena Ibargen Tinley y Gonzalo Chapela Mendoza
309 339 375
Captulo IX. Valoracin de la biodiversidad y el conocimiento tradicional: un recurso pblico o privado?

Yolanda Cristina Massieu y Francisco Chapela Mendoza
Captulo X.
Disputando el futuro? Conocimiento tradicional y desarrollo: un caso en Chiapas

Gerardo A. Gonzlez Figueroa
Captulo XI. El conocimiento popular, campesino e indgena desde abajo: el caso Puebla
Ricardo Prez Avils, Sonia Emilia Silva Gmez y Silvestre Toxtle Tlamani
401
Biodiversidad y Conocimiento Tradicional en la Sociedad Rural
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Captulo IX
VALORACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y EL CONOCIMIENTO TRADICIONAL Un recuento pblico o privado?

Yolanda Cristina Massieu* y Francisco Chapela Mendoza**
VALORACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS GENTICOS: GLOBALIzACIN Y BIOTECNOLOGA
La biodiversidad contiene a todos los organismos vivientes y sus genes. Incluye a las personas de diferentes grupos tnicos y culturas que habitan un determinado territorio. Su importancia ha crecido desde el inicio de la nueva biotecnologa y la ingeniera gentica, dado que es la principal fuente de material gentico para elaborar nuevos productos biotecnolgicos, como medicinas y alimentos. A estos recursos se les conoce como germoplasma, que puede definirse como la materia donde se encuentra un principio que puede crecer y desenvolverse (Querol, 1993:1). Estos recursos pueden tener un valor econmico, el cual se considera que ha cambiado a partir de los nuevos avances biotecnolgicos y de ingeniera gentica, que implican la posibilidad de manipular y combinar genes presentes en la naturaleza. Anlisis recientes (Buiatti, 2005) plantean que los avances actuales en biologa molecular, as como la crtica a la industrializacin excesiva de la agricultura y la privatizacin del genoma (por medio del otorgamiento de patentes), hacen cuestionable el enfoque de ingeniera para la manipulacin de los genes. Ello se debe al carcter dinmico y contradictorio de los genes, que estn organizados en redes. Lo anterior explica que la falta de xito de
* Profesora-investigadora, Grupo de Investigacin Sociedad y Biotecnologa, Departamento de Sociologa, UAM-Azcapotzalco. ** Coordinador Nacional, COINBIO: Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad por Comunidades e Indgenas de Oaxaca y Guerrero.
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Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentaria
los actuales cultivos transgnicos1 se deba a los efectos impredecibles de las reacciones del organismo a la transformacin con genes que no han coevolucionado con la red del anfitrin, as como a la falta de precisin de los procedimientos de transformacin (Buiatti, 2005:21). El cambio respecto al valor del germoplasma y los fines de la conservacin es evidente. Halffter considera que la preservacin de la diversidad gentica es un seguro e inversin necesaria para mantener y mejorar la produccin agrcola, forestal y pesquera, y es necesaria por una cuestin tica. En ese entonces an no se planteaba el inters por estos recursos por parte de las corporaciones biotecnolgicas, si bien el de las farmacuticas tradicionales por las plantas medicinales data de varias dcadas atrs. El valor de los recursos genticos adems de su importancia cultural e histrica consiste en su efecto econmico sobre la agricultura y otras ramas productivas como la farmacutica. Tal como ocurre con otros recursos, hay que diferenciar la forma final presentada, pues pasar de la forma silvestre o natural a la final requiere generalmente de muchos aos, esfuerzo y dinero, adems de infraestructura de investigacin. Lo importante es que en la actualidad todos los genes pueden tener una utilizacin econmicamente rentable, y especies que no haban sido consideradas ms que con un valor recreativo o de existencia ahora son observadas en razn de los posibles usos de sus genes en industrias que van ms all de las tradicionalmente vinculadas a la naturaleza.2 La valorizacin econmica de la biodiversidad es difcil justamente porque se trata de una gran variedad de organismos vivos y se necesita conservar el ecosistema completo. No se sabe cules de ellos pueden llegar a tener alguna utilidad. Adems, existe un conflicto cultural entre la valoracin en trminos de mercado y los usos rituales y colectivos de estos recursos. Varios conceptos nos dan idea de la perspectiva moderna de los recursos naturales: el concepto frecuentemente utilizado de costo de oportunidad, que
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Para el autor citado, la ingeniera gentica, en comparacin con otras tecnologas recientes, como la informtica, la electrnica y todas las tecnologas relacionadas con la energa, ha sido un fracaso manifiesto, dado el nmero y el valor real de las innovaciones. Ello se expresa en que, a la fecha, despus de dcadas de investigacin y cuantiosas inversiones, slo haya dos transformaciones comerciales en agricultura: las resistencias a herbicidas y a insectos. Un ejemplo al respecto sera la reciente transformacin gentica del maz para producir plsticos y frmacos
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significa cuantificar cunto ingreso se deja de percibir por conservar los recursos en vez de explotarlos, se topa en el caso de la biodiversidad con que no existe una nica forma de explotacin para el conjunto de seres vivos preservados, y es difcil cuantificar el ingreso monetario por talar un bosque en comparacin con su preservacin. En sta se incluyen los seres vivos que lo habitan. Un enfoque que ha sido utilizado es el de ecoturismo, donde se pueden cuantificar los costos de viajar a la zona conservada y la entrada que el pblico est dispuesto a pagar. De esta manera, hay especies que tienen un valor por existir, dado que hay quien est dispuesto a pagar por observarlas. Un ejemplo seran los safaris de observacin en los parques nacionales africanos, en los que se fotografa a animales salvajes (Dixon et al., 1986:73). Otro caso seran los acuerdos de crdito recproco llamados de deuda por naturaleza, donde un grupo externo adquiere una cantidad de la deuda nacional descontada de un pas con el compromiso de que el pas coloque un monto igual a la deuda contrada en una cuenta o fondo especial que puede ser utilizado para manejar reas protegidas o proveer beneficios a la biodiversidad. Un caso similar son las compensaciones por el carbn y la compra de depsitos para almacenar carbono en los bosques tropicales.3 La creciente demanda de actividades de bioprospeccin en reas naturales protegidas (ANP) o zonas de alta diversidad gentica es otro caso, donde resulta difcil, tanto por las asimetras entre las poblaciones locales dueas de estos recursos y las corporaciones biotecnolgicas y farmacuticas, como por la dificultad de asignar un valor monetario a los recursos colectables, el logro de contratos equitativos y sustentables. Los casos de biopiratera en donde instituciones del norte colectan recursos genticos del sur son, desafortunadamente, frecuentes (Massieu y Chapela, 2002). Estos son nichos de mercado incipientes, pero ninguno se refiere al valor intrnseco de la biodiversidad. Ante tal incertidumbre, por tanto, se debe recurrir al principio de precaucin: evitar prdidas irreversibles y la extincin de especies (Dixon et al., 1986:125). Para el caso de los recursos genticos agrcolas (RGA) la situacin de la valoracin es un poco diferente. Por un lado, existe el trabajo de seleccin y
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Aqu hay un valor del carbono almacenado (en trminos de daos evitados) que puede ser de cinco o 10 dlares por tonelada. Si se consideran bosques primarios y secundarios que pueden contener 200 y 300 toneladas de carbono por hectrea, los montos pueden ser importantes (Dixon,1986:125).
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domesticacin emprica, muchas veces por cientos o miles de aos, realizado por los agricultores y campesinos de un pas. Por otro, la agricultura industrializada, que se impone a partir del siglo XX, ha implicado que se otorguen patentes y otras formas de propiedad intelectual a las variedades tiles (vase el apartado Los recursos genticos agrcolas: una riqueza infravalorada ms adelante). Asimismo, este tipo de agricultura se basa en la bsqueda del mximo rendimiento del monocultivo, sin importar los costos ambientales y socioeconmicos. Se trata del llamado principio de una planta ptima, en trminos de Buiatti (2005:23). Desde la perspectiva de este autor, nos encontramos en el lmite de la bsqueda de homogeneizacin y hay una necesidad de volver a empezar; de tomar en cuenta los dinmicos procesos de los seres vivientes (humanos y no humanos), la necesidad de plasticidad por encima de todo y la naturaleza interactiva de las redes vivientes a todos niveles de la jerrquica organizacin de la vida (2005:24). En relacin con el excesivo proceso de privatizacin individual de los recursos biolgicos y genticos, concretado en el creciente nmero de patentes sobre productos (sean o no seres vivientes y procesos), destaca la actual necesidad de valorar la biodiversidad y su preservacin, que est presente en mucho mayor medida en la agricultura campesina de subsistencia que en el monocultivo industrial. Ante la anterior situacin debe reconsiderarse el concepto de soberana alimentaria, que actualmente es la base de un vasto movimiento por el derecho de las comunidades locales para conservar, mejorar, intercambiar y eventualmente vender sus reservas de variabilidad gentica, no necesariamente buscando el ideotipo del ptimo que se expande en diferentes contextos (Buiatti, 2005:24). Existen dos dimensiones, no estrictamente econmicas, referentes a la valoracin de la biodiversidad, tanto agrcola como en sentido amplio, que condensan claramente el conflicto mencionado entre los grandes intereses corporativos de la industria agrobiotecnolgica y la diversidad gentica de la agricultura campesina empobrecida: la evolucin de los derechos de propiedad intelectual (DPI) respecto a los seres vivos y el conocimiento tradicional relacionado al uso de los recursos biolgicos.
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LOS DEREChOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS GENTICOS: LOS TRATADOS INTERNACIONALES
A comienzos de los ochenta, los pases subdesarrollados comenzaron a cuestionar la explotacin de la informacin gentica. Esto encajaba bien en la bsqueda de un nuevo orden mundial que distribuyera mejor la riqueza. El asunto de la fuga de genes transform las deliberaciones de la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingls) y entre 1981 y 1983 en fieras confrontaciones sur-norte. El trmino recursos para referirse a los genes enfatizaba el valor econmico y poltico que se les atribuye. Estos conflictos se intensificaron porque la mayora de los bancos mundiales de semillas estaban bajo el control de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), lo que implicaba que los gobiernos de pases atrasados, donde el material se origina, no podran tener control sobre ese recurso. A la vez, la ONG canadiense RAFI (Rural Advancement Foundation International, hoy ETC-Erosin, Concentracin y Tecnologa) denunciaba que los gobiernos de pases de la OCDE se haban adueado de semillas que ahora conservaban en su territorio. Si provenan de pases considerados hostiles, el acceso a este material por parte de estos ltimos se restringa o prohiba (RAFI, 1988). Un primer paso para resolver la controversia se dio en la FAO en 1989, ao en que la mayora de los pases llegaron a un acuerdo en tres aspectos: 1. se aceptaba que las plantas protegidas bajo el sistema de derechos sobre variedades vegetales no estn disponibles libremente; 2. se acord que el libre acceso a variedades locales y parientes silvestres no significaba acceso gratuito, lo que implicaba que los obtentores pblicos y privados tendran que pagar por los materiales recolectados en los territorios de los pases atrasados; y 3. se adopt un nuevo tipo de derechos, los derechos del agricultor, los cuales tratan de compensar los esfuerzos de los agricultores para domesticar plantas por miles de aos. El concepto de derechos del agricultor haba sido propuesto originalmente en 1985 por RAFI e ICDA (International Coalition for Development Action, otra ONG canadiense). Con este concepto, dichas ONG podan ligar su preocupacin por la futura erosin gentica y la fuga de genes. Los derechos del agricultor pueden ser mejor entendidos como derechos de propiedad intelectual colectivos que permiten a los agricultores recibir apoyo financiero del Fondo Internacional para Recursos Genticos Vegetales (RGV) dirigido
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por la FAO. Las contribuciones al fondo son voluntarias para los pases participantes, as que ni el fondo internacional ni los derechos del agricultor se han materializado. En aos recientes, el conflicto sobre los RGV ha sido muy influenciado por otros dos acuerdos internacionales: 1. el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) adoptado durante la Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro en 1992; y 2. el Acuerdo sobre Aspectos Comerciales Relacionados a los Derechos de Propiedad Intelectual (TRIPS), que es parte del nuevo Acuerdo General de Aranceles y Comercio de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), concluido en Marruecos en 1994. El Convenio sobre Diversidad Biolgica fue resultado de un proceso internacional de negociacin que se origin en la preocupacin ambiental pblica en los pases de la OCDE. Ms que enfocarse en plantas tiles para la agricultura, como el compromiso de la FAO, el convenio se dirige a la preservacin de todas las plantas y organismos que sostienen el ecosistema global. Los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biolgica son: 1) conservar la diversidad biolgica, 2) promover el uso sustentable de sus componentes y 3) lograr una distribucin justa y equitativa de los beneficios provenientes de la utilizacin de los recursos genticos (Monagle, 2001:3). El convenio elimin el estatus de herencia comn de la humanidad, para las plantas silvestres y variedades locales; se acepta en su lugar que los pases de origen tienen derechos de soberana sobre todo el material biolgico originado en su territorio. El otro argumento, el de los TRIPS, de la OMC fue resultado de una iniciativa de las principales organizaciones industriales del mundo para proteger la nueva tecnologa, las medicinas y los trabajos audiovisuales contra la imitacin. Las grandes compaas qumicas y farmacuticas que se han involucrado en la ingeniera gentica pronto descubrieron que la proteccin legal mundial de sus innovaciones biotecnolgicas se haba vuelto esencial. Un grupo de pases atrasados se opuso y pidi la exclusin de patentabilidad para las variedades de plantas y animales, as como otros productos y procesos, si se consideraban de inters pblico. El acuerdo TRIPS incluye una serie de formas de derechos de propiedad intelectual con implicaciones para la conservacin de la biodiversidad, incluyendo patentes y sistemas sui generis (como el mencionado derecho de obtentor vegetal). En lo referente a patentes, los miembros pueden excluir invenciones si lo consideran necesario para proteger la vida humana, animal o vegetal o para evitar daos serios
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al ambiente (Artculo 27.2). A los miembros se les solicita otorgar patentes sobre microorganismos y procesos no biolgicos o esencialmente biolgicos para la produccin de plantas y animales, pero no se les pide que otorguen patentes sobre plantas y animales (Artculo 27. 3b) (Monagle, 2001:9). Como se observa, este acuerdo es un paso adelante en el patentamiento de los seres vivos. El problema radica en si stos, aun cuando sean fruto de la ingeniera gentica, pueden ser considerados una invencin, pues los genes de los que provienen se encuentran en la naturaleza. Las fronteras de lo natural y lo artificial se han vuelto ms confusas con la ingeniera gentica y esto afecta los derechos de propiedad intelectual (DPI). El acuerdo TRIPS fue firmado por 125 pases en 1994, como parte del nuevo GATT, e implica que se reconoce la proteccin legal de las plantas y seres vivientes en la mayor parte del mundo. Especficamente, el artculo 27.3.b del TRIPS expresa que:
Los Miembros podrn excluir de la patentabilidad: Las plantas y los animales excepto los microorganismos, y los procedimientos esencialmente biolgicos para la produccin de plantas o animales, que no sean procedimientos no biolgicos ni microbiolgicos. Sin embargo, los Miembros otorgarn proteccin a todas las obtenciones vegetales mediante patentes, mediante un sistema eficaz sui generis o mediante una combinacin de aqullas y ste. Las disposiciones del presente apartado sern objeto de examen cuatro aos despus de la entrada en vigor del Acuerdo por el que se establece la OMC (Shiva, cit. por Lpez Brcenas y Espinoza Sauceda, 2006. Publicado en este libro).
Queda claro el espritu comercial, sin consideraciones ticas o ambientales, respecto a la posibilidad de patentar seres vivos. Se deja que los Estados decidan soberanamente si patentan o no plantas o animales, y al parecer es obligatorio para todos los pases signatarios permitir el patentamiento de microorganismos. Lo anterior cobra mayor gravedad si consideramos que a escala mundial se est consolidando la hegemona de la biotecnologa, en palabras de Ruivenkamp (2005). Para el autor, est emergiendo un nuevo sistema de biopoder, que implica que el sistema poltico crecientemente moldea la organizacin social de la produccin. En este sentido, constantemente son los investigadores de las corporaciones quienes se vuelven actores sociales centrales, ms que los hacedores de poltica. Los investigadores as han adquirido el poder de regular la organizacin social del proceso productivo agrcola mediante la oferta de nuevas semillas con informacin especfica. Todo ello
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en un contexto en que avanzan la desterritorializacin de la produccin y el trabajo inmaterial. La otra dimensin del proceso privatizador y de hegemona de las corporaciones, sancionado a escala mundial con el acuerdo TRIPS, es el conocimiento tradicional, que resulta tambin conflictivo por su carcter muchas veces intangible y porque va asociado a los mismos seres vivientes, de manera que generalmente el proceso de patentar un organismo conlleva que tambin se proteja este tipo de conocimiento. El conflicto es adems cultural y civilizatorio, pues la visin comercial-privatizadora es individual, mientras que el conocimiento tradicional sobre la biodiversidad es de carcter colectivo. Adems, la forma en que se transmite el reconocimiento social a los maestros (chamanes, curanderos) y la concepcin misma del saber distan mucho de parecerse a los cdigos y cnones de la ciencia occidental.
EL CONOCIMIENTO TRADICIONAL SOBRE LA BIODIVERSIDAD: UN RECURSO CON VALOR DE MERCADO?
La definicin de conocimiento tradicional del programa de las Naciones Unidas (PNUMA) se refiere al
conocimiento, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales de todo el mundo. Concebido a partir de la experiencia adquirida a travs de los siglos, y adaptado a la cultura y al entorno locales, el Conocimiento Tradicional se transmite por va oral, de generacin en generacin. Tiende a ser de propiedad colectiva y adquiere la forma de historias, canciones, folklore, refranes, valores culturales, rituales, leyes comunitarias, idioma local y prcticas agrcolas, incluso la evolucin de especies vegetales y razas animales. El Conocimiento Tradicional bsicamente es de naturaleza prctica, en especial en los campos de la agricultura, pesca, salud, horticultura y silvicultura (PNUMA, 2005).
De la misma manera, el conocimiento tradicional est estrechamente relacionado con la cosmogona y subsistencia de las comunidades, por lo que su finalidad es fortalecer los valores del manejo de plantas, semillas, animales y formas de organizacin, as como la vinculacin con las pocas de sol y de la luna que orientan la siembra, la recoleccin de los alimentos, etctera. Por ello, este conocimiento tiene un papel fundamental para sostener y preservar
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la importante funcin ambiental de la agricultura de subsistencia, como un sistema de produccin agrcola en el que se promueve la diversidad y se acumula saber acerca de plantas y organismos vivos en interaccin, como parte del ecosistema. Ahora se reconoce cada vez ms la sustentabilidad de este tipo de sistemas productivos, si bien no alcanzan los altos rendimientos del monocultivo industrial. La transmisin oral de generacin en generacin es como se acostumbra reproducir este conocimiento, sin embargo, no puede verse como un avance lineal siempre hacia la perfeccin. A nuestra manera de ver, aporta ms entender las complejas redes de poder en las que este conocimiento se ve inmerso, la cuestin de la propiedad colectiva y el contenido tico-religioso de relacin con la naturaleza, especficas de este saber, en contraste con la privatizacin y nuevas formas del biopoder corporativo para influir y moldear las relaciones sociales. Este complejo de relaciones no necesariamente avanza hacia una ruta de perfeccionamiento, creemos que lo que subyace es la nueva relacin hacia la naturaleza, en la que est en cuestin la sobrevivencia misma del planeta y la vida si no se revierte el carcter depredador de la explotacin de los recursos. En esta posible va alternativa, el conocimiento tradicional tiene un papel fundamental. En lo referente a los recursos genticos, encontramos en el conocimiento tradicional una dimensin compleja y conflictiva. Es importante recordar que las reas de alta biodiversidad, aun las que se encuentran en reas naturales protegidas (ANP), son habitadas, en ocasiones desde tiempos ancestrales, por grupos indgenas y locales que frecuentemente poseen un valioso conocimiento sobre la utilidad de los seres vivos presentes en estas zonas (vase el apartado Algunas experiencias y propuestas de uso sostenible de los recursos biolgicos en Mxico ms adelante). La tendencia privatizadora que hemos tratado de caracterizar tambin se presenta como una nueva valoracin de la biodiversidad, que se da junto con la posibilidad de aduearse de ellos. Aqu adquiere otra connotacin la conservacin de la diversidad biolgica. Por una parte, muchas veces esta tendencia privatizadora atenta contra la conservacin de la biodiversidad. Por otra, la situacin de pobreza de las comunidades indgenas y locales lleva a esta poblacin a depredar los recursos con frecuencia. A nuestra manera de ver, la pregunta es si hay viabilidad de opciones para estos actores sociales de explotar y aduearse de sus recursos de manera sustentable, tomando en cuenta la presin corporativa sobre ellos. Expondremos algunas experiencias al respecto en el apartado mencionado.
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Mucho se ha escrito sobre cmo la cultura de los pueblos indgenas implica una mayor armona con la naturaleza que la explotacin capitalista irracional. Aqu es conveniente no idealizar, pues hay ejemplos, como en el caso de las zonas de la selva del sureste, en donde un mtodo de cultivo como el roza, tumba y quema (la milpa que camina), que fue racional con la conservacin de la selva mientras la presin demogrfica permita descansar suficientemente las tierras, en la actualidad es depredador por la sobrepoblacin. Pese a esta consideracin, se puede decir que hay tres elementos culturales entre los pueblos indgenas de Amrica Latina que implican un mayor respeto a los recursos naturales:
La naturaleza: para los pueblos indgenas mesoamericanos la naturaleza no es slo el fundamento de su vida y espacio vital, tienen con ella una relacin espiritual y se consideran parte de un mundo con alma propia. En ste, los animales, plantas, tierra y agua ocupan un lugar igual al del ser humano, por lo que deben ser tratados con respeto. Sobre esta concepcin se levantan la actividad econmica y la cultura. La economa de subsistencia vive con la naturaleza, no de ella. La conquista y la nocin de servirse de la naturaleza no encajan en esta idea. Propiedad: la propiedad individual consiste en las posesiones personales dentro de la vivienda y frecuentemente se tiene la parcela individual o familiar. Siempre existen zonas comunes, el monte y las zonas de pastoreo. Es justamente en la gestin de estos recursos comunes donde radican los conflictos emanados de la concepcin de conservacin del Estado mexicano, como expondremos en el apartado citado. Conocimiento: el conocimiento tradicional referido al medio ambiente es parte de esta visin integral del mundo. Si bien dentro de la sociedad no es accesible para todos los individuos, sino que est distribuido en una red de personas, no puede ser posedo en forma individual (Milborn, 2002:174). Es un conocimiento integral y relacionado con elementos mgico-religiosos, mdicos y culturales, en contraposicin al reduccionismo de la ciencia occidental.
En Mxico existe un rico conocimiento tradicional referente al uso de las diferentes especies de seres vivos que habitan las zonas de alta biodiversidad. La herbolaria es un buen ejemplo, aunque no el nico, como se puede observar en el Cuadro 1 respecto a los usos de las plantas por diferentes etnias del pas.
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Cuadro 1. Nmero de especies de plantas utilizadas para diferentes propsitos por algunos grupos indgenas y el total en Mxico
Uso Medicinal Comestible Combustible Construccin Cercas vivas Artesanas Veneno Jabn Instrumentos y utensilios Mixtecos 145 145 100 74 30 20 17 5 Mayas yucatecos 309 103 4 1 0 29 7 4 5 Tarahumara Purhpecha 106 97 0 1 1 0 7 7 13 120 45 18 8 6 14 3 4 17 Nahuas y totonacos 366 182 88 44 24 5 7 4 36 Total en Badeplam* 2140 948 189 203 50 94 97 70 220
Fuente: Pennington, 1963; Barrera et al., 1976; Casas et al., 1994; Martnez et al., 1995, y Badeplam, citado en Caballero y Corts, 2001. *Badeplam: Base de Datos Etnobotnicos de Plantas Mexicanas, Jardn Botnico, UNAM.
Caballero y Corts (2001) encuentran que algunas etnias en Mxico han desarrollado complejos sistemas de conocimiento acerca de las plantas, tanto de clasificacin biolgica, como de su utilidad. Estos sistemas incluyen la percepcin de las discontinuidades de la naturaleza a nivel ecolgico. El espinoso asunto acerca del valor de este conocimiento, que generalmente es colectado junto con las muestras de los organismos, est lejos de resolverse en nuestro pas. La polmica reciente acerca del proyecto ICGB-Maya en los Altos de Chiapas, que concluy con la cancelacin total del proyecto, es slo una muestra de ello (Massieu y Chapela, 2002). Debido a las inequidades y diferencias culturales existentes entre las corporaciones e instituciones de los pases industrializados interesados en los muestreos, muchas veces con su contraparte local, y las comunidades humanas que habitan las zonas donde existen los recursos y conocen sobre ellos, idear formas viables y equitativas de uso sustentable y proteccin no es fcil.
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Una propuesta interesante la ha desarrollado el Proyecto SUBIR del Sector Conservacin y Desarrollo Integrado de Ecuador4 sobre la posible organizacin de las comunidades dueas de conocimiento tradicional respecto a la biodiversidad en un crtel que preserve y proteja dicho conocimiento como secreto comercial, una de las formas de DPI existentes. Los autores de esta propuesta (Vogel et al., 2000) llegan incluso a recomendar un software especial y reglas de operacin para gestionar el conocimiento tradicional en esta modalidad, pero algo sobre lo que no abundan, desgraciadamente, es sobre cmo resolver las diferencias culturales entre el concepto privado-individual vigente en los DPI y la nocin de derecho colectivo del Conocimiento Tradicional y los recursos biolgicos (Vogel, 2000). Otra opcin es partir del propio conocimiento tradicional y las formas en que las comunidades gestionan los recursos naturales para de ah disear proyectos alternativos, como se expone en el proyecto COINBIO (Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad por Comunidades e Indgenas de los estados de Oaxaca, Michoacn y Guerrero, Mxico) (apartado citado). Es importante destacar, en el complejo nudo de las relaciones en torno a la biodiversidad y el conocimiento tradicional, que los pueblos indgenas y mestizos de las reas biodiversas han desarrollado complejos sistemas de gestin, explotacin y acceso de los recursos, en bsqueda del equilibrio y la satisfaccin de necesidades por medio de la utilizacin de los recursos naturales. Se trata de mecanismos de regulacin interna, no necesariamente reglamentados jurdicamente.
LOS RECURSOS GENTICOS AGRCOLAS: UNA RIqUEzA INfRAVALORADA
Hasta aqu hemos considerado a la biodiversidad en general. Respecto a la agricultura es muy claro el problema de la valoracin de los recursos, as como el choque entre el biopoder y la posibilidad de una agricultura sustentable basada en la produccin campesina. El conflicto por la explotacin de los recursos genticos agrcolas se puede fundamentar en tres argumentos:
El primero es que el desarrollo de los cultivos est estrechamente relacionado con la agricultura. Las nuevas variedades de plantas se
Financiado por USAID, CARE USA y donantes privados.
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crean con un objetivo especfico. Tienen que adecuarse con el tipo de produccin agrcola que domina. El segundo es que cada pas sigue su propia estrategia para mejorar su desempeo agrcola nacional. La variedad en disponibilidad de recursos naturales, el grado de agroindustrializacin y la situacin poltica y econmica inducen una divisin internacional del trabajo en la agricultura y fuerzan a cada pas a ajustar sus metas de desarrollo agrcola a su posicin especfica en esta divisin del trabajo. El tercero es que la variacin en la produccin agrcola presenta una dimensin histrica. Los pases individuales tienen diferentes posiciones en la divisin internacional del trabajo en la agricultura. Las polticas de apoyo a la agricultura han cambiado de acuerdo con esto (Pistorius y Van Wijk, 1999:7-8).
Es en las diferencias de los requerimientos del orden agroalimentario mundial5 donde se encuentra la raz de los conflictos en la explotacin de los recursos genticos agrcolas. Desde los setenta se visualiza dicho conflicto en el debate internacional respecto a la pertinencia de la conservacin ex situ o in situ ,6 el cual tambin implicaba qu institucin se hara cargo. La FAO, que estaba a favor de la conservacin in situ, perdi el debate y qued definitivamente marginada de la conservacin (Pistorius, 1997:27-30). Si bien esta institucin ha elaborado diversos acuerdos internacionales respecto a la conservacin y explotacin, se opt por la va ex situ en bancos de germoplasma concentrados en los Centros de Investigacin Agrcola Internacionales (CGIAR, por sus siglas en ingls), a los que pertenece el Centro Internacional para el Mejoramiento del Maz y el Trigo (CIMMyT) en Mxico. La FAO logr en los ochenta establecer una Comisin sobre Recursos Genticos Vegetales, que implic un compromiso internacional que fue actualizado en 2001. Despus de siete aos de negociaciones, se logra un nuevo convenio internacional bajo los auspicios de la FAO, conocido como Compromiso Internacional sobre Recursos Genticos para la Alimentacin y la Agricultura. Dicho compromiso establece las reglas del juego para el
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A grandes rasgos se pueden identificar tres rdenes agroalimentarios: el colonialista (1870-1914), el de la regulacin estatal y el estado de bienestar (1945-1970) y el privado o de regulacin global va OMC y tratados comerciales como el TLCAN (1970 a la actualidad). Cf. Rye Kledal (2003). In situ es en el propio hbitat, o en uno semejante. Ex situ es en colecciones cerradas, sobre todo de semillas.
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intercambio cientfico de germoplasma agrcola. El compromiso pretende defender el carcter pblico de estos recursos y ser un contrapeso para el excesivo poder y concentracin de las empresas privadas al respecto. El que se haya logrado este compromiso es importante en los momentos actuales, adems de por el excesivo control de las empresas sobre los recurso genticos agrcolas, tambin por la amenaza de contaminacin transgnica de los bancos de germoplasma de los principales cultivos alimentarios mundiales (ETC Group, 2001). Esta amenaza se ha hecho realidad en el lamentable ejemplo del maz en Mxico (Massieu y Lechuga, 2002). Desde los setenta se present la preocupacin de sectores civiles y cientficos por la conservacin de los recursos genticos agrcolas, lo cual se manifiesta en la reunin realizada en Canad en 1977, bajo el patrocinio de la Coalicin Internacional para la Accin sobre el Desarrollo (ICDA). De este esfuerzo surgi la ONG canadiense ETC (Erosin, Tecnologa, Concentracin, antes Rural Advancement Foundation Internacional-RAFI), mencionada anteriormente, que ha sido de las principales instancias civiles preocupadas por la privatizacin y concentracin de los recursos genticos agrcolas a escala mundial. Se hizo nfasis en lo estratgico de las semillas y en el control de las grandes corporaciones sobre la alimentacin mundial:7 la base gentica de la oferta mundial de alimentos estaba desapareciendo rpidamente y la legislacin restrictiva estaba haciendo posible para el agrobusiness tomar el control de este segmento vital del sistema alimentario total (Mooney, 1979). La publicacin resultante (un libro: Semillas de la tierra) reflejaba una nueva tendencia en la que la presin civil, tanto en los pases de la OCDE como en los subdesarrollados, cuestionaba los beneficios de la acelerada industrializacin de la agricultura en general y del desarrollo de cultivos en particular. Se puntualiz sobre el empobrecimiento gentico que implicaba la instauracin de un modelo de agricultura controlado por las corporaciones y la necesidad que stas tenan de material gentico localizado principalmente
7
Actualmente 10 corporaciones controlan 32% del mercado de semillas comerciales y 100% del de semillas genticamente modificadas. Slo cinco corporaciones controlan el comercio mundial de granos, Cargill es la ms grande y compr Continental, la segunda ms grande. Monolitos como Cargill y Monsanto participaron activamente en dar forma a los acuerdos de propiedad intelectual, en particular el Acuerdo de la Ronda de Uruguay, que llev al establecimiento de la OMC.
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en los pases atrasados. Ello se consideraba grave porque la diversidad gentica de los cultivos agrcolas representaba en buena medida la seguridad alimentaria global. Por siglos, los poderes coloniales y posteriormente los pases industrializados del norte haban colectado gratuitamente semillas y plantas de variedades locales y parientes silvestres en el sur. Estas semillas y plantas eran transferidas a jardines botnicos y bancos de genes en el norte, fuera del control de sus pases de origen. Como las variedades locales y sus parientes silvestres eran considerados un recurso pblico una herencia comn de la humanidad, nunca se cuestionaron asuntos de propiedad y pago. En un clculo hecho en 1990, Jack Kloppenburg (1990:167-168) plantea algunas de las ganancias que estas colectas gratuitas representaron para la agricultura de Estados Unidos:
Una variedad turca de trigo proporcion genes resistentes al hongo rayado de las variedades estadounidenses, contribucin estimada en 50 millones de dlares anuales. La variedad hind que provey al sorgo de resistencia al escarabajo verde ha producido 12 millones de dlares anuales en beneficios. Un gene de Etiopa protege a la avena estadounidense de la enfermedad del enano amarillo, permitiendo beneficios de 150 millones de dlares anuales. La introduccin de genes peruanos en el jitomate de Estados Unidos, para inducir mayor contenido slido, le ha dado a esta industria aumentos en sus ganancias por cinco millones de dlares anuales. Las nuevas variedades de soya desarrolladas por la Universidad de Illinois, usando germoplasma de Corea, le han ahorrado a la agricultura estadounidense entre 100 y 500 millones de dlares en el procesamiento anual de esta leguminosa.
Esta visin de los recursos genticos agrcolas en particular y la biodiversidad en general como patrimonio de la humanidad y de acceso gratuito comienza a ser cuestionada desde el mbito de la propiedad intelectual. Los acuerdos de la Unin Internacional para la Proteccin de Variedades Vegetales (UPOV) en los ochenta reconocen los derechos del agricultor como obtentor de variedades vegetales, estableciendo un derecho diferente de las patentes para que reciba compensacin. Las compaas agrobiotecnolgicas-semilleras estn patentando variedades iguales o muy parecidas a las que usan los agricultores del Tercer Mundo desde hace siglos. Los ejemplos abundan: Rice Tec est
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reclamando patentes del arroz basmati. La soya, que evolucion en Asia Oriental, ha sido patentada por Calgene, ahora propiedad de Monsanto. Calgene tambin ha patentado la mostaza, un cultivo de origen hind. En Mxico se han dado los casos recientes del frijol Enola y el maz de DuPont (Massieu, 2001). An ms, los avances en ingeniera gentica han aumentado el nmero de plantas con valor potencial para la obtencin vegetal y la industria farmacutica. Los pases de origen nunca haban sido remunerados por la fuga de genes. En Mxico existe una Ley de Variedades Vegetales desde 1996 y la mayora de las solicitudes para proteger plantas (279) han sido hechas por compaas multinacionales (Massieu y Chapela, 2002). En aos recientes, el conflicto sobre los recursos genticos agrcolas ha sido muy influenciado por los dos acuerdos internacionales sobre los que hemos hablado anteriormente: 1. el Convenio de la Diversidad Biolgica (CDB) adoptado durante la Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro en 1992; y 2. el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (TRIPS), que era parte del nuevo Acuerdo General de Aranceles y Comercio concluido en Marruecos en 1994. A partir de que la FAO ces de ser el grupo dominante para la negociacin de la explotacin de los recursos genticos vegetales, el conflicto no ha estado atado exclusivamente a la agricultura, el sector que ms depende de la informacin gentica vegetal. El conflicto sobre los recursos genticos vegetales se ha introducido en las negociaciones del CDB y el TRIPS. Como parte del CDB, el acceso y la conservacin de variedades locales y plantas silvestres est implicado en la cuestin ms amplia de la preservacin de la biodiversidad en la bsqueda del desarrollo sustentable. Bajo el TRIPS, la explotacin de las nuevas variedades de plantas es generalizada y considerada como la explotacin de una innovacin protegible, en el mismo sentido que los chips de computacin, las pelculas y los discos compactos. Respecto de la agricultura, el conflicto de los recursos genticos agrcolas se concentra especialmente en el manejo de la semilla. Crecientemente, los agricultores compran semilla fresca comercial en vez de utilizar sus variedades tradicionales y la semilla obtenida por ellos mismos. Esta ltima prctica significa que los agricultores pueden reutilizar sus semillas indefinidamente y reducir la demanda de semillas comerciales. As, para mantener el desarrollo de cultivos atractivo para la inversin privada, la naturaleza debe ser contro-
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lada. Kloppenburg (1988) describi ampliamente la sujecin del desarrollo de cultivos a los principios de la economa de mercado, un proceso que llam commoditizacin de semillas. Su punto de partida es el carcter dual de la semilla. Cuando una semilla se transforma en una planta, la semilla original es transformada en muchas nuevas semillas, que pueden ser usadas como producto (grano) o como medio de produccin (semilla) para plantar al siguiente ciclo. Los agricultores siempre guardan semilla de la cosecha porque la pueden reproducir por s mismos para los prximos aos. Esta prctica obstaculiza a aquellos empresarios agrcolas que tratan de hacer de la venta de semillas su modo de vida. La eliminacin del carcter dual de la semilla es un requisito para maximizar la expansin del negocio de semillas comerciales. Los hbridos, desarrollados por primera vez en Estados Unidos durante las dcadas de 1920 y 1930, eliminaban este carcter dual de las semillas, pues si eran replantados su productividad y caractersticas favorables descendan en su desempeo. Esto fue el incentivo para invertir en hbridos. El dualismo de la semilla tambin era bloqueado por medios legales: los derechos de propiedad intelectual. El libre acceso a la informacin gentica de las plantas y la libre explotacin de esa informacin ha sido un obstculo para la inversin de capital. Pstorius y Van Wijk sostienen que el argumento de Kloppenburg es incompleto, pues no es el carcter dual de las semillas, si no el carcter triple de las plantas lo que consiste el mayor obstculo para la inversin de capital en el desarrollo de cultivos. Por naturaleza, las plantas pueden ser usadas como un cultivo, para propagacin y para crear una nueva variedad de planta. La apropiacin del desarrollo de cultivos requiere de la eliminacin de las dos ltimas oportunidades (Pistorius y Van Wijk, 1999:19). Por lo anteriormente expuesto, podemos decir que la necesidad de polticas claras respecto al desarrollo agrcola resulta fundamental para la preservacin de los recursos genticos agrcolas, para lo cual es necesario considerar su valor estratgico. Se impone la reflexin sobre hacia dnde se dirige la conservacin y explotacin de los recursos genticos y biolgicos, as como el conocimiento tradicional ligado a stos, una vez reconocido su valor estratgico para la preservacin de la vida en el planeta y la alimentacin de la humanidad. Es claro el actual conflicto de fuerzas entre la tendencia homogeneizadora y privatizadora del biopoder y la posibilidad de lograr un nuevo tipo de explotacin racional y sustentable. En este ltimo aspecto, los campesinos
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de subsistencia y las comunidades indgenas habitantes de zonas de alta biodiversidad desempean un papel fundamental. En este complejo relacional, la aparicin de nuevos poderes y actores, y el anlisis de stos resulta fundamental. Para ello, expondremos a continuacin diversas experiencias de uso sostenible de los recursos biolgicos en Mxico.
ALGUNAS EXPERIENCIAS Y PROPUESTAS DE USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS BIOLGICOS EN MXICO Biodiversidad, manejo adaptativo y conocimiento tradicional
El sentido comn de los que toman decisiones y forman opinin es que las actividades humanas son la principal causa de la destruccin de la vida silvestre. El pecado de mancillar el paraso debe ser pagado. En consecuencia, la poltica de biodiversidad busca dejar sin influencia humana significativa ciertas zonas o reas naturales protegidas. El principio de excluir a las comunidades humanas est muy claramente escrito en la wilderness act de Estados Unidos:
Un rea silvestre, en contraste con aquellas reas en donde el hombre y sus actividades dominan el paisaje, se reconoce en esta ley como un rea en la que la tierra y su comunidad de seres vivos no han sido limitadas por el hombre, en donde el hombre mismo es slo un visitante y no se queda. Un rea silvestre es definida adems en este captulo como un rea de tierras federales no desarrolladas que mantiene su carcter e influencia primigenios, sin mejoras permanentes o habitacin humana, que es protegida y manejada de modo que se preserven sus condiciones naturales y que (1) por lo general parece haber sido afectada principalmente por las fuerzas de la naturaleza, con la impronta de la actividad humana sustancialmente invisible; (2) tiene oportunidades sobresalientes para la recreacin en soledad o de un tipo primitivo y no confinado; (3) tiene por lo menos 5 000 acres de terreno o es de un tamao suficiente para hacer posible su preservacin y uso en una condicin intacta; y (4) pueda contener tambin caractersticas ecolgicas, geolgicas, o de otro valor cientfico, educativo, escnico, o histrico (Gobierno de los EE.UU., 1964).8
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(c) A wilderness, in contrast with those areas where man and his own works dominate the landscape, is hereby recognized as an area where the earth and its community of life are untrammeled by man, where man himself is a visitor who does not remain. An
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El mismo sentido respecto a la obligacin de pagar por el pecado de mancillar el paraso que establece la wilderness act es por supuesto asumido por los legisladores mexicanos, que en la fraccin II de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) establecen que:
Para los efectos de esta Ley se entiende por: [] II. reas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aqullas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y estn sujetas al rgimen previsto en la presente Ley (Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, 2005).
Los conceptos de que i) hay que segregar reas para su preservacin; ii) y que esto es un asunto pblico que debe ser administrado por el gobierno federal, e incluso el absurdo de que la mujer no produce impacto ambiental, slo el hombre, se calcan cuidadosamente de la ley estadounidense. Esto conlleva una serie de contradicciones y problemas de tipo social crecientes en los apenas 18 aos de vida de la LGEEPA. El primer problema es que en Estados Unidos no tienen la densidad de poblacin de Mxico, ni la intensidad de manejo mediante tcnicas tradicionales de su vecino del sur y no han realizado una reforma agraria como resultado de una Revolucin. Las formas colectivas de propiedad, como son el ejido y la comunidad agraria en Mxico, no existen en la legislacin de Estados Unidos. No es obvio, por lo tanto, que en el caso de Mxico por razones de tipo cientfico, educativo, escnico, o histrico las tierras de propiedad privada o colectiva deban pasar al dominio del gobierno federal. El segundo problema es que las reas de mayor diversidad biolgica de Mxico no pueden cumplir el requisito que establece la ley de que no
area of wilderness is further defined to mean in this chapter an area of undeveloped Federal land retaining its primeval character and influence, without permanent improvements or human habitation, which is protected and managed so as to preserve its natural conditions and which (1) generally appears to have been affected primarily by the forces of nature, with the imprint of mans work substantially unnoticeable; (2) has outstanding opportunities for solitude or a primitive and unconfined type of recreation; (3) has at least five thousand acres of land or is of sufficient size as to make practicable its preservation and use in an unimpaired condition; and (4) may also contain ecological, geological, or other features of scientific, educational, scenic, or historical value.
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han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano. La reserva de la Biosfera de Calakmul en Campeche fue un centro urbano maya. La presencia humana es tan significativa que la estructura y composicin de la selva muestra efectos antropomrficos evidentes y la presencia de edificios mayas es precisamente uno de sus atractivos. La poblacin en la zona est creciendo fuertemente, llegndose a triplicar en cinco aos en casos extremos como el del ejido Nueva Vida, que pas de tener una densidad de poblacin de 2.88 habitantes por hectrea en 1990 a 6.52 en 1995 (Ericsson et al., 1999). Lo mismo sucede en la reserva de Montes Azules en Chiapas, que adems de estar en el rea de influencia de ciudades mayas importantes, ha sido territorio ancestral de los lacandones y ha servido tambin como reserva territorial para la creacin de nuevos centros de poblacin. La reserva de la Sierra Gorda est profusamente habitada, cruzada por carreteras y es cultivada por los dueos de las tierras. Cmo es posible que la ley o los funcionarios que la aplican supongan que estas reas de alta diversidad biolgica no han sido significativamente alteradas por la actividad del ser humano? Cmo conciliar estos hechos con lo que dice la ley? Trabajos de correlacin geogrfica entre reas de alta diversidad biolgica y reas de actividad cultural muestran que diversidad biolgica y wilderness no son lo mismo. Los trabajos de Mac Chapin en la zona mesoamericana y los de Eckart Boege en Mxico muestran que la diversidad biolgica se presenta asociada (no disociada) a formas tradicionales de manejo y uso de los recursos naturales (Center for the Support of Native Lands and National Geographic, 2003). Otros estudios sugieren que los sistemas de produccin extractivos que son controlados por instituciones comunitarias, incluso los de aprovechamiento maderable, pueden ser efectivos en conservar la diversidad biolgica o incluso incrementarla (Barton Bray et al., 2003). Cmo es esto posible? Un caso ilustrativo es el de los sistemas de caf de sombra de la Sierra Norte de Puebla. Esta regin fue ocupada por haciendas productoras de caa de azcar y sus derivados. La expansin de la gramnea implic la eliminacin de grandes reas de bosque mesfilo y selvas. Los requerimientos de lea para el procesamiento de la caa implicaron an mayores presiones sobre la cubierta forestal. La necesidad de pastos para los animales de tiro gener tambin la eliminacin de mucha de la cubierta forestal. De esta manera, la regin haba perdido mucha de su vegetacin y fauna naturales
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hacia principios del siglo XX. El paisaje que antes era diverso, se simplific al cubrirse de caaverales y pastizales. Hacia mediados del siglo XX, la actividad caera iba en decadencia. Se introdujo el caf como alternativa productivo-econmica. Se fue reconstruyendo la economa regional, ya no sobre la base de las grandes haciendas de caa, sino sobre la base de pequeas plantaciones de caf de sombra. La gente de la regin empez a llevar plantas tiles para asociarlas con el caf o para formar la sombra que requiere este cultivo. De esta manera, se reconstituy la cubierta vegetal, se restablecieron poblaciones de fauna y se constituyeron verdaderos jardines de muy alta diversidad. Los trabajos recientes de Patricia Moguel y Vctor Toledo en esta zona sugieren que la diversidad biolgica de estos Jardines Forestales est asociada al grado de conocimientos que tiene el jefe o la jefa de la unidad productiva sobre usos de las plantas. El conocimiento tradicional es la base para que se restablezca y cultive la diversidad biolgica en esta zona. De manera inversa, un colonizador que llegara a una tierra extraa para l, no sabra qu especies inducir, introducir o conservar y qu especies suprimir. Muy probablemente optara por introducir y fomentar unas pocas especies que conociera, en detrimento de otras. En el caso de los jardines forestales que se han creado en la Sierra Norte de Puebla, es evidente el papel que ha desempeado el Conocimiento Tradicional en la restauracin de la cubierta forestal, de las funciones ecolgicas de la vegetacin de estratos mltiples y en el restablecimiento de una gran diversidad biolgica. El concepto de wilderness, que es el que protege y fomenta la LGEEPA, no tiene nada que ver con el proceso de cultivo que realizan las comunidades indgenas de la Sierra Norte de Puebla. No hay una poltica de Estado para vitalizar el conocimiento y las formas de cultivo tradicionales. Pero la Sierra Norte de Puebla no es una excepcin ni un caso nico. As como los nahuas restauran, cultivan y manejan el bosque mesfilo, una serie de estudios de caso en distintos pases revela que existe una diversidad de prcticas locales o tradicionales de manejo de los ecosistemas. Entre estas prcticas se encuentra el manejo de especies mltiples (como es el caso de los sistemas rsticos de caf de sombra), la rotacin de recursos (como es el caso de los sistemas de ao y vez, usados en la meseta purhpecha), el manejo de la sucesin (como es el caso de los sistemas de roza en ciclos anidados que usan los chinantecos), el manejo de paisajes en parches (como son los sistemas silvcolas de las comunidades de la Unin Zapoteco Chinanteca de Oaxaca), entre otros. Estos estudios muestran que los mecanismos sociales
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que estn detrs de estas prcticas tradicionales incluyen una serie de adaptaciones para la generacin, acumulacin, y transmisin de conocimientos, el uso de instituciones locales para establecer liderazgos y formas de resguardo de los recursos, reglas definidas de acceso, uso y distribucin de los recursos, mecanismos de apropiacin cultural de las prcticas tradicionales y el desarrollo de cosmovisiones y valores culturales adecuados a los sistemas de manejo (Berkes et al., 1999). Esto tiene muy poco que ver con la idea que se practica en las reas naturales protegidas, en las que el gobierno federal nombra a un director del rea, el cual se encarga de ejecutar un plan de manejo elaborado con criterios muy distintos a los que se consideran en los sistemas tradicionales de manejo. Aunque no existe una poltica de apoyo a estos procesos, algunas organizaciones de la sociedad civil se han dado a la tarea de sistematizar los procesos comunitarios descritos arriba, para disear o mejorar sistemas comunitarios de manejo de los recursos naturales y biolgicos, como es el caso del esquema de planeacin comunitaria del manejo del territorio (PMTC) (Chapela y Lara, 1996). Este esquema ha permitido que comunidades indgenas ordenen 212 500 ha en Oaxaca, de las cuales 53 700 estn destinadas a la conservacin. Comparadas con la superficie oficialmente decretada para la proteccin ecolgica en el estado, las reas ordenadas equivalen al 58% de las reas protegidas oficialmente. De esta manera, la PMTC se configura como una opcin alternativa para el cuidado de la biodiversidad, con la participacin plena de los propietarios de la tierra y cumpliendo al mismo tiempo con objetivos de desarrollo social (Lara y Chapela, 2005).
el contexto de las experiencias mexicanas
Para entender la dinmica del aprovechamiento y uso de los recursos biolgicos en Mxico deben tomarse en cuenta al menos dos factores fundamentales: en primer lugar, la situacin de las comunidades campesinas, las cuales se han modificado sustancialmente en los ltimos 50 aos; en segundo, el desarrollo de biotecnologas como son el cultivo de tejidos, las fermentaciones y los avances en la qumica combinatoria. A diferencia de lo que suceda en la primera mitad del siglo XX, cuando las comunidades rurales buscaban bsicamente su autoabasto, ahora las familias en el campo viven de lo que cosechan, pero los aportes de los familiares que
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trabajan en Estados Unidos, los ingresos por emplearse como trabajadores de la construccin, el transporte o el comercio y los ingresos por subsidios del gobierno constituyen la mayor parte de los ingresos de cada vez ms comunidades rurales en Mxico. El esquema en el que las comunidades rurales tenan una identificacin con la tierra porque dependan vitalmente de ella, parece perder vigencia en lo que algunos socilogos rurales han llamado la nueva ruralidad. Sin embargo, ms que desvanecerse, las relaciones de confianza y solidaridad que conforman el tejido comunitario se mantienen, incluso a travs de la frontera. En el siglo XXI, las comunidades rurales ya no funcionan independientemente de otros sectores, ni los aspectos agrarios son los nicos relevantes en el diseo de una poltica para el campo. Los aspectos de seguridad alimentaria, de prevencin de desastres mediante el uso adecuado del suelo, de provisin de servicios de esparcimiento y culturales van adquiriendo importancia.
El desarrollo rural sostenible, en la perspectiva de la Nueva Ruralidad plantea la necesidad de definiciones de polticas sobre la concepcin, las estrategias y las prioridades del desarrollo nacional, regional y local teniendo en cuenta las implicaciones con la cadena agroproductivo-comercial y lo rural y sus relaciones con los programas y polticas de reformas econmicas, reformas del Estado, polticas macroeconmicas y otras que inciden en la ruralidad (IICA, 1999).
La revaloracin de los temas rurales abarca tambin una nueva valoracin de los recursos biolgicos.9 A partir del Convenio de la Diversidad Biolgica (CDB), se reconocen los valores ecolgicos, genticos, sociales, econmicos, cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos de la diversidad biolgica y sus componentes (CDB, 1992). En su prembulo, el CDB afirma que la conservacin de la diversidad biolgica es inters comn de toda la humanidad. Reafirma que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biolgicos, y tambin que son responsables de la conservacin de su diversidad biolgica y de la utilizacin sostenible de sus recursos biolgicos.
9
De acuerdo con el Convenio de la Diversidad Biolgica, por recursos biolgicos se entienden los recursos genticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la humanidad.
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Sin embargo, la pregunta que queda en el plano de la poltica exterior es si estas nuevas formas de valorar y aprovechar los recursos de las comunidades rurales pueden llevar a una actualizacin y fortalecimiento de los vnculos bsicos que conforman a las comunidades rurales, o si por el contrario se convierten en un factor de disolucin de las redes de solidaridad y organizacin social, mediante la expropiacin de los recursos comunales, por parte de intereses trasnacionales. Pero en el plano de la poltica interior, la definicin del marco institucional para administrar los recursos biolgicos es en realidad una lucha de las comunidades rurales por la colectivizacin de los recursos biolgicos, en contra de los afanes de desapropiacin por parte de los intereses privados o por parte de las burocracias gubernamentales que pretenden trasladar los recursos comunales al dominio pblico. Considerando la importancia que han tenido y tienen los sistemas comunales de manejo adaptativo descritos arriba, una poltica proactiva sobre el tema no debera seguir consistiendo simplemente en tratar de llevar a cabo en Mxico la Wilderness Act, sino que deberan desarrollarse esquemas de fomento y apoyo a los sistemas comunitarios de manejo adaptativo, lo cual debe incluir como mencionamos antes mecanismos comunitarios de generacin, acumulacin y transmisin de conocimientos, el uso de instituciones locales para establecer liderazgos y formas de resguardo de los recursos, reglas definidas de acceso, uso y distribucin de los recursos, mecanismos de apropiacin cultural de las prcticas tradicionales y el desarrollo de cosmovisiones y valores culturales adecuados a los sistemas de manejo. Un esfuerzo que se ha venido haciendo desde 2002 en Mxico es el del Proyecto de Conservacin de la Biodiversidad por Comunidades e Indgenas de los Estados de Oaxaca, Michoacn y Guerrero, Mxico (COINBIO). Es una iniciativa de comunidades indgenas apoyada por el gobierno de Mxico con el apoyo financiero del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) a travs del Banco Mundial. El COINBIO se realiza por medio de Nacional Financiera, SNC (Nafin), con la asistencia y supervisin tcnica de la Comisin Nacional Forestal (Conafor) y de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). El objetivo del COINBIO, es:
Conservar la alta biodiversidad en los estados de Oaxaca, Michoacn y Guerrero, fortaleciendo y promoviendo iniciativas comunitarias de conser-
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vacin en terrenos propiedad comunal y ejidal, aprovechando los valores culturales y las prcticas de manejo tradicional que dichas comunidades han desarrollado en relacin con el uso de los recursos en tales reas (COINBIO, 2005). experiencias de uso de los recursos biolgicos
El COINBIO tiene cuatro aos de experiencia en 59 ncleos agrarios de Guerrero (cuatro comunidades y 55 ejidos), 46 de Michoacn (siete comunidades y 39 ejidos) y 41 de Oaxaca (37 comunidades y cuatro ejidos), haciendo un total de 146 ncleos agrarios, distribuidos en bosques templados, selvas bajas caducifolias, selvas medianas subcaducifolias y bosques mesfilos principalmente. Ha podido apoyar los esquemas comunitarios de control del acceso, uso y distribucin de los recursos naturales y biolgicos mediante seis instrumentos bsicos:
i) ii) iii) iv) v) vi) Formulacin autogestiva de inventarios de recursos biolgicos. Evaluacin rural participativa10 (Lara et al., 2005). Ordenamiento del territorio comunal. Formulacin de estatutos comunales o reglamentos internos. Formulacin de programas de manejo. Certificacin de prcticas de manejo.
El esquema de fortalecimiento de las estructuras comunales de resguardo de los recursos biolgicos ha permitido la identificacin de unas 170 mil hectreas de alto valor para la biodiversidad que por acuerdo interno de cada comunidad se estn poniendo bajo un rgimen de resguardo especial. Esto apunta hacia la conformacin de redes de organizaciones rurales para el manejo y la administracin de los recursos biolgicos mediante esquemas diversos. Por ejemplo, las comunidades de Guerrero que participan en el COINBIO estn consolidando siete estrategias de uso sostenible de sus recursos biolgicos:
i) Consolidacin de esquemas regionales de oferta de servicios ambientales de resguardo a la diversidad biolgica, captura de carbono y de regulacin hidrolgica.
10
Para una descripcin formal de la metodologa de la evaluacin rural participativa vase Lara et al. (2005).
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ii) Constitucin de reas comunales protegidas (ACP) que sean reconocidas por la autoridad ambiental mediante un certificado que les permita expedir recibos deducibles de impuestos y ofrecer servicios de apoyo a la investigacin, recreacin y educacin. iii) Integracin de unidades de manejo de la vida silvestre (UMA) de flora y de fauna. iv) Desarrollo de productos de turismo alternativo. v) Produccin forestal no maderable. vi) Desarrollo de marcas colectivas para productos de tipo ecolgico/ comunitario.
Cuadro 2. Perspectivas microrregionales del COINBIO en Guerrero

Formas de uso de los recursos biolgicos Oferta regional de servicios ambientales Turismo alternativo Produccin forestal no maderable (Contina...) Marca colectiva certificadas de fauna
UMA
Ejidos: Cuatro Cruces, El Balcn, Fresnos de Puerto Rico, Coacoyul. Ejidos: Bajitos de la Laguna, Bajos del Balsamar, Santa Luca. Ejidos: Platanillo, Cordn Grande, Humedades. Ejidos: San Antonio Texas, San Juan Tehuehuetla, Potreritos. Ejidos: Pantla, Coacoyul, Las Ollas, Barranca de la Bandera, Agua de Correa, San Ignacio. Ejidos: Corrales, El Durazno, El Carrizal, la Botella.
ACP
Costa Grande/tierra caliente Regional Regional Regional
Hidrol
UMA
Perspectivas microrregionales del COINBIO en Guerrero
de flora
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Cuadro 2. Perspectivas microrregionales del COINBIO en Guerrero

(...Continuacin) Formas de uso de los recursos biolgicos Oferta regional de servicios ambientales Turismo alternativo Produccin forestal no maderable Corredor Venado Regional Palma Costa Chica Ejidos: San Francisco, Xalpatlahuac, El Capuln, La Concordia, Tlacoachistlahuaca, Cruz Alta, Miahuichn, Tlaxcalixtlahuaca. Marca colectiva certificadas de fauna
UMA
ACP
Ejidos: Atzala, Cacalotenango, Taxco, San Pedro, San Felipe Chichila. Ejidos: Copalillo, Zicapa, Mezquitlan, San Francisco Oztutla. Ejidos: Santa Brbara, San Miguel, Santa Rosa, San Cristbal. Ejidos: Santiago Tlacotepec, Pueblo Viejo, El Tambor Ejidos: Xochipala, Zumpango, Huiziltepec, Xocomanatln, Agua del Panten Corral de piedra, Yextla, Carrizal. Ejidos: Topiltepec, La Esperanza, Ayahualulco, Pantitln, Zitlala.
Hidrol Medicinales Venado
UMA
Perspectivas microrregionales del COINBIO en Guerrero
de flora
Zona Norte
Regin Centro Hidrol Regional Manejo de cuenca
Fauna
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Lecciones aprendidas del
coinbio
El COINBIO est generando una base emprica para el diseo de una poltica en materia de diversidad biolgica y recursos biolgicos, que ms que responder a las orientaciones y definiciones de la Wilderness Act de Estados Unidos propicie el fortalecimiento y desarrollo de los sistemas comunitarios de manejo adaptativo, que han sido los que permitieron a las comunidades rurales sobrevivir y desarrollarse en el pasado y son los que pueden permitir un verdadero desarrollo comunitario en estos tiempos de nueva ruralidad. El diseo de dicha poltica podra beneficiarse de las lecciones que est generando el COINBIO. Por ahora, hay siete lecciones aprendidas (Toledo, 2006):
1. Es posible que las comunidades y ejidos establezcan reas protegidas con altos niveles de gestin. Antes de la intervencin del COINBIO apenas 8% de las comunidades participantes tena reas de conservacin acordadas formalmente, y despus de la intervencin del proyecto 43% de las comunidades acordaron destinar parte de sus territorios a la conservacin con lo que el porcentaje de comunidades con zonas de conservacin se increment a 51%. Se est avanzando en el reconocimiento y la certificacin oficial de estas reas comunales protegidas. 2. Es posible que las comunidades y ejidos desarrollen sistemas sostenibles de manejo. Las comunidades que tenan superficies bajo manejo sustentable con algn tipo de certificacin o autorizacin (permiso de aprovechamiento forestal, UMA, produccin orgnica y servicios ambientales) representaban 40% del total antes de la intervencin del COINBIO. Despus de la intervencin del proyecto este porcentaje se increment en 12 puntos para alcanzar 52% del total. 3. La inversin en participacin vale la pena. El diseo participativo y autogestivo permiti un alto grado de apropiacin de los ejidos y comunidades participantes en el COINBIO. Cuando no se resolvi de manera adecuada la relacin entre el carcter participativo y autogestivo del proyecto y los mecanismos operativos, se crearon conflictos que pusieron en riesgo al proyecto. Sin embargo, fue posible superar este problema y recuperar el tiempo perdido mediante el esquema de consultas, el taller realizado a principios de 2004 y los ajustes a las reglas bsicas del proyecto, incluyendo el respeto al papel fiduciario de Nafin y al papel de gestin y de desarrollo de polticas de los comits. Esto se refleja en la alta calificacin de 8.6 en escala de 10 que los ncleos agrarios e instituciones participantes otorgan al proyecto.
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4. El diseo del proyecto es adecuado y podra escalarse extrapolarse a otras reas. El logro de los resultados parciales observados, indica la pertinencia del esquema del COINBIO, manteniendo una definicin clara entre los agentes fiduciarios, los de diseo de polticas y toma de decisiones y los ncleos agrarios ejecutores de los subproyectos. El hecho de que se estn teniendo resultados semejantes en zonas ecolgicas diversas, en contextos culturales distintos y bajo gobiernos con propuestas polticas diferentes, sugiere la posibilidad de escalamiento o extrapolacin del esquema, que adems tiene costos bajos de operacin, del orden de los 20 centavos por cada peso derivado a los ncleos agrarios participantes. 5. El promover el uso sostenible de la biodiversidad genera nuevas expectativas de desarrollo. La forma de entrada del proyecto a las comunidades centrada en el aspecto de la conservacin de la biodiversidad, ms que en el desarrollo de alternativas productivas, mediante instrumentos tcnicos como el ordenamiento comunitario, el inventario biolgico y otros de planeacin, ha generado de manera muy eficiente un fortalecimiento de la conciencia colectiva comunitaria acerca de la riqueza biolgica y la importancia de conservarla. 6. Existen instrumentos probados para la autogestin de la biodiversidad. Los instrumentos de planeacin que el COINBIO fomenta, principalmente los inventarios, los ordenamientos, los estatutos o reglamentos, la integracin de programas de manejo, las delimitaciones de zonas de conservacin y la evaluacin rural participativa,11 han funcionado como elementos detonadores de la gestin comunitaria, que han permitido que muchas comunidades que no estaban siendo atendidas por los programas se incorporen a los procesos de gestin de su desarrollo, con una conciencia de conservacin de la biodiversidad. 7. Hay que tener mayor consideracin a los costos de transaccin. Se debe considerar que al inicio se enfrent a la dificultad de realizar un conjunto de actividades preoperativas que implicaron un lapso considerable. En segundo lugar, se tuvo que transitar por una curva de aprendizaje que es inherente a todo proyecto. Ambas cosas no fueron consideradas adecuadamente en el diseo del proyecto al plantear una operacin lineal, en la que el ritmo de la operacin de las acciones sustantivas se pretenda igual desde el primer ao, cuando en realidad se debera haber
11
Puede verse una descripcin del mtodo de la evaluacin rural participativa adaptado a las condiciones de Mxico en Lara, Velasco y Diez de Sollano (1996).
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esperado una etapa de menor velocidad operativa de acciones sustantivas durante la primera etapa y un aceleramiento progresivo hasta alcanzar su plena eficiencia, ms bien en una segunda fase. La crisis que el proyecto experiment, debido tanto a factores de su diseo como a problemas en su implementacin, tuvo un costo importante en la agilidad operativa. La exigencia por parte de Nafin de no liberar los fondos aprobados hasta la plena integracin del expediente con los documentos bsicos de ejidos y comunidades, y la presentacin de actas debidamente elaboradas conforme lo establece la Ley Agraria, han generado una percepcin de excesiva rigidez por parte del proyecto. Sin embargo, una vez que se han hecho las explicaciones pertinentes, la experiencia se ha visto tambin como un aprendizaje conveniente para los representantes ejidales y comunales. A lo anterior habr que agregar que las coordinaciones estatales no en todos los casos verificaron la correcta integracin de los expedientes de los ncleos agrarios y el correcto llenado de los convenios y contratos. Se requiere mucha capacitacin a los representantes de los ncleos agrarios para que se apropien del marco legal vigente y reconozcan el alcance de los actos que realizan en trminos de los compromisos adquiridos por el ncleo agrario. CONCLUSIONES
Con base en el contenido del ensayo plantearemos algunas conclusiones:

Existe un choque cultural entre el uso de la biodiversidad que hacen las comunidades indgenas y los campesinos frente a la concepcin individual, privatizadora y de bsqueda de la rentabilidad de las grandes corporaciones agrobiotecnolgicas, que en aos recientes han aumentado su poder y control de la agricultura y la alimentacin mundial en un complejo relacional internacional que podemos llamar biopoder. Ante este conflicto, la creacin de capacidades locales por parte de campesinos y comunidades indgenas adquiere una importancia estratgica, de la cual forma parte esencial el conocimiento tradicional. El conflicto respecto a las formas de concebir y usar la biodiversidad adquiere una nueva connotacin por la nueva valoracin de los recursos biolgicos que implica la aparicin de la ingeniera gentica controlada por las grandes corporaciones. Resulta contradictorio y conflictivo en los presentes tiempos neoliberales que en los diferentes tratados internacionales, bsicamente en la CDB,
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se otorgue a los Estados la soberana sobre los recursos biolgicos. A escala internacional, el hecho de que los pases de ms alta biodiversidad sean pobres coloca a sus gobiernos en una posicin difcil. De ah la paradoja de ser poseedores de una riqueza con valor estratgico y no tener los recursos suficientes para conservarla y explotarla, mientras que son las grandes corporaciones de los pases del norte las que poseen estos recursos y la tecnologa necesaria. De lo anterior se deriva que la bsqueda de opciones de manejo sustentable y equitativo por parte de las comunidades indgenas y mestizas locales de las zonas de alta biodiversidad tenga un carcter estratgico fundamental. Lo anterior se da en condiciones en que la brecha entre el biopoder de las corporaciones, que controlan la tecnologa de punta necesaria, como la ingeniera gentica, y las condiciones de las comunidades locales se agranda cada vez ms. Lo anterior se da en el contexto de choque cultural entre el conocimiento tradicional y la ciencia occidental, as como entre el uso colectivo y el privado de los recursos biolgicos que hemos mencionado. Existe una paradoja en cuanto al carcter estratgico de los recursos genticos agrcolas y la biodiversidad en general para la alimentacin del futuro y por los servicios ambientales que proporciona. Los gobiernos de los pases pobres dueos de estos recursos, como el de Mxico, no le conceden mayor importancia a este carcter, inmersos como estn en la ideologa neoliberal y la bsqueda de competitividad internacional. Mientras los gobiernos de los pases industrializados como las grandes corporaciones estn al pendiente del valor de estos recursos, las empresas buscan usarlos de una manera depredadora y los gobiernos de los pases del norte colectarlos y tenerlos bajo su control en grandes bancos de germoplasma, con la prdida de riqueza gentica y evolutiva que esto implica. Una derivacin de la situacin anterior es que la concepcin de conservacin que ha adoptado el Estado mexicano, a imitacin de la estadounidense, no resulta adecuada para el manejo de las zonas de alta biodiversidad de nuestro pas, que en muchos casos han sido habitadas por comunidades indgenas desde hace cientos o miles de aos. El rico conocimiento tradicional que poseen estas comunidades es as ignorado y desperdiciado, mientras que se crean numerosos conflictos con la imposicin burocrtica de reas naturales protegidas.
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Esfuerzos como el mencionado Proyecto COINBIO son importantes para estimular el conocimiento tradicional y acumular experiencias endgenas propias de conservacin de los recursos biolgicos, aun cuando muchas veces son a contracorriente de las polticas dominantes y presentan dificultades de gestin.
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BIODIVERSIDAD Y CONOCIMIENTO TRADICIONAL EN LA SOCIEDAD RURAL Entre el bien comn y la propiedad privada

Luciano Concheiro Brquez Francisco Lpez Brcenas coordinadores

Mxico, primera edicin, febrero de 2007

Liza Covantes Torres y Rebeca Alfonso Romero

Captulo VIII. Conocimiento tradicional forestal en Mxico

309 339 375

Captulo IX. Valoracin de la biodiversidad y el conocimiento tradicional: un recurso pblico o privado?

Disputando el futuro? Conocimiento tradicional y desarrollo: un caso en Chiapas

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VALORACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y EL CONOCIMIENTO TRADICIONAL Un recuento pblico o privado?

VALORACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS GENTICOS: GLOBALIzACIN Y BIOTECNOLOGA

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