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APUNTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PUBLICA - SNIP

Abog. Daniel Triveño Daza Colegio de Abogados de Lima 17 de abril del 2010

Dimensiones del Sistema Nacional de Inversión Pública -SNIP

1. Dos dimensiones indesligables:

1.1 Dimensión Técnica – Valoración de aspectos

cuantitativos y cualitativos antes de la inversión.

1.2 Dimensión Legal – Es un sistema administrativo público.

Interelación con otros sistemas administrativos – artículo 46 de Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley Nº

29158).

2. Finalidad: Promoción del desarrollo y elevación de calidad de vida en términos concretos, en un tiempo y costos predeterminados.

Aspectos Técnicos del SNIP

1. Diferencia con el pasado (antes del 2000) – Concepción de idea, elaboración de expediente, ejecución de obra.

2. Necesaria valoración previa y apropiada entre el problema a resolver, la población beneficiaria y el uso rentable de los recursos públicos.

3. La solución del problema se prioriza sobre la tenencia mercantilista de recursos públicos – Renuncia del beneficio de posición de recursos por el beneficio futuro para el país.

Aspectos Técnicos del SNIP – Lógica de la Inversión Pública

1. Gasto de Inversión Inicial – Gasto durante el tiempo relacionado a las contrataciones de bienes, servicios y obras para ejecución de un proyecto.

2. Incremento de ingresos de población, sea de manera directa o indirecta.

3. Incremento de costos operativos para la entidad ejecutante.

Aspectos Técnicos del SNIP - Metodología

1. Definición del problema central – Necesidad no satisfecha u oportunidad no aprovechada de población afectada.

2. Determinación de población beneficiaria – Quienes de modo directo o indirecto están relacionados al problema. La satisfacción de esta población es el beneficio social de la inversión.

3. Análisis de problemas – Determinar las causas del problema. Uso de hipótesis para explicar el origen del problema. Fundamento para el análisis de alternativas. Connotación negativa

4. Análisis de alternativas – Identificar posibles soluciones al problema. Identificación de medios y efectos. Comparación de opciones. Determinación de mejor opción. Connotación positiva.

Aspectos Técnicos del SNIP - Metodología

5. Descripción del proyecto – Elaboración del diseño sobre opción escogida sobre la base de indicadores (permite evaluar el logro del proyecto), medios de verificación de indicadores y recursos necesarios.

6. Preparación de implementación – Vincula el cronograma de actividades (Diagrama de Gantt, representación con barras horizontales de la ejecución temporal, o Diagrama de Red, interdependencia de actividades) con cronograma de gastos. Implica identificar tareas críticas.

7. Determinación de la inversión – Cuantificación de los recursos, tanto para la inversión (presupuesto del proyecto. Inclusión de costos de imprevistos. Identificación de fuentes de financiamiento) como para la operación.

Aspectos Técnicos del SNIP - Metodología

8. Estimación de beneficios sociales – Medición del bienestar de la población beneficiaria. Cuánto beneficio implica el proyecto ejecutado vs. No ejecución del proyecto (Medición de impacto).

9. Medición de costos operativos – Cuánto se gastará luego de ejecución del proyecto. Consideración de los costos fijos y variables.

10. Evaluación del proyecto – Elaboración del flujo de caja. Valoración del monto de inversión, operación y de financiamiento.

Aspectos Legales del SNIP Legislación básica

1. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293.

2. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Decreto Supremo Nº 102-2007-EF.

3. Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, Resolución Directoral Nº 002-2009-EF/68.01, vigente desde el 10.02.2009.

4. Ideal General: Ampliación de competencias del Sistema Nacional de Inversión Pública. Interelación mayor con el Sistema de Contrataciones Públicas

Aspectos legales del SNIP Características del Proyecto de Inversión Pública

1. Está asociado a problemas de una Entidad y sus competencias, aún cuando el PIP sea ejecutado por un tercero, si una entidad debe asumir los gastos adicionales de operación y mantenimiento con cargo al presupuesto institucional

2. Intervención en limitada en el tiempo

3. Uso total o parcial de recursos públicos

4. Crea, mejora, amplía o recupera capacidad productora

5. Utilidad independiente de otros proyectos.

6. Puede ejecutarse en más de un año presupuestal.

7. No es inversión pública gastos de operación y mantenimiento, así como tampoco reposición de activos asociadas a operatividad de funcionamiento de entidad o no implique ampliación de capacidad para provisión de servicios.

Aspectos legales del SNIP Entidades comprendidas

1. Entidades del Gobierno Nacional, Regional y local, vinculadas a Sector Público No Financiero.

2. La incorporación de Entidades del Gobierno Local está sujeto a lo que disponga el MEF (Resolución Directoral Nº 005-2007-EF- 68.01, según el cual se sujetan al SNIP los PIP que no estén en ejecución por administración directa o no se haya convocado el proceso de selección al 31.12.2007).

Aspectos legales del SNIP Estructura del Sistema Nacional de Inversión Pública

1. El MEF –Dirección General de Programación Multianual, que señala las funciones y responsabilidades de las OPI. Máxima autoridad del SNIP. Instancia normativa. Aprueba la viabilidad de PIP financiado con endeudamiento externo, que implique aval del Estado.

2. Organos resolutivos (el Ministro de cada sector, el Presidente Regional o el Alcalde). Autoriza la Fase de Inversión.

3. Las Oficinas de Programación e Inversiones. Priorizan los proyectos en ejecución y luego los que están en fase de preinversión.Declaran la viabilidad de los PIP.

4. Unidades Formuladoras. Realiza los estudios de preinversión

5. Unidades Ejecutoras. Ejecuta los proyectos de preinversión.

Aspectos legales del SNIP Fases

1.Fase de Preinversión. Elaboración de estudios de perfil,

prefactibilidad y factibilidad. Culmina con la declaración de viabilidad.

2. Fase de Inversión. Elaboración de estudio definitivo o expediente técnico y ejecución del proyecto.

3. Seguimiento. A cargo de la Dirección General de Programación

Multianual y las OPI. Las Unidades Ejecutoras deben informar a la OPI y a la DGPM cualquier modificación del Proyecto durante la fase de inversión que pudiera afectar la viabilidad. 4. Evaluación ex post.Busca verificar la generación de los beneficios sociales durante la vida útil del proyecto .

Aspectos legales del SNIP Exigibilidad de las fases

Segunda disposición complementaria del Reglamento:

1. PIP de Gobierno Nacional o Regional en ejecución antes del

22.12.2000

2. Continúe ejecución al 01.01.2010, en adelante.

3. Para la parte no ejecutada, debe realizarse el estudio por la parte no ejecutada para aprobación y declaración de viabilidad para continuar con la parte no ejecutada, salvo que haya sido considerado en un convenio internacional de financiamiento.

Entonces, no es exigible las fases del SNIP para estos casos.

Aspectos legales del SNIP Formulación de estudios de preinversión- Perfil

1. Antes de formulación, verificación en Banco de Proyectos que no existe otro con mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes.

2. El perfil es obligatorio. Registro en Banco de Proyectos.

3. La OPI evalúa. Puede aprobar y autoriza el siguiente nivel de estudios. Si aprueba declara la viabilidad. También puede observar o rechazar

Aspectos legales del SNIP Formulación de estudios de preinversión- Prefactibilidad y Factibilidad

1. Implica aprobación previa del Perfil y prefactibilidad, según el caso.

2. La OPI recibe el estudio. Puede aprobar y declara viabilidad, observar o rechazar.

3. En caso de PPI financiados con endeudamiento externo, la DGPM verifica y evalúa el PIP. Como consecuencia de ello, puede recomendar otro nivel de estudios, declarar la viabilidad del PIP, observa el estudio o rechazar el PIP.

Aspectos legales del SNIP Declaración de Viabilidad

1. Requisito para la etapa de ejecución de inversión.

2. La Unidad Ejecutora debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad.

3. Se declara de modo expreso por el órgano que posee la facultad.

4. Si no se respeta condiciones, habrá responsabilidad.

5. Relevante su inclusión en el Expediente de Contratación del proceso de selección por administración indirecta.

Aspectos legales del SNIP Plazos de evaluación

Aplicables a las OPI y a la DGPM:

1. 20 días hábiles para la emisión del Informe Técnico, a partir de recepción del Perfil

2. 30 días hábiles para la emisión del Informe Técnico, a partir de recepción del estudio de Prefactibilidad

3. 40 días hábiles para la emisión del Informe Técnico, a partir de recepción del estudio de Factibilidad

No basta la revisión de la Unidad Formuladora. Concordancia necesaria con la legislación de contrataciones.

Aspectos legales del SNIP Niveles mínimos de inversión

1. Perfil simplificado: Con monto de inversión igual o inferior a S/. 1´200, 000

2. Perfil: Con monto de inversión igual o menor a S/. 6 ´000,000

3. Prefactibilidad: Con monto de inversión mayores a S/. 6´000,000 y hasta S/. 10´000,000

4. Factibilidad: Con monto de inversión mayor a S/. 10´000,000

5. Si no existe endeudamiento externo, la OPI podrá autorizar la elaboración del estudio de factibilidad, sin requerir el estudio de prefactibilidad, si el estudio de Perfil haya identificado, sustentado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad.

Aspectos legales del SNIP Fase de Inversión

1. Requiere la declaración de viabilidad.

2. La etapa de inversión culmina con la ejecución y liquidación, o si ya no corresponde la ejecución del proyecto por cerrarse la ejecución del PIP.

3. El expediente técnico debe respetar los parámetros con los que se otorgó la viabilidad y observar el cronograma de ejecución con el que se otorgó la viabilidad.

4. Los Términos de Referencia para el expediente técnico debe contener el estudio por el cual se otorgó la viabilidad y, de ser el caso, el Informe Técnico de verificación de viabilidad.

5. El estudio definitivo debe ser remitido a quien otorgó la viabilidad para su aprobación previa antes de que lo realice la Entidad.

Aspectos legales del SNIP Fase de Inversión

6. Se debe verificar que el Expediente Técnico corresponda al estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad.

7. Con la opinión de la OPI respectiva o de la DGPM se ejecuta el PIP, en base al cronograma de ejecución previsto en los estudios de preinversión.

8. Modificaciones del PIP durante la fase de inversión, artículo 26 de la Directiva General

8.1 Hasta el 10% por modificaciones no sustanciales o

actualización de precios en el Expediente Técnico y ejecución del PIP, se debe verificar la rentabilidad social.

8.2 El monto de inversión se incrementa entre el 10% y el 30%,

debe realizarse la verificación de viabilidad del PIP

Aspectos legales del SNIP Fase de Inversión y Post Inversión

8.3 El monto de inversión se incrementa en más del 30% respecto del estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad o se producen cambios sustanciales – La OPI o la DGPM informan al Organo de Control Interno para el análisis de las deficiencias. El Organo Resolutivo decide la continuación del proyecto o no.

9. Post Inversión. Implica la operación y mantenimiento del PIP ejecutado y la evaluación ex post.

Aspectos legales del SNIP Vigencia de los estudios

Los estudios de Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad duran como máximo tres años, contados desde la aprobación de la OPI o de su declaración de viabilidad. Pasado el plazo, el último estudio aprobado se vuelve hacer.

Los estudios definitivos o los expedientes técnicos duran también tres años. Vencido el plazo, se evalúa nuevamente el estudio que sustentó la viabilidad del proyecto.

Aspectos Legales del SNIP Casos de Emergencia

• Resolución Ministerial N° 010-2010-EF-15

• Aplicable durante el año 2010

• Mitigar efectos dañinos de un fenómeno natural o antrópico de gran magnitud

• Evitar el peligro inminente y rehabilitación de lo dañado.

• Intervención de la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres (CMPAD)

Aspectos Legales del SNIP Casos de Emergencia

• Entidad presenta PIP a la DGPM, desde ocurrencia de desastre o declaración de peligro inminente por el organismo técnico-científico.

• En caso de Gob. Nacional o Gob. Regional, se dirige a la OPI

• En caso de Gob. Local, se dirige al Gob. Regional.

• OPI se dirige a DGPM.

• DGPM evalúa y lo dirige a la CMPAD.

• El Secretario Técnico del CMPAD (INDECI) evalúa y propone.

• CMPAD aprueba PIP propuesto por DGPM.

• Ejecución del PIP en el plazo de 6 meses.