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CONCEJALES EFICACES

Su Lugar en el Concejo, entre la Poblacin y en su Partido!

INSTITUTO NACIONAL DEMCRATA PARA ASUNTOS INTERNACIONALES

El Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales (NDI) es una organizacin sin fines de lucro que trabaja para fortalecer y expandir la democracia en todo el mundo. A travs de una red mundial de expertos voluntarios, NDI brinda asistencia prctica a lderes cvicos y polticos en la promocin de valores, prcticas e instituciones democrticos. NDI trabaja con demcratas en cada regin del mundo para construir organizaciones cvicas y polticas, salvaguardar elecciones y promover la participacin ciudadana, la transparencia y la rendicin de cuentas en el gobierno.

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La impresin de esta publicacin fue posible a travs del apoyo prestado por la Fundacin Nacional para la Democracia (NED). Las opiniones expresadas en este documento son aquellas del autor y no reflejan necesariamente las opiniones de la NED.

NDICE

INTRODUCCIN ............................................................................... 1 QU ES LA DEMOCRACIA?......................................................... 3 QU ES UN CONCEJAL? ............................................................... 5 EL PAPEL DE UN CONCEJAL.................................................................... 5 EL PAPEL DE UN CONCEJAL DENTRO DEL CONCEJO ........ 6 DEBATE PBLICO SOBRE NORMAS Y REGLAMENTOS LOCALES ............. 6 MONITOREO DEL EJECUTIVO .................................................................. 6 ADMINISTRACIN DEL PRESUPUESTO..................................................... 7 EL PAPEL DEL CONCEJAL DENTRO DE LA COMUNIDAD ..................................................................................... 9 REPRESENTAR Y ABOGAR POR LA COMUNIDAD ..................................... 9 RECABAR INSUMOS DE LA COMUNIDAD ................................................. 9 MANTENER LA TRANSPARENCIA EN EL CONCEJO ................................. 10 FOMENTAR LA DIVERSIDAD ................................................................. 12 EL PAPEL DEL CONCEJAL DENTRO DEL PARTIDO ........... 13 LA IMPORTANCIA DEL CONCEJAL EN EL PARTIDO ................................ 13 LA IMPORTANCIA DE LA BANCADA EN EL CONCEJO .............................. 14 TIPOS DE BANCADAS ............................................................................ 16 FUNCIONAMIENTO EFICAZ DE LA BANCADA ......................................... 18 LA IMPORTANCIA DE LAS COALICIONES............................. 21 PLANEANDO UNA NEGOCIACIN EXITOSA ........................................... 21 EL PROCESO DE NEGOCIACIN DE LA COALICIN ................................ 23 DISCUSIN Y RATIFICACIN DEL ACUERDO DE LA COALICIN ............ 26 PUBLICACIN DEL ACUERDO DE COALICIN ........................................ 26 RECONOCIMIENTOS .................................................................... 27 APNDICE CDIGO DE CONDUCTA EUROPEO PARA LA INTEGRIDAD POLTICA DE REPRESENTANTES ELECTOS LOCALES Y REGIONALES....................................... 28

Este manual est diseado para ayudar a las y los concejales a comprender su rol y lugar en el concejo, para motivarlos a ser creativos e innovadores como representantes electos y para proporcionar ejemplos prcticos e informacin que podran mejorar su eficacia como concejalas y concejales. Como miembros del concejo han aceptado el desafo de utilizar la democracia y la participacin popular para darle forma a su comunidad y un mejor futuro a su sociedad. NDI tambin espera ilustrar que la democracia no es simplemente un evento que ocurre el da de las elecciones sino un trabajo continuo, y que el trabajo de los partidos polticos y sus representantes es uno que dura todo el ao.

INTRODUCCIN
Como concejala o concejal, usted enfrenta el desafo de crear un concejo eficaz y abierto que sirva como modelo de democracia y que represente los intereses de su comunidad. Adicionalmente, como representante electo necesita transformar los programas de su partido poltico en propuestas concretas de gobierno para poder mantener la confianza depositada en usted por sus votantes y su partido. Tambin tiene la tarea de supervisar el trabajo del alcalde y de la administracin, sin importar si usted es un miembro leal de la coalicin gobernante o se encuentra firmemente en la oposicin. Qu pretendemos que le aporte a usted, como concejala o concejal, este manual? v Un entendimiento de la necesidad, importancia y posibilidades disponibles para lograr la participacin de la ciudadana, de las organizaciones civiles y de las comunidades en el proceso de gobierno local. v Una comprensin a profundidad de las funciones de un concejal y las posibilidades que existen para usted y su partido dentro del concejo. v Motivacin para ser ms creativa o creativo en su funcin como representante electo. Las ideas aqu vertidas son sugerencias y no tienen la intencin de dictar o imponer una solucin estndar para las diversas situaciones que enfrentan los concejos y sus comunidades. v Exposicin a herramientas prcticas para planear su trabajo como funcionaria o funcionario electo y a ejemplos de las posibilidades y oportunidades disponibles para los nuevos concejales. El gobierno local debera ser local y reflejar las necesidades y aspiraciones nicas de la comunidad. La o el ciudadano promedio ve al concejal como un representante de su partido y como el rostro y la voz del gobierno local o provincial. Por lo tanto, es

importantsimo que como concejala o concejal trabaje para representar exitosamente tanto a su partido como las metas y necesidades de su comunidad.

QU ES LA DEMOCRACIA?
La palabra democracia proviene del griego: demos (pueblo) y kratos (gobierno). Esencialmente, la democracia significa el gobierno del pueblo; es una actividad grupal. Involucra trabajar, colaborar y negociar con la poblacin de su comunidad. El xito de la democracia depende de que las y los funcionarios electos como usted inviten y acojan el comentario pblico en sus actividades y decisiones. La democracia es mucho ms que la habilidad de una mayora absoluta o simple de votantes de otorgar y transferir pacficamente el poder y autoridad poltica de un partido o un individuo a otro. Una democracia verdaderamente participativa requiere que los ciudadanos tengan el derecho y la habilidad de participar activamente en el proceso poltico a todo nivel, siendo capaces de comunicar informacin sobre sus prioridades, sus preferencias y sus necesidades a sus gobiernos; de formar grupos de presin, asociaciones vecinales, clubs, partidos polticos; y de alentar a que sus gobiernos respondan con programas y polticas que atiendan las necesidades comunes. El papel de los gobiernos locales en una democracia es uno muy especial. No es tan slo el de ejercer su autoridad decidiendo polticas a favor de la comunidad sino tambin proveer servicios a la comunidad servicios de importancia diaria para la ciudadana y la comunidad. Las y los representantes de los gobiernos locales en una democracia buscan maneras que los ayuden a determinar cules son las necesidades, preferencias y prioridades de sus electores. Los representantes exitosos del gobierno local logran establecer un equilibrio entre el concejo, la comunidad y el partido para poder representar los intereses y necesidades de la ciudadana de manera ms eficaz. El concejo es el lugar donde se deciden las polticas bajo el escrutinio pblico. Durante las reuniones del concejo se deben debatir los pros y contras de los reglamentos o presupuestos propuestos, as como solicitar informacin y pedir explicaciones sobre cmo la administracin local suministra los servicios a las y los ciudadanos. Sin importar si uno es miembro de la mayora o la oposicin, se debe participar plenamente en cada

sesin compartiendo ideas y visiones. La fortaleza de la democracia se demuestra en la manera como diversas opiniones pueden ser expresadas y decisiones tomadas pblicamente, y el grado en que los ciudadanos participan para determinar la direccin en la cual quieren que sus comunidades se desarrollen.

QU ES UN CONCEJAL?
EL PAPEL DE UN CONCEJAL Las y los concejales tienen varios roles importantes como representantes electos de la comunidad, los cuales podran incluir los siguientes, dependiendo del sistema poltico de su pas: v Representar los intereses de su comunidad v Representar a su partido poltico v Ofrecer oportunidades para que se escuche la voz de la ciudadana y utilizar el aporte ciudadano para adoptar actas que gobiernen a la comunidad local v Monitorear al ejecutivo v Votar el presupuesto, con la finalidad de utilizar los recursos eficazmente v Votar normas y reglamentos locales que rigen para la administracin local v Priorizar polticas al nivel local Como miembro del concejo debera actuar como un puente entre la ciudadana y la administracin local, lo cual implica estar visible y ser accesible a todos los ciudadanos, comunicndose con ellos continuamente. Tambin debera realizar esfuerzos para desarrollar sus posiciones y propuestas conjuntamente con miembros de su partido, dado que representar los intereses de la poblacin beneficiar a su partido y le permitir construir polticas slidas que podran ser claves para su xito futuro. Una vez instalado en el concejo, las ideas que desarroll en su partido sern sometidas a la prueba de qu tan eficaces pueden ser para mejorar la vida de las y los ciudadanos y la comunidad. Lo cocinado se prueba comindolo. Vamos a la mesa!

EL PAPEL DE UN CONCEJAL DENTRO DEL CONCEJO


Dos de las principales responsabilidades de una o un concejal dentro del concejo son el monitoreo del ejecutivo y la administracin del presupuesto. DEBATE PBLICO SOBRE NORMAS Y REGLAMENTOS LOCALES Durante las sesiones del concejo se le pedir que vote sobre propuestas que regularn la vida de la comunidad local. Parte del proceso de votacin es el debate sobre el lenguaje y contenido de la propuesta, un mecanismo importante para asegurar que la propuesta refleje las necesidades y prioridades de la comunidad y su partido. Es importante prepararse para este debate pblico, ya que la fortaleza de la democracia puede verse en el grado en que el valor del debate contradictorio sea considerado. An si se es miembro de la mayora, debera participar y no dejar que la discusin se lleve a cabo slo entre la oposicin y la administracin. Siempre mantngase abierto a nueva informacin y utilice los comentarios que le hagan los ciudadanos durante sus presentaciones y deliberaciones. Como miembro de una comisin del concejo, busque estudiar el tema con el que est lidiando y luego elija algunos asuntos objetivos en los cuales enfocarse para que sus presentaciones durante los debates sean ms significativas y valiosas. MONITOREO DEL EJECUTIVO En una democracia que funciona, los funcionarios electos deben monitorear las acciones del gobierno. As parezca que el alcalde y la administracin son ms visibles e importantes, es muy importante recordar que si bien el ejecutivo es responsable de la operacin cotidiana de las unidades gobernantes a nivel local, es el concejo quien tiene la responsabilidad final de asegurar que se atiendan las necesidades de la comunidad. Si no se estn atendiendo las necesidades de la comunidad al no llevar a cabo o no concluir trabajos o programas cuya implementacin ha sido aprobada y financiada por el concejo es la responsabilidad de los funcionarios electos y sus partidos cuestionar al gobierno y exigir acciones concretas. Para poder cuestionar al gobierno o exigir acciones concretas se debe primero reunir informacin comunicndose con aquellas y aquellos

ciudadanos y grupos afectados. Sus preguntas, sugerencias y comentarios pueden ser utilizados para organizar su trabajo de monitoreo. Para poder obtener esta informacin de manera eficaz, debera separar un tiempo para hablar con las y los ciudadanos o grupos afectados, leer su material, programar audiencias pblicas sobre temas especficos, mantener un horario de oficina y mantenerse al da en temas locales. Con estos antecedentes, usted podr utilizar de mejor manera la oportunidad de hacer preguntas en las reuniones del concejo, as como participar en el anlisis del presupuesto, en la redaccin de borradores de propuestas legislativas y de polticas pblicas, y en la evaluacin de los servicios ofrecidos a la ciudadana. Durante la revisin de las minutas del gabinete y el seguimiento al correo entrante y saliente del gobierno local, encontrar an ms informacin que podr utilizar como miembro del concejo, en nombre de su partido, para supervisar la administracin del alcalde y de su administracin. ADMINISTRACIN DEL PRESUPUESTO Luego de definir lo que el gobierno local debera hacer durante su mandato, queda la pregunta de cmo financiar este gobierno sus acciones. La respuesta es a travs del presupuesto del gobierno local. Es importante mencionar que el gobierno local no puede gastar dinero si el gasto no ha sido proyectado en el presupuesto. Cuanto ms detallado sea el presupuesto, el concejo podr dirigir los gastos incurridos por el gobierno de manera ms precisa. Como miembro del concejo, una de sus responsabilidades es pedir explicaciones y detalles sobre las cifras del presupuesto, ya que usted debe saber cmo se estn utilizando los fondos del gobierno local. No necesita ser un experto financiero para jugar un papel til en el debate y las decisiones acerca del presupuesto local o regional. El truco aqu es comprender la informacin bsica del presupuesto y hacer preguntas! Para mejorar su eficacia como miembro del concejo, identifique una parte del presupuesto, un programa o departamento del gobierno que le interese, trabaje con su bancada para aclarar este inters, luego estdielo detalladamente. Una vez determinada 7

su rea de inters, vaya y hgales preguntas a aquellas personas que entienden el tema; aproveche a personas dentro y fuera del gobierno. Haga preguntas para informarse sobre el impacto real del dinero gastado y as obtendr una base slida para sus recomendaciones y decisiones. Uso Efectivo de los Recursos del Presupuesto El presupuesto anual debe estar preparado y aprobado antes del principio del ao fiscal. La rendicin de cuentas se realiza ante las entidades gubernamentales respectivas, segn la legislacin vigente. Las discusiones sobre el destino de los fondos tambin deberan reflejar las necesidades, deseos y prioridades identificadas por los miembros y grupos de la comunidad local. Aun si los fondos no son en ltima instancia asignados, esto les dar una mayor visibilidad y credibilidad a los concejales y elevar el nivel de confianza entre la o el concejal y los representantes de la comunidad. Transparencia Presupuestaria Un proceso abierto y transparente en la toma de decisiones es sumamente importante cuando se trata del presupuesto. Establezca un procedimiento para que la ciudadana y los grupos de inters expresen sus comentarios y ofrezcan sus sugerencias para el borrador del presupuesto antes de que el concejo lleve a cabo su ltimo debate pblico y tome sus decisiones finales. Cuanta ms gente tenga acceso al proceso presupuestario, ms legtimo ser el presupuesto y estar sujeto a menos reclamos. Publicar el borrador del presupuesto o compartirlo con grupos organizados en la comunidad son ejemplos de maneras de garantizar el aporte de la comunidad a este proceso.

EL PAPEL DEL CONCEJAL DENTRO DE LA COMUNIDAD


Como representante electo, la o el concejal juega un papel importante dentro de la comunidad. La o el concejal debera representar en el concejo los intereses de las y los ciudadanos y de la comunidad en general, incorporar a la ciudadana y a los grupos de la comunidad en el proceso de toma de decisiones del concejo y comunicar abiertamente las polticas y las decisiones del gobierno local. REPRESENTAR Y ABOGAR POR LA COMUNIDAD El papel principal y ms importante de un miembro del concejo es representar a su comunidad. Todo lo que impacte o concierna a la comunidad local son asuntos para las y los concejales. Usted vive en el vecindario as que pueden aportar al concejo las opiniones y las preocupaciones de sus vecinos. Si participa en organizaciones locales, tambin puede asegurar que los principios, asuntos y preocupaciones que motivan a estas organizaciones sean reflejados en el proceso de toma de decisiones en el concejo y la administracin local. Los miembros del concejo y sus partidos necesitan actuar como representantes efectivos de la comunidad, articulando las preocupaciones de la poblacin, haciendo campaa a favor de la accin y, de ser necesario, desafiando a los que toman decisiones en otros niveles de gobierno a que protejan los intereses de la comunidad y sus poblaciones. Algunos temas que pueden surgir en el concejo o en las reuniones de sus comisiones caern dentro del rango normal de actividades del concejo, pero muchos otros podran tambin caer fuera del alcance del control inmediato del gobierno local. Usted, como concejala o concejal, debera representar y abogar por las necesidades locales en dichos asuntos, conjuntamente con el gobierno local. RECABAR INSUMOS DE LA COMUNIDAD Para ser un buen representante de la comunidad y abogar eficazmente por ella, necesita saber cul es la posicin de la ciudadana en temas relevantes. Para poder establecer

estas posiciones, trate de programar lugares y horas regulares en las que los ciudadanos puedan venir a dialogar con usted. Como concejala o concejal, siempre debera invitar a los ciudadanos compartir sus opiniones sobre problemas locales y sus recomendaciones para soluciones propuestas. Recuerde que como miembro del concejo debera permanecer visible y accesible para todos en la comunidad. Para comunicarse con la ciudadana, se pueden hacer cosas como utilizar el boletn informativo del partido para pedirle a la poblacin que se comunique con usted en su calidad de concejala o concejal. Otro ejemplo sera asegurar que los comunicados de prensa no sean enviados slo a la prensa, sino tambin a las y los ciudadanos y grupos afectados, asegurando que estn incluidos sus datos de contacto. Acompaado por las y los voluntarios de su partido, tambin puede pasear por la comunidad pidiendo a la poblacin que responda cuestionarios sobre temas especficos. MANTENER LA TRANSPARENCIA EN EL CONCEJO El concejo debera ser transparente en su toma de decisiones y debera explicar sus acciones y polticas a la poblacin. Si la poblacin est incluida en un proceso que conduzca a una decisin difcil pero razonable, hay ms probabilidades de que las y los ciudadanos mantengan su confianza en el concejo y respeten las decisiones que se tomen en ltima instancia. El concejo tambin debera estar listo y dispuesto a aceptar crticas justificadas y a examinar su trabajo constantemente para asegurar su calidad. Muchas veces las y los polticos piensan que la poblacin no puede lidiar con decisiones polticas difciles, pero generalmente se equivocan. Como mencionamos anteriormente, la democracia no slo es la jornada electoral, sino tambin la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones. La ciudadana slo puede hacer eso si el trabajo de las y los concejales y el concejo es accesible y si las y los ciudadanos estn informados. Trabajando de manera transparente y permitiendo la participacin ciudadana tendr mayores posibilidades de mantener la confianza del electorado y, en ltima instancia, su puesto en el concejo.

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Los concejos bien organizados deberan asegurar que mantener la transparencia de todas sus funciones y solicitar la opinin pblica sean parte de las operaciones rutinarias del concejo. La siguiente lista ofrece una gua para la transparencia y participacin ciudadana: v Las reuniones de concejo y de los comits deberan ser publicitadas y publicadas con antelacin. v Los asuntos y temas en la agenda a ser discutidos en las reuniones de comisin o del concejo en pleno deberan ser programados y publicitados con antelacin para asegurar que los ciudadanos tengan la oportunidad de hablar a favor o en contra de cualquier tema. v Los concejos y sus comisiones deberan alentar a las organizaciones no gubernamentales y otros grupos a presentar sus opiniones sobre los temas que afectan su trabajo. v Al final de cada reunin del concejo se debera tener un tiempo programado para preguntas del pblico. Se debera establecer un lmite de tiempo especfico para cada presentacin ciudadana. v Donde existan opiniones opuestas o en conflicto, el concejo debera seguir las normas del sentido comn y otorgar una audiencia justa a todos. v Las minutas de cada reunin del concejo deberan ser preparadas y publicadas en un lugar y hora predeterminados, por ejemplo en un lugar pblico o en el Internet. v Los boletines informativos, tableros de anuncios pblicos, notas de prensa y correos electrnicos deberan ser utilizados para consultar e informar a los residentes cuando se tomen decisiones y, de ser relevante, se debera 11

escuchar y considerar las crticas de la poblacin antes de llevar a cabo la implementacin final de las decisiones. FOMENTAR LA DIVERSIDAD El concejo debera ser un lugar donde se puedan escuchar las diversas opiniones de la comunidad. En muchos casos, la conformacin del concejo reflejar la identidad de la comunidad y su diversidad poltica. En aquellos casos: v La conformacin de todas las comisiones o comits debera reflejar la composicin del concejo. v La informacin debera ser compartida equitativamente con todas y todos los concejales y ningn documento de la autoridad local debera permanecer secreto, con la excepcin de aquellos restringidos por ley. v Las y los concejales deberan tener, a nivel individual, igualdad de derechos para proponer y sugerir normas o enmiendas a cualquier resolucin del concejo y sus comisiones. v Cada miembro del concejo debera tener el mismo acceso a todas las sesiones de las comisiones. Tambin debera tener el derecho a hablar en cualquier reunin de las comisiones, pero sin voto si no es miembro de esa comisin. v El concejo debera consultar y colaborar con otros concejos y administraciones territoriales de la regin en temas de inters mutuo. Debera aprovechar cualquier oportunidad para comunicarse con otros niveles de gobierno cuyas actividades podran afectar a la comunidad local.

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EL PAPEL DEL CONCEJAL DENTRO DEL PARTIDO


LA IMPORTANCIA DEL CONCEJAL EN EL PARTIDO Antes de ser electa o electo, usted era un miembro activo de la estructura local de su partido. Ahora pasa los das preparndose para atender las reuniones del concejo, hablar con el alcalde y los jefes de rea, atender reuniones del comit y las juntas directivas de las organizaciones municipales. Todas estas actividades son muy importantes para su nueva responsabilidad, pero le dejan muy poco tiempo que dedicarle a su partido. Qu est sucediendo en la estructura local de su partido? El partido est an activo? Hay alguien responsable del trabajo de la estructura local? Existe un plan para atraer a nuevos miembros? Cul es el plan del partido para las prximas elecciones? Es importante que asuma el liderazgo en la revigorizacin del partido ahora que las elecciones han terminado. Recuerde que usted necesit la ayuda del partido para ser elegido y tambin necesitar la ayuda y el apoyo de su partido en las prximas elecciones. Por lo tanto, asegrese que la estructura local est an activa y funcionando. Sin el apoyo de la base del partido usted podra no ser reelecto para otro periodo en el cargo. Las y los polticos muchas veces cometen el error de pensar que no necesitan de su partido. Tienen la idea equivocada de que si tienen una buena imagen con la comunidad podrn, como individuos, alcanzar sus propias metas polticas sin el apoyo de su partido. Pero esto no es cierto. Slo cuando se tiene un partido eficaz es que se tienen polticos exitosos ambos van de la mano. Conjuntamente con la estructura local de su partido, usted debera promover las metas y visiones para la comunidad que su partido expres en su programa o plataforma poltica. Es importante demostrar a la ciudadana que usted toma esto con la debida seriedad y que trabajar basndose en las promesas que se hicieron antes de las elecciones. Este es un proceso continuo que no podr realizar solo su partido es el mejor lugar donde desarrollar sus ideas y propuestas.

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Actuando como un Modelo de Conducta para el Partido Como representante electo, debe ser un modelo de conducta activo para la estructura y miembros de su partido. Necesitar motivar continuamente a los que ya son miembros de su partido para que sean ms activos y alentar a nuevos miembros a que se involucren y acepten responsabilidades dentro de la organizacin. Una manera de lograr esto es incluir a la estructura del partido en su trabajo de alcance con sus electores o utilizarla para organizar eventos donde las y los ciudadanos puedan reunirse con usted y otros miembros del partido y expresar sus opiniones sobre temas especficos. Actuando como Vocero del Partido Recuerde que mientras trabaja como concelaja o concejal, tambin est trabajando como vocero para su partido. Mientras haga sus presentaciones al concejo, usted debera decir nosotros del (nombre del partido) respaldamos esto o aquello. O bien, cuando se contacte con los ciudadanos, les debera explicar las cosas que respalda el partido. Usted y el partido se beneficiarn si pueden emitir el mensaje del partido de manera consistente. Si los votantes pueden ver que el partido es sensible hacia temas locales y que los representantes electos de su partido son eficaces para generar cambios positivos, estarn ms dispuestos a involucrarse en actividades de la comunidad y a votar por su partido en las prximas elecciones. LA IMPORTANCIA DE LA BANCADA EN EL CONCEJO Cuando haya dos o ms miembros del mismo partido en el concejo, se deberan organizar como bancada, sin importar si su grupo est formalmente reconocido por los estatutos locales o los reglamentos y procedimientos del concejo. La bancada debera ser como un foro donde las y los concejales del mismo partido se renen para establecer sus planes y estrategias, utilizando sus visiones, programas polticos y mensajes compartidos.

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El Funcionamiento de la Bancada La ventaja de la bancada es que usted y las y los dems concejales de su partido pueden compartir la carga laboral del concejo, lo que hace que el trabajo de cada uno sea ms manejable. El jefe de la bancada debera asignar responsabilidades a cada miembro. Es importante no dejar de lado a nadie! No se debe centralizar toda la responsabilidad en uno o dos miembros. Desarrollen concejalas y concejales expertos en temas especficos para ampliar la experticia del grupo. Tambin asegure que cada concejala o concejal est activo y listo para hablar en las reuniones del concejo en las reas donde se les ha asignado responsabilidad. Una bancada bien manejada requiere que todos sus miembros trabajen de manera conjunta para organizar y mantener una organizacin funcional. No vaya a pensar que, ya que todos pertenecemos al mismo partido trabajaremos bien juntos y estaremos de acuerdo en todos los temas!. Las coordinaciones y consensos en las posiciones de la bancada y las estrategias toman tiempo, trabajo e inversin personal. Reuniones de Bancada La bancada debera organizar reuniones independientemente de las sesiones del concejo. En promedio, dos reuniones entre cada reunin del concejo seran suficientes. Una reunin debera ser utilizada para preparar estrategias polticas y posiciones ms amplias, como aquellos temas y cuestiones que se quieren poner en la agenda de las sesiones del concejo. La segunda reunin debera ser utilizada para preparar la reunin misma del concejo y para eliminar o reducir obstculos de ltimo minuto. Si dos reuniones son demasiadas, traten de acordar en una reunin de planeamiento programada de manera regular entre cada sesin de concejo. La reunin de la bancada debera ser una reunin poltica cerrada donde los representantes del mismo partido discuten y deciden sus posiciones en lnea con el programa y estrategia poltica del partido. Estas reuniones cerradas del partido deberan alentar discusiones abiertas, francas y democrticas sobre los temas a tratar y deberan ser

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utilizadas para desarrollar consensos para la posicin y estrategia comn que el partido poltico adoptar dentro del concejo. Polticas de Bancada Como regla general, las reuniones de bancada deberan dejar un margen para la discrepancia poltica dentro de los confines de la reunin cerrada. Sin embargo, una vez tomada una decisin, todos los miembros deberan apoyar pblicamente la decisin del grupo. Esta es la clave para el eficaz funcionamiento de una bancada. TIPOS DE BANCADAS Su bancada podra funcionar de maneras diferentes, dependiendo de la cantidad de miembros de su partido en el concejo, as como si su partido es parte de la coalicin gobernante o de la oposicin. Bancadas de Uno o Dos Miembros Bancadas de uno o dos miembros son relativamente fciles de organizar. Aunque pequeos en cuanto a nmero de miembros, este tipo de bancada an tiene un trabajo importante. Deber trabajar para garantizar que la posicin de su partido y sus preocupaciones sobre el gobierno sean escuchadas por el concejo y el pblico. La bancada tambin deber trabajar para mantener tanto a la oficina del partido como a la estructura local activas y comprometidas. Para lograr estas tareas, el grupo debe coordinar y planear sus acciones e iniciativas. Este tipo de bancada debera limitar su actividad poltica a aquellos temas donde los votantes del partido tengan un inters especfico para poder maximizar sus recursos y eficacia. No traten de convertirse en expertos en todos los temas que debatir el concejo; ms bien elija aquellos que fortalezcan el perfil de su partido. Mantenga un contacto regular con las y los concejales de su partido en las municipalidades y provincias vecinas, as como con los lderes del partido. Trabajar en un esfuerzo coordinado con concejos vecinos en temas comunes muchas veces atrae ms atencin de la prensa y la poblacin que los esfuerzos individuales de uno o dos concejales. 16

Bancadas de Mayora/Bancadas en la Coalicin Gobernante Cuando su partido tiene la mayora o participa en la coalicin de gobierno, automticamente tiene las herramientas para trabajar con la administracin municipal para implementar sus planes e ideas. Pero si su partido es socio de una coalicin de mayora, tal vez tendr que pisar el terreno delicado entre el perfil propio de su partido y el acuerdo de coalicin. Es una buena idea que los socios de una coalicin desarrollen acuerdos de coalicin que definan cmo se debe llevar a cabo el trabajo dentro del concejo. A medida que la coalicin funcione dentro del concejo, cada partido miembro debera apreciar y entender la necesidad de que cada partido de la coalicin anote puntos en cuanto a temas de poltica que le sean de importancia. La clave a una coalicin estable es la comunicacin oportuna y extensa. Es ms fcil construir consenso en temas prioritarios si los miembros de la coalicin hablan entre s. Por ejemplo, es importante discutir temas polticos significativos e intentar llegar a un consenso con todos los miembros de la coalicin de mayora antes de iniciar un debate pblico con la oposicin. Despus del periodo post-electoral, muchas bancadas de mayora se olvidan que deben desarrollar una agenda de polticas para su trabajo en el concejo. Si la bancada no acta, la administracin manejar la agenda. Cada bancada de mayora debera planear un rumbo poltico para los aos que dure su mandato y establecer anualmente un nuevo juego de objetivos. Bancadas de oposicin El papel de la bancada de oposicin es importante pero puede ser frustrante, ya que usualmente el lado gobernante no quiere escuchar lo que dice la oposicin. La bancada de oposicin es responsable de asegurar que el gobierno trabaje para el bien de todos, y debe trabajar continuamente para expresar la posicin de su partido sobre los planes de gobierno. El trabajo de la bancada, a travs de sus estrategias, preguntas, propuestas y recomendaciones, le pone lmites a la posibilidad de un gobierno no democrtico. 17

Como bancada de oposicin debera presentar alternativas a las polticas de gobierno. Desarrollar y presentar propuestas de polticas diferentes a aquellas de la coalicin gobernante es una tarea importante para todas y todos los concejales de oposicin y sus bancadas. Al hacerlo, les dan a los ciudadanos opciones democrticas! Para poder llevar a cabo su trabajo, la bancada debe adquirir un firme entendimiento de las reglas y procedimientos que dirigen la operacin del gobierno. Cuanto mejor sea su comprensin de la ley, ms fcil ser obligar al gobierno y su mayora a operar dentro del marco de la ley. La bancada de oposicin tambin debera trabajar para garantizar que el concejo est abierto a la opinin y discusin pblica. Finalmente, la bancada tambin deber trabajar para mantener tanto la oficina del partido como las estructuras locales activas y comprometidas. Por ejemplo, presentar el funcionamiento del grupo, la distribucin de responsabilidades y los planes de accin a la estructura local, liderazgo y dems miembros del partido, ayudar a fortalecer el vnculo entre los miembros comunes del partido y usted, como representante electo. FUNCIONAMIENTO EFICAZ DE LA BANCADA Las claves para un trabajo de bancada eficaz y productivo son: v Comunicacin v Asegurarse que la bancada completa del partido sepa lo que las y los representantes del partido estn haciendo en las comisiones del concejo, as como en las juntas y otras autoridades v Delegacin de tareas y responsabilidades Un Trabajo para Todos El lder de la bancada no lo puede hacer todo! No consoliden toda la responsabilidad en manos de unos pocos. La bancada debera trabajar como equipo, de manera que los miembros con experiencia y los nuevos compartan el trabajo y construyan conjuntamente las opciones y posiciones que asumirn. Es importante asegurarse que los nuevos miembros de la bancada reciban desde el inicio roles y responsabilidades especficas. A 18

ellos se les debera dar la oportunidad de mostrar su vala e involucrarse productivamente en el trabajo de la bancada. Democracia Interna Utilizar el proceso democrtico dentro de la bancada del partido consiste en ms que slo obtener un voto mayoritario. Tambin consiste en un debate regular, donde se tome especial cuidado en asegurar que todas las opiniones hayan sido expresadas y comparadas entre s. El uso del proceso democrtico dentro de la bancada es tambin una oportunidad para construir una cohesin a largo plazo dentro del grupo y lealtad entre los miembros de la bancada. Expectativas Debera quedar claro desde el principio lo que una bancada espera de sus miembros. Las expectativas que no son expresadas son muchas veces el motivo por el cual pequeos resentimientos se convierten en problemas mayores. Si los compromisos esperados son claramente indicados y comprendidos por todos los miembros de la bancada, es ms fcil que todos cumplan con sus responsabilidades y obligaciones. Evaluacin Se debera planear y programar un tiempo para que las y los concejales evalen el trabajo de su bancada. Una o dos veces al ao se debera generar la oportunidad para que se renan fuera de la agenda de reuniones del concejo, en un ambiente menos estresante, para revisar las polticas de la bancada y distribuir tareas y responsabilidades. Estas reuniones son tambin una oportunidad para preparar para el partido una presentacin sobre el trabajo de la bancada. Adems del trabajo de la bancada, la presentacin debera resaltar las contribuciones especficas de cada concejal o concejala. Construccin de una Red Uno de los mejores recursos para compartir ideas y sugerencias son las y los concejales de su partido activos en otras munipalidades y provincias. Pdale a su partido que organize la comunicacin entre concejalas y concejales de la misma regin. Construya

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una red entre las y los concejales de su partido pdale a cada uno su nombre, telfono y correo electrnico. Aliente a todos en la red a compartir y discutir temas y problemas comunes, as como historias de xito sobre las acciones del partido y el trabajo del concejo. Su bancada y su concejo se podran beneficiar de esta abundante experiencia. La red tambin podra ser utilizada para emprender acciones simultneas en algn tema prioritario para el partido en todos los concejos locales. Estas acciones coordinadas llamarn la atencin de los medios y el pblico. Su partido podra tener a alguien a nivel de la sede central cuya funcin sea asistir y desarrollar la comunicacin entre las y los concejales locales de su partido. Los xitos y las lecciones aprendidas deberan ser frecuentemente comunicadas a esta persona. A su vez, esta persona se encargar que los otros niveles del partido lderes, organizaciones regionales y municipales, legisladores nacionales estn informados y conscientes del trabajo que han hecho y el progreso logrado.

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LA IMPORTANCIA DE LAS COALICIONES


En la mayora de las unidades del gobierno local, los partidos tienen que trabajar conjuntamente para formar una mayora que impulse sus proyectos en el municipio. Su influencia poltica crecer cuando aprenda los mtodos y herramientas para negociar acuerdos productivos, viables y justos. En la mayora de los casos, los partidos que trabajan para lograr el control completo del concejo y esperan hasta que los votantes les den una mayora general, a la larga pierden. De manera similar, aquellos partidos y miembros de concejos locales que no quieran o no logren construir acuerdos de coalicin justos, sern evitados en el futuro por los posibles socios de la coalicin. A continuacin planteamos algunas sugerencias sobre cmo prepararse para las negociaciones y algunos indicios sobre cmo estructurar un proceso de negociacin para una coalicin. PLANEANDO UNA NEGOCIACIN EXITOSA Si su partido quiere una negociacin exitosa, usted, sus concejalas y concejales, y su partido local deberan seguir conjuntamente los siguientes pasos antes de iniciar las conversaciones en la mesa con los socios de la coalicin. v Asegure que la bancada entienda bien cules son las metas y objetivos de su partido. Qu quieren lograr en cuanto al desarrollo de polticas o mejoras especficas en la comunidad? Cules son sus objetivos concretos para cambiar o desarrollar la administracin local? Plasmen esto en papel para que quede muy claro para toda la bancada. Sera mejor utilizar la plataforma o programa electoral del partido como una gua para redactar un borrador de los programas de gobierno especficos que quieren lograr. v Haga una lista de lo que su partido considera que son los temas y propuestas de sus contrapartes en la negociacin. Cuanto mejor entiendan la posicin, los fundamentos o motivaciones de sus contrapartes, ms fcil

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ser encontrar soluciones y propuestas que puedan satisfacer a todos en la mesa de negociacin. v Si espera una negociacin difcil, debera pensar sobre los porqus detrs de las posiciones y propuestas de los partidos y personas en la mesa de negociacin. Hay veces en que es ms fcil llegar a un consenso sobre alguna propuesta si se pueden aclarar los intereses detrs de ella y sugerir otras propuestas que aseguren la proteccin de todos los intereses. v Cuando est trabajando en temas difciles, desarrolle una serie de sugerencias que podran ser propuestas como una concesin durante las negociaciones. Muchas veces el partido que ha elaborado una lista de sugerencias de concesin tendr mayor opcin de llegar a concesiones que encuentren aceptables. v Refirase a otros ejemplos concretos dentro del pas o en algn otro lugar y desarrolle un criterio objetivo que pueda ser utilizado para construir consenso entre las partes. En muchos casos, las polticas sugeridas han sido implementadas en algn otro lugar del pas o del mundo. Asegrese de tener esos ejemplos a la mano para demostrar que no est pidiendo soluciones de ensueo, sino polticas eficaces que ya estn instaladas y funcionando. v Sera de gran utilidad sostener una serie de consultas con grupos de inters, organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones civiles en la municipalidad para escuchar sus sugerencias concretas para la agenda de la nueva coalicin gobernante. Esto podra ayudar a construir legitimidad para la coalicin al permitir que las organizaciones y los grupos ofrezcan sus opiniones al proceso de toma de decisiones en polticas. Estos grupos tiene experticia en sus respectivas reas, por lo que podran recabar ideas, algunas de las cuales podran ser completamente 22

nuevas. Esta serie de consultas podra ser el primer paso en el proceso de negociacin, asegurando una discusin basada en los programas propuestos, temas reales y soluciones alcanzables. La Actitud de la Negociacin Cuando se trate de su comportamiento de negociacin, comprenda que tendr mayor posibilidad de xito si trata a los dems partidos en la mesa como socios. Trate de identificar y construir polticas en las que puedan trabajar de manera conjunta, cooperando mutuamente. Recuerde que hay que ser justos con sus contrapartes. Al fin y al cabo, ellos necesitan tener un acuerdo que puedan vender a su partido y sus votantes. Si parece que se ha concedido demasiado, el acuerdo no mantendr unida a la coalicin. EL PROCESO DE NEGOCIACIN DE LA COALICIN Un proceso de negociacin es necesario para construir una coalicin basada en fundamentos slidos. El proceso deber cubrir todas las reas esenciales que necesitarn los socios de la coalicin para trabajar conjuntamente en el futuro. En varios pases los partidos polticos han utilizado un proceso de negociacin con responsabilidades, metas y calendarios claros para ayudar en la discusin entre los miembros de la coalicin. A continuacin se presenta un plan de negociacin que podra ser usado como una gua para los esfuerzos de negociacin de su partido: El Plan Primero, se necesita un plan para impulsar la negociacin a travs del proceso necesario. Como parte de este plan sera prudente que todos los partidos sentados en la mesa acuerden nombrar a una persona o a un equipo de personas como moderadores. Este equipo sera responsable del proceso de negociacin. Frecuentemente la o el alcalde electo y su futuro vice alcalde asumen el papel de moderadores. Sin embargo, hay ejemplos en que los partidos acuerdan utilizar como moderadores a individuos que no ocuparn cargo alguno en el nuevo gobierno. Los moderadores son comnmente una herramienta til para construir confianza entre los socios de la coalicin. El papel de los moderadores en la negociacin ser redactar un borrador y sugerir consensos, 23

documentos de polticas y acuerdos. Aunque en muchos casos los moderadores son polticos con antecedentes especficos dentro del partido, su tarea principal es darle el tiempo y atencin suficientes al proceso de negociacin e impulsar su progreso. El rol de los equipos de negociacin de los partidos es negociar a favor de su posicin partidaria. La Agenda de Negociacin Segundo, los socios en la coalicin deben crear una agenda completa para el acuerdo de coalicin. Los moderadores deberan tener la tarea de preparar un borrador de dicha agenda utilizando las ideas y sugerencias de las organizaciones de la comunidad y los programas partidarios de los socios de la coalicin. Un primer borrador del documento servira como base para la negociacin y sera enmendado durante el proceso de negociacin. Durante la negociacin, los moderadores deberan resumir los acuerdos establecidos as como desarrollar y proponer concesiones para que la negociacin avance. Frecuentemente buscarn situaciones beneficiosas para todos, donde todos los socios puedan encontrar algo de sus agendas en el producto final. Al menos, los siguientes tres temas deben ser discutidos y acordados por los miembros de la coalicin. 1) Polticas financieras y presupuestarias El marco de polticas financieras y presupuestarias a largo plazo durante la existencia de la coalicin debe ser discutido, negociado y acordado. Entre las preguntas que se deben hacer los socios de la coalicin estn las siguientes: Cmo manejar un dficit presupuestario y qu tan rpidamente se puede llegar a balancear el presupuesto? Qu grandes inversiones estn planeadas durante este ejercicio de gobierno? Se elevarn o reducirn los impuestos?

Trabajar bajo este marco desde el inicio de la coalicin genera negociaciones presupuestarias ms fciles ao tras ao.

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2) Acuerdos de polticas para todos los sectores del gobierno Deben de haber acuerdos de polticas para la coalicin para todos los sectores del gobierno local. Los acuerdos deberan de cubrir el rubro transportes, planeamiento urbano o rural, recoleccin de basura y deshechos, asuntos sociales, escuelas y educacin, proteccin al medio ambiente y polticas hacia las mujeres, jvenes y pensionistas, entre otros. Los negociadores debern redactar un juego de polticas claras y concisas para estas reas. Estas polticas guiarn a los diversos miembros del gabinete en la implementacin diaria de su trabajo. Aunque cada concejal trabajar y ver los temas desde el punto de vista de su partido, todos estarn sujetos a implementar y ejecutar programas en cumplimiento con las polticas de la coalicin. Los acuerdos tambin servirn para que el gobierno y su gabinete rinda cuentas en base a las polticas acordadas. 3) Distribucin de responsabilidades y funciones Asignar nombres o partidos a las diversas tareas y responsabilidades dentro lo los cargos de liderazgo dentro del concejo. En muchos casos, esta es la parte del proceso de negociacin que es ms conocido, ya que la poblacin en general tiende a creer que los polticos solo estn interesados en obtener puestos burocrticos. Aunque ningn partido debera vetar a los candidatos de de los otros socios de la coalicin, al seleccionar a sus candidatos cada partido debera estar al tanto del espritu de equipo necesario para asegurar el xito como coalicin. Participacin de los Partidos de la Coalicin en las Negociaciones Tercero, se debe desarrollar un procedimiento para determinar un equilibrio entre la eficacia del proceso y la participacin de los partidos de la coalicin. Una posible solucin sera nombrar pequeos equipos de negociacin que tendran la responsabilidad de tomar decisiones con respecto a concesiones para temas polticos prioritarios. Tambin se podran crear equipos de negociacin ms pequeos para trabajar en cada sector de polticas pblicas del acuerdo. Esta resolucin sera una forma eficaz de involucrar a 25

miembros adicionales de los partidos en el proceso de toma de decisiones (ms de los tpicos cuatro o cinco) y tambin sera til para construir el consenso necesario entre los diversos partidos para el acuerdo final de la coalicin. DISCUSIN Y RATIFICACIN DEL ACUERDO DE LA COALICIN Finalmente, es muy importante contar con el tiempo necesario para que cada partido discuta y acepte el acuerdo final de la coalicin. Los negociadores que prepararon el acuerdo probablemente defendern el resultado alcanzado, pero slo los partidos, con los respectivos aportes de sus miembros, deberan de tomar la decisin de aceptar los trminos del acuerdo y su ingreso a la coalicin. PUBLICACIN DEL ACUERDO DE COALICIN No hay nada secreto sobre su visin de gobierno y las polticas concretas sobre las cuales funcionar su coalicin. Sus votantes deberan entender que usted ha tenido que llegar a un acuerdo con otros socios de la coalicin, y que no pudo ingresar todas sus ideas en el acuerdo final. Al hacer el acuerdo de coalicin del dominio pblico, los miembros de la comunidad pueden ver como sus votos individuales resultaron en un plan concreto de polticas pblicas. Adems, sus contrapartes de la sociedad civil se sentirn entusiasmadas de encontrar algunas de sus ideas mencionadas en el documento. Algunas de las maneras para hacer pblico el acuerdo de coalicin incluyen colgarlo en las pginas web del concejo o de los partidos miembros o publicarlo en el peridico local.

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RECONOCIMIENTOS
La versin original de este manual fue desarrollada por el Equipo de NDI en Croacia: Johan Hamels Alan Sisinacki Karen Gainer Nuestro agradecimiento a: El Partido Liberal Demcrata (Liberal Democrats) de Gran Bretaa por todos sus extraordinarios manuales para concejalas y concejales locales, los cuales incluyen: Open, Active and Effective: Liberal Democrats Plan for Parish and Town Communities y Running a Successful Council Group, publicado por la Asociacin de Concejales Liberal Demcratas (Association of Liberal Democrat Councillors) Building Effective Local Governance, A Guide for Local Councilors, desarrollado por el equipo de NDI en Guyana. National Democratic Institute for International Affairs (1995) Understanding Local Government and How to Develop Citizen Participation Programs that Will Strengthen it as a Democratic Institution, Wallace Rogers, Consultor de Gobierno Local (1997) Local Government: A Councillors Guide 1995/96, La Junta Administrativa del Gobierno Local del Reino Unido (The Local Government Management Board of the UK, 1995) Ulrich Bohner, Vicepresidente Ejecutivo del Congreso de Autoridades Locales y Regionales de Europa. Sarah H. Jenkins Amy Gray Natalija Bukovec

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APNDICE CDIGO DE CONDUCTA EUROPEO PARA LA INTEGRIDAD POLTICA DE REPRESENTANTES ELECTOS LOCALES Y REGIONALES
Introduccin El Congreso de las Autoridades Regionales y Locales del Concejo de Europa, Haciendo hincapi en que las y los representantes electos locales y regionales lleven a cabo sus funciones dentro del marco normativo y de acuerdo con el mandato otorgado por el electorado y en que son responsables ante la poblacin local o regional en su totalidad, incluyendo aquellos electores que no votaron por ellos; Considerando que el respeto por el mandato del electorado va de la mano con el respeto por los estndares ticos; Profundamente preocupados por el incremento en el nmero de escndalos judiciales que involucran a representantes polticos que han cometido delitos mientras ostentaban un cargo pblico y notando que los representantes electos locales y regionales no estn por encima de cometer dichos delitos; Convencidos de que el promover cdigos de conducta para las y los representantes electos locales y regionales permitir que brote la confianza entre las y los polticos locales y regionales y la ciudadana; Convencidos de que una relacin de confianza es indispensable para que las y los representantes electos puedan ejercer su funcin de manera eficaz; Notando que la legislacin es cada vez ms frecuentemente suplementada con cdigos de conducta en varias reas como las relaciones comerciales, bancarias y la administracin;

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Creyendo que es una obligacin de las y los representantes electos locales y regionales el tomar pasos similares en sus diversas reas de responsabilidad; Convencidos de que la definicin, en la forma de un cdigo de conducta, de las obligaciones ticas de las y los representantes electos locales y regionales aclarar su rol y funciones y reafirmar la importancia de aquellas funciones; Convencidos de que este cdigo debe abarcar de la manera ms completa posible todo el trabajo llevado a cabo por las y los representantes electos; Haciendo hincapi que cdigos de conducta implican que esos imperativos ticos deben de ser respetados; Indicando que toda la sociedad civil debe involucrarse en la restauracin de un clima de confianza y resaltando el rol de las y los mismos ciudadanos y los medios en este aspecto; Reafirmando que no se pueden imponer obligaciones sin otorgar las garantas que permitan a las y los representantes electos locales y regionales cumplir con sus funciones y recordando en este aspecto las provisiones relevantes de la Carta Europea de Autogobierno Local y la Carta Europea de Autogobierno Regional; Considerando la legislacin actualmente vigente en los pases miembros y el trabajo relevante que se viene haciendo a nivel internacional, propone el siguiente Cdigo de Conducta para la Integridad Poltica de Representantes Electos Locales y Regionales: I ALCANCE Artculo 1 Definicin de un representante electo Para efectos de este Cdigo, el trmino representante electo significa cualquier poltico que ostente un mandato de autoridad local o regional recibido por medio de una eleccin

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principal (eleccin por sufragio directo) o por medio de una eleccin secundaria (eleccin a la oficina ejecutiva por el concejo local o regional). Artculo 2 Definicin de funciones Para efectos de este Cdigo, el trmino funciones significa un mandato electivo principal o secundario y todas las funciones ejercidas por una o un representante electo bajo ese mandato. Artculo 3 Objeto del cdigo El objeto de este Cdigo es especificar los estndares de conducta que se esperan de las y los representantes electos en el ejercicio de sus funciones e informar a las y los ciudadanos sobre los estndares de conducta que tienen derecho a esperar de sus representantes electos II PRINCIPIOS GENERALES Artculo 4 La primaca de la ley y el inters pblico Las y los representantes electos ocupan cargos pblicos bajo la ley y deben de actuar en concordancia con la ley en todo momento. En el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos debern estar al servicio de los intereses de la poblacin y no exclusivamente de su inters personal directo o indirecto o el inters particular de individuos o grupos de individuos que tengan el objetivo de derivar beneficios personales directos o indirectos.

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Artculo 5 Objetivos del cumplimiento del mandato Las y los representantes electos deben comprometerse a ejercer sus funciones de manera diligente, honesta y con la voluntad de rendir cuentas por sus decisiones. Artculo 6 Restricciones del cumplimiento del mandato En el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos debern respetar los poderes y derechos de todos los dems representantes polticos electos y todos los empleados pblicos. En el ejercicio de sus funciones, las y los representantes no debern alentar ni ayudar a ningn otro representante poltico o empleado pblico a violar los principios aqu descritos. III OBLIGACIONES ESPECFICAS 1. Asumiendo el Cargo

Artculo 7 Reglas que rigen las campaas electorales Las campaas electorales de las y los candidatos deberan buscar ofrecer informacin y explicaciones sobre sus programas polticos. Las y los candidatos no deberan intentar buscar votos de ninguna otra forma que no sean los argumentos persuasivos y el debate. Particularmente, no deberan intentar obtener votos difamando a las y los otros candidatos, utilizando la violencia y/o amenazas, manipulando los registros electorales y/o los resultados de la votacin ni otorgando u ofreciendo favores.

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2.

Ocupando el Cargo

Artculo 8 Prohibicin de favorecer Las y los representantes electos no llevarn a cabo sus funciones ni utilizarn las prerrogativas de su cargo a favor del inters particular de algn individuo o grupo de individuos, con la intencin de derivar de ello un beneficio personal directo o indirecto. Artculo 9 Prohibicin de ejercer la autoridad a beneficio propio Las y los representantes electos no ejercern sus funciones ni utilizarn las prerrogativas de su cargo para impulsar sus propios intereses privados o personales, sean estos directos o indirectos. Artculo 10 Conflicto de intereses Cuando las y los representantes electos tienen un inters personal directo o indirecto en asuntos que estn siendo examinados por concejos locales o regionales o por los entes ejecutivos, se debern comprometer a hacer pblicos esos intereses antes de que se inicien las deliberaciones y que se someta el asunto a votacin. Las y los representantes electos se abstendrn de cualquier deliberacin o votacin en temas en los cuales tengan un inters personal directo o indirecto. Artculo 11 Lmites a la ocupacin de dos o ms nombramientos simultneos Las y los representantes electos debern cumplir con cualquier reglamento vigente dirigido a limitar la ocupacin de dos o ms nombramientos polticos simultneamente. Las y los representantes electos no debern ocupar otros nombramientos polticos cuando esto les impida ejercer sus funciones como representantes electos. 32

Tampoco debern tener u ocupar otras funciones, mandatos electivos, ocupaciones o nombramientos oficiales que acarreen la supervisin de sus propias funciones como representantes electos o de lo que ellos mismos deberan supervisar en su capacidad de representantes electos. Artculo 12 Ejercicio de poderes discrecionales En el ejercicio de sus poderes discrecionales, las y los representantes electos no se otorgarn a s mismos ningn tipo de ventaja directa o indirecta, ni otorgarn ventaja a un individuo ni grupo de individuos con el fin de derivar de ello un beneficio personal directo o indirecto. Se darn motivos detallados para cualquier decisin, especificando todos los factores en los que se basa la decisin, particularmente las normas y reglamentos aplicables, y demostrando cmo la decisin cumple con dichas normas y reglamentos. De no haber normas y reglamentos, los motivos para la decisin incluirn elementos que demuestren su proporcionalidad, imparcialidad y conformidad con los intereses de la poblacin. Artculo 13 Prohibicin de corrupcin En el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos se abstendrn de cualquier conducta que califique, bajo la legislacin vigente nacional e internacional, como un soborno activo o pasivo.

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Artculo 14 Observacin de la disciplina presupuestaria y financiera Las y los representantes electos se comprometern a observar la disciplina presupuestaria y financiera, lo que garantizar el manejo adecuado de los fondos pblicos, segn su definicin bajo la legislacin nacional pertinente. En el cumplimiento de sus obligaciones, las y los representantes electos no malversarn fondos pblicos y/o aquellos provenientes de convenios. No harn nada que pudiese conducirlos a utilizar fondos pblicos y/o aquellos provenientes de convenios con fines personales directos o indirectos. 3. Renunciando al Cargo

Artculo 15 Prohibicin de asegurar ciertos nombramientos En el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos no tomarn ninguna medida como otorgarse a s mismos una ventaja profesional personal futura una vez que hayan renunciado a sus funciones: En entidades pblicas o privadas sobre las cuales ejercieron una supervisin mientras ejercan esas funciones; En entidades pblicas o privadas con quienes establecieron una relacin contractual mientras ejercan esas funciones; En entidades pblicas o privadas que hayan sido establecidas durante su mandato en el cargo y en virtud de los poderes a ellos confiados.

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IV MEDIOS DE SUPERVISIN 1. Asumiendo el Cargo

Artculo 16 Limitaciones y declaracin de gastos de campaa Las y los candidatos debern mantener sus gastos durante campaas electorales balanceados y dentro de lmites razonables. Cumplirn diligentemente cualquier medida bajo las regulaciones vigentes que requiera hacer del conocimiento pblico las fuentes y los montos de los ingresos dedicados al financiamiento de la campaa y la naturaleza y monto de su gasto. De no existir normas vigentes sobre este tema, proveern esta informacin simplemente a pedido. 2. Ocupando el Cargo

Artculo 17 Declaracin de intereses Las y los representantes electos cumplirn diligentemente con cualquier medida bajo las regulaciones vigentes que requiera hacer del conocimiento pblico sus intereses personales directos e indirectos, sus otros mandatos, funciones u ocupaciones, o cambios en sus patrimonios. De no existir normas vigentes sobre este tema, proveern esta informacin simplemente a pedido.

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Artculo 18 Cumpliendo con medidas de supervisin internas y externas Durante el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos no entorpecern la implementacin de cualquier medida de supervisin que las autoridades internas o externas relevantes puedan elegir aplicar, con la debida justificacin y franqueza. Cumplirn diligentemente con cualquier medida de aplicacin inmediata o decisin final que tomen dichas autoridades. Cuando sustenten sus actos o decisiones sujetas a dicha supervisin, mencionarn expresamente la existencia de las medidas de supervisin y especificarn las autoridades competentes para su implementacin. V RELACIONES CON EL PBLICO Artculo 19 Publicando y sustentando decisiones Las y los representantes electos sern responsables ante la poblacin local en su totalidad durante todo su mandato. Las y los representantes electos darn explicaciones detalladas por cualquier decisin que tomen, especificando todos los factores en los cuales basaron su decisin, particularmente las normas y reglamentos aplicables, y demostrando cmo su decisin cumple con dichas normas y reglamentos. Cuando tal informacin sea confidencial, se explicarn los motivos para dicha confidencialidad. Las y los representantes electos respondern diligentemente a cualquier pedido de la poblacin relacionado al ejercicio de sus funciones, el sustento de sus acciones o el funcionamiento de los servicios y departamentos bajo su responsabilidad. 36

Alentarn y promovern cualquier medida que fomente la honestidad con respecto a sus poderes, al ejercicio de esos poderes y el funcionamiento de los servicios y departamentos bajo su responsabilidad. VI RELACIONES CON EL PERSONAL DEL GOBIERNO LOCAL Artculo 20 - Nombramientos Las y los representantes electos debern comprometerse con prevenir cualquier nombramiento de personal administrativo basado en principios que no sean el reconocimiento de mritos y habilidades profesionales y/o por otros motivos que no sean las necesidades del departamento. En cuanto a nombramientos y ascensos, los representantes electos tomarn una decisin objetiva y razonada, demostrando haber realizado la debida diligencia. Artculo 21 Respeto al rol del personal del gobierno local Durante el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos sern respetuosos con el rol del personal del gobierno local que les reportan, sin perjuicio al ejercicio legtimo de su autoridad jerrquica. No pedirn ni requerirn que los empleados pblicos tomen u omitan tomar alguna medida que implique una ventaja personal directa o indirecta o dar una ventaja a individuos o grupos de individuos con el fin de derivar de ello un beneficio personal directo o indirecto.

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Artculo 22 Promover el papel del personal del gobierno local En el ejercicio de sus funciones, las y los representantes electos se asegurarn de promover al mximo el papel de los empleados del gobierno local que les reportan. Alentarn y promovern cualquier medida que fomente una mejora en el rendimiento operativo de los servicios o departamentos bajo su responsabilidad y la motivacin del personal afectado. VII RELACIONES CON LOS MEDIOS Artculo 23 Las y los representantes electos respondern de manera diligente, honesta y total a cualquier solicitud de los medios de informacin relacionada al ejercicio de sus funciones mas no suministrarn ninguna informacin confidencial o informacin relacionada con la vida privada de las o los representantes electos u otra persona. Alentarn y promovern cualquier medida que fomente la cobertura de los medios de sus poderes, el ejercicio de sus funciones y el funcionamiento de los servicios y departamentos bajo su responsabilidad. VIII INFORMACIN, DIFUSIN Y CONCIENTIZACIN Artculo 24 Difusin del cdigo a los representantes electos Las y los representantes electos debern comprometerse a leer y comprender todas las disposiciones de este cdigo y los reglamentos aqu aludidos, y manifestar estar dispuestos a ser guiados por las disposiciones del cdigo.

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Artculo 25 Difusin del cdigo a la poblacin, al personal del gobierno local y a los medios Las y los representantes electos deben alentar y promover cualquier medida que fomente la difusin de este cdigo al personal a su cargo, a la poblacin y a los medios, y que incremente el conocimiento entre esas personas de los principios aqu incluidos.

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