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Departamento nacional de planeacin

Repblica de Colombia

EVALUACIN DE LA ESTRATIFICACIN SOCIOECONMICA COMO INSTRUMENTO DE CLASIFICACIN DE LOS USUARIOS Y HERRAMIENTA DE ASIGNACIN DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES A LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

I n f or m e i n s t i t u c i o n a l e I n f or m e d e d i a g n s t i c o

Bogot D.C., Enero 10 de 2008

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008

EVALUACIN DE LA ESTRATIFICACIN SOCIO-ECONMICA COMO INSTRUMENTO DE CLASIFICACIN DE LOS USUARIOS Y HERRAMIENTA DE ASIGNACIN DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES A LOS SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS INFORME INSTITUCIONAL TABLA DE CONTENIDO
PGINA INTRODUCCIN 1. INFORME INSTITUCIONAL 1.1 ADMINISTRACIONES MUNICIPALES 1.1.1 Conocimientos de los funcionarios 1.1.2 Estratificacin de las cabeceras municipales 1.1.3 Estratificacin de centros poblados y reas dispersas 1.1.4 Costos de la estratificacin 1.1.5 Funcionamiento de SISBEN 1.1.6 Fondos de Solidaridad y Redistribucin de ingresos en servicios pblicos 1.2 EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS 1.2.1 Acueducto, alcantarillado y aseo 1.2.2 Electricidad, gasto y telfono 1.2.3 Comparacin de estratos de servicios pblicos 1.3 COMITS PERMANENTES DE ESTRATIFICACIN 1.4 GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES 1.5 ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL 1.5.1 Relaciones con los municipios 1.6 CONCLUSIONES INFORME DE DIAGNSTICO 2.1 INDICADORES DE CAPACIDAD DE PAGO 2.1.1 Indicadores de capacidad de pago comnmente utilizados 2.1.2 Marco conceptual 2.1.3 Definicin de variables iniciales 2.1.4 Seleccin de variables 2.2 ESTRATIFICACIN IDEAL 2.3 EVALUACIN DE EFICIENCIA 2.3.1 Eficiencia vertical frente a una estratificacin ideal simtrica 1 3 5 6 9 14 23 24 31 32 32 46 52 57 65 71 71 75 77 79 79 84 87 91 96 98 99

2.

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2.4

2.3.2 Eficiencia horizontal frente a una estratificacin ideal simtrica 2.3.3 Eficiencia vertical frente a una estratificacin ideal proporcional 2.3.4 Eficiencia horizontal frente a una estratificacin ideal proporcional CONCLUSIONES

PGINA 103 105 107 109 110

BIBLIOGRAFA

ANEXO 1 ANEXO A1

INFORMACIN DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS DE ENERGA, GAS Y TELFONO CONTACTADAS EN EL
OPERATIVO DE CAMPO

ANEXO A1.2

MUNICIPIOS ATENDIDOS POR LA EMPRESA DISTRIBUIDORA DE ENERGA ELCTRICA QUE CONTESTARON LA


ENCUESTA MUNICIPIOS ATENDIDOS POR EMPRESA DE GAS NATURAL Y TELFONO QUE CONTESTARON LA ENCUESTA

ANEXO A1.3 ANEXO 2

ANLISIS DOFA DE LOS RESULTADOS DE LA ACTUAL ESTRATIFICACIN PARA LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPIOS QUE NO HAN ADOPTADO LA NUEVA METODOLOGA DNP-DANE DE ESTRATIFICACIN EN TODO O PARTE DE SU TERRITORIO COMPARACIN PREGUNTAS DE LA ECV DEL 2003 Y LA ENCUESTA COCENSAL DEL CENSO 2005

ANEXO 3

ANEXO 4

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INTRODUCCIN

Este informe corresponde al segundo informe de avance de la consultora y tiene como objetivo mostrar los resultados del anlisis de las instituciones y entidades involucradas en el tema de la estratificacin socioeconmica en Colombia, as como realizar el diagnstico de la estratificacin actual mediante una evaluacin de eficiencia asignativa. En un primer captulo se lleva a cabo el anlisis institucional mediante la presentacin de los resultados de las visitas y encuestas a las administraciones municipales, gobernaciones, y empresas de servicios pblicos, as como entrevistas con las diferentes entidades del orden nacional con competencias en el proceso de estratificacin. Particularmente con la informacin obtenida a nivel municipal se evaluaron los siguientes aspectos: El conocimiento de los funcionarios encargados de la estratificacin, que en general se trat de secretarios de planeacin municipal y/o los encargados directos del tema, en los municipios en los cuales estos existen. La historia del proceso mediante el cual se llev a cabo la estratificacin de la cabecera municipal y la forma como se desarrollo en el municipio el estudio, la utilizacin del software, etc. La historia del proceso mediante el cual se llev a cabo la estratificacin de los centros poblados y el rea rural dispersa del municipio. La revisin del funcionamiento del SISBEN a nivel municipal y las percepciones de los funcionarios al respecto. La existencia y funcionamiento de los fondos de solidaridad de servicios pblicos a nivel municipal.

Se visit en cada municipio la principal empresa de servicio de acueducto y alcantarillado as como la empresa de aseo que lo atiende. Adicionalmente se formul un cuestionario que fue enviado a las empresas de energa, gas natural y telfono, al cual se le realiz seguimiento telefnico para su respuesta. Se realizaron comparaciones de las distribuciones de estratos del municipio con las distribuciones de estratos que manejan las empresas de servicios pblicos. Se llev a cabo, en cada municipio visitado, una entrevista con un representante del Comit Permanente de Estratificacin para verificar su funcionamiento y las percepciones sobre el proceso. Los resultados de este anlisis tambin se incluyen en el captulo 1.

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Adicionalmente se presenta el resultado de las conversaciones sostenidas telefnicamente con las gobernaciones departamentales y el anlisis del papel que estas autoridades estn desempeando frente a la estratificacin de los municipios. Previamente a la salida a campo se sostuvieron reuniones con los funcionarios del grupo de de estratificacin del DANE quienes hicieron una revisin crtica del formulario y aportaron elementos para su mejoramiento, adems de la discusin conceptual sobre el objetivo de la estratificacin. A nivel nacional tambin se sostuvieron reuniones con funcionarios de la Procuradura General de la Nacin y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, que fueron de gran importancia para la interpretacin de los resultados. Adicionalmente la procuradura y la SSPD suministraron informacin valiosa para el anlisis del proceso en los municipios. En el captulo 2 se lleva a cabo la evaluacin estadstica de la estratificacin a travs de una metodologa de medicin de la eficiencia asignativa (errores de inclusin y exclusin) frente a dos escenarios de estratificacin ideal. Para ello se hace una revisin del concepto de capacidad de pago tanto desde la perspectiva de los estudios que de una u otra manera han analizado la estratificacin socioeconmica como desde el marco conceptual de la teora microeconmica.

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1.

ANLISIS INSTITUCIONAL

Para llevar a cabo el anlisis institucional se utiliz un conjunto de instrumentos de recoleccin de informacin que permitieran una visin clara del desarrollo del proceso de estratificacin a nivel municipal, departamental y nacional. El siguiente diagrama presenta el mapa institucional de la estratificacin socioeconmica y en l se especifican las relaciones entre las instituciones involucradas ellas.
Diagrama 1.1 MAPA INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE ESTRATIFICACIN

El principal actor en el proceso de estratificacin es el municipio, en la medida que los municipios est encargado de adelantar los estudios de estratificacin y adoptarla. As mismo, las labores rutinarias de las otras entidades involucradas estn en funcin de sus relaciones funcionales con los municipios. De esta manera, la principal fuente de informacin para el anlisis institucional son las alcaldas y secretaras de planeacin de los municipios. Para realizar la investigacin de la efectividad del proceso a nivel municipal se utilizaron dos instrumentos de recoleccin de informacin1: Una entrevista presencial semiestructurada y una encuesta telefnica.
1

Para un mayor detalle sobre los instrumentos de recoleccin de informacin a nivel municipal ver el informe metodolgico y el informe de trabajo de campo de esta misma consultora.

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En el trabajo de campo se busc contacto con la totalidad de los municipios del pas, bien mediante la visita presencial o por va telefnica. El siguiente cuadro se ilustra la distribucin de los 1,011 municipios que fueron entrevistados, 168 de ellos mediante visita directa y los restantes 843 telefnicamente, por regin y de acuerdo al tipo de metodologa que se aplic2 en la cabecera:
Cuadro 1.1 DISTRIBUCIN DE MUNICIPIOS SEGN LA METODOLOGA APLICADA Y TIPO DE ENTREVISTA Tipo de metodologa aplicada en la cabecera Encuesta Visita presencial Entrevista telefnica Total Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 55 18 73 86 487 573 25 338 363 Bogot Providencia Total 1 0 1 1 0 1 168 843 1,011

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas presenciales y encuestas telefnicas.

El siguiente cuadro ilustra la distribucin de los 1,011 municipios que fueron entrevistados, por regin y de acuerdo al tipo de metodologa que se aplic en la cabecera:
Cuadro 1.2 DISTRIBUCIN DE MUNICIPIOS SEGN LA REGIN Y METODOLOGA APLICADA Tipo de metodologa aplicada en la cabecera Regin Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia Antioquia 8 89 25 0 0 Atlntica 12 115 36 0 0 Bogot 0 0 0 1 0 Central 12 93 39 0 0 Oriental 23 180 173 0 0 Orinoqua 5 17 26 0 0 Pacfica 6 49 59 0 0 San Andrs y Providencia 0 1 0 0 1 Valle 7 29 5 0 0 Total 73 573 363 1 1
Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas presenciales y encuestas telefnicas.

Total 122 163 1 144 376 48 114 2 41 1,011

Se aprecia en el cuadro anterior que poco ms de la mitad de los municipios (56%) se clasifican en la metodologa tipo 2 estratificacin por lado de manzana, algo ms de la tercera parte (36%) aplicaron la tipologa 3 por vivienda y l 7% aplicaron la metodologa 1 por manzana. Se observan tambin que existen dos casos especiales, Bogot que por sus caractersticas particulares aplic una metodologa especficamente diseada para ella y la

En general se verific la metodologa utilizada a travs de la consulta de los informes de los estudios de estratificacin y del software utilizado, pero en algunos municipios en donde esto no fue posible se tom para efectos de clasificacin la metodologa manifestada por los funcionarios entrevistados.

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isla de providencia, que al no tener cabecera municipal, tambin se convierte en un caso especial al aplicar slo la metodologa rural. Al observar la distribucin regional de las ciudades por tipologa se encuentra que en tres de ellas (Oriental, Orinoqua y Pacfica) el porcentaje de municipios de la tipologa 3 aumenta e incluso son los ms frecuentes, mientras que en cuatro (Antioquia, Atlntico, Central y Valle) se hacen an ms predominantes los municipios de tipologa 2, llegando a superar el 70%. Este aspecto resulta importante por las particularidades que tiene cada tipologa y en especial por: la mayor simplicidad que tiene la aplicacin de la tipologa tres sobre la dos, situacin que facilita su aplicacin, y el tamao de los municipios en que aplica una y otra, menor para la tipologa 3, lo que hace que los recursos disponibles para la aplicacin de la ltima tiendan a ser mayores.
Cuadro 1.3 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE MUNICIPIOS ENTRE TIPOLOGAS 1, 2 y 3 Tipo de Metodologa aplicada en la Cabecera Regin Antioquia Atlntica Central Oriental Orinoqua Pacfica Valle Nacional Tipo 1 6.6% 7.4% 8.3% 6.10% 10.40% 5.30% 17.10% 7.20% Tipo 2 73.00% 70.60% 64.60% 47.90% 35.40% 43.00% 70.70% 56.80% Tipo 3 20.50% 22.10% 27.10% 46.00% 54.20% 51.80% 12.20% 36.00% Total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas presenciales y encuestas telefnicas.

1.1

ADMINISTRACIONES MUNICIPALES

En esta parte del anlisis de los resultados del trabajo de campo se han clasificado en cinco aspectos, en primera instancia se presenta la calificacin dada por los investigadores de la firma a los funcionarios que los atendieron en las visitas de campo, de acuerdo con el conocimiento que mostraron de los aspectos legales, las metodologas, las competencias y la historia de la estratificacin en el municipio. Luego, en la segunda seccin, se procede a presentar los principales resultados del mdulo de adopcin y aplicacin de la metodologa de estratificacin en las cabeceras municipales, y en la tercera seccin, resultados del mdulo de adopcin y aplicacin de la metodologa para los centros poblados y reas rurales dispersas. En la cuarta parte se analiza el costo de los estudios de estratificacin, en la quinta se presentan las preguntas realizadas sobre el funcionamiento del SISBEN y en la sexta se analiza el tema de los fondos de solidaridad para los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo.

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1.1.1

Conocimientos de los funcionarios

Evaluando el conocimiento, en diversos aspectos, demostrado por los funcionarios de los 168 municipios, que fueron visitados directamente en el trabajo de campo, los investigadores de campo asignaron una calificacin a cada municipio3. La calificacin se dio atendiendo al conocimiento en cuatro aspectos: la normatividad que rige a la estratificacin, las competencias y responsabilidades de los municipios y otras entidades, las metodologas mismas y la historia de la aplicacin especfica en el municipio visitado. A partir de estas calificaciones, que muestran una alta correlacin entre ellas, los municipios fueron calificados en una de tres categoras: deficiente, aceptable y bueno. Durante la entrevista los investigadores de campo realizaron preguntas o comentarios para llevar al funcionario interlocutor a referirse a los temas que iba a calificar. De esta manera se busc tener la mayor cantidad de elementos de juicio para calificar al conocimiento de los funcionarios. El siguiente cuadro muestra los parmetros que se establecieron para garantizar que los criterios de calificacin fueran homogneos:
Cuadro 1.4 CRITERIOS DE CALIFICACIN DEL CONOCIMIENTO DEL INFORMANTE SEGN TEMA Tema Calificacin 1 2 Conocimiento de aspectos Legales 3 4 5 1 2 3 Consideraciones El entrevistado o entrevistados no identifican las principales normas referentes a la estratificacin y se confunde(n) con otras normas legales El entrevistado o entrevistados no identifican las principales normas referentes a la estratificacin, salvo las municipales de manera general El entrevistado o entrevistados no identifican las principales normas referentes a la estratificacin, pero conoce(n) las medidas tomadas a nivel municipal ms recientes El entrevistado o entrevistados conocen de manera general las principales normas nacionales referentes a la estratificacin, y con mayor detalle las medidas municipales sobre el tema El entrevistado o entrevistados muestran un buen conocimiento de las normas referentes a la estratificacin, incluyendo las de la aplicacin a nivel municipal El entrevistado o entrevistados no identifican las competencias y responsabilidades del municipio. El entrevistado o entrevistados slo identifican unas pocas competencias y responsabilidades del municipio. El entrevistado o entrevistados conocen las principales competencias y responsabilidades del municipio, as como los responsables al interior de la administracin municipal El entrevistado o entrevistados conocen muy bien las principales competencias y responsabilidades del municipio, as como los responsables al interior de la administracin municipal y tienen una idea clara de las competencias de otras entidades El entrevistado o entrevistados conocen muy bien las principales competencias y responsabilidades del municipio, as como los responsables al interior de la

Competencias

En los 168 municipios visitados se recibi informacin sobre la estratificacin, suministrada por 345 funcionarios, es decir un promedio de 2.05 por municipio. La calificacin de cada municipio se otorg apreciando en forma agregada conocimientos de todos los funcionarios, del respectivo municipio, que participaron en las entrevistas.

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008 Tema Calificacin Consideraciones administracin municipal y tienen una idea clara de las competencias de otras entidades El entrevistado o entrevistados no identifican la metodologas actuales (urbanas y rural) nacionales y no el proceso llevado a cabo en el municipio El entrevistado o entrevistados identifican vagamente las metodologas actuales(urbanas y rural) nacionales y tienen slo algunas referencias de el proceso llevado a cabo en el municipio en la estratificacin ms reciente El entrevistado o entrevistados identifican slo de manera general las metodologas(urbanas y rural) nacionales pero conocen el proceso llevado a cabo en el municipio en la estratificacin ms reciente El entrevistado o entrevistados conocen las metodologas(urbanas y rural) nacionales y tienen clara la aplicacin de estas metodologas en el proceso llevado a cabo en el municipio en la estratificacin ms reciente El entrevistado o entrevistados conocen y entienden las metodologas(urbanas y rural) nacionales y manejan de manera precisa la aplicacin detallada de estas en el municipio El entrevistado o entrevistados no identifican la metodologas actuales (urbanas y rural) y no saben cmo ha sido la aplicacin en el municipio El entrevistado o entrevistados identifican vagamente las metodologas (urbanas y rural) y tienen slo algunas referencias de como ha sido la aplicacin en el municipio El entrevistado o entrevistados identifican slo de manera general las metodologas(urbanas y rural) pero tienen clara aplicacin en el municipio El entrevistado o entrevistados conocen las metodologas(urbanas y rural) y tienen clara la aplicacin que estas han tenido en el municipio El entrevistado o entrevistados conocen y entienden las metodologas(urbanas y rural) y manejan de manera precisa la aplicacin que estas han tenido en el municipio

Conocimiento de la metodologa

1 2

5 Conocimiento de la historia de la aplicacin de la estratificacin 1 2 3 4 5

En la medida que las calificaciones se encontraron altamente correlacionadas entre temas, se calcul un promedio simple de ellas y se clasificaron los municipios en tres categoras: Aquellos cuyos funcionarios muestran en general deficiencia en los conocimientos referentes a estratificacin y que obtuvieron una calificacin promedio inferior a 3.0 Aquellos cuyos funcionarios muestran un conocimiento aceptable y suficiente, cuyas calificaciones promedio estuvieron entre 3.0 y 4.0 Aquellos cuyos funcionarios mostraron un amplio conocimiento y un dominio de los temas, asociados con calificaciones promedio superiores a 4.0. Se dijo anteriormente que la aplicacin de la metodologa bajo la tipologa 3 se realiza en los municipios de menor tamao y que por eso mismo los recursos disponibles para esa aplicacin tienden a ser menores que en los otros municipios. Esto, en cuanto a recursos humanos, se confirma al observar la calificacin asignada a los funcionarios que atendieron las visitas de campo (ver grfica 1.1). Mientras en los municipios de tipologa 1 el 83% obtuvieron una calificacin de aceptable o bueno, en los tipo 2 este porcentaje se reduce a 67% y en los tipo 3 a 60%. Los municipios de mayor tamao en general muestran un buen conocimiento de todos los aspectos de la estratificacin, en la medida que en ellos puede ser ms frecuente la

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estabilidad de los funcionarios a travs de las distintas administraciones y cuentan con mayores recursos para su capacitacin.
Grfica 1.1 DISTRIBUCIN DE MUNICIPIOS SEGN CALIFICACIN DE CONOCIMIENTO POR TIPOLOGAS DE ESTRATIFICACIN EN CABECERA

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas presenciales.

La calificacin promedio por regin est entonces bastante condicionada a la participacin de municipios tipo 3 dentro del total de municipios de la regin. Dentro de las que tienen predominancia de municipios tipologa 3, las regiones oriental y pacfica ocupan el penltimo y antepenltimo lugar, con un promedio de calificacin que apenas supera el 3.0 considerado como aceptable. Por su parte las regiones en donde predominan los municipios tipologa 2 obtienen calificaciones promedio que superan el 3.5, siendo la nica excepcin la regin Atlntica, nica regin cuyo promedio de calificacin general (2.55) debe ser clasificado como deficiente. Los municipios de mayor tamao y desarrollo (tipo 1) de la regin Atlntica apenas alcanzan una calificacin de 3.04 en promedio, mientras que los de tipo 2 y tipo 3 obtienen calificaciones muy bajas.

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Cuadro 1.5 CALIFICACIN PROMEDIO DE CONOCIMIENTOS DE LOS FUNCIONARIOS SEGN TIPOLOGA DE ESTRATIFICACIN EN CABECERA Y REGIN Tipo de Metodologa aplicada en la Cabecera Regin Bogot Antioquia San Andrs y Providencia Central Orinoqua Valle Oriental Pacfica Atlntica Promedio 4.16 3.86 4.75 4.14 3.37 3.08 3.04 3.64 4.00 3.32 3.31 3.28 3.18 2.58 2.53 3.14 2.25 3.75 3.75 3.13 3.00 3.38 1.70 2.78 5.00 3.75 Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia 5.00 Promedio 5.00 3.90 3.75 3.66 3.60 3.58 3.20 3.05 2.55 3.26

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas presenciales.

Las dos regiones especiales, Bogot y Providencia, son calificadas con 5.0 y 3.75, respectivamente. La nota de Bogot es la mxima posible y demuestra el esfuerzo que la capital del pas ha venido desarrollando para que su estratificacin atienda a sus particularidades, y la calificacin de la isla, no deja de ser sobresaliente, aunque pueda obedecer a las particularidades que se tienen para aplicar la metodologa all, por no tener cabecera municipal.

1.1.2

Estratificacin de las cabeceras municipales

Tanto en la encuesta telefnica como en la entrevista presencial se indag por los estudios de estratificacin de la cabecera llevados a cabo, as como por los decretos de adopcin y de aplicacin. De los 1,011 municipios contactados, 759 (75%) realizaron algn estudio que se adopt y aplic; en 197 (19%), aunque se cuenta con algn estudio, este no lleg a aplicarse mediante decreto4 y en 33 ms (3%) no se ha realizado ningn estudio. Para los restantes 22 municipios no se obtuvo informacin al respecto. En 78 municipios (7.7%) no se ha aplicado la estratificacin de acuerdo a los estudios exigidos por la metodologa vigente, ya sea porque no hubo estudio o porque el resultado del estudio no se aplic. Cuando se pregunt, en estos casos, sobre quin defini la

De los 197 municipios mencionados hay 132 que tienen decreto de adopcin pero no de aplicacin; 20 que no cuentan con ningn tipo de decreto de adopcin o aplicacin; y 45 que representan el 4.5% confirmaron que no se aplic la estratificacin resultante del estudio (ni con decreto ni sin decreto)

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estratificacin, las respuestas ms frecuentes fueron: la alcalda y las empresas de servicios pblicos. El cuadro siguiente ilustra esta situacin por tipologa de municipio y puede observarse que la frecuencia de estudios realizados, adoptados y aplicados no depende de la tipologa del municipio.
Cuadro 1.6 DISTRIBUCIN DE MUNICIPIOS SEGN ESTUDIO, ADOPCIN Y APLICACIN DE LA ESTRATIFICACIN POR TIPOLOGAS Categora No respondi No se hizo estudio Existe algn estudio que no se adopt y/o no se aplic 13 126 58 0 En la cabecera se realiz estudio de estratificacin, se adopt y se aplic 57 427 274 1 Total 73 573 363 1 Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas presenciales y encuestas telefnicas. Tipo de Metodologa aplicada en la Cabecera Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia 2 5 14 0 1 1 15 17 0 0 0 0 1 Total 22 33 197 759 1,011

En los 168 municipios visitados, se pregunt especficamente cuntos estudios de estratificacin se han adelantado y se encontr que la mayora de los municipios han realizado nicamente un estudio de estratificacin desde 1995 para la cabecera municipal. Se encontr que 32 municipios de los 168 municipios visitados, se han realizado dos estudios, en su mayora (21) tipologa 2 y seis municipios, todos tipologa 2, en que se han realizado tres estudios. Por lo anterior el mayor nmero de estudios por municipio se encuentra en esa tipologa y sera de 1.3 estudios por municipio. Cuando en estos 168 municipios se indag por quin realiz los estudios de estratificacin se encontr que en cerca de la quinta parte de los municipios los funcionarios entrevistados no tienen informacin en relacin a quien hizo el estudio de estratificacin. De los 135 municipios que s dieron informacin al respecto, en 71% de ellos el estudio fue realizado por una persona o empresa contratada por la alcalda, en el 20% de los municipios lo realizaron directamente funcionarios de la alcalda y en el restante 9% lo realiz otra entidad sin que mediaran contratos con la alcalda5. A pesar de lo anterior, el personal utilizado para el operativo de campo en la mayora de los casos corresponde a personas del municipio, de manera exclusiva (68%) o en combinacin

Dentro de los estudios de estratificacin realizados por entidades sin que mediaran contratos de la alcalda destacan Girardota y Sabaneta, que indicaron que el rea metropolitana de Medelln aport los recursos para el estudio de estratificacin de los nueve municipios; Copacabana, Medelln, Sabaneta y Bello, que hacen parte de esa misma rea metropolitana indicaron que el estudio lo hizo el CNID; En Vijes, Riofrio y Calima los estudios fueron realizados por la Gobernacin del Valle del Cauca; En Miranda por la Unidad Departamental de Agua del Cauca; en Cha por el DNP y en Santa Marta los funcionarios indicaron que lo haba realizado el IGAC.

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con personas provenientes de fuera del municipio (17%). En el siguiente cuadro se presentan estas estadsticas.
Cuadro 1.7 QUIN REALIZ LOS ESTUDIOS DE ESTRATIFICACIN Y ORIGEN DEL PERSONAL UTILIZADO EN EL OPERATIVO DE CAMPO Procedencia del personal que realiz el trabajo de campo Personas del Personas Una No tiene municipio, provenientes combinacin informacin capacitadas por Total Distribucin del fuera del de las dos al respecto el ejecutor del municipio anteriores estudio 17 5 11 18 1 2 4 2 33 27 20%

Quin hizo la estratificacin No tienen) informacin al respecto. Funcionarios de la Alcalda con o sin personal temporal adicional bajo su supervisin. Otra entidad o mediante estudios no contratados por el municipio. Una empresa o persona contratada por la Alcalda Total

3 10 24

3 58 90

4 13 20

2 15 23

12 96 168

9% 71% 100%

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas presenciales.

En las visitas a los municipios se pidieron los informes de estratificacin para verificar, entre otros, que tipo de zonificacin se ha utilizado. Al respecto se encontr, tal como se ilustra a continuacin que, tanto en los municipios tipo 1 como en los tipo 2, lo ms frecuente fue la aplicacin de las zonas homogneas geoeconmicas elaboradas por el IGAC y en segunda instancia, con mayor frecuencia en los municipios tipo 3, zonas de hbitat definidas por el mismo municipio.
Grfica 1.2 TIPO DE ZONIFICACIN UTILIZADO PARA LA ESTRATIFICACIN SEGN TIPOLOGA

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas presenciales.

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En la visita a los municipios, que contaban con estudio de estratificacin adoptado y aplicado, se indag tambin por la realizacin del estudio de impacto socioeconmico de la estratificacin que debe hacerse previamente a la aplicacin por parte de las empresas de servicios pblicos o por la realizacin de estudios sobre capacidad de pago de los servicios pblicos. Se tuvo informacin al respecto para 34 municipios, encontrando que en 18 de ellos se realizaron estudios de impacto socioeconmico y en igual nmero de municipios se llevaron a cabo estudios de capacidad de pago. Coinciden cuatro municipios6 en que los funcionarios entrevistados declararon que los dos tipos de anlisis se han realizado. En el resto de municipios no se tiene conocimiento sobre la realizacin de este tipo de anlisis por lo cual se puede presumir que o no se hicieron o se encuentran archivados o perdidos. Tambin se encontraron dos municipios en donde se afirm con seguridad los que no se ha realizado ni uno ni otro tipo de estudio: Buenavista y Zipaquir, el primero tipo 2 y el segundo tipo 1.
Cuadro 1.8 MUNICIPIOS VISITADOS QUE CUENTAN CON ESTUDIO DE ESTRATIFICACIN, APROBADO Y ADOPTADO - ANLISIS DE IMPACTO SOCIOECONMICO Y ESTUDIOS DE CAPACIDAD DE PAGO Estudios sobre la capacidad de Cuenta de Municipio pago Estudio Total general Socioeconmico SI NO NS/NR SI 4 13 1 18 NO 7 2 9 NS/NR 7 7 Total general 18 15 1 34 Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas presenciales.

Otro aspecto que cabe resaltar en este punto es que, de los dieciocho municipios que han realizado estudios de capacidad de pago, solo en seis7 se tiene certeza de que estos se realizaron por estrato. En cinco8 se tiene la certeza que este anlisis no se hizo por estrato y en los restantes siete9 no se logr informacin al respecto. En los municipios visitados se pregunt por inconvenientes que se hubieran tenido en la aplicacin del software de estratificacin. De los 120 municipios que respondieron a esta pregunta, en 43 se afirm que ese tipo de inconvenientes s se haban presentado. Las razones ms frecuentes para ello estn relacionadas con la falta de capacitacin para el uso del software y con dificultades para su operacin, principalmente por las siguientes razones:

6 7

Manizales, Albania, Tibacuy y Bogot. De tipologas 1, 2, 3 y 4, respectivamente. Vegach, Lima (El Darin), Miraflores, Tauramena, Nobsa y Bgot. todos tipo 2 excepto Bogot. 8 Manizales y Yumbo, tipo 1; Tumaco, tipo 2 y Tibacuy y Pez, tipo 3. 9 Cali, Tula y Magangu, tipo 1, y Albania, Barrancas, Tenjo y Monterrey, tipo 2.

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(i) (ii) (iii) (iv)

El software se bloquea, Su sistema operativo no le permite correr adecuadamente en los computadores que hoy tienen las administraciones municipales y El software se encuentra perdido. Algunas pocas personas entrevistadas tambin sealaron que estaban en desacuerdo con los resultados que arroja, que aunque lo tienen no lo utilizan, que el software presenta inconsistencias con la cartografa o que desconocen la clave de acceso al sistema.

En relacin al software se pregunt entonces cuantas personas de la administracin municipal se encontraban capacitados en su utilizacin y se encontr que en la mayora de los municipios slo se cuenta con una persona (42%) o con dos (25%) capacitadas. En la grfica siguiente se puede observar la distribucin encontrada, donde el mximo llega a 10 personas, en Bogot, y hay un diecisis por ciento de municipios sin personal capacitado.
Grfica 1.3 DISTRIBUCIN DE MUNICIPIOS SEGN NMERO DE PERSONAS CAPACITADAS EN EL MANEJO DEL SOFTWARE DE ESTRATIFICACIN

No incluye municipios tipo 3 Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas presenciales.

Finalmente, se realizaron algunas otras preguntas tendientes a identificar la facilidad que tendran los municipios para realizar actualizaciones a su estratificacin. Se encontr que 457 de los 1,011 municipios en donde se hizo esta pregunta poseen actualizaciones cartogrficas, posteriores a la estratificacin, y que, en el caso especfico de los 168 municipios visitados, estas actualizaciones se concentran entre el 2002 y 2006.

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Grfica 1.4 MUNICIPIOS QUE POSEEN ACTUALIZACIONES CARTOGRFICAS SEGN LTIMO AO DE ACTUALIZACIN

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas presenciales y encuestas telefnicas.

De 96 municipios visitados, que poseen actualizacin cartogrfica, 61 (64%) tienen en esa nueva cartografa la estratificacin y nomenclatura actual y de esos 61, hay 43 (70%) cuentan con ella en medio digital. Solo en diez municipios se encontr que contaban con la cartografa en un sistema de informacin geogrfico. Tanto en las entrevistas presenciales como en el operativo telefnico se pregunt sobre la zonificacin realizada para la definicin de la estratificacin. Se encontr que 417 de los 1,011 municipios han obtenido zonificacin homognea con posterioridad a la estratificacin. La mayora de stas adelantadas con posterioridad al 2002 y tambin se encontr que quince municipios han realizado zonificaciones de hbitat luego de 1995, nueve de ellos en los ltimos cinco aos. Para el caso especfico de los 168 municipios con entrevista presencial se indag a los funcionarios visitados si consideraban que la zonificacin actual era adecuada para las condiciones del municipio. Slo 58 respondieron a esta pregunta y de ellos 25 manifestaron que no lo eran, principalmente porque las consideran desactualizadas.

1.1.3

Estratificacin de centros poblados y reas rurales dispersas

La zona rural corresponde con el rea entre el permetro urbano y el lmite municipal. De acuerdo con la definicin del DANE hay cuatro tipos de poblamientos rurales con metodologas especficas: centros poblados especiales10, centros poblados de ms de 3 mil habitantes, centros poblados de menos de 3 mil habitantes y viviendas individuales dispersas en reas rurales.
10

Condominios y conjuntos residenciales de ms de 20 viviendas, por fuera de la cabecera municipal

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En los cuadros presentados a continuacin, se muestra el porcentaje de centros poblados y rea rural dispersa, que de acuerdo con los funcionarios del municipio se encuentran en cada una de las siguientes situaciones: Estratificados con la metodologa respectiva. Con estratos asignados sin estudios. Estratificados con una metodologa diferente a la diseada para estratificar estas zonas. Sin estratificar. Como se puede observar el mayor porcentaje de los centros poblados y de los predios rurales han sido estratificados de acuerdo a las metodologas previstas frente a las otras tres situaciones. Sin embargo es preocupante que el porcentaje sin estratificar est an entre el 13% y el 24%.
Grfica 1.5 DISTRIBUCIN DE LOS CENTROS POBLADOS Y PREDIOS URBANOS DE ACUERDO LA FORMA DE ESTRATIFICACIN UTILIZADA

CENTROS POBLADOS ESPECIALES O CONDOMINIOS

CENTROS POBLADOS DE MENOS DE 3 MIL HABITANTES

CENTROS POBLADOS DE MS DE 3 MIL HABITANTES

REA RURAL DISPERSA

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

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Estratificacin Actual de Centros Poblados y rea Rural Dispersa A continuacin se analiza la composicin por estratos en cada una de los tipos de reas rurales que define el DANE. Centros poblados especiales o condominios De acuerdo con la metodologa de estratificacin se entiende por centro poblado especial todo conglomerado de 20 o ms viviendas ubicadas, en la zona rural, que son atractivas por su paisajismo, diseo arquitectnico su uso recreativo entre otras caractersticas. De modo que en este tipo de reas, se puede obtener hasta estrato 6. Las preguntas sobre centros poblados especiales se realizaron para la muestra de 168 municipios visitados de manera presencial. Para cada municipio se pregunt el nmero de predios en cada estrato y se calcul el porcentaje de predios de cada estrato en el total. Estos porcentajes por estrato cambian de municipio a municipio por lo cual es interesante observar la distribucin de los porcentajes de participacin en cada estrato para detectar las posibles diferencias entre tipos de municipio. La siguiente grfica11 evidencia que slo se encontraron centros poblados especiales en los municipios cuya cabecera es tipo 1 y tipo 2.
Grfica 1.6 ESTRATIFICACIN CENTROS POBLADOS ESPECIALES Por metodologa de la cabecera

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

La grfica de la izquierda es un Boxplot, es muy utilizado para representar la distribucin de datos. La caja que se logra visualizar ilustra el rango que contiene el 50% de la informacin y la lnea horizontal que atraviesa esta caja representa la mediana de la distribucin de los datos. Los extremos de la lnea vertical definen el rango de valores para el que los datos se pueden considerar normales y los puntos aislados que se observan son outliers (datos atpicos).

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A continuacin se presenta un anlisis de esta grfica por estratos: Se puede observar que en ambos tipos de municipios los estratos 1 y 6 son los de menor frecuencia relativa. La mayora de los municipios en ambas tipologas no presentan predios con estrato 1 en sus centros poblados especiales y los mayores porcentajes encontrados son 20% en un municipio tipo 1 y un poco ms del 80% en un municipio de tipo 2 pero en ambos casos se trata de observaciones atpicas. En los municipios con cabecera tipo 1 la mediana del estrato 2 se encuentra cerca a 20% mientras que en los municipios tipo 1 aunque el rango de variacin es similar, la mediana est por debajo del 10%. para los estratos 3 y 4 la mediana de los porcentajes de participacin es similar (alrededor del 10%) en los dos tipos de municipio pero la distribucin es ms asimtrica en los tipo 1 donde hay una mayor frecuencia de participaciones cercanas a cero.

El estrato 5 tiene un mayor porcentaje en los centros poblados especiales de municipios tipo2 que en los de tipo 1, de acuerdo con su mediana; mientras que en los municipios con cabecera tipo 1 la mediana del porcentaje de predios con estrato 5 es superior al 20% en los municipios con cabecera tipo 2 este porcentaje es inferior al 10%. Finalmente, respecto del estrato 6, de los centros poblados especiales, puede decirse que en los municipios tipo 1 hay un mayor porcentaje de estos predios, pero en los municipios tipo 2 se presenta una mayor variabilidad.

Centros Poblados de menos de 3000 habitantes Los centros poblados de hasta 3000 habitantes se deben estratificar con la misma metodologa que se emplea para las viviendas en la cabecera de los municipios con metodologa tipo 3, es decir predio a predio. El anlisis en este caso tambin se realiz a partir de los porcentajes de predios en cada estrato observados en los municipios y la comparacin de las distribuciones de frecuencias de estos porcentajes. En la siguiente grfica se presentan los cuatro estratos que se definen en esta metodologa, se observa que la composicin de esta es similar especialmente entre los municipios cuya metodologa en la cabecera es tipo 2 y tipo 3 en el rea urbana. En municipios tipo 1 la mediana del porcentaje de participacin es mayor cuando la cabecera es tipo 2 o 3 que cuando es tipo 1. El caso contrario se presenta para el estrato 2 en donde es mayor la mediana de su participacin en los municipios tipo 1 que en los municipios tipo 2 o 3.

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Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008 Grfica 1.7 ESTRATIFICACIN CENTROS POBLADOS DE MENOS DE 3.000 HABITANTES Por metodologa de la cabecera

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Centros Poblados de ms de 3000 habitantes Los centros de ms de 3000 habitantes deben utilizar la metodologa tipo 2 empleada en la cabecera de los municipios. De manera que la estratificacin para estos centros poblados se hace por lado de manzana. Sin embargo en algunos municipios la informacin fue suministrada por predio12. En las grficas que se muestran a continuacin se observa que la mediana de los estratos es muy similar para los municipios con cabecera tipo 1 que tienen informacin por predios y en los que tienen la informacin por manzanas. En los municipios tipo 2 que tienen informacin por lado de manzana la mayor mediana est en el estrato 1 con una participacin cercana al 40% los estratos 2 y 3 tienen participaciones cercanas al 20% y los estratos 4, 5 y 6 tiene en todos los casos participaciones inferiores al 5%. En los municipios tipo 2 que tienen la informacin por predio, la mediana del estrato 1 est por debajo del 20%, la del estrato 2 supera el 50% de los predios y la del estrato3 se ubica cerca del 30%, mientras que los estratos 4, 5 y 6 son inexistentes, lo cual confirma que en algunos de estos municipios se aplic la metodologa tipo 3 en los centros poblados de ms de 3,000 habitantes.

12

Debe tenerse en cuenta que de acuerdo con lo mostrado en la grfica 1.5 en algunos municipios se aplico la metodologa tipo 3 a centros poblados con ms de 3,000 habitantes, bien por equivocacin o bien porque se han realizado de manera reciente y el lmite de la tipologa ha cambiado a 4,000.

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Grfica 1.8 ESTRATIFICACIN CENTROS POBLADOS DE MS DE 3.000 HABITANTES ESTRATIFICACIN LADO DE MANZANA ESTRATIFICACIN POR PREDIOS ESTRATIFICACIN CENTROS POBLADOS DE MS ESTRATIFICACIN CENTROS POBLADOS DE MS DE 3.000 HABITANTES DE 3.000 HABITANTES Por metodologa de la cabecera Por metodologa de la cabecera

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

rea Rural Dispersa La metodologa para estratificar el rea rural dispersa tambin permite obtener hasta una clasificacin de 6 estratos. En la siguiente grfica se muestra la estratificacin del rea rural dispersa segn el tipo de metodologa aplicado en la cabecera del municipio. La composicin es muy similar entre los tres tipo de metodologa como se puede observar. En todos los tipos de municipio el estrato ms frecuente es el estrato 1, con una mediana cercana al 50% cuando la cabecera es tipo 1 o 2 y superior al 60% cuando la cabecera es tipo 3. En todos los casos la participacin es decreciente a medida que aumenta el estrato y la distribucin de las participaciones de cada estrato muestran un alto grado de simetra y la variabilidad de las distribuciones se reduce en los estratos ms altos, lo cual hace pensar en la consistencia de la metodologa de la estratificacin rural.

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Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008 Grfica 1.9 ESTRATIFICACIN POR PREDIOS CON VIVIENDAS ESTRATIFICACIN REA RURAL DISPERSA Por metodologa de la cabecera

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

La comparacin entre la estratificacin adoptada por el municipio para el rea rural dispersa y la utilizada por el servicio pblico de energa en el rea rural muestran diferencias importantes, lo cual muestra que aunque la aplicacin de la metodologa aparezca consistente y homognea, las empresas de servicios pblicos no estn utilizando los mismos estratos encontrados por los municipios en los estudios de estratificacin rural sino que asignan en promedio un mayor porcentaje de predios a estrato 2 y un menor porcentaje de predios a estrato 1.
Grfica 1.10 COMPARACIN CON SERVICIO PBLICO: ENERGA ESTRATIFICACIN REA RURAL DISPERSA Predios por vivienda

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

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El nmero promedio de estudios de estratificacin realizados para la estratificacin de los centros poblados, especiales o no, y las zonas rurales dispersas muestra un comportamiento similar entre los municipios donde estas han sido estratificadas. En la mayora de los municipios se han realizado dos estudios de estratificacin que abarcan zonas diferentes a la cabecera municipal
Grfica 1.11 NMERO PROMEDIO DE ESTUDIOS POR PARA LA ESTRATIFICACIN DE CENTROS POBLADOS Y REAS RURALES, EN LOS MUNICIPIOS QUE SE HAN ESTRATIFICADO ESTE TIPO DE ZONAS

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

La visita a los municipios permiti identificar quien realiz los estudios que dieron origen a la estratificacin de los centros poblados y a las reas rurales dispersas. La de estas ltimas, las ms frecuentes, fueron realizados en su mayora (64%) por personas o entidades diferentes a la alcalda y a quien realiz la estratificacin de la cabecera municipal. Los restantes estudios se distribuyen en forma aproximadamente igual entre los realizados directamente por la alcalda y los realizados por la misma persona o empresa que estratific la cabecera municipal. En cuanto a los centros poblados, quien desarrolla el estudio depende de si el centro poblado es especial o no. En el primer caso la mayor frecuencia (46%) corresponde a los estudios que son adelantados directamente por las alcaldas y los estudios restantes han sido realizados, en una tercera parte, por la misma persona que estratific la cabecera. En cuanto a los dems centros poblados, nicamente el 15% de los estudios fueron realizados directamente por funcionarios de la alcalda y, de los restantes, cerca de las dos terceras partes fueron realizadas por personas diferentes a quien realiz la estratificacin de la cabecera. La siguiente grfica ilustra las anteriores estadsticas.

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Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008 Grfica 1.12 ESTUDIOS DE ESTRATIFICACIN DE REAS DIFERENTES A LA CABECERA, SEGN QUIEN LAS REALIZ

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

En el 59% de los estudios anteriores se recurri a cartografa del IGAC, en el 16% de ellos se la cartografa utilizada se elabor directamente en el estudio y en el 8.5% no se utiliz cartografa. En menores porcentajes se recurri a una cartografa que estaba disponible el municipio, del DANE u otra de un origen diferente. Por otra parte los estudios fueron realizados casi exclusivamente (81%) con personas del municipio y en muy pocos casos (8%) por slo personas provenientes de fuera del municipio. El cuadro siguiente muestra el uso de software para el procesamiento de datos al momento de definir la estratificacin de las reas rurales dispersas. Destaca que en 101 de los 131 municipios a los que aplic esta pregunta, en efecto se utilizaron software y que en 54 de ellos no tienen informacin al respecto.
Cuadro 1.9 USO DE SOFTWARE PARA LA ESTRATIFICACIN DE REAS RURALES DISPERSAS Uso software Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Tipo 4 Tipo 5 Suma No 4 6 2 1 0 13 Si 36 51 13 0 1 101 No sabe 2 11 4 0 0 17 Suma 55 86 25 1 1 131
Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

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En este mdulo de la encuesta tambin se pregunt a los funcionarios visitados, que haban aplicado el software, por los inconvenientes que tuvieron en esa aplicacin. El 84% de quienes respondieron esta pregunta manifestaron que no haban tenido problemas con el software. Los que problemas que se presentaron estn asociados con el conocimiento del manejo del software, como dificultades para ingresar y salvar la informacin. Tambin en un caso se manifest que se desconoca la clave de acceso. En la visita a los municipios dos preguntas finales se realizaron sobre la estratificacin de los centros poblados y las reas rurales dispersas. Por una parte si para la estratificacin de las reas rurales dispersas haban sido utilizados registros actualizados del IGAC o del catastro, en el 88% de los casos la respuesta a esta pregunta fue positiva. Por otra parte se indag si la UAF que se haba utilizado haba sido aprobada por el DNP, 102 de 116 municipios que respondieron a esta ltima pregunta lo hicieron positivamente. En general puede decirse que la estratificacin de zonas rurales muestra una mayor consistencia y menos problemas con su desarrollo y el manejo del software, aunque se encuentran problemas en la aplicacin por parte de las empresas de servicios pblicos.

1.1.4

Costos de la estratificacin

En la visita que se realiz a 168 municipios se investigaron los costos que la estratificacin tiene para los municipios, por varios conceptos. En primera instancia el de los estudios mismos que se desarrollaron para realizarla en la cabecera urbana. Se encontr que estos dependen, como era de esperar de la tipologa del municipio. Mientras para los municipios tipo 1 se encontr que era poco ms de 40 millones de pesos, para los tipo 2 era de 15.3 millones pesos y para los tipo 3 fue de 8.5 millones de pesos. Por su parte, el costo promedio de los estudios de estratificacin de centros poblados tipo 3 fue de 1.8 millones de pesos, el de los tipos 2 apenas inferior a 500 mil pesos y el de los centros poblados especiales apenas super los 100 mil pesos. Estos tres valores resultan muy inferiores al valor promedio que habran tenido los estudios de estratificacin de las reas rurales, cercanos estos a los de los municipios tipo 3, 7.3 millones de pesos. Se pregunt por el nmero de funcionarios (profesionales y no profesionales) que durante 2006 trabajaron en temas relacionados con la estratificacin, por tres categora de dedicacin: tiempo completo, medio tiempo y ocasionalmente. Con base en las dos primeras se calcul el nmero de funcionarios equivalentes mnimos, encontrando para los municipios tipo 1, un promedio de un funcionario por municipio, mientras que para los tipo 2 y 3, el clculo se redujo a 0.33 y 0.21 funcionarios al mes, respectivamente. As el costo laboral en 2006 habra sido, para los municipios tipo 1 de $25 millones y para los tipos 2 y 3 poco menos de $9 millones. Cabe mencionar que al indagar si haba sido
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necesario contratar personal adicional al del municipio, nicamente en 63 de los 1,011 se indic que esto s haba sido necesario. Se investig tambin por el presupuesto dispuesto por los municipios para los temas relacionados con la estratificacin y para los Comits Permanentes de Estratificacin, para la vigencia 2007. En los municipios tipo 1 el promedio de estos presupuestos fue de $37 millones y $5 millones, respectivamente; en los tipo 2 fue de $5 millones y $2 millones, respectivamente; y en los tipo 3 correspondi a $2.8 millones, nicamente para el primer tem. Por ltimo, en el mdulo de administracin y costos de la estratificacin, se pregunt si los municipios utilizaban esta para fines distintos a la prestacin de servicios. 65 de los 168 visitados dijeron que s lo hacan, principalmente para la asignacin de subsidios a grupos vulnerables, en especial para vivienda y estudio. Algunos tambin indicaron que lo utilizaban para los temas relacionados con la planeacin municipal y para el cobro de impuesto predial.

1.1.5

Funcionamiento de SISBEN

El Sistema de Identificacin de Beneficiarios (SISBEN), es un mecanismo para reconocer la poblacin que se encuentra privada del bienestar (alimentos, vivienda, educacin, salud, ingresos, entre otros), y poder asignar los subsidios de los diferentes programas gubernamentales, especialmente los relacionados con el rgimen subsidiado de salud. Se llevaron a cabo algunas preguntas y averiguaciones sobre el Funcionamiento del SISBEN tanto en la visita presencial como en las encuestas telefnicas, con el fin de comparar los dos mecanismos de clasificacin. En 2001 se llevo a cabo por parte de DNP y el Ministerio de Salud un estudio de evaluacin integral de SISBEN y en 2006 la Misin para la Erradicacin de la Pobreza y la Desigualdad, llevo a cabo comparaciones entre el mecanismo de SISBEN inicial y el Nuevo SISBEN a partir de la Encuesta de Calidad de Vida de 2003. Este mdulo de la investigacin no pretende tener el nivel de detalle ni ser exhaustivo en el anlisis de este mecanismo sino explorar las percepciones y la informacin disponible a nivel municipal. El modulo de SISBEN en la encuesta, tiene como objetivo entender el funcionamiento de este mecanismo en cada uno de los municipios visitados y encuestados telefnicamente. En 66 municipios de los 168 que se visitaron, el funcionario encargado respondi que al menos se ha hecho un ejercicio de comparacin entre el SISBEN y la estratificacin en su municipio. De estos slo 35 llevaron a cabo comparaciones a nivel de vivienda, 18 a nivel de ncleo familiar, 12 a nivel de personas y 34 a nivel general. Algunos de ellos llevaron a

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cabo ms de un tipo de comparacin y 6 municipios han hecho las comparaciones a nivel general, de manzana, de vivienda y de familia.
Cuadro 1.10 NMERO DE PERSONAS PROMEDIO POR HOGAR SISBENIZADO POR TIPO DE METODOLOGA APLICADA
Nivel SISBEN Metodologa de la cabecera Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Promedio Nivel 1 3,3 3,9 4,2 3,9 Nivel 2 4,8 4,9 3,9 4,7 Nivel 3 3,2 3,9 3,7 3,8

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

A partir de la informacin obtenida en el municipio sobre el nmero de personas clasificadas en cada nivel, se encontraron, en algunos casos valores superiores a las proyecciones del DANE para la poblacin en 2007, hechas a partir de los datos censales de 2005Un factor que puede influir es la existencia de registros, en la base de datos de SIBEN, de personas que hayan migrado a otros municipios. Cuando se le pregunt al funcionario del municipio en que ao realiz la ltima actualizacin del SISBEN, el 80% de los municipios visitados afirmaron que fue durante 2003 o 2004.
Grfica 1.13 AO DE LA LTIMA ACTUALIZACIN GENERAL DE SISBEN

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

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La encuesta que dio origen a la clasificacin de SISBEN en el municipio, se adelant en un 60% de los municipios por funcionarios de la Alcalda y en un 32% por empresas o entidades contratadas por estas, las cuales correspondan en general a universidades del municipio, o firmas consultoras.
Cuadro 1.11 QUIN ADELANTO LOS ESTUDIOS QUE DIERON ORIGEN A LA CLASIFICACIN ACTUAL DEL SISBEN POR TIPO DE METODOLOGA APLICADA Metodologa aplicada en la Cabecera del Municipio La metodologa actual fue adelantada por : Funcionarios de la Alcalda Una empresa, entidad contratada por la Alcalda Otra entidad o median estudios no contratados por el municipio No tienen) informacin al respecto No respondieron Total
Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Tipo 1 27 25 1 0 2 55

Tipo 2 56 23 2 3 2 86

Tipo 3 16 7 2 0 0 25

Bogot Providencia 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1

Total 100 55 5 3 5 168

Al analizar la respuesta que dieron los funcionarios de los municipios, sobre el costo de la ltima actualizacin del SISBEN y el presupuesto que se dispone para el 2007, el municipio que ms costos tienen que asumir por usuario del SISBEN es Providencia, posiblemente debido a que los costos fijos deben repartirse en un menor nmero de usuarios. Los costos por usuario de Bogot son similares a los de los municipios con metodologa en la cabecera tipo 3. Los municipios tipo 1 por el contrario muestran un costo unitario un 50% inferior al de los municipios tipo 3. En cuanto al presupuesto por usuarios para el 2007, los municipios con metodologa en la cabecera tipo 3 tambin presentan los valores ms altos.
Cuadro 1.12 COSTO PROMEDIO PARA ACTUALIZACIN DEL SISBEN Y PRESUPUESTO DE 2007 PARA ACTIVIDADES RELACIONADAS CON SISBEN POR TIPO DE METODOLOGA APLICADA Costo Presupuesto Promedio Metodologa de la No. Presupuesto No. promedio Costo Promedio por cabecera Mun. 2007 por persona Mun. persona Sisbenizado Sisbenizada Bogot Providencia Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Promedio 5,800,000,000 13,700,000 84,200,000 22,700,000 8,919,094 82,500,000 1,332 3,126 627 894 1,276 884 1 1 43 71 20 136 0 69,000,000 8,042,973 9,911,955 28,600,000 0 472 306 989 460 1 41 62 19 123

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

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En 53% los municipios encuestados y visitados, los funcionarios de la alcalda tuvieron inconvenientes con aplicacin rutinaria del SISBEN.
Cuadro 1.13 INCONVENIENTES EN LA APLICACIN RUTINARIA DE LA ENCUESTA SISBEN POR TIPO DE METODOLOGA APLICADA
Se presentaron inconvenientes No respondieron NO SI Total Tipo 1 No. Mun 0 29 44 % 0% 40% 60% Metodologa aplicada en la Cabecera del Municipio Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia No. Mun 3 283 287 % 1% 49% 50% No. Mun 1 158 204 % 0% 44% 56% No. 0 0 % 0% 0% No. 0 1 0 1 % 0% 100% 0% 100% Total 4 471 536 1.011

1 100% 1 100%

73 100%

573 100%

363 100%

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas y encuesta telefnica

Los inconvenientes que los funcionarios afirmaron que se presentan en la aplicacin del SISBEN, se debe principalmente al mal diligenciamiento de la encuesta por falta de capacitacin de los encuestadores. Adicionalmente explican que el diseo de la encuesta no se adapta a las condiciones reales de la familia y que no hay presupuesto para aplicar las encuestas. Por otra parte afirman que las personas no se han concientizado de lo que en trminos reales es el SISBEN, su nico objetivo es bajar a nivel 1. En varios municipios se han originado migraciones de la poblacin ocasionando que la familia aparezca sisbenizada en varias localidades y las personas que pertenecen al ISS, no se dejan encuestar por temor a perder el beneficio que el programa les genera. A los funcionarios de los municipios visitados, qu afirmaron tener inconvenientes con la aplicacin del SISBEN, se les pregunt adicionalmente si tuvieron algn inconveniente con el uso del Software. El 58% afirm tener inconvenientes, esencialmente por las siguientes razones: i) El programa no permite un trabajo en red, ii) La desactualizacin del sistema genera prdidas de informacin, hace que el trabajo sea lento y que se generen bloqueos constantes, iii) Adicionalmente el programa no permite guardar los datos de antecedentes sociodemogrficos. Cuando se le pregunt al funcionario si existen conceptos de interventora u otros documentos que califiquen la forma cmo se lleva a cabo la encuesta SISBEN, en el 52% de los municipios estos respondieron que NO. En el siguiente cuadro se puede observar que los municipios que menos dificultades tendran a la encuesta son los de metodologa tipo 2 en la cabecera.

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Cuadro 1.14 CONCEPTOS QUE CALIFIQUEN LA FORMA CMO SE LLEVA A CABO LA ENCUESTA DE SISBEN EN EL MUNICIPIO POR TIPO DE METODOLOGA APLICADA Existen conceptos de interventoria u otros documentos que califiquen la forma cmo se lleva a cabo la encuesta de SISBEN en el municipio? No Metodologa de la cabecera Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia Total
**

SI %** No. Mun. 48% 71% 39% 0% 100% 58% 27 22 14 1 0 64 %** 52% 29% 61% 100% 0% 42%

No. Mun. 25 53 9 0 1 87

Porcentaje sobre el nmero de municipios que respondieron en cada metodologa aplicada en la cabecera. Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Cuando se le solicit al municipio el documento donde se califica la forma como se lleva la encuesta, se verific que el problema ms frecuente son las fallas en la aplicacin de la encuesta.
Cuadro 1.15 CONCEPTOS DE INTERVENTORA U OTROS DOCUMENTOS QUE IDENTIFICARON AL SOLICITARLE EL DOCUMENTO AL MUNICIPIO POR TIPO DE METODOLOGA APLICADA
Metodologa de la cabecera Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia Total
**

Fallas en la aplicacin de la encuesta No. Mun 10 5 0 0 0 15 %** 18% 6% 0% 0% 0% 8.9%

Incumplimiento parcial o total en trabajos contratados No. Mun 2 1 0 0 0 3 %** 4% 1% 0% 0% 0% 1.8%

inconvenientes externos para la aplicacin de la encuesta No. Mun 2 2 0 0 0 4 %** 4% 2% 0% 0% 0% 2.4%

Otra razn No. Mun 10 8 8 0 0 26 %** 18% 9% 32% 0% 0% 15.5%

Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera (municipios tipo 1 son 55, tipo 2 son 86 y tipo 3 son 25). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

En los 26 municipios que respondieron otra razn, los argumentos ms preocupantes fueron que aparecen registradas personas que ya fallecieron, inconvenientes tcnicos con los archivos, e inconsistencias y desactualizacin de la informacin. En cuanto a las reclamaciones que se han presentado en la clasificacin del SISBEN se presenta el siguiente balance por Metodologa de la cabecera:

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Cuadro 1.16 RECLAMACIONES QUE SE PRESENTARON SOBRE SISBEN Y LA MANERA COMO FUERON RESUELTAS POR TIPO DE METODOLOGA DE ESTRATIFICACIN Metodologa de la cabecera Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Total Metodologa de la cabecera Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Total
**

Recibidas 4,028 6,357 578 10,963

Baj de Nivel 2,103 3,546 336 5,985

2005 Mantuvo el Nivel 1,840 2,809 225 4,874 2006 Mantuvo el Nivel 1,125 1,915 161 3,201

Subieron de nivel 85 2 17 104

No. Mun 15 39 16 70

%** 27% 45% 64% 42%

Recibidas 2,237 3,864 640 6,741

Baj de Nivel 1,069 1,919 290 3,278

Subieron de nivel 43 30 189 262

No. Mun 16 43 16 75

%** 29% 50% 64% 45%

Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera (municipios tipo 1 son 55, tipo 2 son 86 y tipo 3 son 25). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Sumando todas las reclamaciones recibidas en los 75 municipios que respondieron esta pregunta se encuentra que slo 262 (3.9%) de las 6,741 reclamaciones recibidas concluyeron en un aumento del nivel de SISBEN del resto aproximadamente la mitad se mantienen y la otra mitad logra que se le reduzca el nivel. Como se puede evaluar, las reclamaciones de 2005 a 2006 decrecieron en los municipios tipo 1 y 2, decrecen proporcionalmente por tipo de metodologa aplicado en la cabecera del municipio. En general se observa que de acuerdo con las entrevistas el mecanismo de clasificacin SISBEN en los municipios, ha logrado identificar a las familias ms vulnerables, permitindoles acceder a diferentes subsidios sociales. Adicionalmente es una herramienta que permite hacer un diagnostico sobre las condiciones de calidad de vida de las personas en el municipio, a nivel departamental y a nivel nacional. Sin embrago, a pesar de las ventajas que ha tenido el mecanismo, se identificaron tambin muchos inconvenientes, especialmente en los municipios con metodologa de estratificacin tipo 3. El siguiente cuadro refleja que en ms de la mitad de los municipios visitados (el 54% municipios), el funcionario identific inconvenientes en la clasificacin del SISBEN.

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Cuadro 1.17 LA CLASIFICACIN ACTUAL DEL SISBEN PERMITE QUE SE PRESENTEN CASOS DONDE FAMILIAS DE INGRESOS MEDIOS Y ALTOS RECIBAN SUBSIDIOS? Respuesta No Metodologa de la cabecera Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia Total
**

SI %** 37% 41% 63% 0% 0% 42% No. Mun. 33 48 9 1 1 92 %** 63% 59% 38% 100% 100% 58%

No. Mun. 19 34 15 0 0 68

Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera (municipios tipo 1 son 55, tipo 2 son 86 y tipo 3 son 25). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Lo anterior, de acuerdo con las respuestas de los funcionario encuestados, se debe a que hay mucha distorsin en la informacin, ya que el individuo que pretende clasificarse tiene incentivos a informar mal, de manera que pueda beneficiarse al mximo de los diferentes subsidios que ofrece el estado. Por otra parte, los encuestadores tienden a beneficiar a personas no pobres, ya sea que estn motivados por algn tipo de pago monetario, o por el simple hecho de que no estn capacitados para diligenciar la encuesta. Por ltimo se pregunt a los funcionarios asignados, sobre el tipo de medidas que deben aplicarse para solucionar los inconvenientes de mala de subsidios, respondiendo que se debe: i) Filtrar la informacin y realizar ms visitas de control, ii) Aplicar encuestas con personal calificado, y iii) Construir espacios de interaccin entre las diferentes instituciones y la comunidad, asegurando el suministro correcto y oportuno de la informacin. En sntesis la eficiencia del mecanismo SISBEN, se mide a travs de la capacidad que tiene de discriminar entre pobres y no pobres. En este sentido, de acuerdo con la percepcin de ms de la mitad de los municipios visitados y encuestados el SISBEN requiere de una revisin en su municipio.

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1.1.6

Fondos de Solidaridad y Redistribucin de ingresos en servicios pblicos

El anlisis de los FSRI se realiz sobre la muestra de 168 municipios visitados, que incluyen todas las capitales departamentales (excluyendo algunos nuevos departamentos), adems de municipios medianos y pequeos. Una condicin que favorece la operacin de los FSRI, que operan a nivel municipal para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, consiste en que en la mayora de los municipios, el prestador del servicio de acueducto en la cabecera es una sola empresa, y por lo general, tiene tambin a su cargo el servicio de alcantarillado. Es favorable en el sentido que las transferencias (que el municipio ha aprobado) por concepto de subsidios, se acuerdan a partir de los registros comerciales de una sola empresa. Debe tenerse en cuenta que de acuerdo a la legislacin, la empresa que pretende que el Fondo de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos del municipio le transfiera el valor correspondiente a los subsidios, deber presentar la certificacin contable por cuya virtud demuestre que es deficitaria en relacin con los subsidios al municipio respectivo, ao anticipado con el fin de que la administracin municipal tenga en cuenta dichas sumas de dinero en el proyecto de presupuesto que deber ser aprobado cada vigencia fiscal13. El 35% de los municipios, tienen como ventaja, frente al balance del FSRI, que la principal empresa de la cabecera presta tambin el servicio en reas rurales. Algunos de los municipios de mayor tamao de poblacin, que han aplicado la metodologa de estratificacin tipo 1, tienen ms de una empresa prestadora de acueducto en la cabecera, especialmente en Antioquia, Valle, la regin oriental y la central (andinas). La aplicacin de subsidios en las reas rurales, bajo el principio de equidad para la poblacin (especialmente en aquellos municipios donde el mayor porcentaje de la poblacin no se ubica en la cabecera municipal), trae como inconveniente el nmero de organizaciones que tienen a su cargo la operacin de acueductos veredales. Llama la atencin que en el formulario de visita, el 15% de los municipios indican que no hay acueductos organizados en el rea rural, lo cual se puede deber a problemas de cobertura en el rea rural, donde la poblacin se abastece directamente de otras fuentes y no genera los ingresos suficientes para pagar por un servicio. El 11% de los municipios registran una (1) sola organizacin, el 16% sealan dos (2) organizaciones prestadoras en el rea rural. Lo anterior se interpreta en trminos que para el 27% de los municipios es factible involucrar el rea rural (esperando una buena cobertura del servicio frente a la poblacin) en los subsidios que maneja el FSRI. Otro 20% de los municipios tienen entre 3 a 5 organizaciones; nuevamente, su administracin como cuentas contables para el FSRI puede ser factible, si la cobertura que se alcanza es buena. Estaramos en el 47% de los
13

Concepto 264 del 2005 de la SSPD.

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municipios. Hacia delante, la situacin amerita un anlisis ms especfico, especialmente conocer el nmero de usuarios de estratos 1 y 2 que tiene cada sistema veredal. Un 14% de los municipios que tienen el formulario de visita indican entre 6 a 10 organizaciones en la administracin y operacin de acueductos rurales, un 9% de los municipios sealan de 11 a 15 organizaciones; un 11% tiene entre 16 a 28 organizaciones y hay un 4% (5 municipios) donde el nmero sobrepasa a 30. Es de esperarse que todos los municipios tengan constituido, por lo menos un FSRI. Del total de municipios que tienen formulario de visita, se encuentra que 80 (el 50% del total), cuentan con una empresa que presta los tres servicios objeto del FSRI, acueducto, alcantarillado y aseo, lo cual es una proporcin significativa en trminos del nmero de cuentas que debe administrar el FSRI. Este resultado seala adems, que el 72% de los municipios que adelantaron tipologa 3 de estratificacin, tienen una empresa para los 3 servicios, y en tipologa 2 es el 58%. En otros 72 municipios (el 44%) una empresa presta los servicios de acueducto y alcantarillado; en esta clasificacin est el 71% de los municipios que adelantaron la tipologa 1 de estratificacin. Hay 3 municipios, uno de la costa Atlntica, otro de la Pacfica y Providencia, donde la empresa presta slo los servicios de acueducto y aseo.

1.2 EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS 1.2.1 Acueducto, alcantarillado y aseo

Con el formulario de visitas se realiz una identificacin sobre el nmero de operadores que prestan el servicio de aseo en los municipios.
Cuadro 1.18 NUMERO DE OPERADORES DE ASEO
Regin Antioquia Atlntica Central Oriental Orinoqua Pacfica Valle Total Municipios Operadores Diferencia 22 35 20 52 10 10 18 167 22 27 22 57 5 10 25 168 0 (8) 2 5 (5) 0 7 1

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Se encuentra que en la regin Central, la Oriental y en el Valle, algunos municipios tienen ms de un operador. En la Costa Atlntica y la Orinoqua se encontraron operadores que atienden a ms de un municipio de la muestra.

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Las empresas prestadoras de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y/ aseo, 116 de 167 empresas, indicaron en el formulario de visita que aplicaron la estratificacin a partir de los siguientes aos:
Grfica 1.14 AOS EN QUE SE APLIC LA ESTRATIFICACIN

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Como se puede observar, la aplicacin de la estratificacin tiene alguna concentracin en 1996 y 1997, a partir de entonces, hay un promedio de 8 empresas/ao hasta el 2001. Llama la atencin que 60 empresas visitadas no dieron informacin sobre el nmero y ao del decreto con que aplicaron la estratificacin. Ello se puede deber a que el trmite que hizo la oficina de planeacin municipal fue cursar una comunicacin, con la relacin de los estratos segn los lados de manzana o predios, a los gerentes de las empresas. Por lo general, el decreto de adopcin tiene un artculo que indica el plazo que se le d a las empresas para su aplicacin. Sin embargo en algunas de ellas puede deberse a que dicha estratificacin no se ha aplicado, aunque esto no fue reconocido por los entrevistados Se pueden establecer 4 etapas en el proceso de adopcin: De 1994 a 1997, perodo inicial, con el cumplimiento de los plazos establecidos por ley, De 1998 al 2001, perodo intermedio, De 2002 a 2004, perodo tardo, De 2005 a 2007, perodo muy tardo, pues se deba contar con una metodologa ajustada.

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La distribucin de la adopcin, segn las regiones del pas se presenta en la siguiente tabla:
Cuadro 1.19 AOS EN QUE SE APLICA LA ESTRATIFICACIN SEGN REGIONES DEL PAS
Periodo Inicial Antioquia Ao 1994 0 1995 1 1996 3 1997 4 1998 0 1999 0 2000 1 2001 1 2002 0 2003 0 2004 0 2005 1 2006 1 2007 0 ND 10 Total 22 ND/Total 45% Regin Atlntica Central Oriental Orinoqua 0 1 1 0 2 1 3 0 5 6 8 1 1 1 3 2 1 1 6 0 0 3 3 0 0 1 4 0 1 1 2 1 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 1 1 4 0 1 0 2 0 1 0 15 3 17 2 34 19 53 10 44% 16% 32% 20% Pacfica Valle Total 1 0 3 1 1 9 1 0 24 3 2 16 1 0 9 0 1 7 0 1 7 0 3 9 0 0 3 0 1 5 0 0 2 0 0 4 0 0 6 0 0 3 4 9 60 11 18 167 36% 50%

Intermedio

Tardo

Muy Tardo

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Las regiones en donde hay una mayor proporcin de empresas que no indicaron ao de aplicacin de la estratificacin son Antioquia y la Costa Atlntica. Al comparar la respuesta de la fecha del Decreto con el que se aplica la estratificacin entre la empresa de acueducto y alcantarillado y la de Aseo, se encuentran diferencias en 22 municipios, en la mitad de los casos porque la primera no registr la fecha. Con relacin a la participacin de la empresa visitada en el Comit Permanente de Estratificacin, se encuentra que el 63% de las empresas de acueducto y alcantarillado S asisten.
Cuadro 1.20 PARTICIPACIN DE LAS ESP EN EL CPE Si participan Regin Antioquia Atlntica Central Oriental Orinoqua Pacfica Valle Total AA 19 19 13 31 5 3 16 106 Aseo 10 11 6 28 5 2 13 75 Total ESP 22 35 20 52 10 10 18 167 % Participacin AA 86.4% 54.3% 65.0% 59.6% 50.0% 30.0% 88.9% 63.5% Aseo 45.5% 31.4% 30.0% 53.8% 50.0% 20.0% 72.2% 44.9%

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas

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En la regin Pacfica estn las empresas que menos participan en el CPE; por debajo del promedio tambin estn las de Orinoqua y costa Atlntica. Las empresas de Aseo en la regin Central y Antioquia reducen significativamente la participacin en comparacin con las de acueducto y alcantarillado. El nivel de participacin en el CPE de las empresas de acueducto y alcantarillado supera el 85% en los departamentos de Valle y Antioquia. En Aseo, el Valle tiene la mayor participacin con el 72%.

Cuadro 1.21 CARGO DEL PARTICIPANTE AL CPE Cargo Sin especificar Gerente Director de rea Jefe Comercial Jefe de Servicio al Cliente Coordinador Jefe de Planeacin Profesional de Facturacin Tcnico Operativo Administrador Profesional Auditor de Empresa Auxiliar Abogado Total
Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas

Nmero ESP acueducto y Aseo alcantarillado 75 16 14 12 15 9 8 6 5 4 2 95 22 0 18 7 2 4 4 3 4 5 2 1 1 167 167

El 56% de las empresas de acueducto y alcantarillado visitadas, especificaron el cargo de la persona que participa en el CPE, en Aseo es el 43%. Predomina la participacin del gerente, el director de un rea bien sea tcnico o administrativo en las empresas de acueducto y alcantarillado mientras en Aseo NO, el jefe del rea comercial y el jefe del rea de servicio al cliente. Una empresa promedio de acueducto y alcantarillado de la regin Central aport en el 2006 para el funcionamiento del CPE $ 4.3 millones, una de Aseo $ 2.9 millones. En la Orinoqua, el aporte de las empresas de acueducto y alcantarillado es de $ 2 millones y el de Aseo $2,5 millones. En la regin Oriental, el aporte de acueducto y alcantarillado es de $ 1 milln, el de aseo un poco mayor $1.1 milln.

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Cuadro 1.22 MECANISMO POR EL CUAL LA EMPRESA CONOCE DE CAMBIOS EN LA ESTRATIFICACIN


Mecanismo de Informacin Comunicacin de planeacin municipal y certificados Consultan de la Oficina de Planeacin Por los decretos que expide la Alcalda La empresa no se informa sobre cambios en estratos La empresa no aplica la estratificacin La empresa es la que cambia/asigna el estrato La gente est conforme con el estrato dado Mediante la empresa que factura Los cambios son muy espordicos El servicio lo presta el mismo municipio A travs del SISBEN Total
Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Nmero ESP AA 89 9 7 6 5 4 3 Aseo 51 2 7 2 3 6 1 5 1 3 1 124 1 82

Aunque es muy generalizado para las empresas que la oficina de planeacin municipal es la que ejerce la funcin de comunicar los cambios en la estratificacin y es quien expide los certificados sobre el estrato asignado a un predio especfico, preocupa algunas pocas empresas con respuestas que indican irregularidades: en un municipio de Cundinamarca dicen tomar el nivel del SISBEN, 4 empresas de acueducto y alcantarillado y 6 de Aseo declaran que ellas autnomamente cambian el estrato, 6 de acueducto y alcantarillado y 2 de aseo dicen que no reciben ni buscan informacin sobre modificaciones. Otras dos situaciones son explicadas de la siguiente forma: tres empresas de acueducto y alcantarillado y una de aseo en el Meta, argumentan que durante su perodo de prestacin no se han presentado reclamos, pues la gente est conforme con el estrato asignado, 5 empresas de acueducto y alcantarillado y 3 de Aseo dicen que no aplican estratificacin pues hay una nica tarifa de prestacin, pues el servicio es de baja calidad. En aseo, 5 empresas siguen la estratificacin de la empresa que factura y en 3 municipios, el servicio es prestado por el mismo municipio. Hay 40 empresas de acueducto y alcantarillado (el 24% del total visitadas) y 16 de aseo (el 10%), que presentan observaciones a los municipios sobre las actualizaciones o modificaciones que han adelantado sobre la estratificacin. Este evento tiene una mayor frecuencia en las empresas de acueducto y alcantarillado del Valle, donde el 55% contestaron afirmativamente. Hay 43 empresas de acueducto y alcantarillado (el 26% del total visitadas) y 27 de aseo (el 16%) que han identificado posibles distorsiones en la asignacin del estrato, nuevamente, son ms activas las empresas que se localizan en el Valle, pero en este tema tambin por encima del promedio est la regin Pacfica y la costa Atlntica en lo que se refiere al servicio de acueducto y alcantarillado. En ambos servicios, 5 municipios de la regin central han identificado posibles distorsiones.

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Slo un 12% de las empresas visitadas de acueducto y alcantarillado (20 en total) y 5% de aseo (9 empresas) realizaron un estudio de impacto socioeconmico previo a la aplicacin de la estratificacin. En acueducto y alcantarillado son 5 empresas de la costa Atlntica y otras 5 de la regin Oriental, 4 empresas de la regin Central, 3 de la regin Pacfica y otras 3 del Valle. Ninguna empresa del departamento de Antioquia o de la regin de Orinoqua realiz un estudio sobre el impacto. Al mirar por tipologa de estratificacin aplicada en el municipio, se encuentra que el 21% de las empresas que corresponden a municipios tipologa 1 realizaron el estudio (11 empresas), slo el 10% para municipios tipologa 2 (8 empresas) y slo 1 empresa de tipologa 3. (Representa el 4%). En aseo, son 4 empresas de la costa Atlntica, 2 de la regin Oriental y otras 2 del Valle; solo 1 empresa de la regin Central y ninguna empresa del departamento de Antioquia, Orinoqua y Pacfico. Al mirar por tipologa de estratificacin aplicada en el municipio, se encuentra que el 21% de las empresas que corresponden a municipios tipologa 1 realizaron el estudio (11 empresas), slo el 10% para municipios tipologa 2 (8 empresas) y slo 1 empresa de tipologa 3. (Representa el 4%).
Cuadro 1.23 ACCIONES DE LA EMPRESA FRENTE A LA ESTRATIFICACIN
Observaciones Regin Antioquia Atlntica Central Oriental Orinoqua Pacfica Valle Total AA 3 8 5 8 3 3 10 40 Aseo 0 4 1 5 3 0 3 16 Identificacin Distorsiones AA 4 13 5 6 1 5 9 43 Aseo 1 7 5 9 2 0 3 27 Con estudio de impacto AA 0 5 4 5 0 3 3 20 Aseo 0 4 1 2 0 0 2 9

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

De las empresas visitadas (167), 67 en acueducto y alcantarillado y 77 en aseo no tienen registro sobre la identificacin de ajustes que requiera la actual estratificacin; 58 empresas en acueducto y alcantarillado y 43 en aseo expresan que no han identificado ajustes. De las 42 empresas de acueducto y alcantarillado y 47 de aseo que dieron una opinin sobre los ajustes, hay 13 que consideran que se deben realizar revisiones sistemticas de forma peridica, pues la dinmica de los municipios, de los sectores, de las viviendas se modifican en el tiempo y los criterios de estratificacin se quedan rezagados. Hay 6 empresas en acueducto y alcantarillado y 11 en aseo que consideran que se debe realizar un nuevo estudio pues la estratificacin vigente no est bien formulada. Es interesante que 4 empresas en acueducto y alcantarillado y 3 en aseo expresaran que sera conveniente la unificacin de las bases comerciales de los varios prestadores de servicios pblicos en un municipio, para evitar que una vivienda tenga distintos estratos. Estas empresas se localizan en municipios de Cundinamarca, Boyac y Nario.
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Cuadro 1.24 AJUSTES QUE REQUERIRA LA METODOLOGA DE ESTRATIFICACIN, SEGN EMPRESAS


AJUSTES IDENTIFICADOS La empresa no ha identificado ajustes que se requiera en la estratificacin Que las revisiones peridicas reflejen la actualizacin que tiene el municipio Es necesario realizar un nuevo estudio de estratificacin Unificar la base de datos comercial de las empresas prestadoras en un municipio Definir criterios que expliquen mejor la homogeneidad - unidad de observacin Las viviendas cambian y la metodologa queda estancada Mejorar la comunicacin entre Planeacin y la Empresa para atender los reclamos Revisar particularmente los sectores que no son homogneos Revisar los estratos contributivos Mejorar las variables con que se evala la asignacin del estrato Considerar la condicin econmica del hogar Efectividad en la estratificacin para efectos de reducir las reclamaciones Reconocer cuando la ciudad es atpica y crear una metodologa especfica Reportar oportunamente a las empresas los cambios en los estratos Mayor control y vigilancia sobre la formulacin de la estratificacin La empresa, cuando toma la lectura, puede identificar los cambios en viviendas
Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

AA 58 13 6 4 3 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1

ASEO 43 13 11 3 4 1 2 1 1 6 2 1 1 1 0 0

Con relacin al nmero de suscriptores del servicio de acueducto por estrato, para la cabecera municipal, se realiz una discriminacin de la informacin segn la tipologa de estratificacin aplicada por el municipio. Los resultados, en porcentaje de distribucin segn los distintos estratos son los siguientes:

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Cuadro 1.25 DISTRIBUCIN DE LOS ESTRATOS EN LA CABECERA MUNICIPAL SEGN TIPOLOGA DE ESTRATIFICACIN
% en AA Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Residenciales No Estratificados No Residenciales Total Tipo 1 18.1% 35.2% 30.1% 6.8% 2.8% 1.1% 0.0% 5.9% 100.0% Tipo 2 21.1% 42.4% 22.1% 3.9% 1.0% 0.2% 4.1% 5.2% 100.0% Tipo 3 29.6% 50.2% 12.2% 0.0% 0.0% 0.0% 2.6% 5.4% 100.0% % en Aseo 22.0% 43.1% 21.5% 5.3% 1.2% 0.6% 0.2% 6.1% 100.0%

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Se puede observar que los estratos subsidiables representan el 92% de los suscriptores para los municipios de tipologa 3, el 85.6% para tipologa 2 y el 83.4% para tipologa 1. Prcticamente, las diferencias se compensan en el estrato 4. En todas las tipologas, prcticamente el estrato 2 duplica al estrato 1. Mientras en la tipologa 3 la distribucin es de 29.6, 50,2 y 12,2% para los estratos 1,2 y 3 respectivamente, en la tipologa 1, el estrato 3 es significativo, los porcentajes son 18,1, 35,2 y 30,1% respectivamente. Los municipios de tipologa 3 no tienen estrato residencial 4 ni residencial contributivos. En la tipologa 2, los suscriptores no estratificados son ms que los que aparecen en estratos contributivos. En la tipologa 1, los estratos residenciales contributivos representan el 3,9% del total de suscriptores, lo cual es una muy baja proporcin, para buscar un equilibrio entre subsidios y contribuciones. El porcentaje de participacin de los suscriptores no residenciales, esto es, industria, comercio e instituciones, es muy parejo en las tres tipologas, del 5,5% en promedio. En los centros poblados, algunos municipios de la regin Oriental han introducido el estrato 5, sin bien, la tendencia es a concentrar la poblacin en el estrato 1. En el rea rural dispersa, aparece el estrato 4 y el 6 en las regiones Central y Oriental. En las empresas de Aseo la distribucin de los suscriptores se mantiene en mrgenes de diferencia menores a 1 puntos, con excepcin de los estratos subsidiables de los municipios que aplicaron tipologa 3. El dato aparece en la ltima columna del cuadro 1.25. La distribucin de la facturacin, segn los distintos estratos, para 41 empresas de acueducto y alcantarillado, 7 empresas de acueducto, alcantarillado y aseo, y 49 empresas de aseo, se presenta a continuacin:

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Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008 Grfica 1.15 DISTRIBUCIN DE LA FACTURACIN SEGN LOS ESTRATOS Y EL TIPO DE EMPRESA ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

En trminos de facturacin para empresas de acueducto y alcantarillado, se encuentra que el 47% de la facturacin se concentra en los estratos subsidiables; el estrato 4 tiene el 10%. Los sectores contributivos residenciales presentan el 12% y el sector de industria, comercial e institucional el 31%.
Grfica 1.16 DISTRIBUCIN DE LA FACTURACIN SEGN LOS ESTRATOS Y EL TIPO DE EMPRESA ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO

Para las empresas que prestan los tres servicios, acueducto, alcantarillado y aseo, se encuentran que concentran ms facturacin en el estrato 2, con el 47%, luego est el estrato 1, con el 18%, y se reduce el estrato 3 al 14%. La facturacin de los sectores contributivos residenciales slo representa el 1% de la facturacin y el sector de industria, comercio e institucional tiene una participacin del 14%, lo cual equivale a menos de la mitad de las empresas de acueducto y alcantarillado.

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Grfica 1.16 DISTRIBUCIN DE LA FACTURACIN SEGN LOS ESTRATOS Y EL TIPO DE EMPRESA ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO

Fuente: Formulario de visitas, Econometra S.A.

Las empresas que prestan el servicio de aseo concentran la facturacin en los estratos 2 y 3 con el 22 y 23% respectivamente. El estrato 1 tiene un 6%. 3 al 13%. La facturacin de los sectores contributivos residenciales representa el 14% de la facturacin. El sector de industria, comercio e institucional tiene el 28%. A continuacin se presenta el valor de la facturacin segn el tipo de empresa, clasificada por regiones y discriminada por estrato.
Cuadro 1.26a VALOR DE LA FACTURACIN SEGN TIPO DE EMPRESA, REGIONES Y ESTRATOS ($Mill.) ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
Regin Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Residenciales No Estratificados No Residenciales Total Antioquia Atlntica Central 29,000 123,000 150,000 51,500 49,700 29,300 1,350 0 433,850 4,080 7,780 5,510 2,440 1,390 1,270 0 6,910 3,410 5,700 7,090 2,580 2,580 900 0 4,980 Oriental 19,504 135,585 213,520 86,629 48,904 44,490 791 458,266 Orinoqua Pacfica Valle 139 366 370 32 1,890 0 0 247 3,044 1 4 5 2 1 0 0 3 15 28 44 80 4 2 2 1 27 188

29,380 27,240 1,007,689

Fuente: Formulario de visitas, Econometra S.A.

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Cuadro 1.26b VALOR DE LA FACTURACIN SEGN TIPO DE EMPRESA, REGIONES Y ESTRATOS ($Mill.) ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO Y ASEO
Regin Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Residenciales No Estratificados No Residenciales Total Antioquia Atlntica Central Oriental Orinoqua Pacfica Valle 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 245 142 35 1 5 0 28 471 265 774 254 146 36 9 0 433 1,917 67 137 27 0 0 0 0 0 231 251 339 21 19 0 0 0 0 631 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Fuente: Formulario de visitas, Econometra S.A.

Cuadro 1.26c VALOR DE LA FACTURACIN SEGN TIPO DE EMPRESA, REGIONES Y ESTRATOS ($Mill.) ASEO
Regin Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Residenciales No Estratificados No Residenciales Total Antioquia Atlntica Central Oriental Orinoqua Pacfica Valle 6,700 27,910 30,500 9,000 13,200 7,271 0 41,200 135,781 510 648 325 155 36 17 0 244 1,934 1,470 3,730 3,080 1,290 591 323 0 3,390 13,874 721 3,260 2,710 609 96 36 27 1,740 9,198 1 84 630 111 1 0 0 198 1,025 0 0 0 0 0 0 0 0 0 433 1,450 985 298 337 96 9 236 3,845

Fuente: Formulario de visitas, Econometra S.A.

En todos los tipos de configuracin empresarial, lo mayores ingresos de facturacin se obtienen de los estratos 2 y 3, que incorporan el mayor nmero de usuarios y que son estratos subsidiados. La mayor carga en las contribuciones las tienen los usuarios no residenciales pues en los estratos 5 y 6 el bajo nmero de usuarios se traduce en un recaudo por facturacin bastante pequeo en trminos relativos. La informacin recolectada sobre cartera morosa en las empresas de acueducto alcantarillado y aseo no result consistente con la informacin de facturacin por lo cual se desecho. Sin embargo se realizaron preguntas cualitativas sobre el tema
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Para 90 de las 168 empresas visitadas de acueducto y alcantarillado (el 54%) y para 67 de las de Aseo (40%), la principal razn por la cul se tiene un valor de cartera morosa es por la baja capacidad de pago de los usuarios, a lo cual se adiciona la falta de una cultura de pago, 17% en acueducto y alcantarillado y 9% en Aseo. Tambin est la falta de acciones concretas de las empresas para recuperar la cartera (7%). En Aseo, hay 11 empresas que argumentan el hecho que la facturacin del servicio se hace de forma conjunta con energa o acueducto, para efectos de poder cortar el servicio cuando no hay pago.
Cuadro 1.27 RAZONES POR LAS QUE SE TIENE UNA CARTERA MOROSA
RAZONES No contestaron Baja capacidad de pago de los usuarios Existe una cultura de no pago Faltan acciones concretas de la empresa para recuperar cartera La gente no paga porque el servicio es de mala calidad Falta un sistema de informacin comercial apropiado Alto nivel de las tarifas debido a los costos de operacin e inversin La gente se ha ido, las viviendas estn desocupadas Las instituciones no pagan por el servicio prestado La factura est unida al servicio de energa o acueducto, para cortar Total empresas visitadas 168 100% AA 23 90 28 13 6 3 3 1 1 % 13,7% 53,6% 16,7% 7,7% 3,5% 1,8% 1,8% 0,6% 0,6% 11 168 Aseo % 53 31,5% 67 39,9% 16 12 1 6 2 9,5% 7,1% 0,6% 3,6% 1,2% 0,0% 0,0% 6,5% 100%

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

El 67% de las empresas de acueducto y alcantarillado visitadas (112 en total) y el 43% de las de aseo (73), sealan que el municipio participa en la propiedad de la empresa. A nivel de regiones, por encima de estos porcentajes, es decir, mayor nmero de empresas con participacin del municipio, se encuentra en el servicio de acueducto y alcantarillado la regin Central (18), la Oriental (42) y la Pacfica (8 empresas). Por debajo del promedio est la Orinoqua (4) y la costa Atlntica (16 empresas). Antioquia, con 12, y el Valle, con 12, se encuentran sobre el promedio. En aseo, por encima del promedio de 43% estn la regin Pacfica (6), la Oriental (30) y Antioquia (12 empresas). Por debajo del promedio

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est la costa Atlntica (7 empresas) y la regin central (6 empresas). El Valle con 8 empresas y la Orinoqua con 4, se encuentran sobre el promedio.

Cuadro 1.28 PARTICIPACIN DE LOS MUNICIPIOS EN LA PROPIEDAD DE LA EMPRESA Empresas Visitadas % Promedio de la Ase % Part/ participacin o Tot 92.6% 64.5% 68.3% 91.7% 98.3% 85.6% 73.3% 82.0% 12 7 6 30 4 6 8 73 54.5% 20.0% 30.0% 57.7% 40.0% 60.0% 44.4% 43.7%

Regin Antioquia Atlntica Central Oriental Orinoqua Pacfica Valle Total

Tota l AA 22 35 20 52 10 10 18 167 12 16 18 42 4 8 12 11 2

% Part/ Tot 54.5% 45.7% 90.0% 80.8% 40.0% 80.0% 66.7% 67.1%

% Promedio de la participacin 48.1% 65.0% 88.8% 93.3% 97.7% 89.7% 62.0% 65.1%

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Llama la atencin el alto porcentaje de participacin de los municipios en la propiedad de las empresas. Para acueducto y alcantarillado, en ninguna regin es menos del 64%, y en Antioquia, la regin Oriental y la Orinoqua, los porcentajes son de 92, 91 y 98% respectivamente. En aseo, no es menos del 48%, porcentaje que tiene la costa Atlntica, en la Orinoqua y la regin Oriental los porcentajes son del 99 y 93% respectivamente; son del 89% en la regin Pacfica y la regin Central. Con relacin a la diferencia entre los subsidios y las contribuciones al cierre financiero del 2006, se encuentra que salvo para Antioquia, a nivel regional los servicios de acueducto y alcantarillado son deficitarios. El total de las 76 empresas con respuestas en acueducto y alcantarillado (sin considerar Antioquia) tienen un dficit que alcanza los $54,600 millones. Salvo para la regin Oriental, el promedio por empresa del dficit oscila entre $378 y $ 430 millones. En las empresas de aseo, todas las regiones son deficitarias, para las 74 empresas con respuesta el valor es de $13,950 millones. En el promedio por empresa, la regin central registra un dficit de $527 millones, mientras en el Pacfico este es de $42 millones y en Orinoqua de $89 millones. Frente a acueducto y alcantarillado, las empresas de aseo tienen un menor dficit, especialmente en la regin Oriental y la costa Pacfica.

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Cuadro 1.29
DIFERENCIA ENTRE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES Y VALOR DE LA TARIFA - 2006 Acueducto y Alcantarillado SubsidioContribucin Cargo Fijo Nmero Nmero de ESP de ESP Total Promedio 17 17 13 30 3 8 5 93 (4,340) 6,876 4,920 37,273 1 3,440 2,090 50,260 (255) 404 378 1,242 0 430 418 540 16,910 12,588 3,721 25,487 8,624 3,700 4,830 14,473 12 9 6 33 3 4 7 74 Aseo SubsidioContribucin Total 2,720 2,656 3,160 3,840 266 168 1,140 13,950 Promedio 227 295 527 116 89 42 163 189 Costo Fijo 8,166 9,266 6,513 5,726 9,445 6,990 7,375 7,126 6,323 3,857 Costo Variable 5,271 8,930 4,389 1,191 3,826

Regin Antioquia Atlntica Central Oriental Orinoqua Pacfica Valle Total

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

En diciembre del 2006, la tarifa por cargo fijo para el estrato 4 en acueducto y alcantarillado tiene un valor promedio nacional de $14,473 por mes. Muy por debajo de este promedio, estn las regiones Pacfica, Central y el Valle (3 veces menos). Muy por encima de este promedio est la regin Oriental, con un promedio de $25,487/mes. En el servicio de aseo, el costo fijo tiene un promedio de $7,126 por mes. Aqu, los mayores valores estn en la Orinoqua y representan un 32% ms frente al promedio nacional. El menor valor, en la regin Oriental representa un 20% menos frente al promedio. En el costo variable, el promedio es de $3,857 por mes, significativamente hay diferencias hacia arriba en el promedio de las empresas de la costa Atlntica y el Valle. Por el contrario, el promedio de las empresas en la regin Oriental es de $1,191 por mes. A continuacin se presentan los porcentajes de subsidios y contribuciones, segn regiones y promedio nacional, con corte a diciembre del 2006.
Cuadro 1.30 PORCENTAJES PROMEDIO DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
Regin Estrato Subsidio Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Contribucin Estrato 5 Estrato 6 Comercial e Industrial Nacional 47.16 32.81 10.65 31.40 44.65 34.52 Antioquia 47.45 34.66 8.50 63.58 121.12 46.66 Atlntica 47.50 36.50 14.64 27.66 22.85 30.90 Central 48.10 33.15 10.63 20.71 15.71 27.23 Oriental 43.57 30.13 10.79 16.00 16.80 25.94 Orinoqua 21.20 35.80 9.30 5.00 0.00 17.50 Pacfica 45.28 35.71 16.57 8.33 10.00 8.33 Valle 50.94 30.22 7.26 43.52 51.76 60.00

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

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Cuadro 1.31 PORCENTAJES PROMEDIO DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES ASEO


Regin Estrato Subsidio Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Contribucin Estrato 5 Estrato 6 Comercial e Industrial 37.96 27.10 10.59 19.73 20.82 25.94 33.21 24.56 9.10 26.11 33.33 43.88 34.97 22.93 13.15 40.33 79.00 28.00 44.91 31.18 9.00 20.48 11.42 20.00 35.39 25.18 9.32 11.20 7.77 16.87 42.79 30.18 11.34 5.00 0.00 0.00 51.60 41.60 26.80 25.00 30.00 32.33 35.15 24.80 9.27 31.25 35.00 34.09 Nacional Antioquia Atlntica Central Oriental Orinoqua Pacfica Valle

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

En acueducto y alcantarillado, se puede observar que el porcentaje del subsidio para el estrato 1 no tiene variaciones significativas entre regiones, el promedio es de 47%. Lo mismo ocurre con el subsidio para el estrato 2, el promedio es de 34%. Mientras que el promedio para el estrato 3 es de 10%, hay regiones con porcentajes mayores: las costas Pacfica con el 16% y Atlntica con 14%. Las contribuciones tienen variaciones significativas, con una tendencia a estar muy por arriba del promedio de Antioquia y el Valle, y una tendencia a no tener mayores contribuciones en la Costa Pacfica y la regin de Orinoqua. En aseo, se encuentra que los porcentajes promedio de los estratos subsidiables son 37.96, 27.1 y 10.59% para los estratos 1, 2 y 3 respectivamente. Salvo la regin Pacfica, las variaciones de las regiones sobre estos porcentajes promedio no superan 5 puntos. En las contribuciones, la oscilacin de las regiones sobre el promedio es alta. En el estrato 5, la mayor contribucin est en la costa Atlntica con el 40.3%; muy por encima del promedio tambin estn el Valle (31.25%) y la costa Pacfica (25%). Por el contrario, en Orinoqua la contribucin es del 5%. En el estrato 6, nuevamente la costa Atlntica est muy por encima con el 79%; tambin vuelven a aparecer el Valle (35%) y la costa Pacfica (30%); Antioquia tiene el 33% de contribucin. Para el sector comercial e industrial, Antioquia tiene el 43.8%, Valle el 34% y la costa Pacfica el 32.3%.

1.2.2 Electricidad, gas y telfono


En este numeral se presentan los resultados obtenidos con la encuesta realizada a un grupo de empresas distribuidoras de energa elctrica, empresas de gas natural domiciliar y empresas de telefona fija, cuyos suscriptores deben ser estratificados con la nueva metodologa DNP-DANE. En el operativo de campo fueron contactadas las 96 empresas de servicios pblicos domiciliarios identificadas, de las cuales 45 son empresas distribuidoras en el segmento

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residencial del mercado regulado de energa elctrica a nivel nacional; 24 son empresas distribuidoras de gas natural domiciliar y 27 son empresas de telefona fija local. La lista de estas 96 empresas contactadas se presenta en el Anexo A-1.1. Del total de empresas contactadas, contestaron la encuesta 35 empresas; de las cuales 21 empresas son distribuidoras de energa elctrica, 5 empresas son distribuidoras de gas natural domiciliar, 8 empresas son de telefona fija local y una empresa es de servicios varios, EPM-UNE, que presta el servicio de energa, el servicio de telefona fija y, adicionalmente, el servicio de acueducto y alcantarillado en Medelln. El Anexo A-1.2 presenta el listado de las 35 empresas que contestaron la encuesta, con los municipios que atienden. Las empresas distribuidoras de energa, son las que ms cobertura tienen. Las 21 empresas de energa que contestaron la encuesta cubren cerca de 750 municipios del pas, el 75% de los 1.005 municipios incluidos en el universo de estudio. Las de gas y telefona tienen una cobertura mucho menor. A continuacin se describen los resultados cualitativos de la investigacin realizada, a partir de las preguntas formuladas que aportan informacin al anlisis de la aplicacin de la nueva metodologa de evaluacin en las empresas de servicios pblicos. Para ello, la discusin se agrupa en cinco grandes temas: i) Cmo hace la empresa para cobrar el servicio prestado, en el caso de municipios que no cuentan con estratificacin adoptada?; ii) Qu papel han jugado los comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios en la revisin de la estratificacin que manejan las empresas?; iii) La empresa ha solicitado a los Comits permanentes de estratificacin en los municipios que atiende, que se estudien posibles distorsiones en la asignacin de estrato? iv) En la empresa se han identificado ajustes que requiera la actual estratificacin? Cules?; y v) Qu debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas identifica la empresa en relacin con la adopcin de la nueva metodologa DNP-DANE de estratificacin? A continuacin se discuten los resultados encontrados en la encuesta a empresas de servicios pblicos de energa, gas y telfono, en relacin con estos cuatro temas i) Cmo hace la empresa para cobrar el servicio prestado, en el caso de municipios que no cuentan con estratificacin adoptada? Para la inmensa mayora de las empresas que respondieron la encuesta la pregunta no aplica (N.A.), porque en todos los municipios donde prestan servicios existe

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estratificacin. Slo cuatro distribuidoras de energa y una empresa de gas respondieron la pregunta, pero sus respuestas se refieren ms a qu hacer cuando un nuevo suscriptor (o una zona de su rea de servicio) no tiene estrato. La Empresa Centrales Elctricas del Cauca contest que la empresa suple la falencia; pero no dijo cmo. La compaa Energtica del Tolima contest que en el sector rural lo homologa con otros suscriptores. La Distribuidora del Pacfico (DISPAC) expres que en el caso de los municipios sin estratificacin adoptada a los usuarios les cobra como estrato 1 o 2; y la Empresa de Energa de Arauca dijo que se aplica el estrato 1 por defecto. Finalmente, Gases del Sur de Santander (GASUR), reconoci que no se est aplicando subsidio y que se factura de acuerdo al consumo. ii) Qu papel han jugado los comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios a nivel municipal en la revisin de la estratificacin que manejan las empresas? En primer trmino, de las 19 empresas de energa que contestaron esta pregunta en la encuesta, nueve reportaron que no existen comits de desarrollo y control social en los municipios que atienden. Esto incluye a CODENSA en Bogot, las electrificadotas de Arauca y bajo Putumayo, y seis comercializadoras privadas pequeas. Las 10 empresas restantes identificaron la existencia de 69 comits municipales de desarrollo y control social de los servicios pblicos. Sin embargo, en solo dos empresas pblicas de energa hay participacin activa en la empresa de los vocales de control. En CEDENAR (Nario), donde participan en las diferentes decisiones a nivel de las seccionales, y en la Empresa de Energa de Pereira, donde tienen voz y voto en la junta de socios. Existe tambin alguna participacin en el grupo privado de ELECTROCOSTA ELECTROCARIBE, donde hay una comisin que representa a los usuarios, que es el contacto entre la empresa u sus clientes, y presentan quejas a nombre de ellos. Por otro lado, solo dos empresas de energa reportaron que los vocales de control de estos comits han solicitado directamente a la empresa modificaciones o reformas a la estratificacin adoptada; la CHEC (Caldas), que afirm que en muchos municipios la comunidad se apoya en los vocales de control para solicitar que les sea revisada la estratificacin; y la Secretara de Servicios Pblicos de Campamento Antioquia, que declar que el Comit ha solicitado en varias ocasiones una nueva estratificacin o modificaciones, porque no estn conformes con la metodologa que se utiliza. Las cinco empresas de gas natural identificaron 29 comits municipales en los municipios que atienden, pero en ninguno de ellos hacen reclamos sobre estratificacin directamente en la empresa.

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Seis de las ocho empresas de telfonos que contestaron la encuesta, reportaron la existencia de 21 comits de desarrollo y control social en los municipios que atienden. ETELL (Villavicencio) y la Empresa Telefnica de Popayn, reportaron que en sus municipios no existen estos comits. Por otro lado, slo en tres empresas telefnicas hay una participacin activa de los vocales de control. En la Empresa Regional del Valle del Cauca y en UNITEL, ambas del Valle y en EPM Bogot, quien declar que tienen dos vocales inscritos por la empresa y realizan mensualmente actividades de capacitacin, donde participan, en promedio, 13 vocales de control. El grupo UNITEL (Valle) declar que las reclamaciones ms frecuentes han sido por suscriptores de estrato 3 que pasaron a estrato 4. Telebucaramanga, ETELL, Empresa de Telecomunicaciones de Popayn y METROTEL de Barranquilla afirmaron que no manejan esta figura. En EDATEL, que tiene una amplsima cobertura municipios pequeos de Antioquia, Santander, Crdoba y Sucre, existen estos comits, pero no participan activamente. Una respuesta bastante generalizada de las empresas, especialmente las privadas o mixtas, frente a la ausencia de una activa intermediacin frente a la empresa en temas de estratificacin de los comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios, es su insistencia en que los reclamos deben tramitarse en primera instancia ante los municipios y, en segunda instancia, ante los Comits permanentes de estratificacin, de los cuales las empresas hacen parte. Consideran que estos reclamos no deben hacerse directamente con las empresas, porque ellas no son responsables de la estratificacin, aunque reconocen que puede haber fallas en la aplicacin de las estratificaciones adoptadas por los municipios. iii) La empresa ha solicitado a los Comits permanentes de estratificacin en los municipios que atiende, que se estudien posibles distorsiones en la asignacin de estrato? En empresas de gas no. En empresas distribuidoras de energa 10 de las 21 empresas que respondieron afirmaron que si; y de telfonos 4 de 8 afirmaron que s. La principal distorsin encontrada fue la forma de asignacin de estrato a barrios que no tienen estratificacin, que queda a criterio del Secretario de Planeacin (Edatel y el grupo Unitel del Valle) y, en general, la interferencia de los polticos y la discrecionalidad de los alcaldes para fijar estratos (fue planteado por distribuidoras de energa de la Costa Atlntica y Choc). Otras empresas como EMCALI y otras simplemente reportaron que han identificado distorsiones, pero no especifican su naturaleza. iv) En la empresa se han identificado ajustes que requiera la actual estratificacin? Cules?

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Los principales problemas identificados por las empresas fueron los siguientes: El problema ms importante detectado es la corta frecuencia de las actualizaciones. Esta visin la comparten EDATEL, la CHEC, CEDENAR CEDELCA y el grupo de TELECABIRE-ELECTROCOSTA. La visin compartida es que estas actualizaciones deben hacerse cada cinco aos, o en casos de un rpida dinmica urbana en algunas zonas, cada tres aos. Otro problema es con los sistemas de informacin. Las bases de datos de estratificacin municipal no se pueden parear fcilmente con las bases de datos con los suscriptores de las empresas. Esto ha sido un dolor de cabeza para muchas empresas, por la ausencia de una cartografa actualizada, especialmente en zonas rurales, y por la rpida dinmica de urbanizacin o densificacin de algunas zonas urbanas. v) Qu debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas identifica la empresa en relacin con la adopcin de la nueva metodologa DNP-DANE de estratificacin? El Anexo 2 presenta un anlisis DOFA con las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas que las empresas de servicios pblicos domiciliarios perciben de los resultados de la actual estratificacin, para una muestra de 13 empresas que reportaron informacin al respecto (Seis distribuidoras de energa elctrica, 3 empresas de gas, tres telefnicas y un empresa de servicios varios (EPM Medelln). La debilidad ms grande identificada hace relacin con la falta de coherencia entre el sistema de informacin de la entidad territorial sobre estratificacin con los sistemas de informacin de las empresas; en buena parte ocasionado por la desactualizacin de la informacin predial en los catastros municipales, tanto en zonas rurales, como en zonas urbanas. De las oportunidades, la ms importante que se identifica es, contar con una base de datos actualizada que permita resolver las peticiones y/o reclamaciones de los usuarios de manera oportuna. En las fortalezas lo ms importantes por destacar: La existencia de un ente de control para atender y /o solucionar los reclamos sobre estratificacin efectuados por los usuarios de servicios pblicos. La participacin de las empresas en los comits permanentes de estratificacin, que permite ejercer controles a las autoridades sobre la asignacin de estratos y posibles cambios. Contar con un mtodo unificado en todas las empresas para cobrar de acuerdo al estrato asignado segn la metodologa aplicada, y as, de esa manera tener una base de datos unificada para todos los servicios pblicos.

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Las amenazas ms relevantes referidas por las empresas son: Que los entes territoriales encargados de administrar la estratificacin en algunos casos manipulan la informacin, adems no la actualizan, argumentando que en el rea rural de algunos municipios no se ha estratificado. Tambin se identifico una ausencia de compromiso y capacitacin a los representantes de los comits permanentes de estratificacin. Las empresas reciben mltiples reclamos de los usuarios debido a que la comunidad no tiene clara la metodologa mediante la cual se asigna el estrato, considerando qu este lo asigna la empresa de servicios pblicos, sin un criterio claro y que adems este resultado no les favorece. La incidencia poltica de los representantes de la comunidad, en los comits permanentes de estratificacin, se ve reflejada en que los usurarios terminan clasificados en un estrato menor.

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1.2.3 Comparacin de estratos de servicios pblicos


La estratificacin socioeconmica es adoptada por los distintos municipios del pas y aplicada por las empresas de servicios como herramienta para cobrar a travs de tarifas diferenciales por estratos. Para definir dicha clasificacin por estratos se tienen en cuentan variables relacionadas con las caractersticas de las viviendas y su entorno urbano o rural. En esta seccin se hace una comparacin entre la estratificacin que reporta el servicio pblico de energa al Sistema nico de Informacin de servicios pblicos (SUI) y el reportado por los funcionarios de los municipios visitados. Estratificacin Urbana Las metodologas urbanas identifican las caractersticas fsicas de las viviendas de manera individual, por lados de manzana o por manzanas, dependiendo del tamao de la cabecera municipal, y de su indicador de necesidades bsicas insatisfechas (NBI). El DNP clasific las cabeceras municipales en cuatro grupos, donde para cada uno de ellos se utiliza una metodologa diferente y se establece un nmero de estratos14. A continuacin se presentan las comparaciones por cada grupo. Manzana y reas amanzanadas (Metodologa de la cabecera Tipo 1)15 Las siguientes grficas16 comparan la estratificacin por Manzana con la estratificacin del servicio pblico de energa, mostrando que no hay una diferencia significativa en ninguno de los 10 municipios visitados (tipo 1) que reportaron informacin para este caso.

Los cuatro grupos son: Bogot Distrito capital, Tipo 1, Tipo 2 y Tipo 3. Se incluyo Bogot. 16 La grfica de la izquierda es un Boxplot, es muy utilizado para representar la distribucin de datos. La caja que se logra visualizar ilustra el rango que contiene el 50% de la informacin y la lnea horizontal que atraviesa esta caja representa la mediana de la distribucin de los datos. Los extremos de la lnea vertical definen el rango de valores para el que los datos se pueden considerar normales y los puntos aislados que se observan son outliers (atpicos).
15

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Grfica 1.17 COMPARACIN DE DISTRIBUCIONES DELAS PARTICIPACIONES DE CADA ESTRATO Estratificacin municipal vs. Estratos Reportados al SUI

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas y el SUI.

El estadstico Chi2 de bondad de ajuste, calculado por municipio y presentado en la grfica17 anterior indica que, en ninguno de los casos, no se puede rechazar la hiptesis de igualdad entre las dos distribuciones. Por lo tanto se encuentra que existe una concordancia entre la estratificacin aplicada por el municipio, por manzana, con la que aplica el servicio pblico de energa en los municipios tipo 1 que reportaron datos por manzana. Lados de Manzana (Metodologa de la cabecera Tipo 1) 1 De manera similar, se puede observar que tan solo dos de los 23 municipios (que reportaron informacin y son tipo 1), presentan una diferencia significativa entre la estratificacin adoptada por el municipio y la utilizada por la empresa de servicios pblicos.

Los municipios que se presentan despus de la lnea roja punteada, reflejan una diferencia significativa cuando se realiza la prueba de bondad de ajuste.

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Grfica 1.18 COMPARACIN DE DISTRIBUCIONES DE LAS PARTICIPACIONES DE CADA ESTRATO Estratificacin municipal vs. Estratos Reportados al SUI

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas y el SUI.

Se concluye entonces que con relacin a los municipios visitados de metodologa de estratificacin tipo 1, que reportaron informacin por lado de manzana, slo hay dos que presentan diferencias significativas entre la estratificacin que adopta el municipio y la que aplica la empresa de servicios pblicos: Sincelejo y Sabaneta. Lados de Manzana (Metodologa de la cabecera Tipo 2) En 7 de los 45 municipios visitados la diferencia entre la estratificacin adoptada por el municipio y la utilizada por la empresa de servicios pblicos, es significativamente diferente. De manera similar a lo concluido para los dos municipios tipo 1, estos 7 municipios no habran aplicado la estratificacin correcta.

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Grfica 1.19 COMPARACIN DE DISTRIBUCIONES DE LAS PARTICIPACIONES DE CADA ESTRATO Estratificacin municipal vs. Estratos Reportados al SUI

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Nmero de Viviendas (Metodologa de la cabecera Tipo 3) En los municipios con metodologa tipo 3 en la cabecera, los resultados que se obtuvieron al comparar la estratificacin adoptada por el municipio y la utilizada por la empresa, mostraron diferencias significativas en 5 de los 16 municipios, reflejando que en estos municipios la estratificacin adoptada no concuerda con la utilizada por las empresas.

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Grfica 1.20 COMPARACIN DE DISTRIBUCIONES DE LAS PARTICIPACIONES DE CADA ESTRATO Estratificacin municipal vs. Estratos Reportados al SUI

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Se puede destacar de los anteriores resultados, que en los municipios visitados con metodologa aplicada en la cabecera tipo 3, la estratificacin no ha sido aplicada correctamente en un 31% de ellos. En los municipios visitados con metodologa tipo 1 la aplicacin incorrecta de la metodologa se dio en 6% de los casos y en los municipios visitados con metodologa aplicada en la cabecera tipo 2 en un 15%. De esta forma la actual metodologa de estratificacin, en especial la metodologa tipo 3, no esta siendo utilizada por las empresas de servicios pblicos de energa.

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1.3 COMITS PERMANENTES DE ESTRATIFICACIN


La principal funcin del Comit permanente de Estratificacin (CPE) es velar por la adecuada aplicacin de metodologas de estratificacin. Su funcionamiento es financiado por recursos provenientes de la Alcalda y de las empresas de servicios pblicos de la localidad, de acuerdo por lo dispuesta en la ley. Este mdulo fue diseado para ser contestado preferiblemente por el presidente del Comit o en su defecto por algn miembro de l comit. El cuestionario fue resuelto por el 58% de los municipios visitados y encuestados telefnicamente en los casos pertinentes, donde el CPE funciona (en 563 municipios), funcionaba pero ya no (en 27 municipios) y no funciona (en 395 municipios).
Cuadro 1.32 FUNCIONAMIENTO DEL CPE EN LOS MUNICIPIOS
Encuesta El CPE funciona: SI NO Funcion No respondieron Total Visitados Telefnicamente Total 105 23 27 13 168 458 372 0 13 563 395 27 26

13 1,011

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas y telefnica.

El comit permanente de estratificacin por medio del articulo 101.5 de la ley 142 de 1994, deber conformarse por medio de un decreto. En el siguiente cuadro muestra cada uno de los aos en que los municipios visitados crearon su CPE, el ao con mayor frecuencia es en 1996, fecha en la cual los municipios tenan plazo para entregar el acta de creacin del comit. Inicialmente el plazo era hasta junio de 1995, luego se pospuso hasta junio de 1996. Por otro lado se nota un aumento en la creacin del CPE en los municipios durante el 2003 y el 2004, ao en el cual se traslad la responsabilidad de la estratificacin, del DNP al DANE.

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Grfica 1.21 AO DEL DECRETO DE CREACIN DEL CPE

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

El Comit Permanente de Estratificacin debe estar conformado por un representante de cada empresa pblica y en un nmero igual por representantes de la comunidad. El nmero de miembros del CPE no puede ser mayor que 12. En 39 municipios de los 132 visitados (municipios donde el CPE funciona o funcionaba) el nmero de funcionarios es igual o mayor que 10. Tan solo en 4 municipios el nmero de miembros del CPE llega a ser de 3. En el siguiente cuadro se relacionan cada una de las siete funciones principales que debe cumplir el CPE de acuerdo con lo dispuesto en la ley18. Al preguntarle al representante del CPE en cada uno de los municipios visitados, que funciones cumple el CPE, la funcin que ms se presenta es la de resolver los recursos de apelacin interpuestas por los usuarios y la de observar la correcta aplicacin de la estratificacin por parte de las empresas de servicios pblicos. Al analizar esta respuesta por tipo de metodologa aplicada en la Cabecera, los CPE en los municipios tipo 1, son los que en promedio desempean ms funciones.

18

Leyes 142 de 1994, 505 de 1999, 689 de 2001 y 732 de 2002.

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Cuadro 1.33 FUNCIONES QUE CUMPLE EL CPE EN LOS MUNICIPIOS POR TIPO DE METODOLOGA APLICADO
Metodologa aplicada en la Cabecera del Municipio Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot No. No. No. No. %** %** %** %** Mun Mun Mun Mun 34 39 42 35 45 25 67% 76% 82% 69% 88% 49% 41 44 54 42 55 35 63% 68% 83% 65% 85% 54% 6 6 8 6 11 5 40% 40% 53% 40% 73% 33% 1 0 1 0 1 0 100% 100% 100%

Funciones que cumple el CPE en el municipio: Asesora a la alcalda en los estudios de estratificacin que se adelantan Emitir concepto tcnico de los estudios antes de la adopcin de la estratificacin Observar la correcta aplicacin de la estratificacin por parte de las empresas Solicitar a la alcalda la actualizacin de la estratificacin en donde se requiera Resolver los recursos de apelacin que interpongan los usuarios Analizar el presupuesto anual de gastos por estratificacin que presente la Alcalda
**

Total

82 89 105 83 112 65

Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera y el funcionamiento del CPE en los municipios. (Municipios tipo 1 son 51, tipo 2 son 65 y tipo 3 son 15). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

De acuerdo con lo anterior, se le pregunt al miembro del CPE si se han observado dificultades con la aplicacin de la estratificacin, 87 de los 132 municipios visitados que respondieron la encuesta dijeron haber observado dificultades.
Cuadro 1.34 EL CPE DEL MUNICIPIO HA IDENTIFICADO PROBLEMAS CON LA APLICACIN DE ESTRATIFICACIN POR TIPO DE METODOLOGA APLICADA EN EL MUNICIPIO
Tipo 1 No. Mun 34 12 5 51 % 67% 24% 10% 100% Metodologa aplicada en la Cabecera del Municipio Tipo 2 Tipo 3 Bogot No. Mun 47 15 3 65 % 72% 23% 5% 100% No. Mun 4 6 5 15 % 27% 40% 33% 100% No. Mun 0 0 1 1 % 0% 0% 100% 100%

Respuesta SI NO NS/NR Total

Total 85 33 14 132

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Las principales dificultades mencionadas por los funcionarios de los CPE en los distintos municipios visitados, son: i) las fallas permanentes en el software designado para la estratificacin, ii) los funcionarios no estn capacitados principalmente por la alta rotacin de personal, iii) los estudios de estratificacin estn desactualizados, lo que genera incongruencias de estratos entre viviendas vecinas, y con menor frecuencia ,vi) la estratificacin actual no tiene en cuenta que en los pueblos medianos, los lados de manzana son altamente heterogneos. Por otra parte las personas no entienden que la estratificacin no tiene en cuenta variables socioeconmicos, ni variables internas del hogar.

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En 36 municipios (el 27% de los municipios visitados), el CPE tiene conocimiento que alguna ESP no aplica la estratificacin adoptada por el municipio.
Cuadro 1.35 MUNICIPIOS DONDE EL CPE HA IDENTIFICADO QUE LA ESP NO APLICA LA ESTRATIFICACIN ADOPTADA POR EL MUNICIPIO DE ACUERDO CON LA METODOLOGA APLICADA EN LA CABECERA
Metodologa de la cabecera Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia Total Respuesta No. Municipios 10 22 4 0 0 36 %** 20% 34% 27% 0% 0%

** Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera y el funcionamiento del CPE en los municipios. (Municipios tipo 1 son 51, tipo 2 son 65 y tipo 3 son 15). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Estas empresas seran: Telefnica Data Colombia S.A. (Telecom); en los municipios de Tabio, Duitama, Mongu, Villavicencio, Magangue, San Fernando, La Cumbre. Electrocosta Electrocaribe; en los municipios de Valledupar, Malambo, Montelbano, Buenavista, Galapa, Barranquilla, Lorica, Fonseca y el Molino. Acuavalle en el municipio de San Pedro y Zarzal. Epsa; en los municipios de La cumbre, Sogamoso. Gases del Norte en el municipio de Buga.

Cedelca en el municipio de Miranda Las razones por las que el funcionario del CPE cree que la empresa de servicios pblicos no aplica la estratificacin que adopta el municipio es porque generalmente la alcalda asume una estratificacin muy baja, las bases de datos entregadas por Planeacin no corresponden con las bases de datos de la Empresa, iii) la ESP no posee conocimiento sobre la estratificacin que adopt el municipio, o sencillamente por facilidad de la empresa y porque estas no cumplen con la normatividad. Durante el periodo del 2003 al 2006, en 112 de los 132 municipios (visitados y donde el CPE funciona o funcionaba) el representante del CPE sabe que el municipio NO tuvo algn tipo de requerimiento por parte de la Procuradura u otra entidad de vigilancia y control, tan

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solo en 6 municipios el miembro del CPE tiene conocimiento sobre algn tipo de requerimiento durante este periodo. En los 6 municipios donde hubo un requerimiento por parte de la contralora, estos consistieron en un seguimiento sobre los listados de estratos aplicados en la ciudad, la solicitud de un informe que explique el proceso de estratificacin, y porque el comit pas una denuncia sobre el manejo del presupuesto. El DANE, entidades de orden nacional o el DNP tan solo en 18 municipios (13.6% de los municipios visitados) han ordenado revisiones generales de la estratificacin en al menos una de las tres reas de estratificacin. El siguiente cuadro muestra como se han dado las rdenes por rea y metodologa aplicada en la cabecera. Se puede identificar que en los municipios con metodologa tipo 3 en la cabecera no se han ordenando revisiones.
Cuadro 1.36 MUNICIPIOS DONDE EL CPE HA IDENTIFICADO QUE EL DANE, ENTIDADES DE ORDEN NACIONAL O EL DNP HAN ORDENADO REVISIONES GENERALES DE ESTRATIFICACIN POR METODOLOGA APLICADA Y REA DE ESTRATIFICACIN DEL MUNICIPIO
Metodologa de la cabecera Tipo1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia Nacional
**

Cabecera No. Mun. 9 6 0 0 0 15 %** 18% 9% 0% 0% 0% 11%

Centros Poblados No. Mun. 4 4 0 0 0 8 %** 8% 6% 0% 0% 0% 6%

rea Rural Dispersa No. Mun. 3 2 0 0 0 5 %** 6% 3% 0% 0% 0% 4%

Porcentaje sobre el nmero de municipios en donde funciona el CPE de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera. (Municipios tipo 1 son 51, tipo 2 son 65 y tipo 3 son 15). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

El CPE de 46 municipios (el 34.8% de los municipios visitados) ha solicitado al alcalde actualizar la estratificacin en al menos una de las tres reas de estratificacin. El cuadro presentado a continuacin corresponde a las solicitudes que ha hecho el CPE del municipio por rea y tipo de metodologa de la cabecera. En 20 municipios el alcalde ha solicitado hacer las comparaciones en las tres reas. En 26 municipios el alcalde ha solicitado hacer las comparaciones al menos en dos de las tres reas. Y en 14 municipios la comparacin se ha realizado en solo una de las tres reas del municipio.

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Cuadro 1.37 MUNICIPIOS DONDE EL CPE HA ORDENADO REVISIONES GENERALES DE ESTRATIFICACIN POR METODOLOGA APLICADA Y REA DE ESTRATIFICACIN DEL MUNICIPIO
Metodologa de la cabecera Tipo1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia Total
**

Cabecera No. Mun. 14 27 1 0 0 42 %** 27% 42% 7% 0% 0% 32%

Centros Poblados No. Mun. 8 17 0 0 0 25 %** 16% 26% 0% 0% 0% 19%

rea Rural Dispersa No. Mun. 8 15 2 0 0 25 %** 16% 23% 13% 0% 0% 19%

Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera y el funcionamiento del CPE en los municipios. (Municipios tipo 1 son 51, tipo 2 son 65 y tipo 3 son 15). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

Durante el 2005, tan solo el 44% de los municipios donde el CPE funciona o funcionaba, se recibieron reclamaciones. En el 2006, esta cifra tuvo un crecimiento tanto en nmero de reclamaciones como el nmero de municipios como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
Cuadro 1.38 RECLAMACIONES QUE HAN APELADO ANTE EL CPE Y SUS FALLOS POR METODOLOGA APLICADA
Metodologa de la cabecera Tipo1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Total Metodologa de la cabecera Tipo1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Total
**

2005 Recibidas 4,336 1,736 25 97 6,097 Recibidas 4,287 2,865 13 36 7,165 A favor 1,341 955 13 11 2,309 A favor 1,311 2,085 6 1 3,402 En contra 2,845 678 8 86 3,531 2006 En contra 2,915 838 4 35 3,757 No. Mun 31 28 1 1 61 %** 61% 43% 7% 100% No. Mun 30 23 4 1 58 %** 59% 35% 27% 100%

Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera y el funcionamiento del CPE en los municipios. (Municipios tipo 1 son 51, tipo 2 son 65 y tipo 3 son 15). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

El miembro del CPE considera que este comit puede mejorar si: i) sus miembros se renen ms a menudo, ii) se capacita y se compromete ms a sus miembros, iii) dotando de las herramientas necesarias al CPE (como el software de estratificacin), y iv) contar con un espacio fsico para reunirse.

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Las prcticas ms usuales de manipulacin y evasin de acuerdo con el representante del CPE se deben en principio a la falsificando de documentos por parte de la alcalda. Y Segundo, por la influencia de corrientes polticas especialmente en poca de elecciones. De acuerdo con la ley, el CPE debe reunirse cada mes, durantes lo primero diez das. El siguiente grafico, presenta el nmero de veces que el CPE se reuni durante el 2006, frente al nmero de municipios. Los comits de estratificacin permanente de los municipios visitados y encuestados por telfono, en su mayora tienden a reunirse solo una vez al ao. Sin embargo algunos de los municipios encuestados se renen 12 veces.
Grfica 1.22 REUNIONES DEL CPE DURANTE EL 2006

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas y telefnica.

La siguiente grfica visualiza claramente la diferencia significativa19 que existe entre el presupuesto de un municipio con metodologa en la cabecera tipo 1 y un municipio con metodologa en la cabecera tipo 2 y tipo 3. Aunque en los municipios tipo 1, por su tamao se duplica el nmero de reclamaciones frente a los municipios de tipo 2 el presupuesto promedio de los CPE es seis veces mayor en tipo 1 que en tipo 2, para lo cual no hay explicacin aparente.

19 Se llev a cabo una prueba ANOVA encontrando un estadstico F(3)=9.64 que tiene una probabilidad asociada inferior a 0.001

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Grfica 1.23 PRESUPUESTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL CPE DURANTE EL 2007

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas y telefnica.

En 98 municipios (16% de los municipios visitados y encuestados telefnicamente) el representante del CPE denuncia incumplimiento de los aportes por parte de las empresas. De acuerdo con la norma, estos aportes deben cubrir los gastos de las visitas de campo, gastos en materia de capacitacin de sus miembros, entre otros gastos generados por las actividades del CPE.
Cuadro 1.39 INCLUMPLIMIENTO EN LOS APORTES DE LAS EMPRESAS
Metodologa de la cabecera Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia Total
**

Respuesta No. Mun 35 58 5 0 0 98 %** 64% 16% 3% 0% 0%

Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera y el funcionamiento del CPE en los municipios. (Municipios tipo 1 son 55, tipo 2 son 358 y tipo 3 son 176). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas y telefnica.

El reglamento del CPE menciona que el cargo de la secretaria tcnica del CPE, debe ser asumido por el funcionario responsable de la estratificacin en la Secretara de Planeacin

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de la Alcalda. En tan solo 30 municipios de los 132 municipios donde funciona el CPE, el cargo es asumido adecuadamente. Estos resultados muestran que los Comit de Estratificacin Permanentes en los municipios no han sido correctamente utilizados, especialmente en los municipios con metodologa aplicada en la cabecera tipo 3. Por otra parte los municipios, y propiamente los funcionarios de las alcaldas y empresas de servicios no tienen claridad de lo que comprende el comit y las labores permanentes de estratificacin que este debe realizar.

1.4 GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES


En el operativo de campo se contactaron las 32 gobernaciones del pas y se recibi respuesta de 30 de ellas. Choc y Guaina fueron contactadas en varas ocasiones pero a pesar de esto no dieron respuesta al formulario. A continuacin se presentan los resultados de la investigacin, manteniendo la secuencia de preguntas formuladas. Preguntas 1 y 2: Cuntas personas de la Gobernacin atienden los temas relacionados con la estratificacin y cul es su dedicacin? De las 30 gobernaciones que respondieron esta pregunta, 24 tienen una sola persona para atender los temas relacionados con la estratificacin en el departamento, en todos los casos vinculada a la Secretara de Planeacin. Cuatro departamentos, Caquet, Cundinamarca, Nario y Norte de Santander, cuentan con un segundo funcionario de la Secretara de Agricultura o de Desarrollo Territorial para los temas relacionados con la estratificacin rural. Un departamento, Cesar, tiene cuatro funcionarios encargados, todos de la Secretara de Planeacin; y otro, Antioquia, tiene 7 de la direccin de estadstica e indicadores y de la oficina de Catastro Departamental.
Cuadro 1.40 NMERO DE PERSONAS DE LA GOBERNACIN QUE ATIENDEN TEMAS DE ESTRATIFICACIN
Departamentos Antioquia Cesar Caquet, Cundinamarca, Nario, Norte de Santander Los otros 24 departamentos que respondieron
Fuente: Encuesta a 30 Gobernaciones.

Respuesta 7 personas de la direccin de estadstica e indicadores y de catastro 4 personas de la Secretara de Planeacin 2 personas, una de la Secretara de Planeacin y otra de la Secretara de Agricultura (UAF) o Direccin de Desarrollo Territorial (C/marca) Una persona de la Secretara de Planeacin.

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En solo tres departamentos, Cundinamarca, Valle y Casanare, los funcionarios encargados se dedican al tema de estratificacin de manera exclusiva. En los otros 27 los funcionarios atienden tambin otros temas, siendo los ms frecuentes: Sisbn, en seis departamentos, desarrollo territorial (3) comits de poltica social (3), estadsticas departamentales (3), infancia, niez y adolescencia (2) y evaluacin de resultados municipales (2). Las respuestas a estas preguntas haran pensar que los recursos humanos destinados por las gobernaciones para atender sus responsabilidades frente a la estratificacin podran resultar escasos. Pregunta 3: Qu tipo de labores realizan en cuanto a estratificacin? La normatividad vigente asigna a las gobernaciones la responsabilidad de dar asesora, capacitacin y asistencia tcnica a los municipios de su jurisdiccin en la aplicacin de la metodologa diseada a nivel Nacional y servir de conducto entre los municipios y las entidades nacionales encargadas del tema (DNP-DANE). Meta no contest esta pregunta, y cuatro departamentos, Bolvar, Amazonas, Vichada y Guajira, contestaron que no realizan ninguna labor; Guajira manifest que estaba esperando que el DANE les enviara nuevas directrices; y Bolvar seal que parece que no tienen informacin posterior al ao 2000. Cuatro departamentos, Arauca, Nario, Caquet y Cesar, han jugado un papel que se limita nicamente a solicitar informacin a los municipios para hacer el seguimiento de las nuevas metodologas, conocer el estado actual de su adopcin, o establecer las condiciones socioeconmicas de su poblacin (Cesar). Dos departamentos, Tolima y Guaviare solo juegan el papel de vehculo para transmitir informacin entre los municipios y el nivel central. Tres departamentos, Sucre, Putumayo y San Andrs y Providencia, resuelven preguntas sobre la actualizacin cuando se les solicita. Los 16 departamentos restantes realizan directamente labores de capacitacin, asistencia tcnica y asesora a los municipios bajo su jurisdiccin, o la coordinan con el DANE, cumpliendo as con lo que se espera de ellos. Los resultados de esta investigacin muestran que casi la mitad de los departamentos no estaran cumpliendo a cabalidad con el apoyo que se espera de ellos y, en especial, es preocupante la situacin de los primeros nueve departamentos mencionados que juegan un papel que puede calificarse de pasivo frente a la adopcin de la nueva metodologa de estratificacin.

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Preguntas 4, 5, y 6: Hay municipios que no tienen estratificacin adoptada segn las nuevas metodologas? Cul cree que sea la razn para ello? Qu ha hecho la Gobernacin a este respecto? Siete departamentos declararon que no existe en su jurisdiccin ningn municipio donde no se haya adoptado la nueva metodologa de estratificacin, al menos en las zonas urbanas. Estos departamentos son: Arauca Caldas, Putumayo, Risaralda Sucre, Atlntico, San Andrs y Providencia Caldas hizo la salvedad de que aun muchos municipios no tienen actualizada su estratificacin, lo cual deja dudas de que todos la tengan con la nueva metodologa. Sucre hace la precisin de que todos los municipios la adoptaron, pero hace la salvedad de que la mayora no la aplican por la cantidad de errores que arroja la metodologa del DNP. El Departamento de Bolvar manifest que no tiene informacin, lo cual, junto con lo declarado en relacin a que no realiza ninguna labor relacionada con la estratificacin, muestra el alejamiento de la gobernacin de sus funciones de seguimiento y asistencia tcnica a los municipios bajo su jurisdiccin. Las 22 gobernaciones restantes informaron que en sus departamentos existen municipios donde todava no se han adoptado las nuevas metodologas de estratificacin. Slo uno de ellos, Magdalena, no identific los municipios donde se presenta esta situacin. El cuadro 1.4.2 presenta los resultados obtenidos en la investigacin para estos 22 departamentos, se presentan los 244 municipios donde, segn lo manifestado por las gobernaciones, no se ha aplicado la nueva metodologa de estratificacin o, al menos, no se ha aplicado en centros poblados menores o en la zona rural dispersa. Un resultado que se deriva de este cuadro es que, de los 244 municipios, slo en 72 no existe estratificacin con la nueva metodologa ni en la cabecera ni en el resto, y que en ellos slo hay dos con ms de 100,000 habitantes, segn el Censo de 2005, estos son Riohacha (167,000 habitantes) y Maicao (123,157 habitantes), en la Guajira. Lo anterior sin contabilizar los municipios de Magdalena que no la han adoptado todava y cuya identificacin no la tiene el Departamento, ni los de Bolvar, que no report la informacin, ni la de los departamentos de Choc y Guaina que no contestaron la encuesta.
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Con base lo expresado por los municipios en este operativo y en las cifras municipales del Censo 2005 reportadas por el DANE, se pueden hacer algunos clculos de la cobertura de la nueva estratificacin en zonas urbanas. Segn el censo 2005 existen en el pas 1,119 municipios en los 32 departamentos. Descontando los 114 municipios de los cuatro departamentos donde no se tiene informacin, Choc (31), Guaina (8), Bolvar (45) y Magdalena (30), la base de comparacin seran 1,005 municipios. Si se descuentan los 72 municipios donde no se ha adoptado la nueva estratificacin en cabeceras, se concluye que la nueva estratificacin urbana ha sido adoptada por 933 municipios, en los 28 departamentos que reportaron informacin, lo cual representa una cobertura de 92,8%. Esta cobertura es un logro muy importante, especialmente por el hecho de que slo 2 de las 72 cabeceras no cubiertas, pertenecen a municipios con ms de 100,000 habitantes. El problema ms importante a resolver en cabeceras municipales es el de la Guajira (11 municipios, incluidos Riohacha y Maicao). Le siguen los departamentos de Boyac (18), Crdoba (8), N. de Santander (5), Santander (4) y Huila (4). Con respecto a la zona rural (centros poblados menores y poblacin dispersa), se tendran 244 municipios donde todava no se ha aplicado la nueva metodologa de estratificacin, o solo se ha hecho parcialmente. La no cobertura rural reportada incluye a todos los 125 municipios de Antioquia, dos municipios grandes en el Valle del Cauca, Cali y Buenaventura, y los dos mencionados de la Guajira. El resto son municipios pequeos Esto representa el 23,2% de los municipios cubiertos por los departamentos que reportaron informacin. Es decir, la cobertura completa de la nueva estratificacin en zonas rurales solo alcanza, como mximo al 76,7% de los municipios. El problema ms importante por resolver es el del Departamento de Antioquia que estara originada en dificultades para compatibilizar la metodologa con las bases de datos de la informacin catastral. La informacin detallada de la situacin de cada uno de los municipios que no han llevado a cabo la estratificacin de acuerdo con las metodologas vigentes, para cada uno de los departamentos se encuentra en el anexo 3. Entre las razones aducidas para la no cobertura completa de la nueva metodologa de estratificacin hay varios patrones que se pueden identificar en las respuestas de las gobernaciones. La razn principal para la no cobertura de la nueva metodologa de estratificacin en departamentos como Valle, Cauca, Crdoba, Nario y los departamentos pobres de la Orinoqua y la Amazona, es la baja capacidad econmica e institucional de los municipios, frente al alto costo de los estudios y las revisiones o actualizaciones. Una razn alegada por algunos (Meta, Magdalena, Crdoba) es la falta de recursos humanos capacitados en los municipios y de asistencia tcnica para apoyarlos.

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En los departamentos como Antioquia, Quindo, Tolima, Cundinamarca, Caquet o Cesar, la razn para la ausencia de estratificacin rural es la falta de actualizacin catastral o de clculo de las UAF en su territorio. Tal como ya se mencion Antioquia alega adicionalmente dificultades para conciliar la informacin catastral con la nueva metodologa DNP-DANE. Los departamentos como Nario, Vichada y Vaups, con alta poblacin indgena y bajas densidades de poblacin, dan como razones la pobreza, la falta de colaboracin de las comunidades y autoridades municipales y las grandes distancias que hay que recorrer. El Valle alega razones de orden pblico en algunos municipios. Frente a este problemtica solo ocho gobernaciones, las de Caquet, Guaviare, Casanare, Quindo, Cundinamarca, Magdalena, Antioquia y Norte de Santander parecen haber sido proactivas en asesorar y apoyar a los municipios de su jurisdiccin. Otras, como Valle, Vichada, Crdoba, Amazonas y Vaups, muestran buena voluntad para apoyar a los municipios, pero sealan limitaciones econmicas y de transporte para ello. Seis gobernaciones tienen una actitud reactiva frente a los problemas municipales. Son las de Nario, Cauca, Cesar, Boyac, Huila y Santander. La gobernacin de Boyac alega que se llama a cada municipio pero los funcionarios no tienen conciencia del proceso hasta tanto no se les presione con una medida coercitiva. Por ltimo dos gobernaciones, las de Tolima y Meta, sealan que el proceso se realiza prcticamente entre la Nacin y los municipios y esto deja muy poco espacio a las Gobernaciones para apoyarlos. Pregunta 9 y10: Cules son los problemas ms frecuentes que se presentan en los municipios en los procesos de realizacin de los estudios y en la adopcin y aplicacin de la estratificacin?; cules de estos se derivan de la metodologa? Para nueve departamentos los problemas no se derivan de la nueva metodologa, que consideran, en general, sencilla y fcil de aplicar. Estos departamentos son: Risaralda, Santander, Valle, Boyac, Cauca, Cundinamarca, Crdoba, Cesar y Magdalena. Santander, sin embargo, recomiendas que la estratificacin se haga por lado de manzana. Una crtica a la metodologa es que no tiene en cuenta en forma adecuada las condiciones del entorno. En esto coinciden Nario, Putumayo. Antioquia seala que la crtica general es la consideracin de la fachada como el elemento central en la metodologa urbana, y afirma que ha solicitado insistentemente considerar la informacin catastral.

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Departamentos como Putumayo, San Andrs y Providencia y Caquet consideran que las viviendas atpicas deben recibir un tratamiento especial. Dos departamentos, Sucre y Tolima, tienen una crtica fuerte, pero muy vaga, que es que los resultados de la metodologa no corresponden con la realidad, pero no definen el patrn de comparacin. En Sucre se refirieron a las viviendas urbanas de ciudades de menos de 100,000 habitantes; y en Tolima a las UAFs definidas para el municipio de Dolores. Finalmente en Atlntico se critic la metodologa con el argumento que la comunidad no entiende por qu se fijan en las fachadas y no valoran otros aspectos internos a la vivienda ms relevantes. Pregunta 11: Cmo se podran solucionar estos problemas? Ante esta pregunta la gran mayora de departamentos expres que el camino es capacitacin, asistencia tcnica y fortalecimiento de los CPE y de la participacin de los organismos de control, para la adopcin de las nuevas metodologas; es decir, no son problemas de la metodologa, sino de su implementacin en condiciones especficas. Seis departamentos, sin embargo, plantearon cambios en la metodologa. Casanare y Huila plantearon disear metodologas que se adapten mejor a las necesidades reales de los municipios, pero no explicaron cmo; Huila adicion que la metodologa no fuera genrica, sino especfica para cada municipio. Putumayo solicit cambiar la metodologa tipo 3 para centros poblados menores, porque, segn ellos, perjudica a los ms pobres; Sucre plantea que contar con una base de datos de los predios, catastros y censos, que nos aproxime a la realidad de las viviendas; Atlntico expres que la metodologa debe tener en cuenta factores culturales y regionales y darle un valor preponderante a las zonas geoeconmicas. Finalmente los argumentos ms complejos para cambiar la metodologa los tiene el departamento de Antioquia, que planteo 5 puntos que se sintetizan como conclusin: 1. Tener en cuenta en la zonificacin urbana: a) presencia de actividades comerciales e industriales que afecten a las zonas residenciales; b) indicadores que cuantifiquen la oferta de equipamientos colectivos bsicos, educacin, salud, recreacin, etc.); c) elementos fsicos relacionados con la movilidad y el transporte pblico. 2. Se debe considerar la dotacin interna de la vivienda (mobiliario, baos, cocina, parqueaderos, acabados) 3. Dar peso a la contaminacin ambiental (visual, auditiva, fsica) 4. Considerar el hacinamiento como un elemento central de la calidad de vida 5. No considerar los ingresos como elemento de estratificacin.

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1.5 ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL 1.5.1 Relaciones con los municipios

La estratificacin como instrumento estadstico de focalizacin de carcter social y econmico, debe tener un control institucional. Dentro de la encuesta que se le realiz a los municipios, se diseo un modulo, donde el funcionario del municipio describe las relaciones que se tienen con las entidades gubernamentales. En lo concerniente a las solicitudes que han hecho los municipios a las instituciones nacionales, la entidad con ms solicitudes es el DANE, mostrando que en un 82.6%, las solicitudes para apoyo en el proceso de estratificacin se ha atendido adecuadamente.
Cuadro 1.41 MUNICIPIOS QUE HA SOLICITADO APOYO A INSTITUCIONES NACIONALES FRENTE A DIFICULTADES EN EL PROCESO DE ESTRATIFICACIN POR TIPO DE METODOLOGA APLICADA
Instituciones Nacionales Gobernacin Departamental DNP (19942003) DANE (20042007) SSPD Procuradura IGAC Otra Entidad
**

Tipo 1 No. Mun 6 33 40 14 1 14 3 % 8% 45% 55% 19% 1% 19% 4%

Metodologa aplicada en la Cabecera del Municipio Tipo 2 Tipo 3 Bogot No. Mun 148 180 222 59 10 100 17 % 26% 31% 39% 10% 2% 17% 3% No. Mun 108 86 105 42 7 61 10 % 30% 24% 29% 12% 2% 17% 3% No. Mun 0 0 1 0 0 0 0 100% %

Total 262 299 368 115 18 175 30

Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera. (Municipios tipo 1 son 73, tipo 2 son 573 y tipo 3 son 363).Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas y telefnica.

Cuadro 1.42 % DE SOLICITUDES ATENDIDAS ADECUADAMENTE SOBRE TOTAL SOLICITUDES SEGN TIPO DE METODOLOGA APLICADA
Instituciones Nacionales Gobernacin Departamental DNP (19942003) DANE (20042007) SSPD Procuradura IGAC Otra Entidad Tipo 1 No. Mun 5 26 30 13 1 11 0 % 7% 36% 41% 18% 1% 15% 0% Metodologa aplicada en la Cabecera del Municipio Tipo 2 Tipo 3 Bogot No. Mun 127 147 186 49 9 92 14 % 22% 26% 32% 9% 2% 16% 2% No. Mun 95 74 86 35 7 57 9 % 26% 20% 24% 10% 2% 16% 2% No. Mun 0 0 1 0 0 0 0 100% %

Total 227 247 303 97 17 160 23

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas y telefnica.

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Estas solicitudes se han venido incrementando durante los ltimos aos. En el 2005 y el 2006, los municipios con metodologa en la cabecera tipo 2, incrementaron sus solicitudes de apoyo frente a los municipios tipo 1. Dentro de este anlisis es posible interpretar el crecimiento de las solicitudes, como un indicador de la inconformidad por parte de los municipios frente a la estratificacin actual.
Grfica 1.24 AO LTIMA SOLICITUD A ENTIDADES NACIONALES

Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera. (Municipios tipo 1 son 73, tipo 2 son 573 y tipo 3 son 363). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas y telefnica

**

En 119 municipios, de los 168 visitados, reportaron estudios a la SSPD, y 105 reportaron a la Gobernacin departamental. Los municipios con metodologa tipo 3 en la cabecera, son los que menos informacin reportan, mostrando un desentendimiento frente a los procesos en el manejo de la estratificacin.
Cuadro 1.43 MUNICIPIOS DONDE SE REPORTARON LOS RESULTADOS Y ESTUDIOS AL SSPD Y GOBERNACIN RESPECTIVAMENTE, POR TIPO DE METODOLOGA APLICADA
Metodologa de la cabecera Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia Total
**

Municipios donde se reporto a la SSPD los resultados de la ltima estratificacin No. Mun 45 60 12 1 1 119 %** 82% 70% 48% 100% 100%

Municipios donde se reporto a la Gobernacin los resultados de la ltima estratificacin No. Mun 41 54 9 0 1 105 %** 75% 63% 36% 0% 100%

Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera (municipios tipo 1 son 55, tipo 2 son 86 y tipo 3 son 25). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

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En 10 municipios, de los 168 visitados, los funcionarios de la alcalda afirman que la procuradura ha abierto investigaciones por actividades relacionadas con la estratificacin.
Cuadro 1.44 MUNICIPIOS DONDE LA ADMINISTRACIN CONOCE SI LA PROCURADURA HA ABIERTO INVESTIGACIONES RELACIONADAS CON LA ESTRATIFICACIN POR TIPO DE METODOLOGA APLICADO
Metodologa de la cabecera Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia Total
**

Municipios donde se ha abierto investigaciones por actividades relacionadas con la estratificacin: No. Mun 4 5 1 0 0 10 %** 5% 1% 0% 100% 100%

Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera (municipios tipo 1 son 55, tipo 2 son 86 y tipo 3 son 25). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.

En 213 municipios el funcionario del municipio cree que se han presentado deficiencias en la asignacin de estrato, comentando que en el municipio se han presentan casos de hogares con ingresos medios y altos, que reciben algn tipo de subsidio.
Cuadro 1.45 MUNICIPIOS DONDE FUNCIONARIO CONOCE SI SE HAN PRESENTADO HOGARES DE INGRESOS MEDIOS Y ALTOS QUE RECIBEN SUBSIDIO
Metodologa de la cabecera Tipo 1 Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia Total
**

Municipios con hogares de ingresos medios y altos que reciben subsidios: No. Mun 30 130 51 1 1 213 %** 41% 23% 14% 100% 100%

Porcentaje sobre el nmero total de municipios de acuerdo con la metodologa aplicada en la cabecera (municipios tipo 1 son 73, tipo 2 son 573 y tipo 3 son 363). Fuente: Clculos de Econometra con base en las visita y telefnica.

Las razones por las que el funcionario cree que se presenta situaciones donde la discriminacin entre pobres y ricos no es adecuada, son porque el estudio de estratificacin est desactualizado y se presentan un nmero alto de hogares inmersos en estratos bajos que podran estar incluidos en un nivel superior, as como que la metodologa que se adopto no fue o ya no es la adecuada.

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Cuadro 1.46 RAZONES POR LAS QUE EL FUNCIONARIO CREE QUE SE ESTN PRESENTADO HOGARES DE INGRESOS MEDIOS Y ALTOS QUE RECIBEN SUBSIDIO SEGN EL TIPO DE METODOLOGA APLICADO EN LA CABECERA
El funcionario CREE que la mala asignacin de subsidios en los servicios pblicos se debe a que : Manipulacin de la informacin por parte de los funcionarios en el municipio en el CPE. Hay cambios de estrato al interior de la ESP y no toman en cuenta los ajustes ordenados por el CPE. Decisiones del Alcalde, quien no tom en cuenta, en su momento, el estudio y sus resultados. Otra No respondieron. Total Tipo 1 No. % Mun 2 1 0 28 42 73 3% 1% 0% 38% 58% 100% Metodologa aplicada en la Cabecera del Municipio Tipo 2 Tipo 3 Bogot Providencia Total No. No. No. No. % % % % Mun Mun Mun Mun 6 10 3 110 444 573 1% 2% 1% 19% 77% 100% 4 1 0 46 312 363 1% 0% 0% 13% 86% 100% 0 0 0 1 0 1 0% 0% 0% 100% 0% 100% 0 0 0 1 0 1 0% 0% 0% 100% 0% 12 12 3 186 798

100% 1,011

Fuente: Clculos de Econometra con base en las visitas.y telefnica

La recomendaciones que dan los funcionarios para superar la anterior situacin son: i) realizar nuevos estudios que correspondan a las condiciones socioeconmicas reales del municipio, ii) que se haga pblico el estudio con seguimiento permanente de las debidas entidades, iii) involucrar otras variables en la metodologa (como el ingreso de la familia) y no limitarse a caractersticas externas de la vivienda, y iv) aplicar algunas medidas de control desde la SSPD. Con respecto a los cambios que se deben hacer en la metodologa de estratificacin para que al momento de aplicarla sea menos costosa, los funcionarios recomiendan que: i) el proceso de estratificacin sea un proceso continuo y dinmico, de manera que cada vez que se requiera actualizar la estratificacin, no sea necesario arrancar de cero, y ii) capacitar adecuadamente a los encuestadores, ya que los errores en la recoleccin de informacin generan costos muy altos. Por otra parte los funcionarios, creen que realmente aplicar la estratificacin no es costoso, aunque indican que se requiere de ms recursos para hacer estudios ms detallados con una claridad tcnica. Lo que en general sucede con los municipios y las instituciones nacionales, es que hay un desentendimiento por parte y parte, es decir, los municipios no se interesan en mantener al tanto a las instituciones pertinentes del estado de la estratificacin y las dificultades que se han presentado con relacin al tema. Por otro lado las entidades no exigen por parte de estos municipios algn tipo de respuesta frente a su estratificacin local.

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1.6 CONCLUSIONES
Se calific el conocimiento, de los funcionarios de la administracin municipal, sobre los temas legales, competencias, metodologa e historia de la estratificacin encontrando que en los municipios tipo 1 y tipo 2 se encuentra un conocimiento aceptable o bueno mientras que el los tipo 3 el conocimiento es deficiente en cerca del 40% de ellos. Al evaluar por regiones se encontraron grandes deficiencias en el conocimiento de los temas de estratificacin en la Costa Atlntica mientras que en las otras regiones la calificacin fue aceptable o buena. La mayora de los municipios (75%) han cumplido la tarea de realizar estudios de estratificacin adoptndola y aplicndola por decreto. El resto ha dejado de expedir alguno de los dos decretos y an persiste un 7% que no ha seguido la metodologa de estratificacin, bien porque no han realizado los estudios del caso o porque habindolos realizado no han aplicado sus resultados. Sin embargo en la mayora de los municipios no se ha realizado sino un estudio de estratificacin por lo cual en la mayor parte del territorio nacional la estratificacin se encuentra desactualizada. En cuanto a centros poblados y reas rurales se presenta un porcentaje entre el 20% y el 30% de municipios en donde no se El software de estratificacin muestra signos de obsolescencia y en muchos municipios se han presentado inconvenientes con su utilizacin, se encuentra perdido o se desconoce la clave de acceso. Salvo en las grandes ciudades, en cada municipio slo hay uno o dos funcionarios que estn capacitados para utilizarlo, lo cual genera problemas cuando stos se retiran de su cargo. En muchos casos se comenta que con los cambios de administracin no solamente el software, sino la documentacin de los procesos de estratificacin, las bases de datos, la cartografa y los estudios, suelen perderse, especialmente en los municipios tipo 3. Este problema se evidenci principalmente en la Costa Atlntica, lo cual explica en parte la falta de conocimiento de los funcionarios sobre el proceso de estratificacin. El que los resultados de la estratificacin deban ser enviados a la Superintendencia de servicios Pblicos ha servido para que las administraciones posteriores tengan una manera de reconstruir la historia del proceso, solicitando los mapas a dicha entidad. Cerca de la mitad de los municipios visitados cuentan con actualizaciones cartogrficas que les permitiran tener la base para realizar un nuevo estudio de estratificacin aunque no siempre se ha incorporado la estratificacin actual y la nomenclatura, por lo cual se requerira este tipo de trabajos previos para comenzar. La otra mitad de los municipios, antes de realizar un nuevo estudio tendra que comenzar por actualizar su cartografa. Slo 10 de los municipios visitados cuentan con sistemas de informacin geogrficos para el manejo de su cartografa.

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Sera deseable que el nuevo software que se desarrolle para la estratificacin de los municipios, incorpor de manera integrada, el manejo de una cartografa digital. Si adems este software funcionara de manera centralizada en el DANE, o la entidad que haga sus veces, y se accediera va Internet por parte de los municipios tanto para incorporar los resultados de los estudios como para registrar las actualizaciones rutinarias, Se garantizara que cada municipio aplique la metodologa que le ha sido asignada por el DANE tanto para la cabecera como para los centros poblados. Se garantizara que las bases de datos originales no pudieran ser extraviadas con los cambios de administracin y bastara con el cambio de claves de acceso. La asistencia tcnica a los municipios podra darse en lnea y hacerla ms expedita. Las entidades de supervisin y control tendran acceso a la informacin actualizada del estado del proceso de estratificacin en cada municipio sin depender del envo de resultados por parte de estos a cada una de ellas. Los usuarios podran verificar si el estrato asignado por las empresas de servicios pblicos es diferente al estrato asignado por el municipio en su estudio de estratificacin. Se podra establecer un estndar de intercambio de informacin con las empresas de servicios pblicos que permita a estas aplicar adecuadamente las estratificaciones adoptadas y a la superintendencia de servicios pblicos hacer la supervisin de dicha aplicacin. Incluso podra pensarse en un mdulo del software que cargue la informacin de los estratos aplicados por la empresas de servicios pblicos, de manera que la Superintendencia de Servicios Pblicos pueda determinar cundo en un predio se asignan estratos diferentes para diferentes empresas. Podran disearse mecanismos para determinar permanentemente qu municipios se encuentran rezagados en la aplicacin de la metodologa La metodologa de estratificacin muestra una gran consistencia en su aplicacin a travs de los distintos tipo de municipios mientras que la estratificacin de centros poblados no solamente se encontr confusin en el tipo de metodologa a utilizar sino que la distribucin de los estratos en municipios tipo 1, 2 y 3 muestra patrones distintos para centros poblados de tamaos similares. Igualmente se encontr que el software de estratificacin rural ha presentado menos inconvenientes que el software de la cabecera. Los costos del estudio de estratificacin y de administracin de la estratificacin en los municipios no resultan altos, teniendo en cuenta en el primer caso que el estudio debe hacerse cada 5 aos y en el segundo caso que los funcionarios que atienden el tema de estratificacin en muchos casos se ocupan tambin de otras labores al interior de la administracin.

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2.

INFORME DE DIAGNSTICO

Para lleva a cabo el anlisis de la estratificacin se han estimado un conjunto de modelos economtricos y estadsticos que se resumen a continuacin: Se define un conjunto de variables e indicadores socioeconmicos, relacionados con la pobreza y las condiciones de vida de los hogares, que corresponden a preguntas comunes a la Encuesta de Calidad de Vida de 2003 y al formulario de la Encuesta Cocensal aplicada durante el Censo de 2005. A estas se les denominar por el momento Xj 1. A partir de la revisin de la literatura existente sobre el concepto de capacidad de pago y las experiencias previas en anlisis de la estratificacin socioeconmicas se construyen algunos indicadores de capacidad de pago usando la informacin contenida en la Encuesta de Calidad de Vida de 2003 y en el formulario concesal. A estos se les denominar por el momento CPk. 2. De las variables Xj obtenidas en (1) y los indicadores CPk escogidos en (2) se descartan aquellas variables e indicadores de capacidad de pago que muestran muy bajas correlaciones con las dems variables e indicadores. 3. Con las variables Xj seleccionadas se realiza un anlisis de componentes principales20 para encontrar unas variables Yj ortogonales entre si21 pero construidas a partir de combinaciones lineales de las variables Xj originales.

(1)

En trminos matriciales (2)

Donde:

20

Para una explicacin detallada del mtodo de componentes principales ver Johnson & Wichern (1999). Es decir sin correlacin entre s.

21

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(3)

4. Se llevan a cabo regresiones de cada uno de los indicadores seleccionados CPk como variable dependiente y los componentes principales calculados Yj y se escoge el que muestre un mejor ajuste, es decir el que sea mejor explicado por las variables de pobreza y calidad de vida transformadas. El usar los componentes principales en estas regresiones garantiza no encontrar problemas de multicolinealidad que son obvios al usar regresores que se esperan estn correlacionados entre s. La regresin frente al indicador de capacidad de pago escogido queda expresada como: (4) y expresado en vectores

(5)

5. Al reemplazar el vector Y por su definicin del punto (3) se puede obtener un estimador del indicador de capacidad de pago CP* a partir de las variables Xj que se encuentran tanto en la Encuesta de Calidad de Vida 2003 como en la Encuesta Cocensal del Censo 2005.

(6) (7) Donde: (8)

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6. Con estos coeficientes se puede construir para cada uno de los hogares entrevistados en la encuesta cocensal el valor esperado de la capacidad de pago condicional a los valores de las variables de pobreza y condiciones de vida disponibles. Desafortunadamente el DANE no incluy la pregunta del estrato en el formulario cocensal del Censo 2005 y tampoco se dieron las condiciones de informacin para que se pudiera incluir esta variable posteriormente en la base de datos. Por tal razn las estimaciones de los errores de inclusin y exclusin deben llevarse a cabo sobre la informacin de Calidad de Vida y utilizar la informacin censal para identificar variables de fcil medicin que se encuentren altamente correlacionadas con la capacidad de pago esperada y que pudieran ser tenidas en cuenta pos el DANE para su inclusin en la nueva metodologa de estratificacin.

2.1 INDICADORES DE CAPACIDAD DE PAGO


La estratificacin busca primordialmente servir de mecanismo para clasificar los usuarios de servicios pblicos de manera que se puedan aplicar tarifas diferenciadas segn la capacidad de pago, de acuerdo con el criterio de solidaridad y redistribucin de ingresos. La Corte Constitucional al respecto indica La clasificacin de los usuarios en categoras, por s misma, no viola la Constitucin, siempre que la clasificacin corresponda a niveles distintos de capacidad econmica. En efecto se trata de un mtodo que permite distinguir grupos de usuarios y establecer entre stos aqullos que pueden, adems de asumir los costos de los servicios, colaborar en la financiacin de los subsidios que necesitan las personas de menores ingresos para completar el pago de los mismos. Para una evaluacin adecuada de la estratificacin es necesario entonces construir un indicador apropiado de lo que la Corte denomina capacidad econmica y que en el argot econmico se conoce como capacidad de pago.

2.1.1

Indicadores de capacidad de pago comnmente utilizados

En 1993 Econometra llev a cabo para la Misin Social un estudio sobre el Gasto Social en SPD de acueducto, alcantarillado, electricidad y gas. En ese momento, se encontr para las ocho ciudades de la encuesta Nacional de Hogares, correlacin positiva entre la estratificacin y el ingreso percpita pero con altos errores de inclusin y exclusin, especialmente en energa elctrica. Hay que recordar que en ese momento exista una gran cantidad de usuarios con clasificaciones distintas en diferentes servicios pblicos. El indicador de capacidad de pago utilizado en ese momento fue el ingreso percpita. Vlez (1996), a partir del trabajo de econometra plantea que una estratificacin ideal debera asociar el estrato 1 a los dos primeros deciles de ingreso percpita; el estrato dos comprender hogares en los deciles 2 al 4; el estrato 3 los deciles del 4 al 6; el estrato 4 los deciles del 6 al 8; el estrato 5 los deciles 8 y 9; y finalmente el estrato 6 comprendera los deciles 9 y 10.
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Al establecerse la nueva metodologa de estratificacin en 1994, Econometra (1999) calcul un modelo logit para predecir el estrato a partir del ingreso corriente, encontrando efectivamente una relacin positiva entre los estratos y los ingresos. Sin embargo se evidenci una superposicin de las funciones de probabilidad entre los estratos 1 y 2, as como entre los estratos 4, 5 y 6. En niveles bajos de ingreso se obtuvo probabilidades altas de pertenecer a estrato 1 o 2, siendo siempre mayor la probabilidad de pertenecer al estrato 2. En niveles altos de ingreso se encontr una alta probabilidad de pertenecer a estratos 4,5 y 6 pero la probabilidad de pertenecer a estrato 4 siempre mayor a la de los otros dos. Adems del modelo para ingresos corrientes se desarrollaron modelos para el ingreso monetario y tambin con respecto al avalo catastral. En este ltimo caso domina la probabilidad de los estratos 2 y 3 sobre la de todos los dems. Libia Martnez (2004) con el apoyo del DAPD realiz una tesis de grado que ampli la revisin de la estratificacin de Bogot para compararla con diferentes indicadores de pobreza como el NBI, el ICV y la Lnea de Pobreza, encontrando que en Bogot la relacin de los estratos con estos indicadores, concluyendo que la estratificacin socioeconmica no refleja en Bogot la forma en que se comportan estos indicadores de pobreza y calidad de vida en la poblacin. En este caso se relaciona la capacidad de pago de los servicios pblicos con el concepto de pobreza como proxy. Tambin en 2004, en un artculo derivado de una consultora para la Direccin de Desarrollo social del DNP, Luca Mina hace una comparacin entre estratos y deciles de ingreso usando la Encuesta de Calidad de Vida de 1997, encontrando an disparidad entre estratos de diferentes servicios. Calcula que en el estrato 1 y 2 aparecen hogares de todos los deciles de ingreso, cerca de un 46% del estrato 1 conformado por hogares en los deciles 4 a 7, y apenas un 31% por otros de los dos primeros deciles. Por su parte, los hogares del estrato 2 estn formados por cerca de 50% de personas provenientes de los deciles 5 a 9. Aunque un 71% de las personas en estrato 6 son del decil superior, en ese se encuentran personas ubicadas en los cinco deciles de ingreso inferiores (8.2%). No precisa que medida especfica de ingreso utiliza pero por contexto puede presumirse que se trata del ingreso total del hogar. Tambin lleva a cabo comparaciones del estrato frente al ICV encontrando un menor error de inclusin de la estratificacin cuando se compara contra este indicador. Fedesarrollo (2004) llev a cabo un estudio para la Misin de Servicios Pblicos en donde analiza el tema de la capacidad de pago desde el punto de vista de la accesibilidad del servicio, realizando clculos por quintil de ingreso. En este caso los investigadores buscan hacer un anlisis comparativo entre la Encuesta de Calidad de Vida de 1997 y la de 2003, de manera que la definicin del ingreso se ve condicionado por la necesidad de comparabilidad. Tambin en este anlisis de capacidad de pago Fedesarrollo calcula el gasto en servicios pblicos (de una canasta de servicios conformada por los umbrales de consumo bsico subsidiable) como porcentaje del ingreso total del hogar.

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Cuadro 2.1 TEMS DEL INGRESO CONSIDERADOS EN EL ESTUDIO DE FEDESARROLLO


Ingreso comparable ao a ao Salarios Pagos en alimentos o vivienda Ganancias Ingresos por otros trabajos Pensiones Arriendos Intereses o dividendos Transferencias de otros hogares o instituciones Ingresos por ventas de propiedades
Fuente: Melndez (2004)

Ingreso oficial calculado por el DANE Todo lo incluido en el ingreso ms: Pagos en educacin Otros ingresos en especie Subsidio de alimentos Auxilio de transporte Subsidio familiar Primas y bonificaciones Cesantas Aportes para el sostenimiento de menores Almuerzos o medias nueves para menores de 5 aos Comidas o becas para menores de 5 aos

Este tipo de indicadores de ingreso por hogar sirve como proxy de la capacidad de pago en la medida que los ingresos, as medidos, se espera que estn correlacionados con la capacidad de compra del hogar. Para mejorar este indicador La Misin para la Erradicacin de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD), en 2006, realiz algunos ajustes sobre los indicadores de ingreso de la encuesta de Calidad de Vida a utilizar en la medicin de la pobreza y el anlisis de la estratificacin. En primera medida el ingreso se ajust para que al expandirse la muestra la suma del ingreso total sea consistente con la informacin contenida en Cuentas Nacionales, este ajuste implica suponer un nivel generalizado de subdeclaracin del ingreso similar en toda la muestra. Tambin se incluy dentro del concepto de ingreso la imputacin de arrendamiento para los propietarios de vivienda. Econometra (2006) llev a cabo el estudio de Pobreza y Servicios Pblicos para la MERD y en las comparaciones entre estratos e ingresos utiliz este ingreso ajustado a cuentas nacionales y con imputacin de vivienda, para la unidad de gasto y no para todo el hogar, lo cual es una precisin importante tanto para los indicadores de pobreza como para determinar la capacidad de pago. Al definirse el hogar como el grupo de personas que preparan los alimentos por separado al interior de una vivienda, se incluyen en ella los inquilinos que contratan alimentacin y los empleados del hogar que reciben alimento como parte de su remuneracin. El concepto de unidad de gasto tiene que ver con la persona atiende sus propios gastos, o al grupo de personas que comparten la vivienda y tienen arreglos para satisfacer en comn sus necesidades esenciales (gastos de alimentacin, servicios de la vivienda, equipamiento y otros gastos del hogar). No hacen parte de la unidad de gasto el pensionista ni los empleados domsticos y sus hijos, a quienes se les considera miembros del hogar pero no
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se les toma informacin de gastos. Utilizar el ingreso de la unidad de gasto del hogar en lugar de los ingresos totales del hogar permite evitar una sobrestimacin de la capacidad de pago y reducir un poco la dispersin del indicador. Tambin en este estudio se utiliz, como proxy de la capacidad de pago el nivel de SISBEN que es un indicador utilizado para la medicin de pobreza, la cual se espera est correlacionada con la capacidad de pago. En el estudio de Econometra (2006) se encontr nuevamente asociacin en la direccin adecuada entre los estratos y el ingreso, pero cerca de un 50% de los hogares pertenecientes al decil 10 de ingresos estaban situados en estratos inferiores al 4, es decir recibiendo subsidio en algunos servicios pblicos. Sin embargo, por otra parte al realizar un anlisis de correspondencia mltiple se encuentran los siguientes resultados: Cuando se compara estrato y decil de ingresos se encuentra un patrn de correspondencia22 en el cual los estratos 4, 5 y 6 se acercan un poco al decil 10 pero estn muy lejos de los dems deciles; el estrato 3 se sita entre los deciles 8 y 9; el estrato 2 se asocia principalmente con los deciles 4, 5 y 6; y el estrato 1 con los deciles 1, 2 y 3. Cuando se lleva a cabo la comparacin frente a niveles de SISBEN se encuentra una correspondencia muy buena23 entre estratos socioeconmicos y niveles de Sisbn en los tres primero niveles. Los niveles cuatro y cinco se relacionan mejor con el estrato 4 y los niveles 5 y 6 de SISBEN con slo el estrato 6. Esto significa que si se acepta a SISBEN como un mecanismo idneo para identificar pobres, entonces los estratos 1, 2 y 3 (como un todo) corresponden de una manera casi perfecta24 con los pobres identificados en los niveles 1,2 y 3 de SISBEN, tambin tomados en conjunto. En ese orden de ideas poda pensarse que lo que indican estos resultados es que si bien la estratificacin asigna los ms pobres en los estratos 1,2 y 3 esos pobres corresponden a un poco menos del 90% y si se consideran pobres slo los niveles 1 y 2 de SISBEN, que corresponden (conjuntamente) con los estratos 1 y 2 de servicios pblicos los pobres se acercan al 50% (decil 5 en la grfica de la izquierda).

Las dos primeras dimensiones de la grfica de correspondencias analizado explica el 96.4% de la variabilidad de los datos. 23 En este caso las dos primeras dimensiones analizadas explican el 63.4% de la variabilidad de los datos. 24 De acuerdo con varios funcionarios entrevistados en las visitas a una muestra de municipios, las personas identifican que el estrato es determinante en la definicin del nivel en el nuevo SISBEN y aunque las variables que finalmente se usan para el clculo del puntaje son desconocidas, los beneficiarios s notan que cambios en el estrato van de la mano con cambios en el nivel SISBEN.

22

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Grfica 2.1 ESTRATO VS. DECIL DE INGRESO


Correspondence analysis biplot
1

ESTRATOS VERSUS NIVELES DE SISBEN


Correspondence analysis biplot
4
4 5

Dimension 2 (20.3%) -1 -.5 0 .5

6 5 2 4 3 9 21 1 -1 0 4

Dimension 2 (26.8%) 0 1 2 3

8 3

10

-1.5

-1

5 6

2 0 9 1 -1 3 5 6 6

-2

-1

1 2 Dimension 1 (76.1%) decil_ing

-2 -2

2 4 Dimension 1 (35.6%) estrato

estrato
coordinates in symmetric normalization

catsisben
coordinates in symmetric normalization

Fuente: Econometra (2006) con base en la ECV 2003 del DANE

Esto plantea la necesidad de explorar una definicin mucho ms precisa de la capacidad de pago de los usuarios que recoja los avances. Tal vez el trabajo ms detallado y diverso que se ha llevado a cabo para medir la capacidad de pago es precisamente la encuesta de capacidad de pago realizada por el CID para DAPD en Bogot. CID (2005) plantea la comparacin de los estratos con la capacidad de pago a travs de tres puntos de vista: la comparacin de la estructura de estratos con indicadores de pobreza, la comparacin de la estratificacin con la estructura de deciles de ingreso percpita; y el anlisis de la estratificacin frente a la estructura del gasto de los hogares (a travs del gasto corriente25). Aunque el estudio manifiesta claramente que el gasto es una medida ms confiable de la capacidad de pago que el ingreso, el anlisis de inclusin y exclusin lo realiza sobre el ingreso percpita y el gasto corriente lo analiza para comprobar que el gasto en alimentos es proporcionalmente mayor en estratos bajos y que el gasto en servicios pblicos sigue un patrn similar. Otra visin que aporta este estudio es que si bien la capacidad de pago depende del ingreso, tambin se ve afectada por el comportamiento de los precios y en particular analiza el caso de los servicios pblicos. A continuacin se hacen algunas reflexiones sobre el concepto de capacidad de pago y se selecciona el indicador de capacidad de pago adecuado con la informacin disponible en la encuesta de Calidad de Vida para conformar a su vez el indicador de capacidad de pago calculable con la informacin disponible en el censo 2005.

25

Definido como el gasto que excluye la compra de vivienda, de otros bienes races y de automviles

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2.1.2 Marco Conceptual


Partiendo de la teora microeconmica del consumidor es posible establecer cul o cules son los indicadores adecuados para medir la capacidad de pago de los hogares por servicios pblicos. Partiendo de la perspectiva tradicional utilitarista la funcin de utilidad es tal que si un consumidor prefiere una canasta de bienes a otra, significa que la utilidad de la primera es superior a la de la segunda. Este axioma de utilidades ordinales permiti a Edgeword y a Pareto formular una teora del consumidor basada en curvas de indiferencia. Posteriormente Samuelson postula que de revelar las preferencias el consumidor pueden establecerse funciones de demanda basadas en los precios de los bienes y la renta o ingreso de los consumidores. El mecanismo de determinacin de las cantidades consumidas se representa generalmente en el plano de dos dimensiones mediante la comparacin de las cantidades de dos bienes. La funcin de utilidad se representa en el plano de los bienes a comparar, como un conjunto de curvas de indiferencia que representan un nivel de utilidad igual alcanzado con diferentes combinaciones de los dos bienes y la restriccin de presupuesto es una lnea recta con pendiente negativa que une los puntos en los cuales se utiliza todo el ingreso para la compra de un bien o para la compra del otro.
Diagrama 2.1

La trayectoria que recorre el ptimo cuando se vara el precio de uno de los bienes (cuando cambia su precio la restriccin de presupuesto cambia de pendiente) define la elasticidad precio de la demanda de ese bien y la elasticidad de sustitucin del otro y la trayectoria del ptimo cuando la restriccin de presupuesto se mueve de manera paralela define la elasticidad ingreso de la demanda. El gasto en el bien i, se determina como funcin del precio del bien i los precios de todos los otros bienes j y el ingreso del consumidor:

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(9) A partir de esto se han desarrollado numerosas especificaciones para la estimacin de la funcin de demanda a partir de sistemas de ecuaciones de gasto. Stone (1954) propuso un sistema lineal de ecuaciones de gasto (LES por sus iniciales en ingls) que incorporaba el concepto de consumo de subsistencia, mediante una funcin de utilidad logartmica:

(10)
Diagrama 2.2

El espacio factible del problema de optimizacin incorpora unos niveles mnimos de gasto en cada bien y por lo tanto un ingreso mnimo de subsistencia necesario para cubrir este gasto de subsistencia. Igualmente se puede incorporar la existencia de ahorro, con este mismo enfoque suponiendo que la sustitucin del mismo bien en dos momentos del tiempo se puede analizar de manera anloga a la sustitucin entre dos bienes distintos en el mismo momento. La existencia de ahorro lleva a la eliminacin del supuesto de vaciamiento del ingreso con el gasto de manera que el ingreso disponible para gastar resulta menor que el ingreso total del consumidor. El sistema lineal de demanda que supone el ahorro como dado e incorpora los consumos de subsistencia queda: (11) Esta ecuacin indica que el gasto en el bien i es como mnimo el gasto de subsistencia en ese bien y es proporcional al gasto total (W) neto de los dems gastos de subsistencia en otros bienes.

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Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008 Diagrama 2.3

Este modelo tena problemas para el cumplimiento de algunas de las propiedades de las funciones de demanda. Posteriormente Theil (1965) formul un modelo de demanda llamado modelo de Rotterdam que avanz en solucionar el problema; luego Christensen, Jorgernsen y Lau (1975) formularon el modelo translogartmico de utilidad; y finalmente Deaton y Muellbauer (1980) plantearon el denominado sistema casi perfecto de demanda (AIDS por sus iniciales en ingls) que sigue siendo el ms utilizado para la estimacin de funciones de demanda y en el cual persiste la existencia de un gasto mnimo independiente de los precios y el uso del gasto total como restriccin de presupuesto. La ecuacin del AIDS es: (11) Donde es el consumo de subsistencia y P es un ndice de precios del gasto total.

Atendiendo a estos modelos, el indicador de capacidad de pago se relacionara directamente con la restriccin presupuestal expresada en trminos de gasto y neta de los consumos de subsistencia de los diferentes bienes y servicios. Sobre consumos de subsistencia Lluch, Powell y Williams (1977) realizaron una investigacin para el Banco Mundial, usando una versin extendida del sistema lineal de gasto (ELES), encontrando que para los pases en desarrollo los gastos de subsistencia en alimentacin representaba entre el 50% y el 62% de los gastos totales de subsistencia. Otros gastos de subsistencia importantes son los de vivienda y vestuario. Por otra parte Friedman (1957) incorpor el criterio de temporalidad en el ingreso al postular que el consumo y el ahorro no estn determinados por el ingreso corriente sino por dos tipos de ingreso distintos: El ingreso permanente, definido como el ingreso futuro esperado y el ingreso transitorio que es de naturaleza estocstica. Cuando el ingreso se

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incrementa el consumidor decide si se trata de un cambio permanente o transitorio. Para Friedman, el ingreso transitorio no afecta las decisiones de consumo en el periodo corriente, y por lo tanto, se ahorra casi en su totalidad. El ahorro y el crdito cumpliran la funcin de estabilizar el consumo. El ingreso permanente suele ser calculado como un promedio mvil de los ingresos histricos del individuo, pero en sentido estricto, resulta para cada individuo ser una percepcin del ingreso necesario para suplir los gastos recurrentes, puesto que los gastos extraordinarios pueden ser financiados con ahorro o endeudamiento. As pues, en trminos de la teora econmica que se basa en funciones de utilidad y decisiones del consumidor, el indicador ideal de capacidad de pago es el ingreso permanente de los hogares una vez descontado los gastos de subsistencia. Por otra parte Sen (1999) postula que la pobreza debe concebirse como la privacin de las capacidades bsicas y no solamente como la falta de ingresos, que es el criterio habitual. La razn entre la falta de ingresos y la falta de capacidades es condicional a las caractersticas de las familias y los individuos. Depende de la edad, del sexo, de los roles sociales, de las condiciones del entorno, de la seguridad, de las condiciones epidemiolgicas, la desnutricin y dems factores que no son controlables directamente por parte de las personas. Adicionalmente, estos factores reducen la capacidad misma de las personas para generar ingresos futuros y hacen que sea ms difcil convertir los ingresos en capacidades, en la medida que las personas ms viejas o ms enfermas requieren ms ingresos para desarrollar las mismas funciones. Incorporar el enfoque de capacidades en la definicin del indicador de capacidad de pago para la definicin de una estratificacin ideal conlleva una dificultad adicional que el mismo Sen resalta y es que: aunque conceptualmente el enfoque del ingreso y el enfoque de capacidades son distintos, estn inevitablemente relacionados. No slo los ingresos son un importante medio para obtener las capacidades de las que habla Sen sino que una mejora de las capacidades (como la educacin y el acceso a servicios pblicos y servicios de salud) lleva a un aumento del poder de obtener ingresos. Sen indica que la poltica de lucha contra la pobreza debe no solamente atender la pobreza de ingresos sin tener en cuenta la necesidad de reducir las privaciones de capacidad de las familias pobres.

2.1.3

Definicin de variables iniciales

En las dos secciones anteriores se han explorado las posibles definiciones de capacidad de pago que puedan servir para la evaluacin de la eficiencia de la estratificacin socioeconmica en Colombia. Desde la teora econmica del consumidor se ha llegado a la
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necesidad de un indicador que se acerque al concepto de ingreso permanente propuesto por Friedman descontando un conjunto de gastos de subsistencia, pero acudiendo a la perspectiva de Sen, se ha planteado la necesidad de que este indicador ofrezca informacin sobre otras dimensiones de la pobreza relacionadas con la privacin de capacidades de los hogares. La metodologa planteada en la introduccin de este captulo busca conciliar estos dos planteamientos, por una parte se examinarn indicadores que estn altamente correlacionados con el ingreso permanente descontados los gastos de subsistencia y por otra parte se escoger entre estos el que muestre una mejor correlacin con un conjunto de indicadores socioeconmicos y de pobreza, que por los objetivos del ejercicio se reducen a los que se pueden medir tanto en la Encuesta de Calidad de Vida de 2003 como en la Encuesta Cocensal de 2005. El Indicador de Capacidad de Pago (ICP) se definir entonces como el Valor esperado del Ingreso permanente disponible26 condicionado a las caractersticas socioeconmicas S, y de Pobreza (P) de la unidad de gasto del hogar. (12) Los indicadores seleccionados como proxy del ingreso permanente se presentan en el siguiente cuadro:
Cuadro 2.2 INDICADORES INICIALES DE INGRESO PERMANENTE DISPONIBLE
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Nombre Corto CapPago1 CapPago2 CapPago3 CapPago4 CapPago5 Cpago_pc1 Cpago_pc2 Cpago_pc3 Cpago_pc4 LnCP2 lnCP_pc2 lnCP_pc4 lnCP5 Gastos totales menos gasto en alimentos Ingresos de la UG menos Gasto en alimentos y Arriendo o cuota Gastos totales menos gasto en alimentos y en arriendo o cuota (Gasto total Gasto en alimentos )/ Gasto en Alimentos Ingresos de la UG menos Gasto en alimentos en trminos per cpita Gastos totales menos gasto en alimentos en trminos per cpita Ingresos de la UG menos Gasto en alimentos y Arriendo o cuota, per cpita Gastos totales menos gasto en alimentos y en arriendo o cuota, per cpita Logartmo del gasto totales menos gasto en alimentos Logartmo del gasto totales menos gasto en alimentos en trminos per cpita Logaritmo del Gastos totales menos gasto en alimentos y en arriendo ( o cuota), per cpita Logaritmo de (Gasto total Gasto en alimentos )/ Gasto en Alimentos Descripcin Ingresos totales de la unidad de gasto menos Gasto en alimentos

26

[ingreso permanente (YP) - Gastos de subsistencia (GS)]

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Se tomaron dos medidas del gasto de subsistencia: el gasto en alimentos y el gasto en alimentos ms el gasto recurrente en vivienda (que corresponde al pago del canon de arrendamiento y en el caso de los hogares propietarios que no han terminado de pagar su vivienda, la cuota de amortizacin de la misma). Otros gastos como los de vestuario, salud y educacin que podran considerarse tambin de primera necesidad, no siempre son recurrentes y en algunos casos son renunciables o aplazables. El gasto en servicios pblicos no se incluye precisamente porque lo que se quiere medir es la capacidad de pago de los mismos y por lo tanto deben estar contemplados como uno d los destinos posibles del ingreso permanente. Los indicadores 1, 3, 6 y 8 se basan en el clculo de ingresos realizado por la Misin de Pobreza (MERPD) bajo la hiptesis que el ajuste a cuentas nacionales de alguna forma acerca la medida de ingreso a la medida de ingreso permanente y que los ingresos totales promedio mensuales27 son proporcionales al ingreso permanente que puede calcular el consumidor. En la medida que los ingresos se preguntan de manera detallada y dispersa por el formulario y luego son ajustados, en algunos casos el restar los gastos de alimentacin y vivienda hace que en casi un 8% de los casos la capacidad de pago sea negativa. Los indicadores 2, 4, 5, 7, y del 9 al 15 utilizan las preguntas N26 y N27, que se formulan al entrevistado de manera global pero despus de haber hecho un recordatorio detallado de los gastos semanales mensuales y anuales.
Diagrama 2.4

Tal como lo requiere el concepto de ingreso permanente de Friedman, se le pide al entrevistado que calcule los gastos recurrentes de su hogar y que parte de stos corresponde a alimentos. Los indicadores 6 al 9, el 11 y el 12 estn expresados en trminos percpita. Esto no solo ayuda a reducir la dispersin de los resultados sino que permite comparar hogares numerosos con hogares de pocas personas. Esto es particularmente til si se tiene en cuenta que las familias pobres tienden a ser ms numerosas que las de mayores ingresos. Los indicadores 10 al 13 se expresan en trminos logartmicos en la medida que tanto la distribucin de los ingresos como la de los gastos muestra una distribucin asimtrica,

27

Estos ingresos se obtienen mensualizando todos los ingresos que se encuentran en otras frecuencias

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sesgada hacia la derecha, cercana a la log-normal y la mayora de los mtodos estadsticos de comparacin funcionan mucho mejor cuando la distribucin se aproxima a una normal y algunos requieren especficamente la normalidad. Esta transformacin reduce las distancias entre valores grandes y las ampla entre valores cercanos a cero, lo cual es conveniente para incorporar el enfoque de capacidades al anlisis, en la medida que es sabido que es mucho ms difcil para una persona de ingresos bajos generar una cantidad DY de ingresos que para una persona de ingresos alto debido a que cualquier cantidad fija es proporcionalmente mayor para los primeros que para los segundos. Las variables de caracterizacin socioeconmica y pobreza que se tuvieron en cuenta estn restringidas a las que se pueden calcular en la Encuesta Cocensal del Censo 2005, razn por la cual no se pudieron incluir variables proxy del capital social ni de activos ambientales y culturales. En el Anexo 4 se presentan las preguntas de la encuesta cocensal que son pertinentes para la comparacin. Sin embargo se pudieron incluir variables monetarias proxy del ingreso y el gasto, indicadores de pobreza, caractersticas del jefe del hogar y dotacin de activos. El cuadro 2.3 presenta estas variables:
Cuadro 2.3 VARIABLES INICIALES DE CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA Y POBREZA
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Nombre Corto PvivMes_pc lnIngDes_pc nbi_tot icv urb PerxDorm PerxCuarto PropDorm JefeHombre AeducJefe EdadJefe Hambre IngNoAlcanza IngAlcanza IngCubreMas lavadora nevera licuadora EqSonido micoondas computador motocicleta carro calentador AireAcond Ventilador TvaColor Descripcin Pago de Arriendo o cuota mensual percpita Ln Ingreso deseado percpita NBI total Puntaje ICV El hogar es urbano Personas por dormitorio Personas por cuarto (incluyendo no dormitorios) Proporcin de Dormitorios genero del jefe de hogar Aos de educacin del jefe de hogar Edad del Jefe del Hogar Por falta de dinero alguien no consumi las 3 comidas la semana pasada Los ingresos no alcanzan para gastos mnimos Los ingresos slo alcanzan para gastos mnimos Los ingresos cubren ms de los gastos mnimos Mquina lavadora Nevera o enfriador Licuadora Equipo de sonido Horno microondas Computador Motocicleta Carro particular Calentador de agua o ducha elctrica Aire acondicionado Ventilador Televisin a color

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2.1.4

Seleccin de variables

La siguiente matriz presenta las correlaciones entre indicadores de capacidad de pago y variables socioeconmicas y de pobreza tanto al interior de cada grupo como entre ellos. Para facilidad en el anlisis se han realizado escalas de color que representan la direccin y magnitud de la correlacin de la siguiente forma: las celdas azules representan niveles altos de correlacin positiva, celdas verdes niveles medios de correlacin positiva, celdas amarillas representan parejas de variables que tienen correlaciones cercanas a cero; las celdas naranja representan niveles medios de correlacin negativa y las celdas rojas niveles altos de correlacin negativa.
Cuadro 2.4 MATRIZ DE CORRELACIONES ENTRE INDICADORES DE CAPACIDAD DE PAGO Y VARIABLES SOCIOECONMICAS Y DE POBREZA
IngNoAlcanza IngCubreMas PVivMes_pc computador J efeHombre motocicleta PerxCuarto micoondas IngDesCual CPago_pc1 CPago_pc2 CPago_pc3 CPago_pc4 IngAlcanza calentador AireAcond Ventilador PropDorm AEducJ efe PerxDorm CapPago1 CapPago2 CapPago3 CapPago4 CapPago5 EqSonido licuadora lnCP_pc2 lnCP_pc4 nbi_tot nevera LnCP2 lnCP5 variables TVaColor EdadJ efe lavadora carro
1.00 0.40 0.08 -0.05 0.19

CapPago1 CapPago2 CapPago3 CapPago4 CapPago5 CPago_pc1 CPago_pc2 CPago_pc3 CPago_pc4 LnCP2 lnCP_pc2 lnCP_pc4 lnCP5 PVivMes_pc IngDesCual nbi_tot icv urb PerxDorm PerxCuarto PropDorm J efeHombre AEducJ efe EdadJ efe IngNoAlcanza IngAlcanza IngCubreMas lavadora nevera licuadora EqSonido micoondas computador motocicleta carro calentador AireAcond Ventilador TVaColor

1.00 0.29 1.00 0.28 0.10 0.97 0.24 0.97 0.24 0.22 0.20 0.20 0.13 0.08 0.22 -0.05 0.14 0.08 -0.08 -0.09 -0.07 0.01 0.17 0.06 -0.10 -0.01 0.17 0.17 0.11 0.09 0.13 0.20 0.20 0.02 0.21 0.16 0.06 -0.01 0.08

1.00 0.27 0.96 0.54 0.24 0.82 0.22 0.81 0.71 0.65 0.64 0.53 0.36 0.60 -0.13 0.35 0.23 -0.19 -0.21 -0.16 0.04 0.46 0.05 -0.20 0.01 0.31 0.42 0.26 0.22 0.29 0.46 0.46 0.01 0.48 0.41 0.11 -0.06 0.21

1.00 0.27 0.09 0.97 0.23 0.98 0.24 0.21 0.19 0.20 0.12 0.05 0.20 -0.05 0.13 0.07 -0.08 -0.09 -0.07 0.01 0.16 0.07 -0.10 -0.01 0.17 0.17 0.10 0.09 0.12 0.19 0.19 0.02 0.20 0.16 0.06 -0.01 0.08

1.00 0.52 0.23 0.78 0.22 0.83 0.65 0.59 0.64 0.48 0.14 0.54 -0.10 0.30 0.18 -0.17 -0.19 -0.15 0.03 0.40 0.08 -0.18 0.01 0.28 0.38 0.23 0.20 0.26 0.42 0.43 0.01 0.45 0.37 0.11 -0.05 0.18

1.00 0.11 0.55 0.10 0.53 0.46 0.49 0.46 0.67 0.29 0.28 -0.09 0.25 0.18 -0.14 -0.15 -0.10 -0.05 0.27 -0.03 -0.10 0.00 0.15 0.19 0.10 0.10 0.13 0.20 0.21 -0.01 0.20 0.21 0.02 -0.07 0.11

1.00 0.29 1.00 0.29 0.18 0.20 0.20 0.12 0.12 0.17 -0.04 0.12 0.07 -0.09 -0.10 -0.09 -0.01 0.15 0.05 -0.09 -0.02 0.16 0.13 0.08 0.06 0.09 0.17 0.14 0.00 0.16 0.14 0.04 -0.02 0.06

1.00 0.27 0.96 0.57 0.65 0.64 0.48 0.51 0.48 -0.12 0.33 0.19 -0.24 -0.27 -0.23 -0.03 0.42 0.05 -0.19 -0.01 0.31 0.31 0.19 0.15 0.22 0.39 0.35 0.00 0.37 0.36 0.07 -0.06 0.15

1.00 0.28 0.17 0.19 0.20 0.11 0.09 0.16 -0.04 0.11 0.06 -0.09 -0.10 -0.09 -0.01 0.14 0.06 -0.08 -0.02 0.16 0.12 0.08 0.06 0.09 0.16 0.14 0.00 0.15 0.13 0.04 -0.01 0.06

1.00 0.54 0.60 0.63 0.44 0.26 0.44 -0.10 0.29 0.16 -0.22 -0.24 -0.22 -0.02 0.37 0.08 -0.17 -0.01 0.29 0.30 0.18 0.14 0.21 0.37 0.33 0.00 0.36 0.33 0.07 -0.05 0.14

1.00 0.90 0.84 0.76 0.33 0.75 -0.26 0.62 0.49 -0.26 -0.28 -0.18 0.02 0.61 0.02 -0.31 0.11 0.31 0.53 0.44 0.41 0.43 0.42 0.49 0.04 0.46 0.48 0.09 -0.06 0.44

1.00 0.93 0.77 0.41 0.67 -0.30 0.67 0.49 -0.47 -0.48 -0.28 -0.06 0.62 0.05 -0.32 0.11 0.33 0.48 0.37 0.32 0.38 0.40 0.45 0.01 0.42 0.48 0.08 -0.08 0.37

1.00 0.70 0.29 0.65 -0.26 0.60 0.41 -0.46 -0.47 -0.29 -0.06 0.56 0.12 -0.30 0.09 0.32 0.48 0.37 0.30 0.36 0.40 0.44 0.02 0.43 0.47 0.08 -0.07 0.34

1.00 0.31 0.42 -0.19 0.47 0.39 -0.24 -0.24 -0.14 -0.07 0.43 -0.05 -0.17 0.04 0.20 0.30 0.21 0.20 0.24 0.26 0.30 -0.01 0.27 0.31 0.04 -0.11 0.24

1.00 0.29 -0.10 0.26 0.17 -0.17 -0.18 -0.12 -0.02 0.31 -0.10 -0.14 0.01 0.20 0.17 0.11 0.09 0.14 0.21 0.20 -0.01 0.17 0.23 0.02 -0.07 0.11

1.00 -0.21 0.55 0.39 -0.27 -0.29 -0.19 0.06 0.61 0.08 -0.31 0.13 0.29 0.57 0.43 0.38 0.43 0.45 0.53 0.04 0.50 0.50 0.10 -0.04 0.38

1.00 -0.51 -0.26 0.42 0.50 0.20 0.04 -0.24 -0.03 0.15 -0.09 -0.09 -0.17 -0.30 -0.28 -0.22 -0.10 -0.13 -0.04 -0.12 -0.16 -0.01 0.02 -0.32

1.00 0.73 -0.47 -0.47 -0.21 -0.10 0.59 0.09 -0.27 0.12 0.22 0.43 0.46 0.45 0.42 0.29 0.36 -0.04 0.30 0.44 0.01 -0.19 0.52

1.00 -0.22 -0.19 -0.05 -0.11 0.40 0.02 -0.14 0.06 0.13 0.30 0.32 0.34 0.30 0.17 0.22 -0.03 0.16 0.26 0.04 -0.04 0.43

urb

icv

1.00 0.82 0.09 0.15 -0.26 -0.23 0.18 -0.08 -0.15 -0.26 -0.27 -0.19 -0.22 -0.18 -0.22 -0.01 -0.18 -0.25 -0.04 0.04 -0.19

1.00 0.56 0.11 -0.29 -0.22 0.20 -0.09 -0.17 -0.29 -0.32 -0.23 -0.25 -0.20 -0.23 -0.03 -0.20 -0.27 -0.04 -0.01 -0.22

1.00 0.02 -0.21 -0.11 0.13 -0.04 -0.15 -0.20 -0.24 -0.17 -0.17 -0.16 -0.15 -0.03 -0.16 -0.21 -0.03 -0.06 -0.15

1.00 0.01 -0.10 -0.07 0.05 0.04 0.00 -0.02 -0.02 0.05 0.01 0.03 0.07 0.10 -0.01 0.01 0.01 -0.02

1.00 -0.23 -0.32 0.11 0.33 0.47 0.34 0.32 0.38 0.38 0.48 0.05 0.39 0.46 0.07 -0.03 0.34

1.00 0.06 -0.04 -0.03 0.12 0.14 0.08 0.00 0.06 0.02 -0.07 0.08 0.09 0.01 -0.03 0.03

1.00 -0.81 -0.25 -0.26 -0.25 -0.23 -0.27 -0.19 -0.23 -0.09 -0.22 -0.24 -0.05 -0.01 -0.23

1.00 -0.36 0.10 0.14 0.14 0.13 0.02 0.05 0.06 0.03 0.07 0.00 0.01 0.15

1.00 0.26 0.17 0.13 0.21 0.28 0.29 0.04 0.29 0.27 0.07 0.00 0.13

1.00 0.43 0.35 0.42 0.42 0.49 0.05 0.43 0.48 0.09 -0.03 0.32

1.00 0.55 0.43 0.23 0.28 0.10 0.26 0.31 0.05 0.09 0.51

1.00 0.39 0.19 0.24 0.08 0.22 0.27 0.04 0.03 0.51

1.00 0.30 0.35 0.08 0.31 0.34 0.06 -0.02 0.38

1.00 0.44 0.01 0.43 0.40 0.08 -0.05 0.17

1.00 0.02 0.45 0.46 0.08 -0.07 0.21

1.00 0.01 -0.06 0.10 0.22 0.08

1.00 0.00 1.00 -0.20 0.15 1.00 0.25 0.04 0.05 1.00

A primera vista se encuentra una correlacin positiva entre todos los indicadores de capacidad de pago incluidos. Entre ellos tienen en general correlaciones entre medias y altas. En el cuadro siguiente se presenta una submatriz con estos indicadores para apreciarlos de mejor manera. Los indicadores basados en ingresos muestran correlaciones muy bajas con las variables socioeconmicas y de pobreza, mientras que los indicadores basados en gasto presentan un mejor comportamiento. Como de de esperarse, el nmero de necesidades bsicas insatisfechas y las variables de hacinamiento muestran correlaciones negativas frente a todos los indicadores de capacidad de pago as como las opciones de no alcanza y
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apenas alcanza de la pregunta sobre la suficiencia del ingreso. De las caractersticas del jefe del hogar la nica que tiene valores altos de correlacin con las dems variables es la escolaridad, mientras que el sexo y la edad resultan no correlacionados ni con la capacidad de pago ni con la pobreza.
Cuadro 2.5 MATRIZ DE CORRELACIONES ENTRE INDICADORES DE CAPACIDAD
C Pago_pc1 C Pago_pc2 C Pago_pc3 C Pago_pc4 C apPago1 C apPago2 C apPago3 C apPago4 C apPago5 lnC P_pc2 variables lnC P_pc4
computador

L P2 nC

CapPago1 CapPago2 CapPago3 CapPago4 CapPago5 CPago_pc1 CPago_pc2 CPago_pc3 CPago_pc4 LnCP2 lnCP_pc2 lnCP_pc4 lnCP5

1.00 0.29 1.00 0.28 0.10 0.97 0.24 0.97 0.24 0.22 0.20 0.20 0.13

1.00 0.27 0.96 0.54 0.24 0.82 0.22 0.81 0.71 0.65 0.64 0.53

1.00 0.27 0.09 0.97 0.23 0.98 0.24 0.21 0.19 0.20 0.12

1.00 0.52 0.23 0.78 0.22 0.83 0.65 0.59 0.64 0.48

1.00 0.11 0.55 0.10 0.53 0.46 0.49 0.46 0.67

1.00 0.29 1.00 0.29 0.18 0.20 0.20 0.12

1.00 0.27 0.96 0.57 0.65 0.64 0.48

1.00 0.28 0.17 0.19 0.20 0.11

1.00 0.54 0.60 0.63 0.44

1.00 0.90 1.00 0.84 0.93 1.00 0.76 0.77 0.70 1.00

Una vez retiradas las variables de menor correlacin la matriz queda como se presenta a continuacin.
Cuadro 2.6 MATRIZ DE CORRELACIONES MS ALTAS
IngNoAlcanza IngCubreMas PerxCuarto micoondas IngDesCual calentador
1.00 0.25 1.00

AEducJ efe

EqSonido

licuadora

lnCP_pc2

lnCP_pc4

lnC P5
TVaColor

nbi_tot

nevera

LnCP2

Variables

lavadora

CapPago2 CapPago4 CapPago5 LnCP2 lnCP_pc2 lnCP_pc4 IngDesCual nbi_tot icv urb PerxCuarto AEducJ efe IngNoAlcanza IngCubreMas lavadora nevera licuadora EqS onido micoondas computador carro calentador TVaColor

1.00 0.90 0.84 0.75 0.62 0.49 0.61 0.31 0.53 0.44 0.41 0.43 0.42 0.49 0.46 0.48 0.44 1.00 0.93 0.67 0.67 0.49 0.62 0.33 0.48 0.37 0.32 0.38 0.40 0.45 0.42 0.48 0.37 1.00 0.65 0.60 0.41 0.56 0.32 0.48 0.37 0.30 0.36 0.40 0.44 0.43 0.47 0.34 1.00 1.00 1.00 0.73 0.59 0.22 0.43 0.46 0.45 0.42 0.29 0.36 0.30 0.44 0.52 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.26 0.17 0.13 0.21 0.28 0.29 0.29 0.27 0.13 1.00 0.43 0.35 0.42 0.42 0.49 0.43 0.48 0.32 1.00 0.55 0.43 0.23 0.28 0.26 0.31 0.51 1.00 0.39 0.19 0.24 0.22 0.27 0.51 1.00 0.30 0.35 0.31 0.34 0.38 1.00 0.44 0.43 0.40 0.17 1.00 0.45 0.46 0.21 1.00 0.40 0.19 0.33 -0.25 0.47 -0.26 0.34 -0.25 0.32 -0.23 0.38 -0.27 0.38 -0.19 0.48 -0.23 0.39 -0.22 0.46 -0.24 0.34 -0.23 0.20 -0.32 0.40 -0.29 0.13 -0.17 0.30 -0.29 0.32 -0.32 0.34 -0.23 0.30 -0.25 0.17 -0.20 0.22 -0.23 0.16 -0.20 0.26 -0.27 0.43 -0.22 0.55 -0.51 0.39 -0.26 0.61 -0.24 0.29 -0.09 0.57 -0.17 0.43 -0.30 0.38 -0.28 0.43 -0.22 0.45 -0.10 0.53 -0.13 0.50 -0.12 0.50 -0.16 0.38 -0.32

-0.26 -0.30 -0.26 -0.21

-0.28 -0.48 -0.47 -0.29 -0.31 -0.32 -0.30 -0.31

0.50 -0.47 -0.19 0.15 -0.27 -0.14

carro

urb

icv

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Las variables de Hacinamiento, Personas por Dormitorio y Personas por Cuarto son sustitutas y se escoge la segunda que muestra las mayores correlaciones con las dems variables del sistema. Para seleccionar la variable de capacidad de pago ms adecuada de las tres que mostraron las mayores correlaciones simples, se corrieron modelos de regresin simple entre cada una de ellas frente a cada variable socioeconmica y de pobreza seleccionada y verifico cual ofrece los modelos ms ajustados.
Cuadro 2.7 REGRESIONES SIMPLES ENTRE EL LOGARITMO GASTO TOTAL MENOS GASTO EN ALIMENTOS (LNCP2) FRENTE A CADA VARIABLE EXPLICATIVA
Regresin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 icv AEducJefe lavadora computador urb calentador carro nevera TVaColor EqSonido micoondas licuadora IngNoAlcanza IngCubreMas PerxCuarto nbi_tot Regresor IngDesCual Coeficiente 0.433 0.042 0.135 1.311 148 1.437 1.278 1.483 1.105 1.311 1.004 1.532 1.105 -0.734 1.176 -0.329 -0.732 Std. Error 0.0025276 0.0003567 0.0011797 0.0138576 0.0174582 0.016952 0.0155376 0.0187921 0.0149001 0.0177476 0.013841 0.0218193 0.0163262 0.0152006 0.0243357 0.0074767 0.0180469 t 171.62 119.2 115.07 94.62 85.19 84.78 82.26 78.92 74.17 73.89 72.59 70.23 67.68 -48.33 48.33 -44.08 -40.59 R2 0.5645 0.3846 0.3681 0.2825 0.242 0.2402 0.2293 0.215 0.1948 0.1936 0.1882 0.1782 0.1677 0.0931 0.0931 0.0787 0.0675

Cuadro 2.8 REGRESIONES SIMPLES ENTRE EL LOGARITMO GASTO TOTAL MENOS GASTO EN ALIMENTOS PERCAPITA (LNCPAGO_PC2) FRENTE A CADA VARIABLE EXPLICATIVA
Regresin 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 icv IngDesCual AEducJefe urb lavadora calentador PerxCuarto computador carro micoondas EqSonido Regresor Coeficiente 0.051 0.431 0.154 1.601 1.323 1.423 -1 1.511 1.496 1.640 1 Std Error 0.0003767 0.003186 0.0013074 0.0189929 0.0160694 0.0174157 0.007677 0.020072 0.0215592 0.0246232 0.015926 t 136.7 135.59 118.12 84.3 82.34 81.74 -81.34 75.31 69.4 66.61 61.67 R2 0.4523 0.4484 0.3814 0.239 0.2306 0.228 0.2262 0.2004 0.1755 0.1639 0.1439

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Regresin 29 30 31 32 33 34 nevera TVaColor IngCubreMas licuadora IngNoAlcanza nbi_tot Regresor Coeficiente 1.050 1.226 1.427 1 -0.855 -0.941 Std Error 0.0172686 0.0206183 0.0269655 0.0189887 0.0169711 0.0199799 t 60.84 59.51 52.93 51.65 -50.43 -47.12 R2 0.1406 0.1353 0.1102 0.1055 0.101 0.0893

Cuadro 2.9 REGRESIONES SIMPLES ENTRE EL LOGARITMO GASTO TOTAL MENOS GASTO EN ALIMENTOS y VIVIENDA (lnCPago_pc4) FRENTE A CADA VARIABLE EXPLICATIVA
Regresin 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 Regresor IngDesCual icv AEducJefe lavadora PerxCuarto calentador computador carro urb micoondas nevera EqSonido TVaColor IngCubreMas licuadora IngNoAlcanza nbi_tot Coeficiente 0.426 0.046 0.142 1.347 -1 1.427 1.532 1.572 1.367 1.667 1.061 1 1.147 1.413 1 -0.826 -0.851 Std Error 0.0034357 0.0004257 0.0014486 0.0169717 0.0081428 0.018468 0.0211108 0.0224547 0.0207101 0.0259218 0.0183597 0.0169884 0.0220047 0.0283995 0.0202155 0.0180807 0.0211925 t 124.15 109.77 98.36 79.4 -78.45 77.32 72.58 70.02 66.01 64.32 57.82 56.22 52.16 49.77 46.91 -45.71 -40.18 R2 0.418 0.3595 0.3107 0.227 0.2228 0.2178 0.197 0.1859 0.1687 0.1616 0.1348 0.1283 0.1125 0.1035 0.093 0.0887 0.0699

En todas las regresiones simples corridas, los coeficientes resultan altamente significativos. Los dos primeros indicadores presentan coeficientes de determinacin similares frente a las variables socioeconmicas y de pobreza mientras que el tercero tienen sistemticamente coeficientes de determinacin menor a las otras dos. El segundo criterio para escoger dado que se tienen dos indicadores satisfactorios puede ser la cercana a una distribucin normal, pues en la medida que la variable dependiente se acerque a un comportamiento normal los errores de las regresiones que se deben llevar a cabo tendran una mayor confiabilidad.

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Grfica 2.2 DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS


Logaritmo del Gasto Total menos el Gasto en Alimentos
.6
.4

Logaritmo del Gasto Total menos el Gasto en Alimentos Percpita

.4

.2

Density

0 6 8 10 12 14 Ln Capacidad de Pago 2 percpita Fuente: Clculos de Econometra con base en ECV 2003

.1

Density .2

.3

10 15 Ln Capacidad de Pago 2 Fuente: Clculos de Econometra con base en ECV 2003

20

16

Ntese que aunque ambas variables muestran una forma de campana simtrica el indicador total muestra un conjunto de modas locales posiblemente asociadas con los mltiplos del salario mnimo que se atenan cuando se usa el indicador percpita. Las siguientes grficas se utilizan frecuentemente para comparar la distribucin de una variable con una distribucin terica. En el eje horizontal se encuentra la probabilidad terica y en el eje vertical la probabilidad calculada con las frecuencias relativas.
Grfica 2.3 NORMALIDAD DE INDICADORES DE CAPACIDAD DE PAGO
1.00

Ln[Gasto Total - Gasto en Alimentos]

0.00

0.00 0.00 0.25 0.50 0.75 Empirical P[i] = i/(N+1) Fuente Calculos de Econometra con Base en DANE ECV 2003

Normal F[(lnCP_pc2-m)/s] 0.25 0.50 0.75

Normal F[(LnCP2-m)/s] 0.25 0.50 0.75

1.00

Ln[( Gasto Total - Gasto en Alimentos)/ # de personas de la unidad de gasto]

0.00

0.50 0.75 Empirical P[i] = i/(N+1) Fuente: Calculos de Econometra con base en ECV 2003

0.25

1.00

1.00

Las dos variables se ajustan aceptablemente a una distribucin normal aunque la variable en trminos percpita tiene saltos ms pequeos cuando hay diferencias. Finalmente verificando los estadsticos de la distribucin se escoge el indicador percpita lnCP_pc2, haciendo claridad que el indicador total cumple con las condiciones estadsticas.

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Cuadro 2.10
Estadsticos Media Desviacin Estndar Asimetra Percentil 5 Percentil 10 Percentil 90 Curtosis Percentil 95 LnCP2 12.43934 1.158092 -0.1229 10.59663 10.81978 13.91082 3.438882 14.34614 LnCP_pc2 11.2802 1.294613 0.002072 9.21034 9.680344 12.95098 3.221797 13.45884 lnCP_pc4 11.03354 1.333032 0.093044 8.891887 9.411011 12.79386 3.158355 13.30468

Escoger el estimador percpita permite tener en cuenta permanentemente el tamao de la unidad de gasto del hogar y reconocer que hogares en condiciones socioeconmicas similares y con ingresos similares pero tamaos distintos tienen capacidad de pago distinta. Tener un indicador de capacidad que se distribuye normalmente permite establecer cuales hogares entran dentro de la normalidad y son similares a la mayora y cuales resultan diferenciados por tener muy alta o muy baja capacidad de pago y a partir de ah definir la estratificacin ideal.

2.2 ESTRATIFICACIN IDEAL


Si la estratificacin est diseada para clasificar a los hogares segn su capacidad de pago para subsidiar el consumo de los de hogares de menor capacidad con contribuciones de los de mayor capacidad, un aspecto importante a definir es qu tantos hogares deberan esta de un lado y del otro as como quienes deberan ser neutros y no recibir subsidio pero tampoco aportar contribucin. Para la definicin de la estratificacin ideal se propone dividir inicialmente la muestra en 2 los que estn por encima de la media del indicador de capacidad de pago y los que estn por debajo de la media del indicador y crear tres grupos a cada lado de la siguiente manera

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Grfica 2.4 DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS

Se busca la media y la desviacin estndar de la muestra expandida a la poblacin:


Cuadro 2.11
Resumen lnCP_pc2 [fweight = fexr], detalle Observaciones Suma del Factor de Expansin Media Desviacin Estndar Varianza Asimetra Curtosis Valor Mximo Valor Mnimo Percentil 1 Percentil 5 Percentil 10 Percentil 25 Percentil 50 Percentil 75 Percentil 90 Percentil 95 Percentil 99 LnCP2 11014401 11014401 10.95049 1.220733 1.490189 0.069478 3.349559 16.51014 5.809143 8.111728 8.922658 9.433484 10.12663 10.92514 11.73607 12.49375 13.03898 13.99783

De esta manera a estratificacin ideal (suponiendo seis estratos) se define en los siguientes tramos.

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Cuadro 2.12 TRAMOS DE LA DISTRIBUCIN DEL LN (GASTO SIN ALIMENTOS PERCPITA)


Tramo de la Distribucin 1 2 3 4 5 6 ln(Gasto sin alimento pc) Desde 1 8.509024 9.729757 10.95049 12.171223 13.391956 Hasta 8.5090 9.7298 10.9505 12.1712 13.3920 Gasto sin alimento_ pc ($ DE 2003) Desde Hasta 0 4959 4959 16810 16810 56982 56982 193150 193150 654715 654715

2.3

EVALUACIN DE EFICIENCIA

La evaluacin de la estratificacin como poltica de focalizacin implica, de acuerdo con Weisbrod (1970) dos tipos de anlisis: uno de eficiencia vertical que investiga si los subsidios estn llegando solamente a hogares que se encuentran dentro de la poblacin objetivo de la poltica y uno de eficiencia horizontal que se pregunta qu tantos de los hogares a los que se dirige la poltica estn siendo cubiertos por ella. Es decir, si estn todos los que son (eficiencia horizontal) y si son todos los que estn (eficiencia vertical). En la medida que la estratificacin no solamente focaliza la aplicacin de subsidios sino el cobro de un impuesto28, denominado contribucin, anlogamente se puede hablar de ineficiencia impositiva cuando se grava con la contribucin a quienes no deberan ser sujetos de esta (ineficiencia horizontal) y se deja de gravar a quienes deberan serlo (ineficiencia vertical). A la ineficiencia vertical comnmente se le ha llamado error de inclusin y a la ineficiencia horizontal se le ha denominado error de exclusin. Como se present en la seccin 2.1, esta metodologa ha sido utilizada en diversos estudios referentes a servicios pblicos para verificar la relacin entre estratificacin e ingresos y en otros para verificar la relacin entre estratificacin y pobreza. Los resultados de este tipo de ejercicios si bien sirven para llamar la atencin sobre las desviaciones notables en la obtencin de subsidios o sobre la existencia de problemas de cobertura, no son suficientes para la evaluacin de eficiencia por varias razones: La primera es la necesidad de una medida adecuada de la capacidad de pago, de acuerdo con los conceptos aceptados por la teora econmica y con la intencin del legislador.

28 Para una discusin amplia de la definicin de la contribucin como un subsidio ver Econometra (2006) y la sentencia 86 de 1998 de la Corte Constitucional.

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La segunda es la definicin de la poblacin objetivo de la poltica, es decir el lmite de capacidad de pago o proporcin de la poblacin que debera recibir subsidio, dado que tiene baja capacidad de pago. Esta decisin aunque puede basarse en conceptos tcnicos (como el criterio de utilizar desviaciones estndar de la Capacidad de Pago) no deja de ser una decisin de poltica, pues tiene que ver con la destinacin de un impuesto. La tercera es, en consecuencia, la definicin de la poblacin sujeta del impuesto, es decir la proporcin de hogares que deben pagar la contribucin, dado que tienen alta capacidad de pago. Esta decisin, de acuerdo con el ordenamiento jurdico colombiano, debe ser tomada por Ley de la Repblica; sin embargo debera estar basada en el criterio de suficiencia de recursos para financiar la primera, aunque el legislador decida que esta no sea la nica fuente de recursos. Si bien esta consultora ha formulado una metodologa para aproximarse a la medicin de la capacidad de pago de los hogares, sobre la proporcin adecuada de hogares en cada estrato no queda ms remedio que formular escenarios de lo que podra ser una distribucin adecuada y verificar los cambios que se producen en las estimaciones de eficiencia bajo esos escenarios. La estimacin de los errores de inclusin y exclusin se ve directamente afectada por estas definiciones, pues todas las posibles distribuciones ideales han sido formuladas de manera expost. Si se define, por ejemplo, que la poblacin objetivo del estrato 2 es el segundo quintil de ingresos y de antemano se conoce que este estrato cubre alrededor del 40% de la poblacin, se est imponiendo de entrada un error de inclusin del 20%, pues aunque todos los hogares del segundo quintil estuvieran en estrato 2 seguira existiendo un 20% que estara por fuera de la poblacin objetivo. Se han formulado entonces dos escenarios de estratificacin ideal, que podran representar extremos: uno con la distribucin de estratos en proporcin a las desviaciones estndar de la distribucin de la variable capacidad de pago (que es bastante normal) a la cual podra llamarse estratificacin ideal simtrica; y otra conservando la misma distribucin por capacidad de pago, pero haciendo los costos de acuerdo con las proporciones observadas de los estratos en la actual estratificacin, a la cual se le denomina estratificacin ideal proporcional.

2.3.1

Eficiencia vertical frente a una estratificacin ideal simtrica

El siguiente cuadro presenta la distribucin de frecuencias absolutas estimadas a partir de una expansin de la muestra de la Encuesta de Calidad de Vida de 2003 a la poblacin total de hogares en Colombia:

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Cuadro 2.13 DISTRIBUCIN BIVARIADA DE FRECUENCIAS ABSOLUTAS ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL SIMTRICA
Nmero de Estratos = 9 Nmero de Unidades Primarias de Muestreo = 22166 Nmero de observaciones 22166 Tamao de la Poblacin Grados de libertad = Estrati ficaci n Ideal 1 2 3 4 5 6 Total Estrato de Energa Elctrica 0; sin estrato 7,253 55,112 51,901 22,408 3,389 9,177 149,240 Estrato 1 82,166 635,202 991,523 424,432 48,502 44,153 2,225,978 Estrato 2 59,096 579,053 1,786,132 1,565,106 292,589 93,505 4,375,481 Estrato 3 10,099 74,111 684,124 1,466,971 563,395 84,233 2,882,933 Estrato 4 607 11,309 46,384 199,179 317,298 91,606 666,382 Estrato 5 0 761 5,468 26,001 105,757 60,016 198,003 Estrato 6 70 443 4,947 6,444 54,423 65,879 132,206 9; No sabe 9,893 17,202 27,920 13,989 7,636 1,550 Total 169,184 1,373,193 3,598,399 3,724,530 1,392,989 450,118 = = 10708417 22157

78,192 10,708,414

Adems de los seis estratos se ubican otras dos categoras de poblacin que est por fuera de ellos: la poblacin que declar no tener estrato de electricidad (conexiones piratas, o no les ha sido asignado) y la poblacin que no sabe que estrato tiene, no lo quiso declarar o no est conectado a la red pblica. Se excluyen del cuadro los hogares a los cuales no se les pudo calcular el indicador de capacidad de pago. Para el anlisis horizontal y vertical se acostumbra calcular los porcentajes de distribucin por fila y por columna, que a su vez se pueden interpretar como probabilidades condicionales. Usando la tcnica de anlisis de correspondencia29 se encontr que, como se puede apreciar en la siguiente grfica, existe una nivel alto de correspondencia entre el estrato 1 actual y los estratos 1 y 2 de una hipottica estratificacin ideal simtrica. El estrato actual 2 estara ms relacionado con el estrato ideal 3, el 3 del actual con el 4 del ideal, y el 5 y 6 actuales podran estar ms cerca del estrato 6 ideal, bajo una estratificacin simtrica. Se encuentra que las respuestas no sabe o no tiene estrato de electricidad estn entre los estratos ideales 1 y 2..

29

Para una mayor explicacin sobre el anlisis de correspondencia ver Johnson, Richard A.& Wichern, Dean W.(1999)

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Grfica 2.5 ANLISIS DE CORRESPONDENCIA CON ESTRATIFICACIN IDEAL SIMTRICA


Correspondence analysis biplot
Estrato Actual vs Estrato Ideal Simtrico
3
Estrato6

Dimension 2 (25.4%) 0 1 2

6
Estrato5 _sin_estrato _No_sabe,_pl Estrato1 Estrato4

1 2

5
Estrato3

Estrato2

-1

-3

-2 -1 0 Dimension 1 (68.7%) EstrIdeal estrato_elec

coordinates in symmetric normalization

En la distribucin bivariada de frecuencias, presentada anteriormente, los porcentajes por columna indican cual es la probabilidad, para un hogar cualquiera, de quedar clasificado en cada uno de los estratos ideales definidos, dado que se encuentra en un estrato actual especfico. Esto se muestra en el cuadro siguiente.
Cuadro 2.14 DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS RELATIVAS POR COLUMNA ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL SIMTRICA
Nmero de Estratos = 9 Nmero de Unidades Primarias de Muestreo = 22166 Nmero de observaciones Tamao de la Poblacin Grados de libertad = Estrato de Energa Elctrica Estrato Estrato Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 4 5 3.69 28.54 44.54 19.07 2.18 1.98 100 1.35 13.23 40.82 35.77 6.69 2.14 100 0.35 2.57 23.73 50.88 19.54 2.92 100 0.09 1.7 6.96 29.89 47.61 13.75 100 0 0.38 2.76 13.13 53.41 30.31 100 = 22166 = 10708417

22157

Estratificacin Ideal 1 2 3 4 5 6 Total

0; sin estrato 4.86 36.93 34.78 15.01 2.27 6.15 100

Estrato 6 0.05 0.34 3.74 4.87 41.17 49.83 100

9; No sabe 12.65 22 35.71 17.89 9.77 1.98 100

Total 1.58 12.82 33.6 34.78 13.01 4.2 100

En el estrato actual 1 se encuentra que slo el 3.69% de los hogares quedara clasificado en el estrato ms bajo si se pudiera aplicar esta estratificacin ideal, sin embargo hay que resaltar que 77% de los usuarios de estrato actual 1 quedaran clasificados en un estrato

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ideal subsidiable (1, 2 o 3) 15% quedara clasificado en el estrato neutro (estrato ideal 4) y slo alrededor del 4% estara en un estrato contribuyente (5 o 6). Por otra parte en el estrato actual 6 aparecen un 50% de hogares que efectivamente quedara clasificado en el mismo estrato bajo una estratificacin ideal y parcticamente no habra trnsito de este estrato a los estratos subsidiables y cerca del 90% estara ubicado de todas maneras en un estrato contribuyente. A nivel nacional un 48% de los hogares quedara en un estrato subsidiable con la estratificacin ideal (US 90,49% en la estratificacin actua)l y 17,21% quedara en un estrato contribuyente (US 3,15% en la estratificacin actual) Habra entonces tambin diversidad en las posibilidades de aproximacin al concepto de eficiencia vertical, para el contexto colombiano: una es el calculo de la eficiencia en el sentido estricto, comparando el porcentaje de hogares en la diagonal con el porcentaje de hogares por fuera diagonal; y otra es el clculo de la eficiencia en un sentido amplio en donde lo importante sera no encontrar a quienes debieran ser contribuyentes en los estratos subsidiables y viceversa. El siguiente cuadro calcula la eficiencia vertical, en sentido estricto:
Cuadro 2.15 CLCULO DE LA EFICIENCIA VERTICAL EN SENTIDO ESTRICTO ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL SIMTRICA
Clculo de eficiencia vertical Fuera de Diagonal En la Diagonal Total Fuera de Diagonal En la Diagonal Estrato Actual Estrato1 Estrato2 Estrato3 Estrato4 Estrato5 Estrato6 2143814 3796428 2198809 467203 92246 66327 82166 579053 684124 199179 105757 65879 2225980 4375481 2882933 666382 198003 132206 96% 87% 76% 70% 47% 50% 4% 13% 24% 30% 53% 50% Total 8764827 1716158 10480985 84% 16%

Desde este punto de vista, y frente a una estratificacin ideal simtrica, la estratificacin actual muestra una muy baja eficiencia en los estratos subsidibales y una efciencia mayor en los estratos contribuyentes, en donde llega a cerca del 50%. Si se relaja el criterio de eficiencia al sentido ms amplio en donde la estratificacin ideal tenga slo tres estratos (subsidiable, neutro y contribuyente) los resultados son los que se presentan en el siguiente cuadro:

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Cuadro 2.16 CLCULO DE LA EFICIENCIA VERTICAL EN SENTIDO AMPLIO ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL SIMTRICA
Grupos de estratos ideales Estrato Actual simtricos Estrato1 Estrato2 Estrato3 Estrato4 Estrato5 Estrato6 S ubsidiable 1708891 2424281 768334 58300 6229 5460 26001 6444 Neutro 424432 1565106 1466971 199179 Contribuyente 92655 386094 647628 408904 165773 120302 S ubsidiable 8.75% 3.15% 4.13% 76.77% 55.41% 26.65% Neutro 19.07% 35.77% 50.88% 29.89% 13.13% 4.87% Contribuyente 4.16% 8.82% 22.46% 61.36% 83.72% 91.00%

Puede notarse que evaluar la eficiencia en el sentido amplio definido hace que el indicador suba sustancialmente en los estratos 1 y 2, aumente slo un poco en estrato 3, permanezca inmvil en el 4 y tambin se incremente de manera importante en los estratos 5 y 6. Debe resaltarse que, desde este punto de vista, casi tres cuartas partes del estrato 3 no deberan estar siendo subsidiado.

2.3.2

Eficiencia horizontal frente a una estratificacin ideal simtrica

Para medir la eficiencia horizontal se procede de una manera anloga pero a partir de los porcentajes calculados por las filas es decir sobre la probabilidad que tiene cualquier hogar de estar casificado en cada estrato actual dado que la estratificacin ideal simtrica lo clasifica en un determinado estrato ideal.
Cuadro 2.17 DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS RELATIVAS POR FILA ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL SIMTRICA
Nmero de Estratos = 9 Nmero de Unidades Primarias de Muestreo 22166 Nmero de observaciones = Tamao de la Poblacin Grados de libertad = Estratificacin Ideal 1 2 3 4 5 6 Total Estrato de Energa Elctrica 0; sin estrato 4.29 4.01 1.44 0.6 0.24 2.04 1.39 Estrato 1 48.57 46.26 27.55 11.4 3.48 9.81 20.79 Estrato 2 34.93 42.17 49.64 42.02 21 20.77 40.86 Estrato 3 5.97 5.4 19.01 39.39 40.45 18.71 26.92 Estrato 4 0.36 0.82 1.29 5.35 22.78 20.35 6.22 Estrato 5 0.00 0.06 0.15 0.7 7.59 13.33 1.85 Estrato 6 0.04 0.03 0.14 0.17 3.91 14.64 1.23 9; No sabe 5.85 1.25 0.78 0.38 0.55 0.34 0.73 Total 100 100 100 100 100 100 100 = 10708417 22157 = 22166

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Se encuentra, por ejemplo que cerca de la mitad de los hogares de menor capacidad de pago (Estratos ideales 1, con el criterio de simetra) estn efectivamente clasificados, en la estratificacin actual, con estrato 1 y de hecho son muy pocos los que resultan estratificados como neutros o contribuyentes. Por otra parte en el caso de los usuarios con mayor capacidad de pago (estrato ideal 6) los hogares se encuentran actualmente distribuidos en todos los estratos. Al calcular la eficiencia horizontal en sentido estricto se encuentran los siguientes resultados:
Cuadro 2.18 CLCULO DE LA EFICIENCIA HORIZONTAL EN SENTIDO ESTRICTO ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL SIMTRICA
Clculo de la eficiencia horizontal Fuera de Fuera de Estrato Ideal Diagonal En la Diagonal Total estratif Diagonal 1 69872 82166 152038 2 721826 579053 1300879 3 2834454 684124 3518578 4 3488954 199179 3688133 5 1276207 105757 1381964 6 373513 65879 439392 Total 8764826 1716158 10480984

46% 55% 81% 95% 92% 85% 84%

En la Diagonal 54% 45% 19% 5% 8% 15% 16%

En este caso se encuentra que el error de exclusin es mucho menos en los estratos subsidiables que en los estratos contribuyentes. El siguiente cuadro resume el clculo de la eficiencia en sentido amplio tanto para el anlisis vertical como para el horizontal. Para este anlisis se agregan en ambas estratificaciones los estratos subsidiables por una parte y los estratos contribuyentes por la otra. El estrato 4 se conserva como estrato neutro.
Cuadro 2.19 CLCULO GENERAL DE LA EFICIENCIA EN SENTIDO AMPLIO ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL SIMTRICA
Estrato Actual de Electricidad Estrato Ideal S imtrico
S ubsidiable Neutro Contribuyente Fuera de Diagonal

Anlisis Horizontal
En la Diagonal Total Fuera de Diagonal En la Diagonal

S ubsidiable Neutro Contribuyente Fuera de Diagonal En la Diagonal Total Fuera de Diagonal En la Diagonal

4901506 3456509 1126377 4582886 4901506 9484392 48.32% 51.68%

58300 199179 408904 467204 199179 666383 70.11% 29.89%

11689 32445 286075 44134 286075 330209 13.37% 86.63%

69989 3488954 1535281

4901506 199179 286075

4971495 3688133 1821356

1.4% 94.6% 84.3%

98.6% 5.4% 15.7%

El 51.68% de los que estan siendo subsidados corresponden a hogares subsidiables y 48.32% son subsidiados aunque tienen una mayor capacidad de pago, mientras que el 86% de los que pagan la contribucin corresponden a quienes deben hacerlo. Por otra parte 98.6% de los que deberan ser subsidiados estan siendo subsidiados y solo el 15% de los que podran pagar contribucin lo estn haciendo.

Anlisis Vertical

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2.3.3

Eficiencia vertical frente a una estratificacin ideal proporcional

Como se ha indicado anteriormente la proporcin de hogares asignadas a priori a cada estrato pueden generar sesgos en la evaluacin en la medida que mezclan el problema de la eficiencia asignativa con el problema de la determinacin del tamao ideal de los estratos. Por lo tanto, y para efectos de evaluacin se dise, a partir del indicador de Capacidad de Pago observado que se escogi Ln(Gastos totales menos los gastos de alimentacin/# de personas de la unidad de gasto), una estratificacin distribuida aproximadamente30 en las proporciones de la estratificacin actual, a la que se ha denominado Estratificacin ideal proporcional. El siguiente cuadro presenta la distribucin de las frecuencias absolutas estimadas a partir de una expansin de la muestra de la Encuesta de Calidad de Vida de 2003 a la poblacin total de hogares en Colombia:
Cuadro 2.20 DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS ABSOLUTAS ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL PROPORCIONAL
Nmero de Estratos = 9 Nmero de Unidades Primarias de Muestreo = 22166 Nmero de observaciones Tamao de la Poblacin Grados de libertad = Estratificacin Ideal 1 2 3 4 5 6 Total Estrato de Energa Elctrica 0; sin estrato 77,080 44,949 16,130 1,555 349 9,178 149,240 Estrato 1 910,982 964,393 280,640 23,389 7,437 39,138 2,225,980 Estrato 2 877,640 Estrato 3 136,155 Estrato 4 17,593 71,813 257,990 203,965 76,225 38,796 666,382 Estrato 5 761 7,619 37,949 80,907 46,272 24,495 198,003 Estrato 6 513 5,707 15,662 37,968 34,240 38,116 132,206 9; No sabe 34,064 28,465 10,617 3,496 0 1,550 78,192 Total 2,054,788 4,306,858 3,064,435 754,280 247,184 280,871 10,708,417 = 22166 = 10708417 22157

2,130,342 1,053,570 1,142,851 1,302,596 123,639 17,520 83,489 279,361 65,142 46,108

4,375,481 2,882,933

Al distribuir los estratos ideales de manera proporcional a la distribucin de los estratos actuales, el anlisis de correspondencia arroja ua relacin casi perfecta entre los estratos actuales y los ideales salvo en el caso de los estratos 6. Este alto nivel de correspondencia est condicionada por la proporcionalidad que se ha forzado, pero no deja de ser un resultado interesante que se complementa con al anlisis de eficiencia.

30

Se usaron las proporciones al interior de los estratos con respuesta vlida, lo cual lleva a que las proporciones no resulten idnticamente iguales en el agregado total por la existencia de las categoras no sabe y sin estrato de electricidad

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Grfica 2.6 ANLISIS DE CORRESPONDENCIA CON ESTRATIFICACIN IDEAL PROPORCIONAL

Correspondence analysis biplot


3
Estrato6

Dimension 2 (24.7%) 0 1 2

Estrato5

_sin_estrato _No_sabe,_pl Estrato1

Estrato4

4
Estrato2

Estrato3

-1 -3

-2 -1 0 Dimension 1 (69.9%) EstrIdProp estrato_elec

coordinates in symmetric normalization

Cuadro 2.21 DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS RELATIVAS POR COLUMNA ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL PROPORCIONAL
Nmero de Estratos = 9 Nmero de Unidades Primarias de Muestreo 22166 Nmero de observaciones = Tamao de la Poblacin Grados de libertad = Estratificacin Ideal 1 2 3 4 5 6 Total Estrato de Energa Elctrica 0; sin estrato 51.65 30.12 10.81 1.04 0.23 6.15 100 Estrato 1 40.92 43.32 12.61 1.05 0.33 1.76 100 Estrato 2 20.06 48.69 26.12 2.83 0.40 1.91 100 Estrato 3 4.72 36.55 45.18 9.69 2.26 1.60 100 Estrato 4 2.64 10.78 38.72 30.61 11.44 5.82 100 Estrato 5 0.38 3.85 19.17 40.86 23.37 12.37 100 Estrato 6 0.39 4.32 11.85 28.72 25.90 28.83 100 9; No sabe 43.56 36.40 13.58 4.47 0.00 1.98 100 Total 19.19 40.22 28.62 7.04 2.31 2.62 100 = 10708417 22157 = 22166

La proporcin de hogares en la diagonal de la matriz aumenta de manera sustancial, en los estratos 1, 2, y 3 cuando los estratos se distribuyen de manera proporcional a los actuales, lo cual se comprueba en el clculo de los indicadores de eficiencia; pero se reduce en los estratos 4, 5 y 6.

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Cuadro 2.22 CLCULO DE LA EFICIENCIA VERTICAL EN SENTIDO ESTRICTO ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL PROPORCIONAL
Clculo de eficiencia vertical Fuera de Diagonal En la Diagonal Total Fuera de Diagonal En la Diagonal Estrato Actual Estrato 1 1.314.998 910.982 2.225.980 59% 41% Estrato 2 2.245.139 2.130.342 4.375.481 51% 49% Estrato 3 1.580.337 1.302.596 2.882.933 55% 45% Estrato 4 462.417 203.965 666.382 69% 31% Estrato 5 151.731 46.272 198.003 77% 23% Estrato 6 94.089 38.117 5.848.711 4.632.274 Total

132.206 10.480.985 71% 29% 56% 44%

Los indicadores de eficiencia mejoran para los estratos bajos y se reducen para los estratos altos. De hecho cuando se calculan los indicadores de eficiencia en sentido amplio los estratos 1 y 2 se vuelven completamente eficientes y el estrato3 obtiene tambin un indicador bastante bueno. El estrato 5 sube de 23% a 35% y el 6 de 29% a 54%, que de todas maneras siguen siendo inferiores a los obtenidos cuando se comparan con la estratificacin ideal simtrica, en cuyo caso el estrato 5 era de 83,72% y en el estrato 6 era 91%.
Cuadro 2.23 CLCULO DE LA EFICIENCIA VERTICAL EN SENTIDO AMPLIO ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL PROPORCIONAL
Grupos de estratos ideales simtricos Subsidiable Neutro Contribuyente Subsidiable Neutro Contribuyente Estrato Actual Estrato 1 2.156.015 23.389 46.575 96,86% 1,05% 2,09% Estrato 2 4.150.833 123.639 101.009 94,87% 2,83% 2,31% Estrato 3 2.492.321 279.361 111.250 86,45% 9,69% 3,86% Estrato 4 347.396 203.965 115.021 52,13% 30,61% 17,26% Estrato 5 46.329 80.907 70.767 23,40% 40,86% 35,74% Estrato 6 21.882 37.968 72.357 16,55% 28,72% 54,73%

2.3.4

Eficiencia horizontal proporcional

frente

una

estratificacin

ideal

En cuanto a eficiencia horizontal, el cambio de la estratificacin simtrica a la proporcional como punto de comparacin, no genera mayores cambios en el indicador de los estratos ms bajos, aunque incrementa un poco los de los estratos altos.

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Cuadro 2.24 DISTRIBUCIN DE FRECUENCIAS RELATIVAS POR FILA ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL PROPORCIONAL
Nmero de Estratos = 9 = 22166 Nmero de observaciones Tamao de la Poblacin Grados de libertad = Estratificacin Ideal 1 2 3 4 5 6 Total Estrato de Energa Elctrica 0; sin estrato 3.75 1.04 0.53 0.21 0.14 3.27 1.39 Estrato 1 44.33 22.39 9.16 3.10 3.01 13.93 20.79 Estrato 2 42.71 49.46 37.29 16.39 7.09 29.73 40.86 Estrato 3 6.63 24.46 42.51 37.04 26.35 16.42 26.92 Estrato 4 0.86 1.67 8.42 27.04 30.84 13.81 6.22 Estrato 5 0.04 0.18 1.24 10.73 18.72 8.72 1.85 Estrato 6 0.02 0.13 0.51 5.03 13.85 13.57 1.23 9; No sabe 1.66 0.66 0.35 0.46 0.00 0.55 0.73 Total 100 100 100 100 100 100 100 = 22166 = 10708417 22157 Nmero de Unidades Primarias de Muestreo

Cuadro 3.25 CLCULO DE LA EFICIENCIA HORIZONTAL EN SENTIDO ESTRICTO ESTRATIFICACIN OBSERVADA VS. ESTRATIFICACIN IDEAL PROPORCIONAL
Estrato Ideal 1 2 3 4 5 6 Total Fuera de Diagonal 1.032.662 2.103.102 1.735.092 545.264 200.564 232.026 5.848.710 Clculo de la eficiencia horizontal En la Total Diagonal estratificacin 910.982 2.130.342 1.302.596 203.965 46.272 38.117 4.632.274 1.943.644 4.233.444 3.037.688 749.229 246.836 270.143 10.480.984 Fuera de Diagonal 53% 50% 57% 73% 81% 86% 56% En la Diagonal 47% 50% 43% 27% 19% 14% 44%

El siguiente cuadro resume los indicadores de eficiencia en sentido amplio en el caso de la comparacin frente a una estratificacin ideal proporcional.
Cuadro 2.26
Estrato Actual de Electricidad Estrato Ideal Simtrico Subsidiable Subsidiable Neutro Contribuyente Fuera de Diagonal En la Diagonal Total Fuera de Diagonal En la Diagonal 8.799.169 426.389 258.834 685.223 8.799.169 9.484.392 7,22% 92,78% Neutro 347.396 203.965 115.021 462.417 203.965 666.382 69,39% 30,61% Contribuyente 68.211 118.875 143.124 187.086 143.124 330.210 55,66% 43,34% Fuera de Diagonal 545.264 373.855 Anlisis Horizontal En la Fuera de Total Diagonal Diagonal 4,50% 72,80% 72,30% 203.965 143.124 749.229 516.979 En la Diagonal 95,50% 27,20% 27,70%

415.607 8.799.169 9.214.776

Anlisis Vertical

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En esta evaluacin, el 92,78% de los que estan siendo subsidados corresponderan a hogares subsidiables y slo7.22% estaran siendo subsidiados sin merecerlo. En cuento a contribuciones el 43% de los que pagan la contribucin corresponden a quienes deberan hacerlo. Por otra parte 95.5% de los que deberan ser subsidiados estn siendo subsidiados y el 27% de los que podran pagar contribucin lo estn haciendo.

2.4

CONCLUSIONES

En conclusin, la evaluacin se puede separar en dos tipos de anlisis: uno incorporando lo que se considera el tamao total del estrato como parte del problema de la eficiencia y otro que separa el problema del tamao de los estratos del problema de la distribucin de los hogares por capacidad de pago. El primero se explor mediante una estratificacin ideal basada en distancias del indicador de capacidad de pago a su media, en unidades de desviaciones estndar. El segundo se llev a cabo definiendo estratos ideales en proporcin a los estratos actuales. Ambas estratificaciones con base en el indicador de capacidad de pago definido. El alto nivel de eficiencia que se obtiene cuando se lleva a cabo el segundo ejercicio respecto del primero, indica que la estratificacin actual es adecuada para identificar hogares subsidiables tanto porque subsidia a la gran mayora de los que tienen menor capacidad de pago (92,78%) como porque la gran mayora de los que no tienen capacidad de pago resultan subsidiados (95,5%). En la medida que el monto de subsidio es diferente al interior de los estratos subsidiables la eficiencia se reduce por esta subclasificacin y se encuentra que dichos hogares subsidiados no necesariamente se encuentran clasificados en el estrato subsidiable que le corresponde a su capacidad de pago. Por otra parte, el que el anlisis de eficiencia arroje unos valores muy inferiores cuando no se condiciona a la proporcionalidad entre estratos reales y estratos ideales, indica que la estratificacin actual ha permitido un crecimiento demasiado alto de los estratos subsidiables y ha dejado de incluir a muchos potenciales contribuyentes, lo cual se debera corregir hacia el futuro.

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BIBLIOGRAFA
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A N EX O 1
Informacin de las empresas de Servicios Pblicos

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Anexo A.1.1
EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS DE ENERGA, GAS Y TELFONO CONTACTADAS EN EL OPERATIVO DE CAMPO
Empresa Contactadas obs 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45
SERVICIO ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA

RAZON SOCIAL Central Hidroelectrica De Caldas S.A. E.S.P. Centrales Electricas De Narino S.A. E.S.P. Centrales Elctricas Del Cauca S.A. E.S.P. Centrales Electricas Del Norte De Santander S.A. E.S.P. Codensa S.A. E.S.P. Comercializadora Andina De Energa S.A. E.S.P. Comercializadora De Energa Del Caf S.A. E.S.P. Comercializadora De Energa Del Centro S.A. E.S.P. Comercializadora Energtica Nacional Colombiana S.A. E.S.P. Enertotal S.A. E.S.P. Comercializar S.A. E.S.P. Compaia De Generacin Del Cauca Compaa Energtica Del Tolima S.A. E.S.P. Distribuidora Del Pacifico S.A. E.S.P Energa Social De La Costa S.A. E.S.P. Electricaribe Mypimes De Energa S.A. E.S.P. Electrificadora De La Costa Atlantica S.A. E.S.P. Electrocosta Mipymes De Energa S.A. E.S.P. Electrificadora Del Caqueta S.A. Esp. Electrificadora Del Caribe S.A. E.S.P. Electrificadora Del Huila S.A. E.S.P. Electrificadora Del Meta S.A. Esp. Electrificadora De Santander S.A. Empresa De Energia De Arauca E.S.P Empresa De Energia De Boyaca S.A. E.S.P. Empresa De Energia De Casanare S.A. E.S.P. Empresa De Energia De Cundinamarca S.A. E.S.P Empresa De Energa De Pereira S.A. E.S.P. Empresa De Energia Del Bajo Putumayo S.A. E.S.P. Empresa De Energia Del Pacifico S.A. E.S.P Empresa De Energia Del Putumayo S.A E.S.P. Empresa De Energia Del Quindio S.A. E.S.P. Empresa De Energia Del Valle De Sibundoy S.A. E.S.P. Empresa De Energa Elctrica Del Departamento Del Guaviare S.A. E.S.P Empresa Municipales De Energia Electrica S.A. E.S.P. Empresas Municipales De Cali Eice Empresas Municipales De Cartago S.A. E.S.P. Empresas Publicas De Medelln E.S.P. Empresas Publicas De Yarumal Esp Energia Confiable S.A E.S.P. Distribuidora & Comercializadora De Energia Electrica S.A. E.S.P. Energa Telecomunicaciones Aseo Y Acueducto Etaservicios S.A. E.S.P. Energa Y Servicios S.A. E.S.P. Municipio De Campamento Ruitoque E.S.P.

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008

Anexo A.1.1 (Continuacin)


Empresa Contactadas obs 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96
SERVICIO GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS GAS TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA TELEFONA

RAZON SOCIAL Alcanos de Colombia S.A Edalgas S.A. E.S.P. Espigas S.A. E.S.P. Gas de Risaralda Empresa de Servicios Pblicos Gas Natural Cundiboyacense S.A. E.S.P. Gas Natural del Centro S. A ESP Gas Natural del Cesar S.A. Gas Natural del Oriente S A ESP Gas Natural S. A ESP Gases de Barrancabermeja SA ESP Gases de la Guajira S.A, Empresa De Servicios Pblicos Gases De Occidente S.A ESP Gases Del Caribe S.A. ESP Gases Del Cusiana S.A.ESP Gases Del Llano S.A ESP Gases Del Oriente S.A ESP Gases Del Quindio S.A ESP Gases Del Sur De Santander S.A ESP Metrogas De Colombia S.A. ESP Nacional de Servicios Pblicos Domiciliarios s.a. e.s.p. Promesa S.A ESP Promotora de Servicios Publicos S.A ESP Servicios Publicos y Gas S.A ESP Surtidora De Gas Del Caribe S.A ESP BUGATEL S.A. ESP. CARIBETEL S.A E.SP. CAUCATEL S.A. ESP. EDATEL S.A. ESP. EMCALI E.I.C.E. ESP. Empresa de Telecomunicaciones de Bogot S.A ESP (ETB) Empresa de Telecomunicaciones de Bucaramanga ESP Empresa deTelecomunicaciones de Girardot S.A ESP Empresa de Telecomunicaciones de la Costa - (COSTATEL) Empresa de Telecomunicaciones de Popayn - (EMTELL)S.A ESP Empresa de Telecomunicaciones del Llano S.A ( ETELL) Empresa de Telefonos de Jamundi S.A ESP Empresa Metropolitana de Telecomunicaciones S.A ESP (METROTEL) Empresa Municipal de Telecomunicaciones de Obando Teleobando S.A ESP Empresa Regional De Telecomunicaciones Del Valle Del Cauca Empresa Territorial De Telecomunicaciones S.A ESP Empresas Publicas De Medellin S.A ESP ( EPM ) Emtelsa S.A ESP EPM Bogot S.A ESP Telefnica de Pereira S.A ESP Telefonos de Cartago S.A ESP Teleorinoqua Telepalmira S.A ESP Tv Cable Telecomunicaciones S.A ESP UNE EPM Telecomunicaciones UNITEL S.A. ESP. Telefonica Data Colombia s.a. (antes TELECOM)

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008

Anexo A.1.2
MUNICIPIOS ATENDIDOS POR LA EMPRESA DISTRIBUIDORA DE ENERGA ELCTRICA QUE CONTESTARON LA ENCUESTA
Obs. Servicio 1 ENERGIA 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 ENERGIA 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 Empresa CENTRAL HIDROELECTRICA DE CALDAS S.A. E.S.P (CHEC) Municipio AGUADAS ANSERMA APIA ARANZAZU BALBOA BELALCAZAR BELEN DE UMBRIA CHINCHINA DOS QUEBRADAS FILADELFIA GUATICA LA CELIA LA DORADA LA MERCED LA VIRGINIA MANIZALES MANZANARES MARMATO MARQUETALIA MARSELLA MARULANDA MISTRATO NARIO NEIRA NORCASIA PACORA PALESTINA PENSILVANIA PUEBLO RICO QUINCHIA RIOSUCIO RISARALDA SALAMINA SAMANA SAN JOS SANTA ROSA DE CABAL SANTUARIO SUPIA VICTORIA VILLAMARIA VITERBO ALBAN ALDANA ANCUYA ARBOLEDA BARBACOAS BELEN BUESACO CHACHAGUI COLON CONSACA CONTADERO CORDOBA CUASPUD CUMBAL CUMBITARA EL PENOL EL ROSARIO EL TABLON EL TAMBO FUNES GUACHUCAL GUAITARILLA GUALMATAN ILES IMUES IPIALES LA CRUZ LA FLORIDA LA LLANADA LA UNION LEIVA LINARES LOS ANDES MALLAMA OSPINA PASTO POLICARPA POTOSI PROVIDENCIA PUERRES PUPIALES RICAURTE SAMANIEGO SAN BERNARDO SAN LORENZO SAN PABLO SAN PEDRO DE CARTAGO SANDONA SANTACRUZ SAPUYES TAMINANGO TANGUA TUMACO TUQUERRES YACUANQUER Departamento CALDAS CALDAS RISARALDA CALDAS RISARALDA CALDAS RISARALDA CALDAS RISARALDA CALDAS RISARALDA RISARALDA CALDAS CALDAS RISARALDA CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS RISARALDA CALDAS RISARALDA ANTIOQUIA CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS RISARALDA RISARALDA CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS RISARALDA RISARALDA CALDAS CALDAS CALDAS CALDAS NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO NARIO

CENTRALES ELECTRICAS DE NARIO S.A. E.S.P. (CENDENAR)

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008

Anexo A.1.2 (Continuacin)


Obs. Servicio 97 ENERGIA 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 ENERGIA 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 Empresa CENTRALES ELECTRICAS DEL CAUCA S.A. ESP. (CEDELCA) Municipio ALMAGUER ARGELIA BALBOA BOLIVAR BUENOS AIRES CAJIBIO CALDONO CALOTO CORINTO EL TAMBO FLORENCIA INZA JAMBALO LA SIERRA LA VEGA MERCADERES MIRANDA MORALES PADILLA PAEZ PATIA (EL BORDO) PIENDAMO POPAYAN PUERTO TEJADA PURACE ROSAS SAN SEBASTIAN SANTA ROSA SANTANDER DE QUILICHAO SILVIA SOTARA SUAREZ SUCRE TIMBIO TORIBIO TOTORO VILLA RICA AGUA DE DIOS ALBAN ANAPOIMA ANOLAIMA APULO ARBELAEZ BELTRAN BITUIMA BOGOTA BOJACA BUENAVISTA CABRERA CACHIPAY CAJICA CAPARRAPI CARMEN DE CARUPA CHAGUANI CHIA CHIQUINQUIRA CHOCONTA COGUA COPER COTA CUCUNUBA EL COLEGIO EL PENON EL ROSAL FACATATIVA FUNZA FUQUENE FUSAGASUGA GACHANCIPA GACHETA GRANADA GUACHETA GUADUAS GUASCA GUATAVITA GUAYABAL DE SIQUIMA ICONONZO JERUSALEN LA CALERA LA MESA LA PALMA LA PEA LA VEGA LENGUAZAQUE MADRID MOSQUERA MUZO NEMOCON NILO NIMAIMA NOCAIMA PACHO PAIME PANDI PASCA PULI QUEBRADANEGRA QUIPAMA QUIPILE RAQUIRA S.ANTONIO TEQUENDAMA SAN BERNARDO SAN CAYETANO Departamento CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CAUCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA D.C. CUNDINAMARCA BOYACA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA BOYACA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA BOYACA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA TOLIMA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA BOYACA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA BOYACA CUNDINAMARCA BOYACA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA

CODENSA S.A. ESP

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008

Anexo A.1.2 (Continuacin)


Obs. 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 Servicio Municipio SAN FRANCISCO SAN JUAN DE RIO SECO SAN MIGUEL DE SEMA SASAIMA SESQUILE SIBATE SILVANIA SIMIJACA SOACHA SOPO SUBACHOQUE SUESCA SUPATA SUSA SUTATAUSA TABIO TAUSA TENA TENJO TIBACUY TOCAIMA TOCANCIPA TOPAIPI UBATE UTICA VENECIA VERGARA VIANI VILLAGOMEZ VILLAPINZON VILLETA VIOTA YACOPI ZIPACON ZIPAQUIRA COMERCIALIZADORA ANDINA DE ENERGIA SOCIEDAD ANONIMA ESP. BOGOTA (CONENERGIA) BUCARAMANGA CUCUTA LOS PATIOS LOS SANTOS MADRID OCAA COMERCIALIZADORA DE ENERGIA DEL CAFE SOCIEDAD ANONIMA ESP. ARMENIA (CONENERGIA) PEREIRA COMERCIALIZADORA DE ENERGIA DEL CENTRO SOCIEDAD ANONIMA ES GIRARDOT (CONENERGIA) RICAURTE COMERCIALIZAR S.A. E.S.P. CALI JAMUNDI COMPAA ENERGTICA DEL TOLIMA S.A E.S.P ALPUJARRA (ENERTOLIMA) ALVARADO AMBALEMA ANZOATEGUI ARMERO ATACO CAJAMARCA CARMEN DE APICALA CASABIANCA CHAPARRAL COELLO COYAIMA CUNDAY DOLORES ESPINAL FALAN FLANDES FRESNO GUADUAS GUAMO HERVEO HONDA IBAGUE ICONONZO LERIDA LIBANO MARIQUITA MELGAR MURILLO NATAGAIMA NILO ORTEGA PALOCABILDO PIEDRAS PLANADAS PRADO PURIFICACION RICAURTE RIOBLANCO RONCESVALLES ROVIRA SALDAA SAN ANTONIO SAN LUIS SANTA ISABEL SUAREZ VALLE DE SAN JUAN VENADILLO VILLAHERMOSA VILLARRICA DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA DE ENERGIA ELECTRICA S.A. E.SBOGOTA (DICEL) BUENAVENTURA CALI Empresa Departamento CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA BOYACA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA D.C. SANTANDER NORTE DE SANTANDER NORTE DE SANTANDER SANTANDER CUNDINAMARCA NORTE DE SANTANDER QUINDIO RISARALDA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA VALLE VALLE TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA CUNDINAMARCA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA CUNDINAMARCA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA CUNDINAMARCA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA TOLIMA D.C. VALLE VALLE

ENERGIA

ENERGIA ENERGIA ENERGIA ENERGIA

ENERGIA

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008

Anexo A.1.2 (Continuacin)


Obs. Servicio 301 ENERGIA 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 ENERGIA 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 367 368 369 370 371 372 373 374 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 Empresa ELECTRICARIBE MIPYMES DE ENERGIA S.A. ESP Grupo Fenosa Municipio ASTREA BARRANQUILLA CAMPO DE LA CRUZ CANDELARIA CERRO SAN ANTONIO CHIMICHAGUA EL PASO EL PION LURUACO MALAMBO MANATI PELAYA PIOJO PIVIJAY PONEDERA REPELON SABANAGRANDE SABANALARGA SANTA LUCIA SANTO TOMAS SUAN VALLEDUPAR ACHI ALTOS DEL ROSARIO ARJONA ARROYOHONDO ASTREA AYAPEL BARRANCO DE LOBA BUENAVISTA CAIMITO CALAMAR CANALETE CARTAGENA CERETE CHALAN CHIMA CHINU CICUCO CIENAGA DE ORO CLEMENCIA COLOSO CORDOBA COROZAL COTORRA COVEAS EL CARMEN DE BOLIVAR EL GUAMO EL PEON EL ROBLE GALERAS GUARANDA HATILLO DE LOBA IQUISIO LA APARTADA LA UNION LORICA LOS CORDOBAS LOS PALMITOS LURUACO MAGANGUE MAHATES MAJAGUAL MANAURE MARGARITA MARIA LA BAJA MOMIL MOMPOS MONTELIBANO MONTERIA MOITOS MORROA OVEJAS PALMITO PIJIO DEL CARMEN PINILLOS PLANETA RICA PUEBLO NUEVO PUEBLOVIEJO PUERTO ESCONDIDO PUERTO LIBERTADOR PURISIMA REGIDOR SAHAGUN SAMPUES SAN ANDRES SOTAVENTO SAN ANTERO SAN BENITO ABAD SAN BERNARDO DEL VIENTO SAN CARLOS SAN CRISTBAL SAN ESTANISLAO SAN FERNANDO SAN JACINTO SAN JACINTO DEL CAUCA SAN JUAN DE BETULIA SAN JUAN NEPOMUCENO SAN MARCOS SAN MARTIN DE LOBA Departamento CESAR ATLANTICO ATLANTICO ATLANTICO MAGDALENA CESAR CESAR MAGDALENA ATLANTICO ATLANTICO ATLANTICO CESAR ATLANTICO MAGDALENA ATLANTICO ATLANTICO ATLANTICO ATLANTICO ATLANTICO ATLANTICO ATLANTICO CESAR BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR CESAR CORDOBA BOLIVAR CORDOBA SUCRE SUCRE BOLIVAR CORDOBA BOLIVAR CORDOBA SUCRE CORDOBA CORDOBA BOLIVAR CORDOBA BOLIVAR SUCRE BOLIVAR SUCRE CORDOBA SUCRE BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR SUCRE SUCRE SUCRE BOLIVAR BOLIVAR CORDOBA SUCRE CORDOBA CORDOBA SUCRE ATLANTICO BOLIVAR BOLIVAR SUCRE LA GUAJIRA BOLIVAR BOLIVAR CORDOBA BOLIVAR CORDOBA CORDOBA CORDOBA SUCRE SUCRE SUCRE MAGDALENA BOLIVAR CORDOBA CORDOBA MAGDALENA CORDOBA CORDOBA CORDOBA BOLIVAR CORDOBA SUCRE CORDOBA CORDOBA SUCRE CORDOBA CORDOBA BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR SUCRE BOLIVAR SUCRE BOLIVAR

ELECTRIFICADORA DE LA COSTA ATLANTICA S.A. ESP Grupo Fenosa

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008

Anexo A.1.2 (Continuacin)


Obs. Servicio 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 ENERGIA 427 428 429 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 460 461 462 463 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 Empresa Municipio SAN ONOFRE SAN PABLO SAN PEDRO SAN PELAYO SAN SEBASTIAN BUENAVISTA SAN ZENON SANTA ANA SANTA BARBARA DE PINTO SANTA CATALINA SANTA ROSA DEL SUR SANTA ROSA NORTE SIMITI SINCE SINCELEJO SOPLAVIENTO SUCRE TALAIGUA NUEVO TIERRALTA TOLU TOLUVIEJO TURBACO TURBANA VALENCIA VILLANUEVA ZAMBRANO AGUSTIN CODAZZI ALBANIA ALGARROBO ARACATACA ARIGUANI ASTREA BARANOA BARRANCAS BARRANQUILLA BECERRIL BOSCONIA CAMPO DE LA CRUZ CANDELARIA CERRO SAN ANTONIO CHIMICHAGUA CHIRIGUANA CHIVOLO CIENAGA CONCORDIA CURUMANI DIBULLA DISTRACCIN EL BANCO EL COPEY EL MOLINO EL PASO EL PION EL RETN FONSECA FUNDACION GALAPA GUAMAL HATONUEVO JUAN DE ACOSTA LA GLORIA LA JAGUA DE IBIRICO LA JAGUA DEL PILAR LA PAZ LORICA LURUACO MAICAO MALAMBO MANATI MANAURE MANAURE BALCON DL CESAR MONTERIA NUEVA GRANADA PAILITAS PALMAR DE VARELA PEDRAZA PELAYA PIOJO PIVIJAY PLATO POLONUEVO PONEDERA PUEBLO BELLO PUEBLOVIEJO PUERTO COLOMBIA REMOLINO REPELON RIOHACHA SABANAGRANDE SABANALARGA SABANAS DE SAN ANGEL SAHAGUN SALAMINA SAN DIEGO SAN JUAN DEL CESAR SANTA LUCIA SANTAMARTA SANTO TOMAS SITIONUEVO SOLEDAD SUAN Departamento SUCRE BOLIVAR SUCRE CORDOBA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR BOLIVAR SUCRE SUCRE BOLIVAR SUCRE BOLIVAR CORDOBA SUCRE SUCRE BOLIVAR BOLIVAR CORDOBA BOLIVAR BOLIVAR CESAR LA GUAJIRA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA CESAR ATLANTICO LA GUAJIRA ATLANTICO CESAR CESAR ATLANTICO ATLANTICO MAGDALENA CESAR CESAR MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA CESAR LA GUAJIRA LA GUAJIRA MAGDALENA CESAR LA GUAJIRA CESAR MAGDALENA MAGDALENA LA GUAJIRA MAGDALENA ATLANTICO MAGDALENA LA GUAJIRA ATLANTICO CESAR CESAR LA GUAJIRA CESAR CORDOBA ATLANTICO LA GUAJIRA ATLANTICO ATLANTICO LA GUAJIRA CESAR CORDOBA MAGDALENA CESAR ATLANTICO MAGDALENA CESAR ATLANTICO MAGDALENA MAGDALENA ATLANTICO ATLANTICO CESAR MAGDALENA ATLANTICO MAGDALENA ATLANTICO LA GUAJIRA ATLANTICO ATLANTICO MAGDALENA CORDOBA MAGDALENA CESAR LA GUAJIRA ATLANTICO MAGDALENA ATLANTICO MAGDALENA ATLANTICO ATLANTICO

ELECTRIFICADORA DEL CARIBE S.A. ESP Grupo Fenosa

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008

Anexo A.1.2 (Continuacin)


Obs. Servicio 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 ENERGIA 512 513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 524 525 526 527 528 529 530 531 532 533 534 535 536 ENERGIA 537 538 539 540 541 542 543 ENERGIA 544 545 546 547 548 549 550 551 552 553 554 555 556 557 558 559 560 561 562 563 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 579 580 581 582 583 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 Empresa Municipio TAMALAMEQUE TENERIFE TUBARA URIBIA URUMITA USIACURI VALLEDUPAR VILLANUEVA ZAPAYAN ZONA BANANERA AYAPEL CANALETE CHIMA CHINU CICUCO CIENAGA DE ORO LORICA MARGARITA MOMPOS MONTERIA PIJIO DEL CARMEN PINILLOS PUEBLO NUEVO PUEBLOVIEJO PUERTO LIBERTADOR SAHAGUN SAN FERNANDO SAN JACINTO DEL CAUCA SAN SEBASTIAN BUENAVISTA SAN ZENON SANTA ANA SANTA BARBARA DE PINTO TALAIGUA NUEVO TIERRALTA VALENCIA ARAUCA ARAUQUITA CRAVO NORTE FORTUL PUERTO RONDON SARAVENA TAME AGUA DE DIOS ALBAN ANAPOIMA ANOLAIMA APULO ARBELAEZ BELTRAN BITUIMA BOGOTA CACHIPAY CAPARRAPI CAQUEZA CHAGUANI CHIPAQUE CHOACHI COELLO EL CALVARIO FACATATIVA FLANDES FOMEQUE FOSCA FUSAGASUGA GACHALA GACHETA GAMA GIRARDOT GRANADA GUADUAS GUASCA GUATAQUI GUATAVITA GUAYABAL DE SIQUIMA GUAYABETAL GUTIERREZ ICONONZO JERUSALEN JUNIN LA MESA LA PEA LA VEGA MACHETA MANTA MEDINA NARIO NILO NIMAIMA NOCAIMA PACHO PARATEBUENO PASCA PIEDRAS PUERTO SALGAR PULI QUEBRADANEGRA QUETAME QUIPILE RICAURTE SAN BERNARDO Departamento CESAR MAGDALENA ATLANTICO LA GUAJIRA LA GUAJIRA ATLANTICO CESAR LA GUAJIRA MAGDALENA MAGDALENA CORDOBA CORDOBA CORDOBA CORDOBA BOLIVAR CORDOBA CORDOBA BOLIVAR BOLIVAR CORDOBA MAGDALENA BOLIVAR CORDOBA MAGDALENA CORDOBA CORDOBA BOLIVAR BOLIVAR MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA MAGDALENA BOLIVAR CORDOBA CORDOBA ARAUCA ARAUCA ARAUCA ARAUCA ARAUCA ARAUCA ARAUCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA D.C. CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA TOLIMA META CUNDINAMARCA TOLIMA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA TOLIMA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA TOLIMA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA

ELECTROCOSTA MIPYMES DE ENERGIA S.A. E.S.P. Grupo Fenosa

EMPRESA DE ENERGIA DE ARAUCA ESP. (ENELAR)

EMPRESA DE ENERGIA DE CUNDINAMARCA S.A. ESP (EMP)

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008

Anexo A.1.2 (Continuacin)


Obs. 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 615 616 617 618 619 620 621 622 623 624 625 626 627 628 629 630 631 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641 642 643 644 645 646 647 648 649 650 651 652 653 654 655 656 657 658 659 660 661 662 663 664 665 666 667 668 669 670 671 672 673 674 675 676 677 678 679 680 681 682 683 684 685 686 687 688 689 690 691 692 693 694 695 696 697 698 699 700 701 Servicio Empresa Municipio SAN FRANCISCO SAN JUAN DE RIO SECO SAN JUANITO SASAIMA SILVANIA SUPATA TENA TIBIRITA TOCAIMA UBALA UBAQUE UNE UTICA VERGARA VIANI VILLETA YACOPI ZIPACON ALCALA BALBOA DOS QUEBRADAS FILANDIA MARSELLA PEREIRA SANTA ROSA DE CABAL ORITO PUERTO ASIS PUERTO CAICEDO SAN MIGUEL VALLE GUAMUEZ MOCOA ORITO PIAMONTE PUERTO GUZMAN SANTA ROSA VILLAGARZON ARMENIA BUENAVISTA CALARCA CIRCASIA CORDOBA FILANDIA GENOVA LA TEBAIDA MONTENEGRO PIJAO QUIMBAYA SALENTO ATRATO BAGADO BAJO BAUDO CANTON DEL SAN PABLO CERTEGUI CONDOTO ITSMINA LLORO MEDIO SAN JUAN NOVITA QUIBDO RIO IRO RIO QUITO TADO UNION PANAMERICANA CALI PUERTO TEJADA PALMIRA LA CUMBRE JAMUND DAGUA CANDELARIA YUMBO ANGOSTURA BARBOSA BELLO CALDAS CAROLINA COPACABANA DON MATIAS ENTRERRIOS ENVIGADO GIRARDOTA GOMEZ PLATA GUADALUPE GUARNE GUATAPE ITAGUI LA ESTRELLA MEDELLIN PEOL RETIRO RIONEGRO SABANETA SAN PEDRO SAN RAFAEL SANTA ROSA DE OSOS BARRANQUILLA CARTAGENA PUERTO COLOMBIA SANTAMARTA SOLEDAD VALLEDUPAR Departamento CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA META CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA CUNDINAMARCA VALLE RISARALDA RISARALDA QUINDIO RISARALDA RISARALDA RISARALDA PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO PUTUMAYO CAUCA PUTUMAYO CAUCA PUTUMAYO QUINDIO QUINDIO QUINDIO QUINDIO QUINDIO QUINDIO QUINDIO QUINDIO QUINDIO QUINDIO QUINDIO QUINDIO CHOCO CHOCO CHOCO CHOCO CHOCO CHOCO CHOCO CHOCO CHOCO CHOCO CHOCO CHOCO CHOCO CHOCO CHOCO VALLE CAUCA VALLE VALLE VALLE VALLE VALLE VALLE ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ANTIOQUIA ATLANTICO BOLIVAR ATLANTICO MAGDALENA ATLANTICO CESAR

ENERGIA

EMPRESA DE ENERGA DE PEREIRA S.A. E.S.P. (EEP)

ENERGIA

EMPRESA DE ENERGIA DEL BAJO PUTUMAYO ESP.

ENERGIA

EMPRESA DE ENERGIA DEL PUTUMAYO S.A ESP

ENERGIA

EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A.E.S.P. (EDEQ)

ENERGIA

EMPRESA DISTRIBUIDORA DEL PACIFICO S.A. E.S.P (DISPAC)

ENERGIA

EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI EICE ESP (EMCALI)

ENERGIA EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN E.S.P. Telefono (EPM) Acueducto y Alcantarillado

ENERGIA

ENERGIA CONFIABLE S.A. E.S.P. (ECONSA)

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Anexo A.1.2 (Continuacin)


Obs. 702 703 704 705 706 707 708 709 710 711 712 713 714 715 716 717 718 719 720 721 722 723 724 725 726 727 728 729 730 731 732 733 734 735 736 737 738 739 740 741 742 743 744 745 746 747 748 749 750 751 752 753 754 755 756 757 758 759 760 761 762 763 764 765 766 767 Servicio ENERGIA Empresa ENERGIA SOCIAL DE LA COSTA S.A. ESP (Grupo Fenosa) Municipio ACHI AGUSTIN CODAZZI ARACATACA ARENAL ARJONA BARANOA BARRANCAS BARRANCO DE LOBA BARRANQUILLA BECERRIL BOSCONIA CARTAGENA CERRO SAN ANTONIO CIENAGA CIENAGA DE ORO CONCORDIA COROZAL COVEAS DIBULLA DISTRACCIN EL BANCO FONSECA FUNDACION GALAPA HATONUEVO IQUISIO LA JAGUA DE IBIRICO LORICA LOS CORDOBAS MAICAO MALAMBO MONTECRISTO MONTERIA MORALES MORROA OVEJAS PALMAR DE VARELA PLATO PUEBLOVIEJO PUERTO COLOMBIA REGIDOR RIO VIEJO RIOHACHA SABANAGRANDE SABANALARGA SAHAGUN SALAMINA SAMPUES SAN ANTERO SAN BERNARDO DEL VIENTO SAN JUAN DEL CESAR SAN ONOFRE SANTAMARTA SINCELEJO SOLEDAD TIERRALTA VALLEDUPAR ZONA BANANERA MARINILLA RIONEGRO BUENAVENTURA CALI JAMUNDI PASTO FLORIDABLANCA PIEDECUESTA Departamento BOLIVAR CESAR MAGDALENA BOLIVAR BOLIVAR ATLANTICO LA GUAJIRA BOLIVAR ATLANTICO CESAR CESAR BOLIVAR MAGDALENA MAGDALENA CORDOBA MAGDALENA SUCRE SUCRE LA GUAJIRA LA GUAJIRA MAGDALENA LA GUAJIRA MAGDALENA ATLANTICO LA GUAJIRA BOLIVAR CESAR CORDOBA CORDOBA LA GUAJIRA ATLANTICO BOLIVAR CORDOBA BOLIVAR SUCRE SUCRE ATLANTICO MAGDALENA MAGDALENA ATLANTICO BOLIVAR BOLIVAR LA GUAJIRA ATLANTICO ATLANTICO CORDOBA MAGDALENA SUCRE CORDOBA CORDOBA LA GUAJIRA SUCRE MAGDALENA SUCRE ATLANTICO CORDOBA CESAR MAGDALENA ANTIOQUIA ANTIOQUIA VALLE VALLE VALLE NARIO SANTANDER SANTANDER

ENERGIA ENERGIA

ENERGIA Y SERVICIOS S.A E.S.P ENERTOTAL S.A. E.S.P.

ENERGIA

RUITOQUE S.A. E.S.P.

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Anexo A.1.3
MUNICIPIOS ATENDIDOS POR EMPRESA DE GAS NATURAL Y TELFONO QUE CONTESTARON LA ENCUESTA
servicio Gas Empresa Municipios Gas Natural del Centro (ManizaManizales, Villamara Chinchin, Palestina y Neira Gases de Occidente S.A Yumbo, Candelaria, Pradera, Cerrito, Florida, Palmira, San Pedro, Tula, Bugalagrande, Sevilla, Caicedonia, E.S.P. Zarzal, Roldanillo, La Unin, La Victoria, Cartago y Cali Departamentos Caldas

Gas Gases Del Caribe (GASCARIBE) Barranquilla,Soledad, Malambo,Sabanalarga,Galapa, Baranoa, Pto Colomboia,Sabangrande, Santo Tomas, Palmar de varela, Luruaco, Polo Nuevo, Usiacuri, Ponedera, Candelaria, Campo de la cruz, Repeln, Santa Luca,Sun,Manat, Juan de la Costa, Palermo, Tubara,Pioj, Calamar, Arenal, Santa marta, Cienaga,Zona Bananera, Fundacin, Aracataca, El reten, Pueblo viejo, Valledupar, La Paz

Valle del Cauca

Gas Gases Del Sur De Santander. ( GASUR) Arbuco Chitare, Togui, Barbosa, Bolivar, Chipata, Jesus Maria, Sucre

Atlantico,Magdalena

Gas

Santander Valle del Cauca, Cauca,Cundinamarca, Tolima Atlantico,Magdalena Santander

Telefono Telefono Telefono

Grupo Transtel 7 Empresas Metrotel. Telebucaramanga S.A

Candelaria,Palmira,Girardod, Nilo, Ricaute, Flandes,Cartago,Guadalajara de Buga, Yotoco,Popayan Barranquillla,Soledad, Malambo Bucaramanga, Floridablanca,Giron,

Telefono

Telefono Telefono Telefono

Empresa de telecomunicaciones del Llano. (ETELL) Villavicencio,Acacias, Granada,San Martin, Castilla la Nueva, Cumaral, Puerto Lopez Empresas Pblicas de Medellin UNE Bogot Facatativ, Madrid, Mosquera, Funza, Bogot. Amaime, Buga,El Cerrito,Guacari, Tulua, Pichichi,Yotoco,Caisedonia,Cartago,La Victoria, Obando, Q/Nueva, Empresa regional de Roldanillo, Zaragoza, Zarzal, Buenaventura, Cali. telecomunicaciones Telefonos de Popayan. Popayan

Meta

Cundinamarca Valle del Cauca Cauca

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Anexo A.1.3 (Continuacin) LISTA DE MUNICIPIOS ATENDIDOS POR EDATEL


Obs.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97

Depto
1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 2000 3000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 2000 1000 1000 1000 1000 2000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 2000 1000 4000 1000 2000 2000 2000 3000 1000 1000 1000 4000 1000 1000 4000 2000 4000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 4000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 2000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 2000 2000 4000 1000 1000 1000

Region
CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO MAGDALENA MEDIO CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO URABA CORDOBA CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE MAGDALENA MEDIO URABA NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE CORDOBA CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE CORDOBA CAUCA MEDIO MAGDALENA MEDIO CAUCA MEDIO URABA NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE CORDOBA CAUCA MEDIO SUCRE URABA CORDOBA CORDOBA CORDOBA MAGDALENA MEDIO MAGDALENA MEDIO CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE SUCRE NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO SUCRE CORDOBA SUCRE URABA NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE MAGDALENA MEDIO NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE SUCRE NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE URABA NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE NORTE - ORIENTE MAGDALENA MEDIO URABA CAUCA MEDIO MAGDALENA MEDIO NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE CORDOBA CORDOBA SUCRE MAGDALENA MEDIO NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO

Localidad
ABEJORRAL ABRIAQUI ALEJANDRIA ALTAMIRA AMAGA AMALFI ANDES ANGELOPOLIS ANGOSTURA ANORI ANZA APARTADO ARBOLETES ARGELIA ARMENIA AYAPEL BARRANCABERMEJA BELEN DE BAJIRA BELMIRA BETANIA BETULIA BOLOMBOLO BRICE?O BUENAVISTA BURITICA CACERES CAICEDO CAMPAMENTO CANALETE CANASGORDAS CARACOLI CARAMANTA CAREPA CAROLINA CAUCASIA CERETE CESTILLAL CHALAN CHIGORODO CHIMA CHINU CIENAGA DE ORO CIMITARRA CISNEROS CIUDAD BOLIVAR COCORNA COLOSO CONCEPCION CONCORDIA COROZAL COTORRA COVEAS CURRULAO CUTURU DABEIBA DON MATIAS DORADAL EBEJICO EL BAGRE EL BRASIL EL CARMEN DE VIBORAL EL JARDIN CACERES EL ROBLE EL SALTO EL SANTUARIO El Tres ENTRERRIOS FREDONIA FRONTINO GIRALDO GOMEZ PLATA GRANADA GUADALUPE GUATAPE HELICONIA HISPANIA HOYORRICO ITAGUI ITUANGO JARDIN JERICO LA APARTADA LA CEJA LA CRUZADA LA MARINA LA PINTADA LA SIERRA LA UNION LIBORINA LLANADAS LLANOS DE CUIVA LORICA LOS CORDOBAS LOS PALMITOS MACEO MEDELLIN MINAS

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Anexo A.1.3 (Continuacin)


Obs.
98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194

Depto
2000 2000 1000 2000 2000 4000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 4000 1000 1000 2000 2000 1000 1000 1000 2000 2000 1000 3000 1000 1000 2000 1000 1000 1000 1000 1000 2000 1000 4000 1000 2000 2000 2000 1000 2000 1000 1000 1000 1000 4000 1000 1000 4000 1000 4000 1000 1000 2000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 2000 1000 1000 1000 4000 4000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 2000 1000 1000 4000 4000 1000 1000 1000 1000 2000 6000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000

Region
CORDOBA CORDOBA CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE CORDOBA SUCRE NORTE - ORIENTE URABA CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE URABA URABA CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO SUCRE NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO CORDOBA CORDOBA CAUCA MEDIO MAGDALENA MEDIO NORTE - ORIENTE CORDOBA NORTE - ORIENTE MAGDALENA MEDIO MAGDALENA MEDIO MAGDALENA MEDIO MAGDALENA MEDIO CORDOBA MAGDALENA MEDIO URABA NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE CORDOBA CAUCA MEDIO SUCRE NORTE - ORIENTE CORDOBA CORDOBA CORDOBA NORTE - ORIENTE CORDOBA NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE MAGDALENA MEDIO SUCRE CORDOBA NORTE - ORIENTE SUCRE MAGDALENA MEDIO SUCRE NORTE - ORIENTE URABA CORDOBA NORTE - ORIENTE MAGDALENA MEDIO NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO CORDOBA MAGDALENA MEDIO MAGDALENA MEDIO NORTE - ORIENTE SUCRE SUCRE CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE CAUCA MEDIO CORDOBA CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE SUCRE SUCRE URABA CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE CORDOBA VALLEDUPAR CAUCA MEDIO MAGDALENA MEDIO CAUCA MEDIO CAUCA MEDIO NORTE - ORIENTE MAGDALENA MEDIO NORTE - ORIENTE MAGDALENA MEDIO MAGDALENA MEDIO NORTE - ORIENTE

Localidad
MO?ITOS MOMIL MONTEBELLO MONTELIBANO MONTERIA MORROA MURINDO MUTATA NARINO NECHI NECOCLI NUEVA COLONIA NUTIBARA PALERMO PALMITO PE?OL PEQUE PLANETA RICA PUEBLO NUEVO PUEBLORRICO PUERTO BERRIO PUERTO CLAVER PUERTO ESCONDIDO PUERTO LIBERTADOR PUERTO NARE PUERTO PARRA PUERTO PERALES PUERTO TRIUNFO PURISIMA REMEDIOS RIOGRANDE RIONEGRO SABANALARGA SABANETA SAHAGUN SALGAR SAMPUES SAN ANDRES DE C. SAN ANDRES DE SOTAVENTO SAN ANTERO SAN BERNARDO DEL VIENTO SAN CARLOS SAN CARLOS(CORD) SAN FRANCISCO SAN JERONIMO SAN JOSE DE LA MONTA?A SAN JOSE DEL NUS SAN JUAN DE BETULIA SAN JUAN DE URABA SAN LUIS SAN MARCOS SAN MIGUEL SAN ONOFRE SAN PEDRO DE LOS MILAGROS SAN PEDRO DE URABA SAN PELAYO SAN RAFAEL SAN ROQUE SAN VICENTE SANTA BARBARA SANTA RITA SANTA ROSA DE OSOS SANTAFE DE ANTIOQUIA SANTAFE DE RALITO SANTO DOMINGO SEGOVIA SEVILLA SINCE SINCELEJO SONSON SOPETRAN SUCRE TAMESIS TAPARTO TARAZA TARSO TIERRALTA TITIRIBI TOLEDO TOLU TOLUVIEJO TURBO URAMITA URRAO VALDIVIA VALENCIA VALLEDUPAR VALPARAISO VEGACHI VENECIA VERSALLES VIGIA DEL FUERTE YALI YARUMAL YOLOMBO YONDO ZARAGOZA

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A N EX O 2
Anlisis DOFA de los resultados de la actual estratificacin para las empresas de servicios pblicos

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Cuadro A2.1 ANLISIS DOFA DE LOS RESULTADOS DE LA ACTUAL ESTRATIFICACIN PARA UNA MUESTRA DE 13 EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS DE ENERGA, GAS Y TELFONO
SERVICIO
Energa

Empresa
CODENSA Compaa Energtica del Tolima S.A (ENERTOLIMA)

Sede
Bogot

1. Debilidades

2. Oportunidades

3.Fortalezas
Unificacin oportuna de estratificacin y reduccin de reclamaciones En los municipios ya se esta utilizando el software, para corroborar el estrato asignado a los predios de acuerdo con la informacin de terreno que se recoge.

4. Amenazas
Aumento de reclamaciones Falta de conocimiento de los miembros de los comits de estratificacin de las metodologas aplicadas, y falta de capacitacin de los mismos, todava confunden estratificacin con el nivel asignado por el Sisben y solicitan se tengan en cuenta las condiciones econmicas de la familia para que sean asignados los estratos.

Actualizacin de los datos de los Ampliar y diversificar el portafolio de clientes servicios Actualizar todas las estratificaciones en los municipios de acuerdo a metodologa que se establezca por el DANE

Energa

Ibagu

Central Hidroelctrica de Caldas S.A (CHEC) Energa Manizales

La falta de coherencia entre el sistema de informacin de la entidad territorial con los dems sistemas de informacin de los operadores de los servicios, base de datos desactualizada en el campo de registro catastral, lo que dificulta la identificacin de usuarios

Garantiza la efectividad del cobro de las La homologacin del sistema tarifario para toda tarifas a los usuarios, garantiza la la ciudadana, efectividad del ingreso para la empresa La reduccin del nmero de reclamos por este problema, ocasionados en el cobro errneo de la tarifa

Manipulacin de la informacin por parte de los entes territoriales encargados de administrar la misma, No actualizacin de las Estratificaciones, No realizacin, en algunos municipios, la Estratificacin rural

Centrales Elctricas del Cauca S.A ( CEDELCA)

Energa

Popayn

La empresa no tiene la identificacin predial de los inmuebles y para la asimilacin de los cdigos internos de cada cuenta, se hace imposible su identificacin sobre todo en las denominadas reas dispersas (zona rural), por lo tanto los estudios de estratificacin deberan hacerse con la asimilacin a las cuentas de los servicios pblicos o por lo menos se exija que la informacin que suministra la Alcalda contenga el nmero de medidor de energa instalada en el servicio.

Obtenemos oportunidades de acercamientos con las otras empresas de servicios pblicos que atienden cada municipio, y con los miembros de las comunidades, lo que nos permite conocer sus expectativas e intereses.

La normatividad actual que favorece la participacin de las empresas de servicios pblicos en los Comits Permanentes de Estratificacin, que permite ejercer controles a las autoridades sobre la asignacin de estratos y sobre sus posibles cambios

Continas quejas presentadas por los usuarios que consideran sus inmuebles mal estratificados, los miembros de los comits de desarrollo y control social pretenden disminuir el estrato a todas las casas que le es posible, todas las empresas que deben asistir no lo hacen., Algunos alcaldes no le dan la real importancia a los CPE, y los municipios han cambiado mucho desde que esta vigente la actual estratificacin porque las zonas Indgenas en las entidades territoriales no definido la estratificacin pata las comunidades indgenas, aun con estrato 1 las comunidades Indgenas reclaman.

Empresa de Energa del Quindo S.A (EDEQ). Energa Armenia

An se tienen predios con el estrato Realizar la facturacin del servicio de Asignacin del estrato de acuerdo a la NINGUNO asignado despus de ocurrido el sismo, energa acorde con el estrato socio- metodologa vigente y no de manera subjetiva es decir, no se ha realizado la econmico resultante de la metodologa actualizacin respectiva, no obstante el sector haberse recuperado

Empresa de Energa del Putumayo.(EEPA) Energa Mocoa

Electrificadota Del Huila (ELECTROHUILA) Energa Neiva

El municipio de Mocoa, en el ao 1997, hizo Para las nuevas urbanizaciones que por entrega de un mapa de estratificacin lo general se encuentran en zonas socioeconmica, con el cual es fcil de perifricas de los municipios y se encuentran en estrato 1, se los clasifica El conocimiento de la normatividad encontrar la ubicacin de la vivienda nueva en este estrato vigente por medio de la tecnologa favorece su aplicacin tempranamente El software de planeacin no coincide Desarrollo de participacin ciudadana La Electrificadota del huila, es constante y con la informacin de la empresa; Las activa en los comits alcaldas no comunican oportunamente las modificaciones que se hacen en primera instancia

Los Municipios de Mocoa, Villagarzn, Puerto Guzmn, no han informan a la Empresa de la conformacin de nuevos Comits permanentes de estratificacin.

Ausencia de compromiso y capacitacin a los representantes de los comits de estratificacin

Empresas Pblicas de Energa, Medelln.(EPM) acueducto alcantarillado telfono Alcanos de Colombia

Medelln

No se dispone de elementos objetivos Control de las bases y copia de stas La unificacin de estratos para todos los para la asignacin de estratos. en el DANE. servicios. Presiones y prcticas polticas Base de datos El proceso se ha estado utilizando con fines polticos Duplicidad de estratos debido al manejo Revisin general de la metodologa para realizar una actualizacin integral de la poltico que sede en algunas partes. Falta de capacitacin por parte de los misma, entes rectores de la metodologa a los miembros del CPE que fortalezca su funcionamiento Existencia de un ente de control para la atencin, y solucin a los reclamos de estratificacin efectuados por los usuarios de servicios pblicos

Gas

Neiva

Gases de Occidente Gas Cali

Gases del Caribe.(GASCARIBE)

Gas

Barranquilla

Elaborar nueva metodologa que Contar con un mtodo unificado para todas las La comunidad no tiene claro las metodologas cumpla con las expectativas de los empresas para cobrar de acuerdo al estrato que se aplican y creen que el estrato se lo usuarios asignado por la metodologa aplicada asigna la empresa, Usuarios inconformes porque el resultado de los estudios no les Los cambios que se efectan en favorece primera instancia no son reportados a tiempo generando reclamaciones, Contar con una base de datos La clasificacin de los predios en el estrato En muchos municipios no se le ha podido dar solucin a los reclamos de actualizada que permita resolver las asignado por el respectivo estudio de peticiones y/o reclamos de los usuarios estratificacin, y con ello la asignacin de las estratificacin, con ocasin de los tarifas correspondientes frecuentes cambios de funcionarios en de manera oportuna las administraciones municipales, se ha dificultado el manejo adecuado del software de estratificacin

Telfono

EPM-Bogot UNE Empresa de Telecomunicaciones de Popayn (EMTELL)

Bogota

Telfono

Popayn

Actualizacin de datos de los clientes No asistencia por parte de los representantes de las empresas, lo cual incide en la toma de decisiones el CPE Los parmetros del software no estn acordes con la realidad del municipio

Cobro de tarifas justas; imagen positiva Informacin confiable de las oficinas de frente a los clientes planeacin Reclamaciones de usuarios Posibilidad de una nueva estratificacin Unificacin de los estratos para todos los Incidencia poltica de los Representantes de la municipal que arroje resultados reales servicios pblicos Comunidad en el CPE, lo que se refleja en baja de acuerdo al POT de estratos.

Grupo TRANSTEL Telfono Cali

Gran cantidad de quejas por parte de Actualizacin de la informacin de los Mayor participacin en los temas de discusin Cambios continuos de La estratificacin, por la a nivel de las Empresas de servicios pblicos gran cantidad de reclamaciones de parte de los los usuarios que sienten que sus usuarios CPE usuarios predios no esta bien clasificados en el estrato asignado

Fuente: Encuesta empresas de servicios pblicos.

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A N EX O 3
Municipios que no han adoptado la nueva metodologa DNP-DANE de estratificacin en todo o parte de su territorio

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008

MUNICIPIOS QUE NO HAN ADOPTADO LA NUEVA METODOLOGA DNP-DANE DE ESTRATIFICACIN EN TODO O PARTE DE SU TERRITORIO
# municipios sin estratificar con Municipios que no han adoptado la nueva Cul cree que se la razn para ello? Qu ha hecho la gobernacin al respecto? la nueva metodologa metodologa DNP-DANE San Jos de Guaviare Baja capacidad econmica e institucional, y Les enva los instructivos de cmo realizar la El Retorno, bajo inters de parte de los alcaldes. estratificacin, adicionalmente se contacto con la persona 4 Calamar Y Miraflores encargada del tema por parte del DANE, y est dispuesta a realizar una charla con los municipios previo al inters presentado por los alcaldes Centros poblados de Villanueva y Algunos municipios no han aplicado los La Gobernacin dentro de su Plan de Desarrollo contempla rea rural dispersa de Aguazul, estudios teniendo en cuenta que no cumplen un proyecto de desarrollo institucional de los municipios Chmeza, Hato Corozal, La Salina, con las condiciones para hacerlo o por falta de del departamento a travs de los procesos de planeacin y Monterrey, Nuncha, Orocu, actualizacin catastral sistema presupuestal con una actividad de brindar 11 Recetor, Smaca, Tmara Asistencia tcnica y apoyo a los municipios para la implementacin y actualizacin de la estratificacin urbana y rural, donde las actividades son realizadas mediante un cronograma programado semestralmente. Sandon, Rosario, Policarpa Porque los municipios son muy pobres, tienen La Gobernacin ha clasificado los municipios en cuanto a 3 muchos territorios indgenas, la poblacin se estratificacin. Hizo una encuesta para ver luego asesorar rehsa a que les implemente la estratificacin Zona rural del municipio de Se encuentra en proceso para revisar la UAF, la Apoya a la administracin municipal como tambin a travs Salento consideran demasiada alta y al proceso de la del comit permanente de estratificacin y ha gestionando 1 actualizacin predial recientemente realizada lo pertinente ante las autoridades nacionales como el grupo de estratificacin socioeconmico del DANE Planadas y Villarrica Por no contar con formacin Predial Catastral Para la administracin Departamental es importante apoyar posterior a 1989 cuentan con una metodologa a los municipios, pero se encuentra limitada por: 1. A los especial y porque continuos aplazamientos que se realizan a travs de las Nos informaron, que en el ao 2004, el DANE normas; 2. A que el proceso se realiza prcticamente entre realizara los ajustes jurdicos, metodolgicos y Nacin Municipio y por lo tanto el Departamento en un 2 logsticos necesarios para dar respuesta a los momento dado se pierde en el desarrollo del mismo, ya que entes territoriales sobre los requerimientos no hay retroalimentacin de informacin entre Municipio necesarios para cumplir el proceso de Departamento y menos entre Nacin Departamento. Estratificacin; el Departamento desconoce si se dieron o no. Zona Rural de los siguientes Porque los municipios estn bajo la Ley 550 y Como ya se dijo la mayor parte de los estudios y su 4 municipios: Trujillo, problemas de orden pblico adopcin ya se dio la limitante se encuentra en el Buenaventura, Cali y Dagua desplazamiento ya que el Parque automotor disponible para

Departamento

Guaviare

Casanare

Nario

Quindo

Tolima

Valle

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008 # municipios sin estratificar con Municipios que no han adoptado la nueva la nueva metodologa metodologa DNP-DANE

Departamento

Cul cree que se la razn para ello?

Qu ha hecho la gobernacin al respecto?

Santa Rosalia Vichada 1

Guajira

Cauca

11

Meta

12

Barrancas, Distraccin, El Molino, Maicao, Rio Hacha, San Juan, Urumita, Villanueva Almager, Argelia, Buenos Aires, Caldono, El Tambo, Jambal, Morales, Padilla, Paz, Puerto Tejada y Toribo rea rural dispersa de Lejanas, Desconocimiento de parte de los funcionarios Mapiripn, Mesetas, Restrepo, San de cada municipio Juan de Arama, Cubayaro, San Juanito, La Macarena, Puerto Lleras, San Carlos de Garoa, Uribe, Vista Hermosa S: Puerto Nario Por falta de presupuesto para tal fin

la secretaria esta fuera de servicio, En este sentido, el desplazamiento debe hacerse en transporte pblico, pero las solicitudes de apoyo son atendidas en un periodo de tiempo no mayor a tres o cuatro das. No tenemos informacin porque ellos no Estamos en Ley 550 y, por ende, no tenemos recursos para responden a nuestras solicitudes llegar a los municipios con propuestas al respecto, y los municipios siempre sustentan escasez de recursos. No quiere decir que los que no aparezcan no La Gobernacin no ha recibido una respuesta satisfactoria hayan adoptado la estratificacin; los archivos del DANE, con respecto a una metodologa que sirva se van deteriorando Los costos de los estudios y de las revisiones La Gobernacin atiende las consultas que se presentan por iniciativa de los municipios.

La Gobernacin se ha comunicado con el DANE para que le de la asesora necesaria para apoyar a los municipios pero el DANE dice que se comuniquen con ellos directamente

Amazonas

Cundinamarca

Crdoba

Caquet

Cesar

15

No se ha ejecutado ninguna accin debido a que la Gobernacin no tiene presupuesto ni personal asignado que cumpla con esta funcin S, no han calculado las UAF: San No han calculado su UAF y los alcaldes le han Se ha ofertado los servicios de asistencia, acompaamiento Cayetano, Yacop, Pandi y dado un enfoque poltico por descuido y capacitacin; se promueve los servicios de apoyo Gutierrez Valencia, Tierralta, San Carlos, Falta de recurso humano y econmico Los busca de manera proactiva en la medida que cuente con Montelbano, Moitos, Momil, los recursos necesarios para la asistencia Pursima y Puerto Libertador. San Jos de Fragua Porque requera de una metodologa especial En el caso de este municipio ha coordinado acciones con el por no tener la cartografa actualizada DANE, para que se diera nuevo plazo y con el alcalde de ese municipio, para adelantar las gestiones pertinentes. Centros poblados de Aguachica, Municipio de Manaure no ha iniciado el clculo Se est atento para prestar el apoyo a cada municipio en Astrea, Becerril, Chimichagua, de la UAFpm, debido a que su ubicacin caso que lo requieran Chiriguan, Manaure, la Jagua de geogrfica en la Serrana del Perij no lo ha

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008 # municipios sin estratificar con Municipios que no han adoptado Cul cree que se la razn para ello? la nueva la nueva metodologa metodologa DNP-DANE Ibirico, Pailitas, Pelaya, Pueblo permitido, por ser zona de conflicto. Bello, Rio de Oro, San Aberto, San Respecto a la estratificacin urbana no se puede Diego, San Martn y Tamalameque contratar en los municipios todava, hasta tanto el DANE imparta la orden por cuanto la nueva metodologa no ha salido. Si hay municipios que no tienen Falta de capacitacin y asistencia tcnica tanto adoptada la estratificacin, pero del nivel nacional como departamental que estn proceso de hacerlo. Es de anotar, que la informacin disponible al respecto en la Oficina Asesora de Planeacin es parcial Solo posee solo tres municipios Mit Carur y Taraira y con una poblacin total cercana a los cuarenta mil habitantes (Datos del DANE) de los cuales el 90% es poblacin indgena; los desplazamientos entre municipios se realiza solamente por va area. SI, la rural en todos los municipios Dificultad para hacer compatibles las bases de del Departamento datos de la informacin catastral con la metodologa diseada por el DNP-DANE. Tutaza, Rondn, Panqueba, La Normatividad del DANE Victoria, Chivata, Chinavita, Pachavita, Macanal, Santa Maria, La Capilla, Guateque, Chivor, Campo Hermoso, Ramiriqui, Santa Maria, Tibana, Ventaquemada, Viracacha Algeciras, Colombia, Acevedo y En el zona rural dispersa hay cuatro municipios Garzn que no la han adoptado por falta de la actualizacin catastral (pues es demasiado costoso) Puerto Santander, San Calixto, Chitaga, Abrego, Urbana Mit y Taraira

Departamento

Qu ha hecho la gobernacin al respecto?

Magdalena

Vaups

Departamento solicit en su momento el apoyo al DNP, para brindar asesora a todos los municipios del departamento y se efectu un taller en la ciudad de Santa Marta. As mismo, la Secretara de Desarrollo Econmico, denominada anteriormente Secretaria de Agricultura, apoy a todos los municipios que lo solicitaron para la definicin de la UAF. Apoyar a cada uno de los municipios para que las bases SISBEN estn permanentemente actualizadas, Si solicita ayuda se tiene en cuenta la necesidad para que se justifique la salida por que las distancias y las prioridades son distintas para cada municipio. Ha hecho esfuerzos en materia de mejorar las relaciones intergubernamentales as como capacitacin y captura de informacin. Se llama a cada municipio pero los funcionarios no tienen conciencia del proceso, hasta tanto no se les presione con una medida coercitiva

Antioquia

125

Boyac

18

Huila

Planeacin Departamental est atento en lo posible solucionar los problemas cuando los municipios lo requiera

Norte Santander

de

Ha prestado asesora para que se realicen la estratificacin Urbana y Rural sobre todo en los plazos dados por el nivel nacional, ha apoyado la parte logstica para los talleres de

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Departamento

Cul cree que se la razn para ello?

Qu ha hecho la gobernacin al respecto? capacitacin, pero desafortunadamente las metodologas fueron entregadas directamente por el DNP a los municipios y solo ellos podan resolver inconvenientes frente a estos sistemas. No se han incluido en los planes de desarrollo

Santander Total Mpios. sin estratificacin urbana o rural con la nueva metodologa en 20 Deptos.

Mlaga, Pichote, Tona, Bolvar

No se han realizado actualizaciones

244

Fuente: Encuesta a 30 Gobernaciones.

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008

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Comparacin preguntas de la ECV del 2003 y la encuesta cocensal del Censo 2005

Evaluacin de la estratificacin socio-econmica como instrumento de clasificacin de los usuarios y herramienta de asignacin de subsidios y contribuciones a los servicios pblicos domiciliarios. Informe institucional Econometra S.A., enero 10 de 2008

Comparacin preguntas de la ECV del 2003 y el Censo

Las variables indicativas de ingresos y gasto son: el gasto en Arrendamientos o cuotas de vivienda31, y la percepcin del ingreso mnimo requerido para satisfacer las necesidades bsicas que se pregunta de la siguiente forma en las dos fuentes de informacin.
Cuadro A.4.1 ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA 2003 ENCUESTA COCENSAL 2005

Para hacerlas comparables32 se gener una escala numrica similar a la derecha en la Encuesta de Calidad de Vida pero deflactando los valores de acuerdo con el crecimiento del salario mnimo entre 2003 y 2005, en ambos casos las opciones no sabe y no informa se asignan a missing de manera que la escala se pueda utilizar en trminos numricos de 1 a 9. Los indicadores NBI e ICV, se consideraron inicialmente separados por componentes pero se encontr una mejor correlacin con las dems variables cuando se suman las necesidades bsicas insatisfechas y cuando se toma el puntaje total del ICV. Aunque ICV y NBI contemplan el Hacinamiento, en el primer caso se convierte a un puntaje fijo y en el segundo termina convertido en una dummy, por lo tanto se decidi incluir dos variables indicativas de hacinamiento para escoger entre ellas la ms correlacionada con los dems. Tambin se incluye la relacin entre los cuartos usados para dormir y los cuartos totales con que cuenta el hogar. Se incluye una variable dummy que clasifica los hogares entre urbanos y rurales. Para caracterizar al jefe de hogar se incluyen tres variables: Edad, Sexo y aos de Educacin.

La cual slo se incluira como explicativa de los indicadores de ingreso permanente disponible que no la incluyan en su clculo. 32 Salvo las posibles diferencias de apreciacin del encuestador entre los trminos necesidades y gastos bsicos

31

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Sobre las condiciones de vida del hogar se incluy la siguiente pregunta, que salvo el orden y la eventual diferencia de interpretaciones entre gastos mnimos y gastos bsicos, son equivalentes:
Cuadro A.4.2 ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA 2003 ENCUESTA COCENSAL 2005

Para efecto del manejo numrico se utiliza como tres dummies, una para cada respuesta. Tambin se incluyeron un conjunto de variables dummy que representan la tenencia o no de determinados artculos y aparatos, se incluyeron los correspondientes a la interseccin. Las preguntas originales son:
Cuadro A.4.3 ENCUESTA DE CALIDAD DE VIDA 2003 ENCUESTA COCENSAL 2005

Las variables de caracterizacin de la vivienda, incluidas en la encuesta Cocensal slo se incluyeron en cuanto se usan para calcular NBI e ICV. Esto con el fin de utilizarlas como variables explicativas del indicador de capacidad de pago y eventualmente identificar las que pudieran servir al DANE para el diseo de la nueva metodologa.